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INSTITUTO DEL PATRIMONIO CULTURAL DE ESPAÑA. MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE
PLAN DE CALIDAD DEL PAISAJE CULTURAL DE LORCA
1
PLAN DE CALIDAD DEL PAISAJE URBANO DE LORCA
Anexo VI: Participación ciudadana
Informe del diagnóstico estratégico participativo para
el proyecto de redacción del Plan de Calidad del
Paisaje Urbano de Lorca
(octubre-noviembre de 2014)
Autores:
Liberto Carratalá Puertas
Francisco Francés García
María José Sanchís Ramón
Miguel Santos Mayor
2
Índice
I. Introducción 3
II. Objetivos 7
III. Justificación metodológica 9
IV. Trabajo de campo 23
IV.1. Autorreflexión-diagnóstico 24
IV.2. Diagnostico 33
IV.3. Planificación de la acción 37
IV.4. Propuestas de actuación 45
V. Conclusiones 63
VI. Anexo 68
4
Actualmente la integración de procesos participativos en distintos ámbitos de la
intervención comunitaria es un hecho generalizado. Participar es una demanda
de la ciudadanía y al mismo tiempo es una acción expresiva e instrumental que
ofrece legitimidad a diversos hechos de carácter social, económico o político.
La ciudad es el resultado de procesos de diversa índole, principalmente
económicos, sobre los que la ciudadanía no ha tenido nada que decir por
diversos motivos, el principal: que nunca se le ha considerado necesario.
En el momento de ‘producir’ espacio la voz de las personas, tradicionalmente,
no se ha tenido en cuenta siempre relegada a su papel de sujeto consumidor.
La esfera productiva estaba reservada por entero a los especialistas:
arquitectos, políticos, promotores inmobiliarios, ingenieros, entidades
financieras o economistas.
Pero desde hace unas décadas, la participación de la ciudadanía, desde
lógicas no corporativas, en la planificación y la producción del espacio urbano,
se ha mostrado como una práctica no solo deseable, sino también eficiente en
términos de resultados.
Las causas de este cambio las podemos encontrar en el desarrollo de las
nuevas tecnologías de la información que han facilitado el flujo informacional
entre los distintos actores que protagonizan el hecho urbanístico. Aunque la
principal la deberíamos situar en la aparición de la necesidad de participar por
parte de la ciudadanía. Desde los entes planificadores, y en un contexto
creciente de la noción de gobernanza como principio rector en la generación y
gestión de políticas públicas, la participación ciudadana ha pasado ya a ocupar
un lugar central de producción de información
Participar es una acción expresiva o instrumental que tiene como objetivo la
construcción de un bien común, en el caso que nos ocupa, el espacio urbano.
El impulso a participar, por otra parte, proviene de la aparición y generalización
de los valores de autoexpresión en la sociedad que genera en las personas la
5
necesidad de dirigir sus propias vidas.1 Por tanto, decidir cómo configurar el
espacio simbólico y físico en el que los individuos tienen que desenvolverse
cotidianamente pasaría a ser un objetivo deseable en sus vidas.
Al mismo tiempo, los procesos de participación ciudadana revisten de
legitimidad social los proyectos urbanísticos impulsados desde cualquier tipo de
administración. La necesidad de transparencia a la que se ve sometida
actualmente la administración pública y de inclusión de la ciudadanía en estos
proyectos ha llevado a la aparición de las denominadas actuaciones de
urbanismo emergente.2
La propia administración contempla en la convocatoria de los proyectos los
objetivos anteriormente mencionados. Como ejemplo y antecedente en el caso
concreto del Plan de Acción Territorial de Protección de la Huerta Valenciana3,
la Generalitat establece como aspectos importantes del Plan de Participación
Pública asegurar que la propia administración autonómica no toma ninguna
decisión importante sin consultar al público interesado y al resto de
administraciones públicas involucradas en la intervención.
Igualmente, entre las finalidades que persigue este tipo de actuación figura el
hacer accesible la información importante sobre el citado plan, informar del
derecho a participar y de la forma en que se puede ejercer el citado derecho,
identificar al público interesado en dicho plan, integrar desde el inicio el plan al
público referenciado en el proceso de toma de decisiones y obtener
información útil del público participante.
El marco legal en el que se producen este tipo de iniciativas también se nutre
de las directrices y recomendaciones de otras esferas de la administración
pública, incluso en el nivel supraestatal como es la Unión Europea. De esta
1 Inglehart, R. Welzel, C (2006): Modernización, cambio cultural y democracia: la secuencia del desarrollo humano. Madrid: CIS. Pag. 3. 2 Cámara, C (2012) Las iniciativas de participación ciudadana en el urbanismo. El urbanismo participativo, una nueva forma de entender la ciudad y la ciudadanía en la configuración de espacios públicos. URBS. Revista de Estudios Urbanos y Ciencias Sociales, 2 (1), 19-32. 3 Plan de Acción Territorial de Protección de la Huerta Valenciana
6
forma, el Convenio Europeo del Paisaje comienza definiendo como tal
“cualquier parte del territorio tal como la percibe la población” (BOE,
05/02/2008, art. 1.a) y demanda una implicación ciudadana en su interpretación
y gestión, subrayando así la relación entre sociedad y entorno de la cual
emana.
En este contexto, el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, a través de la
Subdirección General del Instituto del Patrimonio Cultural de España, publicó
en septiembre de 2013 un pliego de prescripciones técnicas para la redacción
del Plan de Calidad del Paisaje Urbano de Lorca (PCPUL) que tiene como
objetivo dirigir y coordinar las actuaciones orientadas a salvaguardar el paisaje
urbano desde un punto de vista histórico y paisajístico contribuyendo a su
ordenación y su desarrollo cultural y socioeconómico. El proyecto fue asignado
a una UTE compuesta por arquitectos, arqueólogos, urbanistas, geógrafos que
ya han cubierto la primera fase del trabajo: identificación y caracterización, e
interpretación y diagnóstico de la situación.
La presente investigación se lleva cabo en dicha fase del proyecto y consta de
dos partes bien diferenciadas aunque interrelacionadas. La primera hace
referencia a la identificación que realiza la población participante de aquellos
aspectos del paisaje urbano que consideran valorables en función de su
experiencia cotidiana. Posteriormente, y con los datos obtenidos en esta etapa
preliminar, los participantes realizaron un diagnóstico de la situación para, a
partir de este punto, completar la fase de planificación metodológica y aportar
soluciones a los problemas que se planteasen de base.
8
El objetivo de este diagnóstico estratégico participativo consiste en la
elaboración de propuestas por parte de la ciudadanía para incorporarlas al
documento que establezca las condiciones generales y particulares para el
conocimiento integral, la ordenación y protección del paisaje cultural.
Otro objetivo derivado del anterior y de los inherentes a la propia lógica de las
metodologías participativas como es la implicación de la ciudadanía en la
definición del paisaje cultural de Lorca, de sus elementos y estructuras.
Igualmente, este diagnóstico estratégico participativo tiene como finalidad
provocar la reflexión entre los participantes en los talleres y sesiones
programadas por el grupo investigador, hacer explícito los intereses, opiniones
y visiones del patrimonio cultural y la estructura urbanística que forma.
Finalmente, los participantes identificarán los elementos necesarios para
transformar socialmente el paisaje urbanístico de la realidad actual en uno de
tipo sostenible económica, social y culturalmente.
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Si el objetivo de las sociedades es alcanzar mayores cuotas de bienestar (buen
vivir) en una organización democrática es deseable que los propios ciudadanos
y ciudadanas definan la forma en que quieren alcanzar el objetivo de bienestar.
La participación, por tanto, desde una perspectiva abstracta, tendría como fin
ineludible conseguir para todos los miembros que componen la sociedad las
condiciones necesarias para disfrutar de ese bienestar.
Las ciudades, poblamientos y cualquier otra forma de organización de las
sociedades en el espacio, en el territorio, están definidas por una serie de
características que determinan las condiciones en las que la ciudadanía vive
cotidianamente. Estos rasgos se han consolidado progresivamente gracias a la
experiencia previa, la acción de los expertos, los representantes políticos de la
ciudadanía y los protagonistas de las actividades económicas.
Como hemos visto antes, en los últimos años la voz y la acción de los
ciudadanos que no están incluidos en los actores sociales anteriormente
mencionados ha sido tomada en cuenta por los responsables del planeamiento
urbanístico en algunos municipios. Las personas de a pie, la gente de la calle,
disfruta de la posibilidad de aportar su punto de vista en el proceso de toma de
decisiones en la gestión de los asuntos de interés público, entre ellos, el de
manifestar cómo le gustaría que fuese su ciudad, qué aspectos de la
configuración actual no le gusta y deben mejorar o qué elementos le
proporcionan algo que en sus vidas es vivido de manera satisfactoria.
Participar es una acción que parte desde una componente actitudinal —de una
disposición interna a la acción, que bien puede ser un valor o un conjunto de
ellos— que tiene un objetivo utilitarista: obtener un beneficio común para la
vida de quienes comparten dicha experiencia. Como en toda acción emocional-
racional es importante que ésta esté organizada para obtener los resultados
deseados.
11
Se hace imprescindible, por tanto, organizar la participación de manera
ordenada en conjuntos de acción a los que la población participante le
encuentre sentido, dividiéndolos en etapas que enlacen una con otras y cuyos
contenidos se ajusten a la experiencia cotidiana. Se trata, pues, de poner en
práctica una metodología que propicie la participación de la ciudadanía en los
procesos propuestos para que nos ayude a conocer los problemas sociales y
que arroje la luz necesaria para encontrar las soluciones.
De esta forma las personas que participan en este proceso se convierten en
sujeto activo y parte importante de un proyecto de transformación de su
entorno, en este caso el paisaje urbano, más inmediato. El trabajo de los
participantes, por tanto, tiene como objetivo el cambio resultante de ciertos
aspectos de la realidad que los participantes encuentran problemáticos. Nadie
está en posesión de la verdad aunque sí es posible para superar esta situación
de relativismo la construcción en común de la realidad.
El proceso es un escenario dinámico que es capaz de aglutinar las ideas y
contradicciones que genera la conversación, la discusión, la reflexión en voz
alta, que son devueltas posteriormente para la construcción colectiva de la
solución que, a su vez, motive a los participantes para actuar.
Dentro de este proceso, y como resultado de la puesta en común de las ideas
aportadas, es importante la acción de priorizar las causas a las que se debe
atender y cómo enfocar el proceso. En definitiva, se trata de que las personas
implicadas en este proyecto sean las verdaderas protagonistas aportando
propuestas que marquen las acciones en un futuro.
Investigar, participar y la acción: la lógica socio-practica
El punto de partida de la perspectiva dialéctica lo podemos situar en que
concibe su actividad investigadora como resultado de un proceso reflexivo de
conocimiento, en el que el objeto de conocimiento son todos los sujetos o
miembros de una comunidad, y en el que la actividad del investigador, en tanto
actividad inclinada a conocer la sociedad que le rodea, se orienta a la
12
producción de un conocimiento con fines transformadores de una realidad
social que se juzga como estructuralmente desigual.
En muchos enfoques de investigación, la tarea que se emprende para
clasificar, parcelar y tipificar la realidad social impide frecuentemente captar la
complejidad de los problemas, necesidades y demandas de la población que
protagoniza el problema que se estudia. Pero todos los sujetos (los
investigadores también son sujetos) están ineludiblemente inmersos en la
dinámica social. Pretender objetivar una realidad de la que formamos parte es,
en ocasiones, un esfuerzo sesgado por nuestras propias convicciones y
experiencias. Es por eso que apunta Villasante (2006) que los sujetos no se
dejan "objetivar". Todos formamos parte del sistema social, de modo que al
intentar observarlo no podemos obviar el hecho de que estamos al mismo
tiempo modificándolo; somos parte interior e inseparable de una sociedad que
trata de observarse a sí misma. No podemos definir los procesos sociales sin
evitar incidir en ellos, ya que acontecen en los sujetos.
Parece pertinente por lo tanto añadir a las perspectivas de investigación que ya
conocemos otra que intente romper la dicotomía sujeto investigador / objeto
investigado, y además generen espacios de construcción colectiva de
información que permita transformar la realidad preexistente.
Acerca de la socio-praxis
Tomemos una cita de Tomás Rodríguez Villasante (2003), quien dice "lo
científico social no se puede acabar en la descripción de algunos hechos, sino
que tiene que pasar a la construcción social de las redes de sujetos y de
sentidos reflexivos.(...) Señalar los síntomas no es diagnosticar con precisión y
menos intervenir con eficiencia. Sin duda es muy bueno partir de estos
síntomas tal y como son señalados por los sectores populares, pero en muchos
casos sólo se está haciendo un planteamiento inicial, que necesita talleres y
mucho trabajo adicional para ir construyendo unas realidades más operativas".
13
La socio-praxis propone, por lo tanto, desplegar una serie de métodos y
técnicas capaces de desbordar la mera descripción de una realidad social.
Reconoce la importancia del conocimiento orientado a transformar las
situaciones de desigualdad propias del trabajo social, y más allá, coloca entre
sus presupuestos la necesidad de que la propia comunidad sea la protagonista
del proceso de conocimiento y cambio social.
La Investigación-Acción-Participativa
Dentro del abanico de los métodos vinculados a la socio-praxis, una de las
herramientas metodológicas más utilizadas es la Investigación-Acción-
Participativa (IAP).
La Investigación-Acción-Participativa es una forma de desarrollar la
investigación y a la vez una metodología de intervención social. En ella la
población participa activamente con el investigador en el análisis de la realidad
y en las acciones concretas para modificarla.
Supone un proceso circular de investigación y análisis de la realidad, en el que
partiendo de los problemas prácticos y desde la óptica de quien los vive se
procede a una reflexión y actuación sobre la situación problemática con objeto
de mejorarla, implicando en el proceso a quienes viven el problema, quienes se
convierten en autores de la investigación.
La IAP podemos entenderla por lo tanto como un enfoque de investigación e
intervención social, que persigue recoger las demandas de los actores
implicados en un proceso de acción social con el fin de transformar la realidad
existente, y facilitando en el proceso la apropiación de recursos organizativos y
de conocimiento por parte de la comunidad.
Sus principales características son:
Investigación: tiene por finalidad estudiar algún aspecto de la realidad, con una
expresa objetivo práctico.
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Acción: la forma de realizar el estudio es ya un modo de intervención: el
propósito de la investigación está orientado a la acción y a la transformación,
siendo ella a su vez fuente de conocimiento y su resultado.
Participación: es una actividad en la que están involucrados tanto los
investigadores como la misma gente destinataria de los programas, que ya no
son considerados como simples beneficiarios, sino como sujetos actuantes que
contribuyen a conocer y transformar la realidad en la que están implicados.
En este enfoque de investigación el investigador asume un papel muy distinto a
lo que hasta ahora hemos visto en otros enfoques. El papel del investigador
dentro de la IAP consiste básicamente en:
● Actuar como facilitador.
● Estimular el cambio (a través de la reflexión colectiva).
● Ayudar a la gente en el análisis.
● Capacitar a la gente para que actúe.
● Permitir examinar diferentes alternativas de acción y asesorar en la
aplicación.
● Vigilar la calidad del proceso (casi más que los resultados).
Con el fin de adquirir una visión global de las acciones que comprende un
proceso de IAP, a continuación aportamos una propuesta de programación que
establece una guía general de las fases o momentos que habitualmente se
abordan en una investigación de este tipo. Aunque se presentan de forma
secuencial, en realidad se trata de un proceso encabalgado y retroactivo, no
fásico (Ander-Egg, 1997). Como hemos comentado ya anteriormente uno de
los principales rasgos que definen este enfoque es la flexibilidad del proceso
investigador, que necesariamente debe adaptarse a los tiempos y ritmos de la
población protagonista. Es por lo tanto no solo admisible sino incluso deseable
en ocasiones avanzar o retroceder en las acciones que se van desarrollando si
con ello logramos construir o reintroducir información que alimente el proceso.
Así mismo, la investigación puede comenzar en cualquiera de los momentos,
aunque deba con posterioridad volver sobre algunos pasos previos.
15
Las distintas fases que a continuación se proponen estarán en mayor o menor
medida presentes cualquier proceso de intervención social o comunitaria.
El paisaje como un espacio para re-construir colectivamente
Este proceso tiene como objetivo, según marca la convocatoria realizada por la
Subdirección General del Instituto del Patrimonio Cultural de España
perteneciente al Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, la redacción del
Plan de Calidad del Paisaje Urbano de Lorca, un documento que debe precisar
qué elementos caracterizarán al paisaje, regirán y coordinarán las actuaciones
a llevar a cabo por los responsables en la materia. Entre sus fines últimos
figura la ordenación y desarrollo cultural y socioeconómico desde una
perspectiva histórica y paisajística.
Pero ¿qué se entiende por paisaje? El Convenio Europeo del Paisaje define a
éste como cualquier parte del territorio tal y como lo percibe la población (BOE,
05/02/2008, art. 1.a) en el que se precisa que la ciudadanía debe implicarse en
su interpretación y gestión. Queda expresamente precisada, y es la primera vez
que esta disposición queda reflejada en un tratado de este tipo, la relación de
16
la sociedad con su entorno que abarca tanto las áreas naturales como
espacios periurbanos.
El pliego de prescripciones técnicas del proyecto plantea cuatro partes bien
diferenciadas dentro de la redacción del Plan de Calidad. Estas son 1º-
Identificación y caracterización objetiva de los elementos constitutivos del
paisaje; 2º- Interpretación y diagnóstico; 3º- Propuestas; y 4º- Programación.
A su vez, la primera parte consta de una estructura bien definida acerca de
cómo debe realizarse la Identificación y caracterización de los elementos
constitutivos del paisaje. Dentro de éste último ejercicio caracteriológico, los
investigadores deben definir los elementos constitutivos del paisaje como son
el medio físico (bases geológicas, clima, hidrología, etc), la acción antrópica
(identificación de usos y aprovechamiento de los recursos naturales existentes
en Lorca; actividades socioeconómicas desarrolladas por las poblaciones
locales desde un punto de vista diacrónico; lo construido, núcleos de
habitación, asentamientos, edificaciones, etc; vías de comunicación existentes;
aspectos sociales como las tradiciones o las costumbres; o la integración de los
elementos paisajísticos.
Es de especial interés para esta fase de la investigación-acción-participación la
documentación de todo aquello que tiene que ver con la percepción del paisaje,
tanto la visión desde el desarrollo social y económico del territorio bajo
premisas de sostenibilidad y la participación de los agentes sociales, como de
los puntos de vista y opiniones de las instituciones, habitantes de la zona y de
expertos en la materia.
Igualmente, en la parte de Interpretación y diagnóstico, desde la institución
impulsora se demanda la detección y valoración de los problemas que
presentan el conjunto a través de un análisis crítico y una valoración del
potencial intrínseco y real, con el fin de realizar propuestas fundas sobre
argumentos sólidos y bien justificados. Entre las recomendaciones realizadas
por los redactores del pliego, se cita la necesidad de identificar elementos
17
superfluos, distorsionantes o agresivos del paisaje; reflejar los aspectos
negativos y amenazas que alteren o pueden alterar la integridad del paisaje;
las políticas sectoriales y agentes implicados; o la identificación de aspectos o
elementos más firmes y representativos del carácter del paisaje cultural.
Sin duda, también en este último punto la perspectiva de la población implicada
resulta determinante para alcanzar los objetivos demandados por los técnicos
proponentes. Si el paisaje, como hemos visto anteriormente, es básicamente la
definición del territorio según la percepción de quienes lo conocen, ya sea a
través de sus conocimientos como expertos, su actividad como gestores de lo
público, promotores de la iniciativa privada o su experiencia vital, la
intervención de la población en esta parte está plenamente justificada.
Como también lo está en la fase de Propuestas ya que ésta se plantea, como
es lógico, como una etapa consecuente con la anterior y cuya producción
acumulada de saberes, reflexiones y conversaciones se orientan a la
transformación de aquellos elementos que suponen un problema para la
población en el propósito de alcanzar o disfrutar de un paisaje lorquino de
calidad.
De esta forma, las aportaciones que realiza esta investigación-acción-
participación y realizadas por la ciudadanía, se pueden considerar soluciones
encaminadas a mejorar y optimizar los recursos disponibles y aporta elementos
valiosos para elaborar el Plan de intervenciones en el territorio que presentará
una propuestas de ordenación y mejora de las comunicaciones y revalorización
del paisaje desde los aspectos social, cultural y natural.
Igualmente, la contribución de la ciudadanía es especialmente adecuada para
la redacción del Plan de intervenciones propuestas para la restauración,
acondicionamiento, y organización espacial de los elementos construidos.
18
Fases del proceso de la propuesta metodológica para la implicación de la
ciudadanía en el proceso
Teniendo en cuenta las particularidades del proyecto y sus objetivos, hemos
considerado oportuno dividir la actuación de nuestro colectivo en dos fases
para construir de una forma participada las propuestas de actuación prioritarias
en la ciudadanía en relación con el Plan: diagnóstico y planificación. Para cada
fase hemos desarrollado diferentes técnicas participativas para involucrar a la
población interesada.
1. Diagnóstico
Para esta fase hemos puesto en práctica dos técnicas de creatividad social: el
tetralema y el análisis DAFO.
1.1. Análisis DAFO
El análisis DAFO es una técnica que aborda esencialmente la capacidad
prospectiva del diagnóstico social, es decir, de planteamiento de estrategias de
futuro operativas a partir del análisis de la situación presente. El análisis DAFO
consiste básicamente en organizar la información generada a través de una
dinámica grupal en una tabla de doble entrada que sitúe esta información en
función de las limitaciones (Debilidades y Amenazas) y las potencialidades
(Fortalezas y Oportunidades) que proporciona un colectivo o una situación
social determinada. De esta forma, a través de la aplicación de la técnica
obtenemos información de los aspectos positivos y negativos de una situación
concreta tanto para el momento presente como para el futuro.
El cuadro se realizó en un soporte gráfico de paneles y papelógrafos, a partir
de la conformación de grupos homogéneos por edades entre los participantes,
y posteriores puestas en común. Los resultados de la técnica reflejan
cuestiones positivas y negativas de la realidad social para cada colectivo o
grupo social, ir ubicando los ítems en los respectivos cuadrantes propuestos.
19
El análisis de la información obtenida a través de esta técnica se centró tanto
en los contenidos expresados por los protagonistas como en las estrategias
que comenzaron a esbozarse a partir de esos contenidos. De ahí el carácter
prospectivo de DAFO, lo que sería posteriormente de vital utilidad en la
construcción de escenarios de futuro sobre el paisaje urbano. A partir de los
cuatro elementos que componen la tabla de DAFO, se intentaron sintetizar
para cada uno de los grupos participantes cuatro tipos de estrategias para el
futuro:
● Estrategias de Corrección: ligadas con las debilidades. Puesto que se
trata de aspectos negativos dependientes del municipio es necesario
que corrijan cuanto antes los hechos o las situaciones que los provocan.
● Estrategias de Afrontamiento: ligadas a las amenazas. Hay que afrontar
cuanto antes las cuestiones desfavorables externas al municipio, con el
fin de neutralizar o eliminar sus efectos.
● Estrategias de Mantenimiento: ligadas a las fortalezas. Consiste en
reforzar y establecer los cauces necesarios para mantener (y dentro de
lo posible potenciar) aquellos factores internos de éxito.
● Estrategias de Aprovechamiento: ligadas a las oportunidades. Se trata
de aprovechas las oportunidades favorables del entorno con el fin de
apropiárselas e integrarlas en la acción del Plan.
1.2 Tetralema
Los tetralemas son matrices que recogen las distintas posturas ante una
cuestión determinada. Tanto las que tienen carácter de respuestas, como las
de orden o de interrogante.
El tetralema parte de la base de que existen, al menos, cuatro posturas con
respecto a cualquier temática abordable, nos pone en consideración del
problema de forma compleja, más cercana a la realidad. El uso que se propone
es como herramienta para abordar las visiones dialécticas que nos introduzca
en una óptica compleja para la creatividad.
20
La matriz se construyó a partir de las siguientes posiciones en relación al
paisaje urbano de Lorca: lo que hay y me gusta; lo que no hay y me gustaría; lo
que no hay y me gusta; y lo que no hay y no me gustaría que estuviese.
2. Planificación de la acción y formulación de propuestas de actuación
A partir de la información recaba en la fase de diagnóstico, ésta entró a dotarse
de contenido estratégico a efectos de planificación mediante tres técnicas
especialmente indicadas para estos fines: el flujograma, el árbol de problemas
y soluciones, y el taller de futuro (EASW)
2.1. Flujograma
El flujograma, que busca identificar las relaciones de causa-efecto, ya sea
partiendo de las frases seleccionadas o formulando directamente los elementos
que los participantes consideran que están influyendo en un tema central que
también habrá que identificar.
LA aplicación de esta técnica posibilitó la construcción colectiva de una matriz
en la que se visualizaban las relaciones de causa-efecto entre los diversos
elementos recogidos en los tetralemas y el análisis DAFO, estableciendo los
“nudos críticos”, esto es, los principales factores por donde habría que empezar
a resolver. Con ello se distinguieron cuáles son los principales problemas de
naturaleza causal, que constituían las prioridades de trabajo, y qué otros
problemas son consecuencias derivadas de los primeros, o bien constituyen
cuestiones marginales en el análisis de los participantes.
2.2. Árbol de problemas y soluciones
Los árboles de problemas son representaciones gráficas de los principales
problemas y situaciones de desigualdad a los que se enfrenta una comunidad,
sus causas y sus consecuencias. Los árboles de soluciones presentan las
soluciones imaginadas para esos mismos problemas.
21
En la aplicación del árbol de problemas se plasmaron en primer lugar, a través
de encadenamientos tipo causa/efecto, las condiciones negativas percibidas
por los involucrados en relación con los problemas aparecidos en el flujograma,
quedando claro el conjunto de problemas sobre el cual se concentran las
cuestiones relevantes a resolver.
2.2.1. Árbol de problemas:
Comenzó por la identificación del problema más importante y de sus causas y
consecuencias, que quedaron inscritos en las ramas principales del árbol,
reservándose las ramificaciones para los efectos secundarios (consecuencias y
manifestaciones cotidianas de los problemas). En las raíces se expresaron las
causas y orígenes del problema central, ordenándose también en causas
principales y secundarias. El resultado fue una jerarquización de las causas y
consecuencias de la situación actual del paisaje urbano de Lorca.
2.2.2. Árbol de soluciones:
Una vez dispuesto el árbol de problemas, se elaboró colectivamente un árbol
semejante al anterior, en el cual se reemplazaron las indicaciones de
"problema" o cada una de sus consecuencias por indicaciones de "soluciones".
Ello permitió pasar de una visión negativa de los problemas a los que se
enfrentaban los participantes, a una visión positiva de soluciones ligadas a los
objetivos que se pretendían alcanzar, facilitando la reflexión sobre las acciones
prioritarias a emprender, e insistiendo en la necesidad de un enfoque realista.
2.3. Taller de Futuro (EASW)
El taller de futuro EASW es una metodología específica de participación
ciudadana consistente en un encuentro de personas pertenecientes a las
distintas categorías sociales relacionadas con el problema a trabajar:
ciudadanos participantes a título individual, miembros de asociaciones cívicas y
ONGs, técnicos e investigadores, políticos y responsables de la toma de
decisiones, representantes del sector privado.
22
El objetivo principal del taller es establecer de forma participada y colectiva
cuáles son las principales necesidades que debe contemplar el proceso de
planificación, y consensuar acciones de intervención para alcanzar un
escenario de futuro juzgado como deseado por los participantes.
En el caso de la experiencia desarrollada en Lorca, este conjunto de personas
se reunió a lo largo de dos días en los que debatieron intercambiar opiniones e
ideas, discutir visiones de futuro y escenarios prospectivos, generando
propuestas o satisfactores para las principales necesidades y ejes de actuación
surgidos en los encuentros anteriores.
Fases del diagnóstico estratégico participativo desarrollado en Lorca
24
1. DIAGNÓSTICO. TETRALEMAS (20-22 DE NOVIEMBRE, 2014)
El equipo director del proyecto consideró oportuno realizar una primera
intervención metodológica dividida en tres sesiones a realizar los días 20, 21 y
22 de octubre en el Centro Cultural de la Ciudad. Cada sesión constó de 5
horas repartidas de la siguiente forma: tres horas en jornada matinal y dos en
jornada vespertina. Este recinto se encuentra en la calle Presbítero Emilio
García, emplazamiento situado en el centro histórico y próximo a una de las
arterias comerciales de la ciudad más emblemáticas y caracterizada por su
accesibilidad y destacado tránsito de transeúntes.
Cada sesión tenía como punto de partida una exposición fotográfica que
representó el trabajo realizado hasta el momento por el equipo multidisciplinar
para el desarrollo del PCPUL y que sirvió como elemento transmisor de
información sobre las labores realizadas hasta el momento, al tiempo que hizo
las veces de analizador histórico con el fin de incitar a los participantes a
realizar sus aportaciones en la dinámica propuesta conocida con el nombre de
tetralema.
Las sesiones estuvieron monitorizadas por los miembros del equipo
multidisciplinar que informaron valiéndose de las imágenes expuestas y
expresar verbalmente los pormenores del PCPUL, tales como las fases del
proyecto, los objetivos, la marcha del mismo y las expectativas puestas en él.
Al mismo tiempo, los monitores presentaron la técnica del tetralema pidiendo a
los visitantes de la exposición su participación en la dinámica propuesta. El
mismo personal dio las instrucciones necesarias para participar correctamente
al tiempo que aclararon las dudas que a los intervinientes pudieran surgirles
durante su desempeño.
Los paneles de la exposición fotográfica hacían referencia a las once unidades
paisajísticas que el equipo multidisciplinar del PCPUL había conformado
25
después de los trabajos preliminares y de diagnóstico del proyecto. Además,
las imágenes estaban acompañadas de mensajes provocadores para estimular
la creatividad de los participantes para conseguir una aportación más rica en la
técnica del tetralema. Algunos de estos mensajes fueron los siguientes:
- ¿Te has preguntado cuál es el punto más lejano desde el que se ve el
castillo?
-¿Por qué Lorca ha tenido una ocupación de población ininterrumpida desde la
prehistoria?
-¿Sabías que debajo de la ciudad de Lorca hay un poblado calcolítico? ¿Y un
cementerio ibérico? ¿Y una alfarería islámica?
-¿Qué edificios tienen mayor impacto paisajístico en Lorca?
-¿Cuándo fue la última vez que te sentaste bajo la sombra de un árbol?
-¿Sabías que un viajero inglés del siglo XVIII comparaba los jardines de Lorca
con los de Oxford en Reino Unido?
Al mismo tiempo, se consideró adecuado para alcanzar los fines del proyecto
dividir la petición de propuestas diferenciadas en tres aspectos de la realidad
urbana —paisaje, urbanismo y cultura— que fueron registradas en tres
paneles. Las contribuciones de la ciudadanía fueron las que se muestran en los
tres gráficos que se adjuntan al final de esta parte.
1.1. Análisis
El tetralema permite al investigador escudriñar a través de dos ejes las
dimensiones espacial y valorativa en las que se enmarca la realidad urbana del
municipio de Lorca. De esta forma, desde las perspectiva del tiempo presente y
una valoración positiva (lo que me gusta y veo en Lorca) los participantes
aprecian elementos de la estructura urbana de tipo recreativo como los
espacios verdes como jardines, plazas y alamedas así como, equipamientos
institucionales y religiosos como el castillo y el calvario, culturales como la
Escuela Municipal de Arte y edificios residenciales que destacan por su estética
y dimensión monumental.
26
En cuanto a los aspectos peor valorados de la estructura urbana de Lorca,
figura la alta densidad en el tránsito de vehículos a motor en el sistema vial que
configura las arterias principales de la ciudad que lleva a los ciudadanos a
percibirlos como elementos privilegiados en el sistema de movilidad urbano.
Además, según los participantes, la predominancia del transporte a motor ha
relegado a espacios reducidos al uso de la bicicleta como medio de locomoción
alternativo.
Continuando con el sistema viario, se ve con desagrado la invasión de la acera
por las terrazas de establecimientos dedicados a la hostelería que obstaculiza
el paso de sillas de personas discapacitadas, carros de la compra y cochecitos
de infantes.
Igualmente, la ciudadanía que ha participado en esta actividad, ha valorado
que existe una falta de civismo entre los propietarios de las mascotas ya que
éstos no se hacen responsables de recoger los excrementos de sus animales.
También se observa según las aportaciones la necesidad de mejorar el servicio
de limpieza en los entornos naturales y en los accesos a la ciudad.
Siguiendo con la prestación de servicios, los participantes han expresado su
descontento con la poda del arbolado que consideran “agresiva”.
También existe una valoración negativa en cuanto a la seguridad en las calles,
ya que los participantes refieren falta de infraestructuras de iluminación en
ciertos puntos de la ciudad o inseguridad vial por el excesivo tránsito de
vehículos.
En cuanto a las infraestructuras, los y las participantes consideran que la
infraestructura de alcantarillado en Lorca no está preparado para dar
respuestas a situaciones de lluvias torrenciales propias de esta zona
geográfica.
27
Sobre los equipamientos, no ha sido bien valorado que algunos de ellos —
centro comercial, centro de salud e instituto— estén ubicados junto al río, un
hecho que complementa la opinión de otros participantes que consideran que
existe falta de criterio y sensibilidad en el planeamiento de la ciudad.
Por otra parte existe descontento con los usos de los espacios en la ciudad ya
que existe descontento con la existencia de equipamientos industrial fuera de
las zonas dedicadas a este uso del espacio (polígonos industriales).
Finalmente, se considera que los responsables políticos de la ciudad han
perdido la oportunidad de regenerar la trama urbana tras los terremotos, al
tiempo que quedan edificios sin reconstruir.
¿Qué se echa en falta?
Un ejercicio importante de este taller consiste en ponerse en el caso de aquello
que nos gustaría disfrutar o experimentar pero que no está al alcance de la
ciudadanía por diferentes motivos. Lo que me gustaría pero que no veo en
Lorca define una propuesta desiderativa que, al mismo tiempo, expresa una
necesidad.
Para los participantes en la dinámica, los elementos de la estructura urbana
más recurridos en sus manifestaciones son los referidos a las estructuras
viarias que deben atender a las peticiones de dar más espacio a un sistema de
movilidad basado en la bicicleta. De esta forma, se reflejan en las aportaciones
recibidas, la creación de carriles bici bien señalizados para mejorar la
seguridad de los ciclistas; accesos en bici y peatonales a la huerta; un carril bici
que vertebre a la ciudad; recorridos agradables en bicicleta.
También se pide más facilidades para la movilidad peatonal. Dentro de este
apartado encontramos necesidades tales como crear aceras más amplias; más
espacios urbanos de calidad para las personas; aceras para peatones en el
camino Marín; paseos arbolados junto al río;
28
Otras necesidades expresadas para la mejora de la movilidad consisten en la
creación de zonas de aparcamiento señalizado; crear zonas de tráfico
restringido; buenas infraestructuras de carreteras; zonas de aparcamiento
gratuito.
Igualmente, se identifican como necesidades relacionados con los espacios
verdes como la construcción de un gran parque de tipo lineal y la mejora en el
cuidado de los parques del extrarradio como es el caso del parque Pallarés.
Desde el punto de vista de la actividad económica y cultural las necesidades
detectadas apuntan a la potenciación del turismo rural, de las actividades
deportivas y culturales (también en plazas y rincones urbanos), ampliar la
oferta de ocio con museos temáticos (folclórico y de la agricultura) o la creación
de espacios culturales para jóvenes.
Los lorquinos y lorquinas que participaron en esta sesión detectaron
necesidades desde el punto de vista del patrimonio cultural y arquitectónico la
puesta en valor de los restos arqueológicos del casco urbano o la rehabilitación
del casco antiguo.
De la misma forma se identificaron necesidades con respecto a la imagen de la
ciudad. Se pide la unificación de criterios en el mobiliario urbano, evitar las
estructuras desnudas en edificios que produce un aspecto tercermundista.
Igualmente, se consideró importante compatibilizar la edificación en altura con
el paisaje de la huerta que rodea a la ciudad.
En esta línea argumental, también se detectó la necesidad de que las viviendas
del centro histórico guarden una línea estética acorde con el significado y las
características de éste espacio urbano.
Un último apunte: los participantes consideraron necesario más participación
ciudadana en la administración pública.
29
Lo inaceptable para Lorca
Finalmente, lo que a un lorquino o una lorquina no le gustaría ver jamás en su
ciudad se concentra en tres aspectos identitarios de Lorca: su río, en el que no
le gustaría que se vertiesen aguas sucias; su patrimonio cultural, al que no les
gustaría que se le faltara el respeto; y su centro histórico, que a juicio de los
participantes, el AVE no debe atravesar. Tampoco aceptarían la falta de
civismo de la ciudadanía manchando la imagen de la ciudad (ensuciando los
parques), ni la contaminación atmosférica, ni el abandono de las zonas verdes.
30
TETRALEMA URBANISMO Lo que me gusta y veo en el urbanismo de Lorca Lo que me gustaría y no veo en el urbanismo de Lorca
-Jardines y plazas -Centro histórico y alamedas -Edificios monumentales bien cuidados -Plazas conservadas -El encanto de antaño -Zonas verdes, jardín infantil, aceras amplias
-Más zonas verdes -Aceras más amplias -Zonas de aparcamiento señalizado -Gran infraestructura (parque lineal, gran parque) -Más espacio urbano de calidad para las personas -Más carriles bicis con señalización para mejorar la seguridad de ciclistas -Unificación criterios mobiliario urbano -Poner en valor los restos arqueológicos del casco urbano -Escaleras mecánicas para subir a los barrios altos (San Roque, Santa María) -Evitar estructuras desnudas en edificios (aspecto tercermundista) -Crear zonas de tráfico restringido ( o peatonales) en el casco antiguo -Crear aparcamientos en barrios altos para que se muden familias jóvenes -Edificación en torres compatibles con la huerta que rodea a la ciudad -Edificios con fachada acorde con el centro histórico -Aceras para peatones en el camino Marín -Accesos en bici y peatonales a la Huerta
Lo que no me gusta y veo en el urbanismo de Lorca Lo que no me gusta y no me gustaría ver en el urbanismo de Lorca
-Tráfico excesivo -La expansión del tráfico conlleva la competencia peatón-bici en espacios reducidos -Las calles están llenas de terrazas que obstaculizan el paso de cochecitos -Política -Podas agresivas de arbolado -Desaprovechamiento de la oportunidad de regeneración urbana tras terremotos -Excrementos caninos en barrio San Cristóbal -Se da prioridad a los coches -Falta de seguridad vial -Invasión y eliminación de ramblas y brazales
31
TETRALEMA PAISAJE Lo que veo y me gusta del paisaje de Lorca Lo que me gustaría y no veo en el paisaje de Lorca -Huerta -Alamedas -Monumentalidad -Castillo -Monumentos -Río Luchena -Calvario
-Reconstrucción de la Fuensanta -Zonas verdes -Variedad paisajística mejor aprovechada -Turismo rural -Zonas de aparcamiento gratuito -Recorridos agradables en bicicleta -Buenas infraestructuras de carreteras -Compatibilización nuevos desarrollos urbanos con paisaje natural -Más opciones de ocio -Mejorar el cuidado de los parques del extrarradio -Carril bici que vertebre la ciudad -Mejorar el mantenimiento del parque Pallarés -Más vida cultural en los diferentes parajes lorquinos -Rehabilitación casco antiguo -Paseos arbolados junto al río
Lo que no me gusta y veo en el paisaje de Lorca Lo que no me gusta y no me gustaría ver en Lorca -Privilegios para los coches -Falta de criterio y sensibilidad en el planeamiento de los paisajes -Edificios sin reconstruir -Basura en entornos naturales -Inseguridad en las calles -Suciedad en las calles (excrementos caninos) -Cunetas sucias en los accesos a la ciudad -Rehabilitaciones sin estética -Falta planificación (Plan director independiente de los cambios políticos) -Alcantarillado no preparados para lluvias intensas -Predominio de naves industriales (fuera de los polígonos industriales) -Centro comercial, centro de salud e instituto junto al río -La granja del Tío Miguel
-Egoísmo ciudadano -Que la gente que ensucia diga que todo está limpio -Aguas sucias -Paso del AVE por el centro de la ciudad -Malos olores -Contaminación por ozono -Aguas sucias vertidas en el río
32
TETRALEMA PATRIMONIO CULTURAL Lo que me gusta y veo en el patrimonio cultural de Lorca Lo que me gustaría y no veo en el patrimonio cultural de Lorca -Mucho patrimonio histórico -Privatización -Recuperación del patrimonio y rehabilitación para otros fines -Monumentalidad al pasear por la ciudad -Alamedas transitables -Viviendas cuidadas -Escuela municipal de arte (conservatorio)
-Potenciar actividades deportivas y culturales para promover el turismo -No se fomentan las tradiciones lorquinas entre los jóvenes -Durante los fines de semana no existe ocio alternativo a sentarse en una terraza -Ilusión -Ciudad más cultural -Más participación ciudadana en la administración pública -Más vida social en las calles durante toda la semana -Actividades culturales y deportivas en plazas y rincones urbanos -Diversidad de museos (folclórico, agricultura) -Espacios culturales para jóvenes -Accesos al calvario -Accesos a la playa de Lorca -Fuente del Oro
Lo que no me gusta y veo en el patrimonio cultural de Lorca Lo que no me gusta y no me gustaría ver en el patrimonio cultural de Lorca
-Política -Autoritarismo político -Falta de respeto a la imagen cuando pasan los cofrades por la calle corredor -Que el 90% de turismo esté centrado en la Semana Santa -Parador en el castillo
-Falta de respeto por el patrimonio cultural -Suciedad y abandono en los parques
33
2. DIAGNÓSTICO. DAFO. (24 DE OCTUBRE, 2014)
El viernes día 24 de octubre se realizó el primer taller de PreparacCión con la
ciudadanía lorquina enmarcado dentro del Plan de Calidad del Paisaje de
Lorca. En dicho taller y a lo largo de casi dos horas se dinamizó una las
herramientas metodológicas del IAP (Investigación-Acción-Participativa)
denominada DAFO.
2.1. Método DAFO
Esta técnica está basada principalmente en la capacidad prospectiva del
diagnóstico social. Con su puesta en práctica se busca como principal objetivo
conseguir que los asistentes al taller (en nuestro caso, los ciudadanos
lorquinos/as) planteen estrategias de futuro operativas a partir del análisis de la
situación presente.
34
El método DAFO consiste en organizar la información generada a través de
una dinámica grupal en una tabla de doble entrada que situé esta información
en función de las limitaciones (Debilidades y Amenazas) y las potencialidades
(Fortalezas y Oportunidades) que se desprenden, en nuestro caso, de la
realidad paisajística de la ciudad de Lorca. Así pues, obtenemos información
de los aspectos positivos y negativos del paisaje de Lorca, tanto en el momento
presente como para su futuro.
Los resultados obtenidos a partir de esta técnica fueron los siguientes:
35
DEBILIDADES AMENAZAS Que arreglen - limpien las playas de Puntas de Calnegre
Mejorar autobús urbano y transporte público
Falta accesos para discapacitados en edificios públicos
Debilidad política
Falta de espacios abiertos y arbolado en avenidas
Inseguridad ciudadana
Hacer el parador en el castillo
No desafectar el poblado de Puntas de Calnegre (está abandonado)
Falta un plan hidrológico nacional
Quejas en la residencia de mayores
Falta de limpieza y mantenimiento del cauce del río
Falta de limpieza en los ramblizos
Falta parques, zonas verdes
Falta de alumbrado urbano
Falta de parques infantiles en los barrios
Problemas con el tráfico
Segregación de barrios
Mejorar los barrios altos
Mejora imagen del casco urbano, sobran andamios y paisaje de solares sin edificar
Dar vida a las alamedas
Dificultar la construcción en las zonas de la periferia
Suciedad, excrementos animales
Desaparición comercio tradicional
Vías tren sin soterrar
Zona básica salud escasas para la población
Ruidos contenedores
Muchas naves industriales en los accesos a la ciudad
Falta de coordinación política
Despoblamiento del casco histórico
Falta de mantenimiento zonas públicas
Falta uniformidad altura de los edificios
Más residencias para personas mayores (no tan caras)
Lluvias, inundación bajos
Coches sobre las aceras
Falta luz en la calle
Terremotos
Limpieza río, olores
Mala imagen de la ciudad por querer edificar de forma rápida
No saber explotar el campus universitario y mejorar la oferta académica
Desempleo
Inundaciones
Sequía
Tráfico, contaminación, ruido de madrugada
Lorca no está preparada para las catástrofes
Inundaciones pantano del puente
Peligro con las rocas de la subida al castillo
Políticas restrictivas hacia la administración local
Eliminación servicios Lorca
No se siguen las recomendaciones para reconstruir la ciudad
36
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Procesiones
Castillo
Huerto Ruano y Avenida Cervantes
Resiliencia, determinación para superar los problemas
Diversidad en el paisaje del territorio (urbano, rural, costa)
Semana Santa
Casino
La Corredera
Las alamedas
El patrimonio cultural de Lorca
Fortaleza del Sol
Parque del Óvalo
Vista completa de la ciudad desde elevación
Complejos deportivos
Atractivos turísticos
Calvario
Fuente del Oro
Castillo Xiquena
Canalizar las ramblas del Nogal, Torrecilla y el Murciano hacia el Puente
del Bado
Las playas
Patrimonio cultural, edificios antiguos
Políticas y fondos europeos para medio ambiente
Huerta
Soterrar vías ferrocarril
Cubrir rambla Tiata
Cauce del río
Barrios altos
Turismo (promoción)
Hacer deporte en el río Guadalentín
Actividades culturales (concursos poéticos)
Plan de movilidad sostenible
Aprovechar mejor las alamedas (pulmón verde)
Zona del río para actividades lúdicas
Hay trabajo en la agricultura (pedanías)
La tierra de Tercia parece un jardín
37
3. PLANIFICACIÓN DE LA ACCIÓN. FLUJOGRAMA Y ÁRBOL DE PROBLEMAS Y SOLUCIONES (27 DE OCTUBRE, 2014)
El siguiente taller se llevó a cabo el lunes 27 de octubre en el cual, durante dos
horas y media, se desarrollaron dos diferentes (pero complementarias) técnicas
de creatividad social, estas son el flujograma y el árbol de problemas y
soluciones.
3.1. Flujograma
En la primera parte del taller se llevó a cabo el flujograma, con el cual se buscó
identificar las relaciones de causa-efecto, ya fuese partiendo de las frases
seleccionadas en el taller anterior (DAFO) o formulando directamente nuevos
temas o elementos que los participantes consideraron que están influyendo en el
tema central o nudo crítico que también hubo que identificar.
Esta técnica consiste en elaborar colectivamente una matriz en la que se
visualicen las relaciones de causa-efecto entre los diversos elementos
relacionados con el tema objeto de debate (el paisaje lorquino), para así
establecer los “nudos críticos” o principales factores por donde habría que
empezar a resolver. El objetivo de esta técnica es priorizar cuáles son los
principales nudos críticos o cuellos de botella que están dificultando el proceso
estudiado, para a partir de ahí trazar cadenas causales que unan los problemas
con los actores responsables.
3.1.1. Gráfico y análisis Flujograma
Tal y como se puede observar en el siguiente gráfico o flujograma gran parte de
los temas o problemas expuestos por los asistentes al taller y según la
percepción de los mismos, queda fuera del control de la ciudadanía. Por una
parte, opinan que desde su posición de ciudadanos podrían influir en temas tales
como: la falta de alumbrado; la falta de limpieza de río, playas y calles; la
dificultad de acceso de discapacitados a edificios públicos; la falta de
aprovechamiento de zonas periurbanas y espacios naturales; y la fomentación
38
del patrimonio industrial. Mientras que tan sólo creen poder controlar la falta de
vida de las alamedas. No obstante, la inseguridad ciudadana es observada por
los lorquinos como una imagen de la ciudad y que, a su vez, es proyectada y
difundida por la propia ciudadanía por lo que opinan que, si bien, esta percepción
no puede ser controlada por ellos mismos en su totalidad, sí creen poder influir
para que esta imagen cambie o cuanto menos mejore.
El siguiente gráfico nos muestra los resultados de esta primera fase del taller
realizado el lunes 27 de octubre.
39
IMAGEN CIUDAD TRANSPORTE Y
MOVILIDAD
SERVICIOS E
INFRAESTRUCTURAS
EQUIPAMIENTOS GESTIÓN
INSTITUCIONAL
Podemos
controlar
Podemos
influir
Fuera de
control
Alamedas sin vida
Inseguridad ciudadana
Falta de alumbrado
Falta limpieza: río, playa y
calles
Construcciones abandonadas
Tráfico ciudad excesivo
Segregación barrios
Carril bici
Servicio de autobuses mejorable
Dificultad de acceso
discapacitados a edificios públicos
Desaparición comercio
tradicional
Falta de aprovechamiento zona periurbana,
espacios naturales
Falta espacio cultural para
jóvenes
Faltan parques y zonas verdes
Fomentar patrimonio industrial
Despoblamiento centro histórico
Soterramiento vías del tren
40
Las relaciones causa/efecto observadas entre los ítems seleccionados y
plasmadas en el flujograma por los asistentes al taller muestran los siguientes
resultados de entadas y salidas:
ELEMENTOS ENTRADAS SALIDAS
Alamedas sin vida 0 1
Inseguridad ciudadana 2 2
Falta de alumbrado 0 1
Falta de limpieza: río, playas y calles 1 1
Construcciones abandonadas 3 0
Tráfico ciudad excesivo 2 1
Segregación de barrios 0 6
Carril bici 3 0
Servicio de autobuses mejorable 0 1
Dificultad de acceso discapacitados a edificios públicos 0 0
Falta de aprovechamiento zona periurbana, espacios naturales 0 1
Desaparición del comercio tradicional 3 0
Falta de espacio cultural para jóvenes 1 0
Falta de parques y zonas verdes 1 0
Soterramiento de las vías del tren 1 0
Fomentar patrimonio industrial 2 2
Despoblamiento centro histórico 1 1
Como se puede observar en la siguiente tabla algunos de los ítems tienen el
mismo número de entradas y de salidas por lo que podríamos considerar que
son a su vez causa y efecto del nudo crítico o problema detectado en el paisaje
de Lorca, la segregación de barrios. Como por ejemplo, la inseguridad
ciudadana en ciertas zonas de la ciudad es una de las causas de que estas
zonas o barrios queden segregados o marginados, pero a su vez, este proceso
de segregación o guetificación provoca una retroalimentación de la inseguridad
ciudadana percibida en estos barrios. Así pues las relaciones causa/efecto
quedaría del siguiente modo:
41
SEGREGACIÓN DE BARRIOS (nudo crítico)
CAUSA (salidas) Nº EFECTO (entradas) Nº
Inseguridad ciudadana 2
Construcciones abandonadas 3
Carril bici 3
Desaparición del comercio tradicional 3
Inseguridad ciudadana 2
Fomentar patrimonio industrial 2 Fomentar patrimonio industrial 2
Tráfico ciudad excesivo 2
Falta de limpieza: río, playas y calles 1 Falta de limpieza: río, playas y calles 1
Despoblamiento centro histórico 1 Despoblamiento centro histórico 1
Falta de aprovechamiento zona periurbana, 1 Falta de espacio cultural para jóvenes 1
Servicio de autobuses mejorable 1 Falta de parques y zonas verdes 1
Alamedas sin vida 1 Soterramiento de las vías del tren 1
Falta de alumbrado 1
42
3.2. Árbol de problemas y de soluciones
El árbol de problemas pasa a ser una representación gráfica de los resultados
obtenidos mediante la dinamización de las herramientas de creatividad social a
lo largo del proceso de IAP. Resultados estos que aportan la fundamentación
para las siguientes jornadas o talleres de futuro (EASW).
3.2.1 Árbol de problemas
Vis
ibil
ida
d d
el
pro
ble
ma
(
efe
cto
s)
SEGREGACIÓN DE BARRIOS
Desaparición del
comercio
tradicional
Servicio de
autobuses
mejorable
Construcciones
abandonadas
Soterramiento de
las vías del tren
Tráfico ciudad
excesivo
Falta de espacio
cultural para
jóvenes
Fomentar patrimonio industrial
Falta de
limpieza: río,
playas y calles
Carril bici
Inseguridad ciudadana
Despoblamiento
centro histórico
Ca
usa
s p
rofu
nd
as
o r
aíc
es
de
l p
rob
lem
a
Falta de
limpieza: río,
playas y calles
Fomentar
patrimonio
industrial
Alamedas sin
vida
Inseguridad
ciudadana
Despoblamiento
centro histórico
Falta de
alumbrado
Falta de aprovechamiento
zona periurbana,
espacios naturales
Falta de parques
y zonas verdes
43
3.2.2. Árbol de soluciones
A partir de los problemas expuestos, en el anterior gráfico (árbol de problemas),
se plantearon después de un ejercicio de reflexión las siguientes soluciones:
SEGREGACIÓN DE BARRIOS
Aumentar
espacios de uso
ciudadano
Diversificación
de la población
Rehabilitación y limpieza de
construcciones
Mejoras de acceso al entorno
Planeamiento de
gestión de solares
Plan de conservación del patrimonio
industrial
Campañas de sensibilización ciudadana
para la limpieza de la
ciudad
Usar calles estrechas de poco tráfico para
carril bici
Facilitar
actividades en los
barrios
Ronda de
circunvalación
Fomento
turístico; hoteles
con encanto
Solares
reutilizables
Revitalización del comercio
tradicional
Promover que los
jóvenes habiten el
casco histórico
Planificación,
gestión de
espacios
44
3.3. Comentarios y apreciaciones de los asistentes al taller
Durante esta fase del proceso la ciudadanía participante enunció algunos
aspectos a considerar por el equipo investigador sobre la estructura urbana y la
gestión política del urbanismo en Lorca que reflejamos a continuación:
No existe plaza de abastos en Lorca
Todos los presentes están muy en acuerdo en que el comercio
tradicional ha desaparecido por completo y es una cuestión que según
ellos queda totalmente fuera de su control.
Uno de los problemas que detectan en relación al patrimonio histórico es
la falta de conocimiento o desconocimiento por parte de la ciudadanía
de los elementos culturales identitarios de Lorca.
El carril bici existente está fuera del casco urbano, de corto recorrido y
bastante peligroso.
Destacan la ausencia de estudios de planificación urbanística: carril bici,
pasos peatonales, rotondas, etc.
Igualmente observan que la mejora del servicio de autobuses es muy
compleja que queda totalmente fuera de su control.
Inciden en la intervención de los solares abandonados privados, aunque
sea de modo provisional o momentáneo.
Valoración y aprovechamiento del patrimonio industrial: subestación
eléctrica, etc. No destruir, transformar e insertar o incluir al paisaje. Por
ejemplo, diversas naves industriales en las que se podía haber ubicada
la plaza de abastos han sido derribadas.
Falta de existencia de conexión entre barrios: zonas públicas comunes,
estudios de circulación, con el objetivo de que no se creen zonas
muertas.
Falta de cultura urbana de transporte: circular en bici por la ciudad,
concienciación de la conveniencia del transporte público.
45
4. PROPUESTAS. TALLER DE FUTURO (14 Y 15 DE NOVIEMBRE, 2014) El viernes 15 de noviembre arrancaba la última fase del proceso con la
realización del taller de futuro el cual se desarrolló en dos sesiones. En ambos
días se utilizó como escenario el salón de actos del Centro Cultural de la
Ciudad. La asistencia a esta sesión fue de cuarenta personas.
En esta primera sesión la dinámica consistía en dividir a los asistentes en
grupos de afines. La labor de cada uno de ellos era identificar problemas que
afectarán a la ciudad de Lorca desde una perspectiva de futuro. El criterio que
se utilizó para seleccionar a los participantes fue el de la edad. Se estableció,
por tanto, tres grupos formados por personas de los siguientes intervalos de
edad: menores de 20 años, entre 21 y 49 años y más de 50 años.
Para situar en el contexto a los participantes, se utilizó la técnica de role
playing donde dos de los asistentes representaron de manera voluntaria
sendos papeles en los que se describía dos modelos de ciudad completamente
contrapuestos, al mismo tiempo que se proyectó sobre una pantalla imágenes
que apoyaban los relatos de los participantes (ver anexo).
Esta introducción sirvió para situar a los integrantes de los grupos de trabajo en
clave de futuro para que los participantes describieran los rasgos que
definiesen la ciudad en la que les gustaría vivir en el año 2030. De la misma
forma se les pidió como sería la ciudad que les desagradaría habitar en el año
anteriormente referido.
En el espacio de una hora los integrantes de los tres grupos de trabajo
estuvieron debatiendo acerca del futuro de Lorca deseable y a evitar
emergiendo un buen número de necesidades. Un portavoz de cada grupo, una
vez terminado la fase de discusión puso en común ante el resto de
participantes los resultados del trabajo realizado.
46
Cada necesidad identificada fue situada en un gran matriz dividida en cuatro
áreas definidas por dos dimensiones, una determinada por el grado de
factibilidad orientada al futuro —probable e improbable—, y la otra definida por
la valoración deseable o no deseable.
Con este criterio conseguimos que los participantes clasificasen la información
propuesta en categorías con el fin de ordenarlas a través de la reflexión en
común, de lo que les gustaría que fuese Lorca en el futuro y ser conscientes de
qué rasgos serían necesarios evitar para vivir en esa ciudad del futuro.
De la misma forma, los ciudadanos y ciudadanas presentes en el taller fueron
conscientes de la factibilidad de sus propuestas en el momento de exponerlas
en público lo que ayuda a centrarse en aquellos elementos del paisaje urbano
de Lorca que está en su mano transformar.
48
En total, los y las participantes identificaron 75 elementos definitorios de la
ciudad del futuro que distribuyeron por ejes de la siguiente forma:
26 en el ámbito de lo deseable - probable
24 en el ámbito de lo no deseable – probable
17 en el ámbito de lo deseable – improbable
8 en el ámbito de lo no deseable - improbable
Para concluir esta primera sesión del taller de futuro, se etiquetó de una
manera gráfica y con fines didácticos cada uno de los cuadrantes con el fin de
que los participantes reconociesen mejor el trabajo realizado, el potencial y
alcance del mismo, además de informar sobre el contenido de la jornada de
trabajo del día siguiente.
De esta forma, el eje deseable – probable fue etiquetado como escenario meta;
el eje no deseable – probable como escenario fatal; el eje deseable –
improbable como escenario utopía; y el eje no deseable – improbable como
escenario pesadilla.
A efectos prácticos, se informó a los presentes que en la última sesión de
trabajo dentro del taller de futuro se trabajaría con el escenario meta,
compuesto por aquellos ítems que corresponden a necesidades de las que se
pueden obtener satisfactores y propuestas viables para alcanzar una ciudad de
Lorca del agrado de sus vecinos.
49
Taller 15 noviembre
El taller del sábado 15 de noviembre volvió a realizarse en el Centro Cultural de
la Ciudad en horario de mañana por el espacio de dos horas. En esta ocasión
acudieron una veintena de participantes.
El equipo investigador recogió las necesidades expresadas por los
participantes en la sesión precedente asignadas al escenario meta y algunas
más, que por su relevancia, fueron extraídas del escenario utopía, y se las
clasificó en tres paneles temáticos, de acuerdo con los intereses y objetivos
establecidos en el marco de la investigación.
En total se expusieron 39 necesidades distribuidas en las siguientes áreas
temáticas, a saber: (1) Movilidad, transporte y medio ambiente; (2) Urbanismo y
territorio; y (3) Actividad económica y cultural, tal y como se muestra a
continuación.
Panel 1. MOVILIDAD, TRANSPORTE Y MEDIO AMBIENTE
1 Una Lorca con más verde, no existen árboles
2 Aumento de espacios verdes infantiles en el espacio urbano
3 Comunicación rápida de autobuses (transporte público eficaz))
4 Promover la movilidad peatonal.
5 Mejores accesos al castillo
6 Que todas las calles y edificios estén adaptados para las personas con discapacidad (Lorca sin barreras)
7 Lorca comunicada con el exterior
8 Ciudad bien interconectada (a nivel urbano)
9 Red de carriles bici
10 Ciudadanos concienciados con la conservación de medio ambiente y el patrimonio cultural.
50
Panel 2. URBANISMO Y TERRITORIO
1 Mas zonas peatonales (centro histórico)
2 Cualificación efímera de espacios
3 Rehabilitación centro histórico
4 Imagen de la ciudad coherente con el lugar
5 Parques y jardines para pequeños y adultos
6 Una huerta con baja edificabilidad
7 Zonas verdes de nexo entre ciudad y huerta
8 Casco antiguo vivo e integrado
9 Zonas de esparcimiento animal
10 Mayor número de zonas deportivas
11 Una Lorca sin diferenciación social barrios
12 Equipamientos de servicios para inmigrantes
Panel 3. ACTIVIDAD ECONÓMICO-CULTURAL
1 Interacción cultural entre los diferentes colectivos
2 Vida urbana nocturna
3 Nuevos trabajos para los jóvenes
4 Difusión de información turística
5 Fomento del uso del patrimonio cultural (público y privado)
6 Zonas comerciales específicas (y complementarias con variedad de oferta)
7 Información sobre la historia de las tradiciones para los extranjeros
8 Aprovechamiento de las cualidades positivas de Lorca (playas, monumentos, etc...)
9 Lorca muy turística
10 Que los lorquinos se sientan como tales todo el año
11 Una Lorca más moderna
12 Una Lorca con muchos entretenimientos
13 Regreso de la actividad comercial a la ciudad
14 Oferta de empleo más variada para los inmigrantes
15 Formación para los inmigrantes
16 Ampliación de la oferta formativa universitaria
17 La universidad como motor de desarrollo económico
51
A los participantes se les pidió que realizarán al menos tres propuestas de
satisfactores de las necesidades expuestas en los tres paneles. Por espacio de
cuarenta y cinco minutos, los y las presentes situaron sobre los paneles notas
adhesivas con sus contribuciones, cada una de ellas al lado de la necesidad
sobre la que pensaban que se debía actuar y para la que ellos tenían una
posible solución.
La participación fue activa y cabe destacar que algunos de los participantes
realizaron más propuestas que las que se le pidió. Una vez concluida esta fase
del proceso se recopilaron un total de 60 propuestas distribuidas de la siguiente
forma:
17 propuestas correspondientes al panel número 1, Movilidad, transporte
y medio ambiente;
19 satisfactores dedicados al panel número 2, Urbanismo y territorio;
24 propuestas para el panel número 3, Actividad económico – cultural
De las 39 necesidades expuestas por el equipo investigador se expresaron
satisfactores para la mayor parte de éstos. En el panel Movilidad, transporte y
medio ambiente se ofrecieron propuestas para todas las necesidades excepto
para la referida a los accesos al castillo. En el panel Urbanismo y territorio se
aportaron satisfactores para todas las necesidades excepto dos que tenían que
ver una con equipamiento de uso para animales y otra para servicios para
residentes inmigrantes.
Destacar que del tercer panel, Actividad económica y cultural, también se
dejaron de aportar soluciones a temas referidos a personas inmigrantes —
aspectos relacionados con empleo y formación—, con la universidad y las
áreas comerciales. En las tablas anteriores quedan reflejado en rojo el número
de la necesidad sobre la que se realizaron propuestas de solución.
Es importante hacer constar que durante la primera sesión del taller de futuro
se contó con la presencia de representantes de colectivos de inmigrantes que
participaron activamente en la identificación de necesidades. No se pudo
52
contar con su presencia al día siguiente debido a motivos laborales lo que,
posiblemente, influyó en el hecho de que durante esta sesión los aspectos
referidos a la vida de los inmigrantes en Lorca no recibieron soluciones de
calado a dichas necesidades.
Hecho este inciso, el taller continuó de la siguiente forma. Se les pidió a los
participantes que realizaran un ejercicio de priorización de las propuestas
realizadas. Para ello se les entregó a cada uno de los y las presentes notas
adhesivas numeradas entre el 5 y el 1 para que votasen las propuestas que
considerasen más importante de manera que un 5 significaba el satisfactor más
importante y el 1 el que menos de las que ellos consideraban más importantes.
Los resultados podemos verlos en los cuadros que siguen a continuación.
El taller finalizó presentando los resultados a los asistentes y dándoles las
gracias por su participación.
53
Panel 1 MOVILIDAD, TRANSPORTE Y MEDIO AMBIENTE Propuestas 17
Necesidad Satisfactor/Propuestas Votos
1
Una Lorca con más verde, no existen árboles
Revitalización de las alamedas con una buena iluminación nocturna
0
Estudio de especies vegetales 2
2 Aumento de espacios verdes infantiles en el espacio urbano
Estudio sección de calles y espacios públicos 0
3
Comunicación rápida de autobuses (transporte público eficaz)
Creo que podrían adquirirse autobuses más pequeños para que hagan rutas parciales dentro de la ciudad de Lorca. Es decir una línea que pase por la virgen de las huertas y Santa Quitería y llegue al casco urbano, u otra línea que saliendo desde los Ángeles, pase por la Calle -Álamo al casco histórico y termine en el barrio de La Viña
2
Comunicación rápida autobuses 0
4
Promover la movilidad peatonal
Crear una ciudad más oxigenada; más amable; menos contaminada y ruidosa
5
Ensanchar las aceras para facilitar el desplazamiento a pie por la ciudad
0
Convertir vías en desuso en vías verde 0
5 Mejores accesos a castillos
54
6 Que todas las calles y edificios estén adaptados para las personas con discapacidad (Lorca sin barreras)
Cambios en el ordenamiento del territorio de la Comunidad Autónoma de Murcia
5
Habilitar rampas y aceras más amplias. Eliminando escaleras y habilitar ascensores
3
7
Lorca comunicada con el exterior
Coordinación transporte existente creando nuevos recorridos optimizados con conexiones en nodos turísticos o de interés
0
8
Ciudad bien interconectada (a nivel urbano)
Red de itinerarios turísticos tematizados señalética 7
Ronda norte, nuevos viales, soterramiento tren y creación vial en su superficie, ronda exterior
0
9
Red de carriles bici
Aparcamientos cerrados (seguros) para bicis en puntos estratégicos y gratuitos
5
Sistema integrado de carril bici en las entradas de la ciudad
5
10
Ciudadanos concienciados con la conservación de medio ambiente y el patrimonio cultural
Difusión del valor edificado, catalogando no solo lo antiguo (historia antigua y reciente)
9
La concienciación es vital, para cualquier aspecto en esta vida
0
55
Panel 2 URBANISMO Y TERRITORIO Propuestas 19
Necesidad Satisfactor/Propuestas Votos
1
Más zonas peatonales (centro histórico)
Peatonalización de Juan Carlos I y vías secundarias en dirección a López Gisbert
17
Sección de calles integradas 0
Aparcamientos periurbanos económicos, con un transporte público eficiente posibilitando el acceso al casco urbano con total facilidad y descargándolo a su vez del tráfico privado
0
2
Cualificación efímera de espacios
Adecuación de solares vacíos a través de concursos de ideas (como expansión temporal del espacio público)
9
Cambio total ordenación urbanística 25
Arte urbano + territorio + acción ciudadana (referentes Santi Cirugeda, “esto no es un solar”, “espacios por la paz”)
7
3
Rehabilitación centro histórico
Plan de rehabilitación del Centro histórico 10
Regreso comercio tradicional + flexibilidad normativa en las intervenciones (Bilbao - Philippe Stark; John Pawson)
8
Calles iluminadas, peatonales, ayuda para la rehabilitación con fines públicos, facilitando la instalación de comercios diferenciados y restaurantes con menús de la huerta local
4
Implementar nuevos usos edificios demolidos (pensando en lo colectivo y no solo en el bien privado)
1
56
Puesta en valor de la seña de identidad de la ciudad con: renovación de infraestructuras, ayudas a la rehabilitación, movilidad sostenible, mantenimiento de los equipamientos públicos
3
4 Imagen de la ciudad coherente con el lugar
Plan general que defina unas características estéticas mínimas de obligatorio cumplimiento en el entorno directo de los monumentos para que exista una coherencia entre lo contemporáneo y lo histórico
0
5 Parques y jardines para pequeños y adultos
6 Una huerta con baja edificabilidad
Se trata de hábitat y formas de vida diferentes a la ciudad 0
7 Zonas verdes de nexo entre ciudad y huerta
Corredor verde. Red de espacios verdes conectados con la huerta para bicicletas peatonales y transporte público
4
8
Casco antiguo vivo e integrado
Arreglar edificios para su posible uso comercial y facilitar el acceso a ello 0
Arreglar calles y fomentar el comercio. Adecuar accesos para todo el público 5
9 Zonas esparcimiento animal
10 Mayor número de zonas deportivas
Vía Verde con zonas de actividades para niños y adultos, zonas para hacer ejercicio y actividades colectivas
7
11 Una Lorca sin diferenciación social barrios
Para reducir las diferencias sociales entre colectivos y barrios, se debería fomentar la inclusión en el mercado laboral de estos colectivos. Actuando a través de políticas de discriminación positiva buscando la igualdad de oportunidades de estas personas para encontrar trabajo. Descuentos en los impuestos que pagan los empresarios por contratar a personas de Lorca con baja renta o que vivan en el recinto histórico
3
12 Equipamientos de servicios para inmigrantes
57
Panel 3 ACTIVIDAD ECONÓMICA-CULTURAL Propuestas 24
1
Interacción cultural entre los diferentes colectivos
Es muy importante la diversidad y las sinergias que pueden surgir entre distintas puntos de vista
0
Equipamientos o espacios en el centro destinados a jóvenes 2
Creación de la semana de la Participación Ciudadana con intercambio cultural a través de gastronomía y baile el ocio o cualquier otro supuesto. Varias veces al año y cambiando de ubicación para que se conozca todo el municipio
11
2 Vida urbana nocturna
3
Nuevos trabajos para los jóvenes
Inversión en cultura y patrimonio 4
Aprovechar clima y huerta para crear empleo en la producción ecológica, de calidad y productos y variedades únicas
2
4
Difusión de información turística
Creo que se deberían de realizar en todos los colegios del municipio excursiones y visitas guiadas por el interior de los edificios con especial interés cultural que posee el municipio de Lorca. Eso ayudaría a concienciar a los habitantes sobre la riqueza de nuestro patrimonio cultural y fomentaría el turismo a través del boca a boca
9
Pan de difusión información sobre la ciudad, arquitectura, patrimonio, cultural, etc. con acciones y visitas guiadas
0
5 Fomento del uso del patrimonio cultural (público y privado)
Creo que se deberían de realizar en todos los colegios del municipio excursiones y visitas guiadas por el interior de los edificios con especial interés cultural que posee el municipio de Lorca. Eso ayudaría a
9
58
concienciar a los habitantes sobre la riqueza de nuestro patrimonio cultural y fomentaría el turismo a través del boca a boca
Red de rutas: Naturaleza con gastronomía. Rutas urbanas. Visitas a patrimonios monumental público y casa particulares emblemáticas
5
Poner en valor el rico patrimonio histórico de la ciudad propiciando un uso público de los inmuebles especialmente en el casco histórico
0
6 Zonas comerciales específicas (y complementarias)
Discriminación Positiva comercio tradicional 3
7 Información sobre la historia de las tradiciones para los extranjeros
Jornadas culturales en las plazas, tanto de la cultura de la ciudad como de las distintas culturas que conviven en ella
0
8 Aprovechamiento de las cualidades positivas de Lorca (playas, monumentos, etc...)
Desarrollo del potencial de la costa, con un modelo diferenciado de la macro-construcción y sobre-explotación, con baja edificabilidad y creación de rutas gastronómicas y respeto al medio ambiente
3
Vuelta de la feria a las calles y plazas del centro de Lorca 0
9 Una Lorca muy turística Promoción y Conocimiento de nuestro Patrimonio cultural, industrial, de la huerta, etnografía, etc
10
10 Que los lorquinos se sientan como tales todo el año
11 Una Lorca más moderna Arquitectura contemporánea 0
Crear un observatorio de diseño urbano y territorio y paisaje capaz de promover acciones colectivas
5
12 Una Lorca con muchos entretenimientos
El deporte como una forma de que el resto conozca nuestra ciudad teniendo una repercusión económica
0
59
Habilitar edificios y plazas para su uso como lugar para teatro, conciertos, etc. ofreciendo una variedad de oferta de entretenimiento
0
13 Regreso de la actividad comercial a la ciudad
Habilitar las calles peatonales para favorecer el comercio. Dando facilidades para la apertura de nuevos comercios en el centro y no en los centros comerciales que quitan vida al centro
0
Análisis del modelo actual donde el comercio está fuera del centro 0
14 Oferta de empleo más variada para los inmigrantes
Más trabajo 3
15 Formación para los inmigrantes
16 Ampliación de la oferta formativa universitaria
Buscar financiación para ofertas de títulos universitarios con más futuro y que no se ofrecen en universidades próximas
1
17 La universidad como vía de desarrollo económico
60
Resultados del taller de futuro A continuación se exponen los resultados más relevantes del taller de futuro.
Es necesario hacer hincapié en que las votaciones reflejan la percepción de los
participantes sobre cuáles son los problemas más acuciantes de la ciudad en
los ámbitos estudiados según su experiencia y vivencias cotidianas. Sin duda,
la transformación de Lorca para conseguir una ciudad que mejore en aspectos
como la calidad de vida pasa por contemplar en sucesivas actuaciones
urbanísticas las propuestas aquí reflejadas por la ciudadanía.
1. Movilidad, transporte y medio ambiente (Nº de propuestas 17)
El resultados de las votaciones ponen de manifiesto la preocupación de reducir
la contaminación de la ciudad, la mejora de la movilidad con transporte
alternativos como la bicicleta y el transporte urbano, y relegando el uso del
coche.
Las propuestas concretas buscan una ciudad menos ruidosa, menos
contaminada a través de la movilidad peatonal y la creación de aparcamientos
cerrados y seguros para bicicletas en puntos estratégicos, la creación de un
sistema integrado de carriles bicis en las entradas en la ciudad.
Relacionado con estas necesidades y propuestas también se propuso red de
itinerarios turísticos tematizados donde la cultura, arquitectura y las zonas
turísticas de la localidad se destacan.
De las 10 necesidades y de las 17 propuestas planteadas en el panel la más
votada es la número diez que hace referencia a la necesidad de “Ciudadanos
concienciados con la conservación del Medio Ambiente y el Patrimonio cultural”
cuya propuesta fue “Difusión del valor edificado, catalogando no solo lo antiguo
(historia antigua y reciente)” con un respaldo por parte de los participantes de 9
votos.
61
2. Urbanismo y territorio (Nº de propuestas 19)
La principal propuesta sería un cambio total en la ordenación urbana, por ello
se generaron propuestas de adecuación, de peatonalización en especial de la
avenida Juan Carlos I y vías secundarias en dirección calle López Gisbert.
También se propuso la adecuación de solares vacíos dotándolos de actividad
cultural y artística, a través de concursos de ideas como expansión temporal
del espacio público dándole funcionalidad e higiene.
Se identificó como una de las propuestas la rehabilitación del centro histórico,
para lo cual se considera importante la redacción de un plan de rehabilitación
del centro histórico.
Así como la puesta en marcha de medidas para el regreso del comercio
tradicional al centro histórico.
De las 12 necesidades y de las 19 propuestas planteadas en el panel la más
votada es la número dos que hace referencia a la necesidad de “Cualificación
efímera del espacio” cuya propuesta fue “Cambio total de la ordenación
urbanística” con un respaldo por parte de los participantes de 25 votos.
3. Actividad económica-cultural (Nº de propuestas 24)
Como principal demanda en este eje se plantea la necesidad de generar
espacios de intercambio cultural, gastronómico, artístico y de ocio, de la gran
diversidad de la población lorquina, por diversidad cultural originada por la
inmigración de otros países como del territorio nacional.
Promover la cultura y la identidad local entre la población escolar, mediante la
visita del patrimonio arquitectónico y cultural. Promoviendo los valores
62
Lorquinos. Para También hacer una campaña al exterior (turistas) de la riqueza
cultural, etnológica industrial y medio ambiental.
De las 17 necesidades y de las 24 propuestas planteadas en el panel la más
votada es la número uno que hace referencia a la necesidad de “Interacción
Cultural entre los diferentes colectivos” cuya propuesta fue “Creación de la
semana de la Participación Ciudadana con intercambio cultural a través de
gastronomía y baile el ocio o cualquier otro supuesto. Varias Veces al año y
cambiando de ubicación para que se conozca todo el municipio.” Con un
respaldo por parte de los participantes de 11 votos.
64
Los primeros talleres de participación realizados con los ciudadanos y
ciudadanas de Lorca se centran en la elaboración de un primer diagnóstico
donde, a la vez que, son detectados y valorados una serie de problemas de la
realidad presente de Lorca, también es observada un visión positiva con
diversidad de elementos de su estructura urbana que se deben cuidar,
promover y potenciar tales como los espacios verdes (jardines, plazas y
alamedas), equipamientos institucionales y religiosos (el castillo y el calvario)
y/o culturales (escuela municipal de arte y edificios residenciales que destacan
por su estética y dimensión monumental). Estos, entre otros elementos, son
considerados por los participantes de los talleres como las fortalezas y, en
algunos casos tras su potenciación y promoción podrían llegar a ser grandes
oportunidades para poner en valor tanto la identidad local, así como el
desarrollo económico de la cuidad.
Por otra parte, de este primer diagnóstico también surgen los aspectos peor
valorados de la estructura urbana de Lorca entre los que se encuentra la alta
densidad en el tránsito de vehículos a motor, la dificultad de movilidad de
personas discapacitadas por ciertos puntos de la ciudad, la falta de limpieza en
los entornos naturales y en los accesos a la ciudad, la inseguridad ciudadana e
inseguridad vial, la falta de alumbrado.
Asimismo, se detecta un mal uso de ciertos espacios, parques, solares etc., así
como la mala ubicación de equipamientos tales como centros comerciales,
centro de salud e institutos o equipamiento industrial ubicado fuera del espacio
dedicado a tal fin.
Del mismo modo, los lorquinos/as opinan que ciertas infraestructuras de su
ciudad (alcantarillados, edificaciones, etc.) no están preparadas para dar
respuesta a las adversidades provocadas por los diferentes fenómenos
naturales a los que se ha visto sometida la ciudad en determinadas ocasiones
(inundaciones, terremoto). Estos elementos, según los resultados obtenidos,
formarían parte de debilidades y amenazas a las que se enfrenta la cuidad y su
ciudadanía.
65
En definitiva, desde estos primeros talleres ya se va perfilando un
descontento ciudadano generalizado con la ordenación urbanística de la
ciudad. Puesto que, en este sentido son varios los elementos que estiman
necesarios de mejora: la movilidad (carriles bici seguros; accesos
peatonales a la huerta; aceras amplias; aparcamiento señalizado y gratuito;
zonas de tráfico restringido; etc.), las zonas verdes de la cuidad (espacios
urbanos con arbolado; creación, cuidado y mejora de parques), actividad
económica y cultural (potenciar turismo rural, actividades deportivas y
culturales; ampliar la oferta de ocio con museos temáticos; la creación de
espacios culturales para jóvenes), patrimonio cultural y arquitectónico
(puesta en valor de los restos arqueológicos; rehabilitación del casco
antiguo; mobiliario urbano con criterio; compatibilizar la edificación en altura
con el paisaje de la huerta que rodea a la ciudad; línea estética entre centro
histórico y las viviendas de esa zona)
En las siguientes sesiones y mediante la dinamización de técnicas
específicas se tiene como objetivo que los participantes visualicen las
relaciones de causa-efecto entre los diversos elementos relacionados con el
paisaje lorquino, para así establecer los “nudos críticos” o principales
factores por donde habría que empezar a resolver. De lo cual se desprende
que existen ciertos temas o problemas en los cuales ellos desde su posición
de ciudadanos podrían influir: la falta de alumbrado; la falta de limpieza de
río, playas y calles; la dificultad de acceso de discapacitados a edificios
públicos; la falta de aprovechamiento de zonas periurbanas y espacios
naturales; y la fomentación del patrimonio industrial. No obstante, según la
visión del grupo de trabajo, queda totalmente fuera de su control: las
construcciones abandonadas; el tráfico excesivo; la creación de un carril
bici, la desaparición del comercio tradicional, la falta de parques y zonas
verdes; el soterramiento de las vías del tren. Asimismo y también fuera de
su control identifican como nudo crítico o principal problema “la
segregación de barrios” causada principalmente por la inseguridad
ciudadana de estas zonas, la falta de patrimonio industrial, la falta de
limpieza, el despoblamiento del casco antiguo, etc. Y emergen de este
análisis como principales efectos de la segregación de barrios la aparición
66
de construcciones abandonadas, la falta de movilidad accesible y sostenible
(bici, peatón) entre los distintos barrios de la ciudad, la desaparición del
comercio tradicional, el tráfico excesivo, etc.
De este modo en la búsqueda y reflexión de soluciones tanto para las
causas que provocan la segregación de barrios como para los efectos de
ésta, surgen diferentes propuestas tales como la revitalización del comercio
tradicional; el fomento turístico (hoteles con encanto), la diversificación de la
población; facilitación de actividades en los barrios, una ronda de
circunvalación, aumento de espacios de uso ciudadano, rehabilitación y
limpieza de solares abandonados, mejoras de acceso al entorno,
planificación y gestión de espacios, etc.
La siguiente y última fase de este proceso se centra en definir una visión de
futuro del municipio de Lorca mediante un ejercicio de prospectiva cuyo
objetivo es sacar a la luz aquellas tendencias por las que se desearía
evolucionara el desarrollo local de Lorca.
Ante la visión futura no muy positiva de movilidad, transporte y diferentes
problemas ambientales entre los que se observa la preocupación por
reducir la contaminación de la ciudad se propone la mejora de la movilidad
mediante transportes alternativos (bicicleta y el transporte urbano). En este
mismo sentido y ante la posibilidad de que la contaminación sonora siga
aumentando en un futuro se propone una ciudad menos ruidosa y menos
contaminada mediante la mejora de la movilidad peatonal y la creación de
aparcamientos cerrados y seguros para bicicletas en puntos estratégicos, la
creación de un sistema integrado de carriles bicis en las entradas en la
ciudad.
Por otra parte y ante la necesidad planteada de que los futuros ciudadanos
de Lorca estén más concienciados con la conservación del medio ambiente
y el patrimonio cultural es propuesta la difusión del valor edificado,
catalogando no solo lo antiguo (historia antigua y reciente) así como una
red de itinerarios turísticos tematizados donde la cultura, arquitectura y la
zonas turísticas de la localidad sean destacadas y valoradas.
67
Ante un escenario de futuro de la actividad económica-cultural un tanto
incierto se plantea la necesidad de generar espacios de intercambio
cultural, gastronómico, artístico y de ocio, de la gran diversidad de la
población lorquina. Así como la promoción de la cultura y la identidad local
entre la población escolar, mediante la visita del patrimonio arquitectónico y
cultural. Promoviendo los valores lorquinos tanto entre los propios
ciudadanos como en el exterior mediante la creación de diferentes
campañas que den muestra de la riqueza cultural, etnológica, industrial y
medio ambiental.
Por otra parte también es observada por los participantes en los talleres la
necesidad de una interacción cultural, entre los diferentes colectivos que
componen y crean una gran diversidad en la ciudadanía de Lorca,
mediante la creación de la semana de la participación ciudadana con
intercambio cultural a través de gastronomía y baile el ocio o cualquier otro
supuesto.
Por último para una visión de futuro esperanzadora en relación al
urbanismo y territorio de Lorca se propone un cambio total en la ordenación
urbana en la que se recoja la adecuación de la peatonalización, de solares
vacíos dotándolos de actividad cultural y artística, la redacción de un plan
de rehabilitación del centro histórico, así como la puesta en marcha de
medidas para el regreso del comercio tradicional al centro histórico. El factor
al cual se pretende hacer frente mediante estas propuestas es el que los
lorquinos/as que formaron el grupo de trabajo denominaron como una
“cualificación efímera del espacio”.
69
GUIONES E IMAGINES UTILIZADAS EN LA REPRESENTACION DE LOS PARTICIPANTES E INTRODUCTORIO AL TALLER DE FUTURO
IMAGEN A
Buenas tardes, mi nombre es Bienvenido/a Casagrande, y soy promotor
inmobiliario. He venido aquí esta tarde para contaros mi visión de lo que debe
ser la Lorca del futuro. Y el futuro de nuestra ciudad no tiene otro camino que
facilitar de nuevo la construcción. Recordad la época dorada de la
construcción. Nunca Lorca fue tan dinámica ni hubo tanto empleo que cuando
construíamos edificios sin parar. Si queremos que no se pierda población, la
construcción como motor de un nuevo paisaje urbano es nuestra mejor salida.
Para ello propongo, entre otras cosas, las siguientes ideas de futuro:
- En primer lugar, dedicar un gran espacio en el centro de la ciudad para
levantar un complejo de edificios de oficinas, que además, sean lo más
altos y modernos posibles para que se convierta en un paisaje de
referencia en la imagen de Lorca y un orgullo de todos los habitantes.
Eso permitiría terminar de una vez por todas con una imagen del casco
antiguo muy degradada y sustituirla por un espacio atractivo para la
actividad económica.
- Segundo. Declarar suelo urbanizable toda la huerta que haya cercana al
núcleo urbano. Eso permitirá que la ciudad crezca libremente y se le dé
un uso óptimo al suelo el municipio como corresponde a una ciudad
moderna. La huerta y el paisaje rural fue un signo del pasado, pero no
debe ser nuestro futuro.
- Tercera. Construir polígonos industriales lo más cerca posible del núcleo
urbano, porque eso favorecería la cercanía de los lorquinos a su lugar
de trabajo.
- Cuarta. Presionar para que el AVE llegue hasta el centro de la ciudad.
Una actuación así constituiría un reclamo para el turismo, que podría
conocer nuestra ciudad, y eso sin duda traería muchos empleos y
comercios nuevos.
- Quinta. Facilitar el desplazamiento en coche dentro del municipio. El
coche es el medio más cómodo para desplazarse de un lugar a otro, y si
queremos que el núcleo urbano tenga vida debemos favorecer que la
70
gente acuda al centro en coche y no sea un laberinto para poder
aparcar. En estos momentos hay muchas zonas peatonales que
dificultan el tráfico, y la solución a eso pasa por abrirlas a la circulación y
construir nuevos parkings que permitan a la gente desplazarse hasta al
centro y así dinamizar la actividad de la ciudad.
- Y por último, hacer nuevas carreteras que comuniquen rápidamente el
núcleo urbano con la costa de Lorca. Estamos desaprovechando el
potencial turístico que tiene nuestra costa, y que completaría una oferta
económica muy positiva si se hiciera una carretera como Dios manda, y
se permitiera diseñar una fachada urbanística de cara al mar como la
que tienen otros muchos municipios del mediterráneo que todo el mundo
conoce.
En fin, estas son algunas de las propuestas que traigo para que pensemos
en un futuro de Lorca. Confío en que las tengáis en cuenta en vuestros
debates de hoy y mañana
IMAGEN B
Hola a todos y todas. Mi nombre es Floro/a Buenavista. Trabajo en una
cooperativa agroalimentaria y me han llamado para que venga aquí a
contaros cómo creo que debería ser la Lorca del futuro. Mi visión veréis que
es muy distinta a la del compañero/a que ha hablado antes que yo. Él/Ella
ha presentado una visión del futuro que traería a la ciudad todos los males
que sufre la ciudad moderna. Es cierto que el paisaje que ha comentado el
compañero es el de una ciudad donde prima el desarrollo económico y la
creación de trabajo rápido. Pero esta sería una ciudad muy poco sostenible,
que no haría sino agravar los problemas que ya tenemos. Yo apuesto por
una ciudad que regrese a sus orígenes que nos han acompañado tantos
siglos en el pasado. Un municipio que mire hacia el campo en su desarrollo
futuro. Tenemos la oportunidad de volver a darle a Lorca una imagen
amable y a escala humana. Por eso traigo una serie de propuestas de
futuro que habría que contemplar:
71
- Lo primero sería devolver al campo, y sobre todo a la huerta, los
espacios de desarrollo futuro del municipio. La mejor solución para vivir
en una Lorca sostenible es rodear al núcleo urbano de un cinturón verde
de huertas, que permita a las generaciones futuras retomar el campo
como una alternativa de empleo que no dependa de intereses ajenos a
los habitantes.
- Las zonas verdes del núcleo urbano están prácticamente abandonadas,
y los niños y las personas mayores deberían tener zonas de
esparcimiento. Por eso una prioridad sería recuperar esas zonas verdes
y dedicar espacios dentro de la ciudad para construir parques abiertos, o
incluso huertos urbanos, en lugar de construir más equipamientos o
zonas comerciales.
- Es necesario crear vías verdes para que la población se pueda
desplazar de una forma ecológica y sostenible, impidiendo que los
coches se hagan los dueños de la ciudad. Desde luego, nada de
grandes avenidas que sigan colapsando el tráfico ni un AVE.
- Otra propuesta. Debemos impedir que tengan cabida en la Lorca del
futuro cualquier tipo de grandes industrias, que siempre son muy
contaminantes, o grandes centros comerciales, que hacen que el ocio
de los lorquinos se limite al consumismo, además de los problemas de
movilidad que generan.
- Y finalmente, que cualquier nuevo plan como este tenga en cuenta en
sus actuaciones criterios de sostenibilidad ambiental por encima de otros
de tipo económico. De lo contrario, tendremos una ciudad inhabitable en
menos de 20 años. No queremos vivir en una ciudad más rica, sino más
habitable.
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