Pol 6202 thanasarit 29 mar 2013 line 1 (1)

Preview:

Citation preview

คำ��บรรย�ยวิ�ช� POL 6202 นโยบ�ยต่��งประเทศไทย

Foreign Policyรศ.ดร.ธน�สฤษฎิ์�� สต่ะเวิท�น วิ�นท�� 29 มี�น�คำมี

พ.ศ.2556

นโยบายต่�างประเทศเป�นแผนการท��แต่�ละประเทศก�าหนดขึ้��นในการต่�ดต่�อก�บร�ฐอ!�นหร!อองค์#การระหว่�างประเทศ เพื่!�อส่�งเส่ร�มผลประโยชน#ขึ้องชาต่�หร!อป*องก�นการส่+ญเส่�ยผลประโยชน#ขึ้องชาต่�ให-ได-มากท��ส่/ด การท��ประเทศใดจะส่ามารถด�าเน�นนโยบายต่�างประเทศให-ได-มาซึ่��งผลประโยชน#ให-ได-มากท��ส่/ดน��น ขึ้��นอย+�ก�บว่�าร�ฐน��นม�อ�านาจมากน-อยแค์�ไหน หากม�อ�านาจมาก โอกาส่ท��จะได-ร�บผลประโยชน#ก3จะม�มากต่ามไปด-ว่ย แต่�หากม�อ�านาจน-อย โอกาส่ท��จะได-ร�บผลประโยชน#ก3จะม�น-อยต่ามไปด-ว่ย ค์�าว่�า โอกาส่ ในทางการเม!องระหว่�างประเทศเร�ยกว่�า อ�านาจ“ ”

การต่�อรอง (Bargaining Power)

ผลประโยชน#แห�งชาต่� น�กว่�ชาการม�กแบ�งเป�น 2 ส่�ว่น ได-แก�

1. Vital Interest เป�นผลประโยชน#ท��ส่�าค์�ญย��งขึ้องชาต่� ได-แก� ค์ว่ามอย+�รอดขึ้องประเทศ ค์ว่ามม��นค์งปลอดภั�ยขึ้องประเทศ และอธิ�ปไต่ยขึ้องประเทศ

2. Secondary Interest ผลประโยชน#ระด�บรองลงมา ได-แก�ผลประโยชน#อ!�นท��ไม�ใช�ผลประโยชน#อย�างแรก เช�น การก�นด�อย+�ด�ขึ้องประชาชน พื่�ฒนาการทางเศรษฐก�จ ค์ว่ามม��นค์งปลอดภั�ยขึ้องมน/ษย#

1

ป8จจ/บ�น การแบ�งผลประโยชน#ออกเป�นส่องส่�ว่นน��ได-ล-าส่ม�ยไปแล-ว่ เพื่ราะหล�งส่งค์รามเย3น โลกม�ส่�นต่�ภัาพื่ การร/กรานหร!อการย�ดค์รองประเทศอ!�นไม�เก�ดขึ้��นอ�กต่�อไป ท/กประเทศจ�งส่นใจผลประโยชน#ด-านค์ว่ามม��นค์งปลอดภั�ยและค์ว่ามอย+�รอดขึ้องร�ฐน-อยลง แต่�ห�นไปเน-น Secondary Interest มากขึ้��น เช�น เม!�อ 30 ป9ท��ผ�านมา ไทยกล�ว่เว่�ยดนามบ/กย�ดค์รอง เว่�ยดนามเองก3กล�ว่ไทยบ/กย�ดค์รองเช�นก�น แต่�ต่อนน�� ค์ว่ามว่�ต่กก�งว่ลน��นหายไป ไทยก�บเว่�ยดนามได-มาอย+�ในอาเซึ่�ยนด-ว่ยก�น และร�ว่มม!อก�นจ�ดต่��งประชาค์มอาเซึ่�ยนขึ้��นในว่�นท�� 31 ธิ�นว่าค์ม ค์.ศ.2015

เพื่!�อส่�งเส่ร�มเศรษฐก�จและค์ว่ามก�นด�อย+�ด�ขึ้องประชาชนอ�านาจขึ้องชาต่� ม�องค์#ประกอบมากมาย เช�น ค์ว่ามเป�นอ�น

หน��งอ�นเด�ยว่ก�นขึ้องค์นในชาต่� เส่ถ�ยรภัาพื่ทางการเม!อง การม�ท��ต่� �งอย+�บนภั+ม�ศาส่ต่ร#ท��ด� ค์ว่ามเจร�ญก-าว่หน-าทางเทค์โนโลย� ค์ว่ามส่ามารถและค์ว่ามเขึ้-มแขึ้3งทางทหาร

ส่��งท��เก��ยว่ก�บอ�านาจขึ้องชาต่�และเก��ยว่ขึ้-องก�บการต่�างประเทศโดยต่รง แต่�ค์นม�กละเลยไม�พื่+ดถ�งค์!อ Diplomatic

Skill (ค์ว่ามเก�งกาจ/ค์ว่ามเช��ยว่ชาญทางการท+ต่) ผ+-น�าประเทศม�ค์ว่ามส่ามารถในการเจรจาโน-มน-าว่ให-ประเทศอ!�นเห3นชอบหร!อส่น�บส่น/นท�าท�ขึ้องต่น ประเทศไทยเค์ยได-ช!�อว่�าม� Diplomatic

Skill เช�น จอมพื่ล ป. พื่�บ+ลส่งค์ราม ประกาศเป�นพื่�นธิม�ต่รก�บญ��ป/:นในส่งค์รามโลกค์ร��งท��ส่อง และประกาศเป�นศ�ต่ร+ก�บอเมร�กาและอ�งกฤษ ญ��ป/:นแพื่-ส่งค์รามจ�งถ+กอเมร�กาปลดอาว่/ธิและย�ดค์รอง ต่-องส่+ญเส่�ยอธิ�ปไต่ย แต่�ไทยรอดมาได-โดยไม�ต่กเป�นประเทศผ+-แพื่-ส่งค์รามไปด-ว่ย ฝร��งหลายค์นเช!�อว่�าเป�นเพื่ราะค์ว่ามส่ามารถทางการท+ต่ขึ้องผ+-น�าไทย โดยเฉพื่าะม.ร.ว่.เส่น�ย# ปราโมช นายกร�ฐมนต่ร� ท��ม�ค์ว่ามส่น�ทช�ดเช!�อก�บอเมร�กา

2

นโยบายต่�างประเทศเปร�ยบเหม!อนส่ะพื่านเช!�อมระหว่�างอ�านาจแห�งชาต่�ก�บผลประโยชน#แห�งชาต่� ประเด3นส่�าค์�ญค์!อการม�อ�านาจการต่�อรอง ประเทศท��ม�อ�านาจแห�งชาต่�ส่+งก3จะม�อ�านาจการต่�อรองมาก เช�น อเมร�กาม�องค์#ประกอบค์รบท/กอย�างและม�กองท�พื่เขึ้-มแขึ้3ง แม-อเมร�กาไม�ได-ออกไปโจมต่�ใค์ร แต่�ใค์รๆ ก3กล�ว่อเมร�กา

ร�ฐท��ม�อธิ�ปไต่ยจะม�ค์ว่ามเท�าก�นท��งหมด และย�ดถ!อก�นมาต่��งแต่�ต่-นว่�าร�ฐเท�าน��นท��เป�นผ+-แส่ดงบทบาททางการเม!องระหว่�างประเทศ ผ+-อ!�นไม�ส่ามารถแส่ดงบทบาทน��ได-............ส่�ญญาณขึ้�ดขึ้-อง.....................

ก�รศ#กษ�ก�รเมี$องระหวิ��งประเทศค์.ศ.1948 Hans J. Morgenthau ได-เขึ้�ยน

หน�งส่!อช!�อ Publics among Nations: The Struggle

for Powers and Peace (การเม!องระหว่�างประเทศ ค์!อการด��นรนแส่ว่งหาอ�านาจและส่�นต่�ภัาพื่) เม!�อก�อน การศ�กษาการเม!องระหว่�างประเทศจะเป�นการศ�กษาเฉพื่าะเหต่/การณ#ท��เก�ดขึ้��น แต่�มอร#เกนทอ รว่บรว่มเหต่/การณ#ต่�างๆ ท��เก�ดขึ้��น แล-ว่ส่ร-างเป�นโมเดลการศ�กษาขึ้��นมา โดยมองว่�า การเม!องระหว่�างประเทศเป�นการด��นรนต่�อส่+-เพื่!�ออ�านาจ ในเว่ท�ระด�บโลกจะเป�นเหม!อนป:าใหญ� (Jungle) ท��ประกอบไปด-ว่ยส่�ต่ว่#ป:าน-อยใหญ�ประมาณ 193 ต่�ว่ ท/กต่�ว่ต่-องการส่ร-างค์ว่ามม��นค์งปลอดภั�ยให-ก�บต่�ว่เองโดยการส่ะส่มอ�านาจ แต่�ส่�ต่ว่#ใหญ�ร�งแกส่�ต่ว่#เล3ก เหม!อนก�บร�ฐใหญ�ร�งแกร�ฐเล3ก เม!�อร�ฐม�อ�านาจแล-ว่ ก3จะพื่ยายามขึ้ยายอ�านาจไปค์รอบค์ล/มประเทศอ!�น หน�งส่!อเล�มน��ได-ร�บการยอมร�บอย�างกว่-างขึ้ว่างท��ว่โลก และถ!อเป�นค์�มภั�ร#ขึ้องการศ�กษาการเม!อง

3

ระหว่�างประเทศและนโยบายต่�างประเทศ พื่�มพื่#มาไม�น-อยกว่�า 20

ค์ร��งในหลายภัาษาท��ว่โลก โดยเน-นว่�าร�ฐเป�นผ+-กระท�าค์.ศ.1962 น�กว่�ชาการ 3 ค์นค์!อ Richard C.

Snyder, H. W. Bruck, Burton Saplin ได-เขึ้�ยนหน�งส่!อช!�อ Foreign Policy Decision Making (การต่�ดส่�นใจในนโยบายต่�างประเทศ) กล�าว่ว่�าร�ฐประกอบด-ว่ยต่�กรามบ-านช�อง ถนนหนทาง ทะเล ภั+เขึ้า ไม�ม�ช�ว่�ต่จ�ต่ใจ จะต่�ดส่�นใจก�าหนดนโยบายและด�าเน�นนโยบายต่�างประเทศไม�ได- ด�งน��น ค์นท��ม�อ�านาจหน-าท��โดยถ+กต่-องชอบธิรรมจ�งต่-องกระท�าการในนามขึ้องร�ฐ (Authoritative individual who act in the

name of the State) ซึ่��งผ+-ท��ม�อ�านาจหน-าท��อย�างเป�นทางการท��จะปฏิ�บ�ต่�ในนามขึ้องร�ฐค์!อค์ณะร�ฐมนต่ร� (Cabinet)

............ส่�ญญาณขึ้�ดขึ้-อง.....................กรอบก�รวิ�เคำร�ะห'ของ SBS

น�กว่�ชาการท��งส่ามได-เส่นอกรอบการว่�เค์ราะห#การต่�ดส่�นใจท��เร�ยกว่�า SBS (Snyder, Bruck, Saplin) มองว่�า ค์ณะร�ฐมนต่ร�ไม�ได-ม�อ�ส่ระในการต่�ดส่�นใจอย�างเต่3มท�� เพื่ราะม�ขึ้-อจ�าก�ด ด�งต่�อไปน��

1. สภ�พแวิดล้,อมี แบ�งเป�น 2 กล/�ม ได-แก�1. ส่ภัาพื่แว่ดล-อมภัายนอก (External Setting) หมาย

ถ�งเหต่/การณ#ท��เก�ดขึ้��นนอกอาณาเขึ้ต่ประเทศ ม�หลายระด�บ ด�งน��(1) ระด�บโลก (Global Level) เช�น บทบาทและค์ว่าม

ส่�มพื่�นธิ#ขึ้องชาต่�มหาอ�านาจท��ส่�งผลกระทบต่�อค์นท��งโลก บทบาทขึ้ององค์#การระหว่�างประเทศระด�บโลก พื่ฤต่�กรรมท��เก�ดขึ้��นระหว่�างประเทศ เช�น การก�อการร-ายระหว่�างประเทศ การ

4

ระบาดขึ้องโรค์ HIVS ภัาว่ะโลกร-อน ซึ่��งผ+-น�าประเทศไทยจะต่-องร�บร+ -และต่�ดต่ามค์ว่ามเค์ล!�อนไหว่

(2) ระด�บภั+ม�ภัาค์ (Regional Level) ไทยต่��งอย+�ในภั+ม�ภัาค์เอเช�ยอาค์เนย# หากม�อะไรเก�ดขึ้��นในภั+ม�ภัาค์ ผ+-น�าจะต่-องร+ -และเขึ้-าใจเพื่!�อประกอบการต่�ดส่�นใจ เพื่ราะจะส่�งผลกระทบต่�อไทยโดยต่รง เช�น การเก�ดส่งค์รามเว่�ยดนาม การจ�ดต่��งอาเซึ่�ยน การแทรกแซึ่งขึ้องมหาอ�านาจในเอเช�ยอาค์เนย#

(3) ระด�บชาต่� (National Level) ค์!อเหต่/การณ#ในประเทศใดประเทศหน��ง ท��ผ+-น�าไทยจะต่-องร+ -และต่�ดต่าม เพื่!�อประกอบการต่�ดส่�นใจก�าหนดนโยบายต่�างประเทศ เช�น เม!�อก�อนพื่ม�าเป�นแกะด�าขึ้องเอเช�ยอาค์เนย# ท�าต่�ว่เป�นเป�นเผด3จการทหาร ค์ว่บค์/มเศรษฐก�จโดยทหารและละเม�ดส่�ทธิ�มน/ษยชนขึ้องชนกล/�มน-อย ท��ว่โลกพื่าก�นร�งเก�ยจและบอยค์อต่ แต่�ป9ค์.ศ.2008

พื่ม�าม�ร�ฐธิรรมน+ญฉบ�บใหม�ท��ก�าหนดให-ม�การเล!อกต่��งในป9 2010 ทหารเร��มค์ลายอ�านาจทางการเม!อง พื่ล.อ.เต่3งเส่�ง ถอดเค์ร!�องแบบลงส่ม�ค์รร�บเล!อกต่��งและได-เป�นประธิานาธิ�บด� นางอองซึ่าน ซึ่+จ� ม�บทบาทมากขึ้��นจนส่ามารถส่ม�ค์รร�บเล!อกต่��งเป�นส่.ส่. และเป�นห�ว่หน-าพื่รรค์ NLD ม�การเปAดการลงท/นและให-ชาว่ต่�างชาต่�เขึ้-าไปด+แล หลายประเทศต่�างช!�นชม พื่ม�าจ�งกลายมาเป�นเทพื่บ/ต่รเน!�อหอม ผ+-น�าประเทศระด�บโลกต่�างไปหาเต่3งเส่�งถ�งในพื่ม�า ค์นเขึ้-าไปท�องเท��ยว่และลงท/นเป�นจ�านว่นมาก เต่3งเส่�งและอองซึ่านซึ่+จ� ไปเจอก�นท��องค์#การส่หประชาชาต่� ส่��งเหล�าน��เป�นเร!�องภัายในพื่ม�า แต่�ผ+-น�าไทยจะต่-องร+ -เพื่!�อประกอบการต่�ดส่�นใจ

กรณ�การเปล��ยนแปลงขึ้องก�มพื่+ชาในป9ค์.ศ.2004

กษ�ต่ร�ย#นโรดมส่�หน/ทรงประชว่รจ�งส่ละราชส่มบ�ต่�ให-เจ-านโรดมส่�หมน� ต่ามร�ฐธิรรมน+ญ กษ�ต่ร�ย#ไม�ม�บทบาททางการเม!อง แต่�

5

ในค์ว่ามเป�นจร�ง กษ�ต่ร�ย#ส่�หน/ทรงม�บทบาททางการเม!องขึ้องก�มพื่+ชามาต่ลอด ค์นท��งประเทศช!�นชมร�กใค์ร�พื่ระองค์#ย��งกว่�าพื่�อหร!อป+: ทรงเป�นกษ�ต่ร�ย#ต่� �งแต่�ป9 1941 ทรงก+-เอกราชจนได-ร�บค์ว่ามช!�นชม แต่�พื่อถ+กโค์�นล-ม ค์นก3ส่งส่ารพื่าก�นอ/-มช+ขึ้��นมา ต่�างประเทศร+ -จ�กกษ�ต่ร�ย#ส่�หน/ด�พื่อๆ ก�บร+ -จ�กก�มพื่+ชา พื่อส่งค์รามก�มพื่+ชาย/ต่� พื่ระองค์#ได-แส่ดงค์ว่ามค์�ดเห3นทางการเม!องมาต่ลอด ค์นต่�างพื่าก�นเช!�อ พื่ระองค์#ได-ร�บการยอมร�บท��งในและต่�างประเทศ และทรงเป�นต่�ว่ถ�ว่งอ�านาจขึ้องฮุ/นเซึ่3นได-เป�นอย�างด�

พื่อก�มพื่+ชาเปล��ยนกษ�ต่ร�ย#มาเป�นเจ-าส่�หมน� ซึ่��งทรงเร�ยนกฎหมายท��ฝร��งเศส่มาต่ลอดและทรงช!�นชมการเต่-นบ�ลเลย# พื่ระองค์#ร+ -จ�กค์นก�มพื่+ชาน-อย ค์นก�มพื่+ชาก3ไม�ร+ -ว่�าพื่ระองค์#เป�นใค์ร เส่ด3จมาเย!อนประเทศไทยในป9 2006 เพื่!�อร�ว่มฉลองค์รองราชย#ค์รบ 60 ป9ขึ้องในหลว่ง แต่�ค์นไทยไม�ร+ -จ�กกษ�ต่ร�ย#ส่�หมน� กล�บพื่าก�นไปกร�Dดเจ-าชายจ�Dกม��แห�งภั+ฎาน การเปล��ยนแปลงทางพื่�ธิ�การในก�มพื่+ชาน��ได-ส่�งผลท�าให-อ�านาจขึ้องฮุ/นเซึ่3นส่+งขึ้��น เพื่ราะกษ�ต่ร�ย#ส่�หมน�ไม�ม�อ�านาจท�กท-ว่งหร!อต่�ต่�งนโยบายขึ้องฮุ/นเซึ่3น ฮุ/นเซึ่3นจ�งม�อ�านาจล-นฟ้*า ม�ท�าท�กร�างในการต่�างประเทศ เราจ�งได-เห3นบทบาทพื่�ล�กๆ ขึ้องฮุ/นเซึ่3นอย+�เส่มอหล�งป9 2004 ผ+-น�าไทยจะต่-องร+ -และต่�ดต่ามส่��งเหล�าน�� เพื่!�อก�าหนดท�าท�ขึ้องไทยให-ส่อดค์ล-องก�บการเปล��ยนแปลงท��เก�ดขึ้��นในก�มพื่+ชา

2. ส่ภัาพื่แว่ดล-อมภัายใน (Internal Setting) หมายถ�งส่ภัาพื่ภัายในประเทศขึ้ณะน��น เช�น ค์ว่ามม��นค์ง ค์ว่ามเจร�ญร/ �งเร!อง ค์ว่ามเป�นปFกแผ�นอ�นหน��งอ�นเด�ยว่ก�น ส่��งท�� SBS ให-ค์ว่ามส่นใจเป�นอย�างย��งค์!อ กล/�มทางส่�งค์ม (Social Group)

6

ท��ม�อ�ทธิ�พื่ลทางการเม!องในขึ้ณะน��น เช�น กล/�มแรงงาน กล/�มเกษต่รกร กล/�มศาส่นา กล/�มน�กศ�กษา

ในประเทศไทย กล/�มทางส่�งค์มท��ม�อ�ทธิ�พื่ลต่�อการเม!องมากค์!อ

(1) ทหาร เป�นกล/�มม�อ�ทธิ�พื่ลต่�อการเม!องไทยมากท��ส่/ด หล�งเปล��ยนแปลงการปกค์รองมา 80 ป9 การเม!องไทยต่กอย+�ใต่-อ�ทธิ�พื่ลขึ้องทหารอย�างน-อย 50 ป9 โดยพื่ระยาพื่หลพื่ลพื่ย/หเส่นา จอมพื่ล ป. พื่�บ+ลส่งค์ราม จอมพื่ลส่ฤษด�G ธินะร�ชต่# จอมพื่ลถนอม ก�ต่ต่�ขึ้จร และพื่ล.อ.เปรม ต่�ณส่+ลานนท# เป�นนายกร�ฐมนต่ร�อย�างน-อยค์นละ 8-14 ป9 ช�ว่งน��ถ!อว่�าไทยเราเป�นเผด3จการทหาร ประเทศไทยเป�นประชาธิ�ปไต่ยท��ต่�อเน!�องยาว่นานท��ส่/ด 14 ป9 ค์!อช�ว่งค์.ศ.1992-2006

เร��มจากค์/ณชว่น หล�กภั�ย ห�ว่หน-าพื่รรค์ประชาธิ�ป8ต่ย#ชนะการเล!อกต่��งได-เป�นนายกร�ฐมนต่ร�ในป9 1992 แต่�ค์.ศ.1995

เก�ดว่�กฤต่การณ#ทางการเม!อง พื่รรค์พื่ล�งธิรรมถอนต่�ว่ออกจากร�ฐบาลกรณ� ส่ปก.4-01 ค์/ณชว่นย/บส่ภัาแล-ว่เล!อกต่��งใหม� แพื่-ค์/ณบรรหาร ศ�ลปะอาชา พื่รรค์ชาต่�ไทย ค์/ณบรรหารขึ้��นมาเป�นนายกฯและจ�ดต่��งร�ฐบาล ปกค์รองประเทศได- 1 ป9 1 เด!อน ถ+กพื่รรค์ร�ว่มร�ฐบาลบ�งค์�บให-ลาออก แต่�ค์/ณบรรหารเล!อกย/บส่ภัาแทน ม�การเล!อกต่��งใหม�ในป9 1996 พื่ล.อ.ชว่ล�ต่ ยงใจย/ทธิ พื่รรค์ค์ว่ามหว่�งใหม�ได-เป�นนายกร�ฐมนต่ร� ปกค์รองประเทศได- 11 เด!อนก3เก�ดว่�กฤต่�การณ#ต่-มย�าก/-งในป9 1997 ท�านปล�อยค์�าเง�นบาทลอยต่�ว่ในว่�นท�� 2 กรกฎาค์ม 1997 ย/บส่ถาบ�นทางการเง�นหลายแห�ง และท�านลาออกจากต่�าแหน�งเองในเด!อนพื่ฤศจ�กายน 1997 ส่ภัาจ�งเล!อกค์/ณชว่น หล�กภั�ย ขึ้��นมาเป�นนายกร�ฐมนต่ร�ส่ม�ยท�� 2

7

ค์/ณชว่น หล�กภั�ย เป�นนายกร�ฐมนต่ร�ต่��งแต่� 1997-2000

พื่อหมดว่าระจ�งเล!อกต่��งใหม� ได-ค์/ณท�กษ�ณ ช�นว่�ต่ร เป�นนายกร�ฐมนต่ร�หน��งส่ม�ยเต่3มๆ พื่อม�การเล!อกต่��งอ�กค์ร��ง ค์/ณท�กษ�ณก3ได-ร�บเล!อกต่��งเป�นนายกฯส่ม�ยท�� 2 แต่�การเม!องไทยต่-องย/ต่�ลงเม!�อพื่ล.อ.ส่นธิ� บ/ญยร�ต่กล�น ท�าการร�ฐประหารในว่�นท�� 19

ก�นยายน 2006 ไทยต่-องเร��มต่��งไขึ้�เป�นประชาธิ�ปไต่ยอ�กค์ร��งในป9 2008-2009 ป8จจ/บ�น ทหารไม�ม�บทบาททางการเม!องอย�างเป�นทางการ แต่�ย�งม�อ�านาจทางการเม!องอย�างหล�กเล��ยงไม�ได- หลายค์ร��งท��เก�ดว่�กฤต่�การณ# ประชาชนม�กเร�ยกหาพื่ระเอกขึ้��ม-าขึ้าว่มาช�ว่ย ต่�างจากอ�นโดน�เซึ่�ยท��เปล��ยนผ+-น�าทหารมาเป�นผ+-น�าพื่ลเร!อนในป9 1999 บทบาททหารหายไปจากการเม!อง พื่ม�ายอมให-เต่3งเส่�งขึ้��นมาเป�นผ+-น�าประเทศในระบอบประชาธิ�ปไต่ยในป9 2010 บทบาททหารน-อยลงจนแทบไม�ม�เหล!อ แต่�ทหารไทยย�งอย+�เค์�ยงขึ้-างการเม!องมาต่ลอดและพื่ร-อมเส่มอท��จะเขึ้-ามาในการเม!องไทย

(2) กล/�มน�กธิ/รก�จใหญ� เป�นกล/�มท��ม�อ�านาจทางการเม!องส่+งแขึ้�งก�บทหาร หล�งส่งค์รามโลกค์ร��งท��ส่อง ร�ฐบาลทหารขึ้องจอมพื่ล ป. พื่�บ+ลส่งค์ราม ม�นโยบายชาต่�น�ยมจ�ด จ�งต่�อต่-านน�กธิ/รก�จซึ่��งม�เช!�อส่ายไทย-จ�น น�กธิ/รก�จใหญ�จ�งเล��ยงการม�บทบาททางการเม!อง เพื่��งม�บทบาทในส่ม�ยร�ฐบาลจอมพื่ลถนอม ก�ต่ต่�ขึ้จร ซึ่��งเปAดโอกาส่ให-ม�การเล!อกต่��ง ทหารต่��งพื่รรค์การเม!องช!�อพื่รรค์ส่หประชาไทยแขึ้�งก�บพื่รรค์การเม!องอ!�น แต่�พื่อเล!อกต่��งเส่ร3จ อ�านาจก3อย+�ก�บทหารมาต่ลอด พื่รรค์การเม!องต่�างๆไม�ม�โอกาส่ได-จ�ดต่��งร�ฐบาล ช�ว่งน��จ�งเร�ยกว่�าประชาธิ�ปไต่ยค์ร��งใบ น�กธิ/รก�จใหญ�จะให-การส่น�บส่น/นพื่รรค์การเม!องหลายพื่รรค์ในเว่ลาเด�ยว่ก�น โดยเช!�อว่�า หากพื่รรค์การเม!องท��ต่นส่น�บส่น/นได-ร�ว่ม

8

เป�นร�ฐบาลก�บทหารจะต่อบแทนผลประโยชน#ให-ก�บต่นเอง เช�น ให-ส่�มปทาน

เม!�อ Globalization เจร�ญมากขึ้��น น�กธิ/รก�จใหญ�ม��งค์��งมากขึ้��น มองว่�าไม�จ�าเป�นท��จะต่-องให-เง�นส่น�บส่น/นพื่รรค์เล3กพื่รรค์น-อย จ�งจ�ดต่��งพื่รรค์การเม!องขึ้องต่�ว่เองขึ้��นแขึ้�งก�บพื่รรค์อ!�นๆ พื่รรค์การเม!องขึ้องน�กธิ/รก�จม�เง�นจ�านว่นมหาศาล ขึ้ณะท��พื่รรค์เล3กพื่รรค์น-อยท��เค์ยได-เง�นส่น�บส่น/นจากน�กธิ/รก�จใหญ� ม�เง�นน-อยจ�งส่+-ไม�ได- ย��งประชาชนมองว่�าเง�นไม�มากาไม�เป�น พื่รรค์ขึ้องน�กธิ/รก�จใหญ�จ�งชนะการเล!อกต่��ง

ระยะหล�ง จ�งม�ค์นส่องกล/�มท��ก/มอ�านาจทางการเม!องขึ้องไทย และม�การประน�ประนอมหร!อฮุ��ว่ก�นระหว่�างค์นส่องกล/�มน�� SBS จ�งให-จ�บต่าด+กล/�มทางส่�งค์มท��งส่องกล/�มน��เพื่!�อประกอบการพื่�จารณา แต่�โดยท��ว่ไป ส่ภัาพื่แว่ดล-อมภัายในและส่ภัาพื่แว่ดล-อมภัายนอกม�อ�ทธิ�พื่ลต่�อการต่�ดส่�นใจขึ้องค์ณะร�ฐมนต่ร�อย�างหล�กเล��ยงไม�ได-

2. ฝ่.�ยน�ต่�บ�ญญ�ต่� (Legislative) เป�นต่�ว่แทนขึ้องประชาชนท��งประเทศ ม�บทบาทค์ว่บค์/มด+แลฝ:ายบร�หารด-านการต่�างประเทศ บทบาทท��ส่�าค์�ญขึ้องฝ:ายน�ต่�บ�ญญ�ต่�ม� 3 ประเด3นค์!อ

1. Policy Statement การร�บฟ้8ง ต่�ดต่าม ซึ่�กถามและท�กท-ว่งการแถลงนโยบายขึ้องฝ:ายบร�หาร ร�ฐธิรรมน+ญป9 1974

ก�าหนดว่�าก�อนจะบร�หารประเทศ ฝ:ายบร�หารจะต่-องแถลงนโยบายต่�อฝ:ายน�ต่�บ�ญญ�ต่� และต่-องได-ร�บค์ว่ามเห3นชอบเก�นก��งหน��งจ�งจะบร�หารประเทศได- แต่�หากไม�ได-ร�บการเห3นชอบ ร�ฐบาลน��นก3จะต่กไป เช�น การเล!อกต่��งในป9 1975 พื่รรค์ประชาธิ�ป8ต่ย#ชนะการเล!อกต่��งด-ว่ยเส่�ยงขึ้-างมาก 74 ท��น��ง แต่�พื่อเส่นอ

9

นโยบายต่�อส่ภัา ส่ภัากล�บไม�ร�บรองเก�นก��งหน��ง ร�ฐบาลม.ร.ว่.เส่น�ย# ปราโมช จ�งเป�นร�ฐบาลได-เพื่�ยง 14 ว่�นก3ต่-องพื่-นจากต่�าแหน�ง ส่ภัาจ�งส่รรหาร�ฐบาลใหม� ได-ร�ฐบาลพื่รรค์ก�จส่�งค์มขึ้องม.ร.ว่.ค์�กฤทธิ�G ปราโมช ซึ่��งได- 18 ท��น��ง แต่�ได-ร�บการส่น�บส่น/นจากพื่รรค์ต่�างๆ ท�าให-การแถลงนโยบายผ�านการเห3นชอบจากส่ภัา ม.ร.ว่.ค์�กฤทธิ�G ปราโมช เร�ยกร�ฐบาลขึ้องท�านว่�า ร�ฐบาลร-อยพื่�อพื่�นแม� เพื่ราะม�ค์นจากพื่รรค์ต่�างๆ มาผส่มก�นเป�นจ�านว่นมาก

ประเทศประชาธิ�ปไต่ยจะให-ค์ว่ามส่�าค์�ญก�บส่ภัาในการส่ร-างอ�านาจการต่�อรองก�บประเทศอ!�น ผ+-น�าอเมร�กาและผ+-น�าอ�งกฤษจ�งม�กเร�ยกประช/มส่ภัาเส่มอ โดยอเมร�กาม� State of the

Union เป�นการประช/มส่ภัาร�ว่ม (Congress) ระหว่�างส่ภัาส่+ง (Senate) และส่ภัาผ+-แทนราษฎร (House of

Representative) ประธิานาธิ�บด�จะแถลงนโยบายเพื่!�อขึ้อค์ว่ามเห3นชอบจากส่ภัาค์องเกรส่ หากส่ภัาเห3นชอบ ร�ฐบาลอเมร�ก�นก3จะไปต่�ดต่�อก�บประเทศอ!�นได-อย�างม��นค์ง โดยอ-างว่�าประชาชนชาว่อเมร�ก�นเห3นชอบก�บนโยบายน��น

2. Ratification การให-ส่�ต่ยาบ�น ฝ:ายบร�หารม�หน-าท��ท�าขึ้-อต่กลงก�บประเทศอ!�น แต่�ขึ้-อต่กลงน��นย�งไม�ม�ผลในทางปฏิ�บ�ต่� จนกว่�าจะน�าร�างขึ้-อต่กลง/ส่�ญญาน��นไปเส่นอต่�อฝ:ายน�ต่�บ�ญญ�ต่�เพื่!�อให-ค์ว่ามเห3นชอบ หากฝ:ายน�ต่�บ�ญญ�ต่�ให-ค์ว่ามเห3นชอบหร!อให-ส่�ต่ยาบรรณ ก3จะม�ผลบ�งค์�บใช-ท�นท� แต่�หากฝ:ายน�ต่�บ�ญญ�ต่�ไม�ให-ส่�ต่ยาบรรณ ร�างส่�ญญาน��นก3จะต่กไป เช�น ส่นธิ�ส่�ญญาส่�นต่�ภัาพื่หล�งส่งค์รามโลกค์ร��งท��หน��ง ประธิานาธิ�บด�ว่+ดโรว่ ว่�ลส่�นขึ้องอเมร�กาผล�กด�นให-ท/กประเทศท��ว่โลกลงนามในส่นธิ�ส่�ญญาฉบ�บน��ส่�าเร3จ อเมร�กาภัาค์ภั+ม�ใจมาก ถ!อว่�าส่นธิ�ส่�ญญา

10

ฉบ�บน��เป�นส่�นต่�ภัาพื่แห�งย/ค์ (Peace of our time) แต่�พื่อเส่นอส่นธิ�ส่�ญญาฉบ�บน��ต่�อส่ภัาค์องเกรส่เพื่!�อขึ้อส่�ต่ยาบรรณ ผ+-แทนขึ้องค์นอเมร�ก�นกล�บเห3นว่�าส่นธิ�ส่�ญญาน��จะส่ร-างภัาระให-อเมร�กา จ�งไม�ให-ส่�ต่ยาบรรณ ส่�ญญาน��จ�งต่กไปส่�าหร�บอเมร�กา แต่�ม�ขึ้-อผ+กม�ดก�บประเทศอ!�นท��ให-ส่�ต่ยาบรรณ อเมร�กาต่-องแอบไปท�าส่นธิ�ส่�ญญาเบอร#ล�น ส่องฝ:ายก�บเยอรม�นเพื่!�อย/ต่�ส่งค์รามแทน

ขึ้-อส่�งเกต่ท��น�าส่นใจค์!อ การโกงโดยฝ:ายบร�หาร (Executive Cheat) เก�ดขึ้��นกรณ�ท��ฝ:ายบร�หารไปท�าขึ้-อต่กลงก�บฝ:ายบร�หารขึ้องประเทศอ!�น ปกต่�จะเร�ยกว่�าส่นธิ�ส่�ญญา (Treaty) แต่�กล�บเร�ยกว่�าขึ้-อต่กลงขึ้องฝ:ายบร�หาร (Executive Agreement) แทน เพื่!�อหล�กเล��ยงการขึ้อส่�ต่ยาบรรณจากส่ภัา ท��งๆ ท��เป�นการท�าส่นธิ�ส่�ญญาเหม!อนก�น เช�น จอมพื่ลถนอม ก�ต่ต่�ขึ้จร อน/ญาต่ให-อเมร�กาเขึ้-ามาต่��งฐานท�พื่ในประเทศไทยและส่�งทหารเขึ้-าไปช�ว่ยรบในส่งค์รามเว่�ยดนาม ไม�เค์ยน�าเร!�องเขึ้-าส่ภัาเลย

เหต่/ผลขึ้องการโกงโดยฝ:ายบร�หารค์!อ(1) เป�นเร!�องเร�งด�ว่น ต่-องปฏิ�บ�ต่�ในท�นท� ไม�อย�างน��นจะ

เก�ดผลเส่�ยต่�อผลประโยชน#ขึ้องชาต่� และหากน�าเร!�องเขึ้-าส่ภัาอาจจะใช-เว่ลานาน

(2) กล�ว่ว่�าจะไม�ได-ร�บค์ว่ามเห3นชอบจากส่ภัา อ-างว่�าเป�นเร!�องส่�าค์�ญ

(3) กล�ว่ค์ว่ามล�บจะเปAดเผยต่�อส่าธิารณะ เช�น ว่�นท�� 20

ม�นาค์ม ค์.ศ.2003 อเมร�กาส่�งทหารไปย�ดค์รองอ�ร�ก ร�ฐบาลไทยประกาศส่น�บส่น/นอเมร�กาโดยส่�งทหารไปร�ว่มส่งค์รามอ�ร�กจ�านว่น 550 ค์น ฝ:ายน�ต่�บ�ญญ�ต่�เร�ยกร-องให-ฝ:ายบร�หารน�า

11

เร!�องเขึ้-าส่ภัาเพื่!�อค์ว่ามเห3นชอบ เพื่ราะเป�นเร!�องท��เส่��ยงต่�อค์ว่ามส่+ญเส่�ยและขึ้ณะน��นอ�ร�กเป�นเขึ้ต่ส่งค์ราม (War Zone) แต่�ร�ฐบาลไม�ส่นใจน�าเขึ้-าส่ภัา ผ�านไปหน��งป9 ทหารระด�บจ�าส่�บเอกส่องค์นถ+กระเบ�ดต่าย ส่ภัาเร�ยกร-องให-ฝ:ายบร�หารน�าเร!�องเขึ้-าส่ภัาอ�กค์ร��ง แต่�ร�ฐบาลก3ย�งไม�ยอมน�าเขึ้-า

การท��ไทยส่�งทหารช�างเขึ้-าไปในอ�ร�ก ประธิานาธิ�บด�จอร#จ บ/ช ต่อบแทนไทยโดยให-เป�น Major Non-NATO Ally (พื่�นธิม�ต่รนอกเนโต่-ท��ส่�าค์�ญ) ได-ร�บส่�ทธิ�พื่�เศษอย�างน-อย 5 ประเด3น เช�น ได-ร�บการส่น�บส่น/นทางอาว่/ธิยามขึ้าดแค์ลน ได-แลกเปล��ยนขึ้�าว่ส่ารทางทหาร และส่��งท��ร �ฐบาลกล�ว่ค์ว่ามล�บจะเปAดเผยค์!อให-ไทยร�ว่มธิ/รก�จโทรค์มนาค์มก�บอเมร�กา หากน�าเร!�องเขึ้-าส่ภัาก3จะถ+กซึ่�กถามถ�งผลประโยชน#ทางการค์-า ซึ่��งบร�ษ�ทท��ท�าเก��ยว่ก�บโทรค์มนาค์มม�เพื่�ยงไม�ก��บร�ษ�ท และม�บร�ษ�ทท��เป�นหล�กอย+�เพื่�ยงหน��งเด�ยว่ในขึ้ณะน��น

กรณ�ท��ไทยให-ทหารส่�งค์โปร#มาซึ่-อมรบในประเทศ โดยซึ่-อมทางบกท��กาญจนบ/ร�และซึ่-อมทางอากาศท��อ/ดรธิาน� ส่.ส่.เร�ยกให-น�าเร!�องน��เขึ้-าส่ภัาเพื่!�อพื่�จารณาเห3นชอบเพื่ราะเกรงว่�าจะเป�นการละเม�ดอธิ�ปไต่ยขึ้องไทย ทหารส่�งค์โปร#อาจมาหาขึ้-อม+ลในไทยซึ่��งอาจม�ผลต่�อค์ว่ามม��นค์งขึ้องไทย แต่�ร�ฐบาลไม�ยอมน�าเขึ้-าเพื่ราะกล�ว่ค์ว่ามล�บจะถ+กเปAดเผย ซึ่��งเร!�องมาปรากฏิช�ดเจนภัายหล�งกรณ�กองท/นเทมาเส่3ก

(4) การฮุ��ว่ก�นระหว่�างฝ:ายบร�หารและฝ:ายน�ต่�บ�ญญ�ต่�เร!�องการให-ส่�ต่ยาบ�น เพื่!�อส่ร-างอ�านาจการต่�อรองให-ก�บร�ฐบาลต่�ว่เอง เช�น ปลายทศว่รรษ 1970s – ต่-นทศว่รรษ 1980s อเมร�กาน�าโดยประธิานาธิ�บด�จ�มม�� ค์าร#เต่อร# และส่หภัาพื่โซึ่เว่�ยต่ น�าโดยประธิานาธิ�บด�เลโอน�ด เบรส่เนฟ้ ท��งส่องประเทศร�บร+ -ช�ดเจน

12

ว่�าการม�ห�ว่รบน�ว่เค์ล�ยร#แต่�ไม�ส่ามารถใช-ได- ท�าให-ต่-องส่+ญเส่�ยงบประมาณเป�นจ�านว่นมากในการบ�าร/งร�กษา ท��งส่องจ�งร�ว่มก�นเจรจาจ�าก�ดอาว่/ธิย/ทธิศาส่ต่ร# (Strategic Arms

Limitation Talks: SALT) ในป9 1979 เบรส่เนฟ้ได-น�าเส่นอต่�อส่ภัาด+มา (Duma) และส่ภัาด+มาให-ค์ว่ามเห3นชอบ แต่�ขึ้ณะท��ค์าร#เต่อร#น�าเร!�องเขึ้-าส่ภัาค์องเกรส่ โซึ่เว่�ยต่ได-ส่�งทหารน�บแส่นค์นเขึ้-าไปย�ดค์รองอ�ฟ้กาน�ส่ถานในว่�นท�� 27 ธิ�นว่าค์ม 1979

ค์าร#เต่อร#จ�งขึ้อส่ภัาค์องเกรส่อย�าเพื่��งให-ส่�ต่ยาบรรณ เพื่!�อบ�บให-โซึ่เว่�ยต่ถอนทหารออกจากอ�ฟ้กาน�ส่ถาน

หล�งส่งค์รามเย3นย/ต่� ได-ม�การเจรจาลดอาว่/ธิย/ทธิศาส่ต่ร# (Strategic Arms Reduction Talks: START) ระหว่�างประธิานาธิ�บด�บ�ล ค์ล�นต่�น ขึ้องอเมร�กา ก�บประธิานาธิ�บด�ว่ลาด�เม�ยร# ป+ต่�น ขึ้องร�ส่เซึ่�ย ส่ภัาค์องเกรส่ให-ค์ว่ามเห3นชอบ แต่�ส่ภัาด+มาย�งไม�ท�นได-ให-ส่�ต่ยาบรรณ อเมร�กาก3ม�การเปล��ยนแปลงผ+-น�าค์!อประธิานาธิ�บด�จอร#จ บ/ช ซึ่��งม�นโยบายต่�างประเทศท��แขึ้3งกร-าว่ ประกาศค์/กค์ามประเทศต่�างๆ อ-างว่�าค์รอบค์รองอาว่/ธิน�ว่เค์ล�ยร#เพื่!�อมาโจมต่�อเมร�กา เป�นท��เกล�ยดช�งขึ้องค์นท��งโลก ป+ต่�นจ�งขึ้อให-ส่ภัาด+มาชะลอการให-ส่�ต่ยาบรรณ เพื่!�อต่�อรองให-บ/ชม�ท�าท�ท��อ�อนลงในการเม!องระหว่�างประเทศ

3. Committee of Foreign Relation บทบาทด-านกรรมาธิ�การต่�างประเทศ เป�นบทบาทท��ส่�าค์�ญมากในบางประเทศ เช�น อเมร�กา กรรมาธิ�การต่�างประเทศจะเป�นท��รว่มขึ้องน�กการเม!องระด�บส่+ง เช�น เนลส่�น ร3อกก��เฟ้ลเลอร#, เอดเว่�ร#ด เค์เนด��, จอห#น แม3ค์เค์น, จอห#น เค์อร#ร�� ม�อ�านาจค์ว่บค์/มร�ฐบาลในการขึ้ายอาว่/ธิและการให-เง�นช�ว่ยเหล!อแก�ต่�างประเทศ หากกรรมาธิ�การต่�างประเทศพื่+ด ประธิานาธิ�บด�จะต่-องฟ้8ง

13

กรรมาธิ�การต่�างประเทศขึ้องไทย น�กการเม!องไทยไม�อยากไปน��ง เพื่ราะค์นท��น��งในน��ต่-องม�ภัาษาอ�งกฤษด�เพื่!�อต่�ดต่�อก�บต่�างประเทศ แต่�น�กการเม!องไทยอยากไปน��งในท��ท��ม�เง�นเยอะๆ เช�น กระทรว่งเกษต่ร กระทรว่งอ/ต่ส่าหกรรม กระทรว่งกลาโหม ป8จจ/บ�น ประธิานค์ณะกรรมาธิ�การต่�างประเทศขึ้องไทยค์!อค์/ณส่/น�ย จ/ลพื่งศธิร แต่�ท�านก3ด�งเร!�องอ!�นท��ไม�ใช�เร!�องการต่�างประเทศ ส่ม�ยหน��ง ค์/ณไกรศ�กด�G ช/ณหะว่�ณ เป�นประธิานค์ณะกรรมาธิ�การต่�างประเทศขึ้องไทย ท�านได-เส่นอแนะและท-ว่งต่�งแก�ร�ฐบาล แต่�ร�ฐบาลไม�ส่นใจฟ้8งเลย

3. ระบบร�ชก�ร (Bureaucracy) ขึ้-าราชการประจ�าม�หน-าท��น�านโยบายท��ฝ:ายร�ฐบาลก�าหนดไปปฏิ�บ�ต่�ให-ประส่บผลส่�าเร3จ ป8จจ/บ�นไทยม� 20 กระทรว่ง ผ+-น�าส่+งส่/ดขึ้องขึ้-าราชการประจ�าค์!อปล�ดกระทรว่ง ม�จ�านว่นรว่ม 20 ค์น

ร�ฐมนต่ร�มาจากน�กการเม!องท��ได-ร�บมอบหมายให-ด+แลกระทรว่งน��นๆ อย+�ในช�ว่งส่��นๆ อาจไม�ร+ -เร!�องขึ้องกระทรว่งท��ต่นร�บผ�ดชอบต่��งแต่�ต่-น แต่�ปล�ดกระทรว่งมาจากการค์�ดเล!อก ท�างานในกระทรว่งหลายส่�บป9ก�อนจะถ+กค์�ดเล!อกเขึ้-าส่+�ต่�าแหน�ง ปล�ดกระทรว่งจ�งม�ค์ว่ามร+ -ในกระทรว่งน��นๆมากกว่�า เม!�อม�การต่�ดส่�นใจนโยบายต่�างประเทศใดๆ ม�กจะม�ปล�ดกระทรว่งเขึ้-าร�ว่มมากกว่�าหน��งกระทรว่ง เช�น พื่ม�าระดมก�าล�งพื่ลและย/ทโธิปกรณ#ประช�ดชายแดนไทย กระทรว่งกลาโหม กระทรว่งต่�างประเทศ กระทรว่งมหาดไทย กระทรว่งพื่าณ�ชย# และกระทรว่งค์มนาค์ม จะช�ว่ยร�ฐบาลในการแก-ป8ญหา ปล�ดกระทรว่งท��เก��ยว่ขึ้-องจะเส่นอทางเล!อก (Alternatives) เพื่!�อให-ค์รม.น�าไปต่�ดส่�นใจก�าหนดเป�นนโยบาย ท�าให-เก�ดการเม!องระหว่�างส่�ว่นราชการขึ้��น (Bureaucratic Politics)

14

พื่ฤต่�กรรมเหล�าน��จะเก�ดขึ้��นซึ่��าซึ่ากจ�าเจ ปล�ดกระทรว่งม�จ/ดย!นอย�างไรขึ้��นอย+�ก�บว่�ามาจากกระทรว่งไหน เช�น กระทรว่งกลาโหมเส่นอให-ใช-ก�าล�งทหารต่อบโต่-พื่ม�า กระทรว่งต่�างประเทศเส่นอให-แก-ไขึ้โดยส่�นต่�ว่�ธิ�และการเจรจา กระทรว่งมหาดไทยเส่นอให-ปAดพื่รมแดน กระทรว่งพื่าณ�ชย#เส่นอให-ปAดการค์-าต่ามพื่รมแดน ค์รม.จะต่�ดส่�นใจเล!อกทางเล!อกขึ้องกระทว่งใดกระทรว่งหน��งเป�นนโยบาย กระทรว่งท��ได-ร�บเล!อกก3จะได-เป�นผ+-ปฏิ�บ�ต่�นโยบายและได-งบประมาณ (Budget) เช�น เล!อกใช-ก�าล�งทางทหารต่อบโต่- กระทรว่งกลาโหมก3จะได-งบประมาณในการซึ่!�ออาว่/ธิและการซึ่-อมรบ และได-ร�บการยอมร�บจากค์รม.และประชาชนท��ว่ไป หากค์ร��งต่�อไปเก�ดเหต่/การณ#ท�านองเด�ยว่ก�น ทางเล!อกขึ้องกระทรว่งกลาโหมก3จะได-ร�บการพื่�จารณาเป�นพื่�เศษ

4. คำณะร�ฐมีนต่ร� (Cabinet) SBS ส่นใจค์รม.ในระด�บป8จเจกบ/ค์ค์ล (Individual) และระด�บกล/�ม (as a

Group) โดยใช-หล�กว่�ชาจ�ต่ว่�ทยามาศ�กษา ซึ่��ง SBS เส่นอหล�กการพื่�จารณาพื่ฤต่�กรรมขึ้อง 3 ประเด3นหล�กค์!อ RPG

R = Rationality การม�เหต่/ม�ผล เช!�อว่�าค์นท��เป�น ค์รม.

จะเป�นค์นท��ม�เหต่/ม�ผล เม!�อม�เหต่/การณ#ให-ต่�ดส่�นใจ ค์รม.แต่�ละค์นจะม�ทางเล!อกหลายทางอย+�ในใจ แล-ว่จ�ดล�าด�บค์ว่ามส่�าค์�ญขึ้องทางเล!อกและผลท��จะได-จากทางเล!อกน��นๆ แต่�พื่อถ�งเว่ลาต่�ดส่�นใจ ค์รม.จะค์�าน�งถ�ง Cost and Benefit เป�นส่�าค์�ญ อาจไม�เป�นทางเล!อกท��ด�ท��ส่/ด แต่�เป�นทางเล!อกท��ม�ต่-นท/นน-อยท��ส่/ด

P = Perception ค์!อโลกท�ศน# การมองโลก หร!อการมองป8ญหาขึ้องผ+-น�า เป�นผลจากการด�าเน�นช�ว่�ต่ขึ้องแต่�ละค์นท��

15

แต่กต่�างก�น โลกเราม�หน��งเด�ยว่ แต่�ม�ผ+-น�าจาก 193 ประเทศ จ�งม�ม/มมองเก��ยว่ก�บโลก 193 ม/มมอง และในแต่�ละประเทศจะม�ผ+-น�าท��ม�โลกท�ศน#แต่กต่�างก�นหลายค์น โลกใบน��จ�งม�ม/มมองหลายม/มมอง

ค์รม.แต่�ละค์นม�ค์ว่ามเป�นมาท��แต่กต่�างก�น ก�อให-เก�ด Perception ท��แต่กต่�างก�น เช�น ค์นหน��งเก�ดในต่ระก+ลผ+-ด� พื่�อเป�นปล�ดกระทรว่ง ม�โอกาส่ไปเร�ยนต่�อต่�างประเทศ เร�ยนด� ม�ประส่บการณ#ช�ว่�ต่ด� ค์/-นเค์ยก�บช�ว่�ต่แบบเส่ร�น�ยม กล�บมาร�บราชการในกระทรว่งต่�างประเทศและได-เป�นปล�ดกระทรว่งต่��งแต่�อาย/ 38 ป9 ว่�นหน��งได-มาเป�นนายกร�ฐมนต่ร�ขึ้องไทย ค์นๆ น��ก3จะม� Perception เป�นขึ้องต่�ว่เองจากประส่บการณ#ช�ว่�ต่ท��ได-มา อ�กค์นหน��งเก�ดในค์รอบค์ร�ว่ทหาร เก�ดกร/งเทพื่ฯไปโต่ท��นค์รศร�ธิรรมราช ไปเร�ยนใน จปร. เป�นน�กเลงโต่ เพื่!�อนฝ+งและล+กน-องร�กใค์ร� ม�ภัาว่ะผ+-น�า ท/กค์นยอมร�บ จบมาท�างานเป�นทหารฝ:ายบ+- ได-เป�นแม�ท�พื่ภัาค์ท�� 1 และขึ้��นมาเป�น ผบ.ทบ. ค์นๆ น��ก3จะม� Perception แบบทหาร

อ�กค์นหน��งเก�ดท��ป8กษ#ใต่- ร�กค์ว่ามเป�นธิรรมต่��งแต่�เด3ก พื่�อส่�งไปเร�ยนกร/งเทพื่ฯแต่�ไม�ม�เง�นจ�งไปเป�นล+กศ�ษย#ว่�ด ชอบศ�ลปะ เร�ยนน�ต่�ศาส่ต่ร# ม.ธิรรมศาส่ต่ร# ระหว่�างเร�ยนส่นใจบทบาททางการเม!อง ต่�อต่-านเผด3จการทหาร จบมาได-เป�นทนายว่�าค์ว่ามให-เด3กท��ถ+กกล�าว่หาว่�าขึ้โมยจ�กรยาน ภัายหล�งส่ม�ค์รร�บเล!อกต่��ง ถ+กค์+�แขึ้�งด+ถ+กว่�าต่�ว่เล3กเท�าล+กหมา แต่�กล�บชนะการเล!อกต่��งโดยได-ค์ะแนนส่+งส่/ดในประเทศ ได-ร�บการเล!อกต่��งมาต่ลอด ได-เป�นร�ฐมนต่ร�หลายกระทรว่งหลายส่ม�ย และในท��ส่/ดได-เป�นนายกร�ฐมนต่ร� ส่�ว่นอ�กค์นหน��งพื่�อขึ้ายกาแฟ้และได-ช�ว่ยพื่�อขึ้ายกาแฟ้ อยากเร�ยนส่+งจ�งไปเร�ยน จปร. และโรงเร�ยนต่�ารว่จท��ส่ามพื่ราน

16

จบมาร�บราชการต่�ารว่จและได-ท/นการศ�กษาไปเร�ยนต่�อท��อเมร�กา จนจบปร�ญญาเอกด-านอาชญากรรม แต่�เห3นว่�าร�บราชการต่�ารว่จไม�ก-าว่หน-า บ�งเอ�ญม�แฟ้นเป�นล+กต่�ารว่จใหญ�ท��ส่นใจงานด-านธิ/รก�จ จ�งลาออกจากต่�ารว่จไปประกอบธิ/รก�จด-านโทรค์มนาค์ม ประส่บค์ว่ามส่�าเร3จเจร�ญก-าว่หน-า จ�งห�นมาเล�นการเม!อง ท��งส่��ค์นม�ประส่บการณ#ช�ว่�ต่ท��แต่กต่�างก�นโดยส่��นเช�ง และม� Perception แต่กต่�างก�น ท�าให-การมองป8ญหาและทางออกในการแก-ป8ญหาไม�เหม!อนก�น

ในประเทศไทยม�กม�ผ+-น�าส่องประเภัทค์!อ ผ+-น�าท��มาจากทหารและผ+-น�าท��มาจากพื่ลเร!อน ท��งส่องฝ:ายยอมร�บว่�าค์ว่ามม��นค์งปลอดภั�ยขึ้องประเทศเป�นส่��งส่�าค์�ญท��ส่/ดและม�องค์#ประกอบ 2

ส่�ว่นค์!อ ค์ว่ามม��นค์งปลอดภั�ยจากการร/กรานจากภัายนอก และค์ว่ามม��นค์งปลอดภั�ยจากการก�อการร-ายภัายในประเทศ ผ+-น�าทหารจะเน-นปราบปรามอย�างร/นแรงเด3ดขึ้าด ส่�ว่นผ+-น�าพื่ลเร!อนจะส่�งเส่ร�มให-ค์นม�ค์ว่ามเป�นอย+�ท��ด�ขึ้��น ท�าให-ร+ -ส่�กว่�าได-ร�บค์ว่ามเป�นธิรรม และไม�ถ+กกล��นแกล-งจากค์นในส่�งค์ม

ค์.ศ.2006 เก�ดเหต่/การณ#ร/นแรงท��กร!อเซึ่ะ-ต่ากใบ นายกร�ฐมนต่ร�ขึ้ณะน��นต่-องการแก-ป8ญหา จ�งเช�ญอด�ต่นายกฯค์นหน��งเขึ้-าร�ว่มประช/มหาร!อส่องฝ:าย ถ�ายทอดส่ดออกท�ว่�ให-ประชาชนร�บร+ - ผ+-น�าท��เป�นอด�ต่ทหารเห3นว่�าต่-องปราบปรามโจรกระจอก แต่�อด�ต่นายกฯกล�บเส่นอให-แก-ไขึ้โดยให-ค์นม�ค์ว่ามเป�นอย+�ท��ด�ขึ้��น ได-ร�บค์ว่ามเป�นธิรรมไม�ถ+กร�งแก

ค์.ศ.1976 ร�ฐบาลพื่ลเร!อนท��มาจากการเล!อกต่��งขึ้องไทย ม�ผ+-น�าส่�าค์�ญ 3 ค์นค์!อ ม.ร.ว่.เส่น�ย# ปราโมช นายกร�ฐมนต่ร� ค์/ณพื่�ช�ย ร�ต่ต่ก/ล รมต่.ต่�างประเทศ และค์/ณอาน�นท# ป8นยารช/น ปล�ดกระทรว่งต่�างประเทศ ท��งส่ามม� Perception แบบ

17

พื่ลเร!อน ขึ้ณะเด�ยว่ก�นม�ผ+-น�าทหารท��ม�บทบาททางการเม!องมาต่ลอดค์!อ พื่ล.ร.อ.ส่ง�ด ชลออย+� พื่ล.อ.เกร�ยงศ�กด�G ชมะน�นทน# และบรรดาย�งเต่�ร#กท��งหลาย ผ+-น�าท��งส่องฝ:ายเห3นว่�าไทยอาจถ+กค์/กค์ามค์ว่ามม��นค์งปลอดภั�ยจากเว่�ยดนาม เพื่ราะเว่�ยดนามเหน!อย�ดค์รองเว่�ยดนามใต่-ส่�าเร3จแล-ว่รว่มเป�นประเทศเด�ยว่ จ�งม�ค์ว่ามเขึ้-มแขึ้3งมาก

เว่�ยดนามต่อนบนแถบล/�มแม�น��าแดงเป�นแหล�งอ/ต่ส่าหกรรม ส่�ว่นต่อนใต่-แถบล/�มแม�น��าโขึ้งอ/ดมส่มบ+รณ#ด-ว่ยเศรษฐก�จด-านการเกษต่ร ค์นเว่�ยดนามม� 80 กว่�าล-านค์น ม�ประส่บการณ#ในการรบ ม�อาว่/ธิส่น�บส่น/นจากโซึ่เว่�ยต่ และเพื่��งชนะส่งค์รามอเมร�กา จ�งร+ -ส่�กฮุ�กเห�มอย�างย��ง มองว่�าไทยม�ส่�ว่นท�าให-ต่นส่+ญเส่�ยอย�างมากในส่งค์รามเว่�ยดนาม ผ+-น�าพื่ลเร!อนเห3นว่�าว่�ธิ�แก-ป8ญหาค์!อเส่นอให-เว่�ยดนามร�บนโยบายการอย+�ร �ว่มก�นโดยส่�นต่�ขึ้องไทย เพื่!�อผลประโยชน#ร�ว่มก�นท��งส่องฝ:าย แทนท��จะเอางบประมาณมาใช-ในการรบ ให-น�าไปใช-ส่ร-างการก�นด�อย+�ด�ขึ้องประชาชนแทน แต่�ผ+-น�าทหารเห3นว่�าไทยต่-องเต่ร�ยมพื่ร-อมในการรบ และด+ถ+กทางเล!อกขึ้องร�ฐบาลพื่ลเร!อนขึ้องไทยว่�าขึ้��ขึ้ลาดท��ยอมแพื่-ค์อมม�ว่น�ส่ต่#เว่�ยดนาม ท��งส่องฝ:ายจ�งขึ้�ดแย-งก�น

ผ+-น�าทหารโจมต่�แนว่ทางขึ้องร�ฐบาลไทยอย�างร/นแรง ด+ถ+ก ส่บประมาท เร�ยกค์/ณพื่�ช�ยว่�าเหง�ยนพื่�ช�ย เร�ยกค์/ณอาน�นท#ว่�าเหง�ยนอาน�นท# ขึ้ณะน��นเก�ดเหต่/การณ#ท��ม.ธิรรมศาส่ต่ร# จอมพื่ลถนอม ก�ต่ต่�ขึ้จร กล�บมาประเทศไทย น�กศ�กษาและประชาชนรว่มกล/�มก�นท��ม.ธิรรมศาส่ต่ร#ต่�อต่-านการกล�บมาขึ้องฝ:ายทหาร ทหารจ�งใช-ส่!�อปล/กระดมให-ประชาชนเห3นว่�าพื่ว่กท��รว่มต่�ว่ท��ธิรรมศาส่ต่ร#เป�นฝ:ายค์อมม�ว่น�ส่ต่#ขึ้องแกว่และม�อาว่/ธิท�าลาย

18

ประเทศ ประชาชนบางส่�ว่น เช�น กล/�มล+กเส่!อชาว่บ-าน กล/�มกระท�งแดงและกล/�มนว่พื่ล จ�งออกมาปAดล-อมธิรรมศาส่ต่ร#และท�าเน�ยบร�ฐบาล ขึ้ณะน��น แนว่ทางขึ้องร�ฐบาลไทยก�าล�งได-ร�บการต่อบส่นองด-ว่ยด�จากเว่�ยดนาม

ไทยก�บเว่�ยดนามส่ามารถแก-ป8ญหาร�ว่มก�นอย�างส่�นต่� ม�การส่ถาปนาค์ว่ามส่�มพื่�นธิ#ทางการท+ต่ระหว่�างก�นในว่�นท�� 6

ส่�งหาค์ม 1976 ถ!อเป�นค์ว่ามส่�าเร3จอย�างย��งขึ้องร�ฐบาลพื่ลเร!อน ประเทศต่�างๆ ในอาเซึ่�ยนต่�างด�าเน�นนโยบายต่ามไทย แต่�ฝ:ายทหารมองว่�าเป�นค์ว่ามผ�ดพื่ลาดขึ้องร�ฐบาลไทย จนน�ามาส่+�เหต่/การณ#ในว่�นท�� 6 ต่/ลาค์ม 1976 โดยทหารท�าการร�ฐประหารโค์�นล-มร�ฐบาลม.ร.ว่.เส่น�ย# ปราโมช เก�ดเหต่/การณ#ร/นแรง ม�การฆ่�าน�กศ�กษา จ�บน�กศ�กษาชายหญ�งมานอนถอดเส่!�อท��ส่นามฟ้/ต่บอลม.ธิรรมศาส่ต่ร# และจ�บน�กศ�กษาบางส่�ว่นไปแขึ้ว่นค์อ เป�นค์ว่ามเส่!�อมโทรมอย�างมากขึ้องการเม!องไทยในขึ้ณะน��น

ประชาชนท��ปAดล-อมท�าเน�ยบได-เร�ยกร-องให-น�าร�ฐมนต่ร�ประจ�าส่�าน�กนายกร�ฐมนต่ร�ส่ามค์นท��ถ+กมองว่�าเป�นค์อมม�ว่น�ส่ต่#มาลงโทษค์!อค์/ณด�ารง ล�ทธิพื่�พื่�ฒน#, ค์/ณชว่น หล�กภั�ย และส่/ร�นทร# มาศด�ษฐ# โดยค์/ณด�ารงและค์/ณส่/ร�นทร#หน�ออกนอกท�าเน�ยบ แต่�ค์/ณชว่นอยากออกมาพื่บฝ+งชนท��บ-าค์ล��งเพื่!�ออธิ�บายให-ฟ้8งว่�าต่นเป�นประชาธิ�ปไต่ย โชค์ด�ท��ม�ต่�ารว่จค์นหน��งลากค์/ณชว่นหน�ไปเส่�ยก�อน ไม�อย�างน��นท�านอาจถ+กกระท!บแบนแต่Jดแต่Kอย+�หน-าท�าเน�ยบ

G = Groupthink ค์!อค์ว่ามค์�ดขึ้องค์นกล/�มน-อยท��เป�นค์ณะร�ฐมนต่ร� ท��ม�ผลต่�อการก�าหนดนโยบายต่�างประเทศ SBS

กล�าว่ว่�า Groupthink ม�พื่ฤต่�กรรม 3 แบบค์!อ

19

(1) Superiority การมองว่�าต่นอย+�เหน!อกว่�าค์นอ!�นท��อย+�นอกค์รม.ท��งหมด เช�น ก�อนเป�นร�ฐมนต่ร�น��งรถเมล#ไปท�างาน แต่�พื่อได-เป�นร�ฐมนต่ร�ม�รถประจ�าต่�าแหน�งและม�รถต่�ารว่จน�าขึ้บว่น เม!�อก�อนแอบส่+บบ/หร�� แต่�พื่อได-เป�นร�ฐมนต่ร�ก3ม�ค์นมาจ/ดบ/หร��ให- ท/กอย�างจ�งด+ด� ฉลาดและส่+งส่�งไปท��งหมด

(2) Esprit de corps ค์!อการมองร�ฐมนต่ร�ค์นอ!�นเป�นพื่รรค์พื่ว่กเด�ยว่ก�น จ�งเอ!�อเฟ้L� อเผ!�อแผ�ซึ่��งก�นและก�น ม�ค์ว่ามค์�ดเห3นค์ล-ายก�น

(3) Led by Leadership ค์!อพื่ฤต่�กรรมต่ามแห� เม!�อม�การช��น�าจากร�ฐมนต่ร�ท��ม�อ�านาจกว่�าหร!อม�เง�นมากกว่�า ค์นอ!�นก3ม�กจะเห3นชอบต่ามไปด-ว่ย ไม�ท-ว่งต่�ง เช�น ในเร!�องการต่�างประเทศ ผ+-ช��น�าม�กเป�นนายกร�ฐมนต่ร�หร!อรมต่.ต่�างประเทศ เพื่ราะถ!อว่�าเป�นผ+-ช�านาญด-านการต่�างประเทศ ท�าให-นโยบายต่�างประเทศออกมารว่ดเร3ว่ เร�ยบร-อยและราบร!�น แต่�ก3อาจม�โอกาส่ผ�ดพื่ลาดส่+ง เพื่ราะไม�ม�การท�กท-ว่ง ค์�ดค์-านหร!อทบทว่น

ในการเส่นอนโยบาย ม�กจะม�ร�ฐมนต่ร�ท��แส่ดงบทบาทเป�น Devil’s Advocate ค์!อค์นท��ท�กท-ว่งหร!อขึ้อทบทว่นนโยบายท��ออกมาแล-ว่จากพื่ฤต่�กรรมต่ามแห� เช�น ส่ม�ยแรกขึ้องประธิานาธิ�บด�จอร#จ บ/ช นายค์อล�น พื่าว่เว่ลล# ร.ม.ต่.ต่�างประเทศ ม�กเป�นค์นท�กท-ว่งนโยบายต่�างประเทศขึ้องบ/ช ต่อนท��บ/ชม�นโยบายบ/กอ�ร�ก พื่าว่เว่ลล#ท�กท-ว่งให-น�านโยบายผ�านค์ณะมนต่ร�ค์ว่ามม��นค์งขึ้องส่หประชาชาต่�ก�อน แต่�บ/ชไม�ฟ้8ง พื่อพื่-นว่าระแรก ค์อล�น พื่าว่เว่ลล# ก3พื่-นจากต่�าแหน�ง Devil’s

Advocate ท�าให-นโยบายเก�ดค์ว่ามล�าช-า แต่�ผลด�ค์!อม�การพื่�จารณาอย�างรอบค์อบ และม�การทบทว่นใหม�

20

การพื่�จารณานโยบายต่�างประเทศขึ้องไทย เค์ยเก�ด Devil’s Advocate ในส่ม�ยร�ฐบาลจอมพื่ล ป. พื่�บ+ลส่งค์ราม โดยจอมพื่ล ป. เส่นอให-ไทยประกาศเป�นพื่�นธิม�ต่รก�บญ��ป/:น และประกาศส่งค์รามก�บอเมร�กาและอ�งกฤษ ร�ฐมนต่ร�ท/กค์นในท��ประช/มต่�างเห3นชอบ แต่�ดร.ปร�ด� พื่นมยงค์# รมต่.ค์ล�ง ค์�ดค์-าน เพื่ราะไทยเค์ยก�าหนดจ/ดย!นเป�นกลางมาแล-ว่ต่อนเก�ดส่งค์รามโลกค์ร��งท��ส่องในย/โรปค์.ศ.1939 หากเราเปล��ยนท�าท�มาเป�นม�ต่รก�บญ��ป/:นและประกาศส่งค์รามก�บอเมร�กาและอ�งกฤษ โลกก3จะไม�เช!�อม��นในจ/ดย!นขึ้องร�ฐบาลไทย อ.ด�เรก ช�ยนาม รมต่.ต่�างประเทศเห3นด-ว่ยก�บดร.ปร�ด� ผลค์!อ จอมพื่ล ป.

ประกาศเขึ้-าฝ:ายญ��ป/:นและท�าส่งค์รามก�บอเมร�กาและอ�งกฤษ ดร.ปร�ด� ต่-องพื่-นจากต่�าแหน�งไปเป�นค์ณะผ+-ส่�าเร3จราชการแทนพื่ระองค์# ส่�ว่นอ.ด�เรก ช�ยนาม ถ+กลดไปเป�นรมช.ต่�างประเทศและถ+กส่�งไปเป�นท+ต่ประจ�าญ��ป/:น

ค์.ศ.2004 ร�ฐบาลท�กษ�ณเส่นอให-เง�นช�ว่ยเหล!อพื่ม�า 4

พื่�นล-านบาท โดยน�าเง�นจาก EXIM Bank และให- EXIM

Bank เป�นผ+-จ�ายดอกเบ��ย โดยพื่ม�าไม�ต่-องจ�าย ร�ฐมนต่ร�ท/กค์นเห3นด-ว่ย แต่�ดร.ส่/รเก�ยรต่�G เส่ถ�ยรไทย รมต่.ต่�างประเทศไม�เห3นด-ว่ย มองว่�าขึ้-อเส่นอขึ้องนายกฯไม�ผ�ดกฎหมายแต่�ผ�ดศ�ลธิรรมจร�ยธิรรม เพื่ราะเง�น 4 พื่�นล-านบาทท��ให-พื่ม�า จะน�ากล�บมาซึ่!�อส่�นค์-าเพื่�ยงชน�ดเด�ยว่จากประเทศไทยค์!อบร�ษ�ทช�นค์อร#ปอเรช��น พื่อหมดว่าระแรก ดร.ส่/รเก�ยรต่�G จ�งไม�ได-เป�น รมต่.ต่�างประเทศอ�กต่�อไป

กรอบการว่�เค์ราะห# SBS ให-ส่นใจค์ณะร�ฐมนต่ร� โดยเน-น Rationality, Perception, Groupthink กรอบการว่�เค์ราะห#ม�กม�เง!�อนไขึ้ในการศ�กษาเป�นจ�านว่นมาก เราไม�ส่ามารถ

21

ศ�กษารายละเอ�ยดท��งหมดได- จ�งต่-องเล!อกเฉพื่าะหล�กส่�าค์�ญขึ้องกรอบน��นมาศ�กษา ด�งน��น กรอบขึ้อง SBS จ�งด+เพื่�ยงว่�าใค์รค์!อผ+-ช��น�าในค์รม.น��น และผ+-ช��น�าน��นม� Perception อย�างไร จ�งจะมองออกว่�าแนว่นโยบายต่�างประเทศขึ้องร�ฐบาลน��นๆ เป�นอย�างไร เช�น ร�ฐบาลชว่น 2 (ค์.ศ.1997-2000) ท�านพื่+ดว่�าผมเป�นน�กเร�ยน Made in Thailand แปลว่�าท�านจะลดบทบาท ไม�เป�นผ+-ช��น�าในด-านการต่�างประเทศ ให-รมต่.ต่�างประเทศ ซึ่��งก3ค์!อค์/ณส่/ร�นทร# พื่�ศส่/ว่รรณ และม.ร.ว่.ส่/ขึ้/มพื่�นธิ# บร�พื่�ต่ร รมช.ต่�างประเทศ เป�นผ+-ช��น�าแทน แล-ว่ท�านจะให-ค์ว่ามเห3นชอบ

ต่ลอดเว่ลา 3 ป9 นายกฯชว่นไม�เค์ยไปเย!อนพื่ม�าเลย ว่�เค์ราะห#ว่�า ค์/ณส่/ร�นทร# พื่�ศส่/ว่รรณ ซึ่��งเป�นผ+-ช��น�า เป�นน�กเร�ยนเก�ง เก�ดป8กษ#ใต่- อยากเล�นการเม!อง ได-ท/น AFS ก�อนเร�ยนท��ธิรรมศาส่ต่ร# แล-ว่ไปเร�ยนท��อเมร�กาเป�นเว่ลา 10 ป9 จนจบปร�ญญาโทและปร�ญญาเอกด-านค์ว่ามส่�มพื่�นธิ#ระหว่�างประเทศท��ฮุาร#ว่าร#ด ค์/ณส่/ร�นทร#อย+�อเมร�กาในว่�ยก�าล�งร�บร+ - จ�งช!�นชมส่��งแว่ดล-อมแบบเส่ร�น�ยมขึ้องท��น��น (Liberalism) ค์!อการเป�นประชาธิ�ปไต่ย เศรษฐก�จแบบการค์-าเส่ร� และส่�ทธิ�มน/ษยชน แต่�พื่ม�าเป�นเผด3จการทหาร ต่�อต่-านประชาธิ�ปไต่ย ทหารค์/มอ�านาจทางเศรษฐก�จและละเม�ดส่�ทธิ�มน/ษยชน จ�งขึ้�ดก�บส่��งท��ค์/ณส่/ร�นทร#เช!�อม��น นายกฯชว่นก3เห3นด-ว่ย จ�งไม�ไปเย!อนพื่ม�าเลยต่ลอด 3 ป9ท��เป�นร�ฐบาล

ค์ว่ามส่�มพื่�นธิ#ระหว่�างไทยก�บพื่ม�าในส่ม�ยชว่น 2 เป�นค์ว่ามส่�มพื่�นธิ#ท��ถ+กต่-อง (Correct Relationship) ค์!อไม�เป�นปฏิ�ป8กษ# ไม�หว่!อหว่า ไม�ซึ่�� พื่อเปล��ยนเป�นร�ฐบาลท�กษ�ณ ช�นว่�ต่ร ค์ว่ามส่�มพื่�นธิ#ระหว่�างไทยก�บพื่ม�าก3กลายเป�นค์ว่ามส่�มพื่�นธิ#แบบซึ่��ปF� ก (Cordial Relationship) นายกฯท�กษ�ณเป�นผ+-ช��น�าใน

22

นโยบายต่�างประเทศเอง ค์/ณส่/รเก�ยรต่�G รมต่.ต่�างประเทศม�บทบาทน-อยมาก Perception ขึ้องค์/ณท�กษ�ณค์!อเป�นต่�ารว่จและน�กธิ/รก�จ ต่-องการผลประโยชน#ทางการค์-า จ�งไม�ส่นใจว่�าพื่ม�าจะเป�นเผด3จการและละเม�ดส่�ทธิ�มน/ษยชนหร!อไม�

***************************

23

Recommended