View
10
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
PLAIDOYER POUR UN ESPACE BUDGÉTAIRE ADÉQUAT POUR LA SANTÉ
UNIC EF – BUREAU RÉGIONAL D E L’AFRIQUE D E L’OUEST ET
D U C ENTRE
Atelier régional HHA pour le renforcement des capacités de la société civile, des parlementaires et des médias dans l’analyse des budgets et le plaidoyer pour la santé de la mère et de l’enfant 6-8 Mai 2014, Dakar, Sénégal
QU’EST CE QUE L’ESPACE BUDGÉTAIRE?
« la marge qui permet au gouvernement d’affecter des ressources à la poursuite d’un objectif déterminé sans mettre en péril la viabilité de sa position financière ou la stabilité de l’économie »
(Heller, FMI 2005)
Par exemple, les dépenses récurrentes de fonctionnement et d’entretien pour la construction d’un hôpital, ou bien le service de la dette
4.4 5.9
5.0 4.2 3.9
8.1 6.6 6.3 5.8
4.7
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
Democratic Republicof the Congo
Burkina Faso Niger Mali Senegal
% c
roiss
ance
ann
uelle
du
PNB
Croissance economique 1980-2018 Croissance annuelle moyenne du PNB
(Source: FMI, estimations et projections 2014-2018)
1980-1989 1990-1999 2000-2012 2013-2018
Source: IMF
PERSPECTIVES DE CROISSANCE ÉCONOMIQUE
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
Depenses publiques totales (USD 2005 constant)
Burkina Faso
RD Congo
Mali
Niger
Senegal
0
50
100
150
200
250
Depenses publiques par tete d'habitant (USD 2005 constant)
Burkina Faso
Democratic Republicof the Congo
Mali
Niger
Senegal
0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0
10.0
Depenses totales en sante - % du PNB
Burkina Faso
Democratic Republicof the Congo
Mali
Niger
Senegal 0
20
40
60
80
100
120
Depenses en sante totales par tete d'habitant (PPP USD)
Burkina Faso
Democratic Republicof the Congo
Mali
Niger
Senegal
Sources: WHO World Health Statistics et National Health Accounts
0.0
2.5
5.0
7.5
10.0
12.5
15.0
17.5
20.0
Depenses publiques en sante - % du budget total
Burkina Faso
Democratic Republicof the Congo
Mali
Niger
Senegal
Series6
0
10
20
30
40
50
60
Depenses publiques en sante par tete d'habitant (PPP USD)
Burkina Faso
DemocraticRepublic of theCongo
Mali
Niger
Senegal
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
Ressources externes - % des depenses en sante totales
Burkina Faso
Democratic Republicof the Congo
Mali
Niger
Senegal
-1.01.03.05.07.09.011.013.015.0
050
100150200250300350400450500
Axi
s Ti
tle
Con
stan
t USD
200
5
Chart Title
Depenses publiquessupplementaires avecobjectif Abuja (15%)
Depenses publiques ensante (USD)
Depenses publiques ensante (% des depensesgouvernementales totales)
Sources: WHO World Health Statistics et National Health Accounts
BESOINS EN FINANCEMENTS EN SANTE FACE AU DÉFI DE LA CROISSANCE DÉMOGRAPHIQUE
Sources: WHO Global Database, UNDESA World Population Prospects 2012
LE COUT DE L’INACTION – EXEMPLE DU COUT DE LA FAIM (UNECA)
Cout de l’inaction
Cout budgétaire
Cout d’opportunité
Cout social
Ethiopie: 4.7 milliards US$ ; 16,5% du PNB
Ouganda: 899 millions de US$ ; 5,6% du PNB
Source: UNECA, Février 2014
COMMENT ACCROITRE L’ESPACE BUDGÉTAIRE? LES RECETTES DU FMI
Rationaliser les dépenses et réformer la fiscalité • Réduire les dépenses improductives (subventions, dépenses
militaires, salaires) • Augmenter l’efficience des dépenses publiques (corruption, bonne
gouvernance des dépenses publiques)
Mobiliser des ressources supplémentaires • Accroitre les recettes (élargissement de la base d’imposition –15%
PIB) • Recourir a l’emprunt (dettes intérieures et extérieures) • Dons extérieurs durables et prévisibles • Conseille d’éviter d’accroitre la monnaie en circulation (inflation et
déséquilibres macroéconomiques)
« la marge qui permet au gouvernement d’affecter des ressources à la poursuite d’un objectif déterminé sans mettre en péril la viabilité de sa position financière ou la stabilité de l’économie »
(Heller, FMI 2005)
CRITÈRES DE CONVERGENCE DE L’UEMOA Source: Commission de l’UEMOA 2013
NORMES UEMOA
BURKINA FASO MALI NIGER SÉNÉGAL
Critères de premier rang
Solde budgétaire de base / PIB >=0% -0,2% -0,9% 1,3% -2,5%
Taux d'inflation <=3% 3% 3% 2% 3%
Encours de la dette intérieure et extérieure / PIB
<=70% 26,3% 29,7% 20,2% 46,4%
Variation des arriérés de paiement <=0 0 0 0 0
Critères de second rang
Masse salariale / recettes fiscales <=35% 34,8% 35,7% 30,9% 32,7%
Investissements publics financés sur ressources internes / recettes fiscales
>=20% 48% 18,7% 41,8% 32,2%
Déficit extérieur courant hors transferts publics / PIB
>-5% -5.6% -5,1% -23,5% -8,3%
Taux de pression fiscale (Recettes fiscales / PIB)
>=18% 16,5% 15,6% 15,6% 19,1%
Pression Fiscale en RD Congo 2011: 14,5%
Réaffectation des dépenses publiques
• Analyse de l’impact redistributif des allocations budgétaires
• Cout-efficacité des allocations
• Efficience et bonne gouvernance des depenses publiques
Augmentation des recettes fiscales
• Combattre l’évasion fiscale - corruption
• Accroitre la base fiscale
• Reforme fiscale (impôt progressif notamment sur les revenus élevés; révisions des mesures d’exemptions, reformes des impôts indirects)
COMMENT AUGMENTER L’ESPACE FISCAL?
0
5
10
15
20
25
30
35
Advancedeconomies
EmergingEurope
LAC Asia andPacific
Sub-Saharan
Africa
MENAP
IndirectIncomeCorporateProperty
France: 45%; Suède: 44%; Royaume Uni: 35%; Canada: 30%; Coree du Sud: 25%; Etats Unis: 24%
Rentes et fiscalité des ressources naturelles et minières
RD CONGO EITI (Extractive Industries Transparency Initiatives) 2007 pour la RD Congo publiée en 2010
NIGER Article 150 de la Constitution du 25 novembre 2010: « Les contrats de prospection et d'exploitation des ressources naturelles et du sous-sol ainsi que les revenus versés à l'État, désagrégés, société par société, sont intégralement publiés au Journal Officiel de la République du Niger» Exonérations fiscales: 216 milliards de FCFA en 2013 (estimations du FMI) Somair et Cominak (Source: Oxfam): - Ne sont pas soumises a la loi minière de 2006: taux de redevance minière
stabilise a 5,5% (au lieu de 9-12%); Impôts sur les bénéfices 30% au lieu de 40,5%
- Exemptions sur les droits de douane; exonérations de TVA; exonération sur les taxes de carburant; « provision pour reconstitution de gisement » équivalent a 20% des bénéfices générés
Source: FMI Article IV, Annex VI, 2012
FINANCEMENT PAR LA DETTE 5 pays « High risk of debt distress »: • RD Congo • Burundi • Comores • Gambia • Sao Tome et
Principe Source: IMF Regional Economic Outlook Mai 2013, pages 30-31
LE PLAIDOYER POUR UN ESPACE BUDGÉTAIRE ET DES ALLOCATIONS SECTORIELLES ADÉQUATS ET BIEN EXÉCUTÉS
PSRP- Vision et objectifs du développement national
Cadrage macroéconomique et budgétaire a moyen terme
Conférence Budgétaire
Loi des Finances
Loi de Règlement
Société Civile Parlementaires Media
QUESTIONS A L’AUDIENCE
1. Quelles sont vos expériences de négociations autour de l’espace budgétaire?
2. Quelles options existent pour accroitre l’espace budgétaire?
3. L’expérience de la gratuité des soins: Quel plaidoyer pour quel espace fiscal?
REFERENCES Heller, Peter S. (2005) Understanding fiscal space, IMF Policy Discussion Paper PDP/05/4, http://www.imf.org/external/pubs/ft/pdp/2005/pdp04.pdf
Ortiz I, Chai J, Cummins M (2012) Identifying fiscal space. Options for social and economic development for children and poor households in 182 countries, UNICEF Policy and Practice October 2011, http://www.unicef.org/socialpolicy/files/Fiscal_Space_-_17_Oct_-_FINAL.pdf
OMS, NHA national health account data. WHO Global Health Expenditures Database (http://apps.who.int/nha/database/PreDataExplorer.aspx?d=1)
FMI Regional Outlook, Sub-Saharan Africa 2013, 2014; https://www.imf.org/external/pubs/ft/reo/2013/afr/eng/sreo0513.htm, https://www.imf.org/external/pubs/ft/reo/2014/afr/eng/sreo0414.htm
UNECA (2014) : The Cost of Hunger in Africa: Social and Economic Impact of Child Undernutrition in Egypt, Ethiopia, Swaziland and Uganda, Background Paper, Abuja, Nigeria, 25-28 March 2014, African Union of Ministers of Economy and Finance, http://www.uneca.org/sites/default/files/uploaded-documents/COM/com2014/com2014-the_cost_of_hunger-english.pdf
Oxfam (2013) Niger: A qui profite l’uranium? L’enjeu de la renegociation des contrats miniers d’AREVA, Note d’Information, Novembre 2013, http://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/niger_renegociations_areva_note_oxfam-rotab.pdf
Recommended