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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 1
C h a g u a r p a m b a – L o j a - E c u a d o r
Ing. Líder Córdova Robles
ALCALDE DE CHAGUARPAMBA
2015
PLAN DE
DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
Cantón Chaguarpamba
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 2
MIEMBROS DEL GAD DEL CANTÓN CHAGUARPAMBA
Ing. Líder Moisés Córdova Robles Sr. José Balcázar Torres
ALCALDE DEL GAD CHAGUARPAMBA VICEALCALDE DE GAD CHAGUARPAMBA
CONCEJALES DEL CANTON CHAGUARPAMBA
Ing. Leidy Gordillo Campoverde Sr. Fultón Encalada Reyes
Srta. Nedy Leticia Ortiz Herrera Sr. Santos Benito Díaz Herrera
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 3
HIMNO A CHAGUARPAMBA
LETRA: MARCELO Reyes Orellana
MUSICA: Carlos Ortega Salinas
CORO
Entonemos el himno solemne
exaltando a esta ubérrima tierra
eslabón de la Costa y la Sierra
¡Chaguarpamba! ¡Jirón del edén!
ESTROFAS
I
Veintisiete, fue un día glorioso,
de un diciembre de eterna memoria,
que hoy corona con lauros la historia
al honrar a este pueblo inmortal.
Chaguarpamba, vergel de la Patria,
tu floreces en cada mañana,
y en la noble provincia lojana
la más bella esmeralda eres tú..
II
Tricolor es tu heroica bandera,
inspirada en tus verdes cafetos
y aureos suelos, que adornan discretos.
azulinas fontanas de amor.
Brilla un sol de dorada belleza
en el domo cerúleo del cielo,
y te besa en su cálido anhelo
con suspiros de amor para tí.
III
Chinchacruz, legendario collado,
en tus faldas parece dormida,
Chaguarpamba, la joya querida,
que el Surapo contempla en su paz.
Ontanares que vierten sus aguas
en profundas y verdes cañadas,
y los ríos serpeando vaguadas
ven al Pindo a formar su caudal
IV
Te han llamado “Despensa del Austro”,
porque es rica tu tierra morena,
y es fecunda esa savia que llena
de abundancia tu campo feráz.
Tu progreso se debe al esfuerzo
que tus hijos en dura labranza
dan al agro sudor y pujanza
en la diaria faena campal.
V
Tus parroquias, cantón admirable,
son emporios de inmenza riqueza,
los valuartes en la fama y grandeza
se han ganado el sitial del honor.
Que tu cielo de hermosas auroras
te ilumine un brillante futuro,
y el cenit de tu triunfo seguro
te lo alcance la mano de Dios
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 4
MIEMBROS DEL CONSEJO DE PLANIFICACIÓN
GAD MUNICIPAL DE CHAGUARPAMBA 2015
Nro. Nombres y apellidos Representante
1 Ing. Líder Moisés Córdova Robles PRESIDENTE DEL CONSEJO
2 Sr. Santos Benito Díaz Herrera Concejales
3 Sr. Abraham Mariano Guevara Villafuerte Juntas Parroquiales
4 Dr. Ángel Darwin Zapata Aguirre Institución GAD
5 Ing. José Luis Samaniego Ortega Institución GAD
6 Ing. Jaime Enrique Armijos Tandazo Institución GAD
7 Ing. Milton Cosme Cruz Planificación GAD
8 Srta. Luz Verónica Yaguachi Cuenca Participación Ciudadana
9 Lic. Zoila Rosa Machuca Montesdeoca Participación Ciudadana
10 Sr. Walter Manuel Romero Guamán Participación Ciudadana
11 Sr. Santos Oberto Rivera Sánchez Participación Ciudadana
12 Srta. Gladys Balbina Riofrío Leiva Participación Ciudadana
EQUIPO TÉCNICO MUNICIPAL DE CHAGUARPAMBA
COORDINADOR PRINCIPAL PDyOT
Ing. Milton Cosme Cruz
ESPECIALISTA EN SIG - GESTIÓN AMBIENTAL : Ing. Luis Javier Sánchez R. Mg.Sc
ESPECIALISTA SOCIOCULTURAL : Lic. Karina López Tinitna
ESPECIALISTA, PRODUCCIÓN Y ECONOMÍA : Ing. Jaime Armijos Tandazo
ESPECIALISTA EN CONECTIVIDAD Y MOVILIDAD : Ing. Julio Valdivieso Jaramillo
ESPECIALISTA EN ASENTAMIENTO HUMANOS : Arq. Diego Aguirre Villacís
ESPECIALISTA EN ANÁLISIS POLÍTICO INSTITUCIONAL : Ing. Milton Cosme Cruz
APOYO DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN : Srta. Jessica E. Encalada Balcázar
APOYO EXTERNO:
Ing. Hernán Cueva AME REGIONAL 7
Ing. Darío Loja Reyes AME REGIONAL 7
Arq. Fabián Maldonado González AME REGIONAL 7
Ing. Stalyn Guayllas SENPLADES LOJA
PARROQUIAS PARTICIPANTES
Parroquia urbana: Chaguarpamba
Parroquias Rurales: El Rosario, Amarillos, Santa Rufina y Buenavista
COLABORADORES:
Directores Departamentales y Técnicos del GADMCH
GAD parroquial de Santa Rufina
GAD parroquial de Amarillos
GAD parroquial de El Rosario
GAD parroquial de Buenavista
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 5
i. ÍNDICE
i. ÍNDICE 5
ii. ÍNDICE TABLAS 10
iii. ÍNDICE GRÁFICOS 15
iv. ÍNDICE MAPAS 17
v. PRESENTACIÓN DEL SEÑOR ALCALDE 19
vi. MARCO NORMATIVO. 20
vii. METODOLOGÍA UTILZADA EN EL PROCESO DE ELABORACIÓN 22
HITOS HISTORICOS DE CHAGUARPAMBA 24
1. ORGANIZACION TERRITORIAL 25
1.1 Ubicación geográfica 25
1.2 División política administrativa 25
1.3 Datos generales del GAD 26
2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES 28
2.1 DIAGNÓSTICO DEL COMPONENTE BIOFÍSICO 28
2.1.1 Relieve 28
2.1.2 Geología 31
2.1.2.1 Periodo Triásico 31
2.1.2.2 Periodo Cenozoico 31
2.1.2.3 Periodo Paleozoico 32
2.1.2.4 Periodo Cretáceo 32
2.1.2.5 Formaciones Geológicas 35
2.1.2.6 Descripción de las formaciones geológicas en el cantón
Chaguarpamba 35
2.1.3 Suelos 38
2.1.3.1 Descripción de tipos de suelos 38
2.1.4 Uso y cobertura del suelo. 41
2.1.5. Descripción de coberturas vegetales y usos del suelo 42
2.1.6 Recursos no renovables existentes de valor económico, energético
y/o ambiental. 46
2.1.7 Recursos naturales degradados y sus causas 51
2.1.7.1 Flora 54
2.1.7.2 Fauna 56
2.1.7.3 Aves 57
2.1.7.4 Agua 58
2.1.7.5 Concesiones de agua – SENAGUA 65
2.1.8 Déficit Hídrico 68
2.1.9 Subcuencas hidrográficas. 71
2.1.9.1 Subcuenca Río Yaguachi 71
2.1.9.2 Sudcuenca del Rios Luis 72
2.1.10 Alcantarillado y Letrinizacion 74
2.1.10.1 Alcantarillado parroquia Chaguarpamba. 74
2.1.10.2 Alcantarillado parroquias rurales. 74
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2.1.10.3 Letrinización. 75
2.1.10.4 Aire 76
2.1.11 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación 77
2.1.12 Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o
manejo ambiental. 81
2.1.13 Potenciales ecosistemas para servicios ambientales. 81
2.1.14 Información climática. 84
2.1.14.1 Precipitación 84
2.1.14.2 Temperatura 86
2.1.14.3 Pisos climáticos 88
2.1.15 Descripción de Unidades geomorfológicas 90
2.1.16 Amenazas o peligros. 94
2.1.16.1 Incidencia Sísmica 94
2.1.17 Movimientos en masa 97
2.1.18 Fallas Geológicas 99
2.1.19 Cambio climático, vulnerabilidad y riesgos. 100
2.1.20 Priorización de potencialidades y problemas. 102
2.2 DIAGNÓSTICO DEL COMPONENTE SOCIOCULTURAL 104
2.2.1. Análisis demográfico: 104
2.2.1.1 Población por grupo de edad 104
2.2.1.2 Población total por parroquias 106
2.2.1.3 Tasa de crecimiento 107
2.2.1.4 Densidad poblacional 110
2.2.1.5 Proyecciones demográficas por Parroquia y Cantón 110
2.2.1.6 Distribución de la población urbana 113
2.2.2 Educación: 113
2.2.2.1 Escolaridad Cantonal por sector 114
2.2.2.2 Niveles de escolaridad de la población 115
2.2.2.3 Analfabetismo cantonal 116
2.2.2.4 Cobertura y equipamiento 116
2.2.2.5 Deserción escolar 120
2.2.3 Salud: 120
2.2.4 Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes, plazas,
coliseos/habitante, eventos culturales 124
2.2.5 Organización y tejido social 126
2.2.6 Grupos étnicos 131
2.2.7 Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio 132
2.2.8 Lineamientos Políticos, sociales y económicos de las mujeres del
cantón Chaguarpamba 133
2.2.8.1 Por el derecho a vivir una vida sin violencia 133
2.2.8.2 Por la producción y el empleo 135
2.2.8.3 Por el poder y la toma de decisiones 136
2.2.8.4 Por los derechos ambientales y el respeto a la naturaleza 137
2.2.9 Grupos vulnerables 138
2.2.10 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral 142
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2.2.10.1 Bienes Tangibles 142
2.2.10.2 Bienes Inmateriales 143
2.2.10.3 Bienes documentales 144
2.2.11 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana 146
2.2.12 Problemas y Potencialidades 148
2.3 DIAGNÓSTICO DEL COMPONENTE ECONÓMICO 150
2.3.1 Trabajo y Empleo 150
2.3.2 Población Ocupada por Grupo de Ocupación 153
2.3.3 Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciarios
vs población económicamente activa vinculada a cada uno de ellos. 153
2.3.3.1 Valor Agregado Bruto Cantonal (VAB) por rama de actividad
económica 154
2.3.4
Principales actividades económico productivas del territorio
(manufacturas, comercio, agropecuario, piscícola,) según
ocupación por PEA.
155
2.3.5 Principales productos: Volumen de producción y productividad 157
2.3.5.1 Sector agrícola 159
2.3.5.2 Sector pecuario 163
2.3.6 Número de establecimientos: Manufactura y artesanía, comercio y
servicios. 170
2.3.7 Factores Productivos 185
2.3.7.1 Tierra: Suelo para usos agropecuarios; Número de unidades de
producción agropecuario por tamaño y forma de tenencia 185
2.3.7.2 Descripción del sector productivo 187
2.3.7.3 Principales productos 189
2.3.7.4 Equipamientos e infraestructura por actividades productivas, silos,
centros de acopio, mercados y camales 189
2.3.8 Formas de organización de los modos de producción 195
2.3.9 Seguridad y Soberanía alimentaria 196
2.3.10 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio 197
2.3.11 Mercado de capitales y financiación de las inversiones 199
2.3.11.1 Servicios a la Producción: Crédito 199
2.3.12 Flujos fiscales 207
2.3.13 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas 208
2.4 DIAGNÓSTICO DEL COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS 211
2.4.1 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos
en la Estrategia Territorial Nacional. 211
2.4.1.1 Análisis histórico de la distribución de la población en el GAD del
cantón Chaguarpamba. 211
2.4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura,
calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos 215
2.4.2.1 Agua para el consumo humano 215
2.4.2.2 Saneamiento 220
2.4.2.3 Electricidad 223
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2.4.3 Acceso de la población a los sistemas de educación y salud 223
2.4.3.1 Accesibilidad a servicios de salud 225
2.4.3.2 Accesibilidad a servicios de educación 226
2.4.4 Acceso de la población a vivienda 229
2.4.4.1 Accesibilidad a la vivienda 229
2.4.4.2 Viviendas en hacinamiento 229
2.4.4.3 Vivienda en condiciones de habitabilidad aceptable 229
2.4.4.4 Hogares que habitan en viviendas con características físicas
inadecuadas 230
2.4.4.5 Modos de tenencia de la vivienda 230
2.4.5 Localización y forma de los asentamientos humanos 231
2.4.5.1 Áreas urbanas y centros poblados dentro del cantón 231
2.4.5.2 Descripción de las Áreas urbanas del cantón 234
2.4.6 Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y
públicos por asentamiento humano 244
2.4.7. Caracterización de amenazas y capacidad de repuesta 244
2.5 DIAGNÓSTICO MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD 248
2.5.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones. 248
2.5.2. Energía eléctrica. 254
2.5.3. Redes viales y de transporte 255
2.5.4. Servicios de transporte 258
2.6 DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA 262
2.6.1
Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o
existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el
marco legal vigente.
263
2.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil. 271
2.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado
para la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano. 272
2.6.4 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y
ordenamiento territorial en el gobierno autónomo descentralizado. 276
2.7 ANÁLISIS DE POTENCIALIDAD DEL TERRITORIO 280
2.7.1 Análisis de potencialidad del territorio por capacidad de uso de la
tierra (CUT). 281
2.7.2 Los Nodos de Desarrollo 287
2.7.3 Modelo territorial Deseado 287
2.7.4 Modelo territorial deseado consensuado 289
3. PROPUESTA DE DESARROLLO DEL CANTÓN CHAGUARPAMBA 291
3.1. Determinación de las Categorías de Ordenamiento Territorial. 291
3.1.1. Zonificación Territorial del cantón Chaguarpamba 292
3.1.2. Categoría General 294
3.1.3. Normas Generales 295
3.1.4. Categorías de Ordenamiento Territorial “COT” 302
3.2. Problemas y Potencialidades por componente del territorio cantonal 305
3.3. Visión de desarrollo 314
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 9
3.4. Objetivos de desarrollo. 315
3.5. Definición de políticas locales 315
3.6. Metas e Indicadores 320
4. MODELO DE GESTIÓN 328
4.1. Estrategias de Coordinación y Articulación para la planificación y
gestión del plan 329
4.2. Agenda regulatoria 335
4.3. Estrategia y metodología de participación de la ciudadanía en el
proceso de planificación y ordenamiento territorial 337
4.3.1 Consejo de Planificación Cantonal 346
4.3.2 Funciones Consejo de Planificación 347
4.3.3 Estructura orgánica para la implementación del PDyOT 349
4.3.4 Estrategias de articulación 349
4.4.
Conjunto de Programas, subprogramas, proyectos y actividades con
las fuentes de financiamiento, metas e indicadores vinculados al
PNBV y a las políticas locales establecidas en los respectivos PDyOT.
352
4.4.1 Proyectos, metas, presupuesto y tiempo de ejecución del PDyOT. 364
4.5. Estrategias y metodología de seguimiento e evaluación de los PDyOT
y de la inversión pública 376
4.5.1 Unidad Tècnica del Plan de Desarrollo y Ordenamiento 377
4.5.2 Funciones del coordinador de la Unidad Técnica 378
4.5.3 Técnicos responsables del seguimiento a la ejecución
presupuestaria y presupuestos 379
4.5.4 Responsable de la formulación y actualización del PDyOT 380
4.5.5 Responsables de la ejecución y control del PDyOT 380
4.5.6 Sistema de Monitoreo y Evaluación 381
4.5.7 Promoción y difusión del PDyOT 384
5. BIBLIOGRAFÍA 385
6. GLOSARIO 386
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 10
ii. ÍNDICE TABLAS
Tabla 1 Detalles de los Componentes: 22
Tabla 2 Superficies parroquiales del cantón Chaguarpamba, 2014. 26
Tabla 3 Datos generales del cantón Chaguarpamba 26
Tabla 4 Rangos de pendientes en el territorio cantonal 28
Tabla 5 Geología, periodos presentes en el territorio cantonal 31
Tabla 6 Formaciones Geológicas 35
Tabla 7 Gran grupo de suelos 38
Tabla 8 Usos del suelo Actual 41
Tabla 9 Concesiones mineras ARCOM 46
Tabla 10 Concesiones mineras, titulares, metal y porcentaje en el territorio del
cantón 48
Tabla 11 Recursos naturales bajo presión o degradados 52
Tabla 12 Zona de veda y proyecto socio bosque 54
Tabla 13 Árboles y arbustos en estrato bosque muy húmedo en el cantón 55
Tabla 14 Análisis de agua potable, ciudad de Chaguarpamba 59
Tabla 15 Análisis de agua, parroquias rurales. 60
Tabla 16 Sistemas de agua potable, parroquia Amarillos 61
Tabla 17 Sistemas de agua sin tratar, parroquia Amarillos 61
Tabla 18 Sistemas de agua potable, parroquia Buenavista 62
Tabla 19 Sistemas de agua sin tratar, parroquia Buenavista 62
Tabla 20 Sistemas de agua potable, parroquia Santa Rufina 62
Tabla 21 Sistemas de agua sin tratar, Santa Rufina 63
Tabla 22 Sistemas de agua potable, parroquia El Rosario. 63
Tabla 23 Sistemas de agua sin tratar, El Rosario 64
Tabla 24 Sistemas de agua potable, parroquia Chaguarpamba 64
Tabla 25 Sistemas de agua cruda, parroquia Chaguarpamba 65
Tabla 26 Concesiones de agua y el uso 66
Tabla 27 Déficit Hídrico 68
Tabla 28 Subcuencas del cantón Chaguarpamba 72
Tabla 29 Ecosistemas continentales 77
Tabla 30 Ecosistemas protegidos bajo áreas protegidas 81
Tabla 31 Ecosistemas potenciales para servicios ambientales 82
Tabla 32 Rangos de temperatura 86
Tabla 33 Pisos climáticos 88
Tabla 34 Unidades geomorfológicas 90
Tabla 35 Movimientos en masa 97
Tabla 36 Amenazas antrópicas. 102
Tabla 37 Priorización de potencialidades y problemas. 102
Tabla 38 Población por grupos etarios 2010 104
Tabla 39 Población total del cantón Chaguarpamba 106
Tabla 40 Crecimiento de la población 107
Tabla 41 Densidad Poblacional del Cantón Chaguarpamba 108
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 11
Tabla 42 Proyecciones demográficas por Parroquia y Cantón 110
Tabla 43 Crecimiento de la población según censo 2001 al 2010 en Porcentaje
y habitantes 110
Tabla 44 Tasa neta de asistencia en Educación del Cantón Chaguarpamba 114
Tabla 45 Analfabetismo 2001-2010 116
Tabla 46 Número de establecimientos por parroquia. 117
Tabla 47 Número de aulas en el cantón Chaguarpamba y por Parroquia 118
Tabla 48 Deserción escolar cantón Chaguarpamba 120
Tabla 49 Tasa de mortalidad general periodo 2012-2014 120
Tabla 50 Número de personas que trabajan en establecimientos de salud y
tasas 2012 121
Tabla 51 Número Centros de Salud por Parroquia y Cantón 121
Tabla 52 Número Puestos de Salud por Parroquia y Cantón 121
Tabla 53 Establecimientos de salud a nivel cantonal 121
Tabla 54 Perfil epidemiológico del área de consulta externa año 2014 –Distrito
Catamayo 122
Tabla 55 Producción de atenciones médicas año 2014 Distrito de Salud
Chaguarpamba – 2014 122
Tabla 56 Principales causas de muerte en Chaguarpamba 2010 123
Tabla 57 Acceso a espacios públicos 124
Tabla 58 Organizaciones a nivel cantonal 126
Tabla 59 Organizaciones Inscritas a nivel de Ministerio 126
Tabla 60 Juntas de agua potable del Cantón Chaguarpamba 127
Tabla 61 Necesidades básicas Insatisfechas a nivel de hogares y persona, 1990-
2010 129
Tabla 62 Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas. Cantón
Chaguarpamba 129
Tabla 63 Tipos de discapacidades en Chaguarpamba 130
Tabla 64 Auto identificaron étnica en la población 131
Tabla 65 Tasa de homicidios en Chaguarpamba, año 2010-2013 132
Tabla 66 Registro de discapacidades del cantón Chaguarpamba y provincia
de Loja 138
Tabla 67 Ejes, Políticas, Lineamientos Y Marco Legal 139
Tabla 68 Propuestas Y/O Acciones para ser Consideradas en la Planificación
GAD Cantonal (Alineadas A Cootad y Anid) 139
Tabla 69 Bienes Muebles - tangibles 142
Tabla 70 Migración externa 2010 147
Tabla 71 Migración reciente entre cantones hace 5 años dónde residía 147
Tabla 72 Problemas y potencialidades, componente socio cultural 148
Tabla 73 Distribución del trabajo y empleo en el cantón Chaguarpamba 150
Tabla 74 Población económicamente activa por área urbana y rural del
cantón Chaguarpamba 151
Tabla 75 Población ocupada por rama de actividad del cantón
CHAGUARPAMBA 2010 153
Tabla 76 Población ocupada por actividad principal del cantón 153
Tabla 77 Sectores económicos 154
Tabla 78 Valor agregado bruto del cantón Chaguarpamba, por actividad 155
Tabla 79 Actividad económica según ocupación PEA, 2010 156
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 12
Tabla 80 Principales actividades laborales de la PEA del Cantón
Chaguarpamba 156
Tabla 81 PEA Chaguarpamba, 2010 157
Tabla 82 Superficie por categoría de uso del suelo 159
Tabla 83 Uso Actual Del Suelo 160
Tabla 84 Formas de tenencia de la tierra 160
Tabla 85 Producción de los cultivos principales en el cantón Chaguarpamba 162
Tabla 86 Superficie, producción y rendimiento del cultivo de maíz suave seco y
choclo en el cantón Chaguarpamba 163
Tabla 87 Crianza, números y porcentajes de individuos pecuarios a nivel
cantonal 164
Tabla 88 Cabezas de ganado vacuno y numero de UPA cantonal 165
Tabla 89 Producción de ganado bovino y leche por parroquias 165
Tabla 90 Cabezas de ganado porcino y número de UPA 169
Tabla 91 Número de aves, según especie 169
Tabla 92 Número de establecimientos manufactura, artesanía, comercio y
servicios 170
Tabla 93 Establecimientos Económicos Del Sector Comercio 174
Tabla 94 Disponibilidad de teléfono convencional cantonal 178
Tabla 95 Disponibilidad de teléfono convencional por parroquias 178
Tabla 96 Disponibilidad de telefonía celular cantonal 180
Tabla 97 Disponibilidad de telefonía celular por parroquias 181
Tabla 98 Disponibilidad de internet cantonal. 182
Tabla 99 Disponibilidad de internet por parroquias 182
Tabla 100 Disponibilidad de computadora en el cantón. 183
Tabla 101 Disponibilidad de computadora en las parroquias 183
Tabla 102 Disponibilidad de televisión por cable en las parroquias 184
Tabla 103 Numero de UPAs y superficie en ha por principales cultivos asociados 185
Tabla 104 Numero de UPAs y principales especies y razas 185
Tabla 105 Principales actividades económicas en el cantón Chaguarpamba 186
Tabla 106 Actividades Productivas 187
Tabla 107 Principales cultivos y áreas 187
Tabla 108 Número de UPAS y superficie en ha por principales cultivos asociados 189
Tabla 109 Sistemas de riego en construcción, factibilidad y seleccionados
(PHILO) 197
Tabla 110 Entidades Financieras 199
Tabla 111 Tipos de crédito, sector, Actividad, Montos. 200
Tabla 112 Flujo Financiero 207
Tabla 113 Recaudación de Impuestos cantón Chaguarpamba 2013 por mes 208
Tabla 114 Problemas y potencialidades, componente económico 209
Tabla 115 Población del cantón Chaguarpamba por parroquia 211
Tabla 116 Población Urbana y Rural del cantón Chaguarpamba por parroquia 212
Tabla 117 Población Económicamente Activa del cantón Chaguarpamba por
parroquia 213
Tabla 118 Cobertura de agua por parroquia, cantón Chaguarpamba 215
Tabla 119 Sistemas De Agua Potable, Parroquia Chaguarpamba 216
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 13
Tabla 120 Sistemas de agua cruda, parroquia Chaguarpamba 216
Tabla 121 Sistemas De Agua Potable, Parroquia Buenavista 217
Tabla 122 Sistemas De Agua Sin Tratar, Parroquia Buenavista 217
Tabla 123 Sistemas de agua potable, parroquia El Rosario. 218
Tabla 124 Sistemas de agua sin tratar, El Rosario. 218
Tabla 125 Sistemas De Agua Potable, Parroquia Santa Rufina 218
Tabla 126 Sistemas De Agua Sin Tratar, Santa Rufina 219
Tabla 127 Sistemas de agua potable, parroquia Amarillos. 219
Tabla 128 Sistemas De Agua Sin Tratar, Parroquia Amarillos 220
Tabla 129 Sistemas de agua sin tratar, parroquia Amarillos 223
Tabla 130 Tasa neta de asistencia en educación por parroquia 223
Tabla 131 Número de establecimientos por parroquia. 224
Tabla 132 Tipos y Número de establecimientos de Salud por parroquia. 225
Tabla 133 Tipos y Nivel de Instrucción Educativas por parroquia. 226
Tabla 134 Tipos y Número de establecimientos Educativos por parroquia. 227
Tabla 135 Relación Estudiantes / Docentes – Distrito de Educación de
Chaguarpamba, 2015 227
Tabla 136 Déficit de vivienda 229
Tabla 137 Hacinamiento -INFOPLAN, CPV 2010 229
Tabla 138 Habitabilidad Aceptable – INFOPLAN , CVP 2010 229
Tabla 139 Características Físicas Inadecuadas – INFOPLAN , CVP 2010 230
Tabla 140 Modos de tenencia de la vivienda 230
Tabla 141 Viviendas Particulares ocupadas en el cantón 230
Tabla 142 Matriz para descripción de la localización y forma de los
asentamientos Humanos 231
Tabla 143 Barrios por parroquias 231
Tabla 144 Área urbana por parroquias 234
Tabla 145 Área total por parroquias 234
Tabla 146 Servicios sociales y públicos a nivel de parroquia y cantón 244
Tabla 147 Variables, potencialidades y problemas 247
Tabla 148 Descripción De Servicios De Telecomunicaciones 248
Tabla 149 Disponibilidad de telefonía móvil cantonal 249
Tabla 150 Disponibilidad de telefonía móvil por parroquias 249
Tabla 151 Disponibilidad de internet cantonal. 250
Tabla 152 Disponibilidad de internet por parroquias 250
Tabla 153 Disponibilidad de computadora en el cantón 251
Tabla 154 Disponibilidad de computadora en las parroquias 251
Tabla 155 Disponibilidad de televisión por cable en las parroquias 252
Tabla 156 Tenencia de medidor de Energía Eléctrica. 254
Tabla 157 Red vial del cantón Chaguarpamba por Jurisdicción 255
Tabla 158 Tipo de Rodadura 255
Tabla 159 Vías en el área Rural Urbana. 255
Tabla 160 Servicio de transporte terrestre y frecuencia del cantón
Chaguarpamba 259
Tabla 161 Distancias a las cabeceras Parroquiales y otros sitios de interés 260
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 14
Tabla 162 Priorización de potencialidades y problemas 261
Tabla 163 Listado de Ordenanzas vigentes en el Cantón Chaguarpamba 266
Tabla 164 Listado de Reglamentos de Chaguarpamba 271
Tabla 165 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil 272
Tabla 166 Nivel directivo GADCH 274
Tabla 167 Matriz de la descripción de la variable estructura y capacidades del
gobierno autónomo descentralizado para la gestión del territorio 276
Tabla 168 Identificación de los principales componentes de un sistema de
información local. 277
Tabla 169 Identificación de las principales potencialidades y problemas. 277
Tabla 170 Categorías de Uso de la Tierra 281
Tabla 171 Descripción general de las clases de capacidad de uso de las tierras 284
Tabla 172 Categorías generales 293
Tabla 173 Pasos para identificar y jerarquizar los problemas y potencialidades 305
Tabla 174 Criterios, valoración y la descripción de acuerdo a la magnitud
gravedad, Evolución y urgencia de intervención. 305
Tabla 175 Problemas y su gravedad, valoración y propiedad de intervención 306
Tabla 176 Problemas y potencialidades de cada componente 307
Tabla 177 Componentes y objetivos de desarrollo 315
Tabla 178 Objetivos, Políticas locales y objetivos del PNBV 317
Tabla 179 Metas e Indicadores del PDyOT del cantón Chaguarpamba 320
Tabla 180 Programas, Proyectos y sistema de coordinación con otros niveles de
gobierno y ministerios 329
Tabla 181 Categorías de Ordenamiento Territorial y normativa para la actuación
antrópica 336
Tabla 182 Estrategias de articulación del PDyOT del cantón Chaguarpamba 349
Tabla 183 Componentes, programas, proyecto, actividades y fuentes de
financiamiento 352
Tabla 184 Proyectos, metas, presupuesto y tiempo de ejecución de los
proyectos del PDyOT 364
Tabla 185 Resumen presupuesto y tiempo de ejecución de los proyectos del
PDyOT 375
Tabla 186 Propuesta de matriz para seguimiento de PDyOT 383
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 15
iii. INDICE DE GRAFICOS
Gráfico 1. Pendientes del cantón Chaguarpamba 29
Gráfico 2. Geología, periodos 33
Gráfico 3 Tipos de suelos 39
Gráfico 4 Cobertura vegetal y usos del suelo 44
Gráfico 5 Concesiones mineras 2014 - ARCOM 48
Gráfico 6 Déficit Hídrico 69
Gráfico 7 Ecosistemas Continentales de cantón Chaguarpamba 79
Gráfico 8 Precipitación mm 84
Gráfico 9 Temperaturas media mensual 86
Gráfico 10 Unidades Geomorfológicas 92
Gráfico 11 Incidencia sísmica 95
Gráfico 12 Pirámide de la población 2001-2010 105
Gráfico 13 Población del cantón Chaguarpamba según censos 106
Gráfico 14 Crecimiento de la Población en Chaguarpamba desde 1990-2010 107
Gráfico 15
Crecimiento de la Población en Chaguarpamba: 1990-2010 en
Porcentaje 111
Gráfico 16 Tasas asistencia por nivel de escolaridad año 2002 y 2010 114
Gráfico 17 Tasa de Escolaridad, Asistencia Educación Básica Intercensal 115
Gráfico 18 Analfabetismo 2001-2010 116
Gráfico 19 Establecimientos educativos Chaguarpamba 118
Gráfico 20
Necesidades básicas Insatisfechas a nivel de hogares y persona,
1990-2010 129
Gráfico 21 Necesidades básicas Insatisfechas por parroquias 130
Gráfico 22 Migración del cantón 146
Gráfico 23 Estructura de la población 157
Gráfico 24 Porcentajes de superficie por categoría de uso del suelo 159
Gráfico 25 Formas de tenencia de tierra 161
Gráfico 26 Porcentaje de individuos de sector pecuario, a nivel cantonal 164
Gráfico 27 Telefonía pública cantonal 178
Gráfico 28 Telefonía pública parroquial 180
Gráfico 29 Disponibilidad de celular cantonal 180
Gráfico 30 Disponibilidad de celular por parroquias 181
Gráfico 31 Disponibilidad de internet por cantón 182
Gráfico 32 Disponibilidad de internet por parroquia 183
Gráfico 33 Disponibilidad de computadora por parroquias 184
Gráfico 34 Disponibilidad de televisión por cable a nivel de cantón 184
Gráfico 35 Cantidad de clientes 199
Gráfico 36 Destino del crédito 207
Gráfico 37 Disponibilidad de telefonía móvil por parroquias 249
Gráfico 38 Disponibilidad de internet por parroquia 251
Gráfico 39 Disponibilidad de internet por parroquias 252
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 16
Gráfico 40
Propuesta nueva del Organigrama por procesos de GAD Municipal
del cantón Chaguarpamba-2015 275
Gráfico 41 Categorías de Uso de la tierra 282
Gráfico 42 Categorías de Ordenamiento Territorial 295
Gráfico 43
Instancia Técnica responsable de la elaboración, seguimiento,
evaluación y retroalimentación del PDyOT 378
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 17
iv. ÍNDICE MAPAS
Mapa 1. División política administrativa del cantón Chaguarpamba 27
Mapa 2. Pendientes en porcentajes 30
Mapa 3. Geología y periodos 34
Mapa 4. Geología -Formaciones 37
Mapa 5. Tipos de suelos 40
Mapa 6. Cobertura y uso del suelo del 2014 45
Mapa 7. Concesiones mineras (ARCOM) 50
Mapa 8. Áreas de Bosques y Vegetación Protectora 53
Mapa 9. Concesiones de agua - SENAGUA 67
Mapa 10. Déficit hídrico 70
Mapa 11. Subcuencas del cantón Chaguarpamba 73
Mapa 12. Ecosistemas continentales - MAE 80
Mapa 13. Ecosistemas potenciales para servicios ambientales 83
Mapa 14. Precipitación median anual mm. 85
Mapa 15. Temperatura media anual °C 87
Mapa 16. Tipos de climas 89
Mapa 17. Unidades geomorfológicas 93
Mapa 18. Intensidad sísmica en el territorio del cantón Chaguarpamba 96
Mapa 19. Movimiento en masa 98
Mapa 20. Fallas geológicas 100
Mapa 21. Densidad poblacional en el territorio cantonal 109
Mapa 22. Crecimiento de la población por parroquia 112
Mapa 23. Establecimientos educativos Chaguarpamba 119
Mapa 24. Cobertura de servicios públicos 125
Mapa 25. PEA del cantón Chaguarpamba por parroquias 152
Mapa 26. Zonificación de cultivos, áreas de protección y otras. 158
Mapa 27. Ganado bovino por parroquias 167
Mapa 28. Producción de leche por parroquias 168
Mapa 29. Zonificación de las zonas mineras 173
Mapa 30. Accesibilidad vial del cantón Chaguarpamba 177
Mapa 31. Accesibilidad a servicios sociales 179
Mapa 32. Zonificación de cultivos, áreas de protección y otras 188
Mapa 33. Mapa de sitios turísticos 190
Mapa 34. Infraestructura de riego – Canales de riego y Reservorios 198
Mapa 35. Ubicación de los centros poblados 214
Mapa 36. Acceso de la población a servicio de salud y Educación 228
Mapa 37. Barrios en las parroquias del cantón Chaguarpamba 233
Mapa 38. Catastro de la ciudad de Chaguarpamba 235
Mapa 39. Parroquia el Rosario 236
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 18
Mapa 40. Límite Urbano de la cabecera parroquial de El Rosario 237
Mapa 41. Parroquia de Amarillos 238
Mapa 42. Límite Urbano de la cabecera parroquial de Amarillos 239
Mapa 43. Parroquia Santa Rufina 240
Mapa 44. Límite Urbano de la cabecera parroquial de San Rufina 241
Mapa 45. Parroquia de Buenavista 242
Mapa 46. Densidad poblacional por parroquias 243
Mapa 47. Índice de Inestabilidad en la cabecera cantonal de Chaguarpamba
245
Mapa 48. Índice de inestabilidad de los taludes del suelo y Fallas geológicas de
5 centro poblados 246
Mapa 49. Servicios de telecomunicaciones en el cantón Chaguarpamba 253
Mapa 50. Red vial del cantón Chaguarpamba 257
Mapa 51. Categorías de Uso del Suelo del Cantón Chaguarpamba 286
Mapa 52. Categorías de Ordenamiento del Suelo del Cantón Chaguarpamba 304
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 19
v. PRESENTACIÓN DEL SEÑOR ALCALDE
Chaguarpamba, en su rol cantonal y su carácter municipal nos exige generar
instrumentos de planificación que respondan a un proceso participativo y de un
amplio diálogo ciudadano, que aterrice en propuestas claras, concretas y
alcanzables.
El Plan Cantonal de Desarrollo constituye las directrices indispensables para la
nueva gestión del Cantón Chaguarpamba. La planificación y gestión del
desarrollo y del territorio se fundamentan no sólo en el cumplimiento de
disposiciones que por Ley competen a la Institución Municipal, sino en las
convicciones de la actual Alcaldía Municipal para cumplir con la responsabilidad
de lograr avances significativos hacia el desarrollo equitativo y sustentable del
Cantón Chaguarpamba y la consecución del Buen Vivir.
El Plan Municipal de Desarrollo identifica las líneas principales de intervención
municipal en el territorio para superar progresivamente las disparidades que
persisten en el cantón y que continúan limitando la capacidad de brindar a sus
habitantes, hombres y mujeres, en sus respectivas localidades, acceso a la salud,
a la educación, a la vivienda, la vialidad. Establece claramente la actual
orientación municipal de priorizar la recuperación del espacio público como lugar
de encuentro, de seguridad, de convivencia pacífica y solidaria. Define la visión
del cabildo para garantizar el límite del crecimiento urbano y preservar las reservas
naturales, así como para evitar la especulación con el suelo y promover su uso
sustentable y democrático.
La elaboración del PDyOT del cantón Chaguarpamba responde no solamente a
un requerimiento legal sino a un proceso de participación de los ciudadanos
quienes se involucran cada vez más en actividades que buscan el desarrollo en
armonía con la naturaleza como garantía de vida para las nuevas generaciones.
Además connstituye en la principal directriz para la gestión del Municipio del
cantón Chaguarpamba y las orientaciones para el quehacer institucional público
y privado en la totalidad del territorio, con una perspectiva de futuro en todos los
ámbitos de su intervención, con el fin único e inaplazable del bienestar de quienes
habitan en el cantón.
La administración municipal presenta esta herramienta para avanzar hacia el Buen
Vivir en el territorio. Estamos seguros que el esfuerzo de autoridades, funcionarios/as
y, especialmente, de la propia gente en las parroquias rurales, en barrios y
comunidades, iremos haciendo realidad el Chaguarpamba que queremos.
Ing. Líder Córdova Robles.
Alcalde del Cantón Chaguarpamba
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 20
vi. MARCO NORMATIVO.
Artículo 295.- Planificación del desarrollo1.- Los gobiernos autónomos
descentralizados, con la participación protagónica de la ciudadanía, planificarán
estratégicamente su desarrollo con visión de largo plazo considerando las
particularidades de su jurisdicción, que además permitan ordenar la localización
de las acciones públicas en función de las cualidades territoriales.
Los planes de desarrollo deberán contener al menos los siguientes elementos:
a) Un diagnóstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y
potencialidades de desarrollo, y las necesidades que se requiere satisfacer de las
personas y comunidades;
b) La definición de políticas generales y particulares que determinen con claridad
objetivos de largo y mediano plazo;
c) Establecimiento de lineamientos estratégicos como guías de acción para lograr
los objetivos; y, d) Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que
faciliten la evaluación, el control social y la rendición de cuentas.
Para la formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los
gobiernos autónomos descentralizados deberán cumplir con un proceso que
aplique los mecanismos participativos establecidos en la Constitución, la ley y este
Código.
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial deberán ser aprobados por
los órganos legislativos de cada gobierno autónomo descentralizado por mayoría
absoluta. La reforma de estos planes se realizará observando el mismo
procedimiento que para su aprobación.
Artículo 296.- Ordenamiento territorial.- El ordenamiento territorial comprende un
conjunto de políticas democráticas y participativas de los gobiernos autónomos
descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial, así como una
concepción de la planificación con autonomía para la gestión territorial, que parte
de lo local a lo regional en la interacción de planes que posibiliten la construcción
de un proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la valoración de la
diversidad cultural y la proyección espacial de las políticas sociales, económicas y
ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la población en
donde prime la preservación del ambiente para las futuras generaciones.
La formulación e implementación de los correspondientes planes deberá
propender al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y
1
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 21
fundamentarse en los principios de la función social y ambiental de la tierra, la
prevalencia del interés general sobre el particular y la distribución equitativa de las
cargas y los beneficios.
La planificación del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial se
inscribirá y deberá estar articulada a la planificación del ordenamiento territorial
cantonal y distrital.
Los instrumentos de planificación complementarios serán definidos y regulados por
la ley y la normativa aprobada por los respectivos órganos de legislación de los
gobiernos autónomos descentralizados.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 22
vii. METODOLOGÍA UTILZADA EN EL PROCESO DE ELABORACIÓN
MÉTODOS TÉCNICOS DE PLANIFICACIÓN
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, fundamenta sus principios en el
Desarrollo Humano Sostenible en función del contexto socio-cultural, político,
biofísico, económico y productivo del Cantón Chaguarpamba, cuyo objetivo es
lograr un desarrollo armónico integral, a través de un proceso de planificación
participativa y democrática, que involucre a todos los actores sociales del cantón.
La metodología propuesta apunta a integrar los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial parroquiales con el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial cantonal, y este a su vez con los planes, provincial y
Nacional; manteniendo siempre los principales objetivos de todo modelo
económico que son: impulsar el Desarrollo económico, Estabilidad económica y
Eficiencia distributiva
En la formulación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, se basa con los
métodos de planificación que se los detalla a continuación:
Instrumentos metodológicos de la SENPLADES
Técnicas metodológicas de Ordenamiento Territorial de DOMINGO GÓMEZ
OREA
Método de Planificación por objetivos
Método de Planificación Local
COMPONENTES ESTRATÉGICOS SELECCIONADOS PARA EL ESTUDIO.
La formulación del presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, se basa
en la conceptualización y principios del desarrollo sustentable considerados en el
plan Nacional del Buen Vivir, para lo cual, la estructura del estudio se clasifica en
los siguientes sistemas:
Componente Biofísico
Componente Socio–Cultural
Componente Económico-Productivo
Componente de Asentamientos Humanos
Componente Movilidad, Energía y Conectividad.
Componente Político-Institucional y Participación ciudadana
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 23
Tabla 1. Detalles de los Componentes:
COMPONENTE DETALLES
BIOFISICO
Uso y cobertura del suelo
Recursos naturales renovables y no renovables con valor económico, energético,
ambiental
Recursos naturales degradados y sus causas
Impactos y niveles de contaminación
Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación
Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o manejo ambiental
Potencialidades para servicios ambientales
Información climática, geomorfológica, geológica, edafológica, amenazas o peligros
SOCIO–CULTURAL
Análisis demográfico: Población total, tasa de crecimiento poblacional inter-censal,
proyecciones demográficas; distribución de la población por edad y sexo, distribución
de la población por área de residencia; auto identificación étnica de la población.
Educación: Tasa de asistencia por nivel de educación; escolaridad de la población,
analfabetismo y deserción escolar.
Salud: tasa de mortalidad; cobertura de salud (médicos, camas hospitalarias,
atenciones); y, perfil epidemiológico (10 principales causas de muerte); tasa de
fecundidad; desnutrición.
Cobertura de la infraestructura y equipamientos de servicios sociales.
Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verde/habitante; eventos culturales)
Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio.
Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.
ECONÓMICO-
PRODUCTIVO
Estructura productiva: Valor Agregado Bruto (VAB) por rama de actividad económica
Relación entre sectores económicos
Principales actividades productivas del territorio
Principales productos: volumen de producción y productividad
Empleo y trabajo
Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios
Factores productivos
Sistema financiero, recaudación de impuestos SRI y GAD
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
Red nacional de asentamientos humanos
Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura
Acceso de la población a servicios de educación y salud
Acceso de la población a vivienda
Localización y descripción de los asentamientos humanos
Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y públicos
Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta
MOVILIDAD,
ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD.
Acceso a servicios de telecomunicaciones.
Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica.
Presencia de proyectos estratégicos nacionales y el recurso natural asociado.
Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio
Estructura, disponibilidad, localización y jerarquía referida a infraestructura de movilidad
y logística (terrestre, aérea, marina, fluvial). Identificar los principales problemas y
potencialidades
POLÍTICO-
INSTITUCIONAL
Fortalecimiento Institucional Público
Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el GAD,
así como el marco legal vigente.
Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del
territorio, incluye análisis del talento humano.
Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial
en el gobierno autónomo descentralizado.
Análisis y sistematización de experiencias en participación ciudadana
Fuente: SENPLADES 2014
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 24
HITOS HISTORICOS DE CHAGUARPAMBA
Debajo de las faldas del húmedo cerro CHINCHACRUZ se asentó una base para
descanso de los comerciantes que llegaban de costa a sierra, tanto para
comercializar o intercambiar sus productos.
Gracias a las bondades ofrecidas por esta tierra se fueron asentando cada vez
más, es así que en cada amanecer se puede observar como el sol estimula a los
caseríos asentados en esta majestuosa tierra. Considerándose así un lugar de
tránsito comercial a esta ciudad.
Con el sometimiento a las tribus indígenas se estableció el feudalismo apareciendo
los grandes hacendados, es por eso que se considera que entre los años 1760 se
instauró un primer caserío que da origen a la población de Chaguarpamba entre
las haciendas Piedra Blanca y Chaguarpamba, cuyos propietarios eran de origen
zarumeño.
La conformación territorial histórica del cantón Chaguarpamba, según sus viejos
pobladores; entre ellos, Don Julio Humberto Hidalgo, uno de los propulsores de la
cantonización, relata que los territorios de Chaguarpamba pertenecieron a
Zaruma, que en ese tiempo constituía parte de la provincia de Loja. A raíz de la
provincialización de El Oro, Zaruma pasa a formar parte de esta provincia; y
Chaguarpamba se constituye como parroquia del cantón Paltas, provincia de
Loja.
La historia afirma que la zona de Chaguarpamba, fue reconocida como parroquia
del Cantón Paltas, desde el 29 de mayo de 1869, siendo presidente el Dr. Gabriel
García Moreno (1869-1875).
El proceso de cantonización dura casi 4 años de gestión, iniciándose en Febrero
de 1982 y alcanzando el decreto ejecutivo de cantonización el 4 de Diciembre de
1985, siendo Presidente de la República el Dr. Rodrigo Borja.
En este gran proceso se destacaron personajes históricos en calidad de directivos
del Comité Pro-cantonización los siguientes: Pbro. Leonardo Macas, como
Coordinador; Sr. Clotario Hidalgo como Presidente; extinta Srta. Celsa Mocha
Ordóñez, Prof. Franco Díaz Guerrero como Secretario y Sr. Baltazar Vallejo en
calidad de Tesorero.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 25
ORIGEN DEL NOMBRE DE CHAGUARPAMBA.
En cuanto a su nombre, si nos referimos a la etimología de CHAGUARPAMBA,
debemos señalar que se deriva de dos vocablos que son:
CHAGUAR, que significa CHAGUARQUERO, nombre de una planta típica que
existió en gran cantidad en esta zona; y, PAMBA, palabra con que se designa a un
llano o PAMPA. Es decir, una pampa o llano cubierto abundantemente de
CHAGUARQUEROS.
CHAGUARQUERO.- Es el agave americano, el penco verde que crece en los filos
de los caminos de la serranía, sirviendo como límite y defensa de las huertas e
invernas cercanas, antiguo poblador de los linderos. Quizás por esa misma
impasividad ante el polvo, el tiempo y las aguas, se decía que, alguien tenía alma
de chaguarquero cuando nada podía sacarlo de sus eternas cavilaciones. Eterno
soltero; nunca viudo, florece solo al final de su vida. Las espigas están formadas de
apretados capullos que se conocen con el nombre de alcaparras aunque no estén
para nada emparentados con el condimento que lleva el mismo nombre.
1. ORGANIZACION TERRITORIAL
1.1 Ubicación geográfica
El cantón Chaguarpamba, está ubicado en el Norte de la provincia de Loja y al sur
del Ecuador, cuya superficie es de 317, 70 Km² (31770 ha); la misma que significan
el 2,76% de la superficie total de la provincia de Loja. El cantón se encuentra
ubicado al sur oeste de la provincia de Loja; entre la vía Loja – Machala, en los
flacos occidentales de la cordillera de los Andes; estribación que transita hacia la
costa ecuatoriana, se caracteriza por ser una tierra eminentemente agrícola y
pecuaria. Que provee productos hacia la provincia de Loja, el Oro y Guayas. Sus
productos principales son el café, guineo, cítricos, maíz, maní, arroz, animales
menores y ganado bovino.
Altitudinalmente varía desde 440 hasta los 2160 - 3800 msnm. Su cabecera
cantonal es Chaguarpamba y se encuentra a una altitud de 1320 msnm.
1.2 División política administrativa
Está limitado: al norte: con los cantones, Portovelo y Piñas, prov. de El Oro; al sur:
con los cantones, Olmedo y Paltas, prov. de Loja; al este: con el cantón Catamayo.
prov. de Loja y al oeste: con el cantón Paltas. Chaguarpamba fue creado el 04 de
diciembre de 1985 cuyo registro oficial es N: 343 del 27 de diciembre de 1985. Su
cabecera cantonal es Chaguarpamba.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 26
En la actualidad se encuentra integrado por una parroquia urbana:
Chaguarpamba y cuatro parroquias rurales: El Rosario, Amarillos, Santa Rufina y
Buenavista.
Tabla 2. Superficies parroquiales del cantón Chaguarpamba, 2014. PARROQUIAS ÁREAS ha %
Amarillos 2162,25 6,90
Buenavista 4432,30 14,15
Chaguarpamba 10127,33 32,34
El Rosario 9163,66 29,26
Santa Rufina 5434,33 17,35
TOTAL 31319,87 100,00
Fuente: IGM- SENPADES 2014
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
El Gobierno Local ejerce su autoridad en el cantón a través del Alcalde y en las
parroquias mediante los Presidentes de los GAD parroquiales; el Gobierno
Municipal se ejercita por medio de la Cámara Edilicia, Concejo o Cabildo, el mismo
que es autónomo, dirigido por su Alcalde, elegido por votación popular.
1.3 Datos generales del GAD
Tabla 3. Datos generales del cantón Chaguarpamba
Nombre del GAD Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Chaguarpamba
Fecha de creación del cantón 04 de Diciembre de 1985
Población total al 2014 7161 habitantes
Extensión 313.19 Km²
Límites
Al norte: con los cantones, Portovelo y Piñas, prov. de El Oro.
Al sur: con los cantones, Olmedo y Paltas, prov. de Loja.
Al este: con el cantón Catamayo. prov. de Loja.
Al oeste: con el cantón Paltas. prov. de Loja
Temperatura Temperatura : 18 a 24°C en promedio
Rango altitudinal
Bajo. 440 msnm. (el Pindo vía a Balsas - El Oro
Medio: 1320 msnm (centro Chaguarpamba)
Alto: 2160 msnm. (cerro Chincha Cruz)
Rango climático Precipitación: 1229 mm
Fuente: IGM- SENPADES 2014 y Secretaria General del GAD 2014
Elaboración: Dirección de Planificación 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 27
Mapa 1. División política administrativa del cantón Chaguarpamba
Fuente: IGM- SENPADES 2014 –
Elaboración: Dirección de Planificación 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 28
2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES
2.1 DIAGNÓSTICO DEL COMPONENTE BIOFÍSICO
Corresponde al patrimonio natural que sostiene y determina las diversas actividades
de la población. También se denomina componente Biofísico. Se debe establecer
la situación general del medio ecológico del cantón, en el marco del diagnóstico
ambiental: sus potencialidades y limitaciones para el desarrollo de las actividades de
la población; las condiciones de sustentabilidad; las amenazas naturales y socio
naturales existentes y potenciales; y las opciones y condiciones para acoger las
actividades y la población. Los principales componentes son: clima, ecosistemas,
agua, suelo, aire, recursos naturales no renovables. Una vez identificados estos
componentes es necesario caracterizar su gestión, biodiversidad y categorías de
protección, incluyendo un análisis de riesgos y seguridad.
Se describirá y analizará la situación general de este componente en base a la
siguiente información:
2.1.1 Relieve
El cantón Chaguarpamba tiene un relieve o perfil topográfico muy irregular,
distinguiéndose superficies onduladas con pendientes cóncavas y convexas
considerables, conforme al registro de las pendientes del territorio cantonal que datan
en el catastro municipal, el detalle a continuación:
Tabla 4. Rangos de pendientes en el territorio cantonal
RANGO DESCRIPCIÓN AREA ha %
0-5 Pendiente débil 31,61 0,10
5-12 Pendiente suave 105,77 0,34
12-25 Pendiente moderada 613,85 1,96
25-50 Pendiente fuerte 11326,90 36,17
>50 Pendiente abrupta 19145,37 61,13
Na Cuerpo de agua (rio) 96,37 0,31
TOTAL 31319,87 100,00 Fuente: SENPLADES, IGM –
Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
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Gráfico 1. Pendientes del cantón Chaguarpamba
Fuente: SENPLADES, IGM –
Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
Es importante indicar que el 36.17% de la superficie del territorio del cantón
Chaguarpamba tiene una pendiente muy fuerte, se localiza en todo el territorio del
cantón, pero la mayor parte al Nor-este del territorio y 61.13% de la superficie del
cantón es un territorio que debe ser dedicado a la conservación de los recursos
naturales por tener una pendiente abrupta, se ubica la mayor parte al nor-este del
cantón.
0-5 Pendiente
debil0%
5-12
Pendiente suave1%
12-25
Pendiente moderada
2%
25-50
Pendiente fuerte36%
>50
Pendiente abrupta
61%
Na
Cuerpo de agua
(rio)0%
GRÁFICO PENDIENTES %
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Mapa 2. Pendientes en porcentajes
Fuente: SENPLADES, IGM – Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
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2.1.2 Geología2
El estudio Geológico – Geomorfológico del cantón Chaguarpamba, es de suma
importancia dentro del Plan de ordenamiento Territorial, ya que se obtienen
información de la estructura y componentes del material rocoso que compone el
subsuelo y evidentemente nos permite tener un conocimiento cercano de los tipos de
suelos que se formaron en la parte superficial del terreno, y es precisamente, por lo
regular en esta estructura (suelo) donde se asientan, o se construyen, las obras de
infraestructura básica, tales como, redes de alcantarillado y agua potable, cableado
eléctrico, vías, escuelas, hospitales, iglesias, urbanizaciones y viviendas en general,
que muchas veces están edificadas o asentadas sin que previamente se haya
conocido las características y calidad de este material geológico.
Tabla 5. Geología, periodos presentes en el territorio cantonal
PERIODO AREA ha %
Cretáceo 20169,94 64,40
Paleozoico 8698,64 27,77
Triásico 2451,30 7,83
TOTAL 31319,87 100,00 Fuente: SENPLADES, IGM –
Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
2.1.2.1 Periodo Triásico
Rocas básicamente sedimentarias asignadas al periodo Cretácico, que incluyen
principalmente areniscas cuarzosas, lutitas calcáreas y calizas ocurren como
remanentes erosiónales (techos colgantes) o lentes tectónicos al E del dominio Olmos-
Loja.
2.1.2.2 Periodo Cenozoico
En el Ecuador estas rocas son agrupadas en la Unidad Zumba (N1-s) correlacionable
en tiempo con las rocas aflorantes en las Cuencas de Loja, Malacatos, Santa Isabel
agrupadas en el Grupo Ayancay (Baldock, 1986, Pratt et al. 1997).
2 Multinacional Andino: Geociencias para las Comunidades Andinas Ecuador-Peru-Canada
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
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2.1.2.3 Periodo Paleozoico
Las rocas asignadas como de edad paleozoica son predominantemente
metamórficas. El grado de metamorfismo varía de facies de grado bajo (filitas) hasta
facies de grado medio metamórfico (esquistos biotíticos), incluyendo facies de
anfibolitas. También se incluyen en este dominio rocas no metamorfizadas como
grauwacas. Las rocas son afectadas por un moderado clivaje de crenulación y
boundinage de cuarzo, características presentes también en las rocas metamórficas
del dominio Loja-Olmos.
En la zona de estudio, el Paleozoico es representado por las rocas de bajo-medio
grado de metamorfismo. La secuencia consiste básicamente de pelitas y psamitas
metamorfizadas, e incluyen esquistos grafíticos, sericíticos y cloríticos junto con filitas
negras. Localmente, se encuentran lentes de cuarcitas. Adicionalmente ocurren
esquistos biotíticos. El desarrollo de una fuerte foliación con un tren andino,
crenulación (replegamiento de la foliación) y 2 hasta 3 clivajes de fractura son las
principales características estructurales de la secuencia. La deformación de lentes de
cuarzo dando lugar a estructuras tipo “boudin” es otra particularidad de los
afloramientos de esta Unidad.
En general la secuencia se encuentra fuertemente deformada por lo que en algunos
lugares ocurren pliegues volcados e inclinados y cabalgamientos. La edad de la
secuencia es pobremente definida. La presencia de fósiles determina que es de los
periodos Devoniano y Carbonífero, posiblemente expendiéndose al Pérmico
(Litherland y otros, 1994). Las rocas son interpretadas por los mismos autores como
semipelítas típicas de cuencas ensialicas. En el Ecuador, las rocas de bajo grado
metamórfico son incluidas en la Unidad Chiguinda (PZ-ch), mientras los esquistos
biotíticos en la unidad Agoyán (PZ-a) (Litherland y otros, 1994). Otra unidad
litotectónica importante e interpretada también como de edad Paleozoica es la
Unidad Sabanilla-Tres Lagunas, denominación dada a los granitoides defomormados
y gneises aflorantes al E y O de la Unidad Chiguinda. Sin embargo por su importancia
los describiremos en el siguiente acápite.
2.1.2.4 Periodo Cretáceo
Rocas del periodo Cretácico dentro del terreno Chaucha son reportadas por Pratt y
otros (1997). La secuencia ocurre como una ventana erosional. Las rocas sin indicios
de metamorfismo consisten mayormente en lutitas negras calcáreas fuertemente
deformadas por tectonismo. Otros afloramientos de esta secuencia ocurren más al N
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fuera de la zona de estudio, constituyendo el basamento de la cuenca de Cuenca y
como lajas.
Tectónicas entre las rocas meta sedimentarias pre-Cretácicas, dentro del trazo de la
Falla Peltetec (Alausí-Chicho Negro, La edad de la secuencia en base a fósiles
establecida en la localidad de Chicho Negro es Coniaciano-Maestrishtiano
(Petroproducción-C.I.G.G., 2004). Las ocurrencias de esta secuencia agrupadas en la
Unidad Yunguilla (K-y) son fundamentales en cualquier interpretación, por cuanto
sugiere que gran parte de este dominio Litotectónico, al Norte de la Falla Jubones
constituyó durante el Cretácico Superior el basamento de una cuenca desarrollada
en el margen continental en un ambiente de plataforma somero y durante un periodo
de regresión marina (Petroproducción-C.I.G.G., 2004). En este contexto, la acreción
al borde continental del Dominio Litotectónico denominado Terreno Chaucha más
probablemente ocurrió antes del Coniaciano-Maestrishtiano. La regresión puede
estar relacionada con la llegada desde el O del Terreno Oceánico Pallatanga y el
levantamiento de la Protocordillera Real.
Gráfico 2. Geología, periodos
Fuente: SENPLADES, IGM –
Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
0,00
5000,00
10000,00
15000,00
20000,00
25000,00
Cretáceo Paleozóico Triásico
HE
CT
ÁR
EA
S
PERIODO
GEOLOÍA - PERIODOS
Cretáceo Paleozóico Triásico
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Mapa 3. Geología y periodos
Fuente: SENPLADES, IGM – Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
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2.1.2.5 Formaciones Geológicas
Analizado el Mapa General de Suelos del Ecuador y con el reconocimiento de
campo, se determinó que los suelos del cantón pertenecen a los ORDENES
INCEPTISOLES, ALFISOLES, OXISOLES. Se caracterizan por ser suelos minerales con un
incipiente horizonte pedogenético, con cantidades significativas de arcilla amorfa o
material piroclástico; muestran horizontes alterados que han sufrido pérdida de bases,
hierro y aluminio pero conservan considerables reservas de minerales meteorizables.
(PDOT. 2011).
Tabla 6. Formaciones Geológicas
Formaciones Geológicas Descripción AREA ha %
Unidad El Tigre (PZT) Lutitas, Grauwacas,
piroclastos (2000m)
6.421,57 20.50
Unidad La Victoria (PZV) Metagrauwacas,
pizarras
664.93 2.12
Rocas intrusivas 10 (Tr) Esquistos y gneises
semipelíticos
1.717,57 5.48
Formación Zapotillo
(KASZ)
Granito gneísico per
aluminico +/-
granate.
22.515,80 71.89
TOTAL 31.319.87 100.00
Fuente: SENPLADES, IGM –
Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
2.1.2.6 Descripción de las formaciones geológicas en el cantón Chaguarpamba
Unidad El Tigre (PZT).- De edad Miocena Media está formado por areniscas de grano
gruesos con láminas finas de conglomerados (compuestos por abundantes clastos
de rocas metamórficas y pequeños clastos volcánicos (> 1 cm) y capas menores de
limonitas. Las areniscas muestran estratificación cruzada. La potencia varía cerca de
50 m en el oeste a 150 m en el este hacia el contacto con la Formación La Banda,
Lutitas, Gruwacas, piroclastos (2000 m).
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Unidad La Victoria (PZV).- Metagrawacas, pizarras.
Rocas intrusivas 10 (Tr).- Las rocas granodioríticas que están en el área de estudio se
ubican en el sector norte del cantón, están altamente meteorizadas y en algunos
casos asoman como grandes cantos que han sido rodados desde la parte superior
de la montaña. La característica principal de este tipo de rocas es que las
plagioclasas mantienen un predominio sobre los feldespatos alcalinos. En algunos
bloques de estas rocas contienen xenolitos, Esquistos y gneises semipelíticos.
Formación Zapotillo.- Se encuentra aflorando en la parroquia Santa Rufina, pertenece
a Periodo Paleozoico Devónico, está compuesta por lutitas, grauwacas y piroclastos.
Se encuentra aflorando en la parroquia Santa Rufina, pertenece a Periodo
Paleozoico, está compuesta por Granito genesíaco per aluminio +/- granate.
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Mapa 4. Geología -Formaciones
Fuente: SENPLADES, IGM – Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
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2.1.3 Suelos
Del estudio de los suelos del cantón Chaguarpamba se identificaron seis Grandes
Ordenes los tipos que se describen sus características más importantes, así como las
áreas que ocupan en el territorio.
Tabla 7. Gran grupo de suelos
GRAN GRUPO AREA ha %
DYSTROPEPT (HAPLORTHOX) 9911.90 31.65
DYSTROPEPT+TROPUDALF 11499.47 36.72
RHODUSTALF 552.89 1.77
TROPUDALF 3466.71 11.07
TROPUDALF (RHODUSTALF) 285.08 0.91
USTORTHENT 5603.66 17.89
TOTAL 31319.71 100.00 Fuente: PRONAREG, IGM –
Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
2.1.3.1 Descripción de tipos de suelos
Características generales
Clasificación Relieve y
altitud Características
particulares
Superficie
ha %
Suelos jóvenes de color amarillo, arcillosos – área 11200, a veces
muy pedregoso arcilla motorillonitica.
L
TROPUDALES O )
Fuertemente onduladas 2000 –
2160msnm
Suelos de áreas húmedas, pH ligeramente ácido
3466.71 11.07
Suelos rojos a pardo amarillento con alteración muy profunda. Arcilla tipo caolinita. Saturación de bases < 35%.
F
DYSTROPEPTS (F1)
> 2160 msnm, generalmente sobre rocas volcánicas recientes
Suelos con epipedón muy negro en áreas húmedas y frías
11499.47 36.72
DYSTROPEPTS (F2) < 2160 msnm Suelos con epipedón más claro en áreas húmedas, frecuentemente erosionadas sobre pendientes fuertes
9911.90 31.65
Suelos rojos o pardo amarillentos, arcillosos. TROPUDALF
(RHODUSTALF) >2160 msnm
Suelos en áreas húmedas.
285.08 0.91
Presencia de caolinitas
en superficies y montmorilloñita en profundidad. Saturación de bases >50%. K
RHODUSTALF Pendientes 12
– 58% 1600 – 2000 msnm
Suelos en áreas
secas.
552.89 1.77
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Gráfico 3. Tipos de suelos
Fuente: PRONAREG, IGM –
Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
0,00
2000,00
4000,00
6000,00
8000,00
10000,00
12000,00
HE
CT
ÁR
EA
S
GRAN ORDEN
GRÁFICO TIPOS DE SUELOS
DYSTROPEPT(HAPLORTHOX)
DYSTROPEPT+TROPUDALF
RHODUSTALF
TROPUDALF
TROPUDALF(RHODUSTALF)
USTORTHENT
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Mapa 5. Tipos de suelos
Fuente: PRONAREG, IGM – Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
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2.1.4 Uso y cobertura del suelo.
El uso de la tierra constituye el empleo que el hombre da a los diferentes tipos de
cobertura dentro de un contexto físico, económico y social, permitiendo definir la
predominancia de las actividades rurales que se desarrollan.
La variable uso actual del suelo es un aspecto complejo por el carácter dinámico,
que resulta de la acción o interacción de múltiples factores, algunos de los cuales son
de orden físico (aptitud, drenaje, suelo, clima); otros son históricos institucionales
(propiedad y tenencia); y otros, de carácter económico (costo de producción,
precios, vías de comunicación, y otros).
En el presente estudio, el uso actual de la tierra, se ha orientado en el ámbito
conservacionista y de preservación ecológica, más que del interés económico. La
diferenciación de sus unidades temáticas va a la determinación del grado de
protección del suelo, frente a la acción de los agentes y procesos de degradación
del mismo, como son la acción del agua, el viento, y especialmente, la acción
antrópica.
Tabla 8. Usos del suelo Actual
USOS AREA ha %
BOSQUE NATIVO 2608,73 8,33
VEGETACION ARBUSTIVA 864,26 2,76
PLANTACION FORESTAL 13,06 0,04
NATURAL 34,63 0,11
PASTIZAL 20969,99 66,95
CAFÉ 4489,15 14,33
CULTIVO ANUAL 3,11 0,01
MOSAICO AGROPECUARIO 1948,76 6,22
OTRAS TIERRAS AGRICOLAS 327,46 1,05
AREA URBANA 60,57 0,19
TOTAL 31319,71 100,00 Fuente: MAGAP, MAE –
Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
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2.1.5 Descripción de coberturas vegetales y usos del suelo
USOS DESCRIPCIÓN FOTOGRAFÍA
Bosque natural
Ecosistema arbóreo generado naturalmente, se
caracteriza por la presencia de árboles en
diferentes estratos y distribución espacial. Para
los subtipos se ha considerado la característica
climática de húmedo y seco, la estratificación
cerrada o abierta y la dominancia de una o
varias especies arbóreas, en el cantón de
Chaguarpamba se localiza mayormente al Nor-
este en la cordillera central (parroquia de
Ramos), y en pequeñas superficies que se
distribuye en el territorio cantonal, este usos
general cubre un 8,33% del territorio cantonal.
Vegetación
arbustiva
Vegetación lignificada de poca altura, que no
posee un fuste definido y que en ocasiones
presenta árboles aislados dominantes y en
algunos casos asociada con vegetación
herbácea, este uso de suelo se localiza al Norte,
cubre un porcentaje de 2.76% del territorio
cantonal.
Plantaciones
forestales
Plantaciones forestales realizadas por los seres
humanos con especies exóticas como:
Eucalipto y Pino, cubre un porcentaje de 0.04%
de territorio del cantón.
Natural
Se trata de áreas sujetas a mayores cambios
fisonómicos por acción del hombre en
provecho económico por actividades
productivas agrícolas, esta acción de los seres
humanos es realizada en todo el territorio de la
provincia de Loja, cubre un el 0.11% de la
superficie del territorio, es importante indicar del
cantón existen suelos aptos para la actividad
agrícola en gran escala en los valles, este último
no ha sido aprovechado por falta de riego. El
territorio de la provincia es irregular por lo tanto
no tiene suelos agrícolas extensos para la
explotación agrícola mecanizada.
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Pastizal
Comprende vegetación de crecimiento natural
compuesta por gramíneas y herbáceas
arbustivas, aún a veces son pastos cultivados sin
mantenimiento. En gran parte de estas áreas se
desarrolla una explotación pecuaria extensiva
de ganado, caprino, equino y vacuno
especialmente, este uso general cubre el 66.95%
del territorio del cantón. Esta actividad cubre la
mayor parte del territorio en relación a los otros
usos y se ejecuta en grandes extensiones y
pendientes fuertes que aceleran la erosión de
los suelos.
Café arbolado
El uso del suelo con el cultivo perenne de café
arbolado, es el potencial productivo del cantón,
es compuesto con plantas de café y arboles
naturales, cubre el 14.33% del territorio cantonal,
se ubica en el centro al sur del cantón
Cultivo anual
El uso del suelo con el cultivo anual, es el
potencial productivo del cantón, es compuesto
por cultivos de caña, maíz, maní, otros, cubre el
0.01% del territorio cantonal, se ubica en todo el
cantón.
Mosaico
agropecuario
El uso del suelo que forman mosaicos de usos
como: cultivos, pastizales y matorrales, cubre el
6.22% del territorio cantonal, se ubica al centro
del cantón.
Otras tierras
agrícolas
Son aquellas tierras en las cuales el elevado
grado de desgaste superficial de la capa arable
del suelo las transforma en áreas productivas,
bajo los sistemas tradicionales de manejo
agropecuario del suelo. Se consideran dentro
de esta categoría a los suelos cultivados, en el
cantón cubre el 1.05% del territorio y se distribuye
por la mayoría de su territorio.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
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Área urbana
Son aquellas manifestaciones construidas o
creadas por el ser humano que generan un
servicio y que incluyen obras de infraestructura
física definido como Áreas Urbanas que son las
cabeceras cantonales y parroquiales y otros
asentamiento humanos, cubre un 0,19% de la
superficie del cantón.
Gráfico 4. Cobertura vegetal y usos del suelo
Fuente: MAGAP, MAE –
Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
Describiendo el mapa de cobertura vegetal, se encontraron: 9 coberturas vegetales
generales. El uso actual del suelo del cantón Chaguarpamba tiene un detalle a una
escala 1:100 000, por tener varios pisos altitudinales y diferentes ecosistemas en el
territorio de Loja, lo que genera usos de orden general y diferentes subtipos de usos o
coberturas; esto no permite o sería demasiado largo la descripción de cada uno de
ellos, por tal motivo se realizó un cuadro que resume que se lo realizó anteriormente.
0,00
5000,00
10000,00
15000,00
20000,00
25000,00
HE
CT
ÁR
EA
S
USOS
BOSQUE NATIVO
VEGETACION ARBUSTIVA
PLANTACION FORESTAL
NATURAL
PASTIZAL
CAFÉ
CULTIVO ANUAL
MOSAICO AGROPECUARIO
OTRAS TIERRASAGRICOLAS
AREA URBANA
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Mapa 6. Cobertura y uso del suelo del 2014
Fuente: MAGAP, MAE – Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
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2.1.6 Recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o
ambiental.
El cantón Chaguarpamba a diferencia de la región andina al Norte, es una región
libre de la cubierta de rocas volcánicas, lo que le da una situación especial en cuanto
a la presencia de minerales.
La presencia de rocas de todos los grupos, tales como: ígneas, volcánicas,
sedimentarias y metamórficas; presentan un ambiente interesante para la ocurrencia
mineral, sobre todo por las facilidades para la prospección de indicios minerales por
un lado, y por otro como basamento para la presencia de un mosaico en cuanto a:
diversidad paisajística, cubierta vegetal, flora, relieve y zonas de riesgo de fenómenos
naturales.
El cantón Chaguarpamba, no puede ser considerada como territorio minera, es muy
probable que un incremento del detalle de las investigaciones geólogo-mineras,
pueda definir zonas con potencial a ser aprovechadas; mientras tanto la riqueza en
no-metálicos la ubica como una región de provisión de materia prima para la
construcción, el potencial minero se ubica al este del cantón.
Tabla 9. Concesiones minera - ARCOM
TIPO MATERIAL CANTIDAD AREA ha %
MATERIALES DE CONSTRUCCION 12 80,91 0,26
METALICOS 4 2925,12 9,34
METALICOS, NO METALICOS 5 5667,60 18,10
TOTAL CONCESIONES 21 8673,63 27,69
ÁREA CANTÓN 31319,78 100,00 Fuente: ARCOM –
Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
Desde el año 20083, se ha dado un seguimiento a este tipo de minería artesanal, la
misma que afecta el ecosistema circundante, contaminando sus aguas con residuos
de combustibles y grasas, además que el ruido de motores hace abandonar el hábitat
natural a las especies acuáticas de los ríos afectados.
La minería aurífera es una actividad económica, que a lo largo del tiempo ha
cambiado de lugar y se ha intensificado. La extracción artesanal del oro en el cantón
Chaguarpamba emplea procedimientos rudimentarios y mecanizados como es el
caso del Barrio Surapo-Shiringo, en este sector se labora con taladros, compresores y
3 PDOT 2011
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
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un sinnúmero de tuberías (mangueras) para drenar el agua hacia el exterior y oxigenar
el interior de las minas.
Uno de los sitios concurridos por la minera artesanal e ilegal, es en el río Yaguachi, en
donde con pequeños botes flotantes llamados comúnmente DRAGAS, se extrae el
material desde la profundidad de los lechos tanto en el puente de la quebrada
Cumbay (parte del río Yaguachi) como del mismo del río Yaguachi.
Para la obtención de materiales de construcción, los moradores extraen del rio
Yaguachi y Pindo, quienes proporcionan arena fina, gruesa, grava y piedra. Según
datos establecidos por el grupo consultor, la mayoría de habitantes de la zona prefiere
cancelar por el material de construcción desde el cantón Catamayo hacia el cantón
Chaguarpamba, de esta manera evitar todo cuanto tiene que ver con la extracción
manual del material desde el río Yaguachi y Pindo.
De igual forma, el bajo volumen a extraer y la baja calidad del producto no es
suficiente para que una compañía tenga rentabilidad en la extracción, explotación
y se beneficie económicamente.
Los terrenos adyacentes al río en su mayoría son propios, algunos son concesionados
y a su vez subconcesionada parcialmente para la explotación exclusiva de materiales
de construcción o pétreos como piedra, arena y grava en el río Pindo.
Las canteras en explotación se encuentran a cielo abierto, aquí se obtienen rocas y
áridos para la colocación de la nueva capa de rodadura de pavimento rígido en el
tramo de vía VELACRUZ-CHAGUARPAMBA-EL PINDO, la constructora HIDROBO-
ESTRADA, realizó el aprovechando libremente del material en las canteras ubicadas
en los barrios El Huato y Rumipamba.
Autorización de Libre aprovechamiento temporal de materiales de construcción para
obras públicas, concedida por la Dirección Nacional de Minería regional Loja del
Ministerio de Minas y Petróleos, Área “CANTERA KM 26”.
Autorización de Libre aprovechamiento temporal de materiales de construcción para
obras públicas, concedida por la Dirección Nacional de Minería regional Loja del
Ministerio de Minas y Petróleos, Área “MINA CANTERA CHAGUARPAMBA-OLMEDO”,
código 690215, resolución N0 222-DIREMI-L-2008.
El libre aprovechamiento de materiales de construcción para obras públicas, el
Estado directamente o a través de sus contratistas podrá aprovechar libremente los
materiales de construcción en áreas no concesionadas o concesionadas.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 48
El material que se obtenga del libre aprovechamiento, podrá emplearse única y
exclusivamente, en beneficio de la obra pública. Por lo tanto y en concordancia a lo
que expone el Art. 50 del Reglamento General de la Ley de Minería, la solicitud para
el libre aprovechamiento de materiales de construcción, deberá además de los
requisitos establecidos en el artículo 26 de la Ley de Minería.
Gráfico 5. Concesiones mineras 2014 - ARCOM
Fuente: ARCOM –
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Tabla 10. Concesiones mineras, titulares, metal y porcentaje en el territorio del cantón
NOMBRE CANTÓN PARROQUIA TIPO MATERIAL
AREA
ha
ALMENDRALES CHAGUARPAMBA EL ROSARIO METALICOS 4,00
CARRION -1 PORTOVELO
PORTOVELO. CABECERA
CANTONAL
MATERIALES DE
CONSTRUCCION 0,81
COOPER 1 OLMEDO OLMEDO. CABECERA CANTONAL METALICOS, NO METALICOS 1102,36
COOPER 2 CHAGUARPAMBA
CHAGUARPAMBA. CABECERA
CANTONAL METALICOS, NO METALICOS 1799,96
COOPER 3 CHAGUARPAMBA
CHAGUARPAMBA. CABECERA
CANTONAL METALICOS, NO METALICOS 1874,24
COOPER 4 CHAGUARPAMBA
CHAGUARPAMBA. CABECERA
CANTONAL METALICOS 2880,90
EL PINDO PORTOVELO
PORTOVELO. CABECERA
CANTONAL
MATERIALES DE
CONSTRUCCION 18,55
GPL-RIO PINDO-
CHINCHAS CHAGUARPAMBA EL ROSARIO
MATERIALES DE
CONSTRUCCION 15,92
LA ENVIDIA PORTOVELO
PORTOVELO. CABECERA
CANTONAL METALICOS 39,65
MATERIALES DE CONSTRUCCION
METALICOS
METALICOS, NO METALICOS
80,91
2925,12
5667,60
CONCESIONES MINERAS -
ARCOM
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
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LUIS 1 CHAGUARPAMBA EL ROSARIO
MATERIALES DE
CONSTRUCCION 9,50
LUIS 2 CHAGUARPAMBA EL ROSARIO
MATERIALES DE
CONSTRUCCION 3,97
LUIS 3 CHAGUARPAMBA EL ROSARIO
MATERIALES DE
CONSTRUCCION 6,74
ORFE
MATERIALES PORTOVELO SALATI
MATERIALES DE
CONSTRUCCION 0,34
PIN 1 CHAGUARPAMBA EL ROSARIO METALICOS, NO METALICOS 53,08
PINDO-MTOP PORTOVELO
PORTOVELO. CABECERA
CANTONAL
MATERIALES DE
CONSTRUCCION 2,78
PROVEDORES
DEL NORTE CHAGUARPAMBA
CHAGUARPAMBA. CABECERA
CANTONAL
MATERIALES DE
CONSTRUCCION 5,61
RIO AMARILLO-
EL PINDO PORTOVELO
PORTOVELO. CABECERA
CANTONAL
MATERIALES DE
CONSTRUCCION 1,42
SAN JOSE PIÑAS
SAN ROQUE(AMBROSIO
MALDONADO) METALICOS 0,57
VIALSUR-EP EL
TRAPICHE CHAGUARPAMBA EL ROSARIO
MATERIALES DE
CONSTRUCCION 6,27
VIALSUR-EP
YURO-YURO CHAGUARPAMBA EL ROSARIO
MATERIALES DE
CONSTRUCCION 9,00
VOLADOR PIÑAS
CAPIRO (CAB. EN LA CAPILLA DE
CAPIRO) METALICOS, NO METALICOS 837,96
TOTAL 8673,63
Fuente: ARCOM –
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
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Mapa 7. Concesiones mineras (ARCOM)
Fuente: ARCOM – Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
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2.1.7 Recursos naturales degradados y sus causas
El agua de los ríos y quebradas son contaminadas y degradas en su calidad por la
extracción de materiales de construcción que da abasto al consumo y demanda
local, sin embargo es objeto de problemas por la distancia y nivel de conflictividad
ambiental, siendo el recurso agua el más afectado, pues se ha incrementado la
sedimentación en varios ríos y quebradas; hay efectos por cambios en los cursos
naturales de los ríos y erosión en las orillas por la remoción de materiales; otros efectos
contaminantes relacionados a la producción de polvo en el ambiente debido a las
trituradoras de material pétreo. En el caso de las Cuenca del Río Puyango (ríos Amarillo
y Pindo) y Umbalado, así como en la pérdida y disminución de cierta fauna acuática,
especialmente en la zona media y baja.
Como parte de las Áreas Naturales Protegidas existen la zona de veda, cuya
importancia es conocida a nivel mundial como reserva de biodiversidad; así mismo
comparte en el cantón.
Del mismo modo el Art. 11 del Reglamento General de Aplicación de la Ley Forestal,
da una definición: "Son bosques y vegetación protectores aquellas formaciones
vegetales, naturales o cultivadas, arbóreas, arbustivas o herbáceas, topografía
accidentada, en cabeceras de cuencas hidrográficas o en zonas que por sus
condiciones climáticas, edáficas e hídricas no son aptas para la agricultura o la
ganadería. Sus funciones son las de conservar el agua, el suelo, la flora y la fauna
silvestre.
Las relaciones entre el hombre y los recursos son contradictorias, ya que nuestras
sociedades crecen y se desarrollan a expensas de sus recursos naturales, pero al
mismo tiempo los destruyen de manera inmoderada. De acuerdo con la calidad de
las técnicas de explotación minera, se daña en su mayoría los ecosistemas en general,
intensificando el daño ocasionado a un hábitat de las especies animales y vegetales
del cantón.
El deterioro ambiental a nivel nacional se puede ver en el río Amarillo, Pindo y Calera,
zona limítrofe entre la provincia de Loja y El Oro. Este daño se ha dado por la
explotación minera en primer lugar por los cantones Portovelo, Zaruma, Atahualpa y
Piñas. Toma el nombre de río Puyango a partir de su confluencia con el río Yaguachi,
cerca de Balsas. Siguiendo la dirección occidental por unos 100 km, el Río Puyango
alcanza la quebrada Cazaderos, para formar el río Tumbes. Gira entonces hacia el
Norte unos 80 km hasta llegar al océano Pacífico cerca de la ciudad de Tumbes.
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Teniéndose en cuenta que la contaminación es la incorporación al agua de materias
extrañas, como microorganismos, productos químicos, residuos industriales y de otros
tipos, o aguas residuales, estas materias deterioran la calidad del agua y la hacen
inútil para los usos pretendidos. Este deterioro ambiental ha ocasionado la extinción
de varias especies de plantas y animales de estos sectores, además es la causa de
que otras especies estén próximas a desaparecer.
Los recursos renovables son aquellos que se reponen naturalmente. Las plantas, los
animales, el agua, el suelo, entre otros, constituyen recursos renovables siempre que
exista una verdadera preocupación por explotarlos en forma tal que se permita su
regeneración natural o inducida. Algunos de estos recursos, como la luz del sol, el aire,
el viento, etc., están disponibles continuamente y sus cantidades no son
sensiblemente afectadas por el consumo humano. El uso por humanos puede agotar
a muchos recursos renovables pero estos pueden reponerse, manteniendo así su flujo.
Algunos toman poco tiempo de renovación, como es caso de los cultivos agrícolas,
mientras que otros, como el agua y los bosques, toman un tiempo comparativamente
más prolongado para renovarse y son susceptibles al agotamiento por el exceso de
uso. Los recursos desde una perspectiva de uso humano se clasifican como
renovables sólo mientras la tasa de reposición o recuperación sea superior a la de la
tasa de consumo.
Tabla 11. Recursos naturales bajo presión o degradados
RECURSO
DESCRIPCIÓN DEL RECURSO
BAJO PRESIÓN
NIVEL
CAUSA DE LA
DEGRADACIÓN
Suelo Áreas erosionadas y sobre-
explotadas.
Medio Acción antrópica y
fenómenos naturales (agua
y viento).
Agua Perdida del caudal de agua, por
tala indiscriminada y expansión de
la frontera agrícola y cultivo de
pastos.
Alto Acción antrópica, por la
tala de la vegetación.
Flora Extinción de especies nativas. Alto Acción antrópica, tala de
la vegetación e incendios
forestales.
Fauna Extinción de especies nativas Media Acción antrópica
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
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Mapa 8. Áreas de bosque y vegetación protectora
Fuente: MAE – Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
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Tabla 12. Zona de veda y proyecto socio bosque
CATEGORIAS AREA ha %
Zona de veda 17586,30 56,15
P. Socio Bosque 975,97 3,12
Área cantonal 31319,87 59,27 Fuente: MAE – Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
Analizando el mapa que se obtuvo de Áreas y Vegetación Protegidas que se
encuentran dentro del territorio cantonal, es importante mencionar que las áreas
como: la Zona de Veda y áreas privadas del proyecto socio bosque que realiza el
MAE superficies especificadas corresponden al territorio del cantón Chaguarpamba.
En el cantón existen una áreas protegidas de diferentes categorías que suman una
superficie de 17586.30 ha que cubren el 56.15% del territorio cantonal. En esta zona
de Veda son áreas privadas el estado no invierte recursos económicos para su manejo
y protección, la mayoría de esta áreas protegidas se encuentran deterioradas por la
explotación del recurso bosque especialmente, en épocas de verano ciertas zonas
son quemadas para realizar actividades agropecuarias, siendo necesario destinar
recursos que permitan realizar acciones y mantener estas áreas en estado natural
protegiendo las zonas altas donde se encuentran las fuentes abastecedoras de agua,
que son utilizadas por la población de la provincia, tanto para consumo humano y
riego.
2.1.7.1 Flora
La división geográfica del Ecuador en costa, sierra y oriente determina una variada
vegetación. Se calcula en unas 20 000 especies el número de plantas vasculares que
existentes en el país, cifra superior a la de Estados Unidos y Canadá juntos. La
topografía y su biodiversidad permite el desarrollo de una singular fauna; se catalogan
unos 300 mamíferos, 1550 especies de aves, 800 reptiles y centenares de especies de
peces (Madsen, 1989).
De las 10000 especies de plantas de la sierra ecuatoriana, unas 4000 se anotan como
endémicas, lo que le da una prioridad mundial a esta región.
La provincia de Loja considerada por Humboldt como "El Jardín Botánico del Sur del
Ecuador" y hoy como "Nudo Botánico", presenta una significativa abundancia,
variación e intrincada distribución vegetal. La topografía y la orientación de sus
cordilleras, los influjos costero y oriental, así como el desierto peruano le dan cierta
peculiaridad. Las hoyas y cuencas hidrográficas han originado verdaderos "nichos" de
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vegetación, determinando condiciones gran variación ecotípica.
Dentro de la superficie del cantón Chaguarpamba se han determinado 3
formaciones ecológicas. Las más importantes proveedoras de agua están en las
montañas orientales, neblinosas y siempre verdes. En las zonas medias y bajas existen
pocas zonas que, aunque no procuren provisión de agua, por lo menos la defienden
(cinturones de chaparros con café y pequeñas montañas y pastos) y por fin, la zona
seca semitropical y tropical en donde la poca lluvia que cae en tres meses se
consume en los cultivos de maíz, fréjol y pastos estacionales.
Los valles que tienen orientación noroeste-sureste, son excelentes conductos para las
masas de aire de procedencia desértica y menor grado para las oceánicas
(Duverneuil, 1983). Esta disposición influye sobre la vegetación y la consolidación de
los microclimas de la provincia de Loja.
El término cosecha de agua es muy adecuado para relievar o poner mucho énfasis
cuando se habla de la conservación de los montes de altura. De aquí se precipitan
las aguas hacia las partes bajas y resecas de la provincia, en donde es vital el uso y la
economía del recurso. La cosecha de agua la practicaban los incas con la
construcción de las famosas terrazas escalonadas; ello permitió el riego abundante
en las partes altas a los cultivos cuyo uso consultivo es moderado. El agua sobrante y
de escorrentía era absorbida por otros cultivos adecuados, precoces y de menores
necesidades en el tiempo. El sistema de canales y riego usados por la cultura Chimú
(National Geografic) fueron construidos sabiamente. Se cree que el abandono se
debió a la destrucción de estos sistemas por los levantamientos tectónicos que
rompieron el nivel de los canales, lo que trajo consigo la disminución de las áreas de
cultivo.
Tabla 13. Árboles y arbustos en estrato bosque muy húmedo en el cantón
NOMBRE VULGAR NOMBRE CIENTÍFICO ESTADO ACTUAL
USOS ABUNDANCIA RIESGO EXTINCIÓN
Arabisco Jacaranda mimosifolia X Maderable
Arrayan Myrcianthes hallii X Maderable
Almendro Prunus amygdalus X Maderable
Amarillo Centrolobium
paraense X Maderable
Aguacatillo Persea caerulea X Maderable
Balso Cecropia telenidita X Maderable
Cedro Cedrela odorata X Maderable
Canelo Nectandra laurel X Maderable
Coca Erythoroxylum coca Maderable
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Ciprés Cupressus macrocarpa X Maderable
Colorado Chrisolamis sp. X Maderable
Cerezo Dovyalis abissinica X Leña
Cucharillo Oreacallis grandiflora X Leña y Cercas
Chachacomo Persea subcordata X Protección
Eucalipto (Introducida) Eucaliptus globulus X Maderable
Faique Acacia macracantha X Leña y cercas
Guararo Lafoensia acuminata X Maderable
Guayacán Tabebuia crysantha X Maderable
Guabilla Inga fendleriana X Leña y cercas
Guato Eritrina edulis X Protección
Higuerón Ficus jacobii X Protección
Jorupe Sapindus saponaria X Protección
Laurel amarillo Nectandra retrulata X Maderable
Laurel Cordia alliodora X Maderable
Maco Myrsine sidiroana X Maderable
Negrillo Ulmus minor X Leña
Nogal Juglans neotropica X Maderable
Pino (Introducida) Pinus patula X Maderable
Porotillo Erytrina smithiana X Cercas Vivas
Roble Quercus robur X Maderable
Saguilamo Styrax subargentea X Maderable
Vainillo Caelsapinia espinosa X Cercas Vivas
Fuente: PDyOT 2011
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
2.1.7.2 Fauna
En la provincia de Loja se pueden encontrar algunos refugios de vida silvestre en áreas
aisladas y en pisos de 2400 msnm, ubicados en los cantones Chaguarpamba,
Lamentablemente la destrucción de las especies de animales silvestres es inminente
por la desarticulación de las cadenas tróficas. Según Philo (1989), esto está
sucediendo en los bosques de la provincia de Loja, y la mayoría de especies de
animales ya han desaparecido por el seccionamiento de sus nichos de vida. Otros se
ven obligados a refugiarse en los remanentes de bosque que aún existen,
principalmente en las partes altas de las montañas que aún conservan especies de
plantas productoras de alimento.
Adicionalmente, la desaparición de animales silvestres trae consigo una disminución
de la dispersión de especies vegetales que producen frutos y semillas, que en gran
parte necesitan una escarificación para germinar.
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FOTO: Rana de cristal de Buckley FOTO: Oso de anteojos Foto: Carpintero con cresta
Fuente: AmphibiaWebEcuador. Fuente. Minden Pictures / SuperStock Fuente: Félix Uribe
Versión 2013
Según la base de datos del Amphibia Web Ecuador, Versión 2012.0, y Anfibios Web
Ecuador del Centro Jambatu de Investigación y Conservación de Anfibios, en Loja
existen registrados 43 especies de anfibios distribuidos a lo largo de la provincia, de las
cuales 17 son endémicas y 21 tienen alguna categoría de amenaza en la Lista Roja
de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN). Se puede
destacar a la rana marsupial críptica (Gastrotheca pseustes), la cual es endémica de
la provincia de Loja y se encuentra en peligro de extinción; la rana de cristal alto
andina de Buckley (Atelopus boulengeri) categorizada como en peligro crítico; la
rana de Lynch de Loja (Lynchius flavomaculatus); y, la rana sureña de Heyer (Noblella
heyeri).
Cabe resaltar que el acervo genético de las especies de anfibios, frente a la
dramática desaparición de sus poblaciones en los últimos tres o cuatro años, ha
disminuido en forma alarmante, atribuido principalmente al calentamiento global, en
particular en las zonas alto andinas y bosques subtropicales (AECI-Plan Binacional,
2003).
2.1.7.3 Aves
Quebrantahuezo, lalaco, gallinazo rey, curiquingue, gualpachiro (Utuana,
Tacamoros), guerequeque (vive en las playas y ríos), guacasaco, quilliquilli, yocotoco
(su canto es nocturno), jocotoco, arriero, loros, pericos, chaca-chaca, carpintero,
martín pezcador, sucaca (méjica mosquitera), pájaro coche (cordillera de
Angamasa), gallo del monte, juán pío (pecho rojo y cuerpo plano), perdíz cantadora
(pecho blanco y méjica), la guayaturo, la chusme, picudo (cabeza de payaso),
chumbis, piquís (fabrica nidos adornados), dos-tres, guayuro (vive al sur del cantón,
trabaja sus nidos de musgo en forma de pelota), palomas: congo, torcáz, puga,
piñonera, laparita, cuculí, el cango o montañera (la más grande, en Buenavista,
haguarpamba).
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Casi todos los valles cálidos que producen fruta están contaminados. Se nota la
desaparición de aves, como por ejemplo las bandadas de golondrinas mosquiteras;
las ratas proliferan y en ciertos lugares en donde fueron envenenadas con 10-80,
envenenaron a su vez a los gallinazos limpiadores de inmundicias; estas aves casi han
desaparecido por completo, al igual que las aves rapaces como los búhos y lechuzas
depredadoras de ratones y alimañas.
Las especies de mamíferos como dantas, tigrillos y venados están desapareciendo. En
el cantón, se caza, se pesca y se cultiva con venenos. Cuando se inició la lucha
prohibiendo el uso del DDT, las aldrinas y los fosforados como el parathion ya los daños
eran enormes. En zonas agrícolas del cantón, está totalmente dañado el bioma, por
tratamientos indiscriminados con pesticidas. El campesino no preparado hace una
fácil cacería de aves, envenenando las semillas y los desperdicios de granos en las
eras de trilla y no demuestra miedo al veneno cuando consumen las carnes.
2.1.7.4 Agua
El agua de consumo humano ha sido definida en las Guías de Calidad del Agua de
Bebida de la Organización Mundial de la Salud - OMS (1984), como “adecuada para
consumo humano y para todo uso doméstico habitual, incluida la higiene personal”.
Esta definición es el requerimiento de que el agua no debe presentar ningún tipo de
riesgo que pueda causar irritación química, intoxicación o infección microbiológica
que sea perjudicial a la salud humana.
Los flujos superficiales, ríos y quebradas, recogen impurezas provenientes del suelo, la
lluvia y el aire; estas impurezas pueden encontrarse en solución o en suspensión. La
calidad microbiológica del agua de consumo humano es de gran importancia y el
monitoreo de un indicador bacteriano como es el Coliformes Total debe dársele la
más alta prioridad dentro de la política del Abastecedor de agua. (OMS, 1984).
De otra parte, la contaminación química también es importante, pero ello no está
asociado con efectos agudos sobre la salud humana y por lo tanto debe tener una
menor prioridad que la evaluación de la contaminación bacteriológica y que muchas
veces resulta irrelevante en zonas donde enfermedades relacionadas con el agua y
enfermedades parasitarias muestran elevados índices de prevalencia. (Galal-
Gorchev, 1986, OMS 1995).
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a) Consumo de agua potable en la ciudad Chaguarpamba.
En la ciudad de Chaguarpamba existen 380 familias que se benefician del sistema
de agua potable, que lo ofrece el Gobierno Autónomo Municipal.
De acuerdo a los análisis de agua y conforme lo establecen los índices de calidad
establecidos en la norma INEN 1108 Calidad del agua para consumo humano y, en
base a los límites máximos permisibles para consumo de agua y uso doméstico, la
calidad de agua es apta para consumo humano en la ciudad de Chaguarpamba.
Tabla 14. Análisis de agua potable, ciudad de Chaguarpamba
Tipo de análisis Cruda Sedimentada Filtrada Distribuida L. Permisible L. Tolerable
Temperatura 19,90 20,20 20,20 20,1 0C
PH 6,73 6,77 6,76 7,86 6,5-8,5 6,5-9,5
Turbiedad 14,7 23,9 3,00 2,3 5 NTU 10 NTU
Conductividad 97,4 95,2 94,4 100,5 Us/cm 400 Us/cm
Cloro libre-
residual
0 0,5mg/l 0,3 – 1 mg/l
Color 92 101 1 0 15 UTC 20 UTC
Sólidos totales
disueltos
51 49,9 49,5 51,3 500 mg/l 1000 mg/l
Cloro total 0 mg /l
Hierro total 0,03 0,2 mg /l 0,8 mg /l
Sulfatos 0 50 mg /l 200 mg /l
Fosfatos 0,12 0,1 mg /l 0,3 mg /l
Nitritos 0,003 0 mg /l 0,1 mg /l
Nitratos 0,6 10 mg /l 40 mg /l
Fuente: ET. PD y OT - 2011
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Es importante recalcar que en las muestras tomadas para el análisis de calidad de
agua existe una mínima presencia de nitritos y nitratos, los cuales en grandes
proporciones son elementos nocivos y perjudiciales para la salud humana, llegando a
provocar cáncer a corto y largo plazo.
En la naturaleza los nitritos se forman por oxidación biológica de las aminas y del
amoníaco, o por reducción del nitrato en condiciones anaeróbicas, ya que son parte
del metabolismo de las bacterias coliformes, mismas que parten de su metabolismo
fisiológico produciendo nitratos, nitritos y nitros amidas, esto como producto de la
descomposición de materia orgánica y de excretas de animales y humanos, al ser
depositadas en un cauce de agua y expuestos al ambiente en general.
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El Gobierno Autónomo Municipal del Cantón Chaguarpamba, bajo convenio con el
MIDUVI, cuenta con un Laboratorio de análisis de la calidad de agua, en él se pueden
realizar observación físico-químicos y parámetros bacteriológicos, pues los agentes
patógenos transmitidos por el agua constituyen un problema local que demanda un
urgente control mediante la implementación de medidas de protección ambiental a
fin de evitar el incremento de la prevalencia de las enfermedades relacionadas con
la calidad del agua.
El laboratorio en mención, en la actualidad se encuentra sin uso, no se tiene el
profesional que se encargue del manejo del equipo y de los reactivos que son de
última tecnología.
b) Consumo de agua en las parroquias rurales.
En la siguiente tabla se da a conocer los parámetros determinados en los análisis de
laboratorio, en base a los límites máximos permisibles establecidos por el TULAS, esto,
con la finalidad de determinar la calidad de agua para consumo humano en la
parroquias rurales del cantón.
Se determinó que el líquido es ligeramente ácida, cuenta con la presencia de
Gérmenes totales en alto porcentaje, esto se debe a que la cantidad de cloro libre
residual en la muestra tiene un valor de cero, por lo que se asume que al momento
de la toma de muestra de agua los Hipocloradores no se encontraban funcionando,
los demás parámetros del análisis se encuentra con normalidad.
Tabla 15. Análisis de agua, parroquias rurales.
PARÁMETRO UNIDAD RESULTADO LÍMITE MAX.
PERMISIBLE
NORMA
Turbiedad NTU o FTU 6,00 100 TULAS
Aceites y grasas mg/l ausencia 0,3 M S P - TULAS
pH 7,5 9 TULAS
Cianuro total mg/l 0,0 0,10 TULAS
Dureza Total mg/l 80,0 500 TULAS
Cloro libre mg/l 0,0 0,3 - 1 INEN
Gérmenes Totales UFC/ML 280 30 INEN
Coliformes Totales NMP/100ml 90 3000 TULAS
Coliformes Fecales NMP/100ml 0,0 600 TULAS
Hongos y Levaduras UFC/ML 0,0 0,0 INEN
Fuente: PD y OT – 2011
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 201
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A continuación, bajo cuadros, damos a conocer los sistemas de agua potable y
sistemas de agua sin ningún tratamiento en las parroquias rurales del cantón.
c) Parroquia Amarillos.
La parroquia Amarillos cuenta con dos sistemas de agua potable, beneficiando 70
familias de los siguientes barrios:
Tabla 16. Sistemas de agua potable, parroquia Amarillos.
BARRIO/ Cabecera
Parroquial
Familias
beneficiadas Problemas ambientales
Amarillos 58 Deforestación y ampliación de la zona agrícola
Puente Guaduas 12 Falta de apoyo de la comunidad en el
mantenimiento
Fuente: PD y OT - 2011
Existen dos barrios de la parroquia como son Acapulco y Piedras que no se benefician
de ningún sistema de agua, lo cual debe considerarse un proyecto de saneamiento
ambiental para que las 20 familias y por encontrarse dentro de unas de las políticas
del buen vivir.
De igual manera, 109 familias se benefician de un sistema de agua cruda, la misma
que satisface sus necesidades, en la actualidad tenemos:
Tabla 17. Sistemas de agua sin tratar, parroquia Amarillos
Barrio/ Cabecera
Parroquial
Familias
beneficiadas Problemas ambientales
San Ramón 12 Fuente de agua sin protección
Sauce 11 Bajo caudal
Miraflores 35 Falta de un sistema de agua potable
Totumos 17 Parasitación en niñez
La Victoria 14
Acapulco 12 El barrio no cuenta con ningún tipo de sistema de agua
Piedras 8 El barrio no cuenta con ningún tipo de sistema de agua Fuente: PD y OT – 2011
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d) Parroquia Buenavista.
La parroquia Buenavista cuenta con dos sistemas de agua potable, beneficiando 193
familias de los siguientes barrios:
Tabla 18. Sistemas de agua potable, parroquia Buenavista
BARRIO/
Cabecera
Parroquial
Familias
beneficiadas
Problemas ambientales
Buenavista -
Palmar 140
Presencia de sólidos en la vertiente, ingreso de
ganado a las vertientes abastecedora de agua.
La Paica – Reina
del Cisne 53 Presencia de sólidos en la vertiente
Fuente: PD y OT – 2011
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
135 familias se benefician de un sistema de agua cruda, la misma que satisface sus
necesidades, en la actualidad tenemos:
Tabla 19. Sistemas de agua sin tratar, parroquia Buenavista
BARRIO/ Cabecera
Parroquial
Familias
beneficiadas Problemas ambientales
Valle Hermoso 20 Fuente de agua sin protección
Santa Lucía 24 Bajo caudal
Pan de Azúcar 18 Falta de un sistema de agua potable
Arabizcas 13 Parasitación en niñez
Potrerillos 18
Hacienda Nueva 18
Ombomba 14
La Merced 10
Fuente: PD y OT - 2011
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
e) Parroquia Santa Rufina
La parroquia Santa Rufina cuenta con cinco sistemas de agua potable, beneficiando
261 familias de los siguientes barrios:
Tabla 20. Sistemas de agua potable, parroquia Santa Rufina
BARRIO Familias
beneficiadas Problemas ambientales
Santa Rufina - Gualel 101 Deforestación
Caudal disminuido
Lozumbe 30 Presencia de sólidos en la vertiente
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
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Amancay 31 Deforestación
Caudal en disminución
Y del Guineo Alto y
Bajo 80
Deforestación
Caudal en disminución
Pueblo Nuevo 19 Deforestación
Caudal disminuido
Fuente: PD y OT – 2011
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Son 66 familias que se benefician de un sistema de agua cruda, la misma que satisface
sus necesidades, en la actualidad tenemos:
Tabla 21. Sistemas de agua sin tratar, Santa Rufina
BARRIO/
Cabecera
Parroquial
Familias
beneficiadas
Problemas ambientales
Cucumate 14 Fuente de agua sin protección
Cucula 11 Bajo caudal
Mozhqueros 17 Falta de un sistema de agua potable
Samanga 12 Parasitación en niñez
Puente Pindo 12
Fuente: PD y OT – 2011
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
f) Parroquia El Rosario.
La parroquia El Rosario cuenta con dos sistemas de agua potable, beneficiando 35
familias de los siguientes barrios:
Tabla 22. Sistemas de agua potable, parroquia El Rosario.
BARRIO Familias
beneficiadas Problemas ambientales
El Rosario 18 Presencia de animales cerca de la vertiente
Yuro Yuro 17 Presencia de sólidos en la vertiente
Fuente PD y OT - 2011
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
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Son 99 familias que se benefician de un sistema de agua cruda, la misma que satisface
sus necesidades, en la actualidad tenemos:
Tabla 23. Sistemas de agua sin tratar, El Rosario.
BARRIO/ Cabecera
Parroquial
Familias
beneficiadas Problemas ambientales
Cordillera de Ramos 21 Fuente de agua sin protección
Trapiche 39 Bajo caudal
Rio Pindo 39 Falta de un sistema de agua
potable
Fuente: PD y OT – 201
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Consumo de agua en barrios de la parroquia Chaguarpamba.
g) Agua potable.
En la parroquia Chaguarpamba existen 10 sistemas de agua potable, tal como se
indica a continuación:
Tabla 24. Sistemas de agua potable, parroquia Chaguarpamba
BARRIO Familias
beneficiadas Problemas ambientales
El Huato 51 Deforestación en el cerro Chinchacruz
Caudal disminuido
Achiotes 38 Presencia de sólidos en la vertiente
Yaguachi 48 Caudal en disminución
Rumipamba 27 Caudal en disminución
Surapo-Shiringo 61 Presencia de ganado cerca de la vertiente
Jorupe 77 Presencia de ganado cerca de la vertiente
Mizhquillana 49 Presencia de sólidos en la vertiente
Guaduas, Jardín Alto y Jardín Bajo 109 Falta equipo para cloración,
Triunfo Bajo 41 Falta equipo para cloración,
Rojas 32 Presencia de sólidos fuera del cercado de la
vertiente
Fuente: ET. PD y OT – 2011
Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
H) Sistema de agua potable del barrio el Triunfo Bajo.
Las captaciones de agua en su mayoría, se encuentran en terrenos de propiedad
privada, siendo un impedimento para el Gobierno Municipal y miembros de las Juntas
de Agua Potable en aplicar la “Ordenanza para la protección, conservación y
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regulación de microcuencas y vertientes abastecedoras de agua para consumo
humano en el cantón Chaguarpamba”.
Esta ordenanza tiene por objeto la conservación, protección y regulación del recurso
hídrico a nivel cantonal, siendo prioritario y urgente trabajar en las fuentes
abastecedoras de agua donde existen problemas ambientales.
i) Agua cruda.
En la parroquia Chaguarpamba existen 7 sistemas de agua cruda, siendo los
siguientes:
Tabla 25. Sistemas de agua cruda, parroquia Chaguarpamba
BARRIO Familias
beneficiadas Estado Actual
Los Paches 60 Existe proyecto de consultoría para el estudio de agua
potable, Falta la construcción
Zhugzho - Parco 10
Sara Sara-Granadillo 23
La Esperanza 35
Triunfo Alto 42 Existe proyecto de consultoría para el estudio de agua
potable, Falta la construcción
Venecia Bajo 15
Venecia Alto 25
Fuente: ET. PD y OT – 2011
Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
2.1.7.5 Concesiones de agua – SENAGUA
Según la base de datos de las concesiones de agua de la SENAGUA, CNRH e INERHI,
2010, ubicada dentro del territorio cantonal existen 953 concesiones, con un caudal
que suma 1483,36 m³/s y una media de 1,07 m³/s. El 80% de las concesiones toman
agua de ríos y quebradas, originados sobre todo en los páramos de las microcuencas
alta. Un 1,1% del agua concesionada proviene de vertientes. Los usos principales son
el riego (40.08%) uso doméstico (44.18%) y abrevaderos (15.01%). No se encontraron
datos sobre concesiones de agua para actividades mineras. (PACC, 2.009)
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Tabla 26. Concesiones de agua y el uso
Nro. USO
143 Abrevadero
3 Agua Potable
1 Fuerza mecánica
3 Industria
382 Riego
421 Consumo Humano
953 TOTAL Fuente: SENAGUA –
Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
Ñ
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Mapa 9. Concesiones de agua - SENAGUA
Fuente: SENAGU – Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
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2.1.8 Déficit Hídrico
La Evapotranspiración Potencial (ETP) es un importante elemento del balance hídrico
por cuanto determina las pérdidas de agua desde una superficie de suelo en
condiciones definidas. La cuantificación de las pérdidas es indispensable para el
cálculo de la capacidad de agua disponible en el suelo utilizada por las plantas para
su crecimiento y producción. En contraste con la lluvia, permite establecer las
necesidades de riego o drenaje en una región determinada constituyéndose en esta
forma en variable indispensable en los estudios.
En el sur del Ecuador, muchos de los principales centros urbanos están
experimentando un creciente déficit hídrico, debido al rápido aumento de
evotranspiración potencial y poblacional y al mal manejo de las microcuencas
abastecedoras de agua. Los efectos de la deforestación por el avance agresivo de
la frontera agropecuaria, los incendios forestales y la contaminación de las quebradas
que en la actualidad la población rural especialmente bota la basura de sus viviendas
y en algunas cabeceras parroquiales los botaderos de la basura o mal llamados
Rellenos sanitarios están ubicados en las partes altas de la microcuencas, estas
contaminan en mayor cantidad, se suman a los cambios climáticos globales,
haciendo aún más vulnerables a los centro poblados, a su infraestructura y a los
sistemas económicos. (FORAGUA)
En el cantón se aprecia mayor incidencia de este fenómeno en zonas que van desde
entre 100 a 600 mm que corresponde al cantón Chaguarpamba, y por último las zonas
con menor déficit hídrico del territorio.
Tabla 27. Déficit Hídrico
DÉFICIT HÍDRICO AREA ha %
Déficit hídrico 2434,65 7,77
Estabilidad hídrica 5382,89 17,19
Exceso hídrico 23501,49 75,04
TOTAL 31319,03 100,00 Fuente: SENPLADES
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Analizando los resultados del mapa de Balance Hídrico se puede analizar de la
siguiente manera, Exceso Hídrico cubre el 75.04% de la superficie del cantón, esta
zonas se distribuyen en el territorio cantonal en la parroquias de Chaguarpamba y
Buenavista, en las partes más altas de los cantón; Estabilidad Hídrica, cubre un
porcentaje de 17,19% del territorio cantonal, se localiza al Este- Nor-este y Nor-Oeste
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en las parroquias de El Rosario y Santa Rufina , en estas áreas se puede realizar
acciones productivas y en especial actividades de repoblación forestal con especies
forestales idóneas que se adapten a las condiciones climáticas de la zona; Déficit
Hídrico cubre el 7.77% del territorio cantonal, el estrés por déficit hídrico o por sequía
se produce en las plantas en respuesta a un ambiente escaso en agua, en donde la
tasa de transpiración excede a la toma de agua. (2009 Moreno F.). Una revisión déficit
hídrico no sólo ocurre cuando hay poca agua en el ambiente, sino también por bajas
temperaturas y por una elevada salinidad del suelo. Estas condiciones, capaces de
inducir una disminución del agua disponible del citoplasma de las células, también se
conocen como estrés osmótico (Levitt, 1980), estas zonas se localizan al Norte, Oeste
y al norte oeste, en las parroquias de El Rosario y Santa Rufina, no existe las condiciones
apropiadas para realizar acciones productivas durante todo el año, las actividades
de repoblación forestal se debe realizar con especies que soporten la escasez de
humedad durante 6 meses en el año.
Extensión del territorio con un déficit hídrico predominante. Ha de tomarse en cuenta
la mediana de precipitación, la evapotranspiración potencial-ETP, y la capacidad
máxima de retención del agua en el suelo.
Gráfico 6. Déficit Hídrico
Fuente: SENPLADES
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
0,00 5000,00 10000,00 15000,00 20000,00 25000,00
DÉFICIT HÍDRICO
ESTABILIDAD HÍDRICA
EXCESO HÍDRICO
PRECIPITACIÓN
DÉFIC
IT H
ÍD
RIC
O
DÉFICIT HÍDRICO
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Mapa 10. Déficit hídrico
Fuente: SENPLADES - Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
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2.1.9 Subcuencas hidrográficas4.
2.1.9.1 Subcuenca Río Yaguachi
La cabecera cantonal se favorece de la microcuenca Huacallashca con sus
quebradas adyacentes, en especial Huacallashca, El Coco y Censo principales
afluentes que proveen el líquido vital a los sistemas de agua potable de la ciudad de
Chaguarpamba, barrio Huato y Rojas; incluso agua sin ningún tratamiento o cruda a
habitantes que se encuentran lejanos de los sistemas de agua potable, estos sectores
son:
EL Zapote y El Censo, que al mismo tiempo constituyen zonas de mayor productividad
en el cantón. Así mismo, los afluentes provenientes de la parte alta del cantón como
Huacallashca, Carrizal, El Coco, El Censo, Quebrada Honda, Guaduas y Zapote dan
origen al río Umbalao que con sus aguas se irriga las vegas productivas de la parte
baja del cantón, utilizadas en su mayoría por moradores de los barrios Surapo, Rojas,
la Cruz, el Limón, el Guacaco; es indispensable señalar la falta de infraestructura que
permita utilizar en forma ordenada y con más provecho sus aguas.
Un río y sus brazos que no deben pasar por desapercibidos es el Yaguachi, río que
permite ser aprovechado por propietarios de vegas en la parte baja del barrio
Yaguachi y parte del barrio Jorupe.
Sin embargo, y pese a contar con este favorable potencial hídrico, no se ha logrado
superar las deficiencias en cuanto al abastecimiento de agua para toda la
población, tanto a nivel rural como urbano, presentándose aún condiciones
deficientes en la administración de este recurso.
En la parroquia Amarillos se encuentra la microcuenca Chinchacruz, las quebradas
Ombomba, Guaduas, San Ramón, La Esperanza, Zambal, vertiente Miraflores,
quebradilla; sin embargo, solo algunos arroyuelos se secan completamente en los
meses de agosto y septiembre; las quebradas de mayor tamaño mantiene el caudal
y son las que alimentan las acequias para el regadío de huertas en los barrios Piedras,
Totumos, San Miguel, puente Guaduas y parte baja de la Victoria.
En la parroquia Buenavista existen la microcuenca de la quebrada Chipianga, así
como quebradas Chinchal, Buenavista, Lamederos y el Guango.
4 Fuente: PDyOT 2011
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La microcuenca de la quebrada Chinchal que abastece a la comunidad de la
cabecera parroquial de Buenavista, en la actualidad aún conserva abundante
vegetación, pero las invernas de ganado y sembríos de café amenazan con
deforestar esta microcuenca, siendo urgente la protección de la misma. La cabecera
parroquial se abastece del líquido vital por medio de un sistema de distribución de
agua tratada el cual fue construido por el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
(MIDUVI) en el año de 1995, en la actualidad la captación de la quebrada Chinchal
se encuentra en mal estado y en una ubicación no recomendable debido a que
aguas arriba existen invernas de ganado y estos contaminan el agua de la quebrada
en mención; se almacena en los tanques de la planta de tratamiento, cuenta con
una caceta de cloración y opera con el equipo CLORID L-30, en un promedio de 30
litros de agua.
En la parroquia Santa Rufina se logró determinar dos microcuencas de la Quebrada
Santa Ana y de la Quebrada Chipianga; además se encuentran drenajes menores
como las quebradas Chunchurucu, quebrada Corralitos y quebrada Samanga. Por
otro parte.
2.1.9.2 Subcuenca Río Luis
En la parroquia El Rosario tenemos la microcuenca de la quebrada Usulaca, Yuro, así
como drenajes menores siendo estas: Naranjo, Las Huacas, Tabaquera, De Ramos y
la quebrada del Suma.
Existe a nivel cantonal una disminución en proceso y pérdida del caudal de las fuentes
de agua para el consumo humano y para riego debido a la deforestación, la
ineficiente distribución, el desperdicio del recurso, así como por su grave nivel de
contaminación. El tratamiento forestal en todas las zonas determinará que en el futuro
no exista déficit en el balance hídrico intermensual, en las microcuencas y quebradas
mencionadas.
Tabla 28. Subcuencas del cantón Chaguarpamba
SUBCUENCAS AREA ha %
RIO LUIS 6784,40 21,66
RIO YAGUACHI 17410,84 55,59
Drenajes menores 7124,62 22,75
TOTAL 31319,86 100,00
Fuente: MAGAP Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
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Mapa 11. Subcuencas del cantón Chaguarpamba
Fuente: MAGAP
Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
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2.1.10 Alcantarillado y letrinización5.
El servicio de alcantarillado y letrinización es bajo en el cantón Chaguarpamba.
2.1.10.1 Alcantarillado parroquia Chaguarpamba.
La cabecera cantonal, en la actualidad se beneficia de un nuevo sistema de
alcantarillado sanitario – pluvial, el cual brindará la evacuación de las aguas
residuales fuera de la ciudad, como una repuesta eficiente de disposición adecuada
de las excretas humanas, considerando que son una alto potencial de riesgo para la
salud por ser un vehículo de transmisión de enfermedades.
El sistema sanitario que se implementa en la ciudad incluye el tratamiento de las
aguas residuales hasta el nivel máximo permisible, esto como medida de control de
enfermedades y el mantenimiento de la vida acuática y vegetal, antes de devolverlas
al ambiente en general, descontaminado de esta manera la quebrada donde se
eliminan las aguas residuales actualmente. De igual manera, dos barrios del sector
rural de la parroquia cuentan con el servicio de alcantarillado sanitario completo
como es Yaguachi y Mizhquillana.
El barrio Achiotes no cuenta con planta de tratamiento por lo tanto en la actualidad
sus aguas servidas son enviadas hacia fosas sépticas y mediante zanjas de infiltración,
con los consecuentes problemas de contaminación en la quebrada del lugar que
una vez iniciada la estación lluviosa se produce el incremento del cauce y por lo tanto
el factor contaminante aguas abajo es mayor.
2.1.10.2 Alcantarillado parroquias rurales.
De igual forma, en las parroquias, el deficiente manejo de aguas servidas, ha
contribuido a una contaminación ambiental en el recurso agua.
a. Parroquia Amarillos.
El 11% de la población total de la parroquia Amarillos, la cual equivale a la cabecera
parroquial cuenta con un servicio de alcantarillado sanitario, siendo necesario ampliar
la cobertura, cambio de tubería y construcción de la planta de tratamiento de aguas
servidas.
5 Fuente PDyOT 2011
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En la actualidad, bajo compromisos asumidos entre el Gobierno Municipal de
Chaguarpamba y Gobierno parroquial de Amarillos, se ha obtenido el estudio
respectivo con la finalidad de construir un sistema de alcantarillado sanitario
totalmente nuevo, incluido la planta de tratamiento de aguas servidas.
b. Parroquia Buenavista.
El 9,1% de la población total de la parroquia Buenavista, la cual equivale a la
cabecera parroquial cuenta con un nuevo sistema de alcantarillado, pero es
necesaria la ampliación del sistema ya que la población ha crecido
demográficamente, enfocando un ampliación de 50% en su totalidad. Cuenta con
su respectiva planta de tratamiento de aguas servidas, la cual trabaja al 30%.
c. Parroquia Santa Rufina.
El 10% de la población total de la parroquia Santa Rufina, la cual equivale a la
cabecera parroquial cuenta con un nuevo sistema de alcantarillado cubriendo
desde el barrio Gualel, dando servicio al 100% de la población. Cuenta con su
respectiva planta de tratamiento de aguas servidas, la cual trabaja al 30%.
En la actualidad, los barrios Y del Guineo y Amancay cuentan con el estudio y diseño
de un sistema de alcantarillado sanitario.
d. Parroquia El Rosario.
El 20% de la población total de la parroquia El Rosario, la cual equivale a la cabecera
parroquial cuenta con un sistema de alcantarillado, dando servicio al 70% de la
población. Cuenta con una nueva planta de tratamiento de aguas servidas, la cual
trabaja al 25%.
2.1.10.3 Letrinización.
Los sistemas modernos de saneamiento ambiental por ser muy costosos y por
encontrarse dispersas las viviendas de los habitantes del cantón Chaguarpamba, el
85% de la población cantonal no cuenta con un tratamiento adecuado de aguas
servidas, provocando una gran contaminación principalmente por la defecación al
aire libre y también por los inodoros lavables que desembocan en los ríos, siendo
susceptibles a adquirir riesgos de enfermedades y epidemias.
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Por su localización en el espacio que ocupan las viviendas de la ciudad, barrios del
cantón Chaguarpamba, se debe brindar soluciones apropiadas al medio en que
viven, siendo de esta manera útil e indispensable las Unidades Básicas Sanitarias.
La ausencia de alcantarillado y las deficientes condiciones de las letrinas existentes
en el medio rural, obliga a los pobladores a disponer de las excretas humanas en el
suelo y en los cursos de agua, contaminando por completo cuya repercusión recae
en los alimentos de consumo diario y su posterior manipulación.
En un análisis del equipamiento de las letrinas de nuestros moradores, en su mayoría
no cuentan con los pozos sépticos respectivos, siendo esta una de las causas de
enfermedades como: la gastroenteritis, la disentería basilar, amebiasis, giardiasis,
escariasis, fiebre tifoidea, poliomielitis, entre otras.
Este es uno de los problemas más comunes en los barrios; en tal sentido, conviene
como solución sanitaria en estas zonas las UBS, diseñadas para operar bajo las debidas
normas sanitarias.
En la actualidad, el Gobierno Municipal preocupado por mejorar la calidad de vida
de los habitantes del cantón y erradicar la contaminación de los ríos y afluentes, se
encuentra en proceso de financiamiento de 1648 unidades básicas sanitarias UBS, las
mismas que se encuentran distribuidas a nivel cantonal, excepto donde se
beneficiaron recientemente de este equipo en la parroquia Santa Rufina los
moradores de los barrios Samanga, Mozhqueros, La Cucula, Alto Grande, Y del
Guineo y Pueblo Nuevo.
2.1.10.4 Aire
De la caracterización realizada se logró determinar que la principal actividad
antrópica contaminante en el cantón Chaguarpamba, es la ubicación de zonas para
la producción porcina, ya que existen olores provenientes de la materia fecal de los
cerdos, producto de la falta de higiene en las instalaciones porcícolas.
A más de este tipo de contaminación al aire, existe una baja presencia de agentes
externos contaminantes del ambiente y a pesar del crecimiento y desarrollo urbano,
se mantiene en un estado con bajos niveles de contaminación, por consiguiente este
parámetro se lo estimó cualitativamente como bueno.
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2.1.11 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación
Según el estudio del MAE-2013 de la clasificación de los Ecosistemas en la Provincia
de Loja se realizaron considerando diferentes criterios técnicos y variables como:
Fisonimía, fenología, Pisos Bioclimáticos y Región, con la finalidad de obtener una
leyenda que sea fácil de interpretar y reconocerlos en el territorio para monitorear los
estados de conservación en el futuro; para el cantón existen 3 ecosistemas
continentales cuya descripción para una mejor interpretación se la puede revisar a
continuación6:
Tabla 29. Ecosistemas continentales
ECOSISTEMAS AREA ha %
Bosque semideciduo piemontano del Catamayo-Alamor 462.43 1.48
Bosque siempreverde estacional montano bajo del Catamayo-
Alamor 1120.69 3.58
Bosque siempreverde estacional piemontano del Catamayo-
Alamor 5145.55 16.43
Intervención 24591.45 78.52
TOTAL 31320.12 100.00 Fuente: MAE
Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
Bosque deciduo piemontano del Catamayo-Alamor
Bosque deciduo de hasta 20 m de alto con árboles emergentes aislados, presenta tres
estratos bien diferenciados, el estrato herbáceo (Josse et al. 2003), estrato arbustivo;
y el estrato arbóreo. Este ecosistema se desarrolla en lugares colinados y muy
escarpados con suelos bien drenados, entre 400 a 1600 msnm.
Existen pocos remanentes en buen estado de conservación en el piedemonte del
sector biogeográfico de la parroquia El Rosario; en la distribución más sur- occidental
de este ecosistema (cantón Chaguarpamba).
Referencias geográficas: Chaguarpamba: parte baja de la Reserva Natural y el
Bosque natural de las parte norte del cantón.
Bosque siempreverde estacional montano bajo del Catamayo-Alamor
6 Autor y revisado de los Ecosistemas Ing. Zhofre Aguirre-Provincia Loja
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Ecosistema que continua al bosque siempreverde estacional piemontano,
principalmente al sur de la cuenca del río Puyango sobre terrazas, vertientes,
estribaciones andinas con fuertes pendientes, crestas y cumbres de las elevaciones
de la cuenca Puyango sobre los 1600 msnm. El bosque es multi-estratificado con un
dosel que alcanza los 20 m de alto con fustes de hasta 100 cm de DAP (Arcoiris 2003).
Valencia et al. (1999) y Lozano (2002) incluye a este ecosistema en el ―Bosque
semideciduo montano bajo‖, mencionando que la composición varía de acuerdo a
la región florística con la que limita, tratándose entonces de un ecosistema de
transición, entre los bosques húmedos y los bosques secos del sur del Ecuador.
Referencias geográficas: Chaguarpamba: Santa Rufina
Bosque siempreverde estacional piemontano del Catamayo-Alamor
Bosques multi-estratificados con un dosel que varía entre 20 y 25 m, con árboles
emergentes hasta de 35 m. En estos confluyen elementos florísticos tanto de bosques
siempreverdes como de bosques deciduos y semideciduos.
Referencias geográficas: Loja: Chaguarpamba, Buenavista.
Intervención
Mediante el análisis territorial de la provincia para obtener los Ecosistemas
Continentales elaborado el MAE y acondicionado por los técnicos de la prefectura se
obtiene una superficie de 483 336,51 ha que cubre un 43,68% del territorio que se
encuentra INTERVENIDO, la mayoría de los ecosistemas se encuentran intervenidos
por las acciones antrópicas y factores naturales, realizando una referencia de las
acciones antrópicas como: ampliación de la frontera agropecuaria, Incendios
forestales, ampliación de la áreas urbanas, Factores Naturales como: erosión
potencial, erosión hídrica y eólica, la siembra de especies exóticas en lugares
inadecuados como las partes altas, para mejorar las condiciones ambientales de
cada ecosistema se debe realizar actividades de reforestación con especies
adecuadas de cada piso altitudinal, bajar la carga animal de las categorías de
producción agropecuarias, generar ordenanzas para controlar el sobre pastoreo de
los páramos, sobre explotación de los bosques naturales, actividades agropecuarias
en fuertes pendientes, actividades de contaminación en las lagunas y humedales en
las partes altas; es indispensable por parte de los GAD y centros Educativos liderar un
programa de Educación Ambiental en niveles de los Centros Educativos y adultos
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con la finalidad de educar para que valoren nuestros recursos naturales con el fin de
que las futuras generaciones dispongan un ambiente sano en buen vivir.
Realizando un análisis de la distribución de los ecosistemas fragmentados o
intervenidos se distribuyen en los cantones de: Chaguarpamba, en estos territorios de
deben realizar actividades urgentes para mejorar las condiciones ambientales.
Gráfico 7. Ecosistemas Continentales de cantón Chaguarpamba
Fuente: MAE – Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
0,00
5000,00
10000,00
15000,00
20000,00
25000,00
Bosque
semideciduo
piemontano del
Catamayo-Alamor
Bosque
siempreverde
estacional
montano bajo del
Catamayo-Alamor
Bosque
siempreverde
estacional
piemontano del
Catamayo-Alamor
Intervención
HE
CT
ÁR
EA
S
ECOSISTEMAS
GRÁFICO ECOSISTEMAS -MAE
Bosque semideciduo
piemontano del
Catamayo-Alamor
Bosque siempreverde
estacional montano
bajo del Catamayo-
Alamor
Bosque siempreverde
estacional piemontano
del Catamayo-Alamor
Intervención
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
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Mapa 12. Ecosistemas continentales - MAE
Fuente: MAE – Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
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2.1.12 Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o manejo
ambiental.
Tabla 30. Ecosistemas protegidos bajo áreas protegidas
CATEGORIAS AREA ha % % protegido
Zona de veda 17586,30 56,15 59,27
Socio Bosque 975,97 3,12
Área del Cantón 31319,87 100,00 Fuente: MAE
Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
Analizando el mapa que se obtuvo de Áreas y Vegetación Protegidas que se
encuentran dentro del territorio cantonal, es importante mencionar que las áreas
como: la Zona de Veda y áreas privadas del proyecto socio bosque que realiza el
MAE superficies especificadas corresponden al territorio del cantón Chaguarpamba.
En el cantón existen una áreas protegidas de diferentes categorías que suman una
superficie de 18562.27 ha que cubren el 59.27% del territorio cantonal. En esta zona
de Veda son áreas privadas el estado no invierte recursos económicos para su manejo
y protección, la mayoría de esta áreas protegidas se encuentran deterioradas por la
explotación del recurso bosque especialmente, en épocas de verano ciertas zonas
son quemadas para realizar actividades agropecuarias, siendo necesario destinar
recursos que permitan realizar acciones y mantener estas áreas en estado natural
protegiendo las zonas altas donde se encuentran las fuentes abastecedoras de agua,
que son utilizadas por la población de la provincia, tanto para consumo humano y
riego.
2.1.13 Potenciales ecosistemas para servicios ambientales.
En el cantón existen ecosistemas potenciales para servicios ambientales que suman
una superficie de 6729.97 ha que cubren el 17.69% del territorio cantonal. Bosque
semideciduo piemontano del Catamayo-Alamor, Bosque siempreverde estacional
montano bajo del Catamayo-Alamor y Bosque siempreverde estacional piemontano
del Catamayo-Alamor, siendo necesario destinar recursos que permitan realizar
acciones y mantener estas áreas en estado natural protegiendo las zonas altas donde
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se encuentran las fuentes abastecedoras de agua, que son utilizadas por la población
de la provincia, tanto para consumo humano y riego.
Tabla 31. Ecosistemas potenciales para servicios ambientales
ECOSISTEMAS AREA ha %
Bosque semideciduo piemontano del Catamayo-Alamor 462,43 1,22
Bosque siempreverde estacional montano bajo del Catamayo-Alamor 1120,69 2,95
Bosque siempreverde estacional piemontano del Catamayo-Alamor 5146,85 13,53
Área Cantonal 31319,87 17,69
TOTAL 38049,84 100,00 Fuente: MAE
Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
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Mapa 13. Ecosistemas potenciales para servicios ambientales
Fuente: MAE
Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
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2.1.14 Información climática.
En el cantón Chaguarpamba se distinguen dos clases de climas en cada año: El clima
Tropical Megatérmico seco que se hace presente durante el periodo seco entre los
meses Junio a Diciembre, el clima Mesotérmico Semi-húmedo en el periodo lluvioso
de Enero a Mayo.
2.1.14.1 Precipitación
La precipitación es una parte importante del ciclo hidrológico, quien es responsable
del depósito de agua dulce a la tierra y por ende, de la vida en nuestro planeta, tanto
de animales como de vegetales, que requieren del agua para vivir.
La precipitación es generada por las nubes, cuando alcanzan un punto de
saturación; en este punto las gotas de agua aumentan de tamaño hasta alcanzar el
punto en que se precipitan por la fuerza de gravedad.
Es así que, en el cantón Chaguarpamba el periodo lluvioso se registra un promedio de
1229 mm, y el periodo seco entre Octubre y Noviembre alrededor de 220 mm.
Gráfico 8. Precipitación mm
Fuente: PDyOT 2011
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Mapa 14. Precipitación median anual mm.
Fuente: MAE – Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
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2.1.14.2 Temperatura
La distribución de la temperatura se encuentra en el rango de 18 a 24 grados, el
registro general de temperatura media es de 21ºC con un gradiente térmico de
aproximadamente de 1.33 grados por cada 100 msnm, se denota un clima tropical
húmedo hacia la parte alta. En cuanto a la distribución de la temperatura durante el
año es aproximadamente homogénea, pudiéndose observar que el período más
caluroso ocurre hacia el mes de octubre; y el más frio en el mes de diciembre, la tabla
siguiente lo demuestra.
Gráfico 9. Temperaturas media mensual
Fuente: PDyOT 2011
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Tabla 32. Rangos de temperatura
RANGO AREA ha %
22-24 4957.93 15.83
20-22 10050.13 32.09
18-20 14795.90 47.24
16-18 949.37 3.03
24-26 326.69 1.04
16-18 240.09 0.77
TOTAL 31320.11 100.00 Fuente: PDyOT 2011
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
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Mapa 15. Temperatura media anual °C
Fuente: MAE – Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
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2.1.14.3 Pisos climáticos
Los estudiosos del Clima han hecho muchos intentos por clasificarlo entre estas se
identifica la propuesta en 1936 por el alemán W, Köppen, que considera los regímenes
térmico y pluviométrico anuales, y las áreas de distribución de las más importantes
asociaciones vegetales, constituye hasta el momento actual la clasificación climática
de referencia a nivel mundial. Partiendo del ecuador hacia los polos, Köppen
distingue cinco tipos principales de clima, designados con las cinco primeras letras del
alfabeto, que se repiten simétricamente en una sucesión de zonas más o menos
paralelas en su conocido “continente ideal” (Dissescu, 1971: 336, 337; Jansa
Guardiola, 1969)
Tabla 33. Pisos climáticos
DESCRIPCIÓN
AREA
ha %
TROPICAL MEGATERMICO SECO 74.88 0.24
ECUATORIAL MESOTERMICO SEMI-HUMEDO 31245.22 99.76
TOTAL 31320.11 100.00 Fuente: MAE – Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
A: TROPICAL MEGATERMICO SECO
B: ECUATORIAL MESOTERMICO SEMI-HUMEDO
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Mapa 16. Tipos de climas
Fuente: MAE – Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
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2.1.15 Descripción de Unidades geomorfológicas
Se considera que el principal rasgo de la geomorfología del cantón
Chaguarpamba está determinado por la existencia de dos cordilleras
paralelas de los Andes, que atraviesan la provincia de norte a sur, que dan
origen a la presencia de grandes unidades geomorfológicas como la Costa y
la Sierra, con características propias de identidad. Estas regiones, entre otros
aspectos, mantienen diferencias climáticas, edáficas y de vegetación.
Mapa 34. Unidades Geomorfológicas
UNIDADES GEOMOFOLÓGICOS AREA ha %
Barreras de escalonamiento 98.38 0.31
Colinas medianas 1560.77 4.98
Glacís 112.84 0.36
Laderas coluviales 568.27 1.81
Llanuras aluviales de depositación 31.19 0.10
Relieve escarpado 80.45 0.26
Relieve montañoso 19196.26 61.29
Talud de derrubios 622.34 1.99
Valles encañonados 5586.39 17.84
Vertientes irregulares 938.50 3.00
Zonas deprimidas 2524.74 8.06
TOTAL 31320.12 100.00 Fuente: MAE –
Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
Las unidades geomorfológicas de la provincia de Loja se las puede apreciar en el
Mapa 13, y son las siguientes:
Valle y llanura irrigada (V-a). Planicie desértica de 0 a 4% de pendiente, con
acumulación fluvial reciente y recubrimiento de arena y limo eólicos inconsolidados;
la cota es de 25 a 200 msnm, se ubica dentro de la repisa costanera y valles, así como
la cuenca Para-Andina.
Llanura ondulada (Llo-b). Llanura desértica de con Graficoción ondulada, de 4 a 15%
de pendiente predominante, con cobertura dendrítica eólica. Altitud variable entre
25 y 200 m. Se ubica dentro de la repisa costanera y valles, y en la cuenca Para-
Andina.
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Llanura disectada (Lld-c). Llanura desértica muy disectada, de 15 a 20% de pendiente
predominante. Se caracteriza por su aridez climática y conformación desértica, con
cotas de 25 a 300 m. Se halla dentro de la repisa costanera y valles, y en la cuenca
Para-Andina.
Colina (C-d). Elevación de 0 a 300 m de altura y pendiente predominante de 25 a 50%.
Superficie rocosa, con una cobertura discontinua de arena y limo eólico reciente
inconsolidado. Se encuentra dentro de la repisa costanera y valles. Se exceptúa la
zona de influencia de la subcuenca.
Vertiente montañosa empinada a escarpada (Vc-e). Elevación de 300 a 1000 m de
altura y pendiente predominante mayor de 50%. Superficie rocosa de litología
heterogénea de la cordillera costera y occidental andina, bajo una cobertura
discontinua de material coluvio-aluvial y eólico reciente. Se ubica dentro de valles y
en la cuenca Para-Andina.
Vertiente montañosa moderadamente empinada (Vs2-d). Se trata de superficies de
erosión local, acumulación coluvial y relleno volcánico moderno. Se ubican en la parte
baja de la subcuenca Puyango.
Vertiente montañosa y colina moderadamente empinada (Vs1-d). Colina y vertiente
montañosa de la cordillera occidental y central o Real, con elevaciones de 3 000 m
en el norte y de 3 600 m en centro y sur de la provincia de Loja. Los centros poblados
que se localizan en esta vertiente norte del cantón.
Vertiente montañosa moderadamente empinada a escarpada (Vs2-e). Gran vertiente
montañosa, generalmente de más de 1 000 m, que incluye localmente pequeñas
superficies de erosión y fondo de valle llano, y de acumulación coluvial y aluvial. Los
centros poblados que se encuentran en esta vertiente del cantón.
Vertiente montañosa empinada a escarpada (Vs3-e). Elevaciones de 300 a 2 000 m
de altura y pendiente mayor de 50%, con numerosos escarpes y vertiente muy agreste.
Corresponde a la cordillera occidental, cordillera central o Real. Entre otros centros
poblados, en esta vertiente están el cantón.
Vertiente allanada a disectada (Vso-c). Superficie de erosión local en fondo de valle
interandino y vertiente montañosa, con pendiente predominante de 4 a 15%.
Corresponde a la cordillera occidental y cordillera central o real.
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Altiplanicie ondulada (Ao-b). Terreno plano de 0 a 4% de pendiente, con accidentes
topográficos locales. Se ubica en la subregión alto andina, en la parte noreste, sur y
sureste del cantón.
Vertientes externas (C-d). Son superficies pequeñas ubicadas en la subregión alto-
andina, al este de la provincia de Loja. Sus pendientes están cercanas al 50%. Los
centros poblados que se ubican en esta vertiente del cantón.
Gráfico 10. Unidades Geomorfológicas
Fuente: MAE –
Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
98,38
1560,77
112,84568,27
31,19
80,45
19196,26
622,34
5586,39
938,502524,74
GRÁFICO DE UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS
Barreras de escalonamiento
Colinas medianas
Glacís
Laderas coluviales
Llanuras aluviales de
depositación
Relieve escarpado
Relieve montañoso
Talud de derrubios
Valles encañonados
Vertientes irregulares
Zonas deprimidas
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Mapa 17. Unidades geomorfológicas
Fuente: MAE – Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
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2.1.16 Amenazas o peligros.
Los sismos son causados por movimientos bruscos que se producen entre fragmentos
de la corteza terrestre y que desprenden grandes cantidades de energía. Se conocen
por las vibraciones o movimientos del terreno que generan, pero también pueden
causar dependiendo de su localización y magnitud, otros fenómenos secundarios
como fallas del terreno.
En el territorio ecuatoriano la amenaza sísmica está presente en todo el país, pero
tiene una mayor influencia en la zona Andina, la totalidad del territorio está clasificado
en cinco grandes zonas de amenaza sísmica: muy alta, alta, media, baja y muy baja.
La provincia de Loja y el Norte del Perú están sometidos a los esfuerzos derivados del
contacto de las placas tectónicas de Nazca y el Continente Sudamericano, con una
zona de subducción bien marcada en el borde continental del Pacífico.
2.1.16.1 Incidencia Sísmica
La amplitud, o magnitud, de un terremoto es una medida absoluta de la energía
irradiada desde la fuente sísmica y se puede calcular de varios modos, determinando
la amplitud del movimiento del suelo o la duración de la señal sísmica.
La distribución de los terremotos y los volcanes sobre la Tierra no es casual: ambos
están principalmente localizados en correspondencia a los bordes de los grandes
fragmentos en los cuales se divide la superficie terrestre, conocidos como placas.
Algunos fenómenos se localizan donde las placas tienden a separarse (dorsales
oceánicas y rift), otros donde éstas se deslizan una al lado de la otra (fallas), otros
donde las placas se acercan y entran en subducción (fosas). Los seísmos están
generalmente vinculados a los movimientos de las placas. Cuando dos de ellas
convergen, la más densa se hunde bajo la más ligera: es el fenómeno de subducción
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Gráfico 11. Incidencia sísmica
Fuente: SENPLADES – Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
El Instituto Geofísico ha registrado 2 eventos en el sector sur-occidental de la Provincia
de Loja. El epicentro preliminar de estos eventos se ubica en las cercanías de la
ciudad de Macará. Los eventos mencionados ocurrieron el 1 de agosto a las 05h45
(TL) y el 2 agosto a las 13h42 con magnitudes de 4.6 y 5.0 grados en la Escala de
Richter, respectivamente. Según llamadas recibidas en el Instituto, varias poblaciones
en los alrededores del epicentro, reportan haber sentido estos eventos y otros más de
menor magnitud. Las poblaciones que han reportado los movimientos son:
Chaguarpamba, y en la parroquia Buena Vista. Hasta el momento, no se ha
reportado ningún daño, aunque si se cayeron objetos inestables en el sector de
Chaguarpamba.
LEYENDA
Cantón
Zona de Muy Alta Intensidad Sismica
Zona de Alta Intensidad Sismica
Zona de Media Intensidad Sismica
Zona de Baja Intensidad Sismica
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Mapa 18. Intensidad sísmica en el territorio del cantón Chaguarpamba
Fuente: SENPLADES – Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
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2.1.17 Movimientos en masa
Los movimientos en masa se generan debido a la geodinámica externa, siendo la
pendiente topográfica y la altura de las laderas, los factores que condicionan el
desarrollo de deslizamientos, caída de rocas y reptación, contribuyendo a la
inestabilidad del terreno.
A continuación se presenta la información de amenazas por movimientos en masa
del cantón Chaguarpamba en el que se identifican cuatro tipos susceptibilidad.
Tabla 35. Movimientos en masa
MOVIMIENTOS EN MASA AREA ha %
ALTA SUSCEPTIBILIDAD A MOVIMIENTOS EN MASA 26418,93 84,35
BAJA A NULA SUSCEPTIBILIDAD A MOVIMIENTOS EN MASA 2672,87 8,53
MEDIANA SUSCEPTIBILIDAD A MOVIMIENTOS EN MASA 2227,99 7,11
TOTAL 31319,79 100,00
Fuente: SENPLADES – Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
Como se muestra en el mapa, las parroquias afectados por esta amenaza son:
Chaguarpamba, Buenavista, Santa Rufina y Ramos en las categorías alta y baja
susceptibilidad; Amarillos, Buenavista y San Rufina en la categoría de media a alta; la
parroquia El Rosario.
De los cálculos realizados en base al mapa, resulta que las zonas con nivel de
amenaza alta se encuentran ocupando una extensión de 26419.73 ha que
corresponde al 84.35% y las zonas con amenaza Baja ocupan un área de 2672.47 ha
que representa el 8.53% del territorio; la categoría media tiene una superficie de
2227.89 ha y cubre un porcentaje de 7,11% del territorio se encuentran zonas
susceptibles a movimientos en masa. Esta información debe ser tomada en cuenta en
la implementación de proyecto de infraestructura de gran magnitud como:
carreteras, puentes, canales de riego, plantas hidroeléctricas, otros.
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Mapa 19. Movimiento en masa
Fuente: SENPLADES – Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
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2.1.18 Fallas Geológicas
Las principales estructuras que afectan las rocas incluidas dentro de las diferente
Unidades Litotectónicas o Formaciones geológicas descritas en la zona de estudio son
las fallas. La mayor parte de estas estructuras tienden a representar límites entre
dominios litotectónicos.
Las fallas que se destacan por su rol dentro de la evolución del marco geotectónico
de la zona son las fallas tipo inverso, que en algunos casos tienden a ser fallas de
cabalgamiento, por el ángulo de inclinación del plano.
El origen de estos eventos es tectónico, es decir, están relacionados con el
movimiento de fallas geológicas del sector, o pueden estar relacionados también con
estructuras más profundas del contacto entre la Placa Sudamericana y la Placa
Nazca. El Instituto Geofísico, está planificando instalar temporalmente, una estación
sísmica en el sector con el fin de determinar con mayor precisión la profundidad, el
registro de eventos de menor magnitud y determinar el origen de estos eventos.
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Mapa 20. Fallas geológicas
Fuente: SENPLADES – Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
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2.1.19 Cambio climático, vulnerabilidad y riesgos7.
La Gestión del Riesgo de desastres es reconocida a nivel internacional como una
estrategia que permite cualificar el desarrollo de un país o territorio en términos
de sostenibilidad, eficiencia y equidad social.
La Gestión del Riesgo de desastres no se limita a un ejercicio instrumental de
organización y ejecución de acciones particulares de previsión, preparativos y
respuesta ante la ocurrencia de desastres y emergencias; por el contrario se
refiere a una política o estrategia de desarrollo que busca esencialmente
intervenir las condiciones políticas, sociales y económicas que generan riesgo en
la sociedad.
Chaguarpamba es un Cantón que forma parte de la región sur ecuatorial de la
sierra y costa ecuatoriana, influenciado en su mayor parte del año por
parámetros altos de temperatura y bajas precipitaciones que fluctúan entre 1000
y 2000 mm de lluvia por año (en épocas de invierno). Es así que, de acuerdo al
mapa de riesgos, las zonas con mayor peligro de deslizamiento, hundimientos y
erosión continua son: la parte alta del barrio Surapo y cerro Chinchacruz.
Estas características más las permanentes afectaciones antropogénicas como la
utilización de prácticas agropecuarias inadecuadas y la excesiva explotación de
los recursos naturales, han generado consecuencias ecológicas nocivas que
evidencian una clara tendencia del Cantón y microrregión a convertirse en una
zona desértica a corto o mediano plazo.
No existen parámetros que permiten medir el grado de alteración y deterioro de
los recursos naturales, así como el grado de afectación por contaminación
ambiental, sin embargo existen superficies a nivel cantonal que se encuentran en
proceso de desertización, con pérdida de bosques nativos, extinción de fuentes
de agua y de biodiversidad ecológica.
La temática sobre riesgos aún no ha sido considerada en el Cantón
Chaguarpamba, el Gobierno Autónomo Municipal no cuenta con un Plan de
Contingencias establecido, dado que no existen zonas vulnerables de
permanente riesgo.
Sin embargo, la preocupación de la población es cada vez más elocuente, ante
la posibilidad de que se produzca un nuevo fenómeno de sequía como el
acontecido en la década de los años sesenta, esto sería catastrófico para las
7 Fuente: PDyOT 2011
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Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 102
poblaciones que se encuentran asentadas en zonas deterioradas y con francas
tendencias a la desertización.
Tabla 36. Amenazas antrópicas.
SUELO - Erosión del suelo
- Gran parte del territorio presenta pendientes fuertes >25 - 50%
- Ganadería extensiva en pendientes fuertes
- Contaminación por agroquímicos
AIRE - Hay contaminación en la cabecera cantonal por el polvo que genera la
construcción el eje vial cuarto.
- Polución del aire por mal manejo de desechos (orgánicos e inorgánicos)
- Contaminación por el mal manejo desechos en el sector urbano y rural
- Contaminación del centro poblado por no existir una planta de faenamiento-
camal
BOSQUE - Avance de la frontera agropecuaria
- Extinción de valiosas especies maderables.
- Aprovechamiento forestal anti técnico de especies maderables
AGUA - En todos años secos hay escases de agua en las parroquias del cantón
Chaguarpamba
- Agua para consumo humano sin ningún tratamiento
- Hay contaminación de fuentes de agua por actividades ganaderas
- Contaminación por vertidos de aguas residuales sin tratamientos, a los cursos de
agua, desde los centros poblados.
- Contaminación de la aguas de los ríos por la utilización de barbasco para la
pesca artesanal
- Contaminación del agua por el uso de dinamita para la pesca
- Contaminación de la red hídrica por actividades mineras
CLIMA - Muy variado, lo que propicia la proliferación de enfermedades humanas
FAUNA - Reducción de especies (casería indiscriminada y tráfico de vida silvestre)
RIESGOS - Presencia de movimientos en masa (deslizamientos)
- Presencia de incendios forestales en épocas de verano
- Asentamientos del territorio por fallas geológicas
Fuente: Diagnóstico rural – Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
2.1.20 Priorización de problemas y potencialidades
Tabla 37. Priorización de potencialidades y problemas.
VARIABLES PROBLEMA INTENSIDAD POTENCIALIDAD INTENSIDA
D
Relieve Pendientes fuertes > 50% en el
cantón. 1. Muy alta
Flora endémica para reforestar
y aprovechar las pendientes
fuertes.
1. Muy alta
Geología
Formaciones geológicas que
conforman suelos arcillosos
del cantón.
2. Alta
Presencia de formaciones rocas
metafóricas del mesozoico,
areniscas entre otros, que son
aptas para la extracción
minera, arcillas,
aprovechamiento agro
productivo.
2. Alta
Suelos
Suelos en proceso de erosión,
por acciones antrópicas y
naturales como la escorrentía
y erosión eólica.
2. Alta
Suelos aptos para cultivos de
ciclo corto, largo y de clima
cálido y frio.
2. Alta
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Uso y
cobertura
del suelo
Perdida de la cobertura
vegetal por ampliación de la
frontera agrícola.
1. Muy alta
Suelos con pendientes fuertes
aptos para la forestación y
reforestación
1. Muy alta
Clima
Alteración de las temporadas
secas y de lluvia, por efectos
antrópicos y calentamiento
global.
3. Media
Conocimiento empírico del
comportamiento de las
temporadas secas y de lluvia.
3. Media
Recursos No
Renovables
Minería artesanal en los
márgenes de los ríos 4. Baja
Presencia de material pétreo,
minas de oro y plata en
pequeña escala.
4. Baja
Recursos
Naturales
Degradados
Recursos: suelo, fauna, flora y
agua alterados por acciones
antrópicas que no son
amigables con el entorno.
1. Muy alta
Áreas productivas, Remanentes
de bosque, especies de fauna y
flora y pocos causes protegidos
y no contaminados.
1. Muy alta
Impactos y
Niveles de
contaminaci
ón.
Alto grado de erosión en la
parroquia El Rosario y las
partes bajas de las demás
parroquias; y contaminación
de causes por asentamientos
humanos explotaciones
agropecuarias y mineras.
1. Muy alta Sociedad consiente de los
efectos de la contaminación 1. Muy alta
Ecosistemas
frágiles
Los ecosistemas intervenidos
se ven afectados por la
acciones agropecuarias de
subsistencia, en la parroquia
El Rosario y riberas del río
Pindo, Yaguachi y Umbalao
3. Media
Acciones de reforestación del
cantón, programas socio
bosque.
3. Media
Proporción y
superficie
bajo
conservació
n
El cantón no cuenta con
áreas de conservación y
protección (ABVP - MAE)
1. Muy alta
Remanentes de áreas para la
conservación de vertientes y
bosques nativos con especies
de flora y fauna importantes.
1. Muy alta
Ecosistemas
para
servicios
ambientales
Alteración de ecosistemas
por acciones antrópicas. 2. Alta
Cerros de Chinchacruz, Jorupe,
entre otros que abastecen de
agua a las poblaciones y áreas
productivas en el cantón y dan
albergue a especies de flora y
fauna que aún persisten en el
cantón.
2. Alta
Agua Inadecuada gestión del
recurso agua. 1. Muy alta
Remanentes importantes de
agua para consumo humano,
riego, industria, ganadería y
piscicultura; presencia de juntas
de agua en el sector rural y
ordenanzas de cobro de agua
en la cabecera cantonal.
1. Muy alta
Aire
Alteración del aire por las
fumigaciones en los cultivos
de maíz, café, otros, y quema
de chacras.
4. Baja
Aire con bajos niveles de
contaminación en el sector
urbano y rural
4. Baja
Riesgos
naturales
Movimientos en masa de la
tierra en temporadas lluviosas. 2. Alta
Fallas geológicas y movimiento
en masa de la tierra,
identificadas.
2. Alta
Fuente: Diagnóstico rural – Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
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2.2 DIAGNÓSTICO DEL COMPONENTE SOCIOCULTURAL
Este componente hace referencia a la identificación de la estructura social de un
territorio a través de los grupos de interés, la identidad, el grado de cohesión y los
valores sociales de la población que ocupa un determinado espacio.
2.2.1. Análisis demográfico:
2.2.1.1. Población por grupo de edad.
La estructura de la población se estudia teniendo en cuenta cual es la
composición de los habitantes del territorio cantonal, según el sexo para conocer
las posibilidades reproductivas; según la edad para poder hacer previsiones; y
según las actividades económicas a las que se dedican, para conocer cuál es su
grado de desarrollo y sus formas de asentamientos. La población por grupos etarios
y por áreas del cantón Chaguarpamba se detalla en la siguiente tabla.
Tabla 38. Población por grupos etarios 2010
Grupos de edad Sexo
% Hombre Mujer Total
Menor de 1 año 71 61 132 1,84
De 1 a 4 años 255 261 516 7,21
De 5 a 9 años 367 353 720 10,05
De 10 a 14 años 420 401 821 11,46
De 15 a 19 años 326 301 627 8,76
De 20 a 24 años 231 192 423 5,91
De 25 a 29 años 203 173 376 5,25
De 30 a 34 años 198 201 399 5,57
De 35 a 39 años 196 189 385 5,38
De 40 a 44 años 211 166 377 5,26
De 45 a 49 años 206 168 374 5,22
De 50 a 54 años 172 142 314 4,38
De 55 a 59 años 175 177 352 4,92
De 60 a 64 años 149 161 310 4,33
De 65 a 69 años 215 168 383 5,35
De 70 a 74 años 157 125 282 3,94
De 75 a 79 años 92 86 178 2,49
De 80 a 84 años 58 62 120 1,68
De 85 a 89 años 26 27 53 0,74
De 90 a 94 años 6 7 13 0,18
De 95 a 99 años - 3 3 0,04
De 100 años y más - 3 3 0,04
Total 3.734 3.427 7.161 100 Fuente: Censo Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
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Como podemos observar en la tabla 38, el alto porcentaje de la población está
comprendida entre las edades de 10 a 14 años con el 11,46%, de 5 a 9 años con
el 10,05% y 15 a 19 años con el 8.76%.
Gráfico 12. Pirámide de la población 2001-2010
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
De acuerdo a los censos del 2001 frente al 2010, las mayorías de las edades han
sufrido una disminución de la población. En el hombre la tendencia a la
disminución está comprendida entre los 0 a 14 años y en las mujeres se ha reducido
en las edades comprendidas entre 0 a 9 años. La disminución de la población
desde el censo del 2001 al 2010 es de un 9,33%.
La pirámide de población del Cantón Chaguarpamba, es de base estrecha,
siendo una característica de sociedades que incide mucho la migración y de
crecimiento recesivo.
Obsérvese que la población menor de un año, se disminuye en dos puntos del
censo 2010 al censo 2001, la población joven de 10 a 24 años experimenta un
incremento medio punto en promedio respecto al 2001. La población de 25 a 64
-4,6
-5,1
-5,9
-4,6
-3,2
-2,8
-2,8
-2,7
-2,9
-2,9
-2,4
-2,4
-2,1
-3,0
-2,2
-1,3
-0,8
-0,4
4,5
4,9
5,6
4,2
2,7
2,4
2,8
2,6
2,3
2,3
2,0
2,5
2,2
2,3
1,7
1,2
0,9
0,6
8 6 4 2 0 2 4 6 8
0 - 4
5 - 9
10 - 14
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40 - 44
45 - 49
50 - 53
55 - 59
60 - 64
65 - 69
70 - 74
75 - 79
80 - 84
85 y +
Muj 2010 Hom 2010 Muj 2001 Hom 2001
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 106
años, se mantiene con respecto al censo 2001, sin embargo la PEA es afectada
entre los rangos 45 y 59 años. Finalmente de los rangos de 65 años en adelante se
manifiesta una recesión intergeneracional incrementando la PEA inactiva.
2.2.1.2. Población total por parroquias
Según el VII censo de población y VI de vivienda 2010, manifiesta que el cantón
Chaguarpamba representa el 2% con un número 7161 habitantes del total de la
población de la provincia de Loja que es 448.966 habitantes, la misma que se
desglosa de la siguiente forma: En el área urbana son 1090 habitantes, lo que
representa el 15.22% de la población total de la cabecera cantonal de
Chaguarpamba y la población rural es de 6071 habitantes, que representan el
84.78% de la población del cantón, repartida en las parroquias de
Chaguarpamba, Buena Vista Chaguarpamba es rural, lo que podría constituirse
en una oportunidad para generar un modelo de desarrollo que potencie el sistema
productivo del Cantón.
Tabla 39. Población total del cantón Chaguarpamba
PARROQUIA HOMBRES MUJERES TOTAL
CHAGUARPAMBA 1877 1702 3579
BUENA VISTA 627 587 1214
EL ROSARIO 255 240 495
SANTA RUFINA 629 581 1210
AMARILLOS 346 317 663
TOTAL 3734 3427 7161
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Gráfico 13. Población del cantón Chaguarpamba según censos
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
1038
88129850
967
69317898
1090
60717161
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total
1990 2001 2010
Población 1990 - 2001 - 2010
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 107
De acuerdo al VII censo de población y VI de vivienda, indica que el cantón
Chaguarpamba en el censo del año 1990 su población total es de 9850 habitantes,
en el 2001 la población estimada es 7898 habitantes y en el 2010 la población es
7161 distribuida en una parroquia urbana y cuatro parroquias rurales.
2.2.1.3. Tasa de crecimiento
La tasa de crecimiento de acuerdo al censo de población ha ido en disminución
desde 1990 hasta el 2010. Así la tasa de crecimiento desde 1990-2001 ha sido de -
2,01; y disminuyendo hasta -1.09 en el 2010.
Tabla 40. Crecimiento de la población
1990 2001 2010
9.850 7.898 7.161
Tasa de crecimiento
1990-2001
2001 -2010
-2,01 -1,09 Fuente: Censo Población y Vivienda 2010 -
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Gráfico 14. Crecimiento de la Población en Chaguarpamba desde 1990-2010
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010 -
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
2.2.1.4. Densidad poblacional
La densidad poblacional se la obtiene realizando una operación de relación del
número de habitantes censados del cantón Chaguarpamba (censo 2010) y la
superficie en Km² del territorio cantonal.
El cantón Chaguarpamba existen 7161 habitantes y el cantón tiene una superficie
de 317, 70 Km², por lo tanto la densidad poblacional es de 23 habitantes por Km²
en forma general. La tendencia es baja en relación al promedio provincial y
9.8507.898
7.161
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
1990 2001 2010
Población 1990- 2010
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 108
nacional, encontrándose particularidades de acuerdo al mapa de densidad
poblacional se la ha categorizado en cinco rangos: muy alto, alto, medio, bajo y
de zonas vacías. La densidad poblacional alta del cantón Chaguarpamba se
concentra en el centro, en las cabeceras parroquiales y en la cabecera cantonal.
(Véase Mapa)
La densidad poblacional se calcula mediante la siguiente fórmula:
Tabla 41. Densidad Poblacional del Cantón Chaguarpamba
PARROQUIAS Km2 Población Densidad %
Amarillos 21.62 663.00 31 25.34
Buenavista 44.32 1214.00 27 22.64
Santa Rufina 54.34 1210.00 22 18.40
Chaguarpamba 101.27 3579.00 35 29.21
El Rosario 91.64 495.00 5 4.46 Fuente: Censo Población y Vivienda 2010 -
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 109
Mapa 21. Densidad poblacional en el territorio cantonal
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010 Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 110
2.2.1.5. Proyecciones demográficas por Parroquia y Cantón
Desde el 2010 año de realización de censo de Población y Vivienda, el cantón
Chaguarpamba tendrá una población al 2020 de 6620 habitantes que estarán
distribuidos a nivel de las parroquias rurales y urbanas del cantón. Cabe señalar
que las proyecciones de la población se realizan desde el 2010, tomando como
base a la población del censo y es realizada por SENPLADES - SNI, por este motivo
la proyección no coincide con los datos que constan en el Censo de Población del
2010. A continuación se detalla la proyección por año y parroquias.
Tabla 42. Proyecciones demográficas por Parroquia y Cantón
PARROQUIAS
PROYECCIONES
Año
2010
Año
2011
Año
2012
Año
2013
Año
2014
Año
2015
Año
2016
Año
2017
Año
2018
Año
2019
Año
2020
AMARILLOS 697 690 682 674 666 657 649 640 631 622 613
BUENAVISTA 1277 1263 1248 1234 1219 1203 1188 1172 1156 1139 1122
CHAGUARPAMBA 3764 3722 3680 3637 3593 3548 3502 3455 3407 3358 3309
EL ROSARIO 521 515 509 503 497 491 484 478 471 464 458
SANTA RUFINA 1273 1258 1244 1230 1215 1200 1184 1168 1152 1135 1119
TOTAL 7531 7448 7363 7277 7189 7099 7006 6912 6816 6719 6620 Fuente: SNI – SENPLADES 2014
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
2.2.1.6. Distribución de la población urbana
La población urbana con respecto al censo de población y vivienda ha ido
incrementando paulatinamente, esto obedece a la migración interna existente
del área rural al área urbana.
Tabla 43. Crecimiento de la población según censo 2001-2010 en Porcentaje y habitantes. Año Urbano Rural Total
2001 12,24% 87,76% 100,00%
2010 15,22% 84,78% 100,00%
Año Urbano Rural Total
2001 967 6931 7898
2010 1090 6071 7161
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 111
Gráfico 15. Crecimiento de la Población en Chaguarpamba: 1990-2010 en Porcentaje
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
12,24% 15,22%
87,76% 84,78%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2001 2010
Población Urbana - Rural 2001 2010
Urbano
Rural
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 112
Mapa 22. Crecimiento de la población por parroquia
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
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2.2.2 Educación:
La Constitución Política de la República del Ecuador. Art. 26.- La educación es un
derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable
del Estado. Constituye un área prioritaria de la política pública y de la inversión
estatal, garantía de la igualdad e inclusión social y condición indispensable para
el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la
responsabilidad de participar en el proceso educativo.
En esta parte se presenta la evolución de la educación en el cantón, para ello
mediante la combinación lineal de los indicadores de Alfabetismo, años de
escolaridad, acceso a la instrucción media y superior, nos dará la idea de cómo
se encuentra la población del Cantón Chaguarpamba en este nivel.
2.2.2.1. Escolaridad Cantonal por sector
Según datos del Censo de Población y Vivienda del 2010, en la provincia de Loja
existen 448.966 habitantes, de ellos 126.314 son niños, niñas y adolescentes en edad
escolar. El 90,31% asiste a un establecimiento de educación regular, mientras que
el 9,6% no lo hace. La tasa neta de asistencia de 5 a 14 años es del 92,64% de los
estudiantes, el 7,36% está fuera del sistema. Estos porcentajes cambian cuando
analizamos la asistencia al bachillerato de 15 a 17 años ya que solo el 54,13% asiste
y el 45,87% no lo hace. En la provincia de Loja 18,66% de niños y niñas con
discapacidad asisten al sistema regular de educación y el 57,59% no lo hace.
Cuando se analiza la tasa de asistencia neta según el INEC, censo del 2010, en el
cantón Chaguarpamba asisten a establecimientos de educación básica el 95.9%,
con menor asistencia en el sector rural; y para el bachillerato su tasa de asistencia
es del 72.00% en el cantón, cabe señalar que en el sector rural la asistencia alcanza
el 47.62%, debido a la escasa oferta de centros educativos de nivel medio.
Al hacer un comparativo entre la provincia y el cantón Chaguarpamba se observa
que existe una mínima variación en las realidades provinciales y cantonales de
asistencia escolar y en el nivel de bachillerato disminuye por debajo de la media
de la provincia.
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Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 114
Tabla 44. Tasa neta de asistencia en Educación del Cantón Chaguarpamba
Tasa de asistencia neta primaria Tasa asistencia neta básica/educación general básica
2001 2010 2001 2010
Numero % Numero % Numero % Numero %
1000 86.96 898 95.4 1362 76.82 1369 88.8
Tasa de asistencia neta secundaria Tasa de asistencia neta en bachillerato
2001 2010 2001 2010
Numero % Numero % Numero % Numero %
294 31.99 583 66.6 92 22.55 200 49.1
Tasa neta asistencia neta educación superior
2001 2010
Numero % Numero %
12 1.75 73 11.4 Fuente: Censo Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Gráfico 16. Tasas asistencia por nivel de escolaridad año 2002 y 2010
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
2.2.2.2. Niveles de escolaridad de la población
El nivel de instrucción más alto dentro del cantón Chaguarpamba según el Censo
de Población y Vivienda 2010, es el nivel primario con el 44,4 %, en segundo lugar
se encuentra el nivel de educación básica con el 15,8%, seguido por el nivel
secundario con un 14,9%. Uno de los niveles mínimos registrados corresponde al
postgrado con solo 0,3 %. Si bien la categoría “ninguno” presenta un mínimo
porcentaje del 5,2 %, es necesario que las autoridades pertinentes implementen
86,96
76,82
31,99
22,55
1,75
95,488,8
66,6
49,1
11,4
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
Tasa de asistencianeta primaria
Tasa asistencia netabásica/educacióngeneral básica
Tasa de asistencianeta secundaria
Tasa de asistencianeta en bachillerato
Tasa neta asistencianeta educación
superior
2001 2010
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 115
programas y concedan todas las facilidades del caso, para que esta minoría sea
partícipe de los programas de educación formal.
De acuerdo a la fuente SIISE edición 2010, se considera que la escolaridad
promedio son los años lectivos aprobados por los hombres y mujeres mayores a 24
años de edad en cualquiera de los niveles educativos de las instituciones de
educación formal en los niveles primario, secundario, superior universitario, superior
no universitario y postgrado.
Gráfico 17: Tasa de Escolaridad, Asistencia Educación Básica Intercensal
FUENTE: Censo Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
2.2.2.3. Analfabetismo cantonal
Para realizar un análisis del índice de analfabetismo en el cantón, se hace un
comparativo entre los censos de población y vivienda del 2001 y 2010,
encontrándose una reducción en el orden del 2,46%.
La población analfabeta del cantón Chaguarpamba, según el censo de
Población y Vivienda 2010, esta representa el 6,84% de la población mayor a
quince años; si se compara con la población analfabeta del Ecuador que es del
6,8%; y con el 5,8% de la población que es analfabeta de la provincia de Loja;
Chaguarpamba está por encima del promedio nacional y provincial, debido a
que la población es adulta del sector rural, es renuente y vive en sectores alejados
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 116
que imposibilitan el acceso a programas de alfabetización, que permitan disminuir
este indicador.
Tabla 45. Analfabetismo 2001-2010
Área 2001 2010
Nacional 9,00 6,80
Provincial 7,90 5,80
Cantonal 9,30 6,84
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Gráfico 18. Analfabetismo 2001-2010
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Foto 1. Centro educativo La Dolorosa
2.2.2.4. Cobertura y equipamiento
Cada uno de los planteles educativos tanto del sector primario como secundario
se encuentran bajo un normal desenvolvimiento de actividades en condiciones
favorables, sin embargo es necesario implementar un plan de mantenimiento de
los locales en la zona rural.
9,00
6,80
7,90
5,80
9,30
6,84
0
5
10
2001 2010
Tasa de Analfabetismo (%) (población de 15 y más
años de edad Censos 2001-2010)
Nacional
Provincial
Cantonal
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 117
El cantón Chaguarpamba cuenta con 40 unidades Educativas que comprende el
nivel Básico y Bachillerato, cada cabecera parroquial cuenta con un plantel;
además la parroquia Chaguarpamba cuenta con el número mayor de
establecimientos educativos, es decir con 20 (50%) siendo la más beneficiada, ya
que esta parroquia cuenta con mayor número de habitantes, las dos parroquias
que cuentan con mayores establecimiento son Buena Vista y Santa Rufina con 7
establecimientos cada una (35%), la tercera parroquia es el Rosario con 5 (12,5%)
y Amarillos con 3 establecimientos educativos que representa el 7,5%. En cada una
de las parroquias sus centros educativos se encuentran distribuidos alrededor de
las mismas y creadas en relación al número de habitantes que posee cada una
de ellas.
Tabla 46. Número de establecimientos por parroquia.
Parroquia Institución educativa Barrio
N°
Estab.
Educat.
N°
Estudiantes
N°
Profesores
AMARILLOS 12 DE FEBRERO Amarillos 1 88 11 Profesores
AMARILLOS MIGUEL OCAMIDORO
LARGO Miraflores 1 10 1 Profesor
AMARILLOS WINSTON CHURCHILL La Victoria 1 Cerrada
BUENAVISTA CALICUCHIMA Valle Hermoso 1 5 1 Profesor
BUENAVISTA CARLOS MIGUEL CASTILLO Santa Lucia 1 16 1 Profesor
BUENAVISTA CARMELINA ROMAN
TINOCO 1
BUENAVISTA DR JUAN FRANCISCO
ONTANEDA 1
BUENAVISTA DR JORGE CASTILLO
CARRION
Hacienda
Nueva 1 5 1 Profesor
BUENAVISTA EDISON El Palmar 1 123 9 Profesores
BUENAVISTA ROSITA PAREDES JUMBO Pan de azúcar 1 20 1 Profesor
CHAGUARPAMBA 8 DE ABRIL El Jardín 1 8 1 Profesor
CHAGUARPAMBA CARLOS LUDEÑA Rumipamba 1 Cerrada
CHAGUARPAMBA CASPICARA Shiringo 1 Cerrada
CHAGUARPAMBA CELSA FILOTEA MOCHA
ORDOÑEZ Nuevo Jardín 1 11 1 Profesor
CHAGUARPAMBA CHAGUARPAMBA Triunfo Alto 1 7 2 Profesor
CHAGUARPAMBA CINCO DE JUNIO Chaguarpamba 1 120 12 Profesores
CHAGUARPAMBA CIUDAD DE CATACOCHA Mishquillana 1 12 1 Profesor
CHAGUARPAMBA
COLEGIO TECNICO
AGROPECUARIO
CHAGUARPAMBA
Chaguarpamba 1 245 28 Profesores
CHAGUARPAMBA FILOMENA FLORES Jorupe 1 Cerrada
CHAGUARPAMBA GERTRUDIS PIEDRA Puente de
Guaduas 1 11 1 profesor
CHAGUARPAMBA HERMANO LUIS VINUEZA
PAVON Los Paches 1 13
CHAGUARPAMBA
INSTITUCION
FISCOMISIONAL LA
DOLOROSA
Chaguarpamba 1 200 24 Profesores
CHAGUARPAMBA ISABEL MARIA LIZALDEZ DE
TRUJILLO
Guaduas
grande 1 24 1 Profesores
CHAGUARPAMBA JUAN JOSE CASTILLO CELI Huato 1 11 1 Profesor
CHAGUARPAMBA MANUEL CABRERA
LOZANO Chaguarpamba 1 45 6 profesores
CHAGUARPAMBA MARIA LALANGUI 1 1 Profesor
CHAGUARPAMBA MEXICO Surapo las
Trancas 1 Cerrada
CHAGUARPAMBA PALTAS Achiotes 1 13 1 Profesor
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 118
CHAGUARPAMBA QUISQUIS Yaguachi 1 13 1 Profesor
CHAGUARPAMBA
UNIDAD EDUCATIVA A
DISTANCIA DE LOJA
EXTENSION LA DOLOROSA
1
EL ROSARIO JOSE LINO PALACIOS Yuro Yuro 1 20 2 profesores
Director
EL ROSARIO MIGUEL DE CERVANTES Cordillera de
Ramos 1 Cerrada
EL ROSARIO NICOLAS AVELLANEDA 1 Cerrada
EL ROSARIO OLIMPIA MENDIETA Trapiche 1 2 1 profesora
EL ROSARIO RIO PINDO El Pindo 1 5 1 profesora
SANTA RUFINA CONDORAZO Santa Rufina 1 83 6 profesores
SANTA RUFINA DR. BENIGNO VALDIVIEZO Moshqueros 1 11 1 profesor
SANTA RUFINA JULIO MOISES CORDOVA
ROJAS Lozumbe 1 31 2 profesores
SANTA RUFINA MATILDE HIDALGO DE
PROCEL Santa Rufina 1 100
SANTA RUFINA MIREYA VILLAMAGUA Amancay 1 11 1 profesora
SANTA RUFINA QUITO LUZ DE AMERICA Y del Guineo 1 35 2 profesores
SANTA RUFINA SEGUNDO PUERTAS
MORENO Samanga 1 6 1 profesor
Fuente: Ministerio de Educación - Distrito Catamayo 2015
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Gráfico 19. Establecimientos educativos Chaguarpamba
Fuente: Ministerio de Educación - Distrito Catamayo 2015
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
De acuerdo a la información existente, la mayoría de las aulas se encuentran en
buen estado a nivel de las parroquias de cantón Chaguarpamba que suman 898
aulas, 41 aulas en estado regular y 11 en mal estado del total. A continuación se
detalla en la tabla 47.
Tabla 47. Número de aulas en el cantón Chaguarpamba y por Parroquia
Parroquia Aulas en Buen
Estado (público,
privado)
Aulas en
Regular Estado
(público,
privado)
Aulas en Mal
Estado
(público,
privado)
Aulas en Buen y
en Regular
Estado (público,
privado)
Aulas Públicas
en Buen y
Regular Estado
BUENAVISTA 175 26 0 201 201
CHAGUARPAMBA 174 16 7 190 190 Fuente: Ministerio de Educación, 2013 Elaboración: Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
3
5
20
5
7
AMARILLOS
BUENAVISTA
CHAGUARPAMBA
EL ROSARIO
SANTA RUFINA
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 119
Mapa 23. Establecimientos educativos Chaguarpamba
Fuente: Ministerio de Educación - Distrito Catamayo 2015
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 120
2.2.2.5. Deserción escolar
De acuerdo a los periodos escolares 2012-2013 y 2013-2014, el abandono por parte
de los estudiantes tanto a nivel rural y urbano ha sufrido una disminución de un
1,58%, es decir el número de alumnos que ha salido es de 65 que corresponde al
3,59%. Relación anual en el cantón.
Tabla 48. Deserción escolar cantón Chaguarpamba
Período Escolar
Área Rural
Número de Estudiantes que
abandonan el sistema escolar
Total de
Matrícula
Tasa de
Abandono
2012-2013 Fin 65 1810 3,59%
2013-2014 Fin 35 1741 2,01%
Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas AMIE
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
De acuerdo a la evolución de la deserción escolar según los datos proporcionados
por el Sistema Nacional de Información SNI de la SENPLADES, existe un
decrecimiento de este indicador del periodo lectivo 2013-2014, en relación con el
periodo lectivo 2012-2013, del 3,59% al 2,01%.
2.2.3 Salud:
De acuerdo a los indicadores analizados, la tasa de mortalidad para el año 2013
es 563 personas por cada 100.000 habitantes y el número de defunciones para el
mismo período es de 41, esto también se ajusta a la proyección de la población.
A continuación se detalla en la siguiente tabla.
Tabla 49. Tasa de mortalidad general periodo 2012-2014
Indicador
Año
2010 2011 2012 2013
Número de defunciones 26 46 34 41
Proyección de población 7531 7448 7363 7277
Tasa de mortalidad (por 100.000 habitantes) 345 618 462 563 FUENTE: Estadísticas de Recursos y Actividades de Salud 2014-INEC
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
En relación a la tasa global de fecundidad (convencional) para el cantón
Chaguarpamba, ha disminuido en relación al 2012 que era de 0,42 con respecto
al 2014 que es 0,38
De acuerdo a la información existente el número de médicos existentes en el
cantón es de 7, lo que representa una tasa de 0,00097752 %.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 121
Tabla 50. Número de personas que trabajan en establecimientos de salud y tasas 2012 Especialistas Numero Población Tasa
Médicos generales 7 7161 0,00097752
Odontólogos 3 7161 0,00041894
Psicólogos 7161
Enfermeras 4 7161 0,00055858
Obste trices 1 7161 0,00013965
Auxiliar de enfermería 2 7161 0,00027929
FUENTE: Estadísticas de Recursos y Actividades de Salud 2012-INEC
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
De acuerdo a la información los centros de salud están distribuidos por circuitos a
nivel de todo el cantón, a continuación se detalla en la siguiente tabla.
Tabla 51. Número Centros de Salud por Parroquia y Cantón Parroquia Distrito Circuito Centro de salud
Chaguarpamba
Catamayo;
Chaguarpamba -
Olmedo Chaguarpamba El Rosario Chaguarpamba
Fuente: Ministerio de Salud, 2012 Elaboración: Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Tabla 524. Número Puestos de Salud por Parroquia y Cantón Parroquia Distrito Circuito Puesto de salud
Buenavista
Catamayo;
Chaguarpamba-Olmedo
Amarillos – Santa Rufina –
Buena Vista Buena Vista
Santa Rufina
Catamayo;
Chaguarpamba-Olmedo
Amarillos – Santa Rufina –
Buena Vista Santa Rufina
Amarillos
Catamayo;
Chaguarpamba-Olmedo
Amarillos – Santa Rufina –
Buena Vista Dispensario San José 3
El Rosario
Catamayo;
Chaguarpamba-Olmedo Chaguarpamba El Rosario El Rosario
Fuente: Ministerio de Salud, 2012 Elaboración: Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
En la actualidad el cantón Chaguarpamba cuenta con 5 establecimientos de
Salud distribuidos a nivel de la parroquia urbana de Chaguarpamba y de las 4
parroquias rurales. Los centros se encuentras distribuidos así: 4 puestos de salud, 1
centros de salud que se ubica en la cabecera cantonal.
Tabla 53. Establecimientos de salud a nivel cantonal
CANTÓN NÚMERO DE PUESTOS DE
SALUD
NÚMERO DE CENTROS
DE SALUD
HOSPITAL
BASICO TOTAL
ZONA URBANA 0 1 0 1
ZONA RURAL 04 0 04
TOTAL 04 1 0 05
Fuente: Ministerio de Salud, 2012 Elaboración: Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 122
De acuerdo al perfil epidemiológico las enfermedades más comunes son las
infecciones respiratorias agudas (IRAS), la parasitosis y las enfermedades diarreicas
agudas (EDAS) se visibilizan más en los infantes, el resto de las enfermedades
pertenecen a la población adulta.
Según estadísticas del Sub centro de Salud Chaguarpamba 2010, de un total de
1793 casos atendidos la amebiasis se encuentra situada con un 28 % de los casos
atendidos, la diabetes alcanza un 15% del total, la enfermedades gripales tiene
una incidencia del 13%, la faringitis con un 8% entre los principales.
Tabla 54. Perfil epidemiológico del área de consulta externa año 2014 –Distrito Catamayo
Fuente: Ministerio de Salud, 2015, Distrito de salud Chaguarpamba - ELABORADO BSMM ESTADISTICA DPSL
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Tabla 55. Producción de atenciones médicas año 2014 Distrito de Salud Chaguarpamba
– 2014
PARROQUIAS
DEL CANTON
UNIDADES
OPERATIVAS TIPOLOGIA
MEDICOS
DISPONIBL
ES RURALES
Y DE
PLANTA
POBLACION
MORBILIDA
D TOTAL
2014
PREVENTIVO
TOTAL
TOTAL
ATENCIONE
S
Chaguarpamb
a
Chaguarpam
ba
Puesto de
salud 2 3579 10527 3559 14126
Buena Vista
Puesto de
Salud 1 1214 2113 968 3081
El Rosario
Puesto de
Salud 1 495 1061 333 1394
Sta. Rufina
Puesto de
Salud 1 1210 2252 919 3171
TOTAL 5 6498 15953 5779 21772
Fuente: Ministerio de Salud, 2015, Distrito de salud Chaguarpamba - ELABORADO BSMM ESTADISTICA DPSL
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
En la Tabla 56 se especifica las principales causas de muerte en el Cantón
Chaguarpamba para el año 2010.
SUBCENTRO DE SALUD CHAGUARPAMBA
MORBILIDAD EN EL CHAGUARPAMBA
ENFERMEDADES MASCULINO FEMENINO TOTAL
AMEBIASIS 201 272 473
DIABETES 84 187 271
SD. GRIPAL 92 135 227
FARINGITIS 66 83 149
BRONQUITIS 64 79 143
GASTRITIS 22 106 128
HTA 29 94 123
LUMBALGIA 27 95 122
VAGINOSIS 0 81 81
INFECCIÓN TRACTO URINARIO 8 68 76
TOTAL 593 1200 1793
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 123
Tabla 56. Principales causas de muerte en Chaguarpamba 2010
CATEGORÍAS CASOS % ACUMULADO %
Tumor maligno del estomago 2 1,41 1,41
Tumor maligno del hígado y de las vías biliares intrahépatica 2 1,41 2,82
Tumor maligno del páncreas 2 1,41 4,23
Tumor maligno del cuello del útero 1 0,70 4,93
Tumor maligno de la próstata 1 0,70 5,63
Linfoma no hodgkin 2 1,41 7,04
Resto de tumores malignos 2 1,41 8,45
Resto de tumores 1 0,70 9,15
Diabetes mellitus 2 1,41 10,56
Trastornos mentales y del campo Debido al uso de sust. psicoactivs 7 4,93 15,49
Resto de enfermedades del sistema nervioso 1 0,70 16,20
Enfermedades hipertensivas 1 0,70 16,90
Enfermedades isquémicas del corazón 5 3,52 20,42
Otras enfermedades del corazón 6 4,23 24,65
Enfermedades cerebrovasculares 3 2,11 26,76
Neumonía 8 5,63 32,39
Enfermedades crónicas de las vías respiratorias inferiores 2 1,41 33,80
Ulcera gástrica y duodenal 1 0,70 34,51
Enfermedades del hígado 1 0,70 35,21
Resto de enfermedades del sistema genitourinario 1 0,70 35,92
Resto de embarazo parto y puerperio 1 0,70 36,62
Síntoma signo y hallazgo anormales clínica y de laboratorio no
clasificado 72 50,70 87,32
Accidentes de transporte 4 2,82 90,14
Caídas 3 2,11 92,25
Lesiones autoinfligidas intencionalmente 2 1,41 93,66
Agresiones 2 1,41 95,07
Todas las demás causas externas 7 4,93 100,00
Total 142
Fuente: Ministerio de Salud, 2012 Elaboración: Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
La morbilidad en dicho cantón tiene como causas principales las siguientes:
• La falta de preparación de la población
• La carencia de servicios básicos
• La escasa atención de los servicios médicos del Estado
• La insuficiente cobertura de las campañas preventivas de salud
• La mala situación económica de la mayoría de la población especialmente
la rural
• Falta de cisternas de eliminación de excretas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 124
2.2.4 Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes, plazas,
coliseos/habitante, eventos culturales
El GAD de Chaguarpamba y los GAD parroquiales cuentan con acceso y uso
público del suelo, distribuidos en las siguientes áreas: lotizaciones, parques,
estadios, canchas y polideportivos de cada una de las parroquias del cantón.
En la matriz para descripción de la variable de acceso y uso de espacio público
se describe el área de espacios dedicados a áreas verdes en cada una de las
parroquias del Cantón y en la cabecera cantonal.
Tabla 57. Acceso a espacios públicos
ESPACIO
PÚBLICO
POBLACION SUPERFICIE m² Norma
OMS 9M2
DEFICIT
m2/hab.
% AREA
EL ROSARIO 495 540 1,09 7,91 12,12
SANTA RUFINA 1210 1737 1,44 7,56 15,95
BUENA VISTA 1214 17043 14,04 -5,04 155,99
AMARILLOS 663 1250 1,89 7,111 20,95
CHAGUARPAMBA 3579 850 0,24 8,76 2,64 Fuente: Departamento de Avalúos y Catastros GAD de Chaguarpamba
Elaborado por: Equipo Técnico del PD y OT GAD Chaguarpamba. 2014
De acuerdo a la información entregada por el Departamento de Avalúos y
Catastros del Chaguarpamba, y contrastando con la norma técnica emitida por
la OMS, que establece que por cada habitante es necesario 9 m2 de superficie y
espacio público, el Cantón Chaguarpamba tiene un promedio de 3.74m2 / hab.;
a nivel parroquial el déficit es mayor en el Rosario que tiene un área de 0.24 m2 por
habitante y así en menor nivel crítico el resto de parroquias;
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 125
Mapa 24. Cobertura de servicios públicos
Fuente: SIN 2014
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 126
2.2.5 Organización y tejido social
Uno de los principales problemas que se identifica en el cantón Chaguarpamba y
la provincia de Loja es la vulnerabilidad de las organizaciones sociales y la débil
participación en el ejercicio del poder y la toma de decisiones, en especial en los
últimos años.
Las organizaciones sociales constituidas en el cantón no han logrado consolidarse
en procesos de autogestión y negociación de recursos económicos, en muchos
casos se han organizado para llegar a ciertas instancias desde el punto político y
para la reivindicación social de derechos adquiridos por el estado. Por ello para la
solución de sus problemas responde a bajos niveles de autogestión en unos casos
y en otros a la no-atención de sus necesidades. De acuerdo a lo expresado en el
cantón Chaguarpamba existe 10 organizaciones que se encuentran registrados en
varios ministerios de acuerdo a su actividad principal.
Tabla 58. Organizaciones a nivel cantonal ORGANIZACIONES A
NIVEL PARROQUIAL
NUMERO DE
ORGANIZACIONES
MIES MAGAP
Amarillos 1 1
Buena Vista 1 1
Chaguarpamba 3 1 2
El Rosario 1 1
Santa Rufina 4 1 2
TOTAL 10 2 8 Fuente: SENPLADES, 2014
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Como se demuestra en la siguiente tabla la mayoría de las organizaciones están
inscritas en el MAGAP 80% y el 20% en el MIES.
Tabla 59. Organizaciones Inscritas a nivel de Ministerio
Fuente: SENPLADES, 2014
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
OR
D.
NOMBRE
DE LA
ORGANIZA
CIÓN
TIPO DE
ORGANIZACI
ÓN
UBICACIÓ
N
GEOGRAFI
CA
DATOS SOCIO ORGANIZATIVOS
A
cu
er
do
Mi
n.
Fecha
No.
So
cio
s
Número
del RUC
Dirección
domiciliari
a
Númer
o
telefón
ico
Nombre del
Representant
e legal
Estad
o
actua
l
GRUPO
NU
M
EX
P.
PARROQUI
A
A =
Activ
a;
I =
Inacti
va
ESTADOS
FINANCI
EROS
1 SAN
RAMÓN
ASOCIA
CION AMARILLOS 37
01-28-
2010 25
1191735
214001
PARROQUI
A
AMARILLO
S
088552
4725
JUAN
FRANCISCO
GUACHALA
IMBA
ACTIV
A NO
2
SAN
VICENTE
FERRER
ASOCIA
CION
SANTA
RUFINA 11
01-28-
2011 29
1103643
977001
PARROQUI
A SANTA
RUFINA
WILMAN
BOLÍVAR
PIURE
PEREIRA
ACTIV
A NO
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 127
Tabla 60. Juntas de agua potable del Cantón Chaguarpamba Nro. Barrio Presidente Usuarios Reglamento
interno
Vida
Jurídica
Nivel de
vinculación un
GAD u otra
institución
Existe el
enfoque
de
género.
1 Rumipamba Oswaldo Piedra 39 Si Si GAD Municipal NO
2 Huato Gonzalo Herrera 60 Si Si GAD Municipal NO
3 Rojas Paladines Jorge 38 Si Si GAD Municipal NO
4 Achiotes Maldonado
Vidal
66 Si Si GAD Municipal NO
5 Mizhquillana Wilson Agila. 55 Si Si GAD Municipal NO
6 Surapo Luis López 60 Si Si GAD Municipal NO
7 Yaguachi Héctor Ochoa 54 Si Si GAD Municipal NO
8 Jorupe Galo Franco 90 Si Si GAD Municipal NO
9 Cristo del
Consuelo
Geovanny Si Si GAD Municipal NO
10 Alborada Mora Si Si GAD Municipal NO
11 Las Trancas Jobo
Maldonado
Si Si GAD Municipal NO
12 Venecia-
Paches
Alvarado Luis Si Si GAD Municipal NO
13 Guaduas
Chico-Jardín
Alto- Nuevo
Jardín
Gallegos Amaro 119 Si Si GAD Municipal NO
3
MOLLOQUE
ROS DE
CHAGUAR
PAMBA
ASOCIA
CION
CHAGUAR
PAMBA 33
01-28-
2012 25
1191735
400001
CALLE 10
DE
AGOSTO,
FRENTE AL
PARQUE
260017
3
093081
943
JAIME
RODRIGO
RIVERA
ROMAN
ACTIV
A NO
4 ASOGANC
H
ASOCIAI
CON
CHAGUAR
PAMBA
29
3
01-28-
2013 15
CHAGUAR
PAMBA
SERVIO
CAMPOVER
DE
INACT
IVA NO
5
VIRGEN
DEL
ROSARIO
ASOCIA
CION
EL
ROSARIO 36
01-28-
2014 37
7917478
8001
CASA
COMUNAL
,EL
ROSARIO
258257
4
MANUEL
ERALDO
FEIJOO
ENCALADA
ACTIV
A NO
6 REINA DEL
CISNE
ASOCIA
CION
SANTA
RUFINA 53
01-28-
2015 14
EN
TRAMITE
BARRIO
AMANCAY
ES
SANTOS
UBITICIO
QUEVEDO
SUAREZ
ACTIV
A NO
7 PAN DE
AZUCAR
ASOCIA
CION
BUENA
VISTA 63
01-28-
2016 17
EN
TRAMITE
BARRIO
PAN DE
AZUCAR
LUIS
ANTONIO
CONDOY
YAGUANA
ACTIV
A NO
8
JESUS DEL
GRAN
PODER
ASOCIA
CION
SANTA
RUFINA 48
01-28-
2017 9
EN
TRAMITE
BARRIO Y
DEL
GUINEO
MARCO
VINICIO PIURI
PEREIRA
ACTIV
A NO
9
NUEVO
AMANECE
R
ASOCIA
CION
SANTA
RUFINA 24
01-28-
2018 14
EN
TRAMITE
Y DEL
GUINEO
994846
093
LUZ
VERONICA
YAGUACHI
CUENCA
ACTIV
A NO
10 VIRGEN DE
LAS NIEVES
ASOCIA
CION
CHAGUAR
PAMBA 83
EN
TRAMITE
CHAGUAR
PAMBA
098955
1031
JAIME
SERVILIO
CORDOVA
CARRION
ACTIV
A NO
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 128
14 Triunfo Alto Félix Maldonado 39 Si Si GAD Municipal NO
15 Triunfo Bajo Ausberto Ayala Si Si GAD Municipal NO
16 El Rosario Yuro
Yuro
George Vargas Si Si GAD Municipal NO
17 El Rosario- El
Rosario
Anselmo
Sánchez
Si Si GAD Municipal NO
18 Santa Rufina-
Santa Rufina
José Luis Arias Si Si GAD Municipal NO
19 Santa Rufina-
Amancay
José Camacho Si Si GAD Municipal NO
20 Santa Rufina-
Lozumbe
Manuel Chamba Si Si GAD Municipal NO
21 Santa Rufina
Y del Guineo
Walter Torres Si Si GAD Municipal NO
22 Santa Rufina –
El Guineo
Guillermo soto Si Si GAD Municipal NO
23 Amarillos –
Amarillos
Rafael Gonzales Si Si GAD Municipal NO
24 Buena Vista-
Mosqueros
Santos Ullafuerte Si Si GAD Municipal NO
25 Buena Vista-El
Palmar-10 de
Agosto
Clotario Carrión Si Si GAD Municipal NO
Fuente: GAD M CH, 2014
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Beneficiarios del bono solidario
De acuerdo a la información hasta el 2014 (ESTADISTICAS BDHCDH-INFA RIPS -
Agosto 2014) los beneficiarios en el cantón Chaguarpamba suman 1606 personas
en las que están incluidas madres, adultos mayores y personas con discapacidad.
Los niños atendidos a través del INFA, es decir en los servicios de desarrollo infantil
suman cubiertos 130.
Necesidades básicas insatisfechas
El cantón Chaguarpamba de acuerdo a las necesidades básica insatisfechas por
hogar, fluctúa para el 2010 en un 46,88%, sin dudar a disminuido con respecto a la
década del 90 en el cual las NBI rondaba el 72,33%. La pobreza con respecto a
personas, en el 2010 está en el 50,71%. El área rural es donde la pobreza por NBI,
sea de hogar o personas es alta y es donde se debe implementar los proyectos
que solucionen la economía de la población y de las familias.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 129
Tabla 61. Necesidades básicas Insatisfechas a nivel de hogares y persona, 1990-2010
DESCRIPCION % URBANO % RURAL % TOTAL
Pobreza por NBI (Hogares) 1990 63,53 99,11 95,91
Pobreza por NBI (Hogares) 2001 69,79 97,34 94,47
Pobreza por NBI (Hogares) 2010 42,61 92,60 85,97
Pobreza por NBI (Personas) 1990 71,41 99,40 96,56
Pobreza por NBI (Personas) 2001 75,91 98,00 95,66
Pobreza por NBI (Personas) 2010 46,07 93,03 86,81
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Gráfico 20. Necesidades básicas Insatisfechas a nivel de hogares y persona, 1990-2010
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Tabla 62. Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas. Cantón Chaguarpamba
Nombre de parroquia NO POBRES POBRES Total
CHAGUARPAMBA 19,8% 80,2% 100,0%
BUENAVISTA 17,6% 82,4% 100,0%
EL ROSARIO 5,1% 94,9% 100,0%
SANTA RUFINA 6,7% 93,3% 100,0%
AMARILLOS 6,5% 93,5% 100,0% Fuente: INEC. 2011
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
63,5369,79
42,61
71,4175,91
46,07
99,11 97,3492,60
99,40 98,0093,03
95,91 94,47 85,97 96,5695,66
86,81
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
120,00
Pobreza porNBI (Hogares)
1990
Pobreza porNBI (Hogares)
2001
Pobreza porNBI (Hogares)
2010
Pobreza porNBI (Personas)
1990
Pobreza porNBI (Personas)
2001
Pobreza porNBI (Personas)
2010
% URBANO % RURAL % TOTAL
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 130
Gráfico 21. Necesidades básicas Insatisfechas por parroquias
Fuente: INEC. 2011
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
De acuerdo a la tabla 61 y 62 la tasa global de pobreza por NBI en el cantón
Chaguarpamba asciende al 85.97% segregado en su orden: El Rosario con una
taza del 94,9%, seguido por Amarillos con el 93,5%, y en su orden Santa Rufina el
93,3%, en menor porcentaje se encuentran Buenavista con el 82,4% y
Chaguarpamba con el 80,2% , está de acuerdo a los datos establecidos por el Inec
cabe señalar que durante este periodo de la administración se ha realizado el
proyecto de Sistema de Agua Potable de Trapichillo.
Discapacidad
De acuerdo al censo de población del 2001 al 2010 seis tipos de discapacidades
en el Cantón Chaguarpamba.
Tabla 63. Tipos de discapacidades en Chaguarpamba
PARROQUIA
DISCAPACIDADES
% relación a
la población
del Cantón Intelectual Físico
Motora
Visual Auditiva Mental TOTAL
CHAGUARPAMBA 35 43 11 9 7 105 47,08
BUENA VISTA 15 26 12 5 3 61 27,35
SANTA RUFINA 8 16 5 8 2 39 17,48
AMARILLOS 1 4 3 2 1 11 4,93
EL ROSARIO 0 4 1 2 7 3,13
TOTAL DEL CANTÓN
CHAGUARPAMBA
59 93 32 26 13 223 100,00
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
CHAGUARPA
MBABUENAVISTA EL ROSARIO
SANTA
RUFINAAMARILLOS
Series1 80,2% 82,4% 94,9% 93,3% 93,5%
70,0%
75,0%
80,0%
85,0%
90,0%
95,0%
100,0%
Porcentaje Pobres por NBI
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 131
Con relación a la población total del Cantón Chaguarpamba la discapacidades
se dan de la siguiente manera: a nivel Cantón Chaguarpamba existen Casi la
mitad de discapacitados, es decir un 49% se encuentra en la parroquia
Chaguarpamba, destacándose que la mayoría de personas discapacitadas son
hombres y que el problema mayor es físico motor e intelectual; el 25% de
discapacitados está en Buenavista, siendo la mayoría en este caso mujeres y el
mayor problema es físico motor y luego está el intelectual; el 17% de
discapacitados está en Santa Rufina, encabezando los hombres y siendo el mayor
problema el físico motor; el 5% está en Amarillos, en donde hombres y mujeres
comparten igual número de discapacitados y el problema mayor es físico motor;
y, el 4% está en El Rosario, en donde la mayoría de discapacitados son hombres y
el mayor problema es físico motor
De acuerdo a la Base del Bono Joaquín Gallegos Lara en el Cantón
Chaguarpamba, se benefician 15 personas 14 personas con discapacidad severa,
1 por enfermedad catastrófica y 122 personas reciben el bono solidario.
2.2.6 Grupos étnicos.
De acuerdo a la tabla 64 la población de Chaguarpamba se auto identifica como
mestiza con 95,67%, y en su orden blanca con un 2,34%, lo que nos da el 98,01% del
total de la población. El 1,92% se identifica como otro tipo de etnia.
Tabla 64. Auto identificaron étnica en la población
ETNIA SEXO
PARROQUIAS
TOTAL % AMARILLOS
CHAGUARPAMBA BUENA VISTA EL ROSARIO SANTA RUFINA
BLANCOS
HOMBRES 2 62 13 8 9 94 1,31
MUJERES 1 41 7 16 9 74 1,03
MESTIZOS
HOMBRES 340 1789 600 221 613 3563 49,75
MUJERES 311 1640 561 206 571 3289 45,92
MONTUBIOS
HOMBRES 3 3 13 22 5 46 0,64
MUJERES 4 8 17 17 0 46 0,64
MULATOS
HOMBRES 1 4 2 2 9 0,12
MUJERES 1 3 0 1 5 0,07
AFROECUATORIANOS
HOMBRES 13 1 14 0,19
MUJERES 8 1 9 0,12
INDIGENAS
HOMBRES 4 0 4 0,05
MUJERES 0 1 1 0,01
NEGROS
HOMBRES 1 2 3 0,04
MUJERES 1 1 2 0,02
OTROS
HOMBRES 1 1 0,01
MUJERES 1 1 0,01
TOTAL 7161 99,93 Fuente: Censo Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 132
2.2.7 Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio
La cohesión social es un estado en el que existe una visión compartida entre los
ciudadanos y el Gobierno acerca de un modelo de sociedad basado en la justicia
social, la primacía del Estado de derecho y la solidaridad. Esta visión compartida
permite el establecimiento de consensos sobre la canalización del gasto público
entre distintos sectores, generaciones y territorios; la recaudación impositiva; la
financiación de los servicios sociales; la seguridad; las políticas de inclusión y
protección social; y la generación de empleo. Los sistemas de protección e
inclusión que caracterizan una situación de cohesión social, hacen que sea posible
atacar la pobreza y la desigualdad en la distribución de los ingresos, con mayores
posibilidades de éxito.
Las organizaciones sociales que interactúan desde el campo gubernamental,
barrial, cultural, deportivo, político, gremial, social, religioso, y otros. Implica
descubrir su interacción en el territorio para evaluar su grado de incidencia.
Existen cuatro unidades de policía comunitaria en todo el Cantón. La Unidad de
Policía Comunitaria de Chaguarpamba, su propósito es brindar seguridad y
protección la ciudadanía Chaguarpambense, actualmente cuenta con 5
miembros, que están cargo de un Sub-oficial.
La Unidad de Policía Comunitaria de Chaguarpamba tiene un promedio de
detenciones de 20 personas al año por temas como: alterar el orden público,
accidentes de tránsito, robo y boletas de apremio.
Además se realizan operativos en las vías para el control, de armas, gas licuado,
vehículos reportados como robados, así mismo se realizan el control de los
espectáculos públicos y festividades, brindado seguridad a propios y extraños del
Cantón.
Tabla 65. Tasa de homicidios en Chaguarpamba, año 2010-2013
TASA DE HOMICIDIOS /
ASESINATOS POR 100.000
HABITANTES
PORCENTAJE DE
HOMICIDIOS / ASESINATOS
POR ARMA DE FUEGO
TASA DE HOMICIDIOS /
ASESINATOS ENTRE 15 Y 29
AÑOS POR 100.000
HABITANTES
2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013
3,18 9,45 6,25 2,10 0,0 0,0 0,0 0,0 0,00 13,60 0,00 13,28
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 133
2.2.8 Lineamientos Políticos, sociales y económicos de las mujeres del cantón
Chaguarpamba
El Plan Nacional del Buen vivir, aborda las problemáticas sociales entre ellas las
referentes a la desigualdad y discriminación basada en género, mismas que son
de obligatorio cumplimiento para todas las funciones del Estado y niveles de
gobierno. En el PNBV 2013 - 2017 consta los objetivos, políticas y lineamientos en los
que se evidencian los derechos de las mujeres y la igualdad de género. De
acuerdo a ello se han priorizados 4 ejes de la agenda.
2.2.8.1. Por el derecho a vivir una vida sin violencia
Se persigue con la política, profundizar y mejorar el acceso a la justicia, la
transformación de los patrones socioculturales y el fortalecimiento de bienes y
servicios, para prevención y erradicación de la violencia de género en todas sus
formas, y garantizar a las mujeres y a los grupos de atención prioritaria una vida
libre de violencia que supone relaciones sociales basadas en el buen trato, la
cultura de paz y la equidad que nos lleven al buen vivir
Este eje orienta a incrementar la cobertura del sistema de protección de víctimas
de violencia; especializar al talento humano para una adecuada atención a las
víctimas de violencia; generar un subsistema integral de información, investigación,
sanción y restitución de derechos y/o protección de las mujeres y personas en
situación de movilidad humana forzada, perseguidas o vulneradas en sus derechos
por su condición de género.
De acuerdo a ello se ha establecido la problemática, las prioridades y las
normativas que se deben implementar.
2.2.8.1.1 Problemática
Las mujeres en su mayoría sufren violencia psicológica, Mujeres muy
maltratadas, no toman decisiones,
Cuentan con un Centro de apoyo para mujeres violentadas pero no tienen
el personal especializado
Muchas personas ancianas, que no reciben el suficiente cuidado
El alcoholismo en la población masculina joven y adulta es alarmante, y
como consecuencia la violencia intrafamiliar.
2.2.8.1.2 Prioridades
Cuentan con un estudio de caso sobre: Impunidad ante la violencia hacia
las Mujeres Indígenas en el acceso a la Justicia, base para una propuesta
de Ordenanza al GAD Municipio de Chaguarpamba.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 134
Que se desarrollen campañas educomunicativas orientadas a promover
responsabilidades compartidas en el trabajo del cuidado de la vida y
creación de servicios que faciliten el ejercicio del derecho a la recreación
y al descanso de las mujeres.
Se necesita implementar políticas, programas y proyectos Municipales
para la convivencia y seguridad ciudadana en el espacio público;
campañas educomunicativas frente a problemáticas como el
alcoholismo, drogadicción y la erradicación de las violencias,
especialmente las de género e intrafamiliar
Se necesita una convivencia en paz basada en la justicia social, como el
conjunto de principios, actitudes y herramientas que rechazan la violencia
y previene los conflictos atacando sus causas, mediante el diálogo, la
negociación y la restauración de los derechos violentados.
Que el Municipio elabore una ordenanza para el control del consumo del
alcohol en eventos festivos
Que se dote al Centro de Apoyo para víctimas de violencia, con personal
especializado, como un psicólogo, médico, trabajadora social
Que el Municipio diseñe la política de inclusión con programas y proyectos
para el cuidado del adulto mayor.
Creación de servicios que faciliten el ejercicio del derecho a la recreación
y al descanso de las mujeres.
2.2.8.1.3 Normativas
Aprobar la ordenanza para enfrentar la violencia de género e intrafamiliar
en el Cantón
Creación de comités comunitarios que promuevan el cambio de patrones
culturales en los hogares, dirigidos a erradicar la violencia como forma de
interrelación entre las personas; cuyo impacto incida en la convivencia
democrática comunitaria, barrial, y ciudadana.
Aportar al diseño y realización de campañas edu-comunicacionales, que
aborden y prevengan situaciones de violencia de género, violencia
intrafamiliar y acoso laboral, y promuevan la inclusión de los hombres en la
construcción de nuevas masculinidades
Creación, con presupuesto permanente, de un Sistema de Protección
Integral, priorizando zonas rurales y marginales, para mujeres víctimas de
violencia, con servicios de acogida, atención, protección, restitución y
reparación de derechos, con perspectiva de interculturalidad, diversidad
sexual y movilidad.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 135
2.2.8.2. Por la producción y el empleo
La Autonomía Política y Financiera persigue potenciar y efectivizar la actoría de las
mujeres y de los grupos de atención prioritaria en el desarrollo económico-
productivo del Cantón, creando condiciones para facilitar los emprendimientos,
fortaleciendo los liderazgos y autonomía, para contribuir al desarrollo endógeno,
que busca potenciar las capacidades internas de la comunidad; de modo que
puedan ser utilizadas para fortalecer la sociedad y su economía de adentro hacia
afuera, reconociendo la economía del cuidado, para que sea sustentable y
sostenible en el tiempo, creando igualdad de oportunidades para productoras
rurales y urbanas, fortaleciendo su competitividad a través de programas de
capacitación; garantizando la incorporación al mercado laboral y productivo de
las mujeres y de personas de atención prioritaria, para facilitar la soberanía y
seguridad alimentaria.
Que se asegure y garantice el acceso real de las mujeres a los medios de vida
como el agua, la tierra, las semillas, que precautele la biodiversidad y las semillas
endémicas.
De acuerdo a ello se ha establecido la problemática, las prioridades y las
normativas que se deben implementar:
2.2.8.2.1 Problemática
No hay mercado para vender los productos elaborados a partir de la caña
y maní, café.
Necesitamos mejorar los acabados de los productos.
Analfabetismo de mujeres productoras
Las mujeres no son sujetas de crédito
Productos no tienen registro sanitario, dificulta la comercialización
2.2.8.2.2 Prioridades
Por la autonomía económica y financiera de las mujeres.
Capacitación artesanal para mejorar la calidad de las artesanías.
Mercado para comercializar los productos: tejidos, artesanías en mullos.
Productos que elaboran no cuenten con registro sanitario, que permitiría
comercializarlos mejor.
Escuelas formativas de mujeres emprendedoras
Patentar el quesillo de Chaguarpamba
Mejoramiento de la producción agrícola
Turismo comunitario, mayor promoción y difusión
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2.2.8.2.3 Normativas
Elaborar socializar y vigilar que se cumpla una ordenanza para regular y
fomentar el ejercicio de actividades económicas y dotar de espacios de
comercialización activa y generar un sistema directo de comercialización
–productores, consumidores- que permita evitar las cadenas de
intermediación
Fortalecer la economía de subsistencia basada principalmente en
productos locales y en los conocimientos ancestrales de los cuales las
mujeres son fundamentalmente sus poseedoras.
Fortalecer la organización de productoras y de mujeres emprendedoras
2.2.8.3. Por el poder y la toma de decisiones
En este eje, la política garantiza la igualdad de acceso y la plena participación de
las mujeres y grupos de atención prioritaria, en las estructuras de poder y en los
procesos de toma de decisiones, promoviendo el libre ejercicio de sus derechos
políticos, fortalecimiento del tejido social, mediante la eliminación de barreras
legales que limitan la conformación de organizaciones.
Poner en funcionamiento el Sistema de Participación Ciudadana para el ejercicio
de los derechos y para reforzar la gestión democrática de la acción municipal
dirigida a las mujeres diversas y grupos de atención prioritaria promocionando su
participación, la libre asociación y participación autónoma de las diversas actorías
sociales.
De acuerdo a ello se ha establecido la problemática, las prioridades y las
normativas que se deben implementar.
2.2.8.3.1 Problemática
La división sexual del trabajo y las prácticas patriarcales, resta a las mujeres
posibilidades de participación, formación y capacitación lo que conlleva
al menoscabo de su ciudadanía.
“No podemos defender nuestros derechos por falta de conocimientos”
2.2.8.3.2 Prioridades
Por los derechos de participación ciudadana, control social y
transparencia
Unidad de Género en el Municipio
Centro de Estudios de Formación Ciudadana. Municipio Institucionalice la
Escuela de Ciudadanía en el que se difunda hacia las comunidades
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2.2.8.3.3 Normativas
Creación de la Unidad de Género en el Municipio, para la aplicación de
la Agenda
Elaborar, socializar y vigilar de forma participativa una ordenanza para
implementar el sistema de participación ciudadana, en todas sus
instancias y ámbitos (Control social, Silla Vacía, Veedurías etc)
2.2.8.4. Por los derechos ambientales y el respeto a la naturaleza
Este eje propicia la participación plena de las mujeres y su empoderamiento en los
espacios de gestión ambiental, manejo de recursos naturales y hábitat, que
contribuya al equilibrio entre la naturaleza y la comunidad, como elemento
indispensable, que genere condiciones ambientales adecuadas para la
preservación de la vida. incorporando los conocimientos, prácticas y saberes
sustentables de las mujeres rurales; reconoce y valora el rol de las mujeres en la
preservación de la biodiversidad y los recursos naturales; incrementa y fortalece la
participación de las mujeres rurales en el manejo de las unidades de producción
agropecuaria para garantizar la soberanía alimentaria; aprovechando de una
forma sustentable los recursos biodiversos; asegura la participación paritaria de las
mujeres rurales en la gestión y administración de las juntas de agua potable y riego,
así como en la protección de fuentes de agua pura sin contaminación; mejora las
condiciones del trabajo de reciclaje, recolección y procesamiento de desechos
que realizan las mujeres urbanas y rurales; impulsa acciones afirmativas para
prevenir, reducir y remediar los impactos ocasionados por los daños ambientales
de los sectores energéticos, mineros y agroindustriales, así como los ocasionados
por el cambio climático, que afecten la calidad de vida de las mujeres,
especialmente del área rural.
De acuerdo a ello se ha establecido la problemática, las prioridades y las
normativas que se deben implementar.
2.2.8.4.1 Problemática
Falta de Políticas específicas para garantizar los derechos ambientales y el
respeto a la naturaleza y la promoción del respeto a los saberes
ancestrales, la medicina natural alternativa
2.2.8.4.2 Prioridades
Generación de políticas, programas y proyectos orientados a la
sostenibilidad y sustentabilidad ambiental con participación directa y
permanente de mujeres rurales y urbanas, que muestren sus prácticas
saberes ancestrales, mejorando su calidad de vida.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 138
Garantizar la optimización de uso y manejo de recursos energéticos,
manejo de desechos sólidos, aguas residuales, y planificación adecuada
y oportuna de la movilidad vehicular, para la sostenibilidad Ambiental.
Elaborar, socializar y vigilar, de forma participativa, que se cumpla la
normativa para garantizar el ejercicio de derechos ambientales (agua,
tierra y soberanía alimentaria).
Desarrollar una base estadística informativa sobre el acceso y control a la
tierra por parte de las mujeres en las diferentes parroquias del Cantón para
garantizar el derechos de las mujeres a la tierra y al territorio; teniendo en
cuenta su especificidades culturales.
2.2.8.4.3 Normativas
Elaborar, socializar y vigilar, de forma participativa, que se cumpla la
normativa para garantizar el ejercicio de derechos ambientales (agua,
tierra y soberanía alimentaria).
2.2.9 Grupos vulnerables
De acuerdo a datos del registro nacional de discapacidades, el cantón
Chaguarpamba presenta 7 tipos de discapacidades entre las cuales se las detalla
en la siguiente tabla:
Tabla 66. Registro de discapacidades del cantón Chaguarpamba y provincia de Loja
Tipo de Discapacidad
cantón
Chaguarpamba
Chaguarpamba % Chaguarpamba Provincia de
Loja
% Con
respecto a la
provincia
AUDITIVA 26 0,36 1592 0,18
FISICA 93 1,29 5641 0,65
INTELECTUAL 59 0,82 4354 0,41
LENGUAJE 26 0,36 239 0,18
MENTAL 13 0,18 254 0,09
PSICOLOGICO 375
VISUAL 32 0,44 1636 0,22
TOTAL 249 3,45 14091 1,76 Fuente: Registro Nacional de Discapacidades a Septiembre del 2014
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
De esto se detalla que la mayor discapacidad presente en el cantón
Chaguarpamba; es la física con un 1,29%; intelectual con 0,82%, auditiva con un
0,36% y visual con un 0,44%. La relación de discapacidades a nivel de la Provincia
de Loja es con un 1,76% en relación al cantón.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
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A más de ello los avances de los derechos para Nacionalidad y pueblos han
establecido ejes, políticas y lineamientos estratégicos que deben ser inclusivos para
las personas vulnerables entre las cuales tenemos lo siguiente:
Tabla 67. Ejes, Políticas, Lineamientos Y Marco Legal
EJES POLITICAS LINEAMIENTOS
Derechos
Colectivos
Promover el respeto
y reconocimiento
de las
nacionalidades y
pueblos, sus formas
de convivencia,
autogobierno,
organización social
y justicia, para
garantizar el
ejercicio de los
derechos
colectivos, la paz y
la gobernabilidad
entre las diversas
culturas del territorio.
a. Generar mecanismos técnicos, políticos y jurídicos para
que los derechos colectivos no sean violentados en sus
sistemas de vida y medioambiente, por los proyectos
estratégicos impulsados por el Estado.
b. Generar normativas para el uso y distribución de las
regalías generadas por los proyectos mineros y
energéticos que se desarrollan en te territorios.
c. Implementar espacios de diálogo intercultural con
encuentros, foros, ferias, intercambio de saberes en
educación, salud, medicina, nutrición, arquitectura y
vivienda; conservación de ecosistemas, turismo y riego.
d. Impulsar programas artísticos-culturales e interculturales
en los espacios públicos y privados, para promover y
fortalecer la producción literaria,
e. Impulsar la creación de centros interculturales (museos,
teatros) en los lugares históricos y turísticos, vinculados al
turismo comunitario, para promover la difusión de los
valores culturales y auto identificación.
Derechos
del Buen
Vivir
Fortalecer y
garantizar la
educación
intercultural bilingüe
a nivel cantonal de
Chaguarpamba,
para garantizar la
permanencia y
desarrollo de las
culturas como
patrimonio de la
identidad nacional
a. Implementar un programa de becas para jóvenes de
escasos recursos económicos para estudios superiores y
nivelación preuniversitario
b. Implementar campañas de planificación familiar y
educción sexual, derechos sexuales y reproductivas
c. Promover la ingesta de alimentos sanos nutritivos
producidos con tecnología ancestral para prevenir las
enfermedades y reducir la desnutrición materno-infantil
d. Implementar mecanismos de prevención y atención
para personas alcohólicas y sus familias
e. Implementar un sistema de comercialización en los
mercados locales, Centros Infantiles de productos
ancestrales, nutritivos, ricos en vitaminas y minerales
f. Implementar infraestructura básica agua potable y
saneamiento ambiental en las viviendas de la
comunidades
g. Implementar un programa de vivienda acorde a la
economía campesina con el uso de los materiales del
medio sin afectar a los recursos naturales
Fuente: Avances sobre derechos para nacionalidades y pueblos 2012
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Tabla 68. Propuestas Y/O Acciones para ser Consideradas en la Planificación GAD
Cantonal (Alineadas A COOTAD Y ANID)
COOTAD ANID
Funciones
Competen
cias
exclusivas
No. Eje Eje Política Lineamientos Propuestas de acción
b) Diseñar e
implementar políticas 1
Sensibiliz
ación
Promover el
reconocimient
Fomentar el uso
de un lenguaje
a) Modificar y/o
cambiar toda
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Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 140
de promoción y
construcción de
equidad e inclusión en
su territorio, en el marco
de sus competencias
o de los
derechos de
las personas
con
discapacidad,
el respeto a su
dignidad y su
debida
valoración
adecuado,
correcto y
respetuoso
rotulación que
indique atención de
servicios del
municipio, las que
deben señalar el
término "personas
con discapacidad"
(filas de atención
preferencial de pago
de servicios,
parqueaderos, etc.)
Construir y fortalecer
una percepción
positiva, digna y
respetuosa, de las
personas con
discapacidad
Establecer procesos
graduales y dinámicos
para garantizar la
sostenibilidad de la
inclusión
j) Implementar los
sistemas de protección
integral del cantón que
aseguren el ejercicio,
garantía y exigibilidad
de los derechos
consagrados en la
Constitución y en los
instrumentos
internacionales, lo cual
incluirá la
conformación de los
consejos cantonales,
juntas cantonales y
redes de protección de
derechos de los grupos
de atención prioritaria.
Para la atención en las
zonas rurales
coordinará con los
gobiernos autónomos
parroquiales y
provinciales
d) Implementar un
sistema de
participación
ciudadana para el
ejercicio de los
derechos y la gestión
democrática de la
acción municipal.
2 Participa
ción
Fomentar el
ejercicio de los
derechos
sociales, civiles
y políticos, y de
las libertades
fundamentales
de las personas
con
discapacidad
Promover la presencia,
la participación social y
el liderazgo de las
personas con
discapacidad
a) Conformación de
Consejos Cantonales
de Protección de
Derechos con un
representante por
Consejo Nacional (un
Consejero debe ser
una persona con
discapacidad).
b) Capacitaciones
y/o cursos de
formación de líderes
contando con la
participación de
representantes de
personas con
discapacidad
Propiciar la incidencia
de las personas con
discapacidad y sus
familias, en la toma de
decisiones sobre
políticas públicas
a) Incluir a personas
con discapacidad en
procesos de
determinación de
PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS (en
los cantones donde
existen estos
procesos), que
participen
activamente dentro
de las mesas de
trabajo.
n) Crear y coordinar los
consejos de seguridad
ciudadana municipal,
con la participación de
la Policía Nacional, la
comunidad y otros
organismos
relacionados con la
materia de seguridad,
los cuales formularán y
ejecutarán políticas
locales, planes y
evaluación de
resultados sobre
prevención,
protección, seguridad
y
convivencia
ciudadana
3 Prevenci
ón
Promover
acciones de
prevención de
discapacidade
s, así como su
diagnóstico y
atención
temprana
Fomentar una cultura
de prevención en la
sociedad ecuatoriana.
Disminuir todo tipo de
violencia dado que es
una de las causas de
discapacidad
a) Realización de
campañas de
prevención de
accidentes de
tránsito y seguridad
ciudadana (medios
de comunicación,
talleres de
capacitación)
n) Crear y coordinar los
consejos de seguridad
ciudadana municipal,
con la participación de
la Policía Nacional, la
comunidad y otros
11
Prevenir,
sancionar y
Erradicar todo tipo de
discriminación,
indigencia, abandono,
subvaloración hacia las
personas con
discapacidad, en todos
los ámbitos: físico,
psicológico, sexual,
moral, intelectual,
a) Realizar campañas
de difusión masivas a
través de medios de
comunicación, vallas,
formas alternativas y
locales de
comunicación, para
promover el respeto a
los derechos de los
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
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Fuente: Avances sobre derechos para nacionalidades y pueblos 2012
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Para cumplir con los grupos vulnerables existentes en el cantón el GADMCH deberá
expedir una: ORDENANZA QUE REGULA LA ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURACION Y
FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LOS GRUPOS DE
ATENCIÓN PRIORITARIA DEL CANTÓN CHAGUARPAMBA cuyos objetivos principales
son los siguientes:
De acuerdo al Art. 4. Los objetivos de la ordenanza son los siguientes:
a) Asegurar el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos consagrados
en la Constitución y en los instrumentos jurídicos internacionales,
b) Promover la protección de los derechos de las personas, grupos,
organizaciones, comunas y comunidades para erradicar los actos,
prácticas, costumbres, estereotipos y funciones consideradas
discriminatorias.
c) Promover la articulación, coordinación y corresponsabilidad entre las
entidades que conforman el Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social,
sistemas especializados y la sociedad.
d) Generar espacios para la participación ciudadana de los grupos de
atención prioritaria y sociedad civil, dentro del sistema de protección
integral e intercultural, conforme lo establece la ley de participación
ciudadana y control social.
organismos
relacionados con la
materia de seguridad,
los cuales formularán y
ejecutarán políticas
locales, planes y
evaluación de
resultados sobre
prevención,
protección, seguridad
y convivencia
ciudadana
VIDA
LIBRE DE
VIOLENC
IA
erradicar la
violencia
contra
personas con
discapacidad,
sus familiares y
cuidadores
emocional, credibilidad
y toma de decisiones.
seres humanos, el
respeto a la
diversidad, entre ellos
las personas con
discapacidad.
b) Organizar jornadas
de capacitación y
empoderamiento
dirigido a mujeres con
discapacidad y
madres de personas
con discapacidad,
para evitar ser
víctimas de violencia
Promover el
cumplimiento de los
derechos humanos en
protección a las
personas con
discapacidad.
Fomentar y fortalecer la
autovaloración,
autoestima,
proyección,
emprendimiento
empresarial y
comercial, así como la
auto-percepción
positiva de las personas
con discapacidad
a) Organizar jornadas
de capacitación
(cursos, talleres,
convivencias)
dirigidas a personas
con discapacidad
con temas de
autoestima,
autovaloración y
respeto de género
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Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 142
2.2.10 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.
De acuerdo a la información del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural - INPC,
el cantón Chaguarpamba cuenta con 42 bienes tangibles ubicados en su
totalidad en la cabecera Cantonal. A continuación se especifica en la siguiente
tabla:
2.2.10.1. Bienes Tangibles
Tabla 69. Bienes Muebles - tangibles
Código Bien Denominación Parroquia
IBI-11-05-50-000-000042 VIVIENDA Chaguarpamba(cabecera cantonal)
IBI-11-05-50-000-000041 VIVIENDA Chaguarpamba(cabecera cantonal)
IBI-11-05-50-000-000040 VIVIENDA Chaguarpamba(cabecera cantonal)
IBI-11-05-50-000-000039 VIVIENDA Chaguarpamba(cabecera cantonal)
IBI-11-05-50-000-000035 IGLESIA Chaguarpamba(cabecera cantonal)
IBI-11-05-50-000-000036 PARQUE Chaguarpamba(cabecera cantonal)
IBI-11-05-50-000-000038 VIVIENDA Chaguarpamba(cabecera cantonal)
IBI-11-05-50-000-000037 VIVIENDA Chaguarpamba(cabecera cantonal)
IBI-11-05-50-000-000031 VIVIENDA Chaguarpamba(cabecera cantonal)
IBI-11-05-50-000-000033 VIVIENDA Chaguarpamba(cabecera cantonal)
IBI-11-05-50-000-000034 VIVIENDA Chaguarpamba(cabecera cantonal)
IBI-11-05-50-000-000032 VIVIENDA Chaguarpamba(cabecera cantonal)
IBI-11-05-50-000-000027 VIVIENDA Chaguarpamba(cabecera cantonal)
IBI-11-05-50-000-000029 VIVIENDA Chaguarpamba(cabecera cantonal)
IBI-11-05-50-000-000030 VIVIENDA Chaguarpamba(cabecera cantonal)
IBI-11-05-50-000-000025 VIVIENDA Chaguarpamba(cabecera cantonal)
IBI-11-05-50-000-000026 VIVIENDA Chaguarpamba(cabecera cantonal)
IBI-11-05-50-000-000028 VIVIENDA Chaguarpamba(cabecera cantonal)
IBI-11-05-50-000-000019 VIVIENDA Chaguarpamba(cabecera cantonal)
IBI-11-05-50-000-000020 VIVIENDA Chaguarpamba(cabecera cantonal)
IBI-11-05-50-000-000013 VIVIENDA Chaguarpamba(cabecera cantonal)
IBI-11-05-50-000-000022 VIVIENDA Chaguarpamba(cabecera cantonal)
IBI-11-05-50-000-000021 VIVIENDA Chaguarpamba(cabecera cantonal)
IBI-11-05-50-000-000017 VIVIENDA Chaguarpamba(cabecera cantonal)
IBI-11-05-50-000-000014 VIVIENDA Chaguarpamba(cabecera cantonal)
IBI-11-05-50-000-000023 VIVIENDA Chaguarpamba(cabecera cantonal)
IBI-11-05-50-000-000024 VIVIENDA Chaguarpamba(cabecera cantonal)
IBI-11-05-50-000-000016 VIVIENDA Chaguarpamba(cabecera cantonal)
IBI-11-05-50-000-000015 VIVIENDA Chaguarpamba(cabecera cantonal)
IBI-11-05-50-000-000018 VIVIENDA Chaguarpamba(cabecera cantonal)
IBI-11-05-50-000-000005 VIVIENDA Chaguarpamba(cabecera cantonal)
IBI-11-05-50-000-000012 VIVIENDA Chaguarpamba(cabecera cantonal)
IBI-11-05-50-000-000011 VIVIENDA Chaguarpamba(cabecera cantonal)
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 143
IBI-11-05-50-000-000006 VIVIENDA Chaguarpamba(cabecera cantonal)
IBI-11-05-50-000-000001 VIVIENDA Chaguarpamba(cabecera cantonal)
IBI-11-05-50-000-000002 EDUCATIVO Chaguarpamba(cabecera cantonal)
IBI-11-05-50-000-000010 VIVIENDA Chaguarpamba(cabecera cantonal)
IBI-11-05-50-000-000008 VIVIENDA Chaguarpamba(cabecera cantonal)
IBI-11-05-50-000-000009 VIVIENDA Chaguarpamba(cabecera cantonal)
IBI-11-05-50-000-000007 DERROCADA Chaguarpamba(cabecera cantonal)
IBI-11-05-50-000-000003 VIVIENDA Chaguarpamba(cabecera cantonal)
IBI-11-05-50-000-000004 VIVIENDA Chaguarpamba(cabecera cantonal) Fuente: INPC – 2013
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Foto 2: Muebles inventariados por el INPC
2.2.10.2. Bienes Inmateriales
Chaguarpamba posee una cantidad importante de bienes inmateriales que
perduran en el tiempo como las tradicionales leyendas el CHIVO NEGRO que
imagen creada y vista para no permitir el quiebre de la ley, estrechamente
relacionada con el demonio y que le sale a las personas jugadoras, borrachos y
parranderos que han desobedecido las leyes.
Así mismo la poesía popular de Chaguarpamba nos deleita con su dulzura al
escuchar los mejores versos dedicados al vergel de la patria, como los escritos por
la Sra. Amada Barros es una de las representantes de la poesía tradicional e innata
de Chaguarpamba.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 144
Una característica de Chaguarpamba es su gastronomía a base de los productos
que se obtienen en las faenas agrícolas, los mismos que poseen propiedades
únicas tanto en calidad como en sabor exótico, así tenemos: la sopa de repe
blanco, el caldillo de maní y pepián, que son un patrimonio del Cantón.
Foto 3. Comidas típicas
2.2.10.3. Bienes documentales.
En el Instituto Nacional de Patrimonio y Cultura se encuentran registrados algunos
bienes documentales, los mismos que datan de épocas antiguas y se remontan a
1930, estos documentos poseen una gran riqueza histórica en la vida de
Chaguarpamba; en la actualidad los documentos mencionados no se muestran a
vista del público y están catalogados como propiedad privada de personas que
han dedicado tiempo y paciencia en su conservación. Es importante rescatar de
Repe blanco
Caldillo de maní Pepián
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entre estos documentos un periódico de circulación local en los años 1930, este
periódico debió ocupar gran connotación social y cultural en nuestro
Chaguarpamba.
Foto 4. Bienes documentales
Archivos de propiedad del Sr. Armando Tandazo
1930
Libros de Biblioteca de la Unidad educativa la
Dolorosa 1930
Manuscrito de propiedad de La Dolorosa 1939
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Foto 5. Bienes documentales
2.2.11 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana
Según el VII censo de población y VI de vivienda 2010, se define que en el cantón
Chaguarpamba emigraron un total de 97 personas, en la cabecera cantonal
emigraron 51 personas que representa el 53 % del total de los migrantes, en
Buenavista 23 personas que representa un 24 %, en la parroquia El Rosario 7
personas que representa un 7 %, en la parroquia Santa Rufina 8 personas que
representa un 8% y la parroquia Amarillos 8 personas que representa un 8 % al
global.
Gráfico 22. Migración del cantón
Fuente: SIN – 2013
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
050
100 5123 7 8 8
Migración del Cantón Chaguarpamaba
Chaguarpamba Buena Vista El Rosario Santa Rufina Amarillos
Archivos del registro
civil 1908
Archivos de propiedad del Sr. Armando Tandazo 1930
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Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 147
La población no sólo emigra de las parroquias y de la ciudad de Chaguarpamba
hacia otros destinos sino también es evidente la llegada de personas de otros
lugares a la misma; personas que han decidido residir en el cantón atraídos por la
cultura ancestral y su diversidad climática. Así mismo la cercanía a otras provincias
de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe han promovido la comercialización
agropecuaria y la relación entre los cantones vecinos de estas provincias, lo que
ha permitido la búsqueda de empleo y de ofertas laborales. Los principales lugares
de salida de las personas han sido Loja, Chaguarpamba, a la Costa, al Oriente,
Cuenca, Lago Agrio, Guayaquil y hacia España y Estados Unidos. Los
Chaguarpambense salen también de sus parroquias a la cabecera cantonal y a
la ciudad de Loja.
En cuanto a la emigración, la población de Chaguarpamba ha salido a países
como España y Estados Unidos en búsqueda de nuevas oportunidades de trabajo,
es así que representan el 92.25% del total de la población migrante. A continuación
se detalla en la siguiente tabla.
Tabla 70. Migración externa 2010
Actual país de residencia
Principal motivo de viaje
Trabajo Estudios Unión
familiar Otro Total
Estados Unidos 4 - - 1 5
Alemania 2 - - - 2
Alboran - 1 - - 1
España 66 2 7 2 77
Francia 1 - - - 1
Italia 6 - 2 - 8
Suecia 1 - - - 1
Sin Especificar 2 - - - 2
Total 82 3 9 3 97 Fuente: Censo Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
La migración interna neta es de 1323 personas.
Tabla 71. Migración reciente entre cantones hace 5 años dónde residía Variables e indicadores TOTAL
Población residente actual Urbano 3528
Rural 3536
Población residente anterior 7161
Población no migrante 7064
Población inmigrante Urbano 51
Rural 46
Población emigrante 97
Migración neta -97
Migración bruta 97
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
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2.2.12 Problemas y potencialidades
Tabla 725. Problemas y potencialidades, componente socio cultural
Variables Problemas Potencialidades
Demografía Altos niveles de pobreza por
Necesidades Básicas
Insatisfechas
Se cuenta con un potencial de
niñez y juventud en rangos de
10 -29 años
Altos niveles de desigualdad Dinámica de crecimiento
poblacional creciente en la
cabecera
Emigración de la población
del sector rural a cabecera
cantonal y fuera del cantón
Educación Limitado acceso a la
educación general por cierre
de los centros educativos que
tiende a cambiar la
estructura social de las
familias a nivel del cantón.
Acceso a unidades educativas
de educación básica y
bachillerato con más servicios a
nivel de circuito, con
equipamientos y docentes
Baja tasa de asistencia a
educación superior
Índice de escolaridad ha
mejorado en los últimos años.
Salud Alta tasa de enfermedades
de vías respiratorias y
gastrointestinales
Infraestructura, equipamientos y
personal médico a nivel
parroquial y cantonal.
Limitado acceso a los
servicios de salud y personal
médico para la atención a la
población.
Terreno para un centro de salud
tipo B; y Utilización de medicina
natural.
Alta tasas de embarazo en
adolecentes
Existencia de puestos de
atención en salud pública.
Acceso y uso de
espacio público
Faltan espacios saludables,
deportivos y de recreación en
el cantón.
Complejos deportivos y plazas
Organización y
tejido social
Debilidad de las diferentes
organizaciones del cantón.
Fortalecimiento organizacional y
generación de espacios de
participación propositiva.
(Presencia de organizaciones
productivas, barriales, sociales)
Escasos espacios de
participación ciudadana
Grupos étnicos Exclusión y racismo entre la
población
Presencia de valores culturales
como la música, poesía,
artesanías e identidad Débil apoyo al sector
intercultural
Cohesión social Inequidad de género y
generacional. Alcoholismo
Fomento de la cultura en el
territorio por parte del GADMCH
Débil fortalecimiento de la
organización mestizas
Presencia de Centros infantiles
del Buen Vivir.
Exclusión de grupos
vulnerables, bajo autoestima
y violencia intrafamiliar
Existencia de Normativas de los
niños/adolescentes, adultos
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Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 149
mayores, discapacitados y
equidad de genero
Patrimonio cultural No existencia de espacios
para el fomento de la cultura,
patrimonio cultural tradicional
y ancestral del cantón
Patrimonio cultural reconocida
por el INPC (tangible e
intangible); además Se
mantiene las fiestas religiosas y
tradiciones culturales-
gastronómicas, en un alto
porcentaje)
Movimientos
migratorios y
vectores de
movilidad
humana.
Desintegración familiar y
comunitaria por migración
Ingreso de remesas de migrantes
para el desarrollo del territorio
Variables Potencialidades Problemas
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
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2.3 DIAGNÓSTICO DEL COMPONENTE ECONÓMICO
Comprende el análisis de las principales actividades económicas del territorio y las
relaciones entre los factores que permiten el desarrollo de la economía. Con este
diagnóstico se pretende conocer los niveles de instrucción, especialización,
habilidades y aptitudes que posee la población económicamente activa en el
territorio. Se pretende identificar los patrones de producción y consumo, así como
identificar como se complementan o compiten entre sí. Además de las actividades
económicas y la composición del ingreso, que permitan tener resultados claros a
nivel de empresas, economías familiares, campesinas, de tipo social y solidario.
2.3.1 Trabajo y Empleo
En el cantón Chaguarpamba, la población dedicada a la parte productiva la cual
es uno de los ejes fundamentales que gira la actividad económica; la mencionada
actividad va en aumento y la participación en la economía cantonal con
tendencia al incremento. A continuación en la siguiente Tabla.
Tabla 73. Distribución del trabajo y empleo en el cantón Chaguarpamba
Fuente: - INEC, SIN, SENPLADES, IEE, MAGAP 2014, Censo Económico 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
En la taba anterior podemos observar que la Población en Edad de Trabajar (PET)
corresponde al 57.07% del total de la población del cantón Chaguarpamba, lo
que equivale a 4087 habitantes que se encuentran en un rango de entre 10 hasta
65 años de edad, de los cuales el 66.52% representan la Población
Económicamente Activa (PEA) en comparación al 33.48% de la Población
Económicamente Inactiva (PEI) que recoge a personas que estando en un rango
de edad para trabajar son estudiantes, jubilados o incapacitados permanentes,
este porcentaje mayor en la PEI puede deberse a que existe una mayor natalidad
por lo tanto existe un alto porcentaje de población joven.
En este mismo cuadro podemos observar que el 3.08% de la población total tiene
algún grado de discapacidad, que de una u otra manera representa una limitante
al incremento de la población económicamente activa
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Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 151
Relacionando el género dentro de la PEA podemos indicar que son las mujeres en
un porcentaje del 47.73% las que se encuentran en menor número en el cantón
Chaguarpamba en comparación a los hombres que representan el 52.26%, sin
embargo esta diferencia no es significativa. Así mismo las personas que cuentan
con una ocupación remunerada dentro de la PEA representan el 91.65% es decir
efectivamente desempeñan un trabajo remunerado y los desocupados equivalen
al 8.35% ya sea porque están en búsqueda de empleo (por primera vez) o se
encuentran cesantes lo que muestra que el cantón tiene una baja tasa de
ocupación.
Tabla 74. Población económicamente activa por área urbana y rural del cantón
Chaguarpamba
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
CATEGORÍA / ÁREA CHAGUARPAMBA
ÁREA URBANA ÁREA RURAL
Total % %
ACTIVA (a) 557 54.34 2162 45.34
OCUPADOS 387 69.47 2105 97.36
DESOCUPADOS 170 30.53 57 2.64
INACTIVA (b) 468 45.65 2606 54.65
PET (a+b) 1025 100 4768 99.99
Fuente: MDN; IEE; SEMPLADES; MAGAP.
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
En la tabla 74 nos muestran que la población económicamente activa del área
urbana 54.34%, es mayor que la población económicamente activa del área rural
45.34% aunque con poca diferencia; sin embargo, es el sector rural que cuenta
con una mayor población ocupada con un 97.36 % frente a un 69.47% del sector
urbano. Es decir, se evidencia una menor desocupación en el área rural con un
2,64 %; mientras que el área urbana registra un 30.53 %.
En términos generales, en el cantón Chaguarpamba la menor parte de la
población en edad de trabajar es económicamente inactiva, (desde el punto de
vista capitalista), es decir se dedica a los quehaceres domésticos, son estudiantes,
jubilados, rentistas, etc.
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Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 152
Mapa 25. PEA del cantón Chaguarpamba por parroquias
Fuente: - Censo Económico 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
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Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 153
2.3.2 Población Ocupada por Grupo de Ocupación.
De acuerdo a la Tabla 75 la población ocupada es la que corresponde a los
agricultores con un 48,39%, la segunda ocupación en importancia es en
ocupaciones elementales con un 17,49%, la tercera es la que corresponde a los
trabajadores de los servicios y vendedores con un 7% y los operadores de
instalaciones y maquinaria con un 6,96% que engloba al 79,84% del total de la
población económicamente activa.
Tabla 75. Población ocupada por rama de actividad del Chaguarpamba 2010
Grupo de ocupación (Primer nivel) Casos %
Directores y gerentes 15 0,55%
Profesionales científicos e intelectuales 75 2,75%
Técnicos y profesionales del nivel medio 35 1,28%
Personal de apoyo administrativo 65 2,38%
Trabajadores de los servicios y vendedores 191 7,00%
Agricultores y trabajadores calificados 1320 48,39%
Oficiales, operarios y artesanos 130 4,77%
Operadores de instalaciones y maquinaria 190 6,96%
Ocupaciones elementales 477 17,49%
Ocupaciones militares 1 0,04%
No declarado 207 7,59%
Trabajador nuevo 22 0,81%
Total 2728 100,00%
Fuente: - Censo Económico 2010
Elaboración: Equipo técnico PDyOT 2015
2.3.3 Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciarios vs población
económicamente activa vinculada a cada uno de ellos.
La relación de la población se basa en las tres actividades principales a las que se
dedica los habitantes del cantón Chaguarpamba los cuales son: agricultura,
comercio y manufactura.
Tabla 76. Población ocupada por actividad principal del cantón
INDICADOR TOTAL URBANO RURAL
Población ocupada en agricultura, silvicultura, caza y pesca 1.636 72 1.564
Población ocupada en comercio al por mayor y menor 130 74 56
Población ocupada en manufactura 56 10 46
Población total 1.822 156 1.666
Fuente: - Censo Económico 2010, SIN, SENPLADES, IEE, MAGAP 2014
Elaboración: Equipo técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 154
En cuanto a los sectores económicos; el sector primario posee el 64.82% de la
población de Chaguarpamba, el 17,24% al sector secundario y el 12,57% al sector
terciario.
Tabla 77. Sectores económicos
SECTORES ECONÓMICOS valor %
Ocupados - sector primario 1.683 61,69
Ocupados - sector secundario 58 2,13
Ocupados - sector terciario 761 27.90
Otros 226 8.28
TOTAL 2728 100%
Fuente: - Censo Económico 2010, SIN, SENPLADES, IEE, MAGAR 2014
Elaboración: Equipo técnico PDyOT 2015
En el cantón Chaguarpamba de las actividades económicas representativas
según datos del censo INEC 2010, el 61.69% del total de la PEA pertenecen al sector
económico Primario. El sector terciario es el segundo en importancia del cantón ya
que tiene una vinculación del 27.90% de la PEA, y en un menor porcentaje se
encuentra el sector secundario con un 2.13%, como se muestra en la tabla
anteriormente descrita.
Así mismo se analiza, que es el sector urbano donde se concentra el mayor
porcentaje de PEA del cantón equivalente al 54,34 % en comparación al sector
rural con el 45,34%. De estos valores se establece que la dinámica económica del
cantón depende del sector primario en su mayoría basada en procesos
productivos agropecuarios donde se dinamizan los diferentes sistemas de cultivo y
crianza, y es aquí donde es el sector Rural el de mayor importancia del cantón.
2.3.3.1 Valor Agregado Bruto Cantonal (VAB) por rama de actividad económica
Elemento de la clasificación de actividades que permite ubicar al establecimiento
principal donde trabaja o ha trabajado la persona. Se utiliza la Clasificación
Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas CIIU.
La mayor concentración de población ocupada por rama de actividad está en la
agricultura, ganadería, caza y actividades de servicio con un total de 1638 y en
segundo lugar la población que se dedica a la construcción con 279 personas en
todo el Cantón.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 155
Tabla 78. Valor agregado bruto del cantón Chaguarpamba, por actividad Rama de actividad (Primer nivel) Casos %
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 1638 60,04%
Explotación de minas y canteras 45 1,65%
Industrias manufactureras 58 2,13%
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 3 0,11%
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 6 0,22%
Construcción 279 10,23%
Comercio al por mayor y menor 132 4,84%
Transporte y almacenamiento 40 1,47%
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 32 1,17%
Información y comunicación 4 0,15%
Actividades financieras y de seguros 7 0,26%
Actividades profesionales, científicas y técnicas 9 0,33%
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 10 0,37%
Administración pública y defensa 106 3,89%
Enseñanza 75 2,75%
Actividades de la atención de la salud humana 9 0,33%
Artes, entretenimiento y recreación 4 0,15%
Otras actividades de servicios 19 0,70%
Actividades de los hogares como empleadores 26 0,95%
No declarado 204 7,48%
Trabajador nuevo 22 0,81%
Total 2728 100,00%
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
2.3.4 Principales actividades económico productivas del territorio (manufacturas,
comercio, agropecuario, piscícola,) según ocupación por PEA.
De acuerdo al Tabla 79, la actividad económica principal es la agricultura, de lo
cual la mayor participación se encuentra en el área rural y urbana con un 64.82%
de la población ocupada; la población ocupada en el comercio en el área
urbana y rural es de 17.24 % y manufactura en el área urbana y rural es del 12.57%.
La Tasa global de ocupación global en el cantón Chaguarpamba es del 94.63%.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 156
Tabla 79. Actividad económica según ocupación PEA, 2010
Actividad PEA (%o numero)
Manufactura 12.57
Comercio 17.24
Agropecuario 64.82
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010
Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
Tabla 80. Principales actividades laborales de la PEA del Cantón Chaguarpamba
ACTIVIDAD LABORAL URBANO RURAL TOTAL
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 18 14 32
Actividades de la atención de la salud humana 5 4 9
Actividades de los hogares como empleadores 9 25 34
Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 0 0 0
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 5 5 10
Actividades financieras y de seguros 4 3 7
Actividades inmobiliarias 0 0 0
Actividades profesionales, científicas y técnicas 9 0 9
Administración pública y defensa 61 45 106
Agricultura, silvicultura, caza y pesca 79 1698 1777
Artes, entretenimiento y recreación 0 4 4
Comercio al por mayor y menor 80 56 136
Construcción 57 273 330
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de desechos 4 4 8
Enseñanza 28 47 75
Explotación de minas y canteras 2 51 53
Industrias manufactureras 10 47 57
Información y comunicación 3 1 4
Otras actividades de servicios 12 9 21
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 2 1 3
Transporte y almacenamiento 16 28 44
TOTAL 404 2315 2719
Fuente: BCE, Estadísticas 2014 INEC, Censo de Población y Vivienda2010
Fuente: Dirección Planificación Desarrollo y Cooperación
La estructura de la población está establecida por:
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 157
Gráfico 23. Estructura de la población
Fuente: INEC, 2013, Glosario de términos, web: www.inec.gob.ec
Elaboración: Equipo Consultor
Tabla 81. PEA Chaguarpamba, 2010
Cantón PEA PEI Total PEA DE LA
LOCALIDAD
PEA RESPECTO A SU
TOTAL/PROVINCIA
CHAGUARPAMBA 2.719 3074 5793 46,9% 1,5% Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 201
Fuente: Dirección Planificación Desarrollo y Cooperación
De acuerdo al INEC, la PEA del cantón Chaguarpamba es de 2719 y la Población
inactiva o dependiente es de 3074 del total de la población. La PEA actual es del
46.9% y con respecto a la provincia de Loja es del 1.5%.
2.3.5 Principales productos: Volumen de producción y productividad
De acuerdo a las condiciones topográficas que existen en el cantón
Chaguarpamba, se puede observar una gran variedad de climas y microclimas,
con una gran variedad de suelos; lo cual permite una diversidad de condiciones
ecológicas y el desarrollo de un gran número de cultivos agrícolas.
Concomitantemente, las upas cultivadas se encuentran muy diseminadas y
entremezcladas con otras categorías de uso como Agrícola, descanso, pastizales,
montes y bosques y otros usos.
En el Cantón Chaguarpamba tiene un importante papel estratégico en la
comercialización de productos, conservación de los recursos naturales y la
seguridad alimentaria, el mismo que lo representan las actividades: agrícola,
pecuaria, forestal, acuícola y minera, el peso específico de la actividad agrícola y
pecuaria es muy alto pues son las tareas productivas más extendidas, que debido
a su alta relación con otras actividades en la zona, lideran la dinamización
productiva en la economía del Cantón, lo que no sucede con el sector acuícola y
minero caracterizado por la extracción de materiales metálicos (oro) y de
construcción que tienen un rol menor en el Cantón y menor aún el sector forestal.
Población en edad de trabajar
(PET)
Población económicamente
activa (PEA)
Población
Población inactiva (PEI) o
dependiente
Ocupados Desempleados Subempleados
Rentistas, jubilados, pensionistas, estudiantes, amas de casa, etc.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 158
Mapa 26. Zonificación de cultivos, áreas de protección y otras.
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Fuente: Dirección Planificación Desarrollo y Cooperación
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 159
2.3.5.1 Sector agrícola
a. Distribución y uso de la tierra
En el cantón Chaguarpamba existe un área total de 34807 ha, de las cuales la
mayor proporción corresponde a los pastizales con un 47.88%; montes y bosques
con un 23,76%; agrícola con 21.43%, descanso con 3.97% y otros usos con el 2.95%
como se indica en la Tabla siguiente. El número de UPAS es de 9165 en todo el
cantón.
Tabla 82. Superficie por categoría de uso del suelo
CULTIVO UPAs % UPAS Ha. % Ha
Agrícola 3493 38,11 7460 21,43
Descanso 460 5,02 1383 3,97
Pastizales 1652 18,03 16667 47,88
Montes y bosques 1348 14,71 8270 23,76
Otros usos 2212 24,14 1027 2,95
TOTAL 9165 100,00 34797 100,00 Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, INEC 2000
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
En Chaguarpamba las Unidades Productivas Agropecuarias UPAs están distribuidas
en: sector Agrícola 38%, otros usos 24%, pastizales 18%, Montes y Bosques 15% y para
áreas en descanso 5%; tal como se encuentran reflejados los datos en la siguiente
Grafico:
Gráfico 24. Porcentajes de superficie por categoría de uso del suelo
Fuente: INEC, 2013, Glosario de términos, web: www.inec.gob.ec
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
El uso actual del suelo de Chaguarpamba está conformado por: pastos cultivados
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 160
con el 25% y pastos naturales con el 23%; estas áreas son utilizadas para la
ganadería, pese a que existe gran parte de este territorio en su totalidad no es
aprovechado por la ganadería. El 24% está representado por montes y bosques,
encontrándose bosques de conservación y regeneración, cultivos permanentes
con el 14%; el 7% para cultivos transitorios y barbecho, el 3% suelos que están en
proceso de descanso y finalmente el 3% representado por áreas destinadas a otros
usos.
Tabla 83. Uso Actual Del Suelo
CULTIVO UPAs Ha.
Cultivos permanentes 2200.23 4 817.44
Cultivos transitorios 302.13 617.55
Barbecho 990.83 2025.25
Descanso 459.65 1383.27
Pastos cultivados 737,66 8759.71
Pastos naturales 914.15 7906.51
Paramos 27.43 28.33
Montes y bosques 1320.64 8231.97
Otros usos 2212.16 1026.98
TOTAL 2466.41 34 797 Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, INEC 2000
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
b. Tenencia de la tierra
La mayoría de la población, la tenencia de la tierra está legalizado, lo cual otorga
condiciones de seguridad y estabilidad para que sus propietarios realicen trabajos
e inversiones, situación que favorece el desarrollo de programas y proyectos de
apoyo al sector agropecuario.
El 92.91% de las propiedades cuenta con documentos debidamente legalizados,
en tanto que el 4.33% de las propiedades es tenencia mixta. En lo referente a la
ocupada sin título apenas representa el 1,04% que no es significativo. Cabe señalar
que la propiedad arrendada representa el 0,89% que no es significativo.
Según la información del III Censo Agropecuario, en la que se determina que el
total de hectáreas del cantón Chaguarpamba es de 34.795 ha que representa
2.466 unidades de producción agropecuaria (UPA).
Tabla 84. Formas de tenencia de la tierra
Formas de tenencia UPA % UPA Ha % ha
Propia con título 2.187 88,69% 32.329 92,91%
Ocupada sin título 50 2,03% 362 1,04%
Arrendada 24 0,97% 309 0,89%
Aparcería o al partir 11 0,45% 33 0,09%
Otra forma de tenencia 29 1,18% 255 0,73%
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 161
Tenencia mixta 165 6,69% 1.507 4,33%
Total 2.466 100 34.795 100
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, INEC 2000
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Gráfico 25. Formas de tenencia de tierra
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, INEC 2000
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
La situación de aquellas UPAs que se encuentran sin título, en tenencia mixta,
arrendada y otras formas de tenencia necesitan tener en cuenta en el cantón,
aunque representativamente no es significativa dado que la mayoría de las
familias tiene legalizadas sus propiedades.
En la actualidad El Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
(MAGAP), a través del Programa Sistema Nacional de Información y Gestión de
Tierras Rurales e Infraestructura Tecnológica (SIGTIERRAS) ha iniciado el
Levantamiento Predial Rural el cual recabará información sobre linderos, uso del
suelo, estado legal, entre otros datos; que permitirán identificar correctamente las
propiedades y, a partir de ello, guiar a los posesionarios sobre los pasos a seguir
para iniciar procesos de regularización de las tierras. Esta actividad se la ha
desarrollado en el Cantón Chaguarpamba por lo cual en un futuro se verá
reflejado la solución de conflictos por tenencia de tierra y será el Programa
MAGAP-SIGTIERRAS el ente que entregará la información a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados con la finalidad de contribuir a los procesos de
planificación y ordenamiento para lograr un desarrollo más sustentable y sostenible
en el tiempo.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Propia contítulo
Ocupada sintítulo
Arrendada Aparcería oal partir
Otra formade tenencia
Tenenciamixta
% UPA
% ha
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c. Producción agrícola
De los datos que se expresan en el Tabla 85, se desprende que el mayor volumen
de producción corresponde a cuatro cultivos que ocupan el 91,82% del área
sembrada en el cantón; desglosadas de la siguiente manera: el cultivo de café
con el 36,74%, el cultivo de banano con el 32,46%; el cultivo de maní con 11,95% y
el cultivo de caña de azúcar con el 10,67%. Otro cultivo de importancia es la
producción de maíz duro el cual se ha incrementado a nivel de todas las
parroquias del cantón y que su presencia ayuda a dinamizar la economía de los
agricultores.
Tabla 85. Producción de los cultivos principales en el cantón Chaguarpamba
Cultivo Área sembrada Ha
% Monocultivo Asociado riego TOTAL
Café 531.45 3616,90 4148.35 39,91
Caña de azúcar para otros usos
972 81 1.053 10,13
Maíz suave (seco) 218 267 485 4,67
Frejol (seco-grano) 45 45 0,43
Banano 53 3151 3.204 30,83
Arroz 147 147 1,41
Maní 942 238 1.180 11,35
Plátano 131 131 1,26 Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, INEC 2000
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
d. Principales cultivos
Los principales cultivos del cantón Chaguarpamba son: el cultivo de café, banano,
caña de azúcar y maní, además hay cultivos en importancia que se están
estableciendo en el cantón como es el maíz, que desde el año 2013 se esta
incrementado las áreas de cultivo.
La producción y comercialización se la está realizando a las ciudades de la costa,
especialmente a las provincias de El Oro y Guayas. La agricultura generalmente es
extensiva bajo lluvia y, por lo tanto, es muy susceptible a los cambios climáticos.
Los cultivos considerados importantes por los productores son maíz seco, café bajo
el sistema de café arbolado, caña de azúcar y maní.
e. Cultivos transitorios
Los cultivos transitorios en el cantón Chaguarpamba son: maíz duro seco, maní, y
frejol entre los principales.
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Maní
Del análisis individual de cultivos se desprende la siguiente caracterización: el maní
suave seco es de mayor porcentaje de área sembrada (11.95%), con un promedio
de 26.26 qq/ha, que es un rendimiento demasiado bajo. En el cantón
Chaguarpamba existen 1.180 ha sembradas de maní, con una producción que
asciende 294 Tm de cultivos solo y asociado. (Ver Tabla 86).
Tabla 86. Superficie, producción y rendimiento del cultivo de maíz suave seco y choclo en
el cantón Chaguarpamba
Cultivo Superficie (ha) Producción
(tm) Sembrada % Cosechada %
Maní Solo 942 7,28 296 6,58 270
Asociado 238 1,85 90 2,00 24
Total 1180 386 8.58 294
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, INEC 2000
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
2.3.5.2 Sector pecuario
Actividad ganadera
Otro sector se dedica a la crianza de ganado ovino y vacuno; y, un escaso sector
a la pequeña industria del queso y quesillo. Es importante recalcar que el promedio
de producción lechera a nivel provincial es de 3,7 litros/vaca/día pero inferior al
promedio nacional que es de 4,4 litros/vaca/día. Sin embargo los rendimientos
promedios de leche en el cantón son de 3 litros/vaca/día valor inferior al promedio
provincial y nacional.
La vegetación predominante en Chaguarpamba y que cubre la tercera parte de
la superficie cantonal es de 30322,94 ha, que representa el 28,06%, está constituida
por pastizales. En estas áreas se desenvuelven las actividades pecuarias; esta
vegetación por su densidad y rápido crecimiento, con un buen manejo, a más de
mantener la fertilidad al suelo, puede ofrecer una apreciable protección
hidrológica y evitar la erosión y degradación del suelo.
Extensas zonas cubierta con bosques naturales y matorrales, ubicadas en los
diferentes pisos altitudinales, en áreas de variadas condiciones fisiográficas y de
relieve, cuya aptitud del suelo es forestal y de protección, han sido eliminadas de
su cubierta protectora, para dar paso a otro patrón de uso, como es el caso de la
actividad ganadera, con la práctica de un pastoreo extensivo, dado por la
sobrecarga de animales.
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La población pecuaria del cantón Chaguarpamba está conformada por 13.834
animales de diferentes crianzas. Los datos sobre crianza, números y porcentajes del
cantón Chaguarpamba como se indican en el Tabla 87.
Tabla 876. Crianza, números y porcentajes de individuos pecuarios a nivel cantonal Crianza Total %
(número)
Bovina 7.185 51,94
Porcina 2.781 20,10
Ovina 51 0,37
Asnal 1.214 8,78
Caballar 978 7,07
Mular 1.549 11,20
Caprina 76 0,55
Total 13.834 100
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, INEC 2000
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
De la Tabla 87 se desprende que las crianzas que existen en el cantón
Chaguarpamba son: La Bovina con un 48,45%, seguido de la crianza ovina con un
33,05% y por último la porcina con un 9,67%. En cuanto a otras crianzas y con
porcentajes inferiores a 6% se encuentra la crianza caballar, asnal, mular y caprina
(Ver Gráfico 26).
Gráfico 26. Porcentaje de individuos de sector pecuario, a nivel cantonal
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, INEC 2000
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
51,94
20,10
0,37
8,78
7,07
11,20
0,55
0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00
Bovina
Porcina
Ovina
Asnal
Caballar
Mular
Caprina
%
%
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a. Ganado bovino
La población de ganado bovino en el cantón Chaguarpamba es de 7.185
animales, que corresponde a 51,94% de la población pecuaria. La mayor parte se
encuentra en la parte alta del cantón Chaguarpamba en las parroquias de
Buenavista y Santa Rufina y en la parroquia Urbana de Chaguarpamba. Su cría es
para la obtención tanto de carne, leche y sus derivados.
Tabla 88. Cabezas de ganado vacuno y numero de UPA cantonal
Principales características Total
Ganado bobino
Criollo UPA 347
Número 2.040
Mestizo sin registro UPA 379
Número 5.145
Total cantón UPA 726
Número 7.185 Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, INEC 2000
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
La raza mestiza sin registro está en mayor número presente en el Cantón con 379
UPAS y un número de 5.145 cabezas de ganado. La raza criolla existen 2.040
cabezas de ganado y se encuentran en 347 UPAS.
La producción de leche en el Cantón es de 1.353 litros diarios (369 vacas) con un
promedio de 3,67 lt/vaca día en relación con la provincial ((3,38 lt/vaca/día;
nacional (5,55 lt/vaca/día) y regional ((6,58 lt/vaca/día). Las principales
limitaciones para el buen desarrollo de la ganadería bovina en la provincia son:
falta de incentivos estatales para el mejoramiento de los hatos bovinos; ausencia
de programas de capacitación y crédito para el mejoramiento de métodos de
manejo del ganado bovino; pastizales con especies de baja calidad que
repercuten en una escasa carga receptiva; y, forrajes no mejorados que influyen
en el bajo rendimiento de leche y carne.
Tabla 89. Producción de ganado bovino y leche por parroquias.
Parroquias Número de cabezas Producción diaria de leche por
parroquia
Chaguarpamba 2452 450
Buenavista 2616 480
El Rosario 740 136
Santa Rufina 1575 289
Amarillos 599 110
TOTAL 7982 1465
Fuente: Agrocalidad-PEFA 2014
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
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De acuerdo a la información obtenida por Agrocalidad – Programa de
Erradicación de la Fiebre Aftosa – PEFA del 2014, se ha establecido que la cantidad
de ganado bovino en el cantón es de 7982 cabezas de ganado; de los cuales solo
el 5% de la población ganadera -vacas productoras de leche realizan el ordeño
con un promedio de producción diaria de 3.67 litros vaca día. La producción de
leche a nivel del cantón es 1465 litros vaca/día lo que permite que sea una
alternativa solo para consumo familiar la producción de productos derivados de
la leche.
Vale aclarar que de acuerdo al censo agropecuario del 2000, la población
ganadera era de 7185; en la actualidad y de acuerdo a la PEFA –AGROCALIDAD-
MAGAP - 2014, la producción ganadera es de 7982, lo que significa que se ha
aumentado la población en un 11%.
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Mapa 27. Ganado bovino por parroquias
Fuente: PDyOT parroquiales 2011
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
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Mapa 28. Producción de leche por parroquias
Fuente: PDyOT parroquiales 2011
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
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b. Ganado porcino
La población de ganado porcino en el cantón es de 2709 animales, que
representan 20,10% de la población pecuaria y la segunda en proporción de esta
población, en orden de importancia. En el patrón de distribución, el mayor número
del total de porcinos se encuentra en los cantones Loja, Zapotillo y Paltas. Entre las
actividades pecuarias que se desarrollan en los cantones está la cría de porcinos
para cría y para obtención de carne y grasa animal.
El número de UPA en las que se efectúala crianza de porcinos es de 1.231. El
número promedio de animales por UPA, en aquellas que mantienen la raza criolla,
es de 2 y en las de raza mestiza 2,6. De lo expuesto se infiere que la crianza de
cerdos se realiza en su gran mayoría a pequeña escala. La raza de ganado
porcino que predomina es la criolla, con 90.9% y en menor proporción se
encuentra la raza mestiza con 9.12%.
Tabla 90. Cabezas de ganado porcino y número de UPA
Principales características Total
Ganado porcino
Criollo UPA 1.135
Número 2.462
Mestizo UPA 96
Número 247
Pura Sangre UPA 7
Número 72
Total cantonal UPA 1.231
Número 2.709 Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, INEC 2000
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
c. Aves
De las aves que se crían en el campo, 99,34% (30.4410 ejemplares) corresponde a
gallos, gallinas y pollos; 0,66% (201) son patos; y, el restante 1,0% (307) son pollos de
engorde. La producción total semanal de huevos de gallina criadas en campo es
de 19530.
Tabla 91. Número de aves, según especie Especie Existencia %
Gallos y gallinas 30.441 99,34
Patos 201 0,66
Pavos 0,00
Pollos de engorde 307 1,00
Total 30.642 100
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, INEC 2000
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
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2.3.6 Número de establecimientos: Manufactura y artesanía, comercio y servicios.
En lo referente a este ítem en donde se evidencia la manufactura, artesanía,
comercio y servicios existentes en el cantón, a continuación se detallan los mismos.
Tabla 92. Número de establecimientos manufactura, artesanía, comercio y servicios
ESTABLECIMIENTO Nro.
Tiendas de abasto 25
Distribuidora de materiales de construcción 3
Farmacias 4
Tiendas de basar 8
Librería 3
Tiendas de ropa 7
Electrodomésticos 2
Zapatería 4
Restaurant 12
Peluquerías 5
Licorerías 2
Lubricantes 1
Almacenes agropecuarios 4
Consultorio medico 2
Hoteles 2
Cabinas telefónicas 4
Cybers 5
Llanteras 3
Mecánicas 2
Lavadoras 1
Aserríos 2
Gasolinera 1
Depósito de gas 2
Bodega de almacenamiento de productos 5
Tiendas de expendio de verduras 2
Mercado 1
Villar 1
TOTAL 110
Fuente: SIN, SENPLADES, IEE, MAGAR
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
a) En lo referente al sector artesanal en el Cantón Chaguarpamba podemos
establecer que si bien este sector ha tenido una tradición destacada
principalmente en la fabricación de árguenas (alforjas de cuero) y
elaboración de jergas y alforjas de hilo, hoy en día no hay indicadores
medibles sobre la producción de estos artículos y sobre todo se está
perdiendo su relevancia debido al modernismo y culturización social
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Foto 6. ARGUENA
Fuente: Planificación Cooperación y Desarrollo.
Elaboración: Equipo técnico PDyOT 2015
b) Industria Agroalimentaria.
Los productos transformados o industrializados son aquellos que no se venden en
estado natural, sino después de la agregación de valor en las empresas
comunitarias o familiares.
En el Cantón Chaguarpamba existen familias que realizan la transformación de sus
cosechas agrícolas, principalmente de la caña, café, maní y de la parte pecuaria
la leche; de los productos citados se obtiene café molido, pasta de maní, maní
confitado, bocadillos, panela, huevos de faldiquera, manichos, queso y yogur:
existen varios destinos de comercialización de estos productos los cuales se dirigen
hacia el mercado local (Feria Dominical) y a sectores vecinos de la provincia de
Loja
c) Industria Minera.
A nivel nacional la minería contribuye al crecimiento armónico de la economía y
de la sociedad, crea fuentes de trabajo y genera divisas, los recursos minerales
incluyen: minerales metálicos y no metálicos que en algunos casos representan
una fuente importante de ingresos para sus habitantes y propician el desarrollo
económico del sector.
Chaguarpamba cuenta con un ambiente geológico muy favorable para la
exploración y explotación de materiales minerales; históricamente se ha venido
explotando en forma artesanal minerales como: oro en el Rio Yaguachi
descubierto por mineros artesanales, campesinos del agro, cazadores y/o
aficionados de la provincia de El Oro, además existe la minería artesanal de
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productos no metálicos como la extracción de arena y piedra de los cauces del
río Umbalao y Pindo que se utiliza para la construcción.
Hoy en día la minería como industria no ha sido desarrollada a gran escala, debido
a que no se han realizado inversiones para explorar sistemáticamente el territorio,
y además la pequeña minería no cuenta con un asesoramiento técnico
adecuado, consecuentemente su aporte al sector y a la provincia es insipiente,
además de los impactos negativos para el medio ambiente.
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Mapa 29. Zonificación de las zonas mineras
Fuente: Planificación Cooperación y Desarrollo.
Elaboración: Equipo técnico PDyOT 2015
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d) Comercio.
El comercio ha sido la actividad independiente que permite a los inversionistas
emprender en diversas líneas de productos y de servicios, a veces con capitales
propios sin embargo la gran mayoría con el apoyo crediticio para este sector. En
nuestra parroquia el comercio se ha desarrollado de manera marginal, con alta
dependencia de los grandes centros de producción, que han incrementado los
precios al consumidor final en forma exagerada, teniendo mucho que ver los
intermediarios.
El área comercial de la cabecera Chaguarpamba está conformada por tiendas
(restaurantes, tiendas de productos de primera necesidad, negocios de ropa y
artículos de bisutería, cabinas telefónicas) que se ubican en las residencias ya sea
en la Panamericana (barrio La Alborada) o en el área céntrica de la ciudad como
lo es la calle 10 de Agosto, además cuenta con un centro comercial y una feria
libre que de algún modo permite a los habitantes se abastezcan de los productos
básicos que conforman en parte la canasta familiar.
En la tabla se indica la cantidad de establecimientos económicos que existen en
la parroquia de Chaguarpamba.
Tabla 93. Establecimientos Económicos Del Sector Comercio
ESTABLECIMIENTO Nro.
Tiendas de abasto 25
Distribuidora de materiales de construcción 3
Farmacias 4
Tiendas de basar 8
Librería 3
Tiendas de ropa 7
Electrodomésticos 2
Zapatería 4
Restaurant 12
Peluquerías 5
Licorerías 2
Lubricantes 1
Almacenes agropecuarios 4
Consultorio medico 2
Hoteles 2
Cabinas telefónicas 4
Cybers 5
Llanteras 3
Mecánicas 2
Lavadoras 1
Aserríos 2
Gasolinera 1
Depósito de gas 2
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Bodega de almacenamiento de productos 5
Tiendas de expendio de verduras 2
Mercado 1
Villar 1
TOTAL 110 Fuente: Encuestas PD Y OT
Elaboración: Equipo Técnico PD y OT. 2015
e) Sistemas de Comercialización.
El sistema de comercialización se desarrolla en dos formas, la primera interna y se
refiere a los pequeños productores de los diferentes barrios quienes comercializan
su producción directamente en la feria dominical y en el Centro Comercial,
productos como: el guineo, plátano, frutas tropicales (naranja, aguacate,
mandarina, sapote, mango); productos semielaborados: bocadillos, panela,
huevos de faldiquera, manichos, maní confitado, derivados de la leche (queso,
quesillo); a ello se suman el café, el maní y maíz que son comprados por los
intermediarios y estos a su vez lo comercializan en gran volumen a la provincia de
El Oro y Guayas, todos estos productores se convierten en consumidores ya que
además de vender su producción también compran productos locales de primera
necesidad (carnes, derivados de la leche, hortalizas y granos) para su consumo
semanal.
Una segunda forma de comercializar es la externa, lugares como San José, Y del
Guineo, Lozumbe y Buenavista sus productores comercializan su producción
agropecuaria principalmente pollo y maíz a los mercados de Machala, Guayaquil
y Cuenca, a esto se suman pequeños productores artesanales del barrio el Huato
que expenden sus productos (derivados de la caña) a mercados provinciales
como: Catacocha, el Cisne y Loja especialmente en temporadas festivas.
Existe una Asociación de Productores Agropecuarios de Chaguarpamba
(APACCH)que realizan el acopio de café despulpado y que adquieren este
producto a grupos de interés en sectores específicos del cantón Chaguarpamba,
anualmente entregan 400 quintales de café despulpado a la Asociación de
Productores Especiales de Marcabelí. (APECAM).
El centro comercial beneficia a 57 usuarios, los mismos que están distribuidos en
dos plantas (pisos); el primero está ocupada por el área de cárnicos (carne de
cerdo y de res), en la segunda planta lo constituye el área de verduras, mariscos,
frutas, abarrotes, comedores, jugos y las secciones de dulces, queso-quesillo, pollo
y pan.
La modalidad de trabajo en esta instalación está organizada por turnos, es decir
que entre semana cada comerciante que tiene puesto tendrá que turnarse para
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vender su producto, mientras tanto el fin de semana proceden a expender todos
siendo el día más preferido el domingo.
f) Servicios de Transporte y Comunicaciones.
f1) Transporte.
En lo que se refiere a los medios de transporte, la cabecera cantonal de
Chaguarpamba y algunos barrios por su ubicación están beneficiados por el
transporte vehicular de varias empresas de pasajeros que prestan sus servicios a los
diferentes puntos de destino de la provincia y el país estas son: Cooperativa de
Transportes Loja, Cariamanga, Catamayo, Santa, Piñas, TAC, Nambija, Yanzatza y
Panamericana Internacional.
Para trasladarse a las diferentes parroquias y barrios rurales se cuenta con el
servicio de una cooperativa de camionetas denominada Compañía
Chaguarpamba Transporte Mixto S.A integrada por 18 socios, a esto se suman las
rancheras que encontramos en puntos estratégicos para de alguna manera
transitar a los diferentes sitios del Cantón.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 177
Mapa 30. Accesibilidad vial del cantón Chaguarpamba
Fuente: Equipo Técnico PD y OT. 2015
Elaboración: Equipo Técnico PD y OT. 2015.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 178
SI8%
NO92%
TELEFONIA PUBLICA
g) Comunicaciones y Tecnología.
g1) Telefonía Pública.- En el Cantón Chaguarpamba se considera aún
deficitaria el 92% de la población no dispone de este servicio y en un
reducido porcentaje representado por el 8% son beneficiados, debe
indicarse que este servicio es la principal herramienta de trabajo tanto para
los pequeños productores y comerciantes, así como para cubrir las
necesidades socio-económicas individuales de cada uno de los clientes.
Gráfico 27. Telefonía pública cantonal
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
En la tabla se refleja un alto valor 1.866 de hogares que no disponen de teléfono
convencional, frente a un reducido número de hogares 159 que sí disponen.
Tabla 94. Disponibilidad de teléfono convencional cantonal
Área Urbana Área Rural Total
Si 108 51 159
No 180 1.686 1.866
Total 288 1.737 2.025
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
La cabecera cantonal de Chaguarpamba y la parroquia Buenavista son los
sectores que disponen de más hogares que están beneficiadas con el servicio de
telefonía convencional, representados por 132 y 18 hogares respectivamente.
Tabla 95. Disponibilidad de teléfono convencional por parroquias
Parroquias Área Urbana y Área Rural
Si dispone No dispone Total
Chaguarpamba 132 892 1024
Buenavista 18 307 325
Santa Rufina 6 328 334
Amarillos 2 186 188
El Rosario 1 153 154
Total 159 1866 2025
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010 Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
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Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 179
Mapa 31. Accesibilidad a servicios sociales
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 180
83%
11%4% 1% 1%
Chaguarpamba
Buenavista
Santa Rufina
Amarillos
El Rosario
66%
34%
Si No
De las parroquias que conforman el cantón quien dispone más del servicio de
telefonía convencional es Chaguarpamba con el 83% y las parroquias que tienen
un gran déficit es El Rosario y Amarillos con el 1% cada una.
Gráfico 28. Telefonía pública parroquial
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Telefonía celular.- En nuestro Cantón existen dos empresas que proporcionan este
importante servicio a la colectividad, las empresas son Claro y Movistar con
cobertura y número de usuarios diferentes tanto en la parte urbana como rural.
Tabla 96. Disponibilidad de telefonía celular cantonal
Área Urbana Área Rural Total
Si 220 1.107 1.327
No 68 630 698
Total 288 1.737 2.025
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
El 66% de hogares del Cantón Chaguarpamba disponen del servicio de celular,
frente a un 34% que aún no lo obtienen.
Gráfico 29. Disponibilidad de celular cantonal
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 181
51%
17%
16%
8%8%
Chaguarpamba Buenavista Santa Rufina
Amarillos El Rosario
1327 hogares en todo el Cantón disponen de celular, predominan las parroquias
de Chaguarpamba, Buenavista y Amarillos.
Tabla 97. Disponibilidad de telefonía celular por parroquias
Parroquias Área Urbana y Área Rural
Si dispone No dispone Total
Chaguarpamba 676 348 1024
Buenavista 220 105 325
Santa Rufina 219 115 334
Amarillos 107 81 188
El Rosario 105 49 154
Total 1327 698 2025
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Como se puede observar en el gráfico el servicio de telefonía celular existe en
todas las parroquias, es así que en Chaguarpamba el 51% se beneficia con este
servicio, no así el Rosario y Amarillos sitios que disponen de un bajo servicio
representando ambas el 8%.
Gráfico 30. Disponibilidad de celular por parroquias
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo PD y OT. 2015
Internet.-El Internet en la actualidad se está incrementado al igual que el servicio
de telefonía celular que se lo encuentra en casi todos los sectores de la provincia
y país, las compañías telefónicas que se encuentran proporcionando este servicio
principalmente son: Telconet y actualmente la CNT (Corporación Nacional de
Telecomunicaciones), quienes venden un servicio de internet inalámbrico
especialmente a instituciones públicas y a varios locales comerciales.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 182
1%
99%
INTERNET
Si
No
Tabla 98. Disponibilidad de internet cantonal.
Área Urbana Área Rural Total
Si 6 15 21
No 282 1.722 2.004
Total 288 1.737 2.025
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
En el Cantón Chaguarpamba aún es muy insuficiente, 21 hogares disponen de este
servicio representado por el 1%. Principalmente en la cabecera cantonal este
servicio lo encontramos en instituciones públicas, centros educativos y en tres
locales que prestan el servicio de internet, que se constituye en la principal
herramienta de promoción para los prestadores de servicios, pues esto les permite
realizar actividades comerciales, académicas, entre otras.
Gráfico 31. Disponibilidad de internet por cantón
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Tabla 99. Disponibilidad de internet por parroquias.
Parroquias Área Urbana y Área Rural
Si dispone No dispone Total
Chaguarpamba 11 1013 1024
Buenavista 5 320 325
Santa Rufina 3 331 334
Amarillos 2 186 188
El Rosario - 154 154
Total 21 2004 2025
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PD y OT. 2015
En la parroquia Chaguarpamba el servicio de internet es muy alto con relación a
las demás parroquias, está representado por el 52%, frente al Rosario que no tiene
servicio de internet.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 183
52%
24%
14%10%
0%
Chaguarpamba Buenavista Santa Rufina
Amarillos El Rosario
Gráfico 32. Disponibilidad de internet por parroquia
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Computadores. El servicio de computadora en el Cantón Chaguarpamba es muy
deficitario está representado por el 6% (126 hogares) que si dispone, frente a un
94% (1.899 hogares) que aún no obtienen este beneficio.
Tabla 100. Disponibilidad de computadora en el cantón.
Área Urbana Área Rural Total
Si 74 52 126
No 214 1.685 1.899
Total 288 1.737 2.025
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015.
Chaguarpamba como cabecera cantonal es el lugar más beneficiado por este
servicio, representado por 86 hogares (68%) en relación al resto de parroquias.
Tabla 101. Disponibilidad de computadora en las parroquias
Parroquias Área Urbana y Área Rural
Si dispone No dispone Total
Chaguarpamba 86 938 1024
Buenavista 22 303 325
Santa Rufina 11 323 334
Amarillos 6 182 188
El Rosario 1 153 154
Total 126 1899 2025
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 184
3%
97%
Si No
Gráfico 33. Disponibilidad de computadora por parroquias
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
TV, Cable.- En nuestro cantón existe un bajo número de usuarios que disponen de
este servicio representando por el 3% frente al 97% de la población que no
disponen de televisión por cable.
Gráfico 34. Disponibilidad de televisión por cable a nivel de cantón
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Tabla 102. Disponibilidad de televisión por cable en las parroquias
Parroquias Área Urbana y Área Rural
Si dispone No dispone Total
Chaguarpamba 50 974 1024
Buenavista 8 317 325
Santa Rufina 2 332 334
Amarillos 2 186 188
El Rosario 1 153 154
Total 63 1962 2025
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PD y OT. 2015
68%
17%
9%5% 1%
Chaguarpamba Buenavista Santa Rufina
Amarillos El Rosario
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 185
2.3.7 Factores Productivos
2.3.7.1 Tierra: Suelo para usos agropecuarios; Número de unidades de producción
agropecuario por tamaño y forma de tenencia
El 38% (7 460ha) de la superficie del Cantón Chaguarpamba está representada
por la agricultura siendo una actividad que combina los cultivos transitorios con los
permanentes y además se práctica la asociación de cultivos, formando sistemas
agroforestales. El 14% del área cantonal está dedicada a la producción de cultivos
permanentes y el 7% a cultivos transitorios.
En los cultivos permanentes encontramos: el café, caña de azúcar, el guineo,
plátano y frutales. Los agricultores se dedican más al cultivo de café seguido de la
caña de azúcar.
Tabla 103. Numero de UPAs y superficie en ha por principales cultivos asociados
CULTIVO UPAs Ha.
Frejol seco 53 45
Maíz duro seco 279 267
Maní 241 238
Banano 1829 3151
Café 1832 3163
Caña de azúcar 52 81
Plátano 70 131
Fuente: PD Y OT
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Los cultivos transitorios están representados por cultivos solos (monocultivos), entre
estos tenemos en orden de importancia: caña de azúcar, maní, café, maíz duro,
arroz.
La producción pecuaria es otra de las actividades que genera ingresos a la
población aunque aún no se ha tecnificado de modo que la crianza de ganado
es de forma tradicional.
Tabla 104. Numero de UPAs y principales especies y razas
TOTAL
ESPECIE RAZA UPAs NUMERO UPAs NUMERO
Bovino Criollo 347 2 040 726 7 185
Mestizo sin registro 379 5 145
Porcino Criollo 1135 2462 1 221 2 781
Mestizo 96 247
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 186
Pura Sangre 7 72
Ovino Criollo 22 51 22 51
Asnal 1 034 1214 1 034 1214
Caballar 692 978 692 978
Mular 1189 1549 1189 1549
Caprino 30 76 30 76
Cuyes 670 6258 670 6258
Aves
criadas en
campo
Gallos, gallinas y pollos 1971 30 431 1971 30 431
Patos 65 201 65 201
Fuente: SIN, SENPLADES, IEE, MAGAP 2014
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
La producción más representativa es la crianza de aves de campo en un 60%, en
este grupo encontramos gallos, gallinas, pollos y patos; el 14% está representado
por el ganado bovino siendo las principales razas la criolla y mestizo sin registro.
Tabla 105. Principales actividades económicas en el cantón Chaguarpamba Rama de actividad SECTOR Casos %
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 1 1638 60,04%
Explotación de minas y canteras 1 45 1,65%
Industrias manufactureras 2 58 2,13%
Artes, entretenimiento y recreación 2 4 0,15%
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 3 3 0,11%
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 3 6 0,22%
Construcción 3 279 10,23%
Comercio al por mayor y menor 3 132 4,84%
Transporte y almacenamiento 3 40 1,47%
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 3 32 1,17%
Información y comunicación 3 4 0,15%
Actividades financieras y de seguros 3 7 0,26%
Actividades profesionales, científicas y técnicas 3 9 0,33%
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 3 10 0,37%
Administración pública y defensa 3 106 3,89%
Enseñanza 3 75 2,75%
Actividades de la atención de la salud humana 3 9 0,33%
Otras actividades de servicios 3 19 0,70%
Actividades de los hogares como empleadores 3 26 0,95%
No declarado 3 204 7,48%
Trabajador nuevo 3 22 0,81%
Total 2728 100,00%
Fuente: SIN, SENPLADES, IEE, MAGAP 2014
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 187
Tabla 106. Actividades Productivas INDICADOR FUENTE TOTAL URBANO RURAL
Población ocupada en agricultura,
silvicultura, caza y pesca
INEC, CPV 2010
1.636
72
1.564
Población ocupada en comercio al
por mayor y menor
INEC, CPV 2010
130
74
56
Población ocupada en manufactura INEC, CPV 2010 56 10 46
Población total INEC, CPV 2010
7.161
1.090
6.071
Fuente: SIN, SENPLADES, IEE, MAGAR 2014
Elaboración: Equipo técnico PD y OT 2015
2.3.7.2 Descripción del sector productivo
La producción del cantón está integrada principalmente por la ganadería de
doble propósito y de engorde, seguido por la producción de maíz, luego el café,
y conjuntamente en asocio con este rubro está el guineo, cítricos.
Tabla 107. Principales cultivos y áreas
N° PRODUCTOS ÁREA (Ha) %
1 Caña 77,87 0,32%
2 Café - Guineo - Cítricos 4.146,40 16,94%
3 Maíz duro 4.301,69 17,58%
4 Maní 668,64 2,73%
5 Pasto 8.438,64 34,48%
6 Pastoreo 6.477,24 26,47%
7 Riego ciclo corto 191,74 0,78%
8 Otros 170 0,69%
TOTAL 24.472,22 100,00%
Fuente: SIN, SENPLADES, IEE, MAGAR 2014
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 188
Mapa 32. Zonificación de cultivos, áreas de protección y otras.
Fuente: Dirección Planificación Desarrollo y Cooperación
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
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2.3.7.3 Principales productos
Esta información es de fuentes oficiales, no obstante la que antecede es producto
de un trabajo de investigación local.
Tabla 108. Número de UPAS y superficie en ha por principales cultivos asociados
CULTIVO UPAs Ha.
Frejol seco 53 45
Maíz duro seco 279 267
Maní 241 238
Banano 1829 3151
Café 1832 3163
Caña de azúcar 52 81
Plátano 70 131
Fuente: SIN, SENPLADES, IEE, MAGAR 2014
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
2.3.7.4 Equipamientos e infraestructura por actividades productivas, silos, centros
de acopio, mercados y camales
La actividad Turística
El turismo en nuestro cantón aún no se ha desarrollado, no se puede hablar de un
gran beneficio económico originado por esta actividad debido a sus limitaciones
que tienen directa relación con las condiciones de conectividad, oferta de súper
estructura o promoción, sin embargo es importante señalar que Chaguarpamba
cuenta con varios atractivos turísticos que todavía no han sido explotados.
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Mapa 33. Mapa de sitios turísticos
Fuente: PD Y OT 2015
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
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Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 191
Entre los atractivos turísticos tenemos los más importantes: Iglesia Matriz de
Chaguarpamba.-Ubicada en el centro de la cabecera cantonal de
Chaguarpamba, esta construcción se realizó por el año de 1930 impulsada por el
padre Juvenal Jaramillo y su Sindico Francisco Aldeán su reconstrucción se la
realizó en el año de 1960 aproximadamente.
Foto 7. Iglesia Matriz De Chaguarpamba
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Cerro de Surapo.- Localizado en el barrio del mismo nombre, a 11,175 Km. de la
cabecera cantonal y visible desde esta población; existe una vía de 3er Orden, la
misma que une el rio Umbalao, los barrios San Antonio de Surapo, Shiringo, Las
Trancas y la parroquia La Tingue del vecino Cantón Olmedo. Este cerro posee
algunas particularidades, como su cumbre en forma de punta de lanza que sin
embargo una vez coronada nos ofrece una hermosa vista y una gran planicie; una
de las leyendas dice que los antepasados realizaban en este lugar encuentros
deportivos, actualmente este espacio esta utilizado por una antena de la empresa
telefónica Claro.
Foto 8. Cerro Surapo
Fuente: PD Y OT 2015
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
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Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 192
Cerro de Infiernillos.- Ubicado en la confluencia de los ríos Yaguachi y la
Quebrada Guaduas, este atractivo turístico goza de una leyenda, en donde se
dice que existe una paila de oro, la misma que hasta la actualidad nadie ha
podido sacarle. Se encuentra ubicado a 20 Km. De la ciudad de Chaguarpamba
Foto 9. Cerró Infiernillos
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Cerro Chincha-Cruz.-Tiene 1919 m de altura es el más alto de la parroquia y Cantón
Chaguarpamba, encontramos pequeñas áreas de bosque nativo es por ello que
existe una gran riqueza florística y faunística, además es el principal abastecedor
de agua para consumo humano en la ciudad de Chaguarpamba y Amarillos.
Foto 10. Cerro Chincha-Cruz
Fuente: PD Y OT
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Cerro Piedra tabla.- Ubicado en la Parroquia Santa Rufina, a 30Km de la ciudad de
Chaguarpamba, es un cerro de características florísticas, faunísticas y paisajísticas
excepcionales, además de atractivo turístico es el principal abastecedor de agua
para regadío en las partes bajas de la parroquia; para conocerlo se debe realizar
una travesía en acémila lo que también contribuye al disfrute de innumerables
paisajes hermosos.
Ruinas.- Existen dos bloques pétreos que se encuentran ubicadas en la parroquia
Buenavista en la Finca la Primavera del Sr. Arturo Montesinos, la primera piedra se
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encuentra a 80metros cuesta abajo desde la vía que conduce a Buenavista y el
otro bloque está a una distancia de 200 m al costado de un establo.
En el sector de Mizhquillana, en la finca agrícola conocida por los lugareños como
la Vega de los Mangos propiedad de la Familia Capa, se encuentran incrustados
dos grandes bloques pétreos; en la primera existe una piedra en forma rectangular
1.50 x 1.00m aproximadamente, en ella encontramos cuatro perforaciones
cilíndricas (tasines) y el segundo bloque a 10m encontramos una piedra grande
donde se halla tallado una figura (sol) que muestra un singular ideograma
petroglífico. Fuera de esta finca al norte a pocos metros (250m.) en el terreno del
Sr. José Capa encontramos un tercer bloque en cuya cara lateral se hallan talladas
dos flechas en sentido convergente.
Foto 11. Petroglifos
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
A 300 metros de este lugar en línea recta hacia el sur se encuentra el cuarto bloque
de piedra de 1,20 m de largo por 70 cm de ancho de forma ovoidal, en cuya
superficie está grabado un ideograma con la figura de un sol, que se supone que
representa a un plano de una ciudad iluminada por un sol.
Cerca de la vivienda de la Sra. Olga Macas pasando de la capilla del sector, por
la carretera que conduce de Mizhquillana a la parroquia Buenavista se halla un
quinto bloque pétreo de forma piramidal, en la base se encuentra un ideograma
cuyas figuras representan a dos flechas cuyas puntas convergen hacia el centro,
en el lado derecho del bloque están grabados ideogramas consistentes en dos
formas geométricas representando a dos medios círculos invertidos entre sí.
Actualmente está destruida por efectos de trabajos de la vía.
Hasta el día de hoy estos petroglifos no se saben nada de su origen y a que cultura
representan.
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BALNEARIOS.
Rinconcito del Cielo, situado en el barrio Hacienda Nueva, Parroquia Buenavista,
perteneciente al cantón Chaguarpamba, ubicado aproximadamente a 5 km. de
la cabecera parroquial, en este balneario se puede disfrutar de la pesca deportiva
de tilapias las mismas que son criadas orgánicamente para posteriormente ser
preparadas al gusto de los turistas.
Lagunas de “Saraguallas”, ubicada a pocos Km del barrio La Y del Guineo,
Parroquia Santa Rufina; en la confluencia de los ríos Ambocas y Saraguallas a
45Kmde la ciudad de Chaguarpamba. En estas lagunas la visita de los turistas es
masiva todos los fines de semana y en especial en épocas de vacaciones; cuenta
con numerosas cascadas que sobrepasan los 10 metros de altura, los turistas suelen
preparar comidas típicas. Para el futuro se ha planificado el mejoramiento de este
importante balneario.
Fotos 12-13. Lagunas de Saraguallas
Fuente: PD Y OT
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Balneario Agua y Sol Naturaleza y Encanto.- Este balneario se encuentra en el
kilómetro 18 de la vía a la costa, el mismo que cuenta con canchas deportivas y
áreas verdes para la diversión de los niños.
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Foto 14-15. Balneario Agua y Sol
Fuente: PD Y OT
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Balneario El Trapiche.- Es un balneario ubicado en la Parroquia El Rosario, se puede
acceder a este lugar, por la vía Chaguarpamba-Yaguachi-Los Paches-YuroYuro-
El Rosario, o también por la vía Portovelo -Las Chinchas; en este lugar se encuentran
diferentes lagunas y platos típicos.
Fotos 16-17. Balneario el Trapiche
Fuente: PD Y OT
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
2.3.8 Formas de organización de los modos de producción
Las organizaciones campesinas en su mayoría son adscritas al MAGAP, estas
instancias se vinculan al fortalecimiento del sector agropecuario, pero que en la
actualidad no tienen una incidencia preponderante en los procesos productivos
y comerciales de los principales sistemas de cultivo y crianza, ya que los
socios/as no se empoderan de sus organizaciones, los dirigentes no cuentan con
conocimientos, habilidades y destrezas para administrar y dirigir, sumado a un
resurgimiento de organizaciones solo por cumplir requisitos para acceder a
proyectos productivos lo que influye para no consolidar organizaciones más
representativas.
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Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 196
2.3.9 Seguridad y Soberanía alimentaria
El cantón cuenta con importantes rubros agropecuarios que garantizan una
alimentación a la población sin embargo se depende de productos con valor
agregado de las industrias nacionales.
Referente a la soberanía, las semillas nativas han ido desapareciendo con la
introducción del cultivo de maíz hibrido a escalas mayores, de la misma manera
con el cultivo de café, maní, no obstante para las practicas agroculturales que los
ancestros mantenían con sus semillas.
2.3.10 Infraestructura de apoyo a la producción existente
Como infraestructura se puede citar el centro de acopio de maíz ubicada en
Lozumbe con capacidad de almacenamiento de 4500 qq, que no abastece para
el volumen de los socios y menos aún para la producción local,
El café también tiene un centro de acopio y procesamiento ubicado en la
cabecera cantonal para los asociados, sin embargo esta actividad tiene
emprendimientos rurales de procesamiento y colocación en mercados selectos a
nivel local, provincial, nacional y en el extranjero.
El sector ganadero cuenta con camal en la cabecera cantonal aunque no se ha
logrado consolidar la trazabilidad, en todas sus fases.
La infraestructura de riego es insipiente, existe el primer proyecto de riego el Guineo
que no se logra consolidar el riego parcelario, no está en funcionamiento, el riego
que existe a nivel del cantón son canales ancestrales que se mantienen de manera
primitiva. No existe un mantenimiento o mejoramiento de los mismos.
En el sector rural existen asas comunales que actúan como centros de interacción
y emprendimientos de los agricultores.
Sistemas de riego
De acuerdo a los estudios por Ridrensur, en el cantón Chaguarpamba se tiene
previsto realizar dos sistemas de riego que se encuentran ubicados en las
parroquias y barrio de Buenavista y la Y del Guineo. El área regable de los dos
sistemas es de 766 ha, repartidos de la siguiente manera, Buenavista con 450 ha y
esta seleccionado Y El Guineo 316 ha construido.
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Tabla 109. Sistemas de riego en construcción, factibilidad y seleccionados (PHILO)
CUENCA SUBCUENC
A
PROYECTO
SISTEMA DE RIEGO
CANTÓN
ESTADO
ACTUAL
RIO/QBDA
COTA m
s.n.m.
Q(diseño)
m3/s
ÁREA REGABLE
BENEFICIARIOS
C F S
PUYANGO
Buenavista Chaguarpamba
X Lambe-Huato
1 080 0,190 450
El Guineo Chaguarpamba
X
Saraguayas
1 000 0,205 316 112
SUBTOTAL 0,395 766 112
T O T A L 5,639 8 297 1 444
C: Construcción F: Factibilidad S: Seleccionado
Fuentes: RIDRENSUR EP; Plan Integral de Desarrollo de los Recursos Hídricos de la provincia de Loja (PHILO) Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
De acuerdo al SENAGUA, el cantón Chaguarpamba posee 23 concesiones de
agua que son utilizadas para sistemas de riego comunitarios. El caudal concedido
es de 240.12 litros por segundo y riega 300.53 ha, beneficiando a 258 usuarios
(Senagua-Ridrensur).
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Mapa 34. Infraestructura de riego – Canales de riego y Reservorios
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
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Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 199
2.3.11 Mercado de capitales y financiación de las inversiones
2.3.11.1 Servicios a la Producción: Crédito
El sector financiero constituye uno de los puntales en el sostén a la producción
agropecuaria mediante el apoyo crediticio a los diversos productores.
En la cabecera cantonal de Chaguarpamba existen dos entidades financieras
que son las principales proveedoras de crédito para el sector productivo de la
parroquia y Cantón: una del sector público y pertenece al sistema financiero
formal como lo es el Banco Nacional de Fomento (BNF) y la otra corresponde al
sistema financiero informal es decir del sector privado como es la cooperativa de
ahorro y crédito “29 de Enero”, además existe el Banco del Barrio (Banco de
Guayaquil) que está a disposición de la colectividad para realizar retiros y
depósitos, pagos por luz eléctrica y teléfono.
Tabla 110. Entidades Financieras
ENTIDAD FINANCIERA NUMERO DE
CLIENTES
PRESTAM
OS
Banco Nacional de Fomento 1 300 431
Cooperativa 29 de Enero 1 870 500
Banco del Barrio(Banco de
Guayaquil)
100 -
Fuente: PD Y OT
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Se puede apreciar que la Cooperativa 29 de Enero tiene más clientes que el BNF
es decir el 57% y el 40% respectivamente.
Gráfico 35. Cantidad de clientes
Fuente: PD Y OT
Elaboración: Equipo Técnico PD y OT 2015.
En lo que se refiere a préstamos la Cooperativa 29 de enero tiene 54% y el BNF el
46%.
40%
57%
3%
BNF Cooperativa 29 de Enero Banco del Barrio
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 200
Tabla 111. Tipos de crédito, sector, Actividad, Montos.
ENTIDAD TIPO DE
CREDITO
SECTOR ACTIVIDAD MONTO
OTORGA
DO
NUMERO DE
OPERACIONES
BP LOJA comercial
corporativo
comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por mayor de
otros productos alimenticios
diversos (incluye jugos de
frutas y vegetales y sus
conservas)
0,03
1
BP LOJA microcrédito ganadería y animales cría de otras aves de corral 2.500,00 2
BP LOJA microcrédito fabricación de
maquinaria y equipo;
equipo de transporte,
muebles e industrias
manufactureras ncp
fabricación de muebles de
cualquier material
3.000,00
1
BP LOJA microcrédito transporte y
almacenamiento
transporte de carga por vía
terrestre
1.500,00
1
BNF comercial
pymes
agricultura cultivo de maíz duro
5.222,30
2
BNF comercial
pymes
ganadería y animales cría de cerdos
5.000,00
1
BNF microcrédito agricultura cultivo de café (cereza, sin
tostar, no descafeinado-
incluye pilado-)
92.140,00
14
BNF microcrédito agricultura cultivo de maíz duro 8.433,75 3
BNF microcrédito ganadería y animales cría de cerdos 36.000,00 6
BNF microcrédito ganadería y animales cría de ganado vacuno 85.000,00 9
BNF microcrédito alojamiento y servicios de
comida
servicios de alimentos,
bebidas y otros servicios de
comidas móviles
3.000,00
1
BNF microcrédito comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por mayor de
otros productos alimenticios
diversos (incluye jugos de
frutas y vegetales y sus
conservas)
1.005,00
1
BP LOJA comercial
pymes
comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por menor de
ferretería
1.134,90
1
BP LOJA consumo consumo/microcrédito 12.350,00 1
BNF comercial
pymes
agricultura cultivo de maíz duro
2.024,10
1
BNF comercial
pymes
ganadería y animales cría de cerdos
11.000,00
4
BNF microcrédito agricultura cultivo de café (cereza, sin
tostar, no descafeinado-
incluye pilado-)
45.600,00
9
BNF microcrédito ganadería y animales cría de cerdos 51.000,00 9
BNF microcrédito ganadería y animales cría de ganado vacuno 65.500,00 8
BNF microcrédito comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por mayor de
animales vivos y sus
productos
10.000,00
2
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 201
BP LOJA consumo consumo/microcrédito 23.000,00 3
BP LOJA microcrédito agricultura cultivo de maíz duro 9.000,00 9
BP LOJA microcrédito agricultura cultivo de otros productos
agrícolas n.c.p.
1.000,00
1
BNF comercial
pymes
ganadería y animales cría de cerdos
8.000,00
2
BNF microcrédito agricultura cultivo de café (cereza, sin
tostar, no descafeinado-
incluye pilado-)
54.320,00
8
BNF microcrédito agricultura cultivo de pi?a 8.536,25 1
BNF microcrédito ganadería y animales cría de cerdos 66.005,00 13
BNF microcrédito ganadera y animales cría de ganado vacuno 102.500,0
0
11
BNF microcrédito comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por mayor de
animales vivos y sus
productos
18.161,92
4
BNF microcrédito comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por mayor de
camarón, pescado y
productos de la acuicultura
(fresco o refrigerado)
12.000,00
1
BNF microcrédito fabricación de productos
metálicas y no metálicos
industrias básicas de hierro y
acero básicos
5.000,00
1
BP LOJA comercial
corporativo
comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por menor de
otros productos n.c.p.
1.195,56
1
BP LOJA consumo consumo/microcrédito 40.000,00 2
BP LOJA microcrédito construcción construcción de edificios 7.000,00 1
BP
MACHAL
A
consumo consumo/microcrédito
2.948,85
1
BNF comercial
pymes
agricultura cultivo de caña de azúcar
4.586,40
1
BNF microcrédito agricultura cultivo de caña de azúcar 5.040,32 1
BNF microcrédito agricultura cultivo de café (cereza, sin
tostar, no descafeinado-
incluye pilado-)
13.400,00
2
BNF microcrédito ganadería y animales cría de cerdos 101.380,9
6
17
BNF microcrédito ganadería y animales cría de ganado vacuno 166.200,0
0
16
BNF microcrédito comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por mayor de
animales vivos y sus
productos
19.147,68
11
BNF microcrédito comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por mayor de
café (cereza y café pilado)
15.000,00
1
BNF microcrédito comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por mayor de
prendas de vestir
8.000,00
1
BNF microcrédito construcción actividades especializadas
de la construcción
5.000,00
1
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 202
BNF microcrédito entretenimiento,
recreación y otras
actividades de servicios
otras actividades de
servicios
1.050,00
1
BP LOJA comercial
corporativo
comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por menor de
otros productos n.c.p.
1.546,70
1
BP LOJA comercial
pymes
comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por menor de
ferretería
47.000,00
1
BP
MACHAL
A
consumo consumo/microcrédito
457,38
1
BNF microcrédito agricultura cultivo de café (cereza, sin
tostar, no descafeinado-
incluye pilado-)
1.050,00
1
BNF microcrédito agricultura cultivo de maíz duro 580,96 1
BNF microcrédito ganadería y animales cría de cerdos 40.742,88 12
BNF microcrédito ganadería y animales cría de ganado vacuno 129.580,9
6
13
BNF microcrédito comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por mayor de
alimentos para animales
19.000,00
1
BNF microcrédito comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por mayor de
animales vivos y sus
productos
19.619,20
21
BNF microcrédito comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por mayor de
papel y cartón y productos
de papel y cartón
580,96
1
BNF microcrédito comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por mayor de
productos de molinería,
panadería, fideos y pastas
10.000,00
1
BNF microcrédito fabricación de productos
metálicos y no metálicos
fabricación de productos
metálicos para uso
estructural
5.000,00
1
BP LOJA comercial
pymes
comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por menor de
ferretería
31,65
1
BP LOJA consumo consumo/microcrédito 3.000,00 1
BP LOJA microcrédito alojamiento y servicios de
comida
servicios de alimentos,
bebidas y otros servicios de
comidas móviles
3.000,00
1
BP
MACHAL
A
consumo consumo/microcrédito
3.129,16
1
BNF comercial
pymes
ganadería y animales cría de ganado vacuno
30.000,00
1
BNF microcrédito agricultura cultivo de maíz duro 2.666,56 2
BNF microcrédito agricultura cultivo de maní 1.161,92 2
BNF microcrédito ganadería y animales cría de cerdos 116.485,7
6
23
F microcrédito ganadería y animales cría de ganado vacuno 125.580,9
6
15
BNF microcrédito ganadería y animales cría de otras aves de corral 15.552,48 17
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 203
BNF microcrédito ganadería y animales producción de huevos 1.161,92 2
BNF microcrédito alojamiento y servicios de
comida
servicios de alimentos,
bebidas y otros servicios de
comidas móviles
14.000,00
1
BNF microcrédito comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por mayor de
animales vivos y sus
productos
5.328,84
6
BNF microcrédito comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por mayor de
café (cereza y café pilado)
10.000,00
1
BNF microcrédito comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por mayor de
equipos de computación
6.000,00
1
BNF microcrédito elaboración de productos
alimenticios, de bebidas y
tabaco
elaboración y refinación de
azúcar
3.200,00
1
BP LOJA microcrédito comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio vehículos
automotores y motocicletas
12.000,00
1
BNF comercial
pymes
alojamiento y servicios de
comida
servicio de alojamiento
70.000,00
1
BNF microcrédito agricultura cultivo de café (cereza, sin
tostar, no descafeinado-
incluye pilado-)
3.000,00
2
BNF microcrédito agricultura cultivo de maíz duro 580,96 1
BNF microcrédito ganadería y animales cría de cerdos 32.580,96 6
BNF microcrédito ganadería y animales cría de ganado vacuno 66.580,96 9
BNF microcrédito ganadería y animales cría de otras aves de corral 4.066,72 7
BNF microcrédito pesca cría de tilapia 6.000,00 1
BNF microcrédito comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por mayor de
animales vivos y sus
productos
580,96
1
BNF microcrédito comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por mayor de
otros productos agrícolas
5.000,00
1
BNF microcrédito comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por mayor de
prendas de vestir
1.500,00
1
BNF microcrédito construcción actividades especializadas
de la construcción
15.000,00 1
BNF microcrédito entretenimiento,
recreación y otras
actividades de servicios
otras actividades de
servicios
3.000,00
1
BNF microcrédito elaboración de productos
alimenticios, de bebidas y
tabaco
elaboración de café
16.000,00
1
BP LOJA comercial
corporativo
comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por mayor de
otros productos alimenticios
diversos (incluye jugos de
frutas y vegetales y sus
conservas)
3.044,03
1
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 204
BP LOJA comercial
pymes
comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por menor de
otros productos n.c.p.
3.015,99
1
BNF microcrédito agricultura cultivo de café (cereza, sin
tostar, no descafeinado-
incluye pilado-)
5.000,00
2
BNF microcrédito agricultura cultivo de maíz duro 1.383,20 1
BNF microcrédito ganadería y animales cría de cerdos 75.200,00 12
BNF microcrédito ganadería y animales cría de ganado vacuno 23.000,00 4
BNF microcrédito ganadería y animales cría de otras aves de corral 8.566,72 9
BNF microcrédito comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por mayor de
animales vivos y sus
productos
1.742,88
3
BNF microcrédito construcción actividades especializadas
de la construcción
5.000,00
1
BNF microcrédito elaboración de productos
alimenticios, de bebidas y
tabaco
elaboración de productos
de la panadería y pastelería
10.000,00
1
BP LOJA comercial
corporativo
comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por mayor de
otros productos alimenticios
diversos (incluye jugos de
frutas y vegetales y sus
conservas)
2.591,24
1
BNF comercial
pymes
ganadería y animales cría de ganado vacuno
6.500,00
1
BNF microcrédito agricultura cultivo de café (cereza, sin
tostar, no descafeinado-
incluye pilado-)
580,96
1
BNF microcrédito agricultura cultivo de maíz duro 580,96 1
BNF
microcrédito ganadería y animales cría de cerdos 122.242,8
8
18
BNF microcrédito ganadería y animales cría de ganado vacuno 80.580,96 8
BNF microcrédito ganadería y animales cría de otras aves de corral 9.647,68 9
BNF microcrédito pesca cría de tilapia 580,96 1
BNF microcrédito comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por mayor de
otra maquinaria y equipo
15.000,00
1
BNF microcrédito comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por mayor de
otros productos agrícolas
2.000,00
1
BNF microcrédito comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por mayor de
otros productos alimenticios
diversos (incluye jugos de
frutas y vegetales y sus
conservas)
1.161,92
2
BNF microcrédito comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por mayor de
prendas de vestir
6.500,00
1
BNF microcrédito construcción actividades especializadas
de la construcción
33.000,00
3
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 205
BNF microcrédito fabricación de
maquinaria y equipo;
equipo de transporte,
muebles e industrias
manufactureras ncp
fabricación de muebles de
cualquier material
10.000,00
1
BP LOJA comercial
corporativo
comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por mayor de
otros productos alimenticios
diversos (incluye jugos de
frutas y vegetales y sus
conservas)
120,90
1
BP LOJA consumo consumo/microcrédito na 110.000,0
0
6
BNF microcrédito agricultura cultivo de maíz duro 1.161,92 2
BNF microcrédito ganadería y animales cría de cerdos 31.809,60 15
BNF microcrédito ganadería y animales cría de ganado vacuno 40.500,00 5
BNF microcrédito ganadería y animales cría de otras aves de corral 2.000,00 2
BNF microcrédito alojamiento y servicios de
comida
servicios de alimentos,
bebidas y otros servicios de
comidas móviles
13.000,00
2
BNF microcrédito comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por mayor de
otra maquinaria y equipo
14.500,00
1
BNF microcrédito comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por mayor de
animales vivos y sus
productos
4.647,68
8
BNF microcrédito comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por mayor de
otros productos alimenticios
diversos (incluye jugos de
frutas y vegetales y sus
conservas)
580,96
1
BNF microcrédito comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por mayor de
prendas de vestir
6.000,00
1
BNF microcrédito elaboración de productos
alimenticios, de bebidas y
tabaco
producción, procesamiento
y conservación de carne y
productos cárnicos
7.000,00
1
BP LOJA comercial
pymes
comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por menor de
otros productos n.c.p.
3.357,90
1
BP LOJA consumo consumo/microcrédito na 7.000,00 1
BNF comercial
pymes
ganadería y animales cría de ganado vacuno
10.450,00
1
BNF microcrédito agricultura cultivo de caña de azúcar 2.514,03 1
BNF microcrédito agricultura cultivo de café (cereza, sin
tostar, no descafeinado-
incluye pilado-)
8.000,00
1
BNF microcrédito agricultura cultivo de maíz duro 2.051,25 1
BNF microcrédito ganadería y animales cría de cerdos 52.000,00 10
BNF microcrédito ganadería y animales cría de ganado vacuno 66.500,00 8
BNF microcrédito ganadería y animales cría de otras aves de corral 9.904,80 8
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 206
BNF microcrédito comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por mayor de
animales vivos y sus
productos
2.904,80
5
BNF microcrédito comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por mayor de
equipos de computación
9.000,00
1
BNF microcrédito comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por mayor de
otros productos alimenticios
diversos (incluye jugos de
frutas y vegetales y sus
conservas)
5.000,00
1
BNF microcrédito construcción actividades especializadas
de la construcción
7.500,00 1
BNF microcrédito entretenimiento,
recreación y otras
actividades de servicios
otras actividades de
servicios
3.000,00
1
BP LOJA comercial
corporativo
comercio al por mayor y al
por menor; reparación de
los vehículos de motor y
de las motocicletas
comercio al por mayor de
otros productos alimenticios
diversos (incluye jugos de
frutas y vegetales y sus
conservas)
76,94
1
BP LOJA consumo consumo/microcrédito na 10.000,00 1
BNF comercial
pymes
ganadería y animales cría de ganado vacuno
19.950,00
1
BNF microcrédito agricultura cultivo de caña de azúcar 8.551,86 2
BNF microcrédito agricultura cultivo de café (cereza, sin
tostar, no descafeinado-
incluye pilado-)
24.000,00
3
BNF microcrédito agricultura cultivo de maíz duro 38.759,03 11
BNF microcrédito ganadería y animales cría de cerdos 50.000,00 6
BNF microcrédito ganadería y animales cría de ganado vacuno 40.000,00 3
BNF microcrédito ganadería y animales cría de otras aves de corral 7.000,00 2
BNF microcrédito pesca cría de tilapia 2.500,00 1
Fuente: SENPLADES, S.N.I.
Elaboración: Equipo Técnico PD y OT. 2015
En la tabla 111 podemos observar los créditos otorgados por las instituciones
presentes en el cantón Chaguarpamba y el destino que se ha dado a los mismos,
contrastando con el número de operaciones relacionadas en función de los
créditos.
Destino del crédito.- Los productores que realizan préstamos a las diferentes
entidades financieras destinan sus créditos para la producción agrícola el 21%,
producción pecuaria 18%, otros 16%, vivienda 12%, para la alimentación y
educación el 10%, para compra de bienes y producción artesanal el 5% y para la
salud el 3%.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 207
10%10%
12%
21%18%5%
5%
3%16%
EducacionAlimentacionViviendaProduccion AgricolaProduccion PecuariaProduccion ArtesanalCompra de bienesSalud
Gráfico 36. Destino del crédito
Fuente: PD Y OT 2015
Elaboración: Equipo PD y OT 2015
El acceso a financiamiento en los últimos periodos para consumo ha disminuido,
mientras que en el Sistema Bancario Público se nota un gran crecimiento de
créditos productivos lo que ha permitido en parte mejorar los niveles de
productividad de la zona
Tabla 112. Flujo Financiero
CIRCULACIÓN DE CAPITALES 2011 2012
Colocaciones BANCA PRIVADA - CONSUMO 6.713
Colocaciones BANCA PUBLICA 2.547.112
Colocaciones BANCA PÚBLICA - COMERCIAL
795.750
669.596
Colocaciones BANCA PÚBLICA - CONSUMO
24.507
15.090
Colocaciones BANCA PÚBLICA -
MICROCRÉDITO
207.422
1.862.425
Fuente: Equipo Técnico PDyOT 2015
Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
2.3.12 Flujos fiscales
Recaudación de impuestos: SRI, GAD
Los ingresos provenientes de la recaudación tributaria constituyen un factor
importante en la política fiscal y son necesarios para el funcionamiento del sistema
actual del país, aunque se dan en forma unilateral e impositiva. En el Ecuador los
ingresos tributarios han tenido singular implicación en los últimos diez años,
incorporando a la economía elementos adicionales a los tradicionales como los
ingresos petroleros. El monto recaudado por Chaguarpamba en el año 2012 fue
de 346808.57 dólares americanos, mientras que en el 2013 este valor subió a
351.334,26 Dólares; a continuación se detalla en la siguiente tabla:
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 208
Tabla 113. Recaudación de Impuestos cantón Chaguarpamba 2013 por mes
IMP
UES
TO
Ener
o
Feb
rero
Mar
zo
Ab
ril
May
o
Jun
io
Julio
Ago
sto
Sep
tie
mb
re
Oct
ub
re
No
vie
mb
re
Dic
iem
bre
TOTA
L
1% COMPRA DE VEHICULOS USADOS 50,16 19,18 284,73 45,18 66,62 380,24 55,61 222,39 191,05 645,92 241,56 285,36 2488,00
IMPUESTO A LOS VEHICULOS MOTORIZADOS INTERNOS 947,22
2148,79 2178,10 2577,94
3532,32 991,94
4173,89 652,45 2954,02 1389,80 2078,75
6820,62
30445,84
IMPUESTO AMBIENTAL CONTAMINACION VEHICULAR 754,12
1644,72 1931,40 2769,44
2979,01 1853,91
2302,61
2645,40 3293,95 2692,46 2470,87
7849,02
33186,91
INTERESES POR MORA TRIBUTARIOS 25,43 298,48 571,56 33,91 3,45 97,94 65,92 56,73 38,37 32,84 493,91 104,30 1822,84
IVA MENSUAL 12362,9
2 6185,8
7 6931,76 13775,2
5 7494,3
1 12508,7
6 6708,9
1 9080,9
5 15305,2
8 18760,7
4 13900,2
9 7917,7
9 130932,
83
IVA SEMESTRAL 0,60 - 1,26 - - - - - - - - - 1,86
MULTAS POR FALTAS REGLAMENTARIA - - - - - - - - - - 35,81 - 35,81
MULTAS RUC 30,00 - - - 30,00 - - - - - - 30,00 90,00
MULTAS TRIBUTARIAS 360,78 511,77 743,59 439,73 264,40 268,29 521,85 517,02 215,32 508,99 1813,49 935,95 7101,18
PATENTE DE CONSERVACION PARA CONCESION MINERA - -
53885,10 - - - - - - - - -
53885,10
REGIMEN IMPOSITIVO SIMPLIFICADO 1147,99 928,60 766,99 815,29 523,90 928,96 575,39 447,21 541,72 797,51 470,11 547,15 8490,82
RENTA ANTICIPO ESPECTACULOS PUBLICOS - - - - - 39,75 - - - - - - 39,75
RENTA ANTICIPOS - - - 7,32 - -
2717,37 760,52 2705,30 1647,66 679,94 - 8518,11
RENTA PERSONAS NATURALES 186,19 29,20 6835,09 1035,12 - -
1452,54 68,30 - - 1274,55 284,14
11165,13
RENTA SOCIEDADES - - - - - 1,79 - - - - - - 1,79
RETENCIONES EN LA FUENTE 5132,30
4679,80 2967,46 6172,58
3808,31 5435,65
2800,19
3367,67 6338,20 6931,52
10364,89
3640,07
61638,64
TIERRAS RURALES 65,03 - - - - 232,10 493,02 183,68 447,72 - - 68,10 1489,65
Fuente: SRI, 2013
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
2.3.13 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
El sistema de manejo extensivo de ganado es una actividad que provoca a futuro
desgaste y erosión de los suelos, volviéndolos estériles y semidesérticos, este es un
grave riesgo que provocaría la desertización y abandono de la zona, con la
terminación de la producción ganadera, aumentando el desempleo,
disminuyendo el superávit de la producción en los mercados y generando mayor
pobreza en el sector rural.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 209
Conviene analizar pequeñas actividades que deben mejorarse con la vía
construida Loja - Chaguarpamba - Machala, que fomenta el turismo, la recreación
y el comercio informal a lo largo de la vía, con la venta de dulces (bocadillo), frutas
y café que permite de alguna manera dinamizar la economía de las familias
campesinas, a más de ello es importante mencionar que se debe buscar
alternativas que fortalezcan estos pequeños comercios con la obtención de un
registro sanitario que permita mejorar la comercialización de los productos.
La infraestructura de la asociación MASGEN de la parroquia Amarillos se ve
amenazada por movimientos en masa de la tierra, de una magnitud considerable,
requiriendo de intervención inmediata.
Tabla 114. Problemas y potencialidades, componente económico
Variables Problema Priorid
ad Potencialidad
Priorid
ad
Trabajo y
empleo
Falta de fuentes de trabajo y bajos
rendimientos productivos
1. Muy
alta
Áreas productivas, materia para
generar valor agregado.
Población netamente agropecuaria
con el 87% del territorio y PEA primaria
con 66%
1. Muy
alta
Estructura
productiva
Limitada infraestructura agro
productiva y conectividad vial
interna.
1. Muy
alta
Estructuras en proceso de consolidación
para el acopio de maíz, café y camal
municipal poco funcional.
1. Muy
alta
Relación entre
sectores
económicos
Desarticulación productiva,
individualismo, presencia de
intermediarios a nivel rural y urbano
2. Alta Rubros importantes en el cantón,
provincia y el país.
2. Alta
Escasos mercados para la
producción local y espacios para la
trasformación de la materia prima.
Emprendimientos de café con el 14% del
territorio y el 9% del los derivados de
caña, maní, entre otros; Conectividad
vial interprovincial Loja-El Oro. Pastizales
con el 66%
Presencia de la intemediacion en
los procesos de comercializacion
Organizacion
es agro
productivas
Débil gestión, paternalismo e
individualismo, falta de mecanismos
de transparencia y rendición de
cuentas, desinterés de los socios en
asuntos socio organizativos.
2. Alta Organizaciones de hecho y derecho del
sector productivo, Intervención de
organismos estatales en el sector.
2. Alta
Actividades
económicas y
sectores
productivos
Bajo rendimiento de la producción
de café, caña, maíz, maní, cítricos y
guineo; ganadería, y animales
menores.
2. Alta Producción agropecuaria de
subsistencia, carencia de vías
asfaltadas, limitadas actividades de
comercio y de servicios en el cantón.
2. Alta
Análisis
financiero de
la circulación
de capitales.
Deficiencia de instituciones
financieras (BNF); y Limitada
cobertura de instituciones
bancarias privadas. (Agencias
fuera del cantón).
3.
Media
Presencia del Banco Nacional de
Fomento, y Cooperativa 29 de enero
3.
Media
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 210
Tasas de interés que no favorecen
a la producción y falta de crédito
oportuno para la producción
Disponibilidad de recursos económicos
y Demanda de la población por nuevos
servicios financieros.
Tecnología e
investigación
Insipiente procesos de
investigación, desarrollo, ciencia y
tecnología
1. Muy
alta
Profesionales del sector, estudiantes de
pregrado y posgrado que realizan
estudios de graduación en la zona
1. Muy
alta
Vulnerabilida
d
Infraestructura productiva
amenazada por factores de riesgo
natural y antrópico, sequías, y
aislamiento de los grupos de
atención prioritaria.
Carencia de infraestructura agro
productiva y sistemas de
comercialización (camal,
mercados, ferias libres).
1. Muy
alta
Presencia del Municipio con la unidad
de gestión de riesgo, bomberos,
Secretaria nacional de riesgo entre
otras.
Recursos económicos de instituciones
públicas y privadas. Voluntad política y
marco legal.
1. Muy
alta
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 211
2.4 DIAGNÓSTICO DEL COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Permite conocer cómo la población se ha distribuido y ocupado el territorio, es decir,
cuáles son las formas de aglomeración poblacional (áreas rurales, ciudades,
poblados, etc.). Además se establecerán los vínculos que guardan entre sí los
asentamientos poblados; y, los roles y funciones que desempeñan en el territorio
(relaciones de complementariedad e interdependencias). Este análisis permite
conocer también como está la cobertura, déficit y calidad de servicios básicos
urbanos y rurales (agua, saneamiento, electricidad, telefonía, etc.).
2.4.1. Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la
estrategia territorial nacional 2013 - 2017.
La creación política del cantón Chaguarpamba se realizó el 04 de diciembre de 1985
y fue publicada según el Registro Oficial Nº343 del 27 de diciembre de 1985,
detallando sus límites y jurisdicción Política-Administrativa, en donde se señala las
parroquias: Chaguarpamba, Buena Vista, Santa Rufina y el Rosario. Posteriormente,
mediante Registro Oficial N°926 del 30 de abril de 1992, se publica la creación de la
parroquia rural Amarillos, en la jurisdicción cantonal de Chaguarpamba.
2.4.1.1 Análisis histórico de la distribución de la población en el cantón
Chaguarpamba.
Según los Censos de Población y Vivienda realizados por el INEC, en 1990, la población
cantonal de Chaguarpamba fue de 9850 habitantes, es decir 0,1% del total nacional;
en 2001, se ubicó en 7898 habitantes, situándose como el 0.06 % de la población
ecuatoriana, mientras que, de acuerdo al último censo de 2010, esta es de 7161
habitantes, representando el 0,05% del total de población nacional.
Tabla 115. Población del cantón Chaguarpamba por parroquia POBLACIÓN CANTÓN CHAGUARPAMBA
Censo Chaguarpamba Buena Vista El Rosario Santa Rufina Amarillos Total Cantón
1990 5904 1581 789 1576 - 9850
2001 3936 1319 579 1294 770 7898
2010 3579 1214 495 1210 663 7161
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 212
Entre el lapso de los años 1990 y 2010, ha existido una disminución de población
evidente en cada una de las parroquias, acentuada con la aparición de la parroquia
Amarillos.
Según datos del INEC del Censo 2010, el cantón Chaguarpamba tiene una población
de 7161 habitantes, la misma que está distribuida según el área urbana de 1090
habitantes, en cuanto al área rural la población es de 6071 habitantes; lo que ratifica
por un lado que el cantón Chaguarpamba es un cantón eminentemente de
concentración de población rural, ya que el 84.77% de la población cantonal es rural
y un 15.22% de la población es urbana.
Tabla 1167. Población Urbana y Rural del cantón Chaguarpamba por parroquia
Población por parroquias Urbano Rural Total %
Chaguarpamba 1090 2489 3579 49.98
Buena Vista - 1214 1214 16.95
El Rosario - 495 495 6.91
Santa Rufina - 1210 1210 16.90
Amarillos - 663 663 9.26
Total 1090 6071 7161 100.00
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
De acuerdo a este análisis se puede determinar que la parroquia Chaguarpamba es
el que posee el mayor número de personas con el 49.98% del total de la población; a
continuación con el 16.95% y 16.90% las parroquias de Buena Vista y Santa Rufina,
respectivamente, con el 9.26% la parroquia de Amarillos y con el 6.91% la parroquia El
Rosario. Esta distribución de la población nos permitirá establecer y proyectar las
necesidades básicas de cada parroquia de acuerdo al crecimiento poblacional
futuro.
Según la Estrategia Territorial Nacional del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, la
red de asentamientos humanos se jerarquiza en base a seis tipologías: metrópolis,
nacional, regional, sub regional, local y menor; los cuales, se caracterizan según el
número de población urbana, la PEA y su rol o actividad.
Tomando en cuenta la Jerarquía Funcional de la Estrategia Territorial Nacional de Plan
Nacional del Buen Vivir, la población del Cantón Chaguarpamba se ubica debajo del
rango de los asentamientos menores, debido a que la población total es de 7161
habitantes. El censo INEC 2010 nos indica que este cantón cuenta con una población
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 213
urbana de 1090 habitantes, lo que representa el 0.01% de la población nacional, es
decir que se encuentra bajo el 2% referente al asentamiento de tipología menor,
jerarquizado en la ETN, de la cual la PEA urbana se ubica en 436 habitantes.
Tabla 117. Población Económicamente Activa del cantón Chaguarpamba por parroquia
PEA por Parroquias Urbano Rural Total %
Chaguarpamba 436 958 1394 51.27
Buena Vista - 434 434 15.96
El Rosario - 194 194 7.13
Santa Rufina - 451 451 16.59
Amarillos - 246 246 9.05
Total 436 2283 2719 100.00
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
A continuación en el mapa se ubica los centros poblados de cada una de las parroquias.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 214
Mapa 35. Ubicación de los centros poblados
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 215
2.4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua
potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
Establecimiento del déficit en coberturas y requerimientos de los sistemas de agua
potable, alcantarillado, energía eléctrica y desechos sólidos.
2.4.2.1 Agua potable
Según la Agenda Zonal 7 proporcionada por la SENPLADES, la meta Nacional para
viviendas con acceso a Red Pública de Agua es del 95% para el 2017, al igual que la
meta provincial, tomando como línea base que en el 2012, la provincia de Loja se
sitúa en el 72.1%.
Según datos del Censo INEC 2010, en el cantón de Chaguarpamba tenemos una
cobertura de agua por red pública dentro de la vivienda del 23,80%, de la cual el
67,78% pertenece al sector urbano y el 16,87% al sector rural. Además, nos refleja que
el porcentaje de cobertura de agua por tubería en el interior de la vivienda a nivel
cantonal es del 29,55% del cual el 71,48% es urbano y el 22,94% rural.
Tabla 118. Cobertura de agua por parroquia, cantón Chaguarpamba
Unidad territorial Cobertura de agua por red
pública dentro de la vivienda
Cobertura de agua por tubería
en el interior de la vivienda
UNIDAD PORCENTAJE UNIDAD PORCENTAJE
CHAGUARPAMBA 279 27.87 353 35.26
BUENA VISTA 96 30.09 99 31.06
EL ROSARIO 13 8.55 28 18.42
SANTA RUFINA 60 18.40 76 23.31
AMARILLOS 24 12.97 30 16.22
Fuente: Equipo técnico GAMCH
Elaboración: Censo INEC 2010
De los datos obtenidos desde el GAD Municipal del cantón Chaguarpamba
relacionados con el agua a nivel cantonal, a continuación se detalla su cobertura por
parroquia:
a) Chaguarpamba
En la ciudad de Chaguarpamba existen 380 familias que se benefician del sistema de agua
potable, que lo ofrece el Gobierno Autónomo Municipal.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 216
En la parroquia Chaguarpamba existen 12 sistemas de agua potable, tal como se indica a
continuación:
Tabla 119. Sistemas De Agua Potable, Parroquia Chaguarpamba
BARRIO Familias
beneficiadas
Problemas ambientales
El Huato 51 Deforestación en el cerro Chinchacruz
Caudal disminuido
Achiotes 38 Presencia de sólidos en la vertiente
Yaguachi 48 Caudal en disminución
Rumipamba 27 Caudal en disminución
Surapo-Shiringo 61 Presencia de ganado cerca de la vertiente
Jorupe 77 Presencia de ganado cerca de la vertiente
Mizhquillana 49 Presencia de sólidos en la vertiente
Guaduas, Jardín
Alto y Jardín Bajo
109 Falta equipo para cloración,
Triunfo Bajo 41 Falta equipo para cloración,
Rojas 32 Presencia de sólidos fuera del cercado de la vertiente
Los Paches 60
Triunfo Alto 42
Fuente: Equipo técnico GAMCH
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
En la parroquia Chaguarpamba existen 5 sistemas de agua cruda, siendo los
siguientes:
Tabla 120. Sistemas de agua cruda, parroquia Chaguarpamba
BARRIO Familias
beneficiadas
Estado Actual
Zhugzho - Parco 10
Sara Sara-Granadillo 23
La Esperanza 35
Venecia Bajo 15
Venecia Alto 25
Fuente: Equipo técnico GAMCH
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
b) Buena Vista
La parroquia Buenavista cuenta con dos sistemas de agua potable, beneficiando 111
familias de los siguientes barrios:
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 217
Tabla 121. Sistemas De Agua Potable, Parroquia Buenavista
BARRIO/ Cabecera
Parroquial
Familias
beneficiadas
Problemas ambientales
Buenavista - Palmar 140 Presencia de sólidos en la vertiente, ingreso de
ganado a las vertientes abastecedora de agua.
La Paica – Reina del
Cisne
53 Presencia de sólidos en la vertiente
Pan de Azúcar -
Artoncillo
18
Fuente: Equipo técnico GAMCH
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
135 familias se benefician de un sistema de agua cruda, la misma que satisface sus
necesidades, en la actualidad tenemos:
Tabla 122. Sistemas De Agua Sin Tratar, Parroquia Buenavista
BARRIO/ Cabecera
Parroquial
Familias
beneficiadas
Problemas ambientales
Valle Hermoso 20 Fuente de agua sin protección
Santa Lucía 24 Bajo caudal
Arabizcas 13 Parasitación en niñez
Potrerillos 18
Hacienda Nueva 18
Ombomba 14
La Merced 10
Fuente: Equipo técnico GAMCH
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
c) El Rosario
La parroquia El Rosario cuenta con dos sistemas de agua potable, beneficiando 35
familias de los siguientes barrios:
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 218
Tabla 123. Sistemas de agua potable, parroquia El Rosario.
BARRIO Familias
beneficiadas
Problemas ambientales
El Rosario 18 Presencia de animales cerca de la
vertiente
Yuro Yuro 17 Presencia de sólidos en la
vertiente. Falta de mantenimiento.
Fuente: Equipo técnico GAMCH
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Son 99 familias que se benefician de un sistema de agua cruda, la misma que satisface
sus necesidades, en la actualidad tenemos:
Tabla 124. Sistemas de agua sin tratar, El Rosario.
BARRIO/ Cabecera
Parroquial
Familias
beneficiadas
Problemas ambientales
Cordillera de
Ramos
21 Fuente de agua sin protección
Trapiche 39 Bajo caudal
Rio Pindo 39 Falta de un sistema de agua
potable
Fuente: Equipo técnico GAMCH
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
d) Santa Rufina
La parroquia Santa Rufina cuenta con cinco sistemas de agua potable, beneficiando
261 familias de los siguientes barrios:
Tabla 125. Sistemas De Agua Potable, Parroquia Santa Rufina
BARRIO Familias
beneficiadas
Problemas ambientales
Santa Rufina -
Gualel
101 Deforestación
Caudal disminuido
Lozumbe 30 Presencia de sólidos en la vertiente
Amancay 31 Deforestación
Caudal en disminución
Y del Guineo Alto y
Bajo
80 Deforestación
Caudal en disminución
Pueblo Nuevo 19 Deforestación
Caudal disminuido
Fuente: Equipo técnico GAMCH
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 219
Son 66 familias que se benefician de un sistema de agua cruda o entubada, la misma que
satisface sus necesidades, en la actualidad tenemos:
Tabla 126. Sistemas De Agua Sin Tratar, Santa Rufina
BARRIO/ Cabecera
Parroquial
Familias
beneficiadas
Problemas ambientales
Cucumate 14 Fuente de agua sin protección
Cucula 11 Bajo caudal
Mozhqueros 17 Falta de un sistema de agua
potable
Samanga 12 Parasitación en niñez
Puente Pindo 12
Fuente: Equipo técnico GAMCH
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
e) Amarillos
La parroquia Amarillos cuenta con dos sistemas de agua potable, beneficiando 70
familias de los siguientes barrios:
Tabla 127. Sistemas de agua potable, parroquia Amarillos.
BARRIO/ Cabecera
Parroquial
Familias
beneficiadas
Problemas ambientales
Amarillos 58 Deforestación y ampliación de la
zona agrícola
Puente Guaduas 12 Falta de apoyo de la comunidad
en el mantenimiento
Fuente: Equipo técnico GAMCH
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Existen dos barrios de la parroquia como son Acapulco y Piedras que no se benefician
de ningún sistema de agua, lo cual debe considerarse un proyecto de saneamiento
ambiental para que las 20 familias y por encontrarse dentro de unas de las políticas
del buen vivir.
De igual manera, 109 familias se benefician de un sistema de agua cruda, la misma
que satisface sus necesidades, en la actualidad tenemos:
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 220
Tabla 128. Sistemas De Agua Sin Tratar, Parroquia Amarillos
BARRIO/ Cabecera
Parroquial
Familias
beneficiadas
Problemas ambientales
San Ramón 12 Fuente de agua sin protección
Sauce 11 Bajo caudal
Miraflores 35 Falta de un sistema de agua
potable
Totumos 17 Parasitación en niñez
La Victoria 14
Acapulco 12 El barrio no cuenta con ningún tipo
de sistema de agua
Piedras 8 El barrio no cuenta con ningún tipo
de sistema de agua
Fuente: Equipo técnico GAMCH
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
2.4.2.2 Saneamiento
2.4.2.2.1 Alcantarillado sanitario
Según la Agenda Zonal 7 proporcionada por la SENPLADES, la meta Nacional para
viviendas en la zona con un sistema adecuado de eliminación de excretas a nivel
Nacional es del 95% hasta el 2017, a nivel provincial es del 94,2% tomando como línea
de base que en el 2012 la Provincia de Loja se sitúa en el 88,7%.
En el Cantón de Chaguarpamba tenemos una cobertura de alcantarillado es de
15.61%, según datos INEC 2010, por lo que tenemos un diferencia de un 79.39% para
alcanzar la meta Provincial y Nacional para el 2017.
Según datos del Censo INEC 2010, la cobertura de eliminación de aguas servidas de
viviendas, por red pública de alcantarillado, es del 18.86% en el cantón de
Chaguarpamba, del cual el 70,37% pertenece al sector urbano y el 10,74% al sector
rural.
De los datos obtenidos desde el GAD Municipal del cantón Chaguarpamba
relacionados con el alcantarillado a nivel cantonal, a continuación se detalla su
cobertura por parroquia:
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 221
a) Chaguarpamba
La cabecera cantonal de Chaguarpamba se beneficia de un sistema de
alcantarillado sanitario que brinda la evacuación de las aguas residuales a la planta
de tratamiento, como una repuesta eficiente de disposición adecuada de las
excretas humanas, considerando que son una alto potencial de riesgo para la salud
por ser un vehículo de transmisión de enfermedades.
Según el Catastro del GAD Municipal del cantón Chaguarpamba, la cabecera
cantonal posee 588 predios catastrados de los cuales el 98% están servidos por el
sistema de alcantarillado sanitario.
b) Buena Vista
La cabecera parroquial Buena Vista equivale al 9.1% de toda la población de la
parroquia y cuenta con un sistema de alcantarillado sanitario, el cual necesita una
ampliación del 50% de dicho sistema ya que la población ha crecido
demográficamente. El sistema de alcantarillado cuenta con su respectiva planta de
tratamiento de aguas servidas, que ha cumplido su vida útil.
Según el Catastro del GAD Municipal del cantón Chaguarpamba, la cabecera
parroquial de Buena Vista posee 176 predios catastrados de los cuales el 90% están
servidos por el sistema de alcantarillado sanitario.
c) El Rosario
La cabecera parroquial El Rosario equivale al 20% de toda la población que
pertenece a la parroquia y cuenta con un sistema de alcantarillado sanitario. Este
sistema cuenta con una planta de tratamiento de aguas servidas.
Según el Catastro del GAD Municipal del cantón Chaguarpamba, la cabecera
parroquial El Rosario posee 20 predios catastrados de los cuales el 90% están servidos
por el sistema de alcantarillado sanitario.
d) Santa Rufina
La cabecera parroquial Santa Rufina equivale al 10% de toda la población que
pertenece a la parroquia y cuenta con un sistema de alcantarillado que cubre desde
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 222
el barrio Gualel, dando servicio al 60% de esta población. Este sistema cuenta con su
respectiva planta de tratamiento de aguas servidas, la cual trabaja al 30%.
Según el Catastro del GAD Municipal del cantón Chaguarpamba, la cabecera
parroquial Santa Rufina posee 105 predios catastrados de los cuales el 90% están
servidos por el sistema de alcantarillado sanitario.
En la actualidad, los barrios Y del Guineo y Amancay cuentan con el estudio y diseño
de un sistema de alcantarillado sanitario.
e) Amarillos
La cabecera parroquial Amarillos equivale al 11% de la población que pertenece a
la parroquia y cuenta con un servicio de alcantarillado sanitario, en el cual se necesita
ampliar la cobertura, realizar un cambio de tubería y la construcción de la planta de
tratamiento de aguas servidas.
En la actualidad, bajo compromisos asumidos entre el Gobierno Municipal de
Chaguarpamba y Gobierno parroquial de Amarillos, se ha obtenido el estudio
respectivo con la finalidad de construir un sistema de alcantarillado sanitario
totalmente nuevo, incluido la planta de tratamiento de aguas servidas.
Según el Catastro del GAD Municipal del cantón Chaguarpamba, la cabecera
parroquial Amarillos posee 95 predios catastrados de los cuales el 85% están servidos
por este sistema.
2.4.2.2.2 Alcantarillado Pluvial
La ciudad de Chaguarpamba es el único asentamiento del cantón que posee el
servicio de Alcantarillado Pluvial, el cual cubre la mayor parte de la ciudad y del cual
se benefician sus habitantes.
2.4.2.2.3 Residuos Sólidos
a) Chaguarpamba
Mediante la información recolectada se comprueba que existen alrededor de 1090
personas en el área urbana las cuales en su 45% cuentan con el servicio de
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 223
recolección de residuos sólidos, mejorando así la calidad de vida de las personas y
evitando la contaminación del medio ambiente, mientras que el 55% de la población
no tiene el servicio de recolección de residuos sólidos
Tabla 129. Sistemas de agua sin tratar, parroquia Amarillos
RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
SI TIENE 486
NO TIENE 604
TOTAL 1090
Fuente: Equipo técnico GAMCH
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
2.4.2.3 Electricidad
Según el INEC 2010 en la Parroquia Chaguarpamba el porcentajes de viviendas con
servicios de energía eléctrica es del 90.81%, la parroquia Buena Vista cuenta con el
95.61%, la parroquia El Rosario tiene 78.95% de casas con este servicio, Santa Rufina
posee el 82,82% y la parroquia Amarillos cuenta el 87.03% de las viviendas.
2.4.3 Acceso de la población a los sistemas de educación y salud.
Según datos del Censo INEC 2010, la tasa neta de asistencia en educación por
parroquia es la siguiente:
Tabla 130. Tasa neta de asistencia en educación por parroquia
Chaguarpamba Buena Vista El Rosario Santa Rufina Amarillos
Educación Básica 90.40 89.30 88.89 92.65 88.89
Primaria 95.46 93.38 98.36 94.89 97.78
Secundaria 65.74 62.64 66.10 69.78 75.00
Bachillerato 53.69 43.04 29.63 51.43 46.43
Educación Superior 15.94 9.89 4.08 5.13 8.62
Fuente: Censo INEC 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
El cantón Chaguarpamba cuenta con 40 unidades Educativas que comprende el
nivel Básico y Bachillerato, cada cabecera parroquial cuenta con un plantel; además
la parroquia Chaguarpamba cuenta con el número mayor de establecimientos
educativos, es decir con 20 (50%) siendo la más beneficiada, ya que esta parroquia
cuenta con mayor número de habitantes, las dos parroquias que cuentan con
mayores establecimiento son Buena Vista y Santa Rufina con 7 establecimientos cada
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 224
una (35%), la tercera parroquia es el Rosario con 5 (12,5%) y Amarillos con 3
establecimientos educativos que representa el 7,5%. En cada una de las parroquias
sus centros educativos se encuentran distribuidos alrededor de las mismas y creadas
en relación al número de habitantes que posee cada una de ellas.
Tabla 131. Número de establecimientos por parroquia.
Parroquia Institución educativa Barrio N° Estab.
Educat.
N°
Estudiant
es
N° Profesores
AMARILLOS 12 DE FEBRERO Amarillos 1 88 11 Profesores
AMARILLOS MIGUEL OCAMIDORO LARGO Miraflores 1 10 1 Profesor
AMARILLOS WINSTON CHURCHILL La Victoria 1 Cerrada
BUENAVISTA CALICUCHIMA Valle Hermoso 1 5 1 Profesor
BUENAVISTA CARLOS MIGUEL CASTILLO Santa Lucia 1 16 1 Profesor
BUENAVISTA CARMELINA ROMAN TINOCO 1
BUENAVISTA DR JUAN FRANCISCO ONTANEDA 1
BUENAVISTA DR JORGE CASTILLO CARRION Hacienda Nueva 1 5 1 Profesor
BUENAVISTA EDISON El Palmar 1 123 9 Profesores
BUENAVISTA ROSITA PAREDES JUMBO Pan de azúcar 1 20 1 Profesor
CHAGUARPAMBA 8 DE ABRIL El Jardín 1 8 1 Profesor
CHAGUARPAMBA CARLOS LUDEÑA Rumipamba 1 Cerrada
CHAGUARPAMBA CASPICARA Shiringo 1 Cerrada
CHAGUARPAMBA CELSA FILOTEA MOCHA ORDOÑEZ Nuevo Jardín 1 11 1 Profesor
CHAGUARPAMBA CHAGUARPAMBA Triunfo Alto 1 7 2 Profesor
CHAGUARPAMBA CINCO DE JUNIO Chaguarpamba 1 120 12 Profesores
CHAGUARPAMBA CIUDAD DE CATACOCHA Mishquillana 1 12 1 Profesor
CHAGUARPAMBA COLEGIO TECNICO AGROPECUARIO
CHAGUARPAMBA Chaguarpamba 1 245 28 Profesores
CHAGUARPAMBA FILOMENA FLORES Jorupe 1 Cerrada
CHAGUARPAMBA GERTRUDIS PIEDRA Puente de
Guaduas 1 11 1 profesor
CHAGUARPAMBA HERMANO LUIS VINUEZA PAVON Los Paches 1 13
CHAGUARPAMBA INSTITUCION FISCOMISIONAL LA
DOLOROSA Chaguarpamba 1 200 24 Profesores
CHAGUARPAMBA ISABEL MARIA LIZALDEZ DE
TRUJILLO Guaduas grande 1 24 1 Profesores
CHAGUARPAMBA JUAN JOSE CASTILLO CELI Huato 1 11 1 Profesor
CHAGUARPAMBA MANUEL CABRERA LOZANO Chaguarpamba 1 45 6 profesores
CHAGUARPAMBA MARIA LALANGUI 1 1 Profesor
CHAGUARPAMBA MEXICO Surapo las
Trancas 1 Cerrada
CHAGUARPAMBA PALTAS Achiotes 1 13 1 Profesor
CHAGUARPAMBA QUISQUIS Yaguachi 1 13 1 Profesor
CHAGUARPAMBA UNIDAD EDUCATIVA A DISTANCIA
DE LOJA EXTENSION LA DOLOROSA 1
EL ROSARIO JOSE LINO PALACIOS Yuro Yuro 1 20 2 profesores
Director
EL ROSARIO MIGUEL DE CERVANTES Cordillera de
Ramos 1 Cerrada
EL ROSARIO NICOLAS AVELLANEDA 1 Cerrada
EL ROSARIO OLIMPIA MENDIETA Trapiche 1 2 1 profesora
EL ROSARIO RIO PINDO El Pindo 1 5 1 profesora
SANTA RUFINA CONDORAZO Santa Rufina 1 83 6 profesores
SANTA RUFINA DR. BENIGNO VALDIVIEZO Moshqueros 1 11 1 profesor
SANTA RUFINA JULIO MOISES CORDOVA ROJAS Lozumbe 1 31 2 profesores
SANTA RUFINA MATILDE HIDALGO DE PROCEL Santa Rufina 1 100
SANTA RUFINA MIREYA VILLAMAGUA Amancay 1 11 1 profesora
SANTA RUFINA QUITO LUZ DE AMERICA Y del Guineo 1 35 2 profesores
SANTA RUFINA SEGUNDO PUERTAS MORENO Samanga 1 6 1 profesor
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 225
Servicios de Salud y Educación
El estado garantizara los derechos a la Salud y la educación, buscando principios de
calidad en la dotación de estos servicios.
De esta manera llegar a la población con servicios eficientes, la secretaria Nacional
de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) estableció el proyecto emblemático de
niveles administrativos de planificación a través de Zonas, Distritos y Circuitos con la
finalidad de establecer una planificación y organización local.
2.4.3.1 Accesibilidad a servicios de salud
Los servicios de Salud se encuentran establecidos por el Ministerio de Salud, por lo que
se puede especificar que en el cantón Chaguarpamba se encuentran distribuidas 6
casas de salud, de los cuales:
1 Centro de Salud,
2 Dispensarios del Seguro Social Campesino
Puestos de Salud.
Las dos entidades que administran los servicios de Salud en el cantón son, el Ministerio
de Salud y el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. Dentro del cantón
Chaguarpamba, encontramos que la parroquia Rural Amarillos es la que no cuenta
con un establecimiento de Salud, por lo tanto esta comunidad se ve en la necesidad
de trasladarse a la Cabecera Cantonal para hacer uso de los servicios que brinda el
Establecimiento de Salud.
Tabla 132. Tipos y Número de establecimientos de Salud por parroquia.
Parroquia Centros de Salud Dispensarios de Seguro Social
Campesino
Puestos de Salud
Chaguarpamba 1 2 -
Buena Vista - 1
Santa Rufina - 1
El Rosario - 1
Amarillos - - -
Fuente: Censo INEC 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Morbilidad
Las principales consecuencias de morbilidad en el cantón se deben a varias causas
que se mencionan:
• La carencia de servicios básicos
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 226
• La escasa atención de los servicios médicos Públicos.
• La insuficiente cobertura de las campañas preventivas de salud pública.
• La situación económica de la mayoría de la población especialmente la rural
es baja.
2.4.3.2 Accesibilidad a servicios de educación
La educación es un derecho irrevocable del Estado, por lo que debe prestar servicios
de calidad. En la actualidad existen varios problemas con respecto a los servicios de
educación que van desde la falta de profesores hasta la infraestructura en deterioro.
Nivel de Instrucción de la población
Este es un punto muy importante dentro de los servicios de educación, que ofrece el
cantón Chaguarpamba, de esta manera podemos analizar algunos factores como
la deserción escolar, migración estudiantil. Según la tabla siguiente se concluye que
la población posee educación primaria secundaria y Bachillerato en la Parroquia
Chaguarpamba con un porcentaje del (50%), así mismo el cantón Chaguarpamba
presenta un índice de analfabetismo de 6.84%, como consecuencia la falta de
recursos conllevan a la necesidad de trabajar en el sector público y privado.
Tabla 133. Tipos y Nivel de Instrucción Educativas por parroquia.
PARROQUIA Educación
Básica
Primaria Secundaria Bachillerato Educación
Superior
Total
Chaguarpamba 90.40 89.30 88.89 92.65 88.89 450.13
Buenavista 95.46 93.38 98.36 94.89 97.78 479.87
El Rosario 65.74 62.64 66.10 69.78 75.00 339.26
Santa Rufina 53.69 43.04 29.63 51.43 46.43 224.22
Amarillos 15.94 9.89 4.08 5.13 8.62 43.66
Total 321.23 298.25 282.98 313.88 316.72 1537.14
Fuente: Censo INEC 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Infraestructura Educacional
Dentro del cantón Chaguarpamba por datos del año 2014 proporcionados por el
distrito de educación Chaguarpamba, se determina que existen 42 establecimientos
educativos en el cantón, de los cuales 20 se encuentran en la parroquia
Chaguarpamba , 4 de estos están cerrados, Buenavista con 7 establecimientos, 1
Cerrado y Santa Rufina con 7 establecimientos educativos, 1 cerrado, las parroquias
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 227
que cuentan con menos establecimientos educativos es Amarillos con 5
establecimientos educativos en funcionamiento, 2 se encuentra cerrados y El Rosario
con 3 establecimientos en funcionamiento.
En lo relacionado a la educación Superior, no existen ningún centro asociado que
preste servicios al cantón, de esta manera se ha evidenciado la nula oferta
académica, y así mismo los costos que generan la migración de estudiantes a
diferentes puntos del país para mejorar su calidad de vida. Además en el cantón
existe un solo régimen de estudio, dado que todas las instituciones educativas
pertenecen al régimen Costa. Tabla 134. Tipos y Número de establecimientos Educativos por parroquia.
PARROQUIA Educación Básica Unidad
Educativa
Fiscomisional
Colegio de
bachillerato
TOTAL
Chaguarpamba 17 1 2 20
Buenavista 6 - 1 7
El Rosario 3 - - 3
Santa Rufina 6 1 7
Amarillos 5 - - 5
TOTAL 37 1 4 42 Fuente: Distrito de Educación de Chaguarpamba, 2015
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
La relación existente entre docentes y estudiantes es de 10 estudiantes.
Tabla 135. Relación Estudiantes / Docentes – Distrito de Educación de Chaguarpamba, 2015
Parroquia Estudiantes Docente Relación
Estudiante
/Docente
Chaguarpamba 733 81 9
Buenavista 169 13 13
El Rosario 27 5 6
Santa Rufina 125 9 14
Amarillos 98 12 8
Total 1152 120 10 Fuente: Distrito de Educación de Chaguarpamba, 2015
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 228
Mapa 36. Acceso de la población a servicio de salud y Educación
Fuente: Distrito de Educación de Chaguarpamba, 2015
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 229
2.4.4 Acceso de la población a vivienda
La vivienda es un espacio primordial para las familias, siendo ésta considerada como
un refugio, ya sea rodeada de elementos naturales o artificiales. De esta manera su
implantación trae consigo implicaciones de carácter ecológico-ambientales, que
pueden generan algunas repercusiones en los aspectos ambientales.
El cantón Chaguarpamba cuenta con 1765 viviendas con diversas características, de
las cuales 266 son urbanas y 1499 están en el área rural.
2.4.4.1 Accesibilidad a la vivienda
El déficit de vivienda cualitativo es de 34.8% y el cuantitativo es de 43.9%
Tabla 136. Déficit de Vivienda
Déficit de Vivienda
URBANO RURAL TOTAL
Cualitativo 39,3 34,1 34,8
Cuantitativo 19,6 47,8 43,9 Fuente: INFOPLAN, CPV 2010 –
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
2.4.4.2 Viviendas en hacinamiento
Tabla 137. Hacinamiento – INFOPLAN, CVP 2010
HACINAMIENTO
Área Total de viviendas Hogares en hacinamiento % de hogares hacinados
URBANO 266 47 16.32
RURAL 1499 429 24.70
TOTAL 1765 476 23.51
Fuente: Censo INEC 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
2.4.4.3 Vivienda en condiciones de habitabilidad aceptable
En el cantón Chaguarpamba tenemos un total de 421 Viviendas en Condiciones de
habitabilidad Aceptable, de esta manera 111 Urbanos y 310 Rurales.
Tabla 138. Habitabilidad Aceptable – INFOPLAN, CVP 2010
Cantón Urbano Rural Total
Chaguarpamba 111 310 421
Fuente: INFOPLAN, CPV 2010 –
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 230
2.4.4.4 Hogares que habitan en viviendas con características físicas inadecuadas
Chaguarpamba presenta Viviendas con características físicas Inadecuadas con un
total de 1479 de estas, Urbanas 88 y en el Área Rural 1391.
Tabla 139. Características Físicas Inadecuadas – INFOPLAN, CVP 2010
Cantón Urbano Rural Total
Chaguarpamba 88 1391 1479
Fuente: INFOPLAN, CPV 2010 –
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
2.4.4.5 Modos de tenencia de la vivienda
En el cantón los hogares que habitan en viviendas propias han disminuido con
respecto al censo del 2001, esto de acuerdo a la tabla siguiente.
Tabla 140. Modos de tenencia de la vivienda
Chaguarpamba Urbano Rural Total
2010 148 1394 1542
2001 161 1532 1693
Fuente: INFOPLAN, CPV 2010 –
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
De acuerdo a la tabla siguiente, en el cantón Chaguarpamba en el año 2001 existían
2060 viviendas ocupadas, por lo tanto se ha evidenciado un decrecimiento población
de personas que ocupaban viviendas para el 2010, el decrecimiento es de un 4% lo
que se refleja en 1983 viviendas ocupadas.
Tabla 141. Viviendas Particulares ocupadas en el cantón
Chaguarpamba Urbano Rural Total
2010 270 1713 1983
2001 252 1808 2060
Fuente: INFOPLAN, CPV 2010 –
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 231
2.4.5. Localización y forma de los asentamientos humanos.
Tabla 142. Matriz para descripción de la localización y forma de los asentamientos Humanos
Estructura por Poblados Descripción
Ubicación Chaguarpamba
Buenavista
Santa Rufina
El Rosario
Amarillos
Los asentamientos humanos se encuentran
ubicados en el Norte- oeste de la provincia de
Loja región sur del Ecuador, zona de transición
entre la costa y la sierra Ecuatoriana.
Ordenadas Geográficas de longitud oeste 79°,
38’, 27” y latitud Sur 3°, 52’, 23”.
Influencia Olmedo
Amarillos
Buenavista
Santa Rufina
El Rosario
Paltas
La cabecera cantonal tiene accesos de vías
secundarias que se conectan con la vía de
primer orden que en este caso es la
panamericana la que tiene acceso
directamente hasta llegar a la cabecera
cantonal.
Relación con
Asentamientos Humanos
Olmedo
Balsas
Paltas
Catamayo
La vía Panamericana como se la conoce tiene
acceso al Perú, internacionalmente y
localmente comunica a las provincias de Loja,
El Oro, Zamora Chinchipe, Azuay y a nivel
cantonal comunica con los cantones Olmedo,
Paltas y Balsas.
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
2.4.5.1. Áreas urbanas y centros poblados dentro del cantón
Tabla 143. Barrios por parroquias
N PARROQUIAS NOMBRE BARRIOS N PARROQUIAS NOMBRE BARRIOS
1
Amarillos
Achirales 1
Chaguarpamb
a
Arabiscas
2 Amarillos 2 Balsas
3 La Esperanza 3 Caliburo
4 La Florida 4 Carrizal
5
La Victoria
5 Cerro Pan de
Azúcar
6 Miraflores 6 Chaguarpamba
7 Puente Guaduas 7 Cuatro Caminos
8 Purunuma 8 Cuatro Lomas
9 San Ramón 9 El Achiote
1
0 Sauces
10
El Arco
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 232
1
Buenavista
Buenavista 11 El Castillo
2 Chalanga 12 El Guacaco
3 El Limón 13 El Jardín Alto
4 Hacienda Nueva 14 El Nuevo Jardín
5 La Paica 15 El Triunfo Alto
6 La Palma 16 El Triunfo Bajo
7 Lambedero 17 Guaduas Chico
8 Ombomba 18 Guaduas Grande
9 Pan de Azúcar 19 Huacayahsca
1
0 Potrerillos
20
Jorupe
1
1 Reina del Cisne
21
La Jibaria
1
2 Santa Lucia
22
Las Colpas
1
3 Valle Hermoso
23
Las Juntas
1
El Rosario
Balzones 24 Las Trancas
2 El Pindo 25 Limoncillo
3 El Rosario 26 Los Paches
4 La Cordillera de
Ramos
27
Mizhquillana
5 Las Chontas 28 Rojas
6 Trapiche 29 Rumipamba
7 Yuro Yuro 30 Surapo
1
Santa Rufina
Amancay 31 Totumos
2 Cucumate 32 Venecia
3 El Aguacate 33 Yaguachi
4 El Guineo
5 La Cucula
6 Las Mosqueras
7 Lozumbe
8 Pueblo Nuevo
9 Santa Rufina
1
0 Zamanga
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 233
Mapa 37. Barrios en las parroquias del cantón Chaguarpamba
Fuente: SNI –
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 234
2.4.5.2. Descripción de las Áreas urbanas del cantón
Tabla 144. Área urbana por parroquias
AREAS URBANAS AREA ha
Amarillos 6,27
Buenavista 12,41
Chaguarpamba 32,97
El Rosario 1,50
San Rufina 7,41 Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
De acuerdo a la información, la mayor área urbana corresponde a la parroquia de
Chaguarpamba con 32,7 ha; seguido del centro urbano de Buenavista con 12,41 ha;
luego Santa Rufina con 7,41 ha; la parroquia Amarillos con 6,27 ha y por último la
parroquia El Rosario con 1,50 ha
Tabla 145. Área total por parroquias
PARROQUIAS ÁREAS ha %
Amarillos 2162,25 6,90
Buenavista 4432,30 14,15
Chaguarpamba 10127,33 32,34
El Rosario 9163,66 29,26
Santa Rufina 5434,33 17,35
TOTAL 31319,87 100,00 Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
En lo que se refiere al área total por parroquias, la parroquia urbana es la que
ocupa la mayor cantidad de área del cantón con el 32,34%; seguido de la parroquia
el Rosario con el 29,26%, luego la parroquia Santa Rufina con el 17,35%,
Buenavista con el 14,15% y por último la parroquia Amarillos con 6,90% del área
total.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 235
Mapa 38. Catastro de la ciudad de Chaguarpamba
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 236
Mapa 39. Parroquia el Rosario
Fuente: GADMI de Chaguarpamba 2014
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 237
Mapa 40. Límite Urbano de la cabecera parroquial de El Rosario
Fuente: GADMI de Chaguarpamba 2014
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 238
Mapa 41. Parroquia de Amarillos
Fuente: GADMI de Chaguarpamba 2014
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 239
Mapa 422. Límite Urbano de la cabecera parroquial de Amarillos
Fuente: GADMI de Chaguarpamba 2014
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 240
Mapa 43. Parroquia Santa Rufina
Fuente: GADMI de Chaguarpamba 2014
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 241
Mapa 44. Límite Urbano de la cabecera parroquial de San Rufina
Fuente: GADMI de Chaguarpamba 2014
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 242
Mapa 45. Parroquia de Buenavista
Fuente: GADMI de Chaguarpamba 2014 Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 243
Mapa 46. Densidad poblacional por parroquias
Fuente: IGM 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 244
2.4.6. Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y públicos por
asentamiento humano.
Tabla 146. Servicios sociales y públicos a nivel de parroquia y cantón
PARROQUIA Servicios Sociales Servicios Públicos
Descripción Cant. Descripción Cant.
Chaguarpamba
Centro Integral CI BV
UPC
Jefatura Política
Comisaria
Consejo de la Judicatura
Fiscalía general del Estad
1
1
1
1
1
1
Viviendas con Servicio Eléctrico
Viviendas que disponen de
servicio telefónico
Aguas servidas por Red Publicas
Cuerpo de Bomberos
GAD cantonal
MAGAP
Agrocalidad
909
129
220
1
1
1
1
Buenavista
Infocentro
Centro Integral CI BV
Upc
Tenencia Política
1
1
1
1
Viviendas con Servicio Eléctrico
Viviendas que disponen de
servicio telefónico
Aguas servidas por Red Publicas
GAD Parroquial
305
18
112
1
El Rosario
Infocentro
Upc
Tenencia Política
1
1
1
Viviendas con Servicio Eléctrico
Viviendas que disponen de
servicio telefónico
Aguas servidas por Red Publicas
GAD Parroquial
120
1
3
1
Santa Rufina
Infocentro
Tenencia Política
1
1
Viviendas con Servicio Eléctrico
Viviendas que disponen de
servicio telefónico
Aguas servidas por Red Publicas
GAD Parroquial
270
6
20
1
Amarillos
Infocentro
Tenencia Política
1
1
Viviendas con Servicio Eléctrico
Viviendas que disponen de
servicio telefónico
Aguas servidas por Red Publicas
GAD Parroquial
161
2
19
1 Fuente: INFOPLAN, CPV 2010 –
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
2.4.7. Caracterización de amenazas y capacidad de repuesta
En general existe una diversidad de posibles desastres de origen natural que se
pueden suscitar a nivel de todo el cantón, así mismo según el riesgo que se
presente, pueden tener características propias que afecten de manera directa e
Indirectamente a la sociedad.
Es importante “pronosticar” la ocurrencia de algún fenómeno, para de esta forma
prevenir o mitigar los efectos que provocarían los desastres.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 245
Mapa 47. Índice de Inestabilidad en la cabecera cantonal de Chaguarpamba
Fuente: IGM-2011
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 246
Mapa 48. Índice de inestabilidad de los taludes del suelo y Fallas geológicas de 5 centro poblados
Fuente: IGM-SINMAP-PRONAREG
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 247
Tabla 147. Variables, potencialidades y problemas
Asentamientos Humanos
Variables Potencialidades Problemas
Red nacional de
asentamientos
Humanos
Áreas de poblamiento urbano y rural; y
Asentamientos humanos (cabecera
cantonal ubicada a red principal vía
E50-costa)
Crecimiento desorganizado de la población
urbana y rural (No existencia de un plan
regulador de ordenamiento urbano)
Infraestructura y
acceso a servicios
básicos
Redes principales de agua potable y
tratada, alcantarillado, energía
eléctrica, telefonía, internet, TV cable
(La cabeceras parroquiales oscilan
entre el 90% de cobertura de agua
potable y recolección de basura).
Deficiente cobertura de servicios básicos
(14.37%) en el sector rural.
Acceso a servicios de
educación y salud
Existen 40 centros educativos a que
brindan el nivel inicial, medio y
Bachillerato.
Debido a la proximidad que existe entre
la parroquia Rural Amarillos hasta la
cabecera cantonal se les facilita la
movilización para ser uso del servicio
que presta el Subcentro de Salud.
Centro de integral del buen vivir en la
cabecera cantonal. (existencia del
programas sociales, como CIVB, adultos
mayores
Migración por motivo de continuar con
educación Superior.
En la Parroquia de Amarillos no existe un
establecimiento de salud que brinde un
servicio a la comunidad.
Deficiente infraestructura para atención a
grupos vulnerables.
Acceso a Vivienda Se rigen a una normativa que adapta
las condiciones económica social,
topográficas del cantón
Chaguarpamba.
La topografía que presenta el cantón supera
el 30% de pendiente, lo que dificulta el
emplazamiento de edificaciones.
Localización de
Asentamientos
Humanos
La Parroquia El Rosario cuenta con las
características para convertirse en un
centro turístico importante para brindar
servicios de alojamiento, recreación,
comida para los turistas que visitan
nuestro Cantón.
Buenas relaciones entre Asentamientos
más cercanos.
La Parroquia El Rosario es la más alejada al
casco urbano del cantón de esta manera
cuenta con una vía de conexión que no
permite la movilización adecuada de sus
habitantes hacia la cabecera cantonal.
El cantón Balsas acoge el mercado de
productores de la parroquia Buenavista
generando un flujo económico hacia otro
cantón.
Dispersión y
concentración
poblacional
En el cantón Chaguarpamba
predomina la población en el sector
Urbano por el uso y la dotación de
servicios Básicos que mejoren su calidad
de vida.
En vista de que la Dispersión poblacional no
está emplazada en forma de trama urbana,
si no de acuerdo a los factores económicos
se van asentando de acuerdo a la
topografía del terreno.
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 248
2.5 DIAGNÓSTICO MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
El análisis de redes permite articular a la población con el medio físico y sus
actividades. Estas redes están dadas principalmente por el trazado vial, en sus
diferentes niveles y jerarquías, así como por la infraestructura de redes eléctricas y de
telecomunicaciones.
Es decir el Sistema de Asentamientos Humanos e infraestructuras, se refiere a los
núcleos de la población, y en este caso se tiene a la ciudad de Chaguarpamba
como capital del cantón y a las ciudades de las cabeceras parroquiales como:
Buenavista, Santa Rufina, Amarillos, y El Rosario, finalmente tenemos los barrios,
comunidades y comunas dispersas en el territorio.
Este sistema constituye el insumo clave para la estructuración del modelo de
ordenamiento territorial actual. Información valiosa utilizada ha sido proporcionada
por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC a través del Censo de Población
y Vivienda realizado en 2010 (SENPLADES).
2.5.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones.
Si bien es cierto el acceso a los servicios de telecomunicaciones no es equitativa en
todo el territorio cantonal, si comparamos que la mayor concentración existe en la
cabecera cantonal Chaguarpamba y en menor proporción en el sector rural.
Tabla 148. Descripción De Servicios De Telecomunicaciones
CANTÓN ACCESO
(HOGARES)
COBERTURA
Teléfono móvil 1,327.00 66%
Acceso a internet 21.00 1%
Computadores 126.00 6%
Televisión por cable 63.00 3%
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
En tabla 151 se puede apreciar que el 66% de las viviendas del sector urbano-rural del
cantón, tienen el servicio telefonía celulares tanto de las operadoras de Movistar y
Claro, mientras que el acceso a internet es de 1%, siendo muy escaso el servicio. En
cuanto a la televisión por cable también es escaso, solo cubre el 3%.
TELEFONÍA MOVIL.- En el Cantón Chaguarpamba existen dos empresas que
proporcionan este importante servicio a la colectividad, las empresas son Claro y
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 249
51%
17%
16%
8%8%
Chaguarpamba Buenavista Santa Rufina
Amarillos El Rosario
Movistar con cobertura y número de usuarios diferentes tanto en la parte urbana
como rural.
Tabla 149. Disponibilidad de telefonía móvil cantonal
Hogares Área Urbana Área Rural Total
Si 220 1.107 1.327
No 68 630 698
Total 288 1.737 2.025
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
De acuerdo a la tabla, el 66% de la población posee cobertura de telefonía móvil,
mientras el 34% no la tiene, eso demuestra que las antenas de estas dos empresas no
cubre un gran porcentaje del territorio.
Tabla 150. Disponibilidad de telefonía móvil por parroquias
Parroquias Área Urbana y Área Rural (hogares)
Si dispone No dispone Total
Chaguarpamba 676 348 1024
Buenavista 220 105 325
Santa Rufina 219 115 334
Amarillos 107 81 188
El Rosario 105 49 154
Total 1327 698 2025
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Gráfico 37. Disponibilidad de telefonía móvil por parroquias
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
INTERNET.- La tenencia del servicio de internet en la actualidad se está
incrementado al igual que el servicio de telefonía móvil que se lo encuentra en
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 250
casi todos los sectores de la provincia y país, las compañías telefónicas que se
encuentran proporcionando este servicio principalmente son: Telconet y
actualmente la CNT (Corporación Nacional de Telecomunicaciones), quienes
ofrecen un servicio de internet inalámbrico especialmente a instituciones públicas
y a varios locales comerciales.
Tabla 151. Disponibilidad de internet cantonal.
Hogares Área Urbana Área Rural Total
Si 6 15 21
No 282 1.722 2.004
Total 288 1.737 2.025
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
De acuerdo a la disponibilidad de internet en el cantón, esta es demasiado
insignificante lo que repercute en la comunicación a nivel del área urbana y rural en
el cantón, las instancias que poseen internet son las instituciones públicas y ciertas
familias a nivel del área urbana.
Tabla 152. Disponibilidad de internet por parroquias.
Parroquias Área Urbana y Área Rural (Hogares)
Si dispone No dispone Total
Chaguarpamba 11 1013 1024
Buenavista 5 320 325
Santa Rufina 3 331 334
Amarillos 2 186 188
El Rosario - 154 154
Total 21 2004 2025
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 251
52%
24%
14%
10% 0%
Chaguarpamba Buenavista Santa Rufina
Amarillos El Rosario
Gráfico 38. Disponibilidad de internet por parroquia
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
COMPUTADORES.- La tenencia de computadora en el Cantón Chaguarpamba es
muy bajo que está representado por el 6% (126 hogares) que si dispone, frente a
un 94% (1.899 hogares) que aún no obtienen este beneficio.
Tabla 153. Disponibilidad de computadora en el cantón.
Área Urbana Área Rural Total
Si 74 52 126
No 214 1.685 1.899
Total 288 1.737 2.025 Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Tabla 154. Disponibilidad de computadora en las parroquias
Parroquias Área Urbana y Área Rural (Hogares)
Si dispone No dispone Total
Chaguarpamba 86 938 1024
Buenavista 22 303 325
Santa Rufina 11 323 334
Amarillos 6 182 188
El Rosario 1 153 154
Total 126 1899 2025
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
De acuerdo a las tablas en mención la disponibilidad de computadoras a nivel
cantonal es muy escaso, tanto a nivel del área urbana-rural y a nivel de parroquias
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 252
del cantón, es así que el 94% de la población no posee esta herramienta básica de
estudio y consulta.
Gráfico 39. Disponibilidad de internet por parroquias
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
TELEVISIÓN POR CABLE.- En el cantón existe un bajo número de usuarios que
disponen de este servicio representando por el 3% frente al 97% de la población
que no disponen de televisión por cable.
Tabla 155. Disponibilidad de televisión por cable en las parroquias
Parroquias Área Urbana y Área Rural (Hogares)
Si dispone No dispone Total
Chaguarpamba 50 974 1024
Buenavista 8 317 325
Santa Rufina 2 332 334
Amarillos 2 186 188
El Rosario 1 153 154
Total 63 1962 2025
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
68%
17%
9%5% 1%
Chaguarpamba Buenavista Santa Rufina
Amarillos El Rosario
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 253
Mapa 49. Servicios de telecomunicaciones en el cantón Chaguarpamba
Fuente: SIN 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 254
2.5.2. Energía eléctrica.
Este servicio a nivel del cantón se constituye siendo uno de los servicios básicos de
mayor cobertura, es decir, el 95.5% de la población sí dispone del servicio eléctrico y
por el contrario el 4.5% de la población no dispone de este servicio especialmente el
área rural del cantón.
Tabla 156. Tenencia de medidor de Energía Eléctrica.
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
La electricidad viene de la Central Hidroeléctrica ubicada en la provincia de Loja, la
energía es conducida por la Línea de Transmisión que pasa por el cantón
Chaguarpamba a la Subestación Eléctrica de la E.E.R.S.S.A ubicada en la zona
urbana del cantón Chaguarpamba que se ubica junto a la vía panamericana a la
costa, a 0.5 Km del centro urbano la cual posee una potencia de 333 Kva y un voltaje
de 69/7.97 Kv.
Foto 18. Subestación Chaguarpamba
La infraestructura existente para para el servicio eléctrico instalada en el cantón en
beneficio de la población del cantón Chaguarpamba son las áreas concesionadas
de: Empresa Eléctrica del Sur (Loja).
CANTÓN ACCESO
(HOGARES)
COBERTURA
Medidor de energía 1,677.00 95.50%
No posee 79.00 4.50%
Total 1,756.00 100.00%
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 255
Empresa Eléctrica del Sur (Loja) está área concesionada da servicio eléctrico para la
mayoría de la población de las 4 parroquias Rurales y 1 centro urbano del cantón
Chaguarpamba.
2.5.3. Redes Viales y de Transporte.
Se han caracterizado las vías de acuerdo al siguiente nivel de jerarquía: Red Primaria
Pavimentada o asfaltada dos o más carriles, como ejemplo la vía Loja-
Chaguarpamba (Vía a la Costa), Red Secundaria vías con revestimiento suelto o
ligero de dos vías carrozables que se presentan en la mayoría en el cantón, red
secundaria caminos de verano que forman parte de los accesos a ciertos barrios y
red urbana que se refiere a las calles principales a la ciudad de Chaguarpamba.
Tabla 157. Red vial del cantón Chaguarpamba por Jurisdicción.
PARROQUIAS ESTATAL(KM) PROVINCIAL(KM) CANTONAL(KM) TOTAL(KM)
CHAGUARPAMBA 24.39 0 21.6 45.99
BUENAVISTA 12 0 29.1 41.1
SANTARUFINA 8 0 16.6 24.6
AMARILLOS 22 0 52.98 74.98
ROSARIO 0 12 17.5 29.5
TOTAL 66.39 12 137.78 216.17
Fuente: GADM de Chaguarpamba 2011
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Tabla 158. Tipo de Rodadura.
Fuente: GADM de Chaguarpamba 2011
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
De los 216,17Km de las vías que existen en el cantón, el 30,95%, es decir 66,39Km, son
vías asfaltadas con jurisdicción estatal, 12km son vías provinciales, el 63.74% es decir
137.78km de vías son de jurisdicción cantonal.
Tabla 159. Vías en el área Rural Urbana.
VIAS EN EL AREA RURAL DESCRIPCIÓN PARROQUIAS
SANTA RUFINA BUENAVISTA AMARILLOS EL ROSARIO
Calles adoquinadas 5 % 20 % 60 % 80 %
Calles con carpeta asfáltica 0 % 0 % 0 % 0 %
TIPO DE RODADURA EN KM
PARROQUIAS ASFALTADA LASTRADA ADOQUINADA TIERRA TOTAL
Chaguarpamba 24.39 14.00 0.00 7.60 45.99
Buenavista 12.00 9.50 0.00 19.60 41.10
Santa Rufina 8.00 12.60 0.00 4.00 24.60
Amarillos 22.00 26.30 0.00 26.68 74.98
El Rosario 0.00 22.50 0.00 7.00 29.50
Total 66.39 84.90 0.00 64.88 216.17
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 256
Calles con doble tratamiento 0 % 0 % 0 % 0 %
Calles Lastradas 45 % 55 % 30 % 10 %
Calles de tierra 50 % 25 % 10 % 10 %
Fuente: Dirección de Obras Publicas 2011.
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
De las vías existentes en las parroquias rurales como son el caso de Santa Rufina el 5%
son adoquinadas, en Buenavista el 20% de las vías son adoquinas, Amarillos el 60% y
el 20% de vías son adoquinadas en la Parroquia el Rosario, es decir en las cabeceras
parroquiales rurales del cantón no existe asfaltado, en su mayoría son carreteras de
tierra o lastradas lo que implica mayor demanda de equipo caminero y recursos
económicos para mantenimiento y mejoramiento vial, especialmente en época de
invierno.
Los caminos a las parroquias rurales y barrios, por lo general son transitables en época
de verano, razón por la cual el servicio de transporte inter cantonal lo realiza la
cooperativa de transporte Catamayo, cuya ruta comprende Loja-Catamayo-
Chaguarpamba-Buenavista ya que existe una oficina en el cantón Chaguarpamba
con turnos a las 5H00 desde la ciudad de Loja, y viceversa a las 15H30, a esto se suma
la cooperativa de camionetas "Transportes Mixtos S.A." los cuales laboran en el horario
de 5H00 a 19H00 y en días de feria el servicio es las 24 horas.
Foto 19. Vía lastrada Foto 20. Vía de cemento rígido
Las vías del cantón en su mayor parte se constituyen en capas de rodadura de Lastre
y tierra siendo estas una longitud de 149.78 km. El análisis respecto del estado de las
vías en el cantón Chaguarpamba, determina que, en términos generales, las vías se
encuentran en estado regular.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 257
Mapa 50. Red vial del cantón Chaguarpamba
Fuente: GPL-2014
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 258
2.5.4. Servicios de transporte
La conectividad interna del cantón se la realiza mediante la cooperativa de transporte
Chaguarpamba "Transportes Mixtos S.A." hacia las diferentes parroquias y barrios
rurales, a esto se suman las rancheras que de alguna manera colaboran con la labor
de transporte a los diferentes sitios del Cantón. En lo referente al transporte
intercantonal se lo realiza con cooperativa de transporte Catamayo, cuyo recorrido
comprende desde la ciudad de Loja hasta la Parroquia Rural Buenavista del cantón
Chaguarpamba, por lo que se concluye que existe un bajo déficit de este servicio de
transporte, tanto de carga como de pasajeros. Por otro lado, respecto al transporte
interprovincial, varias empresas de pasajeros prestan sus servicios a los diferentes
puntos de destino de la provincia y el país, como son: Cooperativa de Transportes Loja,
Cariamanga, Catamayo, Santa, Piñas, TAC, Nambija, Yanzatza y Panamericana
Internacional, siendo punto de paso el cantón Chaguarpamba.
Foto 21. Transportes Chaguarpamba Foto 22. Transportes al cantón Chaguarpamba
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 259
Foto 23. Transportes al cantón Chaguarpamba
Tabla 160. Servicio de transporte terrestre y frecuencia del cantón Chaguarpamba TIPO DE TRANSPORTE
INTERPARROQUIAL
No. DE
COOP.
RAZON SOCIAL FRECUENCIAS Y TURNOS No. DE
UNIDADES
COOPERATIVAS DE
CAMIONETAS
1
COMPAÑIA
CHAGUARPAMBA
TRANSPORTE MIXTO
S.A.
DENTRO Y FUERA DEL CANTON
TURNOS: 5H00 A 19H00
15
TIPO DE TRANSPORTE
No. DE
COOP.
RAZON SOCIAL FRECUENCIAS No. DE
UNIDADES
INTERPROVINCIAL
1
LOJA
Chaguarpamba - Machala
TURNO:7H30-11H00-12H00-13H00-14H00-
15H00-16H30-20H30
Chaguarpamba - Guayaquil
TURNO:9H00-12H30-16H00-22H30
Chaguarpamba-Quito
TURNO:17H00-20H00
Chaguarpamba-Ambato-Quito
TURNO:18H30
Macara-Chaguarpamba-Machala
TURNO:10H00
Loja-Chaguarpamba-Machala
TURNO:10H00
Chaguarpamba-Santo Domingo
TURNO:21H30
Macara-Chaguarpamba-Guayaquil
TURNO:23H30
Loja-Chaguarpamba-Guayaquil
TURNO:23H30
Chaguarpamba-Loja
TURNO:9HOO-11H00-12H00-13H45-15H00-
16H30-17H00-19H00-19H30-23HOO
INTERCANTONAL
1
CATAMAYO
Loja – Chaguarpamba-Buenavista y
viceversa
TURNO:05HOO-15H30
Fuente: Dirección de Obras Publicas 2014.
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 260
La conectividad al interno del cantón se realiza con las cooperativas de transporte
mixto Chaguarpamba e intercantonal con la cooperativa de transporte Catamayo,
por lo que se concluye que existe un bajo déficit de este servicio de transporte, tanto
de carga como de pasajeros, quedando sin frecuencia a las diferentes parroquias
rurales del cantón. Por otro lado, las cooperativas de transporte interprovincial, cuyas
frecuencias cubren las rutas hacia Machala, Guayaquil, Santo Domingo y Quito,
favorecen al centro urbano de la cabecera cantonal que se ubica en la Vía
Panamericana.
Tabla 161 . Distancias a las cabeceras Parroquiales y otros sitios de interés Desde la Capital Cantonal A cabeceras
parroquiales y
otros
Distancia en
km.
Estado de la vía
Chaguarpamba
Olmedo 12.70 Pavimento Rígido
Y de Olmedo 18.10 Pavimento Rígido
Santa Rufina 32.00 Pavimento Rígido Lastre
Amarillos 14.50 Pavimento Rígido Lastre
Buena vista 24.00 Pavimento Rígido Lastre
Rosario 31.00 Lastrada
Catamayo 70.00 Asfaltada
Paltas 55.00 Asfaltada
Loja 104.00 Asfaltada
Machala 114.00 Pavimento Rígido
Guayaquil 504.00 Pavimento Rígido
Fuente: Dirección de Obras Publicas 2014.
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 261
Tabla 162. Priorización de potencialidades y problemas
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMA
MOVILIDAD
La vía panamericana que
pasa por la cabecera
cantonal se encuentra en
buen estado.
Las vías interparroquiales se encuentran
en mal estado debido a que su
construcción es de tierra o son lastradas.
Falta vía de comunicación para áreas
productivas.
Falta de transporte interparroquial.
La vía panamericana conecta
las ciudades de Machala,
Chaguarpamba, Loja.
Falta apertura de vías de conexión a
comunidades.
Falta de mantenimiento a vías
Interparroquiales.
TELECOMUNICACIONES
Servicio de
telecomunicaciones a
disposición de la mayoría de la
población tanto urbana como
rural. (CLARO, MOVISTAR)
Falta cobertura del servicio de telefonía
fija.
Falta de repetidoras de la empresas de
telecomunicación.
Deficiente servicio de internet en las
parroquias y barrios.
No existe difusión radial propia del
cantón.
ENERGIA
Existe buena infraestructura
para el servicio eléctrico.
Falta de alumbrado público en
comunidades y parroquias.
VULNERABILIDAD La infraestructura de
movilidad energía y
conectividad no se encuentra
en áreas vulnerables
Existen zonas de movimiento en masa
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 262
2.6 DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El Componente Político Institucional y Participación Ciudadana se orienta a describir
la "Gestión Pública Territorial" con un enfoque de participación ciudadana en el
ámbito urbano y rural del cantón; donde se contemplan las interrelaciones en el
contexto del manejo social del territorio en términos de integración, organización y
manera de interrelacionarse entre pobladores y la gestión territorial participativa.
El diagnóstico de este componente se realizó desde los enfoques: (1) Político
Institucional donde se analizó la estructura, capacidad institucional del Gobierno
Autónomo Descentralizado del Cantón Chaguarpamba y los actores públicos y
privados que influyen en la resolución de conflictos y apoyo al desarrollo; y (2)
Participación Ciudadana donde se analizó las formas de organización y el tejido
social del territorio. Complementariamente se analizó el marco legal vigente que
enmarca la Gestión Pública y la Participación Ciudadana. (Plan de Desarrollo y
ordenamiento Territorial GAD Chaguarpamba- 2011)
Los resultados del diagnóstico permitirán la tipología de las organizaciones existentes,
sus roles, formas de relacionamiento, problemas y potencialidades comunes, que
permitan conocer la situación del capital social, en el cantón, y su rol en la
sostenibilidad actual y bases sobre la cual se levantaran posteriores procesos de
desarrollo., el tejido institucional se ve influenciado por los procesos socio políticos y
económicos en curso que dinamizan o limitan la dinámica de las organizaciones,
como protagonistas locales del Desarrollo.
El GAD de Chaguarpamba presenta las siguientes debilidades:
Escasa generación de ingresos propios, debido a que existe una débil cultura
tributaria de la población cantonal y pérdida de confianza en la gestión de las
autoridades cantonales.
Alto porcentaje de subsidios por el otorgamiento de los servicios municipales,
por la débil capacidad de recuperación de los recursos a los habitantes de
Chaguarpamba, observando un considerable porcentaje de cartera vencida.
Poca generación de proyectos que viabilicen la gestión de recursos externos
tanto a organismos nacionales e internacionales.
El orgánico estructural y funcional se lo está actualizado pero falta ajustarlo de
acuerdo a las nuevas competencias
Ausencia de un Reglamento, Manual de procedimientos administrativos, que
norme las acciones administrativas del municipio de Chaguarpamba.
Ordenanzas municipales desactualizadas,
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 263
Reducido espacio físico del palacio municipal y falta adecuación del mismo,
que dificulta el desempeño de las labores cotidianas del personal del
municipio.
Equipo caminero municipal incompleto.
Débil coordinación entre los departamentos con que cuenta el municipio.
Demora en los pagos a los proveedores del municipio y falta de eficiencia en
los trámites administrativos.
Ausencia de un sistema informático para dar tratamiento y seguimiento a los
trámites de la ciudadanía y para la recaudación de los impuestos y tasas
municipales.
Baja calidad en la prestación de los servicios municipales.
Se ha implementado espacios de participación ciudadana pero es insuficiente
para la incidencia en las políticas públicas cantonales
2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en
el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.
En el primer inciso del Art. 53 del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización menciona que “Los gobiernos autónomos
descentralizados municipales son personas jurídicas de derecho público, con
autonomía política, administrativa y financiera. Estarán integrados por las funciones
de participación ciudadana; legislación y fiscalización; y, ejecutiva previstas en este
Código, para el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden”.
Cabe recalcar, que el cantón Chaguarpamba fue creado en el marco del Decreto
Supremo N°. 343 del Ingeniero León Febres Cordero Ribadeneyra de Creación del
Cantón Chaguarpamba, de fecha; Quito, 27 de Diciembre de 1985.
Cabe señalar además, que la constitución del Ecuador en vigencia, en su Art. 1
menciona que “el Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social,
democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se
organiza en forma de república y se gobierna de manera descentralizada”.
La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y
se ejerce a través de los órganos del poder público y de las formas de participación
directa previstas en la Constitución.
En este sentido, todas las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y
colectivos, son titulares y gozarán de los derechos garantizados en la Constitución y
en los instrumentos internacionales. La naturaleza será sujeto de aquellos derechos
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 264
que le reconozca la misma Constitución. Estos derechos están descritos en todo el
Titulo II de la Constitución del Ecuador en vigencia.
Por lo tanto, en el Art. 95 de la Constitución de la República del Ecuador en vigencia,
reconoce a “Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva,
participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión
de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la
sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del
poder ciudadano. La participación se orientará por los principios de igualdad,
autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad
e interculturalidad. La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés
público es un derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia
representativa, directa y comunitaria”.
Además, “se reconocen todas las formas de organización de la sociedad, como
expresión de la soberanía popular para desarrollar procesos de autodeterminación e
incidir en las decisiones y políticas públicas y en el control social de todos los niveles
de gobierno, así como de las entidades públicas y de las privadas que presten
servicios públicos. Las organizaciones podrán articularse en diferentes niveles para
fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresión; deberán garantizar la
democracia interna, la alternabilidad de sus dirigentes y la rendición de cuentas” (Art.
96 de la Constitución Ecuatoriana).
Así, en el artículo 3 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, literal e) establece el principio de complementariedad en función
del cual los gobiernos autónomos descentralizados tienen la obligación compartida
de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar
sus competencias de manera complementaria para hacer efectivos los derechos de
la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los
impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano.
Por lo que, en el artículo 280 de la Carta Magna determina que el Plan Nacional de
Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos
públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la
asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el
Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados.
Y que, en el Art. 40 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
establece que el Consejo Nacional de Planificación aprobará los lineamientos y
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 265
políticas que orientarán el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa, los mismos que serán presentados por la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo al Consejo. Estos lineamientos y políticas serán de
cumplimiento obligatorio para el gobierno central, los gobiernos autónomos
descentralizados e indicativos para las demás entidades del sector público y otros
sectores.
Mediante resolución Nro. CNP-002-2013, el Consejo Nacional de Planificación aprobó
y puso en vigencia el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 – 2017, y en su artículo 2
de la mencionada resolución, dispone que las instituciones del sector público, en los
distintos niveles de gobierno, articulen la formulación de sus políticas, planificación
institucional, programas y proyectos públicos, la programación y ejecución
presupuestaria; y, la inversión y asignación de recursos públicos, con los objetivos,
políticas, lineamientos estratégicos, metas y Estrategia Territorial Nacional establecida
en el Plan Nacional de Desarrollo, denominado Plan Nacional para el Buen Vivir 2013
– 2017, sin menoscabo de sus competencias y autonomía.
De acuerdo la información proporcionada por la Secretaria General del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba; el GADM cuenta con una
Ordenanza para la aprobación del plan de desarrollo y ordenamiento territorial del
Gobierno Autónomo Municipal del Cantón Chaguarpamba.
Finalmente, el GAD Municipal de Chaguarpamba, con el fin de cumplir con el literal
d) del Art. 54 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización en la que prevé como una función del Gobierno Municipal:
“Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los
derechos y la gestión democrática de la acción municipal”, en las sesiones ordinarias
del concejo municipal de Chaguarpamba, desarrollados el día 27 de diciembre del
2011 se analizó en segundo debate, analizó y aprobó “LA ORDENANZA QUE
CONFORMA Y REGULA EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL DE CHAGUARPAMBA”, garantizando de esta manera, la participación
democrática de los ciudadanos y las ciudadanas del cantón Chaguarpamba. A
continuación se detalla las ordenanzas vigentes en el cantón
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 266
Tabla 163. Listado de Ordenanzas vigentes en el Cantón Chaguarpamba
N° ORDENANZA FECHA DE
APROBACIÓN
FECHA DE
PUBLICACIÓN
1 Ordenanza para la determinación, administración, control y
recaudación del impuesto a los espectáculos públicos en el
cantón.
R.O N° 518
02/09/1994
2 Ordenanza para el cobro del impuesto de alcabala en el
cantón Chaguarpamba. 20/03/1987
R.O N° 781
29/09/1987
3 Ordenanza que normará la organización, funcionamiento de
mercados municipales en el cantón Chaguarpamba. 20/03/1987 R.O Suplemento
4 Ordenanza para aplicar y cobrar el recargo de solares no
edificados, existentes en la ciudad de Chaguarpamba. 20/03/1987
R.O N° 741
03/08/1987
5 Ordenanza que reglamenta la aplicación y cobro del
impuesto a la propiedad rural del cantón Chaguarpamba. 20/03/1987
R.O N° 754
21/08/1987
6 Ordenanza municipal para el cobro del impuesto de registro
e inscripciones. 20/03/1987
RO N° 746
11/08/1987
7 Ordenanza de cobro de las contribuciones especiales de
mejoras por aceras, bordillos, muros de contención y
adoquinado de la ciudad de Chaguarpamba.
11/10/1991 R.O N° 47
16/10/1992
8 Ordenanza que regula la exoneración de impuestos
municipales previstos en la Ley del Anciano. 07/01/1994
R.O N° 437
10/05/1994
9 Ordenanza que reglamenta el uso y mantenimiento del
equipo de amplificación de la municipalidad. 08/10/1998
10
Ordenanza que reglamenta la determinación y recaudación
de las tasa de servicios técnicos y administrativos que la I.
Municipalidad de Chaguarpamba, prestaré a los usuarios
que demanden tales servicios.
15/03/2000
R.O N° 75
11/05/2000
11 Ordenanza que reglamenta la matanza de ganado y
expendio de carne en el cantón Chaguarpamba. 26/12/2000
12
Ordenanza por la cual se verificará la legalidad y exactitud
de las pesas y medidas, así como de los aparatos y
dispositivos para pesar y medir en las transacciones
comerciales del cantón Chaguarpamba, dando
cumplimiento a la ley respectiva.
26/12/2000
13 Ordenanza que establece la tasa por recolección de basura
y aseo de calles. 26/12/2000
14 Reforma a la ordenanza para el cobro por fiscalización de
contratos de construcción. 23/08/2001
15 Ordenanza de prohibición de la construcción de viviendas
alrededor de las lagunas de oxidación del Cantón
Chaguarpamba.
06/07/2001
16 Ordenanza para establecer la tasa de cobro por operación
y mantenimiento del servicio de alcantarillado sanitario y
canalización del Cantón Chaguarpamba.
06/07/2001 R.O N° 442
29/10/2001
17 Ordenanza de creación de la Unidad de Gestión Ambiental
Municipal en el Cantón Chaguarpamba. 15/10/2001
18 Ordenanza de alquiler de maquinaria y equipo pesado del
Ilustre Municipio de Chaguarpamba. 29/05/2002
R.O N° 47
16/10/1992
19 Ordenanza de adecentamiento y pintura de las casas en el
perímetro urbano y cabeceras parroquiales del cantón
Chaguarpamba.
02/05/2002
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 267
20 Ordenanza reformatoria a la ordenanza de adecentamiento
y pintura de las casas en el perímetro urbano y cabeceras
parroquiales del cantón Chaguarpamba.
30/07/2002
21 Reglamento para la construcción de desagües de las aguas
lluvias y servidas. 11/01/2002
22 Ordenanza reformatoria a la ordenanza que reglamenta la
matanza de ganado y expendio de carne en el cantón
Chaguarpamba.
11/07/2002
23 Ordenanza regulatoria del manejo integral de residuos
sólidos del cantón Chaguarpamba. 07/12/2004
24 Reforma a la ordenanza de Plan de Ordenamiento Territorial
de la cabecera cantonal de Chaguarpamba. 24/11/2004
25 Ordenanza municipal para el servicio de agua potable en el
Cantón Chaguarpamba (Reformas).
13/07/2004
Ultima Reforma
26 Ordenanza constitutiva del Patronato de Amparo Social
Municipal. 28/02/2005
27 Ordenanza de creación de la Unidad Médica Municipal de
Chaguarpamba 11/03/2005
28 Ordenanza que establece las tasas por servicios de la Unidad
Médica Municipal. 31/08/2005
29 Ordenanza que reglamenta la prestación del servicio de
camal municipal y la determinación y recaudación de la
tasa de rastro.
29/03/2005 R.O
21/06/2005
30 Ordenanza que restituye la denominación institucional como
Ilustre Municipio del Cantón Chaguarpamba. 06/04/2005
31 Ordenanza que regula la determinación, administración y
recaudación del impuesto a los predios urbanos para el
bienio 2006-2007.
24/10/2005
32 Ordenanza municipal para la explotación de canteras,
lechos de ríos y quebradas en el cantón Chaguarpamba. 18/05/2005
33 Ordenanza que regula el cobro del impuesto vehicular del
cantón Chaguarpamba. 20/04/2005
34 Ordenanza que organiza y regula el funcionamiento del
sistema nacional descentralizado de protección integral de
la niñez y adolescencia en el cantón Chaguarpamba.
28/12/2005
35 Ordenanza que regula la determinación, administración,
control y recaudación del impuesto de patente municipal. 07/09/2006
36 Ordenanza que norma la gestión ambiental pública en el
cantón Chaguarpamba. 27/07/2006
R.O N° 182
02/10/2007
37 Ordenanza para la creación de la Secretaría Técnica de
Planificación y Desarrollo. 13/10/2006
38 Ordenanza que establece la elección y coronación de la
reina del Cantón Chaguarpamba con motivo de las
festividades cívicas del 4 de diciembre de cada año.
24/10/2006
39 Ordenanza que reglamenta el pago de dietas a los señores
Concejales de la I. Municipalidad de Chaguarpamba. 19/01/2007
40 Ordenanza de regularización, crianza, producción y
tenencia de animales mayores, menores y acuáticos del
cantón Chaguarpamba.
02/02/2007 R.O N° 365
23/06/2008
41 Ordenanza que regula el uso del suelo con la utilización de
antenas de telefonía celular, radios y canales de televisión,
en el cantón Chaguarpamba.
09/02/2007 R.O N° 365
23/06/2008
42 Ordenanza para la dotación de útiles escolares a los niños y
niñas que se educan en los establecimientos del cantón
Chaguarpamba.
20/06/2007
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 268
43 Ordenanza sustitutiva a la ordenanza constitutiva del
Patronato Municipal de Amparo Social. 31/05/2007
R.O N° 158
29/08/2007
44 Ordenanza reformatoria al manual orgánico funcional del I.
Municipio de Chaguarpamba. 03/05/2007
45 Ordenanza que instituye los reconocimientos y estímulos
cívicos a las personas e instituciones que han brindado su
aporte al desarrollo del cantón Chaguarpamba.
16/03/2007
46 Ordenanza que regula la determinación, administración y
recaudación del impuesto a los predios urbanos para el
bienio 2008-2009.
18/12/2007 R.O N° 297
18/03/2008
47 Ordenanza que regula la determinación, administración y
recaudación del impuesto a los predios rurales, que regirán
para el bienio 2008-2009.
31/12/2007 R.O N° 298
19/03/2008
48 Ordenanza de conformación, funcionamiento y gestión del
Consejo Cantonal de Salud de Chaguarpamba. 29/07/2008
R.O N° 447
16/10/2008
49
Reforma a la ordenanza que establece la elección y
coronación de la reina del cantón Chaguarpamba con
motivo de las festividades cívicas del 4 de diciembre de cada
año.
19/11/2008
50 Ordenanza general normativa para la determinación y
cobro de la contribución especial de mejoras por obras
ejecutadas en el cantón Chaguarpamba.
17/02/2009 R.O N° 557
26/03/2009
51
Ordenanza reformatoria a la ordenanza que expide el
reglamento orgánico funcional del municipio de
Chaguarpamba por la que se crea la unidad de control de
agua.
05/03/2009
R.O N° 569
14/04/2010
52 Ordenanza de creación de la Unidad de Gestión del Riesgo
de la I. Municipalidad del Cantón Chaguarpamba. 06/05/2009
53 Ordenanza de alquiler de maquinaria y equipo pesado del
Ilustre Municipio del Cantón Chaguarpamba. 08/12/2009
R.O Suplemento N°
237
16/07/2010
54
Ordenanza que regula la implantación de estructuras fijas de
soporte de antenas e infraestructura relacionada con el
servicio móvil avanzado SMA, en el Gobierno Municipal del
cantón Chaguarpamba.
03/02/2010
R.O N° 246
29/07/2010
55
Ordenanza para la explotación de minas de piedra o
canteras y movimientos de tierra, así como la explotación de
materiales de construcción en los ríos, quebradas y otros sitios
de la jurisdicción del cantón Chaguarpamba.
03/02/2010
R.O N°255
11/08/2010
56
Ordenanza de aprobación del plano de zonas homogéneas
y de valoración de la tierra rural, edificaciones e instalaciones
agropecuarias, así como la determinación, administración y
la recaudación de los impuestos de predios rurales del
cantón Chaguarpamba, que regirán en el bienio 2010-2011.
14/01/2010
R.O N° 169
12/04/2010
57 Ordenanza que regula la determinación, administración y
recaudación del impuesto a los predios urbanos para el
bienio 2010-2011.
03/03/2010 R.O N° 185
04/05/2010
58 Ordenanza para la protección, conservación y regulación
de microcuencas y vertientes abastecedoras de agua para
consumo humano en el cantón Chaguarpamba.
29/04/2010 R.O N° 261
20/08/2010
59 Ordenanza que regula el centro comercial “Ciudad de
Chaguarpamba” y las ferias libres del cantón 21/06/2010
R.O N° 260
19/08/2010
60 Ordenanza que reglamenta el uso de la “Silla Vacía” en el I.
Municipio del Cantón Chaguarpamba. 05/11/2010
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 269
61 Ordenanza de creación, regulación de la organización y
funcionamiento del registro municipal de la propiedad
inmobiliaria y mercantil del cantón Chaguarpamba.
27/12/2010 R.O N° 422
07/04/2011
62 La ordenanza de cambio de denominación de I. Municipio
del Cantón Chaguarpamba por el de “Gobierno Autónomo
Municipal del Cantón Chaguarpamba”.
26/01/2011 R.O N° 421
06/04/2011
63 Ordenanza general normativa para el cobro de las
contribuciones especiales de mejoras, por obras ejecutadas
en el cantón Chaguarpamba.
15/02/2011 R.O N° 421
06/04/2011
64 Ordenanza de las edificaciones sujetas al régimen de
propiedad horizontal del cantón Chaguarpamba. 28/02/2011
65 Ordenanza que regula y controla la construcción,
embellecimiento, ornato, desarrollo y planificación de la
ciudad y cantón Chaguarpamba.
11/05/2011
66 Ordenanza que regula la gestión y tratamiento integral de los
residuos sólidos en el cantón Chaguarpamba. 08/06/2011
R.O N° 550
06/10/2011
67 Ordenanza constitutiva del Consejo de Planificación
Cantonal Participativa del Gobierno Autónomo Municipal
del Cantón Chaguarpamba.
15/08/2011 R.O N° 630
31/01/2012
68 Ordenanza que establece los límites urbanos de la ciudad de
Chaguarpamba y de sus parroquias rurales. 15/08/2011
69
Ordenanza que reglamenta, la determinación,
administración, control y recaudación de patentes
municipales anuales del Gobierno Autónomo Municipal del
Cantón Chaguarpamba.
13/09/2011
R.O N° 610
04/01/2012
70
Ordenanza para la explotación de minas de piedra o
canteras y movimientos de tierra, así como la explotación de
materiales de construcción en los ríos, quebradas y otros sitios
de la jurisdicción del cantón Chaguarpamba.
13/09/2011
R.O N° 622
19/01/2012
71 Ordenanza que organiza y regula el funcionamiento del
sistema descentralizado de protección integral a la niñez y
adolescencia en el cantón Chaguarpamba.
29/09/2011
72
Ordenanza de recordación cívica, promoción turística,
agropecuaria, cultural, deportiva, comunitaria y científica
del Gobierno Autónomo Municipal del Cantón
Chaguarpamba.
07/11/2011
73
Ordenanza que regula la formación de los catastros
prediales urbanos, la determinación, administración y
recaudación del impuesto a los predios urbanos para el
bienio 2012-2013.
27/12/2011
74 Ordenanza para la aprobación del plan de desarrollo y
ordenamiento territorial del Gobierno Autónomo Municipal
del Cantón Chaguarpamba.
27/12/2011
75 Ordenanza que conforma y regula el funcionamiento del
sistema de participación ciudadana y control social del
Gobierno Autónomo Municipal del Cantón Chaguarpamba.
27/12/2011
76 Ordenanza que contiene el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial cantonal de Chaguarpamba. 30/12/2011
R.O N° 795
24/09/2012
77 Ordenanza que regula y organiza, las actividades deportivas,
físicas y de recreación del cantón Chaguarpamba. 18/01/2012
78 Ordenanza que reglamenta la prestación del servicio de
camal municipal y la determinación y recaudación de la
tasa de rastro.
13/02/2012 R.O N° 776
28/08/2012
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 270
79
Ordenanza de aprobación del plano de zonas homogéneas
y de valoración de la tierra rural, factores de corrección del
valor de la tierra; edificaciones e instalaciones
agropecuarias, así como la determinación, administración y
la recaudación de los impuestos a los predios rurales del
Gobierno Autónomo Municipal del Cantón Chaguarpamba,
que regirán en el bienio 2012-2013.
01/03/2012
R.O Suplemento N°
766
14/08/2012
80 Ordenanza que reglamenta el alquiler y control de
maquinaria pesada, del Gobierno Autónomo Municipal del
Cantón Chaguarpamba.
05/04/2012 R.O N° 788
13/09/2012
81 Ordenanza que regula las funciones del Patronato de
Amparo Social Municipal del Cantón Chaguarpamba. 11/06/2012
82 Ordenanza que regula la aplicación y cobro del impuesto a
las utilidades en la transferencia de predios urbanos y
plusvalía de los mismos en el cantón Chaguarpamba.
27/06/2012 R.O N° 803
04/10/2012
83 Ordenanza que regula la administración y control del fondo
fijo de caja chica en el Gobierno Autónomo Municipal del
cantón Chaguarpamba.
20/07/2012 R.O N° 814
22/10/2012
84 Ordenanza que establece el cobro de tasas por servicios
técnicos y administrativos que presta el Gobierno Autónomo
Municipal del Cantón Chaguarpamba.
24/08/2012 R.O N° 821
31/10/2012
85 Ordenanza que reglamenta el proceso de escrituración de
los bienes inmuebles vacantes o mostrencos en posesión de
los particulares.
27/09/2012 R.O N° 829
13/11/2012
86 Ordenanza que reglamenta la organización y
funcionamiento del Consejo Cantonal de Chaguarpamba. 07/11/2012
87 Ordenanza que regula la utilización de espacios para la
propaganda y publicidad electoral en el cantón
Chaguarpamba.
15/01/2013 R.O N° 631
01/02/2013
88 Ordenanza que determina la existencia y funcionamiento del
cementerio general municipal en el cantón Chaguarpamba. 20/02/2013 14/03/2013
89 Ordenanza que reforma la ordenanza general normativa
para el cobro de las contribuciones especiales de mejoras
por obras ejecutadas en el cantón Chaguarpamba.
19/06/2013 R.O N° 36
15/07/2013
90 Ordenanza que regula la producción y comercialización de
plantas producidas en el vivero municipal del cantón
Chaguarpamba.
31/05/2013 R.O N° 27
02/07/2013
91 Ordenanza para la protección, conservación y regulación
de microcuencas y vertientes abastecedoras de agua para
consumo humano en el cantón Chaguarpamba.
03/07/2013
92
Ordenanza para la aplicación del procedimiento
administrativo de ejecución o coactiva de créditos tributarios
y no tributarios que se adeudan al Gobierno Autónomo
Municipal del Cantón Chaguarpamba y de la baja de títulos
y especies valoradas incobrables.
22/08/2013
93
Ordenanza de aprobación del plano de zonas homogéneas
y de valoración de la tierra rural, así como la determinación,
administración y la recaudación de los impuestos a los
predios rurales del Gobierno Autónomo Municipal del Cantón
Chaguarpamba, que regirán en el bienio 2014-2015.
13/01/2014
94
Ordenanza que regula la formación de los catastros
prediales urbanos, rurales, la determinación, administración y
recaudación del impuesto a los predios urbanos para el
bienio 2014-2015.
13/01/2014
Fuente: GAD CHAGUARPAMBA 2015
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 271
Tabla 164. Listado de Reglamentos de Chaguarpamba
N° REGLAMENTO
FECHA DE
APROBACIÓN
1 Reglamento para el funcionamiento del Comisariato de Trabajadores de la
I. Municipalidad del Cantón Chaguarpamba. 21/10/1989
2 Reglamento de uso control y mantenimiento de los vehículos de I. Concejo
Municipal de Chaguarpamba. 15/10/1993
3 Reglamento que autoriza el cobro el cobro de costas judiciales y honorarios
de las coactivas. 30/04/2001
4 Reglamento de elección de reina del Cantón Chaguarpamba. 28/11/2002
5 Reforma al reglamento para el pago del subsidio familiar para los
funcionarios del I. Municipio de Chaguarpamba. 21/01/1998
6 Reglamento para el pago de gastos de residencia. 15/07/1994
7 Reglamento para la aplicación del subsidio de educación en beneficio de
los servidores públicos del Ilustre Municipio del Cantón Chaguarpamba. 21/12/1994
8 Reglamento para el pago de gastos de representación. 05/07/1990
9 Reforma al reglamento para el pago de la bonificación por
responsabilidad. 21/01/1998
10 Reglamento para el pago de subsidio de situación geográfica (Reforma). 03/07/1997
11 Reglamento para el pago de viáticos, subsistencias, transporte y
movilización. 10/01/1991
12 Reglamento de sesiones del Concejo de Chaguarpamba. 30/06/1995
13
Reglamento para el pago de dietas a los Concejales del municipio del
cantón Chaguarpamba, por su asistencia a las sesiones ordinarias del
Concejo Municipal.
10/01/1991
14 Reglamento para la construcción de desagües de las aguas lluvias y
servidas. 11/01/2002
15 Reglamento para la autorización municipal para el traspaso de dominio de
predios urbanos y rústicos del cantón Chaguarpamba. 13/06/2000
16 Reglamento interno que regula el pago de viáticos, subsistencias,
alimentación y movilización. 23/03/2005
17 Reglamento interno de administración de personal del Ilustre Municipio del
Cantón Chaguarpamba. 20/09/2005
18 Reglamento interno para el uso, control, mantenimiento y administración
de vehículos y maquinaria pesada del Ilustre Municipio de Chaguarpamba. 11/01/2007
19 Reglamento para alquiler de locales de propiedad municipal. 22/03/2007
20
Reglamento para la adquisición de bienes, ejecución de obras y prestación
de servicios, cuya cuantía sea inferior al resultado de multiplicar el
coeficiente 0,00002 por el presupuesto inicial del estado.
15/08/2007
21 Reglamento interno para el pago de viáticos, subsistencias, alimentación,
gastos de transporte y movilización del I. Municipio de Chaguarpamba. 26/01/2009
Fuente: GAD CHAGUARPAMBA 2015
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
2.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
En la presente tabla, se presenta un breve mapeo de los actores que integran el tejido social
del cantón Chaguarpamba.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 272
Tabla 165. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil PÚBLICOS PRIVADOS ONG ORGANIZATIVOS Y COMUNITARIOS
DIRECCIONES DISTRITALES DEL:
MAGAP, MINISTERIO DE SALUD
PÚBLICA; BANCO NACIONAL DE
FOMENTO, JEFATURA POLÍTICA Y
POLICIA NACIONAL (MINISTERIO
DEL INTERIOR), NOTARIA SEGUNDA,
FISCALIA, JUZGADO DE
COMPETENCIAS MULTIPLES,
REGISTRO DE LA PROPIEDAD,
ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS,
Empresa Eléctrica, CNT, ETC.
LIGA DEPORTIVA CANTONAL DE
CHAGUARPAMBA.
GOBIERNO AUTONOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE
CHAGUARPAMBA
Compañías de
transporte público,
Microempresas y
emprendimientos de la
economía popular y
solidaria.
Asociaciones
Productivas
COOPERATIVAS DE TRANSPORTES,
COOPERATIVAS DE PRODUCCION Y
COMERCILIZACION,
COOPERATIVAS DE AHORRO Y CREDITO,
JUNTAS DE REGANTES, JUNTAS DE AGUA
POTABLE, ORGANIZACIONES GREMIALES,
ETC.
PARROQUIA N° BARRIOS
CHAGUARPAMBA 31
El Rosario 5
Amarillos 10
Buenavista 18
Santa Rufina 9
TOTAL 73
Fuente: GADMI de Chaguarpamba 2014
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
2.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la
gestión del territorio, incluye análisis del talento humano.
Actualmente la Estructura Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal del Cantón
del Chaguarpamba es una estructura preliminar, que aún no ha sido aprobada por
el Concejo en forma definitiva, por lo tanto tampoco se cuenta con un Orgánico
Funcional que defina el rol y funciones de cada uno de los directivos, empleados y
trabajadores de la Municipalidad
Su estructura estará definida en varios niveles, ahora denominados procesos que son:
Proceso Normativo.
Proceso Gobernante.
Proceso Habilitante.
Proceso Sustantivo-productivo generador de valor
Existe un Orgánico estructural y Manual de Funciones que ha sido elaborado desde el
2014, el mismo que se plantea establecer cambios para lograr un mejor
funcionamiento del mismo. A pesar de ello se está trabajando bajo la nueva
perspectiva, donde se ha creado la dirección de Planificación la cual pretende
organizar el funcionamiento de la Institución como tal.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 273
La construcción de la Reingeniería Orgánico – Funcional y normativa para la gestión
organizacional y del talento humano del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del Cantón Chaguarpamba”, tiene por objetivo el de generar condiciones
necesarias para que el GADMCH, ejerza sus competencias con eficiencia, eficacia,
participación, articulación intergubernamental y transparencia; desarrollar una
metodología paralela y permanente de un proceso de fortalecimiento institucional y
capacitación del personal, a través de planes de fortalecimiento, asistencia técnica,
capacitación y formación, en las áreas que se requiera para generar bienes y servicios
públicos de competencia municipal con espíritu y mística de calidad en el servicio
público hacia los mandantes.
Estatuto Orgánico de Gestión por Procesos: Descritos en un Manual y contendrá
los siguientes aspectos:
Estrategia, Visión, Misión, Valores corporativos
Jerarquización Orgánica
Misión, Atribuciones y Resultados o Productos de cada proceso
Cadena de Valor
Organigrama (Se incluirá todas las competencias municipales establecidas
en el COOTAD)
Manual de Clasificación y Valoración de Puestos.- Necesariamente deberá
contemplar:
a. Estructura ocupacional
b. Descripción de los puestos
c. Perfil de exigencias y competencias del puesto
d. Valoración de puestos.
Manual de Procedimientos de Evaluación del Desempeño.- Secuencia de
procedimientos a ejecutar a fin de contar con elementos objetivos respecto
del desempeño de los recursos humanos, y de los instrumentos a utilizar para
evaluar los factores laborales (indicadores), el conocimiento, las competencias
generales y específicas necesarias para cada puesto y persona.
Reglamento Interno del Talento Humano.- Conjunto de normas que regulen la
relación de las personas con la institución, en cuanto a los deberes, derechos,
prohibiciones, sanciones, y el funcionamiento de un sistema de recursos
humanos relativos a la planificación, clasificación, selección, capacitación y
evaluación del personal.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 274
Tabla 166. Nivel directivo GADCH
Fuente: GADMI de Chaguarpamba 2014
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo.- Norma legal solicitada
por el Ministerio de Relaciones Laborales para la prevención de accidentes
laborales y enfermedades profesionales, según el análisis de los factores de
riesgos en cada unidad y puesto de trabajo del personal del GAD Municipal de
Chaguarpamba. Este reglamento de lo debe establecer para el próximo año
La estructura orgánica que hasta el momento ha venido operando el GADM constan
de:
En el presente gráfico, se observa el orgánico estructural del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal Intercultural de Chaguarpamba, mismo que está siendo
adecuado a las actuales normas que están en vigencia.
Nivel Directivo. Integrado por los 5 concejales elegidos democráticamente.
Comisiones permanentes y especiales del Concejo.
Nivel Ejecutivo Alcalde y Vicealcalde del Cantón
Nivel Asesor Asesoría Jurídica y Auditoría Interna.
Nivel de Apoyo. Secretaría General; Direcciones: Planificación y Desarrollo,
Financiera, Obras Públicas, Fomento de Capacidades Territoriales,
Nivel Operativo.
Unidades: Compras Públicas, Adquisición y logística, Mantenimiento,
Contabilidad, Tesorería, Bodega, Rentas, Avalúos y Catastros,
Topografía, Regulación Urbana, Vialidad, Proyectos, Agua Potable,
Informática, Comisaría Municipal, Residuos Sólidos y Saneamiento,
Parques y Jardines, Calidad Ambiental, Producción y Extensión
Ambiental, Turismo, Gestión de Riesgos, Patrimonio, Registro de la
Propiedad, etc.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 275
Gráfico 40. Propuesta nueva del Organigrama por procesos de GAD Municipal del cantón Chaguarpamba-2015
Fuente: GAD Municipal del cantón Chaguarpamba- 2015
ESTRUCTURA ORGÁNIGA DEL GADM CHAGUARPAMBA
CONCEJO CANTONAL
PROCURADOR SÍNDICOAUDITORÍA INTERNA
COORDINADOR GENERAL
DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA Y
TALENTO HUMANO
COMPRAS PUBLICAS Y ADQUISISCIONES
SERVICIOS GENERALES Y TRANSPORTE
BODEGAPOLICIA MUNICIPAL Y SEGURIDAD CIUDADANA
CUERPO DE BOMBEROS
TALENTO HUMANO
TICS
UNIDAD DE SEGURIDAD Y
SALUD OCUPACIONAL
NIV
EL
G
OBERNA
NTE
NIV
EL
D
E
ASE
SO
R
NI
VE
L
AP
OYO
NIVEL
AGREADOR
DE
VALOR
DIRECCIÓN DE PALNIFICACIÓN
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PROYECTOS
REGULACION URBANA
DIRECCIÓN DE OBRAS PUBLICAS
FISCALIZACIÓN
MECÁNICA.
ESTUDIOS Y PROYECTOS
DIRECCIÓN DE GESTION AMBIENTAL Y DESARROLLO AGROPRODUCTIVO
GESTIÓN AMBIENTAL
EXPLOTACIÓN DE MINAS Y
CANTERAS (ARIDOS Y PETREOS)
EMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS
PATRIMONIO CULTURAL Y
TURISMOEDUCACION, CULTURA,
DEPORTE Y RECREACIÓN
CONSEJO DE PROTECCIÓN DE DERECHOS Y COORDINACION SOCIAL
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
GESTIÓN DE RIESGOSPARQUES, JARDINES Y
CEMENTERIO
REGISTRO DE LA PROPIEDAD MERCANTIL
PROC
ESO
S
DESC
ONCE
NTR
AD
COMISARÍA
UNIDAD DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
AVALUOS Y CATASTROS
ALCALDIA
ASESOR ALCALDÌA
SECRETARIA GENERAL Y RELACIONESPUBLICAS
ARCHIVO GENERAL
TRANSPORTE, TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL
LABORATORIO
AGUA POTABLE
DIRECCIÓN FINANCIERA
CONTABILIDAD
TESORERIA
RENTAS Y RECAUDACION
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 276
Tabla 167. Matriz de la descripción de la variable estructura y capacidades del gobierno autónomo
descentralizado para la gestión del territorio
Procesos Descripción Actores
Gobernantes Formula y aprueba las políticas y
la expedición de ordenanzas e
instrumentos jurídicos que
viabilizan el correcto
funcionamiento del GAD
Municipal de Chaguarpamba y
de la sociedad civil.
Concejo cantonal
Alcaldía
Vice alcaldía
Habilitantes Generan productos y servicios
para los procesos gobernantes,
institucionales y para sí mismos,
viabilizando la gestión
institucional.
Gestión Jurídica
Planificación, Desarrollo y Cooperación
Avalúos y Catastros
Topografía
Auditoría y Control de Gestión
Relaciones Publicas
Dirección Financiera
Agregadores de
Valor
Generan, administran y controlan
los productos y servicios
destinados a usuarios externos y
permiten cumplir con la misión
institucional.
Fomento de Capacidades Territoriales
(Manejo de Residuos Sólidos)
Agua Potable y Alcantarillado
Obras Publicas Municipales
Avalúos y Catastros
Transporte
Control de incendios
Fuente: GADM de Chaguarpamba 2015
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
2.6.4 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento
territorial en el gobierno autónomo descentralizado.
Los barrios y las parroquias rurales del cantón Chaguarpamba, desde el año 2014
vienen experimentando la planificación presupuestaria, por medio de la
implementación y ejecución del sistema del presupuesto participativo, en la que
mediante asambleas parroquiales y la Asamblea Cantonal, se definen las obras y su
respectivo presupuesto fiscal para el año siguiente.
En cuanto a la información local que es de suma importancia para el desarrollo del
cantón, para generar esta información, la institucionalidad del GADM, debe estar
bien fortalecida. A continuación se identifican los principales componentes de un
sistema de información local.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 277
Tabla 168. Identificación de los principales componentes de un sistema de información local. Componentes básicos de un sistema de información local Verificación (SI /NO /
Parcialmente)
Sub sistema financiero contable. Si
Subsistema de recaudación (impuesto predial, alcabalas, patentes, etc.) parcialmente
Subsistema de catastro (lotes, construcciones, valoración, etc.) parcialmente
Subsistema de ordenamiento territorial urbano (Plan urbano, plana especial, plan
parcial, determinantes de uso y construcción)
No
Subsistema de trámites ciudadanos (permisos de construcción, licencia
urbanística, ficha predial, etc.)
Parcialmente
Describir otros subsistemas No
Fuente: GADM de Chaguarpamba 2014
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
En la presente matriz, también se analizan las potencialidades y problemas para el
componente político institucional y de participación ciudadana.
Tabla 1698. Identificación de las principales potencialidades y problemas. POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Variables Problemas Potencialidades
Actores
Débiles mecanismos de articulación y
cooperación de los actores del desarrollo, por
falta de un sistema de seguimiento de
cumplimiento de los compromisos asumidos.
Existe una alta voluntad de los actores
institucionales, organizativos y comunitarios
para establecer alianzas estrategias de
articulación y distribución del presupuesto
participativo del GADM para el desarrollo del
cantón.
La marcada influencia de la política partidista
de las Autoridades de turno, no permiten
acuerdos estratégicos entre los actores para
forjar el desarrollo del cantón.
Existe procesos de coordinación entre algunas
las organizaciones representativas, tendientes
a consolidar la unidad cantonal de
Chaguarpamba y visualizar las alternativas de
solución de los problemas.Los bajos ingresos al GADM para los procesos de
planificación participativa, no ha permitido
establecer alianzas estratégicas sostenibles con
los actores del desarrollo del cantón
Chaguarpamba
Existe diversidad cultural, con sentido de
pertenencia barrial y parroquial de los
habitantes del cantón.
Marco legal e
instrumentos de
planificación y
ordenamiento
territorial
Falta de ejecución de la ordenanza que
permite el funcionamiento y la implementación
del PDyOT y del Presupuesto Participativo.
Normativa nacional disponible para la
implementación y uso de herramientas de
planificación y ordenamiento territorial
(PDyOT).
Orgánico estructural y funcional desactualizado
y se cuenta con un manual de clasificación de
puestos no acorde a la ley actual
Existen instancias públicas que regulan y
coordinan un sistema de planificación y de
competencias.
No se cuenta con un sistema automatizado
recaudación efectiva de tributos, tasas y
contribuciones.
Disponibilidad de un Plan de Desarrollo
Territorial del cantón Chaguarpamba 2011 -
2020.
Débil cultura tributaria de la población
Chaguarpambense
Débil cumplimiento de los compromisos de
pago a los proveedores por parte del GAD.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Chaguarpamba
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba 278
Débil ambiente de control interno dentro del
municipio y no se cuenta con una herramienta
de mapeo de riesgos en donde se identifique
las amenazas que puedan afectar el logro de
los objetivos institucionales.
Ausencia de normatividad relacionada con el
control, planificación, provisión, custodia,
utilización, traspaso, préstamo, enajenación,
baja, conservación, mantenimiento, protección
y seguridad de los bienes muebles e inmuebles
del Municipio.
Inadecuado registro y control de movilización y
mantenimiento de vehículos institucionales.
Participación
Ausencia de espacios de participación
ciudadana como: el Concejo cantonal de
planificación, veedurías ciudadanas, uso de la
silla vacía, etc.
Existencia de normativa nacional que garantiza y
promueve la participación ciudadana.
No se ha implementado procesos de formación
ciudadana en el cantón Chaguarpamba.
Débil procesos de implementación de
instancias de protección de los derechos de la
ciudadanía y de la naturaleza.
Inexistencia de programas o proyectos que
promuevan la participación ciudadana.
Fuente: GADMCH 2015
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015
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