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Aplicación de las buenas prácticas en el marco de la Directiva sobre el uso sostenible de los productos fitosanitarios: desde la perspectiva de los agricultores
Marzo 2011
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Introducción◊ LaDirectivarelativaalusosostenibledelosproductosfitosanitarios(Dir.2009/128),adoptadael21deoctubrede2009,sefijacomoobjetivoreducirlosriesgosdelautilizacióndelosproductosfitosanitariosenlasaludhumanayelmedioambiente,altiempoqueapuntaaracionalizarsuusoapropiadoenelcampo.
Paraalcanzarestosobjetivos,todoslosEstadosmiembrosdebenadoptar planes de acción nacionales, queamástardarel14dediciembrede2012,comunicaránalaComisiónEuropea,enlosquefijanobjetivos cuantitativos, metas, medidas, calendarios e indicadores, con objeto de reducir los riesgos y los efectos de la utilización de plaguicidas en la salud humana y en el medio ambiente, y para fomentar el desarrollo y la introducción de la gestión integrada de plagas y de planteamientos o técnicas alternativos con objeto de reducir en la medida de lo posible la dependencia del uso de plaguicidas (Dir 2009/128/CE) y establecen calendarios y una forma adecuada de alcanzarlos.
SibienenalgunosEstadosmiembrosexistenyaproyectosoplanesdeacciónnacionalesdefinitivos,enotrosacabanjustodeiniciarseoseiniciaránpróximamentelosdebates.
ElCopaylaCogecadeseanseñalarqueenlamayoríadelosEstadosmiembrosexistenyamedidasdereduccióndelosriesgosydelosimpactosasociadosconelusodeproductosfitosanitarios.Sedebereconocerestoyaquecontinúanlosdebatesanivelnacionalsobrelaelaboración de planes de acción nacionales.
Conestedocumento,elCopa-CogecadeseapresentaralgunosejemplosdemejoresprácticasysanosprincipiosparaelusosostenibledelosproductosfitosanitariosqueyaseaplicanenvariosEstadosmiembros.Hemosprestadounaatenciónparticulara:
Formaciónycertificacióndelosusuarios1.
Recogidasistemáticadeinformaciónsobreelusodeproductos2. fitosanitarios
Informaciónysensibilización3.
Revisióntécnicadelosequiposdepulverización4.
Pulverización aérea5.
Medidasespecíficasparaprotegerelmedioacuáticoyelagua6. potable
Zonasconusoreducidodeproductosfitosanitariosozonaslibres7. deproductosfitosanitarios
Manipulaciónyalmacenamientodeproductosfitosanitarios8.
Marcocomúnparalagestiónintegradadeplagas(GIP)9.
La reducción cuantitativa del uso10.
Aplicacióndelasbuenasprácticasenelmarcodela Directiva sobre el uso sostenible de los productos fitosanitarios:desdelaperspectivadelosagricultores
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Comentariosgenerales◊sobre los planes de acción nacionales
Laagriculturaylosproductosfitosanitariosexperimentanactualmenteunprofundoprocesodereajustearaízdelaadopcióndelpaqueteglobalsobrelosproductosfitosanitarios.Sehatenidoqueretirardelmercadounnúmerosignificativodesustanciasactivas(SA)pornocumplirlosnuevosrequisitoslegislativos.1Almismotiempo,loscambiosalrégimeneuropeosobrelosLMRhanaceleradoestadisminucióncontinuadelasautorizacionesdeSAentodoelsectoragrícola.
AnálisisdelasdiferenciasllevadosacaboendistintosEstadosmiembrosyahanpuestodemanifiestoquelaproteccióndelasplantasenalgunossectoresagrícolasestámuyamenazada.Enestascircunstancias,esprecisoevitarquelaaplicacióndeplanesdeacciónnacionalesaumenteaúnmáslavulnerabilidadexistentedemuchoscultivosopongaenpeligrolasostenibilidadylamultifuncionalidaddelaagriculturaeuropea.Alcontrario,altiempoquereducenlosriesgosquesuponenlosproductosfitosanitariosparalasaludhumanayelmedioambiente,dichosplanesdeberíantambiénofrecerunaampliaseriedeinstrumentosparaatenderlasexpectativasdelosconsumidoressinmenoscabarelprincipiodeigualdaddecondicionesentodalaUE.
Esevidentequenosedispondráinmediatamentedenuevasestrategias(esdecir,lasaúnnoadoptadas)autorizandoaloscultivadoresaproducirutilizandoestrategiasalternativasenmateriadeplagasyenfermedadesyqueseprecisaráninversionescuantiosasparaalcanzarprogresosenlosdistintossectoresagrícolas.
EnelsenodelaUE,lanaturalezaespecíficadelsectoragrícolaysuinfraestructuraconexavaríanconsiderablementeentrelosEstadosmiembrosylasmedidaspropuestasdeberántenerencuentaesteaspecto.TodoslosEstadosmiembrosdebencumplirlasnormaseuropeas.Lasderogacioneseuropeasdeberíanaplicarsesóloazonasespecíficasydebencompensarsefinancieramente.ElCopa-Cogecaconsideraquelasautoridadesnacionalessonlasmásindicadasparaidentificarlasmedidasapropiadasquesedebentomaryadaptaralassituacionesnacionales,regionalesolocales,acondicióndequeéstasseandesarrolladasdemaneraprecisaysinponerenpeligroelprincipiodeigualdadenlaUE.Aesterespecto,elCopa-CogecapidealaComisiónEuropeaquesigaconlamayoratenciónla aplicación de los planes de acción nacionales para evitar distorsionesdelacompetenciaentrelosEstadosmiembrosyparagarantizarquetodoslosoperadoresenlaUniónEuropea,incluidoslosconsumidores,disponendepuntosdereferenciaclaros.
Losplanesdeacciónnacionalesdeberíancentrarsesóloenla
(1)Mientrasqueen1991elnúmerodesustanciasactivasdisponiblessecifróenmásde1000,adíadehoysolo250sustanciasactivasestánautorizadasenelmercado.
reduccióndelosriesgosynoenlareduccióndelascantidades,yaqueelloseríaincompatibleconelnúmerocontinuadamentedecrecientedeproductosfitosanitariosdisponiblesenelmercado,dandolugar,porconsiguiente,aldesarrolloderesistenciaaciertassustanciasactivasenorganismosnocivos.
Laconsultayelintercambiodeinformaciónyperitajeconlosrepresentantespertinentesdelaindustria,distribuidoresyusuariosrevistengranimportancia.Enparticular,losplanesdeacción nacionales deben desarrollarse con la participación de todos las partes interesadas.
Elaccesoaconocimientosespecíficossobrelasnecesidadesdeaplicaciónylosesquemasdepulverizaciónasícomoadiversosmecanismosdecontrol(incluidosmétodosquímicos,noquímicosyculturalesrutinariamenteutilizadosenlosprogramasdeluchaintegradadeplagas/gestiónintegradadelos cultivos 2-IPM/ICMporsussiglaseninglés),paraincitaralosagricultoresycultivadoresa‘adoptarunnuevoenfoque’utilizandounacombinacióndeproductosconacciónprotectoraysistémicoserradicantesdediferentemodoymecanismodeacción,constituyelapiedraangulardecualquierestrategiadegestióndelaresistencia.Esteconceptorevisteunaimportanciafundamentalydesempeñaunpapelclaveparalaconsecucióndel‘objetivo’deproducciónagrícolasostenible.
Convienesubrayarlaimportanciadelascuestionesambientalesduranteelprocesodetomadedecisionesqueprecedealusodeplaguicidas.Esprecisoconcedermayoratenciónaunaformacióneficaz,particularmenteaumentandolasensibilizaciónmedioambientalyelimpactopotencialdelosproductosfitosanitariosenelentornoensuconjunto.Elconocimientodelosproductosindividualesydesuimpactoambientalrecíprocoayudaríaalosagricultoresahacereleccionesinformadas.Éstedebeserelpuntodepartidadecualquieracciónconcertadadestinadaareducirlacontaminacióndelmedioambiente.
Sedeberíaprestarmayoratenciónalaccesoaunaformaciónyalainformaciónparalosagricultores,lostécnicosylosasesoresagrícolas.Unbuenconocimientodelosproductosmismosysuaplicaciónapropiadaeselpuntodepartidaparacualquieracciónconcertadadirigidaareducirlosriesgosparalasaludydecontaminación.Losdiferentesplanesdeacciónnacionalesdeberíanreconocerlanecesidaddeintensificarelasesoramientoagrícolaydeprestarunaimportanciaparticularalasesoramientosobrelaproteccióndelasplantas.Además,sonprecisosmásesfuerzosparamejorarlatransferenciadelosconocimientoscientíficos,teniendoencuentanuevosenfoquescomoeldesarrollodeplaguicidasbiológicosolaluchabiológicacontraplagasatravésdemedidasapropiadasdeasesoramientooatravésdeunapoyoaunaformacióncomplementariavoluntaria.Eldesarrollodesistemasdeprotecciónfitosanitariarentablesydebajoriesgoesmuyimportante.
Losagricultores,loscultivadoresy/osusasesoresraramentetomanunadecisiónsobreelusodeunproductofitosanitariosin estudio previo de las distintas opciones disponibles.
(2)Gestiónintegradadeloscultivos
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LareduccióncontinuadelosmárgeneseconómicosdelaproduccióndeplantasharáaúnmásevidenteelconflictoentrelosobjetivosdelaEstrategiatemáticaylaprioridadparaloscultivadoresdemantenersucompetitividad.Yademás,mientraslasimportacionesdelostercerospaísesnocumplenlasnormaseuropeasenmateriadeproteccióndelmedioambiente,delasplantasydelosconsumidores,lacompetitividaddelosagricultoreseuropeosseveráaúnmásreducida.
Comentariosespecíficos◊sobreejemplosdebuenasprácticas
Formación y certificación de los usuarios
Directiva 2009/128/CE (art.5)
LosEstadosmiembrosvelaránporquetodoslosusuariosprofesionales,distribuidoresyasesorestenganaccesoaunaformaciónapropiadaimpartidaporentidadesdesignadasporlasautoridadescompetentes.Englobarátantolaformacióninicialcomolacomplementaria,afindeadquiriryactualizarconocimientos,segúnproceda.
Posición del Copa-Cogeca •
Elaccesoaunaformaciónbásicayunainformacióncontinuaesfundamentalparatodoslosusuariosdeproductosfitosanitarios,incluidoslosagricultores.Laformaciónbásicadebeseraccesibleparatodoslosusuariosprofesionales.Sonvarioslossindicatosylascooperativasagrícolasqueparticipanyaenestetipodeprogramasdeformación,yalgunosEstadosmiembrosdisponenyadeunmarcolegislativoalrespecto.Estaformacióndeberíaademásserobligatoriaparalosasesores,losdistribuidoresylasautoridadeslocales.Alahoradeconcederuncertificadoalosusuarios,sedebetenerencuentalaexperienciapráctica,lasvariacionesregionalesylosdiferentestamañosdelasexplotacionesagrícolas.ElCopa-Cogecaestáafavordeundispositivoquecertificalascompetenciasadquiridasporlosusuariosmedianteunaformaciónapropiadao
comprobadasmedianteunaprueba.Ladisponibilidaddeinstrumentosfinancierosesunacondiciónpreviaparaconseguirbuenasprácticasagrícolas.
Ejemplos de buenas prácticas:•
Hungría–Sehanestablecidoprogramasdeformaciónysistemasdecertificación.ElcertificadoexpedidoporlaOficinaCentraldeAgriculturaautorizaalosusuariosprofesionalesavender,compraryutilizarproductosfitosanitarios.Losdiferentesnivelesdeformaciónexistentespermitenalosagricultoresutilizarcualquiertipodeproductofitosanitario,osololosproductosquepertenecenadeterminadascategorías(porej.lacategoríaIIyIII).Senecesitaasistiraunprogramadeformaciónsobreunabaseregularparapodermantenerelcertificado.
Alemania-Existedesdehaceciertotiempounsistemadecertificacióndelascompetencias.Laconcesióndeunapruebadelascompetenciastécnicasydelosconocimientosnecesariosestásujetaalaobtencióndeun‘certificadodeaptitudenmateriadeproteccióndeplantas’.Unadirectivajurídicaespecialestablecelasnormasparalaconsecucióndeuncertificadodeaptitudparalosusuariosyparalosdistribuidoresindividualmente.Ellogarantizaquetodoslosusuariosprofesionalesymanipuladoresdeproductosfitosanitariosdisponendetodaslascompetenciasrequeridas.
Letonia - Sololaspersonasquehanobtenidouncertificadoacreditandoqueposeenconocimientosbásicosde la protección de las plantas pueden utilizar productos fitosanitariosclasificadoscomodelacategoríaIoII.Además,estádisponiblesiempreunempleadotitulardeuncertificadoenlospuntosdeventaparaproporcionaralosclientesinformaciónsolventeenrelaciónconelusoapropiadodelosproductosfitosanitarios.
Portugal-Todoslosusuariosprofesionalesylosmanipuladoresdeproductosfitosanitariosdebenobligatoriamenteparticiparensesionesdeformación.Existentambiénformacionesprácticasytalleresdetrabajoparalosformadoresdeusuariosprofesionalesconobjetodearmonizarymejorarelprocesodeformaciónanivelnacional.
Recogida sistemática de información sobre el uso de productos fitosanitarios
Directiva 2009/128/CE (art.6)
Serecomiendalarecogidaobligatoriadeinformaciónsobrelasventas,ladistribuciónyeluso(participaciónpordefinir)asícomoelestablecimientodeunprocedimientodecontroldelacalidadaniveldelosEstadosmiembros.
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Posición del Copa-Cogeca•
Sedebereduciralmínimolacargaadministrativaparalosagricultores.Elregistropuedeserunimportanteinstrumentodegestión.Saberquétipodeproductofitosaniatriosehaaplicadoauncampoouncultivo,enquézona,enquémomentoyenquécantidadespuedeayudaradesarrollarestrategiasadecuadasdeproteccióndelasplantasaniveldelaexplotaciónagrícola.Sedeberíaprestarunaatenciónparticularalossistemasderecogidadedatos/informaciónyalosrequisitos,porejemplo,enmateriadehigienedelosalimentos3, para evitar una duplicación de los trabajos.
ParaelCopa-Cogeca,lainformacióncontenidaenelregistrosobreelusodeproductosfitosanitariosaniveldelaexplotaciónagrícoladebelimitarsealmínimo(porej.necesidaddeespecificarquéproductosfitosanitariossonutilizados,cuándo,dóndeyenquécantidades).Sedeberíaanalizarlossistemasdecertificaciónexistentesasícomolasexigenciasdelascompañíasdeseguro.Larecogidadedatosnacionalesdebecorresponderalasprácticascorrientesdeconservaciónderegistrosaniveldelasexplotacionesagrícolasylainformaciónsolicitadadebecorresponderalostresúltimosañoscomomáximo.
Ejemplos de buenas prácticas:•
Austria-Existeunsistemaderecogidadedatosqueformapartedeunsistemadeproducciónintegradaenelmarcodeprogramamedioambientalaustriaco.Eldineroutilizadoparafinanciaresteproyectoesreembolsadoatravésdelosprogramasdedesarrollorural.
Francia -Desde2008,losdistribuidoresllevanregistrosdelasventas,queconstituyenlabaseparacalcularelNODU (Nombre de Doses Unitaires spécifiques à la substance active - Númerodedosisunitariasespecíficasdelasustanciaactiva),unindicadordelosriesgosdelosproductosfitosanitariosparatodosloscultivos,calculadosobreunabaseanual.EnelmarcodelplanECOPHYTO,sedebeobligatoriamenteregistrareltratamientodeplantasaniveldelaexplotaciónagrícolacomopartedelsistemanacionalyregionalderecogidadedatos.
(3) Reglamento852/2004del29deabrilde2004(DO226/3del25dejuniode2004)–enparticularelAnexoIParteA§9
Italia -Existeunsistemaderecogidadedatosdesdehacevariosaños.Enelfuturo,incluirátambiéndatossobreelestatutoylosresultadosdelcontroldelasplagasconobjetodeasegurarunbuenintercambiodeinformaciónyoptimizarelusoylaeficaciadelosproductosfitosanitariosaniveldelaexplotaciónagrícola.
Letonia –Ademásdelaconservacióndeunregistroportitularescertificadosdeproductosfitosanitarios,losusuariosprofesionalesdebentambiénconservardatossobrelosproductosfitosanitariosquecompran,lasplantasquetratan,lazonatratada,lafechadetratamientoyelnombreyladosisdelosproductosfitosanitariosutilizados.
Portugal-Losdistribuidoresdeplaguicidasllevanregistrosdelosproductosfitosanitariosutilizados,especificandoelnombredelcomprador,ladenominacióncomercialdelproductofitosanitario,lacantidadvendidaylafechadeventa.Losagricultoresconservanlosdatosrelativosalosproductosfitosanitariosutilizados(eltipodeproductofitosanitarioutilizadoasícomoellugar,lafechayla cantidad).
Información y sensibilización
Directiva 2009/128/CE (art.7)
LosEstadosmiembrosadoptaránmedidasparainformaralpúblicoengeneral,fomentaryfacilitarprogramasdeinformaciónysensibilización,yladisponibilidad,paraelpúblicoengeneral,deinformaciónprecisayequilibradasobrelosproductosfitosanitarios,especialmenteenrelaciónconlosriesgosresultantesdesuusoylosposiblesefectosagudosycrónicosparalasaludhumana,losorganismosnoobjetivoyelmedioambiente,asícomosobrelautilizacióndealternativasnoquímicas.
Posición del Copa-Cogeca•
Lainformaciónproporcionadaalpúblicoengeneraldebeserobjetiva,equilibradayapoyarsesobrebasescientíficassólidas.Deberíacubrirnosólolosaspectosambientalesysanitariosrelacionadosconelusodelosproductosfitosanitarios,sinoexplicartambiénporquésonutilizadosycuálessonsusefectosbenéficos.
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Ejemplos de buenas prácticas:•
Austria–LasCámarasdeAgriculturainformanperiódicamentealpúblicoengeneralyalosagricultoresacercadelusoresponsabledelosproductosfitosanitariosysusefectosatravésdelapublicacióndecomunicadosdeprensaysitiospertinentesdeInternet.
Francia-El“ProyectoEcophyto2018”tieneporobjetoproporcionarinformaciónalpúblicoengeneral.Cadaaño,sepublicanysediscutenpúblicamentelosindicadoressobreelusodeproductosfitosanitarios.
Hungría –LaOficinaCentraldeAgriculturapublicacadaañouncatálogodetodoslosproductosfitosanitarioscertificados,susprincipalescaracterísticas,instruccionesdeseguridad,aplicaciones,etc.Estándisponiblesvariasfuentesdeinformación:el“Libroverde”yel“Libroblanco”oficiales,artículosenrevistasagrícolas,sitiospertinentesdeInternetylosserviciosdeasesoramientodelaCámaradeAgriculturadeHungríaolaCámaraHúngaradeingenierosespecialistasenfitosanidadydoctoresespecialistasensanidadvegetal.
Reino Unido-SehandesarrolladofichasinformativasmedioambientalesparalamayorpartedelosproductosfitosanitarioscomercializadosenelReinoUnidoenelmarcode la Iniciativa Voluntaria.
Revisión técnica de los equipos de pulverización
Directiva 2009/128/CE (art.8)
LosEstadosmiembrosvelaránporquelosequiposdeaplicacióndeplaguicidasparausoprofesionalseanobjetodeinspeccionesperiódicas.Elintervaloentrelasinspeccionesnoserásuperioracincoañoshasta2020niatresañosapartirdeesafecha.
Posición del Copa-Cogeca •
Esesencialquelosequiposutilizadosparalapulverizacióndeproductosagroquímicosseanobjetodeinspeccionesperiódicas,seaporelpropioagricultor(osupersonal),seaenunlugarhabilitadoespecíficamenteparaello.
Eldesarrollo,laaplicaciónyelplazodeejecucióndelasinspeccionesdebajocostodebenserobjetodedebateydeun acuerdo con las partes interesadas a nivel nacional. La puestaenprácticadenuevosequiposdeaplicaciónyde
nuevastecnologíasparareducirladerivadelapulverizaciónyelusodeproductosfitosanitariosdeberíapoderoptaraunapoyoespecífico.
Ejemplos de buenas prácticas:•
Austria -Serealizancontrolestécnicosdelosequiposdepulverizaciónaintervalosregularesenelmarcodetalleresadhoc.Serealizancontribucionesfinancierasenelmarcodelosprogramasdedesarrollorural.
Bélgica-Existenyarequisitoslegalesparalainspecciónobligatoriadelosequiposdepulverizaciónporunorganismooficial,lamanipulaciónyelalmacenamientodeproductosfitosanitarios,incluidalanecesidaddecolocarunapegatinadeadvertenciaalaentradadeloslocalesdealmacenamiento.
Francia–Desde2009,sedebeefectuarunainspeccióntécnicaperiódicaporunorganismoreconocidooficialmente.Losaccesoriosantiderivaylosequiposdepuradoresdeaguasresidualestambiénsoncontroladosporlasautoridadescompetentes.
Alemania-Serealizaninspeccionesobligatoriasperiódicamenteenelmarcodeunareddecentrosdeprueba.Hayvariosejemplosdeunusoeficientedeproductosfitosanitariospormediodeboquillasdirigidas,sensorescontroladosytécnicasdeprueba.Lasboquillasdirigidaspermitenreducirelporcentajedeladerivayevitarelriesgodecontaminaciónhacialaszonasdepescaylaszonasnoobjetivo.
Hungría –Todoelequipodepulverizacióndentrodeunadeterminadacilindradadebeestarcertificadoporunaautoridadcompetente.SepublicasobreunabaseregularunCatálogodetodalamaquinariacertificadadeproteccióncontralasplagasparainformaratodoslosusuariosprofesionalesdelamaquinariadisponibleyaprobada.
Reino Unido-ElNationalSprayerTestingScheme(NSTS)(Sistemanacionaldeinspeccióndepulverizadores)fuecreadoen2001comounsistemavoluntariodeinspeccióndelosequiposdepulverización.En2009-2010secontrolaronlosequiposutilizadosenlamayorpartedelazonapulverizadaenelRUenelmarcodeestesistema.Lasinspeccionesserealizanenlasexplotacionesagrícolasporinspectoresreconocidos.Losusuariosnoprofesionalesdeplaguicidaspuedenellosmismosrealizarlainspección.
Pulverización aérea
Directiva 2009/128/EC (art. 9)
Lapulverizaciónaéreadeberíaprohibirseengeneral,autorizandoposiblesderogacionesenloscasosenquepresenteclarasventajasentérminosdemenorimpactoenlasaludhumanayelmedioambienteencomparaciónconotrosmétodosdepulverización,ocuandonohayaningunaalternativaviable,siemprequeseempleenlasmejorestécnicasdisponibles para reducir la deriva.
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Posición del Copa-Cogeca •
Enmuchoscasos,lapulverizaciónaéreanopuedesustituirsepor otras técnicas de protección de los cultivos debido alimitacioneslocalesycondicionesregionales.Debenincluirserequisitosmínimosparalapulverizaciónaéreacomopartedelasbuenasyresponsablesprácticasagrícolasrespetuosasdelmedioambienteydelabiodiversidad,incluidadelapoblaciónapícolapresenteenlazona.Sedebediscutirlostiposderequisitosquedeberíanestablecerse,teniendoencuentaelvaloreconómicoymedioambiental.Sedeberíaadoptarunenfoquebasadoenlosriesgosalahoradeestudiarlosrequisitosrelativosalapulverizaciónaéreaparaqueelusodeestatécnicanoseprohíbaper se para los productosfitosanitariosnosintéticos(porej.bioplaguicidasoluchabiológicadeplagas).
Ejemplos de buenas prácticas:•
Francia -Losoperadoresestánobligadosadeclarardeantemanocualquiertipodetratamientoalasautoridadeslocales.Lostratamientosconproductosfitosanitariosclasificadoscomotóxicos(T)omuytóxicos(T+)estánprohibidos.Sedebeobligatoriamenterespetarunadistanciadeseguridadmínimaenlasinmediacionesdejardines,casas,tuberíasdeabastecimientodeagua,parques,etc.Porejemplo,enlacadenadelmaízdulce,enlaqueseutilizalapulverizaciónaéreaparatratarelbarrenadordelmaízmediterráneoyelbarrenadordelmaízeuropeo,unareddetrampasgestionadaporlasautoridadescompetentesen colaboración con un instituto técnico proporciona informaciónvaliosaparadeterminareldíaóptimoparaeltratamientoylaszonasgeográficasenlasquesehasobrepasadoelumbralnocivo.Todalainformaciónproporcionadadebecorroborarsemediantelarealizacióndeobservaciones sobre el terreno.
Hungría –Losoperadoresdebencumplircondicionesmuyestrictasantesdecualquieraplicaciónaérea.Senecesitadisponerdeunmapaquepermitaidentificarlazonaafectadayquecontengatodalainformaciónpertinenterelativaalasinmediacionesdelazonaenlaquesevayaarealizarunapulverización:presenciadezonasurbanas,cultivossensibles,unidadesdeproduccióndeganado,zonasambientalesprotegidas,parquesnacionales,zonasdepastoodeproduccióndepiensos,zonasacuáticassensibles,
presencia de carreteras, etc. Los operadores deben conservar en un diario todos los datos pertinentes relativos a las condicionesmeteorológicasdentrodeunradiode5km.
Reino Unido-Lalegislaciónexistenteenmateriadepulverizaciónaéreaexigelaorganizacióndeconsultascontodas las autoridades pertinentes, incluidos los residentes a unadistanciade25mdelazonaenlaquevayaarealizarselapulverización,yelusodeseñalesdeadvertencia.
Medidas específicas para proteger el medio acuático y el agua potable
Directiva 2009/128/CE (art.11)
LosEstadosmiembrosvelaránporqueseadoptenmedidasapropiadasparalaproteccióndelmedioacuáticoydelsuministrodeaguapotabledelosefectosdelosproductosfitosanitarios.EstasmedidascomplementaránlasdisposicionespertinentesdelaDirectiva2000/60/CEydelReglamento(CE)no1107/2009yseráncompatiblesconellas45.
Posición del Copa-Cogeca•
Cualquierprecauciónorestricciónsuplementariarelativaalusodeproductosfitosanitarioshadejustificarseydarlugaraunacompensaciónparalosagricultores.
LaaplicacióndelaDirectivaMarcosobreelAguaaniveldelascuencashidrográficas,gestionadaporlasautoridadescompetentes,ofrecelaoportunidaddeadoptarenfoqueslocalesproporcionalesconunabuenarelacióncoste/eficacia,siemprequeéstosnoseconviertanenunprocesodeautorizaciónalternativo.Laarmonizacióndelalegislaciónesfundamentalyesprecisoevitarladuplicacióndelosrequisitoslegislativos.
Mejores prácticas existentes:•
Hungría –Elgobiernoregulalaproteccióndelmedioambienteacuáticoydelaguapotableytambiénregulaladimensióndelaszonasdeseguridad.Haytrestiposdezonas:A,ByCenlasqueelusodedeterminadostiposdeproductosfitosanitariaspuedeprohibirseolimitarse.
Letonia -Lasbandasdeprotecciónestablecidasdentrodeunadistanciamínimadeterminadadeloscursosdeaguanopuedentratarseconningúnproductofitosanitario.Losproductosfitosanitariosamenudollevanestrictasinstruccionesdemanipulaciónparaasegurarquelosriesgosasociados con su uso sean reducidos a un nivel aceptable.
(4)Directiva2000/60/CEdelParlamentoEuropeoydelConsejodel23deoctubrede2000porlaqueseestableceunmarcocomunitariodeactuaciónenelámbitodelapolíticadeaguas.
(5)Reglamento(CE)No1107/2009delParlamentoEuropeoydelConsejodel21deoctubrede2009relativoalacomercializacióndelosproductosfitosanitariosyporelquesederoganlasDirectivasdelConsejo79/117/CEy91/414/CE.
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Países Bajos-Debenobligatoriamenteestablecersebandasdeproteccióny/oemplearsetécnicasdereduccióndeladerivadelapulverizaciónalolargodeloscursosdeagua.
Portugal –Sonobligatoriasbandasdeprotecciónalolargodefuentesdeaguasubterráneasdestinadasalconsumohumano.Enlabandadeprotecciónenlasinmediacionesdelazonapulverizadaestáprohibidotodotipodeactividad,mientrasqueenlasbandasdeprotecciónamayordistanciadeestazonadeterminadasactividadesestánlimitadas,incluidoelusodeproductosfitosanitarios.
Zonas con uso reducido de productos fitosanitarios o zonas libres de productos fitosanitarios
Directiva 2009/128/CE (art.12)
LosEstadosmiembros,teniendodebidamenteencuentalosrequisitosnecesariosdehigieneysaludpúblicaylabiodiversidad,olosresultadosdelasevaluacionesderiesgopertinentes,velaránporqueseminimiceoprohíbaelusodeproductosfitosanitariosenalgunaszonasespecíficas.SeadoptaránmedidasadecuadasdegestiónderiesgoyseconcederáprioridadalusodeproductosfitosanitariosdebajoriesgoconarregloalodefinidoenelReglamento(CE)no1107/2009yalasmedidasdecontrolbiológico.
Posición del Copa-Cogeca•
Elimpactomedioambientaldelosproductosfitosanitariosestáreguladoyaatravésdelprocesodeautorización.Cualquiermedidadeprecauciónorestricciónadicionalsobreelusodelosproductosfitosanitariosdebejustificarseanivelnacional.Además,selesdebecompensaralosagricultoresporlasrepercusionesdelusorestringido.LosagricultorescuyoscampossesitúanenlosespaciosNATURA2000deberíanestarautorizadosacontinuarsusactividadesagrícolasdemaneraapropiada.
La creación de zonas con uso reducido o zonas libres deproductosfitosanitariospuedetenerunimpacto
considerableenelsectoragrícolaanivellocal.Requisitosadicionales resultando en un uso reducido o un uso cero, basadosenpruebascientíficas,deberíancompensarsedemaneraadecuada.Estacompensacióndebeampliarseparacubrirlamanodeobrasuplementaria,lasinversionesenequiposylasposiblespérdidasderentaydecosecha.
Ejemplos de buenas prácticas:•
Reino Unido-Lossistemasexistentes(porej.espaciosdeparticularinteréscientífico)establecenyarestriccionesespecíficasdelosespaciosypermitencontrolarlosproblemassifuerenecesario.Elloesmuchomásapropiadoqueunaprohibicióntotal.
Manipulación y almacenamiento de productos fitosanitarios
Directiva 2009/128/CE (art.13)
LosEstadosmiembrosadoptaránlasmedidasnecesariasparavelarporquelasoperacionessiguientes,realizadasporusuariosprofesionaleso,ensucaso,distribuidores,noponganenpeligrolasaludhumananielmedioambiente:a)almacenamiento,manipulación,diluciónymezcladeproductosfitosanitariosantesdesuaplicación;b)manipulacióndelosenvasesyrestosdeproductosfitosanitarios;c)eliminacióndelosrestosdemezclaquequedanenlostanquestraslaaplicación;d)limpiezadelequipoutilizadodespuésdelaaplicación;e)recuperaciónoeliminacióndelosrestosdeplaguicidasydesusenvasesconarregloalalegislacióncomunitariarelativaalosresiduos.
Posición del Copa-Cogeca•
Losagricultoresvelaránporquelosproductosfitosanitariosautorizadosseanmanipuladosyalmacenadosdemaneraresponsable.Ellotambiéneseninteréssuyo.Cualquier
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productofitosanitarioutilizadodeacuerdoconlasinstruccionesnopuededañarlasaludpúblicasinodeberíaúnicamenteofrecerunasoluciónparatratarunaplagaespecíficaenunaplanta.
Ejemplos de buenas prácticas:•
Bélgica –Losproductosfitosanitariosdebenalmacenarseenunlugarseguro,secoybienventilado.Tambiéndebenconservarseenunlugarmuyalejadodezonasresidencialeseinaccesibleparalosniños.Debenestarprovistosdeunaetiquetaconunaadvertencia.LosagricultoresparticipanactivamenteenlarecogidadeenvasesvacíosdeproductosfitosanitariosatravésdelsistemaderecogidaPhytofar-Recover.
Francia-Sefomentanmejoresprácticasaniveldelaexplotaciónagrícola,particularmenteatravésdelprogramadeformación“Certiphyto”.Existeunsistemaregulardeeliminacióndeproductosfitosanitariosinadecuados,inutilizadosydeenvasesvacíos.
Letonia - Losoperadoresprofesionalessonresponsablesdelamanipulaciónydelalmacenamientodelosproductosfitosanitarios.Laszonasdealmacenamientodeproductosfitosanitariosdebenpodercerrarseconllave,serinaccesiblesparaniñosyanimalesyestarseparadasdealimentosypiensos.Elusuariodeunproductofitosanitariodeberespetarlosrequisitosindicadosenlaetiquetaqueacompañaelproductofitosanitario.
Portugal – Se aplican condiciones estrictas al almacenamientodeproductosfitosanitariosenlaexplotación,antesdelaventayaniveldeladistribución.Dosvecesalaño,losagricultorespuedendeshacersedeenvasesvacíosoinutilizadosdeproductosfitosanitariosutilizandobolsasplásticastransparentesdistribuidasdeantemano.
Enelmarcodelasnormasdecondicionalidad,losagricultoresdebencumplirlasmedidasadecuadasenmateriadealmacenamientoyeliminaciónparalosproductosfitosanitariosenloscentrosderecepción.Estáestrictamenteprohibidoabandonar,quemaroenterrarproductosfitosanitariosfueradeestoscentros.
Marco común para la gestión integrada de plagas (GIP)
Directiva 2009/128/CE (art.14)
LosEstadosmiembrosestableceránoapoyaránelestablecimientodelascondicionesnecesariasparalaaplicacióndelagestiónintegradadeplagas.Enparticular,losEstadosmiembrosvelaránporquelosusuariosprofesionalestenganasudisposiciónlainformaciónylosinstrumentosparaelseguimientodelasplagasyparalatomadedecisionesalrespecto,asícomoserviciosdeasesoramientosobrelagestiónintegradadeplagas.
Amástardarel30dejuniode2013,losEstadosmiembrosinformaránalaComisiónsobrelaaplicacióndelosapartados1y2y,enparticular,sobresiexistenlascondicionesnecesariasparalaaplicacióndelagestiónintegradadeplagas.
Posición del Copa-Cogeca•
Lagestiónintegradadeplagasformapartedelagestiónintegradadeloscultivosyesdefendidaporlasorganizacionesdeagricultores.Lagestiónintegradadeloscultivoseslapiedraangulardesistemasagrícolassostenibles,siemprequeambosesténbasadosenlaviabilidadeconómica,laaceptaciónsocialyelrespetodelmedioambiente.
ModificarlasdefinicionesparaaclararyespecificarlaGIPnoeslarespuestaalafaltadeunainterpretacióncomúndelconcepto.Siexistieransolucionesrealesyeconómicamenteviablesparalosagricultores,el90%deelloslasaplicarían.LaGIPnotratadedefinicionessinodeeconomía,riesgosycostesdemanodeobra.
DeacuerdoconelCopa-Cogeca,“laGIPsignificagestionar,enunasituacióndada,poblacionesdeplagasdelasplantas,enfermedadesymalashierbascombinandotodaslasprácticasagrícolasapropiadas(medidaspreventivas,prácticasculturales,mecánicas,biológicasyquímicas),enelmarcodeunenfoqueholísticoquereduzcaelimpactodelasplagasydelosdañosaunnivelaceptable,asegurandoalmismotiempolaproteccióndelasaludhumanaydelmedioambiente”6.
Debemosaceptarqueelmercadobuscaunatoleranciacero,eninterésdelacalidaddelproducto.Porejemplo,manzanasquepresentendefectoslevesenlapieldifícilmenteencontraránunmercado,ysiloencontrarían,seríaaunpreciomuyinferior(parafinesdetransformación).Normalmente,losconsumidoresnocompranestas
(6)Gestiónintegradadeplagas:Laperspectivadelossociosdelacadenadevaloralimentaria(2010)
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manzanas.Enotraspalabras,elumbraleconómicoparadeterminadosproductosamenudosuelesercero.Elmercadonodejaespacioparamaniobra.
Loscultivadoresdebentenerunasoluciónacualquierproblemaencualquiermomento.Senecesitanvariasopcionesdentrodevariosmodosdeacción.Lasestrategiascontra la resistencia se ven cuestionadas debido a la poca disponibilidaddeproductosfitosanitariosenelmercado.Porconsiguiente,sonnecesariasmásmejoras.Lasdecisionessobrequéinstrumentosdebenutilizarsedebentomarseaniveldelaexplotaciónagrícolaynoserdictadaspornormasfijas.ElenfoquedelaGIPdebeadaptarsealsistemadeproducciónysólopuedesereficazsiesdecididosobre el terreno.
Senecesitaunenfoquemáspráctico:camposdedemostración,experimentosenlasexplotacionesagrícolas,serviciosdeextensión,investigaciónprácticaaplicada.
Ejemplos de buenas prácticas:•
Bélgica-ExistenyadirectricesenmateriadeGIPenelmarcodedesistemasdeproducciónprivadosparabuenasprácticasagrícolas.ElsistemadeproducciónhortícolaincluyelaGIPcomoprimermododeacción.SondisponiblestarjetasdeasesoramientoparalasfrutasyhortalizasbasadasenlaGIPquepermitenuncontrolbiológico,laproteccióndelmedioambienteylaproteccióndelasaluddelosusuariosprofesionales.Cadatarjetadeasesoramientotieneuncolorespecífico(blanco,verde,amarilloorojo)indicandoelimpactomedioambientaldelosmétodosdecontrolaplicadosalcalcularelindicadorderiesgodelplaguicidaPOCER(PesticideOccupationalandEnvironmentalRisk-Riesgosprofesionalesyambientalesderivadosdelusodeplaguicidas).
Alemania-Lagestiónintegradadeplagasestáincorporadayaalalegislaciónnacional.Tambiénseestándesarrollandodirectricesespecíficasporcultivos/sectoressobrelagestiónintegradadeplagasquesonutilizadasporloscultivadores.Porejemplo,existenmuchastécnicasdeGIPparaellúpuloysolocuandolasprácticasculturalesnosonsuficientes,seempiezaapensarenelusodeproductosfitosanitarios.Tambiénexistendossistemasdeadvertencia,paraelmildiú lanosoyelmildiú polvoroso,parainformara
losagricultoresacercadelosnivelesdeemergencia.Laaplicacióndelasdirectricesestáincluidaenprogramasdecalidadoprogramasagroambientales.
Italia–ExistendirectricesnacionalessobrelaGIPpara117cultivos.EstasdirectricesproporcionanunabuenabaseparalaaplicacióndelaGIPaniveldelaexplotaciónagrícola.Sehanrealizadovariosproyectosenelterrenocuyoobjetivoesoptimizarlagestióndelasplagasyreducirsuimpactomedioambiental(porej.FIORIBIOyLife+Sumflower-Sustainable Management of Floriculture in Western Coast) .
Países Bajos -LasdirectricesenmateriadeGIPformanpartedelossistemasdeproducciónprivadosparalasbuenasprácticasagrícolas.Alcomienzodelatemporadadecrecimiento,cadacultivadorestáobligadoacompletarun plan de protección de los cultivos para cada cultivo producido.Paraloscultivoscamperos,lainformaciónproporcionadadebeincluirlassemillascertificadasygarantizadaslibresdeenfermedades,lasmateriasprimas,eltratamientodelassemillassiesdisponible,lossistemasdeapoyoalatomadedecisionesutilizadossobreunabasevoluntariaparaapoyarelcontroldeenfermedadesfúngicasymedidasdecontroldelospulgones,basadosenobservacionessobreelterrenoyenvaloresumbrales.Paraloscultivosdeinvernadero,lainformaciónestábasadaenobservacionessobreelterrenoyenlosumbralesutilizadosparaelcontroldevariasplagasnocivasypredadoresnaturalesademásdelosproductosfitosanitariosutilizadosy,porúltimo,lasmedidasdehigieneparaprevenirinfestacionesylapropagacióndeenfermedadesyvirusbacterianos.
España -Lossistemasalternativosdecontroldeenfermedadesydeplagashanconocidoundesarrolloimportanteenlosúltimosaños,comoporejemplo,elusodecontrolesbiológicosconferomonasylaconfusiónsexual.LastécnicasdeGIPseaplicanenSevillaparaelcultivodelarroz.Estastécnicaspermitenunmejorusodelosplaguicidasyunareducciónsistemáticadelosproductosfitosanitarios(60-65%).ElelevadocostedelaGIPcorreparcialmenteacargodelasmedidasagroambientalesdisponiblesenEspaña.
Suecia–SehasugeridoaplicarlaGIPenelmarcodeunprogramadeformación.TodoslosusuariosdeproductosfitosanitariosdebenasistiraunaformaciónsobrelaactualaplicacióndelaGIPylosochoprincipiosgeneralesdelaGIP7.
(7)(1)Medidasdeprevencióny/oeliminacióndeorganismosnocivos(2)Instrumentosdeseguimiento(3)Valoresumbralcomobaseparalatomadedecisiones(4)Preferenciapormétodosnoquímicos(5)Usodeplaguicidasespecíficosparaelobjetivoyconmenoresefectossecundarios(6)Reduccióndelusodeplaguicidasalosnivelesqueseannecesarios(7)Aplicacióndeestrategiascontralaresistencia (8) Registro de datos, seguimiento, documentación y control de laeficacia
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Eslovaquia-LaGIP llevaunalargatradicióndedirectricesGIP,particularmenteparalasfrutas,lashortalizasylasuvas.
La reducción cuantitativa del uso
Directiva 2009/128/CE
Los Estados miembros deben adoptar planes de acción nacionalesenlosquefijanobjetivoscuantitativos,metas,medidas,calendarioseindicadores,conobjetodereducirlosriesgosylosefectosdelautilizacióndeplaguicidasenlasaludhumanayenelmedioambiente,yparafomentareldesarrolloylaintroduccióndelagestiónintegradadeplagasydeplanteamientosotécnicasalternativasconobjetodereducirenlamedidadeloposibleladependenciadelusodeproductosfitosanitarios.
Posición del Copa-Cogeca•
ElCopa-Cogecacreefirmementequesedebecentrarlaatenciónenlareduccióndelosriesgosyrechazalaideadeunenfoquecuantitativocomotal.Losagricultoresdeberíanpodertomarsuspropiasdecisionesdegestiónyvelarporquelosproductosfitosanitariosautorizadosseanutilizadosdemaneraresponsable.
Unenfoquecuantitativonotendríaencuentaelhechodequeelimpactoenelmedioambientededosaplicacionesdeunasustanciaparatratarunproblemaespecíficopuedeserconsiderablementeinferioraldeunasolaaplicacióndeunproductofuerte“paratodouso”.
Ejemplos de buenas prácticas:•
Alemania-El‘índicedemanipulación’definelaintensidaddelusodelproductofitosanitario.Losindicadoresderiesgoparalaproteccióndeplantasestánbasadossobretodoenlosriesgosparalosecosistemasnaturales.ElusodemodelosinformáticoscomoSYNOPSpermitecalcularloscambiosrelativosdelosriesgosparalosecosistemasacuáticosyterrestrescomoconsecuenciadelusodeproductosfitosanitarios.SeestádesarrollandoactualmenteelmodeloSYNOPSparaampliarsuámbitoconobjetodetenerencuentatambiénlosriesgosparalosusuariosyelpúblico.
Reino Unido–Losejemplosdemedidasvoluntariasparafomentarmejoresprácticasmencionadosenestedocumentosecentrantodosenlareduccióndelosriesgos,noenunareduccióndeluso.Losobjetivosdereducciónarbitrarianotienenencuentalaimportanciadelosproductosfitosanitariosnilosriesgosdeopcionesalternativas,tantoopcionesdecontrolquímicasoparticularmentenoquímicas.
Los límites máximos de residuos (LMR) no deben estar regulados en los planes de acción nacionales (PAN)
ElCopa-CogecacreefirmementequeloslímitesmáximosderesiduosnodeberíanestarreguladosenlosPANcomoun condicionante adicional. Los LMR no son el resultado demedidasdeseguridadalimentariasinoelresultadodebuenasprácticasagrícolas(prácticasdecultivoincluyendolarotación,laseleccióndevariedades,lafechadesiembra,etc).LosLMRestáncubiertosyaporelReglamento(CE)No.396/2005delParlamentoEuropeoydelConsejodel23defebrerode2005sobreloslímitesmáximosderesiduosdeproductosfitosanitariosenalimentosypiensosdeorigenvegetalyanimal.Aquítambiéndeberíaevitarseladuplicacióndelareglamentación.
61, Rue de Trèves B-1040Brussels Phone0032(0)22872711 Fax 0032(0)22872700 www.Copa-Cogeca.eu
ELCOPAYLACOGECA:
LAVOZDELOSAGRICULTORESEUROPEOSYDELASCOOPERATIVASAGROALIMENTARIAS
ElCopa-CogecaeslavozunidadelosagricultoresydelascooperativasagroalimentariasdelaUE.Juntos,actúana favorde lasostenibilidad, innovaciónycompetitividadde laagriculturade laUE,garantizando laseguridad del abastecimiento de productos alimenticios a 500millones de ciudadanos europeos. El Coparepresentaamásde13millonesdeagricultoresyasusfamilias,mientraslaCogecarepresentalosinteresesde38.000cooperativasagrarias.Juntos,reagrupanensusenoa77organizacionesprocedentesdelosdiversosEstadosmiembrosdelaUE.
PHY(10)9181
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