View
6
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
Perfil Migratorio deNicaragua 2012
Unioacuten Europea
Financiado por
Costa RicaPanamaacute
Colombia
Venezuela
Barbados
Trinidad y TobagoSurinameGuyana Francesa
Ecuador
Peruacute Brasil
Bolivia
Paraguay
Uruguay
ArgentinaChile
El SalvadorGuatemala
Meacutexico
Estados Unidos de Ameacuterica
Belice
Honduras
NicaraguaHaitiacute
RepuacuteblicaDominicana
Las Bahamas
Puerto RicoJamaica
Cuba
Las opiniones expresadas en la presente publicacioacuten de la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones corresponden a los autores y no reflejan necesariamente las de la OIM Las denominaciones empleadas en este informe y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican por parte de la OIM juicio alguno sobre la condicioacuten juriacutedica de ninguno de los paiacuteses territorios ciudades o zonas citados o de sus autoridades ni respecto de la delimitacioacuten de sus fronteras o liacutemites
La OIM estaacute consagrada al principio de que la migracioacuten de forma ordenada y en condiciones humanas beneficia a los migrantes y a la sociedad En su calidad de organismo intergubernamental la OIM trabaja con sus asociados de la comunidad internacional para ayudar a encarar los crecientes desafiacuteos que plantea la gestioacuten de la migracioacuten fomentar la comprensioacuten de las cuestiones migratorias alentar el desarrollo social y econoacutemico a traveacutes de la migracioacuten y velar por el respeto de la dignidad humana y el bienestar de los migrantes
Elaborado por Heydi Joseacute Gonzaacutelez Briones
Equipo coordinador Carmen Paola Zepeda Oficial a cargo OIM Nicaragua Alexandra Bonnie Coordinadora Aacuterea de Gestioacuten de la Migracioacuten
Equipo colaborador Eduardo Baumeister Martha Olivia Gutieacuterrez Norma Malespiacuten Ilse Raquel Torrez Ana Luisa Castro Eliette Artola
Editado por Organizacioacuten Internacional para las Migraciones
Publicado por Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM) Ofiplaza El Retiro Edificio 5 Suite 522 Managua Nicaragua Tel +505 22789569
_________________________________________________ISBN 978-92-9068-665-1copy 2013 Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM)_________________________________________________
Quedan reservados todos los derechos La presente publicacioacuten no podraacute ser reproducida iacutentegra o parcialmente ni archivada o transmitida por ninguacuten medio (ya sea electroacutenico mecaacutenico fotocopiado grabado u otro) sin la autorizacioacuten previa por escrito del editor
Perfil Migratorio de Nicaragua
2012
Este documento laquoPerfil Migratorio de Nicaragua 2012raquo se realizoacute en el marco del proyecto laquoFortalecimiento del diaacutelogo y de la cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina y el Caribe para el establecimiento de modelos de gestioacuten sobre migracioacuten y poliacuteticas de desarrolloraquo financiado por la Unioacuten Europea e implementado por la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones en asociacioacuten con la Fundacioacuten Internacional y para Iberoameacuterica de Administracioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas (FIIAPP) 1 15
El contenido de la presente publicacioacuten es responsabilidad exclusiva de los autores y en ninguacuten caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unioacuten Europea
1 Para obtener maacutes informacioacuten sobre el proyecto puede consultar esta paacutegina web httpwwwmigracion-ue-alceuindexphplang=es-ES
3Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
AGRADECIMIENTOS
La realizacioacuten del presente documento y su publicacioacuten ha sido posible gracias a la suma de varios esfuerzos y voluntades En primera instancia agradecemos la colaboracioacuten y el involucramiento de las instituciones que brindaron insumos y recomendaciones a lo largo del proceso de elaboracioacuten en los espacios de consulta y validacioacuten de este Perfil Migratorio
Banco Central de NicaraguaCoalicioacuten Nacional contra la Trata de PersonasComisioacuten de Poblacioacuten Desarrollo y Municipio Asamblea NacionalInstituto Nacional de Informacioacuten de DesarrolloInstituto Nicaraguumlense de Seguridad SocialInstituto Nicaraguumlense de TurismoMinisterio de GobernacioacutenDireccioacuten General de Migracioacuten y ExtranjeriacuteaMinisterio de la Familia Nintildeez y AdolescenciaMinisterio de Relaciones ExterioresDireccioacuten General ConsularMinisterio de SaludMinisterio del TrabajoMinisterio PuacuteblicoPoliciacutea NacionalProcuraduriacutea para la Defensa de los Derechos HumanosSecretariacutea de la Presidencia
Igualmente agradecemos la colaboracioacuten de las Agencias del Sistema de Naciones Unidas en particular el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo la Organizacioacuten Internacional del Trabajo ONU Mujeres el Fondo de Poblacioacuten de las Naciones Unidas y las oficinas regionales de la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (Ricardo Cordero Tamara Keating Olivier Grosjean y Adriana Detrell) Tambieacuten apreciamos el impulso a esta iniciativa brindado por Berta Fernaacutendez
Queremos mostrar nuestro agradecimiento a las organizaciones de migrantes las organizaciones de la sociedad civil la empresa privada las organizaciones de trabajadores y el aacutembito acadeacutemico
Finalmente agradecemos el apoyo del laquo Programa Regional para fortalecer las capacidades de proteccioacuten y asistencia a migrantes vulnerables - Mesoameacutericaraquo II Fase a traveacutes del Componente laquoPoliacutetica Puacuteblica Nacionalraquo financiado por la Oficina de Poblacioacuten Migracioacuten y Refugiados del Departamento de Estado de los Estados Unidos de Ameacuterica (PRM)
5Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Iacutendice
LISTA DE GRAacuteFICOS Y CUADROS 6ABREVIATURAS 9INTRODUCCIOacuteN 11MAPA DE NICARAGUA Y ESTADIacuteSTICAS CLAVE 15RESUMEN EJECUTIVO 17PARTE A TENDENCIAS MIGRATORIAS Y CARACTERIacuteSTICASDE LA POBLACIOacuteN MIGRANTE 22
A1 Principales factores causantes de la migracioacuten y de la movilidad transfronteriza 25A2 Resentildea histoacuterica de las migraciones en Nicaragua 28A3 Inmigracioacuten 32A4 Emigracioacuten 36A5 Migracioacuten temporal 44A6 Migracioacuten irregular 48A7 Migracioacuten de retorno 53A8 Migracioacuten interna 55A9 Trata de personas 57
PARTE B REPERCUSIONES DE LA MIGRACIOacuteN 61B1 Migracioacuten y desarrollo humano 62B2 Migracioacuten y desarrollo econoacutemico 70B3 Migracioacuten empleo y mercado laboral 80B4 Migracioacuten y desarrollo social 92B5 Migracioacuten y salud 107B6 Migracioacuten y medio ambiente 116
PARTE C GOBERNABILIDAD MIGRATORIA 120C1 Marco de poliacuteticas migratorias 120C2 Legislacioacuten y reglamentacioacuten 124C3 Marco institucional 135C4 Cooperacioacuten internacional 155
PARTE D PRINCIPALES CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES161D1 Conclusiones 161D2 Recomendaciones sobre el marco de gestioacuten de la migracioacuten 168D3 Recomendaciones sobre la gestioacuten de los flujos migratorios laborales 171D4 Recomendaciones sobre coacutemo incorporar la migracioacuten en las
poliacuteticas de desarrollo 174D5 Recomendaciones para mejorar las estadiacutesticas sobre migracioacuten
y la base empiacuterica en general 176ANEXOS 180
ANEXO I Glosario internacional 180ANEXO II Fuentes de datos e informacioacuten 186ANEXO III Cuadros estadiacutesticos 190ANEXO IV Principales instrumentos juriacutedicos internacionales y nacionales 193
BIBLIOGRAFIacuteA 197
6 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
LISTA DE GRAacuteFICOS Y CUADROS
Graacutefico 1 Tendencia de la emigracioacuten de nicaraguumlenses por principales paiacuteses de destino 29Graacutefico 2 Tendencia de la migracioacuten en Espantildea Panamaacute El Salvador 31Graacutefico 3 Saldos de movimientos migratorios anuales de poblacioacuten extranjera por sexo 35Graacutefico 4 Saldos migratorios netos estimados y proyectados seguacuten quinquenio 1980-2050 36Graacutefico 5 Porcentaje de emigrantes nicaraguumlenses seguacuten departamento de origen 2005 39Graacutefico 6 Porcentaje de nicaraguumlenses residentes en El Salvador y Costa Rica por departamento de origen 40Graacutefico 7 Porcentaje de emigrantes nicaraguumlenses seguacuten departamento de origen y paiacutes de destino 2005 41Graacutefico 8 Porcentaje de nicaraguumlenses residentes en el extranjero por grupos de edad 42Graacutefico 9 Porcentaje de nicaraguumlenses en el extranjero por sexo seguacuten paiacutes de destino 44Graacutefico 10 Porcentaje de poblacioacuten nativa mayor de cinco antildeos con residencia en el extranjero cinco antildeos antes por sexo y grupos de edad 2005 54Graacutefico 11 Porcentaje de poblacioacuten por aacuterea urbano-rural seguacuten censos 1950-2005 56Graacutefico 12 PIB per capita 2006-2011 65Graacutefico 13 Migracioacuten interna neta y bruta por departamento 2005 69Graacutefico 14 Tasa de crecimiento PIB (a precios constantes) 2006-2011 72Graacutefico 15 Ingresos anuales de exportaciones remesas familiares por turismo e IED (Doacutelares EEUU) en relacioacuten al total del PIB 2006-2011 73Graacutefico 16 Porcentaje de remesas en relacioacuten al PIB (millones de doacutelares) 77Graacutefico 17 Tasa de crecimiento del PIB y de desempleo 2006-2011 81Graacutefico 18 Tasa de desempleo abierto por trimestre moacutevil 2010 seguacuten sexo 83Graacutefico 19 Porcentaje de la poblacioacuten migrante nicaraguumlense (a partir de 10 12 y 16 antildeos) seguacuten condicioacuten de actividad econoacutemica y paiacutes de residencia 86Graacutefico 20 Porcentaje de poblacioacuten nicaraguumlense mayor de 10 antildeos econoacutemicamente activa por rama de actividad econoacutemica 89Graacutefico 21 Porcentaje de poblacioacuten por categoriacutea ocupacional seguacuten paiacutes de destino Costa Rica El Salvador y Panamaacute 90Graacutefico 22 Porcentaje de nicaraguumlenses residentes en Costa Rica y El Salvador seguacuten profesioacuten u oficio desempentildeado 91Graacutefico 23 Incidencia de la pobreza en el aacuterea urbana y rural EMNV 2009 92
7Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 24 Porcentaje de personas que enviacutean remesas a Nicaragua desde Costa Rica seguacuten departamento receptor 94Graacutefico 25 Porcentaje de nicaraguumlenses mayores de 10 antildeos seguacuten antildeos de estudio aprobados residentes en Costa Rica El Salvador y Panamaacute 97Graacutefico 26 Porcentaje de nicaraguumlenses residentes en Costa Rica y El Salvador seguacuten nivel de escolaridad 98Graacutefico 27 Porcentaje de nicaraguumlenses en Costa Rica con hijos en Nicaragua seguacuten personas a cargo de ellos 2011 105Graacutefico 28 Prevalencia del VIH por departamento 1er semestre de 2012 111Graacutefico 29 Emigrantes nicaraguumlenses afiliados a la Caja Costarricense de Seguro Social seguacuten condicioacuten legal migratoria 114Graacutefico 30 Nivel de seguimiento de la situacioacuten de trata de personas por antildeo en Nicaragua 146Graacutefico 31 Porcentaje de poblacioacuten nicaraguumlense que reside en El Salvador por grupos quinquenales de edad y sexo 2007 190Graacutefico 32 Piraacutemide de poblacioacuten nicaraguumlense en Costa Rica 191Graacutefico 33 Piraacutemide de poblacioacuten nicaraguumlense en EE UU por grupos quinquenales de edad y sexo 191Graacutefico 34 Porcentaje de nicaraguumlenses en Espantildea por sexo y edad 192
Cuadro 1 Estadiacutesticas clave 16Cuadro 2 Periodo de salidas de nicaraguumlenses que residen en el extranjero 28Cuadro 3 Periodo de llegadas de extranjeros que residen en Nicaragua 1980-2005 33Cuadro 4 Entradas y salidas de extranjeros y saldo de movimiento migratorio por antildeo 2007-2011 34Cuadro 5 Poblacioacuten nicaraguumlense residente en el exterior por paiacutes de destino seguacuten censos y otras estimaciones 38Cuadro 6 Nuacutemero de trabajadores migrantes temporales nicaraguumlenses en Costa Rica por ciclo agriacutecola registrados por el Departamento de Migraciones Laborales 46Cuadro 7 Casos de devoluciones de centroamericanos por las autoridades mexicanas por nacionalidad y porcentaje anual de migrantes menores de 18 antildeos de edad 2007-2012 49Cuadro 8 Casos de nicaraguumlenses devueltos por las autoridades migratorias de Meacutexico seguacuten tipo de resolucioacuten y repatriaciones aeacutereas desde Estados Unidos de Ameacuterica 2008- mayo 2012 50Cuadro 9 Rechazos y deportaciones efectuadas a nicaraguumlenses por las autoridades migratorias de Costa Rica 2000-2006 51Cuadro 10 Evolucioacuten de la distribucioacuten espacial de la poblacioacuten en porcentajes 1950-2005 55
8 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 11 Nuacutemero de casos de trata de personas registrados por la Policiacutea Nacional 58Cuadro 12 Casos de trata de personas gestionados por el Ministerio Puacuteblico 58Cuadro 13 Poblacioacuten total por aacuterea de residencia y sexo seguacuten antildeos calendarios 2006-2011 63Cuadro 14 Mujeres nicaraguumlenses mayores de 15 antildeos en Costa Rica seguacuten nuacutemero de hijos tenidos por grupos quinquenales de edad 2000 67Cuadro 15 Tasa de crecimiento de la poblacioacuten y migracioacuten neta 67Cuadro 16 Remesas familiares por paiacutes de destino y medio de enviacuteo (millones de doacutelares EEUU) 76Cuadro 17 Indicadores de empleo Encuesta Continua de Hogares 2009 (en miles y porcentajes) 82Cuadro 18 Afiliados al Instituto Nicaraguumlense de Seguridad Social por actividad econoacutemica 85Cuadro 19 Porcentaje de pobres extremos y pobres no extremos 2009 92Cuadro 20 Valores comparativos 2005-2009 del consumo anual per capita (en C$ de 2005) seguacuten aacuterea y regioacuten de residencia 93Cuadro 21 Nivel de renta de Nicaragua y principales paiacuteses de destino ranking 2011 96Cuadro 22 Personas con VIH 1987-2011 y 1er semestre de 2012 110Cuadro 23 Perfil de instituciones involucradas en el tema migratorio 138Cuadro 24 Organismos de cooperacioacuten en materia migratoria en Nicaragua 156Cuadro 25 Principales fuentes de informacioacuten y recopilacioacuten estadiacutestica sobre la migracioacuten 186Cuadro 26 Informacioacuten desagregada disponible seguacuten fuentes de informacioacuten 188Cuadro 27 Principales registros administrativos 189Cuadro 28 Stock de poblacioacuten nacida en Nicaragua por paiacutes de residencia 190Cuadro 29 Porcentaje de pobreza general y extrema urbana y rural 2005 y 2009 192Cuadro 30 Principales instrumentos internacionales de derechos humanos y migracioacuten ratificados por la Repuacuteblica de Nicaragua 193Cuadro 31 Marco juriacutedico nacional en materia migratoria 195
9Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
ABREVIATURAS
ACS American Community Survey (Encuesta sobre la Comunidad Estadounidense)AOD Ayuda Oficial al DesarrolloBANPRO Banco de la ProduccioacutenBCN Banco Central de NicaraguaBM Banco MundialCEPAL Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El CaribeCRM Conferencia Regional sobre MigracioacutenDGME Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea
DHSDepartment of Homeland Security (Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos de Ameacuterica)
EMNV Encuesta de Hogares sobre Medicioacuten de Nivel de VidaENAHO Encuesta Nacional de Hogares-Costa RicaGMM Grupo Mundial sobre MigracioacutenGRUN Gobierno de Unidad y Reconstruccioacuten NacionalIDH Iacutendice de Desarrollo HumanoIED Inversioacuten Extranjera DirectaIMILA Investigacioacuten de la Migracioacuten Internacional para las Migraciones en LatinoameacutericaINEC-Costa Rica Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censos de Costa RicaINIDE Instituto Nacional de Informacioacuten de DesarrolloINSS Instituto de Seguridad SocialMIGOB Ministerio de GobernacioacutenMINREX Ministerio de Relaciones ExterioresMINSA Ministerio de SaludOCDE Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo EconoacutemicoODM Objetivos de Desarrollo del MilenioOEA Organizacioacuten de los Estados AmericanosOIM Organizacioacuten Internacional para las MigracionesONU Organizacioacuten de las Naciones UnidasPEA Poblacioacuten Econoacutemicamente ActivaPIB Producto Interno BrutoPNDH Plan Nacional de Desarrollo HumanoPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloRAAN Regioacuten Autoacutenoma del Atlaacutentico NorteRAAS Regioacuten Autoacutenoma del Atlaacutentico SurSICA Sistema de la Integracioacuten CentroamericanaSRC Sistema de Registro ConsularUE Unioacuten Europea
11Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
INTRODUCCIOacuteN
La Comisioacuten Europea propuso por primera vez la elaboracioacuten de los perfiles migratorios en su Comunicacioacuten sobre Migracioacuten y Desarrollo de 2005 refirieacutendose a estos como documentos de recoleccioacuten de informacioacuten sobre diferentes aspectos de las migraciones (OIM 2011a) Originariamente los perfiles migratorios fueron concebidos como informes estadiacutesticos concisos bajo un marco comuacuten que facilitariacutean una comprensioacuten raacutepida de la situacioacuten migratoria en un paiacutes determinado En la actualidad a partir de las recomendaciones del Foro Global sobre Migracioacuten y Desarrollo 2009 y 2010 los perfiles migratorios se han convertido en una herramienta utilizada para idear y promover con base en evidencias la formulacioacuten de poliacuteticas migratorias
El laquoPerfil Migratorio de Nicaraguaraquo tiene como objetivo principal fortalecer la base de informacioacuten existente sobre la migracioacuten y promover su integracioacuten en el proceso de formulacioacuten de poliacuteticas migratorias En particular pretende a) mapear las fuentes de datos nacionales e internacionales sobre las diferentes categoriacuteas de migrantes y sus caracteriacutesticas b) presentar estadiacutesticas maacutes recientes y comparables c) recopilar informacioacuten sobre los impactos de la migracioacuten en el desarrollo d) fortalecer la instancia de coordinacioacuten interinstitucional para mejorar los flujos de informacioacuten interinstitucionales e) ofrecer a los encargados de tomar decisiones un acceso aacutegil y sencillo a la informacioacuten existente f) promover una discusioacuten sobre la poliacutetica migratoria nacional y posibilitar la coordinacioacuten y coherencia entre diversos ministerios y g) apoyar iniciativas nacionales para transversalizar la migracioacuten en la planificacioacuten para el desarrollo
Entre los antecedentes maacutes relevantes y recientes a nivel centroamericano en el tema migratorio destaca la elaboracioacuten de la Poliacutetica Migratoria Regional Integral (PMRI) por mandato de los jefes de Estado y de Gobierno de los paiacuteses miembros del Sistema de Integracioacuten Centroamericana (SICA) en su XXXV Reunioacuten ordinaria el 30 de junio de 2010 en Panamaacute Con asistencia teacutecnica de la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM) la Secretariacutea General del SICA elaboroacute una propuesta de PMIR la cual fue sometida a un proceso de consulta a nivel nacional a traveacutes de los Ministerios de Relaciones Exteriores A nivel nacional destaca la entrada en vigor de la Ley 761 Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea que crea una instancia encargada de proponer al Poder Ejecutivo la Poliacutetica Migratoria Nacional
12 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En este contexto la OIM planteoacute a las autoridades la oportunidad de elaborar por primera vez el laquoPerfil Migratorio de Nicaraguaraquo con el fin de contar con una herramienta integral y consensuada para el proceso de planificacioacuten de una poliacutetica coherente e informada y brindar una herramienta de trabajo a las instituciones gubernamentales encargadas de la gobernabilidad migratoria y a otros actores clave que trabajan el tema migratorio La elaboracioacuten del laquoPerfil Migratorio de Nicaraguaraquo se desarrolloacute sobre la base de la guiacutea propuesta por la OIM laquoPerfiles Migratorios Potenciar el Procesoraquo (2011a) en la cual se proponen tres fases planificacioacuten ejecucioacuten lanzamiento y seguimiento
La fase de planificacioacuten consistioacute en primer lugar en lograr el consenso y la participacioacuten de los actores clave nacionales En este sentido cabe destacar el liderazgo y cooperacioacuten del Ministerio de Gobernacioacuten a traveacutes de la Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea y del Ministerio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Direccioacuten General Consular Otros actores interesados en la migracioacuten y el desarrollo que se incorporaron al grupo de trabajo fueron el Ministerio del Trabajo el Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo el Ministerio de Salud el Banco Central de Nicaragua el Instituto Nicaraguumlense de Turismo la empresa privada el aacutembito acadeacutemico los organismos de cooperacioacuten y las organizaciones de la sociedad civil con los cuales se conformoacute una plataforma de coordinacioacuten que permitioacute realizar con eacutexito el proceso de consulta y validacioacuten del laquoPerfil Migratorioraquo
Durante la elaboracioacuten del laquoPerfil Migratorioraquo el Ministerio de Gobernacioacuten y el Ministerio de Relaciones Exteriores facilitaron la coordinacioacuten interinstitucional para los procesos de consulta Por su parte la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones estuvo a cargo de la configuracioacuten de un grupo de expertos que brindaron insumos en sus respectivos campos de especializacioacuten y que constituyeron la base para la redaccioacuten del presente documento
La elaboracioacuten del laquoPerfil Migratorioraquo implicoacute la revisioacuten y sistematizacioacuten de informacioacuten cuantitativa y cualitativa sobre la temaacutetica de estudio a partir de fuentes oficiales asiacute como la revisioacuten del marco legal e institucional en relacioacuten a la migracioacuten Durante el proceso se realizaron entrevistas a personas expertas sobre los temas de migracioacuten desarrollo y geacutenero Asimismo se desarrollaron una serie de talleres de consulta con las autoridades gubernamentales organizaciones de la sociedad civil y personas expertas La participacioacuten y colaboracioacuten de funcionarios y personal teacutecnico a nivel institucional fue clave en la recopilacioacuten anaacutelisis y validacioacuten de la informacioacuten
13Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El presente informe fue revisado finalmente por un equipo de expertos sometido a la validacioacuten final por parte de los actores gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil y familiares de migrantes
El documento del laquoPerfil Migratorio de Nicaraguaraquo estaacute estructurado en cuatro capiacutetulos principales a saber
Parte A laquoTendencias migratorias y caracteriacutesticas de la poblacioacuten migranteraquo en el cual se presenta un anaacutelisis de las principales tendencias migratorias de Nicaragua (emigracioacuten e inmigracioacuten) y describe las principales caracteriacutesticas de la poblacioacuten migrante
La parte B laquoRepercusiones de la migracioacutenraquo explora a partir de la revisioacuten de la literatura y fuentes oficiales las repercusiones de la migracioacuten en el paiacutes desde un enfoque de desarrollo humano En este sentido se analiza el impacto de la migracioacuten en la economiacutea nicaraguumlense el impacto social y humano asiacute como la vinculacioacuten de las migraciones con el aacutembito de la salud bienestar social y el medio ambiente
La parte C laquoGobernabilidad migratoriaraquo describe en general la situacioacuten de la gobernabilidad migratoria en Nicaragua y del Plan Nacional de Desarrollo Humano la legislacioacuten vigente en materia migratoria y los instrumentos internacionales y regionales vinculados al tema migratorio Ademaacutes presenta el perfil de la actividad de las principales instancias gubernamentales involucradas en el tema asiacute como de organismos internacionales y de cooperacioacuten y organizaciones civiles
Finalmente la parte D laquoConclusiones y recomendacionesraquo recoge las principales propuestas de acciones de poliacuteticas migratorias generadas durante los procesos amplios de consulta
15Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
MAPA DE NICARAGUA YESTADIacuteSTICAS CLAVE
La Repuacuteblica de Nicaragua se encuentra ubicada en el istmo centroamericano y limita al norte con la Repuacuteblica de Honduras al sur con la Repuacuteblica de Costa Rica al este con el mar Caribe y al oeste con el oceacuteano Paciacutefico La divisioacuten poliacutetica administrativa comprende 15 departamentos la Regioacuten Autoacutenoma Atlaacutentico Norte (RAAN) y la Regioacuten Autoacutenoma Atlaacutentico Sur (RAAS) y 153 municipios (INIDE 2006) La extensioacuten territorial es de 130 37347 km2 Nicaragua es una repuacuteblica y el Estado se organiza en cuatro Poderes el Poder Ejecutivo el Poder Judicial el Poder Legislativo (Asamblea Nacional) y el Poder Electoral (Consejo Supremo Electoral)
Ilustracioacuten 1 Mapa de la divisioacuten poliacutetica y administrativa de la Repuacuteblica de Nicaragua2
Fuente Instituto Nicaraguumlense de Estudios Territoriales 2010
2 El mapa presentado no incluye la extensioacuten del espacio mariacutetimo de Nicaragua establecida por el fallo de la Corte Internacional de Justicia del 19 de noviembre del 2012 A la fecha de la presente publicacioacuten no estaacute disponible el mapa oficial actualizado
16 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 1 Estadiacutesticas clave
NICARAGUA Estadiacutesticas claveGeografiacuteaSuperficie total en km2 130 37347 km2
2006 2007 2008 2009 2010 2011Desarrollo humano y socialEsperanza de vida al nacer antildeos promedio anual3
723 727 731 734 738 740
Tasa neta de escolarizacioacuten primaria valor porcentual4
842 865 872 871 873
PIB per capita PPA en miles de doacutelares EE UU5 9471 1 0119 1 1241 1 0821 1 1333 1 2392Iacutendice de Desarrollo Humano6 05071 05077 0583 05082 0587 0589
Remesas y otros flujos financierosInflujos de remesas en millones de doacutelares EE UU 7
6975 7396 8181 7684 8228 9011
Inversioacuten extranjera directa (IED) en millones de doacutelares EE UU8
2868 3817 6261 4342 5080 9679
Ayuda oficial al desarrollo en millones de doacutelares EE UU9
7402 8403 7407 7740 - -
Influjos de remesas como porcentaje del PIB 133 132 131 125 125 125
Poblacioacuten 2000 2005 2010 2050Total en miles10 5 105 680 5 457 208 5 825 140 8 007 746 Mujeres en miles 2 554 536 2 736 872 2 927 853 4 082 520Varones en miles 2 551 144 2 720 336 2 897 287 3 925 226Urbana en miles 2 834 213 3 109 901 3 397 517 5 352 011Urbana como porcentaje de la poblacioacuten total 5551 5699 5833 66Rural en miles 2 271 467 2 347 307 2 427 623 2 655 735Nacidos en el extranjero en miles11 - 34 693 40 000 12 -Migracioacuten Internacional 2000 2005 2010 2050Tasa neta de migracioacuten internacional por cada mil habitantes13
-783 -710 -634 -089
Saldo migratorio neto en miles14 -31 560 -40 000 -38 0012 -7 000Fuente PNUD 2012 BCN 2011 BM 2011 y 2008 INIDE 2005 2008 y 2012 y CELADE 2008
3 PNUD 20122804 BCN Nicaragua en cifras 2006-20115 BCN Informe Anual 201131 (en httpwwwbcngobnipublicacionesanualmemoriaCap2-Sector_
externopdf consultada el 9 de mayo 2012)6 PNUD Informe Desarrollo Humano 2011 (en httphdrstatsundporgencountriesprofilesNIChtml)7 BCN Informe Anual 201131 (en httpwwwbcngobnipublicacionesanualmemoriaCap2-Sector_
externopdf consultada el 9 de mayo 2012)8 BCN Informe Anual 201131 (en httpwwwbcngobnipublicacionesanualmemoriaCap2-Sector_
externopdf consultada el 9 de mayo 2012)9 BM Datos sobre Migracioacuten y Remesas 2011 (en httpsiteresourcesworldbankorgINTPROSPECTS
Resources334934-1110315015165Factbook2011Spanishpdf)10 SIECA 200811 INIDE IV Censo de Poblacioacuten y VII de Vivienda 200512 Banco Mundial 2008 (en httpdatosbancomundialorgindicadorSMPOPTOTL consultada en 2012)13 INIDE 2012 (ver tambieacuten World Population Prospects The 2010 Revision | United Nations Population
Division en httpdataunorg consultada el 1 de octubre 2010)14 INIDE 2012
17Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
RESUMEN EJECUTIVOSeguacuten su perfil migratorio Nicaragua se caracteriza principalmente por ser
un paiacutes de origen de poblacioacuten migrante (emigracioacuten) en el que prevalecen dos corrientes migratorias migracioacuten sur-norte y sur-sur esta uacuteltima destaca por la tendencia creciente de los flujos intrarregionales (temporales y permanentes) En menor medida este paiacutes se identifica como lugar de destino (inmigracioacuten) Ademaacutes dada su posicioacuten geograacutefica tiene tambieacuten caracteriacutesticas de paiacutes de traacutensito de migrantes extrarregionales
En la uacuteltima deacutecada Nicaragua ha mantenido su perfil migratorio como paiacutes emisor o de origen de poblacioacuten migrante Sin embargo seguacuten las proyecciones del Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo la emigracioacuten neta se reduciraacute en el quinquenio 2035-2040 coincidiendo con la finalizacioacuten de la transicioacuten demograacutefica (bono demograacutefico) por la que atraviesa Nicaragua desde los antildeos setenta
Seguacuten la informacioacuten censal los migrantes nicaraguumlenses representan el 10 de la poblacioacuten nacional sin embargo al tener en cuenta otras dimensiones de la migracioacuten difiacutecilmente captadas por los censos (irregularidad temporalidad y migracioacuten transfronteriza) se estima que la poblacioacuten en el exterior podriacutea representar a 800 000 nicaraguumlenses
Aunque la emigracioacuten nicaraguumlense tiene muacuteltiples causas desde los antildeos noventa hasta la actualidad prevalecen como principal causa los factores socioeconoacutemicos en concreto la buacutesqueda de mejores empleos e ingresos Seguacuten datos del Banco Central de Nicaragua para el antildeo 2010 maacutes del 50 de la poblacioacuten ocupada en el paiacutes se encontraba subempleada
En consecuencia el comportamiento de la emigracioacuten estaraacute condicionado en buena medida por el crecimiento econoacutemico la generacioacuten de empleos de calidad (empleo decente) y de oportunidades que repercutan en el desarrollo humano especialmente para la poblacioacuten joven que representa el bono demograacutefico y la fuerza productiva como una oportunidad uacutenica que tendraacute el paiacutes
La emigracioacuten de la poblacioacuten nacional tiene lugar en todo el territorio nacional y en mayor medida en los departamentos de Managua Leoacuten Chinandega Esteliacute Matagalpa Rivas y Granada y la Regioacuten Autoacutenoma del Atlaacutentico Sur (INIDE 2006 MINREX 2011)
18 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Costa Rica y Estados Unidos de Ameacuterica se mantienen desde la deacutecada de los antildeos ochenta como los principales paiacuteses de destino A partir del antildeo 2000 se intensifica la migracioacuten intrarregional (sur-sur) hacia El Salvador y Panamaacute Dentro de esta migracioacuten intrarregional prevalece la migracioacuten temporal y la migracioacuten transfronteriza con Honduras El Salvador y Costa Rica En esta migracioacuten laboral temporal y en la transfronteriza participan joacutevenes adolescentes que viajan no acompantildeados y nintildeos y nintildeas que viajan junto al grupo familiar para unirse a las labores agriacutecolas como parte de una estrategia para aliviar la economiacutea familiar
En cuanto a la migracioacuten desde la Costa Caribe nicaraguumlense se identifican como algunos destinos de la emigracioacuten temporal de la poblacioacuten creole Jamaica la Isla Gran Caimaacuten y Belice Esta migracioacuten ha sido poco estudiada aspecto que debe ser tomado en cuenta para incluirse en los programas de investigacioacuten sobre el tema
Espantildea surge como nuevo destino a partir de la mitad de los antildeos 2000 se intensifica este flujo migratorio especialmente para la poblacioacuten femenina motivada en buena medida por la demanda de mano de obra femenina en el sector servicios
En relacioacuten a la inmigracioacuten en el paiacutes se estima que 40 000 extranjeros residen en Nicaragua en el 2010 (BM 2011) En el contexto de la migracioacuten sur-sur destaca en Nicaragua la inmigracioacuten de centroamericanos especialmente de Honduras y El Salvador Estos flujos intrarregionales son favorecidos por los acuerdos de libre movilidad (CA-4) y las relaciones transfronterizas entre estos paiacuteses especialmente las vinculadas al intercambio comercial y movilidad de fuerza de trabajo acceso a la salud a la educacioacuten y a la seguridad ciudadana
En la regioacuten centroamericana existe apertura para el intercambio de bienes y capital asiacute como importantes y destacables avances para promover la movilidad humana (CA-4) sin menoscabo de la seguridad fronteriza El Plan Nacional de Desarrollo Humano de Nicaragua propone asiacute como enfoque de la poliacutetica en materia migratoria una poliacutetica de la libre movilidad de ciudadanos entre los paiacuteses de Centroameacuterica En el tema laboral la integracioacuten regional centroamericana no ha llegado todaviacutea como en otros procesos de integracioacuten regional a establecer un marco juriacutedico para la libre movilidad con fines laborales
19Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La situacioacuten de seguridad en la regioacuten centroamericana (especialmente durante el traacutensito) las dinaacutemicas econoacutemicas y del mercado laboral asiacute como las poliacuteticas migratorias y poliacuteticas puacuteblicas de integracioacuten social en los paiacuteses de destino e igualmente las circunstancias previas a la salida en el paiacutes de origen (educacioacuten acceso a documentos de viaje informacioacuten etc) condicionan la experiencia migratoria
En teacuterminos de desarrollo humano la migracioacuten se configura para la poblacioacuten nicaraguumlense migrante como una estrategia para desarrollar capacidades y encontrar oportunidades para una mejor calidad de vida La experiencia migratoria parte de la premisa de una buacutesqueda de bienestar La diaacutespora nicaraguumlense que ha asentado su vida en el extranjero ha desarrollado una serie de habilidades experiencias y conocimientos en aquellos campos relacionados con su actividad que podriacutean potenciarse para la generacioacuten e intercambio de conocimiento
En el aacutembito macroeconoacutemico se evidencia la importancia y el peso que tienen las remesas familiares en la economiacutea nacional los montos anuales enviados en concepto de remesas representan el 125 del Producto Interno Bruto (PIB a precios constantes) y contribuyen a la reduccioacuten de la pobreza especialmente si se toma en cuenta el aporte de las remesas en la inversioacuten social que la diaacutespora nicaraguumlense hace en educacioacuten alimentacioacuten salud y vivienda Se requiere de poliacuteticas puacuteblicas dirigidas a facilitar el acceso al sistema financiero a los remitentes y receptores de remesas asiacute como programas de educacioacuten financiera para incentivar el ahorro y la inversioacuten en iniciativas emprendedoras que mejoren la situacioacuten econoacutemica de las familias especialmente de las mujeres que son las principales receptoras de remesas y tienen una mayor cultura del ahorro
La insercioacuten laboral de la poblacioacuten migrante nicaraguumlense en Costa Rica Panamaacute y El Salvador se caracteriza por la divisioacuten tradicional del trabajo entre hombres y mujeres Los hombres tienen una mayor participacioacuten en el sector de la construccioacuten y las ramas de agricultura caza pesca y selvicultura por el contrario las mujeres tienen mayor participacioacuten en las ramas de servicios comunales sociales y personales La insercioacuten sociolaboral de la poblacioacuten migrante estaacute condicionada por la situacioacuten de regularidad migratoria de la cual depende la obtencioacuten de un permiso y contrato de trabajo el acceso a la Seguridad Social y a la atencioacuten meacutedica
La poblacioacuten migrante y moacutevil debe ser tomada en cuenta en el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas para facilitarle el acceso a la atencioacuten sanitaria durante todo el proceso migratorio (salida traacutensito estancia y retorno) incluyendo
20 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
mecanismos para que trabajadores y trabajadoras migrantes puedan acceder a la Seguridad Social y recibir informacioacuten sobre salud sexual y reproductiva prevencioacuten de VIHsida y otras infecciones de transmisioacuten sexual (ITS)
Una migracioacuten saludable supone generar un entorno para una migracioacuten ordenada y segura En este sentido deben incorporarse en los planes sectoriales de salud las implicaciones de la migracioacuten como un eje de trabajo y dotar de mayores recursos servicios de salud e infraestructura a aquellas zonas con alta incidencia de migracioacuten poblaciones moacuteviles y zonas de atraccioacuten del turismo
Ademaacutes la migracioacuten se configura como una estrategia de adaptacioacuten a los cambios medio ambientales y viceversa La primera relacioacuten supone que la movilidad o desplazamiento de una determinada poblacioacuten puede generar presioacuten en los recursos naturales e infraestructuras existentes en las zonas de destino Pero igualmente cambios adversos en el medio ambiente pueden generar desplazamientos forzados que requieren una proteccioacuten especial de la poblacioacuten desplazada Esta relacioacuten fue evidente en el caso de Nicaragua en el que la emigracioacuten de nicaraguumlenses hacia Costa Rica se incrementoacute en un 40 despueacutes del Huracaacuten Mitch (1998)
El Plan Nacional de Desarrollo Humano de Nicaragua 2012-2016 establece como liacuteneas de accioacuten para incidir en la disminucioacuten de la emigracioacuten particularmente de la poblacioacuten joven (bono demograacutefico) el fomento del emprendedurismo empresarial la generacioacuten de empleo y autoempleo sin menoscabo de la atencioacuten a la poblacioacuten nacional en el exterior y defensa de sus derechos humanos de ahiacute que proponga como estrategia el fortalecimiento del marco juriacutedico de proteccioacuten consular Asiacute mismo contempla el fortalecimiento de la efectividad de los servicios migratorios y promocioacuten de la seguridad nacional fronteriza
En esta liacutenea en el presente documento se recomiendan entre otras estrategias las siguientes facilitar mecanismos para la gestioacuten de la migracioacuten laboral ordenada priorizar en los programas sociales y proyectos de inversioacuten que implementa el Gobierno a los grupos especialmente vulnerables como son las viacutectimas sobrevivientes de la trata de personas y poblacioacuten migrante retornada promover la creacioacuten de un Viceministerio de Relaciones Exteriores para los nicaraguumlenses en el exterior modernizar el Registro Civil de las Personas e incorporar a la diaacutespora nicaraguumlense y familiares de migrantes en las estrategias de desarrollo a nivel nacional y local
21Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En materia de gobernabilidad migratoria Nicaragua ha logrado avances significativos en el aacutembito normativo e institucional En el 2011 se aproboacute la Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea (Ley 761) despueacutes de la ratificacioacuten de la laquoConvencioacuten internacional sobre la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiaresraquo (2005) y en el 2008 se aproboacute la Ley nro 655 Ley de Proteccioacuten a Refugiados En materia penal se cuenta con una ley especializada en materia de violencia de geacutenero (Ley 779) en la cual se reconoce la trata de personas como una forma de violencia y se incorpora la tipificacioacuten del delito de trata de personas con fines de explotacioacuten laboral Otro avance importante es la ratificacioacuten en el 2012 del Convenio de la Apostilla de la Haya (1961) el cual reduciraacute los costos y traacutemites para la legalizacioacuten de los documentos requeridos para la regularizacioacuten migratoria en Espantildea El Salvador Estados Unidos de Ameacuterica Belice Costa Rica Panamaacute y la Repuacuteblica Dominicana
La implementacioacuten del Sistema de Registro Consular a partir de 2010 suma al fortalecimiento de la proteccioacuten consular un enfoque de derechos de la poblacioacuten nicaraguumlense en el exterior asiacute como la generacioacuten de informacioacuten y datos estadiacutesticos sobre el perfil de la poblacioacuten migrante en el exterior
En los uacuteltimos cinco antildeos se han dado avances significativos a nivel institucional Por un lado se ha producido un fortalecimiento a nivel interno de las instituciones clave para la gobernabilidad migratoria y a la vez se ha fortalecido la coordinacioacuten interinstitucional a nivel nacional y con los Gobiernos locales
Esto tiene como premisa el cambio de paradigma (visioacuten tradicional) en cuanto a que el fenoacutemeno migratorio no es competencia uacutenica y exclusiva de las autoridades migratorias sino maacutes bien que la gestioacuten integral de la migracioacuten requiere la intervencioacuten de distintos actores gubernamentales lo cual se ve fortalecido con la creacioacuten del Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea (2011) integrado por distintas instituciones y que funcionaraacute como oacutergano asesor del Poder Ejecutivo en materia migratoria
El documento del laquoPerfil Migratorio de Nicaragua 2012raquo es una herramienta de trabajo para la formulacioacuten de una poliacutetica migratoria y al mismo tiempo facilitaraacute el inicio de las tareas del Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea
22 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
PARTE A TENDENCIAS MIGRATORIAS Y CARACTERIacuteSTICAS DE LA POBLACIOacuteN MIGRANTE
Fuentes de informacioacuten alcance y limitaciones
Para los fines de este estudio se entenderaacute por migrante a largo plazo laquohellipuna persona que se traslada de un paiacutes distinto del de su residencia habitual durante un periodo de al menos un antildeo (12 meses) a fin de que el paiacutes de destino se convierta efectivamente en su nueva residencia habitual Desde la perspectiva del paiacutes de origen de la persona seraacute un emigrante a largo plazo y desde la del paiacutes de llegada de la persona seraacute un inmigrante a largo plazoraquo (teacuterminos de referencia para el laquoPerfil Migratorioraquo)
Los movimientos migratorios internacionales a menudo son de difiacutecil medicioacuten debido en primer lugar a que existe un nuacutemero considerable de poblacioacuten cuyo registro de entrada y salida no se capta mediante los registros administrativos oficiales Esta poblacioacuten es la que sale del territorio nacional por puntos no autorizados En segundo lugar los censos de poblacioacuten aun cuando posibilitan conocer algunas caracteriacutesticas de la poblacioacuten que ha emigrado no permiten conocer su volumen exacto Ademaacutes los censos se implementan por lo general cada diez antildeos lo cual no permite contar con informacioacuten actualizada Sin embargo los censos permiten hacer comparaciones entre determinadas variables por paiacuteses de destino
A pesar de las limitaciones enunciadas los censos y encuestas se constituyen en fuentes que miden stocks de poblacioacuten en momentos determinados y por lo tanto registran a los migrantes presentes en el momento censal
En el caso de Ameacuterica Latina y el Caribe el Centro Latinoamericano y Caribentildeo de Demografiacutea (CELADE) impulsa la utilizacioacuten de la base de datos sobre Investigacioacuten de la Migracioacuten Internacional en Ameacuterica Latina (IMILA) que reuacutene informacioacuten sobre poblacioacuten nacida en el extranjero a partir de los censos nacionales de poblacioacuten de 1990 y la ronda de 2000 En ella se contabiliza el stock de migrantes de acuerdo a su paiacutes de nacimiento y paiacutes de residencia cinco antildeos atraacutes
23Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Censos nacionales Nicaragua y principales paiacuteses de destino
La informacioacuten sobre emigracioacuten internacional en Nicaragua se capta por primera vez en el VII Censo de Poblacioacuten y IV de Vivienda del antildeo 2005 En este censo se formularon preguntas dirigidas a los hogares para indagar si alguacuten miembro del mismo viviacutea en ese momento en otro paiacutes en queacute antildeo se fue paiacutes actual de residencia edad que teniacutea cuando salioacute y sexo Con estas preguntas es posible calcular el nuacutemero de personas miembros de un hogar censado que vive fuera del paiacutes seguacuten lugar de destino periodo de emigracioacuten lugar de origen en Nicaragua y otras caracteriacutesticas baacutesicas
Este censo permite tambieacuten analizar la inmigracioacuten internacional puesto que al ser universal abarca a la poblacioacuten extranjera residente en el paiacutes en el momento censal Existe una pregunta expliacutecita sobre el lugar de nacimiento de las personas censadas y si no nacioacute en el paiacutes se indaga cuaacutel es ese paiacutes de nacimiento y el periodo de llegada a Nicaragua
Otras caracteriacutesticas especiacuteficas no pueden ser analizadas con los datos del Censo de 2005 tal es el caso de la condicioacuten juriacutedica de los nacionales que viven en otros paiacuteses la condicioacuten laboral y los hijos dependientes entre otros aspectos Ademaacutes subestima a aquellos nicaraguumlenses que han emigrado con todos los miembros de su hogar y por tanto no existe persona que deacute cuenta de su condicioacuten de migrantes internacionales
Para dar cuenta de las caracteriacutesticas de la poblacioacuten nicaraguumlense que ha emigrado a otros paiacuteses se tomaron datos de los censos nacionales y encuestas de los principales paiacuteses de destino IX Censo Nacional de Poblacioacuten y V de Vivienda de Costa Rica (2000) y X Censo Nacional de Poblacioacuten y VI de Vivienda de Costa Rica (2011) Encuesta Nacional de Hogares de Costa Rica (2010) Censo de Estados Unidos de Ameacuterica (Census Bureau 2000 y 2010) y la Encuesta sobre la Comunidad Estadounidense (ACS US (2010)) Censo Nacional de El Salvador (2007) y Censo Nacional de Panamaacute (2000 2010) Para el caso de Espantildea se utilizaron los datos del Padroacuten Municipal 2011 (ver Anexo II Cuadro 26)
24 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Registros administrativos
El documento del laquoPerfil Migratorioraquo recopila datos de los registros administrativos de la Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea (DGME) de Nicaragua y Costa Rica Estos registros permiten conocer informacioacuten general sobre la inmigracioacuten flujos migratorios casos de rechazo deportacioacuten y devolucioacuten de poblacioacuten migrante en situacioacuten irregular No obstante al estudiar las series histoacutericas es importante tener en cuenta los impactos que tuvo en su inicio la implementacioacuten del CA-4 (2006-2007) en cuanto a la captacioacuten de los movimientos migratorios con los paiacuteses partes del Acuerdo
Adscrita a la DGME se encuentra la Secretariacutea Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Refugiados (CONAR) la cual lleva un registro de las solicitudes y resoluciones de refugio en el paiacutes Por su parte la Direccioacuten General Consular registra mensualmente y publica el nuacutemero de retornos no voluntarios de poblacioacuten nicaraguumlense desde Meacutexico y Estados Unidos de Ameacuterica por viacutea terrestre y aeacuterea respectivamente En el informe tambieacuten se presentan los datos del Instituto Nacional de Migracioacuten de Meacutexico (INM) sobre las repatriaciones de centroamericanos desde este paiacutes
Destaca como una de las fuentes de informacioacuten sobre poblacioacuten nacional en el exterior el Sistema de Registro Consular (SRC) implementado desde mayo del antildeo 2010 por el Ministerio de Relaciones Exteriores a traveacutes de las representaciones consulares del Estado de Nicaragua A noviembre de 2012 el registro se ha implementado en Costa Rica El Salvador y Estados Unidos de Ameacuterica (Los Aacutengeles y Miami) El SRC es alimentado por medio de dos formularios electroacutenicos (formato de Registro Consular FRC y el formato familiar FF) y la informacioacuten es proporcionada directamente por la poblacioacuten nicaraguumlense que acude al consulado
Otras fuentes
Las encuestas de hogares al estar especializadas en el mercado de trabajo ofrecen la posibilidad de profundizar en las variables econoacutemicas de la poblacioacuten migrante internacional y en el anaacutelisis de las caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de dicha poblacioacuten y de sus familias en las comunidades de origen En el informe se hace uso de datos de la Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicioacuten de Nivel de Vida (EMNV) de la Encuesta Nacional de Empleo (hasta 2009) y de la Encuesta Continua de Hogares (ECH)
25Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El Banco Central de Nicaragua (BCN) compila la informacioacuten estadiacutestica de remesas familiares y elabora informes trimestrales y anuales con informacioacuten sobre los montos de las remesas a traveacutes de la informacioacuten que suministran las agencias de remesas y los bancos comerciales Ademaacutes esta institucioacuten elabora anualmente un informe a traveacutes del cual da cuenta de la situacioacuten econoacutemica y financiera del paiacutes y compila los principales indicadores macroeconoacutemicos
En relacioacuten con la trata de personas no existe un registro uacutenico de casos en este documento se presentan los registros de la Policiacutea Nacional y del Ministerio Puacuteblico y la informacioacuten disponible en el Informe Anual sobre trata de personas del Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos de Ameacuterica
A1 PRINCIPALES FACTORES CAUSANTES DE LA MIGRACIOacuteN Y DE LA MOVILIDAD TRANSFRONTERIZA
Las migraciones se han explicado desde diferentes teoriacuteas algunas basadas en explicaciones teoacutericas ex post facto e interpretaciones ad hoc pero que por siacute solas no explican el fenoacutemeno en su conjunto Estas aproximaciones han centrado el anaacutelisis fundamentalmente en factores econoacutemicos (capital vs trabajo diferencia de salarios sectores productivos vs demanda de mano de obra etc)
Los principales elementos teoacutericos utilizados para explicar las migraciones internacionales han sido los factores de expulsioacuten y atraccioacuten es decir los factores determinantes que expulsan a la poblacioacuten migrante de su paiacutes de origen (push) y los factores que la atraen al paiacutes de destino (pull) De igual forma la globalizacioacuten pone de manifiesto que las crecientes desigualdades entre paiacuteses del Norte y del Sur juegan un rol importante en las migraciones pero no explican la complejidad del fenoacutemeno ya que al contrario de lo que se cree no son los maacutes pobres ni los menos cualificados los que emigran (Abad 2006) y las migraciones no solo se dan en direccioacuten sur-norte sino tambieacuten en direccioacuten sur-sur
En el caso de Nicaragua es principalmente un paiacutes de origen (emigracioacuten) de poblacioacuten migrante y en menor medida paiacutes de destino (inmigracioacuten) Ademaacutes dada su posicioacuten geograacutefica se caracteriza por ser paiacutes de traacutensito de migrantes extrarregionales En la migracioacuten nicaraguumlense prevalecen dos corrientes migratorias la migracioacuten sur-norte y sur-sur esta uacuteltima destaca por la tendencia creciente de los flujos intrarregionales (temporales y permanentes)
26 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En este paiacutes diferentes factores histoacutericos poliacuteticos econoacutemicos geograacuteficos geopoliacuteticos sociales culturales y medioambientales han sido determinantes en la dinaacutemica migratoria y la tendencia de los flujos migratorios La situacioacuten poliacutetica y los conflictos internos en Nicaragua y en el resto de la regioacuten dieron lugar a desplazamientos forzados durante la deacutecada de 1980-1990 principalmente hacia Norte Ameacuterica (Estados Unidos de Ameacuterica y Canadaacute) y Costa Rica
En el periodo de 1990-2006 se implementaron una serie de medidas econoacutemicas que incluyeron la privatizacioacuten de los servicios puacuteblicos la privatizacioacuten del comercio exterior de la banca y de empresas del Estado la desaparicioacuten de la Reforma Agraria la desregulacioacuten del mercado laboral y del reglamento de las zonas francas entre otras iniciativas econoacutemicas y sociales que contribuyeron al empobrecimiento del paiacutes colocaacutendolo como el segundo paiacutes maacutes pobre de Ameacuterica Latina despueacutes de Haitiacute De ahiacute que en la deacutecada de los noventa se incrementaraacute la emigracioacuten de nicaraguumlenses por razones econoacutemicas Durante este periodo la tasa de desempleo alcanzoacute hasta un 17 (GRUN 2008a10 BCN 2010) En la actualidad persisten los factores econoacutemicos como determinantes principales de la migracioacuten
Dentro de los factores determinantes para la migracioacuten intrarregional y transfronteriza en Nicaragua cabe destacar la relacioacuten y dinaacutemica cultural histoacuterica econoacutemica y social con los paiacuteses vecinos Honduras y Costa Rica Las diferencias en las economiacuteas y oportunidades entre los paiacuteses de la regioacuten se convierten en factores de atraccioacuten de trabajadoras y trabajadores nicaraguumlenses hacia Costa Rica El Salvador y Panamaacute (migracioacuten sur-sur) En Costa Rica el aumento del nivel educativo promedio y la tendencia a buscar empleos calificados por parte de la poblacioacuten nacional generan demanda de mano de obra migrante para puestos con menor salario y menor cualificacioacuten (Marshall 1984537 Morales y otros 201111)
La demanda de mano de obra y las diferencias salariales con El Salvador (sector agriacutecola construccioacuten) y Panamaacute (ampliacioacuten del canal sector servicios turismo) determinan tambieacuten la demanda de trabajadores y trabajadoras entre otros nicaraguumlenses (Marshall 1984537 Morales y otros 201111) Igual importancia reviste la migracioacuten laboral temporal transfronteriza de poblacioacuten nicaraguumlense hacia Honduras y El Salvador para trabajar en el sector ganadero o agroindustrial de estos paiacuteses
Finalmente otro factor clave en la migracioacuten y sobre todo en la perpetuacioacuten de este fenoacutemeno social es seguacuten la Teoriacutea de las Redes Sociales la existencia de enclaves eacutetnicos en los paiacuteses de acogida que sirven de plataforma de llegada reduciendo los costos de estadiacutea en la primera etapa Las
27Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
redes son capital social en la medida que le permiten al migrante disponer de un conjunto de recursos intangibles que reducen los costes del desplazamiento Los migrantes se apoyan en los espacios de que disponen para formar estas redes que les facilitan la disponibilidad de recursos y espacios puacuteblicos donde se crean y recrean
A estos factores que motivan la migracioacuten tambieacuten se suman otros de especial relevancia para la regioacuten centroamericana La presencia de redes del crimen organizado incluido el narcotraacutefico la trata de personas el traacutefico iliacutecito de migrantes entre otras dinaacutemicas que afectan la seguridad de la regioacuten motiva el desplazamiento en buacutesqueda de espacios maacutes seguros Sin embargo destaca Nicaragua por sus niveles de seguridad ciudadana superiores a los de los paiacuteses que forman el triaacutengulo norte en la regioacuten centroamericana (Honduras El Salvador y Guatemala) debido entre otros factores al Modelo de Seguridad Comunitaria el cual basa su eacutexito en la participacioacuten ciudadana en el abordaje de los problemas de seguridad
La violencia de geacutenero tiene tambieacuten un viacutenculo con la migracioacuten femenina Las viacutectimas de violencia de geacutenero con mayor frecuencia son viacutectimas de los traficantes de personas y sufren explotacioacuten sexual y laboral (BM y BID 2008a) Igual importancia revisten los desastres medioambientales y el cambio climaacutetico que afectan econoacutemica y socialmente al paiacutes y que se convierten en factor expulsor de poblacioacuten a nivel interno o hacia otros paiacuteses bien sea temporal o definitivamente
Nicaragua como zona de traacutensito recibe poblacioacuten originaria de la regioacuten y extrarregional y se identifican dos corredores sur-norte y sur-sur incluyendo la migracioacuten que se da de forma irregular En la deacutecada de los noventa destacoacute el traacutensito de personas originarias de Surameacuterica hacia los paiacuteses del norte En los uacuteltimos antildeos este traacutensito da cuenta de flujos migratorios mixtos es decir compuestos por migrantes econoacutemicos solicitantes de refugio e incluso viacutectimas de la trata de personas y del traacutefico iliacutecito de migrantes particularmente oriundos de Asia y Aacutefrica
28 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
A2 RESENtildeA HISTOacuteRICA DE LAS MIGRACIONES EN NICARAGUA
1970 hasta el fin del siglo XX paiacutes de inmigracioacuten
Antes de 1970 la emigracioacuten era un fenoacutemeno reducido representaba menos del dos por ciento de la poblacioacuten nacional (ver Cuadro 2) Revestiacutea mayor importancia la inmigracioacuten temporal tanto de salvadorentildeos que se empleaban en la recoleccioacuten del algodoacuten y la naranja como de hondurentildeos que trabajaban en la cosecha del cafeacute en zonas limiacutetrofes Algunas estimaciones apuntan que en 1970 habiacutea no menos de 10 000 salvadorentildeos en Nicaragua (Rocha 2011)
A finales de la deacutecada de los setenta se dieron movimientos forzados desde El Salvador y Guatemala producto de los conflictos armados cuyos flujos permanecen intensos hasta inicios de los noventa En la deacutecada de los ochenta al menos 20 000 salvadorentildeos llegaron a Nicaragua en busca de refugio (OEA 2011136)
Cuadro 2 Periodo de salidas de nicaraguumlenses que residen en el extranjero
Periodo Porcentaje de salidas de nacionales que residen en el extranjero
Antes de 1980 303De 1980 a 1984 607De 1985 a 1989 918De 1990 a 1994 1123De 1995 a 1999 2117De 2000 a 2005 4690Antildeo ignorado 238
Fuente INIDE 2006143Nota Elaboracioacuten propia a partir de tabulados del VII Censo de Poblacioacuten y V de Vivienda 2005 2006
A partir de la deacutecada de los ochenta el patroacuten migratorio del paiacutes paulatinamente pasa a ser maacutes de emigracioacuten que de inmigracioacuten (ver Cuadro 2) Del total de la poblacioacuten nacional residente en el extranjero de acuerdo con los datos del Censo 2005 solo el tres por ciento salioacute antes de 1980 el mayor porcentaje de salidas tuvo lugar en el quinquenio 2000-2005
29Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Primera oleada migratoria
Algunos autores (Baumeister y otros 200816 Orozco 2008a) sentildealan que en la emigracioacuten contemporaacutenea nicaraguumlense se distinguen tres momentos u oleadas migratorias las dos primeras comprendidas en las uacuteltimas tres deacutecadas del siglo XX y una tercera oleada migratoria a partir de los antildeos 2000 (Graacuteficos 1 y 2)
La primera oleada migratoria desde finales de los antildeos setenta hasta finales de los antildeos ochenta estuvo marcada por los conflictos poliacuteticos derivados de la dictadura Somocista y el conflicto armado durante la deacutecada de 1980 Durante este periodo se intensificoacute la salida de nicaraguumlenses especialmente hacia Estados Unidos de Ameacuterica y Costa Rica (Graacutefico 1) entre 1983 y 1992 maacutes de 10 000 nicaraguumlenses obtuvieron el estatuto de refugiados en Estados Unidos de Ameacuterica (Orozco 2008a)
Graacutefico 1 Tendencia de la emigracioacuten de nicaraguumlenses por principales paiacuteses de destino
-
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
350 000
1960 1970 1980 1990 2000 2010antildeo
Estados Unidos Costa Rica
Fuente IMILACELADE 2000 INEC-Costa Rica 2000 2011 US Census Bureau 2000 y ACS 2010
30 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Durante esta etapa Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos adoptaron una poliacutetica migratoria flexible dado el contexto poliacutetico y la acogida a poblacioacuten refugiada lo cual facilitoacute la migracioacuten de nicaraguumlenses y centroamericanos Estas opciones poliacuteticas coincidieron con las oportunidades de empleo de tal forma que a las motivaciones poliacuteticas se sumaron motivaciones econoacutemicas
A partir de entonces se marca en Nicaragua una tendencia migratoria caracterizada por una mayor emigracioacuten que inmigracioacuten en la cual destacan dos corredores migratorios migracioacuten sur-norte representada por la emigracioacuten hacia Estados Unidos de Ameacuterica y el corredor sur-sur caracterizado principalmente por la migracioacuten hacia Costa Rica Este corredor sur-sur da cuenta de la migracioacuten intrarregional que distingue Nicaragua del resto de la regioacuten15
Segunda oleada migratoria Costa Rica como principal destino
La segunda oleada se inicioacute en los primeros antildeos de la deacutecada de los noventa principalmente hacia Costa Rica Para el periodo 1990-1994 esta emigracioacuten representoacute el 43 de los nicaraguumlenses en el exterior (INIDE 2005) Esta deacutecada estuvo marcada por una tasa alta de desempleo en Nicaragua (178 en 1993 y 13 en 1998) (FUNIDES 2007) a causa de las medidas de ajuste estructural y a cambios radicales ocurridos en el sector puacuteblico nicaraguumlense16 de ahiacute que una de las principales motivaciones de las migraciones nicaraguumlenses durante este periodo fuera la buacutesqueda de trabajo y de mejores ingresos
El porcentaje de nicaraguumlenses que emigraron hacia Costa Rica en el periodo de 1995-1999 alcanzoacute el 59 del total de nicaraguumlenses en el exterior convirtieacutendose hasta la actualidad en el principal destino (Graacutefico 1) seguido de los Estados Unidos de Ameacuterica con el 29 de nacionales que salieron hacia este paiacutes
15 En los uacuteltimos cinco antildeos las regiones maacutes desarrolladas recibieron el 60 del total de migrantes sin embargo en los paiacuteses menos desarrollados el nuacutemero de poblacioacuten migrante ha ido creciendo maacutes raacutepido en relacioacuten a la tasa de crecimiento de poblacioacuten migrante en paiacuteses desarrollados (UN 20111)
16 El personal estatal era en 1990 de 218 703 y en 2002 de 61 828 trabajadores citado en CEPAL laquoImplicaciones de la poliacutetica macroeconoacutemica los choques externos y los sistemas de proteccioacuten social en la pobreza la desigualdad y la vulnerabilidad en Ameacuterica Latina (caso de Nicaragua)raquo proyecto de investigacioacuten Meacutexico 2010
31Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
2000-2011 Tercera oleada migratoria intensificacioacuten de la migracioacuten intrarregional
En el periodo 2000-2011 la migracioacuten se caracteriza por la intensificacioacuten de los flujos migratorios intrarregionales y transfronterizos principalmente hacia El Salvador Panamaacute y Honduras En este periodo tambieacuten surgen nuevos destinos migratorios particularmente hacia Espantildea (ver Graacutefico 2)
Graacutefico 2 Tendencia de la migracioacuten en Espantildea Panamaacute y El Salvador 2000-2010
Fuente OCDE 2012 INEC Panamaacute 2000 y 2011 CELADE Base datos IMILA 2000 y 2007
De acuerdo con los datos del Censo de Costa Rica en el antildeo 200017 la poblacioacuten de migrantes nicaraguumlenses sumaba 226 374 esta cifra representaba el 59 del total de la poblacioacuten costarricense y el 764 en relacioacuten al total de la poblacioacuten extranjera El Censo de Costa Rica de 2011 reportoacute un total de 287 766 nicaraguumlenses lo cual representa el 668 en relacioacuten al total de la poblacioacuten y el 745 en relacioacuten al total de poblacioacuten extranjera en este paiacutes representado un ligero decrecimiento del 19 en relacioacuten a los datos del 2000
Ahora bien al comparar los porcentajes entre los periodos 2000-2011 respecto de la poblacioacuten nacional costarricense se observa un incremento de apenas el 078 donde se evidencia que del antildeo 2000 al 2011 la inmigracioacuten empezoacute a estabilizarse Aun asiacute el corredor migratorio Nicaragua-Costa Rica por su intensidad ocupa el segundo lugar como ruta migratoria en Ameacuterica Latina (OIM 2012a23)17 Al comparar los resultados de los censos de Costa Rica y Nicaragua se pone en evidencia que el VII Censo de
Poblacioacuten de 2005 de Nicaragua (78 360 nicaraguumlenses en Costa Rica) a pesar de haberse realizado cinco antildeos despueacutes que el de Costa Rica presenta un subregistro cercano al 650 de nicaraguumlenses que han emigrado a aquel paiacutes
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
18 000
1960 1970 1980 1990 2000 2010
Espantildea Panamaacute El Salvador
32 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La migracioacuten laboral circular de nicaraguumlenses hacia El Salvador presenta una tendencia creciente Seguacuten los datos censales de 2005 El Salvador aparece como el cuarto paiacutes de preferencia para emigrar de la poblacioacuten nicaraguumlense de las 169 269 personas que emigraron de Nicaragua 4 633 lo hicieron hacia El Salvador (Graacutefico 2)
La migracioacuten de nicaraguumlenses hacia Panamaacute tambieacuten ha ido en aumento Seguacuten el Instituto Nacional de Estadiacutesticas y Censos de este paiacutes para el 2000 residiacutean en Panamaacute 4 883 nicaraguumlenses en el censo del 2010 esta cifra ascendioacute a 9 798 lo que equivaliacutea el 69 del total de la poblacioacuten extranjera en este paiacutes (140 236) Esta participacioacuten porcentual si bien es cierto que no es significativa en relacioacuten con el total de la poblacioacuten migrante en Panamaacute con respecto al resto de centroamericanos aporta el 476
En Espantildea18 el Padroacuten Municipal registroacute en el 2012 17 455 personas cuyo paiacutes de nacimiento era Nicaragua Como puede observarse en el Graacutefico 2 la migracioacuten hacia Espantildea se intensifica a mediados de los antildeos 2000
Seguacuten un estudio sobre la migracioacuten de mujeres de Somoto a Espantildea laquoel patroacuten migratorio se dispara en el antildeo 2005raquo (OIM Save the Children 201118) Espantildea se convirtioacute en un paiacutes de inmigracioacuten debido al crecimiento econoacutemico la demanda de mano de obra no cualificada la consolidacioacuten de mercados laborales altamente segmentados el crecimiento de la economiacutea informal y el envejecimiento de la poblacioacuten espantildeola econoacutemicamente activa (OIM 2012a) Otro factor que motiva la migracioacuten hacia Espantildea es el endurecimiento de las poliacuteticas migratorias de Estados Unidos de Ameacuterica a partir del 11 de septiembre de 2001 (ver A7 Migracioacuten irregular)
A3 INMIGRACIOacuteN
Poblacioacuten nacida en el extranjero residente en Nicaragua
De acuerdo con los datos censales para el 2005 el nuacutemero de personas nacidas en el extranjero que residiacutean en el paiacutes fue de 34 693 El 70 de esta poblacioacuten proviene de Centroameacuterica destacando Honduras (445) y Costa Rica (387) La poblacioacuten originaria de Ameacuterica del Norte (Canadaacute y Estados Unidos de Ameacuterica) representa el 116 y un 5 proviene de Europa un 39 de Ameacuterica del Sur y un 33 de las Antillas (INIDE 2006)
18 El Padroacuten Municipal es el registro administrativo en el que constan los pobladores de un municipio Su formacioacuten mantenimiento revisioacuten y custodia pertenece a cada uno de los ayuntamientos y de su actualizacioacuten se obtiene la revisioacuten del padroacuten municipal con referencia al 1 de enero de cada antildeo
33Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En el siguiente cuadro se presenta el periodo de llegada de la poblacioacuten extranjera al paiacutes Del total de extranjeros residentes en el 2005 el 882 llegoacute antes de 1980 En la deacutecada de los antildeos noventa llegoacute el 28 y el 26 en el quinquenio 2000-2005 En el 2010 las estimaciones del Banco Mundial dan cuenta de un stock de 40 000 extranjeros que residen en el paiacutes principalmente de Honduras Costa Rica Estados Unidos de Ameacuterica El Salvador Guatemala Meacutexico Cuba Panamaacute la Federacioacuten Rusa Espantildea (681) Alemania (458) e Italia (408) (BM 2011)
Cuadro 3 Periodo de llegadas de extranjeros que residen en Nicaragua 1980-2005
Periodo Porcentaje de llegadas de extranjeros residentes en Nicaragua
Antes de 1980 882De 1980 a 1984 317De 1985 a 1989 397De 1990 a 1994 1780De 1995 a 1999 1159De 2000 a 2005 2603Antildeo ignorado 2858
Fuente INIDE VII Censo de Poblacioacuten y IV de Vivienda 2005 Nicaragua 2006Nota Elaboracioacuten propia
La composicioacuten por sexo de esta poblacioacuten es del 512 de hombres y el 488 de mujeres El 194 del total de extranjeros se encontraba entre los 15-19 antildeos de edad y solo un 52 era mayor de 65 antildeos En cuanto al lugar de residencia Managua alberga el 307 de esta poblacioacuten Nueva Segovia estaacute en segundo lugar con el 114 y Chinandega en tercero con el 85 Boaco y Chontales son los que presentan menor proporcioacuten con el 09 y el 18 respectivamente (INIDE 2006)
Residentes permanentes y temporales
En el periodo 2007-2012 se han documentado bajo la categoriacutea de residentes un total de 27 547 extranjeros Al 2012 11 547 personas extranjeras teniacutean la residencia de los cuales 7 898 como Residentes Permanentes y 3 649 como Residentes Temporales Entre las regiones de origen destacan Centroameacuterica (Salvador Honduras y Costa Rica) y Espantildea (DGME-Nicaragua)
Poblacioacuten extranjera nacionalizada
El total de ciudadanos extranjeros que se nacionalizaron en el periacuteodo 2007-2012 es de 531 personas destacan ciudadanos centroamericanos y de Espantildea (DGME-Nicaragua)
34 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Refugiados y solicitantes de asilo
A finales de 2011 se resolvieron 86 solicitudes de refugio y 6 casos fueron reportados con resolucioacuten pendiente En 1990 se reconocioacute el estatus de refugiado a 15 605 personas en 1995 a 446 personas en el antildeo 2000 se otorgaron 402 estatus de refugiado y 227 en el 2005 (ACNUR 2012)
Flujo de movimientos migratorios de extranjeros
El Cuadro nuacutemero 4 muestra los datos de entradas y salidas de los extranjeros por antildeo durante el periodo 2007-2011 dentro del cual ingresaron anualmente al paiacutes maacutes de 600 000 personas extranjeras (excepto para el antildeo 2007 en el que los ingresos fueron menores debido a que en ese momento hasta el 2008 no se llevaba un registro de los usuarios del CA-4)
Los datos de la uacuteltima columna laquoSaldo de flujos migratorios de viajeros extranjerosraquo muestran el balance final entre las entradas y salidas de extranjeros por antildeo dando como resultado que para los antildeos 2009 y 2010 se dieron mayores movimientos migratorios (entradas y salidas) de personas extranjeras 19
Cuadro 4 Entradas y salidas de extranjeros y saldo de movimiento migratorio por antildeo 2007-2011
Antildeo Entradas Salidas Saldo de flujos migratorios de viajeros extranjeros
2007 567 836 553 256 14 5802008 665 716 654 538 11 1782009 648 117 628 206 19 9112010 640 363 623 298 17 0652011 666 870 653 041 13 829Total 3 188 902 3 112 339 76 563
Fuente Datos de entradas y salidas de nacionales y extranjeros por antildeo DGME 2012bNota Elaboracioacuten propia basada en los datos de la DGME
La composicioacuten por grupos de edad de extranjeros que entran y salen del paiacutes en los uacuteltimos cinco antildeos (2007-2011) estuvo estructurada de la siguiente manera de las entradas el 123 correspondioacute al grupo de edad de entre 0-19 antildeos el 73 al grupo de edad de entre 20-59 y el 15 al de 60 antildeos en adelante Respecto a las salidas la composicioacuten por edades de los flujos fue del 12 para el grupo de edad de entre 0-19 antildeos del 74 para el grupo de edad de entre 19 Este balance es el resultado de la diferencia entre el nuacutemero de entradas y salidas para nacionales
o extranjeros Dado que los datos de las entradas y salidas son anuales y no mensuales no es posible visibilizar el efecto de los movimientos estacionales tales como los picos turiacutesticos que tienen lugar en periodos festivos El anaacutelisis de las series a nivel mensual permitiriacutea identificar patrones de estacionalidad en la informacioacuten (CEPAL 201186)
35Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
20-59 antildeos y del 15 para el de 60 antildeos en adelante (DGME 2012b) Los datos del Graacutefico 3 muestran los flujos anuales de entradas y salidas de extranjeros por sexo
Graacutefico 3 Saldos de movimientos migratorios anuales de poblacioacuten extranjera por sexo
Fuente Datos de entradas y salidas de nacionales y extranjeros por antildeo y sexo DGME 2012b Nota Elaboracioacuten propia basada en los datos de la DGME
La composicioacuten de los flujos de entradas y salidas de extranjeros para el 2007 es ligeramente maacutes masculina que femenina sin embargo el movimiento de mujeres extranjeras (viajeras) empieza a ser ligeramente mayor que el de los hombres a partir del antildeo 2010-2011
Migracioacuten sur-norte en traacutensito por territorio nacional
Nicaragua dada su posicioacuten geograacutefica es un paiacutes de traacutensito (sur-norte) de poblacioacuten migrante oriunda de la Regioacuten Latinoamericana y de otros continentes (migracioacuten extracontinental principalmente desde Asia y Aacutefrica) que viaja hacia Meacutexico Estados Unidos de Ameacuterica y Canadaacute Estos flujos se caracterizan en cierta proporcioacuten por su irregularidad de lo cual puede darnos una aproximacioacuten las cifras de albergados en el Centro de Albergue para Migrantes de la DGME En el periodo de 1990 a 2003 fueron albergados por las autoridades 5 624 extranjeros la mayoriacutea provenientes de Ameacuterica del Sur (Gonzaacutelez 2007) En los uacuteltimos cinco antildeos (2007-2011) destacan migrantes extracontinentales principalmente de Aacutefrica y Asia a agosto del 2011 fueron albergados 710 migrantes oriundos de Asia y Aacutefrica
Aunque esta migracioacuten se debe fundamentalmente a razones econoacutemicas dentro de los grupos de migrantes suelen viajar solicitantes de refugio y viacutectimas de trata de personas Esta composicioacuten laquomixtaraquo de los flujos demanda de las autoridades mayores esfuerzos para brindar la atencioacuten idoacutenea en un marco de derechos humanos a migrantes solicitantes de refugio y viacutectimas de trata e identificar aquellas situaciones o hechos que impliquen delitos como la trata de personas y el traacutefico iliacutecito de migrantes
0 20 40 60 80 100
2007
2008
2009
2010
2011
Femenino Masculino
36 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
A4 EMIGRACIOacuteN
Proyeccioacuten de tendencias de la migracioacuten en Nicaragua
Nicaragua es principalmente paiacutes emisor de poblacioacuten migrante ocupa el segundo lugar en la regioacuten centroamericana en cuanto a la intensidad de la migracioacuten internacional (despueacutes de El Salvador) El saldo migratorio resultado de la diferencia entre los ingresos y las salidas da como resultado una emigracioacuten neta con un mayor nuacutemero de salidas de personas que de las que ingresan
El Graacutefico 4 presenta los saldos migratorios seguacuten estimaciones y proyecciones del INIDE (2008)20 De acuerdo con estos datos el saldo migratorio es negativo dado que los flujos de salidas superan a los de entradas (emigracioacuten neta) es decir el nuacutemero de personas que salen del paiacutes es mayor que el de las personas que entran
Seguacuten las estimaciones del INIDE el comportamiento negativo de los saldos migratorios del paiacutes se mantendraacute de forma moderada dentro de los proacuteximos 50 antildeos El quinquenio 2005-2010 presenta el mayor saldo migratorio negativo en comparacioacuten con los quinquenios anteriores con un saldo de (-) 200 000 salidas de nicaraguumlenses que no ingresaron nuevamente lo que significa que al antildeo salen al menos unos 40 000 nicaraguumlenses
Graacutefico 4 Saldos migratorios netos estimados y proyectados seguacuten quinquenio 1980-2050
Fuente INIDE 20087Nota Elaboracioacuten propia basada en Estimaciones y Protecciones de Poblacioacuten (Cuadro 13) INIDE7
20 Las proyecciones de INIDE se realizan a partir de los registros administrativos de entradas y salidas de la DGME y el comportamiento del sector econoacutemico
- 250 000
- 200 000
- 150 000
- 100 000
- 50 000
saldo migratorio
37Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Seguacuten estas proyecciones la tendencia de saldos migratorios negativos se revertiriacutea (disminuiraacute el nuacutemero de salidas respecto al de las entradas) hasta el 2035-2040 periodo en el que finaliza el proceso de transicioacuten demograacutefica para Nicaragua (bono demograacutefico) o al menos se equiparariacutea a los saldos de la deacutecada de los ochenta
Es importante destacar que el INIDE realiza estas proyecciones a partir de los registros administrativos de entradas y salidas que lleva la Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea y no incluye las entradas y salidas que tienen lugar de forma irregular Como toda proyeccioacuten importantes cambios en el sector econoacutemico financiero poliacutetico salud etc podriacutean conducir a variaciones respecto a lo proyectado
Estimaciones de stocks de poblacioacuten nicaraguumlense en el exterior
En este apartado se presenta el nuacutemero de nicaraguumlenses en el exterior seguacuten los datos de los censos de los paiacuteses de destino y los datos del Censo de Nicaragua 2005 Sin embargo es importante sentildealar que estos no reflejan a tiempo real los procesos migratorios dada la naturaleza estaacutetica de los censos y por tanto no captan a toda la poblacioacuten nicaraguumlense residente en el exterior y no miden la migracioacuten temporal e irregular metafoacutericamente son tan solo una fotografiacutea o imagen congelada de un fenoacutemeno complejo y dinaacutemico
Para medir los stocks de poblacioacuten la mayoriacutea de los censos utilizan como variable el paiacutes de nacimiento El Cuadro 5 presenta los datos de poblacioacuten nacida en Nicaragua por paiacutes de residencia seguacuten los censos de los paiacuteses de destino (segunda columna) en la cuarta columna se presentan datos de la poblacioacuten nacida en Nicaragua por paiacutes de residencia tomando como referencias otras fuentes estimaciones y estudios sobre el tema
De acuerdo con los datos del Censo de Nicaragua (2005) el total de emigrantes nicaraguumlenses sumaba 169 269 sin embargo al revisar los datos referidos en el Cuadro 5 se estima que entre 600 000 y 800 000 nicaraguumlenses residen en el exterior representando entre el 10 y el 13 del total de poblacioacuten nacional Esta uacuteltima estimacioacuten permite tener una aproximacioacuten en cuanto al nuacutemero de migrantes que se encuentra en situacioacuten irregular y los migrantes temporales y transfronterizos que no son captados por los censos
38 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 5 Poblacioacuten nicaraguumlense residente en el exterior por paiacutes de destino seguacuten censos y otras estimaciones
Paiacuteses de destino
Informacioacuten seguacuten los censos de los paiacuteses de destino Estimaciones disponibles y fuentes
Poblacioacuten nacida en Nicaragua censada por
paiacutes de residenciaAntildeo censal Estimacioacuten Fuente
Costa Rica 287 766 2011 373 548 Banco Mundial 2010Estados Unidos de Ameacuterica
247 593 2010 348 202 2010 (US Census Bureau)
Espantildea 17 455 2012 mdash mdashHonduras 12 581 2006 mdash mdashCanadaacute mdash 10 588 Banco Mundial 2010Panamaacute 9 798 2010 16 141 2012 (estimaciones propias a partir
de los datos del censo 2010 y regularizados en Crisol de Razas)
Pakistaacuten mdash mdash 8 955 2006 (Informe Estado de la Regioacuten 2008)
El Salvador 6 958 2007 20 000 Baumeister y otros (2008)Alemania mdash mdash 6 797 2006 (Informe Estado de la Regioacuten
2008)Guatemala 6 721 2006 mdash mdashKuwait mdash mdash 4 290 2006 (Informe Estado de la Regioacuten
2008)Meacutexico 3 572 2010 mdashVenezuela mdash mdash 2 529 2006 (Informe Estado de la Regioacuten
2008)Algunos paiacuteses OCDE1
2 446 2010 mdash mdash
Colombia mdash mdash 478 2006 (Informe Estado de la Regioacuten 2008)
Total 594 890 mdash 791 528 mdashFuente Metabase de OCDE 2012 IMILA 2000 2007 INM 2010 ACS 2010 Banco Mundial 2010 INEC Costa Rica 2011 INEC Panamaacute
2011 Programa Estado de la Regioacuten 2008252Notas 1 No incluye datos para todos los paiacuteses miembros de la OCDE consultar httpstatsoecdorgIndexaspxDataSetCode=MIG
(ver Anexo 1) Para los Estados Unidos Mexicanos Estados Unidos de Ameacuterica Alemania y Espantildea se utilizan como fuentes INM 2010 ACS 2010 y el Informe Estado de la Regioacuten 2008 Padroacuten Municipal 2012 respectivamente2 Corresponden a datos aportados en el Informe Estado de la Regioacuten 2008 tomados por Orozco del Development Research Centre on Migration
Espantildea destaca como el principal destino en Europa para la poblacioacuten
nicaraguumlense Igualmente se observa a partir de los datos presentados en el Cuadro 5 el peso que tiene la migracioacuten intrarregional yo transfronteriza hacia el resto de paiacuteses de la regioacuten Honduras El Salvador Guatemala y Panamaacute Datos del Banco Mundial sentildealan tambieacuten que Nicaragua se encuentra entre los 10 principales paiacuteses de origen de la poblacioacuten inmigrante en Belice (2010)
39Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Caracteriacutesticas generales de la poblacioacuten migrante
Departamentos y regiones de origen
Para dar cuenta del origen por departamento de la poblacioacuten emigrante nicaraguumlense se dispone de los datos del Censo del 2005 y de la informacioacuten del SRC21 Seguacuten datos del INIDE (2005) el departamento de Managua aporta el 26 de migrantes nicaraguumlenses seguido por los departamentos de Leoacuten (109) y Chinandega (115) Tambieacuten destacan los departamentos de Esteliacute (64) Matagalpa (61) Rivas (59) y Granada (53) De las regiones autoacutenomas destaca la Regioacuten Autoacutenoma del Atlaacutentico Sur (RAAS) con un 43 del total de la poblacioacuten migrante registrada
Graacutefico 5 Porcentaje de emigrantes nicaraguumlenses seguacuten departamento de origen 2005
Fuente INIDE IV Censo de Poblacioacuten y VII de Vivienda 2005Nota Elaboracioacuten propia basada en los tabulados del Censo 2005
21 Los datos del SRC para Costa Rica corresponden a mayo de 2010 a noviembre de 2011 con un total de 42 415 nicaraguumlenses registrados y para el caso del SRC El Salvador de diciembre de 2010 a octubre de 2011 con un registro de 1 372 nicaraguumlenses Para el periodo de anaacutelisis de los tabulados del sistema toma como periodo de referencia esa fecha inicial y se corta el 14 de noviembre de 2011
25 17 15
64
115 109
61
2646
261
3253
3959
21 13
43
Nueva S
egovia
Jinoteg
a
Madriz
Esteliacute
Chinandeg
aLe
oacuten
Mataga
lpaBoaco
Manag
ua
Masaya
Chontales
Granad
a
Carazo
Rivas
Riacuteo San Ju
an
RAAN
RAAS
40 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Los datos representados en el Graacutefico 6 muestran los porcentajes de la poblacioacuten migrante residente en El Salvador (1 372) y Costa Rica (42 415) por departamento de origen comparando los datos del Censo de Poblacioacuten 2005 con los datos del Sistema de Registro Consular (2011) correspondientes a estos dos paiacuteses de destino
Graacutefico 6 Porcentaje de nicaraguumlenses residentes en El Salvador y Costa Rica por departamento de origen
00
100
200
300
400
500
600
Censo 2005 El Salvador SRC El Salvador Censo 2005 Costa Rica SRC Costa Rica
Fuente INIDE IV Censo de Poblacioacuten y VII de Vivienda de Nicaragua 2005 y MINREX SRC El Salvador y Costa Rica 2011Nota Elaboracioacuten propia basada en los tabulados del Censo de Poblacioacuten 2005 y la base de datos del SRC para El Salvador y Costa Rica
El resultado de este ejercicio es que ambos instrumentos coinciden en cuanto a la incidencia de la migracioacuten en los departamentos de Chinandega Managua y Leoacuten y la tendencia en los demaacutes departamentos y regiones autoacutenomas Otro elemento a destacar es que Chinandega22 es el principal departamento de origen de la poblacioacuten migrante hacia El Salvador con maacutes del 50 en ambos registros seguido por Managua (10 y 144) y Leoacuten (119 y 128) En el caso de la migracioacuten hacia Costa Rica seguacuten datos del Censo 2005 y SRC 2010-2011 coinciden los departamentos de origen con mayor poblacioacuten migrante en este paiacutes
22 Chinandega estaacute localizado en la regioacuten occidental del paiacutes y es el departamento maacutes cercano de la ruta terrestre hacia Honduras y El Salvador Seguacuten una encuesta realizada por el Servicio Jesuita para Migrantes (2010) en el departamento de Chinandega el 125 emigroacute hacia El Salvador (Rocha 2011)
41Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Departamentos de origen y paiacuteses de destino
El Graacutefico 7 muestra datos sobre el origen de la poblacioacuten migrante en relacioacuten al paiacutes de destino seguacuten el Censo del 2005 En el caso de la migracioacuten hacia Costa Rica destacan los departamentos de Managua (123) Leoacuten (137) Rivas (104) Chinandega (10) la RAAS (8) Esteliacute (68) y Granada (68) aunque en teacuterminos generales esta migracioacuten se da desde todo el territorio del paiacutes
Managua fue el principal departamento de origen de la poblacioacuten migrante en Estados Unidos de Ameacuterica con el 422 Los departamentos de Esteliacute (72) Chinandega (85) Leoacuten (78) y Matagalpa (65) en conjunto aportan el 30 los 10 departamentos restantes y las dos Regiones Autoacutenomas representan el 270 de los migrantes hacia Estados Unidos de Ameacuterica
Graacutefico 7 Porcentaje de emigrantes nicaraguumlenses seguacuten departamento de origen y paiacutes de destino 2005
00
100
200
300
400
500
600
En Costa Rica En Estados Unidos En El Salvador En Panamaacute
Fuente INIDE IV Censo de Poblacioacuten y VII de Vivienda 2005 2006Nota Elaboracioacuten propia basada en los tabulados del Censo Nacional 2005
42 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Edad
El Graacutefico 8 muestra el porcentaje de nicaraguumlenses que reside en el extranjero por grupos de edad de entre 0-14 15-64 y de 65 en adelante Los datos estaacuten tomados del Censo Nacional 2005 y de los censos de Costa Rica Estados Unidos El Salvador Panamaacute y Espantildea
Graacutefico 8 Porcentaje de nicaraguumlenses residentes en el extranjero por grupos de edad
020406080
100
Censo 2005 ( de nicaraguumlenses
residentes en elexterior)
Costa Rica 2010 Estados Unidos2010
El Salvador 2007 Panamaacute 2000 Espantildea 2011
65 y maacutes
15 - 64
00 - 14
Fuente INIDE VII Censo Poblacioacuten y IV Vivienda 2005 2006 INEC-CR ENAHO 2010 US Census Bureau 2010 IMILA Censo El Salvador 2007 INEC Panamaacute 2000 y Padroacuten Municipal de Espantildea 2011
Nota Elaboracioacuten propia basada en datos censales
Los datos muestran que maacutes del 85 de la poblacioacuten nicaraguumlense en el exterior se ubica en un rango de edad de 15 a 65 antildeos El Censo 2005 da cuenta del 891 para este rango de edad del 853 para Costa Rica y del 872 en El Salvador En el caso de Espantildea el Padroacuten Municipal 2011 reporta hasta el 944 de nicaraguumlenses en el rango de 15 a 65 antildeos (ver maacutes detalles sobre la estructura de edades (piraacutemide) por paiacutes de destino en los Graacuteficos 31-34 del Anexo III)
En el caso de Estados Unidos de Ameacuterica (2010) este rango de edad disminuye hasta el 761 En el caso de los datos censales de Panamaacute para el antildeo 2000 el porcentaje de nicaraguumlenses en edades comprendidas entre los 15 y los 65 antildeos representa el 749 En el censo de Panamaacute 2010 la composicioacuten etaria de los nicaraguumlenses fue desagregada en grupos de edades distintas en 2010 El rango de edad de 15-65 se amplioacute hasta 15-69 y el de 65 en adelante se amplioacute hasta 70 en adelante Bajo estos grupos de edad la poblacioacuten nicaraguumlense tuvo la siguiente distribucioacuten de 0-14 el 57 de 15-69 el 886 y de 70 en adelante el 6 (INEC Panamaacute 2011)
43Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Para el 2005 el 733 de los emigrantes nicaraguumlenses se encontraba en el grupo de edad de 15 a 34 antildeos (INIDE 2005)23 En la ACS 2010 el grupo de entre 25 y 35 representoacute el 231 En el Padroacuten Municipal de Espantildea 2010 el 424 de nicaraguumlenses se encontraba entre los 25 y 34 antildeos En el caso de El Salvador el mayor peso lo aporta la poblacioacuten concentrada en los grupos de edades joacutevenes especiacuteficamente los grupos de edades de entre 20-24 25-29 y 30-34 ya que en conjunto representan el 50 de la poblacioacuten total de emigrantes nicaraguumlenses En Panamaacute del total de la poblacioacuten nicaraguumlense los grupos de edades de 20-24 25-29 y 30-39 representan el 52 (INEC Panamaacute 2011)
La estructura por edades de la poblacioacuten registrada en el SRC-Costa Rica (MINREX 2011) expresa que la poblacioacuten menor de 15 antildeos es apenas del 65 la que se encuentra en edad potencialmente activa es la que aporta el mayor volumen de poblacioacuten con el 927 y la de 65 antildeos en adelante no alcanza el 10
Feminizacioacuten de la migracioacuten nicaraguumlense
El Graacutefico 9 representa el porcentaje de emigrantes hombres y mujeres seguacuten el total de poblacioacuten migrante nicaraguumlense por paiacuteses de destino Los datos indican que la migracioacuten nicaraguumlense se caracteriza por una participacioacuten ligeramente maacutes alta de mujeres que de hombres Esta es una tendencia reciente pues al revisar periodos censales anteriores la tendencia era maacutes bien de una migracioacuten ligeramente maacutes alta de hombres que de mujeres Por ejemplo el Censo 2005 reportoacute que del total de emigrantes nicaraguumlenses los hombres representaban el 527 y las mujeres migrantes el 473
Como puede observarse en el Graacutefico 9 la participacioacuten femenina tiene mayor incidencia en la migracioacuten hacia Espantildea con el 76 seguida de Panamaacute con el 593 de mujeres migrantes En Costa Rica las mujeres migrantes superan en un 5 la participacioacuten de hombres los datos del Censo 2011 dan cuenta de que del total de migrantes nicaraguumlenses en este paiacutes el 53 son mujeres y el 47 hombres Estos datos coinciden con los del Sistema de Registro Consular en Costa Rica (MINREX 2011) en donde los hombres representan el 453 y las mujeres lo superan con el 547 Seguacuten la ACS 2010 las mujeres en Estados Unidos de Ameacuterica representan el 535 con relacioacuten al 465 de los hombres
23 Los datos de la EMNV 2009 dieron como resultado que el 673 de los emigrantes nicaraguumlenses se encontraba en el grupo de edad de 15 a 34 antildeos
44 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 9 Porcentaje de nicaraguumlenses en el extranjero por sexo y paiacutes de destino
Hombres
Censo2005
CostaRica 2011
ElSalvador
2007
Espantildea2011
EstadosUnidos2010
Panamaacute2010
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Mujeres
Fuente INEC Costa Rica 2011 Censo US 2010 IMILA 2000 INEC Panamaacute Censo 2010 2011 INE Padroacuten Municipal de Espantildea 2011 Censo 2005Nota Elaboracioacuten propia basada en los datos de los censos y el Padroacuten Municipal
La migracioacuten hacia El Salvador es ligeramente maacutes masculina que femenina (Censo 2007) donde el 528 son hombres y el 472 son mujeres Los datos del SRC (2011) coinciden con esta tendencia el 512 de los migrantes son hombres y el 488 son mujeres Esto se explica porque existe una demanda de mano de obra migrante masculina en el sector de la construccioacuten y la agricultura en El Salvador
A5 MIGRACIOacuteN TEMPORAL
La migracioacuten laboral intrarregional tiene como una de sus principales expresiones la temporalidad asiacute como la combinacioacuten y yuxtaposicioacuten con las migraciones internas y transfronterizas La migracioacuten por periodos determinados obedece a las necesidades propias de la consolidacioacuten y crecimiento de actividades productivas como la agricultura de exportacioacuten y la construccioacuten a gran escala que demandan cantidades considerables de mano de obra en periodos especiacuteficos Los flujos de migracioacuten intrarregional representan el 20 del total de la migracioacuten en la regioacuten centroamericana (aproximadamente 850 3734) de los cuales el 50 corresponde al flujo Nicaragua-Costa Rica (Morales 2010)
45Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La cercaniacutea entre Nicaragua y Costa Rica ha permitido que histoacutericamente se originen entre ambos procesos de migracioacuten temporal y transfronteriza La migracioacuten temporal o tambieacuten llamada estacional se inserta principalmente en labores agriacutecolas servicios personales y construccioacuten (Acuntildea y otros 2011) En las migraciones estacionales hay un fuerte peso de la poblacioacuten rural Se estima que entre los temporales que viajan a Costa Rica el 56 son de origen rural llegando para el caso de El Salvador al 69 (Baumeister y otros 2008)
Seguacuten la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) la poblacioacuten migrante temporal de origen nicaraguumlense se inserta principalmente en trabajos agriacutecolas Los flujos estaacuten compuesto por hombres joacutevenes con un nivel educativo mucho maacutes bajo que el de los migrantes que residen de manera permanente en Costa Rica o los Estados Unidos de Ameacuterica y provienen en gran medida de familias pobres (OIM 2011e19)
Migracioacuten laboral temporal en el marco del procedimiento binacional Nicaragua-Costa Rica
En el marco del Procedimiento de Gestioacuten Migratoria para Trabajadores Temporales Costa Rica-Nicaragua las autoridades nicaraguumlenses han gestionado desde el 2007 un promedio de 2 500 contratos de trabajo cada ciclo de la cosecha (zafra) (ver Cuadro 6) Ahora bien el nuacutemero de trabajadores reclutados puede ser mayor en cada ciclo agriacutecola pues las autoridades costarricenses pueden incluir bajo este procedimiento a trabajadores que son reclutados directamente en Costa Rica
El contingente de trabajadores temporales reclutados mediante este procedimiento lo constituyen hombres joacutevenes En la zafra del 2011-2012 el 186 se encuentra entre los 18 y 22 antildeos y el 44 entre los 23-33 antildeos de edad (MITRAB 2012)
46 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 6 Nuacutemero de trabajadores migrantes temporales nicaraguumlenses en Costa Rica por ciclo agriacutecola registrados por el Departamento de Migraciones Laborales
Sector 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 Total Promedio por ciclo
Agriacutecola-Agroindustrial
1 974 3 713 2 090 2 232 2 215 2 506 14 730 2 455
Transporte 0 57 0 0 0 0 57 95Construccioacuten 0 312 0 0 0 0 312 52Total 1 974 4 082 2 090 2 232 2 215 2 506 15 099 2 5165Nuacutemero de empresas por periodo de cosecha
9 18 8 7 7 5 54
Fuente MITRAB 2012Nota Para la zafra 2007-2008 120 trabajadores del sector agroindustrial y 271 en el sector construccioacuten fueron contratados directamente en Costa Rica Los 57 contratados en el sector transporte corresponden a conductores de camiones pesados
Este procedimiento no da cuenta de todos los flujos migratorios laborales temporales desde Nicaragua a Costa Rica Los trabajadores que viajan mediante este procedimiento son originarios del corredor del Paciacutefico de Nicaragua (Chinandega Managua Carazo Rivas y Granada) y no abarca la migracioacuten transfronteriza y temporal que ocurre desde otras regiones especialmente la migracioacuten laboral temporal que transita por el departamento de San Carlos y Riacuteo San Juan
La importancia de contar con un procedimiento que facilite la migracioacuten laboral temporal de forma ordenada radica en que se brinda una seguridad para los trabajadores migrantes
En relacioacuten a la participacioacuten de la mujer migrante dentro de estos flujos migratorios laborales temporales no existen estudios que dimensionen esta migracioacuten obviando que la migracioacuten laboral temporal en las zonas fronterizas da cuenta de la participacioacuten de joacutevenes adolescentes que viajan no acompantildeados y de nintildeos y nintildeas que viajan junto al grupo familiar para unirse a las labores agriacutecolas como parte de una estrategia para aliviar la economiacutea familiar (OITIPEC UNICEF 2010)
Migracioacuten temporal hacia El Salvador y Panamaacute
En el uacuteltimo periodo la migracioacuten temporal ha explorado otros destinos a nivel de la regioacuten tal es el caso de El Salvador donde importantes segmentos de poblacioacuten proveniente del Paciacutefico Norte y Las Segovias (Ocotal Somoto) se desplaza al oriente de ese paiacutes El Salvador se establece como uno de los laquonuevosraquo destinos para la migracioacuten nicaraguumlense seguacuten estimaciones de Baumeister y otros existen entre 20 000 y 25 000 que viven de forma permanente (2008)
47Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Se identifican cuatro factores asociados al incremento de la migracioacuten hacia El Salvador las diferencias salariales positivas para El Salvador la dolarizacioacuten de su economiacutea lo cual sobrevalora el ingreso la existencia del acuerdo de libre movilidad (CA-4) con lo que se facilita el ingreso al paiacutes y la cercaniacutea geograacutefica (Baumeister y otros 2008)
La construccioacuten de un puerto de aguas profundas zonas francas y hoteles asiacute como la produccioacuten de cantildea-etanol24 son oportunidades de insercioacuten laboral para la mano de obra estacional nicaraguumlense Esto se basa en un factor determinante constituido por la fuerte emigracioacuten de salvadorentildeos hacia Estados Unidos de Ameacuterica y la consecuente demanda de trabajadores migrantes para cubrir las demandas del mercado laboral (migracioacuten de relevo)
La emigracioacuten temporal de nicaraguumlenses hacia El Salvador se hace bajo la modalidad de migracioacuten circular la cual no implica el traslado de familias completas quienes participan son mayoritariamente personas en edad econoacutemicamente activa que encuentran fuera de su paiacutes las opciones de ingresos que no se presentan en sus comunidades de origen pese a que en el lugar de destino se inserten en trabajos de baja cualificacioacuten y en condiciones laborales precarias
En relacioacuten a la migracioacuten laboral hacia Panamaacute a raiacutez de la ampliacioacuten del Canal (2011-2014) se han generado expectativas en el colectivo nicaraguumlense (y hondurentildeo) sobre las oportunidades de trabajo especialmente en el sector de la construccioacuten
Migracioacuten temporal desde la Costa Caribe
A nivel de tendencias y destinos cabe mencionar de manera particular el tipo de migracioacuten que se da desde la Costa Caribe nicaraguumlense Recientes estudios han empezado a visibilizar la migracioacuten que se da entre la poblacioacuten creole y afrodescendiente A partir de la deacutecada de los noventa los cruceros empezaron a reclutar hombres creoles que hablaran ingleacutes este tipo de migracioacuten se da de forma temporal (maacuteximo ocho meses) En un primer momento fueron hombres creoles los que se embarcaban pero poco a poco se fueron sumando las mujeres y miskitos Estas mujeres son madres solteras joacutevenes con bajos niveles educativos y residentes en zonas urbanas (Soliacutes 2012) tambieacuten destaca la emigracioacuten de enfermeras hacia Belice (BM y BID 2008b6)
24 El Salvador fue designado como paiacutes piloto para el plan de biocombustible para Ameacuterica Latina (declaraciones del presidente Eliacuteas Antonio Saca 31 de marzo de 2007)
48 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Dentro de los principales destinos de la poblacioacuten creole embarcada y en menor medida los gariacutefunas destacan Jamaica Gran Caimaacuten Belice Costa Rica Panamaacute Estados Unidos de Ameacuterica y los cruceros turiacutesticos en los que el hecho de hablar ingleacutes como lengua materna les da la posibilidad de incursionar en otros espacios laborales en comparacioacuten con otros pueblos indiacutegenas y comunidades eacutetnicas de la Costa Caribe (Soliacutes 2012 y Rocha 2009) En la migracioacuten de mestizos destaca como destino a Costa Rica en el caso de los miskitos la Moskitia hondurentildea Corn Island y Estados Unidos de Ameacuterica y en menor medida hacia las actividades de cruceros turiacutesticos (BM y BID 2008b6)
Finalmente la Costa Caribe es tambieacuten un destino de inmigrantes provenientes de otras zonas del paiacutes lo cual se vincula al avance de la frontera agriacutecola Este fenoacutemeno seraacute detallado en los acaacutepites sobre migracioacuten interna
A6 MIGRACIOacuteN IRREGULAR
La principal limitacioacuten para conocer la dimensioacuten e impacto de la migracioacuten irregular es la invisibilidad estadiacutestica (Massey y Capoferro 2004) precisamente porque esta ocurre al margen de la normativa entre otras razones por el caraacutecter restrictivo de las poliacuteticas migratorias de algunos paiacuteses de destino yo las dificultades econoacutemicas para el acceso a documentos del paiacutes de origen necesarios para una migracioacuten segura y una regularizacioacuten migratoria
Por lo anterior se presenta como evidencia o proxy de la migracioacuten irregular en y desde Nicaragua informacioacuten estadiacutestica sobre los casos de devolucioacuten desde los Estados Unidos Mexicanos Estados Unidos de Ameacuterica y Costa Rica asiacute como la poblacioacuten migrante nicaraguumlense beneficiada por los procesos especiales de regularizacioacuten migratoria en Estados Unidos de Ameacuterica Costa Rica y El Salvador
Casos de devolucioacuten de migrantes nicaraguumlenses
Migracioacuten irregular sur-norte
Dentro del flujo migratorio sur-norte destaca la migracioacuten irregular en traacutensito hacia Estados Unidos de Ameacuterica Se estima que el 30 de la poblacioacuten de los Estados Unidos de Ameacuterica nacida en el extranjero se encuentra en situacioacuten irregular las mujeres constituyen por lo menos el 40 de esa poblacioacuten (OIM 2010a157)
49Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La migracioacuten irregular centroamericana tiene un peso considerable en el flujo sur-norte tal como lo evidencian los casos de devolucioacuten desde Meacutexico Durante el periodo 2007 hasta mayo de 2012 cerca de medio milloacuten de centroamericanos fueron devueltos desde este paiacutes sin embargo solo el 2 corresponde a migrantes nicaraguumlenses (INM 2012)
En el Cuadro 7 se muestran los casos de devolucioacuten de centroamericanos por antildeo (2007-mayo de 2012) y el porcentaje de migrantes menores de 18 antildeos De los 414 247 centroamericanos devueltos este grupo representoacute el 73 equivalente a 30 471 migrantes menores de 18 antildeos de los cuales el 51 son de origen nicaraguumlense
Cuadro 7 Casos de devoluciones de centroamericanos por las autoridades mexicanas por nacionalidad y porcentaje anual de migrantes menores de 18 antildeos de edad 2007-2012
2007 2008 2009 2010 2011 2012TOTALTOTAL
NNATOTAL
NNATOTAL
NNATOTAL
NNATOTAL
NNA TOTAL
NNAGUATEMALA 53 598 575 41 069 605 28 924 717 28 706 673 31 150 621 15 447 683 198 894HONDURAS 37 344 759 28 990 1006 22 946 604 23 580 718 18 748 687 12 680 2216 144 288EL SALVADOR 16 364 641 12 992 751 9 963 529 10 502 926 8 820 873 5 954 981 64 595NICARAGUA 2 370 038 1 524 092 897 245 779 475 668 329 232 043 6 470TOTALES 109 676 2013 84 575 2454 62 730 2095 63 567 2791 59 386 2511 34 313 3923 414 247Fuente Base de Datos del INM 2012Nota Elaboracioacuten propia a partir de los datos estadiacutesticos del Instituto Nacional de Migracioacuten de Meacutexico 2012
NNA Nintildeos Nintildeas y Adolescentes
El comportamiento de los casos de devolucioacuten es decreciente Esto no significa correlativamente que haya disminuido la migracioacuten irregular pues los datos solo dan cuenta de la poblacioacuten que es interceptada por las autoridades
Esta migracioacuten irregular expone a la poblacioacuten migrante a situaciones de riesgos e inseguridad que los hacen vulnerables a las redes del crimen organizado (secuestros traacutefico iliacutecito de migrantes trata de personas etc) situacioacuten que implica mayores acciones de parte de los Estados involucrados en el proceso migratorio en teacuterminos de proteccioacuten de derechos humanos de la poblacioacuten migrante
Dentro de los procesos de devolucioacuten la participacioacuten de las mujeres es menor Es posible que las mujeres migrantes frente a los peligros durante el traacutensito sur-norte opten por migrar de forma regular o elegir otros destinos maacutes seguros
En el Cuadro 8 se muestran los casos de devolucioacuten de nicaraguumlenses por las autoridades mexicanas desagregados por casos de expulsioacuten y repatriaciones voluntarias a partir del antildeo 2008 y los casos de repatriaciones (aeacutereas) de nicaraguumlenses desde los Estados Unidos de Ameacuterica
50 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 8 Casos de nicaraguumlenses devueltos por las autoridades migratorias de Meacutexico seguacuten tipo de resolucioacuten y repatriaciones aeacutereas desde Estados Unidos de Ameacuterica 2008- mayo 2012
2008 2009 2010 2011 Mayo 2012 Total
Estados Unidos MexicanosExpulsiones 545 73 217 78 25 938Repatriaciones voluntarias 979 802 562 590 209 3 142TOTAL (Meacutexico) 1 524 1 607 779 668 234 4 080Estados Unidos de AmeacutericaRepatriaciones 1 272 1 188 1 456 1 233 435 5 584TOTAL DE REPATRIACIONES 9 664
Fuente Centro de Estudios Migratorios del Instituto Nacional de Migracioacuten a partir de la informacioacuten registrada por estaciones migratorias oficinas centrales y regionales 2008-2012 Base de datos de repatriaciones aeacutereas desde Estados Unidos de Norte Ameacuterica MINREX-Nicaragua (2008-mayo de 2012)Nota Elaboracioacuten propia basada en los datos estadiacutesticos del Instituto Nacional de Migracioacuten de Meacutexico 2012 y de la Base de Datos MINREX 2011
Como puede observarse el tipo de resolucioacuten que maacutes se aplica son las repatriaciones voluntarias y en menor medida los casos de expulsioacuten Desde el antildeo 2008 hasta mayo de 2012 han sido devueltos 4 080 nicaraguumlenses desde Meacutexico de los cuales 938 fueron expulsiones y 3 142 repatriaciones voluntarias estas uacuteltimas no implican una resolucioacuten administrativa de expulsioacuten o deportacioacuten obedecen maacutes bien al marco de cooperacioacuten entre Meacutexico y Centroameacuterica25 para la repatriacioacuten laquodigna ordenada aacutegil y segura viacutea terrestreraquo de migrantes en traacutensito por el territorio mexicano Estos casos de repatriacioacuten contemplan el acompantildeamiento y asistencia de las autoridades de los paiacuteses involucrados
En cuanto al nuacutemero de casos de repatriaciones desde Estados Unidos de Ameacuterica en el periodo 2008-2012 el nuacutemero de repatriaciones fue de 5 584 La suma de los casos de devolucioacuten (Cuadro 8) maacutes estas repatriaciones da como resultado 9 664 casos de devolucioacuten de migrantes nicaraguumlenses que viajan de forma irregular con rumbo sur-norte
En cuanto a la migracioacuten hacia Europa durante el periodo 2008-2010 fueron detenidas 2 345 personas de origen nicaraguumlense en situacioacuten migratoria irregular (OIM 2012a)
25 Hasta el 2006 las laquodeportacionesraquo desde Meacutexico eran registradas como devoluciones a partir de la firma del Memoraacutendum de Entendimiento entre Meacutexico El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua para la repatriacioacuten digna ordenada aacutegil y segura viacutea terrestre se subdividen en expulsiones y casos de repatriacioacuten voluntaria Se entenderaacute por expulsiones las devoluciones de personas migrantes a su paiacutes de origen con un previo proceso administrativo de aseguramiento Los casos de repatriacioacuten voluntaria comprenden las devoluciones de personas migrantes en las que no necesariamente hubo un aseguramiento previo aunque en muchos casos siacute lo hay
51Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Finalmente las encuestas basadas en muestras de la poblacioacuten pueden dar otra aproximacioacuten del fenoacutemeno de la migracioacuten irregular Por ejemplo la asociacioacuten NicasMigrantes mediante visitas casa a casa a 644 viviendas en los municipios de La Trinidad Granada Juigalpa Jinotepe Nandaime Esteliacute Masaya y Somoto encontroacute que en esos municipios fronterizos laquoel 53 de los y las migrantes entrevistados viajaron de forma regular y el 47 en condiciones de irregularidad migratoriaraquo (NicasMigrantes 2012)
Flujos migratorios sur-sur
Durante el 2006 se aplicaron 40 468 rechazos administrativos y 352 deportaciones a nicaraguumlenses desde Costa Rica Llama la atencioacuten la prevalencia de los rechazos administrativos sobre las deportaciones puesto los primeros son aplicados por la autoridad migratoria de forma expedita e inmediata en la zona fronteriza escenario por excelencia de las migraciones laborales temporales y transfronterizas entre Nicaragua y Costa Rica26
Cuadro 9 Rechazos y deportaciones efectuadas a nicaraguumlenses por las autoridades migratorias de Costa Rica 2000-2006
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Rechazos 66 769 54 486 34 493 43 720 45 206 37 651 40 468Deportaciones 822 4 383 4 012 2 454 660 525 352Total 67 591 58 869 38 505 46 174 45 866 38 176 40 820Fuente Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea de Costa Rica 2012 Nota Elaboracioacuten propia basada en los datos de la DGME de Costa Rica Rechazos y Deportaciones Efectuadas a Paiacuteses de Intereacutes Periodo 2000-2006 tomado de httpwwwmigraciongocrinstitucionestadisticas_20 documentosestadisticas2000-2006Rech-deport2000-2006pdf julio de 2012
Seguacuten el INEC-Costa Rica (2000) el peso relativo de la poblacioacuten migrante de origen nicaraguumlense se ubica en buena medida en la regioacuten Huetar Norte donde se localiza la zona fronteriza entre ambos paiacuteses especialmente en los cantones de Los Chiles Sarapiquiacute Upala y San Carlos (Morales y otros 200915) Desde Nicaragua el departamento de San Carlos Riacuteo San Juan juega un rol como zona de traacutensito de la migracioacuten temporal en esta zona fronteriza Destacan principalmente migrantes originarios de la Nueva Guinea y El Rama Chinandega Chontales Matagalpa Jinotega Boaco Managua Rivas Esteliacute y en menor medida de Madriz y Nueva Segovia
26 La legislacioacuten migratoria costarricense vigente hasta 2010 (Ley 8487 Capiacutetulo IV Rechazo artiacuteculo 57 inciso b publicada en el 2005 Gaceta 239) estableciacutea que el rechazo administrativo se aplicaba en una aacuterea ubicada dentro de los 50 km adyacentes a la liacutenea fronteriza lo cual implicaba entonces la aplicacioacuten del rechazo a trabajadores migrantes que se encontraban trabajando en las zonas fronterizas
52 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Procesos especiales de regularizacioacuten migratoria
El Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos de Ameacuterica aproboacute en 1997 la Ley NACARA (Nicaraguan Adjustment and Central American Relief Act en ingleacutes) vigente hasta el antildeo 2000 La Ley NACARA beneficiaba a migrantes que ingresaron antes del primero de diciembre de 1995 y a sus familiares directos se estimoacute que unos 150 000 nicaraguumlenses eran elegibles bajo esta amnistiacutea sin embargo solo se aplicoacute a unos 40 000 (CEPAL 200624)
En 1998 se aproboacute el Estatus de Proteccioacuten Temporal (TPS) a raiacutez del impacto y dantildeos sociales y econoacutemicos causados por el Huracaacuten Mitch en Honduras y Nicaragua Este programa beneficioacute a trabajadores migrantes permitieacutendoles trabajar legalmente en los Estados Unidos de Ameacuterica Se estima que 6 000 nicaraguumlenses se beneficiaron El TPS ha sido prorrogado al menos en ocho ocasiones desde su implementacioacuten en 1998 La uacuteltima proacuterroga estaraacute vigente hasta el 5 de julio de 2013
En Costa Rica tambieacuten se puso en marcha a raiacutez del Huracaacuten Mitch el Reacutegimen de Excepcioacuten Migratoria27 lo cual beneficiaba a las personas centroamericanas que se encontraban en situacioacuten migratoria irregular y que hubieran ingresado antes del 9 de noviembre de 1998 Un total de 151 320 nicaraguumlenses regularizaron su estatus migratorio bajo este reacutegimen (Mora 200486)
En el 2010 entroacute en vigencia la Ley 8764 Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea de Costa Rica (2009) y el 17 de mayo del 2012 entroacute en vigor el Reglamento de Extranjeriacutea El reglamento establece disposiciones transitorias para que la poblacioacuten extranjera en determinadas situaciones pueda regularizar su situacioacuten migratoria antes de la aplicacioacuten de las medidas y requisitos que establece la ley y el mismo reglamento28
27 Aprobada mediante Decreto Ejecutivo nro 27457-G-RE publicado en La Gaceta nro 239 del 9 de diciembre de 1998
28 Transitorio 1 beneficia a todas las personas residentes permanentes o temporales que no renueven su documento desde el 2003Transitorio 2 permite regularizarse a los padres o madres con hijos costarricenses menores de edad aun cuando se encuentren con su visa vencida o con ingreso irregular No necesitan tener que presentar el requisito de ingreso regular o visa vigente Los menores de edad costarricenses deben tener su nacimiento inscrito antes del 17 de mayo de 2012 Los padres y madres deben demostrar que ejercen la patria potestad de su hijo o hija de manera efectivaTransitorio 3 permite regularizar su condicioacuten migratoria sin tener que presentar el requisito de ingreso regular o visa vigente a nicaraguumlenses mayores de 65 antildeos nicaraguumlenses menores de 18 antildeos mayores de edad con discapacidad y el adulto que ingresoacute en el paiacutes siendo menor de edad y que actualmente cuenta con menos de 25 antildeos Transitorio 4 permite regularizar a trabajadores que hayan trabajado en labores domeacutesticas como miacutenimo seis meses antes del 17 de mayo de 2012 o que hayan trabajado en labores agriacutecolas como miacutenimo seis meses antes del 17 de mayo de 2012 Este transitorio fue prorrogado hasta febrero 2013
53Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En 2010-2011 se ejecutoacute con asistencia teacutecnica y financiera de la OIM el proyecto de regularizacioacuten de la poblacioacuten migrante nicaraguumlense en El Salvador conocido por sus siglas como PRORENISA En total se tramitaron 1 300 solicitudes y 1 489 certificaciones consulares
Desde el antildeo 2011 el Gobierno de Panamaacute ha implementado algunos programas como el laquoPanamaacute Crisol de Razasraquo dirigido a regularizar la condicioacuten migratoria de extranjeros en situaciones migratorias irregulares Desde entonces se han organizado nueve (9) procesos de regularizacioacuten extraordinaria siendo la poblacioacuten nicaraguumlense la segunda nacionalidad en beneficiarse de este programa despueacutes de Colombia Asiacute 6 343 de los migrantes regularizados de un total de 23 405 son nicaraguumlenses lo que significa que esta nacionalidad representa un 27 de las regularizaciones
A7 MIGRACIOacuteN DE RETORNO
En el Censo del 2005 un total de 11 215 nicaraguumlenses declararon haber residido en el extranjero cinco antildeos antes lo que significa que retornaron entre el 2000 y 2005 Los datos disponibles no aportan informacioacuten sobre la categoriacutea del retorno voluntario forzoso asistido espontaacuteneo entre otras tampoco se obtuvo informacioacuten sobre el paiacutes de residencia anterior
En los datos del Graacutefico 10 se presenta el porcentaje de dicha poblacioacuten por sexo El 53 fueron hombres y el 47 mujeres La composicioacuten por edad y sexo es bastante similar para hombres y mujeres con la excepcioacuten del grupo etario de 15-19 antildeos donde las mujeres superan en tres puntos porcentuales a los hombres En teacuterminos generales la poblacioacuten retornada captada por el censo es mayoritariamente joven puesto que los grupos etarios de entre 20 y 39 antildeos representan maacutes del 50
54 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 10 Porcentaje de poblacioacuten nativa mayor de cinco antildeos con residencia en el extranjero cinco antildeos antes por sexo y grupos de edad 2005
0
10
20
30
40
50
60 1
0-14
15-
19 2
0-24
25-
29 3
0-34
35-
39 4
0-44
45-
49 5
0-54
55-
59 6
0-64
65-
69 7
0-74
75-
79 8
0-84
85
Y +
Tot
al
Hombres
Mujeres
Fuente CELADE IMILANota Las estadiacutesticas presentadas en el graacutefico estaacuten basadas en los datos recopilados en el IV Censo de Poblacioacuten y VII de
Vivienda 2005
En cuanto a los retornos asistidos cabe mencionar que en el periodo 2000-2012 han sido asistidos 781 nicaraguumlenses a traveacutes de los Programas de Asistencia para Retornos Voluntarios y Reintegracioacuten implementados por la OIM En este periodo la mayor parte de los retornos tuvieron lugar entre los antildeos 2009 y 2012 con 392 y 279 personas respectivamente (OIM 2010b93) No obstante cabe mencionar que las tendencias de los flujos migratorios de retorno no han aumentado debido a la crisis econoacutemica de 2008-2009 que afectoacute a los paiacuteses de destino (OIM 2010a126 y 165)
Algunos datos recientes de estudios de casos dan cuenta de la prevalencia de retorno Los resultados de entrevistas a receptores de remesas en el Paciacutefico de Nicaragua sentildealaron que el 37 de las personas entrevistadas teniacutean un familiar de retorno reciente al paiacutes (OIM 2012f)
Por su parte la asociacioacuten NicasMigrantes mediante visitas casa a casa en 711 viviendas con una efectividad de las visitas de 644 viviendas y un 10 por ciento de rechazo en los municipios de La Trinidad Granada Juigalpa Jinotepe Nandaime Esteliacute Masaya y Somoto encontroacute que laquoel 21 de la poblacioacuten migrante tiene intencioacuten de retorno Los municipios de Nandaime Masaya y Granada presentaron el mayor porcentaje de retornoraquo (48 31 y 26) (NicasMigrantes 2012) Estos datos deben analizarse seguacuten el momento en que se captoacute la informacioacuten (octubre y noviembre) y dado que esta fue recopilada a finales de antildeo el retorno o intencioacuten de retorno puede ser temporal por vacaciones o Navidad
55Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El 43 por ciento de las viviendas reportaron emigracioacuten de familiares al momento de la entrevista Se identificaron 975 migrantes 57 hombres y el 43 por ciento mujeres En los paiacuteses de destino prevalece Costa Rica (41) Estados Unidos de Ameacuterica (37) Espantildea (30) Panamaacute (18) (NicasMigrantes 2012)
A8 MIGRACIOacuteN INTERNA
Desde hace maacutes de medio siglo la regioacuten del Pacifico se mantiene como la de mayor concentracioacuten de poblacioacuten con maacutes del 50 hecho que estaacute relacionado baacutesicamente con el proceso de urbanizacioacuten En segundo lugar se ubica la regioacuten central y norte del paiacutes con maacutes del 30 por su parte la regioacuten del Caribe se presenta como la menos densamente poblada a pesar de su vasta extensioacuten territorial en maacutes de medio siglo ha pasado del 7 al 14 de concentracioacuten de poblacioacuten El Cuadro 10 presenta en porcentaje la evolucioacuten de la distribucioacuten espacial de la poblacioacuten en las tres macro regiones naturales
Cuadro 10 Evolucioacuten de la distribucioacuten espacial de la poblacioacuten en porcentajes 1950-2005
Paciacutefico Central y norte Regioacuten Costa Caribe
Departamento de Managua
1950 56 37 7 151971 60 32 9 261995 57 31 12 252005 54 32 14 25Fuente INIDE 1950 1971 1995 y 2005Nota Elaborada a partir de los datos de los censos de poblacioacuten
La ocupacioacuten del Pacifico se dio a partir de importantes asentamientos precolombinos y coloniales instaurados en torno a la produccioacuten cafetalera durante la mitad del siglo XIX especialmente en Managua y Carazo y la produccioacuten algodonera cuyo auge se dio a mediados del siglo XX concretamente en los departamentos de Chinandega Leoacuten y en menor medida en Managua y Carazo y el incipiente proceso de industrializacioacuten en la deacutecada de los setenta (Membrentildeo 200196)
En este proceso de ocupacioacuten la mayor concentracioacuten del Paciacutefico lo tiene el departamento de Managua fundamentalmente por su peso en la administracioacuten puacuteblica y en el crecimiento de las actividades industriales comerciales y educativas alrededor de la ciudad capital atrayendo poblacioacuten tanto del resto del Paciacutefico como de las partes maacutes pobladas del interior central particularmente de la franja maacutes occidental de esta macro regioacuten que se extiende desde el noroeste (Nueva Segovia Madriz y Esteliacute) hasta el sureste en Boaco y Chontales
56 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El incremento de la poblacioacuten de la regioacuten central se vinculoacute a la produccioacuten cafetalera y ganadera y de granos baacutesicos Entre los periodos de 1971 a 1995 mientras en la regioacuten central se redujo la poblacioacuten se produjo un incremento en la regioacuten del Caribe (RAAN y RAAS) como consecuencia del avance de la frontera agriacutecola buacutesqueda de tierras para la agricultura y extraccioacuten de madera fenoacutemeno que persiste en la actualidad e implica depresioacuten sobre las zonas de reserva (Espinoza entrevista 2012)
Proceso de urbanizacioacuten
Las migraciones internas permanentes implicaron un doble proceso poblaciones que se desplazaron del Paciacutefico e interior hacia Managua y el Caribe (RAAN RAAS y Riacuteo San Juan) y por otro lado los procesos propios de urbanizacioacuten de poblaciones rurales
Graacutefico 11 Porcentaje de poblacioacuten por aacuterea urbano-rural
0
10
20
30
40
50
60
70
1950 1963 1971 1995 2005
urbano rural
Fuente INIDE 2008Nota Elaboracioacuten propia basada en los datos censales 1950-2005
En 1950 la poblacioacuten considerada urbana sumaba poco maacutes de un tercio de toda la poblacioacuten del paiacutes Desde los antildeos noventa del siglo pasado maacutes de la mitad de la poblacioacuten vive en zonas urbanas Sin embargo el ritmo del proceso de urbanizacioacuten en los antildeos noventa y 2000 se detuvo particularmente el crecimiento de ciudades como Managua Leoacuten o Chinandega y otras ciudades del interior explicable por el hecho de que el proceso de desplazamiento de poblacioacuten rural a zonas urbanas que fue muy notorio entre 1950 y 1990 es remplazado en parte por el crecimiento de la migracioacuten hacia el exterior y el avance de la frontera agriacutecola (Graacutefico 11)
57Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
A9 TRATA DE PERSONAS La Coalicioacuten Nacional contra la Trata de Personas desarrolla acciones para
la prevencioacuten sancioacuten de la trata de personas y atencioacuten a viacutectimas sobrevivientes a traveacutes de las diferentes instancias de gobierno En la parte C Gobernabilidad Migratoria se desarrollan las acciones implementadas en relacioacuten a este tema En este apartado se presentan la informacioacuten sobre los casos identificados y los escenarios en los que ocurre este delito (trata interna trata externa y trata derivada de la migracioacuten)
La trata interna ocurre dentro del territorio nacional y origen de la viacutectima la trata externa implica la captacioacuten activa desde el paiacutes de origen y el traslado fuera del paiacutes de origen La trata de personas derivada de la migracioacuten es aquella donde la persona emigroacute hacia otro paiacutes y fue captada por los tratantes durante el traacutensito o en el paiacutes de destino
Una de las fuentes maacutes utilizadas en los paiacuteses para conocer los alcances de la situacioacuten de trata de personas son los reportes anuales del Departamento de Estado de los Estados Unidos de Ameacuterica (DHS) principalmente por la periodicidad de los informes Seguacuten estos informes las mujeres nintildeos nintildeas y adolescentes son especialmente vulnerables a la trata de personas con fines de explotacioacuten sexual principalmente en paiacuteses de la regioacuten centroamericana Meacutexico y Estados Unidos de Ameacuterica A nivel interno las viacutectimas son reclutadas de las aacutereas rurales y trasladas a centros urbanos de ciudades como Managua Granada y San Juan del Sur donde son forzadas a ejercer la prostitucioacuten y en muchos casos son trasladadas a otros paiacuteses(DHS 2012267)
Seguacuten los informes sobre trata del DHS se han identificado casos de hombres nintildeos nintildeas y adolescentes asiacute como mujeres migrantes en situaciones de trata laboral en labores agriacutecolas y servidumbre domeacutestica particularmente en Costa Rica y Panamaacute asiacute como otros paiacuteses de la regioacuten (DHS 20115)
La Policiacutea Nacional lleva un registro de los casos investigados y el Ministerio Puacuteblico registra informacioacuten sobre el nuacutemero de acusaciones presentadas y casos resueltos A pesar de esos esfuerzos existen retos en la recopilacioacuten de la informacioacuten de cara a la creacioacuten de un registro uacutenico nacional de casos de trata y a la desagregacioacuten por modalidad Durante los uacuteltimos cuatro antildeos (2009-junio de 2012) la Policiacutea Nacional ha tramitado 75 denuncias sobre trata de personas Por su parte el Ministerio Puacuteblico desde el 2009 a octubre de 2012 ha presentado 44 acusaciones con 32 sentencias de las cuales 28 fueron condenas
58 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 11 Nuacutemero de casos de trata de personas registrados por la Policiacutea Nacional
Antildeocasos 2009 2010 2011 2012 Total
Denuncias 21 18 26 16 75Fuente Policiacutea Nacional Anuario Estadiacutestico 2009 2010 Nota Elaboracioacuten propia basada en las estadiacutesticas de la Policiacutea Nacional el Ministerio Puacuteblico y los reportes de El Nuevo Diario
Cuadro 12 Casos de trata de personas gestionados por el Ministerio Puacuteblico
Antildeo Total casos Total acusaciones Total sentencias Total Condenas
2009 9 5 2 22010 14 4 2 22011 20 16 16 142012 23 19 12 10TOTAL 66 44 32 28
Fuente Ministerio Puacuteblico Unidad Anticorrupcioacuten y Crimen Organizado 2012Nota 26 de octubre de 2012
Durante el 2011 las autoridades rescataron 85 sobrevivientes de trata de personas 18 hombres y 67 mujeres del total de viacutectimas siete fueron menores de 18 antildeos y 78 mayores de 18 antildeos A marzo de 2012 se rescataron 14 viacutectimas sobrevivientes de trata de personas todas mujeres siete menores de 18 antildeos y siete adultas (Ministerio Puacuteblico 2012)
Por su parte la OIM Nicaragua dentro del proyecto piloto ejecutado en Chinandega laquoFortalecimiento de capacidades locales para la reintegracioacuten social de viacutectimas de trata en sus comunidades de origenraquo (2007-2010)29 obtuvo informacioacuten de 72 viacutectimas de trata de personas originarias de este departamento de las cuales se logroacute la atencioacuten psicosocial de 57 De estas 30 sobrevivientes junto a sus familias fueron parte del proceso de reintegracioacuten social y econoacutemica en el marco del proyecto
En la Costa Caribe tambieacuten se han identificado casos de trata de personas de mujeres joacutevenes adolescentes dentro de la misma regioacuten o trasladas a otras ciudades (DHS 2012267) A nivel interno se han identificado casos de servidumbre domeacutestica involuntaria especialmente de joacutevenes mujeres adolescentes originarias de la Costa Caribe o de zonas rurales que migran hacia el Paciacutefico en busca de empleo (OIM 2012b)
29 Base de Datos Proyecto Piloto laquoFortalecimiento de capacidades locales para la reintegracioacuten social de viacutectimas de trata en sus comunidades de origenraquo 2007-2010 Oficina de la OIM en Nicaragua
59Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Espantildea tambieacuten se constituye en destino potencial para mujeres viacutectimas de trata de personas la migracioacuten hacia este paiacutes se caracteriza por una mayor participacioacuten de mujeres en parte por la posibilidad de insertarse en el mercado laboral en el sector del servicio domeacutestico lo cual ha servido como anzuelo para reclutar a mujeres nicaraguumlenses
La trata con fines de explotacioacuten laboral sigue los patrones de la organizacioacuten tradicional del trabajo de tal forma que las mujeres seraacuten explotadas especialmente en servidumbre domeacutestica involuntaria y en el sector maquilas Los hombres son vulnerables en sectores como la agricultura y la construccioacuten Ademaacutes estaacuten expuestos a ser captados por las redes del crimen organizado para participar en actividades iliacutecitas vinculadas al narcotraacutefico (OIM 2012b DHS 2012)
En menor medida Nicaragua es destino de viacutectimas de trata con fines de explotacioacuten sexual Managua Granada Esteliacute y San Juan del Sur se han identificado como destinos para el turismo sexual infantil especialmente de extranjeros provenientes de Estados Unidos de Ameacuterica Canadaacute y Europa del Este (DHS 2012267)
El territorio nacional tambieacuten es escenario de migracioacuten extrarregional dentro de la cual se ha identificado a poblacioacuten migrante viacutectima del traacutefico iliacutecito de migrantes y en ocasiones viacutectimas de trata laboral Las autoridades migratorias han identificado dentro de los grupos de migrantes irregulares albergados en el Centro Albergue de Migrantes que estos habiacutean sido obligados a realizar trabajos en condiciones de explotacioacuten como forma de pago por los costos y laquoserviciosraquo del traficante (servidumbre por deuda) (OIM 2012b)
61Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
PARTE B REPERCUSIONES DE LA MIGRACIOacuteN
En el presente capiacutetulo se examina la relacioacuten entre la migracioacuten y el desarrollo Esta relacioacuten no se da de forma unidireccional sino que las migraciones repercuten en el desarrollo y viceversa ambos procesos son interdependientes uno del otro
Las migraciones repercuten en niveles diferentes por un lado en el desarrollo de los y las migrantes el desarrollo de sus hogares (micro) y en el desarrollo de las comunidades en los paiacuteses de origen y de destino (meso y macro) Dimensionar o cuantificar esta relacioacuten y determinar los impactos de este fenoacutemeno resulta una tarea compleja En primer lugar no se dispone de indicadores ni meacutetodos internacionalmente establecidos y consensuados para analizar la incidencia de la migracioacuten en segundo lugar no hay una definicioacuten internacionalmente consensuada sobre el teacutermino de desarrollo (OIM 2010c)
En este contexto en el presente anaacutelisis entenderemos por desarrollo el concepto basado en Amartya Sen asumido por el Grupo Mundial sobre Migracioacuten (GMG) como el laquoproceso de mejora de la calidad en general de la vida de un grupo de personas y en particular de ampliacioacuten de la gama de oportunidades de las que estas disponenraquo Esta definicioacuten es maacutes amplia que algunas de las nociones tradicionales de desarrollo que tienen como medida el crecimiento econoacutemico y las estadiacutesticas asociadas como el PIB y los ingresos de los individuos y las familias (OIM 2010c)
En esta misma liacutenea el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo entiende quelaquo este proceso incluye varios aspectos de la interaccioacuten humana como la participacioacuten la equidad de geacutenero la seguridad la sostenibilidad las garantiacuteas de los derechos humanos y otros que son reconocidos por la gente como necesarios para ser creativos y vivir en pazraquo (2012) Este enfoque coloca a la persona no solo como el centro del desarrollo sino como el agente generador del mismo
Otro elemento importante para este anaacutelisis es considerar como premisa que laquocuando una persona o grupo familiar decide migrar lo hace precisamente porque espera resultados positivos para siacute misma y para su familiaraquo de ahiacute una primera relacioacuten entre la migracioacuten y el desarrollo Seguacuten la OIM laquoLa migracioacuten tiene el potencial de contribuir al desarrollo humano de las personas migrantes y sus familiares e indirectamente de sus comunidades La migracioacuten abre oportunidades en teacuterminos de mejorar la inversioacuten econoacutemica a traveacutes del establecimiento de empresas que crean empleos y la adquisicioacuten de nuevos conocimientos para las comunidadesraquo (OIM 2010d)
62 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En cuanto a la medicioacuten de los impactos o repercusiones de la migracioacuten se han realizado esfuerzos para desarrollar enfoques metodoloacutegicos Destacan las iniciativas del Grupo Mundial sobre Migracioacuten (OIM 2010c) y el esfuerzo conjunto del Instituto de Investigacioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas y la Red Global para el Desarrollo (Melde 2012) Estos enfoques coinciden en que laquola migracioacuten puede influir en el desarrollo humano a traveacutes de ocho dimensiones principalmente econoacutemica educacioacuten salud geacutenero impacto social gobernabilidad sostenibilidad medioambiental y mitigacioacuten de desastres
En el contexto internacional y las estrategias de desarrollo bajo el auspicio de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas 191 Estados adoptaron la Declaracioacuten del Milenio en septiembre del antildeo 2000 en la cual se identificaron ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) para ser alcanzados en el 2015 Estos objetivos promueven la reduccioacuten de la pobreza el acceso a la educacioacuten la salud materna y la equidad de geacutenero y apuntan a combatir la mortalidad infantil el VIHsida y otras enfermedades a garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y establecer una alianza mundial para el desarrollo
En el presente capiacutetulo se analizaraacuten las repercusiones de la migracioacuten tomando en cuenta estas dimensiones con la finalidad de aproximarse al impacto de la migracioacuten en Nicaragua como paiacutes de origen destino y retorno no como un ejercicio en siacute mismo sino para brindar evidencias a los actores gubernamentales de cara a la creacioacuten e implementacioacuten de programas y de una poliacutetica migratoria que incorpore el enfoque del desarrollo humano
B1 MIGRACIOacuteN Y DESARROLLO HUMANO
En el presente apartado se exploran las repercusiones de la migracioacuten en las transformaciones demograacuteficas del paiacutes se presentan los datos maacutes recientes sobre poblacioacuten tasa de crecimiento de la poblacioacuten composicioacuten por edad sexo y etnia a fin de establecer los posibles viacutenculos o repercusiones en las migraciones
Seguacuten el PNUD hay que destacar principalmente tres elementos en el impacto de la emigracioacuten internacional el incremento de hogares que tienen familiares en el exterior la emigracioacuten como parte de las aspiraciones de adolescentes y joacutevenes nicaraguumlenses y por uacuteltimo las implicaciones de las migraciones en los cambios demograacuteficos de Nicaragua (2011) Estos tres elementos confluyen en la buacutesqueda de oportunidades de empleo esto implica que ante la presencia del bono demograacutefico si no va acompantildeada de maacutes y mejores oportunidades la emigracioacuten seguiraacute siendo una alternativa frente al desempleo de forma particular para la poblacioacuten joven
63Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La poblacioacuten nicaraguumlense para el 2011 fue de 5 996 62130 de la cual el 4946 son hombres y el 5053 mujeres Seguacuten las proyecciones del INIDE para el 2050 se estima que habraacute 7 932 471 habitantes En teacuterminos generales la poblacioacuten nicaraguumlense es joven el Censo del 2005 registroacute que el 49 se encontraba entre los 0-19 antildeos y el 467 entre los 20 y los 64 y que solo un 32 teniacutea maacutes de 65 antildeos de edad (ver Cuadro 13)
Cuadro 13 Poblacioacuten total por aacuterea de residencia y sexo seguacuten antildeos calendarios 2006-2011
Antildeos Total Urbano Rural
Ambos sexos Hombres Mujeres Ambos sexos Hombres Mujeres Ambos sexos Hombres Mujeres2006 5 637 965 2 798 678 2 839 287 3 161 308 1 518 204 1 643 104 2 476 657 1 280 474 1 196 183
2007 5 707 938 2 831 392 2 876 546 3 214 392 1 545 066 1 669 326 2 493 546 1 286 326 1 207 2202008 5 778 779 2 864 404 2 914 375 3 268 313 1 572 304 1 696 009 2 510 466 1 292 100 1 218 3662009 5 850 499 2 897 827 2 952 672 3 321 794 1 599 373 1 722 421 2 528 705 1 298 454 1 230 2512010 5 923 110 2 931 775 2 991 335 3 377 390 1 627 562 1 749 828 2 545 720 1 304 213 1 241 5072011 5 996 621 2 966 114 3 030 507 3 430 699 1 654 328 1 776 371 2 565 922 1 311 786 1 254 136
Fuente INIDE Estimaciones elaboradas por el Departamento de Estadiacutesticas Sociodemograacuteficas Revisioacuten 2012
Seguacuten un informe de la Organizacioacuten de los Estados Americanos (OEA) laquomuchos paiacuteses de Ameacuterica Latina han perdido anualmente el equivalente de maacutes de un tercio de la cohorte juvenil en los antildeos recientes (2005-2010)raquo En el caso de Nicaragua esto significa entre el 25 y 35 de los joacutevenes entre 20 y 24 antildeos (20113) Para el 2005 el 733 de los emigrantes nicaraguumlenses se encontraban en el grupo de edad de 15 a 34 antildeos (INIDE 2005)
Nicaragua es un paiacutes multieacutetnico y multicultural De acuerdo con los datos censales del 2005 el 86 del total de la poblacioacuten del paiacutes se identifica como perteneciente a un determinado pueblo indiacutegena o comunidad eacutetnica31 Sin embargo un 11 de la poblacioacuten que se reconoce como perteneciente a dichas comunidades afirma no saber a queacute grupo eacutetnico pertenece El 498 son hombres y el 501 son mujeres El Censo 2005 menciona como comunidades eacutetnicas Rama Gariacutefuna Mayangna-Sumu Miskitu Ulwa Creole Mestizo de la Costa Caribe Xiu-Sutiava Nahoa-Nicarao Chorotega-Nahua-Mange Cacaopera-Matagalpa y otras (PNUD 2005)
30 Al 30 de junio del 2012 el INIDE estima la poblacioacuten a 6 071 04531 En su distribucioacuten de comunidades indiacutegenas y afrodescendientes sobresalen los Miskitu (272) Mestizos
de la Costa Caribe (253) Chorotega-Nahua-Mange (104) Creole (kriol) y Xiu-Sutiava (45 cada uno) Cacaopera-Matagalpa (34) Nahoa-Nicarao (25) y Mayangna-Sumu (22) Del total de la poblacioacuten de las dos regiones autoacutenomas (RAAN y RAAS) (473 109 personas) el 7254 de la poblacioacuten es mestiza el 1804 es miskita el 622 es creole o negra un 245 es mayangna el 043 es gariacutefuna y el 032 es poblacioacuten rama
64 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) se compone de la medicioacuten de la esperanza de vida al nacer (longevidad) la tasa de analfabetismo adulto y el PIB per capita (PNUD) Para Nicaragua el IDH fue de 0589 para el 2011 lo cual lo ubica en la posicioacuten 129 en una escala de 138 paiacuteses
Es importante sentildealar que al medir y evaluar el nivel de desarrollo humano por zonas geograacuteficas en el paiacutes se encuentran importantes desigualdades Por ejemplo el IDH para Nicaragua en el 2005 fue de 054 al compararlo con el IDH en las dos regiones autoacutenomas para este antildeo varia significativamente El IDH para la RAAN es de 0466 y para la RAAS de 0454
Ambas regiones presentan un iacutendice de desarrollo humano bajo para la RAAN los municipios maacutes afectados son Prinzapolka Waspam y Siuna y en la RAAS son Nueva Guinea El Tortuguero Muelle de Bueyes y la Cruz de Riacuteo Grande Los territorios de las regiones autoacutenomas son los territorios que presentan mayores niveles de pobreza y algunos alcanzan el nivel de extrema pobreza (PNUD 2005)
La tasa de analfabetismo pasoacute del 202 en el 2007 hasta reducirse al 33 en el 2009 como resultado de la Campantildea de Alfabetizacioacuten y Educacioacuten para adultos (programa laquoYo si puedoraquo) con tales resultados Nicaragua fue declarada libre de analfabetismos de acuerdo a los paraacutemetros de la Organizacioacuten Internacional de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y los indicadores de cumplimiento de los ODM Ademaacutes se lograron mejoras en el nivel de retencioacuten escolar en nintildeos de educacioacuten primaria con el 873 de tasa neta de matriacutecula para primaria para el 2010 (Cuadro 1) (BCN 2009)
En relacioacuten al PIB per capita pasoacute de 9471 doacutelares EEUU en el 2006 a 1 2392 doacutelares EEUU en el 2011 lo que convierte a Nicaragua en un paiacutes de renta media baja (a partir del 2007) en tanto mantiene un ingreso per capita de entre 1 006 y 3 975 doacutelares EEUU (CEPAL 2012)
65Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 12 PIB per capita 2006-2011
2006 2007 2008 2009 2010 2011
94711 01190
1 12410 1 08210 1 126501 23920
Fuente BCN 2011 y 2012Nota Elaboracioacuten propia
El iacutendice de ingreso per capita constituye el principal criterio para agrupar paiacuteses seguacuten su nivel de desarrollo y por ende la asignacioacuten de los flujos de cooperacioacuten internacional La cooperacioacuten en los paiacuteses de Ameacuterica Latina clasificados como de renta media ha ido en descenso (CEPAL 20129) En el caso de Nicaragua la Ayuda Oficial al Desarrollo ha presentado un leve descenso a partir del 2007 Para el 2006 este monto representoacute 7407 millones de doacutelares EEUU 8403 en el 2007 7407 en el 2008 y 774 en el 2009 (BM 2011)
Bono demograacutefico
Al revisar las proyecciones del INIDE puede apuntarse que la esperanza de vida al nacer en Nicaragua ha aumentado en los uacuteltimos 20 antildeos pasoacute de 665 en el quinquenio 1990-1995 a 7151 en el quinquenio 2010-2015 En los uacuteltimos 10 antildeos la tasa de reproduccioacuten (neta) pasoacute de 1394 a 1292 (2000-2010) por mujer Para el mismo periodo la tasa de crecimiento de la poblacioacuten pasoacute de 2892 a 2010 (tasa natural por mil) Seguacuten las proyecciones del INIDE este crecimiento poblacional se estabilizaraacute en el antildeo 2035 periodo en el cual habraacute terminado la transicioacuten demograacutefica de Nicaragua cuyo inicioacute se dio en los antildeos setenta
En la uacuteltima deacutecada (2000-2010) la tasa de fecundidad pasoacute de 36 a 277 (INIDE 2012) La edad media para el 2010 fue de 2201 antildeos y para el 2015 estaacute proyectada en 2373 en el 2045 la edad media seraacute de 34 antildeos Esto significa que durante los proacuteximos antildeos el paiacutes contaraacute con un mayor porcentaje de
66 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
personas joacutevenes en edad productiva De acuerdo con estimaciones del UNFPA ingresariacutean 100 000 joacutevenes al mercado de trabajo cada antildeo (INIDE 2012 UNFPA 2010 PNUD 201154)
En el 2010 la relacioacuten de dependencia econoacutemica fue de 64 personas por cada 100 en el 2015 se proyecta que seraacute de 583 por cada 100 para el 2030 la relacioacuten de dependencia seraacute de 512 personas dependientes por cada 100 potencialmente activas Estas proyecciones se mantienen hasta el 2050 Este cambio en la estructura demograacutefica puede traducirse en bienestar y desarrollo del paiacutes De ahiacute la pertinencia de que sea tomado en cuenta en las poliacuteticas de empleo salud seguridad social y educacioacuten (INIDE 2012 UNFPA 2010 PNUD 201154 (ver Anexo III Cuadro 26)
Seguacuten datos del Censo de 2005 la poblacioacuten inmigrante representaba el 063 con respecto a la poblacioacuten total tendencia que persiste en la actualidad al revisar las tendencias actuales de la migracioacuten que ubican a Nicaragua como paiacutes emisor de poblacioacuten migrante Las estimaciones del total de poblacioacuten nacional en el extranjero presentadas en la Parte A dan cuenta de entre el 10 y el 13 del total de poblacioacuten en el exterior Este porcentaje ubica a Nicaragua como el segundo paiacutes con mayor intensidad migratoria en la regioacuten centroamericana despueacutes de El Salvador (15) (Morales y otros 2011)
Seguacuten un estudio del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo las mujeres nicaraguumlenses en Costa Rica tienen una mayor tasa de fertilidad que las costarricenses y que las nicaraguumlenses en Nicaragua 4 hijos versus 26 y 36 en Costa Rica y Nicaragua respectivamente Esto se debe entre otros factores a la situacioacuten de vulnerabilidad de las mujeres migrantes especialmente las maacutes joacutevenes las limitaciones al acceso a la salud particularmente lo relacionado a la salud sexual y reproductiva nivel educativo acceso y uso de anticonceptivos y la situacioacuten de pobreza (20087)
Para el antildeo 2010 del total de nacimiento en Costa Rica el 17 correspondieron a nacimientos de madres nicaraguumlenses (DGMEndash Costa Rica 2011 17) Los datos del Cuadro 15 muestran que existen un total de 92 925 mujeres emigrantes mayores de 15 antildeos de las que el 773 declararon haber tenido hijos en Costa Rica De igual manera se percibe que las mujeres adolescentes aportan un 18 al total de hijos tenidos por las mujeres emigrantes aun cuando es una proporcioacuten pequentildea indica que a edades tempranas y en riesgo ya son madres Las mujeres en la etapa reproductiva de 15-49 antildeos aportan en conjunto el 712 de los hijos tenidos Por su parte las mujeres mayores de 50 antildeos ya completaron su etapa reproductiva y aportan el 288
67Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 14 Mujeres nicaraguumlenses mayores de 15 antildeos en Costa Rica seguacuten nuacutemero de hijos tenidos por grupos quinquenales de edad 2000
Estado civil y Grupos de edad Total Mujeres con hijos
Nuacutemero de hijos tenidos Porcentaje
Total 92 925 71 817 265 661 100015 - 19 12 902 3 772 4 872 1820 - 24 16 938 11 535 21 529 8125 - 29 15 682 12 922 32 603 12330 - 34 12 665 11 312 37 540 14135 - 39 9 563 8 797 35 042 13240 - 44 7 325 6 879 32 301 12245 - 49 5 107 4 845 25 226 9550 - 54 3 722 3 480 20 075 7655 - 59 2 247 2 105 13 060 49
60 y maacutes 6 774 6 170 43 413 163Fuente IMILA-Censo Costa Rica 2000 CELADENota Elaboracioacuten propia
La emigracioacuten ha contribuido a los cambios demograacuteficos y ha incidido en la estructura por edades la composicioacuten por sexo el nivel educativo la oferta de trabajo la demanda de bienes y servicios y el entorno social y cultural Seguacuten el INIDE la reduccioacuten de la poblacioacuten menor de cinco antildeos no solo ha estado influenciada por la caiacuteda de la fecundidad sino tambieacuten por el efecto de la migracioacuten En el quinquenio 1995-2000 el fenoacutemeno migratorio habiacutea influido en un descenso de al menos 20 000 nacimientos (2008)
Cuadro 15 Tasa de crecimiento de la poblacioacuten y migracioacuten neta
QUINQUENIOS
TASAS MEDIAS ANUALES TASA DE CRECIMIENTO
NATURAL(Por mil)
TASA BRUTA DE
NATALIDAD (Por mil)
TASA BRUTA DE
MORTALIDAD (Por mil)
NUacuteMERO ESTIMADO DE MIGRANTES NETOS
DE CRECIMIENTO ()
Exponencial Geomeacutetrico Nacimientos Defunciones Total Tasa
2000-2005 1337 1346 2123 2628 504 692 925 132 946 -206 400 -7832005-2010 1297 1305 2010 2487 477 700 573 134 432 -200 000 -7102010-2015 1217 1224 1853 2317 464 694 966 139 242 -190 006 -6342015-2020 1065 1071 1634 2102 468 667 471 148 715 -180 000 -5672020-2025 0928 0932 1409 1890 482 630 765 160 767 -160 000 -4802025-2030 0807 0811 1210 1720 510 599 355 177 621 -140 000 -4022030-2035 0684 0686 1016 1586 570 573 624 206 073 -120 000 -3322035-2040 0581 0582 836 1473 637 549 876 237 864 -95 006 -2552040-2045 0499 0501 672 1375 703 527 374 269 743 -66 000 -1722045-2050 0428 0429 517 1292 774 506 869 303 888 -35 000 -089
Fuente INIDE estimaciones elaboradas por el Departamento de Estadiacutesticas Sociodemograacuteficas Revisioacuten 2012
68 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La migracioacuten internacional modifica la composicioacuten poblacional de los departamentos municipios y comunidades de origen y de destino especialmente en relacioacuten a la composicioacuten por edad y sexo pues como se ha sentildealado la mayoriacutea de la poblacioacuten migrante es joven y se encuentra en edad productiva
Distribucioacuten espacial de la poblacioacuten
Nicaragua es uno de los paiacuteses menos densamente poblado en relacioacuten al resto de paiacuteses de la regioacuten con 43 habitantes por km2 Sin embargo la distribucioacuten poblacional a lo largo de todo el territorio no es equilibrada Diversos factores sociales histoacutericos econoacutemicos poliacuteticos y medioambientales explican tal distribucioacuten Dentro de este contexto la migracioacuten interna y externa se configura como una de las principales dinaacutemicas demograacuteficas (INIDE 200841 Membrentildeo 200195)
Las migraciones internas de poblacioacuten rural bajo la modalidad estacional responden a necesidades de los hogares con alguacuten acceso a la tierra para la produccioacuten agriacutecola Estos hogares cubren parte de sus necesidades por medio de la produccioacuten de alimentos de subsistencia sin embargo requieren ingresos monetarios para subsanar otras necesidades del hogar y de la produccioacuten misma Dichos ingresos se obtienen por la viacutea de la comercializacioacuten de parte de sus productos agriacutecolas y por el trabajo asalariado temporal
En ese marco durante la estacioacuten seca (aproximadamente entre los meses de noviembre a abril) eacutepoca en que se recogen el cafeacute la cantildea de azuacutecar y en el pasado el algodoacuten se incorporan pequentildeos productores y sus familiares a estas labores estacionales que contribuyen a la subsistencia y al capital de trabajo para enfrentar los futuros ciclos productivos agropecuarios
Por otra parte el avance de la frontera agriacutecola supone procesos paralelos de migraciones ligados a la extraccioacuten sistemaacutetica de aacuterboles de distintas calidades actividad que genera asentamientos humanos temporales convertidos posteriormente en ejes de la actividad productiva local De igual manera la extraccioacuten de aacuterboles supone la construccioacuten de caminos (principales y secundarios) procurando el traslado de forma temporal de trabajadores para la construccioacuten de las nuevas viacuteas de comunicacioacuten
Este es un factor sentildealado y tomado en cuenta en el Plan de Desarrollo de la Costa Caribe (2008) el cual alerta en las tensiones que surgen entre campesinos migrantes e indiacutegenas y afro descendientes vinculadas con la migracioacuten de ldquocolonos mestizos en territorios de las comunidades indiacutegenas y afro descendientes sobre todo en las zonas boscosas de las reservas naturales (hellip)rdquo (GRUN 2008b50)
69Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La incorporacioacuten en la estructura de la economiacutea global supone transformaciones profundas en las economiacuteas locales y en la organizacioacuten social En este escenario la migracioacuten se configura como una estrategia de la poblacioacuten autoacutectona hacia los lugares donde las multinacionales requieren mano de obra (migracioacuten interna) o emigran al extranjero
El sector maquila absorbe en su mayoriacutea poblacioacuten femenina y tiene alta incidencia en la migracioacuten interna rural La mayoriacutea de las faacutebricas maquiladoras han sido instaladas en torno a Managua y estas han funcionado como cluacutester atrayendo a la poblacioacuten rural hacia la capital o zonas urbanas donde se concentran las empresas maquiladoras
Graacutefico 13 Migracioacuten interna neta y bruta por departamento 2005
- 20 000
- 10 000
0
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
Nue
va S
egov
ia
Jinot
ega
Mad
riz
Este
liacute
Chin
ande
ga
Leoacuten
Mat
agal
pa
Boac
o
Man
agua
Mas
aya
Chon
tale
s
Gra
nada
Cara
zo
Riva
s
Riacuteo
San
Juan
RAA
N
RAA
S
Migracioacuten Neta Migracioacuten Bruta
Fuente INIDE 2006 Vivas 2009Nota Elaboracioacuten propia
Los Departamentos de Jinotega Madriz Esteliacute Chinandega Leoacuten Matagalpa Boaco Chontales y la RAAS presentan mayor intensidad en los movimientos migratorios internos con saldos migratorios negativos es decir son zonas emisoras de poblacioacuten migrante interna (ver Graacutefico 13)
Los departamentos de Nueva Segovia Masaya Granada Carazo y Rivas pasaron de ser zonas emisoras de migrantes internos en 1995 a ser receptoras en el 2005 influyendo en el proceso de urbanizacioacuten en el caso de Managua y en el desarrollo del turismo en Rivas y Granada Los departamentos y regiones que se mantienen como emisores de migrantes internos (de acuerdo con los censos de 1995 y 2005) son la RAAS Madriz Esteliacute Chinandega Leoacuten Matagalpa Boaco y Chontales Las principales receptoras son la RAAN Managua y Riacuteo San Juan
70 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El Departamento de Jinotega que era receptor de migrantes pasoacute a ser en el 2005 expulsor de migrantes debido a que la poblacioacuten tiene una alta frecuencia migratoria hacia la frontera agriacutecola De igual manera solo la RAAN y Riacuteo San Juan a diferencia del resto de departamentos receptores no estaacuten construyendo ventajas competitivas avanzadas a traveacutes del mejoramiento de capital humano que reciben producto de la migracioacuten interna como sostiene la teoriacutea de Michel Porter (Vivas 2009)
La migracioacuten interna obedece a la urbanizacioacuten la creacioacuten de parques industriales (zonas francas) el desarrollo del turismo y de los recursos naturales pero no es el caso de la RAAS y Riacuteo San Juan (Vivas 2009) Esto podriacutea explicarse si partimos de que la migracioacuten interna hacia Riacuteo San Juan tiene como finalidad la migracioacuten laboral hacia Costa Rica principalmente y no porque la regioacuten esteacute generando demanda de capital humano Es importante entonces notar que Riacuteo San Juan (departamento fronterizo con Costa Rica) se mantiene como receptor de poblacioacuten migrante y en esta medida potencia la migracioacuten transfronteriza
B2 MIGRACIOacuteN Y DESARROLLO ECONOacuteMICO
La crisis financiera internacional ocurrida en el 2008-2009 y la crisis en la zona del euro en el 2011 han afectado por un lado al crecimiento de la economiacutea de los paiacuteses (crecimiento anual del PIB) y en cierta medida a la tendencia decreciente de los indicadores de desarrollo humano (Banco Mundial 2010) en este sentido podriacutea comprometerse la consecucioacuten de los ODM especialmente en aquellos paiacuteses y regiones donde no se han tomado medidas para mitigar el impacto de la crisis y se ha reducido la Ayuda Oficial al Desarrollo
Si bien es cierto es probable que la regioacuten centroamericana logre la meta de reducir a la mitad la pobreza extrema sin embargo de no mediar otros apoyos las familias maacutes pobres que ven reducidos sus ingresos invertiraacuten menos en salud educacioacuten y nutricioacuten (Programa Estado de la Regioacuten 201189)
En relacioacuten a la migracioacuten internacional la crisis ha tenido considerables repercusiones sin embargo los efectos han sido distintos seguacuten cada regioacuten y paiacutes Seguacuten la OIM el balance inicial en relacioacuten a las migraciones es que el laquocontingente total de migrantes no ha disminuido en respuesta a la crisisraquo pero siacute el de las corrientes de nuevos migrantes y en teacuterminos generales tampoco hay evidencias suficientes sobre el aumento de los retornos Sin embargo la
71Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
OIM destaca que la situacioacuten de los migrantes se ha deteriorado en los paiacuteses de destino al verse afectados los principales sectores econoacutemicos donde trabajan (construccioacuten manufactura y servicios) (OIM 2010a)32
Desarrollo macroeconoacutemico
El Gobierno dentro de las estrategias de desarrollo propone el crecimiento econoacutemico y la estabilidad macroeconoacutemica a traveacutes del incremento del trabajo y la reduccioacuten de la pobreza y la desigualdad (2012) incluyendo dentro del laquoesfuerzo presupuestario para reducir la pobrezaraquo recursos para programas sociales dirigidos a alcanzar los ODM (GRUN 2009)
Bajo esta loacutegica el Gobierno buacutesca brindar maacutes y mejores oportunidades para la generacioacuten de empleos con mejores salarios productivos y que contribuyan al desarrollo humano y econoacutemico del paiacutes proporcionando maacutes oportunidades a las familias nicaraguumlenses De ahiacute que los programas sociales implementados desde el 2007 tales como laquoHambre Ceroraquo laquoLibra por Libraraquo y laquoUsura Ceroraquo puedan generar a nivel local impactos en la contencioacuten de la pobreza y posibles cambios en el comportamiento de la migracioacuten
El crecimiento econoacutemico de Nicaragua estuvo condicionado por la crisis financiera internacional ocurrida en el antildeo 2009 En este periodo las exportaciones totales incluyendo la zona franca disminuyeron en un 56 y las remesas familiares disminuyeron un 61 La tasa de crecimiento del PIB real durante el periodo de la crisis (2008-2009) fue apenas de un 15 recuperaacutendose en el 2010 y 2011 con una tasa de crecimiento del 45 y 47 respectivamente (ver Graacutefico 14) La tasa de crecimiento alcanzada en el 2011 fue la maacutes alta en comparacioacuten con el resto de paiacuteses de Centroameacuterica (BCN 2012)
32 En Costa Rica por ejemplo principal destino de la poblacioacuten migrante nicaraguumlense el empleo se redujo en un 158 en el 2008 (Programa Estado de la Regioacuten 2011)
72 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 14 Tasa de crecimiento PIB (a precios constantes) 2006-2011
42
36
28
15
4547
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Tasa de crecimiento del PIB (a precios constantes)
Fuente BCN Anuarios Estadiacutesticos 2011 2012Nota Elaboracioacuten propia
Seguacuten el Banco Central de Nicaragua el crecimiento del PIB durante el
2011 se debioacute a los impulsos de demanda externa asociados al incremento de los precios de exportacioacuten la Inversioacuten Extranjera Directa y las remesas familiares asiacute como a los impulsos en la demanda interna que se originan por un mayor ingreso disponible una reactivacioacuten de la construccioacuten privada (creacutedito hipotecario y viviendas de intereacutes social) una mejor ejecucioacuten del Programa de Inversioacuten Puacuteblica unas poliacuteticas sectoriales de apoyo a los granos baacutesicos (maiacutez arroz y sorgo) y por el gasto en elecciones Igualmente destaca el crecimiento del PIB per capita en doacutelares EEUU (93) y el crecimiento demograacutefico (126) asiacute como la dinaacutemica econoacutemica en el sector pecuario mineriacutea y manufactura (2012)
Para el 2012 se proyecta una tasa de crecimiento del PIB del 35 al 4 sin embargo la crisis en la zona del euro (2010-2011)33 podriacutea afectar a la regioacuten centroamericana debido a la bajada de los precios de las materias primas y de los flujos de turismo y remesas especialmente en los paises que tienen una alta dependencia de los mismos lo que deteriorariacutea las condiciones macroeconoacutemicas (BCN 2012) El Gobierno tiene proyectado (2012-2016) aumentar las inversiones mediante megaproyectos en el sector productivo y sector transporte y consolidar la estabilidad en el sector energeacutetico en parte con la contribucioacuten de la cooperacioacuten regional en el marco de la Alianza Bolivariana para Nuestros Pueblos ALBA (GRUN 2012)
33 Seguacuten estimaciones del Fondo Monetario Internacional (FMI) en enero de 2012 la economiacutea mundial crecioacute un 38 en 2011 frente al 52 en 2010 El BCN sentildeala en su informe anual 2011 que la economiacutea mundial en 2011 laquofue afectada por una serie de factores que incluyen la persistencia de un alto nivel de desempleo en las economiacuteas desarrolladas la crisis de la deuda soberana en la zona euro el deterioro de las condiciones financieras globales la volatilidad de los precios de materias primas la inestabilidad geopoliacutetica y el terremoto tsunami y crisis nuclear en Japoacutenraquo (BCN 2012)
73Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Morales y otros sostienen que en terceros paiacuteses de la regioacuten los megaproyectos estaacuten al servicio del laquodesarrollo de los grandes negocios y las comunidades aledantildeas solo se benefician de manera tangencial o marginalraquo lo cual no necesariamente se traduce en cambios de patrones migratorios pueden generar flujos bien de inmigracioacuten o de emigracioacuten Los autores concluyen que laquohellipla relacioacuten de conexioacuten y desconexioacuten de los megaproyectos con el mercado de trabajo local tiene en comuacuten el predominio de diversas expresiones de precariedad laboral tanto la ausencia de empleos permanentes y de calidad como el incremento de distintas expresiones de exclusioacuten laboralraquo (2011)
Nicaragua compite en el mercado internacional con una insercioacuten de bajo contenido tecnoloacutegico basada en la agroexportacioacuten y la industria textil manufacturera la exportacioacuten de mano de obra una capacidad limitada de atraccioacuten de la inversioacuten extranjera directa y un volumen bajo o intermedio de las exportaciones y limitados resultados econoacutemicos y sociales (Programa Estado de la Regioacuten 2011192) En este contexto Nicaragua junto al resto de la regioacuten se incorpora a una dinaacutemica transnacional de acumulacioacuten que tiene como base la apertura comercial inter y extrarregional (Morales y otros 2011)
Graacutefico 15 Ingresos anuales de exportaciones remesas familiares por turismo e IED (millones de doacutelares EEUU) en relacioacuten al total del PIB 2006-2011
Fuente BCN Nicaragua en Cifras 2011 ManaguaNota Elaboracioacuten propia basada en el Anuario Estadiacutestico 2011 BCN
En Nicaragua a partir de la deacutecada de los noventa se inicia una etapa de apertura comercial y una mayor participacioacuten en el sector exportador A partir de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio entre la Repuacuteblica Dominicana Centroameacuterica y Estados Unidos de Ameacuterica en 2006 (CAFTA-DR por sus siglas en ingleacutes) se generaron nuevas inversiones provenientes de los Estados Unidos de Ameacuterica y Canadaacute A partir de este momento Nicaragua se
00
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
7 000
8 000
2006 2007 2008 2009 2010 2011
PIB (millones de doacutelares EEUU)
Exportaciones (millones de doacutelares EEUU)
Remesas (millones de doacutelares EEUU)
Inversioacuten Extranjera Directa (millones de doacutelares EEUU)
Ingreso anual por turismo (millones de doacutelares EEUU)
74 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
consolidoacute como paiacutes exportador de prendas de vestir Seguacuten el BCN en el 2011 este sector generoacute 9 355 nuevos empleos que suman al menos unos 100 374 puestos los que a su vez representan el 17 de los asegurados en el Sistema de Seguridad Social (2012)
En los uacuteltimos cinco antildeos la IED se dirigioacute a las laquoenergiacuteas renovables y telecomunicaciones agronegocios pesca y mineriacutea En el sector servicios han crecido las inversiones en turismo centros de llamadas a distancia y bajo el reacutegimen de las zonas francas se ha desarrollado la fabricacioacuten de arneses para automoacuteviles El aumento de IED y la promocioacuten de exportaciones al amparo de regiacutemenes especiales junto con CAFTA-DR y la iniciativa ALBA han contribuido a incrementar de manera significativa las exportaciones y diversificar los destinos y la oferta exportableraquo Ademaacutes en este periodo Nicaragua ha consolidado el intercambio comercial con los Estados Unidos de Ameacuterica Canadaacute Meacutexico Espantildea y nuevos mercados como Venezuela Brasil y Rusia (BCN 2012)
Los ingresos percibidos por el paiacutes bajo el rubro del turismo pasaron de 1835 millones de doacutelares EEUU en el antildeo 2005 a 3459 millones de doacutelares EEUU en el antildeo 2009 (INTUR 2009) Del total de turistas que ingresan en el paiacutes los nicaraguumlenses residentes en el exterior representaban el 29 en el 2005 pasando al 74 en el 2011 (INTUR 2009 2011) Esta participacioacuten de la diaacutespora nicaraguumlense en el sector turismo podriacutea potenciarse ideando en los planes de turismo paquetes de viaje especiales para los nacionales con vistas a promover el turismo y otras actividades comerciales que vinculen a la diaacutespora con el paiacutes (comercio nostaacutelgico) (OMT 2009 Newland K y otros 2010)
Los datos del Graacutefico 15 reflejan que el monto de remesas familiares supera los ingresos captados por el rubro del turismo Para el antildeo 2011 el ingreso por turismo fue de 377 millones de doacutelares EEUU Los principales mercados emisores de turistas a Nicaragua se mantienen en Centroameacuterica y Norteameacuterica con el 613 y el 282 respectivamente seguidos de Europa (62) regioacuten que ademaacutes incrementoacute su participacioacuten en el turismo receptor de Nicaragua y otras regiones (41) (BCN 2012)
En el 2011 los ingresos por exportaciones de mercanciacuteas (FOB) sumaron 2 226 doacutelares EEUU registrando una tasa de crecimiento del 223 Las exportaciones que mostraron mayores tasas de crecimiento en teacuterminos de valor fueron el cafeacute el maniacute el oro la plata la carne bovina y el azuacutecar Los principales destinos de exportacioacuten fueron Estados Unidos de Ameacuterica Centroameacuterica Venezuela y Canadaacute Asimismo las exportaciones de la zona franca registraron un crecimiento del 372 (314 en 2010) consistente con el crecimiento de las ventas al detalle de ropa y accesorios de vestir en
75Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Estados Unidos de Ameacuterica y el incremento de la demanda de arneses derivado de la mayor produccioacuten de autos en Meacutexico El total de exportaciones para el 2011 fue de 4 057 millones de doacutelares EEUU (BCN 2012)
Con respecto a las importaciones el comportamiento en el antildeo 2011 reflejoacute un crecimiento absoluto con respecto a las exportaciones lo que conllevoacute a que el deacuteficit de cuenta corriente representara un 178 del PIB en 2011 (135 del PIB en 2010) seguacuten el BCN este deacuteficit fue atenuado parcialmente por el incremento de las remesas familiares que crecieron un 108 en 2011
Las remesas familiares muestran un comportamiento maacutes estable en relacioacuten a los otros flujos financieros como la Inversioacuten Extranjera Directa y la Ayuda Oficial al Desarrollo y contribuyen sin duda a la estabilidad macroeconoacutemica del paiacutes En los datos presentados en el Graacutefico 15 puede observarse que el monto anual de las remesas familiares es mayor que la Inversioacuten Extranjera Directa A los flujos financieros de remesas les afectan en menor medida los factores externos o contracciones econoacutemicas (SELA 2006) Ceacutespedes y otros apuntan que laquolas remesas se comportan de manera contraciacuteclica en la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten latinoamericana y estas aumentan raacutepidamente despueacutes de crisis macroeconoacutemicasraquo (2010)
Contribucioacuten de la diaacutespora al desarrollo econoacutemico
Orozco sostiene que la emigracioacuten de trabajadores y trabajadoras migrantes puede ser exitosa si las remesas se traducen en beneficio de toda la sociedad (macro) a traveacutes de mecanismos como el efecto multiplicador de los ingresos por remesas la estabilidad de la moneda y la reduccioacuten de la pobreza Sin embargo tal como sostiene el autor para ello se precisa contar con poliacuteticas puacuteblicas sobre migracioacuten y remesas (2008 y 2012)
El monto total de remesas familiares enviado por paiacutes de destino tiene relacioacuten directa con la proporcioacuten de migrantes remitentes Los receptores de remesas que tienen a su familiar en paiacuteses de alto desarrollo como Estados Unidos de Ameacuterica y Espantildea disfrutan de ingresos anuales maacutes altos Los migrantes ubicados en esos paiacuteses tienen mayores ingresos y por consiguiente enviacutean maacutes dinero a sus familiares
Seguacuten datos del Censo 2005 del total de hogares con miembros que residen en el extranjero (101) cerca del 81 recibiacutean remesas desde diferentes paiacuteses Seguacuten una encuesta realizada por CID-Gallup (2010) a 288 personas se reflejoacute que el 96 de la poblacioacuten migrante entrevistada enviacutea remesas y para el 16 las remesas representaban la mitad de sus ingresos (OIM 2011d)
76 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Seguacuten el Banco Mundial Nicaragua es un paiacutes que depende en buena medida de las remesas familiares por lo que es vulnerable a la crisis econoacutemica de Estados Unidos de Ameacuterica (2010) (y demaacutes paiacuteses con relaciones comerciales estrateacutegicas) Estados Unidos de Ameacuterica es el principal paiacutes fuente de remesas con 5529 millones de doacutelares EEUU seguido de Costa Rica con 195 millones de doacutelares EEUU sumando junto a las remesas de otros destinos migratorios un total de 9116 millones de doacutelares EEUU para el antildeo 2011 (ver Cuadro 16) En el 2012 las remesas fueron de 1 01402 millones de doacutelares EEUU
Cuadro 16 Remesas familiares por paiacutes de destino y medio de enviacuteo (millones de doacutelares EEUU)
Concepto 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Por origen 6975 7396 8181 7684 8228 9116Estados Unidos de Ameacuterica 4560 4708 5862 5210 5679 5529Costa Rica 1981 2219 1426 1728 1503 1950Europa 272 288 307 359 280 525Otros (Canadaacute Meacutexico resto de CA otros) 162 181 586 387 766 1112
Del cual Panamaacute 270 390 600 980 1300 171Por medios 6975 7396 8181 7684 8228 9116Agencias de remesas familiares 4820 4689 5085 4861 4896 5402Instituciones financieras 948 1702 2258 2298 2499 2851Ajustes de cobertura (traspasos personales viacutea aeacuterea y terrestre) sobre la base de movimientos migratorios de la DGME
1207 1005 838 525 833 863
Fuente BCN 2012 suministrados por la Divisioacuten Econoacutemica la Direccioacuten de Cuentas Macroeconoacutemicas y el Aacuterea de Sector ExternoNotas Los datos de agencias de remesas e instituciones financieras estaacuten basados en las encuestas directas del BCN
El Informe 2010 del Programa Estado de la Regioacuten apunta que si bien el PIB es el indicador maacutes utilizado para medir las economiacuteas el Ingreso Nacional es mejor indicado para medir la cantidad de recursos con los que cuentan los residentes de un paiacutes para gastar o destinar los recursos para el ahorro En esta liacutenea laquolas remesas que se reciben del exterior forman parte del ingreso nacional pero no del PIB por lo que la gente dispone de maacutes recursos de los que el paiacutes produceraquo (2011 170 y 171)
Las remesas familiares como divisas externas ingresadas en la economiacutea nacional tienen implicaciones en la economiacutea y desarrollo del paiacutes no solo por el efecto dinamizador en la economiacutea sino por las implicaciones que tienen en teacuterminos de inversioacuten social educacioacuten salud alimentacioacuten y bienestar de las familias receptoras y por tanto en la reduccioacuten de la pobreza Igual importancia
77Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
tienen las remesas sociales que se traducen en las habilidades destrezas y conocimientos adquiridos producto de la experiencia migratoria La relacioacuten entre las remesas familiares y la reduccioacuten de la pobreza se retomaraacute en el apartado B4 Migracioacuten y desarrollo social en este apartado la atencioacuten se centraraacute en otros indicadores macroeconoacutemicos de desarrollo
La dependencia del crecimiento del PIB en relacioacuten con el aporte de las remesas apenas decrecioacute en teacuterminos porcentuales en 05 (ver Graacutefico 16) El componente maacutes importante de la balanza de transferencias corriente para el 2011 fueron las remesas familiares que representaron el 125 del PIB a precios constantes (ver Graacutefico 16) y el 75 de los ingresos por transferencias a pesar de la reduccioacuten del monto de remesas desde Estados Unidos de Ameacuterica las remesas desde Costa Rica y Espantildea mantuvieron su tendencia (BCN 2012) Graacutefico 16 Porcentaje de remesas en relacioacuten al PIB (millones de doacutelares EEUU)
100102104106108110112114116118120122124126128130132134
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1 000
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Monto de Remesas Remesas recibidas del PIB
Fuente BCN 2012Nota Elaboracioacuten propia
Seguacuten datos oficiales maacutes del 50 del monto de remesas es enviado por medio de agencias de remesas familiares y el 40 a traveacutes de instituciones financieras (BCN 2012) En Nicaragua las instituciones bancarias ya sea mediante el pago de remesas en doacutelares EEUU o manteniendo cuentas en doacutelares con las agencias de remesas abastecen la demanda de moneda extranjera a importadores e inversionistas
Para las entidades bancarias las transacciones en concepto de remesas pueden representar entre el 5 y el 10 de sus utilidades (Orozco 2008a)
78 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Destaca particularmente la experiencia del Banco de la Produccioacuten (BANPRO) por ser una de las entidades bancarias con maacutes cobertura a nivel nacional y que cubre en buena medida zonas rurales Seguacuten estimaciones del BANPRO aproximadamente el 10 de clientes atendidos en general pertenecen a la poblacioacuten rural este porcentaje da razoacuten del nuacutemero de clientes afiliados a sucursales ubicados en zonas menos urbanizadas del paiacutes no obstante las sucursales de BANPRO en las cabeceras departamentales atienden a clientes que residen en zonas rurales que viajan hasta la cabecera departamental a retirar las remesas (2012)
Seguacuten el BCN las remesas pueden provocar una apreciacioacuten del Tipo de Cambio Real que afectariacutea la competitividad externa (2010b) En el cuaderno de trabajo sobre Remesas y tipo de cambio real en Nicaragua Oknan Bello basaacutendose en la escasa literatura sobre el tema y en estimaciones propias apunta que laquopor cada punto porcentual de aumento en la relacioacuten remesas con el PIB el Tipo de Cambio Real se aprecia en un 25raquo
Orozco explica que el ingreso de las remesas en el paiacutes cuando son pagadas en moneda extranjera generalmente en doacutelares aumenta la oferta de moneda extranjera lo cual presiona el alza del tipo de cambio como resultado de la demanda local al pagarlas predominantemente en doacutelares saturan el mercado de divisas (2008)
Los informes del Diaacutelogo Interamericano sostienen que existe una relacioacuten entre el monto de enviacuteo de remesas y el costo de vida en los paiacuteses de origen y la tasa de inflacioacuten en el paiacutes de origen (Orozco 2008 2012) En el Informe Anual 2011 del Banco Central de Nicaragua al analizar el comportamiento de la tasa de inflacioacuten no reporta relacioacuten entre esta y el flujo de remesas la variacioacuten en la tasa de inflacioacuten para este antildeo cerroacute en un 795 (923 en el 2010) variacioacuten determinada por presiones externas como el incremento en el precio del petroacuteleo y los alimentos y factores internos relacionados con cambios climaacuteticos adversos (BCN 2012)
Sin embargo en relacioacuten al consumo el BCN apunta que la tasa de consumo privado alcanzo el 33 como resultado de un mayor ingreso disponible gracias a los ingresos por remesas e inversioacuten (BCN 201243) Orozco explica que el monto de remesas destinado al consumo repercute en la recaudacioacuten fiscal y por tanto aporta a la renta del paiacutes
79Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Seguacuten el Diaacutelogo Interamericano en la medida que las personas reciben remesas aumenta su capacidad de ahorro Nicaragua se presenta dentro de la regioacuten con la tasa de ahorro maacutes baja en este sentido no es evidente a priori que la capacidad de ahorro aumente con la recepcioacuten de remesas especialmente si la mayoriacutea de los migrantes se insertan en ocupaciones de baja cualificacioacuten y por ende menor remuneracioacuten (migracioacuten sur-sur) Sin embargo algunos estudios como los que se sentildealan a continuacioacuten demuestran el efecto positivo de las remesas en relacioacuten al ahorro y la inversioacuten
En el 2011 la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones y el Diaacutelogo Interamericano en colaboracioacuten con el BANPRO implementaron un programa piloto para proveer educacioacuten financiera a receptores de remesas en el marco de esta iniciativa se realizaron 9 958 entrevistas a clientes del BANPRO en 14 sucursales del Paciacutefico y norte de Nicaragua Entre los principales resultados de las entrevistas en la zona del Paciacutefico y norte destacan
bull El 80 del total de receptores de remesas son mujeres y el 20 hombresbull El 93 del total de receptores se encuentra en edad de trabajarbull Para maacutes del 50 las remesas representaban ingresos adicionales
anualmente el 25 de receptores de remesas percibiacutea montos de entre 5 000 y 9 900 coacuterdobas
bull Los principales paiacuteses desde donde se enviacutea el dinero son Estados Unidos de Ameacuterica Costa Rica Espantildea y Panamaacute
bull El 429 de receptoras de remesas sentildealoacute que ahorraba o invertiacutea las remesas recibidas a traveacutes de cuentas de ahorro y en menor medida en negocios fondos de retiro o seguros de salud
bull Las dos razones principales por las que los receptores no poseen cuentas bancarias son en primer lugar el proceso complicado y burocraacutetico de las entidades financieras y en segundo lugar que no cuentan con dinero suficiente para ahorrar
Los resultados de las entrevistas constatan que las personas receptoras de remesas no acceden ni aprovechan todos los beneficios que ofrece el sistema financiero principalmente porque no se les brinda la informacioacuten necesaria los requisitos del banco se vuelven burocraacuteticos y porque no se adecuacutean a la realidad y necesidades de la poblacioacuten especialmente en las zonas rurales del paiacutes (OIM 2012f)
En el 2010 la OIM y el Diaacutelogo Interamericano de Desarrollo realizaron una encuesta a 1 000 personas sobre las dimensiones de la migracioacuten y la transferencia de remesas a la zona de la Costa del Caribe de Nicaragua (Bluefields Nueva Guinea Puerto Cabezas Siuna y zonas aledantildeas) Mediante la encuesta se
80 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
constatoacute que laquoLa remesa es recibida mayormente por mujeres (74) y enviada por hombres (61) el familiar que emigroacute lo hizo en el antildeo 2000 los niveles de ingreso del hogar receptor son bastante bajos con un promedio de 164 doacutelares EEUU el promedio recibido es de 250 doacutelares EEUU nueve meses al antildeo y llevan recibiendo dinero durante seis antildeos la gran mayoriacutea (74) no tiene acceso al sistema financiero solo el 24 tiene cuenta de ahorro el 54 siente no tener suficiente dinero para abrir una cuenta y el 62 de los encuestados no tiene ahorros ni inversiones finalmente entre quienes ahorran (38) el promedio de fondos de reserva ahorrados es de 909 doacutelares EEUU y la mitad de estos lo hace en un banco Las mujeres tienen niveles de ahorro maacutes altos que los hombres casi un 30 tiene intereacutes en poner un negocio la educacioacuten es un gran componente al recibir y enviar dinero Aquellos con estudios de secundaria y universitarios finalizados (emisor y receptor) obtienen los niveles maacutes altos tanto de enviacuteo como de ahorro Las mujeres migran al finalizar la universidad frente a los hombres que lo hacen al terminar la secundariaraquo (OIM 2012g)
De acuerdo con Sevilla y Rivas a partir de las migraciones particularmente hacia Estados Unidos de Ameacuterica se ha generado en el paiacutes una propuesta arquitectoacutenica social espontanea financiada por las remesas familiares (2010) Soliacutes sostiene que las mujeres creoles de la Costa Caribe han logrado edificar casas con materiales de alta calidad gracias a los ingresos percibidos producto de la migracioacuten temporal en las embarcaciones por el Caribe en cruceros turiacutesticos (2012)
B3 MIGRACIOacuteN EMPLEO Y MERCADO LABORAL
Existe una estrecha relacioacuten entre el crecimiento econoacutemico y la generacioacuten de empleo En los antildeos recientes la tasa de desempleo osciloacute entre el 52 en el 2006 y el 63 en el 2011 (BCN 2006 y 2012) La tasa maacutes alta de desempleo se alcanzoacute en el 2009 con un 82 producto de la recesioacuten econoacutemica (internacional)
81Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 17 Tasa de crecimiento del PIB y de desempleo 2006-2011
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Tasa de Crecimiento del PIB (a precios constantes) Tasa de desempleo
Fuente BCN 2012aNota Los datos de la tasa de desempleo para el 2011 corresponden al 1er semestre
Aunque las tasas de desempleo no son mayores del 10 y se han logrado
reducir en los tres uacuteltimos antildeos el reto sigue siendo la calidad del empleo y la disminucioacuten del empleo informal que representa maacutes del 60 del total de las personas ocupadas (BCN 2008)34 Datos del BCN para el 2008 registraron que el sector formal uacutenicamente emplea a un 212 de los pobres extremos mientras que el 788 trabajaba en el sector informal con ingresos que no alcanzaban el salario miacutenimo (GRUN 200964)
Para el periodo 2009-2011 a partir del cual se implementa la Encuesta Continua de Hogares35 se observa una tasa de desempleo abierta del 63 en el antildeo 2011 con el 937 de tasa de ocupacioacuten Para el 2010 el 537 de la Poblacioacuten econoacutemicamente activa (PEA) se encuentra en subempleo De esta proporcioacuten el 452 trabaja menos de 40 horas a la semana y el resto devenga salarios inferiores al miacutenimo legal Esta modalidad de ocupacioacuten se ha venido incrementando debido al menor crecimiento de la oferta de puestos de trabajo formal respecto a la demanda lo que conlleva a que un alto porcentaje de la PEA esteacute excluida del seguro social entre otros beneficios (BCN 2010)
34 Tambieacuten es importante tomar en cuenta en este anaacutelisis que las limitaciones metodoloacutegicas de las encuestas sobre el empleo pueden reflejar tasas menores de desempleos a las reales (ver PNUD 2011143)
35 El INIDE sustituyoacute la Encuesta Nacional de Empleo que se realizaba una o dos veces al antildeo por la Encuesta Continua de Hogares que se realiza de manera ininterrumpida desde el mes de febrero del antildeo 2009 con el objetivo de proporcionar informacioacuten confiable y oportuna de forma continua que permita medir los niveles y la evolucioacuten de los principales indicadores del mercado laboral (INIDE 2011b)
82 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 17 Indicadores de empleo Encuesta Continua de Hogares 2009 (en miles y porcentajes)
Conceptos 2009 2010 2011
Poblacioacuten en edad de trabajar (mayor de 14 antildeos) 3 8699 3 9208 3 9998Poblacioacuten econoacutemicamente activa 2 5895 2 7214 2 9967Personas ocupadas 2 3910 2 4820 2 8071Personas desocupadas 1984 2394 1896Poblacioacuten econoacutemicamente inactiva 1 2805 1 1993 1 0031Relaciones porcentuales Tasa neta de participacioacuten (PEAPET) 669 694 749Tasa de ocupacioacuten (ocupadosPEA) 923 912 937Tasa de desempleo abierto (desempleoPEA) 78 88 63
Fuente BCN 2009 2010 2011Nota Elaboracioacuten propia basada en los datos de la Encuesta Continuacutea de Hogares recopilados por el BCN en los informes
anuales
El desempleo afecta maacutes a las mujeres que a los hombres Seguacuten la ECH 2009 y 2010 la tasa de participacioacuten femenina es menor en relacioacuten a la participacioacuten masculina entre el 50 y el 60 para las mujeres frente al 80 y 86 para hombres (INIDE 2011)
Nicaragua ocupa la posicioacuten nuacutemero 9 (de 135 paiacuteses) en el ranking de brecha de geacutenero con un iacutendice de 07697 para el antildeo 2012 lo que refleja mejoras en relacioacuten a antildeos anteriores Este cambio de posicioacuten se explica principalmente por la reduccioacuten de la brecha salarial entre hombres y mujeres ubicando al paiacutes dentro de los 114 paiacuteses que han presentado notable mejoriacutea Sin embargo la participacioacuten femenina en el mercado laboral sigue siendo inferior a la masculina (World Economic Forum 2012 10)
Esta brecha en la participacioacuten por geacutenero es atribuida a aspectos culturales como el hecho de que tradicionalmente las mujeres han permanecido en el hogar asumiendo los oficios domeacutesticos y actividades relacionadas con la maternidad mientras que los hombres han asumido la responsabilidad econoacutemica del hogar y en la medida en que la remuneracioacuten percibida por estos alcance para cubrir las necesidades baacutesicas ellas tienen menor incentivo para incorporarse al mercado laboral
83Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 18 Tasa de desempleo abierto por trimestre moacutevil 2010 seguacuten sexo
F-M-A M-A-M A-M-J M-J-JTrimestre Moacutevil
Nacional Hombre Mujer
J-J-A J-A-S A-S-O S-O-N O-N-D
990
890
930
960 950 960
700
810 800
680
960 860
650
740 710
630
810 720 690
610
640
630
670
750
830
850
900
Fuente BCN Informe Anual 2010 Nota Elaboracioacuten propia
Seguacuten el PNUD las mujeres nintildeos y adolescentes particularmente en zonas rurales realizan un sinnuacutemero de trabajos invisibles a las estadiacutesticas nacionales de empleo por nombrar algunas laquoel cuidado del hogar la preparacioacuten de alimentos el cuidado de los hijos e hijas y de los familiares enfermos asiacute como el cuidado de los animales el trabajo familiar y el trabajo comunitarioraquo (2011 143)
Seguacuten datos de la Encuesta Nacional de Trabajo Infantil y Adolescente del 2005 (ENTIA) realizada por el Ministerio del Trabajo 238 827 nintildeos nintildeas y adolescentes eran trabajadores activos lo que representaba el 132 del total de la poblacioacuten trabajadora activa La mayoriacutea de los nintildeos nintildeas y adolescentes en condicioacuten de trabajo infantil se insertan laboralmente en las ramas de la agricultura silvicultura caza y pesca seguidas de las del comercio restaurantes y hoteles asiacute como de la industria manufacturera La presencia de nintildeas y adolescentes mujeres se concentra maacutes en los servicios comunales sociales y personales
En el 2010 para el uacuteltimo trimestre moacutevil (octubre-noviembre-diciembre) la tasa de desempleo abierto fue del 95 en Managua y del 8 en el resto urbano En cambio la tasa de desempleo en la zona rural alcanzoacute una tasa del 31 en el 2010 Esta diferencia podriacutea explicarse como efecto de la migracioacuten
84 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
de las personas del campo a la ciudad (BCN 2006) y la migracioacuten al exterior especialmente en las zonas rurales transfronterizas En teacuterminos generales hay una mayor incidencia del desempleo en las mujeres rurales que urbanas (INIDE 2011b)
Empleo juvenil
El desempleo afecta maacutes a la poblacioacuten joven que al resto de la poblacioacuten Para el 2007 los y las joacutevenes representaban el 27 de la fuerza laboral el grupo de edad comprendido entre los 14 y 24 antildeos de edad presentoacute tasas de desempleo del 83 88 y 130 para los antildeos 2007 2008 y 2009 respectivamente (BCN 2011) El grupo incluido entre los 25 y 29 para el mismo periodo presentoacute tasas del 78 78 y 100 respectivamente Para el 2008 se estima que estaban desempleados 84 000 joacutevenes de 14 a 29 antildeos (PNUD 2011)
Tal y como enfatiza el PNUD laquocada antildeo unos 19 800 nuevos adolescentes y joacutevenes de entre 14 y 29 antildeos aspiran a ingresar en el mercado laboralraquo pero el crecimiento econoacutemico nacional ha sido insuficiente para cubrir a toda la PEA y generar empleos en el sector formal incentivando la cualificacioacuten y el potencial humano En este contexto socioeconoacutemico y laboral podriacutean comprometerse los beneficios del bono demograacutefico (PNUD 2011157-159)
Existe una relacioacuten directa entre el acceso a la educacioacuten y la posibilidad de trabajar Seguacuten el BCN la educacioacuten es uno de los elementos claves que explica la probabilidad de trabajar y determinar el flujo de ingresos obtenidos del trabajo A menor educacioacuten menos opciones de trabajo y mayor posibilidad de que se perpetuacutee el ciclo de la pobreza laquolos joacutevenes de hogares pobres presentan bajos niveles de educacioacuten los joacutevenes con menor educacioacuten tienen tasas de desempleo mayores e ingresos laborales menores a lo largo de su ciclo de vida y los joacutevenes de hogares con menores ingresos tienen niveles de educacioacuten menor reiniciando asiacute el cicloraquo (BCN 2011)
Otro factor determinante para que la educacioacuten adquirida favorezca la insercioacuten en el mercado laboral es que exista un equilibro entre la oferta educativa a nivel teacutecnico y universitario que genere profesionales y teacutecnicos que el paiacutes requiere para impulsar el desarrollo econoacutemico Desafortunadamente la estructura del mercado laboral nacional no tiene las condiciones para emplear a profesionales especializados a los que no les queda maacutes opcioacuten que insertarse en labores para las cuales estaacuten sobre cualificados esto puede darse dentro del paiacutes o en otro si estos profesionales deciden optar por la migracioacuten
85Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
A traveacutes de los sistemas de informacioacuten sobre los mercados laborales a nivel nacional y regional se puede contar con diagnoacutesticos y anaacutelisis de mercado y la demanda de fuerza laboral para determinadas ramas econoacutemicas y con ello los requerimientos de habilidades educacioacuten y cualificacioacuten que se requeriraacuten para la insercioacuten laboral
Ramas de actividad econoacutemica y empleo
Las tres cuartas partes de la poblacioacuten ocupada en Nicaragua se concentran en cuatro sectores agropecuario comercio industrias manufactureras y transporte lo que indica que la economiacutea nacional no cuenta con una estructura productiva diversificada y por tanto el incremento de la ocupacioacuten dependeraacute del comportamiento econoacutemico de estos sectores
Seguacuten datos del BCN las actividades de mayor aporte al crecimiento de los afiliados al seguro social para el 2011 respondieron a los empleos generados en la industria manufacturera los servicios comunales sociales y personales el comercio hoteles y restaurantes y el sector financiero En conjunto estas actividades representaron el 814 del total de nuevos afiliados de los cuales el 661 pertenecen al reacutegimen de zona franca (201175) (ver Cuadro 18)
Cuadro 18 Afiliados al Instituto Nicaraguumlense de Seguridad Social por actividad econoacutemica
Promedio Anual Variacioacuten
Actividad 2007 2008 2009 2010 2011 2011-2010
Agropecuario 307 382 441 499 518 39Minas 23 24 26 29 36 234Industria 1236 1208 1124 1225 1376 123Electricidad gas y agua 44 51 55 59 69 162Construccioacuten 129 138 132 145 167 158Comercio hoteles y restaurantes 605 669 686 710 794 118
Transporte y comunicaciones 134 157 170 181 203 124Establecimientos financieros 410 450 458 495 531 74Servicios comunales sociales y personales 1701 1854 1945 2006 2088 41
Total 4590 4934 5037 5349 5783 81Fuente BCN 2011 a partir de los datos del Instituto de Seguridad Social INSS
86 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Condicioacuten de actividad econoacutemica rama de actividad y categoriacutea ocupacional
Al ahondar en las ramas de actividades econoacutemicas en las que se inserta la poblacioacuten trabajadora migrante nicaraguumlense se observa que en teacuterminos generales se inserta en las mismas que en Nicaragua ocupan la mayor fuerza laboral Esto da una idea de la complementariedad de los mercados laborales dado que el excedente de mano de obra nacional encuentra en paiacuteses vecinos oportunidades de insercioacuten laboral aunque este no sea una garantiacutea de acceso a empleos decentes
Para dar cuenta de la insercioacuten laboral de la poblacioacuten migrante se presentan graacuteficamente los datos de los censos de Costa Rica Estados Unidos de Ameacuterica El Salvador y Panamaacute con la salvedad y advertencia de que los censos de Panamaacute Costa Rica y El Salvador procesan informacioacuten sobre la actividad econoacutemica de la poblacioacuten a partir de 10 antildeos a pesar de que a nivel internacional (OIT) se establece como edad miacutenima para trabajar los 14 antildeos Sin embargo se ha considerado ilustrar la informacioacuten en primer lugar por la disponibilidad de la misma y en segundo lugar para que sirva de llamada de atencioacuten con respecto a la prevalencia del trabajo infantil y a la necesidad de visibilizar en teacuterminos de poliacuteticas puacuteblicas la migracioacuten infantil por razones laborales
Graacutefico 19 Porcentaje de la poblacioacuten migrante nicaraguumlense (a partir de 10 12 y 16 antildeos) seguacuten condicioacuten de actividad econoacutemica y paiacutes de residencia
59 56 57406660
5840 66
Costa Rica(12 antildeos+)
El Salvador(10 antildeos+)
Estados Unidos(16 antildeos+)
Panamaacute(10 antildeos+)
2010
2007
2000
Fuente IMILA Censos de poblacioacuten Costa Rica 2000 ENAHO 2010 El Salvador 2007 Panamaacute 2000 US Census Bureau 2000 y ASC 2010Nota Elaboracioacuten propia a partir de los datos del IMILA
87Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El Graacutefico 19 ilustra el porcentaje de migrantes nicaraguumlenses seguacuten condicioacuten de actividad econoacutemica en Costa Rica Estados Unidos de Ameacuterica El Salvador y Panamaacute con la salvedad de que el rango de edad para medir la PEA no es igual en estos paiacuteses pues Costa Rica da cuenta de la PEA a partir de 12 antildeos Estados Unidos de Ameacuterica a partir de los 16 y El Salvador y Panamaacute a partir de los 10 antildeos
En teacuterminos generales el porcentaje de poblacioacuten migrante que realiza alguna actividad econoacutemica en estos paiacuteses representa maacutes del 55 Costa Rica reportoacute el 591 (115 912 personas) del total de la PEA (196 089) Estados Unidos de Ameacuterica reporta en el Censo del antildeo 2000 una tasa de ocupacioacuten de poblacioacuten migrante nicaraguumlense del 56 del total de la PEA y en la ACS 2010 la tasa de actividad econoacutemica se incrementa hasta el 66 En Panamaacute (2000) la tasa de actividad econoacutemica fue del 574 de la PEA (2576) El Salvador (2007) presentoacute una tasa de actividad econoacutemica del 67
Con respecto a la tasa de actividad diferenciada por sexo los datos censales reportan una mayor tasa de ocupacioacuten en los hombres que en las mujeres Costa Rica (2000) y El Salvador (2007) presentan la mayor tasa de actividad econoacutemica para los hombres con maacutes del 80 Estados Unidos de Ameacuterica (2000) y Panamaacute (2000) reportan una tasa de actividad masculina del 516 y del 66 respectivamente
En relacioacuten a la incorporacioacuten de las mujeres al servicio domeacutestico se debe mencionar que en los paiacuteses de la regioacuten existe poca regulacioacuten en cuanto a su insercioacuten o incorporacioacuten Ademaacutes la regulacioacuten institucional que existe en los paiacuteses de destino generalmente no reconoce los mismos derechos laborales para las personas que trabajan en este sector como para las de otros sectores
En la praacutectica esto implica en muchos paiacuteses que la jornada laboral oficial
es maacutes larga que en otros sectores y el salario miacutenimo maacutes bajo A lo anterior se suma el tipo de relacioacuten laboral que se establece en el aacutembito domeacutestico donde no es comuacuten la existencia de contratos de trabajo que regulen dicha relacioacuten y donde las inspecciones laborales por parte de las instituciones competentes no estaacuten permitidas Todo ese contexto favorece la aparicioacuten de praacutecticas de explotacioacuten en las que el mayor peligro es que dichas praacutecticas sean valoradas como laquonormalesraquo en las relaciones patroacuten-trabajadora al mediar en muchos casos afectos personales y un sentimiento de gratitud de parte de la trabajadora (or) hacia el empleador
Las formas de insercioacuten laboral en el lugar de destino no son las mejores para la poblacioacuten migrante Pese a que los mercados laborales han desarrollado en algunos casos una dependencia del stock de trabajadores migrantes para actividades relacionadas con la agricultura principalmente la construccioacuten y los
88 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
servicios los paiacuteses de destino presentan un rezago en cuanto al proceso de incorporacioacuten de estas personas al Sistema de Seguridad Social y al acceso a los beneficios de los servicios sociales y de las poliacuteticas puacuteblicas (Morales 2008)
A esto se suma la situacioacuten de indocumentacioacuten y la falta de contratos de trabajo Ademaacutes la poblacioacuten migrante tiene una muy baja afiliacioacuten sindical o gremial que si bien tampoco es caracteriacutestica exclusiva de la poblacioacuten inmigrante los inhibe de luchar por sus derechos De igual manera los bajos niveles de escolaridad con que cuentan las personas emigrantes nicaraguumlenses limitan sus posibilidades a la hora de insertarse en el mercado laboral principalmente en actividades bien remuneradas Esto afecta tanto a hombres como a mujeres
Ramas de actividad econoacutemica
Los datos representados en el Graacutefico 20 muestran las ramas de actividad econoacutemica en las que se inserta la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa migrante nicaraguumlense en Panamaacute Costa Rica y El Salvador En estos 3 paiacuteses de destino coinciden en teacuterminos porcentuales la rama de servicios comunales sociales y personales la rama de comercio restaurantes y hoteles la rama de agricultura caza pesca y selvicultura y el sector construccioacuten y la industria manufacturera Todas estas actividades econoacutemicas agrupan a maacutes del 70 de la poblacioacuten migrante nicaraguumlense en Costa Rica y El Salvador y a maacutes del 80 para el caso de Panamaacute36
36 En el sector de servicios comunales sociales y personales Panamaacute con el 3311 Costa Rica con el 1849 y El Salvador con 1840 En segundo lugar destaca la rama de comercio restaurantes y hoteles para El Salvador la participacioacuten en esta rama representa el 3067 Panamaacute con el 2675 y Costa Rica con el 1784 En tercer lugar se ubica la rama de agricultura caza pesca y selvicultura para el caso de Costa Rica la participacioacuten es del 2412 y se convierte en la principal rama de actividad econoacutemica en la que se ubican la poblacioacuten migrante nicaraguumlense en dicho paiacutes para El Salvador la participacioacuten porcentual es de 1286 y en el caso de Panamaacute apenas alcanza el 322 En el sector construccioacuten Costa Rica (2000) reportoacute un 1241 El Salvador (2007) 1220 y Panamaacute 641 En el caso del sector de la industrias manufactureras Costa Rica seguacuten el censo 2000 reportoacute que el 137 del total de nicaraguumlenses parte de la PEA se ubicaba en esta actividad en el caso de Panamaacute tambieacuten reportoacute un 13 y El Salvador con casi el 15 en el sector de la industria manufacturera
89Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 20 Porcentaje de poblacioacuten nicaraguumlense mayor de 10 antildeos econoacutemicamente activa por rama de actividad econoacutemica37
Fuente IMILA Censos de poblacioacuten Costa Rica 2000 El Salvador 2007 Panamaacute 2000 CELADENota Elaboracioacuten propia basada en los tabulados de los censos
La insercioacuten econoacutemica por rama de actividad seguacuten el sexo de la poblacioacuten migrante se caracteriza por la divisioacuten tradicional del trabajo entre hombres y mujeres los hombres tendraacuten mayor participacioacuten en el sector de la construccioacuten y la rama de agricultura caza pesca y selvicultura la cual en el caso de Costa Rica alcanza el 30 de hombres ocupados Por el contrario las mujeres alcanzan para los tres paiacuteses maacutes del 40 en la rama de servicios comunales sociales y personales En el sector de la industria manufacturera la participacioacuten es ligeramente maacutes masculina que femenina con una diferencia de cinco puntos porcentuales En el sector de comercio restaurantes y hoteles solo en el caso de Panamaacute la participacioacuten masculina es ligeramente mayor que la femenina para Costa Rica y El Salvador la participacioacuten de las mujeres migrantes es 10 puntos porcentuales superior a la de los hombres
En el Graacutefico 21 se presenta el porcentaje de poblacioacuten migrante por categoriacutea ocupacional en Costa Rica El Salvador y Panamaacute Los datos muestran a maacutes del 50 del total de la poblacioacuten en cada uno de estos paiacuteses Costa Rica (779) El Salvador (55) y Panamaacute (689) se encontraban en la categoriacutea de empleado seguida de la categoriacutea de trabajador independiente que alcanza el 272 para Panamaacute el 236 para El Salvador y el 126 para Costa Rica 37 El Graacutefico 21 representa a partir de los datos censales de El Salvador Costa Rica y Panamaacute el porcentaje del
total de la poblacioacuten econoacutemicamente activa por ramas de actividad econoacutemica Costa Rica reporta la PEA a partir de los 12 antildeos de edad Panamaacute y El Salvador a partir de los 10 antildeos de edad No es posible incluir en este graacutefico los datos del Censo de Estados Unidos 2000 o la ASC 2010 porque utilizan otras categoriacuteas para las ramas de actividad econoacutemica
0 5 10 15 20 25 30 35
Agricultura caza pesca y silvicultura
Explotacioacuten de minas y canteras
Industrias manufactureras
Eletricidad gas y agua
Contruccioacuten
Comercio restaurantes y hoteles
Transportes almacenamiento y comunicaciones
Estab financieiros seguros y servicios
Servicios comunales sociales y personales
No especificada e ignorada
Busca trabajo por primera vez
El Salvador 2007 (10 antildeos y maacutes)
Costa Rica 2000 (12 antildeos y maacutes)
Panamaacute 2000 (10 antildeos y maacutes)
90 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 21 Porcentaje de poblacioacuten por categoriacutea ocupacional seguacuten paiacutes de destino Costa Rica El Salvador y Panamaacute
00 100 200 300 400 500 600 700 800 900
Empleador
Empleado
Trabajador Independiente
Trab familiar no remunerado
Trabajador no familiar no remunerado
Servicio domeacutestico
Ignorado
Panamaacute El Salvador Costa Rica
Fuente IMILA censos Costa Rica 2000 El Salvador 2007 y Panamaacute 2000 CELADENota Elaboracioacuten propia basada en los datos de los censos
En el caso del censo de El Salvador 2007 utiliza dos categoriacuteas adicionales a las del censo de Costa Rica y Panamaacute trabajador no familiar no remunerado (10) y servicio domeacutestico (112) Sin embargo al indagar sobre las ramas de actividad en cada uno de estos paiacuteses se mostraraacute que el servicio domeacutestico es uno de los sectores econoacutemicos donde maacutes se da la insercioacuten econoacutemica especialmente de las mujeres migrantes
En el Graacutefico 22 se representan los porcentajes de nicaraguumlenses que residen en Costa Rica y El Salvador por profesioacuten y oficio desempentildeados seguacuten datos del Sistema de Registro Consular (MINREX 2011) como puede observarse destacan el sector servicios con el 283 para el Salvador y el 229 para Costa Rica seguido de la ocupacioacuten en el servicio domeacutestico en el que destaca Costa Rica con el 20 en el caso de El Salvador este sector representa casi el 5 Otra de las categoriacuteas ocupacionales que destacan son el obrero agriacutecola (88 para El Salvador y 6 para Costa Rica) y obrero de la construccioacuten (El Salvador 18 y Costa Rica 1028) Igual mencioacuten merece la categoriacutea ocupacional de ama de casa que representa para El Salvador el 2693 y para Costa Rica el 18
91Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 22 Porcentaje de nicaraguumlenses residentes en Costa Rica y El Salvador seguacuten profesioacuten u oficio desempentildeado
0
5
10
15
20
25
30
Costa Rica
El Salvador
Fuente MINREX Sistema de Registro Consular 2011Nota Elaboracioacuten propia a partir de los datos del Sistema de Registro Consular para Costa Rica y El Salvador
En cuanto a las categoriacuteas de ocupacioacuten en Estados Unidos de Ameacuterica seguacuten la ASC 2010 la poblacioacuten nicaraguumlense mayor de 16 antildeos ocupada en la fuerza laboral civil se incrementoacute hasta 158 039 personas Un poco maacutes de la mitad de esta poblacioacuten (519) desempentildea ocupaciones en servicios ventas y en oficinas de estos el 182 como laquoprofesional y gerenteraquo en produccioacuten transporte y traslado de material el 162 La mayor parte de las mujeres se concentran en ocupaciones relacionadas con los servicios ventas y oficinas (715) en cambio los hombres aportan de forma homogeacutenea como laquogerente y profesionalraquo en servicios y en ventas y oficinas aumentado su participacioacuten en ocupaciones asociadas a la construccioacuten y produccioacuten transporte y traslado de material (475 en conjunto)
92 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
B4 MIGRACIOacuteN Y DESARROLLO SOCIAL
Condiciones de vida y pobreza
Seguacuten la Encuesta de Medicioacuten de Nivel de Vida (ENMV) del 2009 la pobreza en general pasoacute del 483 en el 2005 al 425 en el 2009 (INIDE 2011a) En el Graacutefico 23 se presenta la incidencia de la pobreza en el aacuterea urbana y rural a partir de estos datos se deduce que la pobreza afecta maacutes a las zonas rurales con un 6330 frente al 2680 de pobreza en las zonas urbanas
Graacutefico 23 Incidencia de la pobreza en el aacuterea urbana y rural EMNV 2009
5754250
732
2680
367
6330
No Pobres Pobres Generales
La Repuacuteblica Aacuterea Urbana Aacuterea Rural
Fuente INIDE 2011a Nota Elaboracioacuten propia basada en los datos de ENMV 2009
Cuadro 19 Porcentaje de pobres extremos y pobres no extremos 2009
Aacuterea y regioacuten de residencia Pobres no extremos
Pobres extremos
La Repuacuteblica 279 146Aacuterea urbana 212 56Aacuterea rural 368 266
Fuente INIDE 2011a Nota Elaboracioacuten propia basada en los datos de ENMV 2009
La pobreza extrema pasoacute del 272 al 146 En las zonas rurales los pobres extremos alcanzan el 266 aunque con una disminucioacuten del 39 respecto a los datos de la ENMV del 2005 (ver Anexo III)
De acuerdo con la ENMV la liacutenea de la pobreza general incluye a la poblacioacuten que tiene un nivel de consumo inferior a 11 72509 coacuterdobas (equivalentes a 56865 doacutelares EEUU) por persona al antildeo (o equivalentes a 97709 coacuterdobas por persona al mes) (INIDE 2011a6)
93Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La liacutenea de pobreza extrema contempla a la poblacioacuten con un consumo per capita anual menor de 6 90308 coacuterdobas (equivalentes a 33479 doacutelares EEUU) (o 57526 coacuterdobas por persona al mes) La pobreza extrema tiene mayor incidencia en las zonas rurales (ver Graacutefico 25) tanto en la regioacuten del Paciacutefico como en la central pero con mayor incidencia en la regioacuten del Caribe (Atlaacutentico) rural con el 30
Los pobres no extremos son hogares con un consumo per capita anual igual o superior a 6 90308 coacuterdobas pero inferior a 11 72509 coacuterdobas por lo que se consideran en situacioacuten de laquotraacutensito de pobrezaraquo tal como lo sentildeala el INIDE (2011a) Al igual que la pobreza extrema en la zona rural se da una mayor incidencia de pobreza no extrema
Los no pobres representan a los hogares cuyo consumo per capita anual es igual o mayor al del valor de la liacutenea de pobreza general (11 72509 coacuterdobas) los hogares considerados no pobres se concentran en las zonas urbanas representando el 732 frente al 367 de no pobres en la zonas rurales El coeficiente de Gini disminuyoacute de 051 en 2005 a 046 en 2009 mostrando una reduccioacuten de la desigualdad en la distribucioacuten del ingreso En el Cuadro 20 se presentan los datos comparativos del consumo anual per capita de la ENMV en 2005 y 2009
Cuadro 20 Valores comparativos 2005-2009 del consumo anual per capita (en C$ de 2005) seguacuten aacuterea y regioacuten de residencia
Aacuterea y regioacuten ENMV 2005 ENMV 2009
Nacional 10 09460 11 31970Urbano 12 94010 14 11780Rural 6 49750 7 61550Managua 14 86640 15 27490Paciacutefico urbano 11 25100 13 46800Paciacutefico rural 7 57810 8 52780Central urbano 11 36900 13 39730Central rural 5 84250 6 88880Atlaacutentico urbano 11 35060 12 18210Atlaacutentico rural 5 69660 6 78060
Fuente INIDE 2011a
La poblacioacuten migrante nicaraguumlense en el exterior contribuye a traveacutes de las remesas familiares al crecimiento econoacutemico del paiacutes y a reducir y contener la pobreza en los hogares receptores En el Graacutefico 24 se presenta el porcentaje de nicaraguumlenses que enviacutea remesas desde Costa Rica por departamento receptor (SRC-Costa Rica 2011)
94 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Los departamentos estaacuten ordenados en el siguiente graacutefico seguacuten el Mapa de Pobreza 200538 en donde Managua Leoacuten Masaya Carazo y Rivas presentan una incidencia de pobreza baja Chinandega Esteliacute Chontales y Granada se clasifican en el 2005 como zonas de pobreza media en la liacutenea de pobreza alta se encuentran Nueva Segovia Madriz Matagalpa y Boaco Las dos regiones autoacutenomas (RAAN y RAAS) junto a Jinotega y Riacuteo San Juan presentan pobreza severa
Graacutefico 24 Porcentaje de personas que enviacutean remesas a Nicaragua desde Costa Rica seguacuten departamento receptor
Fuente Sistema de Registro Consular en Costa Rica MINREX Nicaragua 2011Nota Elaboracioacuten propia
De acuerdo con los datos del Sistema de Registro Consular (SRC) la mayor proporcioacuten de personas que enviacutean remesas lo hacen hacia Managua Leoacuten y Chinandega con un 46 en conjunto (ver Graacutefico 24) departamentos que presentan una incidencia de la pobreza baja y media en el caso de Chinandega El porcentaje de personas que enviacutea menos remesas las dirige a Madriz la RAAN y Riacuteo San Juan con apenas el 30 en conjunto zonas que presentan incidencia de pobreza alta y severa
Las repercusiones de las remesas tienen mayor impacto a nivel micro pues la inversioacuten social de migrantes tiene efecto a largo plazo en quienes se benefician de estos ingresos para estudiar acceder a la salud y a la alimentacioacuten
38 El Mapa de Pobreza se elabora a partir del VII Censo de Poblacioacuten y IV de Vivienda y el meacutetodo Necesidades Baacutesicas Insatisfechas (NBI) el cual se basa en la identificacioacuten de un nivel miacutenimo de satisfaccioacuten de las necesidades baacutesicas que permite dimensionar la pobreza a traveacutes de indicadores estructurales agregados como hacinamiento vivienda inadecuada servicios insuficientes (agua y saneamiento) baja educacioacuten y dependencia econoacutemica Este meacutetodo parte de una conceptualizacioacuten multidimensional de la pobreza al considerar diferentes aspectos del desarrollo social
Riacuteo San Juan
RAAS
RAAN
Jinotega
Boaco
Nueva Segovia
Matagalpa
Madriz
Granada
Esteliacute
Chontales
Chinandega
Rivas
Carazo
Masaya
Leoacuten
Managua
de personas que enviacutean remesas desde Costa Rica
Depa
rtame
ntos re
ceptor
es de
reme
sas
00 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200
95Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Para Espinoza a nivel marco la migracioacuten laquoquitaraquo presioacuten al Estado de origen en la creacioacuten de condiciones y la generacioacuten de oportunidades De ahiacute la importancia de la diaacutespora de migrantes para reivindicar ante los Estados poliacuteticas puacuteblicas que potencialicen los beneficios de la migracioacuten (2012)
Las estimaciones sobre la migracioacuten y las posibles repercusiones en la reduccioacuten de la pobreza se basan en caacutelculos a nivel macroeconoacutemico pocos estudios han dedicado esfuerzos a conocer las dinaacutemicas locales culturales sociales y comunitarias que determinan el impacto de la experiencia migratoria en la vida y los hogares En las comunidades fronterizas de Nicaragua y Costa Rica por ejemplo en San Carlos y Riacuteo San Juan algunos joacutevenes encuentran en la migracioacuten temporal la oportunidad de obtener ingresos para invertirlos en el antildeo escolar y asiacute poder finalizar los estudios sin embargo este esfuerzo no es correspondido a nivel local pues una vez terminados los estudios no encuentran opciones en el mercado laboral que correspondiesen con sus aspiraciones (OITIPEC UNICEF 2010)
Generalmente la inversioacuten social en educacioacuten alimentacioacuten salud recreacioacuten etc no recibe la importancia y reconocimiento debidos pues se espera y se insiste en el uso productivo de las remesas a pesar de que estas ya sean productivas y sean otros factores (culturales brechas de geacutenero dinaacutemica local y nacional) los que determinen el efecto inmediato y a largo plazo de las remesas en el desarrollo del paiacutes que no recae uacutenicamente en manos de los migrantes y sus familiares sino de los actores puacuteblicos y tomadores de desiciones De la posicioacuten y percepcioacuten que estos tengan sobre la migracioacuten se podraacute potenciar o no la migracioacuten en beneficio de los migrantes y sus familiares y desde luego en la comunidad y el paiacutes
Los montos enviados por parte de la poblacioacuten emigrante nicaraguumlense representan una importante ayuda para sus familiares en Nicaragua principalmente porque la combinacioacuten de distintos tipos de ingresos ubica a las remesas como el principal rubro del total del ingreso econoacutemico con que cuentan las familias receptoras estos ingresos contribuyen a contener y reducir la pobreza y en la distribucioacuten del ingreso per capita debido a que permiten un mayor acceso a productos y servicios
La literatura sobre este tema sentildeala que por cada 1 de aumento en la proporcioacuten de remesas a PIB la fraccioacuten de la poblacioacuten que vive en estado de pobreza se reduciriacutea un 04 (Ceacutespedes y otros 2010) Baumeister apuntoacute que laquoen la Encuesta Nacional de Medicioacuten de Nivel de Vida de 2001 los hogares con migrantes externos representaban el 14 del total de hogares encuestados los cuales explican que el 48 de los hogares pasaron de pobres a no pobres entre 1998 y 2001raquo (200452)
96 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Otros autores apuntan que los ingresos percibidos en concepto de remesas si bien contribuyen a la reduccioacuten de la pobreza no necesariamente reducen las desigualdades en el territorio (Morales y otros 2011) especialmente si no hay iniciativas privadas o puacuteblicas dirigidas a erradicar las desigualdades econoacutemicas En cualquier caso no es el efecto de las remesas en siacute mismo el que aumenta las desigualdades sino la ausencia de tales iniciativas por parte del sistema que tiene como base la acumulacioacuten de capital
El ingreso per capita en Nicaragua es inferior al de los principales paiacuteses de destino en los que reside y trabaja la poblacioacuten migrante nicaraguumlense Estados Unidos de Ameacuterica y Espantildea estaacuten clasificados como paiacuteses de renta alta Costa Rica Meacutexico y Panamaacute son paiacuteses de renta media alta El resto de paiacuteses de la regioacuten centroamericana se ubican al igual que Nicaragua como paiacuteses de renta media baja (El Salvador Guatemala y Honduras)
Cuadro 21 Nivel de renta de Nicaragua y principales paiacuteses de destino ranking 2011
Paiacutes Renta media baja Renta media alta Renta alta
Nicaragua X Costa Rica X Estados Unidos de Ameacuterica xEspantildea xEl Salvador X Honduras X Guatemala X Meacutexico x Belice X
Fuente World Economic Forum 2011
En teacuterminos generales el salario miacutenimo en Nicaragua establecido oficialmente por ramas de actividad no cubre el costo total de los productos alimenticios servicios baacutesicos productos del hogar y vestuario incluidos en la canasta baacutesica para el sostenimiento de la familia
A diciembre de 2011 el valor de la canasta baacutesica ascendioacute a 10 13535 coacuterdobas equivalentes seguacuten el tipo de cambio oficial de ese periodo a 44201 doacutelares EEUU Tomando como referencia el ingreso miacutenimo en las zonas francas donde se genera la mayor cantidad de subempleos equivale a 13716 doacutelares EEUU39 El salario promedio de un trabajador de las zonas francas en Nicaragua es tres veces inferior al promedio de uno de Costa Rica (Vargas 200922) Las actividades econoacutemicas que tienen establecido un mayor salario miacutenimo se encuentran en el sector de la construccioacuten y los establecimientos financieros
39 Salario miacutenimo y tipo de cambio oficial para agosto de 2011 Ver datos oficiales del salario miacutenimo del
Ministerio del Trabajo y tipo de cambio oficial del BCN
97Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Las diferencias salariales funcionan maacutes bien como un incentivo para las migraciones internacionales e intrarregionales en Costa Rica y El Salvador por ejemplo los salarios en las mismas ramas de actividad son mayores que en Nicaragua Esta situacioacuten frente a los ingresos y el costo de nivel de vida en este paiacutes (en relacioacuten con la carestiacutea de la vida en otros paiacuteses de la regioacuten) convierte los ingresos obtenidos viacutea remesas en un complemento y en algunos casos en el ingreso familiar que permite cubrir medianamente todos los productos de la canasta baacutesica En las entrevistas realizadas a receptores de remesas (OIM 2012f) maacutes del 50 afirmoacute recibir remesas como ingresos complementarios
Alfabetismo y educacioacuten
En teacuterminos generales el nivel promedio de instruccioacuten y antildeos de estudios aprobados de los emigrantes es mayor al promedio nacional (INIDE 2006) En este apartado se presentan los datos sobre el nivel educativo de la poblacioacuten migrante en el exterior a partir de la base estadiacutestica de los censos nacionales de los principales paiacuteses de destino
Graacutefico 25 Porcentaje de nicaraguumlenses mayores de 10 antildeos seguacuten antildeos de estudio aprobados residentes en Costa Rica El Salvador y Panamaacute40
Fuente IMILA Censos de poblacioacuten Costa Rica 2000 El Salvador 2007 y Panamaacute 2000
40 El Graacutefico 25 representa el porcentaje de poblacioacuten nicaraguumlense mayor de 10 antildeos por antildeos de estudio aprobados seguacuten los datos censales de Costa Rica 2000 El Salvador 2007 y Panamaacute 2000 los cuales tienen la variable de nivel educativo por categoriacuteas comparables (0-4 4-6 7-9 y gt10) En el caso del Censo de EE UU 2000 este contiene categoriacuteas que no permiten su comparacioacuten con estos paiacuteses ya que mezclan el nuacutemero de grados con el nivel de escolaridad menos de 9 grados entre 9 y 12 grados graduado de secundaria universitario sin tiacutetulo y profesional El Censo de Nicaragua 2005 registraba el grado o antildeo escolar maacutes alto aprobado (nivel de instruccioacuten) en el momento de partida de Nicaragua pero en los tabulados no estaacute procesada esta variable La ENAHO 2010 de Costa Rica indagoacute en la poblacioacuten con maacutes de dos antildeos de estudios la variable laquoantildeo de estudio maacutes alto aprobadoraquo Las categoriacuteas de antildeos de estudio aprobados representadas en el graacutefico 25 (0-4 4-6 7-9 y gt10) indican que aquellos que tienen de 4 a 6 antildeos de estudios aprobados probablemente concluyeron la primaria y que los que tienen de 10 en adelante concluyeron al menos la secundaria
Costa Rica
Menos de 4Antildeos de estudio
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
04 a 6 7 a 9 10 y maacutes
El Salvador Panamaacute
98 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 26 Porcentaje de nicaraguumlenses residentes en Costa Rica y El Salvador seguacuten nivel de escolaridad
0050
100150200250300350400450
Primaria Secundaria Universitario Ninguno TeacutecnicoMedio
TeacutecnicoSuperior
Maestriacutea
Costa Rica El Salvador
Fuente MINREX 2011Nota Elaboracioacuten propia con datos del SRC de Costa Rica y El Salvador
Los datos del Graacutefico 26 revelan que la poblacioacuten nicaraguumlense que emigra hacia Panamaacute tiene maacutes antildeos de estudios en relacioacuten a la poblacioacuten migrante que emigra hacia El Salvador y a Costa Rica Sin embargo en teacuterminos generales puede afirmarse que la poblacioacuten migrante en estos tres paiacuteses no tiene un alto nivel educativo
Si se toma como referencia los datos del Sistema del Registro Consular de Costa Rica y El Salvador se concluye que la poblacioacuten migrante hacia El Salvador es la que posee menos nivel educativo en relacioacuten a los antildeos de estudio del colectivo nicaraguumlense en Costa Rica De acuerdo con los datos del SRC (Salvador) los niveles de escolaridad alcanzados son primaria con el 431 y secundaria con el 385 el nivel universitario y la maestriacutea apenas son alcanzados por el 84 de la poblacioacuten y existe casi un 70 que no posee nivel alguno de escolaridad
El nivel de escolaridad de los emigrantes nicaraguumlenses en Costa Rica es bajo seguacuten lo muestran los datos del SRC en el Graacutefico 26 casi la mitad de esa poblacioacuten apenas alcanza la primaria (44) otra proporcioacuten similar posee un nivel de escolaridad secundario y solamente hay un 5 con un nivel universitario La mayor parte de la poblacioacuten emigrante nicaraguumlense en Costa Rica declaroacute en el formulario familiar que sabiacutea leer y escribir un mensaje de texto (871) y no se presentan diferencias por distincioacuten de sexo
99Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En el Censo EE UU 2000 el nivel educativo predominante entre los nicaraguumlenses mayores de 25 antildeos en Estados Unidos de Ameacuterica era de bachillerato alcanzado por un 44 de esta poblacioacuten Los que teniacutean estudios universitarios y profesionales representaron el 24 El resto de la poblacioacuten poseiacutea menos de 9 grados de nivel educativo u otro tipo de estudios La ACS 2010 presenta un incremento relativo respecto al Censo EE UU 2000 entre la poblacioacuten nicaraguumlense mayor de 25 antildeos con estudios universitarios (260) acercaacutendose al porcentaje que tiene la poblacioacuten con nivel de secundaria (280) Los profesionales han disminuido en un punto porcentual
De los datos presentados puede concluirse que quienes migran hacia Estados Unidos de Ameacuterica (y probablemente a Espantildea) tienen maacutes antildeos de estudios que quienes migran dentro de la regioacuten El nivel de instruccioacuten de los migrantes en orden descendente por paiacutes de destino seriacutea entonces Panamaacute Costa Rica y El Salvador En el caso de la emigracioacuten desde la Costa Caribe particularmente de migrantes que trabajan en las embarcaciones o cruceros el dominio del ingleacutes y la zona geograacutefica les convierte en mano de obra atractiva para estas empresas
Migraciones y capital humano
Ahora bien seguacuten el PNUD la migracioacuten de poblacioacuten con mayores niveles de educacioacuten y personal cualificado supone la peacuterdida de la inversioacuten en educacioacuten y la descapitalizacioacuten de Nicaragua y como consecuencia la disminucioacuten de las posibilidades de aprovechar el bono demograacutefico (2011167 y 168)
Con mayor frecuencia salen del paiacutes personas joacutevenes con estudios universitarios y en teacuterminos generales dentro del nuacutecleo familiar emigran quienes poseen maacutes antildeos de escolaridad En el contexto regional Nicaragua (194) El Salvador (18) y Honduras (15) sobresalen entre las naciones con mayor fuga de personas altamente cualificadas (estudios universitarios) con edades superiores a los 22 antildeos (Estado de la Regioacuten 201116)
Orozco apunta que al menos 139 000 profesionales nicaraguumlenses calificados han emigrado en los uacuteltimos 40 antildeos lo que constituye el 7 del total de profesionales del paiacutes (2008) Seguacuten el Dr Huete en Estados Unidos de Ameacuterica hay 10 veces maacutes cientiacuteficos nicaraguumlenses que en Nicaragua (Navarro 2010) Seguacuten datos del Banco Mundial la tasa de emigracioacuten de personas con educacioacuten terciaria era del 296 en 2000 (2011)
100 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Este fenoacutemeno llamado fuga de cerebros podriacutea generar ganancias para el desarrollo de Nicaragua como paiacutes de retorno de poblacioacuten migrante o a traveacutes de la circulacioacuten de cerebros en tanto se canalicen y aprovechen las capacidades y habilidades adquiridas por la poblacioacuten migrante en el paiacutes de destino a traveacutes de programas de desarrollo a nivel local y nacional
Docquier y Sekkat sostienen que para dimensionar la peacuterdida de personas cualificadas producto de la emigracioacuten debe tenerse en cuenta en primer lugar la edad en el momento de entrada en el paiacutes de destino pues puede que el nivel acadeacutemico y la formacioacuten se hayan obtenido a consecuencia de la migracioacuten asimismo identifican que esta peacuterdida de capital humano afecta de distinta manera seguacuten la dimensioacuten de la poblacioacuten pesaraacute maacutes la peacuterdida de personal meacutedico docente o ingenieros puesto que ya en el paiacutes de origen existe un deacuteficit en esas aacutereas (2006)
En definitiva no puede negarse que la emigracioacuten de la poblacioacuten con niveles educativos universitarios y teacutecnicos es una peacuterdida para el paiacutes sobre todo cuando quienes emigran son maestros personal de la salud ingenieros etc no porque la migracioacuten sea su alternativa para obtener un empleo y mejor salario sino porque no existen las condiciones para aprovechar esa inversioacuten que han hecho las familias (incluso a traveacutes de las mismas remesas familiares) y el Estado en la educacioacuten
Ahora bien la migracioacuten de poblacioacuten migrante no calificada en teacuterminos de estudios formales pero que cuenta con competencias y destrezas para actividades agriacutecolas agroindustrias manufactura construccioacuten etc tambieacuten implica para el paiacutes una descapitalizacioacuten social en teacuterminos de fuerza de trabajo y productividad
Un caso que ilustra esta afirmacioacuten es la situacioacuten que suele acontecer con la recolecta del cafeacute en Nicaragua los productores se quejan de que no cuentan con mano de obra suficiente especialmente cuando la cosecha es afectada por el cambio climaacutetico y de que cuando es requerida de forma inmediata no estaacute disponible dado que los recolectores y recolectoras emigraron a la cosecha del grano en Costa Rica y Honduras porque recibiacutean mejores salarios Esta situacioacuten junto con otros factores puede contribuir en que los voluacutemenes exportados de cafeacute al 30 de junio de 2012 resultaron menores en un 102 con relacioacuten a las exportaciones registradas en igual periacuteodo del ciclo anterior (MAGFOR 2012)
101Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Otra repercusioacuten de la migracioacuten de poblacioacuten con antildeos de estudios y cierto nivel de formacioacuten profesional y teacutecnica es que aunque logran acceder a mejores trabajos e ingresos en relacioacuten a otros migrantes con menos antildeos de estudio difiacutecilmente logran ocupar puestos de trabajo donde se les reconozca y ejerzan su profesioacuten los procedimientos de homologacioacuten y validacioacuten resultan complejos y costosos
Integracioacuten social de los migrantes
La integracioacuten social de los migrantes nicaraguumlenses tiene relacioacuten directa con el estatus migratorio en el que se encuentren La irregularidad migratoria limita el acceso a la salud la Seguridad Social y la educacioacuten Desde la perspectiva de los derechos humanos y seguacuten la opinioacuten de la Corte Interamericana de Derechos Humanos la situacioacuten migratoria irregular no priva de los derechos sociales y laborales de la poblacioacuten migrante no obstante en la praacutectica en algunos paises se restringen el disfrute de estos derechos
La migracioacuten irregular puede darse desde el momento de la salida la falta de recursos econoacutemicos siendo uno de los factores de la migracioacuten indocumentada incluso para los nintildeos nintildeas y adolescentes (OIM Save The Children RNSCM 2010) aun residiendo en el paiacutes de destino En todos los casos la irregularidad limita la integracioacuten en el paiacutes de destino y expone a las personas migrantes a un sinnuacutemero de riesgos durante el traacutensito especialmente si este se da dentro del flujo sur-norte
En este sentido y desde la perspectiva de Nicaragua como paiacutes de origen una de las preocupaciones es proveer a la poblacioacuten emigrante de documentos que les facilite realizar gestiones de diversas iacutendoles tales como certificado de nacimiento record de policiacutea pasaporte y certificacioacuten consular En Costa Rica el 854 de los nacionales inscritos en el registro consular sentildealoacute que no teniacutea ninguacuten documento legal que autorice su residencia en Costa Rica es decir que residen irregularmente Aquellos que tienen residencia o estaacute en traacutemite poseen una visa de estudiante o un permiso de trabajo apenas representan el 146 En este aspecto las mujeres son maacutes vulnerables que los hombres ya que representan el 55 de los casos en los que se carece de documentos legales otorgados por las autoridades competentes del paiacutes de destino para residir en eacuteste
102 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cabe aclarar que seguacuten cifras del Registro Consular el 90 de los ciudadanos portan Ceacutedula de identidad y o pasaporte con lo cual queda demostrado que ambos documentos por siacute solos no bastan para tramitar la residencia y permanecer de forma regular o autorizada
La insercioacuten social en el paiacutes de destino es un factor clave para el desarrollo de los migrantes lograrlo pasa por gozar efectivamente de los principales derechos de una persona el derecho a un trabajo digno y decente a la Seguridad Social y a la educacioacuten Sin embargo la falta de documentos que acreditan la estadiacutea limita a las personas migrantes para reclamar y poder disfrutar de esos derechos
Nacionalidad activa
La condicioacuten de regularidad migratoria estaacute directamente relacionada con la integracioacuten social de la poblacioacuten migrante sin embargo hasta que la poblacioacuten migrante pueda participar activamente en la toma de decisiones y ejercer la ciudadaniacutea a traveacutes del voto no se habraacute alcanzado probablemente en teacuterminos simboacutelico y juriacutedico el pleno goce de la ciudadaniacutea esto es a traveacutes del voto y la posibilidad de ser elegidos Sin embargo para comprender esto se debe analizar desde dos perspectivas la ciudadaniacutea que se ejerce en relacioacuten al paiacutes de origen y aquella que se ejerce en relacioacuten al paiacutes de destino
La primera supone que la poblacioacuten migrante nicaraguumlense participa en la toma de decisiones y estrategias de desarrollo del paiacutes de origen lo que en el caso de Nicaragua es auacuten incipiente Se conoce poco sobre el nivel de participacioacuten y organizacioacuten de la diaacutespora nicaraguumlense y las autoridades no tienen mecanismos que vinculen las acciones a nivel nacional con esta poblacioacuten En este sentido se requiere una poliacutetica migratoria amplia con un enfoque de derechos humanos que deacute respuesta a los retos que plantea la movilidad humana
En los paiacuteses de destino la nacionalidad activa se ejerce una vez que se ha optado a la naturalizacioacuten a traveacutes de esta medida la poblacioacuten migrante tendraacute mayor participacioacuten en las decisiones poliacuteticas del paiacutes de destino Seguacuten datos del Tribunal Supremo de Costa Rica entre el 2001 y 2010 se reportaron 20 896 naturalizaciones de nicaraguumlenses en Costa Rica En Estados Unidos de Ameacuterica el Censo de 1990 reportoacute un total de 25 551 naturalizaciones de nicaraguumlenses (Orozco 2008b)
103Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En cuanto a la diaacutespora nicaraguumlense los estudios al respecto son muy pocos Orozco por ejemplo sostiene que la diaacutespora nicaraguumlense estaacute relativamente dispersa y desunida respecto a otros colectivos ademaacutes sentildeala que las asociaciones de la diaacutespora nicaraguumlense se distribuyen en tres grupos a saber las que se movilizan con fines poliacuteticos en relacioacuten a un partido poliacutetico en Nicaragua las asociaciones dedicadas a proyectos filantroacutepicos locales y las asociaciones de migrantes que trabajan por los derechos humanos de los migrantes en el paiacutes de destino en este uacuteltimo grupo destacan las organizaciones de migrantes en Estados Unidos de Ameacuterica y Costa Rica (2008)
Las posibilidades y potencialidades de las acciones de poliacuteticas puacuteblicas en coordinacioacuten y articulacioacuten con la diaacutespora suponen en primer lugar la identificacioacuten de estas organizaciones la recuperacioacuten de la confianza y mecanismos de diaacutelogo que puedan potenciar la implementacioacuten de programas de intercambio por ejemplo a nivel de cientiacuteficos y acadeacutemicos en el exterior proyectos de desarrollo y educativos a nivel local iniciativas de emprendimiento empresarial certificacioacuten de competencias adquiridas en el paiacutes de destino etc
Cohesioacuten social e inclusioacuten
En los procesos de consulta para la elaboracioacuten del presente documento con actores gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil acadeacutemica y empresa privada se destacaron las repercusiones a nivel social de la migracioacuten En teacuterminos generales la percepcioacuten es que laquoel paiacutes pierde maacutes de lo que gana con la migracioacuten quien gana maacutes es el paiacutes de destinoraquo (OIM 2012d y e)
Entre los elementos que se pusieron de relieve se encuentran los desajustes sociales sobre todo cuando es la mujer quien migra la peacuterdida de derechos laborales la peacuterdida de la inversioacuten en educacioacuten y de capital humano cualificado (fuga de cerebros) las deudas que adquiere el migrante incluso para asumir los costos de la migracioacuten los peligros y violaciones de los derechos humanos durante el proceso migratorio etc Sin embargo se reconoce que la migracioacuten en teacuterminos positivos a nivel micro se convierte en una estrategia para sostener econoacutemicamente a la familia que la experiencia migratoria enriquece el conocimiento y las habilidades que podriacutean potenciarse en beneficio del paiacutes de origen (OIM 2012d)
La poblacioacuten migrante nicaraguumlense no solo puede enfrentarse a la discriminacioacuten y al rechazo en el paiacutes de destino sino que en ocasiones desde el paiacutes de origen se estigmatiza a quienes migraron y se les ridiculiza si han incorporado a su lenguaje y actitudes comportamientos de la cultura del paiacutes de
104 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
destino Las mujeres migrantes son estigmatizadas particularmente cuando han dejado en el paiacutes de origen a sus hijos e hijas cargaacutendolas con la responsabilidad por el laquoabandonoraquo del hogar
Estas percepciones y prejuicios respecto de la experiencia migratoria estaacuten marcados por las desigualdades de geacutenero y juicios de valor patriarcales que olvidan la responsabilidad paterna en la manutencioacuten del hogar y de los hijos
El rol de las mujeres en las migraciones no solo tiene peso en cuanto a la marcada tendencia de mayor participacioacuten de mujeres en los flujos migratorios sino que son las mujeres migrantes y mujeres familiares de migrantes las que en teacuterminos sociales asumen las repercusiones de las migraciones dentro del hogar Como se mencionoacute en el apartado econoacutemico las mujeres son las principales receptoras de las remesas y son estas las que asumen el cuidado de los que se quedan
Seguacuten el Sistema de Registro Consular la poblacioacuten emigrante nicaraguumlense en Costa Rica que tiene hijos dependientes asciende a 58 890 De estos emigrantes con hijos dependientes 3 303 mencionaron que teniacutean hijos en Nicaragua Maacutes de la mitad mencionoacute que sus hijos se encontraban a cargo de la abuela (530) con la madre un 317 con la tiacutea el 51 y uacutenicamente el 47 con el padre El cuidado de los hijos que permanecen en Nicaragua tiene rostro femenino
105Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 27 Porcentaje de nicaraguumlenses en Costa Rica con hijos en Nicaragua seguacuten personas a cargo de ellos 2011
00 100 200 300 400 500 600
VecinaAmiga
Hermanoa mayor
Tiacutea
Pariente poliacutetico
Abuela
Madre
Otros
Padre
nicaraguumlenses en Costa Rica con hijos en Nicaragua
Fuente SRC-Costa Rica MINREX Nicaragua 2011
Como reza la portada del libro publicado por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU Mujeres) Cadenas globales de cuidado Costa Rica laquoLa abuela que cuida al hijo de la madre que migroacute para cuidar a la hija de la madre que salioacute a trabajar ESTAacute CANSADAraquo En este estudio las autoras ponen de manifiesto en primer lugar la crisis de cuidados en Costa Rica principalmente por el envejecimiento de la poblacioacuten y el acceso y participacioacuten de la mujer en la educacioacuten y el mundo laboral de quienes por tradicioacuten patriarcal han asumido el cuidado de los otros en segundo lugar el rol que juegan las mujeres migrantes particularmente nicaraguumlenses de hacerse cargo de los cuidados de los nintildeos nintildeas y cada vez maacutes de la poblacioacuten que envejece y requiere de cuidados (ONU Mujeres 2011)
Mientras tanto en Nicaragua son las abuelas (quienes tambieacuten demandan cuidados) las que asumen la responsabilidad de criar y educar a los hijos de estas mujeres migrantes Esto ocurre sin que el Estado (origen y destino) asuma un rol para brindar a las mujeres la posibilidad de optar por dar y recibir los cuidados pertinentes sin sacrificar sus proyectos propios
Una de las metas y razones principales para emigrar es poder financiar la alimentacioacuten y los estudios de sus hijos En estos casos la emigracioacuten de estas mujeres ya no es solo un asunto personal pues tener hijos menores en
106 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Nicaragua significa depender de otros familiares En los casos en que el padre se queda con los hijos debido a los roles de geacutenero en la sociedad nicaraguumlense generalmente hay una mujer en la casa que sustituye a la madre y se encarga de las labores productivas del hogar y de la educacioacuten
En cuanto a las repercusiones de la migracioacuten en la infancia la OIM y la OIT (2009) proponen cuatro escenarios que deben tomarse en cuenta para dimensionar el impacto de las migraciones en la nintildeez a saber a) nintildeos nintildeas y adolescentes propiamente migrantes b) nintildeos nintildeas y adolescentes que migran junto al grupo familiar c) nintildeos nintildeas y adolescentes que migran no acompantildeados y d) nintildeos nintildeas y adolescentes tutelados
Los primeros corresponden al grupo de nintildeos nintildeas y adolescentes que migran por razones laborales o de reunificacioacuten familiar los segundos tienen mayor representacioacuten en el escenario de las migraciones transfronterizas e internas y son aquellos que emigran junto al grupo familiar en respuesta a los ciclos agriacutecolas el tercer grupo estaacute compuesto por adolescentes que se conciben como adultos y emprenden sin la compantildeiacutea de un adulto responsable el viaje migratorio
En el apartado A sobre migracioacuten irregular los datos apuntaban que un 5 del total de devoluciones (flujo sur-norte) eran migrantes menores de 18 antildeos No hay que dejar de mencionar el riesgo de la vida e integridad fiacutesica que los nintildeos y nintildeas migrantes viven particularmente durante los procesos migratorios de forma irregular incluyendo situaciones de trata de personas y traacutefico iliacutecito de migrantes
En teacuterminos generales la mayoriacutea de estudios insisten en que la migracioacuten repercute negativamente en la desintegracioacuten familiar estudios recientes (OIM Save The Children RNSCM 201089) sentildealan que en algunos grupos familiares la migracioacuten no se vive como un abandono o desintegracioacuten familiar sino como una separacioacuten (fiacutesica) no emocional pues a traveacutes de distintos medios se mantienen la relacioacuten y la comunicacioacuten y contribuye al desarrollo o mejora econoacutemica de la familia
Sin embargo advierte el estudio que laquolos y las adolescentes al enfrentar largos periodos de lejaniacutea de la madre sustituyen la figura materna por la de la figura de la abuela tiacutea hermana u otra persona a cargo del hogar manejando la figura materna como peacuterdida y desarrollando una madurez precoz raquo (OIM Save the Children RNSCM 201090)
107Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Finalmente el uacuteltimo escenario al que se le ha prestado mayor atencioacuten en los estudios es el caso de los hijos e hijas de migrantes que se quedaron en el paiacutes de origen Otro posible escenario en el que ahondar seriacutea el de los hijos e hijas que nacen en el paiacutes de destino y forman parte de las segundas generaciones
El proceso para que la familia se adapte o acomode al fenoacutemeno de la migracioacuten estaacute relacionado con las condiciones previas a la salida y las condiciones de insercioacuten en el paiacutes de destino Han surgido nuevos elementos que han favorecido este proceso de adaptacioacuten Por ejemplo las facilidades de las comunicaciones a traveacutes de la telefoniacutea celular e internet
B5 MIGRACIOacuteN Y SALUDEn el aacutembito de la salud los ODM plantean como meta la reduccioacuten de la
mortalidad infantil y materna (ODM 4) y la prevencioacuten del VIHsida la malaria y otras enfermedades infecciosas (ODM 6) Los nexos entre migracioacuten y desarrollo y concretamente en el aacuterea de salud son complejos e implican repercusiones positivas y negativas tanto para el paiacutes de origen como para el de destino En este apartado se valora la relacioacuten entre migracioacuten y desarrollo a partir de las evidencias del impacto potencial de la migracioacuten con respecto a estos dos ODM y el acceso a la salud y a la Seguridad Social de la poblacioacuten migrante
Sistema de atencioacuten en salud
Hace 60 antildeos la tasa de mortalidad infantil era de 172 por cada 1 000 habitantes reducieacutendose hasta 181 muertes por cada 1 000 habitantes en el quinquenio 2010-2015 Las proyecciones del INIDE estiman que para el quinquenio 2045-2050 la tasa de mortalidad infantil se reduciraacute hasta un 108 (INIDE 2012)
Para el 2011 el Banco Mundial estimoacute la tasa de mortalidad de menores de cinco antildeos en 26 por cada 1 000 habitantes Las defunciones infantiles registradas por el Ministerio de Salud (MINSA) se redujeron de 1 947 en 2007 a 1 938 en 2011 lo que equivale a una reduccioacuten de casi una defuncioacuten por cada mil nintildeos nacidos vivos registrados
108 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El descenso de la mortalidad infantil de menores de un antildeo tendraacute tambieacuten un efecto significativo (por su alto peso) en la reduccioacuten de las tasas de mortalidad de menores de cinco antildeos La reduccioacuten de la mortalidad infantil ha estado determinada principalmente por las jornadas masivas de vacunacioacuten para prevenir enfermedades letales
En relacioacuten a la mortalidad materna los datos oficiales apuntan que se ha logrado reducir esta tasa en un 333 al reducirse de 928 defunciones por cada 100 000 nacidos vivos en 2006 a 619 defunciones en el antildeo 2011 (GRUN 2012b) y se espera reducir a 40 en 2015 (GRUN 2012a84)
El Sistema de Salud actual en Nicaragua estaacute compuesto por dos subsistemas uno puacuteblico y otro privado El subsistema puacuteblico estaacute formado por el MINSA el Ministerio de Gobernacioacuten (MIGOB) y el Ministerio de Defensa y por el Instituto Nicaraguumlense de Seguridad Social (INSS) y el subsistema privado con fines de lucro lo forman los hospitales privados las cliacutenicas consultorios laboratorios distribuidoras y expendedoras de productos farmaceacuteuticos asiacute como las organizaciones sociales (CONISIDA 2011)
La provisioacuten del servicio de atencioacuten primaria por parte de las organizaciones sociales es complementaria a la provisioacuten puacuteblica dando origen a un escenario mixto de provisioacuten y financiamiento Por otro lado el sistema de salud cuenta con una red comunitaria compuesta por 5 795 Casas Bases y 89 Casas Maternas (CONISIDA 2011)
La principal entidad aseguradora es el Instituto Nicaraguumlense de Seguridad Social (INSS) el cual a traveacutes de Instituciones Proveedoras de Servicios de Salud compra prestaciones meacutedicas para asegurados y derechohabientes El INSS no posee una red propia de infraestructura meacutedica sino que contrata los servicios a las Instituciones Proveedoras de Servicios de Salud tanto del sector puacuteblico Cliacutenicas Meacutedicas Previsionales propiedad del MINSA con 17 filiales en todo el paiacutes como del sector privado en total 20 a traveacutes de contratos con pago per capita y pago de eventos (CONISIDA 2011)
Los datos del INSS sobre afiliacioacuten solo dan cuenta de la poblacioacuten ocupada en el sector formal con un contrato de trabajo y la obligacioacuten patronal cumplida de afiliar a los y las trabajadoras al seguro social esto representa aproximadamente el 40 del total de la poblacioacuten ocupada en el sector formal pues se estima que maacutes del 60 de la poblacioacuten ocupada se encuentra en el sector informal (ver B2)
109Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El INSS no tiene estadiacutesticas por nacionalidad por tanto no fue posible ahondar en la insercioacuten sociolaboral de la poblacioacuten migrante en el paiacutes Sin embargo las autoridades de la DGME aunque no tienen registros y datos publicados al respecto manejan informacioacuten sobre la inmigracioacuten de salvadorentildeos y hondurentildeos que trabajan en el paiacutes en los sectores comercio y servicios pero que no cuentan con permisos de trabajo y no estaacuten afiliados a la Seguridad Social
En relacioacuten al personal de salud en Nicaragua la OMS no reporta datos con respecto a la relacioacuten de nuacutemero de meacutedicos por habitantes sin embargo a nivel nacional se maneja que existe un deacuteficit en esta aacuterea Algunas estimaciones recientes apuntan que hay un meacutedico por cada 2 000 habitantes para el 2003 la relacioacuten fue de 038 meacutedicos por 1000 habitantes (Tijerino 2011 CEPAL 200510) Frente a esto la migracioacuten y la cooperacioacuten entre paiacuteses ha fomentado la capitalizacioacuten y especializacioacuten de recursos al menos 1 117 joacutevenes nicaraguumlenses han sido becados para estudiar medicina en Cuba y 226 en Venezuela (Capelaacuten 2012)
Para la atencioacuten meacutedica el MINSA en el 2010 contaba con 1 122 unidades de salud compuestas por 31 hospitales (de los cuales dos se clasifican como unidades especializadas en el tercer nivel de atencioacuten) 34 hospitales primarios 2 policliacutenicos 145 centros de salud familiar y 1 008 puestos de salud familiar De esta red 32 unidades de salud administran tratamiento antirretroviral (TAR) Aunque el diagnoacutestico del VIH (pruebas raacutepidas) se realiza en todas las entidades del Sistema de Salud Puacuteblico de Nicaragua la confirmacioacuten de la prueba a traveacutes de las teacutecnicas de Elisa Wester Blot y el suministro del Tratamiento Antirretroviral (TAR) es competencia exclusiva del Ministerio de Salud (CONISIDA 2011)
La tasa de incidencia del VIH era en 2011 de 1988 por 100 000 habitantes (CONISIDA 2012) En el periodo de 1995-2011 la tasa de prevalencia del VIH se estima en 993 por 100 000 habitantes (ver Cuadro 22) En relacioacuten al nuacutemero de personas con VIH los registros del Ministerio de Salud indican que en el periodo 1987-2011 y el 1er trimestre de 2012 7 356 personas viven con VIH de las cuales 699 corresponden a casos de VIH avanzando y 943 personas fallecieron a causa del VIH Para el 1er semestre de 2012 1 863 personas estaban recibiendo tratamiento antirretroviral (TAR) En cuanto a los factores de riesgo y vulnerabilidad el Plan Estrateacutegico Nacional de ITS VIH y sida sentildeala entre otros la migracioacuten interna y externa (CONISIDA 201111)
110 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 22 Personas con VIH 1987-2011 y 1er semestre de 2012
1987-2011 Primer trimestre Acumulados trimestre 2012
Total de personas con VIH 6 864 492 7 356VIH 5 176 488 5 664VIH avanzado 695 4 699Fallecidos 941 2 943
Fuente CONISIDA 2012
El VIH afecta mayoritariamente a poblacioacuten joven y en edad econoacutemicamente activa Los datos del 1er semestre de 2012 daban cuenta de que el 21 corresponde al grupo de 30 a 34 antildeos el 175 se encuentra en edades comprendidas entre los 20 y los 24 el 17 en el grupo de 25 a 29 antildeos y el 26 son adolescentes Con respecto al sexo los datos muestran mayor incidencia en hombres que mujeres la tasa de transmisioacuten vertical se estimoacute en 24 (CONISIDA 2012) En este sentido una de las liacuteneas de trabajo desarrolladas con la poblacioacuten moacutevil y la poblacioacuten migrante es el tema de la salud sexual y reproductiva concretamente en algunas zonas fronterizas
Tal como puede observarse en los datos representados en el Graacutefico 28 entre los departamentos de alto riesgo en relacioacuten a la incidencia del VIH destacan Chinandega Managua Leoacuten la RAAS la RAAN Masaya Granada y Rivas
Llama la atencioacuten la incidencia del VIH en aquellos departamentos fronterizos y en los departamentos que tienen como centro de las actividades econoacutemicas el turismo como es el caso de Granada Masaya y Rivas dadas las implicaciones que esto tiene en el primer escenario la atencioacuten y prevencioacuten de VIH en poblaciones moacuteviles y migrantes en zonas fronterizas y en el segundo escenario sensibilizacioacuten prevencioacuten del turismo sexual y situaciones de explotacioacuten sexual (incluida la trata de personas) que pueden incidir en la prevalencia del VIH en estas regiones asiacute como otras enfermedades que requeriraacuten de atencioacuten meacutedica especializada
111Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 28 Prevalencia del VIH por departamento 1er semestre de 2012
ChinandegaManagua
LeoacutenRAASRAAN
MasayaGranada
RivasChontales
CarazoMadrizBoacoEsteliacute
JinotegaNuevo Segovia
Riacuteo San JuanMatagalpa
210204
1119493
8867
58444342
3228
251717
11
Fuente MINSA 2012
Salud de la poblacioacuten migrante
La vinculacioacuten entre migracioacuten y salud ha sido abordada desde el enfoque de la salud sexual y reproductiva y los factores de riesgo de contagio de VIHsida de poblaciones moacuteviles y migrantes (OIM 2012c) Sin embargo las autoridades sanitarias valoran la movilidad poblacional (interna e internacional) como una variable del contexto que obstaculiza no solo la respuesta nacional al VIH sino la organizacioacuten y prestaciones de servicios de la salud Por ejemplo en la Regioacuten Autoacutenoma del Atlaacutentico Norte y en particular en Siuna autoridades de la salud sentildealan que existe un alto grado de migracioacuten interna de trabajadores y obreros temporales y que esa movilidad tiene un impacto en la organizacioacuten planificacioacuten y seguimiento de los servicios de salud
En la declaracioacuten de compromiso en la lucha contra el VIHsida de la Asamblea General de las Naciones Unidas los Estados Partes se comprometieron a partir del 2005 a laquoelaborar y comenzar a poner en praacutectica estrategias nacionales regionales e internacionales que faciliten el acceso a programas de prevencioacuten del VIHsida a los trabajadores migratorios y a las poblaciones moacuteviles incluido el suministro de informacioacuten sobre servicios sociales y de saludraquo
112 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En este marco se han realizado algunos esfuerzos para identificar la situacioacuten de la salud sexual y reproductiva en las poblaciones moacuteviles en zonas fronterizas de Centroameacuterica y Meacutexico Uno de los principales hallazgos de los diagnoacutesticos en los puestos fronterizos es que las poblaciones moacuteviles y mujeres en situacioacuten de explotacioacuten sexual son los principales vectores de transmisioacuten de la enfermedad Sin embargo no tienen acceso a los servicios de salud bien sea por la ausencia de estos o por la carencia de documentacioacuten (Morales y otros 201038)
Seguacuten Cremer (200638) la migracioacuten puede representar altos costos para la salud de la poblacioacuten migrante especialmente cuando se encuentra en situacioacuten migratoria irregular en el paiacutes de destino y el acceso a los servicios de salud puede ser limitado Cremer tambieacuten afirma que la imposibilidad de viajar al paiacutes de origen influye en la salud sexual y reproductiva de las poblaciones migrantes al aumentar los comportamientos de riesgo sexual y con estos las posibilidades de contagio de VIHsida
Otro factor determinante de la relacioacuten entre migracioacuten y salud es el aumento de la feminizacioacuten de la migracioacuten En el informe preliminar del estudio laquoFactores de vulnerabilidad del VIH en mujeres y su relacioacuten con la violencia basada en el geacuteneroraquo se determinoacute que la migracioacuten se convierte en una alternativa para las personas con VIHsida para recibir atencioacuten meacutedica especializada escapar de la violencia de geacutenero yo evitar ser estigmatizadas en la comunidad y desde luego la posibilidad de encontrar un empleo (Gutieacuterrez 2012)
Por otro lado la migracioacuten puede repercutir positivamente en la salud de la poblacioacuten migrante En primer lugar esta se vuelve una alternativa para acceder a la salud en el paiacutes de destino cuando no es accesible en el paiacutes de origen Esto ocurre especialmente en las zonas transfronterizas y en mayor proporcioacuten con mujeres asiacute nicaraguumlenses se atienen en los puestos de salud en Costa Rica y hondurentildeos acuden a los servicios meacutedicos en Nicaragua donde el acceso a la salud es gratuito
En Somotillo las autoridades sanitarias reportan que atienden a mujeres que ingresan desde Honduras a traveacutes de los puntos ciegos en buacutesqueda de atencioacuten meacutedica para atender sus partos y que posteriormente vuelven a sus lugares de origen siendo por lo tanto imposible dar seguimiento a los casos Ademaacutes en el hospital de este municipio las autoridades realizan pruebas raacutepidas del VIH a personas que entran por estos puntos Sin embargo en los casos cero positivos detectados no puede darse el seguimiento debido ya que
113Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
las personas regresan a su paiacutes (OIM 2012c) Las mujeres migrantes en su mayoriacutea son joacutevenes y en edad reproductiva y esto implica una demanda de prestacioacuten de servicios en materia de planificacioacuten y atencioacuten materna infantil
Por otro lado los ingresos derivados de las remesas son invertidos por las familias de migrantes para suplir sus necesidades sanitarias no solo en el acceso a la atencioacuten meacutedica y la compra de los medicamentos sino en la inversioacuten que se hace de las remesas en la mejora de la alimentacioacuten de los miembros del hogar La mejora en la vivienda incluye mejor acceso al agua potable lo que repercute positivamente en la salud especialmente en la de nintildeos y nintildeas menores de cinco antildeos Un mejor acceso al agua tiene el efecto potencial de disminuir los episodios de diarrea entre este grupo etario una de las principales afecciones de la nintildeez nicaraguumlense (Cremer 200634)
Es importante prestar atencioacuten a las condiciones de riesgo de nintildeos nintildeas mujeres y joacutevenes en las inmediaciones de la estacioacuten de paso en la frontera entre Costa Rica y Nicaragua (Morales y otros 200926) Las condiciones de higiene y seguridad ocupacional estaacuten directamente relacionadas con las afecciones en la salud de los trabajadores migrantes y trabajadoras migrantes de ahiacute la pertinencia de contar con mecanismos institucionales en el sector salud no solo en la atencioacuten y prestacioacuten de servicios de salud en general sino en la recopilacioacuten y la generacioacuten de informacioacuten sobre las enfermedades ocupacionales en la poblacioacuten migrante
Un elemento crucial y complejo es el acceso a la salud y a la Seguridad Social en los paiacuteses de destino que brindan cobertura a enfermedades y accidentes ocupacionales La principal limitacioacuten para acceder a esto pasa por la situacioacuten de indocumentacioacuten e irregularidad migratoria Seguacuten el SRC-Costa Rica los emigrantes nicaraguumlenses afiliados a la Caja Costarricense de Seguro Social representan el 527 de los cuales el 480 tiene un permiso de trabajo en traacutemite el 96 tiene el de residencia en traacutemite y el 218 estaacute de manera irregular pero afiliado al seguro social Los emigrantes afiliados al seguro social con residencia apenas son el 57
114 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 29 Emigrantes nicaraguumlenses afiliados a la Caja Costarricense de Seguro Social seguacuten condicioacuten legal migratoria
0557
22
14
48
10
Documentadocon permiso de
trabajo
Documentadocon residencia
Irregular NA Permiso detrabajo en
traacutemite
Residencia entraacutemite
Fuente Base de datos SRC-Costa Rica MINREX Nicaragua 2011Nota Elaboracioacuten propia
El acceso a la Seguridad Social para la poblacioacuten migrante estaacute directamente relacionado con el estatus migratorio y la formalidad o informalidad en la insercioacuten laboral a mayor informalidad menor posibilidad de afiliacioacuten al seguro social Los bajos ingresos percibidos por la poblacioacuten migrante posiblemente desincentivan el pago de un seguro meacutedico o la cuota de afiliacioacuten al seguro social La temporalidad en la migracioacuten es otro elemento que contrarresta la posibilidad de afiliacioacuten
Otro factor determinante es la inexistencia de mecanismos suficientes que permitan la portabilidad de las cotizaciones y la posibilidad de recibir una pensioacuten una vez retornado uno a su paiacutes de origen En la regioacuten centroamericana hacen falta la creacioacuten o ratificacioacuten de instrumentos normativos regionales de Seguridad Social que propicien y operativicen la proteccioacuten de los derechos de los migrantes en materia de seguridad social
La condicioacuten de salud es un factor determinante para la poblacioacuten migrante en la medida en que un buen estado de salud les permitiraacute poder emprender las actividades requeridas para mantener el empleo y generar ingresos Sin embargo en los paiacuteses de destino es praacutectica comuacuten de las personas migrantes auto medicarse para resolver sus problemas de salud
El acceso a la salud y el uso de los servicios meacutedicos se convierten en objeto de discriminacioacuten y xenofobia al asumirse en el imaginario colectivo que la atencioacuten a la poblacioacuten extranjera supone una carga para el sistema
115Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
de salud sin embargo la realidad demuestra todo lo contrario En Costa Rica por ejemplo el nuacutemero de consultas meacutedicas externas de la Caja del Seguro Social Costarricense de la poblacioacuten migrante nicaraguumlense representoacute para el 2010 tan solo el 407 del total de consultas frente al 947 de consultas de costarricenses (DGME-Costa Rica 201133)
La migracioacuten tambieacuten tiene un impacto en cuanto a la salud emocional de las poblaciones migrantes y sus familiares especialmente en el caso de las mujeres migrantes que ademaacutes de ser el sosteacuten econoacutemico son el principal referente afectivo para hijos e hijas La organizacioacuten de familiares de migrantes NicasMigrantes realizoacute un diagnoacutestico sobre mujer migracioacuten y salud (enero-febrero de 2012) en el cual se concluyoacute que muchos de los padecimientos o enfermedades como el estreacutes dolor de cabeza o depresioacuten estaban relacionados con la migracioacuten (Cranshaw y Guerra 2012)
Finalmente es pertinente reconocer que existen limitaciones en la generacioacuten de informacioacuten relacionada con las demandas en materia de salud de las poblaciones moacuteviles en las zonas fronterizas y paiacuteses de destino
Desde la perspectiva de la gestioacuten migratoria los Estados aplican restricciones migratorias en pro de la seguridad y salud puacuteblica Asiacute Costa Rica restringe el ingreso al paiacutes de aquellas personas que porten el VIHsida (Morales y otros 2009) y en la legislacioacuten salvadorentildea uno de los requisitos para tramitar un permiso de trabajo es presentar la prueba de VIH En el caso de Espantildea con la crisis econoacutemica que sufre este paiacutes han modificado las poliacuteticas de acceso a la salud disminuyendo el acceso a la poblacioacuten migrante Hasta hace poco el acceso a la sanidad por parte de los inmigrantes irregulares (Ley 82000 art 12) era universal y bastaba con registrarse en una localidad acreditando la identidad y el domicilio para que se le se otorgase automaacuteticamente el derecho a la salud educacioacuten y servicios sociales Sin embargo con las reformas en materia de salud se ha limitado el acceso a la sanidad baacutesica y especializada a todos aquellos inmigrantes que se encuentren en situacioacuten irregular independientemente de su registro en la localidad de residencia (padroacuten municipal) que no tengan contrato laboral Los inmigrantes que se encuentren en situacioacuten irregular solo podraacuten acceder a la sanidad cuando se trate de urgencias meacutedicas asistencia en maternidad y asistencia meacutedica a menores (Real Decreto 162012)
En Nicaragua como paiacutes de destino el acceso a la salud estaacute reconocido como un derecho y es obligacioacuten del Estado brindar atencioacuten en salud de forma gratuita y promover y ampliar los servicios meacutedicos No existe ninguna restriccioacuten o limitacioacuten legal para que personas extranjeras accedan a la salud las personas extranjeras tienen los mismos derechos y obligaciones que los nacionales Con
116 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
respecto a la migracioacuten y prevencioacuten de epidemias la normativa migratoria indica que las autoridades de salud puacuteblica pueden determinar el rechazo del ingreso a una persona extranjera (art 113 numeral 3 Ley 761)
Es especialmente importante la aprobacioacuten de la Ley nro 238 laquoLey de promocioacuten proteccioacuten y defensa de los derechos humanos ante el Sidaraquo En la revisioacuten de dicha ley se refleja la migracioacuten como aacutembito de especial intereacutes por la incidencia de este virus en las poblaciones moacuteviles (Marshall entrevista 2012)
En materia de salud puacuteblica y seguridad fronteriza las autoridades a nivel nacional y local tienen en marcha acciones para implementar el Reglamento Sanitario Internacional (RSI) instrumento juriacutedico internacional concebido para ayudar a proteger a todos los Estados contra la propagacioacuten internacional de enfermedades La Comisioacuten de Enlace Nacional es la instancia encargada de dar seguimiento a la implementacioacuten de dicho Reglamento esta comisioacuten sesiona en la Direccioacuten de Vigilancia Epidemioloacutegica del Ministerio de Salud a nivel nacional y localmente en las Comisiones Interinstitucionales en las cuales participan diversas instituciones41
B6 MIGRACIOacuteN Y MEDIO AMBIENTEEl nexo entre migracioacuten medio ambiente y cambio climaacutetico es complejo
aunque existen esfuerzos para generar evidencias de esta relacioacuten se requiere el compromiso global para dimensionar estas relaciones La cifra maacutes aceptada con respecto a la migracioacuten derivada de cambios medioambientales corresponde a las estimaciones de Myers quien sugiere que para el 2050 habraacute 200 millones de personas desplazadas debido a factores ambientales (OIM 2008)
Las migraciones pueden repercutir de distintas maneras en el medio ambiente pero las condiciones de este a su vez pueden dar lugar a migraciones forzadas En otras palabras la migracioacuten se configura como una estrategia de adaptacioacuten a los cambios medioambientales y viceversa La primera relacioacuten supone que la movilidad o desplazamiento de una determinada poblacioacuten puede generar presioacuten en los recursos naturales e infraestructuras existentes pero cambios adversos en el medio ambiente pueden generar desplazamientos forzados que demandan proteccioacuten especial pues los dantildeos medioambientales 41 Ministerio de Salud Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea
Nacional Ministerio de la Familia Adolescencia y Nintildeez Direccioacuten General de Aduanas Ejercito Nacional Alcaldiacuteas Municipales Ministerio Agropecuario y Forestal Ministerio de Turismo Sistema Nacional de Prevencioacuten de Desastres Delegaciones de Ministerio de Gobernacioacuten Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA) Ministerio de Relaciones Exteriores Red de Migrantes y Comisiones del Poder Ciudadano entre otros
117Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
pueden comprometer el desarrollo econoacutemico la seguridad alimentaria y el acceso a la salud Asiacute de forma especial cuando a nivel local y nacional no se cuenta con mecanismos de prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres las presiones medioambientales agravaraacuten la vulnerabilidad acentuando las deficiencias ya existentes a nivel local y nacional
Sin embargo en la actualidad no hay consenso en el reconocimiento de la categoriacutea de refugiados ambientales tal como sugiere la OIM laquolos migrantes climaacuteticos se han colado por los resquicios de las poliacuteticas internacionales relativas a refugiados e inmigrantes y existe una fuerte resistencia a la idea de ampliar la definicioacuten de refugiados poliacuteticos para dar cabida a la de refugiados climaacuteticosraquo (2008) En esta liacutenea la OIM entiende por migrantes por causas ambientales a laquolas personas o grupos de personas que por motivo de cambios repentinos o progresivos en el medio ambiente que afectan adversamente su vida o sus condiciones de vida se ven obligadas a abandonar sus lugares de residencia habituales o deciden hacerlo bien sea con caraacutecter temporal o permanente y que se desplazan dentro de sus propios paiacuteses o al extranjeroraquo (2009)
A nivel internacional los Estados han tomado conciencia paulatinamente sobre las repercusiones de los dantildeos medioambientales en el desarrollo presente y futuro aunque auacuten predominan intereses econoacutemicos y geopoliacuteticos que hacen maacutes lentos los esfuerzos Prueba de ello fueron los resultados de la Cumbre de Copenhague (2009) donde no se logroacute consenso para contar con un instrumento vinculante para los Estados derivado de los compromisos asumidos internacionalmente Estos compromisos se asientan sobre la base de la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (1992) y la adopcioacuten del Protocolo de Kyoto sobre la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (1997) Cabe sentildealar que en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible popularmente conocida como Riacuteo+20 en Junio del antildeo 2012 en Riacuteo de Janeiro Brasil Nicaragua ha sido destacada como uno de los paiacuteses de Ameacuterica Latina maacutes proactivos en la promocioacuten de los objetivos de la Conferencia en base al concepto de ldquobuen vivirrdquo
Los efectos del cambio climaacutetico como impulsor de la migracioacuten forzosa dependen de varios factores la cantidad de futuras emisiones de gases de efecto invernadero el iacutendice futuro de crecimiento demograacutefico y la distribucioacuten de la poblacioacuten la evolucioacuten meteoroloacutegica del cambio climaacutetico y la eficiencia de las estrategias locales y nacionales de adaptacioacuten (OIM 2008)
118 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Nicaragua tiene potencial para sumarse a los esfuerzos para la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero Para el 2009 el Inventario Nacional Forestal 2007-2008 estimoacute que la biomasa total (biomasa viva y muerta) corresponde a unos 4306 millones de toneladas de materia seca representando unos 2024 millones de toneladas de carbono en capacidad de ser capturada En junio de 2011 Nicaragua teniacutea registrados cinco proyectos verdes para recibir los Certificados de Reduccioacuten de Emisiones de gases de efecto invernadero (Diacuteaz Rivas 2009 Fonseca 2011)
Nicaragua dada su posicioacuten geograacutefica tiene una exposicioacuten importante a fenoacutemenos de origen geoloacutegico e hidrometeoroloacutegico lo que la hace altamente vulnerable a desastres naturales con peacuterdidas humanas dantildeos ambientales y econoacutemicos significativos
Seguacuten el Iacutendice Mundial de Riesgo Climaacutetico (1992-2011) Nicaragua es el tercer paiacutes maacutes vulnerable en el mundo despueacutes de Honduras y Myanmar En 1992 un terremoto tsunami en la costa del Paciacutefico causoacute 179 muertes una caiacuteda del 1 del PIB y un dantildeo total de 25 millones de doacutelares EEUU En ese mismo antildeo la erupcioacuten del volcaacuten Cerro Negro causoacute la peacuterdida de 19 millones de doacutelares EEUU en total
En 1998 el Huracaacuten Mitch provocoacute una peacuterdida de 3 200 vidas y de 998 millones de doacutelares EEUU (BID CEPAL 2007) Este huracaacuten desplazoacute a 368 261 personas 2 863 murieron 970 desaparecieron y hubo un total de 2 368 261 damnificados (OPS 1998) A nivel de infraestructura sanitaria las instalaciones maacutes afectadas fueron las de Managua Leoacuten Chinandega y Esteliacute (Urroz A y otros 1999196) En el 2007 el Huracaacuten Feacutelix provocoacute 159 muertos afectando principalmente a la regioacuten del Caribe nicaraguumlense
Estudios sobre las migraciones post-Huracaacuten Mitch pusieron en evidencia el nexo entre medio ambiente y migracioacuten en los que se sostiene que la migracioacuten se convierte en una estrategia de adaptacioacuten frente al evento o desastre natural Los estudios revelaron que tras el desastre se incrementaron los flujos migratorios desde los paiacuteses maacutes afectados de la regioacuten (Honduras y Nicaragua) hacia los principales paiacuteses de destino En el caso de la emigracioacuten de nicaraguumlenses hacia Costa Rica se estimoacute que los flujos migratorios post-Mitch se incrementaron en un 40 En respuesta Estados Unidos de Ameacuterica y Costa Rica principales paiacuteses de destino implementaron mecanismos de regularizacioacuten migratoria para el contingente de migrantes De esta forma se implementaron el Estatus de Proteccioacuten Temporal y el Reacutegimen de Excepcioacuten Migratoria (conocido como Amnistiacutea Migratoria) respectivamente (OIM 2009a) (ver A52)
119Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En Nicaragua la migracioacuten interna se debe entre otras cosas a la alta incidencia de la sequiacutea la crisis de fertilidad de las tierras y la escasez de agua potable (Baumeister y otros 200844 46 y 53) Aunque son escasas las investigaciones sobre la respuesta de los ecosistemas locales al cambio climaacutetico se estima que las poblaciones que pueden estar maacutes afectadas por la escasez de agua son Managua Masaya Granada Rivas Chinandega Leoacuten Posotelga Chichigalpa y Quezalguaque (Milan 2010183)
Estimaciones oficiales apuntan que para el periodo 2005-2010 el paiacutes dejoacute de producir el 9 del aacuterea sembrada debido a los efectos del dantildeo ambiental producido por la alternacioacuten del fenoacutemeno del Nintildeo y la Nintildea con una peacuterdida anual equivalente al 352 del PIB (GRUN 2012a)
El Programa Mundial de Alimentos y la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten realizaron en el 2010 un diagnoacutestico raacutepido en las familias rurales en situacioacuten de pobreza y extrema pobreza en los municipios del corredor seco del paiacutes42 El 93 de los liacutederes entrevistados expresaron que laquolas familias tienen al menos un miembro que ha migrado como consecuencia de la sequiacutearaquo con una incidencia mayor de la migracioacuten masculina que femenina En los 23 municipios seleccionados como muestra el 287 de los hogares sentildealaron que un miembro de la familia habiacutea migrado por la crisis y el 326 que habiacutea realizado una migracioacuten estacional (FAO PMA 2010)
En definitiva la migracioacuten se configura como una estrategia de adaptacioacuten frente a las situaciones de crisis medioambientales tanto porque se convierte en una alternativa para superar la crisis como porque en un contexto de crisis las primeras respuestas llegan desde lo local y esto incluye a la poblacioacuten migrante yo la diaacutespora quienes generalmente son los primeros en proveer asistencia cuando ocurre un desastre natural De ahiacute la importancia de desarrollar estrategias de gestioacuten del riesgo y desarrollo de la resiliencia en las poblaciones con el fin de mitigar desplazamientos forzados por las emergencias
42 El universo de este estudio lo componen 36 municipios del corredor seco identificados como los maacutes afectados por la sequiacutea seleccionando de manera aleatoria simple una muestra de 23 municipios de los departamentos de Nueva Segovia Madriz Esteliacute Matagalpa Jinotega Boaco Managua Leoacuten y Chinandega que representan el 63 del universo Para la seleccioacuten de las dos comunidades por municipio se realizoacute un muestreo intencional contando con la participacioacuten de las autoridades municipales en la seleccioacuten y asegurando que estas comunidades fuesen representativas del municipio A nivel de las comunidades se realizoacute una seleccioacuten al azar de 5 hogares y liacutederes comunitarios para entrevistarlos asimismo se seleccionaron 12 nintildeas y nintildeos de entre 6 y 59 meses de edad y 5 mujeres embarazadas para la evaluacioacuten nutricional en cada comunidad
120 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
PARTE C GOBERNABILIDAD MIGRATORIA
C1 MARCO DE POLIacuteTICAS MIGRATORIAS
Coherencia y coordinacioacuten de poliacuteticas
A nivel institucional y normativo existen avances significativos en cuanto a la gestioacuten y abordaje del fenoacutemeno migratorio tanto como paiacutes de origen de traacutensito y de destino que condicionan favorablemente la formulacioacuten e implementacioacuten de una poliacutetica migratoria nacional moderna integral y basada en el respeto de los derechos humanos de la poblacioacuten migrante
Destaca principalmente la aprobacioacuten de la Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea Ley nro 761 (2011) la cual crea el Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea como oacutergano asesor y de consulta de la Presidencia de la Repuacuteblica para la formulacioacuten de la Poliacutetica Migratoria del Estado la cual laquohellipregularaacute los flujos migratorios que favorezcan el desarrollo social poliacutetico econoacutemico y demograacutefico de Nicaragua en concordancia con la seguridad puacuteblica y velando por los derechos humanosraquo (art1 Ley 761)
Esta definicioacuten se inspira en los principios promovidos por el Gobierno de Unidad y Reconciliacioacuten Nacional (GRUN) cuyos programas y poliacuteticas se basan en los instrumentos de derechos humanos y promueven un modelo de desarrollo cuyo fin uacuteltimo es la restitucioacuten de los derechos En este sentido el Gobierno muestra una posicioacuten poliacutetica favorable como paiacutes de destino a la inmigracioacuten que promueva el desarrollo social del paiacutes llevando a cabo por tanto una labor de modernizacioacuten de la gestioacuten migratoria y de la seguridad de las fronteras como una medida para atraer la inversioacuten e ingresos por turismo al paiacutes
En relacioacuten a la emigracioacuten es poliacutetica gubernamental el no promover la emigracioacuten de los nacionales sino maacutes bien de desestimularla a traveacutes de la creacioacuten de empleos la generacioacuten de oportunidades y la creacioacuten de capacidades en el paiacutes para fomentar el desarrollo humano enmarcado en la loacutegica de las estrategias econoacutemicas y de desarrollo planteadas en el Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) Especiacuteficamente en el PNDH 2012-2016 el Gobierno identifica como uno de los principales desafiacuteos la generacioacuten de empleo y autoempleo y de esta manera contribuir a la disminucioacuten de la migracioacuten juvenil (GRUN 2012a96)
121Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
No obstante el Gobierno reconoce la existencia de los procesos migratorios de la poblacioacuten nicaraguumlense asiacute como el derecho a migrar lo que deriva en el compromiso del Gobierno en promover la proteccioacuten y restitucioacuten de los derechos de los nacionales en el exterior y la cooperacioacuten con los principales paiacuteses de destino en materia de gestioacuten de la migracioacuten laboral
El PNDH 2012-2016 propone el fortalecimiento de la proteccioacuten consular enfatizando principalmente en los consulados moacuteviles la identificacioacuten adecuada de los nacionales y el fortalecimiento del marco juriacutedico consular (GRUN 2012a46) De ahiacute la pertinencia de considerar la creacioacuten del Viceministerio de Relaciones Exteriores para los nicaraguumlenses en el exterior
Estos esfuerzos nacionales a su vez se enmarcan dentro de procesos y espacios regionales tales como el Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA) desde donde se propone una PMRI el Acuerdo de Libre Movilidad (CA-4) cuyo seguimiento estaacute a cargo de la Comisioacuten de Directores de Migracioacuten (OCAM) la Conferencia Regional sobre Migraciones (CRM) y espacios de diaacutelogo y cooperacioacuten bilateral entre Nicaragua y los paiacuteses de destino (Costa Rica El Salvador y Panamaacute) En este marco regional tambieacuten forma parte de la poliacutetica exterior nacional la Estrategia de Seguridad de Centroameacuterica que pretende combatir entre otras amenazas para la seguridad el traacutefico iliacutecito de migrantes y la trata de personas
Transversalizacioacuten de la migracioacuten en el Plan Nacional de Desarrollo Humano
En el PNDH 2007-2011 y 2012-2016 se reconoce que la migracioacuten es una estrategia desarrollada por los nicaraguumlenses frente a la pobreza y el desempleo y reconoce el valor de las remesas familiares en la economiacutea nacional especialmente el aporte de las remesas en el crecimiento econoacutemico y la reduccioacuten de la pobreza (GRUN 2012187-189) En periodos de crisis la reduccioacuten de las remesas familiares contribuye al deterioro de la base sobre la cual descansan los impuestos y con ello la capacidad de crecimiento econoacutemico (GRUN 200921 y 61) Sin embargo percibe la migracioacuten como un fenoacutemeno que debe ser regulado especialmente por la peacuterdida de fuerza laboral y el aporte de esta al desarrollo
Existe en el PNDH una vinculacioacuten directa de la migracioacuten con la seguridad ciudadana en tanto considera que este fenoacutemeno social favorece el surgimiento de pandillas juveniles problema que junto con el narcotraacutefico y el crimen organizado en general afecta a toda la regioacuten centroamericana (GRUN 200921 y 61)
122 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En consecuencia el PNDH plantea un componente de fortalecimiento institucional para garantizar laquoel acceso y calidad en la imparticioacuten de justiciaraquo e incluye dentro de este componente la DGME dando prioridad a la mejora de la infraestructura para el manejo adecuado de las retenciones migratorias en los puestos fronterizos del paiacutes y el fortalecimiento de las capacidades de esta institucioacuten (GRUN 200963)
En este sentido el PNDH 2012-2016 plantea que laquola poliacutetica en materia migratoria estaraacute enfocada hacia una poliacutetica de libre movilidad de ciudadanos entre los paiacuteses de Centroameacuterica desconcentracioacuten o descentralizacioacuten de los servicios migratorios modernizacioacuten de los sistemas informaacuteticos y fundamentalmente de seguridadraquo (GRUN 2012a57)
A nivel de planes sectoriales la temaacutetica migratoria aunque auacuten no se considera como un eje transversal de manera paulatina identifica las implicaciones de las migraciones (internas e internacionales) en materia de salud educacioacuten cultura etc especialmente donde el fenoacutemeno migratorio tiene mayor impacto Por ejemplo en el sector salud la vinculacioacuten entre migracioacuten y salud ha sido abordada desde el enfoque de la salud sexual y reproductiva y los factores de riesgo de contagio de VIHsida de poblaciones moacuteviles y migrantes en las zonas fronterizas
El Instituto Nicaraguumlense de la Juventud (INJUVE) implementa el programa laquoDesarrollo de Capacidades Nacionales para mejorar las Oportunidades de Empleo y Autoempleo de las personas joacutevenes en Nicaraguaraquo cuya finalidad es apoyar los esfuerzos nacionales para mejorar el acceso a un empleo decente de las personas joacutevenes en condiciones de desventaja social de las zonas urbanas y rurales de Nicaragua contribuyendo asiacute a prevenir los efectos negativos del fenoacutemeno migratorio
El enfoque de geacutenero en la gobernabilidad migratoria
En cuanto a la incorporacioacuten del enfoque de geacutenero en el abordaje de la dinaacutemica migratoria se esbozan algunos elementos en cuanto a medidas especiales dirigidas a las mujeres migrantes Auacuten no se ha logrado implementar un procedimiento especial de regulacioacuten de flujos migratorios laborales que beneficie a los sectores en los que se emplean las trabajadoras migrantes
Las acciones emprendidas tienen un enfoque familista en cuanto a la migracioacuten el PNDH 2007-2011 contemplaba dentro del Programa Amor (2007) parte del Sistema Nacional para el Bienestar Social un eje de trabajo sobre
123Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
migracioacuten y familia el cual teniacutea como objetivo atender a la poblacioacuten infantil y adolescente que vive sin la madre yo el padre por razones de la migracioacuten El Ministerio de la Familia Nintildeez y Adolescencia ademaacutes tiene a su cargo la atencioacuten especial a la nintildeez migrante repatriada (GRUN 2009)
Diaacutespora y desarrollo
En relacioacuten a la diaacutespora nicaraguumlense existen de manera incipiente propuestas de acciones de poliacuteticas puacuteblicas dirigidas a vincular a la poblacioacuten nicaraguumlense en el exterior con el desarrollo nacional Por ejemplo el Poder Ejecutivo en el PNDH 2008-2011 incluyoacute a la diaacutespora nicaraguumlense residente en los Estados Unidos de Ameacuterica y Costa Rica dentro del proceso de consulta de las estrategias de desarrollo (GRUN 2009228) En la Asamblea Nacional existe una propuesta de ley desde el 2010 para brindar atencioacuten especial a la poblacioacuten nacional en el exterior
El Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea una vez instaurado deberiacutea contemplar en sus recomendaciones al Poder Ejecutivo el disentildeo de acciones y programas estatales y privados que promuevan el viacutenculo con el paiacutes y la insercioacuten de los nicaraguumlenses residentes en el exterior (art 4 Ley 761)
Por su parte el Consejo Nicaraguumlense de Ciencia y Tecnologiacutea dentro del Plan Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea e Innovacioacuten 2010-2013 contempla el Programa de retencioacuten repatriacioacuten y movilidad de talento humano con dos estrategias laquopromover intercambios para instituir programas de colaboracioacuten con la diaacutespora cualificada en las aacutereas prioritarias para el desarrollo del paiacutesraquo y laquodisentildear los instrumentos para normalizar la creacioacuten de apoyos a nivel sectorial y regionalraquo (CONICYT 201066) En esta liacutenea la Academia de Ciencias de Nicaragua ha implementado un plan de relaciones con profesionales nicaraguumlenses en el extranjero (ACN 2010)
124 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
C2 LEGISLACIOacuteN Y REGLAMENTACIOacuteN
Legislacioacuten migratoria nacional
La Constitucioacuten Poliacutetica (1987) consagra el principio de igualdad y no discriminacioacuten en su artiacuteculo 27 en el cual se estatuye que los extranjeros tienen los mismos derechos y obligaciones que los nacionales con la excepcioacuten de los derechos poliacuteticos El artiacuteculo 28 consagra la obligacioacuten del Estado de brindar proteccioacuten consular a sus nacionales en el extranjero y el artiacuteculo 31 estipula el derecho de todo ciudadano nicaraguumlense a salir y entrar libremente del paiacutes A partir de estas premisas constitucionales en el presente apartado se presentan las principales disposiciones normativas referentes a la inmigracioacuten y emigracioacuten
En el antildeo 2011 entroacute en vigencia la Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea Ley nro 76143 y su Reglamento (2012) cuerpo normativo que regula el ingreso y egreso de nacionales y extranjeros en el territorio nacional asiacute como la permanencia de las personas extranjeras en el paiacutes Esta norma se inspira en la Constitucioacuten Poliacutetica de Nicaragua y los instrumentos internacionales de derechos humanos especialmente la laquoConvencioacuten internacional sobre la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiaresraquo (1990) ratificada por Nicaragua en el 2005
Inmigracioacuten laboral
Las personas extranjeras pueden permanecer en el paiacutes bajo la categoriacutea de no residentes o residentes (temporales o permanentes) conforme a las categoriacuteas calidades migratorias y permisos especiales de permanencia dispuestos en los capiacutetulos II y III del tiacutetulo V de la Ley 761 De manera especial se destaca la creacioacuten de la condicioacuten de Trabajadores Migrantes Temporales los cuales se definen como ldquoextranjeros que ingresan al paiacutes a laborar por un periodo de tiempo especiacutefico con el objetivo de desarrollar actividades econoacutemicas sociales culturales acadeacutemicas cientiacuteficas y religiosasrdquo (Art16 Ley 761) El documento que acredita la permanencia legal en el paiacutes en cualquiera de las subcategoriacuteas de la clasificacioacuten migratoria de residente es la ceacutedula de residencia la cual es extendida por la autoridad migratoria (arts 87 y 89 Ley 761)
El Coacutedigo del Trabajo (1996) establece el sistema de cuotas por empresa para la contratacioacuten de personas extranjeras con el 10 y el 90 para nacionales no obstante el Ministerio del Trabajo (MITRAB) puede autorizar una 43 Deroga la Ley nro 153 Ley de Migracioacuten y la Ley nro 154 Ley de Extranjeriacutea
125Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
cuota mayor a determinados empleadores por razones teacutecnicas (art 15) La Ley 761 y su Reglamento de reciente aprobacioacuten en relacioacuten a la contratacioacuten de trabajadores migrantes en el paiacutes concede un rol maacutes amplio al MITRAB Aunque la autorizacioacuten para trabajar en el paiacutes la otorga la DGME esta debe ser consultada con el MITRAB en el caso de la categoriacutea de trabajadores migrantes en sus distintas modalidades (art 12 Ley nro 761 y 43 del Reglamento Decreto 31-2012)
Nacionalizacioacuten
La normativa establece que pueden optar a la nacionalidad las personas extranjeras que acrediten la residencia permanente durante cuatro antildeos y previa renuncia de la nacionalidad de origen Excepto para las personas de origen espantildeol y centroamericano quienes pueden optar por la nacionalidad nicaraguumlense sin previa renuncia de la nacionalidad de origen acreditando dos antildeos de residencia en el paiacutes (Constitucioacuten Poliacutetica y Ley nro 761 Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea)
Seguacuten el Artiacuteculo 57 (Ley nro 761) la nacionalidad nicaraguumlense adquirida por los extranjeros seraacute extensiva a los hijos e hijas de estos menores de veintiuacuten antildeos que se encuentren bajo su tutela o patria potestad
Migracioacuten irregular
La legislacioacuten migratoria vigente sanciona la migracioacuten irregular bajo esta loacutegica las autoridades migratorias tienen la obligacioacuten de realizar controles migratorios en todo el territorio nacional a fin de identificar situaciones de migracioacuten irregular Este control se realiza en coordinacioacuten con la Policiacutea Nacional Sin embargo cabe destacar que la Ley 761 tiene como fundamento el respeto a los derechos humanos por lo tanto no faculta para realizar redadas contra los migrantes (art 221) Con respecto al control en las zonas y puestos fronterizos del territorio nacional cabe mencionar la Ley 749 Ley de Reacutegimen de Fronteras y su Reglamento (GADO nro 244 2010) la cual dispone que corresponde el Ejeacutercito Nacional vigilar las fronteras y el territorio fronterizo en coordinacioacuten con las autoridades de aduana y las autoridades migratorias
Las disposiciones referidas a la migracioacuten irregular y las sanciones correspondientes se encuentran desarrolladas en el tiacutetulo XIV de la Ley 761 y su Reglamento esta establece sanciones administrativas y las autoridades migratorias tienen la facultad de retener a las personas migrantes en situacioacuten irregular mientras se resuelve su situacioacuten
126 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Las condiciones de internamiento y mecanismos de proteccioacuten de los migrantes estaacuten regulados en la misma norma migratoria El internamiento se daraacute en un Centro Albergue de Migrantes a cargo de la DGME respetando el principio de unidad familiar Cabe destacar que la legislacioacuten migratoria contempla y reconoce el derecho de las personas migrantes en situacioacuten irregular que tienen arraigo en el paiacutes a optar por una regularizacioacuten migratoria primando el principio de unidad familiar
En materia laboral la Ley 761 y su Reglamento salvaguardan los derechos de trabajadores migrantes en situacioacuten migratoria irregular estableciendo sanciones para los empleadores que contratan trabajadores en situacioacuten migratoria irregular El MITRAB y la DGME tienen la facultad de realizar inspecciones a empresas a fin de identificar estos casos
Refugio y asilo
En materia de asilo y refugio se encuentra vigente la Ley nro 655 Ley de Proteccioacuten a Refugiados (2008) Esta ley crea la Comisioacuten Nacional para los Refugiados (CONAR) instancia que tiene a su cargo la admisioacuten y resoluciones de las solicitudes de refugio
Esta ley tiene su fundamento en la Constitucioacuten Poliacutetica (art 42) y en los instrumentos internacionales sobre la materia tales como la Convencioacuten sobre el Estatuto de Refugiado 1951 y su Protocolo 1967 y la Declaracioacuten de Cartagena sobre Refugiados de 1984 Aunque la normativa es reciente Nicaragua se ha caracterizado a nivel de la regioacuten centroamericana por una larga tradicioacuten en materia de asilo y proteccioacuten a refugiados La normativa vigente ha fortalecido e institucionalizado dicha praacutectica
Traacutefico iliacutecito de migrantes
El Coacutedigo Penal Ley nro 641 (2008) tipifica el delito de traacutefico iliacutecito de migrantes como traacutefico de migrantes ilegales (art 318 16 CP) La Ley nro 761 establece la expulsioacuten de aquellos extranjeros que hayan sido condenados por el delito de traacutefico iliacutecito de migrantes irregulares (arts 175 y 220) 44
Este delito se configura dentro del crimen organizado internacional tal como lo consigna la Ley nro 735 (2010) Ley de Prevencioacuten Investigacioacuten y Persecucioacuten del Crimen Organizado y de la Administracioacuten de los Bienes
44 Noacutetese que la normativa penal desde la perspectiva de los derechos humanos al utilizar el teacutermino ilegales da una connotacioacuten negativa ya que el teacutermino conlleva la criminalizacioacuten de la poblacioacuten migrante en situacioacuten migratoria irregular Sin embargo la Ley 761 maacutes reciente establece el teacutermino de migracioacuten irregular
127Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Incautados Decomisados y Abandonados (2010) y la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo contra el traacutefico iliacutecito de migrantes por tierra mar y aire que complementa esa Convencioacuten (2000)
Trata de personas
El Coacutedigo Penal de Nicaragua tipifica el delito de trata de personas interna y externa e incorpora las siguientes modalidades explotacioacuten sexual matrimonio servil forzado o matrimonio simulado prostitucioacuten explotacioacuten laboral trabajo forzado esclavitud o praacutecticas anaacutelogas a la esclavitud servidumbre traacutefico o extraccioacuten de oacuterganos y adopcioacuten ilegiacutetima (art 182 Ley 641 (2008) y Ley 779 (2012) Ley Integral contra la Violencia hacia las Mujeres y reformas de la Ley 641) La norma penal ademaacutes establece que el consentimiento de la viacutectima no limita la persecucioacuten del delito
Al igual que el traacutefico iliacutecito de migrantes la trata de personas se configura como un delito dentro del Crimen Organizado Transnacional reconocido asiacute en la Ley 735 Ademaacutes Nicaragua ratificoacute las Normas Miacutenimas y Comunes para la Sancioacuten Penal de la Trata de Personas A nivel del SICA la Corte Centroamericana de Justicia en conjunto con los Poderes Judiciales de la Regioacuten adoptaron las reglas regionales de atencioacuten integral a las mujeres viacutectimas de la violencia de geacutenero con eacutenfasis en la violencia sexual en las que se contempla la trata de personas como una forma de violencia de geacutenero (Tegucigalpa 2011)
En materia de proteccioacuten a viacutectimas de trata de personas tal como se sentildealoacute la normativa sobre refugio contempla proteccioacuten especial en estos casos Asimismo en Nicaragua se implementa el Protocolo de Procedimientos para la Repatriacioacuten de Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Victimas de Trata de Personas (2007) en el cual se establecen los mecanismos de coordinacioacuten interinstitucional para brindar proteccioacuten especial y facilitar el proceso de repatriacioacuten de nintildeos nintildeas y adolescentes viacutectimas de trata de personas
Emigracioacuten
En el marco constitucional y en los instrumentos de derechos humanos se reconoce el derecho a la libre movilidad y eleccioacuten de residencia de la poblacioacuten nicaraguumlense bajo esta premisa se entiende la migracioacuten como el derecho de salir y entrar del paiacutes libremente previo cumplimiento de los requisitos administrativos dispuestos en la legislacioacuten migratoria
128 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Los documentos de viaje para los nicaraguumlenses reconocidos por las autoridades son el pasaporte o documento expedido por la autoridad migratoria con una vigencia miacutenima de seis meses45 Tambieacuten deberaacuten presentar la respectiva Tarjeta de Ingreso o Egreso (TIE) en el momento de ingresar o egresar por un puesto migratorio La poblacioacuten mayor de 18 antildeos puede usar como documento de viaje la ceacutedula de identidad ciudadana entre los paiacuteses miembros del CA- 4 (art 86 Ley 761)
El Reglamento a la Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea (decreto 312012) establece que en el caso de los nacionales en el exterior que no tengan ceacutedula de identidad podraacuten presentar el carneacute o registro consular o bien la ceacutedula de residencia para tramitar el pasaporte ordinario Esto se suma a los esfuerzos que desde el Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX) se realizan para registrar y documentar a la poblacioacuten migrante en el exterior 46
Para la salida del paiacutes de los nintildeos nintildeas y adolescentes (menores de 18 antildeos) la normativa establece como requisito adicional una visa de salida otorgada por la autoridad migratoria previa autorizacioacuten notarial de los progenitores o tutor (art 95 Ley 761) En caso que estos residan en el exterior se encuentran exentos del requisito de la visa si se verifica la salida dentro de los noventa diacuteas siguientes contados a partir de su ingreso en el paiacutes (arts 82 y 83 de la Ley 761)
Emigracioacuten laboral
El Coacutedigo del Trabajo (Ley nro 185 1996) establece la prohibicioacuten de la contratacioacuten de nicaraguumlenses dentro del territorio para prestar o ejecutar obras en el extranjero sin previa autorizacioacuten expresa del MITRAB instancia que debe regular las condiciones y requisitos necesarios para esta contratacioacuten con el fin de salvaguardar los derechos de los ciudadanos nicaraguumlenses
Proteccioacuten consular de los nicaraguumlenses en el exterior
La proteccioacuten consular de los nacionales en el extranjero es un mandato constitucional (art 28) que se hace efectivo a traveacutes de las representaciones diplomaacuteticas y consulares nicaraguumlenses en el exterior en coordinacioacuten con la Direccioacuten General Consular en el MINREX Esta proteccioacuten consular ademaacutes encuentra fundamento juriacutedico en la Convencioacuten de Viena sobre Relaciones Consulares (1963) instrumento en el que se inspira la legislacioacuten sobre proteccioacuten consular y diplomaacutetica (ver Anexo IV)
45 Con excepcioacuten de los ciudadanos de los paiacuteses partes del Acuerdo CA-446 Art 116 del Reglamento de la Ley de Servicio Exterior (2000) y art 18 del Reglamento de la Ley General de
Migracioacuten y Extranjeriacutea (2012) respectivamente
129Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Uno de los cambios legislativos maacutes recientes en materia de proteccioacuten y servicios consulares es la adhesioacuten y ratificacioacuten (2012) del laquoXII Convenio para suprimir la legalizacioacuten de los documentos puacuteblicos extranjerosraquo (Convenio de la Apostilla de la Haya 1953) Este instrumento del derecho internacional privado agiliza y reduce los costos y traacutemites de legalizacioacuten de todo documento puacuteblico para que tenga efecto en otro paiacutes que haya ratificado este instrumento Para el caso de Nicaragua resultaraacute uacutetil para facilitar los procesos de regularizacioacuten e integracioacuten en los paiacuteses de destino donde estaacute vigente este convenio especialmente en Costa Rica Espantildea Honduras El Salvador y Panamaacute
Retorno
En materia de retorno estaacute vigente la Ley nro 535 Ley Especial de Incentivos Migratorios para los Nicaraguumlenses Residentes en el Extranjero (2005) la cual tiene por objeto promover la repatriacioacuten de nacionales residentes en el exterior concedieacutendoles el beneficio de exoneracioacuten del pago de impuestos arancelarios de importacioacuten del menaje de casa y de un vehiacuteculo automotor nuevo o usado
Incentivo al turismo
Es de intereacutes especial para el Estado de Nicaragua incentivar la actividad turiacutestica por medio de la promocioacuten del ingreso en el paiacutes del laquoturismo especialraquo bajo esta loacutegica se adoptoacute en 2009 la Ley nro 694 Ley de Promocioacuten de Ingreso de Residentes Pensionados y Residentes Rentistas y su Reglamento
Tambieacuten con el fin de promover el turismo el Decreto nuacutemero 07-2009 Facilidades de visas para ingresar al paiacutes (Gaceta 53 18 marzo 2009) establecioacute que aquellos ciudadanos extranjeros que deseen viajar a Nicaragua y que requieren de una visa sin consulta (Categoriacutea B) una vez se encuentren en el territorio nacional se les otorgaraacute la visa en los Puestos Fronterizos Mariacutetimos Aeacutereos y Terrestres debieacutendose presentar en la ventanilla correspondiente para hacer los traacutemites correspondientes (pago de arancel y tarjeta de turismo)
130 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Tratados internacionales instancias y acuerdos multilaterales
Instrumentos internacionales
El Estado de Nicaragua ha ratificado al menos unos 23 instrumentos internacionales en materia de promocioacuten y proteccioacuten de los derechos humanos tanto del Sistema de Derechos Humanos de la Organizacioacuten de Naciones Unidas (ONU) como del Sistema Interamericano de Derechos Humanos de la Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) De acuerdo con la normativa nicaraguumlense los instrumentos ratificados tienen laquorango constitucional y forman parte del derecho internoraquo (art 46 Cn) (ver Anexo IV)
En el aacutembito del sistema internacional de proteccioacuten de los derechos humanos Nicaragua ha ratificado 8 de los 9 instrumentos47 que conforman el nuacutecleo de derechos humanos a saber
bull Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (1966) bull Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos (1966)bull Convencioacuten Internacional contra todas las Formas de Discriminacioacuten Racial
(1966)bull Convencioacuten sobre todas las Formas de Discriminacioacuten Contra la Mujer
(1979)bull Convencioacuten contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o
Degradantes (1984)bull Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo (1989)bull Convencioacuten Internacional sobre Proteccioacuten de los Derechos Humanos de
todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (1990)bull Convencioacuten sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (2006)
En materia de migracioacuten y derechos humanos destaca la Convencioacuten Internacional sobre la Proteccioacuten de los Derechos Humanos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (1990) vigente en Nicaragua desde el 2005 Este instrumento consagra el principio de igualdad y no discriminacioacuten en cuanto a la proteccioacuten de los derechos humanos de los trabajadores migrantes y de sus familiares Establece como mecanismos de seguimiento la presentacioacuten de informes al comiteacute de proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migrantes y sus familiares
47 La Convencioacuten Internacional para la Proteccioacuten de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas (2006) no ha sido ratificada por Nicaragua
131Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En materia laboral Nicaragua ha ratificado una serie de convenios relacionados con los derechos laborales y sindicales (OIT) entre los que destacan
bull Trabajo forzoso C 29 y C 105bull Libertad sindical C 87 y C 98bull No discriminacioacuten C 100 y C 111bull Prohibicioacuten del trabajo infantil C 182 y C 138bull Trabajo decente para las trabajadoras y trabajadores domeacutesticos C 189
En materia de migracioacuten y empleo estaacuten pendientes de ratificar los siguientes convenios
bull C 97 Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisado) (1949)bull C 111 Convenio sobre la discriminacioacuten (empleo y ocupacioacuten) (1958) bull C 118 Convenio sobre la igualdad de trato (seguridad social) (1962)bull C 143 Convenio sobre los trabajadores migrantes (1975)bull C 157 Convenio sobre la conservacioacuten de los derechos en materia de
seguridad social (1982)
En relacioacuten a los instrumentos internacionales sobre la apatridia tales como la Convencioacuten sobre el Estatus de Apaacutetrida (1954) y la Convencioacuten para reducir los casos de apatridia (1961) de igual manera estaacuten pendientes de ratificar no obstante la situacioacuten de apatridia estaacute contemplada en la legislacioacuten nacional (Ley 761 y 665)
En el aacutembito del sistema interamericano de proteccioacuten de los derechos humanos de la OEA ademaacutes de los instrumentos ratificados por el Estado de Nicaragua (anexo IV) es importante mencionar la Opinioacuten Consultiva OC161999 laquoDerecho a la informacioacuten sobre la asistencia consular en el marco de las garantiacuteas del debido procesoraquo y la OC1803 laquoCondicioacuten juriacutedica y derechos de los migrantes indocumentadosraquo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos48
48 Veacutease tambieacuten la sentencia de la Corte IDH del 23 de noviembre de 2012 caso Veacutelez Loor vs Panamaacute
132 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Instrumentos e instancias regionales
Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)
Dentro del aacutembito del SICA se crea la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten OCAM (1990) como un mecanismo regional de coordinacioacuten concertacioacuten y consulta para el tratamiento del fenoacutemeno migratorio inmerso en el proceso de integracioacuten centroamericana
Esta instancia regional ha impulsado acciones dirigidas a la obtencioacuten y el tratamiento de informacioacuten migratoria la capacitacioacuten de los funcionarios de las Direcciones de Migracioacuten de los paiacuteses miembros la modernizacioacuten de la gestioacuten migratoria la implementacioacuten de instrumentos y procedimientos migratorios comunes el esfuerzo hacia la homogeneizacioacuten de requisitos de ingreso de extranjeros el retorno digno seguro y ordenado de migrantes regionales y extrarregionales el combate al traacutefico de migrantes y a la trata de personas y otros temas de intereacutes comuacuten y acciones derivadas para la implementacioacuten y optimizacioacuten del CA-4 asiacute como otras acciones derivadas en el marco de la Conferencia Regional sobre Migraciones (OIM 20031)
Destaca el Acuerdo de Libre Movilidad de Personas entre El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua conocido como CA-4 adoptado en la IX Reunioacuten Extraordinaria de OCAM en el antildeo 2004 cuya implementacioacuten se programoacute en tres fases hasta lograr la supresioacuten de controles migratorios en las fronteras interiores y la libre movilidad La principal limitacioacuten de este acuerdo es que no incluye la autorizacioacuten para residir yo trabajar dentro de los paiacuteses miembros
El 30 de junio de 2005 se firmoacute el convenio de creacioacuten de la Visa Uacutenica Centroamericana para la libre movilidad de extranjeros entre las repuacuteblicas de El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua En la XXVIII Reunioacuten Ordinaria de Jefes de Estados Miembros del SICA Panamaacute 2006 se adoptoacute la norma de la poliacutetica de libre movilidad de los paiacuteses del CA-4
Por otra parte los Estados Partes del SICA han elaborado una propuesta de Poliacutetica Migratoria Regional Integral (PMRI 2010) la cual responde al intereacutes de los mandatarios en laquocontar con una poliacutetica migratoria regional integral con una visioacuten intra y extrarregional que considere las legislaciones de los paiacuteses de origen traacutensito y destinoraquo (XXXV y XXXVI Cumbre Ordinaria de los Jefes de Estado y Gobierno de los paiacuteses del SICA)
133Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La PMRI perseguiriacutea como objetivo asegurar una gestioacuten migratoria regional integral aacutegil y segura de los flujos migratorios intra y extrarregionales en el marco efectivo del SICA y de sus oacuterganos 49
Conferencia Regional sobre Migraciones (CRM)
Nicaragua forma parte de la Conferencia Regional sobre Migraciones (Proceso Puebla) la cual opera como un foro regional multilateral sobre migraciones internacionales en el que participan Belice Canadaacute Costa Rica El Salvador Estados Unidos de Ameacuterica Guatemala Honduras Meacutexico Nicaragua Panamaacute y la Repuacuteblica Dominicana 50
Desde su creacioacuten en 1996 hasta junio de 2012 se han celebrado 17 reuniones a nivel de viceministros de las cuales han emanado una serie de acuerdos comunicados y declaraciones51 De los mecanismos impulsados por este foro en la regioacuten centroamericana destacan los siguientes
bull Memoraacutendum de entendimiento entre los Gobiernos de los Estados Unidos Mexicanos y las Repuacuteblicas de El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua para la repatriacioacuten digna ordenada aacutegil y segura de nacionales centroamericanos migrantes viacutea terrestre (2006) Este mecanismo estaacute implementado en Nicaragua desde marzo de 2008 bajo la coordinacioacuten del MINREX DGME y demaacutes instituciones52
bull Lineamientos regionales para la proteccioacuten especial en casos de repatriacioacuten de nintildeos nintildeas y adolescentes viacutectimas de trata de personas (declaracioacuten XII CRM 2007)
bull Marco general de ejecucioacuten del programa de cooperacioacuten multilateral para el retorno asistido de migrantes extrarregionales varados en paiacuteses miembros de la CRM (VIII CRM Cancuacuten Meacutexico 2003)
49 Propuesta de Poliacutetica Migratoria Regional Integral San Salvador 1 de julio de 201150 Para su funcionamiento este foro se estructura en la Reunioacuten de Viceministros el Grupo Regional de
Consulta sobre Migracioacuten (GRCM) la Red de Funcionarios de Enlace para el Combate a la Trata de Persona y al Traacutefico Iliacutecito de Migrantes y la Red de Funcionarios de Enlace de Proteccioacuten Consular y la Secretariacutea Teacutecnica
51 Para consultar las declaraciones y comunicados ver httpwwwcrmsvorgReunionesCRM_GRCMhtm52 Ver laquoLineamientos para el establecimiento de mecanismos multi yo bilaterales entre los paiacuteses miembros
de la CRM en materia de retorno de migrantes regionales por viacutea terrestreraquo (2004) en httpwwwcrmsvorg
134 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Acuerdos bilaterales
bull Nicaragua-Costa Rica
Desde el 2007 se implementa el Procedimiento de Gestioacuten Migratoria para Trabajadores Temporales Costa Rica-Nicaragua Este mecanismo bilateral se originoacute en el marco del Proyecto de Codesarrollo Nicaragua-Costa Rica auspiciado por la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (AECID)
Este convenio tiene como objetivo establecer un procedimiento para la gestioacuten migratoria laboral de trabajadores temporales en actividades agriacutecolas agroindustriales y de la construccioacuten53 Este mecanismo no solo ha logrado un marco de proteccioacuten de derechos laborales y de reclutamiento ordenado y seguro de mano de obra sino que ha contribuido al fortalecimiento institucional y a la coordinacioacuten interinstitucional a nivel nacional y binacional
bull Nicaragua-El Salvador
El memoraacutendum de entendimiento para implementar el mecanismo migratorio temporal de proteccioacuten y regularizacioacuten para nicaraguumlenses y salvadorentildeos que se encuentren en situacioacuten irregular y que demuestren su arraigo en el paiacutes de destino (AN Decreto nro 4843 aprobado el 12 de octubre de 2006 publicado en La Gaceta nro 205 del 23 de Octubre de 2006)
En el 2010 se implementoacute el proyecto de Regularizacioacuten de Nicaraguumlenses y sus Familias en El Salvador (PRORENISA) auspiciado por la OIM
bull Nicaragua-Estados Unidos de Ameacuterica
El Acuerdo de Buena Voluntad entre el Gobierno de Nicaragua y el Gobierno de los Estados Unidos de Norte Ameacuterica para la repatriacioacuten aeacuterea de poblacioacuten migrante retornada (vigente desde enero del antildeo 2006)
53 En el 2008 se amplioacute al sector transporte a peticioacuten de las empresas costarricenses que requeriacutean contractar conductores para el traslado de la cosecha
135Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
C3 MARCO INSTITUCIONAL
Acciones institucionales para la gobernabilidad migratoria
En los uacuteltimos cinco antildeos se han dado avances significativos a nivel institucional Por un lado se ha producido un fortalecimiento a nivel interno de algunas instituciones clave para la gobernabilidad migratoria y a la vez se ha fortalecido la coordinacioacuten interinstitucional Esto tiene como premisa el cambio de paradigma (visioacuten tradicional) en cuanto a que el fenoacutemeno migratorio no es competencia uacutenica y exclusiva de las autoridades migratorias sino maacutes bien que la gestioacuten integral de la migracioacuten requiere la intervencioacuten de distintos actores gubernamentales (OIM 2012e3)
En primer lugar destacan como oacuterganos especializados el Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea y la Comisioacuten Nacional de Refugiados (CONAR) El Consejo Nacional es el oacutergano asesor del Poder Ejecutivo en materia de poliacutetica migratoria Este consejo presidido por el MIGOB estaacute integrado por la DGME el MINREX el MITRAB el INTUR la Comisioacuten de la Paz Defensa Gobernacioacuten y Derechos Humanos de la Asamblea Nacional la Procuraduriacutea para la Defensa de los Derechos Humanos (PPDHH) y el Ministerio de la Familia Nintildeez y Adolescencia (MIFAN) 54
La CONAR estaacute conformada por miembros con voz y voto la DGME del Ministerio de Gobernacioacuten el MIFAN el MINREX la Agencia Socia de los Programas del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) en Nicaragua un representante de la Iglesia Catoacutelica y un representante de la Iglesia Evangeacutelica Tambieacuten participan en este consejo con voz pero sin voto organizaciones de derechos humanos (CENIDH) PPDHH y ACNUR (art 14 Ley nro 655)
El mayor peso en la gestioacuten de la migracioacuten recae en el Poder Ejecutivo55 a traveacutes de la actividad del Ministerio de Gobernacioacuten (MIGOB) la Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea (DGME) el Ministerio de Relaciones Exteriores (Direccioacuten General Consular) y el Ministerio del Trabajo (MITRAB) Estas tres instituciones han jugado un rol proactivo en cuanto a la implementacioacuten de programas y acuerdos a nivel bilateral y regional para proteger a los migrantes nicaraguumlenses en el exterior asiacute como programas para regular la migracioacuten laboral54 A diciembre de 2012 auacuten no se ha integrado oficial y formalmente el Consejo Nacional de Migracioacuten Cabe
destacar que los actores institucionales descritos en el documento del laquoPerfilraquo han participado en los espacios de consulta tanto a nivel de las autoridades encargadas de tomar las decisiones y los funcionarios a nivel teacutecnico
55 Consultar la Ley 290 Ley de Organizacioacuten Competencia y Procedimiento del Poder Ejecutivo publicada en La Gaceta nro 102 del 361998 Decreto nro 71-98 Reglamento y Decreto nro 69 2005 reforma a la Ley 290
136 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En esta liacutenea destaca particularmente el rol que ha desempentildeado el MITRAB en cuanto a la gestioacuten de los flujos de migracioacuten laboral Asimismo el papel que la Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea y su Reglamento le otorga en cuanto a la contratacioacuten de trabajadores extranjeros en el paiacutes y los esfuerzos por mejorar los sistemas de intercambio de informacioacuten entre las tres instituciones
En cuanto a la DGME cabe destacar su liderazgo para modernizar y mejorar la normativa migratoria la implementacioacuten de un nuevo sistema de emisioacuten de pasaportes salvoconductos y ceacutedulas de residencia y una nueva edicioacuten de libretas de pasaportes disentildeadas con 49 medidas de seguridad que supera los estaacutendares internacionales (GRUN 2012a)
Estos esfuerzos se complementan con la labor del MINREX que a partir del 2010 implementoacute el Sistema de Registro Consular a traveacutes de las representaciones consulares del Estado de Nicaragua como mecanismo para registrar y documentar a la poblacioacuten migrante nicaraguumlense en el exterior A noviembre de 2012 el registro se ha implementado en Costa Rica El Salvador y Estados Unidos de Ameacuterica El SRC tiene como finalidad identificar a la poblacioacuten migrante como ciudadanos nicaraguumlenses ante las autoridades del paiacutes de destino
Asimismo este registro permite a las representaciones consulares contactar con la poblacioacuten migrante registrada y brindarles la proteccioacuten consular requerida especialmente en situaciones de emergencia Ademaacutes contribuye a la regularizacioacuten migratoria en tanto facilita la obtencioacuten de los documentos del paiacutes de origen requeridos por las autoridades migratorias en los paiacuteses de destino En el marco de la restitucioacuten de derechos esto es un objetivo permanente La poblacioacuten migrante recibe de forma gratuita un carneacute consular la primera vez que lo solicita
A estas acciones se sumariacutean otras intervenciones puntuales yo potenciales de otros ministerios e instancias del Ejecutivo tales como el MIFAN el INTUR el INJUVE el BCN el INSS el MINSA el INIDE y CONYCIT que de acuerdo al marco juriacutedico y aacutembito de actuacioacuten podriacutean realizar
A nivel de incidencia en relacioacuten al fortalecimiento de las relaciones bilaterales y regionales se han celebrado reuniones bilaterales durante el antildeo 2012 con las autoridades de El Salvador y Panamaacute para consensuar una agenda de trabajo comuacuten con respecto a la gestioacuten y generacioacuten de informacioacuten sobre la migracioacuten laboral nicaraguumlense hacia estos paiacuteses con la asistencia teacutecnica de la OIM En este sentido destaca la iniciativa piloto de PRORENISA y la participacioacuten de las autoridades nacionales en las jornadas de regularizacioacuten migratoria laquoCrisol de Razasraquo en Panamaacute
137Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El Consejo Supremo Electoral del cual depende el Registro Central de las Personas juega un rol determinante en cuanto a la facilitacioacuten de documentos (partidas de nacimiento ceacutedulas de identidad etc) para la salida y regularizacioacuten de la poblacioacuten nicaraguumlense migrante
El marco institucional tambieacuten lo integran los Gobiernos locales y autonoacutemicos a nivel de los municipios y departamentos aunque solo en algunos Gobiernos locales se han empezado a desarrollar acciones en materia migratoria a traveacutes de la aprobacioacuten de ordenanzas municipales (Esteliacute Ocotal Somoto Chinandega Somotillo y El Viejo) que institucionalizan las acciones dirigidas a la proteccioacuten de la poblacioacuten migrante incluyendo desde facilidades para la tramitacioacuten de partidas de nacimiento presupuestos para atender situaciones humanitarias y de manera incipiente acciones que vinculen la migracioacuten al desarrollo local e incluyan a la diaacutespora
En las comunidades transfronterizas entre Nicaragua y Costa Rica existen buenas experiencias interinstitucionales y binacionales en la implementacioacuten de acciones y programas dirigidos a atender a la poblacioacuten migrante En estas acciones destaca la labor de los Gobiernos municipales en Costa Rica destacan los municipios de Upala Los Chiles y Los Guatuzos y en Nicaragua San Carlos y Riacuteo San Juan Los programas incluyen la facilitacioacuten de documentos para promover la migracioacuten regular transfronteriza e insercioacuten sociolaboral para trabajadores temporales ferias binacionales de salud y programas de interculturalidad integracioacuten y participacioacuten con especial atencioacuten a las poblaciones indiacutegenas
La Asamblea Nacional como oacutergano legislativo a traveacutes de la Comisioacuten de Poblacioacuten y Desarrollo y la Comisioacuten Parlamentaria de la Paz Defensa Gobernacioacuten y Derechos Humanos ha dado lugar a procesos de reforma legislativa en materia migratoria e iniciativas de ley
A continuacioacuten en el cuadro 23 se presenta el perfil de las instituciones involucradas en el tema migratorio
138 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 23 Perfil de instituciones involucradas en el tema migratorio
Institucioacuten Descripcioacuten AccionesProgramas
Asamblea Nacional
Comisioacuten de Poblacioacuten Desarrollo y Asuntos Municipales Esta Comisioacuten atiende entre otras materias el tema de las migraciones internas e internacionales estadiacutesticas y censos y planes de desarrollo comunal (Ley 606 2006)
Comisioacuten de Paz Defensa Gobernacioacuten y Derechos Humanos Dentro de las materias que esta comisioacuten atiende vinculadas con la migracioacuten cabe mencionar las siguientes promocioacuten y proteccioacuten de hombres mujeres nintildeos y nintildeas contra las violaciones de sus derechos humanos promocioacuten y proteccioacuten de los sectores sociales vulnerables fomento y promocioacuten del Derecho Humanitario Ejeacutercito de Nicaragua y la Policiacutea Nacional Ministerio de Defensa y Ministerio de Gobernacioacuten Direccioacuten de Migracioacuten y Extranjeriacutea y cedulacioacuten (Ley 606 2006)
Consejo Parlamentario Regional sobre Migraciones (COPAREM) A nivel regional la Asamblea Nacional forma parte de esta instancia la cual es un espacio regional de convergencia de los parlamentarios y legisladores de Meacutexico Centroameacuterica la Repuacuteblica Dominicana y el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) constituida con el objetivo de desarrollar y promover una agenda regional compartida en materia de migraciones internacionales Este oacutergano busca contribuir a la elaboracioacuten aprobacioacuten y revisioacuten de los marcos juriacutedicos que normalicen e institucionalicen poliacuteticas en materia migratoria (Declaracioacuten de Guatemala 24 de marzo de 2009)
Propuestas sobre la Ley Especial de Atencioacuten y Regularizacioacuten de Inmigrantes Nicaraguumlenses en la Repuacuteblica de Costa Rica y Ley de Atencioacuten y Proteccioacuten al Migrante Nicaraguumlense en el Exterior (donde se propone la creacioacuten de un Viceministerio para los Nicaraguumlenses en el exterior)
BCN Estadiacutesticas sobre Remesas Familiares Informes trimestrales y anualesHasta el 2005 utilizaba un meacutetodo muy ingenioso para explotar los datos sobre entradas y salidas en la frontera de la DGME sin necesidad de tener acceso directo a la base de datos de la DGME y por consiguiente sin plantear problemas de privacidad y de seguridad de los datos (OIM 2011)
En la actualidad DGME remite informacioacuten sobre flujos migratorios al BCN
Sistema de Interconexioacuten de Pagos de Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana (SIP) este sistema permite que los cuentahabientes de los paiacuteses de El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y la Repuacuteblica Dominicana puedan realizar transferencias al resto de paiacuteses a un costo de 5 doacutelares sin importar el monto de la transferencia o el banco de destino El dinero se acredita el mismo diacutea que la operacioacuten es recibida por el Banco Central de destino
Correos de Nicaragua
Desde el 2004 las oficinas de correos participan en las transferencias monetarias seguacuten el acuerdo relativo a los servicios del pago del correo
139Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Gobiernos Municipales y Autonoacutemicos
Los Gobiernos locales y autonoacutemicos tienen la facultad de implementar acciones y programas para la gestioacuten de la migracioacuten a nivel local especialmente dirigidos a la promocioacuten y proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes y sus familiares
Ordenanzas Municipales en Esteliacute (2006) y Ocotal (2012)En proceso en Chinandega El Viejo Somotillo y Somoto (2012)
INIDE Realiza encuestas y censos nacionales Coordina el Sistema Estadiacutestico Nacional articulado en comiteacutes sectoriales
Censo 2005-Moacutedulo de Migracioacuten Encuesta Nacional de Medicioacuten de Vida 2009
INJUVE Es la instancia ejecutiva del GRUN que acompantildea la implementacioacuten de acciones programas y poliacuteticas dirigidas a la juventud nicaraguumlense a traveacutes de la articulacioacuten y coordinacioacuten entre las instituciones del Estado Expresiones Juveniles organizadas y joacutevenes en general promoviendo principios y valores fortaleciendo oportunidades y capacidades sociales econoacutemicas y poliacuteticas de los joacutevenes en el marco de la construccioacuten de una sociedad justa equitativa y solidaria como parte del ejercicio ciudadano
Programa Conjunto Juventud Empleo y Migracioacuten 2009-2013 (F-ODM)
INSS Protege a los trabajadores y a sus familias contra los riesgos relacionados con la vida y el trabajo proporcionando prestaciones econoacutemicas por invalidez vejez muerte y riesgos profesionales asegurando servicios de salud para enfermedad maternidad accidentes comunes y riesgos profesionales y brindando otros servicios sociales para elevar la calidad de vida de la poblacioacuten
El INSS a traveacutes de la Direccioacuten de Afiliacioacuten tiene a su cargo la inscripcioacuten al Seguro Social de las personas extranjeras autorizadas para trabajar en el paiacutes
Instituciones como el MITRAB el MINREX y la DGME han motivado con el acompantildeamiento de la OIM reuniones interinstitucionales con el INSS para abordar la relacioacuten entre la migracioacuten y la Seguridad Social para extranjeros en Nicaragua y marcos de colaboracioacuten para mejorar el acceso a la Seguridad Social de la poblacioacuten en el exterior En esta liacutenea las instituciones han mostrado intereacutes en conocer los alcances del Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social 2007 y la conveniencia de su ratificacioacuten (OIM 2012h)
INTUR Estadiacutesticas sobre ingreso y salida de turistas nacionales y extranjeros del paiacutes Las autoridades han mostrado intereacutes en vincular su actividad institucional al fenoacutemeno migratorio y especialmente con acciones dirigidas a prevenir la trata de personas en el sector turismo
Recibe estadiacutesticas migratorias por parte de DGMEMIFAN Dentro de este ministerio se encuentra la Direccioacuten
General de Restitucioacuten y Garantiacuteas de Derechos de quien depende el Departamento de Explotacioacuten Sexual Comercial Trata y Repatriacioacuten
Por su parte la Direccioacuten General del Programa Amor da seguimiento al Eje 6 que atiende a hijos e hijas de nicaraguumlenses que han tenido que migrar o estaacuten privados de libertad
Programa Amor EJE 6Repatriacioacuten de NNA viacutectimas de trata de personasAdopciones
140 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
MIGOB Tiene como misioacuten laquocontribuir a la formulacioacuten y aplicacioacuten de las poliacuteticas del Estado nicaraguumlense tanto en materia de orden puacuteblico prevencioacuten del delito derechos humanos migratoria prevencioacuten asistencia y atencioacuten a las personas y sus bienes en caso de desastres naturales o provocados respeto de las leyes nacionales y los convenios internacionales que regulan la libre movilidad de las personas y de defensora de la seguridad el orden y la lucha contra el traacutefico internacional de personas narcotraacutefico terrorismo y crimen organizadoraquo
Bajo la dependencia del MIGOB se encuentra la DGME la cual tiene como mandato contribuir a la formulacioacuten y aplicacioacuten de la poliacutetica del Estado nicaraguumlense en materia migratoria y de seguridad nacional poniendo en praacutectica los procedimientos e instrumentos migratorios definidos en la legislacioacuten nacional y los acuerdos internacionales ratificados por el Estado asegurando la poliacutetica de libre movilidad del CA-4 la eficiencia en los servicios migratorios la modernizacioacuten de los sistemas informaacuteticos y una atencioacuten al usuario humanista eficiente y con equidad Ademaacutes esta direccioacuten es la instancia encargada de la regulacioacuten control y registro de la entrada salida y permanencia de las personas extranjeras en el paiacutes
La Policiacutea Nacional en materia migratoria coayuda en la lucha contra el traacutefico iliacutecito de migrantes y la trata de personas Ademaacutes facilita certificados de antecedentes penales para los nicaraguumlenses en el exterior (para regularizacioacuten y permisos de trabajo)
Seguimiento de la Ley 761Coordinaciones interinstitucionales para la gestioacuten de la migracioacuten laboral
Coordinacioacuten del Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea
Coordinacioacuten de la Coalicioacuten Nacional contra la trata de personas (ver maacutes informacioacuten en el Marco Institucional de la Trata de Personas)
Campantildeas para la promocioacuten de los derechos humanos de los migrantes
Acuerdos de colaboracioacuten con organizaciones civiles para facilitar el certificado de antecedentes penales (reacutecord de policiacutea) a nicaraguumlenses en el exterior
MINREX El Ministerio de Relaciones Exteriores a traveacutes de las representaciones consulares y diplomaacuteticas ejerce el mandato constitucional de brindar proteccioacuten a los nicaraguumlenses en el exterior
La Direccioacuten General Consular juega un rol fundamental en el ejercicio de este mandato constitucional Desde el paiacutes de origen brinda una gama de servicios consulares especialmente en lo referido a la tramitacioacuten de documentos y la proteccioacuten a nacionales en casos de repatriacioacuten
Ademaacutes ha jugado un rol importante en la documentacioacuten de los nicaraguumlenses a traveacutes del Registro Consular mediante el seguimiento de medidas para disminuir los costos de legalizacioacuten de documentos concretamente con la implementacioacuten del Convenio de la Apostilla de la Haya 1953
Dentro de los servicios consulares que presta esta institucioacuten se incluyen la legalizacioacuten de documentos extranjeros en el paiacutes
Implementacioacuten del registro Consular en Estados Unidos de Ameacuterica (2011 y 2012) en Los Aacutengeles Miami y Houston Costa Rica y El Salvador (2010)
Coordinaciones para facilitar la regularizacioacuten migratoria en los paiacuteses de destino Destacan de forma particular las acciones realizadas en el marco de las jornadas de regularizacioacuten en Panamaacute laquoCrisol de Razasraquo 2012En El Salvador destaca el proyecto de regularizacioacuten migratoria conocido como PRORENISA 2011 (ver Parte A)
Coordinacioacuten de las repatriaciones aeacutereas y terrestres de la poblacioacuten nicaraguumlense
141Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
MINSA El Ministerio de Salud tiene como mandato sostener un sistema de salud que garantice el acceso a la salud como derecho constitucional reconocido tambieacuten para la poblacioacuten extranjera migrante y poblaciones moacuteviles Este ministerio es la instancia rectora de la Poliacutetica Puacuteblica de Salud de conformidad con la Ley General de Salud (2002)
Los esfuerzos por vincular y establecer una relacioacuten clara entre migracioacuten y salud se han visibilizado con la colaboracioacuten del MINSA (SILAIS) en la implementacioacuten de Ferias Integrales de Salud tanto en Nicaragua como en Costa Rica En ellas se ha intentado llevar a localidades fronterizas servicios de salud baacutesicos y de prevencioacuten del VIHsida e ITS en coordinacioacuten con otras instituciones
Seguimiento de la implementacioacuten del Reglamento Sanitario Internacional (RSI)
MITRAB Este Ministerio tiene bajo su dependencia a la Direccioacuten General de Poliacuteticas de Empleo y Salario que a su vez cuenta con una estructura compuesta por la Direccioacuten de Anaacutelisis e Intermediacioacuten Laboral (Servicio Puacuteblico de Empleo y el Observatorio del Mercado Laboral) la Direccioacuten de Productividad y Salario la Direccioacuten Teacutecnica de Programas de Empleo y el Departamento de Migracioacuten Laboral este uacuteltimo responsable de brindar informacioacuten y orientacioacuten a los trabajadores migrantes asiacute como coordinar ejecutar y dar seguimiento a convenios de mano de obra migrante suscritos por Nicaragua con otros paiacuteses
El MITRAB juega un rol importante en la estrategia nacional de insercioacuten laboral y creacioacuten de empleo y autoempleo para migrantes retornados o familiares de migrantes
En la Reunioacuten Extraordinaria del Consejo de Ministros del Trabajo de Centroameacuterica y la Repuacuteblica Dominicana realizada el 21 y 22 de mayo de 2009 se evidencioacute la necesidad de contar con informacioacuten actualizada sobre los flujos de migracioacuten laboral y se acordoacute llevar a cabo a traveacutes de los Ministerios del Trabajo el estudio laquoFlujos migratorios laborales regionales situacioacuten actual retos y oportunidades en Centroameacuterica y la Repuacuteblica Dominicanaraquo (2010) El MITRAB coordinoacute la realizacioacuten de este estudio para el caso de Nicaragua con la cooperacioacuten del Programa de Formacioacuten Ocupacional e Insercioacuten Laboral (FOIL) la Red de Observatorios del Mercado Laboral de Centroameacuterica y la Repuacuteblica Dominicana la Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana (CECSICA) la OIM y la OIT
Procedimiento de Gestioacuten Migratoria para Trabajadores Temporales Costa Rica-Nicaragua firmado en diciembre de 2007 en el marco del Proyecto de Codesarrollo que tiene como objetivo regular el procedimiento de la gestioacuten migratoria laboral binacional de trabajadores temporales en los sectores agriacutecolas agroindustrial y de la construccioacuten
Programas de Autoempleo para Migrantes
Programa Ventana de la Juventud Empleo y Migracioacuten (2009-2013)
Proyecto laquoBuenas praacutecticas en materia de recoleccioacuten e intercambio de datos sobre migracioacuten laboral para la mejora de los sistemas de informacioacuten sobre mercado laboralraquo (financiado por la Unioacuten Europea)
142 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
SINAPRED El Sistema Nacional de Prevencioacuten Mitigacioacuten y Atencioacuten de Desastres (SINAPRED) es la entidad encargada de coordinar los esfuerzos para la gestioacuten del riesgo de desastres La instancia cientiacutefica del SINAPRED es el Instituto Nicaraguumlense de Estudios Territoriales (INETER) institucioacuten gubernamental cuyo objetivo es entre otros realizar investigaciones estudios y monitoreo que conduzcan a una eficiente gestioacuten prevencioacuten y mitigacioacuten del riesgo de desastres naturales
El SINAPRED ha recibido asistencia teacutecnica y cooperacioacuten de la OIM especialmente en lo relacionado con el manejo de albergues
Fuente Sitios web de las instituciones OIM 201162 OIM 2012Nota Elaboracioacuten propia
143Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Ilust
raci
oacuten 2
M
arco
insti
tuci
onal
par
a la
gob
erna
bilid
ad m
igra
toria
en
Nic
arag
ua
Auto
ridad
es n
acio
nale
s N
icar
agua
Inst
anci
as R
egio
nale
sSI
CA (y
OCA
M)C
OPA
REM
CRM
O
EA
Gobi
erno
s lo
cale
s y
regi
onal
es
(aut
onoacutem
icos
)
Min
ister
io d
e Re
lacio
nes E
xter
iore
s M
inist
erio
de
Gobe
rnac
ioacuten
Min
ister
io
de
la
Fam
ilia
Adol
esce
ncia
y Ni
ntildeez
Com
isioacuten
de
Paz
Def
ensa
Go
bern
acioacute
ny
Dere
chos
Hum
anos
Dire
ccioacute
n G
ener
al
Cons
ular
Dire
ccioacute
n d
e se
rvici
os
cons
ular
es
Dire
ccioacute
n d
e pr
otec
cioacuten
a na
ciona
les
Unid
ad co
ntra
la tr
ata
de
pers
onas
Dire
ccioacute
n Ge
nera
l de
Mig
racioacute
n y
Extr
anje
riacutea
Dire
ccioacute
n G
ener
al d
e Re
stitu
cioacuten
y Ga
rantiacute
as d
e De
rech
os
Depa
rtam
ento
de
Expl
otac
ioacuten
Sexu
al C
omer
cial
Trat
a y
Repa
tria
cioacuten
Pode
r Eje
cutiv
oAs
ambl
ea N
acio
nal
MIT
RAB
Dire
ccioacute
n Ge
nera
l del
Pr
ogra
ma
Amor
Dire
ccioacute
n de
Pol
iacutetica
s Em
pleo
y Sa
lario
I NJU
VEIN
IDE
Cons
ejo
Supr
emo
Elec
tora
l
Regi
stro
Cen
tral
de la
s Per
sona
s
Ofici
na d
eM
igra
cione
s La
bora
les
INSS
BCN
INTU
R
Secr
etar
iacuteaTeacute
cnica
de
la
Coal
icioacuten
Nac
iona
l con
tra
la tr
ata
de p
erso
nas
Obse
rvat
orio
de
l Mer
cado
Labo
ral
PDDH
H
Com
isioacuten
de
Pobl
acioacute
n D
esar
rollo
y
Mun
icip
ios
MIN
SAM
inist
erio
Puacutebl
ico
Min
ister
ios
Dire
ccioacute
n de
Aux
ilio
Judi
cial d
e la
Pol
iciacutea
Nacio
nal
Depa
rtam
ento
de
Delit
osEs
pecia
les
Dire
ccioacute
n d
e as
unto
s m
igra
torio
s
Insti
tucio
nes p
arte
s del
Cons
ejo
Nac
iona
l de
Mig
racioacute
n y
Extr
anje
riacutea
CONA
R
144 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Marco institucional de la trata de personas
Nicaragua cuenta con una instancia de coordinacioacuten para combatir la trata de personas la Coalicioacuten Nacional contra la Trata de Personas creada en el 2004 con maacutes de 70 organizaciones e instituciones que tienen un rol en la lucha contra la trata de personas Actualmente funcionan activamente entre 30-35 miembros (entre instituciones de Gobierno organizaciones de la sociedad civil y agencias para el desarrollo) y tiene una peculiaridad en la regioacuten y es que se ha logrado una articulacioacuten entre la sociedad civil y el Gobierno para combatir de forma conjunta este delito Ademaacutes preside la Coalicioacuten regional contra la Trata de Personas
Desde su inicio ha estado coordinada por el Ministerio de Gobernacioacuten quien estaacute al frente de su funcionamiento cuenta con un Plan Estrateacutegico (2012-2017) para trabajar la prevencioacuten atencioacuten proteccioacuten y sancioacuten de la trata y ademaacutes se cuenta con Mesas Departamentales de la trata en todos los departamentos del paiacutes donde se discute y aborda la trata con todas las autoridades locales del Gobierno y la sociedad civil A nivel de los operadores de justicia el Ministerio Puacuteblico cuenta a nivel central con una Unidad Especializada Anticorrupcioacuten y Crimen Organizado y la Policiacutea Nacional con la Unidad contra la Trata de Personas Tambieacuten es importante sentildealar que Nicaragua tiene un albergue para viacutectimas de trata de persona que administra y maneja la Comisaria de la Mujer ademaacutes de todo un proceso de coordinacioacuten y articulacioacuten a traveacutes de la Mesa Nacional de Atencioacuten en el marco de la Coalicioacuten Nacional contra la Trata de Personas
Estos avances normativos e institucionales han sido reconocidos en el informe anual 2012 sobre la trata de personas del Departamento de Estado de Estados Unidos de Ameacuterica (DHS) En este informe se utilizan para evaluar a los paiacuteses cuatro categoriacuteas denominadas Filas 1 2 2WL y 3 basadas en el alcance de las medidas tomadas por un determinado Gobierno para combatir la trata de personas En el reporte anual 2012 Nicaragua fue colocada por primera vez en la Fila 1 pues cumple con los estaacutendares para la eliminacioacuten de la trata de personas
145Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 30 Nivel de seguimiento de la situacioacuten de trata de personas por antildeo en Nicaragua
2WL
2 2 2
2WL 2WL
2
1
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente DHS Informe Anual 2012Nota Elaboracioacuten propia basda en los datos del DHS
Seguacuten este informe el Gobierno de Nicaragua cumple con los estaacutendares miacutenimos para la eliminacioacuten de la trata de personas especialmente por la adecuacioacuten del marco legal que penaliza todas las modalidades de trata el nuacutemero de investigaciones los procesos y las condenas de los tratantes
Otro elemento que resalta este informe es la habilitacioacuten de un albergue o refugio especializado para viacutectimas de trata y finalmente en el informe se destacan las acciones articuladas entre el Gobierno y sociedad civil para combatir este delito (DHS 2012267)
El PNDH establece que ldquodurante el periodo 2012-2016 se seguiraacute capacitando a los funcionarios maestros padres y madres de familia asiacute como a promotores y promotoras voluntarios estudiantes y puacuteblico en general en la prevencioacuten persecucioacuten y en la atencioacuten y proteccioacuten de victimas sobrevivientes de trata Tambieacuten se instalaran 5 puestos fronterizos para reforzar las estructuras de Migracioacuten y Extranjeriacutea en esta temaacuteticardquo (GRUN 2012a54)
146 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Organizaciones no gubernamentales
Los actores no gubernamentales que abordan la migracioacuten pueden identificarse por los aacutembitos de trabajo en los cuales se desempentildea su actividad
Migracioacuten y salud
En el aacutembito de la salud destaca el Centro de Estudios y Promocioacuten Social que empezoacute a trabajar la vinculacioacuten de la migracioacuten y la salud a partir de una iniciativa de investigacioacuten realizada en conjunto con el Instituto Puacuteblico de Meacutexico56 A partir de esta experiencia el Centro de Estudios y Promocioacuten Social ha implementado una serie de proyectos especialmente en las zonas transfronterizas sobre migracioacuten y salud migracioacuten y salud sexual y reproductiva y violencia basada en el geacutenero fortalecimiento institucional y promocioacuten de alianzas estrateacutegicas fortalecimiento de acciones binacionales y conformacioacuten y fortalecimiento de redes e investigacioacuten en temas de migracioacuten y salud (Marshall entrevista 2012)
Acompantildeamiento a poblacioacuten migrante
La Federacioacuten de Trabajadores del Banano en Chinandega el Servicio Jesuita para Migrantes y Caacuteritas han desarrollado una liacutenea de defensa de derechos de trabajadores migrantes y sus familiares a traveacutes de la gestioacuten traacutemites y enviacuteo de documentos desde Nicaragua hacia los paiacuteses de destino (principalmente Costa Rica) para apoyar la insercioacuten sociolaboral de la poblacioacuten migrante nicaraguumlense Aquiacute destaca la coordinacioacuten y colaboracioacuten entre estas organizaciones y las instancias gubernamentales (MINREX Registro Central y la Policiacutea Nacional)
El Servicio Jesuita para Migrantes en Nicaragua57 desarrolla su labor bajo tres dimensiones investigacioacuten cabildeo e incidencia poliacutetica y acompantildeamiento socio pastoral En los uacuteltimos antildeos ha desarrollado trabajo a nivel local acompantildeando la formacioacuten de Comiteacutes de Familiares de Migrantes en el departamento de Chinandega Destaca en los uacuteltimos antildeos el acompantildeamiento a la poblacioacuten migrante en situacioacuten migratoria irregular en el Centro Albergue de Migrantes en la DGME
56 Esta iniciativa surge en el marco del Proceso de Plan Puebla Panamaacute (2004-2005 SISCA FM) a fin de conocer la movilidad en la regioacuten centroamericana
57 httpwwwsjmcentroamericaorgnicaragua
147Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
NicasMigrantes estaacute conformada por un grupo de promotores de los derechos humanos de los migrantes y sus familias Su misioacuten es visibilizar a los y las migrantes como actores econoacutemicos poliacuteticos y como fuerza social Ha desarrollado liacuteneas de investigacioacuten participativa entre ellas el tema de la salud psicosocial de las mujeres migrantes la promocioacuten del conocimiento y el emprendimiento juvenil y acciones de incidencia entre otras
GEMAJ que inicioacute su labor en el 2008 es una organizacioacuten comunitaria que trabaja fundamentalmente con mujeres joacutevenes migrantes tiene como misioacuten sensibilizar a las mujeres adolescentes y joacutevenes exmigrantes y familiares de emigrantes sobre sus derechos y mecanismos para la defensa de los mismos mediante la coordinacioacuten y articulacioacuten con otras organizaciones en cuatro municipios del departamento de Rivas Tola Pilas Coyol Caacuterdenas y Beleacuten La misioacuten de GEMAJ es ser una organizacioacuten liacuteder en la defensa de los derechos e incidencia en las poliacuteticas puacuteblicas Dentro de sus acciones destaca la elaboracioacuten de diagnoacutesticos comunitarios sobre el impacto de la migracioacuten en las comunidades y el acompantildeamiento y asesoriacutea a joacutevenes organizados para la elaboracioacuten de proyectos de emprendimiento juvenil
Igualmente destaca la labor de AVINA esta fundacioacuten latinoamericana busca contribuir al desarrollo sostenible de Ameacuterica Latina fomentando la construccioacuten de viacutenculos y alianzas entre liacutederes sociales y empresariales y articulando agendas de accioacuten consensuadas En Nicaragua AVINA se centra en la consolidacioacuten de los viacutenculos de los diferentes actores de la sociedad civil el sector empresarial los disentildeadores y ejecutores de las poliacuteticas puacuteblicas las agencias de cooperacioacuten internacional y los medios de comunicacioacuten58
Por su parte Save the Children (organizacioacuten internacional) tiene presencia en 10 departamentos de Nicaragua Desde el antildeo 2005 trabaja de manera especiacutefica para proteger los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes afectados por los procesos migratorios que se quedan en el paiacutes de origen inmigrantes y desplazados en paiacuteses en viacuteas de desarrollo nintildeos y nintildeas migrantes no acompantildeados solicitantes de asilo migrantes econoacutemicos viacutectimas de trata y migrantes en buacutesqueda de la reagrupacioacuten familiar Es miembro de la coalicioacuten nacional contra la trata de personas Ademaacutes Save the Children brinda acompantildeamiento y apoyo a las organizaciones de la sociedad civil que realizan acciones de incidencia y sensibilizacioacuten sobre la trata de personas a nivel local
58 Para maacutes informacioacuten visitar httpwwwavinanetespacciones-por-paisnicaragua
148 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Organizaciones sindicales
FETRABACH tiene como misioacuten formar sindicatos de sectores comerciales servicios puacuteblicos y privados y asesorar en derechos laborales y situacioacuten migratoria de nicaraguumlenses De manera incipiente otras organizaciones sindicales incluyen dentro de las agendas de trabajo el fenoacutemeno migratorio (Sindicato Municipal Maquilas del Tabaco de la Ciudad de Esteliacute Julio Victorioso) Dentro de las organizaciones sindicales tambieacuten destaca la labor de la Asociacioacuten de Trabajadores del Campo Central Sandinista de Trabajadores por su labor de acompantildeamiento a trabajadores migrantes en el sector agriacutecola desde las comunidades de origen
El Instituto Sindical de Cooperacioacuten al Desarrollo ISCOD-VGT dedica sus esfuerzos a fortalecer a los sindicatos y lleva cuatro antildeos trabajando en el tema de la migracioacuten en Centroameacuterica
Asistencia humanitaria
Caacuteritas en el aacuterea de Pastoral de Movilidad Humana brinda asistencia humanitaria (hospedaje alimentacioacuten) a trabajadores migrantes y familiares en traacutensito y retornados en la Casa del Migrante en San Carlos Riacuteo San Juan departamento fronterizo con Costa Rica Ademaacutes esta organizacioacuten ha desarrollado a nivel local trabajo comunitario para la prevencioacuten de la trata de personas especialmente de nintildeos nintildeas y adolescentes
Empresa privada y aacutembito acadeacutemico
De las organizaciones del sector de empleadores destaca el Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP) el gremio maacutes importante de empleadores del paiacutes (19 caacutemaras empresariales) su misioacuten es convertirse en el mayor dinamizador de la economiacutea nicaraguumlense a traveacutes de la generacioacuten de empleo la atraccioacuten de la inversioacuten extranjera directa (IED) y la alianza con todas las universidades del paiacutes para adecuar la oferta educativa a la demanda laboral en Nicaragua
En materia de remesas familiares cabe mencionar que el sistema financiero nacional ofrece diferentes alternativas para la transferencia de las remesas y ofrece otros productos financieros Desataca la participacioacuten del Banco de la Produccioacuten (Banpro) entidad financiera que ha creado servicios y productos destinados al enviacuteo y recepcioacuten de remesas y en conjunto con la OIM realiza programas para brindar informacioacuten y herramientas de educacioacuten financiera a los receptores de remesas en la buacutesqueda de servicios innovadores
149Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Por su parte la Universidad Nacional de Ingenieriacutea ha mostrado intereacutes en iniciar un trabajo de cara a la retencioacuten de profesionales yo retorno de talentos
Espacios nacionales y regionales de articulacioacuten de la sociedad civil
En teacuterminos de cabildeo e incidencia poliacutetica destaca la Red Nicaraguumlense de la Sociedad Civil para las Migraciones (2002) que aglutina a la mayoriacutea de las organizaciones descritas y tiene como misioacuten promover el ejercicio de los derechos de las y los migrantes y sus familiares desde la dignificacioacuten de las personas a traveacutes de la promocioacuten incidencia y generacioacuten de conocimiento (OIM 2012d)
Ha impulsado procesos tales como el fortalecimiento y protagonismo de los familiares de los y las migrantes junto con CEPAD Agencia Socia de ACNUR y CENIDH (miembros de la red) participa en la Comisioacuten Nacional para los Refugiados Entidades miembros de la red que trabajan en el aacutembito local han logrado impulsar normativas municipales de apoyo a migrantes como por ejemplo en Esteliacute (ordenanza municipal) (PCS 201126)
Los principales logros de este espacio de articulacioacuten de la sociedad civil son los siguientes
bull Promocioacuten incidencia y participacioacuten en la formulacioacuten de la Ley nro 655 (2008) y la Ley 761 (2011)
bull Incidencia para la ratificacioacuten de la Convencioacuten Internacional de Naciones Unidas para la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y sus familiares (1990)
bull Reformas legislativas en materia de proteccioacuten de los migrantes irregulares bull Campantildea de Documentacioacuten y Regularizacioacuten en Nicaragua y Costa Ricabull Adhesioacuten del Estado nicaraguumlense a la Convencioacuten de la Apostilla de la
Haya (1961)
Esta red forma tambieacuten parte de la Red Regional de Organizaciones Civiles para las Migraciones (RROCM) instancia de la sociedad civil que participa en el espacio de la Conferencia Regional sobre Migraciones Ademaacutes esta red nacional es parte del Consejo Consultivo de la Sociedad Civil del SICA (CCSC-SICA)
150 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Organismos internacionales
En cuanto a los organismos internacionales que asisten al paiacutes en la gestioacuten de la migracioacuten destaca la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM) con presencia en Nicaragua desde 1979 La OIM estaacute consagrada al principio de que la migracioacuten de forma ordenada y en condiciones humanas beneficia a los y las migrantes y a la sociedad En esta liacutenea la OIM en Nicaragua asiste y asesora en materia de gestioacuten migratoria a las autoridades gubernamentales nacionales y locales encargadas de la temaacutetica (ver Ilustracioacuten nro 2) Los actuales programas y acciones en los que trabaja activamente la organizacioacuten se concentran en dos grandes aacutereas a saber
Aacuterea de gobernabilidad migratoria
Migracioacuten y desarrollo bull Codesarrollo entre Costa Rica y Nicaraguabull Programa de educacioacuten financiera para los receptores
de remesas bull Serie diaacutelogo regional sobre migracioacuten y desarrollo bull Bancarizacioacuten de remesas democratizacioacuten financiera
y oportunidades innovadoras de inversioacuten en aacutereas rurales de Nicaragua y Costa Rica
Migracioacuten laboral bull Migracioacuten laboral intrarregional situacioacuten actual retos y oportunidades
bull Mejorando el Sistema de Informacioacuten de la Migracioacuten Laboral (SIMEL)
Poliacutetica migratoria e investigacioacuten bull Perfil migratorio de Nicaragua 2012bull Flujo de remesas en la Costa Caribe
Migracioacuten y salud bull Migracioacuten Saludable
Dentro de esta aacuterea es fundamental la cooperacioacuten y coordinacioacuten con las autoridades tanto a nivel de los encargados de tomar decisiones como del personal teacutecnico y especializado de cada una de las contrapartes gubernamentales destacan principalmente el Ministerio de Gobernacioacuten la Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea el Ministerio de Relaciones Exteriores (Direccioacuten General Consular) el Ministerio del Trabajo el Banco Central y el INIDE entre otros Un componente base de los programas de cooperacioacuten entre la OIM y el Gobierno es el fortalecimiento de las capacidades institucionales
151Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Aacuterea de poblacioacuten migrante vulnerable y trata de personas
La OIM ha dedicado sus esfuerzos desde el 2004 a acompantildear y fortalecer a las instituciones en la lucha contra la trata de personas (en particular con fines de explotacioacuten sexual y laboral) principalmente de las mujeres nintildeas nintildeos y adolescentes Los proyectos responden a las necesidades de la actual situacioacuten con altas tasas de emigracioacuten sobre todo de grupos vulnerables como las mujeres y adolescentes en el sector informal de la poblacioacuten indiacutegena y aquella de diversidad sexual
La atencioacuten se centra en la prevencioacuten y asistencia integral a las viacutectimas sobrevivientes incluyendo el proceso de reintegracioacuten socioeconoacutemica y el apoyo y colaboracioacuten con la Coalicioacuten Nacional contra la Trata de Personas para promover y garantizar el acceso a la justicia de las viacutectimas La OIM para llevar a cabo estas acciones ha fortalecido la coordinacioacuten y la presencia a nivel de las autoridades nacionales y particularmente con las autoridades locales de aquellos departamentos y municipios donde el fenoacutemeno migratorio yo la trata de personas tienen mayor incidencia tales como Chinandega Ocotal Somoto San Lucas y Rivas
Ademaacutes la OIM presta asistencia teacutecnica en los espacios regionales tales como la CRM SICA OCAM y COPAREM para dar seguimiento y acompantildeamiento a las acciones y programas en materia migratoria a nivel de la regioacuten centroamericana Asimismo la OIM en Nicaragua como parte de las agencias que conforman el Sistema de Naciones Unidas (SNU) en el paiacutes trabaja de forma conjunta y coordinada con las distintas agencias
El SNU utiliza dos herramientas para la planificacioacuten estrateacutegica una es la Evaluacioacuten Comuacuten para el Paiacutes (CCA seguacuten sus siglas en ingleacutes) la cual proporciona el fundamento para las operaciones del Sistema y el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD) que establece de manera conjunta entre las agencias las aacutereas de cooperacioacuten en respuesta a las prioridades de gobierno En Nicaragua en el CCA 2007 el SNU reconoce la magnitud e implicaciones que tienen las migraciones internacionales para el paiacutes tanto a nivel macroeconoacutemico por los ingresos de divisas en concepto de remesas familiares como por el impacto a nivel social en las familias lo cual deriva en la preocupacioacuten por contar con poliacuteticas puacuteblicas con visioacuten de derechos humanos
152 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Dentro de las prioridades del SNU a nivel nacional se encuentra la asistencia a los paiacuteses para logar los ODM para el antildeo 2015 Si bien es cierto dentro de la definicioacuten de los ODM la migracioacuten no estaacute especificada cada vez maacutes se reconoce la relacioacuten que existe entre la migracioacuten y el desarrollo
El Grupo Mundial sobre Migracioacuten (GMG por sus siglas en ingleacutes) creado en el 2006 como grupo interagencial conformado por liacutederes de distintas agencias59 tiene como mandato promover la aplicacioacuten de los principales instrumentos internacionales y regionales sobre migracioacuten y fomentar la adopcioacuten de un enfoque coherente y articulado sobre el tema entre las agencias del sistema y las contrapartes de manera tal que puedan emprenderse las acciones necesarias para asumir los retos que plantea la migracioacuten internacional
Seguacuten una encuesta llevada a cabo por el Grupo Mundial sobre Migracioacuten en 2011 sobre capacidades y demandas de formacioacuten sobre migracioacuten de los Equipos de las Naciones Unidas en los Paiacuteses (UNCT por sus siglas en ingles) entre los cuales participoacute el Equipo de Nicaragua plantearon la necesidad de conocer maacutes sobre la vinculacioacuten entre migracioacuten y desarrollo derechos humanos de los migrantes migracioacuten laboral migracioacuten irregular trata de personas traacutefico iliacutecito de migrantes fuentes de informacioacuten e investigaciones etc En respuesta a esta demanda el GMG ofrece a los equipos nacionales de Naciones Unidas materiales de orientacioacuten y herramientas praacutecticas60 sobre migracioacuten y desarrollo basados en la experiencia de este grupo y de las agencias que lo conforman
A nivel internacional entre las iniciativas de los Estados para intercambiar experiencias fortalecer el diaacutelogo y la cooperacioacuten en materia de migracioacuten y desarrollo destaca el Foro Mundial sobre Migracioacuten y Desarrollo (FMMD) que se reuacutene de manera anual desde el antildeo 2007 (y en el cual Nicaragua ha participado) Esta iniciativa ha sido impulsada en seguimiento al I Diaacutelogo de Alto Nivel sobre Migracioacuten y Desarrollo celebrado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 2006 En el antildeo 2013 la Asamblea General durante su 68ordf sesioacuten celebraraacute el II Diaacutelogo de Alto Nivel el cual representa en un periodo clave respecto a la preparacioacuten de la revisioacuten de la agenda mundial de desarrollo (prevista en 2015) una oportunidad para fomentar las aportaciones de la migracioacuten internacional al desarrollo tanto para los migrantes como para las sociedades al tiempo que puede reforzar la colaboracioacuten entre los diversos interlocutores (OIM 2012i)59 OIT OIM OHCHR UNICEF UNCTAD UNDESA PNUD UNFPA UNESCO ACNUR UNITAR UNDOC Banco
Mundial y OMS (para mayor informacioacuten consultar httpwwwglobalmigrationgrouporgengmg-members)
60 Ver httpwwwglobalmigrationgrouporgenmigration-guidance-and-tools-package-for-united-nations-country-teams
153Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Actualmente (2012) el SNU en Nicaragua elabora de forma conjunta con el Gobierno la propuesta de Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo para los proacuteximos cinco antildeos (2013-2007) proceso en el cual la OIM ha jugado un papel clave para incorporar en este marco de cooperacioacuten la temaacutetica migratoria y su vinculacioacuten con el desarrollo econoacutemico y social del paiacutes enfatizando la necesidad de elaborar y ejecutar una poliacutetica puacuteblica en el tema migratorio con un enfoque integral
Dentro de las agencias que conforman el Sistema de las Naciones Unidas que trabajan el tema migratorio destaca la labor de UNICEF Esta agencia desde su mandato ha promovido en conjunto con otros actores la prevencioacuten de la trata de nintildeos nintildeas y adolescentes y la explotacioacuten sexual y comercial de nintildeos nintildeas y adolescentes Asimismo participa y apoya a la Coalicioacuten Nacional contra la Trata de Personas Ademaacutes a nivel regional ha acompantildeado a las autoridades para promover mecanismos de proteccioacuten de la nintildeez migrante en traacutensito no acompantildeada (OPIS)
La Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) promueve instrumentos internacionales relacionados con la migracioacuten laboral y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y trabajadoras migrantes asiacute como la elaboracioacuten de poliacuteticas migratorias laborales sensibles al geacutenero en una base tripartita
En Nicaragua el PNUD apoya al Gobierno y a la sociedad civil para promover un desarrollo humano sostenible Respecto a la migracioacuten reconoce que deben potenciarse al maacuteximo los beneficios de la migracioacuten en los paiacuteses en desarrollo y establecer mecanismos para mitigar sus efectos negativos Ademaacutes contribuye a la gestioacuten del conocimiento en el tema de la migracioacuten y su viacutenculo con el desarrollo destaca el Informe sobre el Desarrollo Humano 2009laquoSuperando barreras Movilidad y Desarrollo Humanosraquo
La migracioacuten internacional tiene importantes implicaciones en las dinaacutemicas demograacuteficas por lo tanto en el mandato del Fondo de Poblacioacuten de las Naciones Unidas (UNFPA por sus siglas en ingleacutes) En Nicaragua las poliacuteticas e intervenciones programaacuteticas en otros en los temas de poblacioacuten y salud sexual y reproductiva tienen un enfoque de derechos humanos y de geacutenero
Por su parte la Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS OPS) aborda el tema de la salud considerando el acceso de poblaciones vulnerables La labor de la OMS en este aacutembito se rige por la resolucioacuten sobre la salud de los y las migrantes aprobada en la 61 Asamblea Mundial de Salud (2008) Las aacutereas prioritarias son vigilancia de la salud de migrantes sistemas de salud sensibles y marcos normativos y juriacutedicos entre los que destaca el seguimiento a la implementacioacuten del Reglamento Sanitario Internacional (RSI)
154 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Para la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura las migraciones internas e internacionales tienen impactos en la agricultura y el desarrollo rural y entre ellos se encuentran las repercusiones de las remesas en los hogares y la contribucioacuten de estas divisas al incremento de la seguridad alimentaria la mejora de los medios de vida y la reduccioacuten de la vulnerabilidad en las crisis
La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNDOC) a nivel internacional da seguimiento a la implementacioacuten de la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y su Protocolo adicional para prevenir reprimir y sancionar la trata de personas especialmente de mujeres y nintildeos y contra el traacutefico iliacutecito de migrantes por tierra mar y aire
ONU Mujeres a nivel internacional regional y nacional centra su labor en promover la perspectiva de geacutenero en la gobernanza migratoria en liacutenea con la Recomendacioacuten nro 26 de la CEDAW sobre trabajadoras migrantes y otras normas internacionales sobre la materia
La Organizacioacuten Mundial del Turismo (OMT) promueve el desarrollo de Programas en el marco del Plan Nacional de Desarrollo Turiacutestico Sostenible contemplando entre otros delitos que pueden asociarse al turismo la explotacioacuten sexual de nintildeos nintildeas y adolescentes y la trata de personas
La Oficina de Coordinacioacuten de Asuntos Humanitarios (OCHA) brinda asistencia teacutecnica a los actores humanitarios nacionales e internacionales para asegurar una respuesta coherente en las emergencias y mitigar los dantildeos
En materia de refugio ACNUR a traveacutes del CEPAD como agencia socia da seguimiento a la aplicacioacuten de la normativa y programas para la proteccioacuten de la poblacioacuten refugiada en el paiacutes y atencioacuten a los flujos migratorios mixtos
155Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
C4 COOPERACIOacuteN INTERNACIONAL
La Conferencia Regional sobre Migraciones (CRM) se planteoacute desde sus oriacutegenes promover el desarrollo econoacutemico y social de la regioacuten mediante el fomento del comercio y de las inversiones productivas asiacute como la instrumentacioacuten de poliacuteticas econoacutemicas y sociales como elementos que a la par de la cooperacioacuten internacional puedan contribuir a la atencioacuten de algunas de las causas de la migracioacuten (13 y 14 de marzo de 1996 Puebla Meacutexico)
Los marcos de colaboracioacuten en los primeros antildeos vincularon directamente la migracioacuten al tema de la seguridad y el crimen organizado y bajo esta loacutegica la cooperacioacuten se centroacute en la prevencioacuten y la lucha contra la trata de personas y el traacutefico iliacutecito de migrantes asiacute como la asistencia a procesos de repatriacioacuten y retorno de migrantes en situacioacuten migratoria irregular Este enfoque de seguridad se agudizoacute en el 2002 con la lucha contra el terrorismo internacional (VII CRM 30 y 31 de mayo de 2002 Antigua Guatemala) cuando los paiacuteses miembros adoptaron el tema laquohacia una Solidaridad Regional en Seguridad y Migracioacutenraquo
De manera paulatina el enfoque de seguridad dejo de ser el principal tema de los diaacutelogos regionales y se ahondoacute en los temas de proteccioacuten consular de buacutesqueda de mecanismos de cooperacioacuten para la regulacioacuten de la migracioacuten laboral a nivel bilateral y regional y de vinculacioacuten de la migracioacuten al desarrollo
A nivel del SICA un logro importante ha sido la disposicioacuten y la voluntad de los jefes de Gobierno y Estado de contar con una Poliacutetica Migratoria Regional Integral tal como se ha indicado anteriormente sin embargo este esfuerzo no se ha concretado todaviacutea fundamentalmente porque en el contexto actual se considera como prioridad la implementacioacuten de la Estrategia de Seguridad en Centroameacuterica (ESCA) No obstante en el marco de esta estrategia resulta clave abordar la seguridad desde la perspectiva no solo de la seguridad fronteriza sino tambieacuten de la seguridad humana de hombres y mujeres migrantes dentro de la regioacuten especialmente frente a los fenoacutemenos delictivos de caraacutecter transnacional como el traacutefico iliacutecito de migrantes y la trata de personas
En este marco de cooperacioacuten tambieacuten juega un rol importante la Unioacuten Europea (UE) a nivel de la integracioacuten en la regioacuten la UE ha sido un socio estrateacutegico para el SICA especialmente en materia de fortalecimiento institucional En junio de 2012 la Unioacuten Europea firmoacute el Acuerdo de Asociacioacuten con Centroameacuterica que incluye a Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute Este instrumento de cooperacioacuten birregional tiene tres
156 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
pilares el diaacutelogo poliacutetico la cooperacioacuten y el comercio El objetivo general de la cooperacioacuten entre la UE y Centroameacuterica es contribuir a la ejecucioacuten del Acuerdo de Asociacioacuten con el fin de alcanzar una colaboracioacuten efectiva entre ambas regiones facilitando recursos mecanismos instrumentos y procedimientos Dentro de los aacutembitos de cooperacioacuten se incluye la migracioacuten (UE 2012)
A continuacioacuten se presenta un resumen (no exhaustivo) de los programas y proyectos en Nicaragua en materia migratoria financiados e implementados por diversos organismos de cooperacioacuten
Cuadro 24 Organismos de cooperacioacuten en materia migratoria en Nicaragua
Organismo de cooperacioacuten ProgramaProyecto ejecutado
Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (AECID) parte de la base de que la lucha contra la pobreza es un fin en siacute mismo y no tiene relacioacuten de causalidad inmediata con las migraciones y del convencimiento de que la migracioacuten debe ser fruto de una libre decisioacuten de una opcioacuten personal y no de la necesidad61 (AECID 2010)
Proyecto Codesarrollo Nicaragua-Costa Rica 2007-2010Programa Conjunto Fondo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM) bajo la administracioacuten del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)Proyecto de formacioacuten ocupacional e insercioacuten laboral (FOIL) AECI INATEC Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deportes Ministerio de la Familia y Secretaria de la JuventudProyecto de Bancarizacioacuten de Remesas y Educacioacuten FinancieraOIM
Banco Mundial las iniciativas y programas de investigacioacuten sobre migracioacuten y remesas se enfocan en coacutemo asistir a los paiacuteses para mejorar la recoleccioacuten de datos sobre migracioacuten y flujos de remesas la identificacioacuten de poliacuteticas de migracioacuten regulaciones y reformas institucionales tanto de los paiacuteses de origen del emigrante como de los paiacuteses anfitriones la mejora de los datos de las remesas existentes el fortalecimiento de los viacutenculos entre las remesas el acceso financiero de los emigrantes y los receptores de ellas y el aumento de la integridad de los sistemas de transferencia de dinero y la reduccioacuten del costo de enviacuteo de remesas62
61 httpwwwaecidorgnicoop-bilateral16-migracion-y-desarrollo62 httpwebworldbankorg
157Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
BID-FOMIN incorpora dentro de su agenda de trabajo las remesas El BID promueve la inclusioacuten financiera por medio de distintas clases de pagos y transferencias incluyendo pagos internos y transferencias monetarias condicionadas con objeto de ampliar el acceso a los servicios financieros concebidos de acuerdo con las necesidades de los pobres Para la consecucioacuten de ese objetivo el FOMIN financia proyectos y estudios presta servicios de asesoramiento y organiza reuniones a fin de difundir ideas nuevas acerca de la forma en que las remesas pueden convertirse en un instrumento de superacioacuten de la pobreza (BID 2012) 63
Inversioacuten en Financiera Nicaraguumlense de Desarrollo (FINDE) Empresa Privada y Desarrollo de PYME 2003 laquoEl aumento de la transparencia y la proteccioacuten de los consumidores en los mercados de remesas de Centroameacutericaraquo una iniciativa conjunta del Banco Mundial el Centro de Estudios Monetarios de Ameacuterica Latina (CEMLA) y el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) miembro del Grupo BID
CAFOD es la agencia de cooperacioacuten para el desarrollo de la Iglesia Catoacutelica en Inglaterra y Gales y forma parte de la Federacioacuten de Caritas Internacional
Migracioacuten y Derechos Humanos sus contrapartes son organizaciones civiles y religiosas que trabajan por los derechos humanos de los migrantes En Nicaragua ha apoyado las acciones del CENIDH y SJM
Fondo Central para la accioacuten en casos de emergencia (CERF por sus siglas en ingleacutes) es un fondo fiduciario humanitario integrado por un mecanismo de prestamo de hasta 50 millones de doacutelares de los EE UU y un componente de donaciones con un liacutemite de 450 millones de doacutelares El secretario general de las Naciones Unidas constituyoacute oficialmente el CERF el 9 de marzo de 2006 en Nueva York con el fin de proporcionar recursos econoacutemicos de forma maacutes raacutepida previsible y equitativa a todos los afectados por desastres naturales y por situaciones complejas de emergencia Los fondos pueden ser obtenidos por los organismos especializados y los fondos y programas operacionales de las Naciones Unidas asiacute como la OIM
Asistencia Humanitaria a las comunidades de la Costa Caribe de Nicaragua por el Huracaacuten Ida 2009 (Programa UNETE)
Fondo Comuacuten de Apoyo a la Sociedad Civil para la Gobernabilidad Democraacutetica en Nicaragua (COSUDE oficina de cooperacioacuten de Luxemburgo embajada de los Paiacuteses Bajos embajada de Finlandia y embajada de Alemania)
Proyecto laquoParticipacioacuten de la sociedad civil en el monitoreo y vigilancia del respeto de los derechos humanos de la poblacioacuten migrante en Nicaragua como paiacutes de origen y traacutensitoraquo
Fundacioacuten FORD apoya a las contrapartes para promover poliacuteticas migratorias maacutes efectivas y humanas con el objetivo de poner fin a la explotacioacuten de la poblacioacuten migrante durante el viaje y la estanciaIglesia sueca promueve los derechos humanos de migrantes y refugiados desde la perspectiva de la fe cristiana
Apoyo a la Red Regional del Servicio Jesuita para Migrantes de Centroameacuterica
63 httpwwwiadborgestemasremesasremesas1545html
158 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Oficina de Poblacioacuten Migracioacuten y Refugiados del Departamento de Estado de los Estados Unidos de Ameacuterica (PRM)La misioacuten de PRM es proteger y asistir a los solicitantes de asilo y migrantes vulnerables y promover poliacuteticas migratorias internacionales eficaces y humanas para alcanzar la estabilidad seguridad y respeto de los derechos humanos 64
Programa regional para fortalecer las capacidades para proteger y asistir a migrantes vulnerables en Mesoameacuterica (Meacutexico Guatemala Belice El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica y Panamaacute)
TROCAIRE apoya y acompantildea a nivel de la regioacuten centroamericana iniciativas de las organizaciones de la sociedad civil para la promocioacuten de la convivencia paciacutefica a traveacutes de la organizacioacuten civil la incidencia poliacutetica y las acciones de proteccioacuten y asistencia humanitaria a la poblacioacuten migrante
Guatemala Honduras NicaraguaA nivel regional ha brindado apoyo a la RROCM
Unioacuten Europea las relaciones poliacuteticas entre la UE y Nicaragua se han intensificado a lo largo de las tres uacuteltimas deacutecadas centraacutendose en una perspectiva cada vez maacutes regional Nicaragua es sede de la delegacioacuten regional de la UE para Centroameacuterica y Panamaacute Las poliacuteticas clave de la UE se centran en los derechos humanos y la democracia en el 2003 la UE incluye como aacuterea de trabajo el asilo y la migracioacuten (UE 2007) A nivel regional la UE brinda financiamiento para el fortalecimiento del sistema institucional para la integracioacuten centroamericana (SICA PAIRCA II)
laquoMejora de los Sistemas de Informacioacuten del Mercado LaboralraquolaquoFortalecimiento de la integracioacuten regional a traveacutes del mejoramiento de la gestioacuten migratoria en Centroameacutericaraquo Proyecto laquoFortalecimiento del dialogo y de la cooperacioacuten entre la UE y ALC para el establecimiento de modelos de gestioacuten sobre migracioacuten y poliacuteticas de desarrolloraquo financiado por la Unioacuten Europea e implementado por la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones en asociacioacuten con la Fundacioacuten Internacional y para Iberoameacuterica de Administracioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas (FIIAPP) laquoPerfil Migratorio de Nicaragua 2012raquo
USAID es la principal agencia gubernamental responsable de la ejecucioacuten y administracioacuten de los programas de asistencia social econoacutemica y humanitaria del Gobierno de Estados Unidos de Ameacuterica a nivel mundial
Proyecto laquoMejoramiento de la Salud en Comunidades de Costa Rica seleccionadas por su Alta Inmigracioacuten despueacutes del Huracaacuten Mitch 2000-2001raquoAtencioacuten binacional Costa Rica-Nicaragua para mejorar las condiciones de vida en los lugares de origen y destino de las poblaciones migrantesENDESA Nicaragua ha contado con apoyo de esta agencia
64 httpwwwstategovjprmmigrationindexhtm
159Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Diaacutelogo Interamericano el Diaacutelogo Interamericano implementa el Programa Remesas y Desarrollo el cual se centra en las poliacuteticas que rigen el flujo de remesas financieras del sector privado y los servicios de remesas y acceso financiero para los inmigrantes y las familias receptoras de remesas A traveacutes de la implementacioacuten de la investigacioacuten el anaacutelisis de poliacuteticas la asistencia teacutecnica y el desarrollo de productos y proyectos el programa ha aumentado la conciencia y las asociaciones forjadas entre las instituciones puacuteblicas y privadas en maacutes de 80 paiacuteses de todo el mundo Actualmente ha ampliado su enfoque para incluir la migracioacuten y el desarrollo con la investigacioacuten sobre el impacto de la informalidad en las economiacuteas de Ameacuterica Latina la educacioacuten financiera y la inclusioacuten financiera de los remitentes y receptores de remesas
En Nicaragua ha realizado acciones conjuntas con la OIM sobre los temas de remesas y desarrollo bancarizacioacuten de remesas y educacioacuten financiera para remitentes y receptores de remesas Encuesta en la Costa Caribe sobre las dimensiones de la migracioacuten y la transferencia de remesas a la zona de la Costa del Caribe de Nicaragua
Fondo Mundial de lucha contra el SIDA la tuberculosis y la malaria fue creado con el fin de incrementar radicalmente los recursos de lucha contra las tres enfermedades maacutes devastadoras existentes en el mundo y de dirigir dichos recursos a las aacutereas maacutes necesitadasGobiernos de Holanda y Finlandia Apoyo a la Estrategia de Seguridad en Centroameacuterica (ESCA)
concretamente en el aacuterea de prevencioacuten de la violencia de geacutenero a traveacutes del proyecto laquoContribuyendo a la prevencioacuten de la violencia contra las mujeres en Centroameacutericaraquo
Agencia de Cooperacioacuten Internacional del Japoacuten (JICA)
Programa Conjunto de Seguridad Humana a implementarse en territorios comunidades indiacutegenas y comarcas campesinas de Nicaragua en el Alto Wangki y Bocay tiene el objetivo de mejorar la seguridad humana y las capacidades de comunidades territorios y personas de esa zona del paiacutes (2012-2015) Con fondos de la Agencia de Cooperacioacuten Internacional del Japoacuten (JICA) e implementado por el Sistema de Naciones Unidas en conjunto con las instancias gubernamentales
160 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI) esta agencia creada en 1968 es la principal organizacioacuten gubernamental responsable de administrar y coordinar el programa canadiense de la Ayuda Oficial al Desarrollo Durante el 2009 apoyoacute la realizacioacuten de un Seminario Hemisfeacuterico sobre laquoMigracioacuten Laboral y del Trabajo de Sistemas de Informacioacuten de Mercadoraquo (SELA 2012) El Gobierno de Canadaacute implementa el Programa de Trabajadores Extranjeros Temporales (TFWP) en tres modalidades Programa de Trabajadores Agriacutecolas Temporales (PTAT 1967) el Live-in Caregiver Program (LCP) (programa para cuidadores o trabajo domeacutestico) y el proyecto piloto para ocupaciones que requieren menores niveles de capacitacioacuten formal (National Occupational Certificacioacuten (NOC) C y D) Programa Trabajadores Agriacutecolas Temporales de Guatemala con el acompantildeamiento de la OIM 2003Honduras y El Salvador tambieacuten enviacutean trabajadores temporales a traveacutes de este programa(Global Workers Justicie Alliance 2012)
Fuente Sitios oficiales de las agenciasNota Elaboracioacuten propia basada en la informacioacuten de los sitios web de las agencias de cooperacioacuten
161Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
PARTE D PRINCIPALES CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
D1 CONCLUSIONES
Tendencias actuales de la migracioacuten en Nicaragua
Las tendencias migratorias actuales confirman el perfil migratorio de Nicaragua principalmente como paiacutes de origen de poblacioacuten migrante y en menor medida como paiacutes de destino Ademaacutes dada la posicioacuten geograacutefica Nicaragua mdash al igual que el resto de la regioacuten centroamericana mdash es zona de traacutensito de poblacioacuten migrante En estos tres escenarios prevalecen dos corrientes migratorias (o direcciones de flujos migratorios) la migracioacuten sur-sur (migracioacuten intrarregional) y la migracioacuten sur-norte
De acuerdo con las estimaciones de poblacioacuten nacional en el exterior presentadas en el laquoPerfil Migratorioraquo se concluye que entre el 10 y el 13 de la poblacioacuten nicaraguumlense se encuentra en el exterior
La emigracioacuten se da en teacuterminos generales desde todo el territorio nacional sin embargo sobresalen los departamentos de Managua Leoacuten Chinandega departamentos del Norte Rivas Granada y la RAAS Entre los paiacuteses de destino destacan Costa Rica Estados Unidos de Ameacuterica El Salvador Panamaacute y Espantildea
Si bien es cierto que Nicaragua antes de 1980 se caracterizaba por ser maacutes un paiacutes de inmigracioacuten en la actualidad la inmigracioacuten representa menos del 1 en relacioacuten a la poblacioacuten nacional La poblacioacuten extranjera residente en Nicaragua proviene principalmente de Centroameacuterica seguida de Estados Unidos de Ameacuterica Ameacuterica del Sur Meacutexico paiacuteses de Europa Sin embargo la insercioacuten sociolaboral y la situacioacuten migratoria de la poblacioacuten extranjera en el paiacutes requieren de mayor estudio
Con respecto a la migracioacuten de traacutensito se han identificado flujos de migrantes extracontinentales que viajan en direccioacuten sur-norte destaca la prevalencia de migrantes irregulares victimas de redes del crimen organizado especialmente del traacutefico iliacutecito de migrantes y la trata de personas Estos flujos se componen de poblacioacuten migrante con fines de empleo solicitantes de refugio e incluso viacutectimas de trata de personas En la deacutecada de 1990 prevaleciacutean los migrantes originarios de Ameacuterica del Sur en la actualidad prevalece la migracioacuten irregular de migrantes originarios de Asia y Aacutefrica
162 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La principal caracteriacutestica de la tendencia migratoria a partir de la deacutecada de 2000 es la intensificacioacuten de la migracioacuten sur-sur o migracioacuten intrarregional particularmente hacia Costa Rica Panamaacute y El Salvador Una de las principales expresiones de esta migracioacuten es la temporalidad de los flujos y la prevalencia de la migracioacuten transfronteriza como expresioacuten de las dinaacutemicas y relaciones socioeconoacutemicas propias de las comunidades ubicadas en las zonas fronterizas de Nicaragua con las comunidades fronterizas de Honduras y Costa Rica
La migracioacuten irregular prevalece dentro de la migracioacuten laboral transfronteriza condicionada en buena medida por las poliacuteticas migratorias y las restricciones para acceder a permisos de trabajo evidencia de esto son los rechazos y deportaciones que se realizan en la zona transfronteriza Costa Rica-Nicaragua
La migracioacuten temporal estaacute vinculada a las necesidades propias y crecimiento de las actividades productivas como la agricultura la exportacioacuten y la construccioacuten a gran escala dentro de la regioacuten
Los datos disponibles sobre este tipo de migracioacuten apuntan hacia una mayor participacioacuten de los hombres que de las mujeres sin embargo es preciso visibilizar el peso de la migracioacuten femenina en estos flujos temporales y la participacioacuten del grupo familiar
En teacuterminos generales las migraciones actuales presentan un participacioacuten ligeramente mayor de mujeres especialmente hacia Espantildea derivado en buena medida de la demanda laboral en el servicio domeacutestico en este paiacutes La emigracioacuten hacia El Salvador presenta una participacioacuten mayor de hombres que de mujeres
La buacutesqueda de nuevos destinos migratorios especialmente de las mujeres migrantes se explica en parte por las mayores restricciones de las poliacuteticas migratorias de Estados Unidos de Ameacuterica y Costa Rica y el incremento de los riesgos y actividad del crimen organizado en el flujo sur-norte
Las migraciones de las mujeres marcan las tendencias migratorias actuales no solo por el incremento en la participacioacuten de ellas en los flujos migratorios sino por el rol que juegan tanto en el paiacutes de destino como en el paiacutes de origen La trayectoria migratoria tambieacuten puede ser vinculada con la violencia de geacutenero la cual puede motivar la emigracioacuten de las mujeres pero sobre todo su condicioacuten de mujer la hacen especialmente vulnerables durante el transito al crimen organizado particularmente a la trata de personas al traacutefico iliacutecito de migrantes a los secuestros las violaciones la extorsioacuten etc
163Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Los datos sobre poblacioacuten migrante repatriada (deportada o devuelta) desde los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Ameacuterica reflejan en buena medida la magnitud de la migracioacuten irregular en direccioacuten sur-norte El flujo sur-norte con respecto a los nicaraguumlenses es menor en comparacioacuten con la emigracioacuten que se da desde los otros paiacuteses de la regioacuten
La informacioacuten recopilada en el presente informe no evidencia que la migracioacuten de retorno (voluntario) sea una tendencia creciente en Nicaragua a pesar de la crisis econoacutemica en Estados Unidos de Ameacuterica y Europa Sin embargo eventualmente y de mantenerse poliacuteticas migratorias restrictivas (y prolongarse la crisis econoacutemica) en los paiacuteses de destino se mantendraacute la migracioacuten de retorno viacutea deportaciones y repatriaciones (retorno forzado)
Un elemento a destacar es que los datos sobre devoluciones reflejan un porcentaje de mujeres migrantes bastante menor que el de los hombres Los elementos y evidencias de este informe no permiten una conclusioacuten al respecto sin embargo es un elemento que debe ser considerado posiblemente porque debido al incremento y al mayor riesgo de las mujeres migrantes ante el crimen organizado estas opten por otros destinos migratorios o accedan a mecanismos maacutes seguros de viajes
En el tema de la trata de personas Nicaragua no estaacute exenta aunque se destaca por los esfuerzos de lucha nacional contra este delito a traveacutes de la Coalicioacuten Nacional contra la Trata de Personas y las instituciones que la conforman Se ha identificado situaciones de trata interna trata externa y trata derivada de la migracioacuten
Sobre la trata externa existe una vinculacioacuten de este delito con la migracioacuten dado que los casos de trata se derivan del proceso migratorio esto es que la captacioacuten de las viacutectimas ocurre dentro de la experiencia migratoria Otro elemento a destacar es que se ha prestado atencioacuten no solo a la trata con fines de explotacioacuten sexual sino con fines de explotacioacuten laboral que en el contexto de la migracioacuten laboral toma importancia para identificar situaciones de trata que pueden enfrentar los trabajadores y las trabajadoras migrantes
Ahora bien la investigacioacuten policial y penalizacioacuten de este delito depende en gran medida de las denuncias o viacutectimas sobrevivientes que deciden acudir a las autoridades por lo cual es crucial la prevencioacuten atencioacuten integral y acompantildeamiento que realizan las autoridades
164 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Repercusiones de la migracioacuten
La migracioacuten estaacute vinculada al desarrollo humano puesto que funciona como una estrategia que potencia el desarrollo de capacidades y la buacutesqueda de oportunidades para mejorar la calidad de vida de las personas migrantes y sus familiares La migracioacuten nicaraguumlense estaacute motivada principalmente por factores econoacutemicos
La migracioacuten de nicaraguumlenses es una de las variables demograacuteficas maacutes complejas de medir la migracioacuten juega un rol fundamental en la estructura de la poblacioacuten particularmente en cuanto a la edad y sexo Las migraciones contribuyen al desarrollo del paiacutes de destino aportando la experiencia y fuerza de trabajo de migrantes el incremento de la poblacioacuten joven y en edad productiva frente al envejecimiento de la poblacioacuten en paiacuteses como Espantildea o Estados Unidos de Ameacuterica
La transicioacuten demograacutefica llamada bono demograacutefico (1970-2035) por la que atraviesa el paiacutes implica que en los proacuteximos antildeos se incrementaraacute la poblacioacuten joven en edad de trabajar y se reduciraacute la tasa de dependencia econoacutemica Esto se convierte en una oportunidad para invertir en el crecimiento econoacutemico lo cual supone aprovechar el potencial de joacutevenes en edad productiva a traveacutes de la mejora de la calidad en la educacioacuten y las oportunidades de empleo Frente a la migracioacuten dos escenarios posibles seriacutean la prevalencia de las tendencias migratorias actuales ante la falta de mejores oportunidades en el paiacutes o una disminucioacuten de la emigracioacuten relacionada con el crecimiento econoacutemico nacional y la generacioacuten de oportunidades
El Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016 plantea dentro de sus estrategias la generacioacuten de empleo y autoempleo y asiacute reducir la migracioacuten de los joacutevenes hacia el exterior a traveacutes del emprendimiento Los grandes proyectos de inversioacuten en energiacutea e infraestructuras proyectados por el Gobierno entre los que destacan la construccioacuten del Gran Canal Interoceaacutenico de Nicaragua en principio demandaraacuten mano de obra que tambieacuten podriacutea repercutir en la captacioacuten y generacioacuten de migrantes retornados o migrantes nicaraguumlenses que tienen experiencia laboral en proyectos similares en Costa Rica y Panamaacute
Los montos anuales en millones de doacutelares que ingresan en el paiacutes en concepto de remesas familiares han representado entre el 12 y el 13 del Producto Interno Bruto (a precios constantes) Ademaacutes los flujos de remesas presentan un comportamiento estable en tiempos de crisis Tambieacuten superan en montos a la Inversioacuten Extranjera Directa y a los ingresos derivados de las
165Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
actividades turiacutesticas A nivel macroeconoacutemico aumentan asimismo la base de recaudacioacuten fiscal en la medida en que las remesas brindan cierta liquidez a las familias para el consumo de bienes y servicios
Esas transferencias financieras tambieacuten generan ganancias para las entidades bancarias Igualmente estos ingresos al pagarse en moneda extranjera aumentan la disponibilidad de doacutelares en el mercado y pueden apreciar la tasa de cambio de los doacutelares en relacioacuten a la moneda nacional
Las repercusiones de las migraciones son multidimensionales se pueden analizar desde una perspectiva econoacutemica a traveacutes del impacto de las remesas familiares en la economiacutea (a nivel micro y macroeconoacutemico) lo cual es la posicioacuten maacutes comuacuten tambieacuten hay que visibilizar el impacto de las remesas llamadas ldquosocialesrdquo (conocimientos destrezas habilidades cambios culturales etc) en el desarrollo del paiacutes la comunidad y la familia
Otros factores sociales que tambieacuten influyen en el impacto de la migracioacuten en el desarrollo a nivel de las comunidades y las familias pueden sermercado laboral situacioacuten social cultura salud medio ambiente
Existen esfuerzos desde el Gobierno las organizaciones de la sociedad civil y el aacutembito acadeacutemico por visibilizar la dimensioacuten social de este fenoacutemeno Los estudios de casos realizados sobre el impacto psicosocial de la migracioacuten en las familias ponen de manifiesto que las migraciones pueden incidir de forma negativa en la nintildeez especialmente en los hijos e hijas que se quedan asiacute como en las relaciones desiguales para las mujeres en cuanto a las responsabilidades en el hogar y la provisioacuten de cuidados
Otros estudios demuestran que la experiencia migratoria no necesariamente significa una desintegracioacuten familiar sino una transformacioacuten de las relaciones familiares Las consecuencias de esta experiencia migratoria dependeraacuten entonces de las condiciones (legales econoacutemicas sociales) en que tiene lugar y en cierta medida de otras realidades subyacentes a la experiencia migratoria como el acceso de la poblacioacuten a servicios comunitarios la seguridad en el hogar o la comunidad etc
Las migraciones a traveacutes de las remesas familiares contribuyen a la inversioacuten social en el seno de las familias en educacioacuten alimentacioacuten salud y acceso y mejora de la vivienda contribuyendo por tanto a la reduccioacuten de la pobreza Factores como los culturales poliacuteticos econoacutemicos sociales pueden generar dependencia de estos ingresos y funcionar como aliciente para continuar con la migracioacuten o aumentar la brecha de desigualdad entre los hogares receptores de remesas y los que no reciben
166 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La insercioacuten sociolaboral de la poblacioacuten migrante estaacute condicionada por la situacioacuten de regularidad migratoria de la cual depende la obtencioacuten de un permiso y contrato de trabajo el acceso a la Seguridad Social y a la atencioacuten meacutedica
Si bien es cierto que la diaacutespora nicaraguumlense aporta y mantiene lazos con el paiacutes de origen se necesitan mayores esfuerzos para que se vincule con las estrategias de desarrollo Por tanto es fundamental que en la formulacioacuten de la poliacutetica migratoria se incluya acciones referidas a la diaacutespora remesas y retorno de migrantes cualificados
Poliacuteticas migratorias
El Plan Nacional de Desarrollo Humano de Nicaragua 2012-2016 establece como liacuteneas de accioacuten para incidir en la disminucioacuten de la emigracioacuten particularmente de la poblacioacuten joven el fomento del emprendedurismo empresarial la generacioacuten de empleo y autoempleo sin menoscabo de la atencioacuten a la poblacioacuten nacional en el exterior y defensa de sus derechos humanos de ahiacute que proponga como estrategia el fortalecimiento del marco juriacutedico de proteccioacuten consular Asiacute mismo contempla el fortalecimiento de la efectividad de los servicios migratorios y promocioacuten de la seguridad nacional fronteriza
En cuanto al marco legal que regula las migraciones como paiacutes de origen traacutensito y destino se han dado avances realmente significativos Destaca la Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea (2011) que reconoce en la definicioacuten de la poliacutetica migratoria la vinculacioacuten de la migracioacuten al desarrollo del paiacutes y la seguridad nacional Esta legislacioacuten ademaacutes crea el Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea
Estos avances tambieacuten incluyen la normativa sobre refugio (2008) y la mejora en la tipificacioacuten y sancioacuten de la trata de personas (Ley Integral contra la Violencia Hacia las Mujeres y Reforma a la Ley 641)
En cuanto a la proteccioacuten consular se han realizado avances y esfuerzos significativos Destaca la adhesioacuten y ratificacioacuten de la XII Convencioacuten para suprimir la legalizacioacuten de los documentos puacuteblicos extranjeros (1951) (Convenio de la Apostilla de la Haya) lo cual constituye un acierto para mejorar el acceso y facilitar la legalizacioacuten de los documentos del paiacutes de origen requeridos en el de destino para la regularizacioacuten e insercioacuten de los migrantes y sus familiares
167Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La implementacioacuten del Sistema de Registro Consular se suma al fortalecimiento de la funcioacuten consular en pro de los derechos de la poblacioacuten nicaraguumlense en el exterior concretamente para mejorar el acceso a documentos de origen y proveer de documentos que lo identifiquen como nacional en el exterior ademaacutes de proporcionar una fuente de informacioacuten sobre la poblacioacuten en el exterior oficial y fidedigna
Estos esfuerzos no han sido suficientes para dar respuesta a las demandas de la poblacioacuten nacional en el exterior especialmente en lo que se refiere a la tramitacioacuten de documentos del paiacutes de origen y al acompantildeamiento en los procesos de regularizacioacuten migratoria Por tanto se requiere dotar de mayores recursos y facultades a la Direccioacuten General Consular (MINREX) para fortalecer y ampliar las acciones en materia de proteccioacuten consular
A nivel de la gestioacuten de la migracioacuten se ha avanzado en la visioacuten de gobernanza de la migracioacuten desde una mera gestioacuten administrativa de los flujos migratorios hacia la incorporacioacuten de enfoques y dimensiones de una manera maacutes integral y humana De ahiacute que se hayan ido fortaleciendo los espacios de coordinacioacuten interinstitucional particularmente entre el Ministerio de Gobernacioacuten-Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea el Ministerio de Relaciones Exteriores-Direccioacuten General Consular y el Ministerio del Trabajo
En teacuterminos generales estas tres instituciones han implementado acciones para fortalecer las capacidades del personal teacutecnico y generar informacioacuten sobre los mercados laborales y la migracioacuten para una mejora y mayor seguridad en la emisioacuten de documentos de viaje asiacute como para la mejora de los sistemas de informacioacuten estadiacutestica
Las ordenanzas municipales que han aprobado algunos Gobiernos locales (Ocotal Esteliacute Chinandega) para la promocioacuten y proteccioacuten de migrantes y sus familiares constituyen una buena praacutectica
Las migraciones atantildeen a todos los Estados involucrados en el proceso bajo el principio de corresponsabilidad deben asumir y ejecutar acciones de poliacuteticas puacuteblicas dirigidas a potenciar las relaciones entre el desarrollo y la migracioacuten En este sentido destaca tambieacuten la consolidacioacuten e intereacutes en mejorar el procedimiento de gestioacuten de flujos de migracioacuten laboral temporal a nivel del paiacutes y binacionalmente con Costa Rica asiacute como las acciones encaminadas a crear y fortalecer mecanismos de coordinacioacuten binacional entre Nicaragua y El Salvador y Panamaacute respectivamente
168 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El rol de las organizaciones civiles ha sido relevante en la promocioacuten y defensa de los derechos humanos de la poblacioacuten migrante especialmente en lo que respecta a la situacioacuten de indocumentacioacuten de la poblacioacuten migrante la incidencia y seguimiento de la normativa migratoria los aportes para el abordaje del fenoacutemeno migratorio centrado en las personas migrantes y sus familiares el acompantildeamiento y la promocioacuten de las organizaciones propias de migrantes
A nivel regional instancias como el SICA (incluida la OCAM) y el espacio de la CRM han sido clave para el dialogo y la puesta en marcha de decisiones regionales para el abordaje de la migracioacuten Destaca la propuesta de PMRI Aunque los acuerdos de libre movilidad (CA-4 y Visa Uacutenica Centroamericana) han favorecido la movilidad dentro de la regioacuten la integracioacuten social y laboral de migrantes centroamericanos dentro de la regioacuten sigue siendo un reto pendiente
D2 RECOMENDACIONES SOBRE EL MARCO DE GESTIOacuteN DE LA MIGRACIOacuteN
1 Se recomienda que el Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea de cara a la formulacioacuten de la poliacutetica migratoria integral nacional asuma el documento del laquoPerfil Migratorio de Nicaragua 2012raquo como una herramienta de trabajo y apoyo para iniciar las tareas y acciones encomendadas de conformidad con la normativa
2 En relacioacuten a la legislacioacuten migratoria se han dado avances significativos se recomienda fortalecer la sensibilizacioacuten y capacitacioacuten permanente sobre la Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea (2011) su Reglamento (2012) y leyes conexas
3 En relacioacuten a los instrumentos internacionales cuya ratificacioacuten sigue pendiente por parte del Estado cabe mencionar en el tema de la apatridia la Convencioacuten sobre el Estatus de Apaacutetrida y la Convencioacuten para reducir los casos de apatridia y en el tema laboral los Convenios de la Organizacioacuten Internacional para el Trabajo fundamentales para la proteccioacuten de los trabajadores migrantes en particular los convenios nro 97 143 118 y 157
4 En sintoniacutea con lo que establece el marco juriacutedico nacional e internacional en materia de proteccioacuten consular y las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2012-2016 se recomienda fortalecer la Direccioacuten General Consular permitieacutendole tener una mayor capacidad de respuesta y gestioacuten frente a la demanda de la poblacioacuten nacional en el exterior
169Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
5 Se recomienda fortalecer a las representaciones consulares en el exterior mejorando las capacidades y conocimientos en materia de gestioacuten migratoria y proteccioacuten a los trabajadores migrantes especialmente en el manejo de la legislacioacuten migratoria y laboral aplicable en el paiacutes de destino A su vez se requiere dotar de mayores recursos para fortalecer institucionalmente las representaciones consulares y a los agregados migratorios
6 Las tendencias migratorias actuales no muestran la prevalencia de flujos de retorno de manera masiva No obstante se recomienda implementar iniciativas gubernamentales piloto de programas de retorno para atender a la poblacioacuten migrante retornada desde los Estados Unidos Mexicanos viacutea terrestre y desde Estados Unidos de Ameacuterica viacutea aeacuterea
7 Las iniciativas piloto de programas de retorno deben incluir acciones que potencien el espiacuteritu emprendedor de hombres y mujeres migrantes diferenciando necesidades seguacuten el geacutenero la etnia y la edad las circunstancias del retorno y la historia de la vida personal de cada uno Estos programas pueden incluir el apoyo a negocios programas de acceso a la vivienda bajo condiciones favorables formacioacuten empresarial financiamiento a iniciativas emprendedoras formacioacuten e idiomas Ademaacutes estas iniciativas piloto deben enmarcarse dentro de los programas sociales que el Estado estaacute implementando
8 En cuanto al retorno voluntario los consulados juegan un papel fundamental para brindar informacioacuten pertinente y oportuna Los consulados deben brindar informacioacuten y directrices sobre los mecanismos para facilitar el retorno voluntario y el traslado del menaje de la casa la documentacioacuten los equipos para inversioacuten etc Por tanto se recomienda revisar y divulgar los alcances y beneficios de la Ley nro 535 (2005) laquoLey especial de incentivos migratorios para nicaraguumlenses en el extranjeroraquo
9 Priorizar en la ejecucioacuten de programas a poblaciones vulnerables como familiares de migrantes nintildeos nintildeas y adolescentes migrantes que viajan solos o no acompantildeados
10El Estado de origen debe incidir en los foros internacionales para cabildear a favor de los derechos de la poblacioacuten migrante y establecer acuerdos con los Estados de los principales paiacuteses de destino para facilitar informacioacuten y el diaacutelogo para una mejor gestioacuten de los flujos migratorios de cara a aprovechar las ventajas de la migracioacuten internacional para el desarrollo
170 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
y reducir al miacutenimo sus efectos negativos (por ejemplo a traveacutes del Foro Mundial sobre Migracioacuten y Desarrollo y en 2013 el Diaacutelogo de Alto Nivel sobre la Migracioacuten Internacional y el Desarrollo) En estos temas es clave no solo la participacioacuten de las autoridades migratorias y Ministerios de Relaciones Exteriores sino tambieacuten de las instancias o autoridades laborales y consulares
11 En esta misma liacutenea de abogaciacutea e incidencia a nivel internacional es recomendable dar seguimiento al cumplimiento de la Convencioacuten Internacional sobre la proteccioacuten de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (1990) y otros instrumentos internacionales de derechos humanos especialmente la presentacioacuten de informes inicial y perioacutedicos de cumplimiento al Comiteacute de los Trabajadores Migrantes de Naciones Unidas
12 Modernizar (automatizar) el Sistema de Registro Civil de las Personas puede facilitar el acceso a documentos seguros (lucha contra la falsificacioacuten) del paiacutes de origen especialmente las partidas de nacimiento requeridas para tramitar los documentos de identidad y de viaje o bien para la regularizacioacuten migratoria en el paiacutes de destino
171Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
D3 RECOMENDACIONES SOBRE LA GESTIOacuteN DE LOS FLUJOS MIGRATORIOS LABORALES
13 Incorporar las acciones llevadas a cabo para la gestioacuten ordenada de la migracioacuten laboral a nivel bilateral y regional dentro del Plan Nacional de Desarrollo Humano y la Poliacutetica Nacional de Empleo
14 Una gestioacuten eficiente de los flujos migratorios laborales (permanentes o temporales) debe tener como premisa la generacioacuten actualizacioacuten y socializacioacuten de datos sobre el mercado laboral (en particular la demanda y oferta) y las expectativas y oportunidades a las que aspiran y estaacuten capacitados los hombres y mujeres migrantes Para ello se requiere de un Sistema de Informacioacuten sobre el Mercado Laboral que integre entre sus variables la migracioacuten laboral puesto que los mercados laborales estaacuten interconectados con otros mercados internacionales
15 De ahiacute la pertinencia de facilitar espacios y mecanismos para brindar informacioacuten durante todo el proceso migratorio Antes de la partida la poblacioacuten migrante debe conocer las oportunidades de empleo existentes en el paiacutes de destino y el procedimiento para obtener un permiso de trabajo el ingreso y egreso al paiacutes de destino y los riesgos de emigrar de forma irregular Esto tambieacuten se aplica a Nicaragua como paiacutes de destino deben implementarse campantildeas informativas para las empresas que contratan personas extranjeras y para los propios trabajadores y trabajadoras migrantes en el paiacutes con respecto a la normativa migratoria vigente y el procedimiento para obtener un estatus migratorio regular y permiso de trabajo
16 En los paiacuteses de destino se recomienda que se crean o fortalecen mecanismos recursos y espacios donde la poblacioacuten migrante pueda recibir informacioacuten oportuna sobre sus derechos sociales y laborales capacitacioacuten y formacioacuten para facilitar su insercioacuten sociolaboral conocimiento sobre la cultura de destino e idioma opciones para la certificacioacuten y homologacioacuten de estudios acceso a la vivienda y recursos disponibles para facilitar la insercioacuten del trabajador migrante y sus familiares y posibilidades de reunificacioacuten familiar
17 Se recomienda intercambiar las buenas praacutecticas y lecciones aprendidas entre Nicaragua-Costa Rica a traveacutes de la gestioacuten de la migracioacuten laboral temporal con otros paiacuteses de destino como El Salvador y Panamaacute
172 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
18 En cuanto a los procedimientos binacionales o regionales para la gestioacuten de la migracioacuten laboral temporal se recomienda
a Realizar estudios o diagnoacutesticos sobre las ocupaciones y sectores donde existe demanda de mano de obra tanto a nivel nacional como en el paiacutes de destino sin perjudicar la disponibilidad de trabajadores en el mercado nacional
b Mejorar los mecanismos de supervisioacuten e inspecciones laborales por parte de las autoridades del paiacutes de destino y promover una mayor participacioacuten en este espacio de las representaciones consulares
c Los procedimientos y contratos para trabajadores temporales deben incluir las aportaciones a la Seguridad Social bien a traveacutes del sistema de seguro facultativo en Nicaragua o en el paiacutes de destino
d Crear oportunidades de formacioacuten certificacioacuten de competencias y homologacioacuten de ocupaciones teacutecnicas de tal forma que la movilidad humana no ocurra exclusivamente en funcioacuten de las dinaacutemicas del mercado sino tambieacuten que potencien el desarrollo personal de quienes migran
e Proponer un seguimiento del retorno de los trabajadores y trabajadoras temporales e priorizarlos en los programas econoacutemicos y sociales que implementan los Gobiernos locales en los departamentos y municipios de origen
19 Fortalecer la alianza e incidencia con empleadores (puacuteblicos y privados) y sindicatos para la contratacioacuten formal y ordenada de trabajadores y trabajadoras migrantes asiacute como la generacioacuten de informacioacuten sobre las demandas y ofertas del mercado laboral
20 Potenciar y fortalecer los servicios puacuteblicos de empleo en los paiacuteses de la regioacuten Los servicios puacuteblicos de empleo deberiacutean prestar un servicio de intermediacioacuten laboral en todo el territorio nacional que incluyese un sistema nacional en liacutenea de intermediacioacuten laboral una red de oficinas puacuteblicas de empleo que se ocuparan de asegurar la buacutesqueda proactiva de oportunidades de empleo (prospeccioacuten de ofertas de trabajo) y prestasen orientacioacuten profesional a los demandantes de empleo asiacute como la integracioacuten en el formulario de registro de los demandantes de empleo la disposicioacuten de emigrar la experiencia relevante de la que disponen los idiomas que conocen y la preferencia de emigracioacuten informacioacuten uacutetil en el marco de acuerdos bilaterales de migracioacuten laboral
173Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
21 Bajo esta loacutegica se recomienda fortalecer la Direccioacuten de Poliacuteticas Empleo y Salario y la dependencia del Departamento de Migraciones Laborales y el Observatorio del Mercado Laboral en el Ministerio del Trabajo e igualmente fortalecer las capacidades del personal teacutecnico para realizar estudios y diagnoacutesticos perioacutedicos sobre el mercado laboral las demandas nacionales e internacionales y canalizar la fuerza laboral en esa direccioacuten bajo la premisa de las garantiacuteas laborales y sociales de los trabajadores
22 Fortalecer las instancias con responsabilidades legales relacionadas con el tutelaje y la fiscalizacioacuten del cumplimiento de los derechos de las personas migrantes reforzando especialmente la capacidad del Ministerio del Trabajo en las inspecciones laborales a fin de monitorear el cumplimiento de la legislacioacuten laboral por parte de los empleadores en relacioacuten a la poblacioacuten extranjera El Ministerio del Trabajo a traveacutes de las inspecciones puede coadyuvar con el sistema de justicia (civil y penal) a identificar praacutecticas por parte de empleadores que someten a trabajadores extranjeros a situaciones de explotacioacuten laboral o trata laboral Esto implica que el Ministerio del Trabajo debe idear una metodologiacutea diferente para poder llegar a nichos laborales inmersos en el sector informal
23 Dentro de las estrategias para mejorar la calidad del empleo y ampliar la cobertura de la Seguridad Social deben incluirse acciones especiacuteficas para promover el acceso de personas extranjeras a los Sistemas de Seguridad Social asiacute como promover la implementacioacuten y ratificacioacuten de instrumentos regionales que posibiliten la portabilidad de las cotizaciones y prestaciones como el Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social o bien acuerdos binacionales sobre Seguridad Social con los principales paiacuteses de destino
24 La formulacioacuten de la poliacutetica migratoria debe potenciar la participacioacuten tripartita cuando se estaacute hablando de movimientos en la regioacuten que estaacuten motivados principalmente por razones laborales
25 En el marco del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana debe trabajarse por un acuerdo marco en beneficio de los y las trabajadores migrantes en la regioacuten el primer paso es ampliar los alcances del Acuerdo de Libre Movilidad CA-4 a un Acuerdo de Libre Movilidad Laboral y Social CA-4 donde la poblacioacuten migrante pueda estudiar vivir y trabajar dentro de los paiacuteses de la regioacuten De ahiacute que un paso fundamental sea dar continuidad a la propuesta de la PMRI en el marco del SICA y buscar un espacio de incidencia y articulacioacuten nacional y regional para concretar esta iniciativa
174 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
D4 RECOMENDACIONES SOBRE COacuteMO INCORPORAR LA MIGRACIOacuteN EN LAS POLIacuteTICAS DE DESARROLLO
26 Se recomienda fortalecer la elaboracioacuten de estudios para llevar a cabo un anaacutelisis profundo sobre las dimensiones y repercusiones de la migracioacuten en el desarrollo humano y ahondar en las dinaacutemicas estructuras culturales sociales y econoacutemicas del paiacutes de acogida o de origen que determinaraacuten las repercusiones de la migracioacuten en el desarrollo lo cual ayudariacutea a posicionarse poliacutetica y estrateacutegicamente en el abordaje de este fenoacutemeno en el disentildeo de poliacuteticas de desarrollo
27 Incorporar la participacioacuten de la diaacutespora y familiares de migrantes en las estrategias de desarrollo La poblacioacuten migrante nicaraguumlense que ha asentado su vida en el extranjero ha desarrollado una serie de habilidades contactos y logros en los campos en los que han desempentildeado su actividad (artes acadeacutemico profesiones liberales comercio negocios) que podriacutean potenciarse si se crearan las condiciones para ello
28 Se recomienda igualmente que el Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea valore la participacioacuten ad hoc o permanente de otras instituciones que pueden aportar el enfoque de desarrollo tales como el Banco Central de Nicaragua el Instituto de Seguridad Social el Ministerio de Educacioacuten el Ministerio de Economiacutea Familiar Comunitaria y Cooperativa la empresa privada y los sindicatos y organizaciones de migrantes para promover la proteccioacuten de los derechos de la poblacioacuten migrante
29 Es pertinente que en la formulacioacuten de la poliacutetica migratoria se tenga como eje transversal el enfoque de geacutenero en tanto este fenoacutemeno social afecta de manera distinta a hombres y mujeres
30 En relacioacuten a la migracioacuten transfronteriza en primer lugar es necesario delimitar las comunidades transfronterizas entre Nicaragua y Honduras y Costa Rica a partir de factores geograacuteficos histoacutericos (tradicioacuten de migracioacuten transfronteriza) y socioculturales Una poliacutetica transfronteriza binacional debe incluir permisos de trabajo para los trabajadores y trabajadoras transfronterizos el acceso a los servicios (salud educacioacuten cultura y ciudadaniacutea) mutuos o reciacuteprocos y acuerdos de comercializacioacuten
175Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
31 Asimismo es importante seguir implementando las medidas pertinentes para combatir el crimen organizado transnacional en las zonas transfronterizas y disminuir los riesgos en teacuterminos de seguridad humana para la poblacioacuten
32 La Poliacutetica Migratoria Nacional deberaacute incluir como principio la prevencioacuten sensibilizacioacuten y capacitacioacuten sobre los riesgos de la migracioacuten irregular la trata de personas el traacutefico iliacutecito de migrantes especialmente en las zonas fronterizas y puertos mariacutetimos (Bluefields Corinto Rivas) incluyendo a los Gobiernos locales
33 Con respecto a la migracioacuten y la salud se recomienda que las autoridades nacionales y locales fortalezcan espacios de capacitaciones y alianzas con organizaciones civiles proveedoras de servicios de salud (materno infantil sexual y reproductiva etc) y migracioacuten especialmente en las comunidades fronterizas
34 Priorizar en los planes de inversioacuten de infraestructuras la construccioacuten y mejora de las instalaciones de salud puacuteblica y de educacioacuten para mejorar el acceso a la salud y educacioacuten en las zonas fronterizas teniendo como referencia las zonas con mayor intensidad migratoria Pentildeas Blancas San Carlos Las Manos y Guasaule
35 Promover la inclusioacuten del fenoacutemeno migratorio (interno e internacional) en los Planes de Desarrollo Municipales para fortalecer la atencioacuten a la poblacioacuten migrante en coordinacioacuten con las instituciones clave y tomando en consideracioacuten a familias de migrantes y a poblacioacuten migrante retornada para priorizarlos en los programas sociales y econoacutemicos implementados a nivel local
36 Incluir dentro de la curricular escolar informacioacuten sobre el impacto de la migracioacuten los riesgos de la migracioacuten irregular el contexto del crimen organizado en la regioacuten y la vulnerabilidad de nintildeos nintildeas y adolescentes a las redes de trata de personas e igualmente sobre la educacioacuten financiera
37 Visibilizar la migracioacuten dentro de los planes nacionales y locales de mitigacioacuten de desastres y riesgos (cambio climaacutetico) para establecer mecanismos de prevencioacuten y respuestas humanitarias a desastres que deriven en desplazamientos de la poblacioacuten
176 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
38 El Gobierno debe seguir impulsando la creacioacuten de mecanismos y el desarrollo de servicios financieros especializados para promover la accesibilidad a los receptores de remesas al sistema financiero nacional y diversificar los productos financieros dirigidos a esta poblacioacuten asiacute como programas de educacioacuten financiera e incentivos a iniciativas de emprendimiento y pequentildea empresa
39 Promover en la implementacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo Turiacutestico
Sostenible iniciativas que incentivan la participacioacuten de la diaacutespora nicaraguumlense en las actividades turiacutesticas y potencian las actividades econoacutemicas relacionadas con el comercio nostaacutelgico
40 A su vez en los planes de turismo se deben fortalecer acciones y campantildeas de sensibilizacioacuten en dos aacutembitos primero en la prevencioacuten y sancioacuten del turismo sexual y la trata de personas y segundo acciones de sensibilizacioacuten y prevencioacuten del VIHsida en los principales destinos turiacutesticos
D5 RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LAS ESTADIacuteSTICAS SOBRE MIGRACIOacuteN Y LA BASE EMPIacuteRICA EN GENERAL
41 Se recomienda la socializacioacuten y diseminacioacuten de la informacioacuten que brinda el Sistema de Registro Consular junto con las instituciones que ya generan informacioacuten sobre el tema por ser de intereacutes conocer esta informacioacuten para la formulacioacuten de planes y poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficamente el Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) el Banco Central de Nicaragua el Instituto Nicaraguumlense de Turismo (INTUR) el Ministerio del Trabajo la Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea y los Gobiernos locales
42 Se recomienda ampliar el Moacutedulo de Migracioacuten en el proacuteximo VIII Censo de Poblacioacuten y V de Vivienda previsto para el 2015 la mejora debe ser desde el proceso la metodologiacutea y la identificacioacuten de indicadores incluyendo algunas variables que permitan analizar el impacto de la migracioacuten en teacuterminos de desarrollo humano y la migracioacuten de retorno Es preciso revisar el cuestionario de la boleta del censo sobre el Moacutedulo de Migracioacuten y definir queacute preguntas deben ser incluidas Esto implica acciones inmediatas en concreto un plan de trabajo a partir del antildeo 2013 para el seguimiento para la mejora de este moacutedulo
177Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
43 A traveacutes de encuestas especializadas dar seguimiento a las tendencias que marca el censo nacional De forma especiacutefica se recomienda integrar un moacutedulo de migracioacuten internacional acorde con las orientaciones de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo en la Encuesta Continua de Hogares (ECH)
44 Se recomienda incorporar dentro de la Encuesta Nacional de Trabajo Infantil (ENTIA) un moacutedulo sobre la migracioacuten infantil por razones laborales
45 Fortalecer el Observatorio del Mercado Laboral a cargo del Ministerio del Trabajo como centro de anaacutelisis de la informacioacuten sobre la migracioacuten laboral y el empleo puede fortalecerse su naturaleza interministerial e interinstitucional integrando expertos de instancias como el Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo el Banco Central de Nicaragua la Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea incluso empresas privadas para generar y difundir informacioacuten sobre las necesidades del mercado laboral Este observatorio debe incluir la migracioacuten laboral en el anaacutelisis del mercado laboral y dotar de recursos propios al observatorio con personal suficiente
46 La Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea requiere mejorar la generacioacuten de informacioacuten estadiacutestica sobre la inmigracioacuten laboral en Nicaragua para conocer y dimensionar las implicaciones de esta migracioacuten en el paiacutes Ademaacutes deben promoverse espacios para el intercambio de informacioacuten con otras instituciones como el Ministerio del Trabajo y el Instituto Nicaraguumlense de Seguridad Social
47 Fortalecer la iniciativa de la Direccioacuten General Consular para convertir el Registro Consular en un mapeo oficial de toda la diaacutespora nicaraguumlense con sus caracteriacutesticas y sus aspiraciones
48 Se recomienda mejorar la documentacioacuten y sistematizacioacuten de los datos sobre migracioacuten transfronteriza que tiene lugar entre Nicaragua El Salvador Costa Rica y Honduras tomando en cuenta las buenas praacutecticas existentes65
65 Por ejemplo las Encuestas sobre Migracioacuten en las Fronteras Norte y Sur de Meacutexico desarrolladas por el Colegio de la Frontera Norte-Meacutexico
178 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
49 Disponer de informacioacuten estadiacutestica sobre salud y seguridad puacuteblica en las fronteras a fin de planificar los servicios y requerimientos necesarios para atender emergencias o amenazas que pueden afectar la salud de las poblaciones moacuteviles y migrantes
50 Se recomienda mejorar el procesamiento interno y el acceso a la informacioacuten puacuteblica sobre registros migratorios administrativos bases de datos de las encuestas y censos nacionales Es importante no solo generar la informacioacuten pues esta no es el fin en siacute misma se requiere generar y fortalecer las capacidades a nivel teacutecnico y de las autoridades locales y nacionales para la interpretacioacuten de los datos estadiacutesticos de cara a la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas para el desarrollo del paiacutes
Medidasestrategias recomendadas para mejorar la base em-piacuterica para la incorporacioacuten de cuestiones relativas a la migra-cioacuten en el marco del desarrollo
51 Realizar diagnoacutesticos comunitarios (con la metodologiacutea centinela por ejemplo) sobre las repercusiones sociales y econoacutemicas que tiene la migracioacuten en los municipios departamentos y localidades donde hay maacutes incidencia de este fenoacutemeno social A partir de estos se podriacutean generar procesos de sensibilizacioacuten y formacioacuten a nivel de funcionarios de los Gobiernos locales y a nivel central Las mujeres migrantes y potenciales migrantes deben ser una de las principales poblaciones meta de las acciones de sensibilizacioacuten e informacioacuten
52 Para medir o aproximarse a la relacioacuten entre el desarrollo humano y la migracioacuten es preciso crear indicadores y metodologiacuteas El Banco Central de Nicaragua podriacutea ampliar informacioacuten en sus informes sobre la repercusioacuten de las remesas familiares no solo en teacuterminos macroeconoacutemicos sino sobre el aporte de estas remesas en la economiacutea familiar y el uso de las mismas en la provisioacuten de alimentos educacioacuten vivienda y salud en el nuacutecleo familiar
179Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Sugerencias sobre coacutemo garantizar la sostenibilidad del proce-so de elaboracioacuten del Perfil Migratorio
53 Diseminar los principales resultados y propuestas en materia de migracioacuten y desarrollo al Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea como oacutergano asesor del Poder Ejecutivo en materia migratoria
54 Elaborar un plan de seguimiento de las recomendaciones planteadas en este documento consolidando un equipo de trabajo interinstitucional
55 Facilitar encuentros para el anaacutelisis del contexto migratorio trimestralmente con actores del Gobierno la empresa privada y sindicatos y la sociedad civil con el fin de intercambiar informacioacuten y espacios propositivos Este espacio permitiraacute contar con informacioacuten actualizada de las tendencias migratorias y las demandas de la poblacioacuten migrante
56 Disentildear la Poliacutetica Migratoria Nacional teniendo como base e insumos las recomendaciones generadas en el laquoPerfil Migratorio de Nicaraguaraquo
57 El laquoPerfil Migratorio de Nicaraguaraquo puede convertirse en una herramienta permanente para el Poder Ejecutivo para facilitar el anaacutelisis de la situacioacuten migratoria y definir las estrategias a implementar para ello es necesario la mejora y actualizacioacuten perioacutedica del documento
180 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
AN
EX
OS
AN
EX
O I
GLO
SAR
IO IN
TE
RN
AC
ION
AL
Apaacutet
ridas
Pers
onas
a q
uien
es se
reco
noce
com
o ci
udad
anos
sin
Esta
do
DAES
199
8Ca
lidad
de
los d
atos
En e
l sist
ema
de re
gist
ro c
ivil
o de
est
adiacutesti
cas
vita
les
la c
alid
ad d
e lo
s da
tos
se m
ide
por s
u gr
ado
de
com
plec
ioacuten
pre
cisioacute
n (e
xacti
tud)
opo
rtun
idad
y d
ispon
ibili
dad
DAES
200
1a
Ciud
adan
iacuteaN
acio
nalid
ad le
gal d
e un
a pe
rson
aDA
ES 2
001a
Desa
rrol
loEl
pro
ceso
de
mej
ora
de la
cal
idad
de
vida
gen
eral
de
un g
rupo
de
pers
onas
y e
n pa
rticu
lar
de a
mpl
iar
el e
spec
tro
de o
port
unid
ades
que
se le
s pre
sent
an
OIM
201
0
Desc
endi
ente
s de
per
sona
s na
cida
s en
el e
xtra
njer
oGr
upo
de p
erso
nas
naci
das
en u
n pa
iacutes en
el q
ue s
us p
adre
s so
n ex
tran
jero
s (a
men
udo
se a
lude
a e
ste
grup
o co
mo
laquoseg
unda
gen
erac
ioacutenraquo
)CE
PE 2
006
Desp
laza
dos i
nter
nos
Pers
onas
o g
rupo
s de
per
sona
s qu
e se
han
vist
o fo
rzad
as u
obl
igad
as a
esc
apar
o h
uir
de s
u ho
gar
o de
su
luga
r de
res
iden
cia
habi
tual
en
parti
cula
r co
mo
resu
ltado
o p
ara
evita
r lo
s ef
ecto
s de
un
confl
icto
arm
ado
de
situa
cion
es d
e vi
olen
cia
gene
raliz
adas
de
viol
acio
nes
de lo
s de
rech
os h
uman
os
o de
cat
aacutestr
ofes
nat
ural
es o
pro
voca
das
por e
l ser
hum
ano
y q
ue n
o ha
n cr
uzad
o un
a fr
onte
ra e
stat
al
inte
rnac
iona
lmen
te re
cono
cida
Nac
ione
s Uni
das
199
8
Disp
onib
ilida
d de
dat
osDa
tos r
euni
dos
arc
hiva
dos
pro
cesa
dos y
alm
acen
ados
en
cada
sist
ema
de m
aner
a qu
e el
regi
stro
civ
il y
las e
stad
iacutestica
s vita
les s
ean
acce
sible
s e
n un
form
ato
de faacute
cil m
anej
o a
los u
suar
ios q
ue lo
solic
iten
DAES
200
1a
Estu
dian
tes e
xtra
njer
osPe
rson
as a
dmiti
das
en u
n pa
iacutes qu
e no
es
el p
ropi
o n
orm
alm
ente
con
visa
dos
o pe
rmiso
s es
peci
ales
co
n el
obj
etivo
con
cret
o de
segu
ir un
pro
gram
a pa
rticu
lar d
e es
tudi
os e
n un
a in
stitu
cioacuten
acr
edita
da d
el
paiacutes
rece
ptor
DAES
199
8
Excu
rsio
nist
as
(llam
ados
ta
mbi
eacuten
visit
ante
s de
un
diacute
a)
Pers
onas
que
no
resid
en e
n el
paiacute
s de
lleg
ada
y pe
rman
ecen
sol
o un
diacutea
sin
pas
ar la
noc
he e
n un
al
ojam
ient
o co
lecti
vo o
priv
ado
en e
l paiacute
s vi
sitad
o E
n es
ta c
ateg
oriacutea
se
incl
uyen
los
pasa
jero
s qu
e lle
gan
a un
paiacute
s en
un
barc
o de
cru
cero
s y
regr
esan
a d
orm
ir al
bar
co to
das
las
noch
es a
siacute co
mo
los
mie
mbr
os d
e la
trip
ulac
ioacuten
que
no p
asan
la n
oche
en
el p
aiacutes
Tam
bieacuten
est
aacuten in
clui
dos l
os re
siden
tes d
e zo
nas f
ront
eriza
s que
visi
tan
el p
aiacutes v
ecin
o pa
ra co
mpr
ar v
isita
r am
igos
o fa
mili
ares
rec
ibir
trat
amie
nto
meacuted
ico
o pa
rtici
par e
n ac
tivid
ades
de
espa
rcim
ient
o
DAES
199
8
Extr
anje
ros
adm
itido
s pa
ra
asen
tam
ient
o so
bre
la b
ase
de la
fam
ilia
Extr
anje
ros s
elec
cion
ados
par
a el
ase
ntam
ient
o a
larg
o pl
azo
debi
do a
los v
iacutencu
los f
amili
ares
que
tien
en
con
naci
onal
es o
ext
ranj
eros
que
ya
resid
en e
n el
paiacute
s rec
epto
rDA
ES 1
998
181Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Extr
anje
ros
cuya
sit
uaci
oacuten
es re
gula
rizad
aEx
tran
jero
s cuy
a en
trad
a o
perm
anen
cia
no h
a sid
o au
toriz
ada
por e
l Est
ado
rece
ptor
o q
ue h
an v
iola
do
las c
ondi
cion
es d
e su
adm
isioacuten
per
o a
quie
nes
no
obst
ante
se
les h
a pe
rmiti
do re
gula
rizar
su si
tuac
ioacuten
Au
nque
la m
ayor
par
te d
e la
s pe
rson
as q
ue re
gula
rizan
su
situa
cioacuten
ya
han
esta
do e
n el
paiacute
s re
cept
or
dura
nte
alguacute
n tie
mpo
se
pued
e co
nsid
erar
que
la a
dmisi
oacuten o
ficia
l com
o m
igra
nte
tiene
luga
r en
el
mom
ento
de
la re
gula
rizac
ioacuten
DAES
199
8
Extr
anje
ros e
n tr
aacutensit
oPe
rson
as q
ue ll
egan
al p
aiacutes
rece
ptor
per
o no
ent
ran
en eacute
l ofic
ialm
ente
por
que
van
de c
amin
o a
otro
lu
gar
DAES
199
8
Extr
anje
ros
que
tiene
n de
rech
o a
esta
blec
erse
lib
rem
ente
Extr
anje
ros
que
tiene
n de
rech
o a
entr
ar p
erm
anec
er y
trab
ajar
en
el te
rrito
rio d
e un
paiacute
s qu
e no
es e
l pr
opio
en
virt
ud d
e un
acu
erdo
o tr
atad
o co
ncer
tado
ent
re e
l paiacute
s de
su
naci
onal
idad
y e
l paiacute
s en
el
que
entr
an
DAES
199
8
Iacutendi
ce
de
Desa
rrol
lo
Hum
ano
El Iacuten
dice
de
Desa
rrol
lo H
uman
o (ID
H) e
s un
iacutendi
ce c
ompu
esto
que
mid
e el
pro
med
io d
e lo
s ava
nces
en
tres
dim
ensio
nes
baacutesic
as d
el d
esar
rollo
hum
ano
sal
ud c
onoc
imie
ntos
e in
gres
os F
ue e
labo
rado
por
pr
imer
a ve
z po
r el d
ifunt
o ec
onom
ista
paqu
istan
iacute Mah
bub
ul H
aq c
on la
col
abor
acioacute
n de
l gan
ador
del
Pr
emio
Nob
el A
mar
tya
Sen
y ot
ros
impo
rtan
tes
pens
ador
es d
el d
esar
rollo
y s
e in
cluy
oacute en
el p
rimer
In
form
e so
bre
el D
esar
rollo
Hum
ano
en 1
990
Se
pres
entoacute
com
o un
a al
tern
ativa
a la
s m
edic
ione
s co
nven
cion
ales
del
des
arro
llo n
acio
nal
com
o el
niv
el d
e in
gres
os y
la ta
sa d
e cr
ecim
ient
o ec
onoacutem
ico
PNU
D (v
eacutease
htt
p
hdru
ndp
org
ese
stad
istica
sid
h)
Mig
raci
oacuten c
ircul
arM
ovim
ient
o flu
ido
de p
erso
nas e
ntre
paiacute
ses
incl
uido
el m
ovim
ient
o te
mpo
ral o
maacutes
per
man
ente
que
cu
ando
suce
de d
e fo
rma
volu
ntar
ia y
est
aacute vi
ncul
ado
a la
s nec
esid
ades
labo
rale
s de
los p
aiacutese
s de
orig
en
y de
stino
pue
de re
sulta
r ben
efici
oso
para
todo
s los
impl
icad
os
OIM
201
1
Mig
raci
oacuten fo
rzos
aM
ovim
ient
o m
igra
torio
en
el q
ue s
e ob
serv
a la
coa
ccioacute
n i
nclu
yend
o la
am
enaz
a a
la v
ida
y su
su
bsist
enci
a b
ien
sea
por c
ausa
s na
tura
les
o hu
man
as (p
or e
jem
plo
mov
imie
ntos
de
refu
giad
os y
de
desp
laza
dos
inte
rnos
asiacute
com
o de
des
plaz
ados
deb
ido
a de
sast
res
natu
rale
s o
ambi
enta
les
des
astr
es
nucl
eare
s o q
uiacutem
icos
ham
brun
a o
proy
ecto
s de
desa
rrol
lo)
OIM
201
1
Mig
raci
oacuten in
tern
aM
ovim
ient
o de
per
sona
s de
una
reg
ioacuten
a ot
ra e
n un
mism
o pa
iacutes co
n el
pro
poacutesit
o de
est
able
cer
una
nuev
a re
siden
cia
Esta
mig
raci
oacuten p
uede
ser
tem
pora
l o p
erm
anen
te L
os m
igra
ntes
inte
rnos
se
desp
laza
n en
el p
aiacutes
pero
pe
rman
ecen
en
eacutel (p
or e
jem
plo
mov
imie
ntos
rura
les h
acia
zona
s urb
anas
)
OIM
201
1
182 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Mig
raci
oacuten ir
regu
lar
Pers
onas
que
se
desp
laza
n al
mar
gen
de la
s no
rmas
de
los
Esta
dos
de e
nviacuteo
de
traacuten
sito
o re
cept
ores
N
o ha
y un
a de
finic
ioacuten
univ
ersa
lmen
te a
cept
ada
y su
ficie
ntem
ente
clar
a de
mig
raci
oacuten ir
regu
lar
Desd
e el
pu
nto
de v
ista
de lo
s paiacute
ses d
e de
stino
sign
ifica
que
es i
lega
l el i
ngre
so l
a es
tadiacute
a o
el tr
abaj
o e
s dec
ir
que
el m
igra
nte
no ti
ene
la a
utor
izaci
oacuten n
eces
aria
ni l
os d
ocum
ento
s req
uerid
os p
or la
s aut
orid
ades
de
inm
igra
cioacuten
par
a in
gres
ar r
esid
ir o
trab
ajar
en
un d
eter
min
ado
paiacutes
Des
de e
l pun
to d
e vi
sta
de lo
s paiacute
ses
de e
nviacuteo
la ir
regu
larid
ad se
obs
erva
en
los c
asos
en
que
la p
erso
na c
ruza
una
fron
tera
inte
rnac
iona
l sin
do
cum
ento
s de
via
je o
pas
apor
te v
aacutelid
o o
no c
umpl
e co
n lo
s re
quisi
tos
adm
inist
rativ
os p
ara
salir
del
pa
iacutes H
ay s
in e
mba
rgo
una
tend
enci
a a
rest
ringi
r cad
a ve
z m
aacutes e
l uso
del
teacuterm
ino
de m
igra
cioacuten
ileg
al a
lo
s cas
os d
e tr
aacutefico
de
mig
rant
es y
trat
a de
per
sona
s
OIM
201
1
Mig
raci
oacuten n
eta
Canti
dad
neta
de
mig
rant
es e
s de
cir
la c
antid
ad d
e m
igra
ntes
men
os la
can
tidad
de
emig
rant
es S
e ex
pres
a en
mile
sGl
osar
io
DAES
(v
eacutease
h
ttp
e
sau
no
rgw
pp
Do
cum
enta
tion
glos
sary
htm
)M
igra
nte
de la
rgo
plaz
oPe
rson
a qu
e se
tras
lada
por
un
perio
do d
e po
r lo
men
os u
n antilde
o (1
2 m
eses
) a
un p
aiacutes d
istint
o de
aqu
el
en e
l que
tien
e su
resid
enci
a ha
bitu
al d
e m
odo
que
el p
aiacutes d
e de
stino
se co
nvie
rte
efec
tivam
ente
en
su
nuev
o pa
iacutes de
resid
enci
a ha
bitu
al D
esde
la p
ersp
ectiv
a de
l paiacute
s de
parti
da la
per
sona
seraacute
un
emig
rant
e de
larg
o pl
azo
y de
sde
el p
unto
de
vist
a de
l paiacute
s de
llega
da l
a pe
rson
a se
raacute u
n in
mig
rant
e de
larg
o pl
azo
DAES
199
8
Mig
rant
es
(o
naci
onal
es)
reto
rnan
tes
Pers
onas
que
regr
esan
a su
paiacute
s de
naci
onal
idad
des
pueacutes
de
habe
r sid
o m
igra
ntes
inte
rnac
iona
les (
por
un p
lazo
bre
ve o
pro
long
ado)
en
otro
paiacute
s y
que
tiene
n in
tenc
ioacuten
de p
erm
anec
er e
n su
pro
pio
paiacutes
al
men
os d
uran
te u
n antilde
o
DAES
199
8
Mig
rant
es
adm
itido
s pa
ra
asen
tam
ient
oEx
tran
jero
s a lo
s que
se h
a co
nced
ido
perm
iso d
e re
siden
cia
dura
nte
un p
erio
do p
rolo
ngad
o o
ilim
itado
y
que
praacutec
ticam
ente
no
estaacute
n so
meti
dos
a lim
itaci
oacuten e
n cu
anto
al
ejer
cici
o de
alg
una
activ
idad
ec
onoacutem
ica
Alg
unos
paiacute
ses
conc
eden
der
echo
de
asen
tam
ient
o a
los
extr
anje
ros
sobr
e la
bas
e de
de
term
inad
os c
riter
ios
DAES
199
8
Mig
rant
es p
or r
euni
ficac
ioacuten
fam
iliar
o p
ara
form
ar u
na
fam
ilia
Extr
anje
ros
adm
itido
s po
r ser
fam
iliar
es d
irect
os o
pro
meti
dos
de n
acio
nale
s o
de o
tros
ext
ranj
eros
ya
resid
ente
s en
el p
aiacutes
rece
ptor
Tam
bieacuten
se
incl
uye
en e
sta
cate
goriacutea
a lo
s ni
ntildeos
extr
anje
ros
adop
tado
s po
r nac
iona
les
o po
r ext
ranj
eros
resid
ente
s qu
e ha
n sid
o au
toriz
ados
a e
ntra
r en
el p
aiacutes
La
defin
icioacute
n de
fam
iliar
es in
med
iato
s var
iacutea d
e un
cas
o a
otro
per
o su
ele
incl
uir a
l coacuten
yuge
y a
los h
ijos m
enor
es d
e ed
ad d
e un
a pe
rson
a
DAES
199
8
Mig
rant
es ir
regu
lare
sCi
udad
anos
no
com
unita
rios
exc
luid
os l
os r
efug
iado
s o
solic
itant
es d
e as
ilo
que
no p
osee
n un
a au
toriz
acioacute
n vaacute
lida
para
ingr
esar
yo
per
man
ecer
en
un E
stad
oTh
e Hu
man
Rig
ths
of ir
regu
lar
Mig
rant
s in
Eur
ope
Com
isario
pa
ra l
os D
erec
hos
Hum
anos
Co
nsej
o de
Eur
opa
Com
mDH
iss
uePa
per (
2007
)
183Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Mig
rant
es p
or b
reve
pla
zoTo
da p
erso
na q
ue s
e tr
asla
da p
or u
n pe
riodo
no
supe
rior
a un
antildeo
(12
mes
es)
a un
paiacute
s di
stint
o de
aq
uel e
n el
que
tien
e su
resid
enci
a ha
bitu
al s
alvo
en
los c
asos
en
que
el tr
asla
do a
ese
paiacute
s se
hace
con
fines
de
ocio
vac
acio
nes
visi
tas
a pa
rient
es o
am
igos
neg
ocio
s tr
atam
ient
o m
eacutedic
o o
pere
grin
acioacute
n re
ligio
sa A
efe
ctos
de
las
esta
diacutesti
cas
de la
s m
igra
cion
es in
tern
acio
nale
s se
con
sider
a qu
e el
paiacute
s de
re
siden
cia
habi
tual
de
los m
igra
ntes
por
un
plaz
o re
duci
do e
s el p
aiacutes d
e de
stino
dur
ante
el p
erio
do q
ue
perm
anec
en e
n eacutel
DAES
199
8
Noacutem
adas
Pers
onas
sin
luga
r de
res
iden
cia
fijo
que
se t
rasla
dan
de u
n lu
gar
a ot
ro e
n ge
nera
l con
arr
eglo
a
paut
as b
ien
esta
blec
idas
de
mov
ilida
d te
rrito
rial
Cuan
do s
u tr
ayec
toria
les
hac
e cr
uzar
fro
nter
as
inte
rnac
iona
les
real
es p
asan
a s
er p
arte
de
los
flujo
s in
tern
acio
nale
s de
per
sona
s A
lgun
os n
oacutemad
as
pued
en s
er a
paacutetr
idas
por
que
al n
o te
ner u
n lu
gar d
e re
siden
cia
fijo
no
pued
en s
er re
cono
cido
s co
mo
ciud
adan
os p
or n
ingu
no d
e lo
s paiacute
ses q
ue a
trav
iesa
n
DAES
199
8
Paiacutes
de re
siden
cia
habi
tual
El p
aiacutes e
n el
que
la p
erso
na v
ive
es d
ecir
el p
aiacutes e
n el
que
tien
e un
a vi
vien
da d
onde
nor
mal
men
te p
asa
los p
erio
dos d
iario
s de
desc
anso
Los
via
jes t
empo
rale
s al e
xter
ior c
on fi
nes d
e oc
io v
acac
ione
s v
isita
s a
parie
ntes
y a
mig
os n
egoc
ios
tra
tam
ient
o m
eacutedic
o o
pere
grin
acioacute
n re
ligio
sa n
o ca
mbi
an e
l paiacute
s de
re
siden
cia
habi
tual
DAES
199
8
Pers
onas
ad
miti
das
por
otra
s raz
ones
hum
anita
rias
Extr
anje
ros a
qui
enes
no
se co
nced
e el
est
atus
ple
no d
e re
fugi
ado
a p
esar
de
lo c
ual s
on a
dmiti
dos p
or
razo
nes h
uman
itaria
s por
que
se e
ncue
ntra
n en
situ
acio
nes s
imila
res a
la d
e lo
s ref
ugia
dos
DAES
199
8
Pobl
acioacute
n1)
Tod
os lo
s ha
bita
ntes
de
un p
aiacutes
o zo
na (p
rovi
ncia
ciu
dad
zon
a m
etro
polit
ana
etc
) co
nsid
erad
os
en c
onju
nto
el n
uacutemer
o de
hab
itant
es d
e un
paiacute
s o
zona
2) E
n el
mue
stre
o e
l con
junt
o de
uni
dade
s (p
erso
nas
hog
ares
ins
tituc
ione
s h
echo
s e
tc)
de la
s que
pue
de to
mar
se u
na m
uest
ra
DAES
200
1a
Pobl
acioacute
n de
un
paiacutes
naci
da
en e
l ext
ranj
ero
Toda
s las
per
sona
s que
tien
en e
se p
aiacutes c
omo
paiacutes
de re
siden
cia
habi
tual
y c
uyo
luga
r de
naci
mie
nto
se
encu
entr
a en
otr
o pa
iacutesDA
ES 1
998
Pobl
acioacute
n ex
tran
jera
de
un
paiacutes
Toda
s las
per
sona
s que
tien
en c
omo
resid
enci
a ha
bitu
al e
se p
aiacutes
per
o qu
e so
n na
cion
ales
de
otro
paiacute
sDA
ES 1
998
Refu
giad
oTo
da p
erso
na q
ue
debi
do a
fun
dado
s te
mor
es d
e se
r pe
rseg
uida
por
moti
vos
de r
aza
rel
igioacute
n
naci
onal
idad
per
tene
ncia
a d
eter
min
ado
grup
o so
cial
u o
pini
ones
pol
iacutetica
s s
e en
cuen
tre
fuer
a de
su
paiacutes
de o
rigen
y n
o pu
eda
o a
cau
sa d
e di
chos
tem
ores
no
quie
ra a
coge
rse
a la
pro
tecc
ioacuten
de ta
l paiacute
s
Conv
enci
oacuten s
obre
el
esta
tuto
de
lo
s re
fugi
ados
ar
t 1
ordm 2)
19
51 (
mod
ifica
da p
or e
l Pr
otoc
olo
de 1
967)
Re
fugi
ados
que
se re
patr
iacutean
Nac
iona
les
que
regr
esan
des
pueacutes
de
habe
r disf
ruta
do d
e as
ilo e
n el
ext
ranj
ero
Deb
e in
clui
rse
en e
sta
cate
goriacutea
tant
o a
los
refu
giad
os q
ue re
gres
an e
n vi
rtud
de
prog
ram
as d
e re
patr
iaci
oacuten in
tern
acio
nale
s co
mo
a lo
s que
regr
esan
por
inic
iativ
a pr
opia
DAES
199
8
184 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Regi
stro
civ
ilAr
chiv
o de
hoj
as m
oacutevile
s l
ibro
may
or
arch
ivo
elec
troacuten
ico
o cu
alqu
ier
otro
arc
hivo
ofic
ial
crea
do
para
la a
nota
cioacuten
per
man
ente
sig
uien
do p
roce
dim
ient
os e
stab
leci
dos
de
cada
tipo
de
suce
so v
ital
ocur
rido
a la
pob
laci
oacuten d
e un
a zo
na b
ien
delim
itada
(paiacute
s d
istrit
o m
unic
ipal
idad
par
roqu
ia e
tc)
y su
s ca
ract
eriacutesti
cas
DAES
200
1a
Rem
esas
Se d
efine
n co
mo
la s
uma
de la
s re
mes
as d
e lo
s tr
abaj
ador
es
es d
ecir
las
tran
sfer
enci
as p
rivad
as
corr
ient
es d
e lo
s mig
rant
es q
ue re
siden
en
un p
aiacutes d
uran
te u
n antilde
o o
maacutes
hac
ia su
s hog
ares
en
otro
paiacute
s
la re
mun
erac
ioacuten
de lo
s em
plea
dos
(es
deci
r el
tota
l de
ingr
esos
de
un m
igra
nte
que
resid
e en
el p
aiacutes
de a
cogi
da d
uran
te m
enos
de
un a
ntildeo) y
las t
rans
fere
ncia
s de
los m
igra
ntes
(es d
ecir
la tr
ansf
eren
cia
de
los e
nser
es d
omeacutes
ticos
y a
ctivo
s fina
ncie
ros q
ue se
gen
eran
en
el m
omen
to e
n qu
e el
mig
rant
e ca
mbi
a su
paiacute
s de
resid
enci
a)
Rath
a 2
003
Solic
itant
es d
e as
iloPe
rson
as q
ue h
an s
olic
itado
asil
o o
la c
ondi
cioacuten
de
refu
giad
o p
ero
cuya
sol
icitu
d auacute
n no
ha
sido
eval
uada
de
form
a de
finiti
va
Cabe
disti
ngui
r en
tre
la c
antid
ad d
e so
licita
ntes
de
asilo
que
han
pr
esen
tado
una
solic
itud
indi
vidu
al e
n un
per
iodo
de
tiem
po d
eter
min
ado
(pre
sent
acioacute
n de
solic
itud
de
asilo
) y la
can
tidad
de
solic
itant
es d
e as
ilo c
uya
solic
itud
indi
vidu
al d
e as
ilo n
o ha
sid
o re
suel
ta e
n un
a de
term
inad
a fe
cha
(atr
aso
en la
reso
luci
oacuten d
e ca
sos y
cas
os p
endi
ente
s)
ACN
UR
(veacutea
se
ww
wu
nhcr
or
g45
c06c
662
htm
l a
sylu
m-
seek
ers)
Solic
itant
es d
e as
ilo q
ue s
e re
patr
iacutean
Nac
iona
les q
ue re
gres
an d
espu
eacutes d
e ha
ber i
nten
tado
con
segu
ir as
ilo e
n el
ext
ranj
ero
En
la m
edid
a de
lo
pos
ible
est
a ca
tego
riacutea d
eber
iacutea in
clui
r a la
s per
sona
s que
regr
esan
des
pueacutes
de
que
su ca
so se
resu
elva
ne
gativ
amen
te y
a la
s pe
rson
as q
ue n
o ha
n po
dido
sol
icita
r as
ilo p
ero
que
han
perm
anec
ido
en e
l ex
tran
jero
un
plaz
o de
tiem
po d
eter
min
ado
bajo
pro
tecc
ioacuten
tem
pora
l
DAES
199
8
Tasa
de
de
spla
zam
ient
o in
tern
acio
nal
La s
uma
tota
l de
inm
igra
ntes
y e
mig
rant
es d
e un
paiacute
s de
term
inad
o e
xpre
sada
com
o po
rcen
taje
de
la
sum
a de
la p
obla
cioacuten
resid
ente
de
ese
paiacutes
y su
pob
laci
oacuten e
mig
rant
ePN
UD
200
9
Tasa
net
a de
mig
raci
oacutenDi
fere
ncia
ent
re la
can
tidad
de
inm
igra
ntes
y d
e em
igra
ntes
dur
ante
un
perio
do d
eter
min
ado
div
idid
o po
r el n
uacutemer
o de
per
sona
s qu
e vi
ve e
n el
paiacute
s de
aco
gida
dur
ante
ese
per
iodo
Se
expr
esa
com
o ci
fra
neta
de
mig
rant
es p
or c
ada
1000
hab
itant
es
Glos
ario
DAE
S (v
eacutease
htt
p
esa
un
org
wpp
Do
cum
enta
tion
glos
sary
htm
)Tr
abaj
ador
es fr
onte
rizos
Ciud
adan
os q
ue se
des
plaz
an a
dia
rio e
ntre
su p
aiacutes (
que
tam
bieacuten
suel
e se
r el d
e na
cion
alid
ad) y
su lu
gar
de tr
abaj
o en
el e
xtra
njer
oDA
ES 1
998
Trab
ajad
ores
mig
rant
esPe
rson
as a
dmiti
das
en u
n pa
iacutes qu
e no
es
el p
ropi
o co
n el
obj
etivo
exp
liacutecito
de
ejer
cer
una
activ
idad
ec
onoacutem
ica
rem
uner
ada
del p
aiacutes
rece
ptor
Alg
unos
paiacute
ses
esta
blec
en v
aria
s ca
tego
riacuteas
de tr
abaj
ador
es
mig
rant
es
incl
uida
s i)
trab
ajad
ores
m
igra
ntes
es
taci
onal
es
ii)
trab
ajad
ores
co
n co
ntra
to
iii)
trab
ajad
ores
vin
cula
dos
a un
pro
yect
o y
iv) t
raba
jado
res
mig
rant
es te
mpo
rale
s L
os d
atos
sob
re to
das
esas
sub
cate
goriacutea
s y
cual
esqu
iera
otr
as q
ue e
xist
an d
eben
sum
arse
y r
egist
rars
e ba
jo la
cat
egor
iacutea d
e laquot
raba
jado
res m
igra
ntes
raquo d
isting
uieacuten
dose
ade
cuad
amen
te e
n cu
anto
a la
dur
acioacute
n de
la e
stan
cia
DAES
199
8
185Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Trab
ajad
ores
m
igra
ntes
es
taci
onal
esPe
rson
as e
mpl
eada
s en
un p
aiacutes q
ue n
o es
el p
ropi
o so
lo d
uran
te p
arte
de
un a
ntildeo p
orqu
e el
trab
ajo
que
real
izan
estaacute
vin
cula
do a
con
dici
ones
est
acio
nale
s S
on u
na s
ubca
tego
riacutea d
e laquot
raba
jado
res
mig
rant
es
extr
anje
rosraquo
DAES
199
8
Traacutefi
co il
iacutecito
de
mig
rant
esLa
faci
litac
ioacuten
de la
ent
rada
ileg
al d
e un
a pe
rson
a en
un
Esta
do P
arte
del
cua
l dic
ha p
erso
na n
o se
a na
cion
al o
res
iden
te c
on e
l fin
de o
bten
er d
irect
a o
indi
rect
amen
te u
n be
nefic
io fi
nanc
iero
u o
tro
bene
ficio
de
orde
n m
ater
ial
Art
3 a)
del
Pro
toco
lo d
e la
s N
acio
nes
Uni
das
cont
ra
el
traacutefi
co
iliacuteci
to
de
mig
rant
es
por
tierr
a m
ar y
aire
qu
e co
mpl
emen
ta
la
Conv
enci
oacuten
de la
s N
acio
nes
Uni
das
cont
ra
la
Delin
cuen
cia
Org
aniza
da
Tran
snac
iona
l 20
00Tr
ata
de p
erso
nas
La ca
ptac
ioacuten
el t
rans
port
e e
l tra
slado
la
acog
ida
o la
rece
pcioacute
n de
per
sona
s re
curr
iend
o a
la a
men
aza
o al
uso
de
la fu
erza
u o
tras
form
as d
e co
acci
oacuten a
l rap
to a
l fra
ude
al e
ngantilde
o a
l abu
so d
e po
der o
de
una
situa
cioacuten
de
vuln
erab
ilida
d o
a la
con
cesioacute
n o
rece
pcioacute
n de
pag
os o
ben
efici
os p
ara
obte
ner
el
cons
entim
ient
o de
una
per
sona
que
teng
a au
torid
ad so
bre
otra
con
fine
s de
expl
otac
ioacuten
Art
3 a)
del
Pro
toco
lo d
e la
s N
acio
nes U
nida
s par
a pr
even
ir
repr
imir
y sa
ncio
nar
la t
rata
de
pe
rson
as
espe
cial
men
te
de
muj
eres
y
nintildeo
s
que
com
plem
enta
la
Co
nven
cioacuten
de
las
Nac
ione
s U
nida
s co
ntra
la
De
lincu
enci
a O
rgan
izada
Tr
ansn
acio
nal
2000
Turis
tas
Pers
onas
que
no
resid
en e
n el
paiacute
s de
lleg
ada
adm
itida
s en
ese
paiacute
s co
n vi
sado
s tu
riacutestic
os (s
i fue
ren
nece
sario
s) c
on fi
nes
de e
spar
cim
ient
o r
ecre
o v
acac
ione
s v
isita
s a
parie
ntes
o a
mig
os t
rata
mie
nto
meacuted
ico
o pe
regr
inac
ioacuten
relig
iosa
De
ben
pasa
r al
men
os u
na n
oche
en
un a
loja
mie
nto
cole
ctivo
o
priv
ado
en e
l paiacute
s rec
epto
r y su
est
anci
a no
deb
e du
rar m
aacutes d
e 12
mes
es
DAES
199
8
Visit
ante
sPe
rson
as q
ue n
o re
siden
en
el p
aiacutes d
e lle
gada
adm
itida
s por
bre
ves p
erio
dos p
ara fi
nes d
e es
parc
imie
nto
re
creo
oc
io
vaca
cion
es
visit
as a
par
ient
es o
am
igos
ne
goci
os o
acti
vida
des
prof
esio
nale
s no
re
mun
erad
os e
n el
paiacute
s re
cept
or t
rata
mie
nto
meacuted
ico
o pe
regr
inac
ione
s re
ligio
sas
Ent
re lo
s vi
sitan
tes
se in
cluy
en lo
s exc
ursio
nist
as t
urist
as y
via
jero
s por
neg
ocio
s
DAES
199
8
186 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
AN
EX
O II
FU
EN
TE
S D
E D
AT
OS
E IN
FOR
MA
CIOacute
N
Cuad
ro 2
5 P
rinci
pale
s fue
ntes
de
info
rmac
ioacuten
y re
copi
laci
oacuten e
stad
iacutestic
a so
bre
la m
igra
cioacuten
Fuen
te d
e in
form
acioacute
nO
rgan
ism
o re
spon
sabl
eG
rado
de
info
rmati
zaci
oacutenTi
po d
e da
tos o
bten
idos
Otr
a in
form
acioacute
n pe
rtine
nte
Nic
arag
ua V
II Ce
nso
de P
obla
cioacuten
y
IV d
e Vi
vien
da 2
005
INID
ERe
gist
ros o
ficia
les i
mpr
esos
y
disp
onib
les e
n liacuten
ea c
ompl
etam
ente
in
form
atiza
dos
La in
form
acioacute
n so
bre
emig
raci
oacuten in
tern
acio
nal
en N
icar
agua
se
capt
a po
r pr
imer
a ve
z en
el
Cens
o 20
05 s
e fo
rmul
aron
pre
gunt
as d
irigi
das
a lo
s ho
gare
s p
ara
inda
gar
si al
guacuten
mie
mbr
o vi
viacutea
en e
se m
omen
to e
n ot
ro p
aiacutes
en
queacute
antildeo
se fu
e p
aiacutes
actu
al d
e re
siden
cia
eda
d qu
e te
niacutea
cuan
do s
alioacute
y e
l sex
o de
l mig
rant
e C
on
esta
s pr
egun
tas
es p
osib
le c
alcu
lar
el n
uacutemer
o de
per
sona
s m
iem
bros
de
un h
ogar
cen
sado
qu
e vi
ve fu
era
del p
aiacutes
seg
uacuten lu
gar d
e de
stino
pe
riodo
de
emig
raci
oacuten
luga
r de
orig
en e
n N
icar
agua
y o
tras
car
acte
riacutestic
as b
aacutesic
as
Este
ce
nso
perm
ite
tam
bieacuten
an
aliza
r la
in
mig
raci
oacuten
inte
rnac
iona
l qu
e ab
arca
a
la
pobl
acioacute
n ex
tran
jera
resid
ente
en
el p
aiacutes
en e
l m
omen
to c
ensa
l
El
proacutex
imo
cens
o es
taacute p
revi
sto
para
el
antildeo
2015
187Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Encu
esta
Nac
iona
l de
Hog
ares
so
bre
Med
icioacute
n de
Niv
el d
e Vi
da
(EM
NV)
200
9
INID
ELa
EM
NV
2009
inc
orpo
ra e
n la
Bol
eta
de
la
Encu
esta
un
a se
ccioacute
n es
peciacute
fica
sobr
e em
igra
cioacuten
inte
rnac
iona
l (se
ccioacute
n VI
II)
Se r
ealiz
a ca
da c
uatr
o antilde
os y
tien
e co
mo
obje
tivo
cara
cter
izar
a la
po
blac
ioacuten
pobr
e
sust
enta
da
med
iant
e di
fere
ntes
va
riabl
es
econ
oacutemic
as y
dem
ograacute
ficas
Pa
ra
inda
gar
sobr
e m
iem
bros
de
l ho
gar
que
vive
n en
otr
o pa
iacutes s
e pr
egun
toacute s
i al
guacuten
mie
mbr
o de
l hog
ar e
n lo
s uacutel
timos
cin
co a
ntildeos
re
sidiacutea
act
ualm
ente
en
otro
paiacute
s S
i la
resp
uest
a fu
era
afirm
ativa
exi
sten
otr
as p
regu
ntas
par
a ob
tene
r in
form
acioacute
n so
bre
la e
dad
el
sexo
y
el n
ivel
gr
ado
o antilde
o de
est
udio
maacutes
alto
ap
roba
do c
uand
o se
fue
del
paiacute
s a
siacute co
mo
el
paiacutes
desti
no
Base
de
dato
s en
liacuten
ea s
obre
In
vesti
gaci
oacuten
de
la
Mig
raci
oacuten
Inte
rnac
iona
l en
Ameacuter
ica
Latin
a (IM
ILA)
CELA
DE
Cent
ro
Lati
noam
eric
ano
y Ca
ribentilde
o de
De
mog
rafiacutea
Regi
stro
s en
liacuten
ea
com
plet
amen
te
info
rmati
zado
sRe
uacutene
info
rmac
ioacuten
sobr
e la
pob
laci
oacuten n
acid
a en
el
ext
ranj
ero
a pa
rtir
de lo
s ce
nsos
nac
iona
les
de p
obla
cioacuten
de
1990
y la
ron
da d
e 20
00 E
n el
la s
e co
ntab
iliza
el
stoc
k de
mig
rant
es d
e ac
uerd
o a
su p
aiacutes
de n
acim
ient
o y
paiacutes
de
resid
enci
a ci
nco
antildeos
atr
aacutes
Base
de
Dato
s de
la O
CDE
OCD
EBa
se d
e da
tos e
n lin
ea
Stoc
k de
pob
laci
oacuten e
xtra
njer
a qu
e re
side
en
paiacutese
s de
la O
CDE
por
paiacute
s de
naci
mie
nto
Sist
ema
Conti
nuo
de R
epor
tes
sobr
e M
igra
cioacuten
In
tern
acio
nal
en la
s Am
eacuteric
as (S
ICRE
MI)
OEA
Info
rme
Anua
lM
igra
cioacuten
In
tern
acio
nal
en
las
Ameacuter
icas
Los
info
rmes
pre
sent
an u
na s
iacutente
sis h
istoacuter
ica
de l
a ev
oluc
ioacuten
de l
a m
igra
cioacuten
de
l m
arco
no
rmati
vo n
acio
nal y
de
la e
volu
cioacuten
rec
ient
e de
la
s po
liacutetica
s m
igra
toria
s
asiacute
com
o de
la
s te
nden
cias
de
lo
s flu
jos
mig
rato
rios
e in
dica
dore
s de
mog
raacutefic
os
y de
l m
erca
do
labo
ral
Basa
dos e
n la
exp
erie
ncia
de
la O
CDE
Auacuten
estaacute
pen
dien
te
la
inco
rpor
acioacute
n de
lo
s na
cion
ales
de
N
icar
agua
en
lo
s in
form
es
188 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuad
ro 2
6 In
form
acioacute
n de
sagr
egad
a di
spon
ible
seg
uacuten fu
ente
s de
info
rmac
ioacuten
Paiacutes de empadronamiento Fuente de informacioacuten
Poblacioacuten
Edad
Sexo
Estado civil
Hijos tenidos vivos
Depto de origenPeriacuteodo de salidallegadaCondicioacuten de ActividadRama de Actividad
Categoriacutea Ocupacional
Condicioacuten de aseguramiento
Profesioacuten u oficioTrabajo desempentildeadoDependencia Econoacutemica
Hijos dependientes
Antildeos de estudio aprobadosNivel de escolaridad
Sabe leer y escribir mensaje de textoAsistencia escolarCantidad de personas queenviacutean remesas Depto de destino de remesas
Situacioacuten legal
Idioma hablado en casa
Condicioacuten de Hispanolatino
COST
A RI
CA
Cens
o Co
sta
Rica
200
0 22
6 37
4 x
x x
x
x x
x x
ENAH
O 2
010
279
649
x x
x
x
SR
C M
INRE
X 42
415
x
x x
x
x
x x
x
x x
x x
x
Cens
o N
icar
agua
200
5 78
360
x
x x
x
x
x
EL
SAL
VAD
OR
Cens
o El
Sal
vado
r 200
7 6
958
x x
x x
x
x x
x
Si
stem
a de
Reg
istro
Con
sula
r 1
372
x x
x
x
x x
x x
x x
x x
x x
x
Ce
nso
Nic
arag
ua 2
005
4 63
3 x
x
x
ES
TAD
OS
UN
IDO
S D
E AM
EacuteRIC
A
Ce
nso
US
2000
22
0 33
5 x
x x
x x
x
x
x
x x
ACS
US
2010
24
7 59
3 x
x x
x
x
x
x
x
Cens
o N
icar
agua
200
5 64
043
x
x
x
x
ES
PANtilde
A
Pa
droacuten
Mun
icip
al 2
011
14 2
08
x x
189Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuad
ro 2
7 P
rinci
pale
s reg
istr
os a
dmin
istra
tivos
Fuen
te d
e in
form
acioacute
nO
rgan
ism
o re
spon
sabl
eG
rado
de
info
rmati
zaci
oacutenTi
po d
e da
tos o
bten
idos
Otr
a in
form
acioacute
n pe
rtine
nte
Regi
stro
y g
estioacute
n de
los
flujo
s mig
rato
rios
Dire
ccioacute
n Ge
nera
l de
Mig
raci
oacuten y
Ext
ranj
eriacutea
(D
GME)
Sist
ema
de R
egist
ro d
e la
DG
ME
(no
disp
onib
le a
l puacute
blic
o)
Entr
adas
y sa
lidas
de
naci
onal
es y
ex
tran
jero
sRe
gist
ro d
e pe
rmiso
s de
trab
ajo
otor
gado
s a
pers
onas
ext
ranj
eras
N
uacutemer
o de
sanc
ione
s adm
inist
rativ
as
aplic
adas
N
uacutemer
o de
solic
itude
s y re
solu
cion
es d
e re
fugi
o
Sist
ema
de R
egist
ro
Cons
ular
(SRC
) y R
egist
ro
men
sual
de
reto
rnos
no
volu
ntar
ios
MIN
REX-
Dire
ccioacute
n Ge
nera
l Co
nsul
arBa
se d
e da
tos i
nter
na (n
o di
spon
ible
al p
uacuteblic
o)Ve
r Cua
dro
23Si
stem
a de
Reg
istro
Con
sula
r (S
RC)
Desd
e m
ayo
del a
ntildeo
2010
el M
INRE
X im
plem
enta
el
Sist
ema
de R
egist
ro
Cons
ular
(SRC
) a tr
aveacutes
de
las
repr
esen
taci
ones
con
sula
res
del E
stad
o de
Nic
arag
ua A
no
viem
bre
de 2
012
el re
gist
ro se
ha
impl
emen
tado
en
Cost
a Ri
ca
El S
alva
dor y
Est
ados
Uni
dos d
e Am
eacuteric
a (L
os Aacute
ngel
es H
oust
on
y M
iam
i)
Esta
diacutesti
cas d
e M
igra
cioacuten
La
bora
l Tem
pora
lM
inist
erio
del
Tra
bajo
M
ITRA
BRe
gist
ros a
dmin
istra
tivos
in
tern
osN
uacutemer
o de
trab
ajad
ores
mig
rant
es
tem
pora
les q
ue v
iaja
n a
Cost
a Ri
ca b
ajo
el
proc
edim
ient
o bi
naci
onal
Info
rmes
Eco
noacutem
icos
Banc
o Ce
ntra
l de
Nic
arag
ua B
CNIn
form
es a
cces
o ve
rsioacute
n di
gita
lIn
form
acioacute
n es
tadiacute
stica
de
rem
esas
fam
iliar
es e
indi
cado
res
mac
roec
onoacutem
icos
190 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
ANEXO III CUADROS ESTADIacuteSTICOSCuadro 28 Stock de poblacioacuten nacida en Nicaragua por paiacutes de residencia OCDE
Antildeo 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Paiacutes de residencia
Australia i 78 76 78 79 8 8 81
Austria 15 161 164 175 179 186
Canadaacute i 9 095
Dinamarca i 0121 0122
Finlandia i 49 57 6 68 77 83 86
Francia 0612
Hungriacutea i 21 1 22 22 23
Meacutexico i 2522
Paiacuteses Bajos i 274 351 361 358 382 402 412
Nueva Zelandia i 18
Noruega i 1 123 136 138 143 156 158
Espantildea i 2 031 4 204 6 131 10 098 12 491 13 843 16 132
Suecia i 404 495 523 539 569 611 649
Suiza i 0276
Estados Unidos de Ameacuterica
i 194 609 223 931 236 445 233 808 237 659 256 496 246 687
Fuente OCDE Base de Datos de Migracioacuten Internacional httpstatsoecdorgIndexaspxDataSetCode=MIG
Graacutefico 31 Porcentaje de poblacioacuten nicaraguumlense que reside en El Salvador por grupos quinquenales de edad y sexo 2007
80 - 8470 - 7460 - 6450 - 5440 - 4430 - 3420 - 2410 - 14
0 - 4-20 -10 10 200
Mujeres
Hombres
Fuente IMILA-Censo El Salvador 2007 CELADE
191Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 32 Piraacutemide de poblacioacuten nicaraguumlense en Costa Rica ENAHO 2010
-15 -10 -5 0 5 10 15
0 - 4
5 - 9
10 - 14
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40 - 44
45 - 49
50 - 54
55 - 59
60 - 64
65 y maacutes
Mujeres
Hombres
Fuente ENAHO 2010 Costa Rica INEC Costa Rica
Graacutefico 33 Piraacutemide de poblacioacuten nicaraguumlense en EE UU por grupos quinquenales de edad y sexo
-300 -200 -100 00 100 200 300
00 - 04
10 - 14
20 - 24
30 - 34
40 - 44
50 - 54
60 - 64
70 - 74
80 - 84
Mujeres
Hombres
Fuente INIDE Censo 2005 Nota Elaboracioacuten propia
192 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 34 Porcentaje de nicaraguumlenses en Espantildea por sexo y edad
-250 -150 -50 50 150 250
0-4 05-09 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64
65 y maacutes
Mujeres
Hombres
Fuente Padroacuten Municipal Espantildea 2010 INENota Elaboracioacuten propia
Cuadro 29 Porcentaje de pobreza general y extrema urbana y rural 2005 y 2009
EMNV 2005 Urbano Pobres Generales 309
Pobres Extremos 67
Rural Pobres Generales 703
Pobres Extremos 305
EMNV 2009 Urbano Pobres Generales 268
Pobres Extremos 56
Rural Pobres Generales 633
Pobres Extremos 266Fuente INIDE 2011aNota Los datos presentados en el cuadro se basan en los resultados de la EMNV 2005 y 2009
193Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
ANEXO IV PRINCIPALES INSTRUMENTOS JURIacuteDICOS INTERNACIONALES Y NACIONALESCuadro 30 Principales instrumentos internacionales de derechos humanos y migracioacuten ratificados por la Repuacuteblica de Nicaragua
Instrumento Internacional ONU Firma Ratificacioacuten1 Declaracioacuten Universal de los Derechos
Humanos (1948)6 de septiembre de 1945
2 Convencioacuten de Viena sobre Relaciones Consulares (1963)
31 de octubre de 1975
3 Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (1966)
12 de marzo de 1980
4 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos (1966)
12 de marzo de 1980
5 Convencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de todas la Formas de Discriminacioacuten Racial (1966)
15 de febrero de 1978
6 Convencioacuten relativa al Estatuto de los Refugiados (1951) y su Protocolo (1967)
28 de marzo de 1980
7 Convencioacuten Sobre La Eliminacioacuten De Todas Las Formas De Discriminacioacuten Contra La Mujer (1979)
17 de julio de 1980 27 de octubre de 1981
8 Convencioacuten contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes (1984)
15 de abril de 1985 5 de julio de 2005
9 Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo (1989)
6 de febrero de 1990 5 de octubre de 1990
10 Convencioacuten Internacional sobre la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (1990)
1 de octubre de 2004 14 de julio de 2005
11 Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (1992)
13 de junio de 1992 31 de octubre de 1995
12 Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000)
9 de septiembre de2002
29 de septiembre de 2003
13 Protocolo contra el traacutefico iliacutecito de migrantes por tierra mar y aire complementario a la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional (2000)
15 de diciembre de 2000 15 de febrero de 2006
14 Protocolo para prevenir suprimir y castigar la trata de personas especialmente de mujeres y menores que complementa la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional (2000)
12 de octubre de 2004
194 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
15 Protocolo Facultativo Relativo a la Venta de Nintildeos la Prostitucioacuten Infantil y la Utilizacioacuten de Nintildeos en la Pornografiacutea (2000)
2 de diciembre de 2004
16 Convencioacuten sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (2006)
30 de marzo de 2007 7 de diciembre de 2007
17 Convenio sobre las trabajadoras y los trabajadores domeacutesticos (2011) (nro 189)
17 de octubre de 2012
Instrumento Interamericano OEA Firma Ratificacioacuten1 Convencioacuten de los Estados Americanos
sobre Asilo Poliacutetico (1935)26 de diciembre de 1933 25 de diciembre de 1952
2 Convencioacuten de la OEA sobre Asilo Territorial (1954)
28 de marzo de 1954
3 Convencioacuten de la OEA sobre Asilo Diplomaacutetico (1954)
28 de marzo de 1954
4 Convencioacuten Interamericana para el cumplimiento de condenas penales en el extranjero (1993)
9 de julio de 2001
5 Convencioacuten Interamericana sobre la Desaparicioacuten Forzada de Personas (1994)
6 de octubre de 1994
6 Convencioacuten Interamericana sobre traacutefico internacional de menores (1994)
10 de julio de 2005
7 Convencioacuten Interamericana para prevenir sancionar y erradicar la Violencia contra la Mujer laquoConvencioacuten De Belem Do Pararaquo (1994)
6 de septiembre de 1994 10 de junio de 1995
195Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 31 Marco juriacutedico nacional en materia migratoria
bull Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Nicaragua (1987)
bull Coacutedigo del Trabajo Ley nro 185 5 de septiembre de 1996 La Gaceta 205 (2006)
bull Reformas e Incorporaciones al Reglamento de la Ley nro 290 Ley de Organizacioacuten Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo Decreto 118-2001 17 de diciembre de 2001 La Gaceta 1 y 2 (2002) pp 2-98
bull Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea Ley 761 2011 La Gaceta 125 y 126 (2011)
bull Reglamento a la Ley nro 761 Decreto nro 31-2012 Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea 20 de septiembre de 2012 La Gaceta 184 185 186 (2012)
bull Categoriacuteas de Visas Decreto 57-2005 y Decreto 4966-2007
bull Facilidad de visas para ingresar al paiacutes Decreto 07-2009 La Gaceta 53 (2009)
bull Ley de Reacutegimen de Fronteras Ley nro 749 13 de diciembre de 2010 La Gaceta 244 del 22 de diciembre de 2010
bull Reglamento de la Ley 749 13 de diciembre de 2010 La Gaceta 244 (2010)
bull Ley de promocioacuten de ingreso de residentes pensionados y residentes rentistas Ley 694 18 de junio de 2009 La Gaceta 151 (2009)
bull Reglamento a La Ley nro 694 Ley de promocioacuten de ingresos de residentes Decreto Ejecutivo nro 83-2009 16 de octubre de 2009 La Gaceta 204 (2009)
bull Ley de tasa por servicios consulares Ley 710 18 de noviembre de 2009 La Gaceta 67 (2010)
bull Ratificacioacuten del Convenio suprimiendo la exigencia de legalizacioacuten de los documentos puacuteblicos extranjeros Convencioacuten de la Apostilla de la Haya (1961) 6 de julio de 2012 La Gaceta 135 (2012)
196 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
bull Ley de Servicio Exterior Ley nro 358 5 de octubre de 2000 La Gaceta 188 (2000)
bull Reglamento a la Ley del Servicio Exterior Decreto nro 128-2000 4 de diciembre de 2000 La Gaceta 2 (2001)
bull Ley de Proteccioacuten a Refugiados Ley 655 9 de julio de 2008 La Gaceta 130 (2008)
bull Ley especial de incentivos migratorios Ley 535 13 de abril de 2005 La
Gaceta 101 (2005)
bull Coacutedigo Penal de Nicaragua Ley nro 641 La Gaceta 83 84 85 86 y 87 (2008)
bull Ley Integral contra la violencia hacia las mujeres y de reformas a la Ley nro 641 Coacutedigo Penal Ley 779 26 de enero de 2012 La Gaceta 35 (2012)
bull Ley de prevencioacuten investigacioacuten y persecucioacuten del crimen organizado y de la administracioacuten de los bienes incautados decomisados y abandonados Ley nro 735 9 de septiembre de 2010 La Gaceta 199 Y 200 (2010)
197Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
BIBLIOGRAFIacuteA Abad L
2006 Fenoacutemeno global de las migraciones teoriacuteas que las explican Madrid
Academia de Ciencias de Nicaragua (ACN)
2010 Anuarios 2009-2010 Academia de Ciencias de Nicaragua ACN Nicaragua Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (AECID)
2010 Memoria 2010 Oficina Teacutecnica de Cooperacioacuten Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo Nicaragua Managua
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
2012 Estadiacutesticas laquoRefugiados solicitantes de asilo desplazados internos apaacutetridas y otras personas de intereacutes para el ACNURraquo httpwwwacnurorgt3recursosestadisticastablas (consultada en julio de 2012)
Banco Central de Nicaragua (BCN)
2006 Nicaragua en Cifras httpwwwbcngobniestadisticaseconomicas_anualesnicaragua_en cifras2006Nicaragua_en_cifras_2006pdf (consultada el 20 de septiembre de 2012)
2007 Nicaragua en Cifras httpwwwbcngobniestadisticaseconomicas_anualesnicaragua_en_cifras2007Nicaragua_en_cifras_2007pdf (consultada el 20 septiembre de 2012)
2008 Nicaragua en Cifras httpwwwbcngobniestadisticaseconomicas_anualesnicaragua_en_cifras2008Nicaragua_en_cifras_2008pdf (consultada el 20 septiembre de 2012)
2009 Nicaragua en Cifras httpwwwbcngobnipublicacionesanualmemoria2009cap2-aspectos20Macroeconpdf (consultada el 20 septiembre de 2012)
2010a Nicaragua en Cifras httpwwwbcngobniestadisticaseconomicas_anualesnicaragua_en_cifras2010Nicaragua_en_cifras2010pdf (consultada el 20 septiembre de 2012)
2010b Remesas y tipo de cambio real en Nicaragua Documento de trabajo 01-2010 Gerencia de Estudios Econoacutemicos Banco Central de Nicaragua Nicaragua
198 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
2011 Nicaragua en Cifras httpwwwbcngobniestadisticaseconomicas_anualesnicaragua_en_cifras2011Nicaragua_cifras_2011pdf (consultada el 20 septiembre de 2012)
2012 Informe Anual 2011 Banco Central de Nicaragua Managua
Banco Mundial (BM)
2008 Voluacutemenes internacionales de migrantes total Divisioacuten de Poblacioacuten de las Naciones Unidas Trends in Total Migrant Stock httpdatosbancomundialorgindicadorSMPOPNETM (consultada el 15 de julio de 2012)
2011 Migration and Remittances Factbook 2011 2nd Edition The International Bank for Reconstruction and DevelopmentThe World Bank Washington DC
Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo (BM y BID)
2008a Migracioacuten Nicaraguumlense un anaacutelisis con perspectiva de geacutenero Banco Mundial Banco Interamericano de Desarrollo Washington DC
2008b ldquoDiagnoacutestico de geacutenero en las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe raquo Serie Cuadernos de Geacutenero para Nicaragua Banco Mundial Banco Interamericano de Desarrollo Washington DC
Baumeister E y otros
2008 Estudio sobre las migraciones regionales de los nicaraguumlenses Editorial de Ciencias Sociales Guatemala
Baumeister E y Rocha J
2009 laquoCrisis y pobreza rural en Ameacuterica Latina el caso de Nicaraguaraquo Documento de Trabajo nro 47 Programa Dinaacutemicas Territoriales Rurales Santiago Chile
BID CEPAL
2007 Informacioacuten para la gestioacuten de riesgo de desastres Estudio de caso de cinco paiacuteses Nicaragua BID y CEPAL
Capelaacuten J
2012 laquo43 meses del Gobierno FSLNraquo en El 19 1 de noviembre de 2012 Centro Latinoamericano y Caribentildeo de Demografiacutea (CELADE)
2000 Base de datos en liacutenea IMILA httpwwweclacclmigracionimilaseleccionaspparametro=NICARAGUA|N|NICARAGUA (consultada el 6 de agosto de 2012)
Ceacutespedes y otros
2010 Anaacutelisis comparativo del impacto de las remesas en los contextos Norte-Sur y Sur- Sur Corredores Estados Unidos-Costa Rica y Costa Rica-Nicaragua BIDFOMIN
199Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL)
2005 La reforma de salud en Nicaragua CEPAL (ONU) Chile
2006 Anaacutelisis de percepciones y aportes para una poliacutetica de migraciones internacionales en Nicaragua Acuerdo de Cooperacioacuten CELADE-UNFPA (Fondo de Poblacioacuten de las Naciones Unidas) Oficina de Nicaragua Santiago de Chile
2011 Viejos y nuevos asuntos en las estimaciones de la migracioacuten internacional en Ameacuterica Latina y el Caribe Divisioacuten de Poblacioacuten de la CEPAL Santiago de Chile
2012 Los paiacuteses de renta media Un nuevo enfoque basado en brechas estructurales Nota de la Secretariacutea Trigeacutesimo cuarto periodo de sesiones San Salvador agosto de 2012 httpwwwcepalorgpses34noticiaspaginas4469742012-490-SES34-11-Paises_renta_media_WEBpdf (consultada el 9 de octubre de 2012)
Comisioacuten Europea (CE)
2007 Nicaragua Estrategia de Paiacutes 2007-2013 httpeeaseuropaeudelegationsnicaraguadocumentseu_nicaraguacsp_nic_final_2007-2013_enpdf (consultada el 10 de octubre de 2012)
2012 Instrumentos temaacuteticos y programas Desarrollo y cooperacioacuten EuropeAid httpeceuropaeueuropeaidhowfinancethematic_enhtm (consultada el 10 de octubre de 2012)
Consejo Nicaraguumlense de Ciencia y Tecnologiacutea (CONICYT)
2010 Plan Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e innovacioacuten Nicaragua 2010-2013 Presidencia de la Repuacuteblica Managua
Comisioacuten Nicaraguumlense del SIDA (CONISIDA)
2011 Plan Estrateacutegico Nacional de ITS VIH y sida 2011-2015 Ministerio de Salud de Nicaragua
2012 Informe Nacional de Avances en la lucha contra el Sida Nicaragua Cranshaw M
2012 II Monitoreo de la situacioacuten de los migrantes nicaraguumlenses en Costa Rica Anaacutelisis comparativo del Censo con los datos DGME de Costa Rica y Nicaragua 8 de junio de 2012 Nicaragua (documento ineacutedito)
Cranshaw M y A Guerra
2012 Mujer Salud y Migracioacuten NicasMigrante Nicaragua (documento ineacutedito)
Cremer R
2006 Migration in four municipalities in the Chinandega region in Nicaragua magnitude and discussion on consequences for health and development Uppsala University
200 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cunninghan M y otros
2010 laquoCambio Climaacutetico Medidas de adaptacioacuten en comunidades de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe de Nicaraguaraquo en Cuadernos de Investigacioacuten nro 34 Nitlapan
Delgadillo M
2010 El bono demograacutefico y sus efectos sobre el desarrollo econoacutemico y social de Nicaragua Managua UNFPA CEPAL-CELADE 2010
Diacuteaz R
2009 laquoNicaragua irrumpe en mercado de carbonoraquo en El Observador Econoacutemico 16 de diciembre de 2009 Managua FIDEG
httpwwwelobservadoreconomicocomarticulo1021 (consultada el 10 de octubre de 2012)
Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea-Costa Rica
2011 Migracioacuten e integracioacuten en Costa Rica Informe Nacional San Joseacute Costa Rica
Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea-Nicaragua (DGME)
2012a Residentes permanentes del 2007 al 2012 Datos facilitados por la DGME Managua Nicaragua
2012b Reporte de entradas y salidas de extranjeros por nacionalidad y sexo Datos facilitados por la DGME el 12 de marzo de 2012 Managua Nicaragua
Docquier F y K Sekkat
2006 Brain drain and inequality across nations IRES Universiteacute Catholique de Louvain Beacutelgica
Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura y Programa Mundial de Alimentos (FAO PMA)
2010 Evaluacioacuten raacutepida de seguridad alimentaria y nutricional en 23 municipios del corredor seco de Nicaragua Managua httpwwwenlaceacademicoorguploadsmediaINFORME_ESAE_Sequia_230210pdf (consultada en octubre de 2012)
Fondo de Poblacioacuten de las Naciones Unidas (UNFPA)
2009 Estado de la situacioacuten de las praacutecticas y relaciones entre la migracioacuten y la salud sexual reproductiva con particular eacutenfasis en mujeres y joacutevenes de las zonas fronterizas Costa Rica y Nicaragua UNFPA-CEPS CENDEROS Managua
2010 El bono demograacutefico en Nicaragua Una oportunidad para el desarrollo UNFPA Nicaragua en wwwunfpaorgni
201Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Fonseca L
2011 laquoProceso para aplicar a ldquobonos de carbonordquo resulta costoso y burocraacuteticoraquo en Confidencial 26 de junio de 2011 httpwwwconfidencialcomniarticulo4309nicaragua-registra-5-20proyectos-ldquo-verdes-rdquo-en-desarrollo-limpio (consultada el 13 de octubre de 2012)
Fundacioacuten Nicaraguumlense para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUNIDES)
2007 Evolucioacuten econoacutemica nicaraguumlense Nicaragua Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN)
2008a Plan Nacional de Desarrollo Humano 2008-2012 Documento borrador 0 GRUN Nicaragua
2008b Plan de Desarrollo de la Costa Caribe En Ruta Hacia el Desarrollo Humano Consejo de Desarrollo de la Costa Caribe Nicaragua
2009 Plan Nacional de Desarrollo Humano 2009-2011 GRUN httpwwwpndhgobnidocumentospndhActualizadopndhpdf (consultada el 29 de febrero de 2012)
2012a Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016 Versioacuten de consulta Nicaragua
2012b laquoNicaragua avanza en la reduccioacuten de la mortalidad infantil de menores de 1 antildeo y de incidencias de enfermedades letales y la mortalidad materna se reduce en un 333 en 2011 con relacioacuten al 2006raquo en Revista Unida Nicaragua Triunfa nro 79 pp 1-6
Gonzaacutelez H
2007 laquoMarco juriacutedico que controla el traacutefico iliacutecito de migrantes y la trata de personas en Nicaragua Estudio de caso Puesto Fronterizo Pentildeas Blancasraquo en Encuentro nro 78 p 33
Gutieacuterrez X
2012 Factores de vulnerabilidad del VIH en mujeres y su relacioacuten con la violencia basada en geacutenero Informe preliminar presentado en Encuentro Nacional de Personas viviendo con VIH 25 de octubre de 2012 ASONVIHSIDA
Hernaacutendez y otros
2009 Impact of conditional cash transfers and remittances on credit market outcomes in rural Nicaragua Agricultural Environmental and Development Economics State University Ohio
202 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Human Resources and Skills Development Canada
2010 Temporary Foreign Worker Program Labour Market Opinion (LMO) Statistics Archived Quarterly Statistics-2008 and 2009
httpwwwhrsdcgccaengworkplaceskillsforeign_workersstatsarchive_stats_listshtml (consultada el 6 de octubre de 2012)
Incer J y otros
2000 Desastres Naturales de Nicaragua Guiacutea para conocerlos y prevenirlos Editor Jaime Wheelock Romaacuten
Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censos de Costa Rica (INEC-Costa Rica)
2000 Base de datos en liacutenea Censo 2000 httpwwwinecgocrWebHomeGeneradorPaginaaspx (consultada el 26 de mayo de 2012)
2010 Base de datos en liacutenea ENAHO 2010 httpwwwinecgocrWebHomeGeneradorPaginaaspx (consultada el 26 de
mayo de 2012)
2011 Base de datos en liacutenea Censo 2011 httpwwwinecgocrWebHomeGeneradorPaginaaspx (consultada el 30 de
septiembre de 2012)
Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censos de Panamaacute (INEC-Panamaacute)
2000 X Censo de Poblacioacuten y V de Vivienda Panamaacute httpwwwcontraloriagobpainecPublicacionessubcategoriaaspxID_CATEGORIA=9ampID_SUBCATEGORIA=53ampID_IDIOMA=1 (consultada el 15 de mayo de 2012)
2011 XI Censo de Poblacioacuten y VII de Vivienda 2010 Panamaacute httpwwwcensos2010gobpaacercadhtml (consultada el 15 de mayo de 2012)
Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE)
2005 Indicadores desagregados a nivel de barrio comarca comunidad y localidad para cada uno de los 153 municipios del paiacutes Nicaragua httpwwwinidegobnicensos2005CifrasMunMapPobrezaMpdf (consultada el 5 de mayo de 2012)
2006 Resumen Censal VII Censo de Poblacioacuten y IV de Vivienda 2005 Nicaragua
2008 Anuario Estadiacutestico Managua
2009 Base de datos EMNV 2009 httpwwwinidegobni (consultada el 12 de septiembre de 2012)
2011a Encuesta de Hogares sobre Medicioacuten de Nivel de Vida Principales Resultados Pobreza Consumo Ingreso Managua
203Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
2011b Encuesta Continuacutea de Hogares (ECH) Indicadores Baacutesicos del Mercado Laboral Comparacioacuten 2009-2010 Managua
2012 Estimaciones elaboradas por el Departamento de Estadiacutesticas Sociodemograacuteficas Revisioacuten 2012 Nicaragua
Instituto Nacional de Estadiacutestica de Espantildea (INE Espantildea)
2011 Base de datos en liacutenea del padroacuten municipal 2011 de Espantildea httpwwwineesjaximenudotype=pcaxisamppath=2Ft202Fe245ampfile=inebaseampL=200 (consultada el 7 de julio de 2012)
Instituto Mexicano de Migracioacuten (INM)
2012 Datos Estadiacutesticos Instituto Nacional de Migracioacuten de Meacutexico 2007-2012 Meacutexico httpwwwinmgobmxindexphppageSeries_Historicas (consultada el 5 de mayo de 2012)
Instituto Nicaraguumlense de Turismo (INTUR)
2009 Boletiacuten de Estadiacutesticas de Turismo Managua 2009
2011 Boletiacuten de Estadiacutesticas de Turismo Managua 2010
Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR)
2012 Informe Estadiacutestico de la Produccioacuten Agropecuaria A Junio 2012 Managua Nicaragua
Maldonado R N Bajuk y M Hayem
2012 Las remesas a Ameacuterica Latina y el Caribe durante el 2011 recuperando el crecimiento Fondo Multilateral de Inversiones Banco Interamericano de desarrollo Washington DC
Marshall A
1984 laquoLos trabajadores inmigrados y el mercado de trabajo en las migracionesraquo en Revista Internacional de Ciencias Sociales Estudio Comparativo UNESCO nro 3
Massey D y C Capoferro
2004 laquoMeasuring Undocumented Migrationraquo en International Migration Review nro 146 pp 1075-1102
Medel S
2012 Indicators of the impact of Migration on development Observatory on Migration (ACP) IOM UNFPA Swiss Confederation IPPR Beacutelgica
204 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Membrentildeo M
2001 laquoCincuenta antildeos de migraciones internas y externas en Nicaragua (1950-2000)raquo en Encuentro nro 59 pp 91-111 (trimestral) Managua
Milan P
2010 Apuntes sobre el cambio climaacutetico en Nicaragua Managua
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA)
2003 Plan de Accioacuten Nacional ante el Cambio Climaacutetico Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales MARENA Oficina Nacional de Desarrollo Limpio y Cambio Climaacutetico ONDL Managua
Ministerio del Trabajo (MITRAB)
2012 Estadiacutesticas de los flujos migratorios laborales temporales Nicaragua-Costa Rica septiembre 2012 Departamento de Migraciones Laborales MITRAB Nicaragua
Ministerio de Salud (MINSA)
2012 Situacioacuten VIH Primer Semestre 2012 MINSA Nicaragua
Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX)
2012 Base de datos de repatriaciones aeacutereas desde Estados Unidos de Ameacuterica 2008- mayo 2012 MINREX Nicaragua httpoaipcancilleriagobniindexphpesportalproteccion-nacionales-296-estadp2011 (consultada el 16 de septiembre de 2012)
Mora C
2004 laquoAmnistiacutea Migratoria en Costa Rica 1999-2000raquo en Revista Ciencias Sociales nro 105 pp 81-982004(111) UCR Costa Rica
Morales G y otros
2009 Migracioacuten y salud en zonas fronterizas Nicaragua y Costa Rica UNFPA CEPAL- Serie Poblacioacuten y desarrollo nro 94 Chile
2011 Trabajadores Migrantes y megaproyectos en Ameacuterica Central PNUDUCA San Salvador
Navarro A
2010 laquoAdvierten fuga de cerebros cientiacuteficosraquo en Confidencial 20 de octubre de 2010
Newland K and T Carylanna
2010 Heritage Tourism and Nostalgia Trade A Diaspora Niche in the Development Landscape Washington DC Migration Policy Institute
205Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
NicasMigrantes
2012 Informe de visitas casa a casa Managua (documento ineacutedito)
Organizacioacuten de los Estados Americanos (OEA)
2011 Migracioacuten Internacional en las Ameacutericas Primer informe del sistema continuo de reportes sobre la migracioacuten internacional en las Ameacutericas (SICREMI) Washington DC
Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemicos (OCDE)
2012 Stock de personas nacidas en Nicaragua residiendo en los paiacuteses de la OCDE en Meta base de Migracioacuten Internacional httpstatsoecdorgIndexaspxDataSetCode=MIG (consultada el 28 de agosto de 2012)
Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM)
2003 laquoLa Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (OCAM) 1990-2002raquo en Cuadernos de trabajo sobre migracioacuten nro 16 OIM Guatemala
2008 laquoMigracioacuten y Cambio Climaacuteticoraquo Serie de Estudios de la OIM sobre Migracioacuten nro 31 Ginebra
2009a Notas de poliacuteticas de la OIM Migracioacuten cambio climaacutetico y medio ambiente httpwwwiomintcmsmigration-climate-change-environmental-degradation (consultada el 25 de septiembre de 2012)
2009b Bancarizacioacuten de Remesas Democratizacioacuten Financiera y Oportunidades Innovadoras de Inversioacuten en Costa Rica y Nicaragua Casos comparativos Sur-Sur y Norte-Sur OIM San Joseacute
2010a Informe sobre las Migraciones en el mundo 2010 El Futuro de la Migracioacuten Creacioacuten de capacidades para el cambio OIM Ginebra
2010b Assisted Voluntary Return and Reintegration Annual Report of Activities 2010 OIM Ginebra
2010c Mainstreaming Migration into Development Planning a Handbook for Policy-Makers and Practitioners OIM Ginebra
2010d Migrant Resource Centers An Initial Assessment OIM Ginebra
2011a Migration Profiles Making the most of the Process IOM Migration Research Division (MRD) Ginebra
2011b Sistemas de informacioacuten sobre el mercado laboral e informacioacuten sobre migracioacuten laboral en seis paiacuteses en desarrollo El Reto de la Integracioacuten OIM Bruselas Nicaragua
206 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
2011c OIM en Nicaragua httpwwwiomintjahiaJahianicaragua (consultada el 15 de septiembre de 2012)
2011d Flujos Migratorios laborales regionales situacioacuten actual retos y oportunidades en Centroameacuterica Repuacuteblica Dominicana Informe Final Nicaragua OIM OIT CECC-SICA (pendiente de publicacioacuten)
2011e Flujos migratorios laborales intrarregionales Situacioacuten actual retos y oportunidades en Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana Informe Costa Rica OIM OIT MTSS CECC-SICA Red de Observatorio del Mercado Laboral Costa Rica
2012a Rutas y dinaacutemicas migratorias entre los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC) y entre ALC y la Unioacuten Europea OIM Bruselas
2012b Estudio regional sobre la trata de personas (TdP) para la explotacioacuten laboral en Centroameacuterica (pendiente de publicacioacuten)
2012c Mapeo sobre salud y migracioacuten en Nicaragua OIM Nicaragua (pendiente de publicacioacuten)
2012d Memoria laquoTaller de consulta del Perfil Migratorio de Nicaragua 2012 con actores de la sociedad civilraquo 22 de marzo de 2012 OIM Managua Nicaragua (documento ineacutedito)
2012e Memoria laquoTaller de consulta del Perfil Migratorio de Nicaragua 2012 con actores gubernamentalesraquo 17 de mayo de 2012 OIM Managua Nicaragua (documento ineacutedito)
2012f Sistematizacioacuten de entrevistas a receptores de remesas en el corredor del Pacifico OIM BANPRO Dialogo Interamericano Nicaragua (documento ineacutedito)
2012g Las remesas y la migracioacuten en la Regioacuten Autoacutenoma de la Costa Caribe de Nicaragua una aproximacioacuten y caracterizacioacuten Informe elaborado por Manuel Orozco para la OIM Managua (documento ineacutedito)
2012h Minuta de reunioacuten interinstitucional sobre migracioacuten y seguridad social INSS MITRAB DGME Y MINREX OIM Nicaragua (documento ineacutedito)
2012i La OIM en los preparativos para el segundo Diaacutelogo de Alto Nivel sobre la migracioacuten internacional y el desarrollo convocado por la Asamblea General de las Naciones Unidas Centeacutesima Primera Reunioacuten Consejo de la OIM MC2353
OIM Save the Children y otros
2010 Situacioacuten de nintildeos nintildeas y adolescentes que viajan no acompantildeados por la regioacuten centroamericana Estudio de Nicaragua Nicaragua
OIM Save The Children
2011 Investigacioacuten sobre la migracioacuten de mujeres somotentildeas hacia Espantildea OIMSave the Children Nicaragua
207Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT)
2012a Misioacuten y objetivos Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) httpwwwiloorgglobalabout-the-ilomission-and-objectiveslang-- enindexhtm (consultada el 17 de septiembre de 2012)
2012b Como funciona la OIT httpwwwiloorgglobalabout-the-ilohow-the-ilo-workslang--enindexhtm (consultada el 17 de septiembre de 2012)
Organizacioacuten Internacional del Trabajo Programa Internacional para la Erradicacioacuten del Trabajo Infantil y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (OIT IPEC UNICEF)
2010 Estudio sobre relaciones entre el fenoacutemeno de la migracioacuten y el trabajo infantil en Centroameacuterica y Panamaacute Informe Final Nicaragua (documento ineacutedito)
Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU)
2007 Valoracioacuten Comuacuten de Paiacutes Nicaragua Managua Nicaragua
2010 World Population Prospects The 2010 Revision United Nations Population Division httpdataunorg (consultada el 1 de octubre de 2012)
2011 International Migration Report 2009 A Global Assessment United Nations Nueva York
Organizacion Mundial del Turismo
2009 Tourism and Migration ndash Exploring the Relationship between Two Global Phenomena the World Tourism Organization Madrid Spain
ONU Mujeres
2011 El papel de las migrantes nicaraguumlenses en la provisioacuten de cuidados en Costa Rica Costa Rica
Organizacioacuten Panamericana de Salud (OMS)
1998 Boletiacuten Epidemioloacutegico vol 19 N 4 191998 httpwwwpahoorgspanishshaBE_v19n4pdf (consultada el 7 de agosto de 2012)
2003 Migracioacuten y salud en Costa Rica Elementos para su anaacutelisis Ministerio de Salud Organizacioacuten Panamericana de la Salud Oficina Regional de la Organizacioacuten Mundial de la Salud San Joseacute
Orozco M
2008a Centroameacuterica Remesas Economiacutea y las finanzas con aproximacioacuten al caso Nicaraguumlense Trabajo presentado para la reunioacuten laquoDemocracia Cohesioacuten Social e Integracioacuten Regionalraquo parte de la Serie de Encuentros Centroamericanos en Managua Nicaragua
208 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
2008b The Nicaraguan diaspora trend and opportunities for diaspora engagement in skills transfer and development Paper commissioned by the Office for Economic Cooperation and Development OECD
2012 Ameacuterica Latina y el Caribe desarrollo migracioacuten y remesas Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO Buenos Aires
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
2005 Informe Desarrollo Humano 2005 Las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe iquestNicaragua asume su diversidad Managua
2011 Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2011 Las Juventudes Construyendo Nicaragua Managua
Programa Estado de la Regioacuten
2008 Estado de la Regioacuten en Desarrollo Humano Sostenible un informe desde Centroameacuterica y para Centroameacuterica Programa Estado de la Nacioacuten San Joseacute
2011 Cuarto Informe Estado de la Regioacuten en Desarrollo Humano Sostenible San Joseacute
Project Counselling Service Consejeriacutea en Proyectos (PCS)
2010 Mapeo de actores sociales de la migracioacuten en Mesoameacuterica desafiacuteos organizativos y oportunidades de incidencia PCS Guatemala
Rocha JL
2009 laquoDe la Costa han salido en barcos los ship - out caribentildeosraquo en Revista Enviacuteo No 333 Diciembre Managua Nicaragua
2011 laquoCoacutemo navega Chinandega en el mar de la globalizacioacutenraquo en Revista Enviacuteo nro 349 abril Managua
Sevilla J y ORivas
2010 laquoLa vivienda de Remesas en Nicaraguaraquo en Working Papers nro 3 mayo de 2010 httpwwwremesasorgfilesWP3_highpdf (consultada el 5 de junio de 2012)
Secretariacutea de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA)
2008 Centroameacuterica en cifras poblacioacuten por quinquenio SIECADGTI
Sistema Econoacutemico Latinoamericano y del Caribe (SELA)
2006 Migraciones y remesas en Ameacuterica Latina y el Caribe Los flujos intrarregionales y las determinantes macroeconoacutemicos Venezuela
209Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
2012 Canadaacute Poliacuteticas y Programas de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo Oportunidades para Ameacuterica Latina y el Caribe Seminario Regional sobre las
relaciones econoacutemicas entre Canadaacute y Ameacuterica Latina y el Caribe Caracas Sistema de la Integracioacuten Centroameacuterica (SICA)
SICA
2009 SICA en breve httpwwwsicaintsicasica_breveaspxIdEnt=401ampIdm=1ampIdmStyle=1
(consultada el 18 de agosto de 2012)
2011 Propuesta de poliacutetica migratoria Regional Integral SG-SICA San Salvador (documento ineacutedito)
Soliacutes A
2012 Mujeres Afrodescendientes migracioacuten y pobreza en Nicaragua Upoli Managua
Tijerino J
2011 laquoPaiacutes necesita doble de meacutedicos de los que tieneraquo en La Prensa 9 de julio de 2011
Unioacuten Europea (UE)
2012 Acuerdo de Asociacioacuten de alcance amplio entre Ameacuterica Central y la Unioacuten Europea Comisioacuten Europea Bruselas
United State Department of Homeland Security (DHS)
2010 Informe Anual 2010 sobre Trata de Personas USA DHS 2010
2011 Informe Anual 2011 sobre Trata de Personas USA DHS 2011
2012 Informe Anual 2012 sobre Trata de Personas USA DHS 2012
US Department of Commerce Economics and Statistics Administration
2000 US Census Bureau Tabulados del censo EE UU 2000 httpwwwcensusgov (consultada el 15 de febrero de 2012)
2010 US Census Bureau Base de datos en liacutenea de American Community Survey 2010 httpwwwcensusgov (consultada el 15 de marzo de 2012)
2011 US Census Bureau The Hispanic Population 2010 Census Briefs httpwwwcensusgovprodcen2010briefsc2010br-04pdf (consultada el 30 de julio de 2012)
210 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
US Department of State
2012 International Migration httpwwwstategovjprmmigrationindexhtm (consultada en abril de 2012)
Urroz A y otros
1999 El huracaacuten Mitch en Nicaragua httpwwwpahoorgSpanishPEDgm-nicaraguapdf (consultada el 15 de octubre de 2012)
Vargas J
2009 laquoImpacto de las maquiladoras centroamericanas en el crecimiento econoacutemico y el empleoraquo en Aldea Mundo Revista sobre Fronteras e Integracioacuten Antildeo 14 nro 28 pp 19-27
Vivas E
2009 Migracioacuten internacional y desarrollo local a nivel de la Divisioacuten Administrativa Mayor (DAM) y de la Divisioacuten Administrativa Menor (DAME) 1995-2005 Managua UNFPA CNU 2009
World Economic Forum
2011 The Global Gender Gap Report 2011 Rankings and Scores Ginebra2012 The Global Gender Gap Report 2012 Ginebra
211Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Entrevistas bull Alma Garciacutea Oficial de Programa de Sistemas de Informacioacuten Estadistica y
Migracioacuten Fondo de Poblacioacuten de las Naciones Unidas (UNFPA) Managua Nicaragua 2 de marzo de 2012
bull Berta Fernaacutendez coordinadora (ATP) proyecto de poliacuteticas de migracioacuten laboral sensibles al geacutenero en los corredores Nicaragua-Costa Rica-Panamaacute y Haitiacute-Repuacuteblica Dominicana OIT Managua 9 de marzo de 2012
bull Graciella Marshall de Verona consultora en temas de migracioacuten y salud CEPS Managua 27 de abril de 2012
bull Isolda Espinoza coordinadora nacional de ONU Mujeres Managua 20 de marzo de 2012
bull Jorge Estrada Silva Martha Isabel Cranshaw Norma Malespiacuten y Rebeca Centeno sesioacuten de consulta y validacioacuten grupo de expertos 14 de noviembre de 2012
bull Mariacutea Rosa Renzi coordinadora del Aacuterea de Desarrollo Econoacutemico con Equidad PNUD Managua 12 de abril de 2012
bull Ricardo Changala experto en Derechos Humanos y Pueblos Indiacutegenas Managua 9 de marzo de 2012
OIM NicaraguaOfiplaza El Retiro Edificio 5 Suite 522
Rotonda El Periodista 150 mts al Sur Managua
IOM bull OIM
2278 95692278 9613
mprensaiomint
Buacutescanos en
Las opiniones expresadas en la presente publicacioacuten de la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones corresponden a los autores y no reflejan necesariamente las de la OIM Las denominaciones empleadas en este informe y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican por parte de la OIM juicio alguno sobre la condicioacuten juriacutedica de ninguno de los paiacuteses territorios ciudades o zonas citados o de sus autoridades ni respecto de la delimitacioacuten de sus fronteras o liacutemites
La OIM estaacute consagrada al principio de que la migracioacuten de forma ordenada y en condiciones humanas beneficia a los migrantes y a la sociedad En su calidad de organismo intergubernamental la OIM trabaja con sus asociados de la comunidad internacional para ayudar a encarar los crecientes desafiacuteos que plantea la gestioacuten de la migracioacuten fomentar la comprensioacuten de las cuestiones migratorias alentar el desarrollo social y econoacutemico a traveacutes de la migracioacuten y velar por el respeto de la dignidad humana y el bienestar de los migrantes
Elaborado por Heydi Joseacute Gonzaacutelez Briones
Equipo coordinador Carmen Paola Zepeda Oficial a cargo OIM Nicaragua Alexandra Bonnie Coordinadora Aacuterea de Gestioacuten de la Migracioacuten
Equipo colaborador Eduardo Baumeister Martha Olivia Gutieacuterrez Norma Malespiacuten Ilse Raquel Torrez Ana Luisa Castro Eliette Artola
Editado por Organizacioacuten Internacional para las Migraciones
Publicado por Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM) Ofiplaza El Retiro Edificio 5 Suite 522 Managua Nicaragua Tel +505 22789569
_________________________________________________ISBN 978-92-9068-665-1copy 2013 Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM)_________________________________________________
Quedan reservados todos los derechos La presente publicacioacuten no podraacute ser reproducida iacutentegra o parcialmente ni archivada o transmitida por ninguacuten medio (ya sea electroacutenico mecaacutenico fotocopiado grabado u otro) sin la autorizacioacuten previa por escrito del editor
Perfil Migratorio de Nicaragua
2012
Este documento laquoPerfil Migratorio de Nicaragua 2012raquo se realizoacute en el marco del proyecto laquoFortalecimiento del diaacutelogo y de la cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina y el Caribe para el establecimiento de modelos de gestioacuten sobre migracioacuten y poliacuteticas de desarrolloraquo financiado por la Unioacuten Europea e implementado por la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones en asociacioacuten con la Fundacioacuten Internacional y para Iberoameacuterica de Administracioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas (FIIAPP) 1 15
El contenido de la presente publicacioacuten es responsabilidad exclusiva de los autores y en ninguacuten caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unioacuten Europea
1 Para obtener maacutes informacioacuten sobre el proyecto puede consultar esta paacutegina web httpwwwmigracion-ue-alceuindexphplang=es-ES
3Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
AGRADECIMIENTOS
La realizacioacuten del presente documento y su publicacioacuten ha sido posible gracias a la suma de varios esfuerzos y voluntades En primera instancia agradecemos la colaboracioacuten y el involucramiento de las instituciones que brindaron insumos y recomendaciones a lo largo del proceso de elaboracioacuten en los espacios de consulta y validacioacuten de este Perfil Migratorio
Banco Central de NicaraguaCoalicioacuten Nacional contra la Trata de PersonasComisioacuten de Poblacioacuten Desarrollo y Municipio Asamblea NacionalInstituto Nacional de Informacioacuten de DesarrolloInstituto Nicaraguumlense de Seguridad SocialInstituto Nicaraguumlense de TurismoMinisterio de GobernacioacutenDireccioacuten General de Migracioacuten y ExtranjeriacuteaMinisterio de la Familia Nintildeez y AdolescenciaMinisterio de Relaciones ExterioresDireccioacuten General ConsularMinisterio de SaludMinisterio del TrabajoMinisterio PuacuteblicoPoliciacutea NacionalProcuraduriacutea para la Defensa de los Derechos HumanosSecretariacutea de la Presidencia
Igualmente agradecemos la colaboracioacuten de las Agencias del Sistema de Naciones Unidas en particular el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo la Organizacioacuten Internacional del Trabajo ONU Mujeres el Fondo de Poblacioacuten de las Naciones Unidas y las oficinas regionales de la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (Ricardo Cordero Tamara Keating Olivier Grosjean y Adriana Detrell) Tambieacuten apreciamos el impulso a esta iniciativa brindado por Berta Fernaacutendez
Queremos mostrar nuestro agradecimiento a las organizaciones de migrantes las organizaciones de la sociedad civil la empresa privada las organizaciones de trabajadores y el aacutembito acadeacutemico
Finalmente agradecemos el apoyo del laquo Programa Regional para fortalecer las capacidades de proteccioacuten y asistencia a migrantes vulnerables - Mesoameacutericaraquo II Fase a traveacutes del Componente laquoPoliacutetica Puacuteblica Nacionalraquo financiado por la Oficina de Poblacioacuten Migracioacuten y Refugiados del Departamento de Estado de los Estados Unidos de Ameacuterica (PRM)
5Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Iacutendice
LISTA DE GRAacuteFICOS Y CUADROS 6ABREVIATURAS 9INTRODUCCIOacuteN 11MAPA DE NICARAGUA Y ESTADIacuteSTICAS CLAVE 15RESUMEN EJECUTIVO 17PARTE A TENDENCIAS MIGRATORIAS Y CARACTERIacuteSTICASDE LA POBLACIOacuteN MIGRANTE 22
A1 Principales factores causantes de la migracioacuten y de la movilidad transfronteriza 25A2 Resentildea histoacuterica de las migraciones en Nicaragua 28A3 Inmigracioacuten 32A4 Emigracioacuten 36A5 Migracioacuten temporal 44A6 Migracioacuten irregular 48A7 Migracioacuten de retorno 53A8 Migracioacuten interna 55A9 Trata de personas 57
PARTE B REPERCUSIONES DE LA MIGRACIOacuteN 61B1 Migracioacuten y desarrollo humano 62B2 Migracioacuten y desarrollo econoacutemico 70B3 Migracioacuten empleo y mercado laboral 80B4 Migracioacuten y desarrollo social 92B5 Migracioacuten y salud 107B6 Migracioacuten y medio ambiente 116
PARTE C GOBERNABILIDAD MIGRATORIA 120C1 Marco de poliacuteticas migratorias 120C2 Legislacioacuten y reglamentacioacuten 124C3 Marco institucional 135C4 Cooperacioacuten internacional 155
PARTE D PRINCIPALES CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES161D1 Conclusiones 161D2 Recomendaciones sobre el marco de gestioacuten de la migracioacuten 168D3 Recomendaciones sobre la gestioacuten de los flujos migratorios laborales 171D4 Recomendaciones sobre coacutemo incorporar la migracioacuten en las
poliacuteticas de desarrollo 174D5 Recomendaciones para mejorar las estadiacutesticas sobre migracioacuten
y la base empiacuterica en general 176ANEXOS 180
ANEXO I Glosario internacional 180ANEXO II Fuentes de datos e informacioacuten 186ANEXO III Cuadros estadiacutesticos 190ANEXO IV Principales instrumentos juriacutedicos internacionales y nacionales 193
BIBLIOGRAFIacuteA 197
6 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
LISTA DE GRAacuteFICOS Y CUADROS
Graacutefico 1 Tendencia de la emigracioacuten de nicaraguumlenses por principales paiacuteses de destino 29Graacutefico 2 Tendencia de la migracioacuten en Espantildea Panamaacute El Salvador 31Graacutefico 3 Saldos de movimientos migratorios anuales de poblacioacuten extranjera por sexo 35Graacutefico 4 Saldos migratorios netos estimados y proyectados seguacuten quinquenio 1980-2050 36Graacutefico 5 Porcentaje de emigrantes nicaraguumlenses seguacuten departamento de origen 2005 39Graacutefico 6 Porcentaje de nicaraguumlenses residentes en El Salvador y Costa Rica por departamento de origen 40Graacutefico 7 Porcentaje de emigrantes nicaraguumlenses seguacuten departamento de origen y paiacutes de destino 2005 41Graacutefico 8 Porcentaje de nicaraguumlenses residentes en el extranjero por grupos de edad 42Graacutefico 9 Porcentaje de nicaraguumlenses en el extranjero por sexo seguacuten paiacutes de destino 44Graacutefico 10 Porcentaje de poblacioacuten nativa mayor de cinco antildeos con residencia en el extranjero cinco antildeos antes por sexo y grupos de edad 2005 54Graacutefico 11 Porcentaje de poblacioacuten por aacuterea urbano-rural seguacuten censos 1950-2005 56Graacutefico 12 PIB per capita 2006-2011 65Graacutefico 13 Migracioacuten interna neta y bruta por departamento 2005 69Graacutefico 14 Tasa de crecimiento PIB (a precios constantes) 2006-2011 72Graacutefico 15 Ingresos anuales de exportaciones remesas familiares por turismo e IED (Doacutelares EEUU) en relacioacuten al total del PIB 2006-2011 73Graacutefico 16 Porcentaje de remesas en relacioacuten al PIB (millones de doacutelares) 77Graacutefico 17 Tasa de crecimiento del PIB y de desempleo 2006-2011 81Graacutefico 18 Tasa de desempleo abierto por trimestre moacutevil 2010 seguacuten sexo 83Graacutefico 19 Porcentaje de la poblacioacuten migrante nicaraguumlense (a partir de 10 12 y 16 antildeos) seguacuten condicioacuten de actividad econoacutemica y paiacutes de residencia 86Graacutefico 20 Porcentaje de poblacioacuten nicaraguumlense mayor de 10 antildeos econoacutemicamente activa por rama de actividad econoacutemica 89Graacutefico 21 Porcentaje de poblacioacuten por categoriacutea ocupacional seguacuten paiacutes de destino Costa Rica El Salvador y Panamaacute 90Graacutefico 22 Porcentaje de nicaraguumlenses residentes en Costa Rica y El Salvador seguacuten profesioacuten u oficio desempentildeado 91Graacutefico 23 Incidencia de la pobreza en el aacuterea urbana y rural EMNV 2009 92
7Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 24 Porcentaje de personas que enviacutean remesas a Nicaragua desde Costa Rica seguacuten departamento receptor 94Graacutefico 25 Porcentaje de nicaraguumlenses mayores de 10 antildeos seguacuten antildeos de estudio aprobados residentes en Costa Rica El Salvador y Panamaacute 97Graacutefico 26 Porcentaje de nicaraguumlenses residentes en Costa Rica y El Salvador seguacuten nivel de escolaridad 98Graacutefico 27 Porcentaje de nicaraguumlenses en Costa Rica con hijos en Nicaragua seguacuten personas a cargo de ellos 2011 105Graacutefico 28 Prevalencia del VIH por departamento 1er semestre de 2012 111Graacutefico 29 Emigrantes nicaraguumlenses afiliados a la Caja Costarricense de Seguro Social seguacuten condicioacuten legal migratoria 114Graacutefico 30 Nivel de seguimiento de la situacioacuten de trata de personas por antildeo en Nicaragua 146Graacutefico 31 Porcentaje de poblacioacuten nicaraguumlense que reside en El Salvador por grupos quinquenales de edad y sexo 2007 190Graacutefico 32 Piraacutemide de poblacioacuten nicaraguumlense en Costa Rica 191Graacutefico 33 Piraacutemide de poblacioacuten nicaraguumlense en EE UU por grupos quinquenales de edad y sexo 191Graacutefico 34 Porcentaje de nicaraguumlenses en Espantildea por sexo y edad 192
Cuadro 1 Estadiacutesticas clave 16Cuadro 2 Periodo de salidas de nicaraguumlenses que residen en el extranjero 28Cuadro 3 Periodo de llegadas de extranjeros que residen en Nicaragua 1980-2005 33Cuadro 4 Entradas y salidas de extranjeros y saldo de movimiento migratorio por antildeo 2007-2011 34Cuadro 5 Poblacioacuten nicaraguumlense residente en el exterior por paiacutes de destino seguacuten censos y otras estimaciones 38Cuadro 6 Nuacutemero de trabajadores migrantes temporales nicaraguumlenses en Costa Rica por ciclo agriacutecola registrados por el Departamento de Migraciones Laborales 46Cuadro 7 Casos de devoluciones de centroamericanos por las autoridades mexicanas por nacionalidad y porcentaje anual de migrantes menores de 18 antildeos de edad 2007-2012 49Cuadro 8 Casos de nicaraguumlenses devueltos por las autoridades migratorias de Meacutexico seguacuten tipo de resolucioacuten y repatriaciones aeacutereas desde Estados Unidos de Ameacuterica 2008- mayo 2012 50Cuadro 9 Rechazos y deportaciones efectuadas a nicaraguumlenses por las autoridades migratorias de Costa Rica 2000-2006 51Cuadro 10 Evolucioacuten de la distribucioacuten espacial de la poblacioacuten en porcentajes 1950-2005 55
8 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 11 Nuacutemero de casos de trata de personas registrados por la Policiacutea Nacional 58Cuadro 12 Casos de trata de personas gestionados por el Ministerio Puacuteblico 58Cuadro 13 Poblacioacuten total por aacuterea de residencia y sexo seguacuten antildeos calendarios 2006-2011 63Cuadro 14 Mujeres nicaraguumlenses mayores de 15 antildeos en Costa Rica seguacuten nuacutemero de hijos tenidos por grupos quinquenales de edad 2000 67Cuadro 15 Tasa de crecimiento de la poblacioacuten y migracioacuten neta 67Cuadro 16 Remesas familiares por paiacutes de destino y medio de enviacuteo (millones de doacutelares EEUU) 76Cuadro 17 Indicadores de empleo Encuesta Continua de Hogares 2009 (en miles y porcentajes) 82Cuadro 18 Afiliados al Instituto Nicaraguumlense de Seguridad Social por actividad econoacutemica 85Cuadro 19 Porcentaje de pobres extremos y pobres no extremos 2009 92Cuadro 20 Valores comparativos 2005-2009 del consumo anual per capita (en C$ de 2005) seguacuten aacuterea y regioacuten de residencia 93Cuadro 21 Nivel de renta de Nicaragua y principales paiacuteses de destino ranking 2011 96Cuadro 22 Personas con VIH 1987-2011 y 1er semestre de 2012 110Cuadro 23 Perfil de instituciones involucradas en el tema migratorio 138Cuadro 24 Organismos de cooperacioacuten en materia migratoria en Nicaragua 156Cuadro 25 Principales fuentes de informacioacuten y recopilacioacuten estadiacutestica sobre la migracioacuten 186Cuadro 26 Informacioacuten desagregada disponible seguacuten fuentes de informacioacuten 188Cuadro 27 Principales registros administrativos 189Cuadro 28 Stock de poblacioacuten nacida en Nicaragua por paiacutes de residencia 190Cuadro 29 Porcentaje de pobreza general y extrema urbana y rural 2005 y 2009 192Cuadro 30 Principales instrumentos internacionales de derechos humanos y migracioacuten ratificados por la Repuacuteblica de Nicaragua 193Cuadro 31 Marco juriacutedico nacional en materia migratoria 195
9Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
ABREVIATURAS
ACS American Community Survey (Encuesta sobre la Comunidad Estadounidense)AOD Ayuda Oficial al DesarrolloBANPRO Banco de la ProduccioacutenBCN Banco Central de NicaraguaBM Banco MundialCEPAL Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El CaribeCRM Conferencia Regional sobre MigracioacutenDGME Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea
DHSDepartment of Homeland Security (Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos de Ameacuterica)
EMNV Encuesta de Hogares sobre Medicioacuten de Nivel de VidaENAHO Encuesta Nacional de Hogares-Costa RicaGMM Grupo Mundial sobre MigracioacutenGRUN Gobierno de Unidad y Reconstruccioacuten NacionalIDH Iacutendice de Desarrollo HumanoIED Inversioacuten Extranjera DirectaIMILA Investigacioacuten de la Migracioacuten Internacional para las Migraciones en LatinoameacutericaINEC-Costa Rica Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censos de Costa RicaINIDE Instituto Nacional de Informacioacuten de DesarrolloINSS Instituto de Seguridad SocialMIGOB Ministerio de GobernacioacutenMINREX Ministerio de Relaciones ExterioresMINSA Ministerio de SaludOCDE Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo EconoacutemicoODM Objetivos de Desarrollo del MilenioOEA Organizacioacuten de los Estados AmericanosOIM Organizacioacuten Internacional para las MigracionesONU Organizacioacuten de las Naciones UnidasPEA Poblacioacuten Econoacutemicamente ActivaPIB Producto Interno BrutoPNDH Plan Nacional de Desarrollo HumanoPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloRAAN Regioacuten Autoacutenoma del Atlaacutentico NorteRAAS Regioacuten Autoacutenoma del Atlaacutentico SurSICA Sistema de la Integracioacuten CentroamericanaSRC Sistema de Registro ConsularUE Unioacuten Europea
11Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
INTRODUCCIOacuteN
La Comisioacuten Europea propuso por primera vez la elaboracioacuten de los perfiles migratorios en su Comunicacioacuten sobre Migracioacuten y Desarrollo de 2005 refirieacutendose a estos como documentos de recoleccioacuten de informacioacuten sobre diferentes aspectos de las migraciones (OIM 2011a) Originariamente los perfiles migratorios fueron concebidos como informes estadiacutesticos concisos bajo un marco comuacuten que facilitariacutean una comprensioacuten raacutepida de la situacioacuten migratoria en un paiacutes determinado En la actualidad a partir de las recomendaciones del Foro Global sobre Migracioacuten y Desarrollo 2009 y 2010 los perfiles migratorios se han convertido en una herramienta utilizada para idear y promover con base en evidencias la formulacioacuten de poliacuteticas migratorias
El laquoPerfil Migratorio de Nicaraguaraquo tiene como objetivo principal fortalecer la base de informacioacuten existente sobre la migracioacuten y promover su integracioacuten en el proceso de formulacioacuten de poliacuteticas migratorias En particular pretende a) mapear las fuentes de datos nacionales e internacionales sobre las diferentes categoriacuteas de migrantes y sus caracteriacutesticas b) presentar estadiacutesticas maacutes recientes y comparables c) recopilar informacioacuten sobre los impactos de la migracioacuten en el desarrollo d) fortalecer la instancia de coordinacioacuten interinstitucional para mejorar los flujos de informacioacuten interinstitucionales e) ofrecer a los encargados de tomar decisiones un acceso aacutegil y sencillo a la informacioacuten existente f) promover una discusioacuten sobre la poliacutetica migratoria nacional y posibilitar la coordinacioacuten y coherencia entre diversos ministerios y g) apoyar iniciativas nacionales para transversalizar la migracioacuten en la planificacioacuten para el desarrollo
Entre los antecedentes maacutes relevantes y recientes a nivel centroamericano en el tema migratorio destaca la elaboracioacuten de la Poliacutetica Migratoria Regional Integral (PMRI) por mandato de los jefes de Estado y de Gobierno de los paiacuteses miembros del Sistema de Integracioacuten Centroamericana (SICA) en su XXXV Reunioacuten ordinaria el 30 de junio de 2010 en Panamaacute Con asistencia teacutecnica de la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM) la Secretariacutea General del SICA elaboroacute una propuesta de PMIR la cual fue sometida a un proceso de consulta a nivel nacional a traveacutes de los Ministerios de Relaciones Exteriores A nivel nacional destaca la entrada en vigor de la Ley 761 Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea que crea una instancia encargada de proponer al Poder Ejecutivo la Poliacutetica Migratoria Nacional
12 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En este contexto la OIM planteoacute a las autoridades la oportunidad de elaborar por primera vez el laquoPerfil Migratorio de Nicaraguaraquo con el fin de contar con una herramienta integral y consensuada para el proceso de planificacioacuten de una poliacutetica coherente e informada y brindar una herramienta de trabajo a las instituciones gubernamentales encargadas de la gobernabilidad migratoria y a otros actores clave que trabajan el tema migratorio La elaboracioacuten del laquoPerfil Migratorio de Nicaraguaraquo se desarrolloacute sobre la base de la guiacutea propuesta por la OIM laquoPerfiles Migratorios Potenciar el Procesoraquo (2011a) en la cual se proponen tres fases planificacioacuten ejecucioacuten lanzamiento y seguimiento
La fase de planificacioacuten consistioacute en primer lugar en lograr el consenso y la participacioacuten de los actores clave nacionales En este sentido cabe destacar el liderazgo y cooperacioacuten del Ministerio de Gobernacioacuten a traveacutes de la Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea y del Ministerio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Direccioacuten General Consular Otros actores interesados en la migracioacuten y el desarrollo que se incorporaron al grupo de trabajo fueron el Ministerio del Trabajo el Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo el Ministerio de Salud el Banco Central de Nicaragua el Instituto Nicaraguumlense de Turismo la empresa privada el aacutembito acadeacutemico los organismos de cooperacioacuten y las organizaciones de la sociedad civil con los cuales se conformoacute una plataforma de coordinacioacuten que permitioacute realizar con eacutexito el proceso de consulta y validacioacuten del laquoPerfil Migratorioraquo
Durante la elaboracioacuten del laquoPerfil Migratorioraquo el Ministerio de Gobernacioacuten y el Ministerio de Relaciones Exteriores facilitaron la coordinacioacuten interinstitucional para los procesos de consulta Por su parte la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones estuvo a cargo de la configuracioacuten de un grupo de expertos que brindaron insumos en sus respectivos campos de especializacioacuten y que constituyeron la base para la redaccioacuten del presente documento
La elaboracioacuten del laquoPerfil Migratorioraquo implicoacute la revisioacuten y sistematizacioacuten de informacioacuten cuantitativa y cualitativa sobre la temaacutetica de estudio a partir de fuentes oficiales asiacute como la revisioacuten del marco legal e institucional en relacioacuten a la migracioacuten Durante el proceso se realizaron entrevistas a personas expertas sobre los temas de migracioacuten desarrollo y geacutenero Asimismo se desarrollaron una serie de talleres de consulta con las autoridades gubernamentales organizaciones de la sociedad civil y personas expertas La participacioacuten y colaboracioacuten de funcionarios y personal teacutecnico a nivel institucional fue clave en la recopilacioacuten anaacutelisis y validacioacuten de la informacioacuten
13Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El presente informe fue revisado finalmente por un equipo de expertos sometido a la validacioacuten final por parte de los actores gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil y familiares de migrantes
El documento del laquoPerfil Migratorio de Nicaraguaraquo estaacute estructurado en cuatro capiacutetulos principales a saber
Parte A laquoTendencias migratorias y caracteriacutesticas de la poblacioacuten migranteraquo en el cual se presenta un anaacutelisis de las principales tendencias migratorias de Nicaragua (emigracioacuten e inmigracioacuten) y describe las principales caracteriacutesticas de la poblacioacuten migrante
La parte B laquoRepercusiones de la migracioacutenraquo explora a partir de la revisioacuten de la literatura y fuentes oficiales las repercusiones de la migracioacuten en el paiacutes desde un enfoque de desarrollo humano En este sentido se analiza el impacto de la migracioacuten en la economiacutea nicaraguumlense el impacto social y humano asiacute como la vinculacioacuten de las migraciones con el aacutembito de la salud bienestar social y el medio ambiente
La parte C laquoGobernabilidad migratoriaraquo describe en general la situacioacuten de la gobernabilidad migratoria en Nicaragua y del Plan Nacional de Desarrollo Humano la legislacioacuten vigente en materia migratoria y los instrumentos internacionales y regionales vinculados al tema migratorio Ademaacutes presenta el perfil de la actividad de las principales instancias gubernamentales involucradas en el tema asiacute como de organismos internacionales y de cooperacioacuten y organizaciones civiles
Finalmente la parte D laquoConclusiones y recomendacionesraquo recoge las principales propuestas de acciones de poliacuteticas migratorias generadas durante los procesos amplios de consulta
15Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
MAPA DE NICARAGUA YESTADIacuteSTICAS CLAVE
La Repuacuteblica de Nicaragua se encuentra ubicada en el istmo centroamericano y limita al norte con la Repuacuteblica de Honduras al sur con la Repuacuteblica de Costa Rica al este con el mar Caribe y al oeste con el oceacuteano Paciacutefico La divisioacuten poliacutetica administrativa comprende 15 departamentos la Regioacuten Autoacutenoma Atlaacutentico Norte (RAAN) y la Regioacuten Autoacutenoma Atlaacutentico Sur (RAAS) y 153 municipios (INIDE 2006) La extensioacuten territorial es de 130 37347 km2 Nicaragua es una repuacuteblica y el Estado se organiza en cuatro Poderes el Poder Ejecutivo el Poder Judicial el Poder Legislativo (Asamblea Nacional) y el Poder Electoral (Consejo Supremo Electoral)
Ilustracioacuten 1 Mapa de la divisioacuten poliacutetica y administrativa de la Repuacuteblica de Nicaragua2
Fuente Instituto Nicaraguumlense de Estudios Territoriales 2010
2 El mapa presentado no incluye la extensioacuten del espacio mariacutetimo de Nicaragua establecida por el fallo de la Corte Internacional de Justicia del 19 de noviembre del 2012 A la fecha de la presente publicacioacuten no estaacute disponible el mapa oficial actualizado
16 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 1 Estadiacutesticas clave
NICARAGUA Estadiacutesticas claveGeografiacuteaSuperficie total en km2 130 37347 km2
2006 2007 2008 2009 2010 2011Desarrollo humano y socialEsperanza de vida al nacer antildeos promedio anual3
723 727 731 734 738 740
Tasa neta de escolarizacioacuten primaria valor porcentual4
842 865 872 871 873
PIB per capita PPA en miles de doacutelares EE UU5 9471 1 0119 1 1241 1 0821 1 1333 1 2392Iacutendice de Desarrollo Humano6 05071 05077 0583 05082 0587 0589
Remesas y otros flujos financierosInflujos de remesas en millones de doacutelares EE UU 7
6975 7396 8181 7684 8228 9011
Inversioacuten extranjera directa (IED) en millones de doacutelares EE UU8
2868 3817 6261 4342 5080 9679
Ayuda oficial al desarrollo en millones de doacutelares EE UU9
7402 8403 7407 7740 - -
Influjos de remesas como porcentaje del PIB 133 132 131 125 125 125
Poblacioacuten 2000 2005 2010 2050Total en miles10 5 105 680 5 457 208 5 825 140 8 007 746 Mujeres en miles 2 554 536 2 736 872 2 927 853 4 082 520Varones en miles 2 551 144 2 720 336 2 897 287 3 925 226Urbana en miles 2 834 213 3 109 901 3 397 517 5 352 011Urbana como porcentaje de la poblacioacuten total 5551 5699 5833 66Rural en miles 2 271 467 2 347 307 2 427 623 2 655 735Nacidos en el extranjero en miles11 - 34 693 40 000 12 -Migracioacuten Internacional 2000 2005 2010 2050Tasa neta de migracioacuten internacional por cada mil habitantes13
-783 -710 -634 -089
Saldo migratorio neto en miles14 -31 560 -40 000 -38 0012 -7 000Fuente PNUD 2012 BCN 2011 BM 2011 y 2008 INIDE 2005 2008 y 2012 y CELADE 2008
3 PNUD 20122804 BCN Nicaragua en cifras 2006-20115 BCN Informe Anual 201131 (en httpwwwbcngobnipublicacionesanualmemoriaCap2-Sector_
externopdf consultada el 9 de mayo 2012)6 PNUD Informe Desarrollo Humano 2011 (en httphdrstatsundporgencountriesprofilesNIChtml)7 BCN Informe Anual 201131 (en httpwwwbcngobnipublicacionesanualmemoriaCap2-Sector_
externopdf consultada el 9 de mayo 2012)8 BCN Informe Anual 201131 (en httpwwwbcngobnipublicacionesanualmemoriaCap2-Sector_
externopdf consultada el 9 de mayo 2012)9 BM Datos sobre Migracioacuten y Remesas 2011 (en httpsiteresourcesworldbankorgINTPROSPECTS
Resources334934-1110315015165Factbook2011Spanishpdf)10 SIECA 200811 INIDE IV Censo de Poblacioacuten y VII de Vivienda 200512 Banco Mundial 2008 (en httpdatosbancomundialorgindicadorSMPOPTOTL consultada en 2012)13 INIDE 2012 (ver tambieacuten World Population Prospects The 2010 Revision | United Nations Population
Division en httpdataunorg consultada el 1 de octubre 2010)14 INIDE 2012
17Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
RESUMEN EJECUTIVOSeguacuten su perfil migratorio Nicaragua se caracteriza principalmente por ser
un paiacutes de origen de poblacioacuten migrante (emigracioacuten) en el que prevalecen dos corrientes migratorias migracioacuten sur-norte y sur-sur esta uacuteltima destaca por la tendencia creciente de los flujos intrarregionales (temporales y permanentes) En menor medida este paiacutes se identifica como lugar de destino (inmigracioacuten) Ademaacutes dada su posicioacuten geograacutefica tiene tambieacuten caracteriacutesticas de paiacutes de traacutensito de migrantes extrarregionales
En la uacuteltima deacutecada Nicaragua ha mantenido su perfil migratorio como paiacutes emisor o de origen de poblacioacuten migrante Sin embargo seguacuten las proyecciones del Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo la emigracioacuten neta se reduciraacute en el quinquenio 2035-2040 coincidiendo con la finalizacioacuten de la transicioacuten demograacutefica (bono demograacutefico) por la que atraviesa Nicaragua desde los antildeos setenta
Seguacuten la informacioacuten censal los migrantes nicaraguumlenses representan el 10 de la poblacioacuten nacional sin embargo al tener en cuenta otras dimensiones de la migracioacuten difiacutecilmente captadas por los censos (irregularidad temporalidad y migracioacuten transfronteriza) se estima que la poblacioacuten en el exterior podriacutea representar a 800 000 nicaraguumlenses
Aunque la emigracioacuten nicaraguumlense tiene muacuteltiples causas desde los antildeos noventa hasta la actualidad prevalecen como principal causa los factores socioeconoacutemicos en concreto la buacutesqueda de mejores empleos e ingresos Seguacuten datos del Banco Central de Nicaragua para el antildeo 2010 maacutes del 50 de la poblacioacuten ocupada en el paiacutes se encontraba subempleada
En consecuencia el comportamiento de la emigracioacuten estaraacute condicionado en buena medida por el crecimiento econoacutemico la generacioacuten de empleos de calidad (empleo decente) y de oportunidades que repercutan en el desarrollo humano especialmente para la poblacioacuten joven que representa el bono demograacutefico y la fuerza productiva como una oportunidad uacutenica que tendraacute el paiacutes
La emigracioacuten de la poblacioacuten nacional tiene lugar en todo el territorio nacional y en mayor medida en los departamentos de Managua Leoacuten Chinandega Esteliacute Matagalpa Rivas y Granada y la Regioacuten Autoacutenoma del Atlaacutentico Sur (INIDE 2006 MINREX 2011)
18 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Costa Rica y Estados Unidos de Ameacuterica se mantienen desde la deacutecada de los antildeos ochenta como los principales paiacuteses de destino A partir del antildeo 2000 se intensifica la migracioacuten intrarregional (sur-sur) hacia El Salvador y Panamaacute Dentro de esta migracioacuten intrarregional prevalece la migracioacuten temporal y la migracioacuten transfronteriza con Honduras El Salvador y Costa Rica En esta migracioacuten laboral temporal y en la transfronteriza participan joacutevenes adolescentes que viajan no acompantildeados y nintildeos y nintildeas que viajan junto al grupo familiar para unirse a las labores agriacutecolas como parte de una estrategia para aliviar la economiacutea familiar
En cuanto a la migracioacuten desde la Costa Caribe nicaraguumlense se identifican como algunos destinos de la emigracioacuten temporal de la poblacioacuten creole Jamaica la Isla Gran Caimaacuten y Belice Esta migracioacuten ha sido poco estudiada aspecto que debe ser tomado en cuenta para incluirse en los programas de investigacioacuten sobre el tema
Espantildea surge como nuevo destino a partir de la mitad de los antildeos 2000 se intensifica este flujo migratorio especialmente para la poblacioacuten femenina motivada en buena medida por la demanda de mano de obra femenina en el sector servicios
En relacioacuten a la inmigracioacuten en el paiacutes se estima que 40 000 extranjeros residen en Nicaragua en el 2010 (BM 2011) En el contexto de la migracioacuten sur-sur destaca en Nicaragua la inmigracioacuten de centroamericanos especialmente de Honduras y El Salvador Estos flujos intrarregionales son favorecidos por los acuerdos de libre movilidad (CA-4) y las relaciones transfronterizas entre estos paiacuteses especialmente las vinculadas al intercambio comercial y movilidad de fuerza de trabajo acceso a la salud a la educacioacuten y a la seguridad ciudadana
En la regioacuten centroamericana existe apertura para el intercambio de bienes y capital asiacute como importantes y destacables avances para promover la movilidad humana (CA-4) sin menoscabo de la seguridad fronteriza El Plan Nacional de Desarrollo Humano de Nicaragua propone asiacute como enfoque de la poliacutetica en materia migratoria una poliacutetica de la libre movilidad de ciudadanos entre los paiacuteses de Centroameacuterica En el tema laboral la integracioacuten regional centroamericana no ha llegado todaviacutea como en otros procesos de integracioacuten regional a establecer un marco juriacutedico para la libre movilidad con fines laborales
19Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La situacioacuten de seguridad en la regioacuten centroamericana (especialmente durante el traacutensito) las dinaacutemicas econoacutemicas y del mercado laboral asiacute como las poliacuteticas migratorias y poliacuteticas puacuteblicas de integracioacuten social en los paiacuteses de destino e igualmente las circunstancias previas a la salida en el paiacutes de origen (educacioacuten acceso a documentos de viaje informacioacuten etc) condicionan la experiencia migratoria
En teacuterminos de desarrollo humano la migracioacuten se configura para la poblacioacuten nicaraguumlense migrante como una estrategia para desarrollar capacidades y encontrar oportunidades para una mejor calidad de vida La experiencia migratoria parte de la premisa de una buacutesqueda de bienestar La diaacutespora nicaraguumlense que ha asentado su vida en el extranjero ha desarrollado una serie de habilidades experiencias y conocimientos en aquellos campos relacionados con su actividad que podriacutean potenciarse para la generacioacuten e intercambio de conocimiento
En el aacutembito macroeconoacutemico se evidencia la importancia y el peso que tienen las remesas familiares en la economiacutea nacional los montos anuales enviados en concepto de remesas representan el 125 del Producto Interno Bruto (PIB a precios constantes) y contribuyen a la reduccioacuten de la pobreza especialmente si se toma en cuenta el aporte de las remesas en la inversioacuten social que la diaacutespora nicaraguumlense hace en educacioacuten alimentacioacuten salud y vivienda Se requiere de poliacuteticas puacuteblicas dirigidas a facilitar el acceso al sistema financiero a los remitentes y receptores de remesas asiacute como programas de educacioacuten financiera para incentivar el ahorro y la inversioacuten en iniciativas emprendedoras que mejoren la situacioacuten econoacutemica de las familias especialmente de las mujeres que son las principales receptoras de remesas y tienen una mayor cultura del ahorro
La insercioacuten laboral de la poblacioacuten migrante nicaraguumlense en Costa Rica Panamaacute y El Salvador se caracteriza por la divisioacuten tradicional del trabajo entre hombres y mujeres Los hombres tienen una mayor participacioacuten en el sector de la construccioacuten y las ramas de agricultura caza pesca y selvicultura por el contrario las mujeres tienen mayor participacioacuten en las ramas de servicios comunales sociales y personales La insercioacuten sociolaboral de la poblacioacuten migrante estaacute condicionada por la situacioacuten de regularidad migratoria de la cual depende la obtencioacuten de un permiso y contrato de trabajo el acceso a la Seguridad Social y a la atencioacuten meacutedica
La poblacioacuten migrante y moacutevil debe ser tomada en cuenta en el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas para facilitarle el acceso a la atencioacuten sanitaria durante todo el proceso migratorio (salida traacutensito estancia y retorno) incluyendo
20 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
mecanismos para que trabajadores y trabajadoras migrantes puedan acceder a la Seguridad Social y recibir informacioacuten sobre salud sexual y reproductiva prevencioacuten de VIHsida y otras infecciones de transmisioacuten sexual (ITS)
Una migracioacuten saludable supone generar un entorno para una migracioacuten ordenada y segura En este sentido deben incorporarse en los planes sectoriales de salud las implicaciones de la migracioacuten como un eje de trabajo y dotar de mayores recursos servicios de salud e infraestructura a aquellas zonas con alta incidencia de migracioacuten poblaciones moacuteviles y zonas de atraccioacuten del turismo
Ademaacutes la migracioacuten se configura como una estrategia de adaptacioacuten a los cambios medio ambientales y viceversa La primera relacioacuten supone que la movilidad o desplazamiento de una determinada poblacioacuten puede generar presioacuten en los recursos naturales e infraestructuras existentes en las zonas de destino Pero igualmente cambios adversos en el medio ambiente pueden generar desplazamientos forzados que requieren una proteccioacuten especial de la poblacioacuten desplazada Esta relacioacuten fue evidente en el caso de Nicaragua en el que la emigracioacuten de nicaraguumlenses hacia Costa Rica se incrementoacute en un 40 despueacutes del Huracaacuten Mitch (1998)
El Plan Nacional de Desarrollo Humano de Nicaragua 2012-2016 establece como liacuteneas de accioacuten para incidir en la disminucioacuten de la emigracioacuten particularmente de la poblacioacuten joven (bono demograacutefico) el fomento del emprendedurismo empresarial la generacioacuten de empleo y autoempleo sin menoscabo de la atencioacuten a la poblacioacuten nacional en el exterior y defensa de sus derechos humanos de ahiacute que proponga como estrategia el fortalecimiento del marco juriacutedico de proteccioacuten consular Asiacute mismo contempla el fortalecimiento de la efectividad de los servicios migratorios y promocioacuten de la seguridad nacional fronteriza
En esta liacutenea en el presente documento se recomiendan entre otras estrategias las siguientes facilitar mecanismos para la gestioacuten de la migracioacuten laboral ordenada priorizar en los programas sociales y proyectos de inversioacuten que implementa el Gobierno a los grupos especialmente vulnerables como son las viacutectimas sobrevivientes de la trata de personas y poblacioacuten migrante retornada promover la creacioacuten de un Viceministerio de Relaciones Exteriores para los nicaraguumlenses en el exterior modernizar el Registro Civil de las Personas e incorporar a la diaacutespora nicaraguumlense y familiares de migrantes en las estrategias de desarrollo a nivel nacional y local
21Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En materia de gobernabilidad migratoria Nicaragua ha logrado avances significativos en el aacutembito normativo e institucional En el 2011 se aproboacute la Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea (Ley 761) despueacutes de la ratificacioacuten de la laquoConvencioacuten internacional sobre la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiaresraquo (2005) y en el 2008 se aproboacute la Ley nro 655 Ley de Proteccioacuten a Refugiados En materia penal se cuenta con una ley especializada en materia de violencia de geacutenero (Ley 779) en la cual se reconoce la trata de personas como una forma de violencia y se incorpora la tipificacioacuten del delito de trata de personas con fines de explotacioacuten laboral Otro avance importante es la ratificacioacuten en el 2012 del Convenio de la Apostilla de la Haya (1961) el cual reduciraacute los costos y traacutemites para la legalizacioacuten de los documentos requeridos para la regularizacioacuten migratoria en Espantildea El Salvador Estados Unidos de Ameacuterica Belice Costa Rica Panamaacute y la Repuacuteblica Dominicana
La implementacioacuten del Sistema de Registro Consular a partir de 2010 suma al fortalecimiento de la proteccioacuten consular un enfoque de derechos de la poblacioacuten nicaraguumlense en el exterior asiacute como la generacioacuten de informacioacuten y datos estadiacutesticos sobre el perfil de la poblacioacuten migrante en el exterior
En los uacuteltimos cinco antildeos se han dado avances significativos a nivel institucional Por un lado se ha producido un fortalecimiento a nivel interno de las instituciones clave para la gobernabilidad migratoria y a la vez se ha fortalecido la coordinacioacuten interinstitucional a nivel nacional y con los Gobiernos locales
Esto tiene como premisa el cambio de paradigma (visioacuten tradicional) en cuanto a que el fenoacutemeno migratorio no es competencia uacutenica y exclusiva de las autoridades migratorias sino maacutes bien que la gestioacuten integral de la migracioacuten requiere la intervencioacuten de distintos actores gubernamentales lo cual se ve fortalecido con la creacioacuten del Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea (2011) integrado por distintas instituciones y que funcionaraacute como oacutergano asesor del Poder Ejecutivo en materia migratoria
El documento del laquoPerfil Migratorio de Nicaragua 2012raquo es una herramienta de trabajo para la formulacioacuten de una poliacutetica migratoria y al mismo tiempo facilitaraacute el inicio de las tareas del Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea
22 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
PARTE A TENDENCIAS MIGRATORIAS Y CARACTERIacuteSTICAS DE LA POBLACIOacuteN MIGRANTE
Fuentes de informacioacuten alcance y limitaciones
Para los fines de este estudio se entenderaacute por migrante a largo plazo laquohellipuna persona que se traslada de un paiacutes distinto del de su residencia habitual durante un periodo de al menos un antildeo (12 meses) a fin de que el paiacutes de destino se convierta efectivamente en su nueva residencia habitual Desde la perspectiva del paiacutes de origen de la persona seraacute un emigrante a largo plazo y desde la del paiacutes de llegada de la persona seraacute un inmigrante a largo plazoraquo (teacuterminos de referencia para el laquoPerfil Migratorioraquo)
Los movimientos migratorios internacionales a menudo son de difiacutecil medicioacuten debido en primer lugar a que existe un nuacutemero considerable de poblacioacuten cuyo registro de entrada y salida no se capta mediante los registros administrativos oficiales Esta poblacioacuten es la que sale del territorio nacional por puntos no autorizados En segundo lugar los censos de poblacioacuten aun cuando posibilitan conocer algunas caracteriacutesticas de la poblacioacuten que ha emigrado no permiten conocer su volumen exacto Ademaacutes los censos se implementan por lo general cada diez antildeos lo cual no permite contar con informacioacuten actualizada Sin embargo los censos permiten hacer comparaciones entre determinadas variables por paiacuteses de destino
A pesar de las limitaciones enunciadas los censos y encuestas se constituyen en fuentes que miden stocks de poblacioacuten en momentos determinados y por lo tanto registran a los migrantes presentes en el momento censal
En el caso de Ameacuterica Latina y el Caribe el Centro Latinoamericano y Caribentildeo de Demografiacutea (CELADE) impulsa la utilizacioacuten de la base de datos sobre Investigacioacuten de la Migracioacuten Internacional en Ameacuterica Latina (IMILA) que reuacutene informacioacuten sobre poblacioacuten nacida en el extranjero a partir de los censos nacionales de poblacioacuten de 1990 y la ronda de 2000 En ella se contabiliza el stock de migrantes de acuerdo a su paiacutes de nacimiento y paiacutes de residencia cinco antildeos atraacutes
23Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Censos nacionales Nicaragua y principales paiacuteses de destino
La informacioacuten sobre emigracioacuten internacional en Nicaragua se capta por primera vez en el VII Censo de Poblacioacuten y IV de Vivienda del antildeo 2005 En este censo se formularon preguntas dirigidas a los hogares para indagar si alguacuten miembro del mismo viviacutea en ese momento en otro paiacutes en queacute antildeo se fue paiacutes actual de residencia edad que teniacutea cuando salioacute y sexo Con estas preguntas es posible calcular el nuacutemero de personas miembros de un hogar censado que vive fuera del paiacutes seguacuten lugar de destino periodo de emigracioacuten lugar de origen en Nicaragua y otras caracteriacutesticas baacutesicas
Este censo permite tambieacuten analizar la inmigracioacuten internacional puesto que al ser universal abarca a la poblacioacuten extranjera residente en el paiacutes en el momento censal Existe una pregunta expliacutecita sobre el lugar de nacimiento de las personas censadas y si no nacioacute en el paiacutes se indaga cuaacutel es ese paiacutes de nacimiento y el periodo de llegada a Nicaragua
Otras caracteriacutesticas especiacuteficas no pueden ser analizadas con los datos del Censo de 2005 tal es el caso de la condicioacuten juriacutedica de los nacionales que viven en otros paiacuteses la condicioacuten laboral y los hijos dependientes entre otros aspectos Ademaacutes subestima a aquellos nicaraguumlenses que han emigrado con todos los miembros de su hogar y por tanto no existe persona que deacute cuenta de su condicioacuten de migrantes internacionales
Para dar cuenta de las caracteriacutesticas de la poblacioacuten nicaraguumlense que ha emigrado a otros paiacuteses se tomaron datos de los censos nacionales y encuestas de los principales paiacuteses de destino IX Censo Nacional de Poblacioacuten y V de Vivienda de Costa Rica (2000) y X Censo Nacional de Poblacioacuten y VI de Vivienda de Costa Rica (2011) Encuesta Nacional de Hogares de Costa Rica (2010) Censo de Estados Unidos de Ameacuterica (Census Bureau 2000 y 2010) y la Encuesta sobre la Comunidad Estadounidense (ACS US (2010)) Censo Nacional de El Salvador (2007) y Censo Nacional de Panamaacute (2000 2010) Para el caso de Espantildea se utilizaron los datos del Padroacuten Municipal 2011 (ver Anexo II Cuadro 26)
24 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Registros administrativos
El documento del laquoPerfil Migratorioraquo recopila datos de los registros administrativos de la Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea (DGME) de Nicaragua y Costa Rica Estos registros permiten conocer informacioacuten general sobre la inmigracioacuten flujos migratorios casos de rechazo deportacioacuten y devolucioacuten de poblacioacuten migrante en situacioacuten irregular No obstante al estudiar las series histoacutericas es importante tener en cuenta los impactos que tuvo en su inicio la implementacioacuten del CA-4 (2006-2007) en cuanto a la captacioacuten de los movimientos migratorios con los paiacuteses partes del Acuerdo
Adscrita a la DGME se encuentra la Secretariacutea Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Refugiados (CONAR) la cual lleva un registro de las solicitudes y resoluciones de refugio en el paiacutes Por su parte la Direccioacuten General Consular registra mensualmente y publica el nuacutemero de retornos no voluntarios de poblacioacuten nicaraguumlense desde Meacutexico y Estados Unidos de Ameacuterica por viacutea terrestre y aeacuterea respectivamente En el informe tambieacuten se presentan los datos del Instituto Nacional de Migracioacuten de Meacutexico (INM) sobre las repatriaciones de centroamericanos desde este paiacutes
Destaca como una de las fuentes de informacioacuten sobre poblacioacuten nacional en el exterior el Sistema de Registro Consular (SRC) implementado desde mayo del antildeo 2010 por el Ministerio de Relaciones Exteriores a traveacutes de las representaciones consulares del Estado de Nicaragua A noviembre de 2012 el registro se ha implementado en Costa Rica El Salvador y Estados Unidos de Ameacuterica (Los Aacutengeles y Miami) El SRC es alimentado por medio de dos formularios electroacutenicos (formato de Registro Consular FRC y el formato familiar FF) y la informacioacuten es proporcionada directamente por la poblacioacuten nicaraguumlense que acude al consulado
Otras fuentes
Las encuestas de hogares al estar especializadas en el mercado de trabajo ofrecen la posibilidad de profundizar en las variables econoacutemicas de la poblacioacuten migrante internacional y en el anaacutelisis de las caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de dicha poblacioacuten y de sus familias en las comunidades de origen En el informe se hace uso de datos de la Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicioacuten de Nivel de Vida (EMNV) de la Encuesta Nacional de Empleo (hasta 2009) y de la Encuesta Continua de Hogares (ECH)
25Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El Banco Central de Nicaragua (BCN) compila la informacioacuten estadiacutestica de remesas familiares y elabora informes trimestrales y anuales con informacioacuten sobre los montos de las remesas a traveacutes de la informacioacuten que suministran las agencias de remesas y los bancos comerciales Ademaacutes esta institucioacuten elabora anualmente un informe a traveacutes del cual da cuenta de la situacioacuten econoacutemica y financiera del paiacutes y compila los principales indicadores macroeconoacutemicos
En relacioacuten con la trata de personas no existe un registro uacutenico de casos en este documento se presentan los registros de la Policiacutea Nacional y del Ministerio Puacuteblico y la informacioacuten disponible en el Informe Anual sobre trata de personas del Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos de Ameacuterica
A1 PRINCIPALES FACTORES CAUSANTES DE LA MIGRACIOacuteN Y DE LA MOVILIDAD TRANSFRONTERIZA
Las migraciones se han explicado desde diferentes teoriacuteas algunas basadas en explicaciones teoacutericas ex post facto e interpretaciones ad hoc pero que por siacute solas no explican el fenoacutemeno en su conjunto Estas aproximaciones han centrado el anaacutelisis fundamentalmente en factores econoacutemicos (capital vs trabajo diferencia de salarios sectores productivos vs demanda de mano de obra etc)
Los principales elementos teoacutericos utilizados para explicar las migraciones internacionales han sido los factores de expulsioacuten y atraccioacuten es decir los factores determinantes que expulsan a la poblacioacuten migrante de su paiacutes de origen (push) y los factores que la atraen al paiacutes de destino (pull) De igual forma la globalizacioacuten pone de manifiesto que las crecientes desigualdades entre paiacuteses del Norte y del Sur juegan un rol importante en las migraciones pero no explican la complejidad del fenoacutemeno ya que al contrario de lo que se cree no son los maacutes pobres ni los menos cualificados los que emigran (Abad 2006) y las migraciones no solo se dan en direccioacuten sur-norte sino tambieacuten en direccioacuten sur-sur
En el caso de Nicaragua es principalmente un paiacutes de origen (emigracioacuten) de poblacioacuten migrante y en menor medida paiacutes de destino (inmigracioacuten) Ademaacutes dada su posicioacuten geograacutefica se caracteriza por ser paiacutes de traacutensito de migrantes extrarregionales En la migracioacuten nicaraguumlense prevalecen dos corrientes migratorias la migracioacuten sur-norte y sur-sur esta uacuteltima destaca por la tendencia creciente de los flujos intrarregionales (temporales y permanentes)
26 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En este paiacutes diferentes factores histoacutericos poliacuteticos econoacutemicos geograacuteficos geopoliacuteticos sociales culturales y medioambientales han sido determinantes en la dinaacutemica migratoria y la tendencia de los flujos migratorios La situacioacuten poliacutetica y los conflictos internos en Nicaragua y en el resto de la regioacuten dieron lugar a desplazamientos forzados durante la deacutecada de 1980-1990 principalmente hacia Norte Ameacuterica (Estados Unidos de Ameacuterica y Canadaacute) y Costa Rica
En el periodo de 1990-2006 se implementaron una serie de medidas econoacutemicas que incluyeron la privatizacioacuten de los servicios puacuteblicos la privatizacioacuten del comercio exterior de la banca y de empresas del Estado la desaparicioacuten de la Reforma Agraria la desregulacioacuten del mercado laboral y del reglamento de las zonas francas entre otras iniciativas econoacutemicas y sociales que contribuyeron al empobrecimiento del paiacutes colocaacutendolo como el segundo paiacutes maacutes pobre de Ameacuterica Latina despueacutes de Haitiacute De ahiacute que en la deacutecada de los noventa se incrementaraacute la emigracioacuten de nicaraguumlenses por razones econoacutemicas Durante este periodo la tasa de desempleo alcanzoacute hasta un 17 (GRUN 2008a10 BCN 2010) En la actualidad persisten los factores econoacutemicos como determinantes principales de la migracioacuten
Dentro de los factores determinantes para la migracioacuten intrarregional y transfronteriza en Nicaragua cabe destacar la relacioacuten y dinaacutemica cultural histoacuterica econoacutemica y social con los paiacuteses vecinos Honduras y Costa Rica Las diferencias en las economiacuteas y oportunidades entre los paiacuteses de la regioacuten se convierten en factores de atraccioacuten de trabajadoras y trabajadores nicaraguumlenses hacia Costa Rica El Salvador y Panamaacute (migracioacuten sur-sur) En Costa Rica el aumento del nivel educativo promedio y la tendencia a buscar empleos calificados por parte de la poblacioacuten nacional generan demanda de mano de obra migrante para puestos con menor salario y menor cualificacioacuten (Marshall 1984537 Morales y otros 201111)
La demanda de mano de obra y las diferencias salariales con El Salvador (sector agriacutecola construccioacuten) y Panamaacute (ampliacioacuten del canal sector servicios turismo) determinan tambieacuten la demanda de trabajadores y trabajadoras entre otros nicaraguumlenses (Marshall 1984537 Morales y otros 201111) Igual importancia reviste la migracioacuten laboral temporal transfronteriza de poblacioacuten nicaraguumlense hacia Honduras y El Salvador para trabajar en el sector ganadero o agroindustrial de estos paiacuteses
Finalmente otro factor clave en la migracioacuten y sobre todo en la perpetuacioacuten de este fenoacutemeno social es seguacuten la Teoriacutea de las Redes Sociales la existencia de enclaves eacutetnicos en los paiacuteses de acogida que sirven de plataforma de llegada reduciendo los costos de estadiacutea en la primera etapa Las
27Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
redes son capital social en la medida que le permiten al migrante disponer de un conjunto de recursos intangibles que reducen los costes del desplazamiento Los migrantes se apoyan en los espacios de que disponen para formar estas redes que les facilitan la disponibilidad de recursos y espacios puacuteblicos donde se crean y recrean
A estos factores que motivan la migracioacuten tambieacuten se suman otros de especial relevancia para la regioacuten centroamericana La presencia de redes del crimen organizado incluido el narcotraacutefico la trata de personas el traacutefico iliacutecito de migrantes entre otras dinaacutemicas que afectan la seguridad de la regioacuten motiva el desplazamiento en buacutesqueda de espacios maacutes seguros Sin embargo destaca Nicaragua por sus niveles de seguridad ciudadana superiores a los de los paiacuteses que forman el triaacutengulo norte en la regioacuten centroamericana (Honduras El Salvador y Guatemala) debido entre otros factores al Modelo de Seguridad Comunitaria el cual basa su eacutexito en la participacioacuten ciudadana en el abordaje de los problemas de seguridad
La violencia de geacutenero tiene tambieacuten un viacutenculo con la migracioacuten femenina Las viacutectimas de violencia de geacutenero con mayor frecuencia son viacutectimas de los traficantes de personas y sufren explotacioacuten sexual y laboral (BM y BID 2008a) Igual importancia revisten los desastres medioambientales y el cambio climaacutetico que afectan econoacutemica y socialmente al paiacutes y que se convierten en factor expulsor de poblacioacuten a nivel interno o hacia otros paiacuteses bien sea temporal o definitivamente
Nicaragua como zona de traacutensito recibe poblacioacuten originaria de la regioacuten y extrarregional y se identifican dos corredores sur-norte y sur-sur incluyendo la migracioacuten que se da de forma irregular En la deacutecada de los noventa destacoacute el traacutensito de personas originarias de Surameacuterica hacia los paiacuteses del norte En los uacuteltimos antildeos este traacutensito da cuenta de flujos migratorios mixtos es decir compuestos por migrantes econoacutemicos solicitantes de refugio e incluso viacutectimas de la trata de personas y del traacutefico iliacutecito de migrantes particularmente oriundos de Asia y Aacutefrica
28 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
A2 RESENtildeA HISTOacuteRICA DE LAS MIGRACIONES EN NICARAGUA
1970 hasta el fin del siglo XX paiacutes de inmigracioacuten
Antes de 1970 la emigracioacuten era un fenoacutemeno reducido representaba menos del dos por ciento de la poblacioacuten nacional (ver Cuadro 2) Revestiacutea mayor importancia la inmigracioacuten temporal tanto de salvadorentildeos que se empleaban en la recoleccioacuten del algodoacuten y la naranja como de hondurentildeos que trabajaban en la cosecha del cafeacute en zonas limiacutetrofes Algunas estimaciones apuntan que en 1970 habiacutea no menos de 10 000 salvadorentildeos en Nicaragua (Rocha 2011)
A finales de la deacutecada de los setenta se dieron movimientos forzados desde El Salvador y Guatemala producto de los conflictos armados cuyos flujos permanecen intensos hasta inicios de los noventa En la deacutecada de los ochenta al menos 20 000 salvadorentildeos llegaron a Nicaragua en busca de refugio (OEA 2011136)
Cuadro 2 Periodo de salidas de nicaraguumlenses que residen en el extranjero
Periodo Porcentaje de salidas de nacionales que residen en el extranjero
Antes de 1980 303De 1980 a 1984 607De 1985 a 1989 918De 1990 a 1994 1123De 1995 a 1999 2117De 2000 a 2005 4690Antildeo ignorado 238
Fuente INIDE 2006143Nota Elaboracioacuten propia a partir de tabulados del VII Censo de Poblacioacuten y V de Vivienda 2005 2006
A partir de la deacutecada de los ochenta el patroacuten migratorio del paiacutes paulatinamente pasa a ser maacutes de emigracioacuten que de inmigracioacuten (ver Cuadro 2) Del total de la poblacioacuten nacional residente en el extranjero de acuerdo con los datos del Censo 2005 solo el tres por ciento salioacute antes de 1980 el mayor porcentaje de salidas tuvo lugar en el quinquenio 2000-2005
29Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Primera oleada migratoria
Algunos autores (Baumeister y otros 200816 Orozco 2008a) sentildealan que en la emigracioacuten contemporaacutenea nicaraguumlense se distinguen tres momentos u oleadas migratorias las dos primeras comprendidas en las uacuteltimas tres deacutecadas del siglo XX y una tercera oleada migratoria a partir de los antildeos 2000 (Graacuteficos 1 y 2)
La primera oleada migratoria desde finales de los antildeos setenta hasta finales de los antildeos ochenta estuvo marcada por los conflictos poliacuteticos derivados de la dictadura Somocista y el conflicto armado durante la deacutecada de 1980 Durante este periodo se intensificoacute la salida de nicaraguumlenses especialmente hacia Estados Unidos de Ameacuterica y Costa Rica (Graacutefico 1) entre 1983 y 1992 maacutes de 10 000 nicaraguumlenses obtuvieron el estatuto de refugiados en Estados Unidos de Ameacuterica (Orozco 2008a)
Graacutefico 1 Tendencia de la emigracioacuten de nicaraguumlenses por principales paiacuteses de destino
-
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
350 000
1960 1970 1980 1990 2000 2010antildeo
Estados Unidos Costa Rica
Fuente IMILACELADE 2000 INEC-Costa Rica 2000 2011 US Census Bureau 2000 y ACS 2010
30 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Durante esta etapa Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos adoptaron una poliacutetica migratoria flexible dado el contexto poliacutetico y la acogida a poblacioacuten refugiada lo cual facilitoacute la migracioacuten de nicaraguumlenses y centroamericanos Estas opciones poliacuteticas coincidieron con las oportunidades de empleo de tal forma que a las motivaciones poliacuteticas se sumaron motivaciones econoacutemicas
A partir de entonces se marca en Nicaragua una tendencia migratoria caracterizada por una mayor emigracioacuten que inmigracioacuten en la cual destacan dos corredores migratorios migracioacuten sur-norte representada por la emigracioacuten hacia Estados Unidos de Ameacuterica y el corredor sur-sur caracterizado principalmente por la migracioacuten hacia Costa Rica Este corredor sur-sur da cuenta de la migracioacuten intrarregional que distingue Nicaragua del resto de la regioacuten15
Segunda oleada migratoria Costa Rica como principal destino
La segunda oleada se inicioacute en los primeros antildeos de la deacutecada de los noventa principalmente hacia Costa Rica Para el periodo 1990-1994 esta emigracioacuten representoacute el 43 de los nicaraguumlenses en el exterior (INIDE 2005) Esta deacutecada estuvo marcada por una tasa alta de desempleo en Nicaragua (178 en 1993 y 13 en 1998) (FUNIDES 2007) a causa de las medidas de ajuste estructural y a cambios radicales ocurridos en el sector puacuteblico nicaraguumlense16 de ahiacute que una de las principales motivaciones de las migraciones nicaraguumlenses durante este periodo fuera la buacutesqueda de trabajo y de mejores ingresos
El porcentaje de nicaraguumlenses que emigraron hacia Costa Rica en el periodo de 1995-1999 alcanzoacute el 59 del total de nicaraguumlenses en el exterior convirtieacutendose hasta la actualidad en el principal destino (Graacutefico 1) seguido de los Estados Unidos de Ameacuterica con el 29 de nacionales que salieron hacia este paiacutes
15 En los uacuteltimos cinco antildeos las regiones maacutes desarrolladas recibieron el 60 del total de migrantes sin embargo en los paiacuteses menos desarrollados el nuacutemero de poblacioacuten migrante ha ido creciendo maacutes raacutepido en relacioacuten a la tasa de crecimiento de poblacioacuten migrante en paiacuteses desarrollados (UN 20111)
16 El personal estatal era en 1990 de 218 703 y en 2002 de 61 828 trabajadores citado en CEPAL laquoImplicaciones de la poliacutetica macroeconoacutemica los choques externos y los sistemas de proteccioacuten social en la pobreza la desigualdad y la vulnerabilidad en Ameacuterica Latina (caso de Nicaragua)raquo proyecto de investigacioacuten Meacutexico 2010
31Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
2000-2011 Tercera oleada migratoria intensificacioacuten de la migracioacuten intrarregional
En el periodo 2000-2011 la migracioacuten se caracteriza por la intensificacioacuten de los flujos migratorios intrarregionales y transfronterizos principalmente hacia El Salvador Panamaacute y Honduras En este periodo tambieacuten surgen nuevos destinos migratorios particularmente hacia Espantildea (ver Graacutefico 2)
Graacutefico 2 Tendencia de la migracioacuten en Espantildea Panamaacute y El Salvador 2000-2010
Fuente OCDE 2012 INEC Panamaacute 2000 y 2011 CELADE Base datos IMILA 2000 y 2007
De acuerdo con los datos del Censo de Costa Rica en el antildeo 200017 la poblacioacuten de migrantes nicaraguumlenses sumaba 226 374 esta cifra representaba el 59 del total de la poblacioacuten costarricense y el 764 en relacioacuten al total de la poblacioacuten extranjera El Censo de Costa Rica de 2011 reportoacute un total de 287 766 nicaraguumlenses lo cual representa el 668 en relacioacuten al total de la poblacioacuten y el 745 en relacioacuten al total de poblacioacuten extranjera en este paiacutes representado un ligero decrecimiento del 19 en relacioacuten a los datos del 2000
Ahora bien al comparar los porcentajes entre los periodos 2000-2011 respecto de la poblacioacuten nacional costarricense se observa un incremento de apenas el 078 donde se evidencia que del antildeo 2000 al 2011 la inmigracioacuten empezoacute a estabilizarse Aun asiacute el corredor migratorio Nicaragua-Costa Rica por su intensidad ocupa el segundo lugar como ruta migratoria en Ameacuterica Latina (OIM 2012a23)17 Al comparar los resultados de los censos de Costa Rica y Nicaragua se pone en evidencia que el VII Censo de
Poblacioacuten de 2005 de Nicaragua (78 360 nicaraguumlenses en Costa Rica) a pesar de haberse realizado cinco antildeos despueacutes que el de Costa Rica presenta un subregistro cercano al 650 de nicaraguumlenses que han emigrado a aquel paiacutes
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
18 000
1960 1970 1980 1990 2000 2010
Espantildea Panamaacute El Salvador
32 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La migracioacuten laboral circular de nicaraguumlenses hacia El Salvador presenta una tendencia creciente Seguacuten los datos censales de 2005 El Salvador aparece como el cuarto paiacutes de preferencia para emigrar de la poblacioacuten nicaraguumlense de las 169 269 personas que emigraron de Nicaragua 4 633 lo hicieron hacia El Salvador (Graacutefico 2)
La migracioacuten de nicaraguumlenses hacia Panamaacute tambieacuten ha ido en aumento Seguacuten el Instituto Nacional de Estadiacutesticas y Censos de este paiacutes para el 2000 residiacutean en Panamaacute 4 883 nicaraguumlenses en el censo del 2010 esta cifra ascendioacute a 9 798 lo que equivaliacutea el 69 del total de la poblacioacuten extranjera en este paiacutes (140 236) Esta participacioacuten porcentual si bien es cierto que no es significativa en relacioacuten con el total de la poblacioacuten migrante en Panamaacute con respecto al resto de centroamericanos aporta el 476
En Espantildea18 el Padroacuten Municipal registroacute en el 2012 17 455 personas cuyo paiacutes de nacimiento era Nicaragua Como puede observarse en el Graacutefico 2 la migracioacuten hacia Espantildea se intensifica a mediados de los antildeos 2000
Seguacuten un estudio sobre la migracioacuten de mujeres de Somoto a Espantildea laquoel patroacuten migratorio se dispara en el antildeo 2005raquo (OIM Save the Children 201118) Espantildea se convirtioacute en un paiacutes de inmigracioacuten debido al crecimiento econoacutemico la demanda de mano de obra no cualificada la consolidacioacuten de mercados laborales altamente segmentados el crecimiento de la economiacutea informal y el envejecimiento de la poblacioacuten espantildeola econoacutemicamente activa (OIM 2012a) Otro factor que motiva la migracioacuten hacia Espantildea es el endurecimiento de las poliacuteticas migratorias de Estados Unidos de Ameacuterica a partir del 11 de septiembre de 2001 (ver A7 Migracioacuten irregular)
A3 INMIGRACIOacuteN
Poblacioacuten nacida en el extranjero residente en Nicaragua
De acuerdo con los datos censales para el 2005 el nuacutemero de personas nacidas en el extranjero que residiacutean en el paiacutes fue de 34 693 El 70 de esta poblacioacuten proviene de Centroameacuterica destacando Honduras (445) y Costa Rica (387) La poblacioacuten originaria de Ameacuterica del Norte (Canadaacute y Estados Unidos de Ameacuterica) representa el 116 y un 5 proviene de Europa un 39 de Ameacuterica del Sur y un 33 de las Antillas (INIDE 2006)
18 El Padroacuten Municipal es el registro administrativo en el que constan los pobladores de un municipio Su formacioacuten mantenimiento revisioacuten y custodia pertenece a cada uno de los ayuntamientos y de su actualizacioacuten se obtiene la revisioacuten del padroacuten municipal con referencia al 1 de enero de cada antildeo
33Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En el siguiente cuadro se presenta el periodo de llegada de la poblacioacuten extranjera al paiacutes Del total de extranjeros residentes en el 2005 el 882 llegoacute antes de 1980 En la deacutecada de los antildeos noventa llegoacute el 28 y el 26 en el quinquenio 2000-2005 En el 2010 las estimaciones del Banco Mundial dan cuenta de un stock de 40 000 extranjeros que residen en el paiacutes principalmente de Honduras Costa Rica Estados Unidos de Ameacuterica El Salvador Guatemala Meacutexico Cuba Panamaacute la Federacioacuten Rusa Espantildea (681) Alemania (458) e Italia (408) (BM 2011)
Cuadro 3 Periodo de llegadas de extranjeros que residen en Nicaragua 1980-2005
Periodo Porcentaje de llegadas de extranjeros residentes en Nicaragua
Antes de 1980 882De 1980 a 1984 317De 1985 a 1989 397De 1990 a 1994 1780De 1995 a 1999 1159De 2000 a 2005 2603Antildeo ignorado 2858
Fuente INIDE VII Censo de Poblacioacuten y IV de Vivienda 2005 Nicaragua 2006Nota Elaboracioacuten propia
La composicioacuten por sexo de esta poblacioacuten es del 512 de hombres y el 488 de mujeres El 194 del total de extranjeros se encontraba entre los 15-19 antildeos de edad y solo un 52 era mayor de 65 antildeos En cuanto al lugar de residencia Managua alberga el 307 de esta poblacioacuten Nueva Segovia estaacute en segundo lugar con el 114 y Chinandega en tercero con el 85 Boaco y Chontales son los que presentan menor proporcioacuten con el 09 y el 18 respectivamente (INIDE 2006)
Residentes permanentes y temporales
En el periodo 2007-2012 se han documentado bajo la categoriacutea de residentes un total de 27 547 extranjeros Al 2012 11 547 personas extranjeras teniacutean la residencia de los cuales 7 898 como Residentes Permanentes y 3 649 como Residentes Temporales Entre las regiones de origen destacan Centroameacuterica (Salvador Honduras y Costa Rica) y Espantildea (DGME-Nicaragua)
Poblacioacuten extranjera nacionalizada
El total de ciudadanos extranjeros que se nacionalizaron en el periacuteodo 2007-2012 es de 531 personas destacan ciudadanos centroamericanos y de Espantildea (DGME-Nicaragua)
34 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Refugiados y solicitantes de asilo
A finales de 2011 se resolvieron 86 solicitudes de refugio y 6 casos fueron reportados con resolucioacuten pendiente En 1990 se reconocioacute el estatus de refugiado a 15 605 personas en 1995 a 446 personas en el antildeo 2000 se otorgaron 402 estatus de refugiado y 227 en el 2005 (ACNUR 2012)
Flujo de movimientos migratorios de extranjeros
El Cuadro nuacutemero 4 muestra los datos de entradas y salidas de los extranjeros por antildeo durante el periodo 2007-2011 dentro del cual ingresaron anualmente al paiacutes maacutes de 600 000 personas extranjeras (excepto para el antildeo 2007 en el que los ingresos fueron menores debido a que en ese momento hasta el 2008 no se llevaba un registro de los usuarios del CA-4)
Los datos de la uacuteltima columna laquoSaldo de flujos migratorios de viajeros extranjerosraquo muestran el balance final entre las entradas y salidas de extranjeros por antildeo dando como resultado que para los antildeos 2009 y 2010 se dieron mayores movimientos migratorios (entradas y salidas) de personas extranjeras 19
Cuadro 4 Entradas y salidas de extranjeros y saldo de movimiento migratorio por antildeo 2007-2011
Antildeo Entradas Salidas Saldo de flujos migratorios de viajeros extranjeros
2007 567 836 553 256 14 5802008 665 716 654 538 11 1782009 648 117 628 206 19 9112010 640 363 623 298 17 0652011 666 870 653 041 13 829Total 3 188 902 3 112 339 76 563
Fuente Datos de entradas y salidas de nacionales y extranjeros por antildeo DGME 2012bNota Elaboracioacuten propia basada en los datos de la DGME
La composicioacuten por grupos de edad de extranjeros que entran y salen del paiacutes en los uacuteltimos cinco antildeos (2007-2011) estuvo estructurada de la siguiente manera de las entradas el 123 correspondioacute al grupo de edad de entre 0-19 antildeos el 73 al grupo de edad de entre 20-59 y el 15 al de 60 antildeos en adelante Respecto a las salidas la composicioacuten por edades de los flujos fue del 12 para el grupo de edad de entre 0-19 antildeos del 74 para el grupo de edad de entre 19 Este balance es el resultado de la diferencia entre el nuacutemero de entradas y salidas para nacionales
o extranjeros Dado que los datos de las entradas y salidas son anuales y no mensuales no es posible visibilizar el efecto de los movimientos estacionales tales como los picos turiacutesticos que tienen lugar en periodos festivos El anaacutelisis de las series a nivel mensual permitiriacutea identificar patrones de estacionalidad en la informacioacuten (CEPAL 201186)
35Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
20-59 antildeos y del 15 para el de 60 antildeos en adelante (DGME 2012b) Los datos del Graacutefico 3 muestran los flujos anuales de entradas y salidas de extranjeros por sexo
Graacutefico 3 Saldos de movimientos migratorios anuales de poblacioacuten extranjera por sexo
Fuente Datos de entradas y salidas de nacionales y extranjeros por antildeo y sexo DGME 2012b Nota Elaboracioacuten propia basada en los datos de la DGME
La composicioacuten de los flujos de entradas y salidas de extranjeros para el 2007 es ligeramente maacutes masculina que femenina sin embargo el movimiento de mujeres extranjeras (viajeras) empieza a ser ligeramente mayor que el de los hombres a partir del antildeo 2010-2011
Migracioacuten sur-norte en traacutensito por territorio nacional
Nicaragua dada su posicioacuten geograacutefica es un paiacutes de traacutensito (sur-norte) de poblacioacuten migrante oriunda de la Regioacuten Latinoamericana y de otros continentes (migracioacuten extracontinental principalmente desde Asia y Aacutefrica) que viaja hacia Meacutexico Estados Unidos de Ameacuterica y Canadaacute Estos flujos se caracterizan en cierta proporcioacuten por su irregularidad de lo cual puede darnos una aproximacioacuten las cifras de albergados en el Centro de Albergue para Migrantes de la DGME En el periodo de 1990 a 2003 fueron albergados por las autoridades 5 624 extranjeros la mayoriacutea provenientes de Ameacuterica del Sur (Gonzaacutelez 2007) En los uacuteltimos cinco antildeos (2007-2011) destacan migrantes extracontinentales principalmente de Aacutefrica y Asia a agosto del 2011 fueron albergados 710 migrantes oriundos de Asia y Aacutefrica
Aunque esta migracioacuten se debe fundamentalmente a razones econoacutemicas dentro de los grupos de migrantes suelen viajar solicitantes de refugio y viacutectimas de trata de personas Esta composicioacuten laquomixtaraquo de los flujos demanda de las autoridades mayores esfuerzos para brindar la atencioacuten idoacutenea en un marco de derechos humanos a migrantes solicitantes de refugio y viacutectimas de trata e identificar aquellas situaciones o hechos que impliquen delitos como la trata de personas y el traacutefico iliacutecito de migrantes
0 20 40 60 80 100
2007
2008
2009
2010
2011
Femenino Masculino
36 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
A4 EMIGRACIOacuteN
Proyeccioacuten de tendencias de la migracioacuten en Nicaragua
Nicaragua es principalmente paiacutes emisor de poblacioacuten migrante ocupa el segundo lugar en la regioacuten centroamericana en cuanto a la intensidad de la migracioacuten internacional (despueacutes de El Salvador) El saldo migratorio resultado de la diferencia entre los ingresos y las salidas da como resultado una emigracioacuten neta con un mayor nuacutemero de salidas de personas que de las que ingresan
El Graacutefico 4 presenta los saldos migratorios seguacuten estimaciones y proyecciones del INIDE (2008)20 De acuerdo con estos datos el saldo migratorio es negativo dado que los flujos de salidas superan a los de entradas (emigracioacuten neta) es decir el nuacutemero de personas que salen del paiacutes es mayor que el de las personas que entran
Seguacuten las estimaciones del INIDE el comportamiento negativo de los saldos migratorios del paiacutes se mantendraacute de forma moderada dentro de los proacuteximos 50 antildeos El quinquenio 2005-2010 presenta el mayor saldo migratorio negativo en comparacioacuten con los quinquenios anteriores con un saldo de (-) 200 000 salidas de nicaraguumlenses que no ingresaron nuevamente lo que significa que al antildeo salen al menos unos 40 000 nicaraguumlenses
Graacutefico 4 Saldos migratorios netos estimados y proyectados seguacuten quinquenio 1980-2050
Fuente INIDE 20087Nota Elaboracioacuten propia basada en Estimaciones y Protecciones de Poblacioacuten (Cuadro 13) INIDE7
20 Las proyecciones de INIDE se realizan a partir de los registros administrativos de entradas y salidas de la DGME y el comportamiento del sector econoacutemico
- 250 000
- 200 000
- 150 000
- 100 000
- 50 000
saldo migratorio
37Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Seguacuten estas proyecciones la tendencia de saldos migratorios negativos se revertiriacutea (disminuiraacute el nuacutemero de salidas respecto al de las entradas) hasta el 2035-2040 periodo en el que finaliza el proceso de transicioacuten demograacutefica para Nicaragua (bono demograacutefico) o al menos se equiparariacutea a los saldos de la deacutecada de los ochenta
Es importante destacar que el INIDE realiza estas proyecciones a partir de los registros administrativos de entradas y salidas que lleva la Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea y no incluye las entradas y salidas que tienen lugar de forma irregular Como toda proyeccioacuten importantes cambios en el sector econoacutemico financiero poliacutetico salud etc podriacutean conducir a variaciones respecto a lo proyectado
Estimaciones de stocks de poblacioacuten nicaraguumlense en el exterior
En este apartado se presenta el nuacutemero de nicaraguumlenses en el exterior seguacuten los datos de los censos de los paiacuteses de destino y los datos del Censo de Nicaragua 2005 Sin embargo es importante sentildealar que estos no reflejan a tiempo real los procesos migratorios dada la naturaleza estaacutetica de los censos y por tanto no captan a toda la poblacioacuten nicaraguumlense residente en el exterior y no miden la migracioacuten temporal e irregular metafoacutericamente son tan solo una fotografiacutea o imagen congelada de un fenoacutemeno complejo y dinaacutemico
Para medir los stocks de poblacioacuten la mayoriacutea de los censos utilizan como variable el paiacutes de nacimiento El Cuadro 5 presenta los datos de poblacioacuten nacida en Nicaragua por paiacutes de residencia seguacuten los censos de los paiacuteses de destino (segunda columna) en la cuarta columna se presentan datos de la poblacioacuten nacida en Nicaragua por paiacutes de residencia tomando como referencias otras fuentes estimaciones y estudios sobre el tema
De acuerdo con los datos del Censo de Nicaragua (2005) el total de emigrantes nicaraguumlenses sumaba 169 269 sin embargo al revisar los datos referidos en el Cuadro 5 se estima que entre 600 000 y 800 000 nicaraguumlenses residen en el exterior representando entre el 10 y el 13 del total de poblacioacuten nacional Esta uacuteltima estimacioacuten permite tener una aproximacioacuten en cuanto al nuacutemero de migrantes que se encuentra en situacioacuten irregular y los migrantes temporales y transfronterizos que no son captados por los censos
38 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 5 Poblacioacuten nicaraguumlense residente en el exterior por paiacutes de destino seguacuten censos y otras estimaciones
Paiacuteses de destino
Informacioacuten seguacuten los censos de los paiacuteses de destino Estimaciones disponibles y fuentes
Poblacioacuten nacida en Nicaragua censada por
paiacutes de residenciaAntildeo censal Estimacioacuten Fuente
Costa Rica 287 766 2011 373 548 Banco Mundial 2010Estados Unidos de Ameacuterica
247 593 2010 348 202 2010 (US Census Bureau)
Espantildea 17 455 2012 mdash mdashHonduras 12 581 2006 mdash mdashCanadaacute mdash 10 588 Banco Mundial 2010Panamaacute 9 798 2010 16 141 2012 (estimaciones propias a partir
de los datos del censo 2010 y regularizados en Crisol de Razas)
Pakistaacuten mdash mdash 8 955 2006 (Informe Estado de la Regioacuten 2008)
El Salvador 6 958 2007 20 000 Baumeister y otros (2008)Alemania mdash mdash 6 797 2006 (Informe Estado de la Regioacuten
2008)Guatemala 6 721 2006 mdash mdashKuwait mdash mdash 4 290 2006 (Informe Estado de la Regioacuten
2008)Meacutexico 3 572 2010 mdashVenezuela mdash mdash 2 529 2006 (Informe Estado de la Regioacuten
2008)Algunos paiacuteses OCDE1
2 446 2010 mdash mdash
Colombia mdash mdash 478 2006 (Informe Estado de la Regioacuten 2008)
Total 594 890 mdash 791 528 mdashFuente Metabase de OCDE 2012 IMILA 2000 2007 INM 2010 ACS 2010 Banco Mundial 2010 INEC Costa Rica 2011 INEC Panamaacute
2011 Programa Estado de la Regioacuten 2008252Notas 1 No incluye datos para todos los paiacuteses miembros de la OCDE consultar httpstatsoecdorgIndexaspxDataSetCode=MIG
(ver Anexo 1) Para los Estados Unidos Mexicanos Estados Unidos de Ameacuterica Alemania y Espantildea se utilizan como fuentes INM 2010 ACS 2010 y el Informe Estado de la Regioacuten 2008 Padroacuten Municipal 2012 respectivamente2 Corresponden a datos aportados en el Informe Estado de la Regioacuten 2008 tomados por Orozco del Development Research Centre on Migration
Espantildea destaca como el principal destino en Europa para la poblacioacuten
nicaraguumlense Igualmente se observa a partir de los datos presentados en el Cuadro 5 el peso que tiene la migracioacuten intrarregional yo transfronteriza hacia el resto de paiacuteses de la regioacuten Honduras El Salvador Guatemala y Panamaacute Datos del Banco Mundial sentildealan tambieacuten que Nicaragua se encuentra entre los 10 principales paiacuteses de origen de la poblacioacuten inmigrante en Belice (2010)
39Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Caracteriacutesticas generales de la poblacioacuten migrante
Departamentos y regiones de origen
Para dar cuenta del origen por departamento de la poblacioacuten emigrante nicaraguumlense se dispone de los datos del Censo del 2005 y de la informacioacuten del SRC21 Seguacuten datos del INIDE (2005) el departamento de Managua aporta el 26 de migrantes nicaraguumlenses seguido por los departamentos de Leoacuten (109) y Chinandega (115) Tambieacuten destacan los departamentos de Esteliacute (64) Matagalpa (61) Rivas (59) y Granada (53) De las regiones autoacutenomas destaca la Regioacuten Autoacutenoma del Atlaacutentico Sur (RAAS) con un 43 del total de la poblacioacuten migrante registrada
Graacutefico 5 Porcentaje de emigrantes nicaraguumlenses seguacuten departamento de origen 2005
Fuente INIDE IV Censo de Poblacioacuten y VII de Vivienda 2005Nota Elaboracioacuten propia basada en los tabulados del Censo 2005
21 Los datos del SRC para Costa Rica corresponden a mayo de 2010 a noviembre de 2011 con un total de 42 415 nicaraguumlenses registrados y para el caso del SRC El Salvador de diciembre de 2010 a octubre de 2011 con un registro de 1 372 nicaraguumlenses Para el periodo de anaacutelisis de los tabulados del sistema toma como periodo de referencia esa fecha inicial y se corta el 14 de noviembre de 2011
25 17 15
64
115 109
61
2646
261
3253
3959
21 13
43
Nueva S
egovia
Jinoteg
a
Madriz
Esteliacute
Chinandeg
aLe
oacuten
Mataga
lpaBoaco
Manag
ua
Masaya
Chontales
Granad
a
Carazo
Rivas
Riacuteo San Ju
an
RAAN
RAAS
40 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Los datos representados en el Graacutefico 6 muestran los porcentajes de la poblacioacuten migrante residente en El Salvador (1 372) y Costa Rica (42 415) por departamento de origen comparando los datos del Censo de Poblacioacuten 2005 con los datos del Sistema de Registro Consular (2011) correspondientes a estos dos paiacuteses de destino
Graacutefico 6 Porcentaje de nicaraguumlenses residentes en El Salvador y Costa Rica por departamento de origen
00
100
200
300
400
500
600
Censo 2005 El Salvador SRC El Salvador Censo 2005 Costa Rica SRC Costa Rica
Fuente INIDE IV Censo de Poblacioacuten y VII de Vivienda de Nicaragua 2005 y MINREX SRC El Salvador y Costa Rica 2011Nota Elaboracioacuten propia basada en los tabulados del Censo de Poblacioacuten 2005 y la base de datos del SRC para El Salvador y Costa Rica
El resultado de este ejercicio es que ambos instrumentos coinciden en cuanto a la incidencia de la migracioacuten en los departamentos de Chinandega Managua y Leoacuten y la tendencia en los demaacutes departamentos y regiones autoacutenomas Otro elemento a destacar es que Chinandega22 es el principal departamento de origen de la poblacioacuten migrante hacia El Salvador con maacutes del 50 en ambos registros seguido por Managua (10 y 144) y Leoacuten (119 y 128) En el caso de la migracioacuten hacia Costa Rica seguacuten datos del Censo 2005 y SRC 2010-2011 coinciden los departamentos de origen con mayor poblacioacuten migrante en este paiacutes
22 Chinandega estaacute localizado en la regioacuten occidental del paiacutes y es el departamento maacutes cercano de la ruta terrestre hacia Honduras y El Salvador Seguacuten una encuesta realizada por el Servicio Jesuita para Migrantes (2010) en el departamento de Chinandega el 125 emigroacute hacia El Salvador (Rocha 2011)
41Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Departamentos de origen y paiacuteses de destino
El Graacutefico 7 muestra datos sobre el origen de la poblacioacuten migrante en relacioacuten al paiacutes de destino seguacuten el Censo del 2005 En el caso de la migracioacuten hacia Costa Rica destacan los departamentos de Managua (123) Leoacuten (137) Rivas (104) Chinandega (10) la RAAS (8) Esteliacute (68) y Granada (68) aunque en teacuterminos generales esta migracioacuten se da desde todo el territorio del paiacutes
Managua fue el principal departamento de origen de la poblacioacuten migrante en Estados Unidos de Ameacuterica con el 422 Los departamentos de Esteliacute (72) Chinandega (85) Leoacuten (78) y Matagalpa (65) en conjunto aportan el 30 los 10 departamentos restantes y las dos Regiones Autoacutenomas representan el 270 de los migrantes hacia Estados Unidos de Ameacuterica
Graacutefico 7 Porcentaje de emigrantes nicaraguumlenses seguacuten departamento de origen y paiacutes de destino 2005
00
100
200
300
400
500
600
En Costa Rica En Estados Unidos En El Salvador En Panamaacute
Fuente INIDE IV Censo de Poblacioacuten y VII de Vivienda 2005 2006Nota Elaboracioacuten propia basada en los tabulados del Censo Nacional 2005
42 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Edad
El Graacutefico 8 muestra el porcentaje de nicaraguumlenses que reside en el extranjero por grupos de edad de entre 0-14 15-64 y de 65 en adelante Los datos estaacuten tomados del Censo Nacional 2005 y de los censos de Costa Rica Estados Unidos El Salvador Panamaacute y Espantildea
Graacutefico 8 Porcentaje de nicaraguumlenses residentes en el extranjero por grupos de edad
020406080
100
Censo 2005 ( de nicaraguumlenses
residentes en elexterior)
Costa Rica 2010 Estados Unidos2010
El Salvador 2007 Panamaacute 2000 Espantildea 2011
65 y maacutes
15 - 64
00 - 14
Fuente INIDE VII Censo Poblacioacuten y IV Vivienda 2005 2006 INEC-CR ENAHO 2010 US Census Bureau 2010 IMILA Censo El Salvador 2007 INEC Panamaacute 2000 y Padroacuten Municipal de Espantildea 2011
Nota Elaboracioacuten propia basada en datos censales
Los datos muestran que maacutes del 85 de la poblacioacuten nicaraguumlense en el exterior se ubica en un rango de edad de 15 a 65 antildeos El Censo 2005 da cuenta del 891 para este rango de edad del 853 para Costa Rica y del 872 en El Salvador En el caso de Espantildea el Padroacuten Municipal 2011 reporta hasta el 944 de nicaraguumlenses en el rango de 15 a 65 antildeos (ver maacutes detalles sobre la estructura de edades (piraacutemide) por paiacutes de destino en los Graacuteficos 31-34 del Anexo III)
En el caso de Estados Unidos de Ameacuterica (2010) este rango de edad disminuye hasta el 761 En el caso de los datos censales de Panamaacute para el antildeo 2000 el porcentaje de nicaraguumlenses en edades comprendidas entre los 15 y los 65 antildeos representa el 749 En el censo de Panamaacute 2010 la composicioacuten etaria de los nicaraguumlenses fue desagregada en grupos de edades distintas en 2010 El rango de edad de 15-65 se amplioacute hasta 15-69 y el de 65 en adelante se amplioacute hasta 70 en adelante Bajo estos grupos de edad la poblacioacuten nicaraguumlense tuvo la siguiente distribucioacuten de 0-14 el 57 de 15-69 el 886 y de 70 en adelante el 6 (INEC Panamaacute 2011)
43Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Para el 2005 el 733 de los emigrantes nicaraguumlenses se encontraba en el grupo de edad de 15 a 34 antildeos (INIDE 2005)23 En la ACS 2010 el grupo de entre 25 y 35 representoacute el 231 En el Padroacuten Municipal de Espantildea 2010 el 424 de nicaraguumlenses se encontraba entre los 25 y 34 antildeos En el caso de El Salvador el mayor peso lo aporta la poblacioacuten concentrada en los grupos de edades joacutevenes especiacuteficamente los grupos de edades de entre 20-24 25-29 y 30-34 ya que en conjunto representan el 50 de la poblacioacuten total de emigrantes nicaraguumlenses En Panamaacute del total de la poblacioacuten nicaraguumlense los grupos de edades de 20-24 25-29 y 30-39 representan el 52 (INEC Panamaacute 2011)
La estructura por edades de la poblacioacuten registrada en el SRC-Costa Rica (MINREX 2011) expresa que la poblacioacuten menor de 15 antildeos es apenas del 65 la que se encuentra en edad potencialmente activa es la que aporta el mayor volumen de poblacioacuten con el 927 y la de 65 antildeos en adelante no alcanza el 10
Feminizacioacuten de la migracioacuten nicaraguumlense
El Graacutefico 9 representa el porcentaje de emigrantes hombres y mujeres seguacuten el total de poblacioacuten migrante nicaraguumlense por paiacuteses de destino Los datos indican que la migracioacuten nicaraguumlense se caracteriza por una participacioacuten ligeramente maacutes alta de mujeres que de hombres Esta es una tendencia reciente pues al revisar periodos censales anteriores la tendencia era maacutes bien de una migracioacuten ligeramente maacutes alta de hombres que de mujeres Por ejemplo el Censo 2005 reportoacute que del total de emigrantes nicaraguumlenses los hombres representaban el 527 y las mujeres migrantes el 473
Como puede observarse en el Graacutefico 9 la participacioacuten femenina tiene mayor incidencia en la migracioacuten hacia Espantildea con el 76 seguida de Panamaacute con el 593 de mujeres migrantes En Costa Rica las mujeres migrantes superan en un 5 la participacioacuten de hombres los datos del Censo 2011 dan cuenta de que del total de migrantes nicaraguumlenses en este paiacutes el 53 son mujeres y el 47 hombres Estos datos coinciden con los del Sistema de Registro Consular en Costa Rica (MINREX 2011) en donde los hombres representan el 453 y las mujeres lo superan con el 547 Seguacuten la ACS 2010 las mujeres en Estados Unidos de Ameacuterica representan el 535 con relacioacuten al 465 de los hombres
23 Los datos de la EMNV 2009 dieron como resultado que el 673 de los emigrantes nicaraguumlenses se encontraba en el grupo de edad de 15 a 34 antildeos
44 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 9 Porcentaje de nicaraguumlenses en el extranjero por sexo y paiacutes de destino
Hombres
Censo2005
CostaRica 2011
ElSalvador
2007
Espantildea2011
EstadosUnidos2010
Panamaacute2010
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Mujeres
Fuente INEC Costa Rica 2011 Censo US 2010 IMILA 2000 INEC Panamaacute Censo 2010 2011 INE Padroacuten Municipal de Espantildea 2011 Censo 2005Nota Elaboracioacuten propia basada en los datos de los censos y el Padroacuten Municipal
La migracioacuten hacia El Salvador es ligeramente maacutes masculina que femenina (Censo 2007) donde el 528 son hombres y el 472 son mujeres Los datos del SRC (2011) coinciden con esta tendencia el 512 de los migrantes son hombres y el 488 son mujeres Esto se explica porque existe una demanda de mano de obra migrante masculina en el sector de la construccioacuten y la agricultura en El Salvador
A5 MIGRACIOacuteN TEMPORAL
La migracioacuten laboral intrarregional tiene como una de sus principales expresiones la temporalidad asiacute como la combinacioacuten y yuxtaposicioacuten con las migraciones internas y transfronterizas La migracioacuten por periodos determinados obedece a las necesidades propias de la consolidacioacuten y crecimiento de actividades productivas como la agricultura de exportacioacuten y la construccioacuten a gran escala que demandan cantidades considerables de mano de obra en periodos especiacuteficos Los flujos de migracioacuten intrarregional representan el 20 del total de la migracioacuten en la regioacuten centroamericana (aproximadamente 850 3734) de los cuales el 50 corresponde al flujo Nicaragua-Costa Rica (Morales 2010)
45Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La cercaniacutea entre Nicaragua y Costa Rica ha permitido que histoacutericamente se originen entre ambos procesos de migracioacuten temporal y transfronteriza La migracioacuten temporal o tambieacuten llamada estacional se inserta principalmente en labores agriacutecolas servicios personales y construccioacuten (Acuntildea y otros 2011) En las migraciones estacionales hay un fuerte peso de la poblacioacuten rural Se estima que entre los temporales que viajan a Costa Rica el 56 son de origen rural llegando para el caso de El Salvador al 69 (Baumeister y otros 2008)
Seguacuten la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) la poblacioacuten migrante temporal de origen nicaraguumlense se inserta principalmente en trabajos agriacutecolas Los flujos estaacuten compuesto por hombres joacutevenes con un nivel educativo mucho maacutes bajo que el de los migrantes que residen de manera permanente en Costa Rica o los Estados Unidos de Ameacuterica y provienen en gran medida de familias pobres (OIM 2011e19)
Migracioacuten laboral temporal en el marco del procedimiento binacional Nicaragua-Costa Rica
En el marco del Procedimiento de Gestioacuten Migratoria para Trabajadores Temporales Costa Rica-Nicaragua las autoridades nicaraguumlenses han gestionado desde el 2007 un promedio de 2 500 contratos de trabajo cada ciclo de la cosecha (zafra) (ver Cuadro 6) Ahora bien el nuacutemero de trabajadores reclutados puede ser mayor en cada ciclo agriacutecola pues las autoridades costarricenses pueden incluir bajo este procedimiento a trabajadores que son reclutados directamente en Costa Rica
El contingente de trabajadores temporales reclutados mediante este procedimiento lo constituyen hombres joacutevenes En la zafra del 2011-2012 el 186 se encuentra entre los 18 y 22 antildeos y el 44 entre los 23-33 antildeos de edad (MITRAB 2012)
46 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 6 Nuacutemero de trabajadores migrantes temporales nicaraguumlenses en Costa Rica por ciclo agriacutecola registrados por el Departamento de Migraciones Laborales
Sector 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 Total Promedio por ciclo
Agriacutecola-Agroindustrial
1 974 3 713 2 090 2 232 2 215 2 506 14 730 2 455
Transporte 0 57 0 0 0 0 57 95Construccioacuten 0 312 0 0 0 0 312 52Total 1 974 4 082 2 090 2 232 2 215 2 506 15 099 2 5165Nuacutemero de empresas por periodo de cosecha
9 18 8 7 7 5 54
Fuente MITRAB 2012Nota Para la zafra 2007-2008 120 trabajadores del sector agroindustrial y 271 en el sector construccioacuten fueron contratados directamente en Costa Rica Los 57 contratados en el sector transporte corresponden a conductores de camiones pesados
Este procedimiento no da cuenta de todos los flujos migratorios laborales temporales desde Nicaragua a Costa Rica Los trabajadores que viajan mediante este procedimiento son originarios del corredor del Paciacutefico de Nicaragua (Chinandega Managua Carazo Rivas y Granada) y no abarca la migracioacuten transfronteriza y temporal que ocurre desde otras regiones especialmente la migracioacuten laboral temporal que transita por el departamento de San Carlos y Riacuteo San Juan
La importancia de contar con un procedimiento que facilite la migracioacuten laboral temporal de forma ordenada radica en que se brinda una seguridad para los trabajadores migrantes
En relacioacuten a la participacioacuten de la mujer migrante dentro de estos flujos migratorios laborales temporales no existen estudios que dimensionen esta migracioacuten obviando que la migracioacuten laboral temporal en las zonas fronterizas da cuenta de la participacioacuten de joacutevenes adolescentes que viajan no acompantildeados y de nintildeos y nintildeas que viajan junto al grupo familiar para unirse a las labores agriacutecolas como parte de una estrategia para aliviar la economiacutea familiar (OITIPEC UNICEF 2010)
Migracioacuten temporal hacia El Salvador y Panamaacute
En el uacuteltimo periodo la migracioacuten temporal ha explorado otros destinos a nivel de la regioacuten tal es el caso de El Salvador donde importantes segmentos de poblacioacuten proveniente del Paciacutefico Norte y Las Segovias (Ocotal Somoto) se desplaza al oriente de ese paiacutes El Salvador se establece como uno de los laquonuevosraquo destinos para la migracioacuten nicaraguumlense seguacuten estimaciones de Baumeister y otros existen entre 20 000 y 25 000 que viven de forma permanente (2008)
47Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Se identifican cuatro factores asociados al incremento de la migracioacuten hacia El Salvador las diferencias salariales positivas para El Salvador la dolarizacioacuten de su economiacutea lo cual sobrevalora el ingreso la existencia del acuerdo de libre movilidad (CA-4) con lo que se facilita el ingreso al paiacutes y la cercaniacutea geograacutefica (Baumeister y otros 2008)
La construccioacuten de un puerto de aguas profundas zonas francas y hoteles asiacute como la produccioacuten de cantildea-etanol24 son oportunidades de insercioacuten laboral para la mano de obra estacional nicaraguumlense Esto se basa en un factor determinante constituido por la fuerte emigracioacuten de salvadorentildeos hacia Estados Unidos de Ameacuterica y la consecuente demanda de trabajadores migrantes para cubrir las demandas del mercado laboral (migracioacuten de relevo)
La emigracioacuten temporal de nicaraguumlenses hacia El Salvador se hace bajo la modalidad de migracioacuten circular la cual no implica el traslado de familias completas quienes participan son mayoritariamente personas en edad econoacutemicamente activa que encuentran fuera de su paiacutes las opciones de ingresos que no se presentan en sus comunidades de origen pese a que en el lugar de destino se inserten en trabajos de baja cualificacioacuten y en condiciones laborales precarias
En relacioacuten a la migracioacuten laboral hacia Panamaacute a raiacutez de la ampliacioacuten del Canal (2011-2014) se han generado expectativas en el colectivo nicaraguumlense (y hondurentildeo) sobre las oportunidades de trabajo especialmente en el sector de la construccioacuten
Migracioacuten temporal desde la Costa Caribe
A nivel de tendencias y destinos cabe mencionar de manera particular el tipo de migracioacuten que se da desde la Costa Caribe nicaraguumlense Recientes estudios han empezado a visibilizar la migracioacuten que se da entre la poblacioacuten creole y afrodescendiente A partir de la deacutecada de los noventa los cruceros empezaron a reclutar hombres creoles que hablaran ingleacutes este tipo de migracioacuten se da de forma temporal (maacuteximo ocho meses) En un primer momento fueron hombres creoles los que se embarcaban pero poco a poco se fueron sumando las mujeres y miskitos Estas mujeres son madres solteras joacutevenes con bajos niveles educativos y residentes en zonas urbanas (Soliacutes 2012) tambieacuten destaca la emigracioacuten de enfermeras hacia Belice (BM y BID 2008b6)
24 El Salvador fue designado como paiacutes piloto para el plan de biocombustible para Ameacuterica Latina (declaraciones del presidente Eliacuteas Antonio Saca 31 de marzo de 2007)
48 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Dentro de los principales destinos de la poblacioacuten creole embarcada y en menor medida los gariacutefunas destacan Jamaica Gran Caimaacuten Belice Costa Rica Panamaacute Estados Unidos de Ameacuterica y los cruceros turiacutesticos en los que el hecho de hablar ingleacutes como lengua materna les da la posibilidad de incursionar en otros espacios laborales en comparacioacuten con otros pueblos indiacutegenas y comunidades eacutetnicas de la Costa Caribe (Soliacutes 2012 y Rocha 2009) En la migracioacuten de mestizos destaca como destino a Costa Rica en el caso de los miskitos la Moskitia hondurentildea Corn Island y Estados Unidos de Ameacuterica y en menor medida hacia las actividades de cruceros turiacutesticos (BM y BID 2008b6)
Finalmente la Costa Caribe es tambieacuten un destino de inmigrantes provenientes de otras zonas del paiacutes lo cual se vincula al avance de la frontera agriacutecola Este fenoacutemeno seraacute detallado en los acaacutepites sobre migracioacuten interna
A6 MIGRACIOacuteN IRREGULAR
La principal limitacioacuten para conocer la dimensioacuten e impacto de la migracioacuten irregular es la invisibilidad estadiacutestica (Massey y Capoferro 2004) precisamente porque esta ocurre al margen de la normativa entre otras razones por el caraacutecter restrictivo de las poliacuteticas migratorias de algunos paiacuteses de destino yo las dificultades econoacutemicas para el acceso a documentos del paiacutes de origen necesarios para una migracioacuten segura y una regularizacioacuten migratoria
Por lo anterior se presenta como evidencia o proxy de la migracioacuten irregular en y desde Nicaragua informacioacuten estadiacutestica sobre los casos de devolucioacuten desde los Estados Unidos Mexicanos Estados Unidos de Ameacuterica y Costa Rica asiacute como la poblacioacuten migrante nicaraguumlense beneficiada por los procesos especiales de regularizacioacuten migratoria en Estados Unidos de Ameacuterica Costa Rica y El Salvador
Casos de devolucioacuten de migrantes nicaraguumlenses
Migracioacuten irregular sur-norte
Dentro del flujo migratorio sur-norte destaca la migracioacuten irregular en traacutensito hacia Estados Unidos de Ameacuterica Se estima que el 30 de la poblacioacuten de los Estados Unidos de Ameacuterica nacida en el extranjero se encuentra en situacioacuten irregular las mujeres constituyen por lo menos el 40 de esa poblacioacuten (OIM 2010a157)
49Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La migracioacuten irregular centroamericana tiene un peso considerable en el flujo sur-norte tal como lo evidencian los casos de devolucioacuten desde Meacutexico Durante el periodo 2007 hasta mayo de 2012 cerca de medio milloacuten de centroamericanos fueron devueltos desde este paiacutes sin embargo solo el 2 corresponde a migrantes nicaraguumlenses (INM 2012)
En el Cuadro 7 se muestran los casos de devolucioacuten de centroamericanos por antildeo (2007-mayo de 2012) y el porcentaje de migrantes menores de 18 antildeos De los 414 247 centroamericanos devueltos este grupo representoacute el 73 equivalente a 30 471 migrantes menores de 18 antildeos de los cuales el 51 son de origen nicaraguumlense
Cuadro 7 Casos de devoluciones de centroamericanos por las autoridades mexicanas por nacionalidad y porcentaje anual de migrantes menores de 18 antildeos de edad 2007-2012
2007 2008 2009 2010 2011 2012TOTALTOTAL
NNATOTAL
NNATOTAL
NNATOTAL
NNATOTAL
NNA TOTAL
NNAGUATEMALA 53 598 575 41 069 605 28 924 717 28 706 673 31 150 621 15 447 683 198 894HONDURAS 37 344 759 28 990 1006 22 946 604 23 580 718 18 748 687 12 680 2216 144 288EL SALVADOR 16 364 641 12 992 751 9 963 529 10 502 926 8 820 873 5 954 981 64 595NICARAGUA 2 370 038 1 524 092 897 245 779 475 668 329 232 043 6 470TOTALES 109 676 2013 84 575 2454 62 730 2095 63 567 2791 59 386 2511 34 313 3923 414 247Fuente Base de Datos del INM 2012Nota Elaboracioacuten propia a partir de los datos estadiacutesticos del Instituto Nacional de Migracioacuten de Meacutexico 2012
NNA Nintildeos Nintildeas y Adolescentes
El comportamiento de los casos de devolucioacuten es decreciente Esto no significa correlativamente que haya disminuido la migracioacuten irregular pues los datos solo dan cuenta de la poblacioacuten que es interceptada por las autoridades
Esta migracioacuten irregular expone a la poblacioacuten migrante a situaciones de riesgos e inseguridad que los hacen vulnerables a las redes del crimen organizado (secuestros traacutefico iliacutecito de migrantes trata de personas etc) situacioacuten que implica mayores acciones de parte de los Estados involucrados en el proceso migratorio en teacuterminos de proteccioacuten de derechos humanos de la poblacioacuten migrante
Dentro de los procesos de devolucioacuten la participacioacuten de las mujeres es menor Es posible que las mujeres migrantes frente a los peligros durante el traacutensito sur-norte opten por migrar de forma regular o elegir otros destinos maacutes seguros
En el Cuadro 8 se muestran los casos de devolucioacuten de nicaraguumlenses por las autoridades mexicanas desagregados por casos de expulsioacuten y repatriaciones voluntarias a partir del antildeo 2008 y los casos de repatriaciones (aeacutereas) de nicaraguumlenses desde los Estados Unidos de Ameacuterica
50 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 8 Casos de nicaraguumlenses devueltos por las autoridades migratorias de Meacutexico seguacuten tipo de resolucioacuten y repatriaciones aeacutereas desde Estados Unidos de Ameacuterica 2008- mayo 2012
2008 2009 2010 2011 Mayo 2012 Total
Estados Unidos MexicanosExpulsiones 545 73 217 78 25 938Repatriaciones voluntarias 979 802 562 590 209 3 142TOTAL (Meacutexico) 1 524 1 607 779 668 234 4 080Estados Unidos de AmeacutericaRepatriaciones 1 272 1 188 1 456 1 233 435 5 584TOTAL DE REPATRIACIONES 9 664
Fuente Centro de Estudios Migratorios del Instituto Nacional de Migracioacuten a partir de la informacioacuten registrada por estaciones migratorias oficinas centrales y regionales 2008-2012 Base de datos de repatriaciones aeacutereas desde Estados Unidos de Norte Ameacuterica MINREX-Nicaragua (2008-mayo de 2012)Nota Elaboracioacuten propia basada en los datos estadiacutesticos del Instituto Nacional de Migracioacuten de Meacutexico 2012 y de la Base de Datos MINREX 2011
Como puede observarse el tipo de resolucioacuten que maacutes se aplica son las repatriaciones voluntarias y en menor medida los casos de expulsioacuten Desde el antildeo 2008 hasta mayo de 2012 han sido devueltos 4 080 nicaraguumlenses desde Meacutexico de los cuales 938 fueron expulsiones y 3 142 repatriaciones voluntarias estas uacuteltimas no implican una resolucioacuten administrativa de expulsioacuten o deportacioacuten obedecen maacutes bien al marco de cooperacioacuten entre Meacutexico y Centroameacuterica25 para la repatriacioacuten laquodigna ordenada aacutegil y segura viacutea terrestreraquo de migrantes en traacutensito por el territorio mexicano Estos casos de repatriacioacuten contemplan el acompantildeamiento y asistencia de las autoridades de los paiacuteses involucrados
En cuanto al nuacutemero de casos de repatriaciones desde Estados Unidos de Ameacuterica en el periodo 2008-2012 el nuacutemero de repatriaciones fue de 5 584 La suma de los casos de devolucioacuten (Cuadro 8) maacutes estas repatriaciones da como resultado 9 664 casos de devolucioacuten de migrantes nicaraguumlenses que viajan de forma irregular con rumbo sur-norte
En cuanto a la migracioacuten hacia Europa durante el periodo 2008-2010 fueron detenidas 2 345 personas de origen nicaraguumlense en situacioacuten migratoria irregular (OIM 2012a)
25 Hasta el 2006 las laquodeportacionesraquo desde Meacutexico eran registradas como devoluciones a partir de la firma del Memoraacutendum de Entendimiento entre Meacutexico El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua para la repatriacioacuten digna ordenada aacutegil y segura viacutea terrestre se subdividen en expulsiones y casos de repatriacioacuten voluntaria Se entenderaacute por expulsiones las devoluciones de personas migrantes a su paiacutes de origen con un previo proceso administrativo de aseguramiento Los casos de repatriacioacuten voluntaria comprenden las devoluciones de personas migrantes en las que no necesariamente hubo un aseguramiento previo aunque en muchos casos siacute lo hay
51Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Finalmente las encuestas basadas en muestras de la poblacioacuten pueden dar otra aproximacioacuten del fenoacutemeno de la migracioacuten irregular Por ejemplo la asociacioacuten NicasMigrantes mediante visitas casa a casa a 644 viviendas en los municipios de La Trinidad Granada Juigalpa Jinotepe Nandaime Esteliacute Masaya y Somoto encontroacute que en esos municipios fronterizos laquoel 53 de los y las migrantes entrevistados viajaron de forma regular y el 47 en condiciones de irregularidad migratoriaraquo (NicasMigrantes 2012)
Flujos migratorios sur-sur
Durante el 2006 se aplicaron 40 468 rechazos administrativos y 352 deportaciones a nicaraguumlenses desde Costa Rica Llama la atencioacuten la prevalencia de los rechazos administrativos sobre las deportaciones puesto los primeros son aplicados por la autoridad migratoria de forma expedita e inmediata en la zona fronteriza escenario por excelencia de las migraciones laborales temporales y transfronterizas entre Nicaragua y Costa Rica26
Cuadro 9 Rechazos y deportaciones efectuadas a nicaraguumlenses por las autoridades migratorias de Costa Rica 2000-2006
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Rechazos 66 769 54 486 34 493 43 720 45 206 37 651 40 468Deportaciones 822 4 383 4 012 2 454 660 525 352Total 67 591 58 869 38 505 46 174 45 866 38 176 40 820Fuente Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea de Costa Rica 2012 Nota Elaboracioacuten propia basada en los datos de la DGME de Costa Rica Rechazos y Deportaciones Efectuadas a Paiacuteses de Intereacutes Periodo 2000-2006 tomado de httpwwwmigraciongocrinstitucionestadisticas_20 documentosestadisticas2000-2006Rech-deport2000-2006pdf julio de 2012
Seguacuten el INEC-Costa Rica (2000) el peso relativo de la poblacioacuten migrante de origen nicaraguumlense se ubica en buena medida en la regioacuten Huetar Norte donde se localiza la zona fronteriza entre ambos paiacuteses especialmente en los cantones de Los Chiles Sarapiquiacute Upala y San Carlos (Morales y otros 200915) Desde Nicaragua el departamento de San Carlos Riacuteo San Juan juega un rol como zona de traacutensito de la migracioacuten temporal en esta zona fronteriza Destacan principalmente migrantes originarios de la Nueva Guinea y El Rama Chinandega Chontales Matagalpa Jinotega Boaco Managua Rivas Esteliacute y en menor medida de Madriz y Nueva Segovia
26 La legislacioacuten migratoria costarricense vigente hasta 2010 (Ley 8487 Capiacutetulo IV Rechazo artiacuteculo 57 inciso b publicada en el 2005 Gaceta 239) estableciacutea que el rechazo administrativo se aplicaba en una aacuterea ubicada dentro de los 50 km adyacentes a la liacutenea fronteriza lo cual implicaba entonces la aplicacioacuten del rechazo a trabajadores migrantes que se encontraban trabajando en las zonas fronterizas
52 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Procesos especiales de regularizacioacuten migratoria
El Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos de Ameacuterica aproboacute en 1997 la Ley NACARA (Nicaraguan Adjustment and Central American Relief Act en ingleacutes) vigente hasta el antildeo 2000 La Ley NACARA beneficiaba a migrantes que ingresaron antes del primero de diciembre de 1995 y a sus familiares directos se estimoacute que unos 150 000 nicaraguumlenses eran elegibles bajo esta amnistiacutea sin embargo solo se aplicoacute a unos 40 000 (CEPAL 200624)
En 1998 se aproboacute el Estatus de Proteccioacuten Temporal (TPS) a raiacutez del impacto y dantildeos sociales y econoacutemicos causados por el Huracaacuten Mitch en Honduras y Nicaragua Este programa beneficioacute a trabajadores migrantes permitieacutendoles trabajar legalmente en los Estados Unidos de Ameacuterica Se estima que 6 000 nicaraguumlenses se beneficiaron El TPS ha sido prorrogado al menos en ocho ocasiones desde su implementacioacuten en 1998 La uacuteltima proacuterroga estaraacute vigente hasta el 5 de julio de 2013
En Costa Rica tambieacuten se puso en marcha a raiacutez del Huracaacuten Mitch el Reacutegimen de Excepcioacuten Migratoria27 lo cual beneficiaba a las personas centroamericanas que se encontraban en situacioacuten migratoria irregular y que hubieran ingresado antes del 9 de noviembre de 1998 Un total de 151 320 nicaraguumlenses regularizaron su estatus migratorio bajo este reacutegimen (Mora 200486)
En el 2010 entroacute en vigencia la Ley 8764 Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea de Costa Rica (2009) y el 17 de mayo del 2012 entroacute en vigor el Reglamento de Extranjeriacutea El reglamento establece disposiciones transitorias para que la poblacioacuten extranjera en determinadas situaciones pueda regularizar su situacioacuten migratoria antes de la aplicacioacuten de las medidas y requisitos que establece la ley y el mismo reglamento28
27 Aprobada mediante Decreto Ejecutivo nro 27457-G-RE publicado en La Gaceta nro 239 del 9 de diciembre de 1998
28 Transitorio 1 beneficia a todas las personas residentes permanentes o temporales que no renueven su documento desde el 2003Transitorio 2 permite regularizarse a los padres o madres con hijos costarricenses menores de edad aun cuando se encuentren con su visa vencida o con ingreso irregular No necesitan tener que presentar el requisito de ingreso regular o visa vigente Los menores de edad costarricenses deben tener su nacimiento inscrito antes del 17 de mayo de 2012 Los padres y madres deben demostrar que ejercen la patria potestad de su hijo o hija de manera efectivaTransitorio 3 permite regularizar su condicioacuten migratoria sin tener que presentar el requisito de ingreso regular o visa vigente a nicaraguumlenses mayores de 65 antildeos nicaraguumlenses menores de 18 antildeos mayores de edad con discapacidad y el adulto que ingresoacute en el paiacutes siendo menor de edad y que actualmente cuenta con menos de 25 antildeos Transitorio 4 permite regularizar a trabajadores que hayan trabajado en labores domeacutesticas como miacutenimo seis meses antes del 17 de mayo de 2012 o que hayan trabajado en labores agriacutecolas como miacutenimo seis meses antes del 17 de mayo de 2012 Este transitorio fue prorrogado hasta febrero 2013
53Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En 2010-2011 se ejecutoacute con asistencia teacutecnica y financiera de la OIM el proyecto de regularizacioacuten de la poblacioacuten migrante nicaraguumlense en El Salvador conocido por sus siglas como PRORENISA En total se tramitaron 1 300 solicitudes y 1 489 certificaciones consulares
Desde el antildeo 2011 el Gobierno de Panamaacute ha implementado algunos programas como el laquoPanamaacute Crisol de Razasraquo dirigido a regularizar la condicioacuten migratoria de extranjeros en situaciones migratorias irregulares Desde entonces se han organizado nueve (9) procesos de regularizacioacuten extraordinaria siendo la poblacioacuten nicaraguumlense la segunda nacionalidad en beneficiarse de este programa despueacutes de Colombia Asiacute 6 343 de los migrantes regularizados de un total de 23 405 son nicaraguumlenses lo que significa que esta nacionalidad representa un 27 de las regularizaciones
A7 MIGRACIOacuteN DE RETORNO
En el Censo del 2005 un total de 11 215 nicaraguumlenses declararon haber residido en el extranjero cinco antildeos antes lo que significa que retornaron entre el 2000 y 2005 Los datos disponibles no aportan informacioacuten sobre la categoriacutea del retorno voluntario forzoso asistido espontaacuteneo entre otras tampoco se obtuvo informacioacuten sobre el paiacutes de residencia anterior
En los datos del Graacutefico 10 se presenta el porcentaje de dicha poblacioacuten por sexo El 53 fueron hombres y el 47 mujeres La composicioacuten por edad y sexo es bastante similar para hombres y mujeres con la excepcioacuten del grupo etario de 15-19 antildeos donde las mujeres superan en tres puntos porcentuales a los hombres En teacuterminos generales la poblacioacuten retornada captada por el censo es mayoritariamente joven puesto que los grupos etarios de entre 20 y 39 antildeos representan maacutes del 50
54 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 10 Porcentaje de poblacioacuten nativa mayor de cinco antildeos con residencia en el extranjero cinco antildeos antes por sexo y grupos de edad 2005
0
10
20
30
40
50
60 1
0-14
15-
19 2
0-24
25-
29 3
0-34
35-
39 4
0-44
45-
49 5
0-54
55-
59 6
0-64
65-
69 7
0-74
75-
79 8
0-84
85
Y +
Tot
al
Hombres
Mujeres
Fuente CELADE IMILANota Las estadiacutesticas presentadas en el graacutefico estaacuten basadas en los datos recopilados en el IV Censo de Poblacioacuten y VII de
Vivienda 2005
En cuanto a los retornos asistidos cabe mencionar que en el periodo 2000-2012 han sido asistidos 781 nicaraguumlenses a traveacutes de los Programas de Asistencia para Retornos Voluntarios y Reintegracioacuten implementados por la OIM En este periodo la mayor parte de los retornos tuvieron lugar entre los antildeos 2009 y 2012 con 392 y 279 personas respectivamente (OIM 2010b93) No obstante cabe mencionar que las tendencias de los flujos migratorios de retorno no han aumentado debido a la crisis econoacutemica de 2008-2009 que afectoacute a los paiacuteses de destino (OIM 2010a126 y 165)
Algunos datos recientes de estudios de casos dan cuenta de la prevalencia de retorno Los resultados de entrevistas a receptores de remesas en el Paciacutefico de Nicaragua sentildealaron que el 37 de las personas entrevistadas teniacutean un familiar de retorno reciente al paiacutes (OIM 2012f)
Por su parte la asociacioacuten NicasMigrantes mediante visitas casa a casa en 711 viviendas con una efectividad de las visitas de 644 viviendas y un 10 por ciento de rechazo en los municipios de La Trinidad Granada Juigalpa Jinotepe Nandaime Esteliacute Masaya y Somoto encontroacute que laquoel 21 de la poblacioacuten migrante tiene intencioacuten de retorno Los municipios de Nandaime Masaya y Granada presentaron el mayor porcentaje de retornoraquo (48 31 y 26) (NicasMigrantes 2012) Estos datos deben analizarse seguacuten el momento en que se captoacute la informacioacuten (octubre y noviembre) y dado que esta fue recopilada a finales de antildeo el retorno o intencioacuten de retorno puede ser temporal por vacaciones o Navidad
55Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El 43 por ciento de las viviendas reportaron emigracioacuten de familiares al momento de la entrevista Se identificaron 975 migrantes 57 hombres y el 43 por ciento mujeres En los paiacuteses de destino prevalece Costa Rica (41) Estados Unidos de Ameacuterica (37) Espantildea (30) Panamaacute (18) (NicasMigrantes 2012)
A8 MIGRACIOacuteN INTERNA
Desde hace maacutes de medio siglo la regioacuten del Pacifico se mantiene como la de mayor concentracioacuten de poblacioacuten con maacutes del 50 hecho que estaacute relacionado baacutesicamente con el proceso de urbanizacioacuten En segundo lugar se ubica la regioacuten central y norte del paiacutes con maacutes del 30 por su parte la regioacuten del Caribe se presenta como la menos densamente poblada a pesar de su vasta extensioacuten territorial en maacutes de medio siglo ha pasado del 7 al 14 de concentracioacuten de poblacioacuten El Cuadro 10 presenta en porcentaje la evolucioacuten de la distribucioacuten espacial de la poblacioacuten en las tres macro regiones naturales
Cuadro 10 Evolucioacuten de la distribucioacuten espacial de la poblacioacuten en porcentajes 1950-2005
Paciacutefico Central y norte Regioacuten Costa Caribe
Departamento de Managua
1950 56 37 7 151971 60 32 9 261995 57 31 12 252005 54 32 14 25Fuente INIDE 1950 1971 1995 y 2005Nota Elaborada a partir de los datos de los censos de poblacioacuten
La ocupacioacuten del Pacifico se dio a partir de importantes asentamientos precolombinos y coloniales instaurados en torno a la produccioacuten cafetalera durante la mitad del siglo XIX especialmente en Managua y Carazo y la produccioacuten algodonera cuyo auge se dio a mediados del siglo XX concretamente en los departamentos de Chinandega Leoacuten y en menor medida en Managua y Carazo y el incipiente proceso de industrializacioacuten en la deacutecada de los setenta (Membrentildeo 200196)
En este proceso de ocupacioacuten la mayor concentracioacuten del Paciacutefico lo tiene el departamento de Managua fundamentalmente por su peso en la administracioacuten puacuteblica y en el crecimiento de las actividades industriales comerciales y educativas alrededor de la ciudad capital atrayendo poblacioacuten tanto del resto del Paciacutefico como de las partes maacutes pobladas del interior central particularmente de la franja maacutes occidental de esta macro regioacuten que se extiende desde el noroeste (Nueva Segovia Madriz y Esteliacute) hasta el sureste en Boaco y Chontales
56 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El incremento de la poblacioacuten de la regioacuten central se vinculoacute a la produccioacuten cafetalera y ganadera y de granos baacutesicos Entre los periodos de 1971 a 1995 mientras en la regioacuten central se redujo la poblacioacuten se produjo un incremento en la regioacuten del Caribe (RAAN y RAAS) como consecuencia del avance de la frontera agriacutecola buacutesqueda de tierras para la agricultura y extraccioacuten de madera fenoacutemeno que persiste en la actualidad e implica depresioacuten sobre las zonas de reserva (Espinoza entrevista 2012)
Proceso de urbanizacioacuten
Las migraciones internas permanentes implicaron un doble proceso poblaciones que se desplazaron del Paciacutefico e interior hacia Managua y el Caribe (RAAN RAAS y Riacuteo San Juan) y por otro lado los procesos propios de urbanizacioacuten de poblaciones rurales
Graacutefico 11 Porcentaje de poblacioacuten por aacuterea urbano-rural
0
10
20
30
40
50
60
70
1950 1963 1971 1995 2005
urbano rural
Fuente INIDE 2008Nota Elaboracioacuten propia basada en los datos censales 1950-2005
En 1950 la poblacioacuten considerada urbana sumaba poco maacutes de un tercio de toda la poblacioacuten del paiacutes Desde los antildeos noventa del siglo pasado maacutes de la mitad de la poblacioacuten vive en zonas urbanas Sin embargo el ritmo del proceso de urbanizacioacuten en los antildeos noventa y 2000 se detuvo particularmente el crecimiento de ciudades como Managua Leoacuten o Chinandega y otras ciudades del interior explicable por el hecho de que el proceso de desplazamiento de poblacioacuten rural a zonas urbanas que fue muy notorio entre 1950 y 1990 es remplazado en parte por el crecimiento de la migracioacuten hacia el exterior y el avance de la frontera agriacutecola (Graacutefico 11)
57Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
A9 TRATA DE PERSONAS La Coalicioacuten Nacional contra la Trata de Personas desarrolla acciones para
la prevencioacuten sancioacuten de la trata de personas y atencioacuten a viacutectimas sobrevivientes a traveacutes de las diferentes instancias de gobierno En la parte C Gobernabilidad Migratoria se desarrollan las acciones implementadas en relacioacuten a este tema En este apartado se presentan la informacioacuten sobre los casos identificados y los escenarios en los que ocurre este delito (trata interna trata externa y trata derivada de la migracioacuten)
La trata interna ocurre dentro del territorio nacional y origen de la viacutectima la trata externa implica la captacioacuten activa desde el paiacutes de origen y el traslado fuera del paiacutes de origen La trata de personas derivada de la migracioacuten es aquella donde la persona emigroacute hacia otro paiacutes y fue captada por los tratantes durante el traacutensito o en el paiacutes de destino
Una de las fuentes maacutes utilizadas en los paiacuteses para conocer los alcances de la situacioacuten de trata de personas son los reportes anuales del Departamento de Estado de los Estados Unidos de Ameacuterica (DHS) principalmente por la periodicidad de los informes Seguacuten estos informes las mujeres nintildeos nintildeas y adolescentes son especialmente vulnerables a la trata de personas con fines de explotacioacuten sexual principalmente en paiacuteses de la regioacuten centroamericana Meacutexico y Estados Unidos de Ameacuterica A nivel interno las viacutectimas son reclutadas de las aacutereas rurales y trasladas a centros urbanos de ciudades como Managua Granada y San Juan del Sur donde son forzadas a ejercer la prostitucioacuten y en muchos casos son trasladadas a otros paiacuteses(DHS 2012267)
Seguacuten los informes sobre trata del DHS se han identificado casos de hombres nintildeos nintildeas y adolescentes asiacute como mujeres migrantes en situaciones de trata laboral en labores agriacutecolas y servidumbre domeacutestica particularmente en Costa Rica y Panamaacute asiacute como otros paiacuteses de la regioacuten (DHS 20115)
La Policiacutea Nacional lleva un registro de los casos investigados y el Ministerio Puacuteblico registra informacioacuten sobre el nuacutemero de acusaciones presentadas y casos resueltos A pesar de esos esfuerzos existen retos en la recopilacioacuten de la informacioacuten de cara a la creacioacuten de un registro uacutenico nacional de casos de trata y a la desagregacioacuten por modalidad Durante los uacuteltimos cuatro antildeos (2009-junio de 2012) la Policiacutea Nacional ha tramitado 75 denuncias sobre trata de personas Por su parte el Ministerio Puacuteblico desde el 2009 a octubre de 2012 ha presentado 44 acusaciones con 32 sentencias de las cuales 28 fueron condenas
58 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 11 Nuacutemero de casos de trata de personas registrados por la Policiacutea Nacional
Antildeocasos 2009 2010 2011 2012 Total
Denuncias 21 18 26 16 75Fuente Policiacutea Nacional Anuario Estadiacutestico 2009 2010 Nota Elaboracioacuten propia basada en las estadiacutesticas de la Policiacutea Nacional el Ministerio Puacuteblico y los reportes de El Nuevo Diario
Cuadro 12 Casos de trata de personas gestionados por el Ministerio Puacuteblico
Antildeo Total casos Total acusaciones Total sentencias Total Condenas
2009 9 5 2 22010 14 4 2 22011 20 16 16 142012 23 19 12 10TOTAL 66 44 32 28
Fuente Ministerio Puacuteblico Unidad Anticorrupcioacuten y Crimen Organizado 2012Nota 26 de octubre de 2012
Durante el 2011 las autoridades rescataron 85 sobrevivientes de trata de personas 18 hombres y 67 mujeres del total de viacutectimas siete fueron menores de 18 antildeos y 78 mayores de 18 antildeos A marzo de 2012 se rescataron 14 viacutectimas sobrevivientes de trata de personas todas mujeres siete menores de 18 antildeos y siete adultas (Ministerio Puacuteblico 2012)
Por su parte la OIM Nicaragua dentro del proyecto piloto ejecutado en Chinandega laquoFortalecimiento de capacidades locales para la reintegracioacuten social de viacutectimas de trata en sus comunidades de origenraquo (2007-2010)29 obtuvo informacioacuten de 72 viacutectimas de trata de personas originarias de este departamento de las cuales se logroacute la atencioacuten psicosocial de 57 De estas 30 sobrevivientes junto a sus familias fueron parte del proceso de reintegracioacuten social y econoacutemica en el marco del proyecto
En la Costa Caribe tambieacuten se han identificado casos de trata de personas de mujeres joacutevenes adolescentes dentro de la misma regioacuten o trasladas a otras ciudades (DHS 2012267) A nivel interno se han identificado casos de servidumbre domeacutestica involuntaria especialmente de joacutevenes mujeres adolescentes originarias de la Costa Caribe o de zonas rurales que migran hacia el Paciacutefico en busca de empleo (OIM 2012b)
29 Base de Datos Proyecto Piloto laquoFortalecimiento de capacidades locales para la reintegracioacuten social de viacutectimas de trata en sus comunidades de origenraquo 2007-2010 Oficina de la OIM en Nicaragua
59Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Espantildea tambieacuten se constituye en destino potencial para mujeres viacutectimas de trata de personas la migracioacuten hacia este paiacutes se caracteriza por una mayor participacioacuten de mujeres en parte por la posibilidad de insertarse en el mercado laboral en el sector del servicio domeacutestico lo cual ha servido como anzuelo para reclutar a mujeres nicaraguumlenses
La trata con fines de explotacioacuten laboral sigue los patrones de la organizacioacuten tradicional del trabajo de tal forma que las mujeres seraacuten explotadas especialmente en servidumbre domeacutestica involuntaria y en el sector maquilas Los hombres son vulnerables en sectores como la agricultura y la construccioacuten Ademaacutes estaacuten expuestos a ser captados por las redes del crimen organizado para participar en actividades iliacutecitas vinculadas al narcotraacutefico (OIM 2012b DHS 2012)
En menor medida Nicaragua es destino de viacutectimas de trata con fines de explotacioacuten sexual Managua Granada Esteliacute y San Juan del Sur se han identificado como destinos para el turismo sexual infantil especialmente de extranjeros provenientes de Estados Unidos de Ameacuterica Canadaacute y Europa del Este (DHS 2012267)
El territorio nacional tambieacuten es escenario de migracioacuten extrarregional dentro de la cual se ha identificado a poblacioacuten migrante viacutectima del traacutefico iliacutecito de migrantes y en ocasiones viacutectimas de trata laboral Las autoridades migratorias han identificado dentro de los grupos de migrantes irregulares albergados en el Centro Albergue de Migrantes que estos habiacutean sido obligados a realizar trabajos en condiciones de explotacioacuten como forma de pago por los costos y laquoserviciosraquo del traficante (servidumbre por deuda) (OIM 2012b)
61Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
PARTE B REPERCUSIONES DE LA MIGRACIOacuteN
En el presente capiacutetulo se examina la relacioacuten entre la migracioacuten y el desarrollo Esta relacioacuten no se da de forma unidireccional sino que las migraciones repercuten en el desarrollo y viceversa ambos procesos son interdependientes uno del otro
Las migraciones repercuten en niveles diferentes por un lado en el desarrollo de los y las migrantes el desarrollo de sus hogares (micro) y en el desarrollo de las comunidades en los paiacuteses de origen y de destino (meso y macro) Dimensionar o cuantificar esta relacioacuten y determinar los impactos de este fenoacutemeno resulta una tarea compleja En primer lugar no se dispone de indicadores ni meacutetodos internacionalmente establecidos y consensuados para analizar la incidencia de la migracioacuten en segundo lugar no hay una definicioacuten internacionalmente consensuada sobre el teacutermino de desarrollo (OIM 2010c)
En este contexto en el presente anaacutelisis entenderemos por desarrollo el concepto basado en Amartya Sen asumido por el Grupo Mundial sobre Migracioacuten (GMG) como el laquoproceso de mejora de la calidad en general de la vida de un grupo de personas y en particular de ampliacioacuten de la gama de oportunidades de las que estas disponenraquo Esta definicioacuten es maacutes amplia que algunas de las nociones tradicionales de desarrollo que tienen como medida el crecimiento econoacutemico y las estadiacutesticas asociadas como el PIB y los ingresos de los individuos y las familias (OIM 2010c)
En esta misma liacutenea el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo entiende quelaquo este proceso incluye varios aspectos de la interaccioacuten humana como la participacioacuten la equidad de geacutenero la seguridad la sostenibilidad las garantiacuteas de los derechos humanos y otros que son reconocidos por la gente como necesarios para ser creativos y vivir en pazraquo (2012) Este enfoque coloca a la persona no solo como el centro del desarrollo sino como el agente generador del mismo
Otro elemento importante para este anaacutelisis es considerar como premisa que laquocuando una persona o grupo familiar decide migrar lo hace precisamente porque espera resultados positivos para siacute misma y para su familiaraquo de ahiacute una primera relacioacuten entre la migracioacuten y el desarrollo Seguacuten la OIM laquoLa migracioacuten tiene el potencial de contribuir al desarrollo humano de las personas migrantes y sus familiares e indirectamente de sus comunidades La migracioacuten abre oportunidades en teacuterminos de mejorar la inversioacuten econoacutemica a traveacutes del establecimiento de empresas que crean empleos y la adquisicioacuten de nuevos conocimientos para las comunidadesraquo (OIM 2010d)
62 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En cuanto a la medicioacuten de los impactos o repercusiones de la migracioacuten se han realizado esfuerzos para desarrollar enfoques metodoloacutegicos Destacan las iniciativas del Grupo Mundial sobre Migracioacuten (OIM 2010c) y el esfuerzo conjunto del Instituto de Investigacioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas y la Red Global para el Desarrollo (Melde 2012) Estos enfoques coinciden en que laquola migracioacuten puede influir en el desarrollo humano a traveacutes de ocho dimensiones principalmente econoacutemica educacioacuten salud geacutenero impacto social gobernabilidad sostenibilidad medioambiental y mitigacioacuten de desastres
En el contexto internacional y las estrategias de desarrollo bajo el auspicio de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas 191 Estados adoptaron la Declaracioacuten del Milenio en septiembre del antildeo 2000 en la cual se identificaron ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) para ser alcanzados en el 2015 Estos objetivos promueven la reduccioacuten de la pobreza el acceso a la educacioacuten la salud materna y la equidad de geacutenero y apuntan a combatir la mortalidad infantil el VIHsida y otras enfermedades a garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y establecer una alianza mundial para el desarrollo
En el presente capiacutetulo se analizaraacuten las repercusiones de la migracioacuten tomando en cuenta estas dimensiones con la finalidad de aproximarse al impacto de la migracioacuten en Nicaragua como paiacutes de origen destino y retorno no como un ejercicio en siacute mismo sino para brindar evidencias a los actores gubernamentales de cara a la creacioacuten e implementacioacuten de programas y de una poliacutetica migratoria que incorpore el enfoque del desarrollo humano
B1 MIGRACIOacuteN Y DESARROLLO HUMANO
En el presente apartado se exploran las repercusiones de la migracioacuten en las transformaciones demograacuteficas del paiacutes se presentan los datos maacutes recientes sobre poblacioacuten tasa de crecimiento de la poblacioacuten composicioacuten por edad sexo y etnia a fin de establecer los posibles viacutenculos o repercusiones en las migraciones
Seguacuten el PNUD hay que destacar principalmente tres elementos en el impacto de la emigracioacuten internacional el incremento de hogares que tienen familiares en el exterior la emigracioacuten como parte de las aspiraciones de adolescentes y joacutevenes nicaraguumlenses y por uacuteltimo las implicaciones de las migraciones en los cambios demograacuteficos de Nicaragua (2011) Estos tres elementos confluyen en la buacutesqueda de oportunidades de empleo esto implica que ante la presencia del bono demograacutefico si no va acompantildeada de maacutes y mejores oportunidades la emigracioacuten seguiraacute siendo una alternativa frente al desempleo de forma particular para la poblacioacuten joven
63Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La poblacioacuten nicaraguumlense para el 2011 fue de 5 996 62130 de la cual el 4946 son hombres y el 5053 mujeres Seguacuten las proyecciones del INIDE para el 2050 se estima que habraacute 7 932 471 habitantes En teacuterminos generales la poblacioacuten nicaraguumlense es joven el Censo del 2005 registroacute que el 49 se encontraba entre los 0-19 antildeos y el 467 entre los 20 y los 64 y que solo un 32 teniacutea maacutes de 65 antildeos de edad (ver Cuadro 13)
Cuadro 13 Poblacioacuten total por aacuterea de residencia y sexo seguacuten antildeos calendarios 2006-2011
Antildeos Total Urbano Rural
Ambos sexos Hombres Mujeres Ambos sexos Hombres Mujeres Ambos sexos Hombres Mujeres2006 5 637 965 2 798 678 2 839 287 3 161 308 1 518 204 1 643 104 2 476 657 1 280 474 1 196 183
2007 5 707 938 2 831 392 2 876 546 3 214 392 1 545 066 1 669 326 2 493 546 1 286 326 1 207 2202008 5 778 779 2 864 404 2 914 375 3 268 313 1 572 304 1 696 009 2 510 466 1 292 100 1 218 3662009 5 850 499 2 897 827 2 952 672 3 321 794 1 599 373 1 722 421 2 528 705 1 298 454 1 230 2512010 5 923 110 2 931 775 2 991 335 3 377 390 1 627 562 1 749 828 2 545 720 1 304 213 1 241 5072011 5 996 621 2 966 114 3 030 507 3 430 699 1 654 328 1 776 371 2 565 922 1 311 786 1 254 136
Fuente INIDE Estimaciones elaboradas por el Departamento de Estadiacutesticas Sociodemograacuteficas Revisioacuten 2012
Seguacuten un informe de la Organizacioacuten de los Estados Americanos (OEA) laquomuchos paiacuteses de Ameacuterica Latina han perdido anualmente el equivalente de maacutes de un tercio de la cohorte juvenil en los antildeos recientes (2005-2010)raquo En el caso de Nicaragua esto significa entre el 25 y 35 de los joacutevenes entre 20 y 24 antildeos (20113) Para el 2005 el 733 de los emigrantes nicaraguumlenses se encontraban en el grupo de edad de 15 a 34 antildeos (INIDE 2005)
Nicaragua es un paiacutes multieacutetnico y multicultural De acuerdo con los datos censales del 2005 el 86 del total de la poblacioacuten del paiacutes se identifica como perteneciente a un determinado pueblo indiacutegena o comunidad eacutetnica31 Sin embargo un 11 de la poblacioacuten que se reconoce como perteneciente a dichas comunidades afirma no saber a queacute grupo eacutetnico pertenece El 498 son hombres y el 501 son mujeres El Censo 2005 menciona como comunidades eacutetnicas Rama Gariacutefuna Mayangna-Sumu Miskitu Ulwa Creole Mestizo de la Costa Caribe Xiu-Sutiava Nahoa-Nicarao Chorotega-Nahua-Mange Cacaopera-Matagalpa y otras (PNUD 2005)
30 Al 30 de junio del 2012 el INIDE estima la poblacioacuten a 6 071 04531 En su distribucioacuten de comunidades indiacutegenas y afrodescendientes sobresalen los Miskitu (272) Mestizos
de la Costa Caribe (253) Chorotega-Nahua-Mange (104) Creole (kriol) y Xiu-Sutiava (45 cada uno) Cacaopera-Matagalpa (34) Nahoa-Nicarao (25) y Mayangna-Sumu (22) Del total de la poblacioacuten de las dos regiones autoacutenomas (RAAN y RAAS) (473 109 personas) el 7254 de la poblacioacuten es mestiza el 1804 es miskita el 622 es creole o negra un 245 es mayangna el 043 es gariacutefuna y el 032 es poblacioacuten rama
64 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) se compone de la medicioacuten de la esperanza de vida al nacer (longevidad) la tasa de analfabetismo adulto y el PIB per capita (PNUD) Para Nicaragua el IDH fue de 0589 para el 2011 lo cual lo ubica en la posicioacuten 129 en una escala de 138 paiacuteses
Es importante sentildealar que al medir y evaluar el nivel de desarrollo humano por zonas geograacuteficas en el paiacutes se encuentran importantes desigualdades Por ejemplo el IDH para Nicaragua en el 2005 fue de 054 al compararlo con el IDH en las dos regiones autoacutenomas para este antildeo varia significativamente El IDH para la RAAN es de 0466 y para la RAAS de 0454
Ambas regiones presentan un iacutendice de desarrollo humano bajo para la RAAN los municipios maacutes afectados son Prinzapolka Waspam y Siuna y en la RAAS son Nueva Guinea El Tortuguero Muelle de Bueyes y la Cruz de Riacuteo Grande Los territorios de las regiones autoacutenomas son los territorios que presentan mayores niveles de pobreza y algunos alcanzan el nivel de extrema pobreza (PNUD 2005)
La tasa de analfabetismo pasoacute del 202 en el 2007 hasta reducirse al 33 en el 2009 como resultado de la Campantildea de Alfabetizacioacuten y Educacioacuten para adultos (programa laquoYo si puedoraquo) con tales resultados Nicaragua fue declarada libre de analfabetismos de acuerdo a los paraacutemetros de la Organizacioacuten Internacional de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y los indicadores de cumplimiento de los ODM Ademaacutes se lograron mejoras en el nivel de retencioacuten escolar en nintildeos de educacioacuten primaria con el 873 de tasa neta de matriacutecula para primaria para el 2010 (Cuadro 1) (BCN 2009)
En relacioacuten al PIB per capita pasoacute de 9471 doacutelares EEUU en el 2006 a 1 2392 doacutelares EEUU en el 2011 lo que convierte a Nicaragua en un paiacutes de renta media baja (a partir del 2007) en tanto mantiene un ingreso per capita de entre 1 006 y 3 975 doacutelares EEUU (CEPAL 2012)
65Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 12 PIB per capita 2006-2011
2006 2007 2008 2009 2010 2011
94711 01190
1 12410 1 08210 1 126501 23920
Fuente BCN 2011 y 2012Nota Elaboracioacuten propia
El iacutendice de ingreso per capita constituye el principal criterio para agrupar paiacuteses seguacuten su nivel de desarrollo y por ende la asignacioacuten de los flujos de cooperacioacuten internacional La cooperacioacuten en los paiacuteses de Ameacuterica Latina clasificados como de renta media ha ido en descenso (CEPAL 20129) En el caso de Nicaragua la Ayuda Oficial al Desarrollo ha presentado un leve descenso a partir del 2007 Para el 2006 este monto representoacute 7407 millones de doacutelares EEUU 8403 en el 2007 7407 en el 2008 y 774 en el 2009 (BM 2011)
Bono demograacutefico
Al revisar las proyecciones del INIDE puede apuntarse que la esperanza de vida al nacer en Nicaragua ha aumentado en los uacuteltimos 20 antildeos pasoacute de 665 en el quinquenio 1990-1995 a 7151 en el quinquenio 2010-2015 En los uacuteltimos 10 antildeos la tasa de reproduccioacuten (neta) pasoacute de 1394 a 1292 (2000-2010) por mujer Para el mismo periodo la tasa de crecimiento de la poblacioacuten pasoacute de 2892 a 2010 (tasa natural por mil) Seguacuten las proyecciones del INIDE este crecimiento poblacional se estabilizaraacute en el antildeo 2035 periodo en el cual habraacute terminado la transicioacuten demograacutefica de Nicaragua cuyo inicioacute se dio en los antildeos setenta
En la uacuteltima deacutecada (2000-2010) la tasa de fecundidad pasoacute de 36 a 277 (INIDE 2012) La edad media para el 2010 fue de 2201 antildeos y para el 2015 estaacute proyectada en 2373 en el 2045 la edad media seraacute de 34 antildeos Esto significa que durante los proacuteximos antildeos el paiacutes contaraacute con un mayor porcentaje de
66 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
personas joacutevenes en edad productiva De acuerdo con estimaciones del UNFPA ingresariacutean 100 000 joacutevenes al mercado de trabajo cada antildeo (INIDE 2012 UNFPA 2010 PNUD 201154)
En el 2010 la relacioacuten de dependencia econoacutemica fue de 64 personas por cada 100 en el 2015 se proyecta que seraacute de 583 por cada 100 para el 2030 la relacioacuten de dependencia seraacute de 512 personas dependientes por cada 100 potencialmente activas Estas proyecciones se mantienen hasta el 2050 Este cambio en la estructura demograacutefica puede traducirse en bienestar y desarrollo del paiacutes De ahiacute la pertinencia de que sea tomado en cuenta en las poliacuteticas de empleo salud seguridad social y educacioacuten (INIDE 2012 UNFPA 2010 PNUD 201154 (ver Anexo III Cuadro 26)
Seguacuten datos del Censo de 2005 la poblacioacuten inmigrante representaba el 063 con respecto a la poblacioacuten total tendencia que persiste en la actualidad al revisar las tendencias actuales de la migracioacuten que ubican a Nicaragua como paiacutes emisor de poblacioacuten migrante Las estimaciones del total de poblacioacuten nacional en el extranjero presentadas en la Parte A dan cuenta de entre el 10 y el 13 del total de poblacioacuten en el exterior Este porcentaje ubica a Nicaragua como el segundo paiacutes con mayor intensidad migratoria en la regioacuten centroamericana despueacutes de El Salvador (15) (Morales y otros 2011)
Seguacuten un estudio del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo las mujeres nicaraguumlenses en Costa Rica tienen una mayor tasa de fertilidad que las costarricenses y que las nicaraguumlenses en Nicaragua 4 hijos versus 26 y 36 en Costa Rica y Nicaragua respectivamente Esto se debe entre otros factores a la situacioacuten de vulnerabilidad de las mujeres migrantes especialmente las maacutes joacutevenes las limitaciones al acceso a la salud particularmente lo relacionado a la salud sexual y reproductiva nivel educativo acceso y uso de anticonceptivos y la situacioacuten de pobreza (20087)
Para el antildeo 2010 del total de nacimiento en Costa Rica el 17 correspondieron a nacimientos de madres nicaraguumlenses (DGMEndash Costa Rica 2011 17) Los datos del Cuadro 15 muestran que existen un total de 92 925 mujeres emigrantes mayores de 15 antildeos de las que el 773 declararon haber tenido hijos en Costa Rica De igual manera se percibe que las mujeres adolescentes aportan un 18 al total de hijos tenidos por las mujeres emigrantes aun cuando es una proporcioacuten pequentildea indica que a edades tempranas y en riesgo ya son madres Las mujeres en la etapa reproductiva de 15-49 antildeos aportan en conjunto el 712 de los hijos tenidos Por su parte las mujeres mayores de 50 antildeos ya completaron su etapa reproductiva y aportan el 288
67Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 14 Mujeres nicaraguumlenses mayores de 15 antildeos en Costa Rica seguacuten nuacutemero de hijos tenidos por grupos quinquenales de edad 2000
Estado civil y Grupos de edad Total Mujeres con hijos
Nuacutemero de hijos tenidos Porcentaje
Total 92 925 71 817 265 661 100015 - 19 12 902 3 772 4 872 1820 - 24 16 938 11 535 21 529 8125 - 29 15 682 12 922 32 603 12330 - 34 12 665 11 312 37 540 14135 - 39 9 563 8 797 35 042 13240 - 44 7 325 6 879 32 301 12245 - 49 5 107 4 845 25 226 9550 - 54 3 722 3 480 20 075 7655 - 59 2 247 2 105 13 060 49
60 y maacutes 6 774 6 170 43 413 163Fuente IMILA-Censo Costa Rica 2000 CELADENota Elaboracioacuten propia
La emigracioacuten ha contribuido a los cambios demograacuteficos y ha incidido en la estructura por edades la composicioacuten por sexo el nivel educativo la oferta de trabajo la demanda de bienes y servicios y el entorno social y cultural Seguacuten el INIDE la reduccioacuten de la poblacioacuten menor de cinco antildeos no solo ha estado influenciada por la caiacuteda de la fecundidad sino tambieacuten por el efecto de la migracioacuten En el quinquenio 1995-2000 el fenoacutemeno migratorio habiacutea influido en un descenso de al menos 20 000 nacimientos (2008)
Cuadro 15 Tasa de crecimiento de la poblacioacuten y migracioacuten neta
QUINQUENIOS
TASAS MEDIAS ANUALES TASA DE CRECIMIENTO
NATURAL(Por mil)
TASA BRUTA DE
NATALIDAD (Por mil)
TASA BRUTA DE
MORTALIDAD (Por mil)
NUacuteMERO ESTIMADO DE MIGRANTES NETOS
DE CRECIMIENTO ()
Exponencial Geomeacutetrico Nacimientos Defunciones Total Tasa
2000-2005 1337 1346 2123 2628 504 692 925 132 946 -206 400 -7832005-2010 1297 1305 2010 2487 477 700 573 134 432 -200 000 -7102010-2015 1217 1224 1853 2317 464 694 966 139 242 -190 006 -6342015-2020 1065 1071 1634 2102 468 667 471 148 715 -180 000 -5672020-2025 0928 0932 1409 1890 482 630 765 160 767 -160 000 -4802025-2030 0807 0811 1210 1720 510 599 355 177 621 -140 000 -4022030-2035 0684 0686 1016 1586 570 573 624 206 073 -120 000 -3322035-2040 0581 0582 836 1473 637 549 876 237 864 -95 006 -2552040-2045 0499 0501 672 1375 703 527 374 269 743 -66 000 -1722045-2050 0428 0429 517 1292 774 506 869 303 888 -35 000 -089
Fuente INIDE estimaciones elaboradas por el Departamento de Estadiacutesticas Sociodemograacuteficas Revisioacuten 2012
68 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La migracioacuten internacional modifica la composicioacuten poblacional de los departamentos municipios y comunidades de origen y de destino especialmente en relacioacuten a la composicioacuten por edad y sexo pues como se ha sentildealado la mayoriacutea de la poblacioacuten migrante es joven y se encuentra en edad productiva
Distribucioacuten espacial de la poblacioacuten
Nicaragua es uno de los paiacuteses menos densamente poblado en relacioacuten al resto de paiacuteses de la regioacuten con 43 habitantes por km2 Sin embargo la distribucioacuten poblacional a lo largo de todo el territorio no es equilibrada Diversos factores sociales histoacutericos econoacutemicos poliacuteticos y medioambientales explican tal distribucioacuten Dentro de este contexto la migracioacuten interna y externa se configura como una de las principales dinaacutemicas demograacuteficas (INIDE 200841 Membrentildeo 200195)
Las migraciones internas de poblacioacuten rural bajo la modalidad estacional responden a necesidades de los hogares con alguacuten acceso a la tierra para la produccioacuten agriacutecola Estos hogares cubren parte de sus necesidades por medio de la produccioacuten de alimentos de subsistencia sin embargo requieren ingresos monetarios para subsanar otras necesidades del hogar y de la produccioacuten misma Dichos ingresos se obtienen por la viacutea de la comercializacioacuten de parte de sus productos agriacutecolas y por el trabajo asalariado temporal
En ese marco durante la estacioacuten seca (aproximadamente entre los meses de noviembre a abril) eacutepoca en que se recogen el cafeacute la cantildea de azuacutecar y en el pasado el algodoacuten se incorporan pequentildeos productores y sus familiares a estas labores estacionales que contribuyen a la subsistencia y al capital de trabajo para enfrentar los futuros ciclos productivos agropecuarios
Por otra parte el avance de la frontera agriacutecola supone procesos paralelos de migraciones ligados a la extraccioacuten sistemaacutetica de aacuterboles de distintas calidades actividad que genera asentamientos humanos temporales convertidos posteriormente en ejes de la actividad productiva local De igual manera la extraccioacuten de aacuterboles supone la construccioacuten de caminos (principales y secundarios) procurando el traslado de forma temporal de trabajadores para la construccioacuten de las nuevas viacuteas de comunicacioacuten
Este es un factor sentildealado y tomado en cuenta en el Plan de Desarrollo de la Costa Caribe (2008) el cual alerta en las tensiones que surgen entre campesinos migrantes e indiacutegenas y afro descendientes vinculadas con la migracioacuten de ldquocolonos mestizos en territorios de las comunidades indiacutegenas y afro descendientes sobre todo en las zonas boscosas de las reservas naturales (hellip)rdquo (GRUN 2008b50)
69Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La incorporacioacuten en la estructura de la economiacutea global supone transformaciones profundas en las economiacuteas locales y en la organizacioacuten social En este escenario la migracioacuten se configura como una estrategia de la poblacioacuten autoacutectona hacia los lugares donde las multinacionales requieren mano de obra (migracioacuten interna) o emigran al extranjero
El sector maquila absorbe en su mayoriacutea poblacioacuten femenina y tiene alta incidencia en la migracioacuten interna rural La mayoriacutea de las faacutebricas maquiladoras han sido instaladas en torno a Managua y estas han funcionado como cluacutester atrayendo a la poblacioacuten rural hacia la capital o zonas urbanas donde se concentran las empresas maquiladoras
Graacutefico 13 Migracioacuten interna neta y bruta por departamento 2005
- 20 000
- 10 000
0
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
Nue
va S
egov
ia
Jinot
ega
Mad
riz
Este
liacute
Chin
ande
ga
Leoacuten
Mat
agal
pa
Boac
o
Man
agua
Mas
aya
Chon
tale
s
Gra
nada
Cara
zo
Riva
s
Riacuteo
San
Juan
RAA
N
RAA
S
Migracioacuten Neta Migracioacuten Bruta
Fuente INIDE 2006 Vivas 2009Nota Elaboracioacuten propia
Los Departamentos de Jinotega Madriz Esteliacute Chinandega Leoacuten Matagalpa Boaco Chontales y la RAAS presentan mayor intensidad en los movimientos migratorios internos con saldos migratorios negativos es decir son zonas emisoras de poblacioacuten migrante interna (ver Graacutefico 13)
Los departamentos de Nueva Segovia Masaya Granada Carazo y Rivas pasaron de ser zonas emisoras de migrantes internos en 1995 a ser receptoras en el 2005 influyendo en el proceso de urbanizacioacuten en el caso de Managua y en el desarrollo del turismo en Rivas y Granada Los departamentos y regiones que se mantienen como emisores de migrantes internos (de acuerdo con los censos de 1995 y 2005) son la RAAS Madriz Esteliacute Chinandega Leoacuten Matagalpa Boaco y Chontales Las principales receptoras son la RAAN Managua y Riacuteo San Juan
70 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El Departamento de Jinotega que era receptor de migrantes pasoacute a ser en el 2005 expulsor de migrantes debido a que la poblacioacuten tiene una alta frecuencia migratoria hacia la frontera agriacutecola De igual manera solo la RAAN y Riacuteo San Juan a diferencia del resto de departamentos receptores no estaacuten construyendo ventajas competitivas avanzadas a traveacutes del mejoramiento de capital humano que reciben producto de la migracioacuten interna como sostiene la teoriacutea de Michel Porter (Vivas 2009)
La migracioacuten interna obedece a la urbanizacioacuten la creacioacuten de parques industriales (zonas francas) el desarrollo del turismo y de los recursos naturales pero no es el caso de la RAAS y Riacuteo San Juan (Vivas 2009) Esto podriacutea explicarse si partimos de que la migracioacuten interna hacia Riacuteo San Juan tiene como finalidad la migracioacuten laboral hacia Costa Rica principalmente y no porque la regioacuten esteacute generando demanda de capital humano Es importante entonces notar que Riacuteo San Juan (departamento fronterizo con Costa Rica) se mantiene como receptor de poblacioacuten migrante y en esta medida potencia la migracioacuten transfronteriza
B2 MIGRACIOacuteN Y DESARROLLO ECONOacuteMICO
La crisis financiera internacional ocurrida en el 2008-2009 y la crisis en la zona del euro en el 2011 han afectado por un lado al crecimiento de la economiacutea de los paiacuteses (crecimiento anual del PIB) y en cierta medida a la tendencia decreciente de los indicadores de desarrollo humano (Banco Mundial 2010) en este sentido podriacutea comprometerse la consecucioacuten de los ODM especialmente en aquellos paiacuteses y regiones donde no se han tomado medidas para mitigar el impacto de la crisis y se ha reducido la Ayuda Oficial al Desarrollo
Si bien es cierto es probable que la regioacuten centroamericana logre la meta de reducir a la mitad la pobreza extrema sin embargo de no mediar otros apoyos las familias maacutes pobres que ven reducidos sus ingresos invertiraacuten menos en salud educacioacuten y nutricioacuten (Programa Estado de la Regioacuten 201189)
En relacioacuten a la migracioacuten internacional la crisis ha tenido considerables repercusiones sin embargo los efectos han sido distintos seguacuten cada regioacuten y paiacutes Seguacuten la OIM el balance inicial en relacioacuten a las migraciones es que el laquocontingente total de migrantes no ha disminuido en respuesta a la crisisraquo pero siacute el de las corrientes de nuevos migrantes y en teacuterminos generales tampoco hay evidencias suficientes sobre el aumento de los retornos Sin embargo la
71Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
OIM destaca que la situacioacuten de los migrantes se ha deteriorado en los paiacuteses de destino al verse afectados los principales sectores econoacutemicos donde trabajan (construccioacuten manufactura y servicios) (OIM 2010a)32
Desarrollo macroeconoacutemico
El Gobierno dentro de las estrategias de desarrollo propone el crecimiento econoacutemico y la estabilidad macroeconoacutemica a traveacutes del incremento del trabajo y la reduccioacuten de la pobreza y la desigualdad (2012) incluyendo dentro del laquoesfuerzo presupuestario para reducir la pobrezaraquo recursos para programas sociales dirigidos a alcanzar los ODM (GRUN 2009)
Bajo esta loacutegica el Gobierno buacutesca brindar maacutes y mejores oportunidades para la generacioacuten de empleos con mejores salarios productivos y que contribuyan al desarrollo humano y econoacutemico del paiacutes proporcionando maacutes oportunidades a las familias nicaraguumlenses De ahiacute que los programas sociales implementados desde el 2007 tales como laquoHambre Ceroraquo laquoLibra por Libraraquo y laquoUsura Ceroraquo puedan generar a nivel local impactos en la contencioacuten de la pobreza y posibles cambios en el comportamiento de la migracioacuten
El crecimiento econoacutemico de Nicaragua estuvo condicionado por la crisis financiera internacional ocurrida en el antildeo 2009 En este periodo las exportaciones totales incluyendo la zona franca disminuyeron en un 56 y las remesas familiares disminuyeron un 61 La tasa de crecimiento del PIB real durante el periodo de la crisis (2008-2009) fue apenas de un 15 recuperaacutendose en el 2010 y 2011 con una tasa de crecimiento del 45 y 47 respectivamente (ver Graacutefico 14) La tasa de crecimiento alcanzada en el 2011 fue la maacutes alta en comparacioacuten con el resto de paiacuteses de Centroameacuterica (BCN 2012)
32 En Costa Rica por ejemplo principal destino de la poblacioacuten migrante nicaraguumlense el empleo se redujo en un 158 en el 2008 (Programa Estado de la Regioacuten 2011)
72 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 14 Tasa de crecimiento PIB (a precios constantes) 2006-2011
42
36
28
15
4547
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Tasa de crecimiento del PIB (a precios constantes)
Fuente BCN Anuarios Estadiacutesticos 2011 2012Nota Elaboracioacuten propia
Seguacuten el Banco Central de Nicaragua el crecimiento del PIB durante el
2011 se debioacute a los impulsos de demanda externa asociados al incremento de los precios de exportacioacuten la Inversioacuten Extranjera Directa y las remesas familiares asiacute como a los impulsos en la demanda interna que se originan por un mayor ingreso disponible una reactivacioacuten de la construccioacuten privada (creacutedito hipotecario y viviendas de intereacutes social) una mejor ejecucioacuten del Programa de Inversioacuten Puacuteblica unas poliacuteticas sectoriales de apoyo a los granos baacutesicos (maiacutez arroz y sorgo) y por el gasto en elecciones Igualmente destaca el crecimiento del PIB per capita en doacutelares EEUU (93) y el crecimiento demograacutefico (126) asiacute como la dinaacutemica econoacutemica en el sector pecuario mineriacutea y manufactura (2012)
Para el 2012 se proyecta una tasa de crecimiento del PIB del 35 al 4 sin embargo la crisis en la zona del euro (2010-2011)33 podriacutea afectar a la regioacuten centroamericana debido a la bajada de los precios de las materias primas y de los flujos de turismo y remesas especialmente en los paises que tienen una alta dependencia de los mismos lo que deteriorariacutea las condiciones macroeconoacutemicas (BCN 2012) El Gobierno tiene proyectado (2012-2016) aumentar las inversiones mediante megaproyectos en el sector productivo y sector transporte y consolidar la estabilidad en el sector energeacutetico en parte con la contribucioacuten de la cooperacioacuten regional en el marco de la Alianza Bolivariana para Nuestros Pueblos ALBA (GRUN 2012)
33 Seguacuten estimaciones del Fondo Monetario Internacional (FMI) en enero de 2012 la economiacutea mundial crecioacute un 38 en 2011 frente al 52 en 2010 El BCN sentildeala en su informe anual 2011 que la economiacutea mundial en 2011 laquofue afectada por una serie de factores que incluyen la persistencia de un alto nivel de desempleo en las economiacuteas desarrolladas la crisis de la deuda soberana en la zona euro el deterioro de las condiciones financieras globales la volatilidad de los precios de materias primas la inestabilidad geopoliacutetica y el terremoto tsunami y crisis nuclear en Japoacutenraquo (BCN 2012)
73Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Morales y otros sostienen que en terceros paiacuteses de la regioacuten los megaproyectos estaacuten al servicio del laquodesarrollo de los grandes negocios y las comunidades aledantildeas solo se benefician de manera tangencial o marginalraquo lo cual no necesariamente se traduce en cambios de patrones migratorios pueden generar flujos bien de inmigracioacuten o de emigracioacuten Los autores concluyen que laquohellipla relacioacuten de conexioacuten y desconexioacuten de los megaproyectos con el mercado de trabajo local tiene en comuacuten el predominio de diversas expresiones de precariedad laboral tanto la ausencia de empleos permanentes y de calidad como el incremento de distintas expresiones de exclusioacuten laboralraquo (2011)
Nicaragua compite en el mercado internacional con una insercioacuten de bajo contenido tecnoloacutegico basada en la agroexportacioacuten y la industria textil manufacturera la exportacioacuten de mano de obra una capacidad limitada de atraccioacuten de la inversioacuten extranjera directa y un volumen bajo o intermedio de las exportaciones y limitados resultados econoacutemicos y sociales (Programa Estado de la Regioacuten 2011192) En este contexto Nicaragua junto al resto de la regioacuten se incorpora a una dinaacutemica transnacional de acumulacioacuten que tiene como base la apertura comercial inter y extrarregional (Morales y otros 2011)
Graacutefico 15 Ingresos anuales de exportaciones remesas familiares por turismo e IED (millones de doacutelares EEUU) en relacioacuten al total del PIB 2006-2011
Fuente BCN Nicaragua en Cifras 2011 ManaguaNota Elaboracioacuten propia basada en el Anuario Estadiacutestico 2011 BCN
En Nicaragua a partir de la deacutecada de los noventa se inicia una etapa de apertura comercial y una mayor participacioacuten en el sector exportador A partir de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio entre la Repuacuteblica Dominicana Centroameacuterica y Estados Unidos de Ameacuterica en 2006 (CAFTA-DR por sus siglas en ingleacutes) se generaron nuevas inversiones provenientes de los Estados Unidos de Ameacuterica y Canadaacute A partir de este momento Nicaragua se
00
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
7 000
8 000
2006 2007 2008 2009 2010 2011
PIB (millones de doacutelares EEUU)
Exportaciones (millones de doacutelares EEUU)
Remesas (millones de doacutelares EEUU)
Inversioacuten Extranjera Directa (millones de doacutelares EEUU)
Ingreso anual por turismo (millones de doacutelares EEUU)
74 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
consolidoacute como paiacutes exportador de prendas de vestir Seguacuten el BCN en el 2011 este sector generoacute 9 355 nuevos empleos que suman al menos unos 100 374 puestos los que a su vez representan el 17 de los asegurados en el Sistema de Seguridad Social (2012)
En los uacuteltimos cinco antildeos la IED se dirigioacute a las laquoenergiacuteas renovables y telecomunicaciones agronegocios pesca y mineriacutea En el sector servicios han crecido las inversiones en turismo centros de llamadas a distancia y bajo el reacutegimen de las zonas francas se ha desarrollado la fabricacioacuten de arneses para automoacuteviles El aumento de IED y la promocioacuten de exportaciones al amparo de regiacutemenes especiales junto con CAFTA-DR y la iniciativa ALBA han contribuido a incrementar de manera significativa las exportaciones y diversificar los destinos y la oferta exportableraquo Ademaacutes en este periodo Nicaragua ha consolidado el intercambio comercial con los Estados Unidos de Ameacuterica Canadaacute Meacutexico Espantildea y nuevos mercados como Venezuela Brasil y Rusia (BCN 2012)
Los ingresos percibidos por el paiacutes bajo el rubro del turismo pasaron de 1835 millones de doacutelares EEUU en el antildeo 2005 a 3459 millones de doacutelares EEUU en el antildeo 2009 (INTUR 2009) Del total de turistas que ingresan en el paiacutes los nicaraguumlenses residentes en el exterior representaban el 29 en el 2005 pasando al 74 en el 2011 (INTUR 2009 2011) Esta participacioacuten de la diaacutespora nicaraguumlense en el sector turismo podriacutea potenciarse ideando en los planes de turismo paquetes de viaje especiales para los nacionales con vistas a promover el turismo y otras actividades comerciales que vinculen a la diaacutespora con el paiacutes (comercio nostaacutelgico) (OMT 2009 Newland K y otros 2010)
Los datos del Graacutefico 15 reflejan que el monto de remesas familiares supera los ingresos captados por el rubro del turismo Para el antildeo 2011 el ingreso por turismo fue de 377 millones de doacutelares EEUU Los principales mercados emisores de turistas a Nicaragua se mantienen en Centroameacuterica y Norteameacuterica con el 613 y el 282 respectivamente seguidos de Europa (62) regioacuten que ademaacutes incrementoacute su participacioacuten en el turismo receptor de Nicaragua y otras regiones (41) (BCN 2012)
En el 2011 los ingresos por exportaciones de mercanciacuteas (FOB) sumaron 2 226 doacutelares EEUU registrando una tasa de crecimiento del 223 Las exportaciones que mostraron mayores tasas de crecimiento en teacuterminos de valor fueron el cafeacute el maniacute el oro la plata la carne bovina y el azuacutecar Los principales destinos de exportacioacuten fueron Estados Unidos de Ameacuterica Centroameacuterica Venezuela y Canadaacute Asimismo las exportaciones de la zona franca registraron un crecimiento del 372 (314 en 2010) consistente con el crecimiento de las ventas al detalle de ropa y accesorios de vestir en
75Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Estados Unidos de Ameacuterica y el incremento de la demanda de arneses derivado de la mayor produccioacuten de autos en Meacutexico El total de exportaciones para el 2011 fue de 4 057 millones de doacutelares EEUU (BCN 2012)
Con respecto a las importaciones el comportamiento en el antildeo 2011 reflejoacute un crecimiento absoluto con respecto a las exportaciones lo que conllevoacute a que el deacuteficit de cuenta corriente representara un 178 del PIB en 2011 (135 del PIB en 2010) seguacuten el BCN este deacuteficit fue atenuado parcialmente por el incremento de las remesas familiares que crecieron un 108 en 2011
Las remesas familiares muestran un comportamiento maacutes estable en relacioacuten a los otros flujos financieros como la Inversioacuten Extranjera Directa y la Ayuda Oficial al Desarrollo y contribuyen sin duda a la estabilidad macroeconoacutemica del paiacutes En los datos presentados en el Graacutefico 15 puede observarse que el monto anual de las remesas familiares es mayor que la Inversioacuten Extranjera Directa A los flujos financieros de remesas les afectan en menor medida los factores externos o contracciones econoacutemicas (SELA 2006) Ceacutespedes y otros apuntan que laquolas remesas se comportan de manera contraciacuteclica en la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten latinoamericana y estas aumentan raacutepidamente despueacutes de crisis macroeconoacutemicasraquo (2010)
Contribucioacuten de la diaacutespora al desarrollo econoacutemico
Orozco sostiene que la emigracioacuten de trabajadores y trabajadoras migrantes puede ser exitosa si las remesas se traducen en beneficio de toda la sociedad (macro) a traveacutes de mecanismos como el efecto multiplicador de los ingresos por remesas la estabilidad de la moneda y la reduccioacuten de la pobreza Sin embargo tal como sostiene el autor para ello se precisa contar con poliacuteticas puacuteblicas sobre migracioacuten y remesas (2008 y 2012)
El monto total de remesas familiares enviado por paiacutes de destino tiene relacioacuten directa con la proporcioacuten de migrantes remitentes Los receptores de remesas que tienen a su familiar en paiacuteses de alto desarrollo como Estados Unidos de Ameacuterica y Espantildea disfrutan de ingresos anuales maacutes altos Los migrantes ubicados en esos paiacuteses tienen mayores ingresos y por consiguiente enviacutean maacutes dinero a sus familiares
Seguacuten datos del Censo 2005 del total de hogares con miembros que residen en el extranjero (101) cerca del 81 recibiacutean remesas desde diferentes paiacuteses Seguacuten una encuesta realizada por CID-Gallup (2010) a 288 personas se reflejoacute que el 96 de la poblacioacuten migrante entrevistada enviacutea remesas y para el 16 las remesas representaban la mitad de sus ingresos (OIM 2011d)
76 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Seguacuten el Banco Mundial Nicaragua es un paiacutes que depende en buena medida de las remesas familiares por lo que es vulnerable a la crisis econoacutemica de Estados Unidos de Ameacuterica (2010) (y demaacutes paiacuteses con relaciones comerciales estrateacutegicas) Estados Unidos de Ameacuterica es el principal paiacutes fuente de remesas con 5529 millones de doacutelares EEUU seguido de Costa Rica con 195 millones de doacutelares EEUU sumando junto a las remesas de otros destinos migratorios un total de 9116 millones de doacutelares EEUU para el antildeo 2011 (ver Cuadro 16) En el 2012 las remesas fueron de 1 01402 millones de doacutelares EEUU
Cuadro 16 Remesas familiares por paiacutes de destino y medio de enviacuteo (millones de doacutelares EEUU)
Concepto 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Por origen 6975 7396 8181 7684 8228 9116Estados Unidos de Ameacuterica 4560 4708 5862 5210 5679 5529Costa Rica 1981 2219 1426 1728 1503 1950Europa 272 288 307 359 280 525Otros (Canadaacute Meacutexico resto de CA otros) 162 181 586 387 766 1112
Del cual Panamaacute 270 390 600 980 1300 171Por medios 6975 7396 8181 7684 8228 9116Agencias de remesas familiares 4820 4689 5085 4861 4896 5402Instituciones financieras 948 1702 2258 2298 2499 2851Ajustes de cobertura (traspasos personales viacutea aeacuterea y terrestre) sobre la base de movimientos migratorios de la DGME
1207 1005 838 525 833 863
Fuente BCN 2012 suministrados por la Divisioacuten Econoacutemica la Direccioacuten de Cuentas Macroeconoacutemicas y el Aacuterea de Sector ExternoNotas Los datos de agencias de remesas e instituciones financieras estaacuten basados en las encuestas directas del BCN
El Informe 2010 del Programa Estado de la Regioacuten apunta que si bien el PIB es el indicador maacutes utilizado para medir las economiacuteas el Ingreso Nacional es mejor indicado para medir la cantidad de recursos con los que cuentan los residentes de un paiacutes para gastar o destinar los recursos para el ahorro En esta liacutenea laquolas remesas que se reciben del exterior forman parte del ingreso nacional pero no del PIB por lo que la gente dispone de maacutes recursos de los que el paiacutes produceraquo (2011 170 y 171)
Las remesas familiares como divisas externas ingresadas en la economiacutea nacional tienen implicaciones en la economiacutea y desarrollo del paiacutes no solo por el efecto dinamizador en la economiacutea sino por las implicaciones que tienen en teacuterminos de inversioacuten social educacioacuten salud alimentacioacuten y bienestar de las familias receptoras y por tanto en la reduccioacuten de la pobreza Igual importancia
77Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
tienen las remesas sociales que se traducen en las habilidades destrezas y conocimientos adquiridos producto de la experiencia migratoria La relacioacuten entre las remesas familiares y la reduccioacuten de la pobreza se retomaraacute en el apartado B4 Migracioacuten y desarrollo social en este apartado la atencioacuten se centraraacute en otros indicadores macroeconoacutemicos de desarrollo
La dependencia del crecimiento del PIB en relacioacuten con el aporte de las remesas apenas decrecioacute en teacuterminos porcentuales en 05 (ver Graacutefico 16) El componente maacutes importante de la balanza de transferencias corriente para el 2011 fueron las remesas familiares que representaron el 125 del PIB a precios constantes (ver Graacutefico 16) y el 75 de los ingresos por transferencias a pesar de la reduccioacuten del monto de remesas desde Estados Unidos de Ameacuterica las remesas desde Costa Rica y Espantildea mantuvieron su tendencia (BCN 2012) Graacutefico 16 Porcentaje de remesas en relacioacuten al PIB (millones de doacutelares EEUU)
100102104106108110112114116118120122124126128130132134
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1 000
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Monto de Remesas Remesas recibidas del PIB
Fuente BCN 2012Nota Elaboracioacuten propia
Seguacuten datos oficiales maacutes del 50 del monto de remesas es enviado por medio de agencias de remesas familiares y el 40 a traveacutes de instituciones financieras (BCN 2012) En Nicaragua las instituciones bancarias ya sea mediante el pago de remesas en doacutelares EEUU o manteniendo cuentas en doacutelares con las agencias de remesas abastecen la demanda de moneda extranjera a importadores e inversionistas
Para las entidades bancarias las transacciones en concepto de remesas pueden representar entre el 5 y el 10 de sus utilidades (Orozco 2008a)
78 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Destaca particularmente la experiencia del Banco de la Produccioacuten (BANPRO) por ser una de las entidades bancarias con maacutes cobertura a nivel nacional y que cubre en buena medida zonas rurales Seguacuten estimaciones del BANPRO aproximadamente el 10 de clientes atendidos en general pertenecen a la poblacioacuten rural este porcentaje da razoacuten del nuacutemero de clientes afiliados a sucursales ubicados en zonas menos urbanizadas del paiacutes no obstante las sucursales de BANPRO en las cabeceras departamentales atienden a clientes que residen en zonas rurales que viajan hasta la cabecera departamental a retirar las remesas (2012)
Seguacuten el BCN las remesas pueden provocar una apreciacioacuten del Tipo de Cambio Real que afectariacutea la competitividad externa (2010b) En el cuaderno de trabajo sobre Remesas y tipo de cambio real en Nicaragua Oknan Bello basaacutendose en la escasa literatura sobre el tema y en estimaciones propias apunta que laquopor cada punto porcentual de aumento en la relacioacuten remesas con el PIB el Tipo de Cambio Real se aprecia en un 25raquo
Orozco explica que el ingreso de las remesas en el paiacutes cuando son pagadas en moneda extranjera generalmente en doacutelares aumenta la oferta de moneda extranjera lo cual presiona el alza del tipo de cambio como resultado de la demanda local al pagarlas predominantemente en doacutelares saturan el mercado de divisas (2008)
Los informes del Diaacutelogo Interamericano sostienen que existe una relacioacuten entre el monto de enviacuteo de remesas y el costo de vida en los paiacuteses de origen y la tasa de inflacioacuten en el paiacutes de origen (Orozco 2008 2012) En el Informe Anual 2011 del Banco Central de Nicaragua al analizar el comportamiento de la tasa de inflacioacuten no reporta relacioacuten entre esta y el flujo de remesas la variacioacuten en la tasa de inflacioacuten para este antildeo cerroacute en un 795 (923 en el 2010) variacioacuten determinada por presiones externas como el incremento en el precio del petroacuteleo y los alimentos y factores internos relacionados con cambios climaacuteticos adversos (BCN 2012)
Sin embargo en relacioacuten al consumo el BCN apunta que la tasa de consumo privado alcanzo el 33 como resultado de un mayor ingreso disponible gracias a los ingresos por remesas e inversioacuten (BCN 201243) Orozco explica que el monto de remesas destinado al consumo repercute en la recaudacioacuten fiscal y por tanto aporta a la renta del paiacutes
79Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Seguacuten el Diaacutelogo Interamericano en la medida que las personas reciben remesas aumenta su capacidad de ahorro Nicaragua se presenta dentro de la regioacuten con la tasa de ahorro maacutes baja en este sentido no es evidente a priori que la capacidad de ahorro aumente con la recepcioacuten de remesas especialmente si la mayoriacutea de los migrantes se insertan en ocupaciones de baja cualificacioacuten y por ende menor remuneracioacuten (migracioacuten sur-sur) Sin embargo algunos estudios como los que se sentildealan a continuacioacuten demuestran el efecto positivo de las remesas en relacioacuten al ahorro y la inversioacuten
En el 2011 la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones y el Diaacutelogo Interamericano en colaboracioacuten con el BANPRO implementaron un programa piloto para proveer educacioacuten financiera a receptores de remesas en el marco de esta iniciativa se realizaron 9 958 entrevistas a clientes del BANPRO en 14 sucursales del Paciacutefico y norte de Nicaragua Entre los principales resultados de las entrevistas en la zona del Paciacutefico y norte destacan
bull El 80 del total de receptores de remesas son mujeres y el 20 hombresbull El 93 del total de receptores se encuentra en edad de trabajarbull Para maacutes del 50 las remesas representaban ingresos adicionales
anualmente el 25 de receptores de remesas percibiacutea montos de entre 5 000 y 9 900 coacuterdobas
bull Los principales paiacuteses desde donde se enviacutea el dinero son Estados Unidos de Ameacuterica Costa Rica Espantildea y Panamaacute
bull El 429 de receptoras de remesas sentildealoacute que ahorraba o invertiacutea las remesas recibidas a traveacutes de cuentas de ahorro y en menor medida en negocios fondos de retiro o seguros de salud
bull Las dos razones principales por las que los receptores no poseen cuentas bancarias son en primer lugar el proceso complicado y burocraacutetico de las entidades financieras y en segundo lugar que no cuentan con dinero suficiente para ahorrar
Los resultados de las entrevistas constatan que las personas receptoras de remesas no acceden ni aprovechan todos los beneficios que ofrece el sistema financiero principalmente porque no se les brinda la informacioacuten necesaria los requisitos del banco se vuelven burocraacuteticos y porque no se adecuacutean a la realidad y necesidades de la poblacioacuten especialmente en las zonas rurales del paiacutes (OIM 2012f)
En el 2010 la OIM y el Diaacutelogo Interamericano de Desarrollo realizaron una encuesta a 1 000 personas sobre las dimensiones de la migracioacuten y la transferencia de remesas a la zona de la Costa del Caribe de Nicaragua (Bluefields Nueva Guinea Puerto Cabezas Siuna y zonas aledantildeas) Mediante la encuesta se
80 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
constatoacute que laquoLa remesa es recibida mayormente por mujeres (74) y enviada por hombres (61) el familiar que emigroacute lo hizo en el antildeo 2000 los niveles de ingreso del hogar receptor son bastante bajos con un promedio de 164 doacutelares EEUU el promedio recibido es de 250 doacutelares EEUU nueve meses al antildeo y llevan recibiendo dinero durante seis antildeos la gran mayoriacutea (74) no tiene acceso al sistema financiero solo el 24 tiene cuenta de ahorro el 54 siente no tener suficiente dinero para abrir una cuenta y el 62 de los encuestados no tiene ahorros ni inversiones finalmente entre quienes ahorran (38) el promedio de fondos de reserva ahorrados es de 909 doacutelares EEUU y la mitad de estos lo hace en un banco Las mujeres tienen niveles de ahorro maacutes altos que los hombres casi un 30 tiene intereacutes en poner un negocio la educacioacuten es un gran componente al recibir y enviar dinero Aquellos con estudios de secundaria y universitarios finalizados (emisor y receptor) obtienen los niveles maacutes altos tanto de enviacuteo como de ahorro Las mujeres migran al finalizar la universidad frente a los hombres que lo hacen al terminar la secundariaraquo (OIM 2012g)
De acuerdo con Sevilla y Rivas a partir de las migraciones particularmente hacia Estados Unidos de Ameacuterica se ha generado en el paiacutes una propuesta arquitectoacutenica social espontanea financiada por las remesas familiares (2010) Soliacutes sostiene que las mujeres creoles de la Costa Caribe han logrado edificar casas con materiales de alta calidad gracias a los ingresos percibidos producto de la migracioacuten temporal en las embarcaciones por el Caribe en cruceros turiacutesticos (2012)
B3 MIGRACIOacuteN EMPLEO Y MERCADO LABORAL
Existe una estrecha relacioacuten entre el crecimiento econoacutemico y la generacioacuten de empleo En los antildeos recientes la tasa de desempleo osciloacute entre el 52 en el 2006 y el 63 en el 2011 (BCN 2006 y 2012) La tasa maacutes alta de desempleo se alcanzoacute en el 2009 con un 82 producto de la recesioacuten econoacutemica (internacional)
81Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 17 Tasa de crecimiento del PIB y de desempleo 2006-2011
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Tasa de Crecimiento del PIB (a precios constantes) Tasa de desempleo
Fuente BCN 2012aNota Los datos de la tasa de desempleo para el 2011 corresponden al 1er semestre
Aunque las tasas de desempleo no son mayores del 10 y se han logrado
reducir en los tres uacuteltimos antildeos el reto sigue siendo la calidad del empleo y la disminucioacuten del empleo informal que representa maacutes del 60 del total de las personas ocupadas (BCN 2008)34 Datos del BCN para el 2008 registraron que el sector formal uacutenicamente emplea a un 212 de los pobres extremos mientras que el 788 trabajaba en el sector informal con ingresos que no alcanzaban el salario miacutenimo (GRUN 200964)
Para el periodo 2009-2011 a partir del cual se implementa la Encuesta Continua de Hogares35 se observa una tasa de desempleo abierta del 63 en el antildeo 2011 con el 937 de tasa de ocupacioacuten Para el 2010 el 537 de la Poblacioacuten econoacutemicamente activa (PEA) se encuentra en subempleo De esta proporcioacuten el 452 trabaja menos de 40 horas a la semana y el resto devenga salarios inferiores al miacutenimo legal Esta modalidad de ocupacioacuten se ha venido incrementando debido al menor crecimiento de la oferta de puestos de trabajo formal respecto a la demanda lo que conlleva a que un alto porcentaje de la PEA esteacute excluida del seguro social entre otros beneficios (BCN 2010)
34 Tambieacuten es importante tomar en cuenta en este anaacutelisis que las limitaciones metodoloacutegicas de las encuestas sobre el empleo pueden reflejar tasas menores de desempleos a las reales (ver PNUD 2011143)
35 El INIDE sustituyoacute la Encuesta Nacional de Empleo que se realizaba una o dos veces al antildeo por la Encuesta Continua de Hogares que se realiza de manera ininterrumpida desde el mes de febrero del antildeo 2009 con el objetivo de proporcionar informacioacuten confiable y oportuna de forma continua que permita medir los niveles y la evolucioacuten de los principales indicadores del mercado laboral (INIDE 2011b)
82 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 17 Indicadores de empleo Encuesta Continua de Hogares 2009 (en miles y porcentajes)
Conceptos 2009 2010 2011
Poblacioacuten en edad de trabajar (mayor de 14 antildeos) 3 8699 3 9208 3 9998Poblacioacuten econoacutemicamente activa 2 5895 2 7214 2 9967Personas ocupadas 2 3910 2 4820 2 8071Personas desocupadas 1984 2394 1896Poblacioacuten econoacutemicamente inactiva 1 2805 1 1993 1 0031Relaciones porcentuales Tasa neta de participacioacuten (PEAPET) 669 694 749Tasa de ocupacioacuten (ocupadosPEA) 923 912 937Tasa de desempleo abierto (desempleoPEA) 78 88 63
Fuente BCN 2009 2010 2011Nota Elaboracioacuten propia basada en los datos de la Encuesta Continuacutea de Hogares recopilados por el BCN en los informes
anuales
El desempleo afecta maacutes a las mujeres que a los hombres Seguacuten la ECH 2009 y 2010 la tasa de participacioacuten femenina es menor en relacioacuten a la participacioacuten masculina entre el 50 y el 60 para las mujeres frente al 80 y 86 para hombres (INIDE 2011)
Nicaragua ocupa la posicioacuten nuacutemero 9 (de 135 paiacuteses) en el ranking de brecha de geacutenero con un iacutendice de 07697 para el antildeo 2012 lo que refleja mejoras en relacioacuten a antildeos anteriores Este cambio de posicioacuten se explica principalmente por la reduccioacuten de la brecha salarial entre hombres y mujeres ubicando al paiacutes dentro de los 114 paiacuteses que han presentado notable mejoriacutea Sin embargo la participacioacuten femenina en el mercado laboral sigue siendo inferior a la masculina (World Economic Forum 2012 10)
Esta brecha en la participacioacuten por geacutenero es atribuida a aspectos culturales como el hecho de que tradicionalmente las mujeres han permanecido en el hogar asumiendo los oficios domeacutesticos y actividades relacionadas con la maternidad mientras que los hombres han asumido la responsabilidad econoacutemica del hogar y en la medida en que la remuneracioacuten percibida por estos alcance para cubrir las necesidades baacutesicas ellas tienen menor incentivo para incorporarse al mercado laboral
83Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 18 Tasa de desempleo abierto por trimestre moacutevil 2010 seguacuten sexo
F-M-A M-A-M A-M-J M-J-JTrimestre Moacutevil
Nacional Hombre Mujer
J-J-A J-A-S A-S-O S-O-N O-N-D
990
890
930
960 950 960
700
810 800
680
960 860
650
740 710
630
810 720 690
610
640
630
670
750
830
850
900
Fuente BCN Informe Anual 2010 Nota Elaboracioacuten propia
Seguacuten el PNUD las mujeres nintildeos y adolescentes particularmente en zonas rurales realizan un sinnuacutemero de trabajos invisibles a las estadiacutesticas nacionales de empleo por nombrar algunas laquoel cuidado del hogar la preparacioacuten de alimentos el cuidado de los hijos e hijas y de los familiares enfermos asiacute como el cuidado de los animales el trabajo familiar y el trabajo comunitarioraquo (2011 143)
Seguacuten datos de la Encuesta Nacional de Trabajo Infantil y Adolescente del 2005 (ENTIA) realizada por el Ministerio del Trabajo 238 827 nintildeos nintildeas y adolescentes eran trabajadores activos lo que representaba el 132 del total de la poblacioacuten trabajadora activa La mayoriacutea de los nintildeos nintildeas y adolescentes en condicioacuten de trabajo infantil se insertan laboralmente en las ramas de la agricultura silvicultura caza y pesca seguidas de las del comercio restaurantes y hoteles asiacute como de la industria manufacturera La presencia de nintildeas y adolescentes mujeres se concentra maacutes en los servicios comunales sociales y personales
En el 2010 para el uacuteltimo trimestre moacutevil (octubre-noviembre-diciembre) la tasa de desempleo abierto fue del 95 en Managua y del 8 en el resto urbano En cambio la tasa de desempleo en la zona rural alcanzoacute una tasa del 31 en el 2010 Esta diferencia podriacutea explicarse como efecto de la migracioacuten
84 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
de las personas del campo a la ciudad (BCN 2006) y la migracioacuten al exterior especialmente en las zonas rurales transfronterizas En teacuterminos generales hay una mayor incidencia del desempleo en las mujeres rurales que urbanas (INIDE 2011b)
Empleo juvenil
El desempleo afecta maacutes a la poblacioacuten joven que al resto de la poblacioacuten Para el 2007 los y las joacutevenes representaban el 27 de la fuerza laboral el grupo de edad comprendido entre los 14 y 24 antildeos de edad presentoacute tasas de desempleo del 83 88 y 130 para los antildeos 2007 2008 y 2009 respectivamente (BCN 2011) El grupo incluido entre los 25 y 29 para el mismo periodo presentoacute tasas del 78 78 y 100 respectivamente Para el 2008 se estima que estaban desempleados 84 000 joacutevenes de 14 a 29 antildeos (PNUD 2011)
Tal y como enfatiza el PNUD laquocada antildeo unos 19 800 nuevos adolescentes y joacutevenes de entre 14 y 29 antildeos aspiran a ingresar en el mercado laboralraquo pero el crecimiento econoacutemico nacional ha sido insuficiente para cubrir a toda la PEA y generar empleos en el sector formal incentivando la cualificacioacuten y el potencial humano En este contexto socioeconoacutemico y laboral podriacutean comprometerse los beneficios del bono demograacutefico (PNUD 2011157-159)
Existe una relacioacuten directa entre el acceso a la educacioacuten y la posibilidad de trabajar Seguacuten el BCN la educacioacuten es uno de los elementos claves que explica la probabilidad de trabajar y determinar el flujo de ingresos obtenidos del trabajo A menor educacioacuten menos opciones de trabajo y mayor posibilidad de que se perpetuacutee el ciclo de la pobreza laquolos joacutevenes de hogares pobres presentan bajos niveles de educacioacuten los joacutevenes con menor educacioacuten tienen tasas de desempleo mayores e ingresos laborales menores a lo largo de su ciclo de vida y los joacutevenes de hogares con menores ingresos tienen niveles de educacioacuten menor reiniciando asiacute el cicloraquo (BCN 2011)
Otro factor determinante para que la educacioacuten adquirida favorezca la insercioacuten en el mercado laboral es que exista un equilibro entre la oferta educativa a nivel teacutecnico y universitario que genere profesionales y teacutecnicos que el paiacutes requiere para impulsar el desarrollo econoacutemico Desafortunadamente la estructura del mercado laboral nacional no tiene las condiciones para emplear a profesionales especializados a los que no les queda maacutes opcioacuten que insertarse en labores para las cuales estaacuten sobre cualificados esto puede darse dentro del paiacutes o en otro si estos profesionales deciden optar por la migracioacuten
85Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
A traveacutes de los sistemas de informacioacuten sobre los mercados laborales a nivel nacional y regional se puede contar con diagnoacutesticos y anaacutelisis de mercado y la demanda de fuerza laboral para determinadas ramas econoacutemicas y con ello los requerimientos de habilidades educacioacuten y cualificacioacuten que se requeriraacuten para la insercioacuten laboral
Ramas de actividad econoacutemica y empleo
Las tres cuartas partes de la poblacioacuten ocupada en Nicaragua se concentran en cuatro sectores agropecuario comercio industrias manufactureras y transporte lo que indica que la economiacutea nacional no cuenta con una estructura productiva diversificada y por tanto el incremento de la ocupacioacuten dependeraacute del comportamiento econoacutemico de estos sectores
Seguacuten datos del BCN las actividades de mayor aporte al crecimiento de los afiliados al seguro social para el 2011 respondieron a los empleos generados en la industria manufacturera los servicios comunales sociales y personales el comercio hoteles y restaurantes y el sector financiero En conjunto estas actividades representaron el 814 del total de nuevos afiliados de los cuales el 661 pertenecen al reacutegimen de zona franca (201175) (ver Cuadro 18)
Cuadro 18 Afiliados al Instituto Nicaraguumlense de Seguridad Social por actividad econoacutemica
Promedio Anual Variacioacuten
Actividad 2007 2008 2009 2010 2011 2011-2010
Agropecuario 307 382 441 499 518 39Minas 23 24 26 29 36 234Industria 1236 1208 1124 1225 1376 123Electricidad gas y agua 44 51 55 59 69 162Construccioacuten 129 138 132 145 167 158Comercio hoteles y restaurantes 605 669 686 710 794 118
Transporte y comunicaciones 134 157 170 181 203 124Establecimientos financieros 410 450 458 495 531 74Servicios comunales sociales y personales 1701 1854 1945 2006 2088 41
Total 4590 4934 5037 5349 5783 81Fuente BCN 2011 a partir de los datos del Instituto de Seguridad Social INSS
86 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Condicioacuten de actividad econoacutemica rama de actividad y categoriacutea ocupacional
Al ahondar en las ramas de actividades econoacutemicas en las que se inserta la poblacioacuten trabajadora migrante nicaraguumlense se observa que en teacuterminos generales se inserta en las mismas que en Nicaragua ocupan la mayor fuerza laboral Esto da una idea de la complementariedad de los mercados laborales dado que el excedente de mano de obra nacional encuentra en paiacuteses vecinos oportunidades de insercioacuten laboral aunque este no sea una garantiacutea de acceso a empleos decentes
Para dar cuenta de la insercioacuten laboral de la poblacioacuten migrante se presentan graacuteficamente los datos de los censos de Costa Rica Estados Unidos de Ameacuterica El Salvador y Panamaacute con la salvedad y advertencia de que los censos de Panamaacute Costa Rica y El Salvador procesan informacioacuten sobre la actividad econoacutemica de la poblacioacuten a partir de 10 antildeos a pesar de que a nivel internacional (OIT) se establece como edad miacutenima para trabajar los 14 antildeos Sin embargo se ha considerado ilustrar la informacioacuten en primer lugar por la disponibilidad de la misma y en segundo lugar para que sirva de llamada de atencioacuten con respecto a la prevalencia del trabajo infantil y a la necesidad de visibilizar en teacuterminos de poliacuteticas puacuteblicas la migracioacuten infantil por razones laborales
Graacutefico 19 Porcentaje de la poblacioacuten migrante nicaraguumlense (a partir de 10 12 y 16 antildeos) seguacuten condicioacuten de actividad econoacutemica y paiacutes de residencia
59 56 57406660
5840 66
Costa Rica(12 antildeos+)
El Salvador(10 antildeos+)
Estados Unidos(16 antildeos+)
Panamaacute(10 antildeos+)
2010
2007
2000
Fuente IMILA Censos de poblacioacuten Costa Rica 2000 ENAHO 2010 El Salvador 2007 Panamaacute 2000 US Census Bureau 2000 y ASC 2010Nota Elaboracioacuten propia a partir de los datos del IMILA
87Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El Graacutefico 19 ilustra el porcentaje de migrantes nicaraguumlenses seguacuten condicioacuten de actividad econoacutemica en Costa Rica Estados Unidos de Ameacuterica El Salvador y Panamaacute con la salvedad de que el rango de edad para medir la PEA no es igual en estos paiacuteses pues Costa Rica da cuenta de la PEA a partir de 12 antildeos Estados Unidos de Ameacuterica a partir de los 16 y El Salvador y Panamaacute a partir de los 10 antildeos
En teacuterminos generales el porcentaje de poblacioacuten migrante que realiza alguna actividad econoacutemica en estos paiacuteses representa maacutes del 55 Costa Rica reportoacute el 591 (115 912 personas) del total de la PEA (196 089) Estados Unidos de Ameacuterica reporta en el Censo del antildeo 2000 una tasa de ocupacioacuten de poblacioacuten migrante nicaraguumlense del 56 del total de la PEA y en la ACS 2010 la tasa de actividad econoacutemica se incrementa hasta el 66 En Panamaacute (2000) la tasa de actividad econoacutemica fue del 574 de la PEA (2576) El Salvador (2007) presentoacute una tasa de actividad econoacutemica del 67
Con respecto a la tasa de actividad diferenciada por sexo los datos censales reportan una mayor tasa de ocupacioacuten en los hombres que en las mujeres Costa Rica (2000) y El Salvador (2007) presentan la mayor tasa de actividad econoacutemica para los hombres con maacutes del 80 Estados Unidos de Ameacuterica (2000) y Panamaacute (2000) reportan una tasa de actividad masculina del 516 y del 66 respectivamente
En relacioacuten a la incorporacioacuten de las mujeres al servicio domeacutestico se debe mencionar que en los paiacuteses de la regioacuten existe poca regulacioacuten en cuanto a su insercioacuten o incorporacioacuten Ademaacutes la regulacioacuten institucional que existe en los paiacuteses de destino generalmente no reconoce los mismos derechos laborales para las personas que trabajan en este sector como para las de otros sectores
En la praacutectica esto implica en muchos paiacuteses que la jornada laboral oficial
es maacutes larga que en otros sectores y el salario miacutenimo maacutes bajo A lo anterior se suma el tipo de relacioacuten laboral que se establece en el aacutembito domeacutestico donde no es comuacuten la existencia de contratos de trabajo que regulen dicha relacioacuten y donde las inspecciones laborales por parte de las instituciones competentes no estaacuten permitidas Todo ese contexto favorece la aparicioacuten de praacutecticas de explotacioacuten en las que el mayor peligro es que dichas praacutecticas sean valoradas como laquonormalesraquo en las relaciones patroacuten-trabajadora al mediar en muchos casos afectos personales y un sentimiento de gratitud de parte de la trabajadora (or) hacia el empleador
Las formas de insercioacuten laboral en el lugar de destino no son las mejores para la poblacioacuten migrante Pese a que los mercados laborales han desarrollado en algunos casos una dependencia del stock de trabajadores migrantes para actividades relacionadas con la agricultura principalmente la construccioacuten y los
88 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
servicios los paiacuteses de destino presentan un rezago en cuanto al proceso de incorporacioacuten de estas personas al Sistema de Seguridad Social y al acceso a los beneficios de los servicios sociales y de las poliacuteticas puacuteblicas (Morales 2008)
A esto se suma la situacioacuten de indocumentacioacuten y la falta de contratos de trabajo Ademaacutes la poblacioacuten migrante tiene una muy baja afiliacioacuten sindical o gremial que si bien tampoco es caracteriacutestica exclusiva de la poblacioacuten inmigrante los inhibe de luchar por sus derechos De igual manera los bajos niveles de escolaridad con que cuentan las personas emigrantes nicaraguumlenses limitan sus posibilidades a la hora de insertarse en el mercado laboral principalmente en actividades bien remuneradas Esto afecta tanto a hombres como a mujeres
Ramas de actividad econoacutemica
Los datos representados en el Graacutefico 20 muestran las ramas de actividad econoacutemica en las que se inserta la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa migrante nicaraguumlense en Panamaacute Costa Rica y El Salvador En estos 3 paiacuteses de destino coinciden en teacuterminos porcentuales la rama de servicios comunales sociales y personales la rama de comercio restaurantes y hoteles la rama de agricultura caza pesca y selvicultura y el sector construccioacuten y la industria manufacturera Todas estas actividades econoacutemicas agrupan a maacutes del 70 de la poblacioacuten migrante nicaraguumlense en Costa Rica y El Salvador y a maacutes del 80 para el caso de Panamaacute36
36 En el sector de servicios comunales sociales y personales Panamaacute con el 3311 Costa Rica con el 1849 y El Salvador con 1840 En segundo lugar destaca la rama de comercio restaurantes y hoteles para El Salvador la participacioacuten en esta rama representa el 3067 Panamaacute con el 2675 y Costa Rica con el 1784 En tercer lugar se ubica la rama de agricultura caza pesca y selvicultura para el caso de Costa Rica la participacioacuten es del 2412 y se convierte en la principal rama de actividad econoacutemica en la que se ubican la poblacioacuten migrante nicaraguumlense en dicho paiacutes para El Salvador la participacioacuten porcentual es de 1286 y en el caso de Panamaacute apenas alcanza el 322 En el sector construccioacuten Costa Rica (2000) reportoacute un 1241 El Salvador (2007) 1220 y Panamaacute 641 En el caso del sector de la industrias manufactureras Costa Rica seguacuten el censo 2000 reportoacute que el 137 del total de nicaraguumlenses parte de la PEA se ubicaba en esta actividad en el caso de Panamaacute tambieacuten reportoacute un 13 y El Salvador con casi el 15 en el sector de la industria manufacturera
89Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 20 Porcentaje de poblacioacuten nicaraguumlense mayor de 10 antildeos econoacutemicamente activa por rama de actividad econoacutemica37
Fuente IMILA Censos de poblacioacuten Costa Rica 2000 El Salvador 2007 Panamaacute 2000 CELADENota Elaboracioacuten propia basada en los tabulados de los censos
La insercioacuten econoacutemica por rama de actividad seguacuten el sexo de la poblacioacuten migrante se caracteriza por la divisioacuten tradicional del trabajo entre hombres y mujeres los hombres tendraacuten mayor participacioacuten en el sector de la construccioacuten y la rama de agricultura caza pesca y selvicultura la cual en el caso de Costa Rica alcanza el 30 de hombres ocupados Por el contrario las mujeres alcanzan para los tres paiacuteses maacutes del 40 en la rama de servicios comunales sociales y personales En el sector de la industria manufacturera la participacioacuten es ligeramente maacutes masculina que femenina con una diferencia de cinco puntos porcentuales En el sector de comercio restaurantes y hoteles solo en el caso de Panamaacute la participacioacuten masculina es ligeramente mayor que la femenina para Costa Rica y El Salvador la participacioacuten de las mujeres migrantes es 10 puntos porcentuales superior a la de los hombres
En el Graacutefico 21 se presenta el porcentaje de poblacioacuten migrante por categoriacutea ocupacional en Costa Rica El Salvador y Panamaacute Los datos muestran a maacutes del 50 del total de la poblacioacuten en cada uno de estos paiacuteses Costa Rica (779) El Salvador (55) y Panamaacute (689) se encontraban en la categoriacutea de empleado seguida de la categoriacutea de trabajador independiente que alcanza el 272 para Panamaacute el 236 para El Salvador y el 126 para Costa Rica 37 El Graacutefico 21 representa a partir de los datos censales de El Salvador Costa Rica y Panamaacute el porcentaje del
total de la poblacioacuten econoacutemicamente activa por ramas de actividad econoacutemica Costa Rica reporta la PEA a partir de los 12 antildeos de edad Panamaacute y El Salvador a partir de los 10 antildeos de edad No es posible incluir en este graacutefico los datos del Censo de Estados Unidos 2000 o la ASC 2010 porque utilizan otras categoriacuteas para las ramas de actividad econoacutemica
0 5 10 15 20 25 30 35
Agricultura caza pesca y silvicultura
Explotacioacuten de minas y canteras
Industrias manufactureras
Eletricidad gas y agua
Contruccioacuten
Comercio restaurantes y hoteles
Transportes almacenamiento y comunicaciones
Estab financieiros seguros y servicios
Servicios comunales sociales y personales
No especificada e ignorada
Busca trabajo por primera vez
El Salvador 2007 (10 antildeos y maacutes)
Costa Rica 2000 (12 antildeos y maacutes)
Panamaacute 2000 (10 antildeos y maacutes)
90 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 21 Porcentaje de poblacioacuten por categoriacutea ocupacional seguacuten paiacutes de destino Costa Rica El Salvador y Panamaacute
00 100 200 300 400 500 600 700 800 900
Empleador
Empleado
Trabajador Independiente
Trab familiar no remunerado
Trabajador no familiar no remunerado
Servicio domeacutestico
Ignorado
Panamaacute El Salvador Costa Rica
Fuente IMILA censos Costa Rica 2000 El Salvador 2007 y Panamaacute 2000 CELADENota Elaboracioacuten propia basada en los datos de los censos
En el caso del censo de El Salvador 2007 utiliza dos categoriacuteas adicionales a las del censo de Costa Rica y Panamaacute trabajador no familiar no remunerado (10) y servicio domeacutestico (112) Sin embargo al indagar sobre las ramas de actividad en cada uno de estos paiacuteses se mostraraacute que el servicio domeacutestico es uno de los sectores econoacutemicos donde maacutes se da la insercioacuten econoacutemica especialmente de las mujeres migrantes
En el Graacutefico 22 se representan los porcentajes de nicaraguumlenses que residen en Costa Rica y El Salvador por profesioacuten y oficio desempentildeados seguacuten datos del Sistema de Registro Consular (MINREX 2011) como puede observarse destacan el sector servicios con el 283 para el Salvador y el 229 para Costa Rica seguido de la ocupacioacuten en el servicio domeacutestico en el que destaca Costa Rica con el 20 en el caso de El Salvador este sector representa casi el 5 Otra de las categoriacuteas ocupacionales que destacan son el obrero agriacutecola (88 para El Salvador y 6 para Costa Rica) y obrero de la construccioacuten (El Salvador 18 y Costa Rica 1028) Igual mencioacuten merece la categoriacutea ocupacional de ama de casa que representa para El Salvador el 2693 y para Costa Rica el 18
91Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 22 Porcentaje de nicaraguumlenses residentes en Costa Rica y El Salvador seguacuten profesioacuten u oficio desempentildeado
0
5
10
15
20
25
30
Costa Rica
El Salvador
Fuente MINREX Sistema de Registro Consular 2011Nota Elaboracioacuten propia a partir de los datos del Sistema de Registro Consular para Costa Rica y El Salvador
En cuanto a las categoriacuteas de ocupacioacuten en Estados Unidos de Ameacuterica seguacuten la ASC 2010 la poblacioacuten nicaraguumlense mayor de 16 antildeos ocupada en la fuerza laboral civil se incrementoacute hasta 158 039 personas Un poco maacutes de la mitad de esta poblacioacuten (519) desempentildea ocupaciones en servicios ventas y en oficinas de estos el 182 como laquoprofesional y gerenteraquo en produccioacuten transporte y traslado de material el 162 La mayor parte de las mujeres se concentran en ocupaciones relacionadas con los servicios ventas y oficinas (715) en cambio los hombres aportan de forma homogeacutenea como laquogerente y profesionalraquo en servicios y en ventas y oficinas aumentado su participacioacuten en ocupaciones asociadas a la construccioacuten y produccioacuten transporte y traslado de material (475 en conjunto)
92 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
B4 MIGRACIOacuteN Y DESARROLLO SOCIAL
Condiciones de vida y pobreza
Seguacuten la Encuesta de Medicioacuten de Nivel de Vida (ENMV) del 2009 la pobreza en general pasoacute del 483 en el 2005 al 425 en el 2009 (INIDE 2011a) En el Graacutefico 23 se presenta la incidencia de la pobreza en el aacuterea urbana y rural a partir de estos datos se deduce que la pobreza afecta maacutes a las zonas rurales con un 6330 frente al 2680 de pobreza en las zonas urbanas
Graacutefico 23 Incidencia de la pobreza en el aacuterea urbana y rural EMNV 2009
5754250
732
2680
367
6330
No Pobres Pobres Generales
La Repuacuteblica Aacuterea Urbana Aacuterea Rural
Fuente INIDE 2011a Nota Elaboracioacuten propia basada en los datos de ENMV 2009
Cuadro 19 Porcentaje de pobres extremos y pobres no extremos 2009
Aacuterea y regioacuten de residencia Pobres no extremos
Pobres extremos
La Repuacuteblica 279 146Aacuterea urbana 212 56Aacuterea rural 368 266
Fuente INIDE 2011a Nota Elaboracioacuten propia basada en los datos de ENMV 2009
La pobreza extrema pasoacute del 272 al 146 En las zonas rurales los pobres extremos alcanzan el 266 aunque con una disminucioacuten del 39 respecto a los datos de la ENMV del 2005 (ver Anexo III)
De acuerdo con la ENMV la liacutenea de la pobreza general incluye a la poblacioacuten que tiene un nivel de consumo inferior a 11 72509 coacuterdobas (equivalentes a 56865 doacutelares EEUU) por persona al antildeo (o equivalentes a 97709 coacuterdobas por persona al mes) (INIDE 2011a6)
93Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La liacutenea de pobreza extrema contempla a la poblacioacuten con un consumo per capita anual menor de 6 90308 coacuterdobas (equivalentes a 33479 doacutelares EEUU) (o 57526 coacuterdobas por persona al mes) La pobreza extrema tiene mayor incidencia en las zonas rurales (ver Graacutefico 25) tanto en la regioacuten del Paciacutefico como en la central pero con mayor incidencia en la regioacuten del Caribe (Atlaacutentico) rural con el 30
Los pobres no extremos son hogares con un consumo per capita anual igual o superior a 6 90308 coacuterdobas pero inferior a 11 72509 coacuterdobas por lo que se consideran en situacioacuten de laquotraacutensito de pobrezaraquo tal como lo sentildeala el INIDE (2011a) Al igual que la pobreza extrema en la zona rural se da una mayor incidencia de pobreza no extrema
Los no pobres representan a los hogares cuyo consumo per capita anual es igual o mayor al del valor de la liacutenea de pobreza general (11 72509 coacuterdobas) los hogares considerados no pobres se concentran en las zonas urbanas representando el 732 frente al 367 de no pobres en la zonas rurales El coeficiente de Gini disminuyoacute de 051 en 2005 a 046 en 2009 mostrando una reduccioacuten de la desigualdad en la distribucioacuten del ingreso En el Cuadro 20 se presentan los datos comparativos del consumo anual per capita de la ENMV en 2005 y 2009
Cuadro 20 Valores comparativos 2005-2009 del consumo anual per capita (en C$ de 2005) seguacuten aacuterea y regioacuten de residencia
Aacuterea y regioacuten ENMV 2005 ENMV 2009
Nacional 10 09460 11 31970Urbano 12 94010 14 11780Rural 6 49750 7 61550Managua 14 86640 15 27490Paciacutefico urbano 11 25100 13 46800Paciacutefico rural 7 57810 8 52780Central urbano 11 36900 13 39730Central rural 5 84250 6 88880Atlaacutentico urbano 11 35060 12 18210Atlaacutentico rural 5 69660 6 78060
Fuente INIDE 2011a
La poblacioacuten migrante nicaraguumlense en el exterior contribuye a traveacutes de las remesas familiares al crecimiento econoacutemico del paiacutes y a reducir y contener la pobreza en los hogares receptores En el Graacutefico 24 se presenta el porcentaje de nicaraguumlenses que enviacutea remesas desde Costa Rica por departamento receptor (SRC-Costa Rica 2011)
94 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Los departamentos estaacuten ordenados en el siguiente graacutefico seguacuten el Mapa de Pobreza 200538 en donde Managua Leoacuten Masaya Carazo y Rivas presentan una incidencia de pobreza baja Chinandega Esteliacute Chontales y Granada se clasifican en el 2005 como zonas de pobreza media en la liacutenea de pobreza alta se encuentran Nueva Segovia Madriz Matagalpa y Boaco Las dos regiones autoacutenomas (RAAN y RAAS) junto a Jinotega y Riacuteo San Juan presentan pobreza severa
Graacutefico 24 Porcentaje de personas que enviacutean remesas a Nicaragua desde Costa Rica seguacuten departamento receptor
Fuente Sistema de Registro Consular en Costa Rica MINREX Nicaragua 2011Nota Elaboracioacuten propia
De acuerdo con los datos del Sistema de Registro Consular (SRC) la mayor proporcioacuten de personas que enviacutean remesas lo hacen hacia Managua Leoacuten y Chinandega con un 46 en conjunto (ver Graacutefico 24) departamentos que presentan una incidencia de la pobreza baja y media en el caso de Chinandega El porcentaje de personas que enviacutea menos remesas las dirige a Madriz la RAAN y Riacuteo San Juan con apenas el 30 en conjunto zonas que presentan incidencia de pobreza alta y severa
Las repercusiones de las remesas tienen mayor impacto a nivel micro pues la inversioacuten social de migrantes tiene efecto a largo plazo en quienes se benefician de estos ingresos para estudiar acceder a la salud y a la alimentacioacuten
38 El Mapa de Pobreza se elabora a partir del VII Censo de Poblacioacuten y IV de Vivienda y el meacutetodo Necesidades Baacutesicas Insatisfechas (NBI) el cual se basa en la identificacioacuten de un nivel miacutenimo de satisfaccioacuten de las necesidades baacutesicas que permite dimensionar la pobreza a traveacutes de indicadores estructurales agregados como hacinamiento vivienda inadecuada servicios insuficientes (agua y saneamiento) baja educacioacuten y dependencia econoacutemica Este meacutetodo parte de una conceptualizacioacuten multidimensional de la pobreza al considerar diferentes aspectos del desarrollo social
Riacuteo San Juan
RAAS
RAAN
Jinotega
Boaco
Nueva Segovia
Matagalpa
Madriz
Granada
Esteliacute
Chontales
Chinandega
Rivas
Carazo
Masaya
Leoacuten
Managua
de personas que enviacutean remesas desde Costa Rica
Depa
rtame
ntos re
ceptor
es de
reme
sas
00 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200
95Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Para Espinoza a nivel marco la migracioacuten laquoquitaraquo presioacuten al Estado de origen en la creacioacuten de condiciones y la generacioacuten de oportunidades De ahiacute la importancia de la diaacutespora de migrantes para reivindicar ante los Estados poliacuteticas puacuteblicas que potencialicen los beneficios de la migracioacuten (2012)
Las estimaciones sobre la migracioacuten y las posibles repercusiones en la reduccioacuten de la pobreza se basan en caacutelculos a nivel macroeconoacutemico pocos estudios han dedicado esfuerzos a conocer las dinaacutemicas locales culturales sociales y comunitarias que determinan el impacto de la experiencia migratoria en la vida y los hogares En las comunidades fronterizas de Nicaragua y Costa Rica por ejemplo en San Carlos y Riacuteo San Juan algunos joacutevenes encuentran en la migracioacuten temporal la oportunidad de obtener ingresos para invertirlos en el antildeo escolar y asiacute poder finalizar los estudios sin embargo este esfuerzo no es correspondido a nivel local pues una vez terminados los estudios no encuentran opciones en el mercado laboral que correspondiesen con sus aspiraciones (OITIPEC UNICEF 2010)
Generalmente la inversioacuten social en educacioacuten alimentacioacuten salud recreacioacuten etc no recibe la importancia y reconocimiento debidos pues se espera y se insiste en el uso productivo de las remesas a pesar de que estas ya sean productivas y sean otros factores (culturales brechas de geacutenero dinaacutemica local y nacional) los que determinen el efecto inmediato y a largo plazo de las remesas en el desarrollo del paiacutes que no recae uacutenicamente en manos de los migrantes y sus familiares sino de los actores puacuteblicos y tomadores de desiciones De la posicioacuten y percepcioacuten que estos tengan sobre la migracioacuten se podraacute potenciar o no la migracioacuten en beneficio de los migrantes y sus familiares y desde luego en la comunidad y el paiacutes
Los montos enviados por parte de la poblacioacuten emigrante nicaraguumlense representan una importante ayuda para sus familiares en Nicaragua principalmente porque la combinacioacuten de distintos tipos de ingresos ubica a las remesas como el principal rubro del total del ingreso econoacutemico con que cuentan las familias receptoras estos ingresos contribuyen a contener y reducir la pobreza y en la distribucioacuten del ingreso per capita debido a que permiten un mayor acceso a productos y servicios
La literatura sobre este tema sentildeala que por cada 1 de aumento en la proporcioacuten de remesas a PIB la fraccioacuten de la poblacioacuten que vive en estado de pobreza se reduciriacutea un 04 (Ceacutespedes y otros 2010) Baumeister apuntoacute que laquoen la Encuesta Nacional de Medicioacuten de Nivel de Vida de 2001 los hogares con migrantes externos representaban el 14 del total de hogares encuestados los cuales explican que el 48 de los hogares pasaron de pobres a no pobres entre 1998 y 2001raquo (200452)
96 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Otros autores apuntan que los ingresos percibidos en concepto de remesas si bien contribuyen a la reduccioacuten de la pobreza no necesariamente reducen las desigualdades en el territorio (Morales y otros 2011) especialmente si no hay iniciativas privadas o puacuteblicas dirigidas a erradicar las desigualdades econoacutemicas En cualquier caso no es el efecto de las remesas en siacute mismo el que aumenta las desigualdades sino la ausencia de tales iniciativas por parte del sistema que tiene como base la acumulacioacuten de capital
El ingreso per capita en Nicaragua es inferior al de los principales paiacuteses de destino en los que reside y trabaja la poblacioacuten migrante nicaraguumlense Estados Unidos de Ameacuterica y Espantildea estaacuten clasificados como paiacuteses de renta alta Costa Rica Meacutexico y Panamaacute son paiacuteses de renta media alta El resto de paiacuteses de la regioacuten centroamericana se ubican al igual que Nicaragua como paiacuteses de renta media baja (El Salvador Guatemala y Honduras)
Cuadro 21 Nivel de renta de Nicaragua y principales paiacuteses de destino ranking 2011
Paiacutes Renta media baja Renta media alta Renta alta
Nicaragua X Costa Rica X Estados Unidos de Ameacuterica xEspantildea xEl Salvador X Honduras X Guatemala X Meacutexico x Belice X
Fuente World Economic Forum 2011
En teacuterminos generales el salario miacutenimo en Nicaragua establecido oficialmente por ramas de actividad no cubre el costo total de los productos alimenticios servicios baacutesicos productos del hogar y vestuario incluidos en la canasta baacutesica para el sostenimiento de la familia
A diciembre de 2011 el valor de la canasta baacutesica ascendioacute a 10 13535 coacuterdobas equivalentes seguacuten el tipo de cambio oficial de ese periodo a 44201 doacutelares EEUU Tomando como referencia el ingreso miacutenimo en las zonas francas donde se genera la mayor cantidad de subempleos equivale a 13716 doacutelares EEUU39 El salario promedio de un trabajador de las zonas francas en Nicaragua es tres veces inferior al promedio de uno de Costa Rica (Vargas 200922) Las actividades econoacutemicas que tienen establecido un mayor salario miacutenimo se encuentran en el sector de la construccioacuten y los establecimientos financieros
39 Salario miacutenimo y tipo de cambio oficial para agosto de 2011 Ver datos oficiales del salario miacutenimo del
Ministerio del Trabajo y tipo de cambio oficial del BCN
97Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Las diferencias salariales funcionan maacutes bien como un incentivo para las migraciones internacionales e intrarregionales en Costa Rica y El Salvador por ejemplo los salarios en las mismas ramas de actividad son mayores que en Nicaragua Esta situacioacuten frente a los ingresos y el costo de nivel de vida en este paiacutes (en relacioacuten con la carestiacutea de la vida en otros paiacuteses de la regioacuten) convierte los ingresos obtenidos viacutea remesas en un complemento y en algunos casos en el ingreso familiar que permite cubrir medianamente todos los productos de la canasta baacutesica En las entrevistas realizadas a receptores de remesas (OIM 2012f) maacutes del 50 afirmoacute recibir remesas como ingresos complementarios
Alfabetismo y educacioacuten
En teacuterminos generales el nivel promedio de instruccioacuten y antildeos de estudios aprobados de los emigrantes es mayor al promedio nacional (INIDE 2006) En este apartado se presentan los datos sobre el nivel educativo de la poblacioacuten migrante en el exterior a partir de la base estadiacutestica de los censos nacionales de los principales paiacuteses de destino
Graacutefico 25 Porcentaje de nicaraguumlenses mayores de 10 antildeos seguacuten antildeos de estudio aprobados residentes en Costa Rica El Salvador y Panamaacute40
Fuente IMILA Censos de poblacioacuten Costa Rica 2000 El Salvador 2007 y Panamaacute 2000
40 El Graacutefico 25 representa el porcentaje de poblacioacuten nicaraguumlense mayor de 10 antildeos por antildeos de estudio aprobados seguacuten los datos censales de Costa Rica 2000 El Salvador 2007 y Panamaacute 2000 los cuales tienen la variable de nivel educativo por categoriacuteas comparables (0-4 4-6 7-9 y gt10) En el caso del Censo de EE UU 2000 este contiene categoriacuteas que no permiten su comparacioacuten con estos paiacuteses ya que mezclan el nuacutemero de grados con el nivel de escolaridad menos de 9 grados entre 9 y 12 grados graduado de secundaria universitario sin tiacutetulo y profesional El Censo de Nicaragua 2005 registraba el grado o antildeo escolar maacutes alto aprobado (nivel de instruccioacuten) en el momento de partida de Nicaragua pero en los tabulados no estaacute procesada esta variable La ENAHO 2010 de Costa Rica indagoacute en la poblacioacuten con maacutes de dos antildeos de estudios la variable laquoantildeo de estudio maacutes alto aprobadoraquo Las categoriacuteas de antildeos de estudio aprobados representadas en el graacutefico 25 (0-4 4-6 7-9 y gt10) indican que aquellos que tienen de 4 a 6 antildeos de estudios aprobados probablemente concluyeron la primaria y que los que tienen de 10 en adelante concluyeron al menos la secundaria
Costa Rica
Menos de 4Antildeos de estudio
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
04 a 6 7 a 9 10 y maacutes
El Salvador Panamaacute
98 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 26 Porcentaje de nicaraguumlenses residentes en Costa Rica y El Salvador seguacuten nivel de escolaridad
0050
100150200250300350400450
Primaria Secundaria Universitario Ninguno TeacutecnicoMedio
TeacutecnicoSuperior
Maestriacutea
Costa Rica El Salvador
Fuente MINREX 2011Nota Elaboracioacuten propia con datos del SRC de Costa Rica y El Salvador
Los datos del Graacutefico 26 revelan que la poblacioacuten nicaraguumlense que emigra hacia Panamaacute tiene maacutes antildeos de estudios en relacioacuten a la poblacioacuten migrante que emigra hacia El Salvador y a Costa Rica Sin embargo en teacuterminos generales puede afirmarse que la poblacioacuten migrante en estos tres paiacuteses no tiene un alto nivel educativo
Si se toma como referencia los datos del Sistema del Registro Consular de Costa Rica y El Salvador se concluye que la poblacioacuten migrante hacia El Salvador es la que posee menos nivel educativo en relacioacuten a los antildeos de estudio del colectivo nicaraguumlense en Costa Rica De acuerdo con los datos del SRC (Salvador) los niveles de escolaridad alcanzados son primaria con el 431 y secundaria con el 385 el nivel universitario y la maestriacutea apenas son alcanzados por el 84 de la poblacioacuten y existe casi un 70 que no posee nivel alguno de escolaridad
El nivel de escolaridad de los emigrantes nicaraguumlenses en Costa Rica es bajo seguacuten lo muestran los datos del SRC en el Graacutefico 26 casi la mitad de esa poblacioacuten apenas alcanza la primaria (44) otra proporcioacuten similar posee un nivel de escolaridad secundario y solamente hay un 5 con un nivel universitario La mayor parte de la poblacioacuten emigrante nicaraguumlense en Costa Rica declaroacute en el formulario familiar que sabiacutea leer y escribir un mensaje de texto (871) y no se presentan diferencias por distincioacuten de sexo
99Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En el Censo EE UU 2000 el nivel educativo predominante entre los nicaraguumlenses mayores de 25 antildeos en Estados Unidos de Ameacuterica era de bachillerato alcanzado por un 44 de esta poblacioacuten Los que teniacutean estudios universitarios y profesionales representaron el 24 El resto de la poblacioacuten poseiacutea menos de 9 grados de nivel educativo u otro tipo de estudios La ACS 2010 presenta un incremento relativo respecto al Censo EE UU 2000 entre la poblacioacuten nicaraguumlense mayor de 25 antildeos con estudios universitarios (260) acercaacutendose al porcentaje que tiene la poblacioacuten con nivel de secundaria (280) Los profesionales han disminuido en un punto porcentual
De los datos presentados puede concluirse que quienes migran hacia Estados Unidos de Ameacuterica (y probablemente a Espantildea) tienen maacutes antildeos de estudios que quienes migran dentro de la regioacuten El nivel de instruccioacuten de los migrantes en orden descendente por paiacutes de destino seriacutea entonces Panamaacute Costa Rica y El Salvador En el caso de la emigracioacuten desde la Costa Caribe particularmente de migrantes que trabajan en las embarcaciones o cruceros el dominio del ingleacutes y la zona geograacutefica les convierte en mano de obra atractiva para estas empresas
Migraciones y capital humano
Ahora bien seguacuten el PNUD la migracioacuten de poblacioacuten con mayores niveles de educacioacuten y personal cualificado supone la peacuterdida de la inversioacuten en educacioacuten y la descapitalizacioacuten de Nicaragua y como consecuencia la disminucioacuten de las posibilidades de aprovechar el bono demograacutefico (2011167 y 168)
Con mayor frecuencia salen del paiacutes personas joacutevenes con estudios universitarios y en teacuterminos generales dentro del nuacutecleo familiar emigran quienes poseen maacutes antildeos de escolaridad En el contexto regional Nicaragua (194) El Salvador (18) y Honduras (15) sobresalen entre las naciones con mayor fuga de personas altamente cualificadas (estudios universitarios) con edades superiores a los 22 antildeos (Estado de la Regioacuten 201116)
Orozco apunta que al menos 139 000 profesionales nicaraguumlenses calificados han emigrado en los uacuteltimos 40 antildeos lo que constituye el 7 del total de profesionales del paiacutes (2008) Seguacuten el Dr Huete en Estados Unidos de Ameacuterica hay 10 veces maacutes cientiacuteficos nicaraguumlenses que en Nicaragua (Navarro 2010) Seguacuten datos del Banco Mundial la tasa de emigracioacuten de personas con educacioacuten terciaria era del 296 en 2000 (2011)
100 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Este fenoacutemeno llamado fuga de cerebros podriacutea generar ganancias para el desarrollo de Nicaragua como paiacutes de retorno de poblacioacuten migrante o a traveacutes de la circulacioacuten de cerebros en tanto se canalicen y aprovechen las capacidades y habilidades adquiridas por la poblacioacuten migrante en el paiacutes de destino a traveacutes de programas de desarrollo a nivel local y nacional
Docquier y Sekkat sostienen que para dimensionar la peacuterdida de personas cualificadas producto de la emigracioacuten debe tenerse en cuenta en primer lugar la edad en el momento de entrada en el paiacutes de destino pues puede que el nivel acadeacutemico y la formacioacuten se hayan obtenido a consecuencia de la migracioacuten asimismo identifican que esta peacuterdida de capital humano afecta de distinta manera seguacuten la dimensioacuten de la poblacioacuten pesaraacute maacutes la peacuterdida de personal meacutedico docente o ingenieros puesto que ya en el paiacutes de origen existe un deacuteficit en esas aacutereas (2006)
En definitiva no puede negarse que la emigracioacuten de la poblacioacuten con niveles educativos universitarios y teacutecnicos es una peacuterdida para el paiacutes sobre todo cuando quienes emigran son maestros personal de la salud ingenieros etc no porque la migracioacuten sea su alternativa para obtener un empleo y mejor salario sino porque no existen las condiciones para aprovechar esa inversioacuten que han hecho las familias (incluso a traveacutes de las mismas remesas familiares) y el Estado en la educacioacuten
Ahora bien la migracioacuten de poblacioacuten migrante no calificada en teacuterminos de estudios formales pero que cuenta con competencias y destrezas para actividades agriacutecolas agroindustrias manufactura construccioacuten etc tambieacuten implica para el paiacutes una descapitalizacioacuten social en teacuterminos de fuerza de trabajo y productividad
Un caso que ilustra esta afirmacioacuten es la situacioacuten que suele acontecer con la recolecta del cafeacute en Nicaragua los productores se quejan de que no cuentan con mano de obra suficiente especialmente cuando la cosecha es afectada por el cambio climaacutetico y de que cuando es requerida de forma inmediata no estaacute disponible dado que los recolectores y recolectoras emigraron a la cosecha del grano en Costa Rica y Honduras porque recibiacutean mejores salarios Esta situacioacuten junto con otros factores puede contribuir en que los voluacutemenes exportados de cafeacute al 30 de junio de 2012 resultaron menores en un 102 con relacioacuten a las exportaciones registradas en igual periacuteodo del ciclo anterior (MAGFOR 2012)
101Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Otra repercusioacuten de la migracioacuten de poblacioacuten con antildeos de estudios y cierto nivel de formacioacuten profesional y teacutecnica es que aunque logran acceder a mejores trabajos e ingresos en relacioacuten a otros migrantes con menos antildeos de estudio difiacutecilmente logran ocupar puestos de trabajo donde se les reconozca y ejerzan su profesioacuten los procedimientos de homologacioacuten y validacioacuten resultan complejos y costosos
Integracioacuten social de los migrantes
La integracioacuten social de los migrantes nicaraguumlenses tiene relacioacuten directa con el estatus migratorio en el que se encuentren La irregularidad migratoria limita el acceso a la salud la Seguridad Social y la educacioacuten Desde la perspectiva de los derechos humanos y seguacuten la opinioacuten de la Corte Interamericana de Derechos Humanos la situacioacuten migratoria irregular no priva de los derechos sociales y laborales de la poblacioacuten migrante no obstante en la praacutectica en algunos paises se restringen el disfrute de estos derechos
La migracioacuten irregular puede darse desde el momento de la salida la falta de recursos econoacutemicos siendo uno de los factores de la migracioacuten indocumentada incluso para los nintildeos nintildeas y adolescentes (OIM Save The Children RNSCM 2010) aun residiendo en el paiacutes de destino En todos los casos la irregularidad limita la integracioacuten en el paiacutes de destino y expone a las personas migrantes a un sinnuacutemero de riesgos durante el traacutensito especialmente si este se da dentro del flujo sur-norte
En este sentido y desde la perspectiva de Nicaragua como paiacutes de origen una de las preocupaciones es proveer a la poblacioacuten emigrante de documentos que les facilite realizar gestiones de diversas iacutendoles tales como certificado de nacimiento record de policiacutea pasaporte y certificacioacuten consular En Costa Rica el 854 de los nacionales inscritos en el registro consular sentildealoacute que no teniacutea ninguacuten documento legal que autorice su residencia en Costa Rica es decir que residen irregularmente Aquellos que tienen residencia o estaacute en traacutemite poseen una visa de estudiante o un permiso de trabajo apenas representan el 146 En este aspecto las mujeres son maacutes vulnerables que los hombres ya que representan el 55 de los casos en los que se carece de documentos legales otorgados por las autoridades competentes del paiacutes de destino para residir en eacuteste
102 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cabe aclarar que seguacuten cifras del Registro Consular el 90 de los ciudadanos portan Ceacutedula de identidad y o pasaporte con lo cual queda demostrado que ambos documentos por siacute solos no bastan para tramitar la residencia y permanecer de forma regular o autorizada
La insercioacuten social en el paiacutes de destino es un factor clave para el desarrollo de los migrantes lograrlo pasa por gozar efectivamente de los principales derechos de una persona el derecho a un trabajo digno y decente a la Seguridad Social y a la educacioacuten Sin embargo la falta de documentos que acreditan la estadiacutea limita a las personas migrantes para reclamar y poder disfrutar de esos derechos
Nacionalidad activa
La condicioacuten de regularidad migratoria estaacute directamente relacionada con la integracioacuten social de la poblacioacuten migrante sin embargo hasta que la poblacioacuten migrante pueda participar activamente en la toma de decisiones y ejercer la ciudadaniacutea a traveacutes del voto no se habraacute alcanzado probablemente en teacuterminos simboacutelico y juriacutedico el pleno goce de la ciudadaniacutea esto es a traveacutes del voto y la posibilidad de ser elegidos Sin embargo para comprender esto se debe analizar desde dos perspectivas la ciudadaniacutea que se ejerce en relacioacuten al paiacutes de origen y aquella que se ejerce en relacioacuten al paiacutes de destino
La primera supone que la poblacioacuten migrante nicaraguumlense participa en la toma de decisiones y estrategias de desarrollo del paiacutes de origen lo que en el caso de Nicaragua es auacuten incipiente Se conoce poco sobre el nivel de participacioacuten y organizacioacuten de la diaacutespora nicaraguumlense y las autoridades no tienen mecanismos que vinculen las acciones a nivel nacional con esta poblacioacuten En este sentido se requiere una poliacutetica migratoria amplia con un enfoque de derechos humanos que deacute respuesta a los retos que plantea la movilidad humana
En los paiacuteses de destino la nacionalidad activa se ejerce una vez que se ha optado a la naturalizacioacuten a traveacutes de esta medida la poblacioacuten migrante tendraacute mayor participacioacuten en las decisiones poliacuteticas del paiacutes de destino Seguacuten datos del Tribunal Supremo de Costa Rica entre el 2001 y 2010 se reportaron 20 896 naturalizaciones de nicaraguumlenses en Costa Rica En Estados Unidos de Ameacuterica el Censo de 1990 reportoacute un total de 25 551 naturalizaciones de nicaraguumlenses (Orozco 2008b)
103Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En cuanto a la diaacutespora nicaraguumlense los estudios al respecto son muy pocos Orozco por ejemplo sostiene que la diaacutespora nicaraguumlense estaacute relativamente dispersa y desunida respecto a otros colectivos ademaacutes sentildeala que las asociaciones de la diaacutespora nicaraguumlense se distribuyen en tres grupos a saber las que se movilizan con fines poliacuteticos en relacioacuten a un partido poliacutetico en Nicaragua las asociaciones dedicadas a proyectos filantroacutepicos locales y las asociaciones de migrantes que trabajan por los derechos humanos de los migrantes en el paiacutes de destino en este uacuteltimo grupo destacan las organizaciones de migrantes en Estados Unidos de Ameacuterica y Costa Rica (2008)
Las posibilidades y potencialidades de las acciones de poliacuteticas puacuteblicas en coordinacioacuten y articulacioacuten con la diaacutespora suponen en primer lugar la identificacioacuten de estas organizaciones la recuperacioacuten de la confianza y mecanismos de diaacutelogo que puedan potenciar la implementacioacuten de programas de intercambio por ejemplo a nivel de cientiacuteficos y acadeacutemicos en el exterior proyectos de desarrollo y educativos a nivel local iniciativas de emprendimiento empresarial certificacioacuten de competencias adquiridas en el paiacutes de destino etc
Cohesioacuten social e inclusioacuten
En los procesos de consulta para la elaboracioacuten del presente documento con actores gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil acadeacutemica y empresa privada se destacaron las repercusiones a nivel social de la migracioacuten En teacuterminos generales la percepcioacuten es que laquoel paiacutes pierde maacutes de lo que gana con la migracioacuten quien gana maacutes es el paiacutes de destinoraquo (OIM 2012d y e)
Entre los elementos que se pusieron de relieve se encuentran los desajustes sociales sobre todo cuando es la mujer quien migra la peacuterdida de derechos laborales la peacuterdida de la inversioacuten en educacioacuten y de capital humano cualificado (fuga de cerebros) las deudas que adquiere el migrante incluso para asumir los costos de la migracioacuten los peligros y violaciones de los derechos humanos durante el proceso migratorio etc Sin embargo se reconoce que la migracioacuten en teacuterminos positivos a nivel micro se convierte en una estrategia para sostener econoacutemicamente a la familia que la experiencia migratoria enriquece el conocimiento y las habilidades que podriacutean potenciarse en beneficio del paiacutes de origen (OIM 2012d)
La poblacioacuten migrante nicaraguumlense no solo puede enfrentarse a la discriminacioacuten y al rechazo en el paiacutes de destino sino que en ocasiones desde el paiacutes de origen se estigmatiza a quienes migraron y se les ridiculiza si han incorporado a su lenguaje y actitudes comportamientos de la cultura del paiacutes de
104 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
destino Las mujeres migrantes son estigmatizadas particularmente cuando han dejado en el paiacutes de origen a sus hijos e hijas cargaacutendolas con la responsabilidad por el laquoabandonoraquo del hogar
Estas percepciones y prejuicios respecto de la experiencia migratoria estaacuten marcados por las desigualdades de geacutenero y juicios de valor patriarcales que olvidan la responsabilidad paterna en la manutencioacuten del hogar y de los hijos
El rol de las mujeres en las migraciones no solo tiene peso en cuanto a la marcada tendencia de mayor participacioacuten de mujeres en los flujos migratorios sino que son las mujeres migrantes y mujeres familiares de migrantes las que en teacuterminos sociales asumen las repercusiones de las migraciones dentro del hogar Como se mencionoacute en el apartado econoacutemico las mujeres son las principales receptoras de las remesas y son estas las que asumen el cuidado de los que se quedan
Seguacuten el Sistema de Registro Consular la poblacioacuten emigrante nicaraguumlense en Costa Rica que tiene hijos dependientes asciende a 58 890 De estos emigrantes con hijos dependientes 3 303 mencionaron que teniacutean hijos en Nicaragua Maacutes de la mitad mencionoacute que sus hijos se encontraban a cargo de la abuela (530) con la madre un 317 con la tiacutea el 51 y uacutenicamente el 47 con el padre El cuidado de los hijos que permanecen en Nicaragua tiene rostro femenino
105Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 27 Porcentaje de nicaraguumlenses en Costa Rica con hijos en Nicaragua seguacuten personas a cargo de ellos 2011
00 100 200 300 400 500 600
VecinaAmiga
Hermanoa mayor
Tiacutea
Pariente poliacutetico
Abuela
Madre
Otros
Padre
nicaraguumlenses en Costa Rica con hijos en Nicaragua
Fuente SRC-Costa Rica MINREX Nicaragua 2011
Como reza la portada del libro publicado por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU Mujeres) Cadenas globales de cuidado Costa Rica laquoLa abuela que cuida al hijo de la madre que migroacute para cuidar a la hija de la madre que salioacute a trabajar ESTAacute CANSADAraquo En este estudio las autoras ponen de manifiesto en primer lugar la crisis de cuidados en Costa Rica principalmente por el envejecimiento de la poblacioacuten y el acceso y participacioacuten de la mujer en la educacioacuten y el mundo laboral de quienes por tradicioacuten patriarcal han asumido el cuidado de los otros en segundo lugar el rol que juegan las mujeres migrantes particularmente nicaraguumlenses de hacerse cargo de los cuidados de los nintildeos nintildeas y cada vez maacutes de la poblacioacuten que envejece y requiere de cuidados (ONU Mujeres 2011)
Mientras tanto en Nicaragua son las abuelas (quienes tambieacuten demandan cuidados) las que asumen la responsabilidad de criar y educar a los hijos de estas mujeres migrantes Esto ocurre sin que el Estado (origen y destino) asuma un rol para brindar a las mujeres la posibilidad de optar por dar y recibir los cuidados pertinentes sin sacrificar sus proyectos propios
Una de las metas y razones principales para emigrar es poder financiar la alimentacioacuten y los estudios de sus hijos En estos casos la emigracioacuten de estas mujeres ya no es solo un asunto personal pues tener hijos menores en
106 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Nicaragua significa depender de otros familiares En los casos en que el padre se queda con los hijos debido a los roles de geacutenero en la sociedad nicaraguumlense generalmente hay una mujer en la casa que sustituye a la madre y se encarga de las labores productivas del hogar y de la educacioacuten
En cuanto a las repercusiones de la migracioacuten en la infancia la OIM y la OIT (2009) proponen cuatro escenarios que deben tomarse en cuenta para dimensionar el impacto de las migraciones en la nintildeez a saber a) nintildeos nintildeas y adolescentes propiamente migrantes b) nintildeos nintildeas y adolescentes que migran junto al grupo familiar c) nintildeos nintildeas y adolescentes que migran no acompantildeados y d) nintildeos nintildeas y adolescentes tutelados
Los primeros corresponden al grupo de nintildeos nintildeas y adolescentes que migran por razones laborales o de reunificacioacuten familiar los segundos tienen mayor representacioacuten en el escenario de las migraciones transfronterizas e internas y son aquellos que emigran junto al grupo familiar en respuesta a los ciclos agriacutecolas el tercer grupo estaacute compuesto por adolescentes que se conciben como adultos y emprenden sin la compantildeiacutea de un adulto responsable el viaje migratorio
En el apartado A sobre migracioacuten irregular los datos apuntaban que un 5 del total de devoluciones (flujo sur-norte) eran migrantes menores de 18 antildeos No hay que dejar de mencionar el riesgo de la vida e integridad fiacutesica que los nintildeos y nintildeas migrantes viven particularmente durante los procesos migratorios de forma irregular incluyendo situaciones de trata de personas y traacutefico iliacutecito de migrantes
En teacuterminos generales la mayoriacutea de estudios insisten en que la migracioacuten repercute negativamente en la desintegracioacuten familiar estudios recientes (OIM Save The Children RNSCM 201089) sentildealan que en algunos grupos familiares la migracioacuten no se vive como un abandono o desintegracioacuten familiar sino como una separacioacuten (fiacutesica) no emocional pues a traveacutes de distintos medios se mantienen la relacioacuten y la comunicacioacuten y contribuye al desarrollo o mejora econoacutemica de la familia
Sin embargo advierte el estudio que laquolos y las adolescentes al enfrentar largos periodos de lejaniacutea de la madre sustituyen la figura materna por la de la figura de la abuela tiacutea hermana u otra persona a cargo del hogar manejando la figura materna como peacuterdida y desarrollando una madurez precoz raquo (OIM Save the Children RNSCM 201090)
107Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Finalmente el uacuteltimo escenario al que se le ha prestado mayor atencioacuten en los estudios es el caso de los hijos e hijas de migrantes que se quedaron en el paiacutes de origen Otro posible escenario en el que ahondar seriacutea el de los hijos e hijas que nacen en el paiacutes de destino y forman parte de las segundas generaciones
El proceso para que la familia se adapte o acomode al fenoacutemeno de la migracioacuten estaacute relacionado con las condiciones previas a la salida y las condiciones de insercioacuten en el paiacutes de destino Han surgido nuevos elementos que han favorecido este proceso de adaptacioacuten Por ejemplo las facilidades de las comunicaciones a traveacutes de la telefoniacutea celular e internet
B5 MIGRACIOacuteN Y SALUDEn el aacutembito de la salud los ODM plantean como meta la reduccioacuten de la
mortalidad infantil y materna (ODM 4) y la prevencioacuten del VIHsida la malaria y otras enfermedades infecciosas (ODM 6) Los nexos entre migracioacuten y desarrollo y concretamente en el aacuterea de salud son complejos e implican repercusiones positivas y negativas tanto para el paiacutes de origen como para el de destino En este apartado se valora la relacioacuten entre migracioacuten y desarrollo a partir de las evidencias del impacto potencial de la migracioacuten con respecto a estos dos ODM y el acceso a la salud y a la Seguridad Social de la poblacioacuten migrante
Sistema de atencioacuten en salud
Hace 60 antildeos la tasa de mortalidad infantil era de 172 por cada 1 000 habitantes reducieacutendose hasta 181 muertes por cada 1 000 habitantes en el quinquenio 2010-2015 Las proyecciones del INIDE estiman que para el quinquenio 2045-2050 la tasa de mortalidad infantil se reduciraacute hasta un 108 (INIDE 2012)
Para el 2011 el Banco Mundial estimoacute la tasa de mortalidad de menores de cinco antildeos en 26 por cada 1 000 habitantes Las defunciones infantiles registradas por el Ministerio de Salud (MINSA) se redujeron de 1 947 en 2007 a 1 938 en 2011 lo que equivale a una reduccioacuten de casi una defuncioacuten por cada mil nintildeos nacidos vivos registrados
108 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El descenso de la mortalidad infantil de menores de un antildeo tendraacute tambieacuten un efecto significativo (por su alto peso) en la reduccioacuten de las tasas de mortalidad de menores de cinco antildeos La reduccioacuten de la mortalidad infantil ha estado determinada principalmente por las jornadas masivas de vacunacioacuten para prevenir enfermedades letales
En relacioacuten a la mortalidad materna los datos oficiales apuntan que se ha logrado reducir esta tasa en un 333 al reducirse de 928 defunciones por cada 100 000 nacidos vivos en 2006 a 619 defunciones en el antildeo 2011 (GRUN 2012b) y se espera reducir a 40 en 2015 (GRUN 2012a84)
El Sistema de Salud actual en Nicaragua estaacute compuesto por dos subsistemas uno puacuteblico y otro privado El subsistema puacuteblico estaacute formado por el MINSA el Ministerio de Gobernacioacuten (MIGOB) y el Ministerio de Defensa y por el Instituto Nicaraguumlense de Seguridad Social (INSS) y el subsistema privado con fines de lucro lo forman los hospitales privados las cliacutenicas consultorios laboratorios distribuidoras y expendedoras de productos farmaceacuteuticos asiacute como las organizaciones sociales (CONISIDA 2011)
La provisioacuten del servicio de atencioacuten primaria por parte de las organizaciones sociales es complementaria a la provisioacuten puacuteblica dando origen a un escenario mixto de provisioacuten y financiamiento Por otro lado el sistema de salud cuenta con una red comunitaria compuesta por 5 795 Casas Bases y 89 Casas Maternas (CONISIDA 2011)
La principal entidad aseguradora es el Instituto Nicaraguumlense de Seguridad Social (INSS) el cual a traveacutes de Instituciones Proveedoras de Servicios de Salud compra prestaciones meacutedicas para asegurados y derechohabientes El INSS no posee una red propia de infraestructura meacutedica sino que contrata los servicios a las Instituciones Proveedoras de Servicios de Salud tanto del sector puacuteblico Cliacutenicas Meacutedicas Previsionales propiedad del MINSA con 17 filiales en todo el paiacutes como del sector privado en total 20 a traveacutes de contratos con pago per capita y pago de eventos (CONISIDA 2011)
Los datos del INSS sobre afiliacioacuten solo dan cuenta de la poblacioacuten ocupada en el sector formal con un contrato de trabajo y la obligacioacuten patronal cumplida de afiliar a los y las trabajadoras al seguro social esto representa aproximadamente el 40 del total de la poblacioacuten ocupada en el sector formal pues se estima que maacutes del 60 de la poblacioacuten ocupada se encuentra en el sector informal (ver B2)
109Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El INSS no tiene estadiacutesticas por nacionalidad por tanto no fue posible ahondar en la insercioacuten sociolaboral de la poblacioacuten migrante en el paiacutes Sin embargo las autoridades de la DGME aunque no tienen registros y datos publicados al respecto manejan informacioacuten sobre la inmigracioacuten de salvadorentildeos y hondurentildeos que trabajan en el paiacutes en los sectores comercio y servicios pero que no cuentan con permisos de trabajo y no estaacuten afiliados a la Seguridad Social
En relacioacuten al personal de salud en Nicaragua la OMS no reporta datos con respecto a la relacioacuten de nuacutemero de meacutedicos por habitantes sin embargo a nivel nacional se maneja que existe un deacuteficit en esta aacuterea Algunas estimaciones recientes apuntan que hay un meacutedico por cada 2 000 habitantes para el 2003 la relacioacuten fue de 038 meacutedicos por 1000 habitantes (Tijerino 2011 CEPAL 200510) Frente a esto la migracioacuten y la cooperacioacuten entre paiacuteses ha fomentado la capitalizacioacuten y especializacioacuten de recursos al menos 1 117 joacutevenes nicaraguumlenses han sido becados para estudiar medicina en Cuba y 226 en Venezuela (Capelaacuten 2012)
Para la atencioacuten meacutedica el MINSA en el 2010 contaba con 1 122 unidades de salud compuestas por 31 hospitales (de los cuales dos se clasifican como unidades especializadas en el tercer nivel de atencioacuten) 34 hospitales primarios 2 policliacutenicos 145 centros de salud familiar y 1 008 puestos de salud familiar De esta red 32 unidades de salud administran tratamiento antirretroviral (TAR) Aunque el diagnoacutestico del VIH (pruebas raacutepidas) se realiza en todas las entidades del Sistema de Salud Puacuteblico de Nicaragua la confirmacioacuten de la prueba a traveacutes de las teacutecnicas de Elisa Wester Blot y el suministro del Tratamiento Antirretroviral (TAR) es competencia exclusiva del Ministerio de Salud (CONISIDA 2011)
La tasa de incidencia del VIH era en 2011 de 1988 por 100 000 habitantes (CONISIDA 2012) En el periodo de 1995-2011 la tasa de prevalencia del VIH se estima en 993 por 100 000 habitantes (ver Cuadro 22) En relacioacuten al nuacutemero de personas con VIH los registros del Ministerio de Salud indican que en el periodo 1987-2011 y el 1er trimestre de 2012 7 356 personas viven con VIH de las cuales 699 corresponden a casos de VIH avanzando y 943 personas fallecieron a causa del VIH Para el 1er semestre de 2012 1 863 personas estaban recibiendo tratamiento antirretroviral (TAR) En cuanto a los factores de riesgo y vulnerabilidad el Plan Estrateacutegico Nacional de ITS VIH y sida sentildeala entre otros la migracioacuten interna y externa (CONISIDA 201111)
110 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 22 Personas con VIH 1987-2011 y 1er semestre de 2012
1987-2011 Primer trimestre Acumulados trimestre 2012
Total de personas con VIH 6 864 492 7 356VIH 5 176 488 5 664VIH avanzado 695 4 699Fallecidos 941 2 943
Fuente CONISIDA 2012
El VIH afecta mayoritariamente a poblacioacuten joven y en edad econoacutemicamente activa Los datos del 1er semestre de 2012 daban cuenta de que el 21 corresponde al grupo de 30 a 34 antildeos el 175 se encuentra en edades comprendidas entre los 20 y los 24 el 17 en el grupo de 25 a 29 antildeos y el 26 son adolescentes Con respecto al sexo los datos muestran mayor incidencia en hombres que mujeres la tasa de transmisioacuten vertical se estimoacute en 24 (CONISIDA 2012) En este sentido una de las liacuteneas de trabajo desarrolladas con la poblacioacuten moacutevil y la poblacioacuten migrante es el tema de la salud sexual y reproductiva concretamente en algunas zonas fronterizas
Tal como puede observarse en los datos representados en el Graacutefico 28 entre los departamentos de alto riesgo en relacioacuten a la incidencia del VIH destacan Chinandega Managua Leoacuten la RAAS la RAAN Masaya Granada y Rivas
Llama la atencioacuten la incidencia del VIH en aquellos departamentos fronterizos y en los departamentos que tienen como centro de las actividades econoacutemicas el turismo como es el caso de Granada Masaya y Rivas dadas las implicaciones que esto tiene en el primer escenario la atencioacuten y prevencioacuten de VIH en poblaciones moacuteviles y migrantes en zonas fronterizas y en el segundo escenario sensibilizacioacuten prevencioacuten del turismo sexual y situaciones de explotacioacuten sexual (incluida la trata de personas) que pueden incidir en la prevalencia del VIH en estas regiones asiacute como otras enfermedades que requeriraacuten de atencioacuten meacutedica especializada
111Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 28 Prevalencia del VIH por departamento 1er semestre de 2012
ChinandegaManagua
LeoacutenRAASRAAN
MasayaGranada
RivasChontales
CarazoMadrizBoacoEsteliacute
JinotegaNuevo Segovia
Riacuteo San JuanMatagalpa
210204
1119493
8867
58444342
3228
251717
11
Fuente MINSA 2012
Salud de la poblacioacuten migrante
La vinculacioacuten entre migracioacuten y salud ha sido abordada desde el enfoque de la salud sexual y reproductiva y los factores de riesgo de contagio de VIHsida de poblaciones moacuteviles y migrantes (OIM 2012c) Sin embargo las autoridades sanitarias valoran la movilidad poblacional (interna e internacional) como una variable del contexto que obstaculiza no solo la respuesta nacional al VIH sino la organizacioacuten y prestaciones de servicios de la salud Por ejemplo en la Regioacuten Autoacutenoma del Atlaacutentico Norte y en particular en Siuna autoridades de la salud sentildealan que existe un alto grado de migracioacuten interna de trabajadores y obreros temporales y que esa movilidad tiene un impacto en la organizacioacuten planificacioacuten y seguimiento de los servicios de salud
En la declaracioacuten de compromiso en la lucha contra el VIHsida de la Asamblea General de las Naciones Unidas los Estados Partes se comprometieron a partir del 2005 a laquoelaborar y comenzar a poner en praacutectica estrategias nacionales regionales e internacionales que faciliten el acceso a programas de prevencioacuten del VIHsida a los trabajadores migratorios y a las poblaciones moacuteviles incluido el suministro de informacioacuten sobre servicios sociales y de saludraquo
112 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En este marco se han realizado algunos esfuerzos para identificar la situacioacuten de la salud sexual y reproductiva en las poblaciones moacuteviles en zonas fronterizas de Centroameacuterica y Meacutexico Uno de los principales hallazgos de los diagnoacutesticos en los puestos fronterizos es que las poblaciones moacuteviles y mujeres en situacioacuten de explotacioacuten sexual son los principales vectores de transmisioacuten de la enfermedad Sin embargo no tienen acceso a los servicios de salud bien sea por la ausencia de estos o por la carencia de documentacioacuten (Morales y otros 201038)
Seguacuten Cremer (200638) la migracioacuten puede representar altos costos para la salud de la poblacioacuten migrante especialmente cuando se encuentra en situacioacuten migratoria irregular en el paiacutes de destino y el acceso a los servicios de salud puede ser limitado Cremer tambieacuten afirma que la imposibilidad de viajar al paiacutes de origen influye en la salud sexual y reproductiva de las poblaciones migrantes al aumentar los comportamientos de riesgo sexual y con estos las posibilidades de contagio de VIHsida
Otro factor determinante de la relacioacuten entre migracioacuten y salud es el aumento de la feminizacioacuten de la migracioacuten En el informe preliminar del estudio laquoFactores de vulnerabilidad del VIH en mujeres y su relacioacuten con la violencia basada en el geacuteneroraquo se determinoacute que la migracioacuten se convierte en una alternativa para las personas con VIHsida para recibir atencioacuten meacutedica especializada escapar de la violencia de geacutenero yo evitar ser estigmatizadas en la comunidad y desde luego la posibilidad de encontrar un empleo (Gutieacuterrez 2012)
Por otro lado la migracioacuten puede repercutir positivamente en la salud de la poblacioacuten migrante En primer lugar esta se vuelve una alternativa para acceder a la salud en el paiacutes de destino cuando no es accesible en el paiacutes de origen Esto ocurre especialmente en las zonas transfronterizas y en mayor proporcioacuten con mujeres asiacute nicaraguumlenses se atienen en los puestos de salud en Costa Rica y hondurentildeos acuden a los servicios meacutedicos en Nicaragua donde el acceso a la salud es gratuito
En Somotillo las autoridades sanitarias reportan que atienden a mujeres que ingresan desde Honduras a traveacutes de los puntos ciegos en buacutesqueda de atencioacuten meacutedica para atender sus partos y que posteriormente vuelven a sus lugares de origen siendo por lo tanto imposible dar seguimiento a los casos Ademaacutes en el hospital de este municipio las autoridades realizan pruebas raacutepidas del VIH a personas que entran por estos puntos Sin embargo en los casos cero positivos detectados no puede darse el seguimiento debido ya que
113Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
las personas regresan a su paiacutes (OIM 2012c) Las mujeres migrantes en su mayoriacutea son joacutevenes y en edad reproductiva y esto implica una demanda de prestacioacuten de servicios en materia de planificacioacuten y atencioacuten materna infantil
Por otro lado los ingresos derivados de las remesas son invertidos por las familias de migrantes para suplir sus necesidades sanitarias no solo en el acceso a la atencioacuten meacutedica y la compra de los medicamentos sino en la inversioacuten que se hace de las remesas en la mejora de la alimentacioacuten de los miembros del hogar La mejora en la vivienda incluye mejor acceso al agua potable lo que repercute positivamente en la salud especialmente en la de nintildeos y nintildeas menores de cinco antildeos Un mejor acceso al agua tiene el efecto potencial de disminuir los episodios de diarrea entre este grupo etario una de las principales afecciones de la nintildeez nicaraguumlense (Cremer 200634)
Es importante prestar atencioacuten a las condiciones de riesgo de nintildeos nintildeas mujeres y joacutevenes en las inmediaciones de la estacioacuten de paso en la frontera entre Costa Rica y Nicaragua (Morales y otros 200926) Las condiciones de higiene y seguridad ocupacional estaacuten directamente relacionadas con las afecciones en la salud de los trabajadores migrantes y trabajadoras migrantes de ahiacute la pertinencia de contar con mecanismos institucionales en el sector salud no solo en la atencioacuten y prestacioacuten de servicios de salud en general sino en la recopilacioacuten y la generacioacuten de informacioacuten sobre las enfermedades ocupacionales en la poblacioacuten migrante
Un elemento crucial y complejo es el acceso a la salud y a la Seguridad Social en los paiacuteses de destino que brindan cobertura a enfermedades y accidentes ocupacionales La principal limitacioacuten para acceder a esto pasa por la situacioacuten de indocumentacioacuten e irregularidad migratoria Seguacuten el SRC-Costa Rica los emigrantes nicaraguumlenses afiliados a la Caja Costarricense de Seguro Social representan el 527 de los cuales el 480 tiene un permiso de trabajo en traacutemite el 96 tiene el de residencia en traacutemite y el 218 estaacute de manera irregular pero afiliado al seguro social Los emigrantes afiliados al seguro social con residencia apenas son el 57
114 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 29 Emigrantes nicaraguumlenses afiliados a la Caja Costarricense de Seguro Social seguacuten condicioacuten legal migratoria
0557
22
14
48
10
Documentadocon permiso de
trabajo
Documentadocon residencia
Irregular NA Permiso detrabajo en
traacutemite
Residencia entraacutemite
Fuente Base de datos SRC-Costa Rica MINREX Nicaragua 2011Nota Elaboracioacuten propia
El acceso a la Seguridad Social para la poblacioacuten migrante estaacute directamente relacionado con el estatus migratorio y la formalidad o informalidad en la insercioacuten laboral a mayor informalidad menor posibilidad de afiliacioacuten al seguro social Los bajos ingresos percibidos por la poblacioacuten migrante posiblemente desincentivan el pago de un seguro meacutedico o la cuota de afiliacioacuten al seguro social La temporalidad en la migracioacuten es otro elemento que contrarresta la posibilidad de afiliacioacuten
Otro factor determinante es la inexistencia de mecanismos suficientes que permitan la portabilidad de las cotizaciones y la posibilidad de recibir una pensioacuten una vez retornado uno a su paiacutes de origen En la regioacuten centroamericana hacen falta la creacioacuten o ratificacioacuten de instrumentos normativos regionales de Seguridad Social que propicien y operativicen la proteccioacuten de los derechos de los migrantes en materia de seguridad social
La condicioacuten de salud es un factor determinante para la poblacioacuten migrante en la medida en que un buen estado de salud les permitiraacute poder emprender las actividades requeridas para mantener el empleo y generar ingresos Sin embargo en los paiacuteses de destino es praacutectica comuacuten de las personas migrantes auto medicarse para resolver sus problemas de salud
El acceso a la salud y el uso de los servicios meacutedicos se convierten en objeto de discriminacioacuten y xenofobia al asumirse en el imaginario colectivo que la atencioacuten a la poblacioacuten extranjera supone una carga para el sistema
115Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
de salud sin embargo la realidad demuestra todo lo contrario En Costa Rica por ejemplo el nuacutemero de consultas meacutedicas externas de la Caja del Seguro Social Costarricense de la poblacioacuten migrante nicaraguumlense representoacute para el 2010 tan solo el 407 del total de consultas frente al 947 de consultas de costarricenses (DGME-Costa Rica 201133)
La migracioacuten tambieacuten tiene un impacto en cuanto a la salud emocional de las poblaciones migrantes y sus familiares especialmente en el caso de las mujeres migrantes que ademaacutes de ser el sosteacuten econoacutemico son el principal referente afectivo para hijos e hijas La organizacioacuten de familiares de migrantes NicasMigrantes realizoacute un diagnoacutestico sobre mujer migracioacuten y salud (enero-febrero de 2012) en el cual se concluyoacute que muchos de los padecimientos o enfermedades como el estreacutes dolor de cabeza o depresioacuten estaban relacionados con la migracioacuten (Cranshaw y Guerra 2012)
Finalmente es pertinente reconocer que existen limitaciones en la generacioacuten de informacioacuten relacionada con las demandas en materia de salud de las poblaciones moacuteviles en las zonas fronterizas y paiacuteses de destino
Desde la perspectiva de la gestioacuten migratoria los Estados aplican restricciones migratorias en pro de la seguridad y salud puacuteblica Asiacute Costa Rica restringe el ingreso al paiacutes de aquellas personas que porten el VIHsida (Morales y otros 2009) y en la legislacioacuten salvadorentildea uno de los requisitos para tramitar un permiso de trabajo es presentar la prueba de VIH En el caso de Espantildea con la crisis econoacutemica que sufre este paiacutes han modificado las poliacuteticas de acceso a la salud disminuyendo el acceso a la poblacioacuten migrante Hasta hace poco el acceso a la sanidad por parte de los inmigrantes irregulares (Ley 82000 art 12) era universal y bastaba con registrarse en una localidad acreditando la identidad y el domicilio para que se le se otorgase automaacuteticamente el derecho a la salud educacioacuten y servicios sociales Sin embargo con las reformas en materia de salud se ha limitado el acceso a la sanidad baacutesica y especializada a todos aquellos inmigrantes que se encuentren en situacioacuten irregular independientemente de su registro en la localidad de residencia (padroacuten municipal) que no tengan contrato laboral Los inmigrantes que se encuentren en situacioacuten irregular solo podraacuten acceder a la sanidad cuando se trate de urgencias meacutedicas asistencia en maternidad y asistencia meacutedica a menores (Real Decreto 162012)
En Nicaragua como paiacutes de destino el acceso a la salud estaacute reconocido como un derecho y es obligacioacuten del Estado brindar atencioacuten en salud de forma gratuita y promover y ampliar los servicios meacutedicos No existe ninguna restriccioacuten o limitacioacuten legal para que personas extranjeras accedan a la salud las personas extranjeras tienen los mismos derechos y obligaciones que los nacionales Con
116 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
respecto a la migracioacuten y prevencioacuten de epidemias la normativa migratoria indica que las autoridades de salud puacuteblica pueden determinar el rechazo del ingreso a una persona extranjera (art 113 numeral 3 Ley 761)
Es especialmente importante la aprobacioacuten de la Ley nro 238 laquoLey de promocioacuten proteccioacuten y defensa de los derechos humanos ante el Sidaraquo En la revisioacuten de dicha ley se refleja la migracioacuten como aacutembito de especial intereacutes por la incidencia de este virus en las poblaciones moacuteviles (Marshall entrevista 2012)
En materia de salud puacuteblica y seguridad fronteriza las autoridades a nivel nacional y local tienen en marcha acciones para implementar el Reglamento Sanitario Internacional (RSI) instrumento juriacutedico internacional concebido para ayudar a proteger a todos los Estados contra la propagacioacuten internacional de enfermedades La Comisioacuten de Enlace Nacional es la instancia encargada de dar seguimiento a la implementacioacuten de dicho Reglamento esta comisioacuten sesiona en la Direccioacuten de Vigilancia Epidemioloacutegica del Ministerio de Salud a nivel nacional y localmente en las Comisiones Interinstitucionales en las cuales participan diversas instituciones41
B6 MIGRACIOacuteN Y MEDIO AMBIENTEEl nexo entre migracioacuten medio ambiente y cambio climaacutetico es complejo
aunque existen esfuerzos para generar evidencias de esta relacioacuten se requiere el compromiso global para dimensionar estas relaciones La cifra maacutes aceptada con respecto a la migracioacuten derivada de cambios medioambientales corresponde a las estimaciones de Myers quien sugiere que para el 2050 habraacute 200 millones de personas desplazadas debido a factores ambientales (OIM 2008)
Las migraciones pueden repercutir de distintas maneras en el medio ambiente pero las condiciones de este a su vez pueden dar lugar a migraciones forzadas En otras palabras la migracioacuten se configura como una estrategia de adaptacioacuten a los cambios medioambientales y viceversa La primera relacioacuten supone que la movilidad o desplazamiento de una determinada poblacioacuten puede generar presioacuten en los recursos naturales e infraestructuras existentes pero cambios adversos en el medio ambiente pueden generar desplazamientos forzados que demandan proteccioacuten especial pues los dantildeos medioambientales 41 Ministerio de Salud Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea
Nacional Ministerio de la Familia Adolescencia y Nintildeez Direccioacuten General de Aduanas Ejercito Nacional Alcaldiacuteas Municipales Ministerio Agropecuario y Forestal Ministerio de Turismo Sistema Nacional de Prevencioacuten de Desastres Delegaciones de Ministerio de Gobernacioacuten Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA) Ministerio de Relaciones Exteriores Red de Migrantes y Comisiones del Poder Ciudadano entre otros
117Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
pueden comprometer el desarrollo econoacutemico la seguridad alimentaria y el acceso a la salud Asiacute de forma especial cuando a nivel local y nacional no se cuenta con mecanismos de prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres las presiones medioambientales agravaraacuten la vulnerabilidad acentuando las deficiencias ya existentes a nivel local y nacional
Sin embargo en la actualidad no hay consenso en el reconocimiento de la categoriacutea de refugiados ambientales tal como sugiere la OIM laquolos migrantes climaacuteticos se han colado por los resquicios de las poliacuteticas internacionales relativas a refugiados e inmigrantes y existe una fuerte resistencia a la idea de ampliar la definicioacuten de refugiados poliacuteticos para dar cabida a la de refugiados climaacuteticosraquo (2008) En esta liacutenea la OIM entiende por migrantes por causas ambientales a laquolas personas o grupos de personas que por motivo de cambios repentinos o progresivos en el medio ambiente que afectan adversamente su vida o sus condiciones de vida se ven obligadas a abandonar sus lugares de residencia habituales o deciden hacerlo bien sea con caraacutecter temporal o permanente y que se desplazan dentro de sus propios paiacuteses o al extranjeroraquo (2009)
A nivel internacional los Estados han tomado conciencia paulatinamente sobre las repercusiones de los dantildeos medioambientales en el desarrollo presente y futuro aunque auacuten predominan intereses econoacutemicos y geopoliacuteticos que hacen maacutes lentos los esfuerzos Prueba de ello fueron los resultados de la Cumbre de Copenhague (2009) donde no se logroacute consenso para contar con un instrumento vinculante para los Estados derivado de los compromisos asumidos internacionalmente Estos compromisos se asientan sobre la base de la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (1992) y la adopcioacuten del Protocolo de Kyoto sobre la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (1997) Cabe sentildealar que en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible popularmente conocida como Riacuteo+20 en Junio del antildeo 2012 en Riacuteo de Janeiro Brasil Nicaragua ha sido destacada como uno de los paiacuteses de Ameacuterica Latina maacutes proactivos en la promocioacuten de los objetivos de la Conferencia en base al concepto de ldquobuen vivirrdquo
Los efectos del cambio climaacutetico como impulsor de la migracioacuten forzosa dependen de varios factores la cantidad de futuras emisiones de gases de efecto invernadero el iacutendice futuro de crecimiento demograacutefico y la distribucioacuten de la poblacioacuten la evolucioacuten meteoroloacutegica del cambio climaacutetico y la eficiencia de las estrategias locales y nacionales de adaptacioacuten (OIM 2008)
118 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Nicaragua tiene potencial para sumarse a los esfuerzos para la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero Para el 2009 el Inventario Nacional Forestal 2007-2008 estimoacute que la biomasa total (biomasa viva y muerta) corresponde a unos 4306 millones de toneladas de materia seca representando unos 2024 millones de toneladas de carbono en capacidad de ser capturada En junio de 2011 Nicaragua teniacutea registrados cinco proyectos verdes para recibir los Certificados de Reduccioacuten de Emisiones de gases de efecto invernadero (Diacuteaz Rivas 2009 Fonseca 2011)
Nicaragua dada su posicioacuten geograacutefica tiene una exposicioacuten importante a fenoacutemenos de origen geoloacutegico e hidrometeoroloacutegico lo que la hace altamente vulnerable a desastres naturales con peacuterdidas humanas dantildeos ambientales y econoacutemicos significativos
Seguacuten el Iacutendice Mundial de Riesgo Climaacutetico (1992-2011) Nicaragua es el tercer paiacutes maacutes vulnerable en el mundo despueacutes de Honduras y Myanmar En 1992 un terremoto tsunami en la costa del Paciacutefico causoacute 179 muertes una caiacuteda del 1 del PIB y un dantildeo total de 25 millones de doacutelares EEUU En ese mismo antildeo la erupcioacuten del volcaacuten Cerro Negro causoacute la peacuterdida de 19 millones de doacutelares EEUU en total
En 1998 el Huracaacuten Mitch provocoacute una peacuterdida de 3 200 vidas y de 998 millones de doacutelares EEUU (BID CEPAL 2007) Este huracaacuten desplazoacute a 368 261 personas 2 863 murieron 970 desaparecieron y hubo un total de 2 368 261 damnificados (OPS 1998) A nivel de infraestructura sanitaria las instalaciones maacutes afectadas fueron las de Managua Leoacuten Chinandega y Esteliacute (Urroz A y otros 1999196) En el 2007 el Huracaacuten Feacutelix provocoacute 159 muertos afectando principalmente a la regioacuten del Caribe nicaraguumlense
Estudios sobre las migraciones post-Huracaacuten Mitch pusieron en evidencia el nexo entre medio ambiente y migracioacuten en los que se sostiene que la migracioacuten se convierte en una estrategia de adaptacioacuten frente al evento o desastre natural Los estudios revelaron que tras el desastre se incrementaron los flujos migratorios desde los paiacuteses maacutes afectados de la regioacuten (Honduras y Nicaragua) hacia los principales paiacuteses de destino En el caso de la emigracioacuten de nicaraguumlenses hacia Costa Rica se estimoacute que los flujos migratorios post-Mitch se incrementaron en un 40 En respuesta Estados Unidos de Ameacuterica y Costa Rica principales paiacuteses de destino implementaron mecanismos de regularizacioacuten migratoria para el contingente de migrantes De esta forma se implementaron el Estatus de Proteccioacuten Temporal y el Reacutegimen de Excepcioacuten Migratoria (conocido como Amnistiacutea Migratoria) respectivamente (OIM 2009a) (ver A52)
119Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En Nicaragua la migracioacuten interna se debe entre otras cosas a la alta incidencia de la sequiacutea la crisis de fertilidad de las tierras y la escasez de agua potable (Baumeister y otros 200844 46 y 53) Aunque son escasas las investigaciones sobre la respuesta de los ecosistemas locales al cambio climaacutetico se estima que las poblaciones que pueden estar maacutes afectadas por la escasez de agua son Managua Masaya Granada Rivas Chinandega Leoacuten Posotelga Chichigalpa y Quezalguaque (Milan 2010183)
Estimaciones oficiales apuntan que para el periodo 2005-2010 el paiacutes dejoacute de producir el 9 del aacuterea sembrada debido a los efectos del dantildeo ambiental producido por la alternacioacuten del fenoacutemeno del Nintildeo y la Nintildea con una peacuterdida anual equivalente al 352 del PIB (GRUN 2012a)
El Programa Mundial de Alimentos y la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten realizaron en el 2010 un diagnoacutestico raacutepido en las familias rurales en situacioacuten de pobreza y extrema pobreza en los municipios del corredor seco del paiacutes42 El 93 de los liacutederes entrevistados expresaron que laquolas familias tienen al menos un miembro que ha migrado como consecuencia de la sequiacutearaquo con una incidencia mayor de la migracioacuten masculina que femenina En los 23 municipios seleccionados como muestra el 287 de los hogares sentildealaron que un miembro de la familia habiacutea migrado por la crisis y el 326 que habiacutea realizado una migracioacuten estacional (FAO PMA 2010)
En definitiva la migracioacuten se configura como una estrategia de adaptacioacuten frente a las situaciones de crisis medioambientales tanto porque se convierte en una alternativa para superar la crisis como porque en un contexto de crisis las primeras respuestas llegan desde lo local y esto incluye a la poblacioacuten migrante yo la diaacutespora quienes generalmente son los primeros en proveer asistencia cuando ocurre un desastre natural De ahiacute la importancia de desarrollar estrategias de gestioacuten del riesgo y desarrollo de la resiliencia en las poblaciones con el fin de mitigar desplazamientos forzados por las emergencias
42 El universo de este estudio lo componen 36 municipios del corredor seco identificados como los maacutes afectados por la sequiacutea seleccionando de manera aleatoria simple una muestra de 23 municipios de los departamentos de Nueva Segovia Madriz Esteliacute Matagalpa Jinotega Boaco Managua Leoacuten y Chinandega que representan el 63 del universo Para la seleccioacuten de las dos comunidades por municipio se realizoacute un muestreo intencional contando con la participacioacuten de las autoridades municipales en la seleccioacuten y asegurando que estas comunidades fuesen representativas del municipio A nivel de las comunidades se realizoacute una seleccioacuten al azar de 5 hogares y liacutederes comunitarios para entrevistarlos asimismo se seleccionaron 12 nintildeas y nintildeos de entre 6 y 59 meses de edad y 5 mujeres embarazadas para la evaluacioacuten nutricional en cada comunidad
120 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
PARTE C GOBERNABILIDAD MIGRATORIA
C1 MARCO DE POLIacuteTICAS MIGRATORIAS
Coherencia y coordinacioacuten de poliacuteticas
A nivel institucional y normativo existen avances significativos en cuanto a la gestioacuten y abordaje del fenoacutemeno migratorio tanto como paiacutes de origen de traacutensito y de destino que condicionan favorablemente la formulacioacuten e implementacioacuten de una poliacutetica migratoria nacional moderna integral y basada en el respeto de los derechos humanos de la poblacioacuten migrante
Destaca principalmente la aprobacioacuten de la Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea Ley nro 761 (2011) la cual crea el Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea como oacutergano asesor y de consulta de la Presidencia de la Repuacuteblica para la formulacioacuten de la Poliacutetica Migratoria del Estado la cual laquohellipregularaacute los flujos migratorios que favorezcan el desarrollo social poliacutetico econoacutemico y demograacutefico de Nicaragua en concordancia con la seguridad puacuteblica y velando por los derechos humanosraquo (art1 Ley 761)
Esta definicioacuten se inspira en los principios promovidos por el Gobierno de Unidad y Reconciliacioacuten Nacional (GRUN) cuyos programas y poliacuteticas se basan en los instrumentos de derechos humanos y promueven un modelo de desarrollo cuyo fin uacuteltimo es la restitucioacuten de los derechos En este sentido el Gobierno muestra una posicioacuten poliacutetica favorable como paiacutes de destino a la inmigracioacuten que promueva el desarrollo social del paiacutes llevando a cabo por tanto una labor de modernizacioacuten de la gestioacuten migratoria y de la seguridad de las fronteras como una medida para atraer la inversioacuten e ingresos por turismo al paiacutes
En relacioacuten a la emigracioacuten es poliacutetica gubernamental el no promover la emigracioacuten de los nacionales sino maacutes bien de desestimularla a traveacutes de la creacioacuten de empleos la generacioacuten de oportunidades y la creacioacuten de capacidades en el paiacutes para fomentar el desarrollo humano enmarcado en la loacutegica de las estrategias econoacutemicas y de desarrollo planteadas en el Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) Especiacuteficamente en el PNDH 2012-2016 el Gobierno identifica como uno de los principales desafiacuteos la generacioacuten de empleo y autoempleo y de esta manera contribuir a la disminucioacuten de la migracioacuten juvenil (GRUN 2012a96)
121Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
No obstante el Gobierno reconoce la existencia de los procesos migratorios de la poblacioacuten nicaraguumlense asiacute como el derecho a migrar lo que deriva en el compromiso del Gobierno en promover la proteccioacuten y restitucioacuten de los derechos de los nacionales en el exterior y la cooperacioacuten con los principales paiacuteses de destino en materia de gestioacuten de la migracioacuten laboral
El PNDH 2012-2016 propone el fortalecimiento de la proteccioacuten consular enfatizando principalmente en los consulados moacuteviles la identificacioacuten adecuada de los nacionales y el fortalecimiento del marco juriacutedico consular (GRUN 2012a46) De ahiacute la pertinencia de considerar la creacioacuten del Viceministerio de Relaciones Exteriores para los nicaraguumlenses en el exterior
Estos esfuerzos nacionales a su vez se enmarcan dentro de procesos y espacios regionales tales como el Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA) desde donde se propone una PMRI el Acuerdo de Libre Movilidad (CA-4) cuyo seguimiento estaacute a cargo de la Comisioacuten de Directores de Migracioacuten (OCAM) la Conferencia Regional sobre Migraciones (CRM) y espacios de diaacutelogo y cooperacioacuten bilateral entre Nicaragua y los paiacuteses de destino (Costa Rica El Salvador y Panamaacute) En este marco regional tambieacuten forma parte de la poliacutetica exterior nacional la Estrategia de Seguridad de Centroameacuterica que pretende combatir entre otras amenazas para la seguridad el traacutefico iliacutecito de migrantes y la trata de personas
Transversalizacioacuten de la migracioacuten en el Plan Nacional de Desarrollo Humano
En el PNDH 2007-2011 y 2012-2016 se reconoce que la migracioacuten es una estrategia desarrollada por los nicaraguumlenses frente a la pobreza y el desempleo y reconoce el valor de las remesas familiares en la economiacutea nacional especialmente el aporte de las remesas en el crecimiento econoacutemico y la reduccioacuten de la pobreza (GRUN 2012187-189) En periodos de crisis la reduccioacuten de las remesas familiares contribuye al deterioro de la base sobre la cual descansan los impuestos y con ello la capacidad de crecimiento econoacutemico (GRUN 200921 y 61) Sin embargo percibe la migracioacuten como un fenoacutemeno que debe ser regulado especialmente por la peacuterdida de fuerza laboral y el aporte de esta al desarrollo
Existe en el PNDH una vinculacioacuten directa de la migracioacuten con la seguridad ciudadana en tanto considera que este fenoacutemeno social favorece el surgimiento de pandillas juveniles problema que junto con el narcotraacutefico y el crimen organizado en general afecta a toda la regioacuten centroamericana (GRUN 200921 y 61)
122 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En consecuencia el PNDH plantea un componente de fortalecimiento institucional para garantizar laquoel acceso y calidad en la imparticioacuten de justiciaraquo e incluye dentro de este componente la DGME dando prioridad a la mejora de la infraestructura para el manejo adecuado de las retenciones migratorias en los puestos fronterizos del paiacutes y el fortalecimiento de las capacidades de esta institucioacuten (GRUN 200963)
En este sentido el PNDH 2012-2016 plantea que laquola poliacutetica en materia migratoria estaraacute enfocada hacia una poliacutetica de libre movilidad de ciudadanos entre los paiacuteses de Centroameacuterica desconcentracioacuten o descentralizacioacuten de los servicios migratorios modernizacioacuten de los sistemas informaacuteticos y fundamentalmente de seguridadraquo (GRUN 2012a57)
A nivel de planes sectoriales la temaacutetica migratoria aunque auacuten no se considera como un eje transversal de manera paulatina identifica las implicaciones de las migraciones (internas e internacionales) en materia de salud educacioacuten cultura etc especialmente donde el fenoacutemeno migratorio tiene mayor impacto Por ejemplo en el sector salud la vinculacioacuten entre migracioacuten y salud ha sido abordada desde el enfoque de la salud sexual y reproductiva y los factores de riesgo de contagio de VIHsida de poblaciones moacuteviles y migrantes en las zonas fronterizas
El Instituto Nicaraguumlense de la Juventud (INJUVE) implementa el programa laquoDesarrollo de Capacidades Nacionales para mejorar las Oportunidades de Empleo y Autoempleo de las personas joacutevenes en Nicaraguaraquo cuya finalidad es apoyar los esfuerzos nacionales para mejorar el acceso a un empleo decente de las personas joacutevenes en condiciones de desventaja social de las zonas urbanas y rurales de Nicaragua contribuyendo asiacute a prevenir los efectos negativos del fenoacutemeno migratorio
El enfoque de geacutenero en la gobernabilidad migratoria
En cuanto a la incorporacioacuten del enfoque de geacutenero en el abordaje de la dinaacutemica migratoria se esbozan algunos elementos en cuanto a medidas especiales dirigidas a las mujeres migrantes Auacuten no se ha logrado implementar un procedimiento especial de regulacioacuten de flujos migratorios laborales que beneficie a los sectores en los que se emplean las trabajadoras migrantes
Las acciones emprendidas tienen un enfoque familista en cuanto a la migracioacuten el PNDH 2007-2011 contemplaba dentro del Programa Amor (2007) parte del Sistema Nacional para el Bienestar Social un eje de trabajo sobre
123Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
migracioacuten y familia el cual teniacutea como objetivo atender a la poblacioacuten infantil y adolescente que vive sin la madre yo el padre por razones de la migracioacuten El Ministerio de la Familia Nintildeez y Adolescencia ademaacutes tiene a su cargo la atencioacuten especial a la nintildeez migrante repatriada (GRUN 2009)
Diaacutespora y desarrollo
En relacioacuten a la diaacutespora nicaraguumlense existen de manera incipiente propuestas de acciones de poliacuteticas puacuteblicas dirigidas a vincular a la poblacioacuten nicaraguumlense en el exterior con el desarrollo nacional Por ejemplo el Poder Ejecutivo en el PNDH 2008-2011 incluyoacute a la diaacutespora nicaraguumlense residente en los Estados Unidos de Ameacuterica y Costa Rica dentro del proceso de consulta de las estrategias de desarrollo (GRUN 2009228) En la Asamblea Nacional existe una propuesta de ley desde el 2010 para brindar atencioacuten especial a la poblacioacuten nacional en el exterior
El Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea una vez instaurado deberiacutea contemplar en sus recomendaciones al Poder Ejecutivo el disentildeo de acciones y programas estatales y privados que promuevan el viacutenculo con el paiacutes y la insercioacuten de los nicaraguumlenses residentes en el exterior (art 4 Ley 761)
Por su parte el Consejo Nicaraguumlense de Ciencia y Tecnologiacutea dentro del Plan Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea e Innovacioacuten 2010-2013 contempla el Programa de retencioacuten repatriacioacuten y movilidad de talento humano con dos estrategias laquopromover intercambios para instituir programas de colaboracioacuten con la diaacutespora cualificada en las aacutereas prioritarias para el desarrollo del paiacutesraquo y laquodisentildear los instrumentos para normalizar la creacioacuten de apoyos a nivel sectorial y regionalraquo (CONICYT 201066) En esta liacutenea la Academia de Ciencias de Nicaragua ha implementado un plan de relaciones con profesionales nicaraguumlenses en el extranjero (ACN 2010)
124 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
C2 LEGISLACIOacuteN Y REGLAMENTACIOacuteN
Legislacioacuten migratoria nacional
La Constitucioacuten Poliacutetica (1987) consagra el principio de igualdad y no discriminacioacuten en su artiacuteculo 27 en el cual se estatuye que los extranjeros tienen los mismos derechos y obligaciones que los nacionales con la excepcioacuten de los derechos poliacuteticos El artiacuteculo 28 consagra la obligacioacuten del Estado de brindar proteccioacuten consular a sus nacionales en el extranjero y el artiacuteculo 31 estipula el derecho de todo ciudadano nicaraguumlense a salir y entrar libremente del paiacutes A partir de estas premisas constitucionales en el presente apartado se presentan las principales disposiciones normativas referentes a la inmigracioacuten y emigracioacuten
En el antildeo 2011 entroacute en vigencia la Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea Ley nro 76143 y su Reglamento (2012) cuerpo normativo que regula el ingreso y egreso de nacionales y extranjeros en el territorio nacional asiacute como la permanencia de las personas extranjeras en el paiacutes Esta norma se inspira en la Constitucioacuten Poliacutetica de Nicaragua y los instrumentos internacionales de derechos humanos especialmente la laquoConvencioacuten internacional sobre la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiaresraquo (1990) ratificada por Nicaragua en el 2005
Inmigracioacuten laboral
Las personas extranjeras pueden permanecer en el paiacutes bajo la categoriacutea de no residentes o residentes (temporales o permanentes) conforme a las categoriacuteas calidades migratorias y permisos especiales de permanencia dispuestos en los capiacutetulos II y III del tiacutetulo V de la Ley 761 De manera especial se destaca la creacioacuten de la condicioacuten de Trabajadores Migrantes Temporales los cuales se definen como ldquoextranjeros que ingresan al paiacutes a laborar por un periodo de tiempo especiacutefico con el objetivo de desarrollar actividades econoacutemicas sociales culturales acadeacutemicas cientiacuteficas y religiosasrdquo (Art16 Ley 761) El documento que acredita la permanencia legal en el paiacutes en cualquiera de las subcategoriacuteas de la clasificacioacuten migratoria de residente es la ceacutedula de residencia la cual es extendida por la autoridad migratoria (arts 87 y 89 Ley 761)
El Coacutedigo del Trabajo (1996) establece el sistema de cuotas por empresa para la contratacioacuten de personas extranjeras con el 10 y el 90 para nacionales no obstante el Ministerio del Trabajo (MITRAB) puede autorizar una 43 Deroga la Ley nro 153 Ley de Migracioacuten y la Ley nro 154 Ley de Extranjeriacutea
125Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
cuota mayor a determinados empleadores por razones teacutecnicas (art 15) La Ley 761 y su Reglamento de reciente aprobacioacuten en relacioacuten a la contratacioacuten de trabajadores migrantes en el paiacutes concede un rol maacutes amplio al MITRAB Aunque la autorizacioacuten para trabajar en el paiacutes la otorga la DGME esta debe ser consultada con el MITRAB en el caso de la categoriacutea de trabajadores migrantes en sus distintas modalidades (art 12 Ley nro 761 y 43 del Reglamento Decreto 31-2012)
Nacionalizacioacuten
La normativa establece que pueden optar a la nacionalidad las personas extranjeras que acrediten la residencia permanente durante cuatro antildeos y previa renuncia de la nacionalidad de origen Excepto para las personas de origen espantildeol y centroamericano quienes pueden optar por la nacionalidad nicaraguumlense sin previa renuncia de la nacionalidad de origen acreditando dos antildeos de residencia en el paiacutes (Constitucioacuten Poliacutetica y Ley nro 761 Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea)
Seguacuten el Artiacuteculo 57 (Ley nro 761) la nacionalidad nicaraguumlense adquirida por los extranjeros seraacute extensiva a los hijos e hijas de estos menores de veintiuacuten antildeos que se encuentren bajo su tutela o patria potestad
Migracioacuten irregular
La legislacioacuten migratoria vigente sanciona la migracioacuten irregular bajo esta loacutegica las autoridades migratorias tienen la obligacioacuten de realizar controles migratorios en todo el territorio nacional a fin de identificar situaciones de migracioacuten irregular Este control se realiza en coordinacioacuten con la Policiacutea Nacional Sin embargo cabe destacar que la Ley 761 tiene como fundamento el respeto a los derechos humanos por lo tanto no faculta para realizar redadas contra los migrantes (art 221) Con respecto al control en las zonas y puestos fronterizos del territorio nacional cabe mencionar la Ley 749 Ley de Reacutegimen de Fronteras y su Reglamento (GADO nro 244 2010) la cual dispone que corresponde el Ejeacutercito Nacional vigilar las fronteras y el territorio fronterizo en coordinacioacuten con las autoridades de aduana y las autoridades migratorias
Las disposiciones referidas a la migracioacuten irregular y las sanciones correspondientes se encuentran desarrolladas en el tiacutetulo XIV de la Ley 761 y su Reglamento esta establece sanciones administrativas y las autoridades migratorias tienen la facultad de retener a las personas migrantes en situacioacuten irregular mientras se resuelve su situacioacuten
126 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Las condiciones de internamiento y mecanismos de proteccioacuten de los migrantes estaacuten regulados en la misma norma migratoria El internamiento se daraacute en un Centro Albergue de Migrantes a cargo de la DGME respetando el principio de unidad familiar Cabe destacar que la legislacioacuten migratoria contempla y reconoce el derecho de las personas migrantes en situacioacuten irregular que tienen arraigo en el paiacutes a optar por una regularizacioacuten migratoria primando el principio de unidad familiar
En materia laboral la Ley 761 y su Reglamento salvaguardan los derechos de trabajadores migrantes en situacioacuten migratoria irregular estableciendo sanciones para los empleadores que contratan trabajadores en situacioacuten migratoria irregular El MITRAB y la DGME tienen la facultad de realizar inspecciones a empresas a fin de identificar estos casos
Refugio y asilo
En materia de asilo y refugio se encuentra vigente la Ley nro 655 Ley de Proteccioacuten a Refugiados (2008) Esta ley crea la Comisioacuten Nacional para los Refugiados (CONAR) instancia que tiene a su cargo la admisioacuten y resoluciones de las solicitudes de refugio
Esta ley tiene su fundamento en la Constitucioacuten Poliacutetica (art 42) y en los instrumentos internacionales sobre la materia tales como la Convencioacuten sobre el Estatuto de Refugiado 1951 y su Protocolo 1967 y la Declaracioacuten de Cartagena sobre Refugiados de 1984 Aunque la normativa es reciente Nicaragua se ha caracterizado a nivel de la regioacuten centroamericana por una larga tradicioacuten en materia de asilo y proteccioacuten a refugiados La normativa vigente ha fortalecido e institucionalizado dicha praacutectica
Traacutefico iliacutecito de migrantes
El Coacutedigo Penal Ley nro 641 (2008) tipifica el delito de traacutefico iliacutecito de migrantes como traacutefico de migrantes ilegales (art 318 16 CP) La Ley nro 761 establece la expulsioacuten de aquellos extranjeros que hayan sido condenados por el delito de traacutefico iliacutecito de migrantes irregulares (arts 175 y 220) 44
Este delito se configura dentro del crimen organizado internacional tal como lo consigna la Ley nro 735 (2010) Ley de Prevencioacuten Investigacioacuten y Persecucioacuten del Crimen Organizado y de la Administracioacuten de los Bienes
44 Noacutetese que la normativa penal desde la perspectiva de los derechos humanos al utilizar el teacutermino ilegales da una connotacioacuten negativa ya que el teacutermino conlleva la criminalizacioacuten de la poblacioacuten migrante en situacioacuten migratoria irregular Sin embargo la Ley 761 maacutes reciente establece el teacutermino de migracioacuten irregular
127Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Incautados Decomisados y Abandonados (2010) y la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo contra el traacutefico iliacutecito de migrantes por tierra mar y aire que complementa esa Convencioacuten (2000)
Trata de personas
El Coacutedigo Penal de Nicaragua tipifica el delito de trata de personas interna y externa e incorpora las siguientes modalidades explotacioacuten sexual matrimonio servil forzado o matrimonio simulado prostitucioacuten explotacioacuten laboral trabajo forzado esclavitud o praacutecticas anaacutelogas a la esclavitud servidumbre traacutefico o extraccioacuten de oacuterganos y adopcioacuten ilegiacutetima (art 182 Ley 641 (2008) y Ley 779 (2012) Ley Integral contra la Violencia hacia las Mujeres y reformas de la Ley 641) La norma penal ademaacutes establece que el consentimiento de la viacutectima no limita la persecucioacuten del delito
Al igual que el traacutefico iliacutecito de migrantes la trata de personas se configura como un delito dentro del Crimen Organizado Transnacional reconocido asiacute en la Ley 735 Ademaacutes Nicaragua ratificoacute las Normas Miacutenimas y Comunes para la Sancioacuten Penal de la Trata de Personas A nivel del SICA la Corte Centroamericana de Justicia en conjunto con los Poderes Judiciales de la Regioacuten adoptaron las reglas regionales de atencioacuten integral a las mujeres viacutectimas de la violencia de geacutenero con eacutenfasis en la violencia sexual en las que se contempla la trata de personas como una forma de violencia de geacutenero (Tegucigalpa 2011)
En materia de proteccioacuten a viacutectimas de trata de personas tal como se sentildealoacute la normativa sobre refugio contempla proteccioacuten especial en estos casos Asimismo en Nicaragua se implementa el Protocolo de Procedimientos para la Repatriacioacuten de Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Victimas de Trata de Personas (2007) en el cual se establecen los mecanismos de coordinacioacuten interinstitucional para brindar proteccioacuten especial y facilitar el proceso de repatriacioacuten de nintildeos nintildeas y adolescentes viacutectimas de trata de personas
Emigracioacuten
En el marco constitucional y en los instrumentos de derechos humanos se reconoce el derecho a la libre movilidad y eleccioacuten de residencia de la poblacioacuten nicaraguumlense bajo esta premisa se entiende la migracioacuten como el derecho de salir y entrar del paiacutes libremente previo cumplimiento de los requisitos administrativos dispuestos en la legislacioacuten migratoria
128 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Los documentos de viaje para los nicaraguumlenses reconocidos por las autoridades son el pasaporte o documento expedido por la autoridad migratoria con una vigencia miacutenima de seis meses45 Tambieacuten deberaacuten presentar la respectiva Tarjeta de Ingreso o Egreso (TIE) en el momento de ingresar o egresar por un puesto migratorio La poblacioacuten mayor de 18 antildeos puede usar como documento de viaje la ceacutedula de identidad ciudadana entre los paiacuteses miembros del CA- 4 (art 86 Ley 761)
El Reglamento a la Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea (decreto 312012) establece que en el caso de los nacionales en el exterior que no tengan ceacutedula de identidad podraacuten presentar el carneacute o registro consular o bien la ceacutedula de residencia para tramitar el pasaporte ordinario Esto se suma a los esfuerzos que desde el Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX) se realizan para registrar y documentar a la poblacioacuten migrante en el exterior 46
Para la salida del paiacutes de los nintildeos nintildeas y adolescentes (menores de 18 antildeos) la normativa establece como requisito adicional una visa de salida otorgada por la autoridad migratoria previa autorizacioacuten notarial de los progenitores o tutor (art 95 Ley 761) En caso que estos residan en el exterior se encuentran exentos del requisito de la visa si se verifica la salida dentro de los noventa diacuteas siguientes contados a partir de su ingreso en el paiacutes (arts 82 y 83 de la Ley 761)
Emigracioacuten laboral
El Coacutedigo del Trabajo (Ley nro 185 1996) establece la prohibicioacuten de la contratacioacuten de nicaraguumlenses dentro del territorio para prestar o ejecutar obras en el extranjero sin previa autorizacioacuten expresa del MITRAB instancia que debe regular las condiciones y requisitos necesarios para esta contratacioacuten con el fin de salvaguardar los derechos de los ciudadanos nicaraguumlenses
Proteccioacuten consular de los nicaraguumlenses en el exterior
La proteccioacuten consular de los nacionales en el extranjero es un mandato constitucional (art 28) que se hace efectivo a traveacutes de las representaciones diplomaacuteticas y consulares nicaraguumlenses en el exterior en coordinacioacuten con la Direccioacuten General Consular en el MINREX Esta proteccioacuten consular ademaacutes encuentra fundamento juriacutedico en la Convencioacuten de Viena sobre Relaciones Consulares (1963) instrumento en el que se inspira la legislacioacuten sobre proteccioacuten consular y diplomaacutetica (ver Anexo IV)
45 Con excepcioacuten de los ciudadanos de los paiacuteses partes del Acuerdo CA-446 Art 116 del Reglamento de la Ley de Servicio Exterior (2000) y art 18 del Reglamento de la Ley General de
Migracioacuten y Extranjeriacutea (2012) respectivamente
129Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Uno de los cambios legislativos maacutes recientes en materia de proteccioacuten y servicios consulares es la adhesioacuten y ratificacioacuten (2012) del laquoXII Convenio para suprimir la legalizacioacuten de los documentos puacuteblicos extranjerosraquo (Convenio de la Apostilla de la Haya 1953) Este instrumento del derecho internacional privado agiliza y reduce los costos y traacutemites de legalizacioacuten de todo documento puacuteblico para que tenga efecto en otro paiacutes que haya ratificado este instrumento Para el caso de Nicaragua resultaraacute uacutetil para facilitar los procesos de regularizacioacuten e integracioacuten en los paiacuteses de destino donde estaacute vigente este convenio especialmente en Costa Rica Espantildea Honduras El Salvador y Panamaacute
Retorno
En materia de retorno estaacute vigente la Ley nro 535 Ley Especial de Incentivos Migratorios para los Nicaraguumlenses Residentes en el Extranjero (2005) la cual tiene por objeto promover la repatriacioacuten de nacionales residentes en el exterior concedieacutendoles el beneficio de exoneracioacuten del pago de impuestos arancelarios de importacioacuten del menaje de casa y de un vehiacuteculo automotor nuevo o usado
Incentivo al turismo
Es de intereacutes especial para el Estado de Nicaragua incentivar la actividad turiacutestica por medio de la promocioacuten del ingreso en el paiacutes del laquoturismo especialraquo bajo esta loacutegica se adoptoacute en 2009 la Ley nro 694 Ley de Promocioacuten de Ingreso de Residentes Pensionados y Residentes Rentistas y su Reglamento
Tambieacuten con el fin de promover el turismo el Decreto nuacutemero 07-2009 Facilidades de visas para ingresar al paiacutes (Gaceta 53 18 marzo 2009) establecioacute que aquellos ciudadanos extranjeros que deseen viajar a Nicaragua y que requieren de una visa sin consulta (Categoriacutea B) una vez se encuentren en el territorio nacional se les otorgaraacute la visa en los Puestos Fronterizos Mariacutetimos Aeacutereos y Terrestres debieacutendose presentar en la ventanilla correspondiente para hacer los traacutemites correspondientes (pago de arancel y tarjeta de turismo)
130 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Tratados internacionales instancias y acuerdos multilaterales
Instrumentos internacionales
El Estado de Nicaragua ha ratificado al menos unos 23 instrumentos internacionales en materia de promocioacuten y proteccioacuten de los derechos humanos tanto del Sistema de Derechos Humanos de la Organizacioacuten de Naciones Unidas (ONU) como del Sistema Interamericano de Derechos Humanos de la Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) De acuerdo con la normativa nicaraguumlense los instrumentos ratificados tienen laquorango constitucional y forman parte del derecho internoraquo (art 46 Cn) (ver Anexo IV)
En el aacutembito del sistema internacional de proteccioacuten de los derechos humanos Nicaragua ha ratificado 8 de los 9 instrumentos47 que conforman el nuacutecleo de derechos humanos a saber
bull Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (1966) bull Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos (1966)bull Convencioacuten Internacional contra todas las Formas de Discriminacioacuten Racial
(1966)bull Convencioacuten sobre todas las Formas de Discriminacioacuten Contra la Mujer
(1979)bull Convencioacuten contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o
Degradantes (1984)bull Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo (1989)bull Convencioacuten Internacional sobre Proteccioacuten de los Derechos Humanos de
todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (1990)bull Convencioacuten sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (2006)
En materia de migracioacuten y derechos humanos destaca la Convencioacuten Internacional sobre la Proteccioacuten de los Derechos Humanos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (1990) vigente en Nicaragua desde el 2005 Este instrumento consagra el principio de igualdad y no discriminacioacuten en cuanto a la proteccioacuten de los derechos humanos de los trabajadores migrantes y de sus familiares Establece como mecanismos de seguimiento la presentacioacuten de informes al comiteacute de proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migrantes y sus familiares
47 La Convencioacuten Internacional para la Proteccioacuten de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas (2006) no ha sido ratificada por Nicaragua
131Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En materia laboral Nicaragua ha ratificado una serie de convenios relacionados con los derechos laborales y sindicales (OIT) entre los que destacan
bull Trabajo forzoso C 29 y C 105bull Libertad sindical C 87 y C 98bull No discriminacioacuten C 100 y C 111bull Prohibicioacuten del trabajo infantil C 182 y C 138bull Trabajo decente para las trabajadoras y trabajadores domeacutesticos C 189
En materia de migracioacuten y empleo estaacuten pendientes de ratificar los siguientes convenios
bull C 97 Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisado) (1949)bull C 111 Convenio sobre la discriminacioacuten (empleo y ocupacioacuten) (1958) bull C 118 Convenio sobre la igualdad de trato (seguridad social) (1962)bull C 143 Convenio sobre los trabajadores migrantes (1975)bull C 157 Convenio sobre la conservacioacuten de los derechos en materia de
seguridad social (1982)
En relacioacuten a los instrumentos internacionales sobre la apatridia tales como la Convencioacuten sobre el Estatus de Apaacutetrida (1954) y la Convencioacuten para reducir los casos de apatridia (1961) de igual manera estaacuten pendientes de ratificar no obstante la situacioacuten de apatridia estaacute contemplada en la legislacioacuten nacional (Ley 761 y 665)
En el aacutembito del sistema interamericano de proteccioacuten de los derechos humanos de la OEA ademaacutes de los instrumentos ratificados por el Estado de Nicaragua (anexo IV) es importante mencionar la Opinioacuten Consultiva OC161999 laquoDerecho a la informacioacuten sobre la asistencia consular en el marco de las garantiacuteas del debido procesoraquo y la OC1803 laquoCondicioacuten juriacutedica y derechos de los migrantes indocumentadosraquo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos48
48 Veacutease tambieacuten la sentencia de la Corte IDH del 23 de noviembre de 2012 caso Veacutelez Loor vs Panamaacute
132 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Instrumentos e instancias regionales
Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)
Dentro del aacutembito del SICA se crea la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten OCAM (1990) como un mecanismo regional de coordinacioacuten concertacioacuten y consulta para el tratamiento del fenoacutemeno migratorio inmerso en el proceso de integracioacuten centroamericana
Esta instancia regional ha impulsado acciones dirigidas a la obtencioacuten y el tratamiento de informacioacuten migratoria la capacitacioacuten de los funcionarios de las Direcciones de Migracioacuten de los paiacuteses miembros la modernizacioacuten de la gestioacuten migratoria la implementacioacuten de instrumentos y procedimientos migratorios comunes el esfuerzo hacia la homogeneizacioacuten de requisitos de ingreso de extranjeros el retorno digno seguro y ordenado de migrantes regionales y extrarregionales el combate al traacutefico de migrantes y a la trata de personas y otros temas de intereacutes comuacuten y acciones derivadas para la implementacioacuten y optimizacioacuten del CA-4 asiacute como otras acciones derivadas en el marco de la Conferencia Regional sobre Migraciones (OIM 20031)
Destaca el Acuerdo de Libre Movilidad de Personas entre El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua conocido como CA-4 adoptado en la IX Reunioacuten Extraordinaria de OCAM en el antildeo 2004 cuya implementacioacuten se programoacute en tres fases hasta lograr la supresioacuten de controles migratorios en las fronteras interiores y la libre movilidad La principal limitacioacuten de este acuerdo es que no incluye la autorizacioacuten para residir yo trabajar dentro de los paiacuteses miembros
El 30 de junio de 2005 se firmoacute el convenio de creacioacuten de la Visa Uacutenica Centroamericana para la libre movilidad de extranjeros entre las repuacuteblicas de El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua En la XXVIII Reunioacuten Ordinaria de Jefes de Estados Miembros del SICA Panamaacute 2006 se adoptoacute la norma de la poliacutetica de libre movilidad de los paiacuteses del CA-4
Por otra parte los Estados Partes del SICA han elaborado una propuesta de Poliacutetica Migratoria Regional Integral (PMRI 2010) la cual responde al intereacutes de los mandatarios en laquocontar con una poliacutetica migratoria regional integral con una visioacuten intra y extrarregional que considere las legislaciones de los paiacuteses de origen traacutensito y destinoraquo (XXXV y XXXVI Cumbre Ordinaria de los Jefes de Estado y Gobierno de los paiacuteses del SICA)
133Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La PMRI perseguiriacutea como objetivo asegurar una gestioacuten migratoria regional integral aacutegil y segura de los flujos migratorios intra y extrarregionales en el marco efectivo del SICA y de sus oacuterganos 49
Conferencia Regional sobre Migraciones (CRM)
Nicaragua forma parte de la Conferencia Regional sobre Migraciones (Proceso Puebla) la cual opera como un foro regional multilateral sobre migraciones internacionales en el que participan Belice Canadaacute Costa Rica El Salvador Estados Unidos de Ameacuterica Guatemala Honduras Meacutexico Nicaragua Panamaacute y la Repuacuteblica Dominicana 50
Desde su creacioacuten en 1996 hasta junio de 2012 se han celebrado 17 reuniones a nivel de viceministros de las cuales han emanado una serie de acuerdos comunicados y declaraciones51 De los mecanismos impulsados por este foro en la regioacuten centroamericana destacan los siguientes
bull Memoraacutendum de entendimiento entre los Gobiernos de los Estados Unidos Mexicanos y las Repuacuteblicas de El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua para la repatriacioacuten digna ordenada aacutegil y segura de nacionales centroamericanos migrantes viacutea terrestre (2006) Este mecanismo estaacute implementado en Nicaragua desde marzo de 2008 bajo la coordinacioacuten del MINREX DGME y demaacutes instituciones52
bull Lineamientos regionales para la proteccioacuten especial en casos de repatriacioacuten de nintildeos nintildeas y adolescentes viacutectimas de trata de personas (declaracioacuten XII CRM 2007)
bull Marco general de ejecucioacuten del programa de cooperacioacuten multilateral para el retorno asistido de migrantes extrarregionales varados en paiacuteses miembros de la CRM (VIII CRM Cancuacuten Meacutexico 2003)
49 Propuesta de Poliacutetica Migratoria Regional Integral San Salvador 1 de julio de 201150 Para su funcionamiento este foro se estructura en la Reunioacuten de Viceministros el Grupo Regional de
Consulta sobre Migracioacuten (GRCM) la Red de Funcionarios de Enlace para el Combate a la Trata de Persona y al Traacutefico Iliacutecito de Migrantes y la Red de Funcionarios de Enlace de Proteccioacuten Consular y la Secretariacutea Teacutecnica
51 Para consultar las declaraciones y comunicados ver httpwwwcrmsvorgReunionesCRM_GRCMhtm52 Ver laquoLineamientos para el establecimiento de mecanismos multi yo bilaterales entre los paiacuteses miembros
de la CRM en materia de retorno de migrantes regionales por viacutea terrestreraquo (2004) en httpwwwcrmsvorg
134 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Acuerdos bilaterales
bull Nicaragua-Costa Rica
Desde el 2007 se implementa el Procedimiento de Gestioacuten Migratoria para Trabajadores Temporales Costa Rica-Nicaragua Este mecanismo bilateral se originoacute en el marco del Proyecto de Codesarrollo Nicaragua-Costa Rica auspiciado por la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (AECID)
Este convenio tiene como objetivo establecer un procedimiento para la gestioacuten migratoria laboral de trabajadores temporales en actividades agriacutecolas agroindustriales y de la construccioacuten53 Este mecanismo no solo ha logrado un marco de proteccioacuten de derechos laborales y de reclutamiento ordenado y seguro de mano de obra sino que ha contribuido al fortalecimiento institucional y a la coordinacioacuten interinstitucional a nivel nacional y binacional
bull Nicaragua-El Salvador
El memoraacutendum de entendimiento para implementar el mecanismo migratorio temporal de proteccioacuten y regularizacioacuten para nicaraguumlenses y salvadorentildeos que se encuentren en situacioacuten irregular y que demuestren su arraigo en el paiacutes de destino (AN Decreto nro 4843 aprobado el 12 de octubre de 2006 publicado en La Gaceta nro 205 del 23 de Octubre de 2006)
En el 2010 se implementoacute el proyecto de Regularizacioacuten de Nicaraguumlenses y sus Familias en El Salvador (PRORENISA) auspiciado por la OIM
bull Nicaragua-Estados Unidos de Ameacuterica
El Acuerdo de Buena Voluntad entre el Gobierno de Nicaragua y el Gobierno de los Estados Unidos de Norte Ameacuterica para la repatriacioacuten aeacuterea de poblacioacuten migrante retornada (vigente desde enero del antildeo 2006)
53 En el 2008 se amplioacute al sector transporte a peticioacuten de las empresas costarricenses que requeriacutean contractar conductores para el traslado de la cosecha
135Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
C3 MARCO INSTITUCIONAL
Acciones institucionales para la gobernabilidad migratoria
En los uacuteltimos cinco antildeos se han dado avances significativos a nivel institucional Por un lado se ha producido un fortalecimiento a nivel interno de algunas instituciones clave para la gobernabilidad migratoria y a la vez se ha fortalecido la coordinacioacuten interinstitucional Esto tiene como premisa el cambio de paradigma (visioacuten tradicional) en cuanto a que el fenoacutemeno migratorio no es competencia uacutenica y exclusiva de las autoridades migratorias sino maacutes bien que la gestioacuten integral de la migracioacuten requiere la intervencioacuten de distintos actores gubernamentales (OIM 2012e3)
En primer lugar destacan como oacuterganos especializados el Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea y la Comisioacuten Nacional de Refugiados (CONAR) El Consejo Nacional es el oacutergano asesor del Poder Ejecutivo en materia de poliacutetica migratoria Este consejo presidido por el MIGOB estaacute integrado por la DGME el MINREX el MITRAB el INTUR la Comisioacuten de la Paz Defensa Gobernacioacuten y Derechos Humanos de la Asamblea Nacional la Procuraduriacutea para la Defensa de los Derechos Humanos (PPDHH) y el Ministerio de la Familia Nintildeez y Adolescencia (MIFAN) 54
La CONAR estaacute conformada por miembros con voz y voto la DGME del Ministerio de Gobernacioacuten el MIFAN el MINREX la Agencia Socia de los Programas del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) en Nicaragua un representante de la Iglesia Catoacutelica y un representante de la Iglesia Evangeacutelica Tambieacuten participan en este consejo con voz pero sin voto organizaciones de derechos humanos (CENIDH) PPDHH y ACNUR (art 14 Ley nro 655)
El mayor peso en la gestioacuten de la migracioacuten recae en el Poder Ejecutivo55 a traveacutes de la actividad del Ministerio de Gobernacioacuten (MIGOB) la Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea (DGME) el Ministerio de Relaciones Exteriores (Direccioacuten General Consular) y el Ministerio del Trabajo (MITRAB) Estas tres instituciones han jugado un rol proactivo en cuanto a la implementacioacuten de programas y acuerdos a nivel bilateral y regional para proteger a los migrantes nicaraguumlenses en el exterior asiacute como programas para regular la migracioacuten laboral54 A diciembre de 2012 auacuten no se ha integrado oficial y formalmente el Consejo Nacional de Migracioacuten Cabe
destacar que los actores institucionales descritos en el documento del laquoPerfilraquo han participado en los espacios de consulta tanto a nivel de las autoridades encargadas de tomar las decisiones y los funcionarios a nivel teacutecnico
55 Consultar la Ley 290 Ley de Organizacioacuten Competencia y Procedimiento del Poder Ejecutivo publicada en La Gaceta nro 102 del 361998 Decreto nro 71-98 Reglamento y Decreto nro 69 2005 reforma a la Ley 290
136 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En esta liacutenea destaca particularmente el rol que ha desempentildeado el MITRAB en cuanto a la gestioacuten de los flujos de migracioacuten laboral Asimismo el papel que la Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea y su Reglamento le otorga en cuanto a la contratacioacuten de trabajadores extranjeros en el paiacutes y los esfuerzos por mejorar los sistemas de intercambio de informacioacuten entre las tres instituciones
En cuanto a la DGME cabe destacar su liderazgo para modernizar y mejorar la normativa migratoria la implementacioacuten de un nuevo sistema de emisioacuten de pasaportes salvoconductos y ceacutedulas de residencia y una nueva edicioacuten de libretas de pasaportes disentildeadas con 49 medidas de seguridad que supera los estaacutendares internacionales (GRUN 2012a)
Estos esfuerzos se complementan con la labor del MINREX que a partir del 2010 implementoacute el Sistema de Registro Consular a traveacutes de las representaciones consulares del Estado de Nicaragua como mecanismo para registrar y documentar a la poblacioacuten migrante nicaraguumlense en el exterior A noviembre de 2012 el registro se ha implementado en Costa Rica El Salvador y Estados Unidos de Ameacuterica El SRC tiene como finalidad identificar a la poblacioacuten migrante como ciudadanos nicaraguumlenses ante las autoridades del paiacutes de destino
Asimismo este registro permite a las representaciones consulares contactar con la poblacioacuten migrante registrada y brindarles la proteccioacuten consular requerida especialmente en situaciones de emergencia Ademaacutes contribuye a la regularizacioacuten migratoria en tanto facilita la obtencioacuten de los documentos del paiacutes de origen requeridos por las autoridades migratorias en los paiacuteses de destino En el marco de la restitucioacuten de derechos esto es un objetivo permanente La poblacioacuten migrante recibe de forma gratuita un carneacute consular la primera vez que lo solicita
A estas acciones se sumariacutean otras intervenciones puntuales yo potenciales de otros ministerios e instancias del Ejecutivo tales como el MIFAN el INTUR el INJUVE el BCN el INSS el MINSA el INIDE y CONYCIT que de acuerdo al marco juriacutedico y aacutembito de actuacioacuten podriacutean realizar
A nivel de incidencia en relacioacuten al fortalecimiento de las relaciones bilaterales y regionales se han celebrado reuniones bilaterales durante el antildeo 2012 con las autoridades de El Salvador y Panamaacute para consensuar una agenda de trabajo comuacuten con respecto a la gestioacuten y generacioacuten de informacioacuten sobre la migracioacuten laboral nicaraguumlense hacia estos paiacuteses con la asistencia teacutecnica de la OIM En este sentido destaca la iniciativa piloto de PRORENISA y la participacioacuten de las autoridades nacionales en las jornadas de regularizacioacuten migratoria laquoCrisol de Razasraquo en Panamaacute
137Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El Consejo Supremo Electoral del cual depende el Registro Central de las Personas juega un rol determinante en cuanto a la facilitacioacuten de documentos (partidas de nacimiento ceacutedulas de identidad etc) para la salida y regularizacioacuten de la poblacioacuten nicaraguumlense migrante
El marco institucional tambieacuten lo integran los Gobiernos locales y autonoacutemicos a nivel de los municipios y departamentos aunque solo en algunos Gobiernos locales se han empezado a desarrollar acciones en materia migratoria a traveacutes de la aprobacioacuten de ordenanzas municipales (Esteliacute Ocotal Somoto Chinandega Somotillo y El Viejo) que institucionalizan las acciones dirigidas a la proteccioacuten de la poblacioacuten migrante incluyendo desde facilidades para la tramitacioacuten de partidas de nacimiento presupuestos para atender situaciones humanitarias y de manera incipiente acciones que vinculen la migracioacuten al desarrollo local e incluyan a la diaacutespora
En las comunidades transfronterizas entre Nicaragua y Costa Rica existen buenas experiencias interinstitucionales y binacionales en la implementacioacuten de acciones y programas dirigidos a atender a la poblacioacuten migrante En estas acciones destaca la labor de los Gobiernos municipales en Costa Rica destacan los municipios de Upala Los Chiles y Los Guatuzos y en Nicaragua San Carlos y Riacuteo San Juan Los programas incluyen la facilitacioacuten de documentos para promover la migracioacuten regular transfronteriza e insercioacuten sociolaboral para trabajadores temporales ferias binacionales de salud y programas de interculturalidad integracioacuten y participacioacuten con especial atencioacuten a las poblaciones indiacutegenas
La Asamblea Nacional como oacutergano legislativo a traveacutes de la Comisioacuten de Poblacioacuten y Desarrollo y la Comisioacuten Parlamentaria de la Paz Defensa Gobernacioacuten y Derechos Humanos ha dado lugar a procesos de reforma legislativa en materia migratoria e iniciativas de ley
A continuacioacuten en el cuadro 23 se presenta el perfil de las instituciones involucradas en el tema migratorio
138 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 23 Perfil de instituciones involucradas en el tema migratorio
Institucioacuten Descripcioacuten AccionesProgramas
Asamblea Nacional
Comisioacuten de Poblacioacuten Desarrollo y Asuntos Municipales Esta Comisioacuten atiende entre otras materias el tema de las migraciones internas e internacionales estadiacutesticas y censos y planes de desarrollo comunal (Ley 606 2006)
Comisioacuten de Paz Defensa Gobernacioacuten y Derechos Humanos Dentro de las materias que esta comisioacuten atiende vinculadas con la migracioacuten cabe mencionar las siguientes promocioacuten y proteccioacuten de hombres mujeres nintildeos y nintildeas contra las violaciones de sus derechos humanos promocioacuten y proteccioacuten de los sectores sociales vulnerables fomento y promocioacuten del Derecho Humanitario Ejeacutercito de Nicaragua y la Policiacutea Nacional Ministerio de Defensa y Ministerio de Gobernacioacuten Direccioacuten de Migracioacuten y Extranjeriacutea y cedulacioacuten (Ley 606 2006)
Consejo Parlamentario Regional sobre Migraciones (COPAREM) A nivel regional la Asamblea Nacional forma parte de esta instancia la cual es un espacio regional de convergencia de los parlamentarios y legisladores de Meacutexico Centroameacuterica la Repuacuteblica Dominicana y el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) constituida con el objetivo de desarrollar y promover una agenda regional compartida en materia de migraciones internacionales Este oacutergano busca contribuir a la elaboracioacuten aprobacioacuten y revisioacuten de los marcos juriacutedicos que normalicen e institucionalicen poliacuteticas en materia migratoria (Declaracioacuten de Guatemala 24 de marzo de 2009)
Propuestas sobre la Ley Especial de Atencioacuten y Regularizacioacuten de Inmigrantes Nicaraguumlenses en la Repuacuteblica de Costa Rica y Ley de Atencioacuten y Proteccioacuten al Migrante Nicaraguumlense en el Exterior (donde se propone la creacioacuten de un Viceministerio para los Nicaraguumlenses en el exterior)
BCN Estadiacutesticas sobre Remesas Familiares Informes trimestrales y anualesHasta el 2005 utilizaba un meacutetodo muy ingenioso para explotar los datos sobre entradas y salidas en la frontera de la DGME sin necesidad de tener acceso directo a la base de datos de la DGME y por consiguiente sin plantear problemas de privacidad y de seguridad de los datos (OIM 2011)
En la actualidad DGME remite informacioacuten sobre flujos migratorios al BCN
Sistema de Interconexioacuten de Pagos de Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana (SIP) este sistema permite que los cuentahabientes de los paiacuteses de El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y la Repuacuteblica Dominicana puedan realizar transferencias al resto de paiacuteses a un costo de 5 doacutelares sin importar el monto de la transferencia o el banco de destino El dinero se acredita el mismo diacutea que la operacioacuten es recibida por el Banco Central de destino
Correos de Nicaragua
Desde el 2004 las oficinas de correos participan en las transferencias monetarias seguacuten el acuerdo relativo a los servicios del pago del correo
139Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Gobiernos Municipales y Autonoacutemicos
Los Gobiernos locales y autonoacutemicos tienen la facultad de implementar acciones y programas para la gestioacuten de la migracioacuten a nivel local especialmente dirigidos a la promocioacuten y proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes y sus familiares
Ordenanzas Municipales en Esteliacute (2006) y Ocotal (2012)En proceso en Chinandega El Viejo Somotillo y Somoto (2012)
INIDE Realiza encuestas y censos nacionales Coordina el Sistema Estadiacutestico Nacional articulado en comiteacutes sectoriales
Censo 2005-Moacutedulo de Migracioacuten Encuesta Nacional de Medicioacuten de Vida 2009
INJUVE Es la instancia ejecutiva del GRUN que acompantildea la implementacioacuten de acciones programas y poliacuteticas dirigidas a la juventud nicaraguumlense a traveacutes de la articulacioacuten y coordinacioacuten entre las instituciones del Estado Expresiones Juveniles organizadas y joacutevenes en general promoviendo principios y valores fortaleciendo oportunidades y capacidades sociales econoacutemicas y poliacuteticas de los joacutevenes en el marco de la construccioacuten de una sociedad justa equitativa y solidaria como parte del ejercicio ciudadano
Programa Conjunto Juventud Empleo y Migracioacuten 2009-2013 (F-ODM)
INSS Protege a los trabajadores y a sus familias contra los riesgos relacionados con la vida y el trabajo proporcionando prestaciones econoacutemicas por invalidez vejez muerte y riesgos profesionales asegurando servicios de salud para enfermedad maternidad accidentes comunes y riesgos profesionales y brindando otros servicios sociales para elevar la calidad de vida de la poblacioacuten
El INSS a traveacutes de la Direccioacuten de Afiliacioacuten tiene a su cargo la inscripcioacuten al Seguro Social de las personas extranjeras autorizadas para trabajar en el paiacutes
Instituciones como el MITRAB el MINREX y la DGME han motivado con el acompantildeamiento de la OIM reuniones interinstitucionales con el INSS para abordar la relacioacuten entre la migracioacuten y la Seguridad Social para extranjeros en Nicaragua y marcos de colaboracioacuten para mejorar el acceso a la Seguridad Social de la poblacioacuten en el exterior En esta liacutenea las instituciones han mostrado intereacutes en conocer los alcances del Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social 2007 y la conveniencia de su ratificacioacuten (OIM 2012h)
INTUR Estadiacutesticas sobre ingreso y salida de turistas nacionales y extranjeros del paiacutes Las autoridades han mostrado intereacutes en vincular su actividad institucional al fenoacutemeno migratorio y especialmente con acciones dirigidas a prevenir la trata de personas en el sector turismo
Recibe estadiacutesticas migratorias por parte de DGMEMIFAN Dentro de este ministerio se encuentra la Direccioacuten
General de Restitucioacuten y Garantiacuteas de Derechos de quien depende el Departamento de Explotacioacuten Sexual Comercial Trata y Repatriacioacuten
Por su parte la Direccioacuten General del Programa Amor da seguimiento al Eje 6 que atiende a hijos e hijas de nicaraguumlenses que han tenido que migrar o estaacuten privados de libertad
Programa Amor EJE 6Repatriacioacuten de NNA viacutectimas de trata de personasAdopciones
140 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
MIGOB Tiene como misioacuten laquocontribuir a la formulacioacuten y aplicacioacuten de las poliacuteticas del Estado nicaraguumlense tanto en materia de orden puacuteblico prevencioacuten del delito derechos humanos migratoria prevencioacuten asistencia y atencioacuten a las personas y sus bienes en caso de desastres naturales o provocados respeto de las leyes nacionales y los convenios internacionales que regulan la libre movilidad de las personas y de defensora de la seguridad el orden y la lucha contra el traacutefico internacional de personas narcotraacutefico terrorismo y crimen organizadoraquo
Bajo la dependencia del MIGOB se encuentra la DGME la cual tiene como mandato contribuir a la formulacioacuten y aplicacioacuten de la poliacutetica del Estado nicaraguumlense en materia migratoria y de seguridad nacional poniendo en praacutectica los procedimientos e instrumentos migratorios definidos en la legislacioacuten nacional y los acuerdos internacionales ratificados por el Estado asegurando la poliacutetica de libre movilidad del CA-4 la eficiencia en los servicios migratorios la modernizacioacuten de los sistemas informaacuteticos y una atencioacuten al usuario humanista eficiente y con equidad Ademaacutes esta direccioacuten es la instancia encargada de la regulacioacuten control y registro de la entrada salida y permanencia de las personas extranjeras en el paiacutes
La Policiacutea Nacional en materia migratoria coayuda en la lucha contra el traacutefico iliacutecito de migrantes y la trata de personas Ademaacutes facilita certificados de antecedentes penales para los nicaraguumlenses en el exterior (para regularizacioacuten y permisos de trabajo)
Seguimiento de la Ley 761Coordinaciones interinstitucionales para la gestioacuten de la migracioacuten laboral
Coordinacioacuten del Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea
Coordinacioacuten de la Coalicioacuten Nacional contra la trata de personas (ver maacutes informacioacuten en el Marco Institucional de la Trata de Personas)
Campantildeas para la promocioacuten de los derechos humanos de los migrantes
Acuerdos de colaboracioacuten con organizaciones civiles para facilitar el certificado de antecedentes penales (reacutecord de policiacutea) a nicaraguumlenses en el exterior
MINREX El Ministerio de Relaciones Exteriores a traveacutes de las representaciones consulares y diplomaacuteticas ejerce el mandato constitucional de brindar proteccioacuten a los nicaraguumlenses en el exterior
La Direccioacuten General Consular juega un rol fundamental en el ejercicio de este mandato constitucional Desde el paiacutes de origen brinda una gama de servicios consulares especialmente en lo referido a la tramitacioacuten de documentos y la proteccioacuten a nacionales en casos de repatriacioacuten
Ademaacutes ha jugado un rol importante en la documentacioacuten de los nicaraguumlenses a traveacutes del Registro Consular mediante el seguimiento de medidas para disminuir los costos de legalizacioacuten de documentos concretamente con la implementacioacuten del Convenio de la Apostilla de la Haya 1953
Dentro de los servicios consulares que presta esta institucioacuten se incluyen la legalizacioacuten de documentos extranjeros en el paiacutes
Implementacioacuten del registro Consular en Estados Unidos de Ameacuterica (2011 y 2012) en Los Aacutengeles Miami y Houston Costa Rica y El Salvador (2010)
Coordinaciones para facilitar la regularizacioacuten migratoria en los paiacuteses de destino Destacan de forma particular las acciones realizadas en el marco de las jornadas de regularizacioacuten en Panamaacute laquoCrisol de Razasraquo 2012En El Salvador destaca el proyecto de regularizacioacuten migratoria conocido como PRORENISA 2011 (ver Parte A)
Coordinacioacuten de las repatriaciones aeacutereas y terrestres de la poblacioacuten nicaraguumlense
141Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
MINSA El Ministerio de Salud tiene como mandato sostener un sistema de salud que garantice el acceso a la salud como derecho constitucional reconocido tambieacuten para la poblacioacuten extranjera migrante y poblaciones moacuteviles Este ministerio es la instancia rectora de la Poliacutetica Puacuteblica de Salud de conformidad con la Ley General de Salud (2002)
Los esfuerzos por vincular y establecer una relacioacuten clara entre migracioacuten y salud se han visibilizado con la colaboracioacuten del MINSA (SILAIS) en la implementacioacuten de Ferias Integrales de Salud tanto en Nicaragua como en Costa Rica En ellas se ha intentado llevar a localidades fronterizas servicios de salud baacutesicos y de prevencioacuten del VIHsida e ITS en coordinacioacuten con otras instituciones
Seguimiento de la implementacioacuten del Reglamento Sanitario Internacional (RSI)
MITRAB Este Ministerio tiene bajo su dependencia a la Direccioacuten General de Poliacuteticas de Empleo y Salario que a su vez cuenta con una estructura compuesta por la Direccioacuten de Anaacutelisis e Intermediacioacuten Laboral (Servicio Puacuteblico de Empleo y el Observatorio del Mercado Laboral) la Direccioacuten de Productividad y Salario la Direccioacuten Teacutecnica de Programas de Empleo y el Departamento de Migracioacuten Laboral este uacuteltimo responsable de brindar informacioacuten y orientacioacuten a los trabajadores migrantes asiacute como coordinar ejecutar y dar seguimiento a convenios de mano de obra migrante suscritos por Nicaragua con otros paiacuteses
El MITRAB juega un rol importante en la estrategia nacional de insercioacuten laboral y creacioacuten de empleo y autoempleo para migrantes retornados o familiares de migrantes
En la Reunioacuten Extraordinaria del Consejo de Ministros del Trabajo de Centroameacuterica y la Repuacuteblica Dominicana realizada el 21 y 22 de mayo de 2009 se evidencioacute la necesidad de contar con informacioacuten actualizada sobre los flujos de migracioacuten laboral y se acordoacute llevar a cabo a traveacutes de los Ministerios del Trabajo el estudio laquoFlujos migratorios laborales regionales situacioacuten actual retos y oportunidades en Centroameacuterica y la Repuacuteblica Dominicanaraquo (2010) El MITRAB coordinoacute la realizacioacuten de este estudio para el caso de Nicaragua con la cooperacioacuten del Programa de Formacioacuten Ocupacional e Insercioacuten Laboral (FOIL) la Red de Observatorios del Mercado Laboral de Centroameacuterica y la Repuacuteblica Dominicana la Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana (CECSICA) la OIM y la OIT
Procedimiento de Gestioacuten Migratoria para Trabajadores Temporales Costa Rica-Nicaragua firmado en diciembre de 2007 en el marco del Proyecto de Codesarrollo que tiene como objetivo regular el procedimiento de la gestioacuten migratoria laboral binacional de trabajadores temporales en los sectores agriacutecolas agroindustrial y de la construccioacuten
Programas de Autoempleo para Migrantes
Programa Ventana de la Juventud Empleo y Migracioacuten (2009-2013)
Proyecto laquoBuenas praacutecticas en materia de recoleccioacuten e intercambio de datos sobre migracioacuten laboral para la mejora de los sistemas de informacioacuten sobre mercado laboralraquo (financiado por la Unioacuten Europea)
142 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
SINAPRED El Sistema Nacional de Prevencioacuten Mitigacioacuten y Atencioacuten de Desastres (SINAPRED) es la entidad encargada de coordinar los esfuerzos para la gestioacuten del riesgo de desastres La instancia cientiacutefica del SINAPRED es el Instituto Nicaraguumlense de Estudios Territoriales (INETER) institucioacuten gubernamental cuyo objetivo es entre otros realizar investigaciones estudios y monitoreo que conduzcan a una eficiente gestioacuten prevencioacuten y mitigacioacuten del riesgo de desastres naturales
El SINAPRED ha recibido asistencia teacutecnica y cooperacioacuten de la OIM especialmente en lo relacionado con el manejo de albergues
Fuente Sitios web de las instituciones OIM 201162 OIM 2012Nota Elaboracioacuten propia
143Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Ilust
raci
oacuten 2
M
arco
insti
tuci
onal
par
a la
gob
erna
bilid
ad m
igra
toria
en
Nic
arag
ua
Auto
ridad
es n
acio
nale
s N
icar
agua
Inst
anci
as R
egio
nale
sSI
CA (y
OCA
M)C
OPA
REM
CRM
O
EA
Gobi
erno
s lo
cale
s y
regi
onal
es
(aut
onoacutem
icos
)
Min
ister
io d
e Re
lacio
nes E
xter
iore
s M
inist
erio
de
Gobe
rnac
ioacuten
Min
ister
io
de
la
Fam
ilia
Adol
esce
ncia
y Ni
ntildeez
Com
isioacuten
de
Paz
Def
ensa
Go
bern
acioacute
ny
Dere
chos
Hum
anos
Dire
ccioacute
n G
ener
al
Cons
ular
Dire
ccioacute
n d
e se
rvici
os
cons
ular
es
Dire
ccioacute
n d
e pr
otec
cioacuten
a na
ciona
les
Unid
ad co
ntra
la tr
ata
de
pers
onas
Dire
ccioacute
n Ge
nera
l de
Mig
racioacute
n y
Extr
anje
riacutea
Dire
ccioacute
n G
ener
al d
e Re
stitu
cioacuten
y Ga
rantiacute
as d
e De
rech
os
Depa
rtam
ento
de
Expl
otac
ioacuten
Sexu
al C
omer
cial
Trat
a y
Repa
tria
cioacuten
Pode
r Eje
cutiv
oAs
ambl
ea N
acio
nal
MIT
RAB
Dire
ccioacute
n Ge
nera
l del
Pr
ogra
ma
Amor
Dire
ccioacute
n de
Pol
iacutetica
s Em
pleo
y Sa
lario
I NJU
VEIN
IDE
Cons
ejo
Supr
emo
Elec
tora
l
Regi
stro
Cen
tral
de la
s Per
sona
s
Ofici
na d
eM
igra
cione
s La
bora
les
INSS
BCN
INTU
R
Secr
etar
iacuteaTeacute
cnica
de
la
Coal
icioacuten
Nac
iona
l con
tra
la tr
ata
de p
erso
nas
Obse
rvat
orio
de
l Mer
cado
Labo
ral
PDDH
H
Com
isioacuten
de
Pobl
acioacute
n D
esar
rollo
y
Mun
icip
ios
MIN
SAM
inist
erio
Puacutebl
ico
Min
ister
ios
Dire
ccioacute
n de
Aux
ilio
Judi
cial d
e la
Pol
iciacutea
Nacio
nal
Depa
rtam
ento
de
Delit
osEs
pecia
les
Dire
ccioacute
n d
e as
unto
s m
igra
torio
s
Insti
tucio
nes p
arte
s del
Cons
ejo
Nac
iona
l de
Mig
racioacute
n y
Extr
anje
riacutea
CONA
R
144 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Marco institucional de la trata de personas
Nicaragua cuenta con una instancia de coordinacioacuten para combatir la trata de personas la Coalicioacuten Nacional contra la Trata de Personas creada en el 2004 con maacutes de 70 organizaciones e instituciones que tienen un rol en la lucha contra la trata de personas Actualmente funcionan activamente entre 30-35 miembros (entre instituciones de Gobierno organizaciones de la sociedad civil y agencias para el desarrollo) y tiene una peculiaridad en la regioacuten y es que se ha logrado una articulacioacuten entre la sociedad civil y el Gobierno para combatir de forma conjunta este delito Ademaacutes preside la Coalicioacuten regional contra la Trata de Personas
Desde su inicio ha estado coordinada por el Ministerio de Gobernacioacuten quien estaacute al frente de su funcionamiento cuenta con un Plan Estrateacutegico (2012-2017) para trabajar la prevencioacuten atencioacuten proteccioacuten y sancioacuten de la trata y ademaacutes se cuenta con Mesas Departamentales de la trata en todos los departamentos del paiacutes donde se discute y aborda la trata con todas las autoridades locales del Gobierno y la sociedad civil A nivel de los operadores de justicia el Ministerio Puacuteblico cuenta a nivel central con una Unidad Especializada Anticorrupcioacuten y Crimen Organizado y la Policiacutea Nacional con la Unidad contra la Trata de Personas Tambieacuten es importante sentildealar que Nicaragua tiene un albergue para viacutectimas de trata de persona que administra y maneja la Comisaria de la Mujer ademaacutes de todo un proceso de coordinacioacuten y articulacioacuten a traveacutes de la Mesa Nacional de Atencioacuten en el marco de la Coalicioacuten Nacional contra la Trata de Personas
Estos avances normativos e institucionales han sido reconocidos en el informe anual 2012 sobre la trata de personas del Departamento de Estado de Estados Unidos de Ameacuterica (DHS) En este informe se utilizan para evaluar a los paiacuteses cuatro categoriacuteas denominadas Filas 1 2 2WL y 3 basadas en el alcance de las medidas tomadas por un determinado Gobierno para combatir la trata de personas En el reporte anual 2012 Nicaragua fue colocada por primera vez en la Fila 1 pues cumple con los estaacutendares para la eliminacioacuten de la trata de personas
145Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 30 Nivel de seguimiento de la situacioacuten de trata de personas por antildeo en Nicaragua
2WL
2 2 2
2WL 2WL
2
1
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente DHS Informe Anual 2012Nota Elaboracioacuten propia basda en los datos del DHS
Seguacuten este informe el Gobierno de Nicaragua cumple con los estaacutendares miacutenimos para la eliminacioacuten de la trata de personas especialmente por la adecuacioacuten del marco legal que penaliza todas las modalidades de trata el nuacutemero de investigaciones los procesos y las condenas de los tratantes
Otro elemento que resalta este informe es la habilitacioacuten de un albergue o refugio especializado para viacutectimas de trata y finalmente en el informe se destacan las acciones articuladas entre el Gobierno y sociedad civil para combatir este delito (DHS 2012267)
El PNDH establece que ldquodurante el periodo 2012-2016 se seguiraacute capacitando a los funcionarios maestros padres y madres de familia asiacute como a promotores y promotoras voluntarios estudiantes y puacuteblico en general en la prevencioacuten persecucioacuten y en la atencioacuten y proteccioacuten de victimas sobrevivientes de trata Tambieacuten se instalaran 5 puestos fronterizos para reforzar las estructuras de Migracioacuten y Extranjeriacutea en esta temaacuteticardquo (GRUN 2012a54)
146 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Organizaciones no gubernamentales
Los actores no gubernamentales que abordan la migracioacuten pueden identificarse por los aacutembitos de trabajo en los cuales se desempentildea su actividad
Migracioacuten y salud
En el aacutembito de la salud destaca el Centro de Estudios y Promocioacuten Social que empezoacute a trabajar la vinculacioacuten de la migracioacuten y la salud a partir de una iniciativa de investigacioacuten realizada en conjunto con el Instituto Puacuteblico de Meacutexico56 A partir de esta experiencia el Centro de Estudios y Promocioacuten Social ha implementado una serie de proyectos especialmente en las zonas transfronterizas sobre migracioacuten y salud migracioacuten y salud sexual y reproductiva y violencia basada en el geacutenero fortalecimiento institucional y promocioacuten de alianzas estrateacutegicas fortalecimiento de acciones binacionales y conformacioacuten y fortalecimiento de redes e investigacioacuten en temas de migracioacuten y salud (Marshall entrevista 2012)
Acompantildeamiento a poblacioacuten migrante
La Federacioacuten de Trabajadores del Banano en Chinandega el Servicio Jesuita para Migrantes y Caacuteritas han desarrollado una liacutenea de defensa de derechos de trabajadores migrantes y sus familiares a traveacutes de la gestioacuten traacutemites y enviacuteo de documentos desde Nicaragua hacia los paiacuteses de destino (principalmente Costa Rica) para apoyar la insercioacuten sociolaboral de la poblacioacuten migrante nicaraguumlense Aquiacute destaca la coordinacioacuten y colaboracioacuten entre estas organizaciones y las instancias gubernamentales (MINREX Registro Central y la Policiacutea Nacional)
El Servicio Jesuita para Migrantes en Nicaragua57 desarrolla su labor bajo tres dimensiones investigacioacuten cabildeo e incidencia poliacutetica y acompantildeamiento socio pastoral En los uacuteltimos antildeos ha desarrollado trabajo a nivel local acompantildeando la formacioacuten de Comiteacutes de Familiares de Migrantes en el departamento de Chinandega Destaca en los uacuteltimos antildeos el acompantildeamiento a la poblacioacuten migrante en situacioacuten migratoria irregular en el Centro Albergue de Migrantes en la DGME
56 Esta iniciativa surge en el marco del Proceso de Plan Puebla Panamaacute (2004-2005 SISCA FM) a fin de conocer la movilidad en la regioacuten centroamericana
57 httpwwwsjmcentroamericaorgnicaragua
147Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
NicasMigrantes estaacute conformada por un grupo de promotores de los derechos humanos de los migrantes y sus familias Su misioacuten es visibilizar a los y las migrantes como actores econoacutemicos poliacuteticos y como fuerza social Ha desarrollado liacuteneas de investigacioacuten participativa entre ellas el tema de la salud psicosocial de las mujeres migrantes la promocioacuten del conocimiento y el emprendimiento juvenil y acciones de incidencia entre otras
GEMAJ que inicioacute su labor en el 2008 es una organizacioacuten comunitaria que trabaja fundamentalmente con mujeres joacutevenes migrantes tiene como misioacuten sensibilizar a las mujeres adolescentes y joacutevenes exmigrantes y familiares de emigrantes sobre sus derechos y mecanismos para la defensa de los mismos mediante la coordinacioacuten y articulacioacuten con otras organizaciones en cuatro municipios del departamento de Rivas Tola Pilas Coyol Caacuterdenas y Beleacuten La misioacuten de GEMAJ es ser una organizacioacuten liacuteder en la defensa de los derechos e incidencia en las poliacuteticas puacuteblicas Dentro de sus acciones destaca la elaboracioacuten de diagnoacutesticos comunitarios sobre el impacto de la migracioacuten en las comunidades y el acompantildeamiento y asesoriacutea a joacutevenes organizados para la elaboracioacuten de proyectos de emprendimiento juvenil
Igualmente destaca la labor de AVINA esta fundacioacuten latinoamericana busca contribuir al desarrollo sostenible de Ameacuterica Latina fomentando la construccioacuten de viacutenculos y alianzas entre liacutederes sociales y empresariales y articulando agendas de accioacuten consensuadas En Nicaragua AVINA se centra en la consolidacioacuten de los viacutenculos de los diferentes actores de la sociedad civil el sector empresarial los disentildeadores y ejecutores de las poliacuteticas puacuteblicas las agencias de cooperacioacuten internacional y los medios de comunicacioacuten58
Por su parte Save the Children (organizacioacuten internacional) tiene presencia en 10 departamentos de Nicaragua Desde el antildeo 2005 trabaja de manera especiacutefica para proteger los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes afectados por los procesos migratorios que se quedan en el paiacutes de origen inmigrantes y desplazados en paiacuteses en viacuteas de desarrollo nintildeos y nintildeas migrantes no acompantildeados solicitantes de asilo migrantes econoacutemicos viacutectimas de trata y migrantes en buacutesqueda de la reagrupacioacuten familiar Es miembro de la coalicioacuten nacional contra la trata de personas Ademaacutes Save the Children brinda acompantildeamiento y apoyo a las organizaciones de la sociedad civil que realizan acciones de incidencia y sensibilizacioacuten sobre la trata de personas a nivel local
58 Para maacutes informacioacuten visitar httpwwwavinanetespacciones-por-paisnicaragua
148 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Organizaciones sindicales
FETRABACH tiene como misioacuten formar sindicatos de sectores comerciales servicios puacuteblicos y privados y asesorar en derechos laborales y situacioacuten migratoria de nicaraguumlenses De manera incipiente otras organizaciones sindicales incluyen dentro de las agendas de trabajo el fenoacutemeno migratorio (Sindicato Municipal Maquilas del Tabaco de la Ciudad de Esteliacute Julio Victorioso) Dentro de las organizaciones sindicales tambieacuten destaca la labor de la Asociacioacuten de Trabajadores del Campo Central Sandinista de Trabajadores por su labor de acompantildeamiento a trabajadores migrantes en el sector agriacutecola desde las comunidades de origen
El Instituto Sindical de Cooperacioacuten al Desarrollo ISCOD-VGT dedica sus esfuerzos a fortalecer a los sindicatos y lleva cuatro antildeos trabajando en el tema de la migracioacuten en Centroameacuterica
Asistencia humanitaria
Caacuteritas en el aacuterea de Pastoral de Movilidad Humana brinda asistencia humanitaria (hospedaje alimentacioacuten) a trabajadores migrantes y familiares en traacutensito y retornados en la Casa del Migrante en San Carlos Riacuteo San Juan departamento fronterizo con Costa Rica Ademaacutes esta organizacioacuten ha desarrollado a nivel local trabajo comunitario para la prevencioacuten de la trata de personas especialmente de nintildeos nintildeas y adolescentes
Empresa privada y aacutembito acadeacutemico
De las organizaciones del sector de empleadores destaca el Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP) el gremio maacutes importante de empleadores del paiacutes (19 caacutemaras empresariales) su misioacuten es convertirse en el mayor dinamizador de la economiacutea nicaraguumlense a traveacutes de la generacioacuten de empleo la atraccioacuten de la inversioacuten extranjera directa (IED) y la alianza con todas las universidades del paiacutes para adecuar la oferta educativa a la demanda laboral en Nicaragua
En materia de remesas familiares cabe mencionar que el sistema financiero nacional ofrece diferentes alternativas para la transferencia de las remesas y ofrece otros productos financieros Desataca la participacioacuten del Banco de la Produccioacuten (Banpro) entidad financiera que ha creado servicios y productos destinados al enviacuteo y recepcioacuten de remesas y en conjunto con la OIM realiza programas para brindar informacioacuten y herramientas de educacioacuten financiera a los receptores de remesas en la buacutesqueda de servicios innovadores
149Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Por su parte la Universidad Nacional de Ingenieriacutea ha mostrado intereacutes en iniciar un trabajo de cara a la retencioacuten de profesionales yo retorno de talentos
Espacios nacionales y regionales de articulacioacuten de la sociedad civil
En teacuterminos de cabildeo e incidencia poliacutetica destaca la Red Nicaraguumlense de la Sociedad Civil para las Migraciones (2002) que aglutina a la mayoriacutea de las organizaciones descritas y tiene como misioacuten promover el ejercicio de los derechos de las y los migrantes y sus familiares desde la dignificacioacuten de las personas a traveacutes de la promocioacuten incidencia y generacioacuten de conocimiento (OIM 2012d)
Ha impulsado procesos tales como el fortalecimiento y protagonismo de los familiares de los y las migrantes junto con CEPAD Agencia Socia de ACNUR y CENIDH (miembros de la red) participa en la Comisioacuten Nacional para los Refugiados Entidades miembros de la red que trabajan en el aacutembito local han logrado impulsar normativas municipales de apoyo a migrantes como por ejemplo en Esteliacute (ordenanza municipal) (PCS 201126)
Los principales logros de este espacio de articulacioacuten de la sociedad civil son los siguientes
bull Promocioacuten incidencia y participacioacuten en la formulacioacuten de la Ley nro 655 (2008) y la Ley 761 (2011)
bull Incidencia para la ratificacioacuten de la Convencioacuten Internacional de Naciones Unidas para la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y sus familiares (1990)
bull Reformas legislativas en materia de proteccioacuten de los migrantes irregulares bull Campantildea de Documentacioacuten y Regularizacioacuten en Nicaragua y Costa Ricabull Adhesioacuten del Estado nicaraguumlense a la Convencioacuten de la Apostilla de la
Haya (1961)
Esta red forma tambieacuten parte de la Red Regional de Organizaciones Civiles para las Migraciones (RROCM) instancia de la sociedad civil que participa en el espacio de la Conferencia Regional sobre Migraciones Ademaacutes esta red nacional es parte del Consejo Consultivo de la Sociedad Civil del SICA (CCSC-SICA)
150 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Organismos internacionales
En cuanto a los organismos internacionales que asisten al paiacutes en la gestioacuten de la migracioacuten destaca la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM) con presencia en Nicaragua desde 1979 La OIM estaacute consagrada al principio de que la migracioacuten de forma ordenada y en condiciones humanas beneficia a los y las migrantes y a la sociedad En esta liacutenea la OIM en Nicaragua asiste y asesora en materia de gestioacuten migratoria a las autoridades gubernamentales nacionales y locales encargadas de la temaacutetica (ver Ilustracioacuten nro 2) Los actuales programas y acciones en los que trabaja activamente la organizacioacuten se concentran en dos grandes aacutereas a saber
Aacuterea de gobernabilidad migratoria
Migracioacuten y desarrollo bull Codesarrollo entre Costa Rica y Nicaraguabull Programa de educacioacuten financiera para los receptores
de remesas bull Serie diaacutelogo regional sobre migracioacuten y desarrollo bull Bancarizacioacuten de remesas democratizacioacuten financiera
y oportunidades innovadoras de inversioacuten en aacutereas rurales de Nicaragua y Costa Rica
Migracioacuten laboral bull Migracioacuten laboral intrarregional situacioacuten actual retos y oportunidades
bull Mejorando el Sistema de Informacioacuten de la Migracioacuten Laboral (SIMEL)
Poliacutetica migratoria e investigacioacuten bull Perfil migratorio de Nicaragua 2012bull Flujo de remesas en la Costa Caribe
Migracioacuten y salud bull Migracioacuten Saludable
Dentro de esta aacuterea es fundamental la cooperacioacuten y coordinacioacuten con las autoridades tanto a nivel de los encargados de tomar decisiones como del personal teacutecnico y especializado de cada una de las contrapartes gubernamentales destacan principalmente el Ministerio de Gobernacioacuten la Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea el Ministerio de Relaciones Exteriores (Direccioacuten General Consular) el Ministerio del Trabajo el Banco Central y el INIDE entre otros Un componente base de los programas de cooperacioacuten entre la OIM y el Gobierno es el fortalecimiento de las capacidades institucionales
151Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Aacuterea de poblacioacuten migrante vulnerable y trata de personas
La OIM ha dedicado sus esfuerzos desde el 2004 a acompantildear y fortalecer a las instituciones en la lucha contra la trata de personas (en particular con fines de explotacioacuten sexual y laboral) principalmente de las mujeres nintildeas nintildeos y adolescentes Los proyectos responden a las necesidades de la actual situacioacuten con altas tasas de emigracioacuten sobre todo de grupos vulnerables como las mujeres y adolescentes en el sector informal de la poblacioacuten indiacutegena y aquella de diversidad sexual
La atencioacuten se centra en la prevencioacuten y asistencia integral a las viacutectimas sobrevivientes incluyendo el proceso de reintegracioacuten socioeconoacutemica y el apoyo y colaboracioacuten con la Coalicioacuten Nacional contra la Trata de Personas para promover y garantizar el acceso a la justicia de las viacutectimas La OIM para llevar a cabo estas acciones ha fortalecido la coordinacioacuten y la presencia a nivel de las autoridades nacionales y particularmente con las autoridades locales de aquellos departamentos y municipios donde el fenoacutemeno migratorio yo la trata de personas tienen mayor incidencia tales como Chinandega Ocotal Somoto San Lucas y Rivas
Ademaacutes la OIM presta asistencia teacutecnica en los espacios regionales tales como la CRM SICA OCAM y COPAREM para dar seguimiento y acompantildeamiento a las acciones y programas en materia migratoria a nivel de la regioacuten centroamericana Asimismo la OIM en Nicaragua como parte de las agencias que conforman el Sistema de Naciones Unidas (SNU) en el paiacutes trabaja de forma conjunta y coordinada con las distintas agencias
El SNU utiliza dos herramientas para la planificacioacuten estrateacutegica una es la Evaluacioacuten Comuacuten para el Paiacutes (CCA seguacuten sus siglas en ingleacutes) la cual proporciona el fundamento para las operaciones del Sistema y el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD) que establece de manera conjunta entre las agencias las aacutereas de cooperacioacuten en respuesta a las prioridades de gobierno En Nicaragua en el CCA 2007 el SNU reconoce la magnitud e implicaciones que tienen las migraciones internacionales para el paiacutes tanto a nivel macroeconoacutemico por los ingresos de divisas en concepto de remesas familiares como por el impacto a nivel social en las familias lo cual deriva en la preocupacioacuten por contar con poliacuteticas puacuteblicas con visioacuten de derechos humanos
152 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Dentro de las prioridades del SNU a nivel nacional se encuentra la asistencia a los paiacuteses para logar los ODM para el antildeo 2015 Si bien es cierto dentro de la definicioacuten de los ODM la migracioacuten no estaacute especificada cada vez maacutes se reconoce la relacioacuten que existe entre la migracioacuten y el desarrollo
El Grupo Mundial sobre Migracioacuten (GMG por sus siglas en ingleacutes) creado en el 2006 como grupo interagencial conformado por liacutederes de distintas agencias59 tiene como mandato promover la aplicacioacuten de los principales instrumentos internacionales y regionales sobre migracioacuten y fomentar la adopcioacuten de un enfoque coherente y articulado sobre el tema entre las agencias del sistema y las contrapartes de manera tal que puedan emprenderse las acciones necesarias para asumir los retos que plantea la migracioacuten internacional
Seguacuten una encuesta llevada a cabo por el Grupo Mundial sobre Migracioacuten en 2011 sobre capacidades y demandas de formacioacuten sobre migracioacuten de los Equipos de las Naciones Unidas en los Paiacuteses (UNCT por sus siglas en ingles) entre los cuales participoacute el Equipo de Nicaragua plantearon la necesidad de conocer maacutes sobre la vinculacioacuten entre migracioacuten y desarrollo derechos humanos de los migrantes migracioacuten laboral migracioacuten irregular trata de personas traacutefico iliacutecito de migrantes fuentes de informacioacuten e investigaciones etc En respuesta a esta demanda el GMG ofrece a los equipos nacionales de Naciones Unidas materiales de orientacioacuten y herramientas praacutecticas60 sobre migracioacuten y desarrollo basados en la experiencia de este grupo y de las agencias que lo conforman
A nivel internacional entre las iniciativas de los Estados para intercambiar experiencias fortalecer el diaacutelogo y la cooperacioacuten en materia de migracioacuten y desarrollo destaca el Foro Mundial sobre Migracioacuten y Desarrollo (FMMD) que se reuacutene de manera anual desde el antildeo 2007 (y en el cual Nicaragua ha participado) Esta iniciativa ha sido impulsada en seguimiento al I Diaacutelogo de Alto Nivel sobre Migracioacuten y Desarrollo celebrado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 2006 En el antildeo 2013 la Asamblea General durante su 68ordf sesioacuten celebraraacute el II Diaacutelogo de Alto Nivel el cual representa en un periodo clave respecto a la preparacioacuten de la revisioacuten de la agenda mundial de desarrollo (prevista en 2015) una oportunidad para fomentar las aportaciones de la migracioacuten internacional al desarrollo tanto para los migrantes como para las sociedades al tiempo que puede reforzar la colaboracioacuten entre los diversos interlocutores (OIM 2012i)59 OIT OIM OHCHR UNICEF UNCTAD UNDESA PNUD UNFPA UNESCO ACNUR UNITAR UNDOC Banco
Mundial y OMS (para mayor informacioacuten consultar httpwwwglobalmigrationgrouporgengmg-members)
60 Ver httpwwwglobalmigrationgrouporgenmigration-guidance-and-tools-package-for-united-nations-country-teams
153Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Actualmente (2012) el SNU en Nicaragua elabora de forma conjunta con el Gobierno la propuesta de Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo para los proacuteximos cinco antildeos (2013-2007) proceso en el cual la OIM ha jugado un papel clave para incorporar en este marco de cooperacioacuten la temaacutetica migratoria y su vinculacioacuten con el desarrollo econoacutemico y social del paiacutes enfatizando la necesidad de elaborar y ejecutar una poliacutetica puacuteblica en el tema migratorio con un enfoque integral
Dentro de las agencias que conforman el Sistema de las Naciones Unidas que trabajan el tema migratorio destaca la labor de UNICEF Esta agencia desde su mandato ha promovido en conjunto con otros actores la prevencioacuten de la trata de nintildeos nintildeas y adolescentes y la explotacioacuten sexual y comercial de nintildeos nintildeas y adolescentes Asimismo participa y apoya a la Coalicioacuten Nacional contra la Trata de Personas Ademaacutes a nivel regional ha acompantildeado a las autoridades para promover mecanismos de proteccioacuten de la nintildeez migrante en traacutensito no acompantildeada (OPIS)
La Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) promueve instrumentos internacionales relacionados con la migracioacuten laboral y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y trabajadoras migrantes asiacute como la elaboracioacuten de poliacuteticas migratorias laborales sensibles al geacutenero en una base tripartita
En Nicaragua el PNUD apoya al Gobierno y a la sociedad civil para promover un desarrollo humano sostenible Respecto a la migracioacuten reconoce que deben potenciarse al maacuteximo los beneficios de la migracioacuten en los paiacuteses en desarrollo y establecer mecanismos para mitigar sus efectos negativos Ademaacutes contribuye a la gestioacuten del conocimiento en el tema de la migracioacuten y su viacutenculo con el desarrollo destaca el Informe sobre el Desarrollo Humano 2009laquoSuperando barreras Movilidad y Desarrollo Humanosraquo
La migracioacuten internacional tiene importantes implicaciones en las dinaacutemicas demograacuteficas por lo tanto en el mandato del Fondo de Poblacioacuten de las Naciones Unidas (UNFPA por sus siglas en ingleacutes) En Nicaragua las poliacuteticas e intervenciones programaacuteticas en otros en los temas de poblacioacuten y salud sexual y reproductiva tienen un enfoque de derechos humanos y de geacutenero
Por su parte la Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS OPS) aborda el tema de la salud considerando el acceso de poblaciones vulnerables La labor de la OMS en este aacutembito se rige por la resolucioacuten sobre la salud de los y las migrantes aprobada en la 61 Asamblea Mundial de Salud (2008) Las aacutereas prioritarias son vigilancia de la salud de migrantes sistemas de salud sensibles y marcos normativos y juriacutedicos entre los que destaca el seguimiento a la implementacioacuten del Reglamento Sanitario Internacional (RSI)
154 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Para la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura las migraciones internas e internacionales tienen impactos en la agricultura y el desarrollo rural y entre ellos se encuentran las repercusiones de las remesas en los hogares y la contribucioacuten de estas divisas al incremento de la seguridad alimentaria la mejora de los medios de vida y la reduccioacuten de la vulnerabilidad en las crisis
La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNDOC) a nivel internacional da seguimiento a la implementacioacuten de la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y su Protocolo adicional para prevenir reprimir y sancionar la trata de personas especialmente de mujeres y nintildeos y contra el traacutefico iliacutecito de migrantes por tierra mar y aire
ONU Mujeres a nivel internacional regional y nacional centra su labor en promover la perspectiva de geacutenero en la gobernanza migratoria en liacutenea con la Recomendacioacuten nro 26 de la CEDAW sobre trabajadoras migrantes y otras normas internacionales sobre la materia
La Organizacioacuten Mundial del Turismo (OMT) promueve el desarrollo de Programas en el marco del Plan Nacional de Desarrollo Turiacutestico Sostenible contemplando entre otros delitos que pueden asociarse al turismo la explotacioacuten sexual de nintildeos nintildeas y adolescentes y la trata de personas
La Oficina de Coordinacioacuten de Asuntos Humanitarios (OCHA) brinda asistencia teacutecnica a los actores humanitarios nacionales e internacionales para asegurar una respuesta coherente en las emergencias y mitigar los dantildeos
En materia de refugio ACNUR a traveacutes del CEPAD como agencia socia da seguimiento a la aplicacioacuten de la normativa y programas para la proteccioacuten de la poblacioacuten refugiada en el paiacutes y atencioacuten a los flujos migratorios mixtos
155Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
C4 COOPERACIOacuteN INTERNACIONAL
La Conferencia Regional sobre Migraciones (CRM) se planteoacute desde sus oriacutegenes promover el desarrollo econoacutemico y social de la regioacuten mediante el fomento del comercio y de las inversiones productivas asiacute como la instrumentacioacuten de poliacuteticas econoacutemicas y sociales como elementos que a la par de la cooperacioacuten internacional puedan contribuir a la atencioacuten de algunas de las causas de la migracioacuten (13 y 14 de marzo de 1996 Puebla Meacutexico)
Los marcos de colaboracioacuten en los primeros antildeos vincularon directamente la migracioacuten al tema de la seguridad y el crimen organizado y bajo esta loacutegica la cooperacioacuten se centroacute en la prevencioacuten y la lucha contra la trata de personas y el traacutefico iliacutecito de migrantes asiacute como la asistencia a procesos de repatriacioacuten y retorno de migrantes en situacioacuten migratoria irregular Este enfoque de seguridad se agudizoacute en el 2002 con la lucha contra el terrorismo internacional (VII CRM 30 y 31 de mayo de 2002 Antigua Guatemala) cuando los paiacuteses miembros adoptaron el tema laquohacia una Solidaridad Regional en Seguridad y Migracioacutenraquo
De manera paulatina el enfoque de seguridad dejo de ser el principal tema de los diaacutelogos regionales y se ahondoacute en los temas de proteccioacuten consular de buacutesqueda de mecanismos de cooperacioacuten para la regulacioacuten de la migracioacuten laboral a nivel bilateral y regional y de vinculacioacuten de la migracioacuten al desarrollo
A nivel del SICA un logro importante ha sido la disposicioacuten y la voluntad de los jefes de Gobierno y Estado de contar con una Poliacutetica Migratoria Regional Integral tal como se ha indicado anteriormente sin embargo este esfuerzo no se ha concretado todaviacutea fundamentalmente porque en el contexto actual se considera como prioridad la implementacioacuten de la Estrategia de Seguridad en Centroameacuterica (ESCA) No obstante en el marco de esta estrategia resulta clave abordar la seguridad desde la perspectiva no solo de la seguridad fronteriza sino tambieacuten de la seguridad humana de hombres y mujeres migrantes dentro de la regioacuten especialmente frente a los fenoacutemenos delictivos de caraacutecter transnacional como el traacutefico iliacutecito de migrantes y la trata de personas
En este marco de cooperacioacuten tambieacuten juega un rol importante la Unioacuten Europea (UE) a nivel de la integracioacuten en la regioacuten la UE ha sido un socio estrateacutegico para el SICA especialmente en materia de fortalecimiento institucional En junio de 2012 la Unioacuten Europea firmoacute el Acuerdo de Asociacioacuten con Centroameacuterica que incluye a Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute Este instrumento de cooperacioacuten birregional tiene tres
156 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
pilares el diaacutelogo poliacutetico la cooperacioacuten y el comercio El objetivo general de la cooperacioacuten entre la UE y Centroameacuterica es contribuir a la ejecucioacuten del Acuerdo de Asociacioacuten con el fin de alcanzar una colaboracioacuten efectiva entre ambas regiones facilitando recursos mecanismos instrumentos y procedimientos Dentro de los aacutembitos de cooperacioacuten se incluye la migracioacuten (UE 2012)
A continuacioacuten se presenta un resumen (no exhaustivo) de los programas y proyectos en Nicaragua en materia migratoria financiados e implementados por diversos organismos de cooperacioacuten
Cuadro 24 Organismos de cooperacioacuten en materia migratoria en Nicaragua
Organismo de cooperacioacuten ProgramaProyecto ejecutado
Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (AECID) parte de la base de que la lucha contra la pobreza es un fin en siacute mismo y no tiene relacioacuten de causalidad inmediata con las migraciones y del convencimiento de que la migracioacuten debe ser fruto de una libre decisioacuten de una opcioacuten personal y no de la necesidad61 (AECID 2010)
Proyecto Codesarrollo Nicaragua-Costa Rica 2007-2010Programa Conjunto Fondo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM) bajo la administracioacuten del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)Proyecto de formacioacuten ocupacional e insercioacuten laboral (FOIL) AECI INATEC Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deportes Ministerio de la Familia y Secretaria de la JuventudProyecto de Bancarizacioacuten de Remesas y Educacioacuten FinancieraOIM
Banco Mundial las iniciativas y programas de investigacioacuten sobre migracioacuten y remesas se enfocan en coacutemo asistir a los paiacuteses para mejorar la recoleccioacuten de datos sobre migracioacuten y flujos de remesas la identificacioacuten de poliacuteticas de migracioacuten regulaciones y reformas institucionales tanto de los paiacuteses de origen del emigrante como de los paiacuteses anfitriones la mejora de los datos de las remesas existentes el fortalecimiento de los viacutenculos entre las remesas el acceso financiero de los emigrantes y los receptores de ellas y el aumento de la integridad de los sistemas de transferencia de dinero y la reduccioacuten del costo de enviacuteo de remesas62
61 httpwwwaecidorgnicoop-bilateral16-migracion-y-desarrollo62 httpwebworldbankorg
157Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
BID-FOMIN incorpora dentro de su agenda de trabajo las remesas El BID promueve la inclusioacuten financiera por medio de distintas clases de pagos y transferencias incluyendo pagos internos y transferencias monetarias condicionadas con objeto de ampliar el acceso a los servicios financieros concebidos de acuerdo con las necesidades de los pobres Para la consecucioacuten de ese objetivo el FOMIN financia proyectos y estudios presta servicios de asesoramiento y organiza reuniones a fin de difundir ideas nuevas acerca de la forma en que las remesas pueden convertirse en un instrumento de superacioacuten de la pobreza (BID 2012) 63
Inversioacuten en Financiera Nicaraguumlense de Desarrollo (FINDE) Empresa Privada y Desarrollo de PYME 2003 laquoEl aumento de la transparencia y la proteccioacuten de los consumidores en los mercados de remesas de Centroameacutericaraquo una iniciativa conjunta del Banco Mundial el Centro de Estudios Monetarios de Ameacuterica Latina (CEMLA) y el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) miembro del Grupo BID
CAFOD es la agencia de cooperacioacuten para el desarrollo de la Iglesia Catoacutelica en Inglaterra y Gales y forma parte de la Federacioacuten de Caritas Internacional
Migracioacuten y Derechos Humanos sus contrapartes son organizaciones civiles y religiosas que trabajan por los derechos humanos de los migrantes En Nicaragua ha apoyado las acciones del CENIDH y SJM
Fondo Central para la accioacuten en casos de emergencia (CERF por sus siglas en ingleacutes) es un fondo fiduciario humanitario integrado por un mecanismo de prestamo de hasta 50 millones de doacutelares de los EE UU y un componente de donaciones con un liacutemite de 450 millones de doacutelares El secretario general de las Naciones Unidas constituyoacute oficialmente el CERF el 9 de marzo de 2006 en Nueva York con el fin de proporcionar recursos econoacutemicos de forma maacutes raacutepida previsible y equitativa a todos los afectados por desastres naturales y por situaciones complejas de emergencia Los fondos pueden ser obtenidos por los organismos especializados y los fondos y programas operacionales de las Naciones Unidas asiacute como la OIM
Asistencia Humanitaria a las comunidades de la Costa Caribe de Nicaragua por el Huracaacuten Ida 2009 (Programa UNETE)
Fondo Comuacuten de Apoyo a la Sociedad Civil para la Gobernabilidad Democraacutetica en Nicaragua (COSUDE oficina de cooperacioacuten de Luxemburgo embajada de los Paiacuteses Bajos embajada de Finlandia y embajada de Alemania)
Proyecto laquoParticipacioacuten de la sociedad civil en el monitoreo y vigilancia del respeto de los derechos humanos de la poblacioacuten migrante en Nicaragua como paiacutes de origen y traacutensitoraquo
Fundacioacuten FORD apoya a las contrapartes para promover poliacuteticas migratorias maacutes efectivas y humanas con el objetivo de poner fin a la explotacioacuten de la poblacioacuten migrante durante el viaje y la estanciaIglesia sueca promueve los derechos humanos de migrantes y refugiados desde la perspectiva de la fe cristiana
Apoyo a la Red Regional del Servicio Jesuita para Migrantes de Centroameacuterica
63 httpwwwiadborgestemasremesasremesas1545html
158 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Oficina de Poblacioacuten Migracioacuten y Refugiados del Departamento de Estado de los Estados Unidos de Ameacuterica (PRM)La misioacuten de PRM es proteger y asistir a los solicitantes de asilo y migrantes vulnerables y promover poliacuteticas migratorias internacionales eficaces y humanas para alcanzar la estabilidad seguridad y respeto de los derechos humanos 64
Programa regional para fortalecer las capacidades para proteger y asistir a migrantes vulnerables en Mesoameacuterica (Meacutexico Guatemala Belice El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica y Panamaacute)
TROCAIRE apoya y acompantildea a nivel de la regioacuten centroamericana iniciativas de las organizaciones de la sociedad civil para la promocioacuten de la convivencia paciacutefica a traveacutes de la organizacioacuten civil la incidencia poliacutetica y las acciones de proteccioacuten y asistencia humanitaria a la poblacioacuten migrante
Guatemala Honduras NicaraguaA nivel regional ha brindado apoyo a la RROCM
Unioacuten Europea las relaciones poliacuteticas entre la UE y Nicaragua se han intensificado a lo largo de las tres uacuteltimas deacutecadas centraacutendose en una perspectiva cada vez maacutes regional Nicaragua es sede de la delegacioacuten regional de la UE para Centroameacuterica y Panamaacute Las poliacuteticas clave de la UE se centran en los derechos humanos y la democracia en el 2003 la UE incluye como aacuterea de trabajo el asilo y la migracioacuten (UE 2007) A nivel regional la UE brinda financiamiento para el fortalecimiento del sistema institucional para la integracioacuten centroamericana (SICA PAIRCA II)
laquoMejora de los Sistemas de Informacioacuten del Mercado LaboralraquolaquoFortalecimiento de la integracioacuten regional a traveacutes del mejoramiento de la gestioacuten migratoria en Centroameacutericaraquo Proyecto laquoFortalecimiento del dialogo y de la cooperacioacuten entre la UE y ALC para el establecimiento de modelos de gestioacuten sobre migracioacuten y poliacuteticas de desarrolloraquo financiado por la Unioacuten Europea e implementado por la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones en asociacioacuten con la Fundacioacuten Internacional y para Iberoameacuterica de Administracioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas (FIIAPP) laquoPerfil Migratorio de Nicaragua 2012raquo
USAID es la principal agencia gubernamental responsable de la ejecucioacuten y administracioacuten de los programas de asistencia social econoacutemica y humanitaria del Gobierno de Estados Unidos de Ameacuterica a nivel mundial
Proyecto laquoMejoramiento de la Salud en Comunidades de Costa Rica seleccionadas por su Alta Inmigracioacuten despueacutes del Huracaacuten Mitch 2000-2001raquoAtencioacuten binacional Costa Rica-Nicaragua para mejorar las condiciones de vida en los lugares de origen y destino de las poblaciones migrantesENDESA Nicaragua ha contado con apoyo de esta agencia
64 httpwwwstategovjprmmigrationindexhtm
159Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Diaacutelogo Interamericano el Diaacutelogo Interamericano implementa el Programa Remesas y Desarrollo el cual se centra en las poliacuteticas que rigen el flujo de remesas financieras del sector privado y los servicios de remesas y acceso financiero para los inmigrantes y las familias receptoras de remesas A traveacutes de la implementacioacuten de la investigacioacuten el anaacutelisis de poliacuteticas la asistencia teacutecnica y el desarrollo de productos y proyectos el programa ha aumentado la conciencia y las asociaciones forjadas entre las instituciones puacuteblicas y privadas en maacutes de 80 paiacuteses de todo el mundo Actualmente ha ampliado su enfoque para incluir la migracioacuten y el desarrollo con la investigacioacuten sobre el impacto de la informalidad en las economiacuteas de Ameacuterica Latina la educacioacuten financiera y la inclusioacuten financiera de los remitentes y receptores de remesas
En Nicaragua ha realizado acciones conjuntas con la OIM sobre los temas de remesas y desarrollo bancarizacioacuten de remesas y educacioacuten financiera para remitentes y receptores de remesas Encuesta en la Costa Caribe sobre las dimensiones de la migracioacuten y la transferencia de remesas a la zona de la Costa del Caribe de Nicaragua
Fondo Mundial de lucha contra el SIDA la tuberculosis y la malaria fue creado con el fin de incrementar radicalmente los recursos de lucha contra las tres enfermedades maacutes devastadoras existentes en el mundo y de dirigir dichos recursos a las aacutereas maacutes necesitadasGobiernos de Holanda y Finlandia Apoyo a la Estrategia de Seguridad en Centroameacuterica (ESCA)
concretamente en el aacuterea de prevencioacuten de la violencia de geacutenero a traveacutes del proyecto laquoContribuyendo a la prevencioacuten de la violencia contra las mujeres en Centroameacutericaraquo
Agencia de Cooperacioacuten Internacional del Japoacuten (JICA)
Programa Conjunto de Seguridad Humana a implementarse en territorios comunidades indiacutegenas y comarcas campesinas de Nicaragua en el Alto Wangki y Bocay tiene el objetivo de mejorar la seguridad humana y las capacidades de comunidades territorios y personas de esa zona del paiacutes (2012-2015) Con fondos de la Agencia de Cooperacioacuten Internacional del Japoacuten (JICA) e implementado por el Sistema de Naciones Unidas en conjunto con las instancias gubernamentales
160 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI) esta agencia creada en 1968 es la principal organizacioacuten gubernamental responsable de administrar y coordinar el programa canadiense de la Ayuda Oficial al Desarrollo Durante el 2009 apoyoacute la realizacioacuten de un Seminario Hemisfeacuterico sobre laquoMigracioacuten Laboral y del Trabajo de Sistemas de Informacioacuten de Mercadoraquo (SELA 2012) El Gobierno de Canadaacute implementa el Programa de Trabajadores Extranjeros Temporales (TFWP) en tres modalidades Programa de Trabajadores Agriacutecolas Temporales (PTAT 1967) el Live-in Caregiver Program (LCP) (programa para cuidadores o trabajo domeacutestico) y el proyecto piloto para ocupaciones que requieren menores niveles de capacitacioacuten formal (National Occupational Certificacioacuten (NOC) C y D) Programa Trabajadores Agriacutecolas Temporales de Guatemala con el acompantildeamiento de la OIM 2003Honduras y El Salvador tambieacuten enviacutean trabajadores temporales a traveacutes de este programa(Global Workers Justicie Alliance 2012)
Fuente Sitios oficiales de las agenciasNota Elaboracioacuten propia basada en la informacioacuten de los sitios web de las agencias de cooperacioacuten
161Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
PARTE D PRINCIPALES CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
D1 CONCLUSIONES
Tendencias actuales de la migracioacuten en Nicaragua
Las tendencias migratorias actuales confirman el perfil migratorio de Nicaragua principalmente como paiacutes de origen de poblacioacuten migrante y en menor medida como paiacutes de destino Ademaacutes dada la posicioacuten geograacutefica Nicaragua mdash al igual que el resto de la regioacuten centroamericana mdash es zona de traacutensito de poblacioacuten migrante En estos tres escenarios prevalecen dos corrientes migratorias (o direcciones de flujos migratorios) la migracioacuten sur-sur (migracioacuten intrarregional) y la migracioacuten sur-norte
De acuerdo con las estimaciones de poblacioacuten nacional en el exterior presentadas en el laquoPerfil Migratorioraquo se concluye que entre el 10 y el 13 de la poblacioacuten nicaraguumlense se encuentra en el exterior
La emigracioacuten se da en teacuterminos generales desde todo el territorio nacional sin embargo sobresalen los departamentos de Managua Leoacuten Chinandega departamentos del Norte Rivas Granada y la RAAS Entre los paiacuteses de destino destacan Costa Rica Estados Unidos de Ameacuterica El Salvador Panamaacute y Espantildea
Si bien es cierto que Nicaragua antes de 1980 se caracterizaba por ser maacutes un paiacutes de inmigracioacuten en la actualidad la inmigracioacuten representa menos del 1 en relacioacuten a la poblacioacuten nacional La poblacioacuten extranjera residente en Nicaragua proviene principalmente de Centroameacuterica seguida de Estados Unidos de Ameacuterica Ameacuterica del Sur Meacutexico paiacuteses de Europa Sin embargo la insercioacuten sociolaboral y la situacioacuten migratoria de la poblacioacuten extranjera en el paiacutes requieren de mayor estudio
Con respecto a la migracioacuten de traacutensito se han identificado flujos de migrantes extracontinentales que viajan en direccioacuten sur-norte destaca la prevalencia de migrantes irregulares victimas de redes del crimen organizado especialmente del traacutefico iliacutecito de migrantes y la trata de personas Estos flujos se componen de poblacioacuten migrante con fines de empleo solicitantes de refugio e incluso viacutectimas de trata de personas En la deacutecada de 1990 prevaleciacutean los migrantes originarios de Ameacuterica del Sur en la actualidad prevalece la migracioacuten irregular de migrantes originarios de Asia y Aacutefrica
162 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La principal caracteriacutestica de la tendencia migratoria a partir de la deacutecada de 2000 es la intensificacioacuten de la migracioacuten sur-sur o migracioacuten intrarregional particularmente hacia Costa Rica Panamaacute y El Salvador Una de las principales expresiones de esta migracioacuten es la temporalidad de los flujos y la prevalencia de la migracioacuten transfronteriza como expresioacuten de las dinaacutemicas y relaciones socioeconoacutemicas propias de las comunidades ubicadas en las zonas fronterizas de Nicaragua con las comunidades fronterizas de Honduras y Costa Rica
La migracioacuten irregular prevalece dentro de la migracioacuten laboral transfronteriza condicionada en buena medida por las poliacuteticas migratorias y las restricciones para acceder a permisos de trabajo evidencia de esto son los rechazos y deportaciones que se realizan en la zona transfronteriza Costa Rica-Nicaragua
La migracioacuten temporal estaacute vinculada a las necesidades propias y crecimiento de las actividades productivas como la agricultura la exportacioacuten y la construccioacuten a gran escala dentro de la regioacuten
Los datos disponibles sobre este tipo de migracioacuten apuntan hacia una mayor participacioacuten de los hombres que de las mujeres sin embargo es preciso visibilizar el peso de la migracioacuten femenina en estos flujos temporales y la participacioacuten del grupo familiar
En teacuterminos generales las migraciones actuales presentan un participacioacuten ligeramente mayor de mujeres especialmente hacia Espantildea derivado en buena medida de la demanda laboral en el servicio domeacutestico en este paiacutes La emigracioacuten hacia El Salvador presenta una participacioacuten mayor de hombres que de mujeres
La buacutesqueda de nuevos destinos migratorios especialmente de las mujeres migrantes se explica en parte por las mayores restricciones de las poliacuteticas migratorias de Estados Unidos de Ameacuterica y Costa Rica y el incremento de los riesgos y actividad del crimen organizado en el flujo sur-norte
Las migraciones de las mujeres marcan las tendencias migratorias actuales no solo por el incremento en la participacioacuten de ellas en los flujos migratorios sino por el rol que juegan tanto en el paiacutes de destino como en el paiacutes de origen La trayectoria migratoria tambieacuten puede ser vinculada con la violencia de geacutenero la cual puede motivar la emigracioacuten de las mujeres pero sobre todo su condicioacuten de mujer la hacen especialmente vulnerables durante el transito al crimen organizado particularmente a la trata de personas al traacutefico iliacutecito de migrantes a los secuestros las violaciones la extorsioacuten etc
163Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Los datos sobre poblacioacuten migrante repatriada (deportada o devuelta) desde los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Ameacuterica reflejan en buena medida la magnitud de la migracioacuten irregular en direccioacuten sur-norte El flujo sur-norte con respecto a los nicaraguumlenses es menor en comparacioacuten con la emigracioacuten que se da desde los otros paiacuteses de la regioacuten
La informacioacuten recopilada en el presente informe no evidencia que la migracioacuten de retorno (voluntario) sea una tendencia creciente en Nicaragua a pesar de la crisis econoacutemica en Estados Unidos de Ameacuterica y Europa Sin embargo eventualmente y de mantenerse poliacuteticas migratorias restrictivas (y prolongarse la crisis econoacutemica) en los paiacuteses de destino se mantendraacute la migracioacuten de retorno viacutea deportaciones y repatriaciones (retorno forzado)
Un elemento a destacar es que los datos sobre devoluciones reflejan un porcentaje de mujeres migrantes bastante menor que el de los hombres Los elementos y evidencias de este informe no permiten una conclusioacuten al respecto sin embargo es un elemento que debe ser considerado posiblemente porque debido al incremento y al mayor riesgo de las mujeres migrantes ante el crimen organizado estas opten por otros destinos migratorios o accedan a mecanismos maacutes seguros de viajes
En el tema de la trata de personas Nicaragua no estaacute exenta aunque se destaca por los esfuerzos de lucha nacional contra este delito a traveacutes de la Coalicioacuten Nacional contra la Trata de Personas y las instituciones que la conforman Se ha identificado situaciones de trata interna trata externa y trata derivada de la migracioacuten
Sobre la trata externa existe una vinculacioacuten de este delito con la migracioacuten dado que los casos de trata se derivan del proceso migratorio esto es que la captacioacuten de las viacutectimas ocurre dentro de la experiencia migratoria Otro elemento a destacar es que se ha prestado atencioacuten no solo a la trata con fines de explotacioacuten sexual sino con fines de explotacioacuten laboral que en el contexto de la migracioacuten laboral toma importancia para identificar situaciones de trata que pueden enfrentar los trabajadores y las trabajadoras migrantes
Ahora bien la investigacioacuten policial y penalizacioacuten de este delito depende en gran medida de las denuncias o viacutectimas sobrevivientes que deciden acudir a las autoridades por lo cual es crucial la prevencioacuten atencioacuten integral y acompantildeamiento que realizan las autoridades
164 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Repercusiones de la migracioacuten
La migracioacuten estaacute vinculada al desarrollo humano puesto que funciona como una estrategia que potencia el desarrollo de capacidades y la buacutesqueda de oportunidades para mejorar la calidad de vida de las personas migrantes y sus familiares La migracioacuten nicaraguumlense estaacute motivada principalmente por factores econoacutemicos
La migracioacuten de nicaraguumlenses es una de las variables demograacuteficas maacutes complejas de medir la migracioacuten juega un rol fundamental en la estructura de la poblacioacuten particularmente en cuanto a la edad y sexo Las migraciones contribuyen al desarrollo del paiacutes de destino aportando la experiencia y fuerza de trabajo de migrantes el incremento de la poblacioacuten joven y en edad productiva frente al envejecimiento de la poblacioacuten en paiacuteses como Espantildea o Estados Unidos de Ameacuterica
La transicioacuten demograacutefica llamada bono demograacutefico (1970-2035) por la que atraviesa el paiacutes implica que en los proacuteximos antildeos se incrementaraacute la poblacioacuten joven en edad de trabajar y se reduciraacute la tasa de dependencia econoacutemica Esto se convierte en una oportunidad para invertir en el crecimiento econoacutemico lo cual supone aprovechar el potencial de joacutevenes en edad productiva a traveacutes de la mejora de la calidad en la educacioacuten y las oportunidades de empleo Frente a la migracioacuten dos escenarios posibles seriacutean la prevalencia de las tendencias migratorias actuales ante la falta de mejores oportunidades en el paiacutes o una disminucioacuten de la emigracioacuten relacionada con el crecimiento econoacutemico nacional y la generacioacuten de oportunidades
El Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016 plantea dentro de sus estrategias la generacioacuten de empleo y autoempleo y asiacute reducir la migracioacuten de los joacutevenes hacia el exterior a traveacutes del emprendimiento Los grandes proyectos de inversioacuten en energiacutea e infraestructuras proyectados por el Gobierno entre los que destacan la construccioacuten del Gran Canal Interoceaacutenico de Nicaragua en principio demandaraacuten mano de obra que tambieacuten podriacutea repercutir en la captacioacuten y generacioacuten de migrantes retornados o migrantes nicaraguumlenses que tienen experiencia laboral en proyectos similares en Costa Rica y Panamaacute
Los montos anuales en millones de doacutelares que ingresan en el paiacutes en concepto de remesas familiares han representado entre el 12 y el 13 del Producto Interno Bruto (a precios constantes) Ademaacutes los flujos de remesas presentan un comportamiento estable en tiempos de crisis Tambieacuten superan en montos a la Inversioacuten Extranjera Directa y a los ingresos derivados de las
165Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
actividades turiacutesticas A nivel macroeconoacutemico aumentan asimismo la base de recaudacioacuten fiscal en la medida en que las remesas brindan cierta liquidez a las familias para el consumo de bienes y servicios
Esas transferencias financieras tambieacuten generan ganancias para las entidades bancarias Igualmente estos ingresos al pagarse en moneda extranjera aumentan la disponibilidad de doacutelares en el mercado y pueden apreciar la tasa de cambio de los doacutelares en relacioacuten a la moneda nacional
Las repercusiones de las migraciones son multidimensionales se pueden analizar desde una perspectiva econoacutemica a traveacutes del impacto de las remesas familiares en la economiacutea (a nivel micro y macroeconoacutemico) lo cual es la posicioacuten maacutes comuacuten tambieacuten hay que visibilizar el impacto de las remesas llamadas ldquosocialesrdquo (conocimientos destrezas habilidades cambios culturales etc) en el desarrollo del paiacutes la comunidad y la familia
Otros factores sociales que tambieacuten influyen en el impacto de la migracioacuten en el desarrollo a nivel de las comunidades y las familias pueden sermercado laboral situacioacuten social cultura salud medio ambiente
Existen esfuerzos desde el Gobierno las organizaciones de la sociedad civil y el aacutembito acadeacutemico por visibilizar la dimensioacuten social de este fenoacutemeno Los estudios de casos realizados sobre el impacto psicosocial de la migracioacuten en las familias ponen de manifiesto que las migraciones pueden incidir de forma negativa en la nintildeez especialmente en los hijos e hijas que se quedan asiacute como en las relaciones desiguales para las mujeres en cuanto a las responsabilidades en el hogar y la provisioacuten de cuidados
Otros estudios demuestran que la experiencia migratoria no necesariamente significa una desintegracioacuten familiar sino una transformacioacuten de las relaciones familiares Las consecuencias de esta experiencia migratoria dependeraacuten entonces de las condiciones (legales econoacutemicas sociales) en que tiene lugar y en cierta medida de otras realidades subyacentes a la experiencia migratoria como el acceso de la poblacioacuten a servicios comunitarios la seguridad en el hogar o la comunidad etc
Las migraciones a traveacutes de las remesas familiares contribuyen a la inversioacuten social en el seno de las familias en educacioacuten alimentacioacuten salud y acceso y mejora de la vivienda contribuyendo por tanto a la reduccioacuten de la pobreza Factores como los culturales poliacuteticos econoacutemicos sociales pueden generar dependencia de estos ingresos y funcionar como aliciente para continuar con la migracioacuten o aumentar la brecha de desigualdad entre los hogares receptores de remesas y los que no reciben
166 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La insercioacuten sociolaboral de la poblacioacuten migrante estaacute condicionada por la situacioacuten de regularidad migratoria de la cual depende la obtencioacuten de un permiso y contrato de trabajo el acceso a la Seguridad Social y a la atencioacuten meacutedica
Si bien es cierto que la diaacutespora nicaraguumlense aporta y mantiene lazos con el paiacutes de origen se necesitan mayores esfuerzos para que se vincule con las estrategias de desarrollo Por tanto es fundamental que en la formulacioacuten de la poliacutetica migratoria se incluya acciones referidas a la diaacutespora remesas y retorno de migrantes cualificados
Poliacuteticas migratorias
El Plan Nacional de Desarrollo Humano de Nicaragua 2012-2016 establece como liacuteneas de accioacuten para incidir en la disminucioacuten de la emigracioacuten particularmente de la poblacioacuten joven el fomento del emprendedurismo empresarial la generacioacuten de empleo y autoempleo sin menoscabo de la atencioacuten a la poblacioacuten nacional en el exterior y defensa de sus derechos humanos de ahiacute que proponga como estrategia el fortalecimiento del marco juriacutedico de proteccioacuten consular Asiacute mismo contempla el fortalecimiento de la efectividad de los servicios migratorios y promocioacuten de la seguridad nacional fronteriza
En cuanto al marco legal que regula las migraciones como paiacutes de origen traacutensito y destino se han dado avances realmente significativos Destaca la Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea (2011) que reconoce en la definicioacuten de la poliacutetica migratoria la vinculacioacuten de la migracioacuten al desarrollo del paiacutes y la seguridad nacional Esta legislacioacuten ademaacutes crea el Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea
Estos avances tambieacuten incluyen la normativa sobre refugio (2008) y la mejora en la tipificacioacuten y sancioacuten de la trata de personas (Ley Integral contra la Violencia Hacia las Mujeres y Reforma a la Ley 641)
En cuanto a la proteccioacuten consular se han realizado avances y esfuerzos significativos Destaca la adhesioacuten y ratificacioacuten de la XII Convencioacuten para suprimir la legalizacioacuten de los documentos puacuteblicos extranjeros (1951) (Convenio de la Apostilla de la Haya) lo cual constituye un acierto para mejorar el acceso y facilitar la legalizacioacuten de los documentos del paiacutes de origen requeridos en el de destino para la regularizacioacuten e insercioacuten de los migrantes y sus familiares
167Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La implementacioacuten del Sistema de Registro Consular se suma al fortalecimiento de la funcioacuten consular en pro de los derechos de la poblacioacuten nicaraguumlense en el exterior concretamente para mejorar el acceso a documentos de origen y proveer de documentos que lo identifiquen como nacional en el exterior ademaacutes de proporcionar una fuente de informacioacuten sobre la poblacioacuten en el exterior oficial y fidedigna
Estos esfuerzos no han sido suficientes para dar respuesta a las demandas de la poblacioacuten nacional en el exterior especialmente en lo que se refiere a la tramitacioacuten de documentos del paiacutes de origen y al acompantildeamiento en los procesos de regularizacioacuten migratoria Por tanto se requiere dotar de mayores recursos y facultades a la Direccioacuten General Consular (MINREX) para fortalecer y ampliar las acciones en materia de proteccioacuten consular
A nivel de la gestioacuten de la migracioacuten se ha avanzado en la visioacuten de gobernanza de la migracioacuten desde una mera gestioacuten administrativa de los flujos migratorios hacia la incorporacioacuten de enfoques y dimensiones de una manera maacutes integral y humana De ahiacute que se hayan ido fortaleciendo los espacios de coordinacioacuten interinstitucional particularmente entre el Ministerio de Gobernacioacuten-Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea el Ministerio de Relaciones Exteriores-Direccioacuten General Consular y el Ministerio del Trabajo
En teacuterminos generales estas tres instituciones han implementado acciones para fortalecer las capacidades del personal teacutecnico y generar informacioacuten sobre los mercados laborales y la migracioacuten para una mejora y mayor seguridad en la emisioacuten de documentos de viaje asiacute como para la mejora de los sistemas de informacioacuten estadiacutestica
Las ordenanzas municipales que han aprobado algunos Gobiernos locales (Ocotal Esteliacute Chinandega) para la promocioacuten y proteccioacuten de migrantes y sus familiares constituyen una buena praacutectica
Las migraciones atantildeen a todos los Estados involucrados en el proceso bajo el principio de corresponsabilidad deben asumir y ejecutar acciones de poliacuteticas puacuteblicas dirigidas a potenciar las relaciones entre el desarrollo y la migracioacuten En este sentido destaca tambieacuten la consolidacioacuten e intereacutes en mejorar el procedimiento de gestioacuten de flujos de migracioacuten laboral temporal a nivel del paiacutes y binacionalmente con Costa Rica asiacute como las acciones encaminadas a crear y fortalecer mecanismos de coordinacioacuten binacional entre Nicaragua y El Salvador y Panamaacute respectivamente
168 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El rol de las organizaciones civiles ha sido relevante en la promocioacuten y defensa de los derechos humanos de la poblacioacuten migrante especialmente en lo que respecta a la situacioacuten de indocumentacioacuten de la poblacioacuten migrante la incidencia y seguimiento de la normativa migratoria los aportes para el abordaje del fenoacutemeno migratorio centrado en las personas migrantes y sus familiares el acompantildeamiento y la promocioacuten de las organizaciones propias de migrantes
A nivel regional instancias como el SICA (incluida la OCAM) y el espacio de la CRM han sido clave para el dialogo y la puesta en marcha de decisiones regionales para el abordaje de la migracioacuten Destaca la propuesta de PMRI Aunque los acuerdos de libre movilidad (CA-4 y Visa Uacutenica Centroamericana) han favorecido la movilidad dentro de la regioacuten la integracioacuten social y laboral de migrantes centroamericanos dentro de la regioacuten sigue siendo un reto pendiente
D2 RECOMENDACIONES SOBRE EL MARCO DE GESTIOacuteN DE LA MIGRACIOacuteN
1 Se recomienda que el Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea de cara a la formulacioacuten de la poliacutetica migratoria integral nacional asuma el documento del laquoPerfil Migratorio de Nicaragua 2012raquo como una herramienta de trabajo y apoyo para iniciar las tareas y acciones encomendadas de conformidad con la normativa
2 En relacioacuten a la legislacioacuten migratoria se han dado avances significativos se recomienda fortalecer la sensibilizacioacuten y capacitacioacuten permanente sobre la Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea (2011) su Reglamento (2012) y leyes conexas
3 En relacioacuten a los instrumentos internacionales cuya ratificacioacuten sigue pendiente por parte del Estado cabe mencionar en el tema de la apatridia la Convencioacuten sobre el Estatus de Apaacutetrida y la Convencioacuten para reducir los casos de apatridia y en el tema laboral los Convenios de la Organizacioacuten Internacional para el Trabajo fundamentales para la proteccioacuten de los trabajadores migrantes en particular los convenios nro 97 143 118 y 157
4 En sintoniacutea con lo que establece el marco juriacutedico nacional e internacional en materia de proteccioacuten consular y las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2012-2016 se recomienda fortalecer la Direccioacuten General Consular permitieacutendole tener una mayor capacidad de respuesta y gestioacuten frente a la demanda de la poblacioacuten nacional en el exterior
169Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
5 Se recomienda fortalecer a las representaciones consulares en el exterior mejorando las capacidades y conocimientos en materia de gestioacuten migratoria y proteccioacuten a los trabajadores migrantes especialmente en el manejo de la legislacioacuten migratoria y laboral aplicable en el paiacutes de destino A su vez se requiere dotar de mayores recursos para fortalecer institucionalmente las representaciones consulares y a los agregados migratorios
6 Las tendencias migratorias actuales no muestran la prevalencia de flujos de retorno de manera masiva No obstante se recomienda implementar iniciativas gubernamentales piloto de programas de retorno para atender a la poblacioacuten migrante retornada desde los Estados Unidos Mexicanos viacutea terrestre y desde Estados Unidos de Ameacuterica viacutea aeacuterea
7 Las iniciativas piloto de programas de retorno deben incluir acciones que potencien el espiacuteritu emprendedor de hombres y mujeres migrantes diferenciando necesidades seguacuten el geacutenero la etnia y la edad las circunstancias del retorno y la historia de la vida personal de cada uno Estos programas pueden incluir el apoyo a negocios programas de acceso a la vivienda bajo condiciones favorables formacioacuten empresarial financiamiento a iniciativas emprendedoras formacioacuten e idiomas Ademaacutes estas iniciativas piloto deben enmarcarse dentro de los programas sociales que el Estado estaacute implementando
8 En cuanto al retorno voluntario los consulados juegan un papel fundamental para brindar informacioacuten pertinente y oportuna Los consulados deben brindar informacioacuten y directrices sobre los mecanismos para facilitar el retorno voluntario y el traslado del menaje de la casa la documentacioacuten los equipos para inversioacuten etc Por tanto se recomienda revisar y divulgar los alcances y beneficios de la Ley nro 535 (2005) laquoLey especial de incentivos migratorios para nicaraguumlenses en el extranjeroraquo
9 Priorizar en la ejecucioacuten de programas a poblaciones vulnerables como familiares de migrantes nintildeos nintildeas y adolescentes migrantes que viajan solos o no acompantildeados
10El Estado de origen debe incidir en los foros internacionales para cabildear a favor de los derechos de la poblacioacuten migrante y establecer acuerdos con los Estados de los principales paiacuteses de destino para facilitar informacioacuten y el diaacutelogo para una mejor gestioacuten de los flujos migratorios de cara a aprovechar las ventajas de la migracioacuten internacional para el desarrollo
170 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
y reducir al miacutenimo sus efectos negativos (por ejemplo a traveacutes del Foro Mundial sobre Migracioacuten y Desarrollo y en 2013 el Diaacutelogo de Alto Nivel sobre la Migracioacuten Internacional y el Desarrollo) En estos temas es clave no solo la participacioacuten de las autoridades migratorias y Ministerios de Relaciones Exteriores sino tambieacuten de las instancias o autoridades laborales y consulares
11 En esta misma liacutenea de abogaciacutea e incidencia a nivel internacional es recomendable dar seguimiento al cumplimiento de la Convencioacuten Internacional sobre la proteccioacuten de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (1990) y otros instrumentos internacionales de derechos humanos especialmente la presentacioacuten de informes inicial y perioacutedicos de cumplimiento al Comiteacute de los Trabajadores Migrantes de Naciones Unidas
12 Modernizar (automatizar) el Sistema de Registro Civil de las Personas puede facilitar el acceso a documentos seguros (lucha contra la falsificacioacuten) del paiacutes de origen especialmente las partidas de nacimiento requeridas para tramitar los documentos de identidad y de viaje o bien para la regularizacioacuten migratoria en el paiacutes de destino
171Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
D3 RECOMENDACIONES SOBRE LA GESTIOacuteN DE LOS FLUJOS MIGRATORIOS LABORALES
13 Incorporar las acciones llevadas a cabo para la gestioacuten ordenada de la migracioacuten laboral a nivel bilateral y regional dentro del Plan Nacional de Desarrollo Humano y la Poliacutetica Nacional de Empleo
14 Una gestioacuten eficiente de los flujos migratorios laborales (permanentes o temporales) debe tener como premisa la generacioacuten actualizacioacuten y socializacioacuten de datos sobre el mercado laboral (en particular la demanda y oferta) y las expectativas y oportunidades a las que aspiran y estaacuten capacitados los hombres y mujeres migrantes Para ello se requiere de un Sistema de Informacioacuten sobre el Mercado Laboral que integre entre sus variables la migracioacuten laboral puesto que los mercados laborales estaacuten interconectados con otros mercados internacionales
15 De ahiacute la pertinencia de facilitar espacios y mecanismos para brindar informacioacuten durante todo el proceso migratorio Antes de la partida la poblacioacuten migrante debe conocer las oportunidades de empleo existentes en el paiacutes de destino y el procedimiento para obtener un permiso de trabajo el ingreso y egreso al paiacutes de destino y los riesgos de emigrar de forma irregular Esto tambieacuten se aplica a Nicaragua como paiacutes de destino deben implementarse campantildeas informativas para las empresas que contratan personas extranjeras y para los propios trabajadores y trabajadoras migrantes en el paiacutes con respecto a la normativa migratoria vigente y el procedimiento para obtener un estatus migratorio regular y permiso de trabajo
16 En los paiacuteses de destino se recomienda que se crean o fortalecen mecanismos recursos y espacios donde la poblacioacuten migrante pueda recibir informacioacuten oportuna sobre sus derechos sociales y laborales capacitacioacuten y formacioacuten para facilitar su insercioacuten sociolaboral conocimiento sobre la cultura de destino e idioma opciones para la certificacioacuten y homologacioacuten de estudios acceso a la vivienda y recursos disponibles para facilitar la insercioacuten del trabajador migrante y sus familiares y posibilidades de reunificacioacuten familiar
17 Se recomienda intercambiar las buenas praacutecticas y lecciones aprendidas entre Nicaragua-Costa Rica a traveacutes de la gestioacuten de la migracioacuten laboral temporal con otros paiacuteses de destino como El Salvador y Panamaacute
172 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
18 En cuanto a los procedimientos binacionales o regionales para la gestioacuten de la migracioacuten laboral temporal se recomienda
a Realizar estudios o diagnoacutesticos sobre las ocupaciones y sectores donde existe demanda de mano de obra tanto a nivel nacional como en el paiacutes de destino sin perjudicar la disponibilidad de trabajadores en el mercado nacional
b Mejorar los mecanismos de supervisioacuten e inspecciones laborales por parte de las autoridades del paiacutes de destino y promover una mayor participacioacuten en este espacio de las representaciones consulares
c Los procedimientos y contratos para trabajadores temporales deben incluir las aportaciones a la Seguridad Social bien a traveacutes del sistema de seguro facultativo en Nicaragua o en el paiacutes de destino
d Crear oportunidades de formacioacuten certificacioacuten de competencias y homologacioacuten de ocupaciones teacutecnicas de tal forma que la movilidad humana no ocurra exclusivamente en funcioacuten de las dinaacutemicas del mercado sino tambieacuten que potencien el desarrollo personal de quienes migran
e Proponer un seguimiento del retorno de los trabajadores y trabajadoras temporales e priorizarlos en los programas econoacutemicos y sociales que implementan los Gobiernos locales en los departamentos y municipios de origen
19 Fortalecer la alianza e incidencia con empleadores (puacuteblicos y privados) y sindicatos para la contratacioacuten formal y ordenada de trabajadores y trabajadoras migrantes asiacute como la generacioacuten de informacioacuten sobre las demandas y ofertas del mercado laboral
20 Potenciar y fortalecer los servicios puacuteblicos de empleo en los paiacuteses de la regioacuten Los servicios puacuteblicos de empleo deberiacutean prestar un servicio de intermediacioacuten laboral en todo el territorio nacional que incluyese un sistema nacional en liacutenea de intermediacioacuten laboral una red de oficinas puacuteblicas de empleo que se ocuparan de asegurar la buacutesqueda proactiva de oportunidades de empleo (prospeccioacuten de ofertas de trabajo) y prestasen orientacioacuten profesional a los demandantes de empleo asiacute como la integracioacuten en el formulario de registro de los demandantes de empleo la disposicioacuten de emigrar la experiencia relevante de la que disponen los idiomas que conocen y la preferencia de emigracioacuten informacioacuten uacutetil en el marco de acuerdos bilaterales de migracioacuten laboral
173Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
21 Bajo esta loacutegica se recomienda fortalecer la Direccioacuten de Poliacuteticas Empleo y Salario y la dependencia del Departamento de Migraciones Laborales y el Observatorio del Mercado Laboral en el Ministerio del Trabajo e igualmente fortalecer las capacidades del personal teacutecnico para realizar estudios y diagnoacutesticos perioacutedicos sobre el mercado laboral las demandas nacionales e internacionales y canalizar la fuerza laboral en esa direccioacuten bajo la premisa de las garantiacuteas laborales y sociales de los trabajadores
22 Fortalecer las instancias con responsabilidades legales relacionadas con el tutelaje y la fiscalizacioacuten del cumplimiento de los derechos de las personas migrantes reforzando especialmente la capacidad del Ministerio del Trabajo en las inspecciones laborales a fin de monitorear el cumplimiento de la legislacioacuten laboral por parte de los empleadores en relacioacuten a la poblacioacuten extranjera El Ministerio del Trabajo a traveacutes de las inspecciones puede coadyuvar con el sistema de justicia (civil y penal) a identificar praacutecticas por parte de empleadores que someten a trabajadores extranjeros a situaciones de explotacioacuten laboral o trata laboral Esto implica que el Ministerio del Trabajo debe idear una metodologiacutea diferente para poder llegar a nichos laborales inmersos en el sector informal
23 Dentro de las estrategias para mejorar la calidad del empleo y ampliar la cobertura de la Seguridad Social deben incluirse acciones especiacuteficas para promover el acceso de personas extranjeras a los Sistemas de Seguridad Social asiacute como promover la implementacioacuten y ratificacioacuten de instrumentos regionales que posibiliten la portabilidad de las cotizaciones y prestaciones como el Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social o bien acuerdos binacionales sobre Seguridad Social con los principales paiacuteses de destino
24 La formulacioacuten de la poliacutetica migratoria debe potenciar la participacioacuten tripartita cuando se estaacute hablando de movimientos en la regioacuten que estaacuten motivados principalmente por razones laborales
25 En el marco del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana debe trabajarse por un acuerdo marco en beneficio de los y las trabajadores migrantes en la regioacuten el primer paso es ampliar los alcances del Acuerdo de Libre Movilidad CA-4 a un Acuerdo de Libre Movilidad Laboral y Social CA-4 donde la poblacioacuten migrante pueda estudiar vivir y trabajar dentro de los paiacuteses de la regioacuten De ahiacute que un paso fundamental sea dar continuidad a la propuesta de la PMRI en el marco del SICA y buscar un espacio de incidencia y articulacioacuten nacional y regional para concretar esta iniciativa
174 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
D4 RECOMENDACIONES SOBRE COacuteMO INCORPORAR LA MIGRACIOacuteN EN LAS POLIacuteTICAS DE DESARROLLO
26 Se recomienda fortalecer la elaboracioacuten de estudios para llevar a cabo un anaacutelisis profundo sobre las dimensiones y repercusiones de la migracioacuten en el desarrollo humano y ahondar en las dinaacutemicas estructuras culturales sociales y econoacutemicas del paiacutes de acogida o de origen que determinaraacuten las repercusiones de la migracioacuten en el desarrollo lo cual ayudariacutea a posicionarse poliacutetica y estrateacutegicamente en el abordaje de este fenoacutemeno en el disentildeo de poliacuteticas de desarrollo
27 Incorporar la participacioacuten de la diaacutespora y familiares de migrantes en las estrategias de desarrollo La poblacioacuten migrante nicaraguumlense que ha asentado su vida en el extranjero ha desarrollado una serie de habilidades contactos y logros en los campos en los que han desempentildeado su actividad (artes acadeacutemico profesiones liberales comercio negocios) que podriacutean potenciarse si se crearan las condiciones para ello
28 Se recomienda igualmente que el Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea valore la participacioacuten ad hoc o permanente de otras instituciones que pueden aportar el enfoque de desarrollo tales como el Banco Central de Nicaragua el Instituto de Seguridad Social el Ministerio de Educacioacuten el Ministerio de Economiacutea Familiar Comunitaria y Cooperativa la empresa privada y los sindicatos y organizaciones de migrantes para promover la proteccioacuten de los derechos de la poblacioacuten migrante
29 Es pertinente que en la formulacioacuten de la poliacutetica migratoria se tenga como eje transversal el enfoque de geacutenero en tanto este fenoacutemeno social afecta de manera distinta a hombres y mujeres
30 En relacioacuten a la migracioacuten transfronteriza en primer lugar es necesario delimitar las comunidades transfronterizas entre Nicaragua y Honduras y Costa Rica a partir de factores geograacuteficos histoacutericos (tradicioacuten de migracioacuten transfronteriza) y socioculturales Una poliacutetica transfronteriza binacional debe incluir permisos de trabajo para los trabajadores y trabajadoras transfronterizos el acceso a los servicios (salud educacioacuten cultura y ciudadaniacutea) mutuos o reciacuteprocos y acuerdos de comercializacioacuten
175Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
31 Asimismo es importante seguir implementando las medidas pertinentes para combatir el crimen organizado transnacional en las zonas transfronterizas y disminuir los riesgos en teacuterminos de seguridad humana para la poblacioacuten
32 La Poliacutetica Migratoria Nacional deberaacute incluir como principio la prevencioacuten sensibilizacioacuten y capacitacioacuten sobre los riesgos de la migracioacuten irregular la trata de personas el traacutefico iliacutecito de migrantes especialmente en las zonas fronterizas y puertos mariacutetimos (Bluefields Corinto Rivas) incluyendo a los Gobiernos locales
33 Con respecto a la migracioacuten y la salud se recomienda que las autoridades nacionales y locales fortalezcan espacios de capacitaciones y alianzas con organizaciones civiles proveedoras de servicios de salud (materno infantil sexual y reproductiva etc) y migracioacuten especialmente en las comunidades fronterizas
34 Priorizar en los planes de inversioacuten de infraestructuras la construccioacuten y mejora de las instalaciones de salud puacuteblica y de educacioacuten para mejorar el acceso a la salud y educacioacuten en las zonas fronterizas teniendo como referencia las zonas con mayor intensidad migratoria Pentildeas Blancas San Carlos Las Manos y Guasaule
35 Promover la inclusioacuten del fenoacutemeno migratorio (interno e internacional) en los Planes de Desarrollo Municipales para fortalecer la atencioacuten a la poblacioacuten migrante en coordinacioacuten con las instituciones clave y tomando en consideracioacuten a familias de migrantes y a poblacioacuten migrante retornada para priorizarlos en los programas sociales y econoacutemicos implementados a nivel local
36 Incluir dentro de la curricular escolar informacioacuten sobre el impacto de la migracioacuten los riesgos de la migracioacuten irregular el contexto del crimen organizado en la regioacuten y la vulnerabilidad de nintildeos nintildeas y adolescentes a las redes de trata de personas e igualmente sobre la educacioacuten financiera
37 Visibilizar la migracioacuten dentro de los planes nacionales y locales de mitigacioacuten de desastres y riesgos (cambio climaacutetico) para establecer mecanismos de prevencioacuten y respuestas humanitarias a desastres que deriven en desplazamientos de la poblacioacuten
176 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
38 El Gobierno debe seguir impulsando la creacioacuten de mecanismos y el desarrollo de servicios financieros especializados para promover la accesibilidad a los receptores de remesas al sistema financiero nacional y diversificar los productos financieros dirigidos a esta poblacioacuten asiacute como programas de educacioacuten financiera e incentivos a iniciativas de emprendimiento y pequentildea empresa
39 Promover en la implementacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo Turiacutestico
Sostenible iniciativas que incentivan la participacioacuten de la diaacutespora nicaraguumlense en las actividades turiacutesticas y potencian las actividades econoacutemicas relacionadas con el comercio nostaacutelgico
40 A su vez en los planes de turismo se deben fortalecer acciones y campantildeas de sensibilizacioacuten en dos aacutembitos primero en la prevencioacuten y sancioacuten del turismo sexual y la trata de personas y segundo acciones de sensibilizacioacuten y prevencioacuten del VIHsida en los principales destinos turiacutesticos
D5 RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LAS ESTADIacuteSTICAS SOBRE MIGRACIOacuteN Y LA BASE EMPIacuteRICA EN GENERAL
41 Se recomienda la socializacioacuten y diseminacioacuten de la informacioacuten que brinda el Sistema de Registro Consular junto con las instituciones que ya generan informacioacuten sobre el tema por ser de intereacutes conocer esta informacioacuten para la formulacioacuten de planes y poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficamente el Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) el Banco Central de Nicaragua el Instituto Nicaraguumlense de Turismo (INTUR) el Ministerio del Trabajo la Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea y los Gobiernos locales
42 Se recomienda ampliar el Moacutedulo de Migracioacuten en el proacuteximo VIII Censo de Poblacioacuten y V de Vivienda previsto para el 2015 la mejora debe ser desde el proceso la metodologiacutea y la identificacioacuten de indicadores incluyendo algunas variables que permitan analizar el impacto de la migracioacuten en teacuterminos de desarrollo humano y la migracioacuten de retorno Es preciso revisar el cuestionario de la boleta del censo sobre el Moacutedulo de Migracioacuten y definir queacute preguntas deben ser incluidas Esto implica acciones inmediatas en concreto un plan de trabajo a partir del antildeo 2013 para el seguimiento para la mejora de este moacutedulo
177Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
43 A traveacutes de encuestas especializadas dar seguimiento a las tendencias que marca el censo nacional De forma especiacutefica se recomienda integrar un moacutedulo de migracioacuten internacional acorde con las orientaciones de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo en la Encuesta Continua de Hogares (ECH)
44 Se recomienda incorporar dentro de la Encuesta Nacional de Trabajo Infantil (ENTIA) un moacutedulo sobre la migracioacuten infantil por razones laborales
45 Fortalecer el Observatorio del Mercado Laboral a cargo del Ministerio del Trabajo como centro de anaacutelisis de la informacioacuten sobre la migracioacuten laboral y el empleo puede fortalecerse su naturaleza interministerial e interinstitucional integrando expertos de instancias como el Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo el Banco Central de Nicaragua la Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea incluso empresas privadas para generar y difundir informacioacuten sobre las necesidades del mercado laboral Este observatorio debe incluir la migracioacuten laboral en el anaacutelisis del mercado laboral y dotar de recursos propios al observatorio con personal suficiente
46 La Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea requiere mejorar la generacioacuten de informacioacuten estadiacutestica sobre la inmigracioacuten laboral en Nicaragua para conocer y dimensionar las implicaciones de esta migracioacuten en el paiacutes Ademaacutes deben promoverse espacios para el intercambio de informacioacuten con otras instituciones como el Ministerio del Trabajo y el Instituto Nicaraguumlense de Seguridad Social
47 Fortalecer la iniciativa de la Direccioacuten General Consular para convertir el Registro Consular en un mapeo oficial de toda la diaacutespora nicaraguumlense con sus caracteriacutesticas y sus aspiraciones
48 Se recomienda mejorar la documentacioacuten y sistematizacioacuten de los datos sobre migracioacuten transfronteriza que tiene lugar entre Nicaragua El Salvador Costa Rica y Honduras tomando en cuenta las buenas praacutecticas existentes65
65 Por ejemplo las Encuestas sobre Migracioacuten en las Fronteras Norte y Sur de Meacutexico desarrolladas por el Colegio de la Frontera Norte-Meacutexico
178 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
49 Disponer de informacioacuten estadiacutestica sobre salud y seguridad puacuteblica en las fronteras a fin de planificar los servicios y requerimientos necesarios para atender emergencias o amenazas que pueden afectar la salud de las poblaciones moacuteviles y migrantes
50 Se recomienda mejorar el procesamiento interno y el acceso a la informacioacuten puacuteblica sobre registros migratorios administrativos bases de datos de las encuestas y censos nacionales Es importante no solo generar la informacioacuten pues esta no es el fin en siacute misma se requiere generar y fortalecer las capacidades a nivel teacutecnico y de las autoridades locales y nacionales para la interpretacioacuten de los datos estadiacutesticos de cara a la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas para el desarrollo del paiacutes
Medidasestrategias recomendadas para mejorar la base em-piacuterica para la incorporacioacuten de cuestiones relativas a la migra-cioacuten en el marco del desarrollo
51 Realizar diagnoacutesticos comunitarios (con la metodologiacutea centinela por ejemplo) sobre las repercusiones sociales y econoacutemicas que tiene la migracioacuten en los municipios departamentos y localidades donde hay maacutes incidencia de este fenoacutemeno social A partir de estos se podriacutean generar procesos de sensibilizacioacuten y formacioacuten a nivel de funcionarios de los Gobiernos locales y a nivel central Las mujeres migrantes y potenciales migrantes deben ser una de las principales poblaciones meta de las acciones de sensibilizacioacuten e informacioacuten
52 Para medir o aproximarse a la relacioacuten entre el desarrollo humano y la migracioacuten es preciso crear indicadores y metodologiacuteas El Banco Central de Nicaragua podriacutea ampliar informacioacuten en sus informes sobre la repercusioacuten de las remesas familiares no solo en teacuterminos macroeconoacutemicos sino sobre el aporte de estas remesas en la economiacutea familiar y el uso de las mismas en la provisioacuten de alimentos educacioacuten vivienda y salud en el nuacutecleo familiar
179Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Sugerencias sobre coacutemo garantizar la sostenibilidad del proce-so de elaboracioacuten del Perfil Migratorio
53 Diseminar los principales resultados y propuestas en materia de migracioacuten y desarrollo al Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea como oacutergano asesor del Poder Ejecutivo en materia migratoria
54 Elaborar un plan de seguimiento de las recomendaciones planteadas en este documento consolidando un equipo de trabajo interinstitucional
55 Facilitar encuentros para el anaacutelisis del contexto migratorio trimestralmente con actores del Gobierno la empresa privada y sindicatos y la sociedad civil con el fin de intercambiar informacioacuten y espacios propositivos Este espacio permitiraacute contar con informacioacuten actualizada de las tendencias migratorias y las demandas de la poblacioacuten migrante
56 Disentildear la Poliacutetica Migratoria Nacional teniendo como base e insumos las recomendaciones generadas en el laquoPerfil Migratorio de Nicaraguaraquo
57 El laquoPerfil Migratorio de Nicaraguaraquo puede convertirse en una herramienta permanente para el Poder Ejecutivo para facilitar el anaacutelisis de la situacioacuten migratoria y definir las estrategias a implementar para ello es necesario la mejora y actualizacioacuten perioacutedica del documento
180 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
AN
EX
OS
AN
EX
O I
GLO
SAR
IO IN
TE
RN
AC
ION
AL
Apaacutet
ridas
Pers
onas
a q
uien
es se
reco
noce
com
o ci
udad
anos
sin
Esta
do
DAES
199
8Ca
lidad
de
los d
atos
En e
l sist
ema
de re
gist
ro c
ivil
o de
est
adiacutesti
cas
vita
les
la c
alid
ad d
e lo
s da
tos
se m
ide
por s
u gr
ado
de
com
plec
ioacuten
pre
cisioacute
n (e
xacti
tud)
opo
rtun
idad
y d
ispon
ibili
dad
DAES
200
1a
Ciud
adan
iacuteaN
acio
nalid
ad le
gal d
e un
a pe
rson
aDA
ES 2
001a
Desa
rrol
loEl
pro
ceso
de
mej
ora
de la
cal
idad
de
vida
gen
eral
de
un g
rupo
de
pers
onas
y e
n pa
rticu
lar
de a
mpl
iar
el e
spec
tro
de o
port
unid
ades
que
se le
s pre
sent
an
OIM
201
0
Desc
endi
ente
s de
per
sona
s na
cida
s en
el e
xtra
njer
oGr
upo
de p
erso
nas
naci
das
en u
n pa
iacutes en
el q
ue s
us p
adre
s so
n ex
tran
jero
s (a
men
udo
se a
lude
a e
ste
grup
o co
mo
laquoseg
unda
gen
erac
ioacutenraquo
)CE
PE 2
006
Desp
laza
dos i
nter
nos
Pers
onas
o g
rupo
s de
per
sona
s qu
e se
han
vist
o fo
rzad
as u
obl
igad
as a
esc
apar
o h
uir
de s
u ho
gar
o de
su
luga
r de
res
iden
cia
habi
tual
en
parti
cula
r co
mo
resu
ltado
o p
ara
evita
r lo
s ef
ecto
s de
un
confl
icto
arm
ado
de
situa
cion
es d
e vi
olen
cia
gene
raliz
adas
de
viol
acio
nes
de lo
s de
rech
os h
uman
os
o de
cat
aacutestr
ofes
nat
ural
es o
pro
voca
das
por e
l ser
hum
ano
y q
ue n
o ha
n cr
uzad
o un
a fr
onte
ra e
stat
al
inte
rnac
iona
lmen
te re
cono
cida
Nac
ione
s Uni
das
199
8
Disp
onib
ilida
d de
dat
osDa
tos r
euni
dos
arc
hiva
dos
pro
cesa
dos y
alm
acen
ados
en
cada
sist
ema
de m
aner
a qu
e el
regi
stro
civ
il y
las e
stad
iacutestica
s vita
les s
ean
acce
sible
s e
n un
form
ato
de faacute
cil m
anej
o a
los u
suar
ios q
ue lo
solic
iten
DAES
200
1a
Estu
dian
tes e
xtra
njer
osPe
rson
as a
dmiti
das
en u
n pa
iacutes qu
e no
es
el p
ropi
o n
orm
alm
ente
con
visa
dos
o pe
rmiso
s es
peci
ales
co
n el
obj
etivo
con
cret
o de
segu
ir un
pro
gram
a pa
rticu
lar d
e es
tudi
os e
n un
a in
stitu
cioacuten
acr
edita
da d
el
paiacutes
rece
ptor
DAES
199
8
Excu
rsio
nist
as
(llam
ados
ta
mbi
eacuten
visit
ante
s de
un
diacute
a)
Pers
onas
que
no
resid
en e
n el
paiacute
s de
lleg
ada
y pe
rman
ecen
sol
o un
diacutea
sin
pas
ar la
noc
he e
n un
al
ojam
ient
o co
lecti
vo o
priv
ado
en e
l paiacute
s vi
sitad
o E
n es
ta c
ateg
oriacutea
se
incl
uyen
los
pasa
jero
s qu
e lle
gan
a un
paiacute
s en
un
barc
o de
cru
cero
s y
regr
esan
a d
orm
ir al
bar
co to
das
las
noch
es a
siacute co
mo
los
mie
mbr
os d
e la
trip
ulac
ioacuten
que
no p
asan
la n
oche
en
el p
aiacutes
Tam
bieacuten
est
aacuten in
clui
dos l
os re
siden
tes d
e zo
nas f
ront
eriza
s que
visi
tan
el p
aiacutes v
ecin
o pa
ra co
mpr
ar v
isita
r am
igos
o fa
mili
ares
rec
ibir
trat
amie
nto
meacuted
ico
o pa
rtici
par e
n ac
tivid
ades
de
espa
rcim
ient
o
DAES
199
8
Extr
anje
ros
adm
itido
s pa
ra
asen
tam
ient
o so
bre
la b
ase
de la
fam
ilia
Extr
anje
ros s
elec
cion
ados
par
a el
ase
ntam
ient
o a
larg
o pl
azo
debi
do a
los v
iacutencu
los f
amili
ares
que
tien
en
con
naci
onal
es o
ext
ranj
eros
que
ya
resid
en e
n el
paiacute
s rec
epto
rDA
ES 1
998
181Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Extr
anje
ros
cuya
sit
uaci
oacuten
es re
gula
rizad
aEx
tran
jero
s cuy
a en
trad
a o
perm
anen
cia
no h
a sid
o au
toriz
ada
por e
l Est
ado
rece
ptor
o q
ue h
an v
iola
do
las c
ondi
cion
es d
e su
adm
isioacuten
per
o a
quie
nes
no
obst
ante
se
les h
a pe
rmiti
do re
gula
rizar
su si
tuac
ioacuten
Au
nque
la m
ayor
par
te d
e la
s pe
rson
as q
ue re
gula
rizan
su
situa
cioacuten
ya
han
esta
do e
n el
paiacute
s re
cept
or
dura
nte
alguacute
n tie
mpo
se
pued
e co
nsid
erar
que
la a
dmisi
oacuten o
ficia
l com
o m
igra
nte
tiene
luga
r en
el
mom
ento
de
la re
gula
rizac
ioacuten
DAES
199
8
Extr
anje
ros e
n tr
aacutensit
oPe
rson
as q
ue ll
egan
al p
aiacutes
rece
ptor
per
o no
ent
ran
en eacute
l ofic
ialm
ente
por
que
van
de c
amin
o a
otro
lu
gar
DAES
199
8
Extr
anje
ros
que
tiene
n de
rech
o a
esta
blec
erse
lib
rem
ente
Extr
anje
ros
que
tiene
n de
rech
o a
entr
ar p
erm
anec
er y
trab
ajar
en
el te
rrito
rio d
e un
paiacute
s qu
e no
es e
l pr
opio
en
virt
ud d
e un
acu
erdo
o tr
atad
o co
ncer
tado
ent
re e
l paiacute
s de
su
naci
onal
idad
y e
l paiacute
s en
el
que
entr
an
DAES
199
8
Iacutendi
ce
de
Desa
rrol
lo
Hum
ano
El Iacuten
dice
de
Desa
rrol
lo H
uman
o (ID
H) e
s un
iacutendi
ce c
ompu
esto
que
mid
e el
pro
med
io d
e lo
s ava
nces
en
tres
dim
ensio
nes
baacutesic
as d
el d
esar
rollo
hum
ano
sal
ud c
onoc
imie
ntos
e in
gres
os F
ue e
labo
rado
por
pr
imer
a ve
z po
r el d
ifunt
o ec
onom
ista
paqu
istan
iacute Mah
bub
ul H
aq c
on la
col
abor
acioacute
n de
l gan
ador
del
Pr
emio
Nob
el A
mar
tya
Sen
y ot
ros
impo
rtan
tes
pens
ador
es d
el d
esar
rollo
y s
e in
cluy
oacute en
el p
rimer
In
form
e so
bre
el D
esar
rollo
Hum
ano
en 1
990
Se
pres
entoacute
com
o un
a al
tern
ativa
a la
s m
edic
ione
s co
nven
cion
ales
del
des
arro
llo n
acio
nal
com
o el
niv
el d
e in
gres
os y
la ta
sa d
e cr
ecim
ient
o ec
onoacutem
ico
PNU
D (v
eacutease
htt
p
hdru
ndp
org
ese
stad
istica
sid
h)
Mig
raci
oacuten c
ircul
arM
ovim
ient
o flu
ido
de p
erso
nas e
ntre
paiacute
ses
incl
uido
el m
ovim
ient
o te
mpo
ral o
maacutes
per
man
ente
que
cu
ando
suce
de d
e fo
rma
volu
ntar
ia y
est
aacute vi
ncul
ado
a la
s nec
esid
ades
labo
rale
s de
los p
aiacutese
s de
orig
en
y de
stino
pue
de re
sulta
r ben
efici
oso
para
todo
s los
impl
icad
os
OIM
201
1
Mig
raci
oacuten fo
rzos
aM
ovim
ient
o m
igra
torio
en
el q
ue s
e ob
serv
a la
coa
ccioacute
n i
nclu
yend
o la
am
enaz
a a
la v
ida
y su
su
bsist
enci
a b
ien
sea
por c
ausa
s na
tura
les
o hu
man
as (p
or e
jem
plo
mov
imie
ntos
de
refu
giad
os y
de
desp
laza
dos
inte
rnos
asiacute
com
o de
des
plaz
ados
deb
ido
a de
sast
res
natu
rale
s o
ambi
enta
les
des
astr
es
nucl
eare
s o q
uiacutem
icos
ham
brun
a o
proy
ecto
s de
desa
rrol
lo)
OIM
201
1
Mig
raci
oacuten in
tern
aM
ovim
ient
o de
per
sona
s de
una
reg
ioacuten
a ot
ra e
n un
mism
o pa
iacutes co
n el
pro
poacutesit
o de
est
able
cer
una
nuev
a re
siden
cia
Esta
mig
raci
oacuten p
uede
ser
tem
pora
l o p
erm
anen
te L
os m
igra
ntes
inte
rnos
se
desp
laza
n en
el p
aiacutes
pero
pe
rman
ecen
en
eacutel (p
or e
jem
plo
mov
imie
ntos
rura
les h
acia
zona
s urb
anas
)
OIM
201
1
182 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Mig
raci
oacuten ir
regu
lar
Pers
onas
que
se
desp
laza
n al
mar
gen
de la
s no
rmas
de
los
Esta
dos
de e
nviacuteo
de
traacuten
sito
o re
cept
ores
N
o ha
y un
a de
finic
ioacuten
univ
ersa
lmen
te a
cept
ada
y su
ficie
ntem
ente
clar
a de
mig
raci
oacuten ir
regu
lar
Desd
e el
pu
nto
de v
ista
de lo
s paiacute
ses d
e de
stino
sign
ifica
que
es i
lega
l el i
ngre
so l
a es
tadiacute
a o
el tr
abaj
o e
s dec
ir
que
el m
igra
nte
no ti
ene
la a
utor
izaci
oacuten n
eces
aria
ni l
os d
ocum
ento
s req
uerid
os p
or la
s aut
orid
ades
de
inm
igra
cioacuten
par
a in
gres
ar r
esid
ir o
trab
ajar
en
un d
eter
min
ado
paiacutes
Des
de e
l pun
to d
e vi
sta
de lo
s paiacute
ses
de e
nviacuteo
la ir
regu
larid
ad se
obs
erva
en
los c
asos
en
que
la p
erso
na c
ruza
una
fron
tera
inte
rnac
iona
l sin
do
cum
ento
s de
via
je o
pas
apor
te v
aacutelid
o o
no c
umpl
e co
n lo
s re
quisi
tos
adm
inist
rativ
os p
ara
salir
del
pa
iacutes H
ay s
in e
mba
rgo
una
tend
enci
a a
rest
ringi
r cad
a ve
z m
aacutes e
l uso
del
teacuterm
ino
de m
igra
cioacuten
ileg
al a
lo
s cas
os d
e tr
aacutefico
de
mig
rant
es y
trat
a de
per
sona
s
OIM
201
1
Mig
raci
oacuten n
eta
Canti
dad
neta
de
mig
rant
es e
s de
cir
la c
antid
ad d
e m
igra
ntes
men
os la
can
tidad
de
emig
rant
es S
e ex
pres
a en
mile
sGl
osar
io
DAES
(v
eacutease
h
ttp
e
sau
no
rgw
pp
Do
cum
enta
tion
glos
sary
htm
)M
igra
nte
de la
rgo
plaz
oPe
rson
a qu
e se
tras
lada
por
un
perio
do d
e po
r lo
men
os u
n antilde
o (1
2 m
eses
) a
un p
aiacutes d
istint
o de
aqu
el
en e
l que
tien
e su
resid
enci
a ha
bitu
al d
e m
odo
que
el p
aiacutes d
e de
stino
se co
nvie
rte
efec
tivam
ente
en
su
nuev
o pa
iacutes de
resid
enci
a ha
bitu
al D
esde
la p
ersp
ectiv
a de
l paiacute
s de
parti
da la
per
sona
seraacute
un
emig
rant
e de
larg
o pl
azo
y de
sde
el p
unto
de
vist
a de
l paiacute
s de
llega
da l
a pe
rson
a se
raacute u
n in
mig
rant
e de
larg
o pl
azo
DAES
199
8
Mig
rant
es
(o
naci
onal
es)
reto
rnan
tes
Pers
onas
que
regr
esan
a su
paiacute
s de
naci
onal
idad
des
pueacutes
de
habe
r sid
o m
igra
ntes
inte
rnac
iona
les (
por
un p
lazo
bre
ve o
pro
long
ado)
en
otro
paiacute
s y
que
tiene
n in
tenc
ioacuten
de p
erm
anec
er e
n su
pro
pio
paiacutes
al
men
os d
uran
te u
n antilde
o
DAES
199
8
Mig
rant
es
adm
itido
s pa
ra
asen
tam
ient
oEx
tran
jero
s a lo
s que
se h
a co
nced
ido
perm
iso d
e re
siden
cia
dura
nte
un p
erio
do p
rolo
ngad
o o
ilim
itado
y
que
praacutec
ticam
ente
no
estaacute
n so
meti
dos
a lim
itaci
oacuten e
n cu
anto
al
ejer
cici
o de
alg
una
activ
idad
ec
onoacutem
ica
Alg
unos
paiacute
ses
conc
eden
der
echo
de
asen
tam
ient
o a
los
extr
anje
ros
sobr
e la
bas
e de
de
term
inad
os c
riter
ios
DAES
199
8
Mig
rant
es p
or r
euni
ficac
ioacuten
fam
iliar
o p
ara
form
ar u
na
fam
ilia
Extr
anje
ros
adm
itido
s po
r ser
fam
iliar
es d
irect
os o
pro
meti
dos
de n
acio
nale
s o
de o
tros
ext
ranj
eros
ya
resid
ente
s en
el p
aiacutes
rece
ptor
Tam
bieacuten
se
incl
uye
en e
sta
cate
goriacutea
a lo
s ni
ntildeos
extr
anje
ros
adop
tado
s po
r nac
iona
les
o po
r ext
ranj
eros
resid
ente
s qu
e ha
n sid
o au
toriz
ados
a e
ntra
r en
el p
aiacutes
La
defin
icioacute
n de
fam
iliar
es in
med
iato
s var
iacutea d
e un
cas
o a
otro
per
o su
ele
incl
uir a
l coacuten
yuge
y a
los h
ijos m
enor
es d
e ed
ad d
e un
a pe
rson
a
DAES
199
8
Mig
rant
es ir
regu
lare
sCi
udad
anos
no
com
unita
rios
exc
luid
os l
os r
efug
iado
s o
solic
itant
es d
e as
ilo
que
no p
osee
n un
a au
toriz
acioacute
n vaacute
lida
para
ingr
esar
yo
per
man
ecer
en
un E
stad
oTh
e Hu
man
Rig
ths
of ir
regu
lar
Mig
rant
s in
Eur
ope
Com
isario
pa
ra l
os D
erec
hos
Hum
anos
Co
nsej
o de
Eur
opa
Com
mDH
iss
uePa
per (
2007
)
183Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Mig
rant
es p
or b
reve
pla
zoTo
da p
erso
na q
ue s
e tr
asla
da p
or u
n pe
riodo
no
supe
rior
a un
antildeo
(12
mes
es)
a un
paiacute
s di
stint
o de
aq
uel e
n el
que
tien
e su
resid
enci
a ha
bitu
al s
alvo
en
los c
asos
en
que
el tr
asla
do a
ese
paiacute
s se
hace
con
fines
de
ocio
vac
acio
nes
visi
tas
a pa
rient
es o
am
igos
neg
ocio
s tr
atam
ient
o m
eacutedic
o o
pere
grin
acioacute
n re
ligio
sa A
efe
ctos
de
las
esta
diacutesti
cas
de la
s m
igra
cion
es in
tern
acio
nale
s se
con
sider
a qu
e el
paiacute
s de
re
siden
cia
habi
tual
de
los m
igra
ntes
por
un
plaz
o re
duci
do e
s el p
aiacutes d
e de
stino
dur
ante
el p
erio
do q
ue
perm
anec
en e
n eacutel
DAES
199
8
Noacutem
adas
Pers
onas
sin
luga
r de
res
iden
cia
fijo
que
se t
rasla
dan
de u
n lu
gar
a ot
ro e
n ge
nera
l con
arr
eglo
a
paut
as b
ien
esta
blec
idas
de
mov
ilida
d te
rrito
rial
Cuan
do s
u tr
ayec
toria
les
hac
e cr
uzar
fro
nter
as
inte
rnac
iona
les
real
es p
asan
a s
er p
arte
de
los
flujo
s in
tern
acio
nale
s de
per
sona
s A
lgun
os n
oacutemad
as
pued
en s
er a
paacutetr
idas
por
que
al n
o te
ner u
n lu
gar d
e re
siden
cia
fijo
no
pued
en s
er re
cono
cido
s co
mo
ciud
adan
os p
or n
ingu
no d
e lo
s paiacute
ses q
ue a
trav
iesa
n
DAES
199
8
Paiacutes
de re
siden
cia
habi
tual
El p
aiacutes e
n el
que
la p
erso
na v
ive
es d
ecir
el p
aiacutes e
n el
que
tien
e un
a vi
vien
da d
onde
nor
mal
men
te p
asa
los p
erio
dos d
iario
s de
desc
anso
Los
via
jes t
empo
rale
s al e
xter
ior c
on fi
nes d
e oc
io v
acac
ione
s v
isita
s a
parie
ntes
y a
mig
os n
egoc
ios
tra
tam
ient
o m
eacutedic
o o
pere
grin
acioacute
n re
ligio
sa n
o ca
mbi
an e
l paiacute
s de
re
siden
cia
habi
tual
DAES
199
8
Pers
onas
ad
miti
das
por
otra
s raz
ones
hum
anita
rias
Extr
anje
ros a
qui
enes
no
se co
nced
e el
est
atus
ple
no d
e re
fugi
ado
a p
esar
de
lo c
ual s
on a
dmiti
dos p
or
razo
nes h
uman
itaria
s por
que
se e
ncue
ntra
n en
situ
acio
nes s
imila
res a
la d
e lo
s ref
ugia
dos
DAES
199
8
Pobl
acioacute
n1)
Tod
os lo
s ha
bita
ntes
de
un p
aiacutes
o zo
na (p
rovi
ncia
ciu
dad
zon
a m
etro
polit
ana
etc
) co
nsid
erad
os
en c
onju
nto
el n
uacutemer
o de
hab
itant
es d
e un
paiacute
s o
zona
2) E
n el
mue
stre
o e
l con
junt
o de
uni
dade
s (p
erso
nas
hog
ares
ins
tituc
ione
s h
echo
s e
tc)
de la
s que
pue
de to
mar
se u
na m
uest
ra
DAES
200
1a
Pobl
acioacute
n de
un
paiacutes
naci
da
en e
l ext
ranj
ero
Toda
s las
per
sona
s que
tien
en e
se p
aiacutes c
omo
paiacutes
de re
siden
cia
habi
tual
y c
uyo
luga
r de
naci
mie
nto
se
encu
entr
a en
otr
o pa
iacutesDA
ES 1
998
Pobl
acioacute
n ex
tran
jera
de
un
paiacutes
Toda
s las
per
sona
s que
tien
en c
omo
resid
enci
a ha
bitu
al e
se p
aiacutes
per
o qu
e so
n na
cion
ales
de
otro
paiacute
sDA
ES 1
998
Refu
giad
oTo
da p
erso
na q
ue
debi
do a
fun
dado
s te
mor
es d
e se
r pe
rseg
uida
por
moti
vos
de r
aza
rel
igioacute
n
naci
onal
idad
per
tene
ncia
a d
eter
min
ado
grup
o so
cial
u o
pini
ones
pol
iacutetica
s s
e en
cuen
tre
fuer
a de
su
paiacutes
de o
rigen
y n
o pu
eda
o a
cau
sa d
e di
chos
tem
ores
no
quie
ra a
coge
rse
a la
pro
tecc
ioacuten
de ta
l paiacute
s
Conv
enci
oacuten s
obre
el
esta
tuto
de
lo
s re
fugi
ados
ar
t 1
ordm 2)
19
51 (
mod
ifica
da p
or e
l Pr
otoc
olo
de 1
967)
Re
fugi
ados
que
se re
patr
iacutean
Nac
iona
les
que
regr
esan
des
pueacutes
de
habe
r disf
ruta
do d
e as
ilo e
n el
ext
ranj
ero
Deb
e in
clui
rse
en e
sta
cate
goriacutea
tant
o a
los
refu
giad
os q
ue re
gres
an e
n vi
rtud
de
prog
ram
as d
e re
patr
iaci
oacuten in
tern
acio
nale
s co
mo
a lo
s que
regr
esan
por
inic
iativ
a pr
opia
DAES
199
8
184 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Regi
stro
civ
ilAr
chiv
o de
hoj
as m
oacutevile
s l
ibro
may
or
arch
ivo
elec
troacuten
ico
o cu
alqu
ier
otro
arc
hivo
ofic
ial
crea
do
para
la a
nota
cioacuten
per
man
ente
sig
uien
do p
roce
dim
ient
os e
stab
leci
dos
de
cada
tipo
de
suce
so v
ital
ocur
rido
a la
pob
laci
oacuten d
e un
a zo
na b
ien
delim
itada
(paiacute
s d
istrit
o m
unic
ipal
idad
par
roqu
ia e
tc)
y su
s ca
ract
eriacutesti
cas
DAES
200
1a
Rem
esas
Se d
efine
n co
mo
la s
uma
de la
s re
mes
as d
e lo
s tr
abaj
ador
es
es d
ecir
las
tran
sfer
enci
as p
rivad
as
corr
ient
es d
e lo
s mig
rant
es q
ue re
siden
en
un p
aiacutes d
uran
te u
n antilde
o o
maacutes
hac
ia su
s hog
ares
en
otro
paiacute
s
la re
mun
erac
ioacuten
de lo
s em
plea
dos
(es
deci
r el
tota
l de
ingr
esos
de
un m
igra
nte
que
resid
e en
el p
aiacutes
de a
cogi
da d
uran
te m
enos
de
un a
ntildeo) y
las t
rans
fere
ncia
s de
los m
igra
ntes
(es d
ecir
la tr
ansf
eren
cia
de
los e
nser
es d
omeacutes
ticos
y a
ctivo
s fina
ncie
ros q
ue se
gen
eran
en
el m
omen
to e
n qu
e el
mig
rant
e ca
mbi
a su
paiacute
s de
resid
enci
a)
Rath
a 2
003
Solic
itant
es d
e as
iloPe
rson
as q
ue h
an s
olic
itado
asil
o o
la c
ondi
cioacuten
de
refu
giad
o p
ero
cuya
sol
icitu
d auacute
n no
ha
sido
eval
uada
de
form
a de
finiti
va
Cabe
disti
ngui
r en
tre
la c
antid
ad d
e so
licita
ntes
de
asilo
que
han
pr
esen
tado
una
solic
itud
indi
vidu
al e
n un
per
iodo
de
tiem
po d
eter
min
ado
(pre
sent
acioacute
n de
solic
itud
de
asilo
) y la
can
tidad
de
solic
itant
es d
e as
ilo c
uya
solic
itud
indi
vidu
al d
e as
ilo n
o ha
sid
o re
suel
ta e
n un
a de
term
inad
a fe
cha
(atr
aso
en la
reso
luci
oacuten d
e ca
sos y
cas
os p
endi
ente
s)
ACN
UR
(veacutea
se
ww
wu
nhcr
or
g45
c06c
662
htm
l a
sylu
m-
seek
ers)
Solic
itant
es d
e as
ilo q
ue s
e re
patr
iacutean
Nac
iona
les q
ue re
gres
an d
espu
eacutes d
e ha
ber i
nten
tado
con
segu
ir as
ilo e
n el
ext
ranj
ero
En
la m
edid
a de
lo
pos
ible
est
a ca
tego
riacutea d
eber
iacutea in
clui
r a la
s per
sona
s que
regr
esan
des
pueacutes
de
que
su ca
so se
resu
elva
ne
gativ
amen
te y
a la
s pe
rson
as q
ue n
o ha
n po
dido
sol
icita
r as
ilo p
ero
que
han
perm
anec
ido
en e
l ex
tran
jero
un
plaz
o de
tiem
po d
eter
min
ado
bajo
pro
tecc
ioacuten
tem
pora
l
DAES
199
8
Tasa
de
de
spla
zam
ient
o in
tern
acio
nal
La s
uma
tota
l de
inm
igra
ntes
y e
mig
rant
es d
e un
paiacute
s de
term
inad
o e
xpre
sada
com
o po
rcen
taje
de
la
sum
a de
la p
obla
cioacuten
resid
ente
de
ese
paiacutes
y su
pob
laci
oacuten e
mig
rant
ePN
UD
200
9
Tasa
net
a de
mig
raci
oacutenDi
fere
ncia
ent
re la
can
tidad
de
inm
igra
ntes
y d
e em
igra
ntes
dur
ante
un
perio
do d
eter
min
ado
div
idid
o po
r el n
uacutemer
o de
per
sona
s qu
e vi
ve e
n el
paiacute
s de
aco
gida
dur
ante
ese
per
iodo
Se
expr
esa
com
o ci
fra
neta
de
mig
rant
es p
or c
ada
1000
hab
itant
es
Glos
ario
DAE
S (v
eacutease
htt
p
esa
un
org
wpp
Do
cum
enta
tion
glos
sary
htm
)Tr
abaj
ador
es fr
onte
rizos
Ciud
adan
os q
ue se
des
plaz
an a
dia
rio e
ntre
su p
aiacutes (
que
tam
bieacuten
suel
e se
r el d
e na
cion
alid
ad) y
su lu
gar
de tr
abaj
o en
el e
xtra
njer
oDA
ES 1
998
Trab
ajad
ores
mig
rant
esPe
rson
as a
dmiti
das
en u
n pa
iacutes qu
e no
es
el p
ropi
o co
n el
obj
etivo
exp
liacutecito
de
ejer
cer
una
activ
idad
ec
onoacutem
ica
rem
uner
ada
del p
aiacutes
rece
ptor
Alg
unos
paiacute
ses
esta
blec
en v
aria
s ca
tego
riacuteas
de tr
abaj
ador
es
mig
rant
es
incl
uida
s i)
trab
ajad
ores
m
igra
ntes
es
taci
onal
es
ii)
trab
ajad
ores
co
n co
ntra
to
iii)
trab
ajad
ores
vin
cula
dos
a un
pro
yect
o y
iv) t
raba
jado
res
mig
rant
es te
mpo
rale
s L
os d
atos
sob
re to
das
esas
sub
cate
goriacutea
s y
cual
esqu
iera
otr
as q
ue e
xist
an d
eben
sum
arse
y r
egist
rars
e ba
jo la
cat
egor
iacutea d
e laquot
raba
jado
res m
igra
ntes
raquo d
isting
uieacuten
dose
ade
cuad
amen
te e
n cu
anto
a la
dur
acioacute
n de
la e
stan
cia
DAES
199
8
185Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Trab
ajad
ores
m
igra
ntes
es
taci
onal
esPe
rson
as e
mpl
eada
s en
un p
aiacutes q
ue n
o es
el p
ropi
o so
lo d
uran
te p
arte
de
un a
ntildeo p
orqu
e el
trab
ajo
que
real
izan
estaacute
vin
cula
do a
con
dici
ones
est
acio
nale
s S
on u
na s
ubca
tego
riacutea d
e laquot
raba
jado
res
mig
rant
es
extr
anje
rosraquo
DAES
199
8
Traacutefi
co il
iacutecito
de
mig
rant
esLa
faci
litac
ioacuten
de la
ent
rada
ileg
al d
e un
a pe
rson
a en
un
Esta
do P
arte
del
cua
l dic
ha p
erso
na n
o se
a na
cion
al o
res
iden
te c
on e
l fin
de o
bten
er d
irect
a o
indi
rect
amen
te u
n be
nefic
io fi
nanc
iero
u o
tro
bene
ficio
de
orde
n m
ater
ial
Art
3 a)
del
Pro
toco
lo d
e la
s N
acio
nes
Uni
das
cont
ra
el
traacutefi
co
iliacuteci
to
de
mig
rant
es
por
tierr
a m
ar y
aire
qu
e co
mpl
emen
ta
la
Conv
enci
oacuten
de la
s N
acio
nes
Uni
das
cont
ra
la
Delin
cuen
cia
Org
aniza
da
Tran
snac
iona
l 20
00Tr
ata
de p
erso
nas
La ca
ptac
ioacuten
el t
rans
port
e e
l tra
slado
la
acog
ida
o la
rece
pcioacute
n de
per
sona
s re
curr
iend
o a
la a
men
aza
o al
uso
de
la fu
erza
u o
tras
form
as d
e co
acci
oacuten a
l rap
to a
l fra
ude
al e
ngantilde
o a
l abu
so d
e po
der o
de
una
situa
cioacuten
de
vuln
erab
ilida
d o
a la
con
cesioacute
n o
rece
pcioacute
n de
pag
os o
ben
efici
os p
ara
obte
ner
el
cons
entim
ient
o de
una
per
sona
que
teng
a au
torid
ad so
bre
otra
con
fine
s de
expl
otac
ioacuten
Art
3 a)
del
Pro
toco
lo d
e la
s N
acio
nes U
nida
s par
a pr
even
ir
repr
imir
y sa
ncio
nar
la t
rata
de
pe
rson
as
espe
cial
men
te
de
muj
eres
y
nintildeo
s
que
com
plem
enta
la
Co
nven
cioacuten
de
las
Nac
ione
s U
nida
s co
ntra
la
De
lincu
enci
a O
rgan
izada
Tr
ansn
acio
nal
2000
Turis
tas
Pers
onas
que
no
resid
en e
n el
paiacute
s de
lleg
ada
adm
itida
s en
ese
paiacute
s co
n vi
sado
s tu
riacutestic
os (s
i fue
ren
nece
sario
s) c
on fi
nes
de e
spar
cim
ient
o r
ecre
o v
acac
ione
s v
isita
s a
parie
ntes
o a
mig
os t
rata
mie
nto
meacuted
ico
o pe
regr
inac
ioacuten
relig
iosa
De
ben
pasa
r al
men
os u
na n
oche
en
un a
loja
mie
nto
cole
ctivo
o
priv
ado
en e
l paiacute
s rec
epto
r y su
est
anci
a no
deb
e du
rar m
aacutes d
e 12
mes
es
DAES
199
8
Visit
ante
sPe
rson
as q
ue n
o re
siden
en
el p
aiacutes d
e lle
gada
adm
itida
s por
bre
ves p
erio
dos p
ara fi
nes d
e es
parc
imie
nto
re
creo
oc
io
vaca
cion
es
visit
as a
par
ient
es o
am
igos
ne
goci
os o
acti
vida
des
prof
esio
nale
s no
re
mun
erad
os e
n el
paiacute
s re
cept
or t
rata
mie
nto
meacuted
ico
o pe
regr
inac
ione
s re
ligio
sas
Ent
re lo
s vi
sitan
tes
se in
cluy
en lo
s exc
ursio
nist
as t
urist
as y
via
jero
s por
neg
ocio
s
DAES
199
8
186 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
AN
EX
O II
FU
EN
TE
S D
E D
AT
OS
E IN
FOR
MA
CIOacute
N
Cuad
ro 2
5 P
rinci
pale
s fue
ntes
de
info
rmac
ioacuten
y re
copi
laci
oacuten e
stad
iacutestic
a so
bre
la m
igra
cioacuten
Fuen
te d
e in
form
acioacute
nO
rgan
ism
o re
spon
sabl
eG
rado
de
info
rmati
zaci
oacutenTi
po d
e da
tos o
bten
idos
Otr
a in
form
acioacute
n pe
rtine
nte
Nic
arag
ua V
II Ce
nso
de P
obla
cioacuten
y
IV d
e Vi
vien
da 2
005
INID
ERe
gist
ros o
ficia
les i
mpr
esos
y
disp
onib
les e
n liacuten
ea c
ompl
etam
ente
in
form
atiza
dos
La in
form
acioacute
n so
bre
emig
raci
oacuten in
tern
acio
nal
en N
icar
agua
se
capt
a po
r pr
imer
a ve
z en
el
Cens
o 20
05 s
e fo
rmul
aron
pre
gunt
as d
irigi
das
a lo
s ho
gare
s p
ara
inda
gar
si al
guacuten
mie
mbr
o vi
viacutea
en e
se m
omen
to e
n ot
ro p
aiacutes
en
queacute
antildeo
se fu
e p
aiacutes
actu
al d
e re
siden
cia
eda
d qu
e te
niacutea
cuan
do s
alioacute
y e
l sex
o de
l mig
rant
e C
on
esta
s pr
egun
tas
es p
osib
le c
alcu
lar
el n
uacutemer
o de
per
sona
s m
iem
bros
de
un h
ogar
cen
sado
qu
e vi
ve fu
era
del p
aiacutes
seg
uacuten lu
gar d
e de
stino
pe
riodo
de
emig
raci
oacuten
luga
r de
orig
en e
n N
icar
agua
y o
tras
car
acte
riacutestic
as b
aacutesic
as
Este
ce
nso
perm
ite
tam
bieacuten
an
aliza
r la
in
mig
raci
oacuten
inte
rnac
iona
l qu
e ab
arca
a
la
pobl
acioacute
n ex
tran
jera
resid
ente
en
el p
aiacutes
en e
l m
omen
to c
ensa
l
El
proacutex
imo
cens
o es
taacute p
revi
sto
para
el
antildeo
2015
187Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Encu
esta
Nac
iona
l de
Hog
ares
so
bre
Med
icioacute
n de
Niv
el d
e Vi
da
(EM
NV)
200
9
INID
ELa
EM
NV
2009
inc
orpo
ra e
n la
Bol
eta
de
la
Encu
esta
un
a se
ccioacute
n es
peciacute
fica
sobr
e em
igra
cioacuten
inte
rnac
iona
l (se
ccioacute
n VI
II)
Se r
ealiz
a ca
da c
uatr
o antilde
os y
tien
e co
mo
obje
tivo
cara
cter
izar
a la
po
blac
ioacuten
pobr
e
sust
enta
da
med
iant
e di
fere
ntes
va
riabl
es
econ
oacutemic
as y
dem
ograacute
ficas
Pa
ra
inda
gar
sobr
e m
iem
bros
de
l ho
gar
que
vive
n en
otr
o pa
iacutes s
e pr
egun
toacute s
i al
guacuten
mie
mbr
o de
l hog
ar e
n lo
s uacutel
timos
cin
co a
ntildeos
re
sidiacutea
act
ualm
ente
en
otro
paiacute
s S
i la
resp
uest
a fu
era
afirm
ativa
exi
sten
otr
as p
regu
ntas
par
a ob
tene
r in
form
acioacute
n so
bre
la e
dad
el
sexo
y
el n
ivel
gr
ado
o antilde
o de
est
udio
maacutes
alto
ap
roba
do c
uand
o se
fue
del
paiacute
s a
siacute co
mo
el
paiacutes
desti
no
Base
de
dato
s en
liacuten
ea s
obre
In
vesti
gaci
oacuten
de
la
Mig
raci
oacuten
Inte
rnac
iona
l en
Ameacuter
ica
Latin
a (IM
ILA)
CELA
DE
Cent
ro
Lati
noam
eric
ano
y Ca
ribentilde
o de
De
mog
rafiacutea
Regi
stro
s en
liacuten
ea
com
plet
amen
te
info
rmati
zado
sRe
uacutene
info
rmac
ioacuten
sobr
e la
pob
laci
oacuten n
acid
a en
el
ext
ranj
ero
a pa
rtir
de lo
s ce
nsos
nac
iona
les
de p
obla
cioacuten
de
1990
y la
ron
da d
e 20
00 E
n el
la s
e co
ntab
iliza
el
stoc
k de
mig
rant
es d
e ac
uerd
o a
su p
aiacutes
de n
acim
ient
o y
paiacutes
de
resid
enci
a ci
nco
antildeos
atr
aacutes
Base
de
Dato
s de
la O
CDE
OCD
EBa
se d
e da
tos e
n lin
ea
Stoc
k de
pob
laci
oacuten e
xtra
njer
a qu
e re
side
en
paiacutese
s de
la O
CDE
por
paiacute
s de
naci
mie
nto
Sist
ema
Conti
nuo
de R
epor
tes
sobr
e M
igra
cioacuten
In
tern
acio
nal
en la
s Am
eacuteric
as (S
ICRE
MI)
OEA
Info
rme
Anua
lM
igra
cioacuten
In
tern
acio
nal
en
las
Ameacuter
icas
Los
info
rmes
pre
sent
an u
na s
iacutente
sis h
istoacuter
ica
de l
a ev
oluc
ioacuten
de l
a m
igra
cioacuten
de
l m
arco
no
rmati
vo n
acio
nal y
de
la e
volu
cioacuten
rec
ient
e de
la
s po
liacutetica
s m
igra
toria
s
asiacute
com
o de
la
s te
nden
cias
de
lo
s flu
jos
mig
rato
rios
e in
dica
dore
s de
mog
raacutefic
os
y de
l m
erca
do
labo
ral
Basa
dos e
n la
exp
erie
ncia
de
la O
CDE
Auacuten
estaacute
pen
dien
te
la
inco
rpor
acioacute
n de
lo
s na
cion
ales
de
N
icar
agua
en
lo
s in
form
es
188 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuad
ro 2
6 In
form
acioacute
n de
sagr
egad
a di
spon
ible
seg
uacuten fu
ente
s de
info
rmac
ioacuten
Paiacutes de empadronamiento Fuente de informacioacuten
Poblacioacuten
Edad
Sexo
Estado civil
Hijos tenidos vivos
Depto de origenPeriacuteodo de salidallegadaCondicioacuten de ActividadRama de Actividad
Categoriacutea Ocupacional
Condicioacuten de aseguramiento
Profesioacuten u oficioTrabajo desempentildeadoDependencia Econoacutemica
Hijos dependientes
Antildeos de estudio aprobadosNivel de escolaridad
Sabe leer y escribir mensaje de textoAsistencia escolarCantidad de personas queenviacutean remesas Depto de destino de remesas
Situacioacuten legal
Idioma hablado en casa
Condicioacuten de Hispanolatino
COST
A RI
CA
Cens
o Co
sta
Rica
200
0 22
6 37
4 x
x x
x
x x
x x
ENAH
O 2
010
279
649
x x
x
x
SR
C M
INRE
X 42
415
x
x x
x
x
x x
x
x x
x x
x
Cens
o N
icar
agua
200
5 78
360
x
x x
x
x
x
EL
SAL
VAD
OR
Cens
o El
Sal
vado
r 200
7 6
958
x x
x x
x
x x
x
Si
stem
a de
Reg
istro
Con
sula
r 1
372
x x
x
x
x x
x x
x x
x x
x x
x
Ce
nso
Nic
arag
ua 2
005
4 63
3 x
x
x
ES
TAD
OS
UN
IDO
S D
E AM
EacuteRIC
A
Ce
nso
US
2000
22
0 33
5 x
x x
x x
x
x
x
x x
ACS
US
2010
24
7 59
3 x
x x
x
x
x
x
x
Cens
o N
icar
agua
200
5 64
043
x
x
x
x
ES
PANtilde
A
Pa
droacuten
Mun
icip
al 2
011
14 2
08
x x
189Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuad
ro 2
7 P
rinci
pale
s reg
istr
os a
dmin
istra
tivos
Fuen
te d
e in
form
acioacute
nO
rgan
ism
o re
spon
sabl
eG
rado
de
info
rmati
zaci
oacutenTi
po d
e da
tos o
bten
idos
Otr
a in
form
acioacute
n pe
rtine
nte
Regi
stro
y g
estioacute
n de
los
flujo
s mig
rato
rios
Dire
ccioacute
n Ge
nera
l de
Mig
raci
oacuten y
Ext
ranj
eriacutea
(D
GME)
Sist
ema
de R
egist
ro d
e la
DG
ME
(no
disp
onib
le a
l puacute
blic
o)
Entr
adas
y sa
lidas
de
naci
onal
es y
ex
tran
jero
sRe
gist
ro d
e pe
rmiso
s de
trab
ajo
otor
gado
s a
pers
onas
ext
ranj
eras
N
uacutemer
o de
sanc
ione
s adm
inist
rativ
as
aplic
adas
N
uacutemer
o de
solic
itude
s y re
solu
cion
es d
e re
fugi
o
Sist
ema
de R
egist
ro
Cons
ular
(SRC
) y R
egist
ro
men
sual
de
reto
rnos
no
volu
ntar
ios
MIN
REX-
Dire
ccioacute
n Ge
nera
l Co
nsul
arBa
se d
e da
tos i
nter
na (n
o di
spon
ible
al p
uacuteblic
o)Ve
r Cua
dro
23Si
stem
a de
Reg
istro
Con
sula
r (S
RC)
Desd
e m
ayo
del a
ntildeo
2010
el M
INRE
X im
plem
enta
el
Sist
ema
de R
egist
ro
Cons
ular
(SRC
) a tr
aveacutes
de
las
repr
esen
taci
ones
con
sula
res
del E
stad
o de
Nic
arag
ua A
no
viem
bre
de 2
012
el re
gist
ro se
ha
impl
emen
tado
en
Cost
a Ri
ca
El S
alva
dor y
Est
ados
Uni
dos d
e Am
eacuteric
a (L
os Aacute
ngel
es H
oust
on
y M
iam
i)
Esta
diacutesti
cas d
e M
igra
cioacuten
La
bora
l Tem
pora
lM
inist
erio
del
Tra
bajo
M
ITRA
BRe
gist
ros a
dmin
istra
tivos
in
tern
osN
uacutemer
o de
trab
ajad
ores
mig
rant
es
tem
pora
les q
ue v
iaja
n a
Cost
a Ri
ca b
ajo
el
proc
edim
ient
o bi
naci
onal
Info
rmes
Eco
noacutem
icos
Banc
o Ce
ntra
l de
Nic
arag
ua B
CNIn
form
es a
cces
o ve
rsioacute
n di
gita
lIn
form
acioacute
n es
tadiacute
stica
de
rem
esas
fam
iliar
es e
indi
cado
res
mac
roec
onoacutem
icos
190 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
ANEXO III CUADROS ESTADIacuteSTICOSCuadro 28 Stock de poblacioacuten nacida en Nicaragua por paiacutes de residencia OCDE
Antildeo 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Paiacutes de residencia
Australia i 78 76 78 79 8 8 81
Austria 15 161 164 175 179 186
Canadaacute i 9 095
Dinamarca i 0121 0122
Finlandia i 49 57 6 68 77 83 86
Francia 0612
Hungriacutea i 21 1 22 22 23
Meacutexico i 2522
Paiacuteses Bajos i 274 351 361 358 382 402 412
Nueva Zelandia i 18
Noruega i 1 123 136 138 143 156 158
Espantildea i 2 031 4 204 6 131 10 098 12 491 13 843 16 132
Suecia i 404 495 523 539 569 611 649
Suiza i 0276
Estados Unidos de Ameacuterica
i 194 609 223 931 236 445 233 808 237 659 256 496 246 687
Fuente OCDE Base de Datos de Migracioacuten Internacional httpstatsoecdorgIndexaspxDataSetCode=MIG
Graacutefico 31 Porcentaje de poblacioacuten nicaraguumlense que reside en El Salvador por grupos quinquenales de edad y sexo 2007
80 - 8470 - 7460 - 6450 - 5440 - 4430 - 3420 - 2410 - 14
0 - 4-20 -10 10 200
Mujeres
Hombres
Fuente IMILA-Censo El Salvador 2007 CELADE
191Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 32 Piraacutemide de poblacioacuten nicaraguumlense en Costa Rica ENAHO 2010
-15 -10 -5 0 5 10 15
0 - 4
5 - 9
10 - 14
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40 - 44
45 - 49
50 - 54
55 - 59
60 - 64
65 y maacutes
Mujeres
Hombres
Fuente ENAHO 2010 Costa Rica INEC Costa Rica
Graacutefico 33 Piraacutemide de poblacioacuten nicaraguumlense en EE UU por grupos quinquenales de edad y sexo
-300 -200 -100 00 100 200 300
00 - 04
10 - 14
20 - 24
30 - 34
40 - 44
50 - 54
60 - 64
70 - 74
80 - 84
Mujeres
Hombres
Fuente INIDE Censo 2005 Nota Elaboracioacuten propia
192 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 34 Porcentaje de nicaraguumlenses en Espantildea por sexo y edad
-250 -150 -50 50 150 250
0-4 05-09 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64
65 y maacutes
Mujeres
Hombres
Fuente Padroacuten Municipal Espantildea 2010 INENota Elaboracioacuten propia
Cuadro 29 Porcentaje de pobreza general y extrema urbana y rural 2005 y 2009
EMNV 2005 Urbano Pobres Generales 309
Pobres Extremos 67
Rural Pobres Generales 703
Pobres Extremos 305
EMNV 2009 Urbano Pobres Generales 268
Pobres Extremos 56
Rural Pobres Generales 633
Pobres Extremos 266Fuente INIDE 2011aNota Los datos presentados en el cuadro se basan en los resultados de la EMNV 2005 y 2009
193Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
ANEXO IV PRINCIPALES INSTRUMENTOS JURIacuteDICOS INTERNACIONALES Y NACIONALESCuadro 30 Principales instrumentos internacionales de derechos humanos y migracioacuten ratificados por la Repuacuteblica de Nicaragua
Instrumento Internacional ONU Firma Ratificacioacuten1 Declaracioacuten Universal de los Derechos
Humanos (1948)6 de septiembre de 1945
2 Convencioacuten de Viena sobre Relaciones Consulares (1963)
31 de octubre de 1975
3 Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (1966)
12 de marzo de 1980
4 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos (1966)
12 de marzo de 1980
5 Convencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de todas la Formas de Discriminacioacuten Racial (1966)
15 de febrero de 1978
6 Convencioacuten relativa al Estatuto de los Refugiados (1951) y su Protocolo (1967)
28 de marzo de 1980
7 Convencioacuten Sobre La Eliminacioacuten De Todas Las Formas De Discriminacioacuten Contra La Mujer (1979)
17 de julio de 1980 27 de octubre de 1981
8 Convencioacuten contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes (1984)
15 de abril de 1985 5 de julio de 2005
9 Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo (1989)
6 de febrero de 1990 5 de octubre de 1990
10 Convencioacuten Internacional sobre la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (1990)
1 de octubre de 2004 14 de julio de 2005
11 Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (1992)
13 de junio de 1992 31 de octubre de 1995
12 Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000)
9 de septiembre de2002
29 de septiembre de 2003
13 Protocolo contra el traacutefico iliacutecito de migrantes por tierra mar y aire complementario a la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional (2000)
15 de diciembre de 2000 15 de febrero de 2006
14 Protocolo para prevenir suprimir y castigar la trata de personas especialmente de mujeres y menores que complementa la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional (2000)
12 de octubre de 2004
194 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
15 Protocolo Facultativo Relativo a la Venta de Nintildeos la Prostitucioacuten Infantil y la Utilizacioacuten de Nintildeos en la Pornografiacutea (2000)
2 de diciembre de 2004
16 Convencioacuten sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (2006)
30 de marzo de 2007 7 de diciembre de 2007
17 Convenio sobre las trabajadoras y los trabajadores domeacutesticos (2011) (nro 189)
17 de octubre de 2012
Instrumento Interamericano OEA Firma Ratificacioacuten1 Convencioacuten de los Estados Americanos
sobre Asilo Poliacutetico (1935)26 de diciembre de 1933 25 de diciembre de 1952
2 Convencioacuten de la OEA sobre Asilo Territorial (1954)
28 de marzo de 1954
3 Convencioacuten de la OEA sobre Asilo Diplomaacutetico (1954)
28 de marzo de 1954
4 Convencioacuten Interamericana para el cumplimiento de condenas penales en el extranjero (1993)
9 de julio de 2001
5 Convencioacuten Interamericana sobre la Desaparicioacuten Forzada de Personas (1994)
6 de octubre de 1994
6 Convencioacuten Interamericana sobre traacutefico internacional de menores (1994)
10 de julio de 2005
7 Convencioacuten Interamericana para prevenir sancionar y erradicar la Violencia contra la Mujer laquoConvencioacuten De Belem Do Pararaquo (1994)
6 de septiembre de 1994 10 de junio de 1995
195Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 31 Marco juriacutedico nacional en materia migratoria
bull Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Nicaragua (1987)
bull Coacutedigo del Trabajo Ley nro 185 5 de septiembre de 1996 La Gaceta 205 (2006)
bull Reformas e Incorporaciones al Reglamento de la Ley nro 290 Ley de Organizacioacuten Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo Decreto 118-2001 17 de diciembre de 2001 La Gaceta 1 y 2 (2002) pp 2-98
bull Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea Ley 761 2011 La Gaceta 125 y 126 (2011)
bull Reglamento a la Ley nro 761 Decreto nro 31-2012 Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea 20 de septiembre de 2012 La Gaceta 184 185 186 (2012)
bull Categoriacuteas de Visas Decreto 57-2005 y Decreto 4966-2007
bull Facilidad de visas para ingresar al paiacutes Decreto 07-2009 La Gaceta 53 (2009)
bull Ley de Reacutegimen de Fronteras Ley nro 749 13 de diciembre de 2010 La Gaceta 244 del 22 de diciembre de 2010
bull Reglamento de la Ley 749 13 de diciembre de 2010 La Gaceta 244 (2010)
bull Ley de promocioacuten de ingreso de residentes pensionados y residentes rentistas Ley 694 18 de junio de 2009 La Gaceta 151 (2009)
bull Reglamento a La Ley nro 694 Ley de promocioacuten de ingresos de residentes Decreto Ejecutivo nro 83-2009 16 de octubre de 2009 La Gaceta 204 (2009)
bull Ley de tasa por servicios consulares Ley 710 18 de noviembre de 2009 La Gaceta 67 (2010)
bull Ratificacioacuten del Convenio suprimiendo la exigencia de legalizacioacuten de los documentos puacuteblicos extranjeros Convencioacuten de la Apostilla de la Haya (1961) 6 de julio de 2012 La Gaceta 135 (2012)
196 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
bull Ley de Servicio Exterior Ley nro 358 5 de octubre de 2000 La Gaceta 188 (2000)
bull Reglamento a la Ley del Servicio Exterior Decreto nro 128-2000 4 de diciembre de 2000 La Gaceta 2 (2001)
bull Ley de Proteccioacuten a Refugiados Ley 655 9 de julio de 2008 La Gaceta 130 (2008)
bull Ley especial de incentivos migratorios Ley 535 13 de abril de 2005 La
Gaceta 101 (2005)
bull Coacutedigo Penal de Nicaragua Ley nro 641 La Gaceta 83 84 85 86 y 87 (2008)
bull Ley Integral contra la violencia hacia las mujeres y de reformas a la Ley nro 641 Coacutedigo Penal Ley 779 26 de enero de 2012 La Gaceta 35 (2012)
bull Ley de prevencioacuten investigacioacuten y persecucioacuten del crimen organizado y de la administracioacuten de los bienes incautados decomisados y abandonados Ley nro 735 9 de septiembre de 2010 La Gaceta 199 Y 200 (2010)
197Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
BIBLIOGRAFIacuteA Abad L
2006 Fenoacutemeno global de las migraciones teoriacuteas que las explican Madrid
Academia de Ciencias de Nicaragua (ACN)
2010 Anuarios 2009-2010 Academia de Ciencias de Nicaragua ACN Nicaragua Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (AECID)
2010 Memoria 2010 Oficina Teacutecnica de Cooperacioacuten Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo Nicaragua Managua
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
2012 Estadiacutesticas laquoRefugiados solicitantes de asilo desplazados internos apaacutetridas y otras personas de intereacutes para el ACNURraquo httpwwwacnurorgt3recursosestadisticastablas (consultada en julio de 2012)
Banco Central de Nicaragua (BCN)
2006 Nicaragua en Cifras httpwwwbcngobniestadisticaseconomicas_anualesnicaragua_en cifras2006Nicaragua_en_cifras_2006pdf (consultada el 20 de septiembre de 2012)
2007 Nicaragua en Cifras httpwwwbcngobniestadisticaseconomicas_anualesnicaragua_en_cifras2007Nicaragua_en_cifras_2007pdf (consultada el 20 septiembre de 2012)
2008 Nicaragua en Cifras httpwwwbcngobniestadisticaseconomicas_anualesnicaragua_en_cifras2008Nicaragua_en_cifras_2008pdf (consultada el 20 septiembre de 2012)
2009 Nicaragua en Cifras httpwwwbcngobnipublicacionesanualmemoria2009cap2-aspectos20Macroeconpdf (consultada el 20 septiembre de 2012)
2010a Nicaragua en Cifras httpwwwbcngobniestadisticaseconomicas_anualesnicaragua_en_cifras2010Nicaragua_en_cifras2010pdf (consultada el 20 septiembre de 2012)
2010b Remesas y tipo de cambio real en Nicaragua Documento de trabajo 01-2010 Gerencia de Estudios Econoacutemicos Banco Central de Nicaragua Nicaragua
198 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
2011 Nicaragua en Cifras httpwwwbcngobniestadisticaseconomicas_anualesnicaragua_en_cifras2011Nicaragua_cifras_2011pdf (consultada el 20 septiembre de 2012)
2012 Informe Anual 2011 Banco Central de Nicaragua Managua
Banco Mundial (BM)
2008 Voluacutemenes internacionales de migrantes total Divisioacuten de Poblacioacuten de las Naciones Unidas Trends in Total Migrant Stock httpdatosbancomundialorgindicadorSMPOPNETM (consultada el 15 de julio de 2012)
2011 Migration and Remittances Factbook 2011 2nd Edition The International Bank for Reconstruction and DevelopmentThe World Bank Washington DC
Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo (BM y BID)
2008a Migracioacuten Nicaraguumlense un anaacutelisis con perspectiva de geacutenero Banco Mundial Banco Interamericano de Desarrollo Washington DC
2008b ldquoDiagnoacutestico de geacutenero en las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe raquo Serie Cuadernos de Geacutenero para Nicaragua Banco Mundial Banco Interamericano de Desarrollo Washington DC
Baumeister E y otros
2008 Estudio sobre las migraciones regionales de los nicaraguumlenses Editorial de Ciencias Sociales Guatemala
Baumeister E y Rocha J
2009 laquoCrisis y pobreza rural en Ameacuterica Latina el caso de Nicaraguaraquo Documento de Trabajo nro 47 Programa Dinaacutemicas Territoriales Rurales Santiago Chile
BID CEPAL
2007 Informacioacuten para la gestioacuten de riesgo de desastres Estudio de caso de cinco paiacuteses Nicaragua BID y CEPAL
Capelaacuten J
2012 laquo43 meses del Gobierno FSLNraquo en El 19 1 de noviembre de 2012 Centro Latinoamericano y Caribentildeo de Demografiacutea (CELADE)
2000 Base de datos en liacutenea IMILA httpwwweclacclmigracionimilaseleccionaspparametro=NICARAGUA|N|NICARAGUA (consultada el 6 de agosto de 2012)
Ceacutespedes y otros
2010 Anaacutelisis comparativo del impacto de las remesas en los contextos Norte-Sur y Sur- Sur Corredores Estados Unidos-Costa Rica y Costa Rica-Nicaragua BIDFOMIN
199Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL)
2005 La reforma de salud en Nicaragua CEPAL (ONU) Chile
2006 Anaacutelisis de percepciones y aportes para una poliacutetica de migraciones internacionales en Nicaragua Acuerdo de Cooperacioacuten CELADE-UNFPA (Fondo de Poblacioacuten de las Naciones Unidas) Oficina de Nicaragua Santiago de Chile
2011 Viejos y nuevos asuntos en las estimaciones de la migracioacuten internacional en Ameacuterica Latina y el Caribe Divisioacuten de Poblacioacuten de la CEPAL Santiago de Chile
2012 Los paiacuteses de renta media Un nuevo enfoque basado en brechas estructurales Nota de la Secretariacutea Trigeacutesimo cuarto periodo de sesiones San Salvador agosto de 2012 httpwwwcepalorgpses34noticiaspaginas4469742012-490-SES34-11-Paises_renta_media_WEBpdf (consultada el 9 de octubre de 2012)
Comisioacuten Europea (CE)
2007 Nicaragua Estrategia de Paiacutes 2007-2013 httpeeaseuropaeudelegationsnicaraguadocumentseu_nicaraguacsp_nic_final_2007-2013_enpdf (consultada el 10 de octubre de 2012)
2012 Instrumentos temaacuteticos y programas Desarrollo y cooperacioacuten EuropeAid httpeceuropaeueuropeaidhowfinancethematic_enhtm (consultada el 10 de octubre de 2012)
Consejo Nicaraguumlense de Ciencia y Tecnologiacutea (CONICYT)
2010 Plan Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e innovacioacuten Nicaragua 2010-2013 Presidencia de la Repuacuteblica Managua
Comisioacuten Nicaraguumlense del SIDA (CONISIDA)
2011 Plan Estrateacutegico Nacional de ITS VIH y sida 2011-2015 Ministerio de Salud de Nicaragua
2012 Informe Nacional de Avances en la lucha contra el Sida Nicaragua Cranshaw M
2012 II Monitoreo de la situacioacuten de los migrantes nicaraguumlenses en Costa Rica Anaacutelisis comparativo del Censo con los datos DGME de Costa Rica y Nicaragua 8 de junio de 2012 Nicaragua (documento ineacutedito)
Cranshaw M y A Guerra
2012 Mujer Salud y Migracioacuten NicasMigrante Nicaragua (documento ineacutedito)
Cremer R
2006 Migration in four municipalities in the Chinandega region in Nicaragua magnitude and discussion on consequences for health and development Uppsala University
200 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cunninghan M y otros
2010 laquoCambio Climaacutetico Medidas de adaptacioacuten en comunidades de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe de Nicaraguaraquo en Cuadernos de Investigacioacuten nro 34 Nitlapan
Delgadillo M
2010 El bono demograacutefico y sus efectos sobre el desarrollo econoacutemico y social de Nicaragua Managua UNFPA CEPAL-CELADE 2010
Diacuteaz R
2009 laquoNicaragua irrumpe en mercado de carbonoraquo en El Observador Econoacutemico 16 de diciembre de 2009 Managua FIDEG
httpwwwelobservadoreconomicocomarticulo1021 (consultada el 10 de octubre de 2012)
Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea-Costa Rica
2011 Migracioacuten e integracioacuten en Costa Rica Informe Nacional San Joseacute Costa Rica
Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea-Nicaragua (DGME)
2012a Residentes permanentes del 2007 al 2012 Datos facilitados por la DGME Managua Nicaragua
2012b Reporte de entradas y salidas de extranjeros por nacionalidad y sexo Datos facilitados por la DGME el 12 de marzo de 2012 Managua Nicaragua
Docquier F y K Sekkat
2006 Brain drain and inequality across nations IRES Universiteacute Catholique de Louvain Beacutelgica
Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura y Programa Mundial de Alimentos (FAO PMA)
2010 Evaluacioacuten raacutepida de seguridad alimentaria y nutricional en 23 municipios del corredor seco de Nicaragua Managua httpwwwenlaceacademicoorguploadsmediaINFORME_ESAE_Sequia_230210pdf (consultada en octubre de 2012)
Fondo de Poblacioacuten de las Naciones Unidas (UNFPA)
2009 Estado de la situacioacuten de las praacutecticas y relaciones entre la migracioacuten y la salud sexual reproductiva con particular eacutenfasis en mujeres y joacutevenes de las zonas fronterizas Costa Rica y Nicaragua UNFPA-CEPS CENDEROS Managua
2010 El bono demograacutefico en Nicaragua Una oportunidad para el desarrollo UNFPA Nicaragua en wwwunfpaorgni
201Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Fonseca L
2011 laquoProceso para aplicar a ldquobonos de carbonordquo resulta costoso y burocraacuteticoraquo en Confidencial 26 de junio de 2011 httpwwwconfidencialcomniarticulo4309nicaragua-registra-5-20proyectos-ldquo-verdes-rdquo-en-desarrollo-limpio (consultada el 13 de octubre de 2012)
Fundacioacuten Nicaraguumlense para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUNIDES)
2007 Evolucioacuten econoacutemica nicaraguumlense Nicaragua Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN)
2008a Plan Nacional de Desarrollo Humano 2008-2012 Documento borrador 0 GRUN Nicaragua
2008b Plan de Desarrollo de la Costa Caribe En Ruta Hacia el Desarrollo Humano Consejo de Desarrollo de la Costa Caribe Nicaragua
2009 Plan Nacional de Desarrollo Humano 2009-2011 GRUN httpwwwpndhgobnidocumentospndhActualizadopndhpdf (consultada el 29 de febrero de 2012)
2012a Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016 Versioacuten de consulta Nicaragua
2012b laquoNicaragua avanza en la reduccioacuten de la mortalidad infantil de menores de 1 antildeo y de incidencias de enfermedades letales y la mortalidad materna se reduce en un 333 en 2011 con relacioacuten al 2006raquo en Revista Unida Nicaragua Triunfa nro 79 pp 1-6
Gonzaacutelez H
2007 laquoMarco juriacutedico que controla el traacutefico iliacutecito de migrantes y la trata de personas en Nicaragua Estudio de caso Puesto Fronterizo Pentildeas Blancasraquo en Encuentro nro 78 p 33
Gutieacuterrez X
2012 Factores de vulnerabilidad del VIH en mujeres y su relacioacuten con la violencia basada en geacutenero Informe preliminar presentado en Encuentro Nacional de Personas viviendo con VIH 25 de octubre de 2012 ASONVIHSIDA
Hernaacutendez y otros
2009 Impact of conditional cash transfers and remittances on credit market outcomes in rural Nicaragua Agricultural Environmental and Development Economics State University Ohio
202 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Human Resources and Skills Development Canada
2010 Temporary Foreign Worker Program Labour Market Opinion (LMO) Statistics Archived Quarterly Statistics-2008 and 2009
httpwwwhrsdcgccaengworkplaceskillsforeign_workersstatsarchive_stats_listshtml (consultada el 6 de octubre de 2012)
Incer J y otros
2000 Desastres Naturales de Nicaragua Guiacutea para conocerlos y prevenirlos Editor Jaime Wheelock Romaacuten
Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censos de Costa Rica (INEC-Costa Rica)
2000 Base de datos en liacutenea Censo 2000 httpwwwinecgocrWebHomeGeneradorPaginaaspx (consultada el 26 de mayo de 2012)
2010 Base de datos en liacutenea ENAHO 2010 httpwwwinecgocrWebHomeGeneradorPaginaaspx (consultada el 26 de
mayo de 2012)
2011 Base de datos en liacutenea Censo 2011 httpwwwinecgocrWebHomeGeneradorPaginaaspx (consultada el 30 de
septiembre de 2012)
Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censos de Panamaacute (INEC-Panamaacute)
2000 X Censo de Poblacioacuten y V de Vivienda Panamaacute httpwwwcontraloriagobpainecPublicacionessubcategoriaaspxID_CATEGORIA=9ampID_SUBCATEGORIA=53ampID_IDIOMA=1 (consultada el 15 de mayo de 2012)
2011 XI Censo de Poblacioacuten y VII de Vivienda 2010 Panamaacute httpwwwcensos2010gobpaacercadhtml (consultada el 15 de mayo de 2012)
Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE)
2005 Indicadores desagregados a nivel de barrio comarca comunidad y localidad para cada uno de los 153 municipios del paiacutes Nicaragua httpwwwinidegobnicensos2005CifrasMunMapPobrezaMpdf (consultada el 5 de mayo de 2012)
2006 Resumen Censal VII Censo de Poblacioacuten y IV de Vivienda 2005 Nicaragua
2008 Anuario Estadiacutestico Managua
2009 Base de datos EMNV 2009 httpwwwinidegobni (consultada el 12 de septiembre de 2012)
2011a Encuesta de Hogares sobre Medicioacuten de Nivel de Vida Principales Resultados Pobreza Consumo Ingreso Managua
203Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
2011b Encuesta Continuacutea de Hogares (ECH) Indicadores Baacutesicos del Mercado Laboral Comparacioacuten 2009-2010 Managua
2012 Estimaciones elaboradas por el Departamento de Estadiacutesticas Sociodemograacuteficas Revisioacuten 2012 Nicaragua
Instituto Nacional de Estadiacutestica de Espantildea (INE Espantildea)
2011 Base de datos en liacutenea del padroacuten municipal 2011 de Espantildea httpwwwineesjaximenudotype=pcaxisamppath=2Ft202Fe245ampfile=inebaseampL=200 (consultada el 7 de julio de 2012)
Instituto Mexicano de Migracioacuten (INM)
2012 Datos Estadiacutesticos Instituto Nacional de Migracioacuten de Meacutexico 2007-2012 Meacutexico httpwwwinmgobmxindexphppageSeries_Historicas (consultada el 5 de mayo de 2012)
Instituto Nicaraguumlense de Turismo (INTUR)
2009 Boletiacuten de Estadiacutesticas de Turismo Managua 2009
2011 Boletiacuten de Estadiacutesticas de Turismo Managua 2010
Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR)
2012 Informe Estadiacutestico de la Produccioacuten Agropecuaria A Junio 2012 Managua Nicaragua
Maldonado R N Bajuk y M Hayem
2012 Las remesas a Ameacuterica Latina y el Caribe durante el 2011 recuperando el crecimiento Fondo Multilateral de Inversiones Banco Interamericano de desarrollo Washington DC
Marshall A
1984 laquoLos trabajadores inmigrados y el mercado de trabajo en las migracionesraquo en Revista Internacional de Ciencias Sociales Estudio Comparativo UNESCO nro 3
Massey D y C Capoferro
2004 laquoMeasuring Undocumented Migrationraquo en International Migration Review nro 146 pp 1075-1102
Medel S
2012 Indicators of the impact of Migration on development Observatory on Migration (ACP) IOM UNFPA Swiss Confederation IPPR Beacutelgica
204 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Membrentildeo M
2001 laquoCincuenta antildeos de migraciones internas y externas en Nicaragua (1950-2000)raquo en Encuentro nro 59 pp 91-111 (trimestral) Managua
Milan P
2010 Apuntes sobre el cambio climaacutetico en Nicaragua Managua
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA)
2003 Plan de Accioacuten Nacional ante el Cambio Climaacutetico Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales MARENA Oficina Nacional de Desarrollo Limpio y Cambio Climaacutetico ONDL Managua
Ministerio del Trabajo (MITRAB)
2012 Estadiacutesticas de los flujos migratorios laborales temporales Nicaragua-Costa Rica septiembre 2012 Departamento de Migraciones Laborales MITRAB Nicaragua
Ministerio de Salud (MINSA)
2012 Situacioacuten VIH Primer Semestre 2012 MINSA Nicaragua
Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX)
2012 Base de datos de repatriaciones aeacutereas desde Estados Unidos de Ameacuterica 2008- mayo 2012 MINREX Nicaragua httpoaipcancilleriagobniindexphpesportalproteccion-nacionales-296-estadp2011 (consultada el 16 de septiembre de 2012)
Mora C
2004 laquoAmnistiacutea Migratoria en Costa Rica 1999-2000raquo en Revista Ciencias Sociales nro 105 pp 81-982004(111) UCR Costa Rica
Morales G y otros
2009 Migracioacuten y salud en zonas fronterizas Nicaragua y Costa Rica UNFPA CEPAL- Serie Poblacioacuten y desarrollo nro 94 Chile
2011 Trabajadores Migrantes y megaproyectos en Ameacuterica Central PNUDUCA San Salvador
Navarro A
2010 laquoAdvierten fuga de cerebros cientiacuteficosraquo en Confidencial 20 de octubre de 2010
Newland K and T Carylanna
2010 Heritage Tourism and Nostalgia Trade A Diaspora Niche in the Development Landscape Washington DC Migration Policy Institute
205Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
NicasMigrantes
2012 Informe de visitas casa a casa Managua (documento ineacutedito)
Organizacioacuten de los Estados Americanos (OEA)
2011 Migracioacuten Internacional en las Ameacutericas Primer informe del sistema continuo de reportes sobre la migracioacuten internacional en las Ameacutericas (SICREMI) Washington DC
Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemicos (OCDE)
2012 Stock de personas nacidas en Nicaragua residiendo en los paiacuteses de la OCDE en Meta base de Migracioacuten Internacional httpstatsoecdorgIndexaspxDataSetCode=MIG (consultada el 28 de agosto de 2012)
Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM)
2003 laquoLa Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (OCAM) 1990-2002raquo en Cuadernos de trabajo sobre migracioacuten nro 16 OIM Guatemala
2008 laquoMigracioacuten y Cambio Climaacuteticoraquo Serie de Estudios de la OIM sobre Migracioacuten nro 31 Ginebra
2009a Notas de poliacuteticas de la OIM Migracioacuten cambio climaacutetico y medio ambiente httpwwwiomintcmsmigration-climate-change-environmental-degradation (consultada el 25 de septiembre de 2012)
2009b Bancarizacioacuten de Remesas Democratizacioacuten Financiera y Oportunidades Innovadoras de Inversioacuten en Costa Rica y Nicaragua Casos comparativos Sur-Sur y Norte-Sur OIM San Joseacute
2010a Informe sobre las Migraciones en el mundo 2010 El Futuro de la Migracioacuten Creacioacuten de capacidades para el cambio OIM Ginebra
2010b Assisted Voluntary Return and Reintegration Annual Report of Activities 2010 OIM Ginebra
2010c Mainstreaming Migration into Development Planning a Handbook for Policy-Makers and Practitioners OIM Ginebra
2010d Migrant Resource Centers An Initial Assessment OIM Ginebra
2011a Migration Profiles Making the most of the Process IOM Migration Research Division (MRD) Ginebra
2011b Sistemas de informacioacuten sobre el mercado laboral e informacioacuten sobre migracioacuten laboral en seis paiacuteses en desarrollo El Reto de la Integracioacuten OIM Bruselas Nicaragua
206 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
2011c OIM en Nicaragua httpwwwiomintjahiaJahianicaragua (consultada el 15 de septiembre de 2012)
2011d Flujos Migratorios laborales regionales situacioacuten actual retos y oportunidades en Centroameacuterica Repuacuteblica Dominicana Informe Final Nicaragua OIM OIT CECC-SICA (pendiente de publicacioacuten)
2011e Flujos migratorios laborales intrarregionales Situacioacuten actual retos y oportunidades en Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana Informe Costa Rica OIM OIT MTSS CECC-SICA Red de Observatorio del Mercado Laboral Costa Rica
2012a Rutas y dinaacutemicas migratorias entre los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC) y entre ALC y la Unioacuten Europea OIM Bruselas
2012b Estudio regional sobre la trata de personas (TdP) para la explotacioacuten laboral en Centroameacuterica (pendiente de publicacioacuten)
2012c Mapeo sobre salud y migracioacuten en Nicaragua OIM Nicaragua (pendiente de publicacioacuten)
2012d Memoria laquoTaller de consulta del Perfil Migratorio de Nicaragua 2012 con actores de la sociedad civilraquo 22 de marzo de 2012 OIM Managua Nicaragua (documento ineacutedito)
2012e Memoria laquoTaller de consulta del Perfil Migratorio de Nicaragua 2012 con actores gubernamentalesraquo 17 de mayo de 2012 OIM Managua Nicaragua (documento ineacutedito)
2012f Sistematizacioacuten de entrevistas a receptores de remesas en el corredor del Pacifico OIM BANPRO Dialogo Interamericano Nicaragua (documento ineacutedito)
2012g Las remesas y la migracioacuten en la Regioacuten Autoacutenoma de la Costa Caribe de Nicaragua una aproximacioacuten y caracterizacioacuten Informe elaborado por Manuel Orozco para la OIM Managua (documento ineacutedito)
2012h Minuta de reunioacuten interinstitucional sobre migracioacuten y seguridad social INSS MITRAB DGME Y MINREX OIM Nicaragua (documento ineacutedito)
2012i La OIM en los preparativos para el segundo Diaacutelogo de Alto Nivel sobre la migracioacuten internacional y el desarrollo convocado por la Asamblea General de las Naciones Unidas Centeacutesima Primera Reunioacuten Consejo de la OIM MC2353
OIM Save the Children y otros
2010 Situacioacuten de nintildeos nintildeas y adolescentes que viajan no acompantildeados por la regioacuten centroamericana Estudio de Nicaragua Nicaragua
OIM Save The Children
2011 Investigacioacuten sobre la migracioacuten de mujeres somotentildeas hacia Espantildea OIMSave the Children Nicaragua
207Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT)
2012a Misioacuten y objetivos Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) httpwwwiloorgglobalabout-the-ilomission-and-objectiveslang-- enindexhtm (consultada el 17 de septiembre de 2012)
2012b Como funciona la OIT httpwwwiloorgglobalabout-the-ilohow-the-ilo-workslang--enindexhtm (consultada el 17 de septiembre de 2012)
Organizacioacuten Internacional del Trabajo Programa Internacional para la Erradicacioacuten del Trabajo Infantil y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (OIT IPEC UNICEF)
2010 Estudio sobre relaciones entre el fenoacutemeno de la migracioacuten y el trabajo infantil en Centroameacuterica y Panamaacute Informe Final Nicaragua (documento ineacutedito)
Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU)
2007 Valoracioacuten Comuacuten de Paiacutes Nicaragua Managua Nicaragua
2010 World Population Prospects The 2010 Revision United Nations Population Division httpdataunorg (consultada el 1 de octubre de 2012)
2011 International Migration Report 2009 A Global Assessment United Nations Nueva York
Organizacion Mundial del Turismo
2009 Tourism and Migration ndash Exploring the Relationship between Two Global Phenomena the World Tourism Organization Madrid Spain
ONU Mujeres
2011 El papel de las migrantes nicaraguumlenses en la provisioacuten de cuidados en Costa Rica Costa Rica
Organizacioacuten Panamericana de Salud (OMS)
1998 Boletiacuten Epidemioloacutegico vol 19 N 4 191998 httpwwwpahoorgspanishshaBE_v19n4pdf (consultada el 7 de agosto de 2012)
2003 Migracioacuten y salud en Costa Rica Elementos para su anaacutelisis Ministerio de Salud Organizacioacuten Panamericana de la Salud Oficina Regional de la Organizacioacuten Mundial de la Salud San Joseacute
Orozco M
2008a Centroameacuterica Remesas Economiacutea y las finanzas con aproximacioacuten al caso Nicaraguumlense Trabajo presentado para la reunioacuten laquoDemocracia Cohesioacuten Social e Integracioacuten Regionalraquo parte de la Serie de Encuentros Centroamericanos en Managua Nicaragua
208 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
2008b The Nicaraguan diaspora trend and opportunities for diaspora engagement in skills transfer and development Paper commissioned by the Office for Economic Cooperation and Development OECD
2012 Ameacuterica Latina y el Caribe desarrollo migracioacuten y remesas Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO Buenos Aires
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
2005 Informe Desarrollo Humano 2005 Las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe iquestNicaragua asume su diversidad Managua
2011 Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2011 Las Juventudes Construyendo Nicaragua Managua
Programa Estado de la Regioacuten
2008 Estado de la Regioacuten en Desarrollo Humano Sostenible un informe desde Centroameacuterica y para Centroameacuterica Programa Estado de la Nacioacuten San Joseacute
2011 Cuarto Informe Estado de la Regioacuten en Desarrollo Humano Sostenible San Joseacute
Project Counselling Service Consejeriacutea en Proyectos (PCS)
2010 Mapeo de actores sociales de la migracioacuten en Mesoameacuterica desafiacuteos organizativos y oportunidades de incidencia PCS Guatemala
Rocha JL
2009 laquoDe la Costa han salido en barcos los ship - out caribentildeosraquo en Revista Enviacuteo No 333 Diciembre Managua Nicaragua
2011 laquoCoacutemo navega Chinandega en el mar de la globalizacioacutenraquo en Revista Enviacuteo nro 349 abril Managua
Sevilla J y ORivas
2010 laquoLa vivienda de Remesas en Nicaraguaraquo en Working Papers nro 3 mayo de 2010 httpwwwremesasorgfilesWP3_highpdf (consultada el 5 de junio de 2012)
Secretariacutea de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA)
2008 Centroameacuterica en cifras poblacioacuten por quinquenio SIECADGTI
Sistema Econoacutemico Latinoamericano y del Caribe (SELA)
2006 Migraciones y remesas en Ameacuterica Latina y el Caribe Los flujos intrarregionales y las determinantes macroeconoacutemicos Venezuela
209Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
2012 Canadaacute Poliacuteticas y Programas de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo Oportunidades para Ameacuterica Latina y el Caribe Seminario Regional sobre las
relaciones econoacutemicas entre Canadaacute y Ameacuterica Latina y el Caribe Caracas Sistema de la Integracioacuten Centroameacuterica (SICA)
SICA
2009 SICA en breve httpwwwsicaintsicasica_breveaspxIdEnt=401ampIdm=1ampIdmStyle=1
(consultada el 18 de agosto de 2012)
2011 Propuesta de poliacutetica migratoria Regional Integral SG-SICA San Salvador (documento ineacutedito)
Soliacutes A
2012 Mujeres Afrodescendientes migracioacuten y pobreza en Nicaragua Upoli Managua
Tijerino J
2011 laquoPaiacutes necesita doble de meacutedicos de los que tieneraquo en La Prensa 9 de julio de 2011
Unioacuten Europea (UE)
2012 Acuerdo de Asociacioacuten de alcance amplio entre Ameacuterica Central y la Unioacuten Europea Comisioacuten Europea Bruselas
United State Department of Homeland Security (DHS)
2010 Informe Anual 2010 sobre Trata de Personas USA DHS 2010
2011 Informe Anual 2011 sobre Trata de Personas USA DHS 2011
2012 Informe Anual 2012 sobre Trata de Personas USA DHS 2012
US Department of Commerce Economics and Statistics Administration
2000 US Census Bureau Tabulados del censo EE UU 2000 httpwwwcensusgov (consultada el 15 de febrero de 2012)
2010 US Census Bureau Base de datos en liacutenea de American Community Survey 2010 httpwwwcensusgov (consultada el 15 de marzo de 2012)
2011 US Census Bureau The Hispanic Population 2010 Census Briefs httpwwwcensusgovprodcen2010briefsc2010br-04pdf (consultada el 30 de julio de 2012)
210 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
US Department of State
2012 International Migration httpwwwstategovjprmmigrationindexhtm (consultada en abril de 2012)
Urroz A y otros
1999 El huracaacuten Mitch en Nicaragua httpwwwpahoorgSpanishPEDgm-nicaraguapdf (consultada el 15 de octubre de 2012)
Vargas J
2009 laquoImpacto de las maquiladoras centroamericanas en el crecimiento econoacutemico y el empleoraquo en Aldea Mundo Revista sobre Fronteras e Integracioacuten Antildeo 14 nro 28 pp 19-27
Vivas E
2009 Migracioacuten internacional y desarrollo local a nivel de la Divisioacuten Administrativa Mayor (DAM) y de la Divisioacuten Administrativa Menor (DAME) 1995-2005 Managua UNFPA CNU 2009
World Economic Forum
2011 The Global Gender Gap Report 2011 Rankings and Scores Ginebra2012 The Global Gender Gap Report 2012 Ginebra
211Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Entrevistas bull Alma Garciacutea Oficial de Programa de Sistemas de Informacioacuten Estadistica y
Migracioacuten Fondo de Poblacioacuten de las Naciones Unidas (UNFPA) Managua Nicaragua 2 de marzo de 2012
bull Berta Fernaacutendez coordinadora (ATP) proyecto de poliacuteticas de migracioacuten laboral sensibles al geacutenero en los corredores Nicaragua-Costa Rica-Panamaacute y Haitiacute-Repuacuteblica Dominicana OIT Managua 9 de marzo de 2012
bull Graciella Marshall de Verona consultora en temas de migracioacuten y salud CEPS Managua 27 de abril de 2012
bull Isolda Espinoza coordinadora nacional de ONU Mujeres Managua 20 de marzo de 2012
bull Jorge Estrada Silva Martha Isabel Cranshaw Norma Malespiacuten y Rebeca Centeno sesioacuten de consulta y validacioacuten grupo de expertos 14 de noviembre de 2012
bull Mariacutea Rosa Renzi coordinadora del Aacuterea de Desarrollo Econoacutemico con Equidad PNUD Managua 12 de abril de 2012
bull Ricardo Changala experto en Derechos Humanos y Pueblos Indiacutegenas Managua 9 de marzo de 2012
OIM NicaraguaOfiplaza El Retiro Edificio 5 Suite 522
Rotonda El Periodista 150 mts al Sur Managua
IOM bull OIM
2278 95692278 9613
mprensaiomint
Buacutescanos en
Perfil Migratorio de Nicaragua
2012
Este documento laquoPerfil Migratorio de Nicaragua 2012raquo se realizoacute en el marco del proyecto laquoFortalecimiento del diaacutelogo y de la cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina y el Caribe para el establecimiento de modelos de gestioacuten sobre migracioacuten y poliacuteticas de desarrolloraquo financiado por la Unioacuten Europea e implementado por la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones en asociacioacuten con la Fundacioacuten Internacional y para Iberoameacuterica de Administracioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas (FIIAPP) 1 15
El contenido de la presente publicacioacuten es responsabilidad exclusiva de los autores y en ninguacuten caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unioacuten Europea
1 Para obtener maacutes informacioacuten sobre el proyecto puede consultar esta paacutegina web httpwwwmigracion-ue-alceuindexphplang=es-ES
3Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
AGRADECIMIENTOS
La realizacioacuten del presente documento y su publicacioacuten ha sido posible gracias a la suma de varios esfuerzos y voluntades En primera instancia agradecemos la colaboracioacuten y el involucramiento de las instituciones que brindaron insumos y recomendaciones a lo largo del proceso de elaboracioacuten en los espacios de consulta y validacioacuten de este Perfil Migratorio
Banco Central de NicaraguaCoalicioacuten Nacional contra la Trata de PersonasComisioacuten de Poblacioacuten Desarrollo y Municipio Asamblea NacionalInstituto Nacional de Informacioacuten de DesarrolloInstituto Nicaraguumlense de Seguridad SocialInstituto Nicaraguumlense de TurismoMinisterio de GobernacioacutenDireccioacuten General de Migracioacuten y ExtranjeriacuteaMinisterio de la Familia Nintildeez y AdolescenciaMinisterio de Relaciones ExterioresDireccioacuten General ConsularMinisterio de SaludMinisterio del TrabajoMinisterio PuacuteblicoPoliciacutea NacionalProcuraduriacutea para la Defensa de los Derechos HumanosSecretariacutea de la Presidencia
Igualmente agradecemos la colaboracioacuten de las Agencias del Sistema de Naciones Unidas en particular el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo la Organizacioacuten Internacional del Trabajo ONU Mujeres el Fondo de Poblacioacuten de las Naciones Unidas y las oficinas regionales de la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (Ricardo Cordero Tamara Keating Olivier Grosjean y Adriana Detrell) Tambieacuten apreciamos el impulso a esta iniciativa brindado por Berta Fernaacutendez
Queremos mostrar nuestro agradecimiento a las organizaciones de migrantes las organizaciones de la sociedad civil la empresa privada las organizaciones de trabajadores y el aacutembito acadeacutemico
Finalmente agradecemos el apoyo del laquo Programa Regional para fortalecer las capacidades de proteccioacuten y asistencia a migrantes vulnerables - Mesoameacutericaraquo II Fase a traveacutes del Componente laquoPoliacutetica Puacuteblica Nacionalraquo financiado por la Oficina de Poblacioacuten Migracioacuten y Refugiados del Departamento de Estado de los Estados Unidos de Ameacuterica (PRM)
5Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Iacutendice
LISTA DE GRAacuteFICOS Y CUADROS 6ABREVIATURAS 9INTRODUCCIOacuteN 11MAPA DE NICARAGUA Y ESTADIacuteSTICAS CLAVE 15RESUMEN EJECUTIVO 17PARTE A TENDENCIAS MIGRATORIAS Y CARACTERIacuteSTICASDE LA POBLACIOacuteN MIGRANTE 22
A1 Principales factores causantes de la migracioacuten y de la movilidad transfronteriza 25A2 Resentildea histoacuterica de las migraciones en Nicaragua 28A3 Inmigracioacuten 32A4 Emigracioacuten 36A5 Migracioacuten temporal 44A6 Migracioacuten irregular 48A7 Migracioacuten de retorno 53A8 Migracioacuten interna 55A9 Trata de personas 57
PARTE B REPERCUSIONES DE LA MIGRACIOacuteN 61B1 Migracioacuten y desarrollo humano 62B2 Migracioacuten y desarrollo econoacutemico 70B3 Migracioacuten empleo y mercado laboral 80B4 Migracioacuten y desarrollo social 92B5 Migracioacuten y salud 107B6 Migracioacuten y medio ambiente 116
PARTE C GOBERNABILIDAD MIGRATORIA 120C1 Marco de poliacuteticas migratorias 120C2 Legislacioacuten y reglamentacioacuten 124C3 Marco institucional 135C4 Cooperacioacuten internacional 155
PARTE D PRINCIPALES CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES161D1 Conclusiones 161D2 Recomendaciones sobre el marco de gestioacuten de la migracioacuten 168D3 Recomendaciones sobre la gestioacuten de los flujos migratorios laborales 171D4 Recomendaciones sobre coacutemo incorporar la migracioacuten en las
poliacuteticas de desarrollo 174D5 Recomendaciones para mejorar las estadiacutesticas sobre migracioacuten
y la base empiacuterica en general 176ANEXOS 180
ANEXO I Glosario internacional 180ANEXO II Fuentes de datos e informacioacuten 186ANEXO III Cuadros estadiacutesticos 190ANEXO IV Principales instrumentos juriacutedicos internacionales y nacionales 193
BIBLIOGRAFIacuteA 197
6 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
LISTA DE GRAacuteFICOS Y CUADROS
Graacutefico 1 Tendencia de la emigracioacuten de nicaraguumlenses por principales paiacuteses de destino 29Graacutefico 2 Tendencia de la migracioacuten en Espantildea Panamaacute El Salvador 31Graacutefico 3 Saldos de movimientos migratorios anuales de poblacioacuten extranjera por sexo 35Graacutefico 4 Saldos migratorios netos estimados y proyectados seguacuten quinquenio 1980-2050 36Graacutefico 5 Porcentaje de emigrantes nicaraguumlenses seguacuten departamento de origen 2005 39Graacutefico 6 Porcentaje de nicaraguumlenses residentes en El Salvador y Costa Rica por departamento de origen 40Graacutefico 7 Porcentaje de emigrantes nicaraguumlenses seguacuten departamento de origen y paiacutes de destino 2005 41Graacutefico 8 Porcentaje de nicaraguumlenses residentes en el extranjero por grupos de edad 42Graacutefico 9 Porcentaje de nicaraguumlenses en el extranjero por sexo seguacuten paiacutes de destino 44Graacutefico 10 Porcentaje de poblacioacuten nativa mayor de cinco antildeos con residencia en el extranjero cinco antildeos antes por sexo y grupos de edad 2005 54Graacutefico 11 Porcentaje de poblacioacuten por aacuterea urbano-rural seguacuten censos 1950-2005 56Graacutefico 12 PIB per capita 2006-2011 65Graacutefico 13 Migracioacuten interna neta y bruta por departamento 2005 69Graacutefico 14 Tasa de crecimiento PIB (a precios constantes) 2006-2011 72Graacutefico 15 Ingresos anuales de exportaciones remesas familiares por turismo e IED (Doacutelares EEUU) en relacioacuten al total del PIB 2006-2011 73Graacutefico 16 Porcentaje de remesas en relacioacuten al PIB (millones de doacutelares) 77Graacutefico 17 Tasa de crecimiento del PIB y de desempleo 2006-2011 81Graacutefico 18 Tasa de desempleo abierto por trimestre moacutevil 2010 seguacuten sexo 83Graacutefico 19 Porcentaje de la poblacioacuten migrante nicaraguumlense (a partir de 10 12 y 16 antildeos) seguacuten condicioacuten de actividad econoacutemica y paiacutes de residencia 86Graacutefico 20 Porcentaje de poblacioacuten nicaraguumlense mayor de 10 antildeos econoacutemicamente activa por rama de actividad econoacutemica 89Graacutefico 21 Porcentaje de poblacioacuten por categoriacutea ocupacional seguacuten paiacutes de destino Costa Rica El Salvador y Panamaacute 90Graacutefico 22 Porcentaje de nicaraguumlenses residentes en Costa Rica y El Salvador seguacuten profesioacuten u oficio desempentildeado 91Graacutefico 23 Incidencia de la pobreza en el aacuterea urbana y rural EMNV 2009 92
7Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 24 Porcentaje de personas que enviacutean remesas a Nicaragua desde Costa Rica seguacuten departamento receptor 94Graacutefico 25 Porcentaje de nicaraguumlenses mayores de 10 antildeos seguacuten antildeos de estudio aprobados residentes en Costa Rica El Salvador y Panamaacute 97Graacutefico 26 Porcentaje de nicaraguumlenses residentes en Costa Rica y El Salvador seguacuten nivel de escolaridad 98Graacutefico 27 Porcentaje de nicaraguumlenses en Costa Rica con hijos en Nicaragua seguacuten personas a cargo de ellos 2011 105Graacutefico 28 Prevalencia del VIH por departamento 1er semestre de 2012 111Graacutefico 29 Emigrantes nicaraguumlenses afiliados a la Caja Costarricense de Seguro Social seguacuten condicioacuten legal migratoria 114Graacutefico 30 Nivel de seguimiento de la situacioacuten de trata de personas por antildeo en Nicaragua 146Graacutefico 31 Porcentaje de poblacioacuten nicaraguumlense que reside en El Salvador por grupos quinquenales de edad y sexo 2007 190Graacutefico 32 Piraacutemide de poblacioacuten nicaraguumlense en Costa Rica 191Graacutefico 33 Piraacutemide de poblacioacuten nicaraguumlense en EE UU por grupos quinquenales de edad y sexo 191Graacutefico 34 Porcentaje de nicaraguumlenses en Espantildea por sexo y edad 192
Cuadro 1 Estadiacutesticas clave 16Cuadro 2 Periodo de salidas de nicaraguumlenses que residen en el extranjero 28Cuadro 3 Periodo de llegadas de extranjeros que residen en Nicaragua 1980-2005 33Cuadro 4 Entradas y salidas de extranjeros y saldo de movimiento migratorio por antildeo 2007-2011 34Cuadro 5 Poblacioacuten nicaraguumlense residente en el exterior por paiacutes de destino seguacuten censos y otras estimaciones 38Cuadro 6 Nuacutemero de trabajadores migrantes temporales nicaraguumlenses en Costa Rica por ciclo agriacutecola registrados por el Departamento de Migraciones Laborales 46Cuadro 7 Casos de devoluciones de centroamericanos por las autoridades mexicanas por nacionalidad y porcentaje anual de migrantes menores de 18 antildeos de edad 2007-2012 49Cuadro 8 Casos de nicaraguumlenses devueltos por las autoridades migratorias de Meacutexico seguacuten tipo de resolucioacuten y repatriaciones aeacutereas desde Estados Unidos de Ameacuterica 2008- mayo 2012 50Cuadro 9 Rechazos y deportaciones efectuadas a nicaraguumlenses por las autoridades migratorias de Costa Rica 2000-2006 51Cuadro 10 Evolucioacuten de la distribucioacuten espacial de la poblacioacuten en porcentajes 1950-2005 55
8 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 11 Nuacutemero de casos de trata de personas registrados por la Policiacutea Nacional 58Cuadro 12 Casos de trata de personas gestionados por el Ministerio Puacuteblico 58Cuadro 13 Poblacioacuten total por aacuterea de residencia y sexo seguacuten antildeos calendarios 2006-2011 63Cuadro 14 Mujeres nicaraguumlenses mayores de 15 antildeos en Costa Rica seguacuten nuacutemero de hijos tenidos por grupos quinquenales de edad 2000 67Cuadro 15 Tasa de crecimiento de la poblacioacuten y migracioacuten neta 67Cuadro 16 Remesas familiares por paiacutes de destino y medio de enviacuteo (millones de doacutelares EEUU) 76Cuadro 17 Indicadores de empleo Encuesta Continua de Hogares 2009 (en miles y porcentajes) 82Cuadro 18 Afiliados al Instituto Nicaraguumlense de Seguridad Social por actividad econoacutemica 85Cuadro 19 Porcentaje de pobres extremos y pobres no extremos 2009 92Cuadro 20 Valores comparativos 2005-2009 del consumo anual per capita (en C$ de 2005) seguacuten aacuterea y regioacuten de residencia 93Cuadro 21 Nivel de renta de Nicaragua y principales paiacuteses de destino ranking 2011 96Cuadro 22 Personas con VIH 1987-2011 y 1er semestre de 2012 110Cuadro 23 Perfil de instituciones involucradas en el tema migratorio 138Cuadro 24 Organismos de cooperacioacuten en materia migratoria en Nicaragua 156Cuadro 25 Principales fuentes de informacioacuten y recopilacioacuten estadiacutestica sobre la migracioacuten 186Cuadro 26 Informacioacuten desagregada disponible seguacuten fuentes de informacioacuten 188Cuadro 27 Principales registros administrativos 189Cuadro 28 Stock de poblacioacuten nacida en Nicaragua por paiacutes de residencia 190Cuadro 29 Porcentaje de pobreza general y extrema urbana y rural 2005 y 2009 192Cuadro 30 Principales instrumentos internacionales de derechos humanos y migracioacuten ratificados por la Repuacuteblica de Nicaragua 193Cuadro 31 Marco juriacutedico nacional en materia migratoria 195
9Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
ABREVIATURAS
ACS American Community Survey (Encuesta sobre la Comunidad Estadounidense)AOD Ayuda Oficial al DesarrolloBANPRO Banco de la ProduccioacutenBCN Banco Central de NicaraguaBM Banco MundialCEPAL Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El CaribeCRM Conferencia Regional sobre MigracioacutenDGME Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea
DHSDepartment of Homeland Security (Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos de Ameacuterica)
EMNV Encuesta de Hogares sobre Medicioacuten de Nivel de VidaENAHO Encuesta Nacional de Hogares-Costa RicaGMM Grupo Mundial sobre MigracioacutenGRUN Gobierno de Unidad y Reconstruccioacuten NacionalIDH Iacutendice de Desarrollo HumanoIED Inversioacuten Extranjera DirectaIMILA Investigacioacuten de la Migracioacuten Internacional para las Migraciones en LatinoameacutericaINEC-Costa Rica Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censos de Costa RicaINIDE Instituto Nacional de Informacioacuten de DesarrolloINSS Instituto de Seguridad SocialMIGOB Ministerio de GobernacioacutenMINREX Ministerio de Relaciones ExterioresMINSA Ministerio de SaludOCDE Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo EconoacutemicoODM Objetivos de Desarrollo del MilenioOEA Organizacioacuten de los Estados AmericanosOIM Organizacioacuten Internacional para las MigracionesONU Organizacioacuten de las Naciones UnidasPEA Poblacioacuten Econoacutemicamente ActivaPIB Producto Interno BrutoPNDH Plan Nacional de Desarrollo HumanoPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloRAAN Regioacuten Autoacutenoma del Atlaacutentico NorteRAAS Regioacuten Autoacutenoma del Atlaacutentico SurSICA Sistema de la Integracioacuten CentroamericanaSRC Sistema de Registro ConsularUE Unioacuten Europea
11Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
INTRODUCCIOacuteN
La Comisioacuten Europea propuso por primera vez la elaboracioacuten de los perfiles migratorios en su Comunicacioacuten sobre Migracioacuten y Desarrollo de 2005 refirieacutendose a estos como documentos de recoleccioacuten de informacioacuten sobre diferentes aspectos de las migraciones (OIM 2011a) Originariamente los perfiles migratorios fueron concebidos como informes estadiacutesticos concisos bajo un marco comuacuten que facilitariacutean una comprensioacuten raacutepida de la situacioacuten migratoria en un paiacutes determinado En la actualidad a partir de las recomendaciones del Foro Global sobre Migracioacuten y Desarrollo 2009 y 2010 los perfiles migratorios se han convertido en una herramienta utilizada para idear y promover con base en evidencias la formulacioacuten de poliacuteticas migratorias
El laquoPerfil Migratorio de Nicaraguaraquo tiene como objetivo principal fortalecer la base de informacioacuten existente sobre la migracioacuten y promover su integracioacuten en el proceso de formulacioacuten de poliacuteticas migratorias En particular pretende a) mapear las fuentes de datos nacionales e internacionales sobre las diferentes categoriacuteas de migrantes y sus caracteriacutesticas b) presentar estadiacutesticas maacutes recientes y comparables c) recopilar informacioacuten sobre los impactos de la migracioacuten en el desarrollo d) fortalecer la instancia de coordinacioacuten interinstitucional para mejorar los flujos de informacioacuten interinstitucionales e) ofrecer a los encargados de tomar decisiones un acceso aacutegil y sencillo a la informacioacuten existente f) promover una discusioacuten sobre la poliacutetica migratoria nacional y posibilitar la coordinacioacuten y coherencia entre diversos ministerios y g) apoyar iniciativas nacionales para transversalizar la migracioacuten en la planificacioacuten para el desarrollo
Entre los antecedentes maacutes relevantes y recientes a nivel centroamericano en el tema migratorio destaca la elaboracioacuten de la Poliacutetica Migratoria Regional Integral (PMRI) por mandato de los jefes de Estado y de Gobierno de los paiacuteses miembros del Sistema de Integracioacuten Centroamericana (SICA) en su XXXV Reunioacuten ordinaria el 30 de junio de 2010 en Panamaacute Con asistencia teacutecnica de la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM) la Secretariacutea General del SICA elaboroacute una propuesta de PMIR la cual fue sometida a un proceso de consulta a nivel nacional a traveacutes de los Ministerios de Relaciones Exteriores A nivel nacional destaca la entrada en vigor de la Ley 761 Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea que crea una instancia encargada de proponer al Poder Ejecutivo la Poliacutetica Migratoria Nacional
12 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En este contexto la OIM planteoacute a las autoridades la oportunidad de elaborar por primera vez el laquoPerfil Migratorio de Nicaraguaraquo con el fin de contar con una herramienta integral y consensuada para el proceso de planificacioacuten de una poliacutetica coherente e informada y brindar una herramienta de trabajo a las instituciones gubernamentales encargadas de la gobernabilidad migratoria y a otros actores clave que trabajan el tema migratorio La elaboracioacuten del laquoPerfil Migratorio de Nicaraguaraquo se desarrolloacute sobre la base de la guiacutea propuesta por la OIM laquoPerfiles Migratorios Potenciar el Procesoraquo (2011a) en la cual se proponen tres fases planificacioacuten ejecucioacuten lanzamiento y seguimiento
La fase de planificacioacuten consistioacute en primer lugar en lograr el consenso y la participacioacuten de los actores clave nacionales En este sentido cabe destacar el liderazgo y cooperacioacuten del Ministerio de Gobernacioacuten a traveacutes de la Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea y del Ministerio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Direccioacuten General Consular Otros actores interesados en la migracioacuten y el desarrollo que se incorporaron al grupo de trabajo fueron el Ministerio del Trabajo el Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo el Ministerio de Salud el Banco Central de Nicaragua el Instituto Nicaraguumlense de Turismo la empresa privada el aacutembito acadeacutemico los organismos de cooperacioacuten y las organizaciones de la sociedad civil con los cuales se conformoacute una plataforma de coordinacioacuten que permitioacute realizar con eacutexito el proceso de consulta y validacioacuten del laquoPerfil Migratorioraquo
Durante la elaboracioacuten del laquoPerfil Migratorioraquo el Ministerio de Gobernacioacuten y el Ministerio de Relaciones Exteriores facilitaron la coordinacioacuten interinstitucional para los procesos de consulta Por su parte la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones estuvo a cargo de la configuracioacuten de un grupo de expertos que brindaron insumos en sus respectivos campos de especializacioacuten y que constituyeron la base para la redaccioacuten del presente documento
La elaboracioacuten del laquoPerfil Migratorioraquo implicoacute la revisioacuten y sistematizacioacuten de informacioacuten cuantitativa y cualitativa sobre la temaacutetica de estudio a partir de fuentes oficiales asiacute como la revisioacuten del marco legal e institucional en relacioacuten a la migracioacuten Durante el proceso se realizaron entrevistas a personas expertas sobre los temas de migracioacuten desarrollo y geacutenero Asimismo se desarrollaron una serie de talleres de consulta con las autoridades gubernamentales organizaciones de la sociedad civil y personas expertas La participacioacuten y colaboracioacuten de funcionarios y personal teacutecnico a nivel institucional fue clave en la recopilacioacuten anaacutelisis y validacioacuten de la informacioacuten
13Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El presente informe fue revisado finalmente por un equipo de expertos sometido a la validacioacuten final por parte de los actores gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil y familiares de migrantes
El documento del laquoPerfil Migratorio de Nicaraguaraquo estaacute estructurado en cuatro capiacutetulos principales a saber
Parte A laquoTendencias migratorias y caracteriacutesticas de la poblacioacuten migranteraquo en el cual se presenta un anaacutelisis de las principales tendencias migratorias de Nicaragua (emigracioacuten e inmigracioacuten) y describe las principales caracteriacutesticas de la poblacioacuten migrante
La parte B laquoRepercusiones de la migracioacutenraquo explora a partir de la revisioacuten de la literatura y fuentes oficiales las repercusiones de la migracioacuten en el paiacutes desde un enfoque de desarrollo humano En este sentido se analiza el impacto de la migracioacuten en la economiacutea nicaraguumlense el impacto social y humano asiacute como la vinculacioacuten de las migraciones con el aacutembito de la salud bienestar social y el medio ambiente
La parte C laquoGobernabilidad migratoriaraquo describe en general la situacioacuten de la gobernabilidad migratoria en Nicaragua y del Plan Nacional de Desarrollo Humano la legislacioacuten vigente en materia migratoria y los instrumentos internacionales y regionales vinculados al tema migratorio Ademaacutes presenta el perfil de la actividad de las principales instancias gubernamentales involucradas en el tema asiacute como de organismos internacionales y de cooperacioacuten y organizaciones civiles
Finalmente la parte D laquoConclusiones y recomendacionesraquo recoge las principales propuestas de acciones de poliacuteticas migratorias generadas durante los procesos amplios de consulta
15Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
MAPA DE NICARAGUA YESTADIacuteSTICAS CLAVE
La Repuacuteblica de Nicaragua se encuentra ubicada en el istmo centroamericano y limita al norte con la Repuacuteblica de Honduras al sur con la Repuacuteblica de Costa Rica al este con el mar Caribe y al oeste con el oceacuteano Paciacutefico La divisioacuten poliacutetica administrativa comprende 15 departamentos la Regioacuten Autoacutenoma Atlaacutentico Norte (RAAN) y la Regioacuten Autoacutenoma Atlaacutentico Sur (RAAS) y 153 municipios (INIDE 2006) La extensioacuten territorial es de 130 37347 km2 Nicaragua es una repuacuteblica y el Estado se organiza en cuatro Poderes el Poder Ejecutivo el Poder Judicial el Poder Legislativo (Asamblea Nacional) y el Poder Electoral (Consejo Supremo Electoral)
Ilustracioacuten 1 Mapa de la divisioacuten poliacutetica y administrativa de la Repuacuteblica de Nicaragua2
Fuente Instituto Nicaraguumlense de Estudios Territoriales 2010
2 El mapa presentado no incluye la extensioacuten del espacio mariacutetimo de Nicaragua establecida por el fallo de la Corte Internacional de Justicia del 19 de noviembre del 2012 A la fecha de la presente publicacioacuten no estaacute disponible el mapa oficial actualizado
16 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 1 Estadiacutesticas clave
NICARAGUA Estadiacutesticas claveGeografiacuteaSuperficie total en km2 130 37347 km2
2006 2007 2008 2009 2010 2011Desarrollo humano y socialEsperanza de vida al nacer antildeos promedio anual3
723 727 731 734 738 740
Tasa neta de escolarizacioacuten primaria valor porcentual4
842 865 872 871 873
PIB per capita PPA en miles de doacutelares EE UU5 9471 1 0119 1 1241 1 0821 1 1333 1 2392Iacutendice de Desarrollo Humano6 05071 05077 0583 05082 0587 0589
Remesas y otros flujos financierosInflujos de remesas en millones de doacutelares EE UU 7
6975 7396 8181 7684 8228 9011
Inversioacuten extranjera directa (IED) en millones de doacutelares EE UU8
2868 3817 6261 4342 5080 9679
Ayuda oficial al desarrollo en millones de doacutelares EE UU9
7402 8403 7407 7740 - -
Influjos de remesas como porcentaje del PIB 133 132 131 125 125 125
Poblacioacuten 2000 2005 2010 2050Total en miles10 5 105 680 5 457 208 5 825 140 8 007 746 Mujeres en miles 2 554 536 2 736 872 2 927 853 4 082 520Varones en miles 2 551 144 2 720 336 2 897 287 3 925 226Urbana en miles 2 834 213 3 109 901 3 397 517 5 352 011Urbana como porcentaje de la poblacioacuten total 5551 5699 5833 66Rural en miles 2 271 467 2 347 307 2 427 623 2 655 735Nacidos en el extranjero en miles11 - 34 693 40 000 12 -Migracioacuten Internacional 2000 2005 2010 2050Tasa neta de migracioacuten internacional por cada mil habitantes13
-783 -710 -634 -089
Saldo migratorio neto en miles14 -31 560 -40 000 -38 0012 -7 000Fuente PNUD 2012 BCN 2011 BM 2011 y 2008 INIDE 2005 2008 y 2012 y CELADE 2008
3 PNUD 20122804 BCN Nicaragua en cifras 2006-20115 BCN Informe Anual 201131 (en httpwwwbcngobnipublicacionesanualmemoriaCap2-Sector_
externopdf consultada el 9 de mayo 2012)6 PNUD Informe Desarrollo Humano 2011 (en httphdrstatsundporgencountriesprofilesNIChtml)7 BCN Informe Anual 201131 (en httpwwwbcngobnipublicacionesanualmemoriaCap2-Sector_
externopdf consultada el 9 de mayo 2012)8 BCN Informe Anual 201131 (en httpwwwbcngobnipublicacionesanualmemoriaCap2-Sector_
externopdf consultada el 9 de mayo 2012)9 BM Datos sobre Migracioacuten y Remesas 2011 (en httpsiteresourcesworldbankorgINTPROSPECTS
Resources334934-1110315015165Factbook2011Spanishpdf)10 SIECA 200811 INIDE IV Censo de Poblacioacuten y VII de Vivienda 200512 Banco Mundial 2008 (en httpdatosbancomundialorgindicadorSMPOPTOTL consultada en 2012)13 INIDE 2012 (ver tambieacuten World Population Prospects The 2010 Revision | United Nations Population
Division en httpdataunorg consultada el 1 de octubre 2010)14 INIDE 2012
17Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
RESUMEN EJECUTIVOSeguacuten su perfil migratorio Nicaragua se caracteriza principalmente por ser
un paiacutes de origen de poblacioacuten migrante (emigracioacuten) en el que prevalecen dos corrientes migratorias migracioacuten sur-norte y sur-sur esta uacuteltima destaca por la tendencia creciente de los flujos intrarregionales (temporales y permanentes) En menor medida este paiacutes se identifica como lugar de destino (inmigracioacuten) Ademaacutes dada su posicioacuten geograacutefica tiene tambieacuten caracteriacutesticas de paiacutes de traacutensito de migrantes extrarregionales
En la uacuteltima deacutecada Nicaragua ha mantenido su perfil migratorio como paiacutes emisor o de origen de poblacioacuten migrante Sin embargo seguacuten las proyecciones del Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo la emigracioacuten neta se reduciraacute en el quinquenio 2035-2040 coincidiendo con la finalizacioacuten de la transicioacuten demograacutefica (bono demograacutefico) por la que atraviesa Nicaragua desde los antildeos setenta
Seguacuten la informacioacuten censal los migrantes nicaraguumlenses representan el 10 de la poblacioacuten nacional sin embargo al tener en cuenta otras dimensiones de la migracioacuten difiacutecilmente captadas por los censos (irregularidad temporalidad y migracioacuten transfronteriza) se estima que la poblacioacuten en el exterior podriacutea representar a 800 000 nicaraguumlenses
Aunque la emigracioacuten nicaraguumlense tiene muacuteltiples causas desde los antildeos noventa hasta la actualidad prevalecen como principal causa los factores socioeconoacutemicos en concreto la buacutesqueda de mejores empleos e ingresos Seguacuten datos del Banco Central de Nicaragua para el antildeo 2010 maacutes del 50 de la poblacioacuten ocupada en el paiacutes se encontraba subempleada
En consecuencia el comportamiento de la emigracioacuten estaraacute condicionado en buena medida por el crecimiento econoacutemico la generacioacuten de empleos de calidad (empleo decente) y de oportunidades que repercutan en el desarrollo humano especialmente para la poblacioacuten joven que representa el bono demograacutefico y la fuerza productiva como una oportunidad uacutenica que tendraacute el paiacutes
La emigracioacuten de la poblacioacuten nacional tiene lugar en todo el territorio nacional y en mayor medida en los departamentos de Managua Leoacuten Chinandega Esteliacute Matagalpa Rivas y Granada y la Regioacuten Autoacutenoma del Atlaacutentico Sur (INIDE 2006 MINREX 2011)
18 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Costa Rica y Estados Unidos de Ameacuterica se mantienen desde la deacutecada de los antildeos ochenta como los principales paiacuteses de destino A partir del antildeo 2000 se intensifica la migracioacuten intrarregional (sur-sur) hacia El Salvador y Panamaacute Dentro de esta migracioacuten intrarregional prevalece la migracioacuten temporal y la migracioacuten transfronteriza con Honduras El Salvador y Costa Rica En esta migracioacuten laboral temporal y en la transfronteriza participan joacutevenes adolescentes que viajan no acompantildeados y nintildeos y nintildeas que viajan junto al grupo familiar para unirse a las labores agriacutecolas como parte de una estrategia para aliviar la economiacutea familiar
En cuanto a la migracioacuten desde la Costa Caribe nicaraguumlense se identifican como algunos destinos de la emigracioacuten temporal de la poblacioacuten creole Jamaica la Isla Gran Caimaacuten y Belice Esta migracioacuten ha sido poco estudiada aspecto que debe ser tomado en cuenta para incluirse en los programas de investigacioacuten sobre el tema
Espantildea surge como nuevo destino a partir de la mitad de los antildeos 2000 se intensifica este flujo migratorio especialmente para la poblacioacuten femenina motivada en buena medida por la demanda de mano de obra femenina en el sector servicios
En relacioacuten a la inmigracioacuten en el paiacutes se estima que 40 000 extranjeros residen en Nicaragua en el 2010 (BM 2011) En el contexto de la migracioacuten sur-sur destaca en Nicaragua la inmigracioacuten de centroamericanos especialmente de Honduras y El Salvador Estos flujos intrarregionales son favorecidos por los acuerdos de libre movilidad (CA-4) y las relaciones transfronterizas entre estos paiacuteses especialmente las vinculadas al intercambio comercial y movilidad de fuerza de trabajo acceso a la salud a la educacioacuten y a la seguridad ciudadana
En la regioacuten centroamericana existe apertura para el intercambio de bienes y capital asiacute como importantes y destacables avances para promover la movilidad humana (CA-4) sin menoscabo de la seguridad fronteriza El Plan Nacional de Desarrollo Humano de Nicaragua propone asiacute como enfoque de la poliacutetica en materia migratoria una poliacutetica de la libre movilidad de ciudadanos entre los paiacuteses de Centroameacuterica En el tema laboral la integracioacuten regional centroamericana no ha llegado todaviacutea como en otros procesos de integracioacuten regional a establecer un marco juriacutedico para la libre movilidad con fines laborales
19Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La situacioacuten de seguridad en la regioacuten centroamericana (especialmente durante el traacutensito) las dinaacutemicas econoacutemicas y del mercado laboral asiacute como las poliacuteticas migratorias y poliacuteticas puacuteblicas de integracioacuten social en los paiacuteses de destino e igualmente las circunstancias previas a la salida en el paiacutes de origen (educacioacuten acceso a documentos de viaje informacioacuten etc) condicionan la experiencia migratoria
En teacuterminos de desarrollo humano la migracioacuten se configura para la poblacioacuten nicaraguumlense migrante como una estrategia para desarrollar capacidades y encontrar oportunidades para una mejor calidad de vida La experiencia migratoria parte de la premisa de una buacutesqueda de bienestar La diaacutespora nicaraguumlense que ha asentado su vida en el extranjero ha desarrollado una serie de habilidades experiencias y conocimientos en aquellos campos relacionados con su actividad que podriacutean potenciarse para la generacioacuten e intercambio de conocimiento
En el aacutembito macroeconoacutemico se evidencia la importancia y el peso que tienen las remesas familiares en la economiacutea nacional los montos anuales enviados en concepto de remesas representan el 125 del Producto Interno Bruto (PIB a precios constantes) y contribuyen a la reduccioacuten de la pobreza especialmente si se toma en cuenta el aporte de las remesas en la inversioacuten social que la diaacutespora nicaraguumlense hace en educacioacuten alimentacioacuten salud y vivienda Se requiere de poliacuteticas puacuteblicas dirigidas a facilitar el acceso al sistema financiero a los remitentes y receptores de remesas asiacute como programas de educacioacuten financiera para incentivar el ahorro y la inversioacuten en iniciativas emprendedoras que mejoren la situacioacuten econoacutemica de las familias especialmente de las mujeres que son las principales receptoras de remesas y tienen una mayor cultura del ahorro
La insercioacuten laboral de la poblacioacuten migrante nicaraguumlense en Costa Rica Panamaacute y El Salvador se caracteriza por la divisioacuten tradicional del trabajo entre hombres y mujeres Los hombres tienen una mayor participacioacuten en el sector de la construccioacuten y las ramas de agricultura caza pesca y selvicultura por el contrario las mujeres tienen mayor participacioacuten en las ramas de servicios comunales sociales y personales La insercioacuten sociolaboral de la poblacioacuten migrante estaacute condicionada por la situacioacuten de regularidad migratoria de la cual depende la obtencioacuten de un permiso y contrato de trabajo el acceso a la Seguridad Social y a la atencioacuten meacutedica
La poblacioacuten migrante y moacutevil debe ser tomada en cuenta en el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas para facilitarle el acceso a la atencioacuten sanitaria durante todo el proceso migratorio (salida traacutensito estancia y retorno) incluyendo
20 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
mecanismos para que trabajadores y trabajadoras migrantes puedan acceder a la Seguridad Social y recibir informacioacuten sobre salud sexual y reproductiva prevencioacuten de VIHsida y otras infecciones de transmisioacuten sexual (ITS)
Una migracioacuten saludable supone generar un entorno para una migracioacuten ordenada y segura En este sentido deben incorporarse en los planes sectoriales de salud las implicaciones de la migracioacuten como un eje de trabajo y dotar de mayores recursos servicios de salud e infraestructura a aquellas zonas con alta incidencia de migracioacuten poblaciones moacuteviles y zonas de atraccioacuten del turismo
Ademaacutes la migracioacuten se configura como una estrategia de adaptacioacuten a los cambios medio ambientales y viceversa La primera relacioacuten supone que la movilidad o desplazamiento de una determinada poblacioacuten puede generar presioacuten en los recursos naturales e infraestructuras existentes en las zonas de destino Pero igualmente cambios adversos en el medio ambiente pueden generar desplazamientos forzados que requieren una proteccioacuten especial de la poblacioacuten desplazada Esta relacioacuten fue evidente en el caso de Nicaragua en el que la emigracioacuten de nicaraguumlenses hacia Costa Rica se incrementoacute en un 40 despueacutes del Huracaacuten Mitch (1998)
El Plan Nacional de Desarrollo Humano de Nicaragua 2012-2016 establece como liacuteneas de accioacuten para incidir en la disminucioacuten de la emigracioacuten particularmente de la poblacioacuten joven (bono demograacutefico) el fomento del emprendedurismo empresarial la generacioacuten de empleo y autoempleo sin menoscabo de la atencioacuten a la poblacioacuten nacional en el exterior y defensa de sus derechos humanos de ahiacute que proponga como estrategia el fortalecimiento del marco juriacutedico de proteccioacuten consular Asiacute mismo contempla el fortalecimiento de la efectividad de los servicios migratorios y promocioacuten de la seguridad nacional fronteriza
En esta liacutenea en el presente documento se recomiendan entre otras estrategias las siguientes facilitar mecanismos para la gestioacuten de la migracioacuten laboral ordenada priorizar en los programas sociales y proyectos de inversioacuten que implementa el Gobierno a los grupos especialmente vulnerables como son las viacutectimas sobrevivientes de la trata de personas y poblacioacuten migrante retornada promover la creacioacuten de un Viceministerio de Relaciones Exteriores para los nicaraguumlenses en el exterior modernizar el Registro Civil de las Personas e incorporar a la diaacutespora nicaraguumlense y familiares de migrantes en las estrategias de desarrollo a nivel nacional y local
21Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En materia de gobernabilidad migratoria Nicaragua ha logrado avances significativos en el aacutembito normativo e institucional En el 2011 se aproboacute la Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea (Ley 761) despueacutes de la ratificacioacuten de la laquoConvencioacuten internacional sobre la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiaresraquo (2005) y en el 2008 se aproboacute la Ley nro 655 Ley de Proteccioacuten a Refugiados En materia penal se cuenta con una ley especializada en materia de violencia de geacutenero (Ley 779) en la cual se reconoce la trata de personas como una forma de violencia y se incorpora la tipificacioacuten del delito de trata de personas con fines de explotacioacuten laboral Otro avance importante es la ratificacioacuten en el 2012 del Convenio de la Apostilla de la Haya (1961) el cual reduciraacute los costos y traacutemites para la legalizacioacuten de los documentos requeridos para la regularizacioacuten migratoria en Espantildea El Salvador Estados Unidos de Ameacuterica Belice Costa Rica Panamaacute y la Repuacuteblica Dominicana
La implementacioacuten del Sistema de Registro Consular a partir de 2010 suma al fortalecimiento de la proteccioacuten consular un enfoque de derechos de la poblacioacuten nicaraguumlense en el exterior asiacute como la generacioacuten de informacioacuten y datos estadiacutesticos sobre el perfil de la poblacioacuten migrante en el exterior
En los uacuteltimos cinco antildeos se han dado avances significativos a nivel institucional Por un lado se ha producido un fortalecimiento a nivel interno de las instituciones clave para la gobernabilidad migratoria y a la vez se ha fortalecido la coordinacioacuten interinstitucional a nivel nacional y con los Gobiernos locales
Esto tiene como premisa el cambio de paradigma (visioacuten tradicional) en cuanto a que el fenoacutemeno migratorio no es competencia uacutenica y exclusiva de las autoridades migratorias sino maacutes bien que la gestioacuten integral de la migracioacuten requiere la intervencioacuten de distintos actores gubernamentales lo cual se ve fortalecido con la creacioacuten del Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea (2011) integrado por distintas instituciones y que funcionaraacute como oacutergano asesor del Poder Ejecutivo en materia migratoria
El documento del laquoPerfil Migratorio de Nicaragua 2012raquo es una herramienta de trabajo para la formulacioacuten de una poliacutetica migratoria y al mismo tiempo facilitaraacute el inicio de las tareas del Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea
22 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
PARTE A TENDENCIAS MIGRATORIAS Y CARACTERIacuteSTICAS DE LA POBLACIOacuteN MIGRANTE
Fuentes de informacioacuten alcance y limitaciones
Para los fines de este estudio se entenderaacute por migrante a largo plazo laquohellipuna persona que se traslada de un paiacutes distinto del de su residencia habitual durante un periodo de al menos un antildeo (12 meses) a fin de que el paiacutes de destino se convierta efectivamente en su nueva residencia habitual Desde la perspectiva del paiacutes de origen de la persona seraacute un emigrante a largo plazo y desde la del paiacutes de llegada de la persona seraacute un inmigrante a largo plazoraquo (teacuterminos de referencia para el laquoPerfil Migratorioraquo)
Los movimientos migratorios internacionales a menudo son de difiacutecil medicioacuten debido en primer lugar a que existe un nuacutemero considerable de poblacioacuten cuyo registro de entrada y salida no se capta mediante los registros administrativos oficiales Esta poblacioacuten es la que sale del territorio nacional por puntos no autorizados En segundo lugar los censos de poblacioacuten aun cuando posibilitan conocer algunas caracteriacutesticas de la poblacioacuten que ha emigrado no permiten conocer su volumen exacto Ademaacutes los censos se implementan por lo general cada diez antildeos lo cual no permite contar con informacioacuten actualizada Sin embargo los censos permiten hacer comparaciones entre determinadas variables por paiacuteses de destino
A pesar de las limitaciones enunciadas los censos y encuestas se constituyen en fuentes que miden stocks de poblacioacuten en momentos determinados y por lo tanto registran a los migrantes presentes en el momento censal
En el caso de Ameacuterica Latina y el Caribe el Centro Latinoamericano y Caribentildeo de Demografiacutea (CELADE) impulsa la utilizacioacuten de la base de datos sobre Investigacioacuten de la Migracioacuten Internacional en Ameacuterica Latina (IMILA) que reuacutene informacioacuten sobre poblacioacuten nacida en el extranjero a partir de los censos nacionales de poblacioacuten de 1990 y la ronda de 2000 En ella se contabiliza el stock de migrantes de acuerdo a su paiacutes de nacimiento y paiacutes de residencia cinco antildeos atraacutes
23Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Censos nacionales Nicaragua y principales paiacuteses de destino
La informacioacuten sobre emigracioacuten internacional en Nicaragua se capta por primera vez en el VII Censo de Poblacioacuten y IV de Vivienda del antildeo 2005 En este censo se formularon preguntas dirigidas a los hogares para indagar si alguacuten miembro del mismo viviacutea en ese momento en otro paiacutes en queacute antildeo se fue paiacutes actual de residencia edad que teniacutea cuando salioacute y sexo Con estas preguntas es posible calcular el nuacutemero de personas miembros de un hogar censado que vive fuera del paiacutes seguacuten lugar de destino periodo de emigracioacuten lugar de origen en Nicaragua y otras caracteriacutesticas baacutesicas
Este censo permite tambieacuten analizar la inmigracioacuten internacional puesto que al ser universal abarca a la poblacioacuten extranjera residente en el paiacutes en el momento censal Existe una pregunta expliacutecita sobre el lugar de nacimiento de las personas censadas y si no nacioacute en el paiacutes se indaga cuaacutel es ese paiacutes de nacimiento y el periodo de llegada a Nicaragua
Otras caracteriacutesticas especiacuteficas no pueden ser analizadas con los datos del Censo de 2005 tal es el caso de la condicioacuten juriacutedica de los nacionales que viven en otros paiacuteses la condicioacuten laboral y los hijos dependientes entre otros aspectos Ademaacutes subestima a aquellos nicaraguumlenses que han emigrado con todos los miembros de su hogar y por tanto no existe persona que deacute cuenta de su condicioacuten de migrantes internacionales
Para dar cuenta de las caracteriacutesticas de la poblacioacuten nicaraguumlense que ha emigrado a otros paiacuteses se tomaron datos de los censos nacionales y encuestas de los principales paiacuteses de destino IX Censo Nacional de Poblacioacuten y V de Vivienda de Costa Rica (2000) y X Censo Nacional de Poblacioacuten y VI de Vivienda de Costa Rica (2011) Encuesta Nacional de Hogares de Costa Rica (2010) Censo de Estados Unidos de Ameacuterica (Census Bureau 2000 y 2010) y la Encuesta sobre la Comunidad Estadounidense (ACS US (2010)) Censo Nacional de El Salvador (2007) y Censo Nacional de Panamaacute (2000 2010) Para el caso de Espantildea se utilizaron los datos del Padroacuten Municipal 2011 (ver Anexo II Cuadro 26)
24 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Registros administrativos
El documento del laquoPerfil Migratorioraquo recopila datos de los registros administrativos de la Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea (DGME) de Nicaragua y Costa Rica Estos registros permiten conocer informacioacuten general sobre la inmigracioacuten flujos migratorios casos de rechazo deportacioacuten y devolucioacuten de poblacioacuten migrante en situacioacuten irregular No obstante al estudiar las series histoacutericas es importante tener en cuenta los impactos que tuvo en su inicio la implementacioacuten del CA-4 (2006-2007) en cuanto a la captacioacuten de los movimientos migratorios con los paiacuteses partes del Acuerdo
Adscrita a la DGME se encuentra la Secretariacutea Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Refugiados (CONAR) la cual lleva un registro de las solicitudes y resoluciones de refugio en el paiacutes Por su parte la Direccioacuten General Consular registra mensualmente y publica el nuacutemero de retornos no voluntarios de poblacioacuten nicaraguumlense desde Meacutexico y Estados Unidos de Ameacuterica por viacutea terrestre y aeacuterea respectivamente En el informe tambieacuten se presentan los datos del Instituto Nacional de Migracioacuten de Meacutexico (INM) sobre las repatriaciones de centroamericanos desde este paiacutes
Destaca como una de las fuentes de informacioacuten sobre poblacioacuten nacional en el exterior el Sistema de Registro Consular (SRC) implementado desde mayo del antildeo 2010 por el Ministerio de Relaciones Exteriores a traveacutes de las representaciones consulares del Estado de Nicaragua A noviembre de 2012 el registro se ha implementado en Costa Rica El Salvador y Estados Unidos de Ameacuterica (Los Aacutengeles y Miami) El SRC es alimentado por medio de dos formularios electroacutenicos (formato de Registro Consular FRC y el formato familiar FF) y la informacioacuten es proporcionada directamente por la poblacioacuten nicaraguumlense que acude al consulado
Otras fuentes
Las encuestas de hogares al estar especializadas en el mercado de trabajo ofrecen la posibilidad de profundizar en las variables econoacutemicas de la poblacioacuten migrante internacional y en el anaacutelisis de las caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de dicha poblacioacuten y de sus familias en las comunidades de origen En el informe se hace uso de datos de la Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicioacuten de Nivel de Vida (EMNV) de la Encuesta Nacional de Empleo (hasta 2009) y de la Encuesta Continua de Hogares (ECH)
25Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El Banco Central de Nicaragua (BCN) compila la informacioacuten estadiacutestica de remesas familiares y elabora informes trimestrales y anuales con informacioacuten sobre los montos de las remesas a traveacutes de la informacioacuten que suministran las agencias de remesas y los bancos comerciales Ademaacutes esta institucioacuten elabora anualmente un informe a traveacutes del cual da cuenta de la situacioacuten econoacutemica y financiera del paiacutes y compila los principales indicadores macroeconoacutemicos
En relacioacuten con la trata de personas no existe un registro uacutenico de casos en este documento se presentan los registros de la Policiacutea Nacional y del Ministerio Puacuteblico y la informacioacuten disponible en el Informe Anual sobre trata de personas del Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos de Ameacuterica
A1 PRINCIPALES FACTORES CAUSANTES DE LA MIGRACIOacuteN Y DE LA MOVILIDAD TRANSFRONTERIZA
Las migraciones se han explicado desde diferentes teoriacuteas algunas basadas en explicaciones teoacutericas ex post facto e interpretaciones ad hoc pero que por siacute solas no explican el fenoacutemeno en su conjunto Estas aproximaciones han centrado el anaacutelisis fundamentalmente en factores econoacutemicos (capital vs trabajo diferencia de salarios sectores productivos vs demanda de mano de obra etc)
Los principales elementos teoacutericos utilizados para explicar las migraciones internacionales han sido los factores de expulsioacuten y atraccioacuten es decir los factores determinantes que expulsan a la poblacioacuten migrante de su paiacutes de origen (push) y los factores que la atraen al paiacutes de destino (pull) De igual forma la globalizacioacuten pone de manifiesto que las crecientes desigualdades entre paiacuteses del Norte y del Sur juegan un rol importante en las migraciones pero no explican la complejidad del fenoacutemeno ya que al contrario de lo que se cree no son los maacutes pobres ni los menos cualificados los que emigran (Abad 2006) y las migraciones no solo se dan en direccioacuten sur-norte sino tambieacuten en direccioacuten sur-sur
En el caso de Nicaragua es principalmente un paiacutes de origen (emigracioacuten) de poblacioacuten migrante y en menor medida paiacutes de destino (inmigracioacuten) Ademaacutes dada su posicioacuten geograacutefica se caracteriza por ser paiacutes de traacutensito de migrantes extrarregionales En la migracioacuten nicaraguumlense prevalecen dos corrientes migratorias la migracioacuten sur-norte y sur-sur esta uacuteltima destaca por la tendencia creciente de los flujos intrarregionales (temporales y permanentes)
26 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En este paiacutes diferentes factores histoacutericos poliacuteticos econoacutemicos geograacuteficos geopoliacuteticos sociales culturales y medioambientales han sido determinantes en la dinaacutemica migratoria y la tendencia de los flujos migratorios La situacioacuten poliacutetica y los conflictos internos en Nicaragua y en el resto de la regioacuten dieron lugar a desplazamientos forzados durante la deacutecada de 1980-1990 principalmente hacia Norte Ameacuterica (Estados Unidos de Ameacuterica y Canadaacute) y Costa Rica
En el periodo de 1990-2006 se implementaron una serie de medidas econoacutemicas que incluyeron la privatizacioacuten de los servicios puacuteblicos la privatizacioacuten del comercio exterior de la banca y de empresas del Estado la desaparicioacuten de la Reforma Agraria la desregulacioacuten del mercado laboral y del reglamento de las zonas francas entre otras iniciativas econoacutemicas y sociales que contribuyeron al empobrecimiento del paiacutes colocaacutendolo como el segundo paiacutes maacutes pobre de Ameacuterica Latina despueacutes de Haitiacute De ahiacute que en la deacutecada de los noventa se incrementaraacute la emigracioacuten de nicaraguumlenses por razones econoacutemicas Durante este periodo la tasa de desempleo alcanzoacute hasta un 17 (GRUN 2008a10 BCN 2010) En la actualidad persisten los factores econoacutemicos como determinantes principales de la migracioacuten
Dentro de los factores determinantes para la migracioacuten intrarregional y transfronteriza en Nicaragua cabe destacar la relacioacuten y dinaacutemica cultural histoacuterica econoacutemica y social con los paiacuteses vecinos Honduras y Costa Rica Las diferencias en las economiacuteas y oportunidades entre los paiacuteses de la regioacuten se convierten en factores de atraccioacuten de trabajadoras y trabajadores nicaraguumlenses hacia Costa Rica El Salvador y Panamaacute (migracioacuten sur-sur) En Costa Rica el aumento del nivel educativo promedio y la tendencia a buscar empleos calificados por parte de la poblacioacuten nacional generan demanda de mano de obra migrante para puestos con menor salario y menor cualificacioacuten (Marshall 1984537 Morales y otros 201111)
La demanda de mano de obra y las diferencias salariales con El Salvador (sector agriacutecola construccioacuten) y Panamaacute (ampliacioacuten del canal sector servicios turismo) determinan tambieacuten la demanda de trabajadores y trabajadoras entre otros nicaraguumlenses (Marshall 1984537 Morales y otros 201111) Igual importancia reviste la migracioacuten laboral temporal transfronteriza de poblacioacuten nicaraguumlense hacia Honduras y El Salvador para trabajar en el sector ganadero o agroindustrial de estos paiacuteses
Finalmente otro factor clave en la migracioacuten y sobre todo en la perpetuacioacuten de este fenoacutemeno social es seguacuten la Teoriacutea de las Redes Sociales la existencia de enclaves eacutetnicos en los paiacuteses de acogida que sirven de plataforma de llegada reduciendo los costos de estadiacutea en la primera etapa Las
27Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
redes son capital social en la medida que le permiten al migrante disponer de un conjunto de recursos intangibles que reducen los costes del desplazamiento Los migrantes se apoyan en los espacios de que disponen para formar estas redes que les facilitan la disponibilidad de recursos y espacios puacuteblicos donde se crean y recrean
A estos factores que motivan la migracioacuten tambieacuten se suman otros de especial relevancia para la regioacuten centroamericana La presencia de redes del crimen organizado incluido el narcotraacutefico la trata de personas el traacutefico iliacutecito de migrantes entre otras dinaacutemicas que afectan la seguridad de la regioacuten motiva el desplazamiento en buacutesqueda de espacios maacutes seguros Sin embargo destaca Nicaragua por sus niveles de seguridad ciudadana superiores a los de los paiacuteses que forman el triaacutengulo norte en la regioacuten centroamericana (Honduras El Salvador y Guatemala) debido entre otros factores al Modelo de Seguridad Comunitaria el cual basa su eacutexito en la participacioacuten ciudadana en el abordaje de los problemas de seguridad
La violencia de geacutenero tiene tambieacuten un viacutenculo con la migracioacuten femenina Las viacutectimas de violencia de geacutenero con mayor frecuencia son viacutectimas de los traficantes de personas y sufren explotacioacuten sexual y laboral (BM y BID 2008a) Igual importancia revisten los desastres medioambientales y el cambio climaacutetico que afectan econoacutemica y socialmente al paiacutes y que se convierten en factor expulsor de poblacioacuten a nivel interno o hacia otros paiacuteses bien sea temporal o definitivamente
Nicaragua como zona de traacutensito recibe poblacioacuten originaria de la regioacuten y extrarregional y se identifican dos corredores sur-norte y sur-sur incluyendo la migracioacuten que se da de forma irregular En la deacutecada de los noventa destacoacute el traacutensito de personas originarias de Surameacuterica hacia los paiacuteses del norte En los uacuteltimos antildeos este traacutensito da cuenta de flujos migratorios mixtos es decir compuestos por migrantes econoacutemicos solicitantes de refugio e incluso viacutectimas de la trata de personas y del traacutefico iliacutecito de migrantes particularmente oriundos de Asia y Aacutefrica
28 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
A2 RESENtildeA HISTOacuteRICA DE LAS MIGRACIONES EN NICARAGUA
1970 hasta el fin del siglo XX paiacutes de inmigracioacuten
Antes de 1970 la emigracioacuten era un fenoacutemeno reducido representaba menos del dos por ciento de la poblacioacuten nacional (ver Cuadro 2) Revestiacutea mayor importancia la inmigracioacuten temporal tanto de salvadorentildeos que se empleaban en la recoleccioacuten del algodoacuten y la naranja como de hondurentildeos que trabajaban en la cosecha del cafeacute en zonas limiacutetrofes Algunas estimaciones apuntan que en 1970 habiacutea no menos de 10 000 salvadorentildeos en Nicaragua (Rocha 2011)
A finales de la deacutecada de los setenta se dieron movimientos forzados desde El Salvador y Guatemala producto de los conflictos armados cuyos flujos permanecen intensos hasta inicios de los noventa En la deacutecada de los ochenta al menos 20 000 salvadorentildeos llegaron a Nicaragua en busca de refugio (OEA 2011136)
Cuadro 2 Periodo de salidas de nicaraguumlenses que residen en el extranjero
Periodo Porcentaje de salidas de nacionales que residen en el extranjero
Antes de 1980 303De 1980 a 1984 607De 1985 a 1989 918De 1990 a 1994 1123De 1995 a 1999 2117De 2000 a 2005 4690Antildeo ignorado 238
Fuente INIDE 2006143Nota Elaboracioacuten propia a partir de tabulados del VII Censo de Poblacioacuten y V de Vivienda 2005 2006
A partir de la deacutecada de los ochenta el patroacuten migratorio del paiacutes paulatinamente pasa a ser maacutes de emigracioacuten que de inmigracioacuten (ver Cuadro 2) Del total de la poblacioacuten nacional residente en el extranjero de acuerdo con los datos del Censo 2005 solo el tres por ciento salioacute antes de 1980 el mayor porcentaje de salidas tuvo lugar en el quinquenio 2000-2005
29Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Primera oleada migratoria
Algunos autores (Baumeister y otros 200816 Orozco 2008a) sentildealan que en la emigracioacuten contemporaacutenea nicaraguumlense se distinguen tres momentos u oleadas migratorias las dos primeras comprendidas en las uacuteltimas tres deacutecadas del siglo XX y una tercera oleada migratoria a partir de los antildeos 2000 (Graacuteficos 1 y 2)
La primera oleada migratoria desde finales de los antildeos setenta hasta finales de los antildeos ochenta estuvo marcada por los conflictos poliacuteticos derivados de la dictadura Somocista y el conflicto armado durante la deacutecada de 1980 Durante este periodo se intensificoacute la salida de nicaraguumlenses especialmente hacia Estados Unidos de Ameacuterica y Costa Rica (Graacutefico 1) entre 1983 y 1992 maacutes de 10 000 nicaraguumlenses obtuvieron el estatuto de refugiados en Estados Unidos de Ameacuterica (Orozco 2008a)
Graacutefico 1 Tendencia de la emigracioacuten de nicaraguumlenses por principales paiacuteses de destino
-
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
350 000
1960 1970 1980 1990 2000 2010antildeo
Estados Unidos Costa Rica
Fuente IMILACELADE 2000 INEC-Costa Rica 2000 2011 US Census Bureau 2000 y ACS 2010
30 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Durante esta etapa Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos adoptaron una poliacutetica migratoria flexible dado el contexto poliacutetico y la acogida a poblacioacuten refugiada lo cual facilitoacute la migracioacuten de nicaraguumlenses y centroamericanos Estas opciones poliacuteticas coincidieron con las oportunidades de empleo de tal forma que a las motivaciones poliacuteticas se sumaron motivaciones econoacutemicas
A partir de entonces se marca en Nicaragua una tendencia migratoria caracterizada por una mayor emigracioacuten que inmigracioacuten en la cual destacan dos corredores migratorios migracioacuten sur-norte representada por la emigracioacuten hacia Estados Unidos de Ameacuterica y el corredor sur-sur caracterizado principalmente por la migracioacuten hacia Costa Rica Este corredor sur-sur da cuenta de la migracioacuten intrarregional que distingue Nicaragua del resto de la regioacuten15
Segunda oleada migratoria Costa Rica como principal destino
La segunda oleada se inicioacute en los primeros antildeos de la deacutecada de los noventa principalmente hacia Costa Rica Para el periodo 1990-1994 esta emigracioacuten representoacute el 43 de los nicaraguumlenses en el exterior (INIDE 2005) Esta deacutecada estuvo marcada por una tasa alta de desempleo en Nicaragua (178 en 1993 y 13 en 1998) (FUNIDES 2007) a causa de las medidas de ajuste estructural y a cambios radicales ocurridos en el sector puacuteblico nicaraguumlense16 de ahiacute que una de las principales motivaciones de las migraciones nicaraguumlenses durante este periodo fuera la buacutesqueda de trabajo y de mejores ingresos
El porcentaje de nicaraguumlenses que emigraron hacia Costa Rica en el periodo de 1995-1999 alcanzoacute el 59 del total de nicaraguumlenses en el exterior convirtieacutendose hasta la actualidad en el principal destino (Graacutefico 1) seguido de los Estados Unidos de Ameacuterica con el 29 de nacionales que salieron hacia este paiacutes
15 En los uacuteltimos cinco antildeos las regiones maacutes desarrolladas recibieron el 60 del total de migrantes sin embargo en los paiacuteses menos desarrollados el nuacutemero de poblacioacuten migrante ha ido creciendo maacutes raacutepido en relacioacuten a la tasa de crecimiento de poblacioacuten migrante en paiacuteses desarrollados (UN 20111)
16 El personal estatal era en 1990 de 218 703 y en 2002 de 61 828 trabajadores citado en CEPAL laquoImplicaciones de la poliacutetica macroeconoacutemica los choques externos y los sistemas de proteccioacuten social en la pobreza la desigualdad y la vulnerabilidad en Ameacuterica Latina (caso de Nicaragua)raquo proyecto de investigacioacuten Meacutexico 2010
31Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
2000-2011 Tercera oleada migratoria intensificacioacuten de la migracioacuten intrarregional
En el periodo 2000-2011 la migracioacuten se caracteriza por la intensificacioacuten de los flujos migratorios intrarregionales y transfronterizos principalmente hacia El Salvador Panamaacute y Honduras En este periodo tambieacuten surgen nuevos destinos migratorios particularmente hacia Espantildea (ver Graacutefico 2)
Graacutefico 2 Tendencia de la migracioacuten en Espantildea Panamaacute y El Salvador 2000-2010
Fuente OCDE 2012 INEC Panamaacute 2000 y 2011 CELADE Base datos IMILA 2000 y 2007
De acuerdo con los datos del Censo de Costa Rica en el antildeo 200017 la poblacioacuten de migrantes nicaraguumlenses sumaba 226 374 esta cifra representaba el 59 del total de la poblacioacuten costarricense y el 764 en relacioacuten al total de la poblacioacuten extranjera El Censo de Costa Rica de 2011 reportoacute un total de 287 766 nicaraguumlenses lo cual representa el 668 en relacioacuten al total de la poblacioacuten y el 745 en relacioacuten al total de poblacioacuten extranjera en este paiacutes representado un ligero decrecimiento del 19 en relacioacuten a los datos del 2000
Ahora bien al comparar los porcentajes entre los periodos 2000-2011 respecto de la poblacioacuten nacional costarricense se observa un incremento de apenas el 078 donde se evidencia que del antildeo 2000 al 2011 la inmigracioacuten empezoacute a estabilizarse Aun asiacute el corredor migratorio Nicaragua-Costa Rica por su intensidad ocupa el segundo lugar como ruta migratoria en Ameacuterica Latina (OIM 2012a23)17 Al comparar los resultados de los censos de Costa Rica y Nicaragua se pone en evidencia que el VII Censo de
Poblacioacuten de 2005 de Nicaragua (78 360 nicaraguumlenses en Costa Rica) a pesar de haberse realizado cinco antildeos despueacutes que el de Costa Rica presenta un subregistro cercano al 650 de nicaraguumlenses que han emigrado a aquel paiacutes
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
18 000
1960 1970 1980 1990 2000 2010
Espantildea Panamaacute El Salvador
32 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La migracioacuten laboral circular de nicaraguumlenses hacia El Salvador presenta una tendencia creciente Seguacuten los datos censales de 2005 El Salvador aparece como el cuarto paiacutes de preferencia para emigrar de la poblacioacuten nicaraguumlense de las 169 269 personas que emigraron de Nicaragua 4 633 lo hicieron hacia El Salvador (Graacutefico 2)
La migracioacuten de nicaraguumlenses hacia Panamaacute tambieacuten ha ido en aumento Seguacuten el Instituto Nacional de Estadiacutesticas y Censos de este paiacutes para el 2000 residiacutean en Panamaacute 4 883 nicaraguumlenses en el censo del 2010 esta cifra ascendioacute a 9 798 lo que equivaliacutea el 69 del total de la poblacioacuten extranjera en este paiacutes (140 236) Esta participacioacuten porcentual si bien es cierto que no es significativa en relacioacuten con el total de la poblacioacuten migrante en Panamaacute con respecto al resto de centroamericanos aporta el 476
En Espantildea18 el Padroacuten Municipal registroacute en el 2012 17 455 personas cuyo paiacutes de nacimiento era Nicaragua Como puede observarse en el Graacutefico 2 la migracioacuten hacia Espantildea se intensifica a mediados de los antildeos 2000
Seguacuten un estudio sobre la migracioacuten de mujeres de Somoto a Espantildea laquoel patroacuten migratorio se dispara en el antildeo 2005raquo (OIM Save the Children 201118) Espantildea se convirtioacute en un paiacutes de inmigracioacuten debido al crecimiento econoacutemico la demanda de mano de obra no cualificada la consolidacioacuten de mercados laborales altamente segmentados el crecimiento de la economiacutea informal y el envejecimiento de la poblacioacuten espantildeola econoacutemicamente activa (OIM 2012a) Otro factor que motiva la migracioacuten hacia Espantildea es el endurecimiento de las poliacuteticas migratorias de Estados Unidos de Ameacuterica a partir del 11 de septiembre de 2001 (ver A7 Migracioacuten irregular)
A3 INMIGRACIOacuteN
Poblacioacuten nacida en el extranjero residente en Nicaragua
De acuerdo con los datos censales para el 2005 el nuacutemero de personas nacidas en el extranjero que residiacutean en el paiacutes fue de 34 693 El 70 de esta poblacioacuten proviene de Centroameacuterica destacando Honduras (445) y Costa Rica (387) La poblacioacuten originaria de Ameacuterica del Norte (Canadaacute y Estados Unidos de Ameacuterica) representa el 116 y un 5 proviene de Europa un 39 de Ameacuterica del Sur y un 33 de las Antillas (INIDE 2006)
18 El Padroacuten Municipal es el registro administrativo en el que constan los pobladores de un municipio Su formacioacuten mantenimiento revisioacuten y custodia pertenece a cada uno de los ayuntamientos y de su actualizacioacuten se obtiene la revisioacuten del padroacuten municipal con referencia al 1 de enero de cada antildeo
33Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En el siguiente cuadro se presenta el periodo de llegada de la poblacioacuten extranjera al paiacutes Del total de extranjeros residentes en el 2005 el 882 llegoacute antes de 1980 En la deacutecada de los antildeos noventa llegoacute el 28 y el 26 en el quinquenio 2000-2005 En el 2010 las estimaciones del Banco Mundial dan cuenta de un stock de 40 000 extranjeros que residen en el paiacutes principalmente de Honduras Costa Rica Estados Unidos de Ameacuterica El Salvador Guatemala Meacutexico Cuba Panamaacute la Federacioacuten Rusa Espantildea (681) Alemania (458) e Italia (408) (BM 2011)
Cuadro 3 Periodo de llegadas de extranjeros que residen en Nicaragua 1980-2005
Periodo Porcentaje de llegadas de extranjeros residentes en Nicaragua
Antes de 1980 882De 1980 a 1984 317De 1985 a 1989 397De 1990 a 1994 1780De 1995 a 1999 1159De 2000 a 2005 2603Antildeo ignorado 2858
Fuente INIDE VII Censo de Poblacioacuten y IV de Vivienda 2005 Nicaragua 2006Nota Elaboracioacuten propia
La composicioacuten por sexo de esta poblacioacuten es del 512 de hombres y el 488 de mujeres El 194 del total de extranjeros se encontraba entre los 15-19 antildeos de edad y solo un 52 era mayor de 65 antildeos En cuanto al lugar de residencia Managua alberga el 307 de esta poblacioacuten Nueva Segovia estaacute en segundo lugar con el 114 y Chinandega en tercero con el 85 Boaco y Chontales son los que presentan menor proporcioacuten con el 09 y el 18 respectivamente (INIDE 2006)
Residentes permanentes y temporales
En el periodo 2007-2012 se han documentado bajo la categoriacutea de residentes un total de 27 547 extranjeros Al 2012 11 547 personas extranjeras teniacutean la residencia de los cuales 7 898 como Residentes Permanentes y 3 649 como Residentes Temporales Entre las regiones de origen destacan Centroameacuterica (Salvador Honduras y Costa Rica) y Espantildea (DGME-Nicaragua)
Poblacioacuten extranjera nacionalizada
El total de ciudadanos extranjeros que se nacionalizaron en el periacuteodo 2007-2012 es de 531 personas destacan ciudadanos centroamericanos y de Espantildea (DGME-Nicaragua)
34 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Refugiados y solicitantes de asilo
A finales de 2011 se resolvieron 86 solicitudes de refugio y 6 casos fueron reportados con resolucioacuten pendiente En 1990 se reconocioacute el estatus de refugiado a 15 605 personas en 1995 a 446 personas en el antildeo 2000 se otorgaron 402 estatus de refugiado y 227 en el 2005 (ACNUR 2012)
Flujo de movimientos migratorios de extranjeros
El Cuadro nuacutemero 4 muestra los datos de entradas y salidas de los extranjeros por antildeo durante el periodo 2007-2011 dentro del cual ingresaron anualmente al paiacutes maacutes de 600 000 personas extranjeras (excepto para el antildeo 2007 en el que los ingresos fueron menores debido a que en ese momento hasta el 2008 no se llevaba un registro de los usuarios del CA-4)
Los datos de la uacuteltima columna laquoSaldo de flujos migratorios de viajeros extranjerosraquo muestran el balance final entre las entradas y salidas de extranjeros por antildeo dando como resultado que para los antildeos 2009 y 2010 se dieron mayores movimientos migratorios (entradas y salidas) de personas extranjeras 19
Cuadro 4 Entradas y salidas de extranjeros y saldo de movimiento migratorio por antildeo 2007-2011
Antildeo Entradas Salidas Saldo de flujos migratorios de viajeros extranjeros
2007 567 836 553 256 14 5802008 665 716 654 538 11 1782009 648 117 628 206 19 9112010 640 363 623 298 17 0652011 666 870 653 041 13 829Total 3 188 902 3 112 339 76 563
Fuente Datos de entradas y salidas de nacionales y extranjeros por antildeo DGME 2012bNota Elaboracioacuten propia basada en los datos de la DGME
La composicioacuten por grupos de edad de extranjeros que entran y salen del paiacutes en los uacuteltimos cinco antildeos (2007-2011) estuvo estructurada de la siguiente manera de las entradas el 123 correspondioacute al grupo de edad de entre 0-19 antildeos el 73 al grupo de edad de entre 20-59 y el 15 al de 60 antildeos en adelante Respecto a las salidas la composicioacuten por edades de los flujos fue del 12 para el grupo de edad de entre 0-19 antildeos del 74 para el grupo de edad de entre 19 Este balance es el resultado de la diferencia entre el nuacutemero de entradas y salidas para nacionales
o extranjeros Dado que los datos de las entradas y salidas son anuales y no mensuales no es posible visibilizar el efecto de los movimientos estacionales tales como los picos turiacutesticos que tienen lugar en periodos festivos El anaacutelisis de las series a nivel mensual permitiriacutea identificar patrones de estacionalidad en la informacioacuten (CEPAL 201186)
35Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
20-59 antildeos y del 15 para el de 60 antildeos en adelante (DGME 2012b) Los datos del Graacutefico 3 muestran los flujos anuales de entradas y salidas de extranjeros por sexo
Graacutefico 3 Saldos de movimientos migratorios anuales de poblacioacuten extranjera por sexo
Fuente Datos de entradas y salidas de nacionales y extranjeros por antildeo y sexo DGME 2012b Nota Elaboracioacuten propia basada en los datos de la DGME
La composicioacuten de los flujos de entradas y salidas de extranjeros para el 2007 es ligeramente maacutes masculina que femenina sin embargo el movimiento de mujeres extranjeras (viajeras) empieza a ser ligeramente mayor que el de los hombres a partir del antildeo 2010-2011
Migracioacuten sur-norte en traacutensito por territorio nacional
Nicaragua dada su posicioacuten geograacutefica es un paiacutes de traacutensito (sur-norte) de poblacioacuten migrante oriunda de la Regioacuten Latinoamericana y de otros continentes (migracioacuten extracontinental principalmente desde Asia y Aacutefrica) que viaja hacia Meacutexico Estados Unidos de Ameacuterica y Canadaacute Estos flujos se caracterizan en cierta proporcioacuten por su irregularidad de lo cual puede darnos una aproximacioacuten las cifras de albergados en el Centro de Albergue para Migrantes de la DGME En el periodo de 1990 a 2003 fueron albergados por las autoridades 5 624 extranjeros la mayoriacutea provenientes de Ameacuterica del Sur (Gonzaacutelez 2007) En los uacuteltimos cinco antildeos (2007-2011) destacan migrantes extracontinentales principalmente de Aacutefrica y Asia a agosto del 2011 fueron albergados 710 migrantes oriundos de Asia y Aacutefrica
Aunque esta migracioacuten se debe fundamentalmente a razones econoacutemicas dentro de los grupos de migrantes suelen viajar solicitantes de refugio y viacutectimas de trata de personas Esta composicioacuten laquomixtaraquo de los flujos demanda de las autoridades mayores esfuerzos para brindar la atencioacuten idoacutenea en un marco de derechos humanos a migrantes solicitantes de refugio y viacutectimas de trata e identificar aquellas situaciones o hechos que impliquen delitos como la trata de personas y el traacutefico iliacutecito de migrantes
0 20 40 60 80 100
2007
2008
2009
2010
2011
Femenino Masculino
36 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
A4 EMIGRACIOacuteN
Proyeccioacuten de tendencias de la migracioacuten en Nicaragua
Nicaragua es principalmente paiacutes emisor de poblacioacuten migrante ocupa el segundo lugar en la regioacuten centroamericana en cuanto a la intensidad de la migracioacuten internacional (despueacutes de El Salvador) El saldo migratorio resultado de la diferencia entre los ingresos y las salidas da como resultado una emigracioacuten neta con un mayor nuacutemero de salidas de personas que de las que ingresan
El Graacutefico 4 presenta los saldos migratorios seguacuten estimaciones y proyecciones del INIDE (2008)20 De acuerdo con estos datos el saldo migratorio es negativo dado que los flujos de salidas superan a los de entradas (emigracioacuten neta) es decir el nuacutemero de personas que salen del paiacutes es mayor que el de las personas que entran
Seguacuten las estimaciones del INIDE el comportamiento negativo de los saldos migratorios del paiacutes se mantendraacute de forma moderada dentro de los proacuteximos 50 antildeos El quinquenio 2005-2010 presenta el mayor saldo migratorio negativo en comparacioacuten con los quinquenios anteriores con un saldo de (-) 200 000 salidas de nicaraguumlenses que no ingresaron nuevamente lo que significa que al antildeo salen al menos unos 40 000 nicaraguumlenses
Graacutefico 4 Saldos migratorios netos estimados y proyectados seguacuten quinquenio 1980-2050
Fuente INIDE 20087Nota Elaboracioacuten propia basada en Estimaciones y Protecciones de Poblacioacuten (Cuadro 13) INIDE7
20 Las proyecciones de INIDE se realizan a partir de los registros administrativos de entradas y salidas de la DGME y el comportamiento del sector econoacutemico
- 250 000
- 200 000
- 150 000
- 100 000
- 50 000
saldo migratorio
37Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Seguacuten estas proyecciones la tendencia de saldos migratorios negativos se revertiriacutea (disminuiraacute el nuacutemero de salidas respecto al de las entradas) hasta el 2035-2040 periodo en el que finaliza el proceso de transicioacuten demograacutefica para Nicaragua (bono demograacutefico) o al menos se equiparariacutea a los saldos de la deacutecada de los ochenta
Es importante destacar que el INIDE realiza estas proyecciones a partir de los registros administrativos de entradas y salidas que lleva la Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea y no incluye las entradas y salidas que tienen lugar de forma irregular Como toda proyeccioacuten importantes cambios en el sector econoacutemico financiero poliacutetico salud etc podriacutean conducir a variaciones respecto a lo proyectado
Estimaciones de stocks de poblacioacuten nicaraguumlense en el exterior
En este apartado se presenta el nuacutemero de nicaraguumlenses en el exterior seguacuten los datos de los censos de los paiacuteses de destino y los datos del Censo de Nicaragua 2005 Sin embargo es importante sentildealar que estos no reflejan a tiempo real los procesos migratorios dada la naturaleza estaacutetica de los censos y por tanto no captan a toda la poblacioacuten nicaraguumlense residente en el exterior y no miden la migracioacuten temporal e irregular metafoacutericamente son tan solo una fotografiacutea o imagen congelada de un fenoacutemeno complejo y dinaacutemico
Para medir los stocks de poblacioacuten la mayoriacutea de los censos utilizan como variable el paiacutes de nacimiento El Cuadro 5 presenta los datos de poblacioacuten nacida en Nicaragua por paiacutes de residencia seguacuten los censos de los paiacuteses de destino (segunda columna) en la cuarta columna se presentan datos de la poblacioacuten nacida en Nicaragua por paiacutes de residencia tomando como referencias otras fuentes estimaciones y estudios sobre el tema
De acuerdo con los datos del Censo de Nicaragua (2005) el total de emigrantes nicaraguumlenses sumaba 169 269 sin embargo al revisar los datos referidos en el Cuadro 5 se estima que entre 600 000 y 800 000 nicaraguumlenses residen en el exterior representando entre el 10 y el 13 del total de poblacioacuten nacional Esta uacuteltima estimacioacuten permite tener una aproximacioacuten en cuanto al nuacutemero de migrantes que se encuentra en situacioacuten irregular y los migrantes temporales y transfronterizos que no son captados por los censos
38 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 5 Poblacioacuten nicaraguumlense residente en el exterior por paiacutes de destino seguacuten censos y otras estimaciones
Paiacuteses de destino
Informacioacuten seguacuten los censos de los paiacuteses de destino Estimaciones disponibles y fuentes
Poblacioacuten nacida en Nicaragua censada por
paiacutes de residenciaAntildeo censal Estimacioacuten Fuente
Costa Rica 287 766 2011 373 548 Banco Mundial 2010Estados Unidos de Ameacuterica
247 593 2010 348 202 2010 (US Census Bureau)
Espantildea 17 455 2012 mdash mdashHonduras 12 581 2006 mdash mdashCanadaacute mdash 10 588 Banco Mundial 2010Panamaacute 9 798 2010 16 141 2012 (estimaciones propias a partir
de los datos del censo 2010 y regularizados en Crisol de Razas)
Pakistaacuten mdash mdash 8 955 2006 (Informe Estado de la Regioacuten 2008)
El Salvador 6 958 2007 20 000 Baumeister y otros (2008)Alemania mdash mdash 6 797 2006 (Informe Estado de la Regioacuten
2008)Guatemala 6 721 2006 mdash mdashKuwait mdash mdash 4 290 2006 (Informe Estado de la Regioacuten
2008)Meacutexico 3 572 2010 mdashVenezuela mdash mdash 2 529 2006 (Informe Estado de la Regioacuten
2008)Algunos paiacuteses OCDE1
2 446 2010 mdash mdash
Colombia mdash mdash 478 2006 (Informe Estado de la Regioacuten 2008)
Total 594 890 mdash 791 528 mdashFuente Metabase de OCDE 2012 IMILA 2000 2007 INM 2010 ACS 2010 Banco Mundial 2010 INEC Costa Rica 2011 INEC Panamaacute
2011 Programa Estado de la Regioacuten 2008252Notas 1 No incluye datos para todos los paiacuteses miembros de la OCDE consultar httpstatsoecdorgIndexaspxDataSetCode=MIG
(ver Anexo 1) Para los Estados Unidos Mexicanos Estados Unidos de Ameacuterica Alemania y Espantildea se utilizan como fuentes INM 2010 ACS 2010 y el Informe Estado de la Regioacuten 2008 Padroacuten Municipal 2012 respectivamente2 Corresponden a datos aportados en el Informe Estado de la Regioacuten 2008 tomados por Orozco del Development Research Centre on Migration
Espantildea destaca como el principal destino en Europa para la poblacioacuten
nicaraguumlense Igualmente se observa a partir de los datos presentados en el Cuadro 5 el peso que tiene la migracioacuten intrarregional yo transfronteriza hacia el resto de paiacuteses de la regioacuten Honduras El Salvador Guatemala y Panamaacute Datos del Banco Mundial sentildealan tambieacuten que Nicaragua se encuentra entre los 10 principales paiacuteses de origen de la poblacioacuten inmigrante en Belice (2010)
39Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Caracteriacutesticas generales de la poblacioacuten migrante
Departamentos y regiones de origen
Para dar cuenta del origen por departamento de la poblacioacuten emigrante nicaraguumlense se dispone de los datos del Censo del 2005 y de la informacioacuten del SRC21 Seguacuten datos del INIDE (2005) el departamento de Managua aporta el 26 de migrantes nicaraguumlenses seguido por los departamentos de Leoacuten (109) y Chinandega (115) Tambieacuten destacan los departamentos de Esteliacute (64) Matagalpa (61) Rivas (59) y Granada (53) De las regiones autoacutenomas destaca la Regioacuten Autoacutenoma del Atlaacutentico Sur (RAAS) con un 43 del total de la poblacioacuten migrante registrada
Graacutefico 5 Porcentaje de emigrantes nicaraguumlenses seguacuten departamento de origen 2005
Fuente INIDE IV Censo de Poblacioacuten y VII de Vivienda 2005Nota Elaboracioacuten propia basada en los tabulados del Censo 2005
21 Los datos del SRC para Costa Rica corresponden a mayo de 2010 a noviembre de 2011 con un total de 42 415 nicaraguumlenses registrados y para el caso del SRC El Salvador de diciembre de 2010 a octubre de 2011 con un registro de 1 372 nicaraguumlenses Para el periodo de anaacutelisis de los tabulados del sistema toma como periodo de referencia esa fecha inicial y se corta el 14 de noviembre de 2011
25 17 15
64
115 109
61
2646
261
3253
3959
21 13
43
Nueva S
egovia
Jinoteg
a
Madriz
Esteliacute
Chinandeg
aLe
oacuten
Mataga
lpaBoaco
Manag
ua
Masaya
Chontales
Granad
a
Carazo
Rivas
Riacuteo San Ju
an
RAAN
RAAS
40 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Los datos representados en el Graacutefico 6 muestran los porcentajes de la poblacioacuten migrante residente en El Salvador (1 372) y Costa Rica (42 415) por departamento de origen comparando los datos del Censo de Poblacioacuten 2005 con los datos del Sistema de Registro Consular (2011) correspondientes a estos dos paiacuteses de destino
Graacutefico 6 Porcentaje de nicaraguumlenses residentes en El Salvador y Costa Rica por departamento de origen
00
100
200
300
400
500
600
Censo 2005 El Salvador SRC El Salvador Censo 2005 Costa Rica SRC Costa Rica
Fuente INIDE IV Censo de Poblacioacuten y VII de Vivienda de Nicaragua 2005 y MINREX SRC El Salvador y Costa Rica 2011Nota Elaboracioacuten propia basada en los tabulados del Censo de Poblacioacuten 2005 y la base de datos del SRC para El Salvador y Costa Rica
El resultado de este ejercicio es que ambos instrumentos coinciden en cuanto a la incidencia de la migracioacuten en los departamentos de Chinandega Managua y Leoacuten y la tendencia en los demaacutes departamentos y regiones autoacutenomas Otro elemento a destacar es que Chinandega22 es el principal departamento de origen de la poblacioacuten migrante hacia El Salvador con maacutes del 50 en ambos registros seguido por Managua (10 y 144) y Leoacuten (119 y 128) En el caso de la migracioacuten hacia Costa Rica seguacuten datos del Censo 2005 y SRC 2010-2011 coinciden los departamentos de origen con mayor poblacioacuten migrante en este paiacutes
22 Chinandega estaacute localizado en la regioacuten occidental del paiacutes y es el departamento maacutes cercano de la ruta terrestre hacia Honduras y El Salvador Seguacuten una encuesta realizada por el Servicio Jesuita para Migrantes (2010) en el departamento de Chinandega el 125 emigroacute hacia El Salvador (Rocha 2011)
41Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Departamentos de origen y paiacuteses de destino
El Graacutefico 7 muestra datos sobre el origen de la poblacioacuten migrante en relacioacuten al paiacutes de destino seguacuten el Censo del 2005 En el caso de la migracioacuten hacia Costa Rica destacan los departamentos de Managua (123) Leoacuten (137) Rivas (104) Chinandega (10) la RAAS (8) Esteliacute (68) y Granada (68) aunque en teacuterminos generales esta migracioacuten se da desde todo el territorio del paiacutes
Managua fue el principal departamento de origen de la poblacioacuten migrante en Estados Unidos de Ameacuterica con el 422 Los departamentos de Esteliacute (72) Chinandega (85) Leoacuten (78) y Matagalpa (65) en conjunto aportan el 30 los 10 departamentos restantes y las dos Regiones Autoacutenomas representan el 270 de los migrantes hacia Estados Unidos de Ameacuterica
Graacutefico 7 Porcentaje de emigrantes nicaraguumlenses seguacuten departamento de origen y paiacutes de destino 2005
00
100
200
300
400
500
600
En Costa Rica En Estados Unidos En El Salvador En Panamaacute
Fuente INIDE IV Censo de Poblacioacuten y VII de Vivienda 2005 2006Nota Elaboracioacuten propia basada en los tabulados del Censo Nacional 2005
42 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Edad
El Graacutefico 8 muestra el porcentaje de nicaraguumlenses que reside en el extranjero por grupos de edad de entre 0-14 15-64 y de 65 en adelante Los datos estaacuten tomados del Censo Nacional 2005 y de los censos de Costa Rica Estados Unidos El Salvador Panamaacute y Espantildea
Graacutefico 8 Porcentaje de nicaraguumlenses residentes en el extranjero por grupos de edad
020406080
100
Censo 2005 ( de nicaraguumlenses
residentes en elexterior)
Costa Rica 2010 Estados Unidos2010
El Salvador 2007 Panamaacute 2000 Espantildea 2011
65 y maacutes
15 - 64
00 - 14
Fuente INIDE VII Censo Poblacioacuten y IV Vivienda 2005 2006 INEC-CR ENAHO 2010 US Census Bureau 2010 IMILA Censo El Salvador 2007 INEC Panamaacute 2000 y Padroacuten Municipal de Espantildea 2011
Nota Elaboracioacuten propia basada en datos censales
Los datos muestran que maacutes del 85 de la poblacioacuten nicaraguumlense en el exterior se ubica en un rango de edad de 15 a 65 antildeos El Censo 2005 da cuenta del 891 para este rango de edad del 853 para Costa Rica y del 872 en El Salvador En el caso de Espantildea el Padroacuten Municipal 2011 reporta hasta el 944 de nicaraguumlenses en el rango de 15 a 65 antildeos (ver maacutes detalles sobre la estructura de edades (piraacutemide) por paiacutes de destino en los Graacuteficos 31-34 del Anexo III)
En el caso de Estados Unidos de Ameacuterica (2010) este rango de edad disminuye hasta el 761 En el caso de los datos censales de Panamaacute para el antildeo 2000 el porcentaje de nicaraguumlenses en edades comprendidas entre los 15 y los 65 antildeos representa el 749 En el censo de Panamaacute 2010 la composicioacuten etaria de los nicaraguumlenses fue desagregada en grupos de edades distintas en 2010 El rango de edad de 15-65 se amplioacute hasta 15-69 y el de 65 en adelante se amplioacute hasta 70 en adelante Bajo estos grupos de edad la poblacioacuten nicaraguumlense tuvo la siguiente distribucioacuten de 0-14 el 57 de 15-69 el 886 y de 70 en adelante el 6 (INEC Panamaacute 2011)
43Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Para el 2005 el 733 de los emigrantes nicaraguumlenses se encontraba en el grupo de edad de 15 a 34 antildeos (INIDE 2005)23 En la ACS 2010 el grupo de entre 25 y 35 representoacute el 231 En el Padroacuten Municipal de Espantildea 2010 el 424 de nicaraguumlenses se encontraba entre los 25 y 34 antildeos En el caso de El Salvador el mayor peso lo aporta la poblacioacuten concentrada en los grupos de edades joacutevenes especiacuteficamente los grupos de edades de entre 20-24 25-29 y 30-34 ya que en conjunto representan el 50 de la poblacioacuten total de emigrantes nicaraguumlenses En Panamaacute del total de la poblacioacuten nicaraguumlense los grupos de edades de 20-24 25-29 y 30-39 representan el 52 (INEC Panamaacute 2011)
La estructura por edades de la poblacioacuten registrada en el SRC-Costa Rica (MINREX 2011) expresa que la poblacioacuten menor de 15 antildeos es apenas del 65 la que se encuentra en edad potencialmente activa es la que aporta el mayor volumen de poblacioacuten con el 927 y la de 65 antildeos en adelante no alcanza el 10
Feminizacioacuten de la migracioacuten nicaraguumlense
El Graacutefico 9 representa el porcentaje de emigrantes hombres y mujeres seguacuten el total de poblacioacuten migrante nicaraguumlense por paiacuteses de destino Los datos indican que la migracioacuten nicaraguumlense se caracteriza por una participacioacuten ligeramente maacutes alta de mujeres que de hombres Esta es una tendencia reciente pues al revisar periodos censales anteriores la tendencia era maacutes bien de una migracioacuten ligeramente maacutes alta de hombres que de mujeres Por ejemplo el Censo 2005 reportoacute que del total de emigrantes nicaraguumlenses los hombres representaban el 527 y las mujeres migrantes el 473
Como puede observarse en el Graacutefico 9 la participacioacuten femenina tiene mayor incidencia en la migracioacuten hacia Espantildea con el 76 seguida de Panamaacute con el 593 de mujeres migrantes En Costa Rica las mujeres migrantes superan en un 5 la participacioacuten de hombres los datos del Censo 2011 dan cuenta de que del total de migrantes nicaraguumlenses en este paiacutes el 53 son mujeres y el 47 hombres Estos datos coinciden con los del Sistema de Registro Consular en Costa Rica (MINREX 2011) en donde los hombres representan el 453 y las mujeres lo superan con el 547 Seguacuten la ACS 2010 las mujeres en Estados Unidos de Ameacuterica representan el 535 con relacioacuten al 465 de los hombres
23 Los datos de la EMNV 2009 dieron como resultado que el 673 de los emigrantes nicaraguumlenses se encontraba en el grupo de edad de 15 a 34 antildeos
44 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 9 Porcentaje de nicaraguumlenses en el extranjero por sexo y paiacutes de destino
Hombres
Censo2005
CostaRica 2011
ElSalvador
2007
Espantildea2011
EstadosUnidos2010
Panamaacute2010
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Mujeres
Fuente INEC Costa Rica 2011 Censo US 2010 IMILA 2000 INEC Panamaacute Censo 2010 2011 INE Padroacuten Municipal de Espantildea 2011 Censo 2005Nota Elaboracioacuten propia basada en los datos de los censos y el Padroacuten Municipal
La migracioacuten hacia El Salvador es ligeramente maacutes masculina que femenina (Censo 2007) donde el 528 son hombres y el 472 son mujeres Los datos del SRC (2011) coinciden con esta tendencia el 512 de los migrantes son hombres y el 488 son mujeres Esto se explica porque existe una demanda de mano de obra migrante masculina en el sector de la construccioacuten y la agricultura en El Salvador
A5 MIGRACIOacuteN TEMPORAL
La migracioacuten laboral intrarregional tiene como una de sus principales expresiones la temporalidad asiacute como la combinacioacuten y yuxtaposicioacuten con las migraciones internas y transfronterizas La migracioacuten por periodos determinados obedece a las necesidades propias de la consolidacioacuten y crecimiento de actividades productivas como la agricultura de exportacioacuten y la construccioacuten a gran escala que demandan cantidades considerables de mano de obra en periodos especiacuteficos Los flujos de migracioacuten intrarregional representan el 20 del total de la migracioacuten en la regioacuten centroamericana (aproximadamente 850 3734) de los cuales el 50 corresponde al flujo Nicaragua-Costa Rica (Morales 2010)
45Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La cercaniacutea entre Nicaragua y Costa Rica ha permitido que histoacutericamente se originen entre ambos procesos de migracioacuten temporal y transfronteriza La migracioacuten temporal o tambieacuten llamada estacional se inserta principalmente en labores agriacutecolas servicios personales y construccioacuten (Acuntildea y otros 2011) En las migraciones estacionales hay un fuerte peso de la poblacioacuten rural Se estima que entre los temporales que viajan a Costa Rica el 56 son de origen rural llegando para el caso de El Salvador al 69 (Baumeister y otros 2008)
Seguacuten la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) la poblacioacuten migrante temporal de origen nicaraguumlense se inserta principalmente en trabajos agriacutecolas Los flujos estaacuten compuesto por hombres joacutevenes con un nivel educativo mucho maacutes bajo que el de los migrantes que residen de manera permanente en Costa Rica o los Estados Unidos de Ameacuterica y provienen en gran medida de familias pobres (OIM 2011e19)
Migracioacuten laboral temporal en el marco del procedimiento binacional Nicaragua-Costa Rica
En el marco del Procedimiento de Gestioacuten Migratoria para Trabajadores Temporales Costa Rica-Nicaragua las autoridades nicaraguumlenses han gestionado desde el 2007 un promedio de 2 500 contratos de trabajo cada ciclo de la cosecha (zafra) (ver Cuadro 6) Ahora bien el nuacutemero de trabajadores reclutados puede ser mayor en cada ciclo agriacutecola pues las autoridades costarricenses pueden incluir bajo este procedimiento a trabajadores que son reclutados directamente en Costa Rica
El contingente de trabajadores temporales reclutados mediante este procedimiento lo constituyen hombres joacutevenes En la zafra del 2011-2012 el 186 se encuentra entre los 18 y 22 antildeos y el 44 entre los 23-33 antildeos de edad (MITRAB 2012)
46 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 6 Nuacutemero de trabajadores migrantes temporales nicaraguumlenses en Costa Rica por ciclo agriacutecola registrados por el Departamento de Migraciones Laborales
Sector 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 Total Promedio por ciclo
Agriacutecola-Agroindustrial
1 974 3 713 2 090 2 232 2 215 2 506 14 730 2 455
Transporte 0 57 0 0 0 0 57 95Construccioacuten 0 312 0 0 0 0 312 52Total 1 974 4 082 2 090 2 232 2 215 2 506 15 099 2 5165Nuacutemero de empresas por periodo de cosecha
9 18 8 7 7 5 54
Fuente MITRAB 2012Nota Para la zafra 2007-2008 120 trabajadores del sector agroindustrial y 271 en el sector construccioacuten fueron contratados directamente en Costa Rica Los 57 contratados en el sector transporte corresponden a conductores de camiones pesados
Este procedimiento no da cuenta de todos los flujos migratorios laborales temporales desde Nicaragua a Costa Rica Los trabajadores que viajan mediante este procedimiento son originarios del corredor del Paciacutefico de Nicaragua (Chinandega Managua Carazo Rivas y Granada) y no abarca la migracioacuten transfronteriza y temporal que ocurre desde otras regiones especialmente la migracioacuten laboral temporal que transita por el departamento de San Carlos y Riacuteo San Juan
La importancia de contar con un procedimiento que facilite la migracioacuten laboral temporal de forma ordenada radica en que se brinda una seguridad para los trabajadores migrantes
En relacioacuten a la participacioacuten de la mujer migrante dentro de estos flujos migratorios laborales temporales no existen estudios que dimensionen esta migracioacuten obviando que la migracioacuten laboral temporal en las zonas fronterizas da cuenta de la participacioacuten de joacutevenes adolescentes que viajan no acompantildeados y de nintildeos y nintildeas que viajan junto al grupo familiar para unirse a las labores agriacutecolas como parte de una estrategia para aliviar la economiacutea familiar (OITIPEC UNICEF 2010)
Migracioacuten temporal hacia El Salvador y Panamaacute
En el uacuteltimo periodo la migracioacuten temporal ha explorado otros destinos a nivel de la regioacuten tal es el caso de El Salvador donde importantes segmentos de poblacioacuten proveniente del Paciacutefico Norte y Las Segovias (Ocotal Somoto) se desplaza al oriente de ese paiacutes El Salvador se establece como uno de los laquonuevosraquo destinos para la migracioacuten nicaraguumlense seguacuten estimaciones de Baumeister y otros existen entre 20 000 y 25 000 que viven de forma permanente (2008)
47Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Se identifican cuatro factores asociados al incremento de la migracioacuten hacia El Salvador las diferencias salariales positivas para El Salvador la dolarizacioacuten de su economiacutea lo cual sobrevalora el ingreso la existencia del acuerdo de libre movilidad (CA-4) con lo que se facilita el ingreso al paiacutes y la cercaniacutea geograacutefica (Baumeister y otros 2008)
La construccioacuten de un puerto de aguas profundas zonas francas y hoteles asiacute como la produccioacuten de cantildea-etanol24 son oportunidades de insercioacuten laboral para la mano de obra estacional nicaraguumlense Esto se basa en un factor determinante constituido por la fuerte emigracioacuten de salvadorentildeos hacia Estados Unidos de Ameacuterica y la consecuente demanda de trabajadores migrantes para cubrir las demandas del mercado laboral (migracioacuten de relevo)
La emigracioacuten temporal de nicaraguumlenses hacia El Salvador se hace bajo la modalidad de migracioacuten circular la cual no implica el traslado de familias completas quienes participan son mayoritariamente personas en edad econoacutemicamente activa que encuentran fuera de su paiacutes las opciones de ingresos que no se presentan en sus comunidades de origen pese a que en el lugar de destino se inserten en trabajos de baja cualificacioacuten y en condiciones laborales precarias
En relacioacuten a la migracioacuten laboral hacia Panamaacute a raiacutez de la ampliacioacuten del Canal (2011-2014) se han generado expectativas en el colectivo nicaraguumlense (y hondurentildeo) sobre las oportunidades de trabajo especialmente en el sector de la construccioacuten
Migracioacuten temporal desde la Costa Caribe
A nivel de tendencias y destinos cabe mencionar de manera particular el tipo de migracioacuten que se da desde la Costa Caribe nicaraguumlense Recientes estudios han empezado a visibilizar la migracioacuten que se da entre la poblacioacuten creole y afrodescendiente A partir de la deacutecada de los noventa los cruceros empezaron a reclutar hombres creoles que hablaran ingleacutes este tipo de migracioacuten se da de forma temporal (maacuteximo ocho meses) En un primer momento fueron hombres creoles los que se embarcaban pero poco a poco se fueron sumando las mujeres y miskitos Estas mujeres son madres solteras joacutevenes con bajos niveles educativos y residentes en zonas urbanas (Soliacutes 2012) tambieacuten destaca la emigracioacuten de enfermeras hacia Belice (BM y BID 2008b6)
24 El Salvador fue designado como paiacutes piloto para el plan de biocombustible para Ameacuterica Latina (declaraciones del presidente Eliacuteas Antonio Saca 31 de marzo de 2007)
48 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Dentro de los principales destinos de la poblacioacuten creole embarcada y en menor medida los gariacutefunas destacan Jamaica Gran Caimaacuten Belice Costa Rica Panamaacute Estados Unidos de Ameacuterica y los cruceros turiacutesticos en los que el hecho de hablar ingleacutes como lengua materna les da la posibilidad de incursionar en otros espacios laborales en comparacioacuten con otros pueblos indiacutegenas y comunidades eacutetnicas de la Costa Caribe (Soliacutes 2012 y Rocha 2009) En la migracioacuten de mestizos destaca como destino a Costa Rica en el caso de los miskitos la Moskitia hondurentildea Corn Island y Estados Unidos de Ameacuterica y en menor medida hacia las actividades de cruceros turiacutesticos (BM y BID 2008b6)
Finalmente la Costa Caribe es tambieacuten un destino de inmigrantes provenientes de otras zonas del paiacutes lo cual se vincula al avance de la frontera agriacutecola Este fenoacutemeno seraacute detallado en los acaacutepites sobre migracioacuten interna
A6 MIGRACIOacuteN IRREGULAR
La principal limitacioacuten para conocer la dimensioacuten e impacto de la migracioacuten irregular es la invisibilidad estadiacutestica (Massey y Capoferro 2004) precisamente porque esta ocurre al margen de la normativa entre otras razones por el caraacutecter restrictivo de las poliacuteticas migratorias de algunos paiacuteses de destino yo las dificultades econoacutemicas para el acceso a documentos del paiacutes de origen necesarios para una migracioacuten segura y una regularizacioacuten migratoria
Por lo anterior se presenta como evidencia o proxy de la migracioacuten irregular en y desde Nicaragua informacioacuten estadiacutestica sobre los casos de devolucioacuten desde los Estados Unidos Mexicanos Estados Unidos de Ameacuterica y Costa Rica asiacute como la poblacioacuten migrante nicaraguumlense beneficiada por los procesos especiales de regularizacioacuten migratoria en Estados Unidos de Ameacuterica Costa Rica y El Salvador
Casos de devolucioacuten de migrantes nicaraguumlenses
Migracioacuten irregular sur-norte
Dentro del flujo migratorio sur-norte destaca la migracioacuten irregular en traacutensito hacia Estados Unidos de Ameacuterica Se estima que el 30 de la poblacioacuten de los Estados Unidos de Ameacuterica nacida en el extranjero se encuentra en situacioacuten irregular las mujeres constituyen por lo menos el 40 de esa poblacioacuten (OIM 2010a157)
49Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La migracioacuten irregular centroamericana tiene un peso considerable en el flujo sur-norte tal como lo evidencian los casos de devolucioacuten desde Meacutexico Durante el periodo 2007 hasta mayo de 2012 cerca de medio milloacuten de centroamericanos fueron devueltos desde este paiacutes sin embargo solo el 2 corresponde a migrantes nicaraguumlenses (INM 2012)
En el Cuadro 7 se muestran los casos de devolucioacuten de centroamericanos por antildeo (2007-mayo de 2012) y el porcentaje de migrantes menores de 18 antildeos De los 414 247 centroamericanos devueltos este grupo representoacute el 73 equivalente a 30 471 migrantes menores de 18 antildeos de los cuales el 51 son de origen nicaraguumlense
Cuadro 7 Casos de devoluciones de centroamericanos por las autoridades mexicanas por nacionalidad y porcentaje anual de migrantes menores de 18 antildeos de edad 2007-2012
2007 2008 2009 2010 2011 2012TOTALTOTAL
NNATOTAL
NNATOTAL
NNATOTAL
NNATOTAL
NNA TOTAL
NNAGUATEMALA 53 598 575 41 069 605 28 924 717 28 706 673 31 150 621 15 447 683 198 894HONDURAS 37 344 759 28 990 1006 22 946 604 23 580 718 18 748 687 12 680 2216 144 288EL SALVADOR 16 364 641 12 992 751 9 963 529 10 502 926 8 820 873 5 954 981 64 595NICARAGUA 2 370 038 1 524 092 897 245 779 475 668 329 232 043 6 470TOTALES 109 676 2013 84 575 2454 62 730 2095 63 567 2791 59 386 2511 34 313 3923 414 247Fuente Base de Datos del INM 2012Nota Elaboracioacuten propia a partir de los datos estadiacutesticos del Instituto Nacional de Migracioacuten de Meacutexico 2012
NNA Nintildeos Nintildeas y Adolescentes
El comportamiento de los casos de devolucioacuten es decreciente Esto no significa correlativamente que haya disminuido la migracioacuten irregular pues los datos solo dan cuenta de la poblacioacuten que es interceptada por las autoridades
Esta migracioacuten irregular expone a la poblacioacuten migrante a situaciones de riesgos e inseguridad que los hacen vulnerables a las redes del crimen organizado (secuestros traacutefico iliacutecito de migrantes trata de personas etc) situacioacuten que implica mayores acciones de parte de los Estados involucrados en el proceso migratorio en teacuterminos de proteccioacuten de derechos humanos de la poblacioacuten migrante
Dentro de los procesos de devolucioacuten la participacioacuten de las mujeres es menor Es posible que las mujeres migrantes frente a los peligros durante el traacutensito sur-norte opten por migrar de forma regular o elegir otros destinos maacutes seguros
En el Cuadro 8 se muestran los casos de devolucioacuten de nicaraguumlenses por las autoridades mexicanas desagregados por casos de expulsioacuten y repatriaciones voluntarias a partir del antildeo 2008 y los casos de repatriaciones (aeacutereas) de nicaraguumlenses desde los Estados Unidos de Ameacuterica
50 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 8 Casos de nicaraguumlenses devueltos por las autoridades migratorias de Meacutexico seguacuten tipo de resolucioacuten y repatriaciones aeacutereas desde Estados Unidos de Ameacuterica 2008- mayo 2012
2008 2009 2010 2011 Mayo 2012 Total
Estados Unidos MexicanosExpulsiones 545 73 217 78 25 938Repatriaciones voluntarias 979 802 562 590 209 3 142TOTAL (Meacutexico) 1 524 1 607 779 668 234 4 080Estados Unidos de AmeacutericaRepatriaciones 1 272 1 188 1 456 1 233 435 5 584TOTAL DE REPATRIACIONES 9 664
Fuente Centro de Estudios Migratorios del Instituto Nacional de Migracioacuten a partir de la informacioacuten registrada por estaciones migratorias oficinas centrales y regionales 2008-2012 Base de datos de repatriaciones aeacutereas desde Estados Unidos de Norte Ameacuterica MINREX-Nicaragua (2008-mayo de 2012)Nota Elaboracioacuten propia basada en los datos estadiacutesticos del Instituto Nacional de Migracioacuten de Meacutexico 2012 y de la Base de Datos MINREX 2011
Como puede observarse el tipo de resolucioacuten que maacutes se aplica son las repatriaciones voluntarias y en menor medida los casos de expulsioacuten Desde el antildeo 2008 hasta mayo de 2012 han sido devueltos 4 080 nicaraguumlenses desde Meacutexico de los cuales 938 fueron expulsiones y 3 142 repatriaciones voluntarias estas uacuteltimas no implican una resolucioacuten administrativa de expulsioacuten o deportacioacuten obedecen maacutes bien al marco de cooperacioacuten entre Meacutexico y Centroameacuterica25 para la repatriacioacuten laquodigna ordenada aacutegil y segura viacutea terrestreraquo de migrantes en traacutensito por el territorio mexicano Estos casos de repatriacioacuten contemplan el acompantildeamiento y asistencia de las autoridades de los paiacuteses involucrados
En cuanto al nuacutemero de casos de repatriaciones desde Estados Unidos de Ameacuterica en el periodo 2008-2012 el nuacutemero de repatriaciones fue de 5 584 La suma de los casos de devolucioacuten (Cuadro 8) maacutes estas repatriaciones da como resultado 9 664 casos de devolucioacuten de migrantes nicaraguumlenses que viajan de forma irregular con rumbo sur-norte
En cuanto a la migracioacuten hacia Europa durante el periodo 2008-2010 fueron detenidas 2 345 personas de origen nicaraguumlense en situacioacuten migratoria irregular (OIM 2012a)
25 Hasta el 2006 las laquodeportacionesraquo desde Meacutexico eran registradas como devoluciones a partir de la firma del Memoraacutendum de Entendimiento entre Meacutexico El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua para la repatriacioacuten digna ordenada aacutegil y segura viacutea terrestre se subdividen en expulsiones y casos de repatriacioacuten voluntaria Se entenderaacute por expulsiones las devoluciones de personas migrantes a su paiacutes de origen con un previo proceso administrativo de aseguramiento Los casos de repatriacioacuten voluntaria comprenden las devoluciones de personas migrantes en las que no necesariamente hubo un aseguramiento previo aunque en muchos casos siacute lo hay
51Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Finalmente las encuestas basadas en muestras de la poblacioacuten pueden dar otra aproximacioacuten del fenoacutemeno de la migracioacuten irregular Por ejemplo la asociacioacuten NicasMigrantes mediante visitas casa a casa a 644 viviendas en los municipios de La Trinidad Granada Juigalpa Jinotepe Nandaime Esteliacute Masaya y Somoto encontroacute que en esos municipios fronterizos laquoel 53 de los y las migrantes entrevistados viajaron de forma regular y el 47 en condiciones de irregularidad migratoriaraquo (NicasMigrantes 2012)
Flujos migratorios sur-sur
Durante el 2006 se aplicaron 40 468 rechazos administrativos y 352 deportaciones a nicaraguumlenses desde Costa Rica Llama la atencioacuten la prevalencia de los rechazos administrativos sobre las deportaciones puesto los primeros son aplicados por la autoridad migratoria de forma expedita e inmediata en la zona fronteriza escenario por excelencia de las migraciones laborales temporales y transfronterizas entre Nicaragua y Costa Rica26
Cuadro 9 Rechazos y deportaciones efectuadas a nicaraguumlenses por las autoridades migratorias de Costa Rica 2000-2006
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Rechazos 66 769 54 486 34 493 43 720 45 206 37 651 40 468Deportaciones 822 4 383 4 012 2 454 660 525 352Total 67 591 58 869 38 505 46 174 45 866 38 176 40 820Fuente Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea de Costa Rica 2012 Nota Elaboracioacuten propia basada en los datos de la DGME de Costa Rica Rechazos y Deportaciones Efectuadas a Paiacuteses de Intereacutes Periodo 2000-2006 tomado de httpwwwmigraciongocrinstitucionestadisticas_20 documentosestadisticas2000-2006Rech-deport2000-2006pdf julio de 2012
Seguacuten el INEC-Costa Rica (2000) el peso relativo de la poblacioacuten migrante de origen nicaraguumlense se ubica en buena medida en la regioacuten Huetar Norte donde se localiza la zona fronteriza entre ambos paiacuteses especialmente en los cantones de Los Chiles Sarapiquiacute Upala y San Carlos (Morales y otros 200915) Desde Nicaragua el departamento de San Carlos Riacuteo San Juan juega un rol como zona de traacutensito de la migracioacuten temporal en esta zona fronteriza Destacan principalmente migrantes originarios de la Nueva Guinea y El Rama Chinandega Chontales Matagalpa Jinotega Boaco Managua Rivas Esteliacute y en menor medida de Madriz y Nueva Segovia
26 La legislacioacuten migratoria costarricense vigente hasta 2010 (Ley 8487 Capiacutetulo IV Rechazo artiacuteculo 57 inciso b publicada en el 2005 Gaceta 239) estableciacutea que el rechazo administrativo se aplicaba en una aacuterea ubicada dentro de los 50 km adyacentes a la liacutenea fronteriza lo cual implicaba entonces la aplicacioacuten del rechazo a trabajadores migrantes que se encontraban trabajando en las zonas fronterizas
52 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Procesos especiales de regularizacioacuten migratoria
El Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos de Ameacuterica aproboacute en 1997 la Ley NACARA (Nicaraguan Adjustment and Central American Relief Act en ingleacutes) vigente hasta el antildeo 2000 La Ley NACARA beneficiaba a migrantes que ingresaron antes del primero de diciembre de 1995 y a sus familiares directos se estimoacute que unos 150 000 nicaraguumlenses eran elegibles bajo esta amnistiacutea sin embargo solo se aplicoacute a unos 40 000 (CEPAL 200624)
En 1998 se aproboacute el Estatus de Proteccioacuten Temporal (TPS) a raiacutez del impacto y dantildeos sociales y econoacutemicos causados por el Huracaacuten Mitch en Honduras y Nicaragua Este programa beneficioacute a trabajadores migrantes permitieacutendoles trabajar legalmente en los Estados Unidos de Ameacuterica Se estima que 6 000 nicaraguumlenses se beneficiaron El TPS ha sido prorrogado al menos en ocho ocasiones desde su implementacioacuten en 1998 La uacuteltima proacuterroga estaraacute vigente hasta el 5 de julio de 2013
En Costa Rica tambieacuten se puso en marcha a raiacutez del Huracaacuten Mitch el Reacutegimen de Excepcioacuten Migratoria27 lo cual beneficiaba a las personas centroamericanas que se encontraban en situacioacuten migratoria irregular y que hubieran ingresado antes del 9 de noviembre de 1998 Un total de 151 320 nicaraguumlenses regularizaron su estatus migratorio bajo este reacutegimen (Mora 200486)
En el 2010 entroacute en vigencia la Ley 8764 Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea de Costa Rica (2009) y el 17 de mayo del 2012 entroacute en vigor el Reglamento de Extranjeriacutea El reglamento establece disposiciones transitorias para que la poblacioacuten extranjera en determinadas situaciones pueda regularizar su situacioacuten migratoria antes de la aplicacioacuten de las medidas y requisitos que establece la ley y el mismo reglamento28
27 Aprobada mediante Decreto Ejecutivo nro 27457-G-RE publicado en La Gaceta nro 239 del 9 de diciembre de 1998
28 Transitorio 1 beneficia a todas las personas residentes permanentes o temporales que no renueven su documento desde el 2003Transitorio 2 permite regularizarse a los padres o madres con hijos costarricenses menores de edad aun cuando se encuentren con su visa vencida o con ingreso irregular No necesitan tener que presentar el requisito de ingreso regular o visa vigente Los menores de edad costarricenses deben tener su nacimiento inscrito antes del 17 de mayo de 2012 Los padres y madres deben demostrar que ejercen la patria potestad de su hijo o hija de manera efectivaTransitorio 3 permite regularizar su condicioacuten migratoria sin tener que presentar el requisito de ingreso regular o visa vigente a nicaraguumlenses mayores de 65 antildeos nicaraguumlenses menores de 18 antildeos mayores de edad con discapacidad y el adulto que ingresoacute en el paiacutes siendo menor de edad y que actualmente cuenta con menos de 25 antildeos Transitorio 4 permite regularizar a trabajadores que hayan trabajado en labores domeacutesticas como miacutenimo seis meses antes del 17 de mayo de 2012 o que hayan trabajado en labores agriacutecolas como miacutenimo seis meses antes del 17 de mayo de 2012 Este transitorio fue prorrogado hasta febrero 2013
53Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En 2010-2011 se ejecutoacute con asistencia teacutecnica y financiera de la OIM el proyecto de regularizacioacuten de la poblacioacuten migrante nicaraguumlense en El Salvador conocido por sus siglas como PRORENISA En total se tramitaron 1 300 solicitudes y 1 489 certificaciones consulares
Desde el antildeo 2011 el Gobierno de Panamaacute ha implementado algunos programas como el laquoPanamaacute Crisol de Razasraquo dirigido a regularizar la condicioacuten migratoria de extranjeros en situaciones migratorias irregulares Desde entonces se han organizado nueve (9) procesos de regularizacioacuten extraordinaria siendo la poblacioacuten nicaraguumlense la segunda nacionalidad en beneficiarse de este programa despueacutes de Colombia Asiacute 6 343 de los migrantes regularizados de un total de 23 405 son nicaraguumlenses lo que significa que esta nacionalidad representa un 27 de las regularizaciones
A7 MIGRACIOacuteN DE RETORNO
En el Censo del 2005 un total de 11 215 nicaraguumlenses declararon haber residido en el extranjero cinco antildeos antes lo que significa que retornaron entre el 2000 y 2005 Los datos disponibles no aportan informacioacuten sobre la categoriacutea del retorno voluntario forzoso asistido espontaacuteneo entre otras tampoco se obtuvo informacioacuten sobre el paiacutes de residencia anterior
En los datos del Graacutefico 10 se presenta el porcentaje de dicha poblacioacuten por sexo El 53 fueron hombres y el 47 mujeres La composicioacuten por edad y sexo es bastante similar para hombres y mujeres con la excepcioacuten del grupo etario de 15-19 antildeos donde las mujeres superan en tres puntos porcentuales a los hombres En teacuterminos generales la poblacioacuten retornada captada por el censo es mayoritariamente joven puesto que los grupos etarios de entre 20 y 39 antildeos representan maacutes del 50
54 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 10 Porcentaje de poblacioacuten nativa mayor de cinco antildeos con residencia en el extranjero cinco antildeos antes por sexo y grupos de edad 2005
0
10
20
30
40
50
60 1
0-14
15-
19 2
0-24
25-
29 3
0-34
35-
39 4
0-44
45-
49 5
0-54
55-
59 6
0-64
65-
69 7
0-74
75-
79 8
0-84
85
Y +
Tot
al
Hombres
Mujeres
Fuente CELADE IMILANota Las estadiacutesticas presentadas en el graacutefico estaacuten basadas en los datos recopilados en el IV Censo de Poblacioacuten y VII de
Vivienda 2005
En cuanto a los retornos asistidos cabe mencionar que en el periodo 2000-2012 han sido asistidos 781 nicaraguumlenses a traveacutes de los Programas de Asistencia para Retornos Voluntarios y Reintegracioacuten implementados por la OIM En este periodo la mayor parte de los retornos tuvieron lugar entre los antildeos 2009 y 2012 con 392 y 279 personas respectivamente (OIM 2010b93) No obstante cabe mencionar que las tendencias de los flujos migratorios de retorno no han aumentado debido a la crisis econoacutemica de 2008-2009 que afectoacute a los paiacuteses de destino (OIM 2010a126 y 165)
Algunos datos recientes de estudios de casos dan cuenta de la prevalencia de retorno Los resultados de entrevistas a receptores de remesas en el Paciacutefico de Nicaragua sentildealaron que el 37 de las personas entrevistadas teniacutean un familiar de retorno reciente al paiacutes (OIM 2012f)
Por su parte la asociacioacuten NicasMigrantes mediante visitas casa a casa en 711 viviendas con una efectividad de las visitas de 644 viviendas y un 10 por ciento de rechazo en los municipios de La Trinidad Granada Juigalpa Jinotepe Nandaime Esteliacute Masaya y Somoto encontroacute que laquoel 21 de la poblacioacuten migrante tiene intencioacuten de retorno Los municipios de Nandaime Masaya y Granada presentaron el mayor porcentaje de retornoraquo (48 31 y 26) (NicasMigrantes 2012) Estos datos deben analizarse seguacuten el momento en que se captoacute la informacioacuten (octubre y noviembre) y dado que esta fue recopilada a finales de antildeo el retorno o intencioacuten de retorno puede ser temporal por vacaciones o Navidad
55Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El 43 por ciento de las viviendas reportaron emigracioacuten de familiares al momento de la entrevista Se identificaron 975 migrantes 57 hombres y el 43 por ciento mujeres En los paiacuteses de destino prevalece Costa Rica (41) Estados Unidos de Ameacuterica (37) Espantildea (30) Panamaacute (18) (NicasMigrantes 2012)
A8 MIGRACIOacuteN INTERNA
Desde hace maacutes de medio siglo la regioacuten del Pacifico se mantiene como la de mayor concentracioacuten de poblacioacuten con maacutes del 50 hecho que estaacute relacionado baacutesicamente con el proceso de urbanizacioacuten En segundo lugar se ubica la regioacuten central y norte del paiacutes con maacutes del 30 por su parte la regioacuten del Caribe se presenta como la menos densamente poblada a pesar de su vasta extensioacuten territorial en maacutes de medio siglo ha pasado del 7 al 14 de concentracioacuten de poblacioacuten El Cuadro 10 presenta en porcentaje la evolucioacuten de la distribucioacuten espacial de la poblacioacuten en las tres macro regiones naturales
Cuadro 10 Evolucioacuten de la distribucioacuten espacial de la poblacioacuten en porcentajes 1950-2005
Paciacutefico Central y norte Regioacuten Costa Caribe
Departamento de Managua
1950 56 37 7 151971 60 32 9 261995 57 31 12 252005 54 32 14 25Fuente INIDE 1950 1971 1995 y 2005Nota Elaborada a partir de los datos de los censos de poblacioacuten
La ocupacioacuten del Pacifico se dio a partir de importantes asentamientos precolombinos y coloniales instaurados en torno a la produccioacuten cafetalera durante la mitad del siglo XIX especialmente en Managua y Carazo y la produccioacuten algodonera cuyo auge se dio a mediados del siglo XX concretamente en los departamentos de Chinandega Leoacuten y en menor medida en Managua y Carazo y el incipiente proceso de industrializacioacuten en la deacutecada de los setenta (Membrentildeo 200196)
En este proceso de ocupacioacuten la mayor concentracioacuten del Paciacutefico lo tiene el departamento de Managua fundamentalmente por su peso en la administracioacuten puacuteblica y en el crecimiento de las actividades industriales comerciales y educativas alrededor de la ciudad capital atrayendo poblacioacuten tanto del resto del Paciacutefico como de las partes maacutes pobladas del interior central particularmente de la franja maacutes occidental de esta macro regioacuten que se extiende desde el noroeste (Nueva Segovia Madriz y Esteliacute) hasta el sureste en Boaco y Chontales
56 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El incremento de la poblacioacuten de la regioacuten central se vinculoacute a la produccioacuten cafetalera y ganadera y de granos baacutesicos Entre los periodos de 1971 a 1995 mientras en la regioacuten central se redujo la poblacioacuten se produjo un incremento en la regioacuten del Caribe (RAAN y RAAS) como consecuencia del avance de la frontera agriacutecola buacutesqueda de tierras para la agricultura y extraccioacuten de madera fenoacutemeno que persiste en la actualidad e implica depresioacuten sobre las zonas de reserva (Espinoza entrevista 2012)
Proceso de urbanizacioacuten
Las migraciones internas permanentes implicaron un doble proceso poblaciones que se desplazaron del Paciacutefico e interior hacia Managua y el Caribe (RAAN RAAS y Riacuteo San Juan) y por otro lado los procesos propios de urbanizacioacuten de poblaciones rurales
Graacutefico 11 Porcentaje de poblacioacuten por aacuterea urbano-rural
0
10
20
30
40
50
60
70
1950 1963 1971 1995 2005
urbano rural
Fuente INIDE 2008Nota Elaboracioacuten propia basada en los datos censales 1950-2005
En 1950 la poblacioacuten considerada urbana sumaba poco maacutes de un tercio de toda la poblacioacuten del paiacutes Desde los antildeos noventa del siglo pasado maacutes de la mitad de la poblacioacuten vive en zonas urbanas Sin embargo el ritmo del proceso de urbanizacioacuten en los antildeos noventa y 2000 se detuvo particularmente el crecimiento de ciudades como Managua Leoacuten o Chinandega y otras ciudades del interior explicable por el hecho de que el proceso de desplazamiento de poblacioacuten rural a zonas urbanas que fue muy notorio entre 1950 y 1990 es remplazado en parte por el crecimiento de la migracioacuten hacia el exterior y el avance de la frontera agriacutecola (Graacutefico 11)
57Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
A9 TRATA DE PERSONAS La Coalicioacuten Nacional contra la Trata de Personas desarrolla acciones para
la prevencioacuten sancioacuten de la trata de personas y atencioacuten a viacutectimas sobrevivientes a traveacutes de las diferentes instancias de gobierno En la parte C Gobernabilidad Migratoria se desarrollan las acciones implementadas en relacioacuten a este tema En este apartado se presentan la informacioacuten sobre los casos identificados y los escenarios en los que ocurre este delito (trata interna trata externa y trata derivada de la migracioacuten)
La trata interna ocurre dentro del territorio nacional y origen de la viacutectima la trata externa implica la captacioacuten activa desde el paiacutes de origen y el traslado fuera del paiacutes de origen La trata de personas derivada de la migracioacuten es aquella donde la persona emigroacute hacia otro paiacutes y fue captada por los tratantes durante el traacutensito o en el paiacutes de destino
Una de las fuentes maacutes utilizadas en los paiacuteses para conocer los alcances de la situacioacuten de trata de personas son los reportes anuales del Departamento de Estado de los Estados Unidos de Ameacuterica (DHS) principalmente por la periodicidad de los informes Seguacuten estos informes las mujeres nintildeos nintildeas y adolescentes son especialmente vulnerables a la trata de personas con fines de explotacioacuten sexual principalmente en paiacuteses de la regioacuten centroamericana Meacutexico y Estados Unidos de Ameacuterica A nivel interno las viacutectimas son reclutadas de las aacutereas rurales y trasladas a centros urbanos de ciudades como Managua Granada y San Juan del Sur donde son forzadas a ejercer la prostitucioacuten y en muchos casos son trasladadas a otros paiacuteses(DHS 2012267)
Seguacuten los informes sobre trata del DHS se han identificado casos de hombres nintildeos nintildeas y adolescentes asiacute como mujeres migrantes en situaciones de trata laboral en labores agriacutecolas y servidumbre domeacutestica particularmente en Costa Rica y Panamaacute asiacute como otros paiacuteses de la regioacuten (DHS 20115)
La Policiacutea Nacional lleva un registro de los casos investigados y el Ministerio Puacuteblico registra informacioacuten sobre el nuacutemero de acusaciones presentadas y casos resueltos A pesar de esos esfuerzos existen retos en la recopilacioacuten de la informacioacuten de cara a la creacioacuten de un registro uacutenico nacional de casos de trata y a la desagregacioacuten por modalidad Durante los uacuteltimos cuatro antildeos (2009-junio de 2012) la Policiacutea Nacional ha tramitado 75 denuncias sobre trata de personas Por su parte el Ministerio Puacuteblico desde el 2009 a octubre de 2012 ha presentado 44 acusaciones con 32 sentencias de las cuales 28 fueron condenas
58 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 11 Nuacutemero de casos de trata de personas registrados por la Policiacutea Nacional
Antildeocasos 2009 2010 2011 2012 Total
Denuncias 21 18 26 16 75Fuente Policiacutea Nacional Anuario Estadiacutestico 2009 2010 Nota Elaboracioacuten propia basada en las estadiacutesticas de la Policiacutea Nacional el Ministerio Puacuteblico y los reportes de El Nuevo Diario
Cuadro 12 Casos de trata de personas gestionados por el Ministerio Puacuteblico
Antildeo Total casos Total acusaciones Total sentencias Total Condenas
2009 9 5 2 22010 14 4 2 22011 20 16 16 142012 23 19 12 10TOTAL 66 44 32 28
Fuente Ministerio Puacuteblico Unidad Anticorrupcioacuten y Crimen Organizado 2012Nota 26 de octubre de 2012
Durante el 2011 las autoridades rescataron 85 sobrevivientes de trata de personas 18 hombres y 67 mujeres del total de viacutectimas siete fueron menores de 18 antildeos y 78 mayores de 18 antildeos A marzo de 2012 se rescataron 14 viacutectimas sobrevivientes de trata de personas todas mujeres siete menores de 18 antildeos y siete adultas (Ministerio Puacuteblico 2012)
Por su parte la OIM Nicaragua dentro del proyecto piloto ejecutado en Chinandega laquoFortalecimiento de capacidades locales para la reintegracioacuten social de viacutectimas de trata en sus comunidades de origenraquo (2007-2010)29 obtuvo informacioacuten de 72 viacutectimas de trata de personas originarias de este departamento de las cuales se logroacute la atencioacuten psicosocial de 57 De estas 30 sobrevivientes junto a sus familias fueron parte del proceso de reintegracioacuten social y econoacutemica en el marco del proyecto
En la Costa Caribe tambieacuten se han identificado casos de trata de personas de mujeres joacutevenes adolescentes dentro de la misma regioacuten o trasladas a otras ciudades (DHS 2012267) A nivel interno se han identificado casos de servidumbre domeacutestica involuntaria especialmente de joacutevenes mujeres adolescentes originarias de la Costa Caribe o de zonas rurales que migran hacia el Paciacutefico en busca de empleo (OIM 2012b)
29 Base de Datos Proyecto Piloto laquoFortalecimiento de capacidades locales para la reintegracioacuten social de viacutectimas de trata en sus comunidades de origenraquo 2007-2010 Oficina de la OIM en Nicaragua
59Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Espantildea tambieacuten se constituye en destino potencial para mujeres viacutectimas de trata de personas la migracioacuten hacia este paiacutes se caracteriza por una mayor participacioacuten de mujeres en parte por la posibilidad de insertarse en el mercado laboral en el sector del servicio domeacutestico lo cual ha servido como anzuelo para reclutar a mujeres nicaraguumlenses
La trata con fines de explotacioacuten laboral sigue los patrones de la organizacioacuten tradicional del trabajo de tal forma que las mujeres seraacuten explotadas especialmente en servidumbre domeacutestica involuntaria y en el sector maquilas Los hombres son vulnerables en sectores como la agricultura y la construccioacuten Ademaacutes estaacuten expuestos a ser captados por las redes del crimen organizado para participar en actividades iliacutecitas vinculadas al narcotraacutefico (OIM 2012b DHS 2012)
En menor medida Nicaragua es destino de viacutectimas de trata con fines de explotacioacuten sexual Managua Granada Esteliacute y San Juan del Sur se han identificado como destinos para el turismo sexual infantil especialmente de extranjeros provenientes de Estados Unidos de Ameacuterica Canadaacute y Europa del Este (DHS 2012267)
El territorio nacional tambieacuten es escenario de migracioacuten extrarregional dentro de la cual se ha identificado a poblacioacuten migrante viacutectima del traacutefico iliacutecito de migrantes y en ocasiones viacutectimas de trata laboral Las autoridades migratorias han identificado dentro de los grupos de migrantes irregulares albergados en el Centro Albergue de Migrantes que estos habiacutean sido obligados a realizar trabajos en condiciones de explotacioacuten como forma de pago por los costos y laquoserviciosraquo del traficante (servidumbre por deuda) (OIM 2012b)
61Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
PARTE B REPERCUSIONES DE LA MIGRACIOacuteN
En el presente capiacutetulo se examina la relacioacuten entre la migracioacuten y el desarrollo Esta relacioacuten no se da de forma unidireccional sino que las migraciones repercuten en el desarrollo y viceversa ambos procesos son interdependientes uno del otro
Las migraciones repercuten en niveles diferentes por un lado en el desarrollo de los y las migrantes el desarrollo de sus hogares (micro) y en el desarrollo de las comunidades en los paiacuteses de origen y de destino (meso y macro) Dimensionar o cuantificar esta relacioacuten y determinar los impactos de este fenoacutemeno resulta una tarea compleja En primer lugar no se dispone de indicadores ni meacutetodos internacionalmente establecidos y consensuados para analizar la incidencia de la migracioacuten en segundo lugar no hay una definicioacuten internacionalmente consensuada sobre el teacutermino de desarrollo (OIM 2010c)
En este contexto en el presente anaacutelisis entenderemos por desarrollo el concepto basado en Amartya Sen asumido por el Grupo Mundial sobre Migracioacuten (GMG) como el laquoproceso de mejora de la calidad en general de la vida de un grupo de personas y en particular de ampliacioacuten de la gama de oportunidades de las que estas disponenraquo Esta definicioacuten es maacutes amplia que algunas de las nociones tradicionales de desarrollo que tienen como medida el crecimiento econoacutemico y las estadiacutesticas asociadas como el PIB y los ingresos de los individuos y las familias (OIM 2010c)
En esta misma liacutenea el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo entiende quelaquo este proceso incluye varios aspectos de la interaccioacuten humana como la participacioacuten la equidad de geacutenero la seguridad la sostenibilidad las garantiacuteas de los derechos humanos y otros que son reconocidos por la gente como necesarios para ser creativos y vivir en pazraquo (2012) Este enfoque coloca a la persona no solo como el centro del desarrollo sino como el agente generador del mismo
Otro elemento importante para este anaacutelisis es considerar como premisa que laquocuando una persona o grupo familiar decide migrar lo hace precisamente porque espera resultados positivos para siacute misma y para su familiaraquo de ahiacute una primera relacioacuten entre la migracioacuten y el desarrollo Seguacuten la OIM laquoLa migracioacuten tiene el potencial de contribuir al desarrollo humano de las personas migrantes y sus familiares e indirectamente de sus comunidades La migracioacuten abre oportunidades en teacuterminos de mejorar la inversioacuten econoacutemica a traveacutes del establecimiento de empresas que crean empleos y la adquisicioacuten de nuevos conocimientos para las comunidadesraquo (OIM 2010d)
62 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En cuanto a la medicioacuten de los impactos o repercusiones de la migracioacuten se han realizado esfuerzos para desarrollar enfoques metodoloacutegicos Destacan las iniciativas del Grupo Mundial sobre Migracioacuten (OIM 2010c) y el esfuerzo conjunto del Instituto de Investigacioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas y la Red Global para el Desarrollo (Melde 2012) Estos enfoques coinciden en que laquola migracioacuten puede influir en el desarrollo humano a traveacutes de ocho dimensiones principalmente econoacutemica educacioacuten salud geacutenero impacto social gobernabilidad sostenibilidad medioambiental y mitigacioacuten de desastres
En el contexto internacional y las estrategias de desarrollo bajo el auspicio de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas 191 Estados adoptaron la Declaracioacuten del Milenio en septiembre del antildeo 2000 en la cual se identificaron ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) para ser alcanzados en el 2015 Estos objetivos promueven la reduccioacuten de la pobreza el acceso a la educacioacuten la salud materna y la equidad de geacutenero y apuntan a combatir la mortalidad infantil el VIHsida y otras enfermedades a garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y establecer una alianza mundial para el desarrollo
En el presente capiacutetulo se analizaraacuten las repercusiones de la migracioacuten tomando en cuenta estas dimensiones con la finalidad de aproximarse al impacto de la migracioacuten en Nicaragua como paiacutes de origen destino y retorno no como un ejercicio en siacute mismo sino para brindar evidencias a los actores gubernamentales de cara a la creacioacuten e implementacioacuten de programas y de una poliacutetica migratoria que incorpore el enfoque del desarrollo humano
B1 MIGRACIOacuteN Y DESARROLLO HUMANO
En el presente apartado se exploran las repercusiones de la migracioacuten en las transformaciones demograacuteficas del paiacutes se presentan los datos maacutes recientes sobre poblacioacuten tasa de crecimiento de la poblacioacuten composicioacuten por edad sexo y etnia a fin de establecer los posibles viacutenculos o repercusiones en las migraciones
Seguacuten el PNUD hay que destacar principalmente tres elementos en el impacto de la emigracioacuten internacional el incremento de hogares que tienen familiares en el exterior la emigracioacuten como parte de las aspiraciones de adolescentes y joacutevenes nicaraguumlenses y por uacuteltimo las implicaciones de las migraciones en los cambios demograacuteficos de Nicaragua (2011) Estos tres elementos confluyen en la buacutesqueda de oportunidades de empleo esto implica que ante la presencia del bono demograacutefico si no va acompantildeada de maacutes y mejores oportunidades la emigracioacuten seguiraacute siendo una alternativa frente al desempleo de forma particular para la poblacioacuten joven
63Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La poblacioacuten nicaraguumlense para el 2011 fue de 5 996 62130 de la cual el 4946 son hombres y el 5053 mujeres Seguacuten las proyecciones del INIDE para el 2050 se estima que habraacute 7 932 471 habitantes En teacuterminos generales la poblacioacuten nicaraguumlense es joven el Censo del 2005 registroacute que el 49 se encontraba entre los 0-19 antildeos y el 467 entre los 20 y los 64 y que solo un 32 teniacutea maacutes de 65 antildeos de edad (ver Cuadro 13)
Cuadro 13 Poblacioacuten total por aacuterea de residencia y sexo seguacuten antildeos calendarios 2006-2011
Antildeos Total Urbano Rural
Ambos sexos Hombres Mujeres Ambos sexos Hombres Mujeres Ambos sexos Hombres Mujeres2006 5 637 965 2 798 678 2 839 287 3 161 308 1 518 204 1 643 104 2 476 657 1 280 474 1 196 183
2007 5 707 938 2 831 392 2 876 546 3 214 392 1 545 066 1 669 326 2 493 546 1 286 326 1 207 2202008 5 778 779 2 864 404 2 914 375 3 268 313 1 572 304 1 696 009 2 510 466 1 292 100 1 218 3662009 5 850 499 2 897 827 2 952 672 3 321 794 1 599 373 1 722 421 2 528 705 1 298 454 1 230 2512010 5 923 110 2 931 775 2 991 335 3 377 390 1 627 562 1 749 828 2 545 720 1 304 213 1 241 5072011 5 996 621 2 966 114 3 030 507 3 430 699 1 654 328 1 776 371 2 565 922 1 311 786 1 254 136
Fuente INIDE Estimaciones elaboradas por el Departamento de Estadiacutesticas Sociodemograacuteficas Revisioacuten 2012
Seguacuten un informe de la Organizacioacuten de los Estados Americanos (OEA) laquomuchos paiacuteses de Ameacuterica Latina han perdido anualmente el equivalente de maacutes de un tercio de la cohorte juvenil en los antildeos recientes (2005-2010)raquo En el caso de Nicaragua esto significa entre el 25 y 35 de los joacutevenes entre 20 y 24 antildeos (20113) Para el 2005 el 733 de los emigrantes nicaraguumlenses se encontraban en el grupo de edad de 15 a 34 antildeos (INIDE 2005)
Nicaragua es un paiacutes multieacutetnico y multicultural De acuerdo con los datos censales del 2005 el 86 del total de la poblacioacuten del paiacutes se identifica como perteneciente a un determinado pueblo indiacutegena o comunidad eacutetnica31 Sin embargo un 11 de la poblacioacuten que se reconoce como perteneciente a dichas comunidades afirma no saber a queacute grupo eacutetnico pertenece El 498 son hombres y el 501 son mujeres El Censo 2005 menciona como comunidades eacutetnicas Rama Gariacutefuna Mayangna-Sumu Miskitu Ulwa Creole Mestizo de la Costa Caribe Xiu-Sutiava Nahoa-Nicarao Chorotega-Nahua-Mange Cacaopera-Matagalpa y otras (PNUD 2005)
30 Al 30 de junio del 2012 el INIDE estima la poblacioacuten a 6 071 04531 En su distribucioacuten de comunidades indiacutegenas y afrodescendientes sobresalen los Miskitu (272) Mestizos
de la Costa Caribe (253) Chorotega-Nahua-Mange (104) Creole (kriol) y Xiu-Sutiava (45 cada uno) Cacaopera-Matagalpa (34) Nahoa-Nicarao (25) y Mayangna-Sumu (22) Del total de la poblacioacuten de las dos regiones autoacutenomas (RAAN y RAAS) (473 109 personas) el 7254 de la poblacioacuten es mestiza el 1804 es miskita el 622 es creole o negra un 245 es mayangna el 043 es gariacutefuna y el 032 es poblacioacuten rama
64 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) se compone de la medicioacuten de la esperanza de vida al nacer (longevidad) la tasa de analfabetismo adulto y el PIB per capita (PNUD) Para Nicaragua el IDH fue de 0589 para el 2011 lo cual lo ubica en la posicioacuten 129 en una escala de 138 paiacuteses
Es importante sentildealar que al medir y evaluar el nivel de desarrollo humano por zonas geograacuteficas en el paiacutes se encuentran importantes desigualdades Por ejemplo el IDH para Nicaragua en el 2005 fue de 054 al compararlo con el IDH en las dos regiones autoacutenomas para este antildeo varia significativamente El IDH para la RAAN es de 0466 y para la RAAS de 0454
Ambas regiones presentan un iacutendice de desarrollo humano bajo para la RAAN los municipios maacutes afectados son Prinzapolka Waspam y Siuna y en la RAAS son Nueva Guinea El Tortuguero Muelle de Bueyes y la Cruz de Riacuteo Grande Los territorios de las regiones autoacutenomas son los territorios que presentan mayores niveles de pobreza y algunos alcanzan el nivel de extrema pobreza (PNUD 2005)
La tasa de analfabetismo pasoacute del 202 en el 2007 hasta reducirse al 33 en el 2009 como resultado de la Campantildea de Alfabetizacioacuten y Educacioacuten para adultos (programa laquoYo si puedoraquo) con tales resultados Nicaragua fue declarada libre de analfabetismos de acuerdo a los paraacutemetros de la Organizacioacuten Internacional de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y los indicadores de cumplimiento de los ODM Ademaacutes se lograron mejoras en el nivel de retencioacuten escolar en nintildeos de educacioacuten primaria con el 873 de tasa neta de matriacutecula para primaria para el 2010 (Cuadro 1) (BCN 2009)
En relacioacuten al PIB per capita pasoacute de 9471 doacutelares EEUU en el 2006 a 1 2392 doacutelares EEUU en el 2011 lo que convierte a Nicaragua en un paiacutes de renta media baja (a partir del 2007) en tanto mantiene un ingreso per capita de entre 1 006 y 3 975 doacutelares EEUU (CEPAL 2012)
65Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 12 PIB per capita 2006-2011
2006 2007 2008 2009 2010 2011
94711 01190
1 12410 1 08210 1 126501 23920
Fuente BCN 2011 y 2012Nota Elaboracioacuten propia
El iacutendice de ingreso per capita constituye el principal criterio para agrupar paiacuteses seguacuten su nivel de desarrollo y por ende la asignacioacuten de los flujos de cooperacioacuten internacional La cooperacioacuten en los paiacuteses de Ameacuterica Latina clasificados como de renta media ha ido en descenso (CEPAL 20129) En el caso de Nicaragua la Ayuda Oficial al Desarrollo ha presentado un leve descenso a partir del 2007 Para el 2006 este monto representoacute 7407 millones de doacutelares EEUU 8403 en el 2007 7407 en el 2008 y 774 en el 2009 (BM 2011)
Bono demograacutefico
Al revisar las proyecciones del INIDE puede apuntarse que la esperanza de vida al nacer en Nicaragua ha aumentado en los uacuteltimos 20 antildeos pasoacute de 665 en el quinquenio 1990-1995 a 7151 en el quinquenio 2010-2015 En los uacuteltimos 10 antildeos la tasa de reproduccioacuten (neta) pasoacute de 1394 a 1292 (2000-2010) por mujer Para el mismo periodo la tasa de crecimiento de la poblacioacuten pasoacute de 2892 a 2010 (tasa natural por mil) Seguacuten las proyecciones del INIDE este crecimiento poblacional se estabilizaraacute en el antildeo 2035 periodo en el cual habraacute terminado la transicioacuten demograacutefica de Nicaragua cuyo inicioacute se dio en los antildeos setenta
En la uacuteltima deacutecada (2000-2010) la tasa de fecundidad pasoacute de 36 a 277 (INIDE 2012) La edad media para el 2010 fue de 2201 antildeos y para el 2015 estaacute proyectada en 2373 en el 2045 la edad media seraacute de 34 antildeos Esto significa que durante los proacuteximos antildeos el paiacutes contaraacute con un mayor porcentaje de
66 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
personas joacutevenes en edad productiva De acuerdo con estimaciones del UNFPA ingresariacutean 100 000 joacutevenes al mercado de trabajo cada antildeo (INIDE 2012 UNFPA 2010 PNUD 201154)
En el 2010 la relacioacuten de dependencia econoacutemica fue de 64 personas por cada 100 en el 2015 se proyecta que seraacute de 583 por cada 100 para el 2030 la relacioacuten de dependencia seraacute de 512 personas dependientes por cada 100 potencialmente activas Estas proyecciones se mantienen hasta el 2050 Este cambio en la estructura demograacutefica puede traducirse en bienestar y desarrollo del paiacutes De ahiacute la pertinencia de que sea tomado en cuenta en las poliacuteticas de empleo salud seguridad social y educacioacuten (INIDE 2012 UNFPA 2010 PNUD 201154 (ver Anexo III Cuadro 26)
Seguacuten datos del Censo de 2005 la poblacioacuten inmigrante representaba el 063 con respecto a la poblacioacuten total tendencia que persiste en la actualidad al revisar las tendencias actuales de la migracioacuten que ubican a Nicaragua como paiacutes emisor de poblacioacuten migrante Las estimaciones del total de poblacioacuten nacional en el extranjero presentadas en la Parte A dan cuenta de entre el 10 y el 13 del total de poblacioacuten en el exterior Este porcentaje ubica a Nicaragua como el segundo paiacutes con mayor intensidad migratoria en la regioacuten centroamericana despueacutes de El Salvador (15) (Morales y otros 2011)
Seguacuten un estudio del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo las mujeres nicaraguumlenses en Costa Rica tienen una mayor tasa de fertilidad que las costarricenses y que las nicaraguumlenses en Nicaragua 4 hijos versus 26 y 36 en Costa Rica y Nicaragua respectivamente Esto se debe entre otros factores a la situacioacuten de vulnerabilidad de las mujeres migrantes especialmente las maacutes joacutevenes las limitaciones al acceso a la salud particularmente lo relacionado a la salud sexual y reproductiva nivel educativo acceso y uso de anticonceptivos y la situacioacuten de pobreza (20087)
Para el antildeo 2010 del total de nacimiento en Costa Rica el 17 correspondieron a nacimientos de madres nicaraguumlenses (DGMEndash Costa Rica 2011 17) Los datos del Cuadro 15 muestran que existen un total de 92 925 mujeres emigrantes mayores de 15 antildeos de las que el 773 declararon haber tenido hijos en Costa Rica De igual manera se percibe que las mujeres adolescentes aportan un 18 al total de hijos tenidos por las mujeres emigrantes aun cuando es una proporcioacuten pequentildea indica que a edades tempranas y en riesgo ya son madres Las mujeres en la etapa reproductiva de 15-49 antildeos aportan en conjunto el 712 de los hijos tenidos Por su parte las mujeres mayores de 50 antildeos ya completaron su etapa reproductiva y aportan el 288
67Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 14 Mujeres nicaraguumlenses mayores de 15 antildeos en Costa Rica seguacuten nuacutemero de hijos tenidos por grupos quinquenales de edad 2000
Estado civil y Grupos de edad Total Mujeres con hijos
Nuacutemero de hijos tenidos Porcentaje
Total 92 925 71 817 265 661 100015 - 19 12 902 3 772 4 872 1820 - 24 16 938 11 535 21 529 8125 - 29 15 682 12 922 32 603 12330 - 34 12 665 11 312 37 540 14135 - 39 9 563 8 797 35 042 13240 - 44 7 325 6 879 32 301 12245 - 49 5 107 4 845 25 226 9550 - 54 3 722 3 480 20 075 7655 - 59 2 247 2 105 13 060 49
60 y maacutes 6 774 6 170 43 413 163Fuente IMILA-Censo Costa Rica 2000 CELADENota Elaboracioacuten propia
La emigracioacuten ha contribuido a los cambios demograacuteficos y ha incidido en la estructura por edades la composicioacuten por sexo el nivel educativo la oferta de trabajo la demanda de bienes y servicios y el entorno social y cultural Seguacuten el INIDE la reduccioacuten de la poblacioacuten menor de cinco antildeos no solo ha estado influenciada por la caiacuteda de la fecundidad sino tambieacuten por el efecto de la migracioacuten En el quinquenio 1995-2000 el fenoacutemeno migratorio habiacutea influido en un descenso de al menos 20 000 nacimientos (2008)
Cuadro 15 Tasa de crecimiento de la poblacioacuten y migracioacuten neta
QUINQUENIOS
TASAS MEDIAS ANUALES TASA DE CRECIMIENTO
NATURAL(Por mil)
TASA BRUTA DE
NATALIDAD (Por mil)
TASA BRUTA DE
MORTALIDAD (Por mil)
NUacuteMERO ESTIMADO DE MIGRANTES NETOS
DE CRECIMIENTO ()
Exponencial Geomeacutetrico Nacimientos Defunciones Total Tasa
2000-2005 1337 1346 2123 2628 504 692 925 132 946 -206 400 -7832005-2010 1297 1305 2010 2487 477 700 573 134 432 -200 000 -7102010-2015 1217 1224 1853 2317 464 694 966 139 242 -190 006 -6342015-2020 1065 1071 1634 2102 468 667 471 148 715 -180 000 -5672020-2025 0928 0932 1409 1890 482 630 765 160 767 -160 000 -4802025-2030 0807 0811 1210 1720 510 599 355 177 621 -140 000 -4022030-2035 0684 0686 1016 1586 570 573 624 206 073 -120 000 -3322035-2040 0581 0582 836 1473 637 549 876 237 864 -95 006 -2552040-2045 0499 0501 672 1375 703 527 374 269 743 -66 000 -1722045-2050 0428 0429 517 1292 774 506 869 303 888 -35 000 -089
Fuente INIDE estimaciones elaboradas por el Departamento de Estadiacutesticas Sociodemograacuteficas Revisioacuten 2012
68 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La migracioacuten internacional modifica la composicioacuten poblacional de los departamentos municipios y comunidades de origen y de destino especialmente en relacioacuten a la composicioacuten por edad y sexo pues como se ha sentildealado la mayoriacutea de la poblacioacuten migrante es joven y se encuentra en edad productiva
Distribucioacuten espacial de la poblacioacuten
Nicaragua es uno de los paiacuteses menos densamente poblado en relacioacuten al resto de paiacuteses de la regioacuten con 43 habitantes por km2 Sin embargo la distribucioacuten poblacional a lo largo de todo el territorio no es equilibrada Diversos factores sociales histoacutericos econoacutemicos poliacuteticos y medioambientales explican tal distribucioacuten Dentro de este contexto la migracioacuten interna y externa se configura como una de las principales dinaacutemicas demograacuteficas (INIDE 200841 Membrentildeo 200195)
Las migraciones internas de poblacioacuten rural bajo la modalidad estacional responden a necesidades de los hogares con alguacuten acceso a la tierra para la produccioacuten agriacutecola Estos hogares cubren parte de sus necesidades por medio de la produccioacuten de alimentos de subsistencia sin embargo requieren ingresos monetarios para subsanar otras necesidades del hogar y de la produccioacuten misma Dichos ingresos se obtienen por la viacutea de la comercializacioacuten de parte de sus productos agriacutecolas y por el trabajo asalariado temporal
En ese marco durante la estacioacuten seca (aproximadamente entre los meses de noviembre a abril) eacutepoca en que se recogen el cafeacute la cantildea de azuacutecar y en el pasado el algodoacuten se incorporan pequentildeos productores y sus familiares a estas labores estacionales que contribuyen a la subsistencia y al capital de trabajo para enfrentar los futuros ciclos productivos agropecuarios
Por otra parte el avance de la frontera agriacutecola supone procesos paralelos de migraciones ligados a la extraccioacuten sistemaacutetica de aacuterboles de distintas calidades actividad que genera asentamientos humanos temporales convertidos posteriormente en ejes de la actividad productiva local De igual manera la extraccioacuten de aacuterboles supone la construccioacuten de caminos (principales y secundarios) procurando el traslado de forma temporal de trabajadores para la construccioacuten de las nuevas viacuteas de comunicacioacuten
Este es un factor sentildealado y tomado en cuenta en el Plan de Desarrollo de la Costa Caribe (2008) el cual alerta en las tensiones que surgen entre campesinos migrantes e indiacutegenas y afro descendientes vinculadas con la migracioacuten de ldquocolonos mestizos en territorios de las comunidades indiacutegenas y afro descendientes sobre todo en las zonas boscosas de las reservas naturales (hellip)rdquo (GRUN 2008b50)
69Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La incorporacioacuten en la estructura de la economiacutea global supone transformaciones profundas en las economiacuteas locales y en la organizacioacuten social En este escenario la migracioacuten se configura como una estrategia de la poblacioacuten autoacutectona hacia los lugares donde las multinacionales requieren mano de obra (migracioacuten interna) o emigran al extranjero
El sector maquila absorbe en su mayoriacutea poblacioacuten femenina y tiene alta incidencia en la migracioacuten interna rural La mayoriacutea de las faacutebricas maquiladoras han sido instaladas en torno a Managua y estas han funcionado como cluacutester atrayendo a la poblacioacuten rural hacia la capital o zonas urbanas donde se concentran las empresas maquiladoras
Graacutefico 13 Migracioacuten interna neta y bruta por departamento 2005
- 20 000
- 10 000
0
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
Nue
va S
egov
ia
Jinot
ega
Mad
riz
Este
liacute
Chin
ande
ga
Leoacuten
Mat
agal
pa
Boac
o
Man
agua
Mas
aya
Chon
tale
s
Gra
nada
Cara
zo
Riva
s
Riacuteo
San
Juan
RAA
N
RAA
S
Migracioacuten Neta Migracioacuten Bruta
Fuente INIDE 2006 Vivas 2009Nota Elaboracioacuten propia
Los Departamentos de Jinotega Madriz Esteliacute Chinandega Leoacuten Matagalpa Boaco Chontales y la RAAS presentan mayor intensidad en los movimientos migratorios internos con saldos migratorios negativos es decir son zonas emisoras de poblacioacuten migrante interna (ver Graacutefico 13)
Los departamentos de Nueva Segovia Masaya Granada Carazo y Rivas pasaron de ser zonas emisoras de migrantes internos en 1995 a ser receptoras en el 2005 influyendo en el proceso de urbanizacioacuten en el caso de Managua y en el desarrollo del turismo en Rivas y Granada Los departamentos y regiones que se mantienen como emisores de migrantes internos (de acuerdo con los censos de 1995 y 2005) son la RAAS Madriz Esteliacute Chinandega Leoacuten Matagalpa Boaco y Chontales Las principales receptoras son la RAAN Managua y Riacuteo San Juan
70 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El Departamento de Jinotega que era receptor de migrantes pasoacute a ser en el 2005 expulsor de migrantes debido a que la poblacioacuten tiene una alta frecuencia migratoria hacia la frontera agriacutecola De igual manera solo la RAAN y Riacuteo San Juan a diferencia del resto de departamentos receptores no estaacuten construyendo ventajas competitivas avanzadas a traveacutes del mejoramiento de capital humano que reciben producto de la migracioacuten interna como sostiene la teoriacutea de Michel Porter (Vivas 2009)
La migracioacuten interna obedece a la urbanizacioacuten la creacioacuten de parques industriales (zonas francas) el desarrollo del turismo y de los recursos naturales pero no es el caso de la RAAS y Riacuteo San Juan (Vivas 2009) Esto podriacutea explicarse si partimos de que la migracioacuten interna hacia Riacuteo San Juan tiene como finalidad la migracioacuten laboral hacia Costa Rica principalmente y no porque la regioacuten esteacute generando demanda de capital humano Es importante entonces notar que Riacuteo San Juan (departamento fronterizo con Costa Rica) se mantiene como receptor de poblacioacuten migrante y en esta medida potencia la migracioacuten transfronteriza
B2 MIGRACIOacuteN Y DESARROLLO ECONOacuteMICO
La crisis financiera internacional ocurrida en el 2008-2009 y la crisis en la zona del euro en el 2011 han afectado por un lado al crecimiento de la economiacutea de los paiacuteses (crecimiento anual del PIB) y en cierta medida a la tendencia decreciente de los indicadores de desarrollo humano (Banco Mundial 2010) en este sentido podriacutea comprometerse la consecucioacuten de los ODM especialmente en aquellos paiacuteses y regiones donde no se han tomado medidas para mitigar el impacto de la crisis y se ha reducido la Ayuda Oficial al Desarrollo
Si bien es cierto es probable que la regioacuten centroamericana logre la meta de reducir a la mitad la pobreza extrema sin embargo de no mediar otros apoyos las familias maacutes pobres que ven reducidos sus ingresos invertiraacuten menos en salud educacioacuten y nutricioacuten (Programa Estado de la Regioacuten 201189)
En relacioacuten a la migracioacuten internacional la crisis ha tenido considerables repercusiones sin embargo los efectos han sido distintos seguacuten cada regioacuten y paiacutes Seguacuten la OIM el balance inicial en relacioacuten a las migraciones es que el laquocontingente total de migrantes no ha disminuido en respuesta a la crisisraquo pero siacute el de las corrientes de nuevos migrantes y en teacuterminos generales tampoco hay evidencias suficientes sobre el aumento de los retornos Sin embargo la
71Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
OIM destaca que la situacioacuten de los migrantes se ha deteriorado en los paiacuteses de destino al verse afectados los principales sectores econoacutemicos donde trabajan (construccioacuten manufactura y servicios) (OIM 2010a)32
Desarrollo macroeconoacutemico
El Gobierno dentro de las estrategias de desarrollo propone el crecimiento econoacutemico y la estabilidad macroeconoacutemica a traveacutes del incremento del trabajo y la reduccioacuten de la pobreza y la desigualdad (2012) incluyendo dentro del laquoesfuerzo presupuestario para reducir la pobrezaraquo recursos para programas sociales dirigidos a alcanzar los ODM (GRUN 2009)
Bajo esta loacutegica el Gobierno buacutesca brindar maacutes y mejores oportunidades para la generacioacuten de empleos con mejores salarios productivos y que contribuyan al desarrollo humano y econoacutemico del paiacutes proporcionando maacutes oportunidades a las familias nicaraguumlenses De ahiacute que los programas sociales implementados desde el 2007 tales como laquoHambre Ceroraquo laquoLibra por Libraraquo y laquoUsura Ceroraquo puedan generar a nivel local impactos en la contencioacuten de la pobreza y posibles cambios en el comportamiento de la migracioacuten
El crecimiento econoacutemico de Nicaragua estuvo condicionado por la crisis financiera internacional ocurrida en el antildeo 2009 En este periodo las exportaciones totales incluyendo la zona franca disminuyeron en un 56 y las remesas familiares disminuyeron un 61 La tasa de crecimiento del PIB real durante el periodo de la crisis (2008-2009) fue apenas de un 15 recuperaacutendose en el 2010 y 2011 con una tasa de crecimiento del 45 y 47 respectivamente (ver Graacutefico 14) La tasa de crecimiento alcanzada en el 2011 fue la maacutes alta en comparacioacuten con el resto de paiacuteses de Centroameacuterica (BCN 2012)
32 En Costa Rica por ejemplo principal destino de la poblacioacuten migrante nicaraguumlense el empleo se redujo en un 158 en el 2008 (Programa Estado de la Regioacuten 2011)
72 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 14 Tasa de crecimiento PIB (a precios constantes) 2006-2011
42
36
28
15
4547
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Tasa de crecimiento del PIB (a precios constantes)
Fuente BCN Anuarios Estadiacutesticos 2011 2012Nota Elaboracioacuten propia
Seguacuten el Banco Central de Nicaragua el crecimiento del PIB durante el
2011 se debioacute a los impulsos de demanda externa asociados al incremento de los precios de exportacioacuten la Inversioacuten Extranjera Directa y las remesas familiares asiacute como a los impulsos en la demanda interna que se originan por un mayor ingreso disponible una reactivacioacuten de la construccioacuten privada (creacutedito hipotecario y viviendas de intereacutes social) una mejor ejecucioacuten del Programa de Inversioacuten Puacuteblica unas poliacuteticas sectoriales de apoyo a los granos baacutesicos (maiacutez arroz y sorgo) y por el gasto en elecciones Igualmente destaca el crecimiento del PIB per capita en doacutelares EEUU (93) y el crecimiento demograacutefico (126) asiacute como la dinaacutemica econoacutemica en el sector pecuario mineriacutea y manufactura (2012)
Para el 2012 se proyecta una tasa de crecimiento del PIB del 35 al 4 sin embargo la crisis en la zona del euro (2010-2011)33 podriacutea afectar a la regioacuten centroamericana debido a la bajada de los precios de las materias primas y de los flujos de turismo y remesas especialmente en los paises que tienen una alta dependencia de los mismos lo que deteriorariacutea las condiciones macroeconoacutemicas (BCN 2012) El Gobierno tiene proyectado (2012-2016) aumentar las inversiones mediante megaproyectos en el sector productivo y sector transporte y consolidar la estabilidad en el sector energeacutetico en parte con la contribucioacuten de la cooperacioacuten regional en el marco de la Alianza Bolivariana para Nuestros Pueblos ALBA (GRUN 2012)
33 Seguacuten estimaciones del Fondo Monetario Internacional (FMI) en enero de 2012 la economiacutea mundial crecioacute un 38 en 2011 frente al 52 en 2010 El BCN sentildeala en su informe anual 2011 que la economiacutea mundial en 2011 laquofue afectada por una serie de factores que incluyen la persistencia de un alto nivel de desempleo en las economiacuteas desarrolladas la crisis de la deuda soberana en la zona euro el deterioro de las condiciones financieras globales la volatilidad de los precios de materias primas la inestabilidad geopoliacutetica y el terremoto tsunami y crisis nuclear en Japoacutenraquo (BCN 2012)
73Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Morales y otros sostienen que en terceros paiacuteses de la regioacuten los megaproyectos estaacuten al servicio del laquodesarrollo de los grandes negocios y las comunidades aledantildeas solo se benefician de manera tangencial o marginalraquo lo cual no necesariamente se traduce en cambios de patrones migratorios pueden generar flujos bien de inmigracioacuten o de emigracioacuten Los autores concluyen que laquohellipla relacioacuten de conexioacuten y desconexioacuten de los megaproyectos con el mercado de trabajo local tiene en comuacuten el predominio de diversas expresiones de precariedad laboral tanto la ausencia de empleos permanentes y de calidad como el incremento de distintas expresiones de exclusioacuten laboralraquo (2011)
Nicaragua compite en el mercado internacional con una insercioacuten de bajo contenido tecnoloacutegico basada en la agroexportacioacuten y la industria textil manufacturera la exportacioacuten de mano de obra una capacidad limitada de atraccioacuten de la inversioacuten extranjera directa y un volumen bajo o intermedio de las exportaciones y limitados resultados econoacutemicos y sociales (Programa Estado de la Regioacuten 2011192) En este contexto Nicaragua junto al resto de la regioacuten se incorpora a una dinaacutemica transnacional de acumulacioacuten que tiene como base la apertura comercial inter y extrarregional (Morales y otros 2011)
Graacutefico 15 Ingresos anuales de exportaciones remesas familiares por turismo e IED (millones de doacutelares EEUU) en relacioacuten al total del PIB 2006-2011
Fuente BCN Nicaragua en Cifras 2011 ManaguaNota Elaboracioacuten propia basada en el Anuario Estadiacutestico 2011 BCN
En Nicaragua a partir de la deacutecada de los noventa se inicia una etapa de apertura comercial y una mayor participacioacuten en el sector exportador A partir de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio entre la Repuacuteblica Dominicana Centroameacuterica y Estados Unidos de Ameacuterica en 2006 (CAFTA-DR por sus siglas en ingleacutes) se generaron nuevas inversiones provenientes de los Estados Unidos de Ameacuterica y Canadaacute A partir de este momento Nicaragua se
00
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
7 000
8 000
2006 2007 2008 2009 2010 2011
PIB (millones de doacutelares EEUU)
Exportaciones (millones de doacutelares EEUU)
Remesas (millones de doacutelares EEUU)
Inversioacuten Extranjera Directa (millones de doacutelares EEUU)
Ingreso anual por turismo (millones de doacutelares EEUU)
74 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
consolidoacute como paiacutes exportador de prendas de vestir Seguacuten el BCN en el 2011 este sector generoacute 9 355 nuevos empleos que suman al menos unos 100 374 puestos los que a su vez representan el 17 de los asegurados en el Sistema de Seguridad Social (2012)
En los uacuteltimos cinco antildeos la IED se dirigioacute a las laquoenergiacuteas renovables y telecomunicaciones agronegocios pesca y mineriacutea En el sector servicios han crecido las inversiones en turismo centros de llamadas a distancia y bajo el reacutegimen de las zonas francas se ha desarrollado la fabricacioacuten de arneses para automoacuteviles El aumento de IED y la promocioacuten de exportaciones al amparo de regiacutemenes especiales junto con CAFTA-DR y la iniciativa ALBA han contribuido a incrementar de manera significativa las exportaciones y diversificar los destinos y la oferta exportableraquo Ademaacutes en este periodo Nicaragua ha consolidado el intercambio comercial con los Estados Unidos de Ameacuterica Canadaacute Meacutexico Espantildea y nuevos mercados como Venezuela Brasil y Rusia (BCN 2012)
Los ingresos percibidos por el paiacutes bajo el rubro del turismo pasaron de 1835 millones de doacutelares EEUU en el antildeo 2005 a 3459 millones de doacutelares EEUU en el antildeo 2009 (INTUR 2009) Del total de turistas que ingresan en el paiacutes los nicaraguumlenses residentes en el exterior representaban el 29 en el 2005 pasando al 74 en el 2011 (INTUR 2009 2011) Esta participacioacuten de la diaacutespora nicaraguumlense en el sector turismo podriacutea potenciarse ideando en los planes de turismo paquetes de viaje especiales para los nacionales con vistas a promover el turismo y otras actividades comerciales que vinculen a la diaacutespora con el paiacutes (comercio nostaacutelgico) (OMT 2009 Newland K y otros 2010)
Los datos del Graacutefico 15 reflejan que el monto de remesas familiares supera los ingresos captados por el rubro del turismo Para el antildeo 2011 el ingreso por turismo fue de 377 millones de doacutelares EEUU Los principales mercados emisores de turistas a Nicaragua se mantienen en Centroameacuterica y Norteameacuterica con el 613 y el 282 respectivamente seguidos de Europa (62) regioacuten que ademaacutes incrementoacute su participacioacuten en el turismo receptor de Nicaragua y otras regiones (41) (BCN 2012)
En el 2011 los ingresos por exportaciones de mercanciacuteas (FOB) sumaron 2 226 doacutelares EEUU registrando una tasa de crecimiento del 223 Las exportaciones que mostraron mayores tasas de crecimiento en teacuterminos de valor fueron el cafeacute el maniacute el oro la plata la carne bovina y el azuacutecar Los principales destinos de exportacioacuten fueron Estados Unidos de Ameacuterica Centroameacuterica Venezuela y Canadaacute Asimismo las exportaciones de la zona franca registraron un crecimiento del 372 (314 en 2010) consistente con el crecimiento de las ventas al detalle de ropa y accesorios de vestir en
75Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Estados Unidos de Ameacuterica y el incremento de la demanda de arneses derivado de la mayor produccioacuten de autos en Meacutexico El total de exportaciones para el 2011 fue de 4 057 millones de doacutelares EEUU (BCN 2012)
Con respecto a las importaciones el comportamiento en el antildeo 2011 reflejoacute un crecimiento absoluto con respecto a las exportaciones lo que conllevoacute a que el deacuteficit de cuenta corriente representara un 178 del PIB en 2011 (135 del PIB en 2010) seguacuten el BCN este deacuteficit fue atenuado parcialmente por el incremento de las remesas familiares que crecieron un 108 en 2011
Las remesas familiares muestran un comportamiento maacutes estable en relacioacuten a los otros flujos financieros como la Inversioacuten Extranjera Directa y la Ayuda Oficial al Desarrollo y contribuyen sin duda a la estabilidad macroeconoacutemica del paiacutes En los datos presentados en el Graacutefico 15 puede observarse que el monto anual de las remesas familiares es mayor que la Inversioacuten Extranjera Directa A los flujos financieros de remesas les afectan en menor medida los factores externos o contracciones econoacutemicas (SELA 2006) Ceacutespedes y otros apuntan que laquolas remesas se comportan de manera contraciacuteclica en la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten latinoamericana y estas aumentan raacutepidamente despueacutes de crisis macroeconoacutemicasraquo (2010)
Contribucioacuten de la diaacutespora al desarrollo econoacutemico
Orozco sostiene que la emigracioacuten de trabajadores y trabajadoras migrantes puede ser exitosa si las remesas se traducen en beneficio de toda la sociedad (macro) a traveacutes de mecanismos como el efecto multiplicador de los ingresos por remesas la estabilidad de la moneda y la reduccioacuten de la pobreza Sin embargo tal como sostiene el autor para ello se precisa contar con poliacuteticas puacuteblicas sobre migracioacuten y remesas (2008 y 2012)
El monto total de remesas familiares enviado por paiacutes de destino tiene relacioacuten directa con la proporcioacuten de migrantes remitentes Los receptores de remesas que tienen a su familiar en paiacuteses de alto desarrollo como Estados Unidos de Ameacuterica y Espantildea disfrutan de ingresos anuales maacutes altos Los migrantes ubicados en esos paiacuteses tienen mayores ingresos y por consiguiente enviacutean maacutes dinero a sus familiares
Seguacuten datos del Censo 2005 del total de hogares con miembros que residen en el extranjero (101) cerca del 81 recibiacutean remesas desde diferentes paiacuteses Seguacuten una encuesta realizada por CID-Gallup (2010) a 288 personas se reflejoacute que el 96 de la poblacioacuten migrante entrevistada enviacutea remesas y para el 16 las remesas representaban la mitad de sus ingresos (OIM 2011d)
76 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Seguacuten el Banco Mundial Nicaragua es un paiacutes que depende en buena medida de las remesas familiares por lo que es vulnerable a la crisis econoacutemica de Estados Unidos de Ameacuterica (2010) (y demaacutes paiacuteses con relaciones comerciales estrateacutegicas) Estados Unidos de Ameacuterica es el principal paiacutes fuente de remesas con 5529 millones de doacutelares EEUU seguido de Costa Rica con 195 millones de doacutelares EEUU sumando junto a las remesas de otros destinos migratorios un total de 9116 millones de doacutelares EEUU para el antildeo 2011 (ver Cuadro 16) En el 2012 las remesas fueron de 1 01402 millones de doacutelares EEUU
Cuadro 16 Remesas familiares por paiacutes de destino y medio de enviacuteo (millones de doacutelares EEUU)
Concepto 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Por origen 6975 7396 8181 7684 8228 9116Estados Unidos de Ameacuterica 4560 4708 5862 5210 5679 5529Costa Rica 1981 2219 1426 1728 1503 1950Europa 272 288 307 359 280 525Otros (Canadaacute Meacutexico resto de CA otros) 162 181 586 387 766 1112
Del cual Panamaacute 270 390 600 980 1300 171Por medios 6975 7396 8181 7684 8228 9116Agencias de remesas familiares 4820 4689 5085 4861 4896 5402Instituciones financieras 948 1702 2258 2298 2499 2851Ajustes de cobertura (traspasos personales viacutea aeacuterea y terrestre) sobre la base de movimientos migratorios de la DGME
1207 1005 838 525 833 863
Fuente BCN 2012 suministrados por la Divisioacuten Econoacutemica la Direccioacuten de Cuentas Macroeconoacutemicas y el Aacuterea de Sector ExternoNotas Los datos de agencias de remesas e instituciones financieras estaacuten basados en las encuestas directas del BCN
El Informe 2010 del Programa Estado de la Regioacuten apunta que si bien el PIB es el indicador maacutes utilizado para medir las economiacuteas el Ingreso Nacional es mejor indicado para medir la cantidad de recursos con los que cuentan los residentes de un paiacutes para gastar o destinar los recursos para el ahorro En esta liacutenea laquolas remesas que se reciben del exterior forman parte del ingreso nacional pero no del PIB por lo que la gente dispone de maacutes recursos de los que el paiacutes produceraquo (2011 170 y 171)
Las remesas familiares como divisas externas ingresadas en la economiacutea nacional tienen implicaciones en la economiacutea y desarrollo del paiacutes no solo por el efecto dinamizador en la economiacutea sino por las implicaciones que tienen en teacuterminos de inversioacuten social educacioacuten salud alimentacioacuten y bienestar de las familias receptoras y por tanto en la reduccioacuten de la pobreza Igual importancia
77Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
tienen las remesas sociales que se traducen en las habilidades destrezas y conocimientos adquiridos producto de la experiencia migratoria La relacioacuten entre las remesas familiares y la reduccioacuten de la pobreza se retomaraacute en el apartado B4 Migracioacuten y desarrollo social en este apartado la atencioacuten se centraraacute en otros indicadores macroeconoacutemicos de desarrollo
La dependencia del crecimiento del PIB en relacioacuten con el aporte de las remesas apenas decrecioacute en teacuterminos porcentuales en 05 (ver Graacutefico 16) El componente maacutes importante de la balanza de transferencias corriente para el 2011 fueron las remesas familiares que representaron el 125 del PIB a precios constantes (ver Graacutefico 16) y el 75 de los ingresos por transferencias a pesar de la reduccioacuten del monto de remesas desde Estados Unidos de Ameacuterica las remesas desde Costa Rica y Espantildea mantuvieron su tendencia (BCN 2012) Graacutefico 16 Porcentaje de remesas en relacioacuten al PIB (millones de doacutelares EEUU)
100102104106108110112114116118120122124126128130132134
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1 000
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Monto de Remesas Remesas recibidas del PIB
Fuente BCN 2012Nota Elaboracioacuten propia
Seguacuten datos oficiales maacutes del 50 del monto de remesas es enviado por medio de agencias de remesas familiares y el 40 a traveacutes de instituciones financieras (BCN 2012) En Nicaragua las instituciones bancarias ya sea mediante el pago de remesas en doacutelares EEUU o manteniendo cuentas en doacutelares con las agencias de remesas abastecen la demanda de moneda extranjera a importadores e inversionistas
Para las entidades bancarias las transacciones en concepto de remesas pueden representar entre el 5 y el 10 de sus utilidades (Orozco 2008a)
78 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Destaca particularmente la experiencia del Banco de la Produccioacuten (BANPRO) por ser una de las entidades bancarias con maacutes cobertura a nivel nacional y que cubre en buena medida zonas rurales Seguacuten estimaciones del BANPRO aproximadamente el 10 de clientes atendidos en general pertenecen a la poblacioacuten rural este porcentaje da razoacuten del nuacutemero de clientes afiliados a sucursales ubicados en zonas menos urbanizadas del paiacutes no obstante las sucursales de BANPRO en las cabeceras departamentales atienden a clientes que residen en zonas rurales que viajan hasta la cabecera departamental a retirar las remesas (2012)
Seguacuten el BCN las remesas pueden provocar una apreciacioacuten del Tipo de Cambio Real que afectariacutea la competitividad externa (2010b) En el cuaderno de trabajo sobre Remesas y tipo de cambio real en Nicaragua Oknan Bello basaacutendose en la escasa literatura sobre el tema y en estimaciones propias apunta que laquopor cada punto porcentual de aumento en la relacioacuten remesas con el PIB el Tipo de Cambio Real se aprecia en un 25raquo
Orozco explica que el ingreso de las remesas en el paiacutes cuando son pagadas en moneda extranjera generalmente en doacutelares aumenta la oferta de moneda extranjera lo cual presiona el alza del tipo de cambio como resultado de la demanda local al pagarlas predominantemente en doacutelares saturan el mercado de divisas (2008)
Los informes del Diaacutelogo Interamericano sostienen que existe una relacioacuten entre el monto de enviacuteo de remesas y el costo de vida en los paiacuteses de origen y la tasa de inflacioacuten en el paiacutes de origen (Orozco 2008 2012) En el Informe Anual 2011 del Banco Central de Nicaragua al analizar el comportamiento de la tasa de inflacioacuten no reporta relacioacuten entre esta y el flujo de remesas la variacioacuten en la tasa de inflacioacuten para este antildeo cerroacute en un 795 (923 en el 2010) variacioacuten determinada por presiones externas como el incremento en el precio del petroacuteleo y los alimentos y factores internos relacionados con cambios climaacuteticos adversos (BCN 2012)
Sin embargo en relacioacuten al consumo el BCN apunta que la tasa de consumo privado alcanzo el 33 como resultado de un mayor ingreso disponible gracias a los ingresos por remesas e inversioacuten (BCN 201243) Orozco explica que el monto de remesas destinado al consumo repercute en la recaudacioacuten fiscal y por tanto aporta a la renta del paiacutes
79Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Seguacuten el Diaacutelogo Interamericano en la medida que las personas reciben remesas aumenta su capacidad de ahorro Nicaragua se presenta dentro de la regioacuten con la tasa de ahorro maacutes baja en este sentido no es evidente a priori que la capacidad de ahorro aumente con la recepcioacuten de remesas especialmente si la mayoriacutea de los migrantes se insertan en ocupaciones de baja cualificacioacuten y por ende menor remuneracioacuten (migracioacuten sur-sur) Sin embargo algunos estudios como los que se sentildealan a continuacioacuten demuestran el efecto positivo de las remesas en relacioacuten al ahorro y la inversioacuten
En el 2011 la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones y el Diaacutelogo Interamericano en colaboracioacuten con el BANPRO implementaron un programa piloto para proveer educacioacuten financiera a receptores de remesas en el marco de esta iniciativa se realizaron 9 958 entrevistas a clientes del BANPRO en 14 sucursales del Paciacutefico y norte de Nicaragua Entre los principales resultados de las entrevistas en la zona del Paciacutefico y norte destacan
bull El 80 del total de receptores de remesas son mujeres y el 20 hombresbull El 93 del total de receptores se encuentra en edad de trabajarbull Para maacutes del 50 las remesas representaban ingresos adicionales
anualmente el 25 de receptores de remesas percibiacutea montos de entre 5 000 y 9 900 coacuterdobas
bull Los principales paiacuteses desde donde se enviacutea el dinero son Estados Unidos de Ameacuterica Costa Rica Espantildea y Panamaacute
bull El 429 de receptoras de remesas sentildealoacute que ahorraba o invertiacutea las remesas recibidas a traveacutes de cuentas de ahorro y en menor medida en negocios fondos de retiro o seguros de salud
bull Las dos razones principales por las que los receptores no poseen cuentas bancarias son en primer lugar el proceso complicado y burocraacutetico de las entidades financieras y en segundo lugar que no cuentan con dinero suficiente para ahorrar
Los resultados de las entrevistas constatan que las personas receptoras de remesas no acceden ni aprovechan todos los beneficios que ofrece el sistema financiero principalmente porque no se les brinda la informacioacuten necesaria los requisitos del banco se vuelven burocraacuteticos y porque no se adecuacutean a la realidad y necesidades de la poblacioacuten especialmente en las zonas rurales del paiacutes (OIM 2012f)
En el 2010 la OIM y el Diaacutelogo Interamericano de Desarrollo realizaron una encuesta a 1 000 personas sobre las dimensiones de la migracioacuten y la transferencia de remesas a la zona de la Costa del Caribe de Nicaragua (Bluefields Nueva Guinea Puerto Cabezas Siuna y zonas aledantildeas) Mediante la encuesta se
80 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
constatoacute que laquoLa remesa es recibida mayormente por mujeres (74) y enviada por hombres (61) el familiar que emigroacute lo hizo en el antildeo 2000 los niveles de ingreso del hogar receptor son bastante bajos con un promedio de 164 doacutelares EEUU el promedio recibido es de 250 doacutelares EEUU nueve meses al antildeo y llevan recibiendo dinero durante seis antildeos la gran mayoriacutea (74) no tiene acceso al sistema financiero solo el 24 tiene cuenta de ahorro el 54 siente no tener suficiente dinero para abrir una cuenta y el 62 de los encuestados no tiene ahorros ni inversiones finalmente entre quienes ahorran (38) el promedio de fondos de reserva ahorrados es de 909 doacutelares EEUU y la mitad de estos lo hace en un banco Las mujeres tienen niveles de ahorro maacutes altos que los hombres casi un 30 tiene intereacutes en poner un negocio la educacioacuten es un gran componente al recibir y enviar dinero Aquellos con estudios de secundaria y universitarios finalizados (emisor y receptor) obtienen los niveles maacutes altos tanto de enviacuteo como de ahorro Las mujeres migran al finalizar la universidad frente a los hombres que lo hacen al terminar la secundariaraquo (OIM 2012g)
De acuerdo con Sevilla y Rivas a partir de las migraciones particularmente hacia Estados Unidos de Ameacuterica se ha generado en el paiacutes una propuesta arquitectoacutenica social espontanea financiada por las remesas familiares (2010) Soliacutes sostiene que las mujeres creoles de la Costa Caribe han logrado edificar casas con materiales de alta calidad gracias a los ingresos percibidos producto de la migracioacuten temporal en las embarcaciones por el Caribe en cruceros turiacutesticos (2012)
B3 MIGRACIOacuteN EMPLEO Y MERCADO LABORAL
Existe una estrecha relacioacuten entre el crecimiento econoacutemico y la generacioacuten de empleo En los antildeos recientes la tasa de desempleo osciloacute entre el 52 en el 2006 y el 63 en el 2011 (BCN 2006 y 2012) La tasa maacutes alta de desempleo se alcanzoacute en el 2009 con un 82 producto de la recesioacuten econoacutemica (internacional)
81Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 17 Tasa de crecimiento del PIB y de desempleo 2006-2011
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Tasa de Crecimiento del PIB (a precios constantes) Tasa de desempleo
Fuente BCN 2012aNota Los datos de la tasa de desempleo para el 2011 corresponden al 1er semestre
Aunque las tasas de desempleo no son mayores del 10 y se han logrado
reducir en los tres uacuteltimos antildeos el reto sigue siendo la calidad del empleo y la disminucioacuten del empleo informal que representa maacutes del 60 del total de las personas ocupadas (BCN 2008)34 Datos del BCN para el 2008 registraron que el sector formal uacutenicamente emplea a un 212 de los pobres extremos mientras que el 788 trabajaba en el sector informal con ingresos que no alcanzaban el salario miacutenimo (GRUN 200964)
Para el periodo 2009-2011 a partir del cual se implementa la Encuesta Continua de Hogares35 se observa una tasa de desempleo abierta del 63 en el antildeo 2011 con el 937 de tasa de ocupacioacuten Para el 2010 el 537 de la Poblacioacuten econoacutemicamente activa (PEA) se encuentra en subempleo De esta proporcioacuten el 452 trabaja menos de 40 horas a la semana y el resto devenga salarios inferiores al miacutenimo legal Esta modalidad de ocupacioacuten se ha venido incrementando debido al menor crecimiento de la oferta de puestos de trabajo formal respecto a la demanda lo que conlleva a que un alto porcentaje de la PEA esteacute excluida del seguro social entre otros beneficios (BCN 2010)
34 Tambieacuten es importante tomar en cuenta en este anaacutelisis que las limitaciones metodoloacutegicas de las encuestas sobre el empleo pueden reflejar tasas menores de desempleos a las reales (ver PNUD 2011143)
35 El INIDE sustituyoacute la Encuesta Nacional de Empleo que se realizaba una o dos veces al antildeo por la Encuesta Continua de Hogares que se realiza de manera ininterrumpida desde el mes de febrero del antildeo 2009 con el objetivo de proporcionar informacioacuten confiable y oportuna de forma continua que permita medir los niveles y la evolucioacuten de los principales indicadores del mercado laboral (INIDE 2011b)
82 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 17 Indicadores de empleo Encuesta Continua de Hogares 2009 (en miles y porcentajes)
Conceptos 2009 2010 2011
Poblacioacuten en edad de trabajar (mayor de 14 antildeos) 3 8699 3 9208 3 9998Poblacioacuten econoacutemicamente activa 2 5895 2 7214 2 9967Personas ocupadas 2 3910 2 4820 2 8071Personas desocupadas 1984 2394 1896Poblacioacuten econoacutemicamente inactiva 1 2805 1 1993 1 0031Relaciones porcentuales Tasa neta de participacioacuten (PEAPET) 669 694 749Tasa de ocupacioacuten (ocupadosPEA) 923 912 937Tasa de desempleo abierto (desempleoPEA) 78 88 63
Fuente BCN 2009 2010 2011Nota Elaboracioacuten propia basada en los datos de la Encuesta Continuacutea de Hogares recopilados por el BCN en los informes
anuales
El desempleo afecta maacutes a las mujeres que a los hombres Seguacuten la ECH 2009 y 2010 la tasa de participacioacuten femenina es menor en relacioacuten a la participacioacuten masculina entre el 50 y el 60 para las mujeres frente al 80 y 86 para hombres (INIDE 2011)
Nicaragua ocupa la posicioacuten nuacutemero 9 (de 135 paiacuteses) en el ranking de brecha de geacutenero con un iacutendice de 07697 para el antildeo 2012 lo que refleja mejoras en relacioacuten a antildeos anteriores Este cambio de posicioacuten se explica principalmente por la reduccioacuten de la brecha salarial entre hombres y mujeres ubicando al paiacutes dentro de los 114 paiacuteses que han presentado notable mejoriacutea Sin embargo la participacioacuten femenina en el mercado laboral sigue siendo inferior a la masculina (World Economic Forum 2012 10)
Esta brecha en la participacioacuten por geacutenero es atribuida a aspectos culturales como el hecho de que tradicionalmente las mujeres han permanecido en el hogar asumiendo los oficios domeacutesticos y actividades relacionadas con la maternidad mientras que los hombres han asumido la responsabilidad econoacutemica del hogar y en la medida en que la remuneracioacuten percibida por estos alcance para cubrir las necesidades baacutesicas ellas tienen menor incentivo para incorporarse al mercado laboral
83Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 18 Tasa de desempleo abierto por trimestre moacutevil 2010 seguacuten sexo
F-M-A M-A-M A-M-J M-J-JTrimestre Moacutevil
Nacional Hombre Mujer
J-J-A J-A-S A-S-O S-O-N O-N-D
990
890
930
960 950 960
700
810 800
680
960 860
650
740 710
630
810 720 690
610
640
630
670
750
830
850
900
Fuente BCN Informe Anual 2010 Nota Elaboracioacuten propia
Seguacuten el PNUD las mujeres nintildeos y adolescentes particularmente en zonas rurales realizan un sinnuacutemero de trabajos invisibles a las estadiacutesticas nacionales de empleo por nombrar algunas laquoel cuidado del hogar la preparacioacuten de alimentos el cuidado de los hijos e hijas y de los familiares enfermos asiacute como el cuidado de los animales el trabajo familiar y el trabajo comunitarioraquo (2011 143)
Seguacuten datos de la Encuesta Nacional de Trabajo Infantil y Adolescente del 2005 (ENTIA) realizada por el Ministerio del Trabajo 238 827 nintildeos nintildeas y adolescentes eran trabajadores activos lo que representaba el 132 del total de la poblacioacuten trabajadora activa La mayoriacutea de los nintildeos nintildeas y adolescentes en condicioacuten de trabajo infantil se insertan laboralmente en las ramas de la agricultura silvicultura caza y pesca seguidas de las del comercio restaurantes y hoteles asiacute como de la industria manufacturera La presencia de nintildeas y adolescentes mujeres se concentra maacutes en los servicios comunales sociales y personales
En el 2010 para el uacuteltimo trimestre moacutevil (octubre-noviembre-diciembre) la tasa de desempleo abierto fue del 95 en Managua y del 8 en el resto urbano En cambio la tasa de desempleo en la zona rural alcanzoacute una tasa del 31 en el 2010 Esta diferencia podriacutea explicarse como efecto de la migracioacuten
84 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
de las personas del campo a la ciudad (BCN 2006) y la migracioacuten al exterior especialmente en las zonas rurales transfronterizas En teacuterminos generales hay una mayor incidencia del desempleo en las mujeres rurales que urbanas (INIDE 2011b)
Empleo juvenil
El desempleo afecta maacutes a la poblacioacuten joven que al resto de la poblacioacuten Para el 2007 los y las joacutevenes representaban el 27 de la fuerza laboral el grupo de edad comprendido entre los 14 y 24 antildeos de edad presentoacute tasas de desempleo del 83 88 y 130 para los antildeos 2007 2008 y 2009 respectivamente (BCN 2011) El grupo incluido entre los 25 y 29 para el mismo periodo presentoacute tasas del 78 78 y 100 respectivamente Para el 2008 se estima que estaban desempleados 84 000 joacutevenes de 14 a 29 antildeos (PNUD 2011)
Tal y como enfatiza el PNUD laquocada antildeo unos 19 800 nuevos adolescentes y joacutevenes de entre 14 y 29 antildeos aspiran a ingresar en el mercado laboralraquo pero el crecimiento econoacutemico nacional ha sido insuficiente para cubrir a toda la PEA y generar empleos en el sector formal incentivando la cualificacioacuten y el potencial humano En este contexto socioeconoacutemico y laboral podriacutean comprometerse los beneficios del bono demograacutefico (PNUD 2011157-159)
Existe una relacioacuten directa entre el acceso a la educacioacuten y la posibilidad de trabajar Seguacuten el BCN la educacioacuten es uno de los elementos claves que explica la probabilidad de trabajar y determinar el flujo de ingresos obtenidos del trabajo A menor educacioacuten menos opciones de trabajo y mayor posibilidad de que se perpetuacutee el ciclo de la pobreza laquolos joacutevenes de hogares pobres presentan bajos niveles de educacioacuten los joacutevenes con menor educacioacuten tienen tasas de desempleo mayores e ingresos laborales menores a lo largo de su ciclo de vida y los joacutevenes de hogares con menores ingresos tienen niveles de educacioacuten menor reiniciando asiacute el cicloraquo (BCN 2011)
Otro factor determinante para que la educacioacuten adquirida favorezca la insercioacuten en el mercado laboral es que exista un equilibro entre la oferta educativa a nivel teacutecnico y universitario que genere profesionales y teacutecnicos que el paiacutes requiere para impulsar el desarrollo econoacutemico Desafortunadamente la estructura del mercado laboral nacional no tiene las condiciones para emplear a profesionales especializados a los que no les queda maacutes opcioacuten que insertarse en labores para las cuales estaacuten sobre cualificados esto puede darse dentro del paiacutes o en otro si estos profesionales deciden optar por la migracioacuten
85Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
A traveacutes de los sistemas de informacioacuten sobre los mercados laborales a nivel nacional y regional se puede contar con diagnoacutesticos y anaacutelisis de mercado y la demanda de fuerza laboral para determinadas ramas econoacutemicas y con ello los requerimientos de habilidades educacioacuten y cualificacioacuten que se requeriraacuten para la insercioacuten laboral
Ramas de actividad econoacutemica y empleo
Las tres cuartas partes de la poblacioacuten ocupada en Nicaragua se concentran en cuatro sectores agropecuario comercio industrias manufactureras y transporte lo que indica que la economiacutea nacional no cuenta con una estructura productiva diversificada y por tanto el incremento de la ocupacioacuten dependeraacute del comportamiento econoacutemico de estos sectores
Seguacuten datos del BCN las actividades de mayor aporte al crecimiento de los afiliados al seguro social para el 2011 respondieron a los empleos generados en la industria manufacturera los servicios comunales sociales y personales el comercio hoteles y restaurantes y el sector financiero En conjunto estas actividades representaron el 814 del total de nuevos afiliados de los cuales el 661 pertenecen al reacutegimen de zona franca (201175) (ver Cuadro 18)
Cuadro 18 Afiliados al Instituto Nicaraguumlense de Seguridad Social por actividad econoacutemica
Promedio Anual Variacioacuten
Actividad 2007 2008 2009 2010 2011 2011-2010
Agropecuario 307 382 441 499 518 39Minas 23 24 26 29 36 234Industria 1236 1208 1124 1225 1376 123Electricidad gas y agua 44 51 55 59 69 162Construccioacuten 129 138 132 145 167 158Comercio hoteles y restaurantes 605 669 686 710 794 118
Transporte y comunicaciones 134 157 170 181 203 124Establecimientos financieros 410 450 458 495 531 74Servicios comunales sociales y personales 1701 1854 1945 2006 2088 41
Total 4590 4934 5037 5349 5783 81Fuente BCN 2011 a partir de los datos del Instituto de Seguridad Social INSS
86 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Condicioacuten de actividad econoacutemica rama de actividad y categoriacutea ocupacional
Al ahondar en las ramas de actividades econoacutemicas en las que se inserta la poblacioacuten trabajadora migrante nicaraguumlense se observa que en teacuterminos generales se inserta en las mismas que en Nicaragua ocupan la mayor fuerza laboral Esto da una idea de la complementariedad de los mercados laborales dado que el excedente de mano de obra nacional encuentra en paiacuteses vecinos oportunidades de insercioacuten laboral aunque este no sea una garantiacutea de acceso a empleos decentes
Para dar cuenta de la insercioacuten laboral de la poblacioacuten migrante se presentan graacuteficamente los datos de los censos de Costa Rica Estados Unidos de Ameacuterica El Salvador y Panamaacute con la salvedad y advertencia de que los censos de Panamaacute Costa Rica y El Salvador procesan informacioacuten sobre la actividad econoacutemica de la poblacioacuten a partir de 10 antildeos a pesar de que a nivel internacional (OIT) se establece como edad miacutenima para trabajar los 14 antildeos Sin embargo se ha considerado ilustrar la informacioacuten en primer lugar por la disponibilidad de la misma y en segundo lugar para que sirva de llamada de atencioacuten con respecto a la prevalencia del trabajo infantil y a la necesidad de visibilizar en teacuterminos de poliacuteticas puacuteblicas la migracioacuten infantil por razones laborales
Graacutefico 19 Porcentaje de la poblacioacuten migrante nicaraguumlense (a partir de 10 12 y 16 antildeos) seguacuten condicioacuten de actividad econoacutemica y paiacutes de residencia
59 56 57406660
5840 66
Costa Rica(12 antildeos+)
El Salvador(10 antildeos+)
Estados Unidos(16 antildeos+)
Panamaacute(10 antildeos+)
2010
2007
2000
Fuente IMILA Censos de poblacioacuten Costa Rica 2000 ENAHO 2010 El Salvador 2007 Panamaacute 2000 US Census Bureau 2000 y ASC 2010Nota Elaboracioacuten propia a partir de los datos del IMILA
87Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El Graacutefico 19 ilustra el porcentaje de migrantes nicaraguumlenses seguacuten condicioacuten de actividad econoacutemica en Costa Rica Estados Unidos de Ameacuterica El Salvador y Panamaacute con la salvedad de que el rango de edad para medir la PEA no es igual en estos paiacuteses pues Costa Rica da cuenta de la PEA a partir de 12 antildeos Estados Unidos de Ameacuterica a partir de los 16 y El Salvador y Panamaacute a partir de los 10 antildeos
En teacuterminos generales el porcentaje de poblacioacuten migrante que realiza alguna actividad econoacutemica en estos paiacuteses representa maacutes del 55 Costa Rica reportoacute el 591 (115 912 personas) del total de la PEA (196 089) Estados Unidos de Ameacuterica reporta en el Censo del antildeo 2000 una tasa de ocupacioacuten de poblacioacuten migrante nicaraguumlense del 56 del total de la PEA y en la ACS 2010 la tasa de actividad econoacutemica se incrementa hasta el 66 En Panamaacute (2000) la tasa de actividad econoacutemica fue del 574 de la PEA (2576) El Salvador (2007) presentoacute una tasa de actividad econoacutemica del 67
Con respecto a la tasa de actividad diferenciada por sexo los datos censales reportan una mayor tasa de ocupacioacuten en los hombres que en las mujeres Costa Rica (2000) y El Salvador (2007) presentan la mayor tasa de actividad econoacutemica para los hombres con maacutes del 80 Estados Unidos de Ameacuterica (2000) y Panamaacute (2000) reportan una tasa de actividad masculina del 516 y del 66 respectivamente
En relacioacuten a la incorporacioacuten de las mujeres al servicio domeacutestico se debe mencionar que en los paiacuteses de la regioacuten existe poca regulacioacuten en cuanto a su insercioacuten o incorporacioacuten Ademaacutes la regulacioacuten institucional que existe en los paiacuteses de destino generalmente no reconoce los mismos derechos laborales para las personas que trabajan en este sector como para las de otros sectores
En la praacutectica esto implica en muchos paiacuteses que la jornada laboral oficial
es maacutes larga que en otros sectores y el salario miacutenimo maacutes bajo A lo anterior se suma el tipo de relacioacuten laboral que se establece en el aacutembito domeacutestico donde no es comuacuten la existencia de contratos de trabajo que regulen dicha relacioacuten y donde las inspecciones laborales por parte de las instituciones competentes no estaacuten permitidas Todo ese contexto favorece la aparicioacuten de praacutecticas de explotacioacuten en las que el mayor peligro es que dichas praacutecticas sean valoradas como laquonormalesraquo en las relaciones patroacuten-trabajadora al mediar en muchos casos afectos personales y un sentimiento de gratitud de parte de la trabajadora (or) hacia el empleador
Las formas de insercioacuten laboral en el lugar de destino no son las mejores para la poblacioacuten migrante Pese a que los mercados laborales han desarrollado en algunos casos una dependencia del stock de trabajadores migrantes para actividades relacionadas con la agricultura principalmente la construccioacuten y los
88 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
servicios los paiacuteses de destino presentan un rezago en cuanto al proceso de incorporacioacuten de estas personas al Sistema de Seguridad Social y al acceso a los beneficios de los servicios sociales y de las poliacuteticas puacuteblicas (Morales 2008)
A esto se suma la situacioacuten de indocumentacioacuten y la falta de contratos de trabajo Ademaacutes la poblacioacuten migrante tiene una muy baja afiliacioacuten sindical o gremial que si bien tampoco es caracteriacutestica exclusiva de la poblacioacuten inmigrante los inhibe de luchar por sus derechos De igual manera los bajos niveles de escolaridad con que cuentan las personas emigrantes nicaraguumlenses limitan sus posibilidades a la hora de insertarse en el mercado laboral principalmente en actividades bien remuneradas Esto afecta tanto a hombres como a mujeres
Ramas de actividad econoacutemica
Los datos representados en el Graacutefico 20 muestran las ramas de actividad econoacutemica en las que se inserta la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa migrante nicaraguumlense en Panamaacute Costa Rica y El Salvador En estos 3 paiacuteses de destino coinciden en teacuterminos porcentuales la rama de servicios comunales sociales y personales la rama de comercio restaurantes y hoteles la rama de agricultura caza pesca y selvicultura y el sector construccioacuten y la industria manufacturera Todas estas actividades econoacutemicas agrupan a maacutes del 70 de la poblacioacuten migrante nicaraguumlense en Costa Rica y El Salvador y a maacutes del 80 para el caso de Panamaacute36
36 En el sector de servicios comunales sociales y personales Panamaacute con el 3311 Costa Rica con el 1849 y El Salvador con 1840 En segundo lugar destaca la rama de comercio restaurantes y hoteles para El Salvador la participacioacuten en esta rama representa el 3067 Panamaacute con el 2675 y Costa Rica con el 1784 En tercer lugar se ubica la rama de agricultura caza pesca y selvicultura para el caso de Costa Rica la participacioacuten es del 2412 y se convierte en la principal rama de actividad econoacutemica en la que se ubican la poblacioacuten migrante nicaraguumlense en dicho paiacutes para El Salvador la participacioacuten porcentual es de 1286 y en el caso de Panamaacute apenas alcanza el 322 En el sector construccioacuten Costa Rica (2000) reportoacute un 1241 El Salvador (2007) 1220 y Panamaacute 641 En el caso del sector de la industrias manufactureras Costa Rica seguacuten el censo 2000 reportoacute que el 137 del total de nicaraguumlenses parte de la PEA se ubicaba en esta actividad en el caso de Panamaacute tambieacuten reportoacute un 13 y El Salvador con casi el 15 en el sector de la industria manufacturera
89Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 20 Porcentaje de poblacioacuten nicaraguumlense mayor de 10 antildeos econoacutemicamente activa por rama de actividad econoacutemica37
Fuente IMILA Censos de poblacioacuten Costa Rica 2000 El Salvador 2007 Panamaacute 2000 CELADENota Elaboracioacuten propia basada en los tabulados de los censos
La insercioacuten econoacutemica por rama de actividad seguacuten el sexo de la poblacioacuten migrante se caracteriza por la divisioacuten tradicional del trabajo entre hombres y mujeres los hombres tendraacuten mayor participacioacuten en el sector de la construccioacuten y la rama de agricultura caza pesca y selvicultura la cual en el caso de Costa Rica alcanza el 30 de hombres ocupados Por el contrario las mujeres alcanzan para los tres paiacuteses maacutes del 40 en la rama de servicios comunales sociales y personales En el sector de la industria manufacturera la participacioacuten es ligeramente maacutes masculina que femenina con una diferencia de cinco puntos porcentuales En el sector de comercio restaurantes y hoteles solo en el caso de Panamaacute la participacioacuten masculina es ligeramente mayor que la femenina para Costa Rica y El Salvador la participacioacuten de las mujeres migrantes es 10 puntos porcentuales superior a la de los hombres
En el Graacutefico 21 se presenta el porcentaje de poblacioacuten migrante por categoriacutea ocupacional en Costa Rica El Salvador y Panamaacute Los datos muestran a maacutes del 50 del total de la poblacioacuten en cada uno de estos paiacuteses Costa Rica (779) El Salvador (55) y Panamaacute (689) se encontraban en la categoriacutea de empleado seguida de la categoriacutea de trabajador independiente que alcanza el 272 para Panamaacute el 236 para El Salvador y el 126 para Costa Rica 37 El Graacutefico 21 representa a partir de los datos censales de El Salvador Costa Rica y Panamaacute el porcentaje del
total de la poblacioacuten econoacutemicamente activa por ramas de actividad econoacutemica Costa Rica reporta la PEA a partir de los 12 antildeos de edad Panamaacute y El Salvador a partir de los 10 antildeos de edad No es posible incluir en este graacutefico los datos del Censo de Estados Unidos 2000 o la ASC 2010 porque utilizan otras categoriacuteas para las ramas de actividad econoacutemica
0 5 10 15 20 25 30 35
Agricultura caza pesca y silvicultura
Explotacioacuten de minas y canteras
Industrias manufactureras
Eletricidad gas y agua
Contruccioacuten
Comercio restaurantes y hoteles
Transportes almacenamiento y comunicaciones
Estab financieiros seguros y servicios
Servicios comunales sociales y personales
No especificada e ignorada
Busca trabajo por primera vez
El Salvador 2007 (10 antildeos y maacutes)
Costa Rica 2000 (12 antildeos y maacutes)
Panamaacute 2000 (10 antildeos y maacutes)
90 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 21 Porcentaje de poblacioacuten por categoriacutea ocupacional seguacuten paiacutes de destino Costa Rica El Salvador y Panamaacute
00 100 200 300 400 500 600 700 800 900
Empleador
Empleado
Trabajador Independiente
Trab familiar no remunerado
Trabajador no familiar no remunerado
Servicio domeacutestico
Ignorado
Panamaacute El Salvador Costa Rica
Fuente IMILA censos Costa Rica 2000 El Salvador 2007 y Panamaacute 2000 CELADENota Elaboracioacuten propia basada en los datos de los censos
En el caso del censo de El Salvador 2007 utiliza dos categoriacuteas adicionales a las del censo de Costa Rica y Panamaacute trabajador no familiar no remunerado (10) y servicio domeacutestico (112) Sin embargo al indagar sobre las ramas de actividad en cada uno de estos paiacuteses se mostraraacute que el servicio domeacutestico es uno de los sectores econoacutemicos donde maacutes se da la insercioacuten econoacutemica especialmente de las mujeres migrantes
En el Graacutefico 22 se representan los porcentajes de nicaraguumlenses que residen en Costa Rica y El Salvador por profesioacuten y oficio desempentildeados seguacuten datos del Sistema de Registro Consular (MINREX 2011) como puede observarse destacan el sector servicios con el 283 para el Salvador y el 229 para Costa Rica seguido de la ocupacioacuten en el servicio domeacutestico en el que destaca Costa Rica con el 20 en el caso de El Salvador este sector representa casi el 5 Otra de las categoriacuteas ocupacionales que destacan son el obrero agriacutecola (88 para El Salvador y 6 para Costa Rica) y obrero de la construccioacuten (El Salvador 18 y Costa Rica 1028) Igual mencioacuten merece la categoriacutea ocupacional de ama de casa que representa para El Salvador el 2693 y para Costa Rica el 18
91Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 22 Porcentaje de nicaraguumlenses residentes en Costa Rica y El Salvador seguacuten profesioacuten u oficio desempentildeado
0
5
10
15
20
25
30
Costa Rica
El Salvador
Fuente MINREX Sistema de Registro Consular 2011Nota Elaboracioacuten propia a partir de los datos del Sistema de Registro Consular para Costa Rica y El Salvador
En cuanto a las categoriacuteas de ocupacioacuten en Estados Unidos de Ameacuterica seguacuten la ASC 2010 la poblacioacuten nicaraguumlense mayor de 16 antildeos ocupada en la fuerza laboral civil se incrementoacute hasta 158 039 personas Un poco maacutes de la mitad de esta poblacioacuten (519) desempentildea ocupaciones en servicios ventas y en oficinas de estos el 182 como laquoprofesional y gerenteraquo en produccioacuten transporte y traslado de material el 162 La mayor parte de las mujeres se concentran en ocupaciones relacionadas con los servicios ventas y oficinas (715) en cambio los hombres aportan de forma homogeacutenea como laquogerente y profesionalraquo en servicios y en ventas y oficinas aumentado su participacioacuten en ocupaciones asociadas a la construccioacuten y produccioacuten transporte y traslado de material (475 en conjunto)
92 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
B4 MIGRACIOacuteN Y DESARROLLO SOCIAL
Condiciones de vida y pobreza
Seguacuten la Encuesta de Medicioacuten de Nivel de Vida (ENMV) del 2009 la pobreza en general pasoacute del 483 en el 2005 al 425 en el 2009 (INIDE 2011a) En el Graacutefico 23 se presenta la incidencia de la pobreza en el aacuterea urbana y rural a partir de estos datos se deduce que la pobreza afecta maacutes a las zonas rurales con un 6330 frente al 2680 de pobreza en las zonas urbanas
Graacutefico 23 Incidencia de la pobreza en el aacuterea urbana y rural EMNV 2009
5754250
732
2680
367
6330
No Pobres Pobres Generales
La Repuacuteblica Aacuterea Urbana Aacuterea Rural
Fuente INIDE 2011a Nota Elaboracioacuten propia basada en los datos de ENMV 2009
Cuadro 19 Porcentaje de pobres extremos y pobres no extremos 2009
Aacuterea y regioacuten de residencia Pobres no extremos
Pobres extremos
La Repuacuteblica 279 146Aacuterea urbana 212 56Aacuterea rural 368 266
Fuente INIDE 2011a Nota Elaboracioacuten propia basada en los datos de ENMV 2009
La pobreza extrema pasoacute del 272 al 146 En las zonas rurales los pobres extremos alcanzan el 266 aunque con una disminucioacuten del 39 respecto a los datos de la ENMV del 2005 (ver Anexo III)
De acuerdo con la ENMV la liacutenea de la pobreza general incluye a la poblacioacuten que tiene un nivel de consumo inferior a 11 72509 coacuterdobas (equivalentes a 56865 doacutelares EEUU) por persona al antildeo (o equivalentes a 97709 coacuterdobas por persona al mes) (INIDE 2011a6)
93Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La liacutenea de pobreza extrema contempla a la poblacioacuten con un consumo per capita anual menor de 6 90308 coacuterdobas (equivalentes a 33479 doacutelares EEUU) (o 57526 coacuterdobas por persona al mes) La pobreza extrema tiene mayor incidencia en las zonas rurales (ver Graacutefico 25) tanto en la regioacuten del Paciacutefico como en la central pero con mayor incidencia en la regioacuten del Caribe (Atlaacutentico) rural con el 30
Los pobres no extremos son hogares con un consumo per capita anual igual o superior a 6 90308 coacuterdobas pero inferior a 11 72509 coacuterdobas por lo que se consideran en situacioacuten de laquotraacutensito de pobrezaraquo tal como lo sentildeala el INIDE (2011a) Al igual que la pobreza extrema en la zona rural se da una mayor incidencia de pobreza no extrema
Los no pobres representan a los hogares cuyo consumo per capita anual es igual o mayor al del valor de la liacutenea de pobreza general (11 72509 coacuterdobas) los hogares considerados no pobres se concentran en las zonas urbanas representando el 732 frente al 367 de no pobres en la zonas rurales El coeficiente de Gini disminuyoacute de 051 en 2005 a 046 en 2009 mostrando una reduccioacuten de la desigualdad en la distribucioacuten del ingreso En el Cuadro 20 se presentan los datos comparativos del consumo anual per capita de la ENMV en 2005 y 2009
Cuadro 20 Valores comparativos 2005-2009 del consumo anual per capita (en C$ de 2005) seguacuten aacuterea y regioacuten de residencia
Aacuterea y regioacuten ENMV 2005 ENMV 2009
Nacional 10 09460 11 31970Urbano 12 94010 14 11780Rural 6 49750 7 61550Managua 14 86640 15 27490Paciacutefico urbano 11 25100 13 46800Paciacutefico rural 7 57810 8 52780Central urbano 11 36900 13 39730Central rural 5 84250 6 88880Atlaacutentico urbano 11 35060 12 18210Atlaacutentico rural 5 69660 6 78060
Fuente INIDE 2011a
La poblacioacuten migrante nicaraguumlense en el exterior contribuye a traveacutes de las remesas familiares al crecimiento econoacutemico del paiacutes y a reducir y contener la pobreza en los hogares receptores En el Graacutefico 24 se presenta el porcentaje de nicaraguumlenses que enviacutea remesas desde Costa Rica por departamento receptor (SRC-Costa Rica 2011)
94 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Los departamentos estaacuten ordenados en el siguiente graacutefico seguacuten el Mapa de Pobreza 200538 en donde Managua Leoacuten Masaya Carazo y Rivas presentan una incidencia de pobreza baja Chinandega Esteliacute Chontales y Granada se clasifican en el 2005 como zonas de pobreza media en la liacutenea de pobreza alta se encuentran Nueva Segovia Madriz Matagalpa y Boaco Las dos regiones autoacutenomas (RAAN y RAAS) junto a Jinotega y Riacuteo San Juan presentan pobreza severa
Graacutefico 24 Porcentaje de personas que enviacutean remesas a Nicaragua desde Costa Rica seguacuten departamento receptor
Fuente Sistema de Registro Consular en Costa Rica MINREX Nicaragua 2011Nota Elaboracioacuten propia
De acuerdo con los datos del Sistema de Registro Consular (SRC) la mayor proporcioacuten de personas que enviacutean remesas lo hacen hacia Managua Leoacuten y Chinandega con un 46 en conjunto (ver Graacutefico 24) departamentos que presentan una incidencia de la pobreza baja y media en el caso de Chinandega El porcentaje de personas que enviacutea menos remesas las dirige a Madriz la RAAN y Riacuteo San Juan con apenas el 30 en conjunto zonas que presentan incidencia de pobreza alta y severa
Las repercusiones de las remesas tienen mayor impacto a nivel micro pues la inversioacuten social de migrantes tiene efecto a largo plazo en quienes se benefician de estos ingresos para estudiar acceder a la salud y a la alimentacioacuten
38 El Mapa de Pobreza se elabora a partir del VII Censo de Poblacioacuten y IV de Vivienda y el meacutetodo Necesidades Baacutesicas Insatisfechas (NBI) el cual se basa en la identificacioacuten de un nivel miacutenimo de satisfaccioacuten de las necesidades baacutesicas que permite dimensionar la pobreza a traveacutes de indicadores estructurales agregados como hacinamiento vivienda inadecuada servicios insuficientes (agua y saneamiento) baja educacioacuten y dependencia econoacutemica Este meacutetodo parte de una conceptualizacioacuten multidimensional de la pobreza al considerar diferentes aspectos del desarrollo social
Riacuteo San Juan
RAAS
RAAN
Jinotega
Boaco
Nueva Segovia
Matagalpa
Madriz
Granada
Esteliacute
Chontales
Chinandega
Rivas
Carazo
Masaya
Leoacuten
Managua
de personas que enviacutean remesas desde Costa Rica
Depa
rtame
ntos re
ceptor
es de
reme
sas
00 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200
95Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Para Espinoza a nivel marco la migracioacuten laquoquitaraquo presioacuten al Estado de origen en la creacioacuten de condiciones y la generacioacuten de oportunidades De ahiacute la importancia de la diaacutespora de migrantes para reivindicar ante los Estados poliacuteticas puacuteblicas que potencialicen los beneficios de la migracioacuten (2012)
Las estimaciones sobre la migracioacuten y las posibles repercusiones en la reduccioacuten de la pobreza se basan en caacutelculos a nivel macroeconoacutemico pocos estudios han dedicado esfuerzos a conocer las dinaacutemicas locales culturales sociales y comunitarias que determinan el impacto de la experiencia migratoria en la vida y los hogares En las comunidades fronterizas de Nicaragua y Costa Rica por ejemplo en San Carlos y Riacuteo San Juan algunos joacutevenes encuentran en la migracioacuten temporal la oportunidad de obtener ingresos para invertirlos en el antildeo escolar y asiacute poder finalizar los estudios sin embargo este esfuerzo no es correspondido a nivel local pues una vez terminados los estudios no encuentran opciones en el mercado laboral que correspondiesen con sus aspiraciones (OITIPEC UNICEF 2010)
Generalmente la inversioacuten social en educacioacuten alimentacioacuten salud recreacioacuten etc no recibe la importancia y reconocimiento debidos pues se espera y se insiste en el uso productivo de las remesas a pesar de que estas ya sean productivas y sean otros factores (culturales brechas de geacutenero dinaacutemica local y nacional) los que determinen el efecto inmediato y a largo plazo de las remesas en el desarrollo del paiacutes que no recae uacutenicamente en manos de los migrantes y sus familiares sino de los actores puacuteblicos y tomadores de desiciones De la posicioacuten y percepcioacuten que estos tengan sobre la migracioacuten se podraacute potenciar o no la migracioacuten en beneficio de los migrantes y sus familiares y desde luego en la comunidad y el paiacutes
Los montos enviados por parte de la poblacioacuten emigrante nicaraguumlense representan una importante ayuda para sus familiares en Nicaragua principalmente porque la combinacioacuten de distintos tipos de ingresos ubica a las remesas como el principal rubro del total del ingreso econoacutemico con que cuentan las familias receptoras estos ingresos contribuyen a contener y reducir la pobreza y en la distribucioacuten del ingreso per capita debido a que permiten un mayor acceso a productos y servicios
La literatura sobre este tema sentildeala que por cada 1 de aumento en la proporcioacuten de remesas a PIB la fraccioacuten de la poblacioacuten que vive en estado de pobreza se reduciriacutea un 04 (Ceacutespedes y otros 2010) Baumeister apuntoacute que laquoen la Encuesta Nacional de Medicioacuten de Nivel de Vida de 2001 los hogares con migrantes externos representaban el 14 del total de hogares encuestados los cuales explican que el 48 de los hogares pasaron de pobres a no pobres entre 1998 y 2001raquo (200452)
96 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Otros autores apuntan que los ingresos percibidos en concepto de remesas si bien contribuyen a la reduccioacuten de la pobreza no necesariamente reducen las desigualdades en el territorio (Morales y otros 2011) especialmente si no hay iniciativas privadas o puacuteblicas dirigidas a erradicar las desigualdades econoacutemicas En cualquier caso no es el efecto de las remesas en siacute mismo el que aumenta las desigualdades sino la ausencia de tales iniciativas por parte del sistema que tiene como base la acumulacioacuten de capital
El ingreso per capita en Nicaragua es inferior al de los principales paiacuteses de destino en los que reside y trabaja la poblacioacuten migrante nicaraguumlense Estados Unidos de Ameacuterica y Espantildea estaacuten clasificados como paiacuteses de renta alta Costa Rica Meacutexico y Panamaacute son paiacuteses de renta media alta El resto de paiacuteses de la regioacuten centroamericana se ubican al igual que Nicaragua como paiacuteses de renta media baja (El Salvador Guatemala y Honduras)
Cuadro 21 Nivel de renta de Nicaragua y principales paiacuteses de destino ranking 2011
Paiacutes Renta media baja Renta media alta Renta alta
Nicaragua X Costa Rica X Estados Unidos de Ameacuterica xEspantildea xEl Salvador X Honduras X Guatemala X Meacutexico x Belice X
Fuente World Economic Forum 2011
En teacuterminos generales el salario miacutenimo en Nicaragua establecido oficialmente por ramas de actividad no cubre el costo total de los productos alimenticios servicios baacutesicos productos del hogar y vestuario incluidos en la canasta baacutesica para el sostenimiento de la familia
A diciembre de 2011 el valor de la canasta baacutesica ascendioacute a 10 13535 coacuterdobas equivalentes seguacuten el tipo de cambio oficial de ese periodo a 44201 doacutelares EEUU Tomando como referencia el ingreso miacutenimo en las zonas francas donde se genera la mayor cantidad de subempleos equivale a 13716 doacutelares EEUU39 El salario promedio de un trabajador de las zonas francas en Nicaragua es tres veces inferior al promedio de uno de Costa Rica (Vargas 200922) Las actividades econoacutemicas que tienen establecido un mayor salario miacutenimo se encuentran en el sector de la construccioacuten y los establecimientos financieros
39 Salario miacutenimo y tipo de cambio oficial para agosto de 2011 Ver datos oficiales del salario miacutenimo del
Ministerio del Trabajo y tipo de cambio oficial del BCN
97Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Las diferencias salariales funcionan maacutes bien como un incentivo para las migraciones internacionales e intrarregionales en Costa Rica y El Salvador por ejemplo los salarios en las mismas ramas de actividad son mayores que en Nicaragua Esta situacioacuten frente a los ingresos y el costo de nivel de vida en este paiacutes (en relacioacuten con la carestiacutea de la vida en otros paiacuteses de la regioacuten) convierte los ingresos obtenidos viacutea remesas en un complemento y en algunos casos en el ingreso familiar que permite cubrir medianamente todos los productos de la canasta baacutesica En las entrevistas realizadas a receptores de remesas (OIM 2012f) maacutes del 50 afirmoacute recibir remesas como ingresos complementarios
Alfabetismo y educacioacuten
En teacuterminos generales el nivel promedio de instruccioacuten y antildeos de estudios aprobados de los emigrantes es mayor al promedio nacional (INIDE 2006) En este apartado se presentan los datos sobre el nivel educativo de la poblacioacuten migrante en el exterior a partir de la base estadiacutestica de los censos nacionales de los principales paiacuteses de destino
Graacutefico 25 Porcentaje de nicaraguumlenses mayores de 10 antildeos seguacuten antildeos de estudio aprobados residentes en Costa Rica El Salvador y Panamaacute40
Fuente IMILA Censos de poblacioacuten Costa Rica 2000 El Salvador 2007 y Panamaacute 2000
40 El Graacutefico 25 representa el porcentaje de poblacioacuten nicaraguumlense mayor de 10 antildeos por antildeos de estudio aprobados seguacuten los datos censales de Costa Rica 2000 El Salvador 2007 y Panamaacute 2000 los cuales tienen la variable de nivel educativo por categoriacuteas comparables (0-4 4-6 7-9 y gt10) En el caso del Censo de EE UU 2000 este contiene categoriacuteas que no permiten su comparacioacuten con estos paiacuteses ya que mezclan el nuacutemero de grados con el nivel de escolaridad menos de 9 grados entre 9 y 12 grados graduado de secundaria universitario sin tiacutetulo y profesional El Censo de Nicaragua 2005 registraba el grado o antildeo escolar maacutes alto aprobado (nivel de instruccioacuten) en el momento de partida de Nicaragua pero en los tabulados no estaacute procesada esta variable La ENAHO 2010 de Costa Rica indagoacute en la poblacioacuten con maacutes de dos antildeos de estudios la variable laquoantildeo de estudio maacutes alto aprobadoraquo Las categoriacuteas de antildeos de estudio aprobados representadas en el graacutefico 25 (0-4 4-6 7-9 y gt10) indican que aquellos que tienen de 4 a 6 antildeos de estudios aprobados probablemente concluyeron la primaria y que los que tienen de 10 en adelante concluyeron al menos la secundaria
Costa Rica
Menos de 4Antildeos de estudio
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
04 a 6 7 a 9 10 y maacutes
El Salvador Panamaacute
98 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 26 Porcentaje de nicaraguumlenses residentes en Costa Rica y El Salvador seguacuten nivel de escolaridad
0050
100150200250300350400450
Primaria Secundaria Universitario Ninguno TeacutecnicoMedio
TeacutecnicoSuperior
Maestriacutea
Costa Rica El Salvador
Fuente MINREX 2011Nota Elaboracioacuten propia con datos del SRC de Costa Rica y El Salvador
Los datos del Graacutefico 26 revelan que la poblacioacuten nicaraguumlense que emigra hacia Panamaacute tiene maacutes antildeos de estudios en relacioacuten a la poblacioacuten migrante que emigra hacia El Salvador y a Costa Rica Sin embargo en teacuterminos generales puede afirmarse que la poblacioacuten migrante en estos tres paiacuteses no tiene un alto nivel educativo
Si se toma como referencia los datos del Sistema del Registro Consular de Costa Rica y El Salvador se concluye que la poblacioacuten migrante hacia El Salvador es la que posee menos nivel educativo en relacioacuten a los antildeos de estudio del colectivo nicaraguumlense en Costa Rica De acuerdo con los datos del SRC (Salvador) los niveles de escolaridad alcanzados son primaria con el 431 y secundaria con el 385 el nivel universitario y la maestriacutea apenas son alcanzados por el 84 de la poblacioacuten y existe casi un 70 que no posee nivel alguno de escolaridad
El nivel de escolaridad de los emigrantes nicaraguumlenses en Costa Rica es bajo seguacuten lo muestran los datos del SRC en el Graacutefico 26 casi la mitad de esa poblacioacuten apenas alcanza la primaria (44) otra proporcioacuten similar posee un nivel de escolaridad secundario y solamente hay un 5 con un nivel universitario La mayor parte de la poblacioacuten emigrante nicaraguumlense en Costa Rica declaroacute en el formulario familiar que sabiacutea leer y escribir un mensaje de texto (871) y no se presentan diferencias por distincioacuten de sexo
99Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En el Censo EE UU 2000 el nivel educativo predominante entre los nicaraguumlenses mayores de 25 antildeos en Estados Unidos de Ameacuterica era de bachillerato alcanzado por un 44 de esta poblacioacuten Los que teniacutean estudios universitarios y profesionales representaron el 24 El resto de la poblacioacuten poseiacutea menos de 9 grados de nivel educativo u otro tipo de estudios La ACS 2010 presenta un incremento relativo respecto al Censo EE UU 2000 entre la poblacioacuten nicaraguumlense mayor de 25 antildeos con estudios universitarios (260) acercaacutendose al porcentaje que tiene la poblacioacuten con nivel de secundaria (280) Los profesionales han disminuido en un punto porcentual
De los datos presentados puede concluirse que quienes migran hacia Estados Unidos de Ameacuterica (y probablemente a Espantildea) tienen maacutes antildeos de estudios que quienes migran dentro de la regioacuten El nivel de instruccioacuten de los migrantes en orden descendente por paiacutes de destino seriacutea entonces Panamaacute Costa Rica y El Salvador En el caso de la emigracioacuten desde la Costa Caribe particularmente de migrantes que trabajan en las embarcaciones o cruceros el dominio del ingleacutes y la zona geograacutefica les convierte en mano de obra atractiva para estas empresas
Migraciones y capital humano
Ahora bien seguacuten el PNUD la migracioacuten de poblacioacuten con mayores niveles de educacioacuten y personal cualificado supone la peacuterdida de la inversioacuten en educacioacuten y la descapitalizacioacuten de Nicaragua y como consecuencia la disminucioacuten de las posibilidades de aprovechar el bono demograacutefico (2011167 y 168)
Con mayor frecuencia salen del paiacutes personas joacutevenes con estudios universitarios y en teacuterminos generales dentro del nuacutecleo familiar emigran quienes poseen maacutes antildeos de escolaridad En el contexto regional Nicaragua (194) El Salvador (18) y Honduras (15) sobresalen entre las naciones con mayor fuga de personas altamente cualificadas (estudios universitarios) con edades superiores a los 22 antildeos (Estado de la Regioacuten 201116)
Orozco apunta que al menos 139 000 profesionales nicaraguumlenses calificados han emigrado en los uacuteltimos 40 antildeos lo que constituye el 7 del total de profesionales del paiacutes (2008) Seguacuten el Dr Huete en Estados Unidos de Ameacuterica hay 10 veces maacutes cientiacuteficos nicaraguumlenses que en Nicaragua (Navarro 2010) Seguacuten datos del Banco Mundial la tasa de emigracioacuten de personas con educacioacuten terciaria era del 296 en 2000 (2011)
100 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Este fenoacutemeno llamado fuga de cerebros podriacutea generar ganancias para el desarrollo de Nicaragua como paiacutes de retorno de poblacioacuten migrante o a traveacutes de la circulacioacuten de cerebros en tanto se canalicen y aprovechen las capacidades y habilidades adquiridas por la poblacioacuten migrante en el paiacutes de destino a traveacutes de programas de desarrollo a nivel local y nacional
Docquier y Sekkat sostienen que para dimensionar la peacuterdida de personas cualificadas producto de la emigracioacuten debe tenerse en cuenta en primer lugar la edad en el momento de entrada en el paiacutes de destino pues puede que el nivel acadeacutemico y la formacioacuten se hayan obtenido a consecuencia de la migracioacuten asimismo identifican que esta peacuterdida de capital humano afecta de distinta manera seguacuten la dimensioacuten de la poblacioacuten pesaraacute maacutes la peacuterdida de personal meacutedico docente o ingenieros puesto que ya en el paiacutes de origen existe un deacuteficit en esas aacutereas (2006)
En definitiva no puede negarse que la emigracioacuten de la poblacioacuten con niveles educativos universitarios y teacutecnicos es una peacuterdida para el paiacutes sobre todo cuando quienes emigran son maestros personal de la salud ingenieros etc no porque la migracioacuten sea su alternativa para obtener un empleo y mejor salario sino porque no existen las condiciones para aprovechar esa inversioacuten que han hecho las familias (incluso a traveacutes de las mismas remesas familiares) y el Estado en la educacioacuten
Ahora bien la migracioacuten de poblacioacuten migrante no calificada en teacuterminos de estudios formales pero que cuenta con competencias y destrezas para actividades agriacutecolas agroindustrias manufactura construccioacuten etc tambieacuten implica para el paiacutes una descapitalizacioacuten social en teacuterminos de fuerza de trabajo y productividad
Un caso que ilustra esta afirmacioacuten es la situacioacuten que suele acontecer con la recolecta del cafeacute en Nicaragua los productores se quejan de que no cuentan con mano de obra suficiente especialmente cuando la cosecha es afectada por el cambio climaacutetico y de que cuando es requerida de forma inmediata no estaacute disponible dado que los recolectores y recolectoras emigraron a la cosecha del grano en Costa Rica y Honduras porque recibiacutean mejores salarios Esta situacioacuten junto con otros factores puede contribuir en que los voluacutemenes exportados de cafeacute al 30 de junio de 2012 resultaron menores en un 102 con relacioacuten a las exportaciones registradas en igual periacuteodo del ciclo anterior (MAGFOR 2012)
101Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Otra repercusioacuten de la migracioacuten de poblacioacuten con antildeos de estudios y cierto nivel de formacioacuten profesional y teacutecnica es que aunque logran acceder a mejores trabajos e ingresos en relacioacuten a otros migrantes con menos antildeos de estudio difiacutecilmente logran ocupar puestos de trabajo donde se les reconozca y ejerzan su profesioacuten los procedimientos de homologacioacuten y validacioacuten resultan complejos y costosos
Integracioacuten social de los migrantes
La integracioacuten social de los migrantes nicaraguumlenses tiene relacioacuten directa con el estatus migratorio en el que se encuentren La irregularidad migratoria limita el acceso a la salud la Seguridad Social y la educacioacuten Desde la perspectiva de los derechos humanos y seguacuten la opinioacuten de la Corte Interamericana de Derechos Humanos la situacioacuten migratoria irregular no priva de los derechos sociales y laborales de la poblacioacuten migrante no obstante en la praacutectica en algunos paises se restringen el disfrute de estos derechos
La migracioacuten irregular puede darse desde el momento de la salida la falta de recursos econoacutemicos siendo uno de los factores de la migracioacuten indocumentada incluso para los nintildeos nintildeas y adolescentes (OIM Save The Children RNSCM 2010) aun residiendo en el paiacutes de destino En todos los casos la irregularidad limita la integracioacuten en el paiacutes de destino y expone a las personas migrantes a un sinnuacutemero de riesgos durante el traacutensito especialmente si este se da dentro del flujo sur-norte
En este sentido y desde la perspectiva de Nicaragua como paiacutes de origen una de las preocupaciones es proveer a la poblacioacuten emigrante de documentos que les facilite realizar gestiones de diversas iacutendoles tales como certificado de nacimiento record de policiacutea pasaporte y certificacioacuten consular En Costa Rica el 854 de los nacionales inscritos en el registro consular sentildealoacute que no teniacutea ninguacuten documento legal que autorice su residencia en Costa Rica es decir que residen irregularmente Aquellos que tienen residencia o estaacute en traacutemite poseen una visa de estudiante o un permiso de trabajo apenas representan el 146 En este aspecto las mujeres son maacutes vulnerables que los hombres ya que representan el 55 de los casos en los que se carece de documentos legales otorgados por las autoridades competentes del paiacutes de destino para residir en eacuteste
102 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cabe aclarar que seguacuten cifras del Registro Consular el 90 de los ciudadanos portan Ceacutedula de identidad y o pasaporte con lo cual queda demostrado que ambos documentos por siacute solos no bastan para tramitar la residencia y permanecer de forma regular o autorizada
La insercioacuten social en el paiacutes de destino es un factor clave para el desarrollo de los migrantes lograrlo pasa por gozar efectivamente de los principales derechos de una persona el derecho a un trabajo digno y decente a la Seguridad Social y a la educacioacuten Sin embargo la falta de documentos que acreditan la estadiacutea limita a las personas migrantes para reclamar y poder disfrutar de esos derechos
Nacionalidad activa
La condicioacuten de regularidad migratoria estaacute directamente relacionada con la integracioacuten social de la poblacioacuten migrante sin embargo hasta que la poblacioacuten migrante pueda participar activamente en la toma de decisiones y ejercer la ciudadaniacutea a traveacutes del voto no se habraacute alcanzado probablemente en teacuterminos simboacutelico y juriacutedico el pleno goce de la ciudadaniacutea esto es a traveacutes del voto y la posibilidad de ser elegidos Sin embargo para comprender esto se debe analizar desde dos perspectivas la ciudadaniacutea que se ejerce en relacioacuten al paiacutes de origen y aquella que se ejerce en relacioacuten al paiacutes de destino
La primera supone que la poblacioacuten migrante nicaraguumlense participa en la toma de decisiones y estrategias de desarrollo del paiacutes de origen lo que en el caso de Nicaragua es auacuten incipiente Se conoce poco sobre el nivel de participacioacuten y organizacioacuten de la diaacutespora nicaraguumlense y las autoridades no tienen mecanismos que vinculen las acciones a nivel nacional con esta poblacioacuten En este sentido se requiere una poliacutetica migratoria amplia con un enfoque de derechos humanos que deacute respuesta a los retos que plantea la movilidad humana
En los paiacuteses de destino la nacionalidad activa se ejerce una vez que se ha optado a la naturalizacioacuten a traveacutes de esta medida la poblacioacuten migrante tendraacute mayor participacioacuten en las decisiones poliacuteticas del paiacutes de destino Seguacuten datos del Tribunal Supremo de Costa Rica entre el 2001 y 2010 se reportaron 20 896 naturalizaciones de nicaraguumlenses en Costa Rica En Estados Unidos de Ameacuterica el Censo de 1990 reportoacute un total de 25 551 naturalizaciones de nicaraguumlenses (Orozco 2008b)
103Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En cuanto a la diaacutespora nicaraguumlense los estudios al respecto son muy pocos Orozco por ejemplo sostiene que la diaacutespora nicaraguumlense estaacute relativamente dispersa y desunida respecto a otros colectivos ademaacutes sentildeala que las asociaciones de la diaacutespora nicaraguumlense se distribuyen en tres grupos a saber las que se movilizan con fines poliacuteticos en relacioacuten a un partido poliacutetico en Nicaragua las asociaciones dedicadas a proyectos filantroacutepicos locales y las asociaciones de migrantes que trabajan por los derechos humanos de los migrantes en el paiacutes de destino en este uacuteltimo grupo destacan las organizaciones de migrantes en Estados Unidos de Ameacuterica y Costa Rica (2008)
Las posibilidades y potencialidades de las acciones de poliacuteticas puacuteblicas en coordinacioacuten y articulacioacuten con la diaacutespora suponen en primer lugar la identificacioacuten de estas organizaciones la recuperacioacuten de la confianza y mecanismos de diaacutelogo que puedan potenciar la implementacioacuten de programas de intercambio por ejemplo a nivel de cientiacuteficos y acadeacutemicos en el exterior proyectos de desarrollo y educativos a nivel local iniciativas de emprendimiento empresarial certificacioacuten de competencias adquiridas en el paiacutes de destino etc
Cohesioacuten social e inclusioacuten
En los procesos de consulta para la elaboracioacuten del presente documento con actores gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil acadeacutemica y empresa privada se destacaron las repercusiones a nivel social de la migracioacuten En teacuterminos generales la percepcioacuten es que laquoel paiacutes pierde maacutes de lo que gana con la migracioacuten quien gana maacutes es el paiacutes de destinoraquo (OIM 2012d y e)
Entre los elementos que se pusieron de relieve se encuentran los desajustes sociales sobre todo cuando es la mujer quien migra la peacuterdida de derechos laborales la peacuterdida de la inversioacuten en educacioacuten y de capital humano cualificado (fuga de cerebros) las deudas que adquiere el migrante incluso para asumir los costos de la migracioacuten los peligros y violaciones de los derechos humanos durante el proceso migratorio etc Sin embargo se reconoce que la migracioacuten en teacuterminos positivos a nivel micro se convierte en una estrategia para sostener econoacutemicamente a la familia que la experiencia migratoria enriquece el conocimiento y las habilidades que podriacutean potenciarse en beneficio del paiacutes de origen (OIM 2012d)
La poblacioacuten migrante nicaraguumlense no solo puede enfrentarse a la discriminacioacuten y al rechazo en el paiacutes de destino sino que en ocasiones desde el paiacutes de origen se estigmatiza a quienes migraron y se les ridiculiza si han incorporado a su lenguaje y actitudes comportamientos de la cultura del paiacutes de
104 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
destino Las mujeres migrantes son estigmatizadas particularmente cuando han dejado en el paiacutes de origen a sus hijos e hijas cargaacutendolas con la responsabilidad por el laquoabandonoraquo del hogar
Estas percepciones y prejuicios respecto de la experiencia migratoria estaacuten marcados por las desigualdades de geacutenero y juicios de valor patriarcales que olvidan la responsabilidad paterna en la manutencioacuten del hogar y de los hijos
El rol de las mujeres en las migraciones no solo tiene peso en cuanto a la marcada tendencia de mayor participacioacuten de mujeres en los flujos migratorios sino que son las mujeres migrantes y mujeres familiares de migrantes las que en teacuterminos sociales asumen las repercusiones de las migraciones dentro del hogar Como se mencionoacute en el apartado econoacutemico las mujeres son las principales receptoras de las remesas y son estas las que asumen el cuidado de los que se quedan
Seguacuten el Sistema de Registro Consular la poblacioacuten emigrante nicaraguumlense en Costa Rica que tiene hijos dependientes asciende a 58 890 De estos emigrantes con hijos dependientes 3 303 mencionaron que teniacutean hijos en Nicaragua Maacutes de la mitad mencionoacute que sus hijos se encontraban a cargo de la abuela (530) con la madre un 317 con la tiacutea el 51 y uacutenicamente el 47 con el padre El cuidado de los hijos que permanecen en Nicaragua tiene rostro femenino
105Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 27 Porcentaje de nicaraguumlenses en Costa Rica con hijos en Nicaragua seguacuten personas a cargo de ellos 2011
00 100 200 300 400 500 600
VecinaAmiga
Hermanoa mayor
Tiacutea
Pariente poliacutetico
Abuela
Madre
Otros
Padre
nicaraguumlenses en Costa Rica con hijos en Nicaragua
Fuente SRC-Costa Rica MINREX Nicaragua 2011
Como reza la portada del libro publicado por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU Mujeres) Cadenas globales de cuidado Costa Rica laquoLa abuela que cuida al hijo de la madre que migroacute para cuidar a la hija de la madre que salioacute a trabajar ESTAacute CANSADAraquo En este estudio las autoras ponen de manifiesto en primer lugar la crisis de cuidados en Costa Rica principalmente por el envejecimiento de la poblacioacuten y el acceso y participacioacuten de la mujer en la educacioacuten y el mundo laboral de quienes por tradicioacuten patriarcal han asumido el cuidado de los otros en segundo lugar el rol que juegan las mujeres migrantes particularmente nicaraguumlenses de hacerse cargo de los cuidados de los nintildeos nintildeas y cada vez maacutes de la poblacioacuten que envejece y requiere de cuidados (ONU Mujeres 2011)
Mientras tanto en Nicaragua son las abuelas (quienes tambieacuten demandan cuidados) las que asumen la responsabilidad de criar y educar a los hijos de estas mujeres migrantes Esto ocurre sin que el Estado (origen y destino) asuma un rol para brindar a las mujeres la posibilidad de optar por dar y recibir los cuidados pertinentes sin sacrificar sus proyectos propios
Una de las metas y razones principales para emigrar es poder financiar la alimentacioacuten y los estudios de sus hijos En estos casos la emigracioacuten de estas mujeres ya no es solo un asunto personal pues tener hijos menores en
106 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Nicaragua significa depender de otros familiares En los casos en que el padre se queda con los hijos debido a los roles de geacutenero en la sociedad nicaraguumlense generalmente hay una mujer en la casa que sustituye a la madre y se encarga de las labores productivas del hogar y de la educacioacuten
En cuanto a las repercusiones de la migracioacuten en la infancia la OIM y la OIT (2009) proponen cuatro escenarios que deben tomarse en cuenta para dimensionar el impacto de las migraciones en la nintildeez a saber a) nintildeos nintildeas y adolescentes propiamente migrantes b) nintildeos nintildeas y adolescentes que migran junto al grupo familiar c) nintildeos nintildeas y adolescentes que migran no acompantildeados y d) nintildeos nintildeas y adolescentes tutelados
Los primeros corresponden al grupo de nintildeos nintildeas y adolescentes que migran por razones laborales o de reunificacioacuten familiar los segundos tienen mayor representacioacuten en el escenario de las migraciones transfronterizas e internas y son aquellos que emigran junto al grupo familiar en respuesta a los ciclos agriacutecolas el tercer grupo estaacute compuesto por adolescentes que se conciben como adultos y emprenden sin la compantildeiacutea de un adulto responsable el viaje migratorio
En el apartado A sobre migracioacuten irregular los datos apuntaban que un 5 del total de devoluciones (flujo sur-norte) eran migrantes menores de 18 antildeos No hay que dejar de mencionar el riesgo de la vida e integridad fiacutesica que los nintildeos y nintildeas migrantes viven particularmente durante los procesos migratorios de forma irregular incluyendo situaciones de trata de personas y traacutefico iliacutecito de migrantes
En teacuterminos generales la mayoriacutea de estudios insisten en que la migracioacuten repercute negativamente en la desintegracioacuten familiar estudios recientes (OIM Save The Children RNSCM 201089) sentildealan que en algunos grupos familiares la migracioacuten no se vive como un abandono o desintegracioacuten familiar sino como una separacioacuten (fiacutesica) no emocional pues a traveacutes de distintos medios se mantienen la relacioacuten y la comunicacioacuten y contribuye al desarrollo o mejora econoacutemica de la familia
Sin embargo advierte el estudio que laquolos y las adolescentes al enfrentar largos periodos de lejaniacutea de la madre sustituyen la figura materna por la de la figura de la abuela tiacutea hermana u otra persona a cargo del hogar manejando la figura materna como peacuterdida y desarrollando una madurez precoz raquo (OIM Save the Children RNSCM 201090)
107Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Finalmente el uacuteltimo escenario al que se le ha prestado mayor atencioacuten en los estudios es el caso de los hijos e hijas de migrantes que se quedaron en el paiacutes de origen Otro posible escenario en el que ahondar seriacutea el de los hijos e hijas que nacen en el paiacutes de destino y forman parte de las segundas generaciones
El proceso para que la familia se adapte o acomode al fenoacutemeno de la migracioacuten estaacute relacionado con las condiciones previas a la salida y las condiciones de insercioacuten en el paiacutes de destino Han surgido nuevos elementos que han favorecido este proceso de adaptacioacuten Por ejemplo las facilidades de las comunicaciones a traveacutes de la telefoniacutea celular e internet
B5 MIGRACIOacuteN Y SALUDEn el aacutembito de la salud los ODM plantean como meta la reduccioacuten de la
mortalidad infantil y materna (ODM 4) y la prevencioacuten del VIHsida la malaria y otras enfermedades infecciosas (ODM 6) Los nexos entre migracioacuten y desarrollo y concretamente en el aacuterea de salud son complejos e implican repercusiones positivas y negativas tanto para el paiacutes de origen como para el de destino En este apartado se valora la relacioacuten entre migracioacuten y desarrollo a partir de las evidencias del impacto potencial de la migracioacuten con respecto a estos dos ODM y el acceso a la salud y a la Seguridad Social de la poblacioacuten migrante
Sistema de atencioacuten en salud
Hace 60 antildeos la tasa de mortalidad infantil era de 172 por cada 1 000 habitantes reducieacutendose hasta 181 muertes por cada 1 000 habitantes en el quinquenio 2010-2015 Las proyecciones del INIDE estiman que para el quinquenio 2045-2050 la tasa de mortalidad infantil se reduciraacute hasta un 108 (INIDE 2012)
Para el 2011 el Banco Mundial estimoacute la tasa de mortalidad de menores de cinco antildeos en 26 por cada 1 000 habitantes Las defunciones infantiles registradas por el Ministerio de Salud (MINSA) se redujeron de 1 947 en 2007 a 1 938 en 2011 lo que equivale a una reduccioacuten de casi una defuncioacuten por cada mil nintildeos nacidos vivos registrados
108 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El descenso de la mortalidad infantil de menores de un antildeo tendraacute tambieacuten un efecto significativo (por su alto peso) en la reduccioacuten de las tasas de mortalidad de menores de cinco antildeos La reduccioacuten de la mortalidad infantil ha estado determinada principalmente por las jornadas masivas de vacunacioacuten para prevenir enfermedades letales
En relacioacuten a la mortalidad materna los datos oficiales apuntan que se ha logrado reducir esta tasa en un 333 al reducirse de 928 defunciones por cada 100 000 nacidos vivos en 2006 a 619 defunciones en el antildeo 2011 (GRUN 2012b) y se espera reducir a 40 en 2015 (GRUN 2012a84)
El Sistema de Salud actual en Nicaragua estaacute compuesto por dos subsistemas uno puacuteblico y otro privado El subsistema puacuteblico estaacute formado por el MINSA el Ministerio de Gobernacioacuten (MIGOB) y el Ministerio de Defensa y por el Instituto Nicaraguumlense de Seguridad Social (INSS) y el subsistema privado con fines de lucro lo forman los hospitales privados las cliacutenicas consultorios laboratorios distribuidoras y expendedoras de productos farmaceacuteuticos asiacute como las organizaciones sociales (CONISIDA 2011)
La provisioacuten del servicio de atencioacuten primaria por parte de las organizaciones sociales es complementaria a la provisioacuten puacuteblica dando origen a un escenario mixto de provisioacuten y financiamiento Por otro lado el sistema de salud cuenta con una red comunitaria compuesta por 5 795 Casas Bases y 89 Casas Maternas (CONISIDA 2011)
La principal entidad aseguradora es el Instituto Nicaraguumlense de Seguridad Social (INSS) el cual a traveacutes de Instituciones Proveedoras de Servicios de Salud compra prestaciones meacutedicas para asegurados y derechohabientes El INSS no posee una red propia de infraestructura meacutedica sino que contrata los servicios a las Instituciones Proveedoras de Servicios de Salud tanto del sector puacuteblico Cliacutenicas Meacutedicas Previsionales propiedad del MINSA con 17 filiales en todo el paiacutes como del sector privado en total 20 a traveacutes de contratos con pago per capita y pago de eventos (CONISIDA 2011)
Los datos del INSS sobre afiliacioacuten solo dan cuenta de la poblacioacuten ocupada en el sector formal con un contrato de trabajo y la obligacioacuten patronal cumplida de afiliar a los y las trabajadoras al seguro social esto representa aproximadamente el 40 del total de la poblacioacuten ocupada en el sector formal pues se estima que maacutes del 60 de la poblacioacuten ocupada se encuentra en el sector informal (ver B2)
109Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El INSS no tiene estadiacutesticas por nacionalidad por tanto no fue posible ahondar en la insercioacuten sociolaboral de la poblacioacuten migrante en el paiacutes Sin embargo las autoridades de la DGME aunque no tienen registros y datos publicados al respecto manejan informacioacuten sobre la inmigracioacuten de salvadorentildeos y hondurentildeos que trabajan en el paiacutes en los sectores comercio y servicios pero que no cuentan con permisos de trabajo y no estaacuten afiliados a la Seguridad Social
En relacioacuten al personal de salud en Nicaragua la OMS no reporta datos con respecto a la relacioacuten de nuacutemero de meacutedicos por habitantes sin embargo a nivel nacional se maneja que existe un deacuteficit en esta aacuterea Algunas estimaciones recientes apuntan que hay un meacutedico por cada 2 000 habitantes para el 2003 la relacioacuten fue de 038 meacutedicos por 1000 habitantes (Tijerino 2011 CEPAL 200510) Frente a esto la migracioacuten y la cooperacioacuten entre paiacuteses ha fomentado la capitalizacioacuten y especializacioacuten de recursos al menos 1 117 joacutevenes nicaraguumlenses han sido becados para estudiar medicina en Cuba y 226 en Venezuela (Capelaacuten 2012)
Para la atencioacuten meacutedica el MINSA en el 2010 contaba con 1 122 unidades de salud compuestas por 31 hospitales (de los cuales dos se clasifican como unidades especializadas en el tercer nivel de atencioacuten) 34 hospitales primarios 2 policliacutenicos 145 centros de salud familiar y 1 008 puestos de salud familiar De esta red 32 unidades de salud administran tratamiento antirretroviral (TAR) Aunque el diagnoacutestico del VIH (pruebas raacutepidas) se realiza en todas las entidades del Sistema de Salud Puacuteblico de Nicaragua la confirmacioacuten de la prueba a traveacutes de las teacutecnicas de Elisa Wester Blot y el suministro del Tratamiento Antirretroviral (TAR) es competencia exclusiva del Ministerio de Salud (CONISIDA 2011)
La tasa de incidencia del VIH era en 2011 de 1988 por 100 000 habitantes (CONISIDA 2012) En el periodo de 1995-2011 la tasa de prevalencia del VIH se estima en 993 por 100 000 habitantes (ver Cuadro 22) En relacioacuten al nuacutemero de personas con VIH los registros del Ministerio de Salud indican que en el periodo 1987-2011 y el 1er trimestre de 2012 7 356 personas viven con VIH de las cuales 699 corresponden a casos de VIH avanzando y 943 personas fallecieron a causa del VIH Para el 1er semestre de 2012 1 863 personas estaban recibiendo tratamiento antirretroviral (TAR) En cuanto a los factores de riesgo y vulnerabilidad el Plan Estrateacutegico Nacional de ITS VIH y sida sentildeala entre otros la migracioacuten interna y externa (CONISIDA 201111)
110 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 22 Personas con VIH 1987-2011 y 1er semestre de 2012
1987-2011 Primer trimestre Acumulados trimestre 2012
Total de personas con VIH 6 864 492 7 356VIH 5 176 488 5 664VIH avanzado 695 4 699Fallecidos 941 2 943
Fuente CONISIDA 2012
El VIH afecta mayoritariamente a poblacioacuten joven y en edad econoacutemicamente activa Los datos del 1er semestre de 2012 daban cuenta de que el 21 corresponde al grupo de 30 a 34 antildeos el 175 se encuentra en edades comprendidas entre los 20 y los 24 el 17 en el grupo de 25 a 29 antildeos y el 26 son adolescentes Con respecto al sexo los datos muestran mayor incidencia en hombres que mujeres la tasa de transmisioacuten vertical se estimoacute en 24 (CONISIDA 2012) En este sentido una de las liacuteneas de trabajo desarrolladas con la poblacioacuten moacutevil y la poblacioacuten migrante es el tema de la salud sexual y reproductiva concretamente en algunas zonas fronterizas
Tal como puede observarse en los datos representados en el Graacutefico 28 entre los departamentos de alto riesgo en relacioacuten a la incidencia del VIH destacan Chinandega Managua Leoacuten la RAAS la RAAN Masaya Granada y Rivas
Llama la atencioacuten la incidencia del VIH en aquellos departamentos fronterizos y en los departamentos que tienen como centro de las actividades econoacutemicas el turismo como es el caso de Granada Masaya y Rivas dadas las implicaciones que esto tiene en el primer escenario la atencioacuten y prevencioacuten de VIH en poblaciones moacuteviles y migrantes en zonas fronterizas y en el segundo escenario sensibilizacioacuten prevencioacuten del turismo sexual y situaciones de explotacioacuten sexual (incluida la trata de personas) que pueden incidir en la prevalencia del VIH en estas regiones asiacute como otras enfermedades que requeriraacuten de atencioacuten meacutedica especializada
111Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 28 Prevalencia del VIH por departamento 1er semestre de 2012
ChinandegaManagua
LeoacutenRAASRAAN
MasayaGranada
RivasChontales
CarazoMadrizBoacoEsteliacute
JinotegaNuevo Segovia
Riacuteo San JuanMatagalpa
210204
1119493
8867
58444342
3228
251717
11
Fuente MINSA 2012
Salud de la poblacioacuten migrante
La vinculacioacuten entre migracioacuten y salud ha sido abordada desde el enfoque de la salud sexual y reproductiva y los factores de riesgo de contagio de VIHsida de poblaciones moacuteviles y migrantes (OIM 2012c) Sin embargo las autoridades sanitarias valoran la movilidad poblacional (interna e internacional) como una variable del contexto que obstaculiza no solo la respuesta nacional al VIH sino la organizacioacuten y prestaciones de servicios de la salud Por ejemplo en la Regioacuten Autoacutenoma del Atlaacutentico Norte y en particular en Siuna autoridades de la salud sentildealan que existe un alto grado de migracioacuten interna de trabajadores y obreros temporales y que esa movilidad tiene un impacto en la organizacioacuten planificacioacuten y seguimiento de los servicios de salud
En la declaracioacuten de compromiso en la lucha contra el VIHsida de la Asamblea General de las Naciones Unidas los Estados Partes se comprometieron a partir del 2005 a laquoelaborar y comenzar a poner en praacutectica estrategias nacionales regionales e internacionales que faciliten el acceso a programas de prevencioacuten del VIHsida a los trabajadores migratorios y a las poblaciones moacuteviles incluido el suministro de informacioacuten sobre servicios sociales y de saludraquo
112 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En este marco se han realizado algunos esfuerzos para identificar la situacioacuten de la salud sexual y reproductiva en las poblaciones moacuteviles en zonas fronterizas de Centroameacuterica y Meacutexico Uno de los principales hallazgos de los diagnoacutesticos en los puestos fronterizos es que las poblaciones moacuteviles y mujeres en situacioacuten de explotacioacuten sexual son los principales vectores de transmisioacuten de la enfermedad Sin embargo no tienen acceso a los servicios de salud bien sea por la ausencia de estos o por la carencia de documentacioacuten (Morales y otros 201038)
Seguacuten Cremer (200638) la migracioacuten puede representar altos costos para la salud de la poblacioacuten migrante especialmente cuando se encuentra en situacioacuten migratoria irregular en el paiacutes de destino y el acceso a los servicios de salud puede ser limitado Cremer tambieacuten afirma que la imposibilidad de viajar al paiacutes de origen influye en la salud sexual y reproductiva de las poblaciones migrantes al aumentar los comportamientos de riesgo sexual y con estos las posibilidades de contagio de VIHsida
Otro factor determinante de la relacioacuten entre migracioacuten y salud es el aumento de la feminizacioacuten de la migracioacuten En el informe preliminar del estudio laquoFactores de vulnerabilidad del VIH en mujeres y su relacioacuten con la violencia basada en el geacuteneroraquo se determinoacute que la migracioacuten se convierte en una alternativa para las personas con VIHsida para recibir atencioacuten meacutedica especializada escapar de la violencia de geacutenero yo evitar ser estigmatizadas en la comunidad y desde luego la posibilidad de encontrar un empleo (Gutieacuterrez 2012)
Por otro lado la migracioacuten puede repercutir positivamente en la salud de la poblacioacuten migrante En primer lugar esta se vuelve una alternativa para acceder a la salud en el paiacutes de destino cuando no es accesible en el paiacutes de origen Esto ocurre especialmente en las zonas transfronterizas y en mayor proporcioacuten con mujeres asiacute nicaraguumlenses se atienen en los puestos de salud en Costa Rica y hondurentildeos acuden a los servicios meacutedicos en Nicaragua donde el acceso a la salud es gratuito
En Somotillo las autoridades sanitarias reportan que atienden a mujeres que ingresan desde Honduras a traveacutes de los puntos ciegos en buacutesqueda de atencioacuten meacutedica para atender sus partos y que posteriormente vuelven a sus lugares de origen siendo por lo tanto imposible dar seguimiento a los casos Ademaacutes en el hospital de este municipio las autoridades realizan pruebas raacutepidas del VIH a personas que entran por estos puntos Sin embargo en los casos cero positivos detectados no puede darse el seguimiento debido ya que
113Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
las personas regresan a su paiacutes (OIM 2012c) Las mujeres migrantes en su mayoriacutea son joacutevenes y en edad reproductiva y esto implica una demanda de prestacioacuten de servicios en materia de planificacioacuten y atencioacuten materna infantil
Por otro lado los ingresos derivados de las remesas son invertidos por las familias de migrantes para suplir sus necesidades sanitarias no solo en el acceso a la atencioacuten meacutedica y la compra de los medicamentos sino en la inversioacuten que se hace de las remesas en la mejora de la alimentacioacuten de los miembros del hogar La mejora en la vivienda incluye mejor acceso al agua potable lo que repercute positivamente en la salud especialmente en la de nintildeos y nintildeas menores de cinco antildeos Un mejor acceso al agua tiene el efecto potencial de disminuir los episodios de diarrea entre este grupo etario una de las principales afecciones de la nintildeez nicaraguumlense (Cremer 200634)
Es importante prestar atencioacuten a las condiciones de riesgo de nintildeos nintildeas mujeres y joacutevenes en las inmediaciones de la estacioacuten de paso en la frontera entre Costa Rica y Nicaragua (Morales y otros 200926) Las condiciones de higiene y seguridad ocupacional estaacuten directamente relacionadas con las afecciones en la salud de los trabajadores migrantes y trabajadoras migrantes de ahiacute la pertinencia de contar con mecanismos institucionales en el sector salud no solo en la atencioacuten y prestacioacuten de servicios de salud en general sino en la recopilacioacuten y la generacioacuten de informacioacuten sobre las enfermedades ocupacionales en la poblacioacuten migrante
Un elemento crucial y complejo es el acceso a la salud y a la Seguridad Social en los paiacuteses de destino que brindan cobertura a enfermedades y accidentes ocupacionales La principal limitacioacuten para acceder a esto pasa por la situacioacuten de indocumentacioacuten e irregularidad migratoria Seguacuten el SRC-Costa Rica los emigrantes nicaraguumlenses afiliados a la Caja Costarricense de Seguro Social representan el 527 de los cuales el 480 tiene un permiso de trabajo en traacutemite el 96 tiene el de residencia en traacutemite y el 218 estaacute de manera irregular pero afiliado al seguro social Los emigrantes afiliados al seguro social con residencia apenas son el 57
114 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 29 Emigrantes nicaraguumlenses afiliados a la Caja Costarricense de Seguro Social seguacuten condicioacuten legal migratoria
0557
22
14
48
10
Documentadocon permiso de
trabajo
Documentadocon residencia
Irregular NA Permiso detrabajo en
traacutemite
Residencia entraacutemite
Fuente Base de datos SRC-Costa Rica MINREX Nicaragua 2011Nota Elaboracioacuten propia
El acceso a la Seguridad Social para la poblacioacuten migrante estaacute directamente relacionado con el estatus migratorio y la formalidad o informalidad en la insercioacuten laboral a mayor informalidad menor posibilidad de afiliacioacuten al seguro social Los bajos ingresos percibidos por la poblacioacuten migrante posiblemente desincentivan el pago de un seguro meacutedico o la cuota de afiliacioacuten al seguro social La temporalidad en la migracioacuten es otro elemento que contrarresta la posibilidad de afiliacioacuten
Otro factor determinante es la inexistencia de mecanismos suficientes que permitan la portabilidad de las cotizaciones y la posibilidad de recibir una pensioacuten una vez retornado uno a su paiacutes de origen En la regioacuten centroamericana hacen falta la creacioacuten o ratificacioacuten de instrumentos normativos regionales de Seguridad Social que propicien y operativicen la proteccioacuten de los derechos de los migrantes en materia de seguridad social
La condicioacuten de salud es un factor determinante para la poblacioacuten migrante en la medida en que un buen estado de salud les permitiraacute poder emprender las actividades requeridas para mantener el empleo y generar ingresos Sin embargo en los paiacuteses de destino es praacutectica comuacuten de las personas migrantes auto medicarse para resolver sus problemas de salud
El acceso a la salud y el uso de los servicios meacutedicos se convierten en objeto de discriminacioacuten y xenofobia al asumirse en el imaginario colectivo que la atencioacuten a la poblacioacuten extranjera supone una carga para el sistema
115Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
de salud sin embargo la realidad demuestra todo lo contrario En Costa Rica por ejemplo el nuacutemero de consultas meacutedicas externas de la Caja del Seguro Social Costarricense de la poblacioacuten migrante nicaraguumlense representoacute para el 2010 tan solo el 407 del total de consultas frente al 947 de consultas de costarricenses (DGME-Costa Rica 201133)
La migracioacuten tambieacuten tiene un impacto en cuanto a la salud emocional de las poblaciones migrantes y sus familiares especialmente en el caso de las mujeres migrantes que ademaacutes de ser el sosteacuten econoacutemico son el principal referente afectivo para hijos e hijas La organizacioacuten de familiares de migrantes NicasMigrantes realizoacute un diagnoacutestico sobre mujer migracioacuten y salud (enero-febrero de 2012) en el cual se concluyoacute que muchos de los padecimientos o enfermedades como el estreacutes dolor de cabeza o depresioacuten estaban relacionados con la migracioacuten (Cranshaw y Guerra 2012)
Finalmente es pertinente reconocer que existen limitaciones en la generacioacuten de informacioacuten relacionada con las demandas en materia de salud de las poblaciones moacuteviles en las zonas fronterizas y paiacuteses de destino
Desde la perspectiva de la gestioacuten migratoria los Estados aplican restricciones migratorias en pro de la seguridad y salud puacuteblica Asiacute Costa Rica restringe el ingreso al paiacutes de aquellas personas que porten el VIHsida (Morales y otros 2009) y en la legislacioacuten salvadorentildea uno de los requisitos para tramitar un permiso de trabajo es presentar la prueba de VIH En el caso de Espantildea con la crisis econoacutemica que sufre este paiacutes han modificado las poliacuteticas de acceso a la salud disminuyendo el acceso a la poblacioacuten migrante Hasta hace poco el acceso a la sanidad por parte de los inmigrantes irregulares (Ley 82000 art 12) era universal y bastaba con registrarse en una localidad acreditando la identidad y el domicilio para que se le se otorgase automaacuteticamente el derecho a la salud educacioacuten y servicios sociales Sin embargo con las reformas en materia de salud se ha limitado el acceso a la sanidad baacutesica y especializada a todos aquellos inmigrantes que se encuentren en situacioacuten irregular independientemente de su registro en la localidad de residencia (padroacuten municipal) que no tengan contrato laboral Los inmigrantes que se encuentren en situacioacuten irregular solo podraacuten acceder a la sanidad cuando se trate de urgencias meacutedicas asistencia en maternidad y asistencia meacutedica a menores (Real Decreto 162012)
En Nicaragua como paiacutes de destino el acceso a la salud estaacute reconocido como un derecho y es obligacioacuten del Estado brindar atencioacuten en salud de forma gratuita y promover y ampliar los servicios meacutedicos No existe ninguna restriccioacuten o limitacioacuten legal para que personas extranjeras accedan a la salud las personas extranjeras tienen los mismos derechos y obligaciones que los nacionales Con
116 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
respecto a la migracioacuten y prevencioacuten de epidemias la normativa migratoria indica que las autoridades de salud puacuteblica pueden determinar el rechazo del ingreso a una persona extranjera (art 113 numeral 3 Ley 761)
Es especialmente importante la aprobacioacuten de la Ley nro 238 laquoLey de promocioacuten proteccioacuten y defensa de los derechos humanos ante el Sidaraquo En la revisioacuten de dicha ley se refleja la migracioacuten como aacutembito de especial intereacutes por la incidencia de este virus en las poblaciones moacuteviles (Marshall entrevista 2012)
En materia de salud puacuteblica y seguridad fronteriza las autoridades a nivel nacional y local tienen en marcha acciones para implementar el Reglamento Sanitario Internacional (RSI) instrumento juriacutedico internacional concebido para ayudar a proteger a todos los Estados contra la propagacioacuten internacional de enfermedades La Comisioacuten de Enlace Nacional es la instancia encargada de dar seguimiento a la implementacioacuten de dicho Reglamento esta comisioacuten sesiona en la Direccioacuten de Vigilancia Epidemioloacutegica del Ministerio de Salud a nivel nacional y localmente en las Comisiones Interinstitucionales en las cuales participan diversas instituciones41
B6 MIGRACIOacuteN Y MEDIO AMBIENTEEl nexo entre migracioacuten medio ambiente y cambio climaacutetico es complejo
aunque existen esfuerzos para generar evidencias de esta relacioacuten se requiere el compromiso global para dimensionar estas relaciones La cifra maacutes aceptada con respecto a la migracioacuten derivada de cambios medioambientales corresponde a las estimaciones de Myers quien sugiere que para el 2050 habraacute 200 millones de personas desplazadas debido a factores ambientales (OIM 2008)
Las migraciones pueden repercutir de distintas maneras en el medio ambiente pero las condiciones de este a su vez pueden dar lugar a migraciones forzadas En otras palabras la migracioacuten se configura como una estrategia de adaptacioacuten a los cambios medioambientales y viceversa La primera relacioacuten supone que la movilidad o desplazamiento de una determinada poblacioacuten puede generar presioacuten en los recursos naturales e infraestructuras existentes pero cambios adversos en el medio ambiente pueden generar desplazamientos forzados que demandan proteccioacuten especial pues los dantildeos medioambientales 41 Ministerio de Salud Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea
Nacional Ministerio de la Familia Adolescencia y Nintildeez Direccioacuten General de Aduanas Ejercito Nacional Alcaldiacuteas Municipales Ministerio Agropecuario y Forestal Ministerio de Turismo Sistema Nacional de Prevencioacuten de Desastres Delegaciones de Ministerio de Gobernacioacuten Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA) Ministerio de Relaciones Exteriores Red de Migrantes y Comisiones del Poder Ciudadano entre otros
117Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
pueden comprometer el desarrollo econoacutemico la seguridad alimentaria y el acceso a la salud Asiacute de forma especial cuando a nivel local y nacional no se cuenta con mecanismos de prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres las presiones medioambientales agravaraacuten la vulnerabilidad acentuando las deficiencias ya existentes a nivel local y nacional
Sin embargo en la actualidad no hay consenso en el reconocimiento de la categoriacutea de refugiados ambientales tal como sugiere la OIM laquolos migrantes climaacuteticos se han colado por los resquicios de las poliacuteticas internacionales relativas a refugiados e inmigrantes y existe una fuerte resistencia a la idea de ampliar la definicioacuten de refugiados poliacuteticos para dar cabida a la de refugiados climaacuteticosraquo (2008) En esta liacutenea la OIM entiende por migrantes por causas ambientales a laquolas personas o grupos de personas que por motivo de cambios repentinos o progresivos en el medio ambiente que afectan adversamente su vida o sus condiciones de vida se ven obligadas a abandonar sus lugares de residencia habituales o deciden hacerlo bien sea con caraacutecter temporal o permanente y que se desplazan dentro de sus propios paiacuteses o al extranjeroraquo (2009)
A nivel internacional los Estados han tomado conciencia paulatinamente sobre las repercusiones de los dantildeos medioambientales en el desarrollo presente y futuro aunque auacuten predominan intereses econoacutemicos y geopoliacuteticos que hacen maacutes lentos los esfuerzos Prueba de ello fueron los resultados de la Cumbre de Copenhague (2009) donde no se logroacute consenso para contar con un instrumento vinculante para los Estados derivado de los compromisos asumidos internacionalmente Estos compromisos se asientan sobre la base de la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (1992) y la adopcioacuten del Protocolo de Kyoto sobre la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (1997) Cabe sentildealar que en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible popularmente conocida como Riacuteo+20 en Junio del antildeo 2012 en Riacuteo de Janeiro Brasil Nicaragua ha sido destacada como uno de los paiacuteses de Ameacuterica Latina maacutes proactivos en la promocioacuten de los objetivos de la Conferencia en base al concepto de ldquobuen vivirrdquo
Los efectos del cambio climaacutetico como impulsor de la migracioacuten forzosa dependen de varios factores la cantidad de futuras emisiones de gases de efecto invernadero el iacutendice futuro de crecimiento demograacutefico y la distribucioacuten de la poblacioacuten la evolucioacuten meteoroloacutegica del cambio climaacutetico y la eficiencia de las estrategias locales y nacionales de adaptacioacuten (OIM 2008)
118 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Nicaragua tiene potencial para sumarse a los esfuerzos para la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero Para el 2009 el Inventario Nacional Forestal 2007-2008 estimoacute que la biomasa total (biomasa viva y muerta) corresponde a unos 4306 millones de toneladas de materia seca representando unos 2024 millones de toneladas de carbono en capacidad de ser capturada En junio de 2011 Nicaragua teniacutea registrados cinco proyectos verdes para recibir los Certificados de Reduccioacuten de Emisiones de gases de efecto invernadero (Diacuteaz Rivas 2009 Fonseca 2011)
Nicaragua dada su posicioacuten geograacutefica tiene una exposicioacuten importante a fenoacutemenos de origen geoloacutegico e hidrometeoroloacutegico lo que la hace altamente vulnerable a desastres naturales con peacuterdidas humanas dantildeos ambientales y econoacutemicos significativos
Seguacuten el Iacutendice Mundial de Riesgo Climaacutetico (1992-2011) Nicaragua es el tercer paiacutes maacutes vulnerable en el mundo despueacutes de Honduras y Myanmar En 1992 un terremoto tsunami en la costa del Paciacutefico causoacute 179 muertes una caiacuteda del 1 del PIB y un dantildeo total de 25 millones de doacutelares EEUU En ese mismo antildeo la erupcioacuten del volcaacuten Cerro Negro causoacute la peacuterdida de 19 millones de doacutelares EEUU en total
En 1998 el Huracaacuten Mitch provocoacute una peacuterdida de 3 200 vidas y de 998 millones de doacutelares EEUU (BID CEPAL 2007) Este huracaacuten desplazoacute a 368 261 personas 2 863 murieron 970 desaparecieron y hubo un total de 2 368 261 damnificados (OPS 1998) A nivel de infraestructura sanitaria las instalaciones maacutes afectadas fueron las de Managua Leoacuten Chinandega y Esteliacute (Urroz A y otros 1999196) En el 2007 el Huracaacuten Feacutelix provocoacute 159 muertos afectando principalmente a la regioacuten del Caribe nicaraguumlense
Estudios sobre las migraciones post-Huracaacuten Mitch pusieron en evidencia el nexo entre medio ambiente y migracioacuten en los que se sostiene que la migracioacuten se convierte en una estrategia de adaptacioacuten frente al evento o desastre natural Los estudios revelaron que tras el desastre se incrementaron los flujos migratorios desde los paiacuteses maacutes afectados de la regioacuten (Honduras y Nicaragua) hacia los principales paiacuteses de destino En el caso de la emigracioacuten de nicaraguumlenses hacia Costa Rica se estimoacute que los flujos migratorios post-Mitch se incrementaron en un 40 En respuesta Estados Unidos de Ameacuterica y Costa Rica principales paiacuteses de destino implementaron mecanismos de regularizacioacuten migratoria para el contingente de migrantes De esta forma se implementaron el Estatus de Proteccioacuten Temporal y el Reacutegimen de Excepcioacuten Migratoria (conocido como Amnistiacutea Migratoria) respectivamente (OIM 2009a) (ver A52)
119Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En Nicaragua la migracioacuten interna se debe entre otras cosas a la alta incidencia de la sequiacutea la crisis de fertilidad de las tierras y la escasez de agua potable (Baumeister y otros 200844 46 y 53) Aunque son escasas las investigaciones sobre la respuesta de los ecosistemas locales al cambio climaacutetico se estima que las poblaciones que pueden estar maacutes afectadas por la escasez de agua son Managua Masaya Granada Rivas Chinandega Leoacuten Posotelga Chichigalpa y Quezalguaque (Milan 2010183)
Estimaciones oficiales apuntan que para el periodo 2005-2010 el paiacutes dejoacute de producir el 9 del aacuterea sembrada debido a los efectos del dantildeo ambiental producido por la alternacioacuten del fenoacutemeno del Nintildeo y la Nintildea con una peacuterdida anual equivalente al 352 del PIB (GRUN 2012a)
El Programa Mundial de Alimentos y la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten realizaron en el 2010 un diagnoacutestico raacutepido en las familias rurales en situacioacuten de pobreza y extrema pobreza en los municipios del corredor seco del paiacutes42 El 93 de los liacutederes entrevistados expresaron que laquolas familias tienen al menos un miembro que ha migrado como consecuencia de la sequiacutearaquo con una incidencia mayor de la migracioacuten masculina que femenina En los 23 municipios seleccionados como muestra el 287 de los hogares sentildealaron que un miembro de la familia habiacutea migrado por la crisis y el 326 que habiacutea realizado una migracioacuten estacional (FAO PMA 2010)
En definitiva la migracioacuten se configura como una estrategia de adaptacioacuten frente a las situaciones de crisis medioambientales tanto porque se convierte en una alternativa para superar la crisis como porque en un contexto de crisis las primeras respuestas llegan desde lo local y esto incluye a la poblacioacuten migrante yo la diaacutespora quienes generalmente son los primeros en proveer asistencia cuando ocurre un desastre natural De ahiacute la importancia de desarrollar estrategias de gestioacuten del riesgo y desarrollo de la resiliencia en las poblaciones con el fin de mitigar desplazamientos forzados por las emergencias
42 El universo de este estudio lo componen 36 municipios del corredor seco identificados como los maacutes afectados por la sequiacutea seleccionando de manera aleatoria simple una muestra de 23 municipios de los departamentos de Nueva Segovia Madriz Esteliacute Matagalpa Jinotega Boaco Managua Leoacuten y Chinandega que representan el 63 del universo Para la seleccioacuten de las dos comunidades por municipio se realizoacute un muestreo intencional contando con la participacioacuten de las autoridades municipales en la seleccioacuten y asegurando que estas comunidades fuesen representativas del municipio A nivel de las comunidades se realizoacute una seleccioacuten al azar de 5 hogares y liacutederes comunitarios para entrevistarlos asimismo se seleccionaron 12 nintildeas y nintildeos de entre 6 y 59 meses de edad y 5 mujeres embarazadas para la evaluacioacuten nutricional en cada comunidad
120 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
PARTE C GOBERNABILIDAD MIGRATORIA
C1 MARCO DE POLIacuteTICAS MIGRATORIAS
Coherencia y coordinacioacuten de poliacuteticas
A nivel institucional y normativo existen avances significativos en cuanto a la gestioacuten y abordaje del fenoacutemeno migratorio tanto como paiacutes de origen de traacutensito y de destino que condicionan favorablemente la formulacioacuten e implementacioacuten de una poliacutetica migratoria nacional moderna integral y basada en el respeto de los derechos humanos de la poblacioacuten migrante
Destaca principalmente la aprobacioacuten de la Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea Ley nro 761 (2011) la cual crea el Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea como oacutergano asesor y de consulta de la Presidencia de la Repuacuteblica para la formulacioacuten de la Poliacutetica Migratoria del Estado la cual laquohellipregularaacute los flujos migratorios que favorezcan el desarrollo social poliacutetico econoacutemico y demograacutefico de Nicaragua en concordancia con la seguridad puacuteblica y velando por los derechos humanosraquo (art1 Ley 761)
Esta definicioacuten se inspira en los principios promovidos por el Gobierno de Unidad y Reconciliacioacuten Nacional (GRUN) cuyos programas y poliacuteticas se basan en los instrumentos de derechos humanos y promueven un modelo de desarrollo cuyo fin uacuteltimo es la restitucioacuten de los derechos En este sentido el Gobierno muestra una posicioacuten poliacutetica favorable como paiacutes de destino a la inmigracioacuten que promueva el desarrollo social del paiacutes llevando a cabo por tanto una labor de modernizacioacuten de la gestioacuten migratoria y de la seguridad de las fronteras como una medida para atraer la inversioacuten e ingresos por turismo al paiacutes
En relacioacuten a la emigracioacuten es poliacutetica gubernamental el no promover la emigracioacuten de los nacionales sino maacutes bien de desestimularla a traveacutes de la creacioacuten de empleos la generacioacuten de oportunidades y la creacioacuten de capacidades en el paiacutes para fomentar el desarrollo humano enmarcado en la loacutegica de las estrategias econoacutemicas y de desarrollo planteadas en el Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) Especiacuteficamente en el PNDH 2012-2016 el Gobierno identifica como uno de los principales desafiacuteos la generacioacuten de empleo y autoempleo y de esta manera contribuir a la disminucioacuten de la migracioacuten juvenil (GRUN 2012a96)
121Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
No obstante el Gobierno reconoce la existencia de los procesos migratorios de la poblacioacuten nicaraguumlense asiacute como el derecho a migrar lo que deriva en el compromiso del Gobierno en promover la proteccioacuten y restitucioacuten de los derechos de los nacionales en el exterior y la cooperacioacuten con los principales paiacuteses de destino en materia de gestioacuten de la migracioacuten laboral
El PNDH 2012-2016 propone el fortalecimiento de la proteccioacuten consular enfatizando principalmente en los consulados moacuteviles la identificacioacuten adecuada de los nacionales y el fortalecimiento del marco juriacutedico consular (GRUN 2012a46) De ahiacute la pertinencia de considerar la creacioacuten del Viceministerio de Relaciones Exteriores para los nicaraguumlenses en el exterior
Estos esfuerzos nacionales a su vez se enmarcan dentro de procesos y espacios regionales tales como el Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA) desde donde se propone una PMRI el Acuerdo de Libre Movilidad (CA-4) cuyo seguimiento estaacute a cargo de la Comisioacuten de Directores de Migracioacuten (OCAM) la Conferencia Regional sobre Migraciones (CRM) y espacios de diaacutelogo y cooperacioacuten bilateral entre Nicaragua y los paiacuteses de destino (Costa Rica El Salvador y Panamaacute) En este marco regional tambieacuten forma parte de la poliacutetica exterior nacional la Estrategia de Seguridad de Centroameacuterica que pretende combatir entre otras amenazas para la seguridad el traacutefico iliacutecito de migrantes y la trata de personas
Transversalizacioacuten de la migracioacuten en el Plan Nacional de Desarrollo Humano
En el PNDH 2007-2011 y 2012-2016 se reconoce que la migracioacuten es una estrategia desarrollada por los nicaraguumlenses frente a la pobreza y el desempleo y reconoce el valor de las remesas familiares en la economiacutea nacional especialmente el aporte de las remesas en el crecimiento econoacutemico y la reduccioacuten de la pobreza (GRUN 2012187-189) En periodos de crisis la reduccioacuten de las remesas familiares contribuye al deterioro de la base sobre la cual descansan los impuestos y con ello la capacidad de crecimiento econoacutemico (GRUN 200921 y 61) Sin embargo percibe la migracioacuten como un fenoacutemeno que debe ser regulado especialmente por la peacuterdida de fuerza laboral y el aporte de esta al desarrollo
Existe en el PNDH una vinculacioacuten directa de la migracioacuten con la seguridad ciudadana en tanto considera que este fenoacutemeno social favorece el surgimiento de pandillas juveniles problema que junto con el narcotraacutefico y el crimen organizado en general afecta a toda la regioacuten centroamericana (GRUN 200921 y 61)
122 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En consecuencia el PNDH plantea un componente de fortalecimiento institucional para garantizar laquoel acceso y calidad en la imparticioacuten de justiciaraquo e incluye dentro de este componente la DGME dando prioridad a la mejora de la infraestructura para el manejo adecuado de las retenciones migratorias en los puestos fronterizos del paiacutes y el fortalecimiento de las capacidades de esta institucioacuten (GRUN 200963)
En este sentido el PNDH 2012-2016 plantea que laquola poliacutetica en materia migratoria estaraacute enfocada hacia una poliacutetica de libre movilidad de ciudadanos entre los paiacuteses de Centroameacuterica desconcentracioacuten o descentralizacioacuten de los servicios migratorios modernizacioacuten de los sistemas informaacuteticos y fundamentalmente de seguridadraquo (GRUN 2012a57)
A nivel de planes sectoriales la temaacutetica migratoria aunque auacuten no se considera como un eje transversal de manera paulatina identifica las implicaciones de las migraciones (internas e internacionales) en materia de salud educacioacuten cultura etc especialmente donde el fenoacutemeno migratorio tiene mayor impacto Por ejemplo en el sector salud la vinculacioacuten entre migracioacuten y salud ha sido abordada desde el enfoque de la salud sexual y reproductiva y los factores de riesgo de contagio de VIHsida de poblaciones moacuteviles y migrantes en las zonas fronterizas
El Instituto Nicaraguumlense de la Juventud (INJUVE) implementa el programa laquoDesarrollo de Capacidades Nacionales para mejorar las Oportunidades de Empleo y Autoempleo de las personas joacutevenes en Nicaraguaraquo cuya finalidad es apoyar los esfuerzos nacionales para mejorar el acceso a un empleo decente de las personas joacutevenes en condiciones de desventaja social de las zonas urbanas y rurales de Nicaragua contribuyendo asiacute a prevenir los efectos negativos del fenoacutemeno migratorio
El enfoque de geacutenero en la gobernabilidad migratoria
En cuanto a la incorporacioacuten del enfoque de geacutenero en el abordaje de la dinaacutemica migratoria se esbozan algunos elementos en cuanto a medidas especiales dirigidas a las mujeres migrantes Auacuten no se ha logrado implementar un procedimiento especial de regulacioacuten de flujos migratorios laborales que beneficie a los sectores en los que se emplean las trabajadoras migrantes
Las acciones emprendidas tienen un enfoque familista en cuanto a la migracioacuten el PNDH 2007-2011 contemplaba dentro del Programa Amor (2007) parte del Sistema Nacional para el Bienestar Social un eje de trabajo sobre
123Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
migracioacuten y familia el cual teniacutea como objetivo atender a la poblacioacuten infantil y adolescente que vive sin la madre yo el padre por razones de la migracioacuten El Ministerio de la Familia Nintildeez y Adolescencia ademaacutes tiene a su cargo la atencioacuten especial a la nintildeez migrante repatriada (GRUN 2009)
Diaacutespora y desarrollo
En relacioacuten a la diaacutespora nicaraguumlense existen de manera incipiente propuestas de acciones de poliacuteticas puacuteblicas dirigidas a vincular a la poblacioacuten nicaraguumlense en el exterior con el desarrollo nacional Por ejemplo el Poder Ejecutivo en el PNDH 2008-2011 incluyoacute a la diaacutespora nicaraguumlense residente en los Estados Unidos de Ameacuterica y Costa Rica dentro del proceso de consulta de las estrategias de desarrollo (GRUN 2009228) En la Asamblea Nacional existe una propuesta de ley desde el 2010 para brindar atencioacuten especial a la poblacioacuten nacional en el exterior
El Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea una vez instaurado deberiacutea contemplar en sus recomendaciones al Poder Ejecutivo el disentildeo de acciones y programas estatales y privados que promuevan el viacutenculo con el paiacutes y la insercioacuten de los nicaraguumlenses residentes en el exterior (art 4 Ley 761)
Por su parte el Consejo Nicaraguumlense de Ciencia y Tecnologiacutea dentro del Plan Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea e Innovacioacuten 2010-2013 contempla el Programa de retencioacuten repatriacioacuten y movilidad de talento humano con dos estrategias laquopromover intercambios para instituir programas de colaboracioacuten con la diaacutespora cualificada en las aacutereas prioritarias para el desarrollo del paiacutesraquo y laquodisentildear los instrumentos para normalizar la creacioacuten de apoyos a nivel sectorial y regionalraquo (CONICYT 201066) En esta liacutenea la Academia de Ciencias de Nicaragua ha implementado un plan de relaciones con profesionales nicaraguumlenses en el extranjero (ACN 2010)
124 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
C2 LEGISLACIOacuteN Y REGLAMENTACIOacuteN
Legislacioacuten migratoria nacional
La Constitucioacuten Poliacutetica (1987) consagra el principio de igualdad y no discriminacioacuten en su artiacuteculo 27 en el cual se estatuye que los extranjeros tienen los mismos derechos y obligaciones que los nacionales con la excepcioacuten de los derechos poliacuteticos El artiacuteculo 28 consagra la obligacioacuten del Estado de brindar proteccioacuten consular a sus nacionales en el extranjero y el artiacuteculo 31 estipula el derecho de todo ciudadano nicaraguumlense a salir y entrar libremente del paiacutes A partir de estas premisas constitucionales en el presente apartado se presentan las principales disposiciones normativas referentes a la inmigracioacuten y emigracioacuten
En el antildeo 2011 entroacute en vigencia la Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea Ley nro 76143 y su Reglamento (2012) cuerpo normativo que regula el ingreso y egreso de nacionales y extranjeros en el territorio nacional asiacute como la permanencia de las personas extranjeras en el paiacutes Esta norma se inspira en la Constitucioacuten Poliacutetica de Nicaragua y los instrumentos internacionales de derechos humanos especialmente la laquoConvencioacuten internacional sobre la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiaresraquo (1990) ratificada por Nicaragua en el 2005
Inmigracioacuten laboral
Las personas extranjeras pueden permanecer en el paiacutes bajo la categoriacutea de no residentes o residentes (temporales o permanentes) conforme a las categoriacuteas calidades migratorias y permisos especiales de permanencia dispuestos en los capiacutetulos II y III del tiacutetulo V de la Ley 761 De manera especial se destaca la creacioacuten de la condicioacuten de Trabajadores Migrantes Temporales los cuales se definen como ldquoextranjeros que ingresan al paiacutes a laborar por un periodo de tiempo especiacutefico con el objetivo de desarrollar actividades econoacutemicas sociales culturales acadeacutemicas cientiacuteficas y religiosasrdquo (Art16 Ley 761) El documento que acredita la permanencia legal en el paiacutes en cualquiera de las subcategoriacuteas de la clasificacioacuten migratoria de residente es la ceacutedula de residencia la cual es extendida por la autoridad migratoria (arts 87 y 89 Ley 761)
El Coacutedigo del Trabajo (1996) establece el sistema de cuotas por empresa para la contratacioacuten de personas extranjeras con el 10 y el 90 para nacionales no obstante el Ministerio del Trabajo (MITRAB) puede autorizar una 43 Deroga la Ley nro 153 Ley de Migracioacuten y la Ley nro 154 Ley de Extranjeriacutea
125Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
cuota mayor a determinados empleadores por razones teacutecnicas (art 15) La Ley 761 y su Reglamento de reciente aprobacioacuten en relacioacuten a la contratacioacuten de trabajadores migrantes en el paiacutes concede un rol maacutes amplio al MITRAB Aunque la autorizacioacuten para trabajar en el paiacutes la otorga la DGME esta debe ser consultada con el MITRAB en el caso de la categoriacutea de trabajadores migrantes en sus distintas modalidades (art 12 Ley nro 761 y 43 del Reglamento Decreto 31-2012)
Nacionalizacioacuten
La normativa establece que pueden optar a la nacionalidad las personas extranjeras que acrediten la residencia permanente durante cuatro antildeos y previa renuncia de la nacionalidad de origen Excepto para las personas de origen espantildeol y centroamericano quienes pueden optar por la nacionalidad nicaraguumlense sin previa renuncia de la nacionalidad de origen acreditando dos antildeos de residencia en el paiacutes (Constitucioacuten Poliacutetica y Ley nro 761 Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea)
Seguacuten el Artiacuteculo 57 (Ley nro 761) la nacionalidad nicaraguumlense adquirida por los extranjeros seraacute extensiva a los hijos e hijas de estos menores de veintiuacuten antildeos que se encuentren bajo su tutela o patria potestad
Migracioacuten irregular
La legislacioacuten migratoria vigente sanciona la migracioacuten irregular bajo esta loacutegica las autoridades migratorias tienen la obligacioacuten de realizar controles migratorios en todo el territorio nacional a fin de identificar situaciones de migracioacuten irregular Este control se realiza en coordinacioacuten con la Policiacutea Nacional Sin embargo cabe destacar que la Ley 761 tiene como fundamento el respeto a los derechos humanos por lo tanto no faculta para realizar redadas contra los migrantes (art 221) Con respecto al control en las zonas y puestos fronterizos del territorio nacional cabe mencionar la Ley 749 Ley de Reacutegimen de Fronteras y su Reglamento (GADO nro 244 2010) la cual dispone que corresponde el Ejeacutercito Nacional vigilar las fronteras y el territorio fronterizo en coordinacioacuten con las autoridades de aduana y las autoridades migratorias
Las disposiciones referidas a la migracioacuten irregular y las sanciones correspondientes se encuentran desarrolladas en el tiacutetulo XIV de la Ley 761 y su Reglamento esta establece sanciones administrativas y las autoridades migratorias tienen la facultad de retener a las personas migrantes en situacioacuten irregular mientras se resuelve su situacioacuten
126 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Las condiciones de internamiento y mecanismos de proteccioacuten de los migrantes estaacuten regulados en la misma norma migratoria El internamiento se daraacute en un Centro Albergue de Migrantes a cargo de la DGME respetando el principio de unidad familiar Cabe destacar que la legislacioacuten migratoria contempla y reconoce el derecho de las personas migrantes en situacioacuten irregular que tienen arraigo en el paiacutes a optar por una regularizacioacuten migratoria primando el principio de unidad familiar
En materia laboral la Ley 761 y su Reglamento salvaguardan los derechos de trabajadores migrantes en situacioacuten migratoria irregular estableciendo sanciones para los empleadores que contratan trabajadores en situacioacuten migratoria irregular El MITRAB y la DGME tienen la facultad de realizar inspecciones a empresas a fin de identificar estos casos
Refugio y asilo
En materia de asilo y refugio se encuentra vigente la Ley nro 655 Ley de Proteccioacuten a Refugiados (2008) Esta ley crea la Comisioacuten Nacional para los Refugiados (CONAR) instancia que tiene a su cargo la admisioacuten y resoluciones de las solicitudes de refugio
Esta ley tiene su fundamento en la Constitucioacuten Poliacutetica (art 42) y en los instrumentos internacionales sobre la materia tales como la Convencioacuten sobre el Estatuto de Refugiado 1951 y su Protocolo 1967 y la Declaracioacuten de Cartagena sobre Refugiados de 1984 Aunque la normativa es reciente Nicaragua se ha caracterizado a nivel de la regioacuten centroamericana por una larga tradicioacuten en materia de asilo y proteccioacuten a refugiados La normativa vigente ha fortalecido e institucionalizado dicha praacutectica
Traacutefico iliacutecito de migrantes
El Coacutedigo Penal Ley nro 641 (2008) tipifica el delito de traacutefico iliacutecito de migrantes como traacutefico de migrantes ilegales (art 318 16 CP) La Ley nro 761 establece la expulsioacuten de aquellos extranjeros que hayan sido condenados por el delito de traacutefico iliacutecito de migrantes irregulares (arts 175 y 220) 44
Este delito se configura dentro del crimen organizado internacional tal como lo consigna la Ley nro 735 (2010) Ley de Prevencioacuten Investigacioacuten y Persecucioacuten del Crimen Organizado y de la Administracioacuten de los Bienes
44 Noacutetese que la normativa penal desde la perspectiva de los derechos humanos al utilizar el teacutermino ilegales da una connotacioacuten negativa ya que el teacutermino conlleva la criminalizacioacuten de la poblacioacuten migrante en situacioacuten migratoria irregular Sin embargo la Ley 761 maacutes reciente establece el teacutermino de migracioacuten irregular
127Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Incautados Decomisados y Abandonados (2010) y la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo contra el traacutefico iliacutecito de migrantes por tierra mar y aire que complementa esa Convencioacuten (2000)
Trata de personas
El Coacutedigo Penal de Nicaragua tipifica el delito de trata de personas interna y externa e incorpora las siguientes modalidades explotacioacuten sexual matrimonio servil forzado o matrimonio simulado prostitucioacuten explotacioacuten laboral trabajo forzado esclavitud o praacutecticas anaacutelogas a la esclavitud servidumbre traacutefico o extraccioacuten de oacuterganos y adopcioacuten ilegiacutetima (art 182 Ley 641 (2008) y Ley 779 (2012) Ley Integral contra la Violencia hacia las Mujeres y reformas de la Ley 641) La norma penal ademaacutes establece que el consentimiento de la viacutectima no limita la persecucioacuten del delito
Al igual que el traacutefico iliacutecito de migrantes la trata de personas se configura como un delito dentro del Crimen Organizado Transnacional reconocido asiacute en la Ley 735 Ademaacutes Nicaragua ratificoacute las Normas Miacutenimas y Comunes para la Sancioacuten Penal de la Trata de Personas A nivel del SICA la Corte Centroamericana de Justicia en conjunto con los Poderes Judiciales de la Regioacuten adoptaron las reglas regionales de atencioacuten integral a las mujeres viacutectimas de la violencia de geacutenero con eacutenfasis en la violencia sexual en las que se contempla la trata de personas como una forma de violencia de geacutenero (Tegucigalpa 2011)
En materia de proteccioacuten a viacutectimas de trata de personas tal como se sentildealoacute la normativa sobre refugio contempla proteccioacuten especial en estos casos Asimismo en Nicaragua se implementa el Protocolo de Procedimientos para la Repatriacioacuten de Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Victimas de Trata de Personas (2007) en el cual se establecen los mecanismos de coordinacioacuten interinstitucional para brindar proteccioacuten especial y facilitar el proceso de repatriacioacuten de nintildeos nintildeas y adolescentes viacutectimas de trata de personas
Emigracioacuten
En el marco constitucional y en los instrumentos de derechos humanos se reconoce el derecho a la libre movilidad y eleccioacuten de residencia de la poblacioacuten nicaraguumlense bajo esta premisa se entiende la migracioacuten como el derecho de salir y entrar del paiacutes libremente previo cumplimiento de los requisitos administrativos dispuestos en la legislacioacuten migratoria
128 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Los documentos de viaje para los nicaraguumlenses reconocidos por las autoridades son el pasaporte o documento expedido por la autoridad migratoria con una vigencia miacutenima de seis meses45 Tambieacuten deberaacuten presentar la respectiva Tarjeta de Ingreso o Egreso (TIE) en el momento de ingresar o egresar por un puesto migratorio La poblacioacuten mayor de 18 antildeos puede usar como documento de viaje la ceacutedula de identidad ciudadana entre los paiacuteses miembros del CA- 4 (art 86 Ley 761)
El Reglamento a la Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea (decreto 312012) establece que en el caso de los nacionales en el exterior que no tengan ceacutedula de identidad podraacuten presentar el carneacute o registro consular o bien la ceacutedula de residencia para tramitar el pasaporte ordinario Esto se suma a los esfuerzos que desde el Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX) se realizan para registrar y documentar a la poblacioacuten migrante en el exterior 46
Para la salida del paiacutes de los nintildeos nintildeas y adolescentes (menores de 18 antildeos) la normativa establece como requisito adicional una visa de salida otorgada por la autoridad migratoria previa autorizacioacuten notarial de los progenitores o tutor (art 95 Ley 761) En caso que estos residan en el exterior se encuentran exentos del requisito de la visa si se verifica la salida dentro de los noventa diacuteas siguientes contados a partir de su ingreso en el paiacutes (arts 82 y 83 de la Ley 761)
Emigracioacuten laboral
El Coacutedigo del Trabajo (Ley nro 185 1996) establece la prohibicioacuten de la contratacioacuten de nicaraguumlenses dentro del territorio para prestar o ejecutar obras en el extranjero sin previa autorizacioacuten expresa del MITRAB instancia que debe regular las condiciones y requisitos necesarios para esta contratacioacuten con el fin de salvaguardar los derechos de los ciudadanos nicaraguumlenses
Proteccioacuten consular de los nicaraguumlenses en el exterior
La proteccioacuten consular de los nacionales en el extranjero es un mandato constitucional (art 28) que se hace efectivo a traveacutes de las representaciones diplomaacuteticas y consulares nicaraguumlenses en el exterior en coordinacioacuten con la Direccioacuten General Consular en el MINREX Esta proteccioacuten consular ademaacutes encuentra fundamento juriacutedico en la Convencioacuten de Viena sobre Relaciones Consulares (1963) instrumento en el que se inspira la legislacioacuten sobre proteccioacuten consular y diplomaacutetica (ver Anexo IV)
45 Con excepcioacuten de los ciudadanos de los paiacuteses partes del Acuerdo CA-446 Art 116 del Reglamento de la Ley de Servicio Exterior (2000) y art 18 del Reglamento de la Ley General de
Migracioacuten y Extranjeriacutea (2012) respectivamente
129Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Uno de los cambios legislativos maacutes recientes en materia de proteccioacuten y servicios consulares es la adhesioacuten y ratificacioacuten (2012) del laquoXII Convenio para suprimir la legalizacioacuten de los documentos puacuteblicos extranjerosraquo (Convenio de la Apostilla de la Haya 1953) Este instrumento del derecho internacional privado agiliza y reduce los costos y traacutemites de legalizacioacuten de todo documento puacuteblico para que tenga efecto en otro paiacutes que haya ratificado este instrumento Para el caso de Nicaragua resultaraacute uacutetil para facilitar los procesos de regularizacioacuten e integracioacuten en los paiacuteses de destino donde estaacute vigente este convenio especialmente en Costa Rica Espantildea Honduras El Salvador y Panamaacute
Retorno
En materia de retorno estaacute vigente la Ley nro 535 Ley Especial de Incentivos Migratorios para los Nicaraguumlenses Residentes en el Extranjero (2005) la cual tiene por objeto promover la repatriacioacuten de nacionales residentes en el exterior concedieacutendoles el beneficio de exoneracioacuten del pago de impuestos arancelarios de importacioacuten del menaje de casa y de un vehiacuteculo automotor nuevo o usado
Incentivo al turismo
Es de intereacutes especial para el Estado de Nicaragua incentivar la actividad turiacutestica por medio de la promocioacuten del ingreso en el paiacutes del laquoturismo especialraquo bajo esta loacutegica se adoptoacute en 2009 la Ley nro 694 Ley de Promocioacuten de Ingreso de Residentes Pensionados y Residentes Rentistas y su Reglamento
Tambieacuten con el fin de promover el turismo el Decreto nuacutemero 07-2009 Facilidades de visas para ingresar al paiacutes (Gaceta 53 18 marzo 2009) establecioacute que aquellos ciudadanos extranjeros que deseen viajar a Nicaragua y que requieren de una visa sin consulta (Categoriacutea B) una vez se encuentren en el territorio nacional se les otorgaraacute la visa en los Puestos Fronterizos Mariacutetimos Aeacutereos y Terrestres debieacutendose presentar en la ventanilla correspondiente para hacer los traacutemites correspondientes (pago de arancel y tarjeta de turismo)
130 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Tratados internacionales instancias y acuerdos multilaterales
Instrumentos internacionales
El Estado de Nicaragua ha ratificado al menos unos 23 instrumentos internacionales en materia de promocioacuten y proteccioacuten de los derechos humanos tanto del Sistema de Derechos Humanos de la Organizacioacuten de Naciones Unidas (ONU) como del Sistema Interamericano de Derechos Humanos de la Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) De acuerdo con la normativa nicaraguumlense los instrumentos ratificados tienen laquorango constitucional y forman parte del derecho internoraquo (art 46 Cn) (ver Anexo IV)
En el aacutembito del sistema internacional de proteccioacuten de los derechos humanos Nicaragua ha ratificado 8 de los 9 instrumentos47 que conforman el nuacutecleo de derechos humanos a saber
bull Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (1966) bull Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos (1966)bull Convencioacuten Internacional contra todas las Formas de Discriminacioacuten Racial
(1966)bull Convencioacuten sobre todas las Formas de Discriminacioacuten Contra la Mujer
(1979)bull Convencioacuten contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o
Degradantes (1984)bull Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo (1989)bull Convencioacuten Internacional sobre Proteccioacuten de los Derechos Humanos de
todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (1990)bull Convencioacuten sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (2006)
En materia de migracioacuten y derechos humanos destaca la Convencioacuten Internacional sobre la Proteccioacuten de los Derechos Humanos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (1990) vigente en Nicaragua desde el 2005 Este instrumento consagra el principio de igualdad y no discriminacioacuten en cuanto a la proteccioacuten de los derechos humanos de los trabajadores migrantes y de sus familiares Establece como mecanismos de seguimiento la presentacioacuten de informes al comiteacute de proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migrantes y sus familiares
47 La Convencioacuten Internacional para la Proteccioacuten de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas (2006) no ha sido ratificada por Nicaragua
131Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En materia laboral Nicaragua ha ratificado una serie de convenios relacionados con los derechos laborales y sindicales (OIT) entre los que destacan
bull Trabajo forzoso C 29 y C 105bull Libertad sindical C 87 y C 98bull No discriminacioacuten C 100 y C 111bull Prohibicioacuten del trabajo infantil C 182 y C 138bull Trabajo decente para las trabajadoras y trabajadores domeacutesticos C 189
En materia de migracioacuten y empleo estaacuten pendientes de ratificar los siguientes convenios
bull C 97 Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisado) (1949)bull C 111 Convenio sobre la discriminacioacuten (empleo y ocupacioacuten) (1958) bull C 118 Convenio sobre la igualdad de trato (seguridad social) (1962)bull C 143 Convenio sobre los trabajadores migrantes (1975)bull C 157 Convenio sobre la conservacioacuten de los derechos en materia de
seguridad social (1982)
En relacioacuten a los instrumentos internacionales sobre la apatridia tales como la Convencioacuten sobre el Estatus de Apaacutetrida (1954) y la Convencioacuten para reducir los casos de apatridia (1961) de igual manera estaacuten pendientes de ratificar no obstante la situacioacuten de apatridia estaacute contemplada en la legislacioacuten nacional (Ley 761 y 665)
En el aacutembito del sistema interamericano de proteccioacuten de los derechos humanos de la OEA ademaacutes de los instrumentos ratificados por el Estado de Nicaragua (anexo IV) es importante mencionar la Opinioacuten Consultiva OC161999 laquoDerecho a la informacioacuten sobre la asistencia consular en el marco de las garantiacuteas del debido procesoraquo y la OC1803 laquoCondicioacuten juriacutedica y derechos de los migrantes indocumentadosraquo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos48
48 Veacutease tambieacuten la sentencia de la Corte IDH del 23 de noviembre de 2012 caso Veacutelez Loor vs Panamaacute
132 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Instrumentos e instancias regionales
Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)
Dentro del aacutembito del SICA se crea la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten OCAM (1990) como un mecanismo regional de coordinacioacuten concertacioacuten y consulta para el tratamiento del fenoacutemeno migratorio inmerso en el proceso de integracioacuten centroamericana
Esta instancia regional ha impulsado acciones dirigidas a la obtencioacuten y el tratamiento de informacioacuten migratoria la capacitacioacuten de los funcionarios de las Direcciones de Migracioacuten de los paiacuteses miembros la modernizacioacuten de la gestioacuten migratoria la implementacioacuten de instrumentos y procedimientos migratorios comunes el esfuerzo hacia la homogeneizacioacuten de requisitos de ingreso de extranjeros el retorno digno seguro y ordenado de migrantes regionales y extrarregionales el combate al traacutefico de migrantes y a la trata de personas y otros temas de intereacutes comuacuten y acciones derivadas para la implementacioacuten y optimizacioacuten del CA-4 asiacute como otras acciones derivadas en el marco de la Conferencia Regional sobre Migraciones (OIM 20031)
Destaca el Acuerdo de Libre Movilidad de Personas entre El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua conocido como CA-4 adoptado en la IX Reunioacuten Extraordinaria de OCAM en el antildeo 2004 cuya implementacioacuten se programoacute en tres fases hasta lograr la supresioacuten de controles migratorios en las fronteras interiores y la libre movilidad La principal limitacioacuten de este acuerdo es que no incluye la autorizacioacuten para residir yo trabajar dentro de los paiacuteses miembros
El 30 de junio de 2005 se firmoacute el convenio de creacioacuten de la Visa Uacutenica Centroamericana para la libre movilidad de extranjeros entre las repuacuteblicas de El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua En la XXVIII Reunioacuten Ordinaria de Jefes de Estados Miembros del SICA Panamaacute 2006 se adoptoacute la norma de la poliacutetica de libre movilidad de los paiacuteses del CA-4
Por otra parte los Estados Partes del SICA han elaborado una propuesta de Poliacutetica Migratoria Regional Integral (PMRI 2010) la cual responde al intereacutes de los mandatarios en laquocontar con una poliacutetica migratoria regional integral con una visioacuten intra y extrarregional que considere las legislaciones de los paiacuteses de origen traacutensito y destinoraquo (XXXV y XXXVI Cumbre Ordinaria de los Jefes de Estado y Gobierno de los paiacuteses del SICA)
133Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La PMRI perseguiriacutea como objetivo asegurar una gestioacuten migratoria regional integral aacutegil y segura de los flujos migratorios intra y extrarregionales en el marco efectivo del SICA y de sus oacuterganos 49
Conferencia Regional sobre Migraciones (CRM)
Nicaragua forma parte de la Conferencia Regional sobre Migraciones (Proceso Puebla) la cual opera como un foro regional multilateral sobre migraciones internacionales en el que participan Belice Canadaacute Costa Rica El Salvador Estados Unidos de Ameacuterica Guatemala Honduras Meacutexico Nicaragua Panamaacute y la Repuacuteblica Dominicana 50
Desde su creacioacuten en 1996 hasta junio de 2012 se han celebrado 17 reuniones a nivel de viceministros de las cuales han emanado una serie de acuerdos comunicados y declaraciones51 De los mecanismos impulsados por este foro en la regioacuten centroamericana destacan los siguientes
bull Memoraacutendum de entendimiento entre los Gobiernos de los Estados Unidos Mexicanos y las Repuacuteblicas de El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua para la repatriacioacuten digna ordenada aacutegil y segura de nacionales centroamericanos migrantes viacutea terrestre (2006) Este mecanismo estaacute implementado en Nicaragua desde marzo de 2008 bajo la coordinacioacuten del MINREX DGME y demaacutes instituciones52
bull Lineamientos regionales para la proteccioacuten especial en casos de repatriacioacuten de nintildeos nintildeas y adolescentes viacutectimas de trata de personas (declaracioacuten XII CRM 2007)
bull Marco general de ejecucioacuten del programa de cooperacioacuten multilateral para el retorno asistido de migrantes extrarregionales varados en paiacuteses miembros de la CRM (VIII CRM Cancuacuten Meacutexico 2003)
49 Propuesta de Poliacutetica Migratoria Regional Integral San Salvador 1 de julio de 201150 Para su funcionamiento este foro se estructura en la Reunioacuten de Viceministros el Grupo Regional de
Consulta sobre Migracioacuten (GRCM) la Red de Funcionarios de Enlace para el Combate a la Trata de Persona y al Traacutefico Iliacutecito de Migrantes y la Red de Funcionarios de Enlace de Proteccioacuten Consular y la Secretariacutea Teacutecnica
51 Para consultar las declaraciones y comunicados ver httpwwwcrmsvorgReunionesCRM_GRCMhtm52 Ver laquoLineamientos para el establecimiento de mecanismos multi yo bilaterales entre los paiacuteses miembros
de la CRM en materia de retorno de migrantes regionales por viacutea terrestreraquo (2004) en httpwwwcrmsvorg
134 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Acuerdos bilaterales
bull Nicaragua-Costa Rica
Desde el 2007 se implementa el Procedimiento de Gestioacuten Migratoria para Trabajadores Temporales Costa Rica-Nicaragua Este mecanismo bilateral se originoacute en el marco del Proyecto de Codesarrollo Nicaragua-Costa Rica auspiciado por la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (AECID)
Este convenio tiene como objetivo establecer un procedimiento para la gestioacuten migratoria laboral de trabajadores temporales en actividades agriacutecolas agroindustriales y de la construccioacuten53 Este mecanismo no solo ha logrado un marco de proteccioacuten de derechos laborales y de reclutamiento ordenado y seguro de mano de obra sino que ha contribuido al fortalecimiento institucional y a la coordinacioacuten interinstitucional a nivel nacional y binacional
bull Nicaragua-El Salvador
El memoraacutendum de entendimiento para implementar el mecanismo migratorio temporal de proteccioacuten y regularizacioacuten para nicaraguumlenses y salvadorentildeos que se encuentren en situacioacuten irregular y que demuestren su arraigo en el paiacutes de destino (AN Decreto nro 4843 aprobado el 12 de octubre de 2006 publicado en La Gaceta nro 205 del 23 de Octubre de 2006)
En el 2010 se implementoacute el proyecto de Regularizacioacuten de Nicaraguumlenses y sus Familias en El Salvador (PRORENISA) auspiciado por la OIM
bull Nicaragua-Estados Unidos de Ameacuterica
El Acuerdo de Buena Voluntad entre el Gobierno de Nicaragua y el Gobierno de los Estados Unidos de Norte Ameacuterica para la repatriacioacuten aeacuterea de poblacioacuten migrante retornada (vigente desde enero del antildeo 2006)
53 En el 2008 se amplioacute al sector transporte a peticioacuten de las empresas costarricenses que requeriacutean contractar conductores para el traslado de la cosecha
135Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
C3 MARCO INSTITUCIONAL
Acciones institucionales para la gobernabilidad migratoria
En los uacuteltimos cinco antildeos se han dado avances significativos a nivel institucional Por un lado se ha producido un fortalecimiento a nivel interno de algunas instituciones clave para la gobernabilidad migratoria y a la vez se ha fortalecido la coordinacioacuten interinstitucional Esto tiene como premisa el cambio de paradigma (visioacuten tradicional) en cuanto a que el fenoacutemeno migratorio no es competencia uacutenica y exclusiva de las autoridades migratorias sino maacutes bien que la gestioacuten integral de la migracioacuten requiere la intervencioacuten de distintos actores gubernamentales (OIM 2012e3)
En primer lugar destacan como oacuterganos especializados el Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea y la Comisioacuten Nacional de Refugiados (CONAR) El Consejo Nacional es el oacutergano asesor del Poder Ejecutivo en materia de poliacutetica migratoria Este consejo presidido por el MIGOB estaacute integrado por la DGME el MINREX el MITRAB el INTUR la Comisioacuten de la Paz Defensa Gobernacioacuten y Derechos Humanos de la Asamblea Nacional la Procuraduriacutea para la Defensa de los Derechos Humanos (PPDHH) y el Ministerio de la Familia Nintildeez y Adolescencia (MIFAN) 54
La CONAR estaacute conformada por miembros con voz y voto la DGME del Ministerio de Gobernacioacuten el MIFAN el MINREX la Agencia Socia de los Programas del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) en Nicaragua un representante de la Iglesia Catoacutelica y un representante de la Iglesia Evangeacutelica Tambieacuten participan en este consejo con voz pero sin voto organizaciones de derechos humanos (CENIDH) PPDHH y ACNUR (art 14 Ley nro 655)
El mayor peso en la gestioacuten de la migracioacuten recae en el Poder Ejecutivo55 a traveacutes de la actividad del Ministerio de Gobernacioacuten (MIGOB) la Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea (DGME) el Ministerio de Relaciones Exteriores (Direccioacuten General Consular) y el Ministerio del Trabajo (MITRAB) Estas tres instituciones han jugado un rol proactivo en cuanto a la implementacioacuten de programas y acuerdos a nivel bilateral y regional para proteger a los migrantes nicaraguumlenses en el exterior asiacute como programas para regular la migracioacuten laboral54 A diciembre de 2012 auacuten no se ha integrado oficial y formalmente el Consejo Nacional de Migracioacuten Cabe
destacar que los actores institucionales descritos en el documento del laquoPerfilraquo han participado en los espacios de consulta tanto a nivel de las autoridades encargadas de tomar las decisiones y los funcionarios a nivel teacutecnico
55 Consultar la Ley 290 Ley de Organizacioacuten Competencia y Procedimiento del Poder Ejecutivo publicada en La Gaceta nro 102 del 361998 Decreto nro 71-98 Reglamento y Decreto nro 69 2005 reforma a la Ley 290
136 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En esta liacutenea destaca particularmente el rol que ha desempentildeado el MITRAB en cuanto a la gestioacuten de los flujos de migracioacuten laboral Asimismo el papel que la Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea y su Reglamento le otorga en cuanto a la contratacioacuten de trabajadores extranjeros en el paiacutes y los esfuerzos por mejorar los sistemas de intercambio de informacioacuten entre las tres instituciones
En cuanto a la DGME cabe destacar su liderazgo para modernizar y mejorar la normativa migratoria la implementacioacuten de un nuevo sistema de emisioacuten de pasaportes salvoconductos y ceacutedulas de residencia y una nueva edicioacuten de libretas de pasaportes disentildeadas con 49 medidas de seguridad que supera los estaacutendares internacionales (GRUN 2012a)
Estos esfuerzos se complementan con la labor del MINREX que a partir del 2010 implementoacute el Sistema de Registro Consular a traveacutes de las representaciones consulares del Estado de Nicaragua como mecanismo para registrar y documentar a la poblacioacuten migrante nicaraguumlense en el exterior A noviembre de 2012 el registro se ha implementado en Costa Rica El Salvador y Estados Unidos de Ameacuterica El SRC tiene como finalidad identificar a la poblacioacuten migrante como ciudadanos nicaraguumlenses ante las autoridades del paiacutes de destino
Asimismo este registro permite a las representaciones consulares contactar con la poblacioacuten migrante registrada y brindarles la proteccioacuten consular requerida especialmente en situaciones de emergencia Ademaacutes contribuye a la regularizacioacuten migratoria en tanto facilita la obtencioacuten de los documentos del paiacutes de origen requeridos por las autoridades migratorias en los paiacuteses de destino En el marco de la restitucioacuten de derechos esto es un objetivo permanente La poblacioacuten migrante recibe de forma gratuita un carneacute consular la primera vez que lo solicita
A estas acciones se sumariacutean otras intervenciones puntuales yo potenciales de otros ministerios e instancias del Ejecutivo tales como el MIFAN el INTUR el INJUVE el BCN el INSS el MINSA el INIDE y CONYCIT que de acuerdo al marco juriacutedico y aacutembito de actuacioacuten podriacutean realizar
A nivel de incidencia en relacioacuten al fortalecimiento de las relaciones bilaterales y regionales se han celebrado reuniones bilaterales durante el antildeo 2012 con las autoridades de El Salvador y Panamaacute para consensuar una agenda de trabajo comuacuten con respecto a la gestioacuten y generacioacuten de informacioacuten sobre la migracioacuten laboral nicaraguumlense hacia estos paiacuteses con la asistencia teacutecnica de la OIM En este sentido destaca la iniciativa piloto de PRORENISA y la participacioacuten de las autoridades nacionales en las jornadas de regularizacioacuten migratoria laquoCrisol de Razasraquo en Panamaacute
137Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El Consejo Supremo Electoral del cual depende el Registro Central de las Personas juega un rol determinante en cuanto a la facilitacioacuten de documentos (partidas de nacimiento ceacutedulas de identidad etc) para la salida y regularizacioacuten de la poblacioacuten nicaraguumlense migrante
El marco institucional tambieacuten lo integran los Gobiernos locales y autonoacutemicos a nivel de los municipios y departamentos aunque solo en algunos Gobiernos locales se han empezado a desarrollar acciones en materia migratoria a traveacutes de la aprobacioacuten de ordenanzas municipales (Esteliacute Ocotal Somoto Chinandega Somotillo y El Viejo) que institucionalizan las acciones dirigidas a la proteccioacuten de la poblacioacuten migrante incluyendo desde facilidades para la tramitacioacuten de partidas de nacimiento presupuestos para atender situaciones humanitarias y de manera incipiente acciones que vinculen la migracioacuten al desarrollo local e incluyan a la diaacutespora
En las comunidades transfronterizas entre Nicaragua y Costa Rica existen buenas experiencias interinstitucionales y binacionales en la implementacioacuten de acciones y programas dirigidos a atender a la poblacioacuten migrante En estas acciones destaca la labor de los Gobiernos municipales en Costa Rica destacan los municipios de Upala Los Chiles y Los Guatuzos y en Nicaragua San Carlos y Riacuteo San Juan Los programas incluyen la facilitacioacuten de documentos para promover la migracioacuten regular transfronteriza e insercioacuten sociolaboral para trabajadores temporales ferias binacionales de salud y programas de interculturalidad integracioacuten y participacioacuten con especial atencioacuten a las poblaciones indiacutegenas
La Asamblea Nacional como oacutergano legislativo a traveacutes de la Comisioacuten de Poblacioacuten y Desarrollo y la Comisioacuten Parlamentaria de la Paz Defensa Gobernacioacuten y Derechos Humanos ha dado lugar a procesos de reforma legislativa en materia migratoria e iniciativas de ley
A continuacioacuten en el cuadro 23 se presenta el perfil de las instituciones involucradas en el tema migratorio
138 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 23 Perfil de instituciones involucradas en el tema migratorio
Institucioacuten Descripcioacuten AccionesProgramas
Asamblea Nacional
Comisioacuten de Poblacioacuten Desarrollo y Asuntos Municipales Esta Comisioacuten atiende entre otras materias el tema de las migraciones internas e internacionales estadiacutesticas y censos y planes de desarrollo comunal (Ley 606 2006)
Comisioacuten de Paz Defensa Gobernacioacuten y Derechos Humanos Dentro de las materias que esta comisioacuten atiende vinculadas con la migracioacuten cabe mencionar las siguientes promocioacuten y proteccioacuten de hombres mujeres nintildeos y nintildeas contra las violaciones de sus derechos humanos promocioacuten y proteccioacuten de los sectores sociales vulnerables fomento y promocioacuten del Derecho Humanitario Ejeacutercito de Nicaragua y la Policiacutea Nacional Ministerio de Defensa y Ministerio de Gobernacioacuten Direccioacuten de Migracioacuten y Extranjeriacutea y cedulacioacuten (Ley 606 2006)
Consejo Parlamentario Regional sobre Migraciones (COPAREM) A nivel regional la Asamblea Nacional forma parte de esta instancia la cual es un espacio regional de convergencia de los parlamentarios y legisladores de Meacutexico Centroameacuterica la Repuacuteblica Dominicana y el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) constituida con el objetivo de desarrollar y promover una agenda regional compartida en materia de migraciones internacionales Este oacutergano busca contribuir a la elaboracioacuten aprobacioacuten y revisioacuten de los marcos juriacutedicos que normalicen e institucionalicen poliacuteticas en materia migratoria (Declaracioacuten de Guatemala 24 de marzo de 2009)
Propuestas sobre la Ley Especial de Atencioacuten y Regularizacioacuten de Inmigrantes Nicaraguumlenses en la Repuacuteblica de Costa Rica y Ley de Atencioacuten y Proteccioacuten al Migrante Nicaraguumlense en el Exterior (donde se propone la creacioacuten de un Viceministerio para los Nicaraguumlenses en el exterior)
BCN Estadiacutesticas sobre Remesas Familiares Informes trimestrales y anualesHasta el 2005 utilizaba un meacutetodo muy ingenioso para explotar los datos sobre entradas y salidas en la frontera de la DGME sin necesidad de tener acceso directo a la base de datos de la DGME y por consiguiente sin plantear problemas de privacidad y de seguridad de los datos (OIM 2011)
En la actualidad DGME remite informacioacuten sobre flujos migratorios al BCN
Sistema de Interconexioacuten de Pagos de Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana (SIP) este sistema permite que los cuentahabientes de los paiacuteses de El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y la Repuacuteblica Dominicana puedan realizar transferencias al resto de paiacuteses a un costo de 5 doacutelares sin importar el monto de la transferencia o el banco de destino El dinero se acredita el mismo diacutea que la operacioacuten es recibida por el Banco Central de destino
Correos de Nicaragua
Desde el 2004 las oficinas de correos participan en las transferencias monetarias seguacuten el acuerdo relativo a los servicios del pago del correo
139Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Gobiernos Municipales y Autonoacutemicos
Los Gobiernos locales y autonoacutemicos tienen la facultad de implementar acciones y programas para la gestioacuten de la migracioacuten a nivel local especialmente dirigidos a la promocioacuten y proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes y sus familiares
Ordenanzas Municipales en Esteliacute (2006) y Ocotal (2012)En proceso en Chinandega El Viejo Somotillo y Somoto (2012)
INIDE Realiza encuestas y censos nacionales Coordina el Sistema Estadiacutestico Nacional articulado en comiteacutes sectoriales
Censo 2005-Moacutedulo de Migracioacuten Encuesta Nacional de Medicioacuten de Vida 2009
INJUVE Es la instancia ejecutiva del GRUN que acompantildea la implementacioacuten de acciones programas y poliacuteticas dirigidas a la juventud nicaraguumlense a traveacutes de la articulacioacuten y coordinacioacuten entre las instituciones del Estado Expresiones Juveniles organizadas y joacutevenes en general promoviendo principios y valores fortaleciendo oportunidades y capacidades sociales econoacutemicas y poliacuteticas de los joacutevenes en el marco de la construccioacuten de una sociedad justa equitativa y solidaria como parte del ejercicio ciudadano
Programa Conjunto Juventud Empleo y Migracioacuten 2009-2013 (F-ODM)
INSS Protege a los trabajadores y a sus familias contra los riesgos relacionados con la vida y el trabajo proporcionando prestaciones econoacutemicas por invalidez vejez muerte y riesgos profesionales asegurando servicios de salud para enfermedad maternidad accidentes comunes y riesgos profesionales y brindando otros servicios sociales para elevar la calidad de vida de la poblacioacuten
El INSS a traveacutes de la Direccioacuten de Afiliacioacuten tiene a su cargo la inscripcioacuten al Seguro Social de las personas extranjeras autorizadas para trabajar en el paiacutes
Instituciones como el MITRAB el MINREX y la DGME han motivado con el acompantildeamiento de la OIM reuniones interinstitucionales con el INSS para abordar la relacioacuten entre la migracioacuten y la Seguridad Social para extranjeros en Nicaragua y marcos de colaboracioacuten para mejorar el acceso a la Seguridad Social de la poblacioacuten en el exterior En esta liacutenea las instituciones han mostrado intereacutes en conocer los alcances del Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social 2007 y la conveniencia de su ratificacioacuten (OIM 2012h)
INTUR Estadiacutesticas sobre ingreso y salida de turistas nacionales y extranjeros del paiacutes Las autoridades han mostrado intereacutes en vincular su actividad institucional al fenoacutemeno migratorio y especialmente con acciones dirigidas a prevenir la trata de personas en el sector turismo
Recibe estadiacutesticas migratorias por parte de DGMEMIFAN Dentro de este ministerio se encuentra la Direccioacuten
General de Restitucioacuten y Garantiacuteas de Derechos de quien depende el Departamento de Explotacioacuten Sexual Comercial Trata y Repatriacioacuten
Por su parte la Direccioacuten General del Programa Amor da seguimiento al Eje 6 que atiende a hijos e hijas de nicaraguumlenses que han tenido que migrar o estaacuten privados de libertad
Programa Amor EJE 6Repatriacioacuten de NNA viacutectimas de trata de personasAdopciones
140 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
MIGOB Tiene como misioacuten laquocontribuir a la formulacioacuten y aplicacioacuten de las poliacuteticas del Estado nicaraguumlense tanto en materia de orden puacuteblico prevencioacuten del delito derechos humanos migratoria prevencioacuten asistencia y atencioacuten a las personas y sus bienes en caso de desastres naturales o provocados respeto de las leyes nacionales y los convenios internacionales que regulan la libre movilidad de las personas y de defensora de la seguridad el orden y la lucha contra el traacutefico internacional de personas narcotraacutefico terrorismo y crimen organizadoraquo
Bajo la dependencia del MIGOB se encuentra la DGME la cual tiene como mandato contribuir a la formulacioacuten y aplicacioacuten de la poliacutetica del Estado nicaraguumlense en materia migratoria y de seguridad nacional poniendo en praacutectica los procedimientos e instrumentos migratorios definidos en la legislacioacuten nacional y los acuerdos internacionales ratificados por el Estado asegurando la poliacutetica de libre movilidad del CA-4 la eficiencia en los servicios migratorios la modernizacioacuten de los sistemas informaacuteticos y una atencioacuten al usuario humanista eficiente y con equidad Ademaacutes esta direccioacuten es la instancia encargada de la regulacioacuten control y registro de la entrada salida y permanencia de las personas extranjeras en el paiacutes
La Policiacutea Nacional en materia migratoria coayuda en la lucha contra el traacutefico iliacutecito de migrantes y la trata de personas Ademaacutes facilita certificados de antecedentes penales para los nicaraguumlenses en el exterior (para regularizacioacuten y permisos de trabajo)
Seguimiento de la Ley 761Coordinaciones interinstitucionales para la gestioacuten de la migracioacuten laboral
Coordinacioacuten del Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea
Coordinacioacuten de la Coalicioacuten Nacional contra la trata de personas (ver maacutes informacioacuten en el Marco Institucional de la Trata de Personas)
Campantildeas para la promocioacuten de los derechos humanos de los migrantes
Acuerdos de colaboracioacuten con organizaciones civiles para facilitar el certificado de antecedentes penales (reacutecord de policiacutea) a nicaraguumlenses en el exterior
MINREX El Ministerio de Relaciones Exteriores a traveacutes de las representaciones consulares y diplomaacuteticas ejerce el mandato constitucional de brindar proteccioacuten a los nicaraguumlenses en el exterior
La Direccioacuten General Consular juega un rol fundamental en el ejercicio de este mandato constitucional Desde el paiacutes de origen brinda una gama de servicios consulares especialmente en lo referido a la tramitacioacuten de documentos y la proteccioacuten a nacionales en casos de repatriacioacuten
Ademaacutes ha jugado un rol importante en la documentacioacuten de los nicaraguumlenses a traveacutes del Registro Consular mediante el seguimiento de medidas para disminuir los costos de legalizacioacuten de documentos concretamente con la implementacioacuten del Convenio de la Apostilla de la Haya 1953
Dentro de los servicios consulares que presta esta institucioacuten se incluyen la legalizacioacuten de documentos extranjeros en el paiacutes
Implementacioacuten del registro Consular en Estados Unidos de Ameacuterica (2011 y 2012) en Los Aacutengeles Miami y Houston Costa Rica y El Salvador (2010)
Coordinaciones para facilitar la regularizacioacuten migratoria en los paiacuteses de destino Destacan de forma particular las acciones realizadas en el marco de las jornadas de regularizacioacuten en Panamaacute laquoCrisol de Razasraquo 2012En El Salvador destaca el proyecto de regularizacioacuten migratoria conocido como PRORENISA 2011 (ver Parte A)
Coordinacioacuten de las repatriaciones aeacutereas y terrestres de la poblacioacuten nicaraguumlense
141Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
MINSA El Ministerio de Salud tiene como mandato sostener un sistema de salud que garantice el acceso a la salud como derecho constitucional reconocido tambieacuten para la poblacioacuten extranjera migrante y poblaciones moacuteviles Este ministerio es la instancia rectora de la Poliacutetica Puacuteblica de Salud de conformidad con la Ley General de Salud (2002)
Los esfuerzos por vincular y establecer una relacioacuten clara entre migracioacuten y salud se han visibilizado con la colaboracioacuten del MINSA (SILAIS) en la implementacioacuten de Ferias Integrales de Salud tanto en Nicaragua como en Costa Rica En ellas se ha intentado llevar a localidades fronterizas servicios de salud baacutesicos y de prevencioacuten del VIHsida e ITS en coordinacioacuten con otras instituciones
Seguimiento de la implementacioacuten del Reglamento Sanitario Internacional (RSI)
MITRAB Este Ministerio tiene bajo su dependencia a la Direccioacuten General de Poliacuteticas de Empleo y Salario que a su vez cuenta con una estructura compuesta por la Direccioacuten de Anaacutelisis e Intermediacioacuten Laboral (Servicio Puacuteblico de Empleo y el Observatorio del Mercado Laboral) la Direccioacuten de Productividad y Salario la Direccioacuten Teacutecnica de Programas de Empleo y el Departamento de Migracioacuten Laboral este uacuteltimo responsable de brindar informacioacuten y orientacioacuten a los trabajadores migrantes asiacute como coordinar ejecutar y dar seguimiento a convenios de mano de obra migrante suscritos por Nicaragua con otros paiacuteses
El MITRAB juega un rol importante en la estrategia nacional de insercioacuten laboral y creacioacuten de empleo y autoempleo para migrantes retornados o familiares de migrantes
En la Reunioacuten Extraordinaria del Consejo de Ministros del Trabajo de Centroameacuterica y la Repuacuteblica Dominicana realizada el 21 y 22 de mayo de 2009 se evidencioacute la necesidad de contar con informacioacuten actualizada sobre los flujos de migracioacuten laboral y se acordoacute llevar a cabo a traveacutes de los Ministerios del Trabajo el estudio laquoFlujos migratorios laborales regionales situacioacuten actual retos y oportunidades en Centroameacuterica y la Repuacuteblica Dominicanaraquo (2010) El MITRAB coordinoacute la realizacioacuten de este estudio para el caso de Nicaragua con la cooperacioacuten del Programa de Formacioacuten Ocupacional e Insercioacuten Laboral (FOIL) la Red de Observatorios del Mercado Laboral de Centroameacuterica y la Repuacuteblica Dominicana la Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana (CECSICA) la OIM y la OIT
Procedimiento de Gestioacuten Migratoria para Trabajadores Temporales Costa Rica-Nicaragua firmado en diciembre de 2007 en el marco del Proyecto de Codesarrollo que tiene como objetivo regular el procedimiento de la gestioacuten migratoria laboral binacional de trabajadores temporales en los sectores agriacutecolas agroindustrial y de la construccioacuten
Programas de Autoempleo para Migrantes
Programa Ventana de la Juventud Empleo y Migracioacuten (2009-2013)
Proyecto laquoBuenas praacutecticas en materia de recoleccioacuten e intercambio de datos sobre migracioacuten laboral para la mejora de los sistemas de informacioacuten sobre mercado laboralraquo (financiado por la Unioacuten Europea)
142 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
SINAPRED El Sistema Nacional de Prevencioacuten Mitigacioacuten y Atencioacuten de Desastres (SINAPRED) es la entidad encargada de coordinar los esfuerzos para la gestioacuten del riesgo de desastres La instancia cientiacutefica del SINAPRED es el Instituto Nicaraguumlense de Estudios Territoriales (INETER) institucioacuten gubernamental cuyo objetivo es entre otros realizar investigaciones estudios y monitoreo que conduzcan a una eficiente gestioacuten prevencioacuten y mitigacioacuten del riesgo de desastres naturales
El SINAPRED ha recibido asistencia teacutecnica y cooperacioacuten de la OIM especialmente en lo relacionado con el manejo de albergues
Fuente Sitios web de las instituciones OIM 201162 OIM 2012Nota Elaboracioacuten propia
143Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Ilust
raci
oacuten 2
M
arco
insti
tuci
onal
par
a la
gob
erna
bilid
ad m
igra
toria
en
Nic
arag
ua
Auto
ridad
es n
acio
nale
s N
icar
agua
Inst
anci
as R
egio
nale
sSI
CA (y
OCA
M)C
OPA
REM
CRM
O
EA
Gobi
erno
s lo
cale
s y
regi
onal
es
(aut
onoacutem
icos
)
Min
ister
io d
e Re
lacio
nes E
xter
iore
s M
inist
erio
de
Gobe
rnac
ioacuten
Min
ister
io
de
la
Fam
ilia
Adol
esce
ncia
y Ni
ntildeez
Com
isioacuten
de
Paz
Def
ensa
Go
bern
acioacute
ny
Dere
chos
Hum
anos
Dire
ccioacute
n G
ener
al
Cons
ular
Dire
ccioacute
n d
e se
rvici
os
cons
ular
es
Dire
ccioacute
n d
e pr
otec
cioacuten
a na
ciona
les
Unid
ad co
ntra
la tr
ata
de
pers
onas
Dire
ccioacute
n Ge
nera
l de
Mig
racioacute
n y
Extr
anje
riacutea
Dire
ccioacute
n G
ener
al d
e Re
stitu
cioacuten
y Ga
rantiacute
as d
e De
rech
os
Depa
rtam
ento
de
Expl
otac
ioacuten
Sexu
al C
omer
cial
Trat
a y
Repa
tria
cioacuten
Pode
r Eje
cutiv
oAs
ambl
ea N
acio
nal
MIT
RAB
Dire
ccioacute
n Ge
nera
l del
Pr
ogra
ma
Amor
Dire
ccioacute
n de
Pol
iacutetica
s Em
pleo
y Sa
lario
I NJU
VEIN
IDE
Cons
ejo
Supr
emo
Elec
tora
l
Regi
stro
Cen
tral
de la
s Per
sona
s
Ofici
na d
eM
igra
cione
s La
bora
les
INSS
BCN
INTU
R
Secr
etar
iacuteaTeacute
cnica
de
la
Coal
icioacuten
Nac
iona
l con
tra
la tr
ata
de p
erso
nas
Obse
rvat
orio
de
l Mer
cado
Labo
ral
PDDH
H
Com
isioacuten
de
Pobl
acioacute
n D
esar
rollo
y
Mun
icip
ios
MIN
SAM
inist
erio
Puacutebl
ico
Min
ister
ios
Dire
ccioacute
n de
Aux
ilio
Judi
cial d
e la
Pol
iciacutea
Nacio
nal
Depa
rtam
ento
de
Delit
osEs
pecia
les
Dire
ccioacute
n d
e as
unto
s m
igra
torio
s
Insti
tucio
nes p
arte
s del
Cons
ejo
Nac
iona
l de
Mig
racioacute
n y
Extr
anje
riacutea
CONA
R
144 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Marco institucional de la trata de personas
Nicaragua cuenta con una instancia de coordinacioacuten para combatir la trata de personas la Coalicioacuten Nacional contra la Trata de Personas creada en el 2004 con maacutes de 70 organizaciones e instituciones que tienen un rol en la lucha contra la trata de personas Actualmente funcionan activamente entre 30-35 miembros (entre instituciones de Gobierno organizaciones de la sociedad civil y agencias para el desarrollo) y tiene una peculiaridad en la regioacuten y es que se ha logrado una articulacioacuten entre la sociedad civil y el Gobierno para combatir de forma conjunta este delito Ademaacutes preside la Coalicioacuten regional contra la Trata de Personas
Desde su inicio ha estado coordinada por el Ministerio de Gobernacioacuten quien estaacute al frente de su funcionamiento cuenta con un Plan Estrateacutegico (2012-2017) para trabajar la prevencioacuten atencioacuten proteccioacuten y sancioacuten de la trata y ademaacutes se cuenta con Mesas Departamentales de la trata en todos los departamentos del paiacutes donde se discute y aborda la trata con todas las autoridades locales del Gobierno y la sociedad civil A nivel de los operadores de justicia el Ministerio Puacuteblico cuenta a nivel central con una Unidad Especializada Anticorrupcioacuten y Crimen Organizado y la Policiacutea Nacional con la Unidad contra la Trata de Personas Tambieacuten es importante sentildealar que Nicaragua tiene un albergue para viacutectimas de trata de persona que administra y maneja la Comisaria de la Mujer ademaacutes de todo un proceso de coordinacioacuten y articulacioacuten a traveacutes de la Mesa Nacional de Atencioacuten en el marco de la Coalicioacuten Nacional contra la Trata de Personas
Estos avances normativos e institucionales han sido reconocidos en el informe anual 2012 sobre la trata de personas del Departamento de Estado de Estados Unidos de Ameacuterica (DHS) En este informe se utilizan para evaluar a los paiacuteses cuatro categoriacuteas denominadas Filas 1 2 2WL y 3 basadas en el alcance de las medidas tomadas por un determinado Gobierno para combatir la trata de personas En el reporte anual 2012 Nicaragua fue colocada por primera vez en la Fila 1 pues cumple con los estaacutendares para la eliminacioacuten de la trata de personas
145Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 30 Nivel de seguimiento de la situacioacuten de trata de personas por antildeo en Nicaragua
2WL
2 2 2
2WL 2WL
2
1
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente DHS Informe Anual 2012Nota Elaboracioacuten propia basda en los datos del DHS
Seguacuten este informe el Gobierno de Nicaragua cumple con los estaacutendares miacutenimos para la eliminacioacuten de la trata de personas especialmente por la adecuacioacuten del marco legal que penaliza todas las modalidades de trata el nuacutemero de investigaciones los procesos y las condenas de los tratantes
Otro elemento que resalta este informe es la habilitacioacuten de un albergue o refugio especializado para viacutectimas de trata y finalmente en el informe se destacan las acciones articuladas entre el Gobierno y sociedad civil para combatir este delito (DHS 2012267)
El PNDH establece que ldquodurante el periodo 2012-2016 se seguiraacute capacitando a los funcionarios maestros padres y madres de familia asiacute como a promotores y promotoras voluntarios estudiantes y puacuteblico en general en la prevencioacuten persecucioacuten y en la atencioacuten y proteccioacuten de victimas sobrevivientes de trata Tambieacuten se instalaran 5 puestos fronterizos para reforzar las estructuras de Migracioacuten y Extranjeriacutea en esta temaacuteticardquo (GRUN 2012a54)
146 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Organizaciones no gubernamentales
Los actores no gubernamentales que abordan la migracioacuten pueden identificarse por los aacutembitos de trabajo en los cuales se desempentildea su actividad
Migracioacuten y salud
En el aacutembito de la salud destaca el Centro de Estudios y Promocioacuten Social que empezoacute a trabajar la vinculacioacuten de la migracioacuten y la salud a partir de una iniciativa de investigacioacuten realizada en conjunto con el Instituto Puacuteblico de Meacutexico56 A partir de esta experiencia el Centro de Estudios y Promocioacuten Social ha implementado una serie de proyectos especialmente en las zonas transfronterizas sobre migracioacuten y salud migracioacuten y salud sexual y reproductiva y violencia basada en el geacutenero fortalecimiento institucional y promocioacuten de alianzas estrateacutegicas fortalecimiento de acciones binacionales y conformacioacuten y fortalecimiento de redes e investigacioacuten en temas de migracioacuten y salud (Marshall entrevista 2012)
Acompantildeamiento a poblacioacuten migrante
La Federacioacuten de Trabajadores del Banano en Chinandega el Servicio Jesuita para Migrantes y Caacuteritas han desarrollado una liacutenea de defensa de derechos de trabajadores migrantes y sus familiares a traveacutes de la gestioacuten traacutemites y enviacuteo de documentos desde Nicaragua hacia los paiacuteses de destino (principalmente Costa Rica) para apoyar la insercioacuten sociolaboral de la poblacioacuten migrante nicaraguumlense Aquiacute destaca la coordinacioacuten y colaboracioacuten entre estas organizaciones y las instancias gubernamentales (MINREX Registro Central y la Policiacutea Nacional)
El Servicio Jesuita para Migrantes en Nicaragua57 desarrolla su labor bajo tres dimensiones investigacioacuten cabildeo e incidencia poliacutetica y acompantildeamiento socio pastoral En los uacuteltimos antildeos ha desarrollado trabajo a nivel local acompantildeando la formacioacuten de Comiteacutes de Familiares de Migrantes en el departamento de Chinandega Destaca en los uacuteltimos antildeos el acompantildeamiento a la poblacioacuten migrante en situacioacuten migratoria irregular en el Centro Albergue de Migrantes en la DGME
56 Esta iniciativa surge en el marco del Proceso de Plan Puebla Panamaacute (2004-2005 SISCA FM) a fin de conocer la movilidad en la regioacuten centroamericana
57 httpwwwsjmcentroamericaorgnicaragua
147Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
NicasMigrantes estaacute conformada por un grupo de promotores de los derechos humanos de los migrantes y sus familias Su misioacuten es visibilizar a los y las migrantes como actores econoacutemicos poliacuteticos y como fuerza social Ha desarrollado liacuteneas de investigacioacuten participativa entre ellas el tema de la salud psicosocial de las mujeres migrantes la promocioacuten del conocimiento y el emprendimiento juvenil y acciones de incidencia entre otras
GEMAJ que inicioacute su labor en el 2008 es una organizacioacuten comunitaria que trabaja fundamentalmente con mujeres joacutevenes migrantes tiene como misioacuten sensibilizar a las mujeres adolescentes y joacutevenes exmigrantes y familiares de emigrantes sobre sus derechos y mecanismos para la defensa de los mismos mediante la coordinacioacuten y articulacioacuten con otras organizaciones en cuatro municipios del departamento de Rivas Tola Pilas Coyol Caacuterdenas y Beleacuten La misioacuten de GEMAJ es ser una organizacioacuten liacuteder en la defensa de los derechos e incidencia en las poliacuteticas puacuteblicas Dentro de sus acciones destaca la elaboracioacuten de diagnoacutesticos comunitarios sobre el impacto de la migracioacuten en las comunidades y el acompantildeamiento y asesoriacutea a joacutevenes organizados para la elaboracioacuten de proyectos de emprendimiento juvenil
Igualmente destaca la labor de AVINA esta fundacioacuten latinoamericana busca contribuir al desarrollo sostenible de Ameacuterica Latina fomentando la construccioacuten de viacutenculos y alianzas entre liacutederes sociales y empresariales y articulando agendas de accioacuten consensuadas En Nicaragua AVINA se centra en la consolidacioacuten de los viacutenculos de los diferentes actores de la sociedad civil el sector empresarial los disentildeadores y ejecutores de las poliacuteticas puacuteblicas las agencias de cooperacioacuten internacional y los medios de comunicacioacuten58
Por su parte Save the Children (organizacioacuten internacional) tiene presencia en 10 departamentos de Nicaragua Desde el antildeo 2005 trabaja de manera especiacutefica para proteger los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes afectados por los procesos migratorios que se quedan en el paiacutes de origen inmigrantes y desplazados en paiacuteses en viacuteas de desarrollo nintildeos y nintildeas migrantes no acompantildeados solicitantes de asilo migrantes econoacutemicos viacutectimas de trata y migrantes en buacutesqueda de la reagrupacioacuten familiar Es miembro de la coalicioacuten nacional contra la trata de personas Ademaacutes Save the Children brinda acompantildeamiento y apoyo a las organizaciones de la sociedad civil que realizan acciones de incidencia y sensibilizacioacuten sobre la trata de personas a nivel local
58 Para maacutes informacioacuten visitar httpwwwavinanetespacciones-por-paisnicaragua
148 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Organizaciones sindicales
FETRABACH tiene como misioacuten formar sindicatos de sectores comerciales servicios puacuteblicos y privados y asesorar en derechos laborales y situacioacuten migratoria de nicaraguumlenses De manera incipiente otras organizaciones sindicales incluyen dentro de las agendas de trabajo el fenoacutemeno migratorio (Sindicato Municipal Maquilas del Tabaco de la Ciudad de Esteliacute Julio Victorioso) Dentro de las organizaciones sindicales tambieacuten destaca la labor de la Asociacioacuten de Trabajadores del Campo Central Sandinista de Trabajadores por su labor de acompantildeamiento a trabajadores migrantes en el sector agriacutecola desde las comunidades de origen
El Instituto Sindical de Cooperacioacuten al Desarrollo ISCOD-VGT dedica sus esfuerzos a fortalecer a los sindicatos y lleva cuatro antildeos trabajando en el tema de la migracioacuten en Centroameacuterica
Asistencia humanitaria
Caacuteritas en el aacuterea de Pastoral de Movilidad Humana brinda asistencia humanitaria (hospedaje alimentacioacuten) a trabajadores migrantes y familiares en traacutensito y retornados en la Casa del Migrante en San Carlos Riacuteo San Juan departamento fronterizo con Costa Rica Ademaacutes esta organizacioacuten ha desarrollado a nivel local trabajo comunitario para la prevencioacuten de la trata de personas especialmente de nintildeos nintildeas y adolescentes
Empresa privada y aacutembito acadeacutemico
De las organizaciones del sector de empleadores destaca el Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP) el gremio maacutes importante de empleadores del paiacutes (19 caacutemaras empresariales) su misioacuten es convertirse en el mayor dinamizador de la economiacutea nicaraguumlense a traveacutes de la generacioacuten de empleo la atraccioacuten de la inversioacuten extranjera directa (IED) y la alianza con todas las universidades del paiacutes para adecuar la oferta educativa a la demanda laboral en Nicaragua
En materia de remesas familiares cabe mencionar que el sistema financiero nacional ofrece diferentes alternativas para la transferencia de las remesas y ofrece otros productos financieros Desataca la participacioacuten del Banco de la Produccioacuten (Banpro) entidad financiera que ha creado servicios y productos destinados al enviacuteo y recepcioacuten de remesas y en conjunto con la OIM realiza programas para brindar informacioacuten y herramientas de educacioacuten financiera a los receptores de remesas en la buacutesqueda de servicios innovadores
149Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Por su parte la Universidad Nacional de Ingenieriacutea ha mostrado intereacutes en iniciar un trabajo de cara a la retencioacuten de profesionales yo retorno de talentos
Espacios nacionales y regionales de articulacioacuten de la sociedad civil
En teacuterminos de cabildeo e incidencia poliacutetica destaca la Red Nicaraguumlense de la Sociedad Civil para las Migraciones (2002) que aglutina a la mayoriacutea de las organizaciones descritas y tiene como misioacuten promover el ejercicio de los derechos de las y los migrantes y sus familiares desde la dignificacioacuten de las personas a traveacutes de la promocioacuten incidencia y generacioacuten de conocimiento (OIM 2012d)
Ha impulsado procesos tales como el fortalecimiento y protagonismo de los familiares de los y las migrantes junto con CEPAD Agencia Socia de ACNUR y CENIDH (miembros de la red) participa en la Comisioacuten Nacional para los Refugiados Entidades miembros de la red que trabajan en el aacutembito local han logrado impulsar normativas municipales de apoyo a migrantes como por ejemplo en Esteliacute (ordenanza municipal) (PCS 201126)
Los principales logros de este espacio de articulacioacuten de la sociedad civil son los siguientes
bull Promocioacuten incidencia y participacioacuten en la formulacioacuten de la Ley nro 655 (2008) y la Ley 761 (2011)
bull Incidencia para la ratificacioacuten de la Convencioacuten Internacional de Naciones Unidas para la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y sus familiares (1990)
bull Reformas legislativas en materia de proteccioacuten de los migrantes irregulares bull Campantildea de Documentacioacuten y Regularizacioacuten en Nicaragua y Costa Ricabull Adhesioacuten del Estado nicaraguumlense a la Convencioacuten de la Apostilla de la
Haya (1961)
Esta red forma tambieacuten parte de la Red Regional de Organizaciones Civiles para las Migraciones (RROCM) instancia de la sociedad civil que participa en el espacio de la Conferencia Regional sobre Migraciones Ademaacutes esta red nacional es parte del Consejo Consultivo de la Sociedad Civil del SICA (CCSC-SICA)
150 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Organismos internacionales
En cuanto a los organismos internacionales que asisten al paiacutes en la gestioacuten de la migracioacuten destaca la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM) con presencia en Nicaragua desde 1979 La OIM estaacute consagrada al principio de que la migracioacuten de forma ordenada y en condiciones humanas beneficia a los y las migrantes y a la sociedad En esta liacutenea la OIM en Nicaragua asiste y asesora en materia de gestioacuten migratoria a las autoridades gubernamentales nacionales y locales encargadas de la temaacutetica (ver Ilustracioacuten nro 2) Los actuales programas y acciones en los que trabaja activamente la organizacioacuten se concentran en dos grandes aacutereas a saber
Aacuterea de gobernabilidad migratoria
Migracioacuten y desarrollo bull Codesarrollo entre Costa Rica y Nicaraguabull Programa de educacioacuten financiera para los receptores
de remesas bull Serie diaacutelogo regional sobre migracioacuten y desarrollo bull Bancarizacioacuten de remesas democratizacioacuten financiera
y oportunidades innovadoras de inversioacuten en aacutereas rurales de Nicaragua y Costa Rica
Migracioacuten laboral bull Migracioacuten laboral intrarregional situacioacuten actual retos y oportunidades
bull Mejorando el Sistema de Informacioacuten de la Migracioacuten Laboral (SIMEL)
Poliacutetica migratoria e investigacioacuten bull Perfil migratorio de Nicaragua 2012bull Flujo de remesas en la Costa Caribe
Migracioacuten y salud bull Migracioacuten Saludable
Dentro de esta aacuterea es fundamental la cooperacioacuten y coordinacioacuten con las autoridades tanto a nivel de los encargados de tomar decisiones como del personal teacutecnico y especializado de cada una de las contrapartes gubernamentales destacan principalmente el Ministerio de Gobernacioacuten la Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea el Ministerio de Relaciones Exteriores (Direccioacuten General Consular) el Ministerio del Trabajo el Banco Central y el INIDE entre otros Un componente base de los programas de cooperacioacuten entre la OIM y el Gobierno es el fortalecimiento de las capacidades institucionales
151Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Aacuterea de poblacioacuten migrante vulnerable y trata de personas
La OIM ha dedicado sus esfuerzos desde el 2004 a acompantildear y fortalecer a las instituciones en la lucha contra la trata de personas (en particular con fines de explotacioacuten sexual y laboral) principalmente de las mujeres nintildeas nintildeos y adolescentes Los proyectos responden a las necesidades de la actual situacioacuten con altas tasas de emigracioacuten sobre todo de grupos vulnerables como las mujeres y adolescentes en el sector informal de la poblacioacuten indiacutegena y aquella de diversidad sexual
La atencioacuten se centra en la prevencioacuten y asistencia integral a las viacutectimas sobrevivientes incluyendo el proceso de reintegracioacuten socioeconoacutemica y el apoyo y colaboracioacuten con la Coalicioacuten Nacional contra la Trata de Personas para promover y garantizar el acceso a la justicia de las viacutectimas La OIM para llevar a cabo estas acciones ha fortalecido la coordinacioacuten y la presencia a nivel de las autoridades nacionales y particularmente con las autoridades locales de aquellos departamentos y municipios donde el fenoacutemeno migratorio yo la trata de personas tienen mayor incidencia tales como Chinandega Ocotal Somoto San Lucas y Rivas
Ademaacutes la OIM presta asistencia teacutecnica en los espacios regionales tales como la CRM SICA OCAM y COPAREM para dar seguimiento y acompantildeamiento a las acciones y programas en materia migratoria a nivel de la regioacuten centroamericana Asimismo la OIM en Nicaragua como parte de las agencias que conforman el Sistema de Naciones Unidas (SNU) en el paiacutes trabaja de forma conjunta y coordinada con las distintas agencias
El SNU utiliza dos herramientas para la planificacioacuten estrateacutegica una es la Evaluacioacuten Comuacuten para el Paiacutes (CCA seguacuten sus siglas en ingleacutes) la cual proporciona el fundamento para las operaciones del Sistema y el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD) que establece de manera conjunta entre las agencias las aacutereas de cooperacioacuten en respuesta a las prioridades de gobierno En Nicaragua en el CCA 2007 el SNU reconoce la magnitud e implicaciones que tienen las migraciones internacionales para el paiacutes tanto a nivel macroeconoacutemico por los ingresos de divisas en concepto de remesas familiares como por el impacto a nivel social en las familias lo cual deriva en la preocupacioacuten por contar con poliacuteticas puacuteblicas con visioacuten de derechos humanos
152 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Dentro de las prioridades del SNU a nivel nacional se encuentra la asistencia a los paiacuteses para logar los ODM para el antildeo 2015 Si bien es cierto dentro de la definicioacuten de los ODM la migracioacuten no estaacute especificada cada vez maacutes se reconoce la relacioacuten que existe entre la migracioacuten y el desarrollo
El Grupo Mundial sobre Migracioacuten (GMG por sus siglas en ingleacutes) creado en el 2006 como grupo interagencial conformado por liacutederes de distintas agencias59 tiene como mandato promover la aplicacioacuten de los principales instrumentos internacionales y regionales sobre migracioacuten y fomentar la adopcioacuten de un enfoque coherente y articulado sobre el tema entre las agencias del sistema y las contrapartes de manera tal que puedan emprenderse las acciones necesarias para asumir los retos que plantea la migracioacuten internacional
Seguacuten una encuesta llevada a cabo por el Grupo Mundial sobre Migracioacuten en 2011 sobre capacidades y demandas de formacioacuten sobre migracioacuten de los Equipos de las Naciones Unidas en los Paiacuteses (UNCT por sus siglas en ingles) entre los cuales participoacute el Equipo de Nicaragua plantearon la necesidad de conocer maacutes sobre la vinculacioacuten entre migracioacuten y desarrollo derechos humanos de los migrantes migracioacuten laboral migracioacuten irregular trata de personas traacutefico iliacutecito de migrantes fuentes de informacioacuten e investigaciones etc En respuesta a esta demanda el GMG ofrece a los equipos nacionales de Naciones Unidas materiales de orientacioacuten y herramientas praacutecticas60 sobre migracioacuten y desarrollo basados en la experiencia de este grupo y de las agencias que lo conforman
A nivel internacional entre las iniciativas de los Estados para intercambiar experiencias fortalecer el diaacutelogo y la cooperacioacuten en materia de migracioacuten y desarrollo destaca el Foro Mundial sobre Migracioacuten y Desarrollo (FMMD) que se reuacutene de manera anual desde el antildeo 2007 (y en el cual Nicaragua ha participado) Esta iniciativa ha sido impulsada en seguimiento al I Diaacutelogo de Alto Nivel sobre Migracioacuten y Desarrollo celebrado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 2006 En el antildeo 2013 la Asamblea General durante su 68ordf sesioacuten celebraraacute el II Diaacutelogo de Alto Nivel el cual representa en un periodo clave respecto a la preparacioacuten de la revisioacuten de la agenda mundial de desarrollo (prevista en 2015) una oportunidad para fomentar las aportaciones de la migracioacuten internacional al desarrollo tanto para los migrantes como para las sociedades al tiempo que puede reforzar la colaboracioacuten entre los diversos interlocutores (OIM 2012i)59 OIT OIM OHCHR UNICEF UNCTAD UNDESA PNUD UNFPA UNESCO ACNUR UNITAR UNDOC Banco
Mundial y OMS (para mayor informacioacuten consultar httpwwwglobalmigrationgrouporgengmg-members)
60 Ver httpwwwglobalmigrationgrouporgenmigration-guidance-and-tools-package-for-united-nations-country-teams
153Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Actualmente (2012) el SNU en Nicaragua elabora de forma conjunta con el Gobierno la propuesta de Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo para los proacuteximos cinco antildeos (2013-2007) proceso en el cual la OIM ha jugado un papel clave para incorporar en este marco de cooperacioacuten la temaacutetica migratoria y su vinculacioacuten con el desarrollo econoacutemico y social del paiacutes enfatizando la necesidad de elaborar y ejecutar una poliacutetica puacuteblica en el tema migratorio con un enfoque integral
Dentro de las agencias que conforman el Sistema de las Naciones Unidas que trabajan el tema migratorio destaca la labor de UNICEF Esta agencia desde su mandato ha promovido en conjunto con otros actores la prevencioacuten de la trata de nintildeos nintildeas y adolescentes y la explotacioacuten sexual y comercial de nintildeos nintildeas y adolescentes Asimismo participa y apoya a la Coalicioacuten Nacional contra la Trata de Personas Ademaacutes a nivel regional ha acompantildeado a las autoridades para promover mecanismos de proteccioacuten de la nintildeez migrante en traacutensito no acompantildeada (OPIS)
La Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) promueve instrumentos internacionales relacionados con la migracioacuten laboral y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y trabajadoras migrantes asiacute como la elaboracioacuten de poliacuteticas migratorias laborales sensibles al geacutenero en una base tripartita
En Nicaragua el PNUD apoya al Gobierno y a la sociedad civil para promover un desarrollo humano sostenible Respecto a la migracioacuten reconoce que deben potenciarse al maacuteximo los beneficios de la migracioacuten en los paiacuteses en desarrollo y establecer mecanismos para mitigar sus efectos negativos Ademaacutes contribuye a la gestioacuten del conocimiento en el tema de la migracioacuten y su viacutenculo con el desarrollo destaca el Informe sobre el Desarrollo Humano 2009laquoSuperando barreras Movilidad y Desarrollo Humanosraquo
La migracioacuten internacional tiene importantes implicaciones en las dinaacutemicas demograacuteficas por lo tanto en el mandato del Fondo de Poblacioacuten de las Naciones Unidas (UNFPA por sus siglas en ingleacutes) En Nicaragua las poliacuteticas e intervenciones programaacuteticas en otros en los temas de poblacioacuten y salud sexual y reproductiva tienen un enfoque de derechos humanos y de geacutenero
Por su parte la Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS OPS) aborda el tema de la salud considerando el acceso de poblaciones vulnerables La labor de la OMS en este aacutembito se rige por la resolucioacuten sobre la salud de los y las migrantes aprobada en la 61 Asamblea Mundial de Salud (2008) Las aacutereas prioritarias son vigilancia de la salud de migrantes sistemas de salud sensibles y marcos normativos y juriacutedicos entre los que destaca el seguimiento a la implementacioacuten del Reglamento Sanitario Internacional (RSI)
154 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Para la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura las migraciones internas e internacionales tienen impactos en la agricultura y el desarrollo rural y entre ellos se encuentran las repercusiones de las remesas en los hogares y la contribucioacuten de estas divisas al incremento de la seguridad alimentaria la mejora de los medios de vida y la reduccioacuten de la vulnerabilidad en las crisis
La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNDOC) a nivel internacional da seguimiento a la implementacioacuten de la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y su Protocolo adicional para prevenir reprimir y sancionar la trata de personas especialmente de mujeres y nintildeos y contra el traacutefico iliacutecito de migrantes por tierra mar y aire
ONU Mujeres a nivel internacional regional y nacional centra su labor en promover la perspectiva de geacutenero en la gobernanza migratoria en liacutenea con la Recomendacioacuten nro 26 de la CEDAW sobre trabajadoras migrantes y otras normas internacionales sobre la materia
La Organizacioacuten Mundial del Turismo (OMT) promueve el desarrollo de Programas en el marco del Plan Nacional de Desarrollo Turiacutestico Sostenible contemplando entre otros delitos que pueden asociarse al turismo la explotacioacuten sexual de nintildeos nintildeas y adolescentes y la trata de personas
La Oficina de Coordinacioacuten de Asuntos Humanitarios (OCHA) brinda asistencia teacutecnica a los actores humanitarios nacionales e internacionales para asegurar una respuesta coherente en las emergencias y mitigar los dantildeos
En materia de refugio ACNUR a traveacutes del CEPAD como agencia socia da seguimiento a la aplicacioacuten de la normativa y programas para la proteccioacuten de la poblacioacuten refugiada en el paiacutes y atencioacuten a los flujos migratorios mixtos
155Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
C4 COOPERACIOacuteN INTERNACIONAL
La Conferencia Regional sobre Migraciones (CRM) se planteoacute desde sus oriacutegenes promover el desarrollo econoacutemico y social de la regioacuten mediante el fomento del comercio y de las inversiones productivas asiacute como la instrumentacioacuten de poliacuteticas econoacutemicas y sociales como elementos que a la par de la cooperacioacuten internacional puedan contribuir a la atencioacuten de algunas de las causas de la migracioacuten (13 y 14 de marzo de 1996 Puebla Meacutexico)
Los marcos de colaboracioacuten en los primeros antildeos vincularon directamente la migracioacuten al tema de la seguridad y el crimen organizado y bajo esta loacutegica la cooperacioacuten se centroacute en la prevencioacuten y la lucha contra la trata de personas y el traacutefico iliacutecito de migrantes asiacute como la asistencia a procesos de repatriacioacuten y retorno de migrantes en situacioacuten migratoria irregular Este enfoque de seguridad se agudizoacute en el 2002 con la lucha contra el terrorismo internacional (VII CRM 30 y 31 de mayo de 2002 Antigua Guatemala) cuando los paiacuteses miembros adoptaron el tema laquohacia una Solidaridad Regional en Seguridad y Migracioacutenraquo
De manera paulatina el enfoque de seguridad dejo de ser el principal tema de los diaacutelogos regionales y se ahondoacute en los temas de proteccioacuten consular de buacutesqueda de mecanismos de cooperacioacuten para la regulacioacuten de la migracioacuten laboral a nivel bilateral y regional y de vinculacioacuten de la migracioacuten al desarrollo
A nivel del SICA un logro importante ha sido la disposicioacuten y la voluntad de los jefes de Gobierno y Estado de contar con una Poliacutetica Migratoria Regional Integral tal como se ha indicado anteriormente sin embargo este esfuerzo no se ha concretado todaviacutea fundamentalmente porque en el contexto actual se considera como prioridad la implementacioacuten de la Estrategia de Seguridad en Centroameacuterica (ESCA) No obstante en el marco de esta estrategia resulta clave abordar la seguridad desde la perspectiva no solo de la seguridad fronteriza sino tambieacuten de la seguridad humana de hombres y mujeres migrantes dentro de la regioacuten especialmente frente a los fenoacutemenos delictivos de caraacutecter transnacional como el traacutefico iliacutecito de migrantes y la trata de personas
En este marco de cooperacioacuten tambieacuten juega un rol importante la Unioacuten Europea (UE) a nivel de la integracioacuten en la regioacuten la UE ha sido un socio estrateacutegico para el SICA especialmente en materia de fortalecimiento institucional En junio de 2012 la Unioacuten Europea firmoacute el Acuerdo de Asociacioacuten con Centroameacuterica que incluye a Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute Este instrumento de cooperacioacuten birregional tiene tres
156 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
pilares el diaacutelogo poliacutetico la cooperacioacuten y el comercio El objetivo general de la cooperacioacuten entre la UE y Centroameacuterica es contribuir a la ejecucioacuten del Acuerdo de Asociacioacuten con el fin de alcanzar una colaboracioacuten efectiva entre ambas regiones facilitando recursos mecanismos instrumentos y procedimientos Dentro de los aacutembitos de cooperacioacuten se incluye la migracioacuten (UE 2012)
A continuacioacuten se presenta un resumen (no exhaustivo) de los programas y proyectos en Nicaragua en materia migratoria financiados e implementados por diversos organismos de cooperacioacuten
Cuadro 24 Organismos de cooperacioacuten en materia migratoria en Nicaragua
Organismo de cooperacioacuten ProgramaProyecto ejecutado
Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (AECID) parte de la base de que la lucha contra la pobreza es un fin en siacute mismo y no tiene relacioacuten de causalidad inmediata con las migraciones y del convencimiento de que la migracioacuten debe ser fruto de una libre decisioacuten de una opcioacuten personal y no de la necesidad61 (AECID 2010)
Proyecto Codesarrollo Nicaragua-Costa Rica 2007-2010Programa Conjunto Fondo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM) bajo la administracioacuten del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)Proyecto de formacioacuten ocupacional e insercioacuten laboral (FOIL) AECI INATEC Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deportes Ministerio de la Familia y Secretaria de la JuventudProyecto de Bancarizacioacuten de Remesas y Educacioacuten FinancieraOIM
Banco Mundial las iniciativas y programas de investigacioacuten sobre migracioacuten y remesas se enfocan en coacutemo asistir a los paiacuteses para mejorar la recoleccioacuten de datos sobre migracioacuten y flujos de remesas la identificacioacuten de poliacuteticas de migracioacuten regulaciones y reformas institucionales tanto de los paiacuteses de origen del emigrante como de los paiacuteses anfitriones la mejora de los datos de las remesas existentes el fortalecimiento de los viacutenculos entre las remesas el acceso financiero de los emigrantes y los receptores de ellas y el aumento de la integridad de los sistemas de transferencia de dinero y la reduccioacuten del costo de enviacuteo de remesas62
61 httpwwwaecidorgnicoop-bilateral16-migracion-y-desarrollo62 httpwebworldbankorg
157Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
BID-FOMIN incorpora dentro de su agenda de trabajo las remesas El BID promueve la inclusioacuten financiera por medio de distintas clases de pagos y transferencias incluyendo pagos internos y transferencias monetarias condicionadas con objeto de ampliar el acceso a los servicios financieros concebidos de acuerdo con las necesidades de los pobres Para la consecucioacuten de ese objetivo el FOMIN financia proyectos y estudios presta servicios de asesoramiento y organiza reuniones a fin de difundir ideas nuevas acerca de la forma en que las remesas pueden convertirse en un instrumento de superacioacuten de la pobreza (BID 2012) 63
Inversioacuten en Financiera Nicaraguumlense de Desarrollo (FINDE) Empresa Privada y Desarrollo de PYME 2003 laquoEl aumento de la transparencia y la proteccioacuten de los consumidores en los mercados de remesas de Centroameacutericaraquo una iniciativa conjunta del Banco Mundial el Centro de Estudios Monetarios de Ameacuterica Latina (CEMLA) y el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) miembro del Grupo BID
CAFOD es la agencia de cooperacioacuten para el desarrollo de la Iglesia Catoacutelica en Inglaterra y Gales y forma parte de la Federacioacuten de Caritas Internacional
Migracioacuten y Derechos Humanos sus contrapartes son organizaciones civiles y religiosas que trabajan por los derechos humanos de los migrantes En Nicaragua ha apoyado las acciones del CENIDH y SJM
Fondo Central para la accioacuten en casos de emergencia (CERF por sus siglas en ingleacutes) es un fondo fiduciario humanitario integrado por un mecanismo de prestamo de hasta 50 millones de doacutelares de los EE UU y un componente de donaciones con un liacutemite de 450 millones de doacutelares El secretario general de las Naciones Unidas constituyoacute oficialmente el CERF el 9 de marzo de 2006 en Nueva York con el fin de proporcionar recursos econoacutemicos de forma maacutes raacutepida previsible y equitativa a todos los afectados por desastres naturales y por situaciones complejas de emergencia Los fondos pueden ser obtenidos por los organismos especializados y los fondos y programas operacionales de las Naciones Unidas asiacute como la OIM
Asistencia Humanitaria a las comunidades de la Costa Caribe de Nicaragua por el Huracaacuten Ida 2009 (Programa UNETE)
Fondo Comuacuten de Apoyo a la Sociedad Civil para la Gobernabilidad Democraacutetica en Nicaragua (COSUDE oficina de cooperacioacuten de Luxemburgo embajada de los Paiacuteses Bajos embajada de Finlandia y embajada de Alemania)
Proyecto laquoParticipacioacuten de la sociedad civil en el monitoreo y vigilancia del respeto de los derechos humanos de la poblacioacuten migrante en Nicaragua como paiacutes de origen y traacutensitoraquo
Fundacioacuten FORD apoya a las contrapartes para promover poliacuteticas migratorias maacutes efectivas y humanas con el objetivo de poner fin a la explotacioacuten de la poblacioacuten migrante durante el viaje y la estanciaIglesia sueca promueve los derechos humanos de migrantes y refugiados desde la perspectiva de la fe cristiana
Apoyo a la Red Regional del Servicio Jesuita para Migrantes de Centroameacuterica
63 httpwwwiadborgestemasremesasremesas1545html
158 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Oficina de Poblacioacuten Migracioacuten y Refugiados del Departamento de Estado de los Estados Unidos de Ameacuterica (PRM)La misioacuten de PRM es proteger y asistir a los solicitantes de asilo y migrantes vulnerables y promover poliacuteticas migratorias internacionales eficaces y humanas para alcanzar la estabilidad seguridad y respeto de los derechos humanos 64
Programa regional para fortalecer las capacidades para proteger y asistir a migrantes vulnerables en Mesoameacuterica (Meacutexico Guatemala Belice El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica y Panamaacute)
TROCAIRE apoya y acompantildea a nivel de la regioacuten centroamericana iniciativas de las organizaciones de la sociedad civil para la promocioacuten de la convivencia paciacutefica a traveacutes de la organizacioacuten civil la incidencia poliacutetica y las acciones de proteccioacuten y asistencia humanitaria a la poblacioacuten migrante
Guatemala Honduras NicaraguaA nivel regional ha brindado apoyo a la RROCM
Unioacuten Europea las relaciones poliacuteticas entre la UE y Nicaragua se han intensificado a lo largo de las tres uacuteltimas deacutecadas centraacutendose en una perspectiva cada vez maacutes regional Nicaragua es sede de la delegacioacuten regional de la UE para Centroameacuterica y Panamaacute Las poliacuteticas clave de la UE se centran en los derechos humanos y la democracia en el 2003 la UE incluye como aacuterea de trabajo el asilo y la migracioacuten (UE 2007) A nivel regional la UE brinda financiamiento para el fortalecimiento del sistema institucional para la integracioacuten centroamericana (SICA PAIRCA II)
laquoMejora de los Sistemas de Informacioacuten del Mercado LaboralraquolaquoFortalecimiento de la integracioacuten regional a traveacutes del mejoramiento de la gestioacuten migratoria en Centroameacutericaraquo Proyecto laquoFortalecimiento del dialogo y de la cooperacioacuten entre la UE y ALC para el establecimiento de modelos de gestioacuten sobre migracioacuten y poliacuteticas de desarrolloraquo financiado por la Unioacuten Europea e implementado por la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones en asociacioacuten con la Fundacioacuten Internacional y para Iberoameacuterica de Administracioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas (FIIAPP) laquoPerfil Migratorio de Nicaragua 2012raquo
USAID es la principal agencia gubernamental responsable de la ejecucioacuten y administracioacuten de los programas de asistencia social econoacutemica y humanitaria del Gobierno de Estados Unidos de Ameacuterica a nivel mundial
Proyecto laquoMejoramiento de la Salud en Comunidades de Costa Rica seleccionadas por su Alta Inmigracioacuten despueacutes del Huracaacuten Mitch 2000-2001raquoAtencioacuten binacional Costa Rica-Nicaragua para mejorar las condiciones de vida en los lugares de origen y destino de las poblaciones migrantesENDESA Nicaragua ha contado con apoyo de esta agencia
64 httpwwwstategovjprmmigrationindexhtm
159Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Diaacutelogo Interamericano el Diaacutelogo Interamericano implementa el Programa Remesas y Desarrollo el cual se centra en las poliacuteticas que rigen el flujo de remesas financieras del sector privado y los servicios de remesas y acceso financiero para los inmigrantes y las familias receptoras de remesas A traveacutes de la implementacioacuten de la investigacioacuten el anaacutelisis de poliacuteticas la asistencia teacutecnica y el desarrollo de productos y proyectos el programa ha aumentado la conciencia y las asociaciones forjadas entre las instituciones puacuteblicas y privadas en maacutes de 80 paiacuteses de todo el mundo Actualmente ha ampliado su enfoque para incluir la migracioacuten y el desarrollo con la investigacioacuten sobre el impacto de la informalidad en las economiacuteas de Ameacuterica Latina la educacioacuten financiera y la inclusioacuten financiera de los remitentes y receptores de remesas
En Nicaragua ha realizado acciones conjuntas con la OIM sobre los temas de remesas y desarrollo bancarizacioacuten de remesas y educacioacuten financiera para remitentes y receptores de remesas Encuesta en la Costa Caribe sobre las dimensiones de la migracioacuten y la transferencia de remesas a la zona de la Costa del Caribe de Nicaragua
Fondo Mundial de lucha contra el SIDA la tuberculosis y la malaria fue creado con el fin de incrementar radicalmente los recursos de lucha contra las tres enfermedades maacutes devastadoras existentes en el mundo y de dirigir dichos recursos a las aacutereas maacutes necesitadasGobiernos de Holanda y Finlandia Apoyo a la Estrategia de Seguridad en Centroameacuterica (ESCA)
concretamente en el aacuterea de prevencioacuten de la violencia de geacutenero a traveacutes del proyecto laquoContribuyendo a la prevencioacuten de la violencia contra las mujeres en Centroameacutericaraquo
Agencia de Cooperacioacuten Internacional del Japoacuten (JICA)
Programa Conjunto de Seguridad Humana a implementarse en territorios comunidades indiacutegenas y comarcas campesinas de Nicaragua en el Alto Wangki y Bocay tiene el objetivo de mejorar la seguridad humana y las capacidades de comunidades territorios y personas de esa zona del paiacutes (2012-2015) Con fondos de la Agencia de Cooperacioacuten Internacional del Japoacuten (JICA) e implementado por el Sistema de Naciones Unidas en conjunto con las instancias gubernamentales
160 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI) esta agencia creada en 1968 es la principal organizacioacuten gubernamental responsable de administrar y coordinar el programa canadiense de la Ayuda Oficial al Desarrollo Durante el 2009 apoyoacute la realizacioacuten de un Seminario Hemisfeacuterico sobre laquoMigracioacuten Laboral y del Trabajo de Sistemas de Informacioacuten de Mercadoraquo (SELA 2012) El Gobierno de Canadaacute implementa el Programa de Trabajadores Extranjeros Temporales (TFWP) en tres modalidades Programa de Trabajadores Agriacutecolas Temporales (PTAT 1967) el Live-in Caregiver Program (LCP) (programa para cuidadores o trabajo domeacutestico) y el proyecto piloto para ocupaciones que requieren menores niveles de capacitacioacuten formal (National Occupational Certificacioacuten (NOC) C y D) Programa Trabajadores Agriacutecolas Temporales de Guatemala con el acompantildeamiento de la OIM 2003Honduras y El Salvador tambieacuten enviacutean trabajadores temporales a traveacutes de este programa(Global Workers Justicie Alliance 2012)
Fuente Sitios oficiales de las agenciasNota Elaboracioacuten propia basada en la informacioacuten de los sitios web de las agencias de cooperacioacuten
161Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
PARTE D PRINCIPALES CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
D1 CONCLUSIONES
Tendencias actuales de la migracioacuten en Nicaragua
Las tendencias migratorias actuales confirman el perfil migratorio de Nicaragua principalmente como paiacutes de origen de poblacioacuten migrante y en menor medida como paiacutes de destino Ademaacutes dada la posicioacuten geograacutefica Nicaragua mdash al igual que el resto de la regioacuten centroamericana mdash es zona de traacutensito de poblacioacuten migrante En estos tres escenarios prevalecen dos corrientes migratorias (o direcciones de flujos migratorios) la migracioacuten sur-sur (migracioacuten intrarregional) y la migracioacuten sur-norte
De acuerdo con las estimaciones de poblacioacuten nacional en el exterior presentadas en el laquoPerfil Migratorioraquo se concluye que entre el 10 y el 13 de la poblacioacuten nicaraguumlense se encuentra en el exterior
La emigracioacuten se da en teacuterminos generales desde todo el territorio nacional sin embargo sobresalen los departamentos de Managua Leoacuten Chinandega departamentos del Norte Rivas Granada y la RAAS Entre los paiacuteses de destino destacan Costa Rica Estados Unidos de Ameacuterica El Salvador Panamaacute y Espantildea
Si bien es cierto que Nicaragua antes de 1980 se caracterizaba por ser maacutes un paiacutes de inmigracioacuten en la actualidad la inmigracioacuten representa menos del 1 en relacioacuten a la poblacioacuten nacional La poblacioacuten extranjera residente en Nicaragua proviene principalmente de Centroameacuterica seguida de Estados Unidos de Ameacuterica Ameacuterica del Sur Meacutexico paiacuteses de Europa Sin embargo la insercioacuten sociolaboral y la situacioacuten migratoria de la poblacioacuten extranjera en el paiacutes requieren de mayor estudio
Con respecto a la migracioacuten de traacutensito se han identificado flujos de migrantes extracontinentales que viajan en direccioacuten sur-norte destaca la prevalencia de migrantes irregulares victimas de redes del crimen organizado especialmente del traacutefico iliacutecito de migrantes y la trata de personas Estos flujos se componen de poblacioacuten migrante con fines de empleo solicitantes de refugio e incluso viacutectimas de trata de personas En la deacutecada de 1990 prevaleciacutean los migrantes originarios de Ameacuterica del Sur en la actualidad prevalece la migracioacuten irregular de migrantes originarios de Asia y Aacutefrica
162 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La principal caracteriacutestica de la tendencia migratoria a partir de la deacutecada de 2000 es la intensificacioacuten de la migracioacuten sur-sur o migracioacuten intrarregional particularmente hacia Costa Rica Panamaacute y El Salvador Una de las principales expresiones de esta migracioacuten es la temporalidad de los flujos y la prevalencia de la migracioacuten transfronteriza como expresioacuten de las dinaacutemicas y relaciones socioeconoacutemicas propias de las comunidades ubicadas en las zonas fronterizas de Nicaragua con las comunidades fronterizas de Honduras y Costa Rica
La migracioacuten irregular prevalece dentro de la migracioacuten laboral transfronteriza condicionada en buena medida por las poliacuteticas migratorias y las restricciones para acceder a permisos de trabajo evidencia de esto son los rechazos y deportaciones que se realizan en la zona transfronteriza Costa Rica-Nicaragua
La migracioacuten temporal estaacute vinculada a las necesidades propias y crecimiento de las actividades productivas como la agricultura la exportacioacuten y la construccioacuten a gran escala dentro de la regioacuten
Los datos disponibles sobre este tipo de migracioacuten apuntan hacia una mayor participacioacuten de los hombres que de las mujeres sin embargo es preciso visibilizar el peso de la migracioacuten femenina en estos flujos temporales y la participacioacuten del grupo familiar
En teacuterminos generales las migraciones actuales presentan un participacioacuten ligeramente mayor de mujeres especialmente hacia Espantildea derivado en buena medida de la demanda laboral en el servicio domeacutestico en este paiacutes La emigracioacuten hacia El Salvador presenta una participacioacuten mayor de hombres que de mujeres
La buacutesqueda de nuevos destinos migratorios especialmente de las mujeres migrantes se explica en parte por las mayores restricciones de las poliacuteticas migratorias de Estados Unidos de Ameacuterica y Costa Rica y el incremento de los riesgos y actividad del crimen organizado en el flujo sur-norte
Las migraciones de las mujeres marcan las tendencias migratorias actuales no solo por el incremento en la participacioacuten de ellas en los flujos migratorios sino por el rol que juegan tanto en el paiacutes de destino como en el paiacutes de origen La trayectoria migratoria tambieacuten puede ser vinculada con la violencia de geacutenero la cual puede motivar la emigracioacuten de las mujeres pero sobre todo su condicioacuten de mujer la hacen especialmente vulnerables durante el transito al crimen organizado particularmente a la trata de personas al traacutefico iliacutecito de migrantes a los secuestros las violaciones la extorsioacuten etc
163Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Los datos sobre poblacioacuten migrante repatriada (deportada o devuelta) desde los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Ameacuterica reflejan en buena medida la magnitud de la migracioacuten irregular en direccioacuten sur-norte El flujo sur-norte con respecto a los nicaraguumlenses es menor en comparacioacuten con la emigracioacuten que se da desde los otros paiacuteses de la regioacuten
La informacioacuten recopilada en el presente informe no evidencia que la migracioacuten de retorno (voluntario) sea una tendencia creciente en Nicaragua a pesar de la crisis econoacutemica en Estados Unidos de Ameacuterica y Europa Sin embargo eventualmente y de mantenerse poliacuteticas migratorias restrictivas (y prolongarse la crisis econoacutemica) en los paiacuteses de destino se mantendraacute la migracioacuten de retorno viacutea deportaciones y repatriaciones (retorno forzado)
Un elemento a destacar es que los datos sobre devoluciones reflejan un porcentaje de mujeres migrantes bastante menor que el de los hombres Los elementos y evidencias de este informe no permiten una conclusioacuten al respecto sin embargo es un elemento que debe ser considerado posiblemente porque debido al incremento y al mayor riesgo de las mujeres migrantes ante el crimen organizado estas opten por otros destinos migratorios o accedan a mecanismos maacutes seguros de viajes
En el tema de la trata de personas Nicaragua no estaacute exenta aunque se destaca por los esfuerzos de lucha nacional contra este delito a traveacutes de la Coalicioacuten Nacional contra la Trata de Personas y las instituciones que la conforman Se ha identificado situaciones de trata interna trata externa y trata derivada de la migracioacuten
Sobre la trata externa existe una vinculacioacuten de este delito con la migracioacuten dado que los casos de trata se derivan del proceso migratorio esto es que la captacioacuten de las viacutectimas ocurre dentro de la experiencia migratoria Otro elemento a destacar es que se ha prestado atencioacuten no solo a la trata con fines de explotacioacuten sexual sino con fines de explotacioacuten laboral que en el contexto de la migracioacuten laboral toma importancia para identificar situaciones de trata que pueden enfrentar los trabajadores y las trabajadoras migrantes
Ahora bien la investigacioacuten policial y penalizacioacuten de este delito depende en gran medida de las denuncias o viacutectimas sobrevivientes que deciden acudir a las autoridades por lo cual es crucial la prevencioacuten atencioacuten integral y acompantildeamiento que realizan las autoridades
164 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Repercusiones de la migracioacuten
La migracioacuten estaacute vinculada al desarrollo humano puesto que funciona como una estrategia que potencia el desarrollo de capacidades y la buacutesqueda de oportunidades para mejorar la calidad de vida de las personas migrantes y sus familiares La migracioacuten nicaraguumlense estaacute motivada principalmente por factores econoacutemicos
La migracioacuten de nicaraguumlenses es una de las variables demograacuteficas maacutes complejas de medir la migracioacuten juega un rol fundamental en la estructura de la poblacioacuten particularmente en cuanto a la edad y sexo Las migraciones contribuyen al desarrollo del paiacutes de destino aportando la experiencia y fuerza de trabajo de migrantes el incremento de la poblacioacuten joven y en edad productiva frente al envejecimiento de la poblacioacuten en paiacuteses como Espantildea o Estados Unidos de Ameacuterica
La transicioacuten demograacutefica llamada bono demograacutefico (1970-2035) por la que atraviesa el paiacutes implica que en los proacuteximos antildeos se incrementaraacute la poblacioacuten joven en edad de trabajar y se reduciraacute la tasa de dependencia econoacutemica Esto se convierte en una oportunidad para invertir en el crecimiento econoacutemico lo cual supone aprovechar el potencial de joacutevenes en edad productiva a traveacutes de la mejora de la calidad en la educacioacuten y las oportunidades de empleo Frente a la migracioacuten dos escenarios posibles seriacutean la prevalencia de las tendencias migratorias actuales ante la falta de mejores oportunidades en el paiacutes o una disminucioacuten de la emigracioacuten relacionada con el crecimiento econoacutemico nacional y la generacioacuten de oportunidades
El Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016 plantea dentro de sus estrategias la generacioacuten de empleo y autoempleo y asiacute reducir la migracioacuten de los joacutevenes hacia el exterior a traveacutes del emprendimiento Los grandes proyectos de inversioacuten en energiacutea e infraestructuras proyectados por el Gobierno entre los que destacan la construccioacuten del Gran Canal Interoceaacutenico de Nicaragua en principio demandaraacuten mano de obra que tambieacuten podriacutea repercutir en la captacioacuten y generacioacuten de migrantes retornados o migrantes nicaraguumlenses que tienen experiencia laboral en proyectos similares en Costa Rica y Panamaacute
Los montos anuales en millones de doacutelares que ingresan en el paiacutes en concepto de remesas familiares han representado entre el 12 y el 13 del Producto Interno Bruto (a precios constantes) Ademaacutes los flujos de remesas presentan un comportamiento estable en tiempos de crisis Tambieacuten superan en montos a la Inversioacuten Extranjera Directa y a los ingresos derivados de las
165Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
actividades turiacutesticas A nivel macroeconoacutemico aumentan asimismo la base de recaudacioacuten fiscal en la medida en que las remesas brindan cierta liquidez a las familias para el consumo de bienes y servicios
Esas transferencias financieras tambieacuten generan ganancias para las entidades bancarias Igualmente estos ingresos al pagarse en moneda extranjera aumentan la disponibilidad de doacutelares en el mercado y pueden apreciar la tasa de cambio de los doacutelares en relacioacuten a la moneda nacional
Las repercusiones de las migraciones son multidimensionales se pueden analizar desde una perspectiva econoacutemica a traveacutes del impacto de las remesas familiares en la economiacutea (a nivel micro y macroeconoacutemico) lo cual es la posicioacuten maacutes comuacuten tambieacuten hay que visibilizar el impacto de las remesas llamadas ldquosocialesrdquo (conocimientos destrezas habilidades cambios culturales etc) en el desarrollo del paiacutes la comunidad y la familia
Otros factores sociales que tambieacuten influyen en el impacto de la migracioacuten en el desarrollo a nivel de las comunidades y las familias pueden sermercado laboral situacioacuten social cultura salud medio ambiente
Existen esfuerzos desde el Gobierno las organizaciones de la sociedad civil y el aacutembito acadeacutemico por visibilizar la dimensioacuten social de este fenoacutemeno Los estudios de casos realizados sobre el impacto psicosocial de la migracioacuten en las familias ponen de manifiesto que las migraciones pueden incidir de forma negativa en la nintildeez especialmente en los hijos e hijas que se quedan asiacute como en las relaciones desiguales para las mujeres en cuanto a las responsabilidades en el hogar y la provisioacuten de cuidados
Otros estudios demuestran que la experiencia migratoria no necesariamente significa una desintegracioacuten familiar sino una transformacioacuten de las relaciones familiares Las consecuencias de esta experiencia migratoria dependeraacuten entonces de las condiciones (legales econoacutemicas sociales) en que tiene lugar y en cierta medida de otras realidades subyacentes a la experiencia migratoria como el acceso de la poblacioacuten a servicios comunitarios la seguridad en el hogar o la comunidad etc
Las migraciones a traveacutes de las remesas familiares contribuyen a la inversioacuten social en el seno de las familias en educacioacuten alimentacioacuten salud y acceso y mejora de la vivienda contribuyendo por tanto a la reduccioacuten de la pobreza Factores como los culturales poliacuteticos econoacutemicos sociales pueden generar dependencia de estos ingresos y funcionar como aliciente para continuar con la migracioacuten o aumentar la brecha de desigualdad entre los hogares receptores de remesas y los que no reciben
166 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La insercioacuten sociolaboral de la poblacioacuten migrante estaacute condicionada por la situacioacuten de regularidad migratoria de la cual depende la obtencioacuten de un permiso y contrato de trabajo el acceso a la Seguridad Social y a la atencioacuten meacutedica
Si bien es cierto que la diaacutespora nicaraguumlense aporta y mantiene lazos con el paiacutes de origen se necesitan mayores esfuerzos para que se vincule con las estrategias de desarrollo Por tanto es fundamental que en la formulacioacuten de la poliacutetica migratoria se incluya acciones referidas a la diaacutespora remesas y retorno de migrantes cualificados
Poliacuteticas migratorias
El Plan Nacional de Desarrollo Humano de Nicaragua 2012-2016 establece como liacuteneas de accioacuten para incidir en la disminucioacuten de la emigracioacuten particularmente de la poblacioacuten joven el fomento del emprendedurismo empresarial la generacioacuten de empleo y autoempleo sin menoscabo de la atencioacuten a la poblacioacuten nacional en el exterior y defensa de sus derechos humanos de ahiacute que proponga como estrategia el fortalecimiento del marco juriacutedico de proteccioacuten consular Asiacute mismo contempla el fortalecimiento de la efectividad de los servicios migratorios y promocioacuten de la seguridad nacional fronteriza
En cuanto al marco legal que regula las migraciones como paiacutes de origen traacutensito y destino se han dado avances realmente significativos Destaca la Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea (2011) que reconoce en la definicioacuten de la poliacutetica migratoria la vinculacioacuten de la migracioacuten al desarrollo del paiacutes y la seguridad nacional Esta legislacioacuten ademaacutes crea el Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea
Estos avances tambieacuten incluyen la normativa sobre refugio (2008) y la mejora en la tipificacioacuten y sancioacuten de la trata de personas (Ley Integral contra la Violencia Hacia las Mujeres y Reforma a la Ley 641)
En cuanto a la proteccioacuten consular se han realizado avances y esfuerzos significativos Destaca la adhesioacuten y ratificacioacuten de la XII Convencioacuten para suprimir la legalizacioacuten de los documentos puacuteblicos extranjeros (1951) (Convenio de la Apostilla de la Haya) lo cual constituye un acierto para mejorar el acceso y facilitar la legalizacioacuten de los documentos del paiacutes de origen requeridos en el de destino para la regularizacioacuten e insercioacuten de los migrantes y sus familiares
167Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La implementacioacuten del Sistema de Registro Consular se suma al fortalecimiento de la funcioacuten consular en pro de los derechos de la poblacioacuten nicaraguumlense en el exterior concretamente para mejorar el acceso a documentos de origen y proveer de documentos que lo identifiquen como nacional en el exterior ademaacutes de proporcionar una fuente de informacioacuten sobre la poblacioacuten en el exterior oficial y fidedigna
Estos esfuerzos no han sido suficientes para dar respuesta a las demandas de la poblacioacuten nacional en el exterior especialmente en lo que se refiere a la tramitacioacuten de documentos del paiacutes de origen y al acompantildeamiento en los procesos de regularizacioacuten migratoria Por tanto se requiere dotar de mayores recursos y facultades a la Direccioacuten General Consular (MINREX) para fortalecer y ampliar las acciones en materia de proteccioacuten consular
A nivel de la gestioacuten de la migracioacuten se ha avanzado en la visioacuten de gobernanza de la migracioacuten desde una mera gestioacuten administrativa de los flujos migratorios hacia la incorporacioacuten de enfoques y dimensiones de una manera maacutes integral y humana De ahiacute que se hayan ido fortaleciendo los espacios de coordinacioacuten interinstitucional particularmente entre el Ministerio de Gobernacioacuten-Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea el Ministerio de Relaciones Exteriores-Direccioacuten General Consular y el Ministerio del Trabajo
En teacuterminos generales estas tres instituciones han implementado acciones para fortalecer las capacidades del personal teacutecnico y generar informacioacuten sobre los mercados laborales y la migracioacuten para una mejora y mayor seguridad en la emisioacuten de documentos de viaje asiacute como para la mejora de los sistemas de informacioacuten estadiacutestica
Las ordenanzas municipales que han aprobado algunos Gobiernos locales (Ocotal Esteliacute Chinandega) para la promocioacuten y proteccioacuten de migrantes y sus familiares constituyen una buena praacutectica
Las migraciones atantildeen a todos los Estados involucrados en el proceso bajo el principio de corresponsabilidad deben asumir y ejecutar acciones de poliacuteticas puacuteblicas dirigidas a potenciar las relaciones entre el desarrollo y la migracioacuten En este sentido destaca tambieacuten la consolidacioacuten e intereacutes en mejorar el procedimiento de gestioacuten de flujos de migracioacuten laboral temporal a nivel del paiacutes y binacionalmente con Costa Rica asiacute como las acciones encaminadas a crear y fortalecer mecanismos de coordinacioacuten binacional entre Nicaragua y El Salvador y Panamaacute respectivamente
168 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El rol de las organizaciones civiles ha sido relevante en la promocioacuten y defensa de los derechos humanos de la poblacioacuten migrante especialmente en lo que respecta a la situacioacuten de indocumentacioacuten de la poblacioacuten migrante la incidencia y seguimiento de la normativa migratoria los aportes para el abordaje del fenoacutemeno migratorio centrado en las personas migrantes y sus familiares el acompantildeamiento y la promocioacuten de las organizaciones propias de migrantes
A nivel regional instancias como el SICA (incluida la OCAM) y el espacio de la CRM han sido clave para el dialogo y la puesta en marcha de decisiones regionales para el abordaje de la migracioacuten Destaca la propuesta de PMRI Aunque los acuerdos de libre movilidad (CA-4 y Visa Uacutenica Centroamericana) han favorecido la movilidad dentro de la regioacuten la integracioacuten social y laboral de migrantes centroamericanos dentro de la regioacuten sigue siendo un reto pendiente
D2 RECOMENDACIONES SOBRE EL MARCO DE GESTIOacuteN DE LA MIGRACIOacuteN
1 Se recomienda que el Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea de cara a la formulacioacuten de la poliacutetica migratoria integral nacional asuma el documento del laquoPerfil Migratorio de Nicaragua 2012raquo como una herramienta de trabajo y apoyo para iniciar las tareas y acciones encomendadas de conformidad con la normativa
2 En relacioacuten a la legislacioacuten migratoria se han dado avances significativos se recomienda fortalecer la sensibilizacioacuten y capacitacioacuten permanente sobre la Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea (2011) su Reglamento (2012) y leyes conexas
3 En relacioacuten a los instrumentos internacionales cuya ratificacioacuten sigue pendiente por parte del Estado cabe mencionar en el tema de la apatridia la Convencioacuten sobre el Estatus de Apaacutetrida y la Convencioacuten para reducir los casos de apatridia y en el tema laboral los Convenios de la Organizacioacuten Internacional para el Trabajo fundamentales para la proteccioacuten de los trabajadores migrantes en particular los convenios nro 97 143 118 y 157
4 En sintoniacutea con lo que establece el marco juriacutedico nacional e internacional en materia de proteccioacuten consular y las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2012-2016 se recomienda fortalecer la Direccioacuten General Consular permitieacutendole tener una mayor capacidad de respuesta y gestioacuten frente a la demanda de la poblacioacuten nacional en el exterior
169Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
5 Se recomienda fortalecer a las representaciones consulares en el exterior mejorando las capacidades y conocimientos en materia de gestioacuten migratoria y proteccioacuten a los trabajadores migrantes especialmente en el manejo de la legislacioacuten migratoria y laboral aplicable en el paiacutes de destino A su vez se requiere dotar de mayores recursos para fortalecer institucionalmente las representaciones consulares y a los agregados migratorios
6 Las tendencias migratorias actuales no muestran la prevalencia de flujos de retorno de manera masiva No obstante se recomienda implementar iniciativas gubernamentales piloto de programas de retorno para atender a la poblacioacuten migrante retornada desde los Estados Unidos Mexicanos viacutea terrestre y desde Estados Unidos de Ameacuterica viacutea aeacuterea
7 Las iniciativas piloto de programas de retorno deben incluir acciones que potencien el espiacuteritu emprendedor de hombres y mujeres migrantes diferenciando necesidades seguacuten el geacutenero la etnia y la edad las circunstancias del retorno y la historia de la vida personal de cada uno Estos programas pueden incluir el apoyo a negocios programas de acceso a la vivienda bajo condiciones favorables formacioacuten empresarial financiamiento a iniciativas emprendedoras formacioacuten e idiomas Ademaacutes estas iniciativas piloto deben enmarcarse dentro de los programas sociales que el Estado estaacute implementando
8 En cuanto al retorno voluntario los consulados juegan un papel fundamental para brindar informacioacuten pertinente y oportuna Los consulados deben brindar informacioacuten y directrices sobre los mecanismos para facilitar el retorno voluntario y el traslado del menaje de la casa la documentacioacuten los equipos para inversioacuten etc Por tanto se recomienda revisar y divulgar los alcances y beneficios de la Ley nro 535 (2005) laquoLey especial de incentivos migratorios para nicaraguumlenses en el extranjeroraquo
9 Priorizar en la ejecucioacuten de programas a poblaciones vulnerables como familiares de migrantes nintildeos nintildeas y adolescentes migrantes que viajan solos o no acompantildeados
10El Estado de origen debe incidir en los foros internacionales para cabildear a favor de los derechos de la poblacioacuten migrante y establecer acuerdos con los Estados de los principales paiacuteses de destino para facilitar informacioacuten y el diaacutelogo para una mejor gestioacuten de los flujos migratorios de cara a aprovechar las ventajas de la migracioacuten internacional para el desarrollo
170 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
y reducir al miacutenimo sus efectos negativos (por ejemplo a traveacutes del Foro Mundial sobre Migracioacuten y Desarrollo y en 2013 el Diaacutelogo de Alto Nivel sobre la Migracioacuten Internacional y el Desarrollo) En estos temas es clave no solo la participacioacuten de las autoridades migratorias y Ministerios de Relaciones Exteriores sino tambieacuten de las instancias o autoridades laborales y consulares
11 En esta misma liacutenea de abogaciacutea e incidencia a nivel internacional es recomendable dar seguimiento al cumplimiento de la Convencioacuten Internacional sobre la proteccioacuten de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (1990) y otros instrumentos internacionales de derechos humanos especialmente la presentacioacuten de informes inicial y perioacutedicos de cumplimiento al Comiteacute de los Trabajadores Migrantes de Naciones Unidas
12 Modernizar (automatizar) el Sistema de Registro Civil de las Personas puede facilitar el acceso a documentos seguros (lucha contra la falsificacioacuten) del paiacutes de origen especialmente las partidas de nacimiento requeridas para tramitar los documentos de identidad y de viaje o bien para la regularizacioacuten migratoria en el paiacutes de destino
171Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
D3 RECOMENDACIONES SOBRE LA GESTIOacuteN DE LOS FLUJOS MIGRATORIOS LABORALES
13 Incorporar las acciones llevadas a cabo para la gestioacuten ordenada de la migracioacuten laboral a nivel bilateral y regional dentro del Plan Nacional de Desarrollo Humano y la Poliacutetica Nacional de Empleo
14 Una gestioacuten eficiente de los flujos migratorios laborales (permanentes o temporales) debe tener como premisa la generacioacuten actualizacioacuten y socializacioacuten de datos sobre el mercado laboral (en particular la demanda y oferta) y las expectativas y oportunidades a las que aspiran y estaacuten capacitados los hombres y mujeres migrantes Para ello se requiere de un Sistema de Informacioacuten sobre el Mercado Laboral que integre entre sus variables la migracioacuten laboral puesto que los mercados laborales estaacuten interconectados con otros mercados internacionales
15 De ahiacute la pertinencia de facilitar espacios y mecanismos para brindar informacioacuten durante todo el proceso migratorio Antes de la partida la poblacioacuten migrante debe conocer las oportunidades de empleo existentes en el paiacutes de destino y el procedimiento para obtener un permiso de trabajo el ingreso y egreso al paiacutes de destino y los riesgos de emigrar de forma irregular Esto tambieacuten se aplica a Nicaragua como paiacutes de destino deben implementarse campantildeas informativas para las empresas que contratan personas extranjeras y para los propios trabajadores y trabajadoras migrantes en el paiacutes con respecto a la normativa migratoria vigente y el procedimiento para obtener un estatus migratorio regular y permiso de trabajo
16 En los paiacuteses de destino se recomienda que se crean o fortalecen mecanismos recursos y espacios donde la poblacioacuten migrante pueda recibir informacioacuten oportuna sobre sus derechos sociales y laborales capacitacioacuten y formacioacuten para facilitar su insercioacuten sociolaboral conocimiento sobre la cultura de destino e idioma opciones para la certificacioacuten y homologacioacuten de estudios acceso a la vivienda y recursos disponibles para facilitar la insercioacuten del trabajador migrante y sus familiares y posibilidades de reunificacioacuten familiar
17 Se recomienda intercambiar las buenas praacutecticas y lecciones aprendidas entre Nicaragua-Costa Rica a traveacutes de la gestioacuten de la migracioacuten laboral temporal con otros paiacuteses de destino como El Salvador y Panamaacute
172 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
18 En cuanto a los procedimientos binacionales o regionales para la gestioacuten de la migracioacuten laboral temporal se recomienda
a Realizar estudios o diagnoacutesticos sobre las ocupaciones y sectores donde existe demanda de mano de obra tanto a nivel nacional como en el paiacutes de destino sin perjudicar la disponibilidad de trabajadores en el mercado nacional
b Mejorar los mecanismos de supervisioacuten e inspecciones laborales por parte de las autoridades del paiacutes de destino y promover una mayor participacioacuten en este espacio de las representaciones consulares
c Los procedimientos y contratos para trabajadores temporales deben incluir las aportaciones a la Seguridad Social bien a traveacutes del sistema de seguro facultativo en Nicaragua o en el paiacutes de destino
d Crear oportunidades de formacioacuten certificacioacuten de competencias y homologacioacuten de ocupaciones teacutecnicas de tal forma que la movilidad humana no ocurra exclusivamente en funcioacuten de las dinaacutemicas del mercado sino tambieacuten que potencien el desarrollo personal de quienes migran
e Proponer un seguimiento del retorno de los trabajadores y trabajadoras temporales e priorizarlos en los programas econoacutemicos y sociales que implementan los Gobiernos locales en los departamentos y municipios de origen
19 Fortalecer la alianza e incidencia con empleadores (puacuteblicos y privados) y sindicatos para la contratacioacuten formal y ordenada de trabajadores y trabajadoras migrantes asiacute como la generacioacuten de informacioacuten sobre las demandas y ofertas del mercado laboral
20 Potenciar y fortalecer los servicios puacuteblicos de empleo en los paiacuteses de la regioacuten Los servicios puacuteblicos de empleo deberiacutean prestar un servicio de intermediacioacuten laboral en todo el territorio nacional que incluyese un sistema nacional en liacutenea de intermediacioacuten laboral una red de oficinas puacuteblicas de empleo que se ocuparan de asegurar la buacutesqueda proactiva de oportunidades de empleo (prospeccioacuten de ofertas de trabajo) y prestasen orientacioacuten profesional a los demandantes de empleo asiacute como la integracioacuten en el formulario de registro de los demandantes de empleo la disposicioacuten de emigrar la experiencia relevante de la que disponen los idiomas que conocen y la preferencia de emigracioacuten informacioacuten uacutetil en el marco de acuerdos bilaterales de migracioacuten laboral
173Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
21 Bajo esta loacutegica se recomienda fortalecer la Direccioacuten de Poliacuteticas Empleo y Salario y la dependencia del Departamento de Migraciones Laborales y el Observatorio del Mercado Laboral en el Ministerio del Trabajo e igualmente fortalecer las capacidades del personal teacutecnico para realizar estudios y diagnoacutesticos perioacutedicos sobre el mercado laboral las demandas nacionales e internacionales y canalizar la fuerza laboral en esa direccioacuten bajo la premisa de las garantiacuteas laborales y sociales de los trabajadores
22 Fortalecer las instancias con responsabilidades legales relacionadas con el tutelaje y la fiscalizacioacuten del cumplimiento de los derechos de las personas migrantes reforzando especialmente la capacidad del Ministerio del Trabajo en las inspecciones laborales a fin de monitorear el cumplimiento de la legislacioacuten laboral por parte de los empleadores en relacioacuten a la poblacioacuten extranjera El Ministerio del Trabajo a traveacutes de las inspecciones puede coadyuvar con el sistema de justicia (civil y penal) a identificar praacutecticas por parte de empleadores que someten a trabajadores extranjeros a situaciones de explotacioacuten laboral o trata laboral Esto implica que el Ministerio del Trabajo debe idear una metodologiacutea diferente para poder llegar a nichos laborales inmersos en el sector informal
23 Dentro de las estrategias para mejorar la calidad del empleo y ampliar la cobertura de la Seguridad Social deben incluirse acciones especiacuteficas para promover el acceso de personas extranjeras a los Sistemas de Seguridad Social asiacute como promover la implementacioacuten y ratificacioacuten de instrumentos regionales que posibiliten la portabilidad de las cotizaciones y prestaciones como el Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social o bien acuerdos binacionales sobre Seguridad Social con los principales paiacuteses de destino
24 La formulacioacuten de la poliacutetica migratoria debe potenciar la participacioacuten tripartita cuando se estaacute hablando de movimientos en la regioacuten que estaacuten motivados principalmente por razones laborales
25 En el marco del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana debe trabajarse por un acuerdo marco en beneficio de los y las trabajadores migrantes en la regioacuten el primer paso es ampliar los alcances del Acuerdo de Libre Movilidad CA-4 a un Acuerdo de Libre Movilidad Laboral y Social CA-4 donde la poblacioacuten migrante pueda estudiar vivir y trabajar dentro de los paiacuteses de la regioacuten De ahiacute que un paso fundamental sea dar continuidad a la propuesta de la PMRI en el marco del SICA y buscar un espacio de incidencia y articulacioacuten nacional y regional para concretar esta iniciativa
174 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
D4 RECOMENDACIONES SOBRE COacuteMO INCORPORAR LA MIGRACIOacuteN EN LAS POLIacuteTICAS DE DESARROLLO
26 Se recomienda fortalecer la elaboracioacuten de estudios para llevar a cabo un anaacutelisis profundo sobre las dimensiones y repercusiones de la migracioacuten en el desarrollo humano y ahondar en las dinaacutemicas estructuras culturales sociales y econoacutemicas del paiacutes de acogida o de origen que determinaraacuten las repercusiones de la migracioacuten en el desarrollo lo cual ayudariacutea a posicionarse poliacutetica y estrateacutegicamente en el abordaje de este fenoacutemeno en el disentildeo de poliacuteticas de desarrollo
27 Incorporar la participacioacuten de la diaacutespora y familiares de migrantes en las estrategias de desarrollo La poblacioacuten migrante nicaraguumlense que ha asentado su vida en el extranjero ha desarrollado una serie de habilidades contactos y logros en los campos en los que han desempentildeado su actividad (artes acadeacutemico profesiones liberales comercio negocios) que podriacutean potenciarse si se crearan las condiciones para ello
28 Se recomienda igualmente que el Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea valore la participacioacuten ad hoc o permanente de otras instituciones que pueden aportar el enfoque de desarrollo tales como el Banco Central de Nicaragua el Instituto de Seguridad Social el Ministerio de Educacioacuten el Ministerio de Economiacutea Familiar Comunitaria y Cooperativa la empresa privada y los sindicatos y organizaciones de migrantes para promover la proteccioacuten de los derechos de la poblacioacuten migrante
29 Es pertinente que en la formulacioacuten de la poliacutetica migratoria se tenga como eje transversal el enfoque de geacutenero en tanto este fenoacutemeno social afecta de manera distinta a hombres y mujeres
30 En relacioacuten a la migracioacuten transfronteriza en primer lugar es necesario delimitar las comunidades transfronterizas entre Nicaragua y Honduras y Costa Rica a partir de factores geograacuteficos histoacutericos (tradicioacuten de migracioacuten transfronteriza) y socioculturales Una poliacutetica transfronteriza binacional debe incluir permisos de trabajo para los trabajadores y trabajadoras transfronterizos el acceso a los servicios (salud educacioacuten cultura y ciudadaniacutea) mutuos o reciacuteprocos y acuerdos de comercializacioacuten
175Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
31 Asimismo es importante seguir implementando las medidas pertinentes para combatir el crimen organizado transnacional en las zonas transfronterizas y disminuir los riesgos en teacuterminos de seguridad humana para la poblacioacuten
32 La Poliacutetica Migratoria Nacional deberaacute incluir como principio la prevencioacuten sensibilizacioacuten y capacitacioacuten sobre los riesgos de la migracioacuten irregular la trata de personas el traacutefico iliacutecito de migrantes especialmente en las zonas fronterizas y puertos mariacutetimos (Bluefields Corinto Rivas) incluyendo a los Gobiernos locales
33 Con respecto a la migracioacuten y la salud se recomienda que las autoridades nacionales y locales fortalezcan espacios de capacitaciones y alianzas con organizaciones civiles proveedoras de servicios de salud (materno infantil sexual y reproductiva etc) y migracioacuten especialmente en las comunidades fronterizas
34 Priorizar en los planes de inversioacuten de infraestructuras la construccioacuten y mejora de las instalaciones de salud puacuteblica y de educacioacuten para mejorar el acceso a la salud y educacioacuten en las zonas fronterizas teniendo como referencia las zonas con mayor intensidad migratoria Pentildeas Blancas San Carlos Las Manos y Guasaule
35 Promover la inclusioacuten del fenoacutemeno migratorio (interno e internacional) en los Planes de Desarrollo Municipales para fortalecer la atencioacuten a la poblacioacuten migrante en coordinacioacuten con las instituciones clave y tomando en consideracioacuten a familias de migrantes y a poblacioacuten migrante retornada para priorizarlos en los programas sociales y econoacutemicos implementados a nivel local
36 Incluir dentro de la curricular escolar informacioacuten sobre el impacto de la migracioacuten los riesgos de la migracioacuten irregular el contexto del crimen organizado en la regioacuten y la vulnerabilidad de nintildeos nintildeas y adolescentes a las redes de trata de personas e igualmente sobre la educacioacuten financiera
37 Visibilizar la migracioacuten dentro de los planes nacionales y locales de mitigacioacuten de desastres y riesgos (cambio climaacutetico) para establecer mecanismos de prevencioacuten y respuestas humanitarias a desastres que deriven en desplazamientos de la poblacioacuten
176 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
38 El Gobierno debe seguir impulsando la creacioacuten de mecanismos y el desarrollo de servicios financieros especializados para promover la accesibilidad a los receptores de remesas al sistema financiero nacional y diversificar los productos financieros dirigidos a esta poblacioacuten asiacute como programas de educacioacuten financiera e incentivos a iniciativas de emprendimiento y pequentildea empresa
39 Promover en la implementacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo Turiacutestico
Sostenible iniciativas que incentivan la participacioacuten de la diaacutespora nicaraguumlense en las actividades turiacutesticas y potencian las actividades econoacutemicas relacionadas con el comercio nostaacutelgico
40 A su vez en los planes de turismo se deben fortalecer acciones y campantildeas de sensibilizacioacuten en dos aacutembitos primero en la prevencioacuten y sancioacuten del turismo sexual y la trata de personas y segundo acciones de sensibilizacioacuten y prevencioacuten del VIHsida en los principales destinos turiacutesticos
D5 RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LAS ESTADIacuteSTICAS SOBRE MIGRACIOacuteN Y LA BASE EMPIacuteRICA EN GENERAL
41 Se recomienda la socializacioacuten y diseminacioacuten de la informacioacuten que brinda el Sistema de Registro Consular junto con las instituciones que ya generan informacioacuten sobre el tema por ser de intereacutes conocer esta informacioacuten para la formulacioacuten de planes y poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficamente el Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) el Banco Central de Nicaragua el Instituto Nicaraguumlense de Turismo (INTUR) el Ministerio del Trabajo la Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea y los Gobiernos locales
42 Se recomienda ampliar el Moacutedulo de Migracioacuten en el proacuteximo VIII Censo de Poblacioacuten y V de Vivienda previsto para el 2015 la mejora debe ser desde el proceso la metodologiacutea y la identificacioacuten de indicadores incluyendo algunas variables que permitan analizar el impacto de la migracioacuten en teacuterminos de desarrollo humano y la migracioacuten de retorno Es preciso revisar el cuestionario de la boleta del censo sobre el Moacutedulo de Migracioacuten y definir queacute preguntas deben ser incluidas Esto implica acciones inmediatas en concreto un plan de trabajo a partir del antildeo 2013 para el seguimiento para la mejora de este moacutedulo
177Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
43 A traveacutes de encuestas especializadas dar seguimiento a las tendencias que marca el censo nacional De forma especiacutefica se recomienda integrar un moacutedulo de migracioacuten internacional acorde con las orientaciones de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo en la Encuesta Continua de Hogares (ECH)
44 Se recomienda incorporar dentro de la Encuesta Nacional de Trabajo Infantil (ENTIA) un moacutedulo sobre la migracioacuten infantil por razones laborales
45 Fortalecer el Observatorio del Mercado Laboral a cargo del Ministerio del Trabajo como centro de anaacutelisis de la informacioacuten sobre la migracioacuten laboral y el empleo puede fortalecerse su naturaleza interministerial e interinstitucional integrando expertos de instancias como el Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo el Banco Central de Nicaragua la Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea incluso empresas privadas para generar y difundir informacioacuten sobre las necesidades del mercado laboral Este observatorio debe incluir la migracioacuten laboral en el anaacutelisis del mercado laboral y dotar de recursos propios al observatorio con personal suficiente
46 La Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea requiere mejorar la generacioacuten de informacioacuten estadiacutestica sobre la inmigracioacuten laboral en Nicaragua para conocer y dimensionar las implicaciones de esta migracioacuten en el paiacutes Ademaacutes deben promoverse espacios para el intercambio de informacioacuten con otras instituciones como el Ministerio del Trabajo y el Instituto Nicaraguumlense de Seguridad Social
47 Fortalecer la iniciativa de la Direccioacuten General Consular para convertir el Registro Consular en un mapeo oficial de toda la diaacutespora nicaraguumlense con sus caracteriacutesticas y sus aspiraciones
48 Se recomienda mejorar la documentacioacuten y sistematizacioacuten de los datos sobre migracioacuten transfronteriza que tiene lugar entre Nicaragua El Salvador Costa Rica y Honduras tomando en cuenta las buenas praacutecticas existentes65
65 Por ejemplo las Encuestas sobre Migracioacuten en las Fronteras Norte y Sur de Meacutexico desarrolladas por el Colegio de la Frontera Norte-Meacutexico
178 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
49 Disponer de informacioacuten estadiacutestica sobre salud y seguridad puacuteblica en las fronteras a fin de planificar los servicios y requerimientos necesarios para atender emergencias o amenazas que pueden afectar la salud de las poblaciones moacuteviles y migrantes
50 Se recomienda mejorar el procesamiento interno y el acceso a la informacioacuten puacuteblica sobre registros migratorios administrativos bases de datos de las encuestas y censos nacionales Es importante no solo generar la informacioacuten pues esta no es el fin en siacute misma se requiere generar y fortalecer las capacidades a nivel teacutecnico y de las autoridades locales y nacionales para la interpretacioacuten de los datos estadiacutesticos de cara a la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas para el desarrollo del paiacutes
Medidasestrategias recomendadas para mejorar la base em-piacuterica para la incorporacioacuten de cuestiones relativas a la migra-cioacuten en el marco del desarrollo
51 Realizar diagnoacutesticos comunitarios (con la metodologiacutea centinela por ejemplo) sobre las repercusiones sociales y econoacutemicas que tiene la migracioacuten en los municipios departamentos y localidades donde hay maacutes incidencia de este fenoacutemeno social A partir de estos se podriacutean generar procesos de sensibilizacioacuten y formacioacuten a nivel de funcionarios de los Gobiernos locales y a nivel central Las mujeres migrantes y potenciales migrantes deben ser una de las principales poblaciones meta de las acciones de sensibilizacioacuten e informacioacuten
52 Para medir o aproximarse a la relacioacuten entre el desarrollo humano y la migracioacuten es preciso crear indicadores y metodologiacuteas El Banco Central de Nicaragua podriacutea ampliar informacioacuten en sus informes sobre la repercusioacuten de las remesas familiares no solo en teacuterminos macroeconoacutemicos sino sobre el aporte de estas remesas en la economiacutea familiar y el uso de las mismas en la provisioacuten de alimentos educacioacuten vivienda y salud en el nuacutecleo familiar
179Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Sugerencias sobre coacutemo garantizar la sostenibilidad del proce-so de elaboracioacuten del Perfil Migratorio
53 Diseminar los principales resultados y propuestas en materia de migracioacuten y desarrollo al Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea como oacutergano asesor del Poder Ejecutivo en materia migratoria
54 Elaborar un plan de seguimiento de las recomendaciones planteadas en este documento consolidando un equipo de trabajo interinstitucional
55 Facilitar encuentros para el anaacutelisis del contexto migratorio trimestralmente con actores del Gobierno la empresa privada y sindicatos y la sociedad civil con el fin de intercambiar informacioacuten y espacios propositivos Este espacio permitiraacute contar con informacioacuten actualizada de las tendencias migratorias y las demandas de la poblacioacuten migrante
56 Disentildear la Poliacutetica Migratoria Nacional teniendo como base e insumos las recomendaciones generadas en el laquoPerfil Migratorio de Nicaraguaraquo
57 El laquoPerfil Migratorio de Nicaraguaraquo puede convertirse en una herramienta permanente para el Poder Ejecutivo para facilitar el anaacutelisis de la situacioacuten migratoria y definir las estrategias a implementar para ello es necesario la mejora y actualizacioacuten perioacutedica del documento
180 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
AN
EX
OS
AN
EX
O I
GLO
SAR
IO IN
TE
RN
AC
ION
AL
Apaacutet
ridas
Pers
onas
a q
uien
es se
reco
noce
com
o ci
udad
anos
sin
Esta
do
DAES
199
8Ca
lidad
de
los d
atos
En e
l sist
ema
de re
gist
ro c
ivil
o de
est
adiacutesti
cas
vita
les
la c
alid
ad d
e lo
s da
tos
se m
ide
por s
u gr
ado
de
com
plec
ioacuten
pre
cisioacute
n (e
xacti
tud)
opo
rtun
idad
y d
ispon
ibili
dad
DAES
200
1a
Ciud
adan
iacuteaN
acio
nalid
ad le
gal d
e un
a pe
rson
aDA
ES 2
001a
Desa
rrol
loEl
pro
ceso
de
mej
ora
de la
cal
idad
de
vida
gen
eral
de
un g
rupo
de
pers
onas
y e
n pa
rticu
lar
de a
mpl
iar
el e
spec
tro
de o
port
unid
ades
que
se le
s pre
sent
an
OIM
201
0
Desc
endi
ente
s de
per
sona
s na
cida
s en
el e
xtra
njer
oGr
upo
de p
erso
nas
naci
das
en u
n pa
iacutes en
el q
ue s
us p
adre
s so
n ex
tran
jero
s (a
men
udo
se a
lude
a e
ste
grup
o co
mo
laquoseg
unda
gen
erac
ioacutenraquo
)CE
PE 2
006
Desp
laza
dos i
nter
nos
Pers
onas
o g
rupo
s de
per
sona
s qu
e se
han
vist
o fo
rzad
as u
obl
igad
as a
esc
apar
o h
uir
de s
u ho
gar
o de
su
luga
r de
res
iden
cia
habi
tual
en
parti
cula
r co
mo
resu
ltado
o p
ara
evita
r lo
s ef
ecto
s de
un
confl
icto
arm
ado
de
situa
cion
es d
e vi
olen
cia
gene
raliz
adas
de
viol
acio
nes
de lo
s de
rech
os h
uman
os
o de
cat
aacutestr
ofes
nat
ural
es o
pro
voca
das
por e
l ser
hum
ano
y q
ue n
o ha
n cr
uzad
o un
a fr
onte
ra e
stat
al
inte
rnac
iona
lmen
te re
cono
cida
Nac
ione
s Uni
das
199
8
Disp
onib
ilida
d de
dat
osDa
tos r
euni
dos
arc
hiva
dos
pro
cesa
dos y
alm
acen
ados
en
cada
sist
ema
de m
aner
a qu
e el
regi
stro
civ
il y
las e
stad
iacutestica
s vita
les s
ean
acce
sible
s e
n un
form
ato
de faacute
cil m
anej
o a
los u
suar
ios q
ue lo
solic
iten
DAES
200
1a
Estu
dian
tes e
xtra
njer
osPe
rson
as a
dmiti
das
en u
n pa
iacutes qu
e no
es
el p
ropi
o n
orm
alm
ente
con
visa
dos
o pe
rmiso
s es
peci
ales
co
n el
obj
etivo
con
cret
o de
segu
ir un
pro
gram
a pa
rticu
lar d
e es
tudi
os e
n un
a in
stitu
cioacuten
acr
edita
da d
el
paiacutes
rece
ptor
DAES
199
8
Excu
rsio
nist
as
(llam
ados
ta
mbi
eacuten
visit
ante
s de
un
diacute
a)
Pers
onas
que
no
resid
en e
n el
paiacute
s de
lleg
ada
y pe
rman
ecen
sol
o un
diacutea
sin
pas
ar la
noc
he e
n un
al
ojam
ient
o co
lecti
vo o
priv
ado
en e
l paiacute
s vi
sitad
o E
n es
ta c
ateg
oriacutea
se
incl
uyen
los
pasa
jero
s qu
e lle
gan
a un
paiacute
s en
un
barc
o de
cru
cero
s y
regr
esan
a d
orm
ir al
bar
co to
das
las
noch
es a
siacute co
mo
los
mie
mbr
os d
e la
trip
ulac
ioacuten
que
no p
asan
la n
oche
en
el p
aiacutes
Tam
bieacuten
est
aacuten in
clui
dos l
os re
siden
tes d
e zo
nas f
ront
eriza
s que
visi
tan
el p
aiacutes v
ecin
o pa
ra co
mpr
ar v
isita
r am
igos
o fa
mili
ares
rec
ibir
trat
amie
nto
meacuted
ico
o pa
rtici
par e
n ac
tivid
ades
de
espa
rcim
ient
o
DAES
199
8
Extr
anje
ros
adm
itido
s pa
ra
asen
tam
ient
o so
bre
la b
ase
de la
fam
ilia
Extr
anje
ros s
elec
cion
ados
par
a el
ase
ntam
ient
o a
larg
o pl
azo
debi
do a
los v
iacutencu
los f
amili
ares
que
tien
en
con
naci
onal
es o
ext
ranj
eros
que
ya
resid
en e
n el
paiacute
s rec
epto
rDA
ES 1
998
181Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Extr
anje
ros
cuya
sit
uaci
oacuten
es re
gula
rizad
aEx
tran
jero
s cuy
a en
trad
a o
perm
anen
cia
no h
a sid
o au
toriz
ada
por e
l Est
ado
rece
ptor
o q
ue h
an v
iola
do
las c
ondi
cion
es d
e su
adm
isioacuten
per
o a
quie
nes
no
obst
ante
se
les h
a pe
rmiti
do re
gula
rizar
su si
tuac
ioacuten
Au
nque
la m
ayor
par
te d
e la
s pe
rson
as q
ue re
gula
rizan
su
situa
cioacuten
ya
han
esta
do e
n el
paiacute
s re
cept
or
dura
nte
alguacute
n tie
mpo
se
pued
e co
nsid
erar
que
la a
dmisi
oacuten o
ficia
l com
o m
igra
nte
tiene
luga
r en
el
mom
ento
de
la re
gula
rizac
ioacuten
DAES
199
8
Extr
anje
ros e
n tr
aacutensit
oPe
rson
as q
ue ll
egan
al p
aiacutes
rece
ptor
per
o no
ent
ran
en eacute
l ofic
ialm
ente
por
que
van
de c
amin
o a
otro
lu
gar
DAES
199
8
Extr
anje
ros
que
tiene
n de
rech
o a
esta
blec
erse
lib
rem
ente
Extr
anje
ros
que
tiene
n de
rech
o a
entr
ar p
erm
anec
er y
trab
ajar
en
el te
rrito
rio d
e un
paiacute
s qu
e no
es e
l pr
opio
en
virt
ud d
e un
acu
erdo
o tr
atad
o co
ncer
tado
ent
re e
l paiacute
s de
su
naci
onal
idad
y e
l paiacute
s en
el
que
entr
an
DAES
199
8
Iacutendi
ce
de
Desa
rrol
lo
Hum
ano
El Iacuten
dice
de
Desa
rrol
lo H
uman
o (ID
H) e
s un
iacutendi
ce c
ompu
esto
que
mid
e el
pro
med
io d
e lo
s ava
nces
en
tres
dim
ensio
nes
baacutesic
as d
el d
esar
rollo
hum
ano
sal
ud c
onoc
imie
ntos
e in
gres
os F
ue e
labo
rado
por
pr
imer
a ve
z po
r el d
ifunt
o ec
onom
ista
paqu
istan
iacute Mah
bub
ul H
aq c
on la
col
abor
acioacute
n de
l gan
ador
del
Pr
emio
Nob
el A
mar
tya
Sen
y ot
ros
impo
rtan
tes
pens
ador
es d
el d
esar
rollo
y s
e in
cluy
oacute en
el p
rimer
In
form
e so
bre
el D
esar
rollo
Hum
ano
en 1
990
Se
pres
entoacute
com
o un
a al
tern
ativa
a la
s m
edic
ione
s co
nven
cion
ales
del
des
arro
llo n
acio
nal
com
o el
niv
el d
e in
gres
os y
la ta
sa d
e cr
ecim
ient
o ec
onoacutem
ico
PNU
D (v
eacutease
htt
p
hdru
ndp
org
ese
stad
istica
sid
h)
Mig
raci
oacuten c
ircul
arM
ovim
ient
o flu
ido
de p
erso
nas e
ntre
paiacute
ses
incl
uido
el m
ovim
ient
o te
mpo
ral o
maacutes
per
man
ente
que
cu
ando
suce
de d
e fo
rma
volu
ntar
ia y
est
aacute vi
ncul
ado
a la
s nec
esid
ades
labo
rale
s de
los p
aiacutese
s de
orig
en
y de
stino
pue
de re
sulta
r ben
efici
oso
para
todo
s los
impl
icad
os
OIM
201
1
Mig
raci
oacuten fo
rzos
aM
ovim
ient
o m
igra
torio
en
el q
ue s
e ob
serv
a la
coa
ccioacute
n i
nclu
yend
o la
am
enaz
a a
la v
ida
y su
su
bsist
enci
a b
ien
sea
por c
ausa
s na
tura
les
o hu
man
as (p
or e
jem
plo
mov
imie
ntos
de
refu
giad
os y
de
desp
laza
dos
inte
rnos
asiacute
com
o de
des
plaz
ados
deb
ido
a de
sast
res
natu
rale
s o
ambi
enta
les
des
astr
es
nucl
eare
s o q
uiacutem
icos
ham
brun
a o
proy
ecto
s de
desa
rrol
lo)
OIM
201
1
Mig
raci
oacuten in
tern
aM
ovim
ient
o de
per
sona
s de
una
reg
ioacuten
a ot
ra e
n un
mism
o pa
iacutes co
n el
pro
poacutesit
o de
est
able
cer
una
nuev
a re
siden
cia
Esta
mig
raci
oacuten p
uede
ser
tem
pora
l o p
erm
anen
te L
os m
igra
ntes
inte
rnos
se
desp
laza
n en
el p
aiacutes
pero
pe
rman
ecen
en
eacutel (p
or e
jem
plo
mov
imie
ntos
rura
les h
acia
zona
s urb
anas
)
OIM
201
1
182 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Mig
raci
oacuten ir
regu
lar
Pers
onas
que
se
desp
laza
n al
mar
gen
de la
s no
rmas
de
los
Esta
dos
de e
nviacuteo
de
traacuten
sito
o re
cept
ores
N
o ha
y un
a de
finic
ioacuten
univ
ersa
lmen
te a
cept
ada
y su
ficie
ntem
ente
clar
a de
mig
raci
oacuten ir
regu
lar
Desd
e el
pu
nto
de v
ista
de lo
s paiacute
ses d
e de
stino
sign
ifica
que
es i
lega
l el i
ngre
so l
a es
tadiacute
a o
el tr
abaj
o e
s dec
ir
que
el m
igra
nte
no ti
ene
la a
utor
izaci
oacuten n
eces
aria
ni l
os d
ocum
ento
s req
uerid
os p
or la
s aut
orid
ades
de
inm
igra
cioacuten
par
a in
gres
ar r
esid
ir o
trab
ajar
en
un d
eter
min
ado
paiacutes
Des
de e
l pun
to d
e vi
sta
de lo
s paiacute
ses
de e
nviacuteo
la ir
regu
larid
ad se
obs
erva
en
los c
asos
en
que
la p
erso
na c
ruza
una
fron
tera
inte
rnac
iona
l sin
do
cum
ento
s de
via
je o
pas
apor
te v
aacutelid
o o
no c
umpl
e co
n lo
s re
quisi
tos
adm
inist
rativ
os p
ara
salir
del
pa
iacutes H
ay s
in e
mba
rgo
una
tend
enci
a a
rest
ringi
r cad
a ve
z m
aacutes e
l uso
del
teacuterm
ino
de m
igra
cioacuten
ileg
al a
lo
s cas
os d
e tr
aacutefico
de
mig
rant
es y
trat
a de
per
sona
s
OIM
201
1
Mig
raci
oacuten n
eta
Canti
dad
neta
de
mig
rant
es e
s de
cir
la c
antid
ad d
e m
igra
ntes
men
os la
can
tidad
de
emig
rant
es S
e ex
pres
a en
mile
sGl
osar
io
DAES
(v
eacutease
h
ttp
e
sau
no
rgw
pp
Do
cum
enta
tion
glos
sary
htm
)M
igra
nte
de la
rgo
plaz
oPe
rson
a qu
e se
tras
lada
por
un
perio
do d
e po
r lo
men
os u
n antilde
o (1
2 m
eses
) a
un p
aiacutes d
istint
o de
aqu
el
en e
l que
tien
e su
resid
enci
a ha
bitu
al d
e m
odo
que
el p
aiacutes d
e de
stino
se co
nvie
rte
efec
tivam
ente
en
su
nuev
o pa
iacutes de
resid
enci
a ha
bitu
al D
esde
la p
ersp
ectiv
a de
l paiacute
s de
parti
da la
per
sona
seraacute
un
emig
rant
e de
larg
o pl
azo
y de
sde
el p
unto
de
vist
a de
l paiacute
s de
llega
da l
a pe
rson
a se
raacute u
n in
mig
rant
e de
larg
o pl
azo
DAES
199
8
Mig
rant
es
(o
naci
onal
es)
reto
rnan
tes
Pers
onas
que
regr
esan
a su
paiacute
s de
naci
onal
idad
des
pueacutes
de
habe
r sid
o m
igra
ntes
inte
rnac
iona
les (
por
un p
lazo
bre
ve o
pro
long
ado)
en
otro
paiacute
s y
que
tiene
n in
tenc
ioacuten
de p
erm
anec
er e
n su
pro
pio
paiacutes
al
men
os d
uran
te u
n antilde
o
DAES
199
8
Mig
rant
es
adm
itido
s pa
ra
asen
tam
ient
oEx
tran
jero
s a lo
s que
se h
a co
nced
ido
perm
iso d
e re
siden
cia
dura
nte
un p
erio
do p
rolo
ngad
o o
ilim
itado
y
que
praacutec
ticam
ente
no
estaacute
n so
meti
dos
a lim
itaci
oacuten e
n cu
anto
al
ejer
cici
o de
alg
una
activ
idad
ec
onoacutem
ica
Alg
unos
paiacute
ses
conc
eden
der
echo
de
asen
tam
ient
o a
los
extr
anje
ros
sobr
e la
bas
e de
de
term
inad
os c
riter
ios
DAES
199
8
Mig
rant
es p
or r
euni
ficac
ioacuten
fam
iliar
o p
ara
form
ar u
na
fam
ilia
Extr
anje
ros
adm
itido
s po
r ser
fam
iliar
es d
irect
os o
pro
meti
dos
de n
acio
nale
s o
de o
tros
ext
ranj
eros
ya
resid
ente
s en
el p
aiacutes
rece
ptor
Tam
bieacuten
se
incl
uye
en e
sta
cate
goriacutea
a lo
s ni
ntildeos
extr
anje
ros
adop
tado
s po
r nac
iona
les
o po
r ext
ranj
eros
resid
ente
s qu
e ha
n sid
o au
toriz
ados
a e
ntra
r en
el p
aiacutes
La
defin
icioacute
n de
fam
iliar
es in
med
iato
s var
iacutea d
e un
cas
o a
otro
per
o su
ele
incl
uir a
l coacuten
yuge
y a
los h
ijos m
enor
es d
e ed
ad d
e un
a pe
rson
a
DAES
199
8
Mig
rant
es ir
regu
lare
sCi
udad
anos
no
com
unita
rios
exc
luid
os l
os r
efug
iado
s o
solic
itant
es d
e as
ilo
que
no p
osee
n un
a au
toriz
acioacute
n vaacute
lida
para
ingr
esar
yo
per
man
ecer
en
un E
stad
oTh
e Hu
man
Rig
ths
of ir
regu
lar
Mig
rant
s in
Eur
ope
Com
isario
pa
ra l
os D
erec
hos
Hum
anos
Co
nsej
o de
Eur
opa
Com
mDH
iss
uePa
per (
2007
)
183Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Mig
rant
es p
or b
reve
pla
zoTo
da p
erso
na q
ue s
e tr
asla
da p
or u
n pe
riodo
no
supe
rior
a un
antildeo
(12
mes
es)
a un
paiacute
s di
stint
o de
aq
uel e
n el
que
tien
e su
resid
enci
a ha
bitu
al s
alvo
en
los c
asos
en
que
el tr
asla
do a
ese
paiacute
s se
hace
con
fines
de
ocio
vac
acio
nes
visi
tas
a pa
rient
es o
am
igos
neg
ocio
s tr
atam
ient
o m
eacutedic
o o
pere
grin
acioacute
n re
ligio
sa A
efe
ctos
de
las
esta
diacutesti
cas
de la
s m
igra
cion
es in
tern
acio
nale
s se
con
sider
a qu
e el
paiacute
s de
re
siden
cia
habi
tual
de
los m
igra
ntes
por
un
plaz
o re
duci
do e
s el p
aiacutes d
e de
stino
dur
ante
el p
erio
do q
ue
perm
anec
en e
n eacutel
DAES
199
8
Noacutem
adas
Pers
onas
sin
luga
r de
res
iden
cia
fijo
que
se t
rasla
dan
de u
n lu
gar
a ot
ro e
n ge
nera
l con
arr
eglo
a
paut
as b
ien
esta
blec
idas
de
mov
ilida
d te
rrito
rial
Cuan
do s
u tr
ayec
toria
les
hac
e cr
uzar
fro
nter
as
inte
rnac
iona
les
real
es p
asan
a s
er p
arte
de
los
flujo
s in
tern
acio
nale
s de
per
sona
s A
lgun
os n
oacutemad
as
pued
en s
er a
paacutetr
idas
por
que
al n
o te
ner u
n lu
gar d
e re
siden
cia
fijo
no
pued
en s
er re
cono
cido
s co
mo
ciud
adan
os p
or n
ingu
no d
e lo
s paiacute
ses q
ue a
trav
iesa
n
DAES
199
8
Paiacutes
de re
siden
cia
habi
tual
El p
aiacutes e
n el
que
la p
erso
na v
ive
es d
ecir
el p
aiacutes e
n el
que
tien
e un
a vi
vien
da d
onde
nor
mal
men
te p
asa
los p
erio
dos d
iario
s de
desc
anso
Los
via
jes t
empo
rale
s al e
xter
ior c
on fi
nes d
e oc
io v
acac
ione
s v
isita
s a
parie
ntes
y a
mig
os n
egoc
ios
tra
tam
ient
o m
eacutedic
o o
pere
grin
acioacute
n re
ligio
sa n
o ca
mbi
an e
l paiacute
s de
re
siden
cia
habi
tual
DAES
199
8
Pers
onas
ad
miti
das
por
otra
s raz
ones
hum
anita
rias
Extr
anje
ros a
qui
enes
no
se co
nced
e el
est
atus
ple
no d
e re
fugi
ado
a p
esar
de
lo c
ual s
on a
dmiti
dos p
or
razo
nes h
uman
itaria
s por
que
se e
ncue
ntra
n en
situ
acio
nes s
imila
res a
la d
e lo
s ref
ugia
dos
DAES
199
8
Pobl
acioacute
n1)
Tod
os lo
s ha
bita
ntes
de
un p
aiacutes
o zo
na (p
rovi
ncia
ciu
dad
zon
a m
etro
polit
ana
etc
) co
nsid
erad
os
en c
onju
nto
el n
uacutemer
o de
hab
itant
es d
e un
paiacute
s o
zona
2) E
n el
mue
stre
o e
l con
junt
o de
uni
dade
s (p
erso
nas
hog
ares
ins
tituc
ione
s h
echo
s e
tc)
de la
s que
pue
de to
mar
se u
na m
uest
ra
DAES
200
1a
Pobl
acioacute
n de
un
paiacutes
naci
da
en e
l ext
ranj
ero
Toda
s las
per
sona
s que
tien
en e
se p
aiacutes c
omo
paiacutes
de re
siden
cia
habi
tual
y c
uyo
luga
r de
naci
mie
nto
se
encu
entr
a en
otr
o pa
iacutesDA
ES 1
998
Pobl
acioacute
n ex
tran
jera
de
un
paiacutes
Toda
s las
per
sona
s que
tien
en c
omo
resid
enci
a ha
bitu
al e
se p
aiacutes
per
o qu
e so
n na
cion
ales
de
otro
paiacute
sDA
ES 1
998
Refu
giad
oTo
da p
erso
na q
ue
debi
do a
fun
dado
s te
mor
es d
e se
r pe
rseg
uida
por
moti
vos
de r
aza
rel
igioacute
n
naci
onal
idad
per
tene
ncia
a d
eter
min
ado
grup
o so
cial
u o
pini
ones
pol
iacutetica
s s
e en
cuen
tre
fuer
a de
su
paiacutes
de o
rigen
y n
o pu
eda
o a
cau
sa d
e di
chos
tem
ores
no
quie
ra a
coge
rse
a la
pro
tecc
ioacuten
de ta
l paiacute
s
Conv
enci
oacuten s
obre
el
esta
tuto
de
lo
s re
fugi
ados
ar
t 1
ordm 2)
19
51 (
mod
ifica
da p
or e
l Pr
otoc
olo
de 1
967)
Re
fugi
ados
que
se re
patr
iacutean
Nac
iona
les
que
regr
esan
des
pueacutes
de
habe
r disf
ruta
do d
e as
ilo e
n el
ext
ranj
ero
Deb
e in
clui
rse
en e
sta
cate
goriacutea
tant
o a
los
refu
giad
os q
ue re
gres
an e
n vi
rtud
de
prog
ram
as d
e re
patr
iaci
oacuten in
tern
acio
nale
s co
mo
a lo
s que
regr
esan
por
inic
iativ
a pr
opia
DAES
199
8
184 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Regi
stro
civ
ilAr
chiv
o de
hoj
as m
oacutevile
s l
ibro
may
or
arch
ivo
elec
troacuten
ico
o cu
alqu
ier
otro
arc
hivo
ofic
ial
crea
do
para
la a
nota
cioacuten
per
man
ente
sig
uien
do p
roce
dim
ient
os e
stab
leci
dos
de
cada
tipo
de
suce
so v
ital
ocur
rido
a la
pob
laci
oacuten d
e un
a zo
na b
ien
delim
itada
(paiacute
s d
istrit
o m
unic
ipal
idad
par
roqu
ia e
tc)
y su
s ca
ract
eriacutesti
cas
DAES
200
1a
Rem
esas
Se d
efine
n co
mo
la s
uma
de la
s re
mes
as d
e lo
s tr
abaj
ador
es
es d
ecir
las
tran
sfer
enci
as p
rivad
as
corr
ient
es d
e lo
s mig
rant
es q
ue re
siden
en
un p
aiacutes d
uran
te u
n antilde
o o
maacutes
hac
ia su
s hog
ares
en
otro
paiacute
s
la re
mun
erac
ioacuten
de lo
s em
plea
dos
(es
deci
r el
tota
l de
ingr
esos
de
un m
igra
nte
que
resid
e en
el p
aiacutes
de a
cogi
da d
uran
te m
enos
de
un a
ntildeo) y
las t
rans
fere
ncia
s de
los m
igra
ntes
(es d
ecir
la tr
ansf
eren
cia
de
los e
nser
es d
omeacutes
ticos
y a
ctivo
s fina
ncie
ros q
ue se
gen
eran
en
el m
omen
to e
n qu
e el
mig
rant
e ca
mbi
a su
paiacute
s de
resid
enci
a)
Rath
a 2
003
Solic
itant
es d
e as
iloPe
rson
as q
ue h
an s
olic
itado
asil
o o
la c
ondi
cioacuten
de
refu
giad
o p
ero
cuya
sol
icitu
d auacute
n no
ha
sido
eval
uada
de
form
a de
finiti
va
Cabe
disti
ngui
r en
tre
la c
antid
ad d
e so
licita
ntes
de
asilo
que
han
pr
esen
tado
una
solic
itud
indi
vidu
al e
n un
per
iodo
de
tiem
po d
eter
min
ado
(pre
sent
acioacute
n de
solic
itud
de
asilo
) y la
can
tidad
de
solic
itant
es d
e as
ilo c
uya
solic
itud
indi
vidu
al d
e as
ilo n
o ha
sid
o re
suel
ta e
n un
a de
term
inad
a fe
cha
(atr
aso
en la
reso
luci
oacuten d
e ca
sos y
cas
os p
endi
ente
s)
ACN
UR
(veacutea
se
ww
wu
nhcr
or
g45
c06c
662
htm
l a
sylu
m-
seek
ers)
Solic
itant
es d
e as
ilo q
ue s
e re
patr
iacutean
Nac
iona
les q
ue re
gres
an d
espu
eacutes d
e ha
ber i
nten
tado
con
segu
ir as
ilo e
n el
ext
ranj
ero
En
la m
edid
a de
lo
pos
ible
est
a ca
tego
riacutea d
eber
iacutea in
clui
r a la
s per
sona
s que
regr
esan
des
pueacutes
de
que
su ca
so se
resu
elva
ne
gativ
amen
te y
a la
s pe
rson
as q
ue n
o ha
n po
dido
sol
icita
r as
ilo p
ero
que
han
perm
anec
ido
en e
l ex
tran
jero
un
plaz
o de
tiem
po d
eter
min
ado
bajo
pro
tecc
ioacuten
tem
pora
l
DAES
199
8
Tasa
de
de
spla
zam
ient
o in
tern
acio
nal
La s
uma
tota
l de
inm
igra
ntes
y e
mig
rant
es d
e un
paiacute
s de
term
inad
o e
xpre
sada
com
o po
rcen
taje
de
la
sum
a de
la p
obla
cioacuten
resid
ente
de
ese
paiacutes
y su
pob
laci
oacuten e
mig
rant
ePN
UD
200
9
Tasa
net
a de
mig
raci
oacutenDi
fere
ncia
ent
re la
can
tidad
de
inm
igra
ntes
y d
e em
igra
ntes
dur
ante
un
perio
do d
eter
min
ado
div
idid
o po
r el n
uacutemer
o de
per
sona
s qu
e vi
ve e
n el
paiacute
s de
aco
gida
dur
ante
ese
per
iodo
Se
expr
esa
com
o ci
fra
neta
de
mig
rant
es p
or c
ada
1000
hab
itant
es
Glos
ario
DAE
S (v
eacutease
htt
p
esa
un
org
wpp
Do
cum
enta
tion
glos
sary
htm
)Tr
abaj
ador
es fr
onte
rizos
Ciud
adan
os q
ue se
des
plaz
an a
dia
rio e
ntre
su p
aiacutes (
que
tam
bieacuten
suel
e se
r el d
e na
cion
alid
ad) y
su lu
gar
de tr
abaj
o en
el e
xtra
njer
oDA
ES 1
998
Trab
ajad
ores
mig
rant
esPe
rson
as a
dmiti
das
en u
n pa
iacutes qu
e no
es
el p
ropi
o co
n el
obj
etivo
exp
liacutecito
de
ejer
cer
una
activ
idad
ec
onoacutem
ica
rem
uner
ada
del p
aiacutes
rece
ptor
Alg
unos
paiacute
ses
esta
blec
en v
aria
s ca
tego
riacuteas
de tr
abaj
ador
es
mig
rant
es
incl
uida
s i)
trab
ajad
ores
m
igra
ntes
es
taci
onal
es
ii)
trab
ajad
ores
co
n co
ntra
to
iii)
trab
ajad
ores
vin
cula
dos
a un
pro
yect
o y
iv) t
raba
jado
res
mig
rant
es te
mpo
rale
s L
os d
atos
sob
re to
das
esas
sub
cate
goriacutea
s y
cual
esqu
iera
otr
as q
ue e
xist
an d
eben
sum
arse
y r
egist
rars
e ba
jo la
cat
egor
iacutea d
e laquot
raba
jado
res m
igra
ntes
raquo d
isting
uieacuten
dose
ade
cuad
amen
te e
n cu
anto
a la
dur
acioacute
n de
la e
stan
cia
DAES
199
8
185Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Trab
ajad
ores
m
igra
ntes
es
taci
onal
esPe
rson
as e
mpl
eada
s en
un p
aiacutes q
ue n
o es
el p
ropi
o so
lo d
uran
te p
arte
de
un a
ntildeo p
orqu
e el
trab
ajo
que
real
izan
estaacute
vin
cula
do a
con
dici
ones
est
acio
nale
s S
on u
na s
ubca
tego
riacutea d
e laquot
raba
jado
res
mig
rant
es
extr
anje
rosraquo
DAES
199
8
Traacutefi
co il
iacutecito
de
mig
rant
esLa
faci
litac
ioacuten
de la
ent
rada
ileg
al d
e un
a pe
rson
a en
un
Esta
do P
arte
del
cua
l dic
ha p
erso
na n
o se
a na
cion
al o
res
iden
te c
on e
l fin
de o
bten
er d
irect
a o
indi
rect
amen
te u
n be
nefic
io fi
nanc
iero
u o
tro
bene
ficio
de
orde
n m
ater
ial
Art
3 a)
del
Pro
toco
lo d
e la
s N
acio
nes
Uni
das
cont
ra
el
traacutefi
co
iliacuteci
to
de
mig
rant
es
por
tierr
a m
ar y
aire
qu
e co
mpl
emen
ta
la
Conv
enci
oacuten
de la
s N
acio
nes
Uni
das
cont
ra
la
Delin
cuen
cia
Org
aniza
da
Tran
snac
iona
l 20
00Tr
ata
de p
erso
nas
La ca
ptac
ioacuten
el t
rans
port
e e
l tra
slado
la
acog
ida
o la
rece
pcioacute
n de
per
sona
s re
curr
iend
o a
la a
men
aza
o al
uso
de
la fu
erza
u o
tras
form
as d
e co
acci
oacuten a
l rap
to a
l fra
ude
al e
ngantilde
o a
l abu
so d
e po
der o
de
una
situa
cioacuten
de
vuln
erab
ilida
d o
a la
con
cesioacute
n o
rece
pcioacute
n de
pag
os o
ben
efici
os p
ara
obte
ner
el
cons
entim
ient
o de
una
per
sona
que
teng
a au
torid
ad so
bre
otra
con
fine
s de
expl
otac
ioacuten
Art
3 a)
del
Pro
toco
lo d
e la
s N
acio
nes U
nida
s par
a pr
even
ir
repr
imir
y sa
ncio
nar
la t
rata
de
pe
rson
as
espe
cial
men
te
de
muj
eres
y
nintildeo
s
que
com
plem
enta
la
Co
nven
cioacuten
de
las
Nac
ione
s U
nida
s co
ntra
la
De
lincu
enci
a O
rgan
izada
Tr
ansn
acio
nal
2000
Turis
tas
Pers
onas
que
no
resid
en e
n el
paiacute
s de
lleg
ada
adm
itida
s en
ese
paiacute
s co
n vi
sado
s tu
riacutestic
os (s
i fue
ren
nece
sario
s) c
on fi
nes
de e
spar
cim
ient
o r
ecre
o v
acac
ione
s v
isita
s a
parie
ntes
o a
mig
os t
rata
mie
nto
meacuted
ico
o pe
regr
inac
ioacuten
relig
iosa
De
ben
pasa
r al
men
os u
na n
oche
en
un a
loja
mie
nto
cole
ctivo
o
priv
ado
en e
l paiacute
s rec
epto
r y su
est
anci
a no
deb
e du
rar m
aacutes d
e 12
mes
es
DAES
199
8
Visit
ante
sPe
rson
as q
ue n
o re
siden
en
el p
aiacutes d
e lle
gada
adm
itida
s por
bre
ves p
erio
dos p
ara fi
nes d
e es
parc
imie
nto
re
creo
oc
io
vaca
cion
es
visit
as a
par
ient
es o
am
igos
ne
goci
os o
acti
vida
des
prof
esio
nale
s no
re
mun
erad
os e
n el
paiacute
s re
cept
or t
rata
mie
nto
meacuted
ico
o pe
regr
inac
ione
s re
ligio
sas
Ent
re lo
s vi
sitan
tes
se in
cluy
en lo
s exc
ursio
nist
as t
urist
as y
via
jero
s por
neg
ocio
s
DAES
199
8
186 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
AN
EX
O II
FU
EN
TE
S D
E D
AT
OS
E IN
FOR
MA
CIOacute
N
Cuad
ro 2
5 P
rinci
pale
s fue
ntes
de
info
rmac
ioacuten
y re
copi
laci
oacuten e
stad
iacutestic
a so
bre
la m
igra
cioacuten
Fuen
te d
e in
form
acioacute
nO
rgan
ism
o re
spon
sabl
eG
rado
de
info
rmati
zaci
oacutenTi
po d
e da
tos o
bten
idos
Otr
a in
form
acioacute
n pe
rtine
nte
Nic
arag
ua V
II Ce
nso
de P
obla
cioacuten
y
IV d
e Vi
vien
da 2
005
INID
ERe
gist
ros o
ficia
les i
mpr
esos
y
disp
onib
les e
n liacuten
ea c
ompl
etam
ente
in
form
atiza
dos
La in
form
acioacute
n so
bre
emig
raci
oacuten in
tern
acio
nal
en N
icar
agua
se
capt
a po
r pr
imer
a ve
z en
el
Cens
o 20
05 s
e fo
rmul
aron
pre
gunt
as d
irigi
das
a lo
s ho
gare
s p
ara
inda
gar
si al
guacuten
mie
mbr
o vi
viacutea
en e
se m
omen
to e
n ot
ro p
aiacutes
en
queacute
antildeo
se fu
e p
aiacutes
actu
al d
e re
siden
cia
eda
d qu
e te
niacutea
cuan
do s
alioacute
y e
l sex
o de
l mig
rant
e C
on
esta
s pr
egun
tas
es p
osib
le c
alcu
lar
el n
uacutemer
o de
per
sona
s m
iem
bros
de
un h
ogar
cen
sado
qu
e vi
ve fu
era
del p
aiacutes
seg
uacuten lu
gar d
e de
stino
pe
riodo
de
emig
raci
oacuten
luga
r de
orig
en e
n N
icar
agua
y o
tras
car
acte
riacutestic
as b
aacutesic
as
Este
ce
nso
perm
ite
tam
bieacuten
an
aliza
r la
in
mig
raci
oacuten
inte
rnac
iona
l qu
e ab
arca
a
la
pobl
acioacute
n ex
tran
jera
resid
ente
en
el p
aiacutes
en e
l m
omen
to c
ensa
l
El
proacutex
imo
cens
o es
taacute p
revi
sto
para
el
antildeo
2015
187Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Encu
esta
Nac
iona
l de
Hog
ares
so
bre
Med
icioacute
n de
Niv
el d
e Vi
da
(EM
NV)
200
9
INID
ELa
EM
NV
2009
inc
orpo
ra e
n la
Bol
eta
de
la
Encu
esta
un
a se
ccioacute
n es
peciacute
fica
sobr
e em
igra
cioacuten
inte
rnac
iona
l (se
ccioacute
n VI
II)
Se r
ealiz
a ca
da c
uatr
o antilde
os y
tien
e co
mo
obje
tivo
cara
cter
izar
a la
po
blac
ioacuten
pobr
e
sust
enta
da
med
iant
e di
fere
ntes
va
riabl
es
econ
oacutemic
as y
dem
ograacute
ficas
Pa
ra
inda
gar
sobr
e m
iem
bros
de
l ho
gar
que
vive
n en
otr
o pa
iacutes s
e pr
egun
toacute s
i al
guacuten
mie
mbr
o de
l hog
ar e
n lo
s uacutel
timos
cin
co a
ntildeos
re
sidiacutea
act
ualm
ente
en
otro
paiacute
s S
i la
resp
uest
a fu
era
afirm
ativa
exi
sten
otr
as p
regu
ntas
par
a ob
tene
r in
form
acioacute
n so
bre
la e
dad
el
sexo
y
el n
ivel
gr
ado
o antilde
o de
est
udio
maacutes
alto
ap
roba
do c
uand
o se
fue
del
paiacute
s a
siacute co
mo
el
paiacutes
desti
no
Base
de
dato
s en
liacuten
ea s
obre
In
vesti
gaci
oacuten
de
la
Mig
raci
oacuten
Inte
rnac
iona
l en
Ameacuter
ica
Latin
a (IM
ILA)
CELA
DE
Cent
ro
Lati
noam
eric
ano
y Ca
ribentilde
o de
De
mog
rafiacutea
Regi
stro
s en
liacuten
ea
com
plet
amen
te
info
rmati
zado
sRe
uacutene
info
rmac
ioacuten
sobr
e la
pob
laci
oacuten n
acid
a en
el
ext
ranj
ero
a pa
rtir
de lo
s ce
nsos
nac
iona
les
de p
obla
cioacuten
de
1990
y la
ron
da d
e 20
00 E
n el
la s
e co
ntab
iliza
el
stoc
k de
mig
rant
es d
e ac
uerd
o a
su p
aiacutes
de n
acim
ient
o y
paiacutes
de
resid
enci
a ci
nco
antildeos
atr
aacutes
Base
de
Dato
s de
la O
CDE
OCD
EBa
se d
e da
tos e
n lin
ea
Stoc
k de
pob
laci
oacuten e
xtra
njer
a qu
e re
side
en
paiacutese
s de
la O
CDE
por
paiacute
s de
naci
mie
nto
Sist
ema
Conti
nuo
de R
epor
tes
sobr
e M
igra
cioacuten
In
tern
acio
nal
en la
s Am
eacuteric
as (S
ICRE
MI)
OEA
Info
rme
Anua
lM
igra
cioacuten
In
tern
acio
nal
en
las
Ameacuter
icas
Los
info
rmes
pre
sent
an u
na s
iacutente
sis h
istoacuter
ica
de l
a ev
oluc
ioacuten
de l
a m
igra
cioacuten
de
l m
arco
no
rmati
vo n
acio
nal y
de
la e
volu
cioacuten
rec
ient
e de
la
s po
liacutetica
s m
igra
toria
s
asiacute
com
o de
la
s te
nden
cias
de
lo
s flu
jos
mig
rato
rios
e in
dica
dore
s de
mog
raacutefic
os
y de
l m
erca
do
labo
ral
Basa
dos e
n la
exp
erie
ncia
de
la O
CDE
Auacuten
estaacute
pen
dien
te
la
inco
rpor
acioacute
n de
lo
s na
cion
ales
de
N
icar
agua
en
lo
s in
form
es
188 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuad
ro 2
6 In
form
acioacute
n de
sagr
egad
a di
spon
ible
seg
uacuten fu
ente
s de
info
rmac
ioacuten
Paiacutes de empadronamiento Fuente de informacioacuten
Poblacioacuten
Edad
Sexo
Estado civil
Hijos tenidos vivos
Depto de origenPeriacuteodo de salidallegadaCondicioacuten de ActividadRama de Actividad
Categoriacutea Ocupacional
Condicioacuten de aseguramiento
Profesioacuten u oficioTrabajo desempentildeadoDependencia Econoacutemica
Hijos dependientes
Antildeos de estudio aprobadosNivel de escolaridad
Sabe leer y escribir mensaje de textoAsistencia escolarCantidad de personas queenviacutean remesas Depto de destino de remesas
Situacioacuten legal
Idioma hablado en casa
Condicioacuten de Hispanolatino
COST
A RI
CA
Cens
o Co
sta
Rica
200
0 22
6 37
4 x
x x
x
x x
x x
ENAH
O 2
010
279
649
x x
x
x
SR
C M
INRE
X 42
415
x
x x
x
x
x x
x
x x
x x
x
Cens
o N
icar
agua
200
5 78
360
x
x x
x
x
x
EL
SAL
VAD
OR
Cens
o El
Sal
vado
r 200
7 6
958
x x
x x
x
x x
x
Si
stem
a de
Reg
istro
Con
sula
r 1
372
x x
x
x
x x
x x
x x
x x
x x
x
Ce
nso
Nic
arag
ua 2
005
4 63
3 x
x
x
ES
TAD
OS
UN
IDO
S D
E AM
EacuteRIC
A
Ce
nso
US
2000
22
0 33
5 x
x x
x x
x
x
x
x x
ACS
US
2010
24
7 59
3 x
x x
x
x
x
x
x
Cens
o N
icar
agua
200
5 64
043
x
x
x
x
ES
PANtilde
A
Pa
droacuten
Mun
icip
al 2
011
14 2
08
x x
189Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuad
ro 2
7 P
rinci
pale
s reg
istr
os a
dmin
istra
tivos
Fuen
te d
e in
form
acioacute
nO
rgan
ism
o re
spon
sabl
eG
rado
de
info
rmati
zaci
oacutenTi
po d
e da
tos o
bten
idos
Otr
a in
form
acioacute
n pe
rtine
nte
Regi
stro
y g
estioacute
n de
los
flujo
s mig
rato
rios
Dire
ccioacute
n Ge
nera
l de
Mig
raci
oacuten y
Ext
ranj
eriacutea
(D
GME)
Sist
ema
de R
egist
ro d
e la
DG
ME
(no
disp
onib
le a
l puacute
blic
o)
Entr
adas
y sa
lidas
de
naci
onal
es y
ex
tran
jero
sRe
gist
ro d
e pe
rmiso
s de
trab
ajo
otor
gado
s a
pers
onas
ext
ranj
eras
N
uacutemer
o de
sanc
ione
s adm
inist
rativ
as
aplic
adas
N
uacutemer
o de
solic
itude
s y re
solu
cion
es d
e re
fugi
o
Sist
ema
de R
egist
ro
Cons
ular
(SRC
) y R
egist
ro
men
sual
de
reto
rnos
no
volu
ntar
ios
MIN
REX-
Dire
ccioacute
n Ge
nera
l Co
nsul
arBa
se d
e da
tos i
nter
na (n
o di
spon
ible
al p
uacuteblic
o)Ve
r Cua
dro
23Si
stem
a de
Reg
istro
Con
sula
r (S
RC)
Desd
e m
ayo
del a
ntildeo
2010
el M
INRE
X im
plem
enta
el
Sist
ema
de R
egist
ro
Cons
ular
(SRC
) a tr
aveacutes
de
las
repr
esen
taci
ones
con
sula
res
del E
stad
o de
Nic
arag
ua A
no
viem
bre
de 2
012
el re
gist
ro se
ha
impl
emen
tado
en
Cost
a Ri
ca
El S
alva
dor y
Est
ados
Uni
dos d
e Am
eacuteric
a (L
os Aacute
ngel
es H
oust
on
y M
iam
i)
Esta
diacutesti
cas d
e M
igra
cioacuten
La
bora
l Tem
pora
lM
inist
erio
del
Tra
bajo
M
ITRA
BRe
gist
ros a
dmin
istra
tivos
in
tern
osN
uacutemer
o de
trab
ajad
ores
mig
rant
es
tem
pora
les q
ue v
iaja
n a
Cost
a Ri
ca b
ajo
el
proc
edim
ient
o bi
naci
onal
Info
rmes
Eco
noacutem
icos
Banc
o Ce
ntra
l de
Nic
arag
ua B
CNIn
form
es a
cces
o ve
rsioacute
n di
gita
lIn
form
acioacute
n es
tadiacute
stica
de
rem
esas
fam
iliar
es e
indi
cado
res
mac
roec
onoacutem
icos
190 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
ANEXO III CUADROS ESTADIacuteSTICOSCuadro 28 Stock de poblacioacuten nacida en Nicaragua por paiacutes de residencia OCDE
Antildeo 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Paiacutes de residencia
Australia i 78 76 78 79 8 8 81
Austria 15 161 164 175 179 186
Canadaacute i 9 095
Dinamarca i 0121 0122
Finlandia i 49 57 6 68 77 83 86
Francia 0612
Hungriacutea i 21 1 22 22 23
Meacutexico i 2522
Paiacuteses Bajos i 274 351 361 358 382 402 412
Nueva Zelandia i 18
Noruega i 1 123 136 138 143 156 158
Espantildea i 2 031 4 204 6 131 10 098 12 491 13 843 16 132
Suecia i 404 495 523 539 569 611 649
Suiza i 0276
Estados Unidos de Ameacuterica
i 194 609 223 931 236 445 233 808 237 659 256 496 246 687
Fuente OCDE Base de Datos de Migracioacuten Internacional httpstatsoecdorgIndexaspxDataSetCode=MIG
Graacutefico 31 Porcentaje de poblacioacuten nicaraguumlense que reside en El Salvador por grupos quinquenales de edad y sexo 2007
80 - 8470 - 7460 - 6450 - 5440 - 4430 - 3420 - 2410 - 14
0 - 4-20 -10 10 200
Mujeres
Hombres
Fuente IMILA-Censo El Salvador 2007 CELADE
191Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 32 Piraacutemide de poblacioacuten nicaraguumlense en Costa Rica ENAHO 2010
-15 -10 -5 0 5 10 15
0 - 4
5 - 9
10 - 14
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40 - 44
45 - 49
50 - 54
55 - 59
60 - 64
65 y maacutes
Mujeres
Hombres
Fuente ENAHO 2010 Costa Rica INEC Costa Rica
Graacutefico 33 Piraacutemide de poblacioacuten nicaraguumlense en EE UU por grupos quinquenales de edad y sexo
-300 -200 -100 00 100 200 300
00 - 04
10 - 14
20 - 24
30 - 34
40 - 44
50 - 54
60 - 64
70 - 74
80 - 84
Mujeres
Hombres
Fuente INIDE Censo 2005 Nota Elaboracioacuten propia
192 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 34 Porcentaje de nicaraguumlenses en Espantildea por sexo y edad
-250 -150 -50 50 150 250
0-4 05-09 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64
65 y maacutes
Mujeres
Hombres
Fuente Padroacuten Municipal Espantildea 2010 INENota Elaboracioacuten propia
Cuadro 29 Porcentaje de pobreza general y extrema urbana y rural 2005 y 2009
EMNV 2005 Urbano Pobres Generales 309
Pobres Extremos 67
Rural Pobres Generales 703
Pobres Extremos 305
EMNV 2009 Urbano Pobres Generales 268
Pobres Extremos 56
Rural Pobres Generales 633
Pobres Extremos 266Fuente INIDE 2011aNota Los datos presentados en el cuadro se basan en los resultados de la EMNV 2005 y 2009
193Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
ANEXO IV PRINCIPALES INSTRUMENTOS JURIacuteDICOS INTERNACIONALES Y NACIONALESCuadro 30 Principales instrumentos internacionales de derechos humanos y migracioacuten ratificados por la Repuacuteblica de Nicaragua
Instrumento Internacional ONU Firma Ratificacioacuten1 Declaracioacuten Universal de los Derechos
Humanos (1948)6 de septiembre de 1945
2 Convencioacuten de Viena sobre Relaciones Consulares (1963)
31 de octubre de 1975
3 Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (1966)
12 de marzo de 1980
4 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos (1966)
12 de marzo de 1980
5 Convencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de todas la Formas de Discriminacioacuten Racial (1966)
15 de febrero de 1978
6 Convencioacuten relativa al Estatuto de los Refugiados (1951) y su Protocolo (1967)
28 de marzo de 1980
7 Convencioacuten Sobre La Eliminacioacuten De Todas Las Formas De Discriminacioacuten Contra La Mujer (1979)
17 de julio de 1980 27 de octubre de 1981
8 Convencioacuten contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes (1984)
15 de abril de 1985 5 de julio de 2005
9 Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo (1989)
6 de febrero de 1990 5 de octubre de 1990
10 Convencioacuten Internacional sobre la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (1990)
1 de octubre de 2004 14 de julio de 2005
11 Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (1992)
13 de junio de 1992 31 de octubre de 1995
12 Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000)
9 de septiembre de2002
29 de septiembre de 2003
13 Protocolo contra el traacutefico iliacutecito de migrantes por tierra mar y aire complementario a la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional (2000)
15 de diciembre de 2000 15 de febrero de 2006
14 Protocolo para prevenir suprimir y castigar la trata de personas especialmente de mujeres y menores que complementa la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional (2000)
12 de octubre de 2004
194 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
15 Protocolo Facultativo Relativo a la Venta de Nintildeos la Prostitucioacuten Infantil y la Utilizacioacuten de Nintildeos en la Pornografiacutea (2000)
2 de diciembre de 2004
16 Convencioacuten sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (2006)
30 de marzo de 2007 7 de diciembre de 2007
17 Convenio sobre las trabajadoras y los trabajadores domeacutesticos (2011) (nro 189)
17 de octubre de 2012
Instrumento Interamericano OEA Firma Ratificacioacuten1 Convencioacuten de los Estados Americanos
sobre Asilo Poliacutetico (1935)26 de diciembre de 1933 25 de diciembre de 1952
2 Convencioacuten de la OEA sobre Asilo Territorial (1954)
28 de marzo de 1954
3 Convencioacuten de la OEA sobre Asilo Diplomaacutetico (1954)
28 de marzo de 1954
4 Convencioacuten Interamericana para el cumplimiento de condenas penales en el extranjero (1993)
9 de julio de 2001
5 Convencioacuten Interamericana sobre la Desaparicioacuten Forzada de Personas (1994)
6 de octubre de 1994
6 Convencioacuten Interamericana sobre traacutefico internacional de menores (1994)
10 de julio de 2005
7 Convencioacuten Interamericana para prevenir sancionar y erradicar la Violencia contra la Mujer laquoConvencioacuten De Belem Do Pararaquo (1994)
6 de septiembre de 1994 10 de junio de 1995
195Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 31 Marco juriacutedico nacional en materia migratoria
bull Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Nicaragua (1987)
bull Coacutedigo del Trabajo Ley nro 185 5 de septiembre de 1996 La Gaceta 205 (2006)
bull Reformas e Incorporaciones al Reglamento de la Ley nro 290 Ley de Organizacioacuten Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo Decreto 118-2001 17 de diciembre de 2001 La Gaceta 1 y 2 (2002) pp 2-98
bull Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea Ley 761 2011 La Gaceta 125 y 126 (2011)
bull Reglamento a la Ley nro 761 Decreto nro 31-2012 Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea 20 de septiembre de 2012 La Gaceta 184 185 186 (2012)
bull Categoriacuteas de Visas Decreto 57-2005 y Decreto 4966-2007
bull Facilidad de visas para ingresar al paiacutes Decreto 07-2009 La Gaceta 53 (2009)
bull Ley de Reacutegimen de Fronteras Ley nro 749 13 de diciembre de 2010 La Gaceta 244 del 22 de diciembre de 2010
bull Reglamento de la Ley 749 13 de diciembre de 2010 La Gaceta 244 (2010)
bull Ley de promocioacuten de ingreso de residentes pensionados y residentes rentistas Ley 694 18 de junio de 2009 La Gaceta 151 (2009)
bull Reglamento a La Ley nro 694 Ley de promocioacuten de ingresos de residentes Decreto Ejecutivo nro 83-2009 16 de octubre de 2009 La Gaceta 204 (2009)
bull Ley de tasa por servicios consulares Ley 710 18 de noviembre de 2009 La Gaceta 67 (2010)
bull Ratificacioacuten del Convenio suprimiendo la exigencia de legalizacioacuten de los documentos puacuteblicos extranjeros Convencioacuten de la Apostilla de la Haya (1961) 6 de julio de 2012 La Gaceta 135 (2012)
196 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
bull Ley de Servicio Exterior Ley nro 358 5 de octubre de 2000 La Gaceta 188 (2000)
bull Reglamento a la Ley del Servicio Exterior Decreto nro 128-2000 4 de diciembre de 2000 La Gaceta 2 (2001)
bull Ley de Proteccioacuten a Refugiados Ley 655 9 de julio de 2008 La Gaceta 130 (2008)
bull Ley especial de incentivos migratorios Ley 535 13 de abril de 2005 La
Gaceta 101 (2005)
bull Coacutedigo Penal de Nicaragua Ley nro 641 La Gaceta 83 84 85 86 y 87 (2008)
bull Ley Integral contra la violencia hacia las mujeres y de reformas a la Ley nro 641 Coacutedigo Penal Ley 779 26 de enero de 2012 La Gaceta 35 (2012)
bull Ley de prevencioacuten investigacioacuten y persecucioacuten del crimen organizado y de la administracioacuten de los bienes incautados decomisados y abandonados Ley nro 735 9 de septiembre de 2010 La Gaceta 199 Y 200 (2010)
197Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
BIBLIOGRAFIacuteA Abad L
2006 Fenoacutemeno global de las migraciones teoriacuteas que las explican Madrid
Academia de Ciencias de Nicaragua (ACN)
2010 Anuarios 2009-2010 Academia de Ciencias de Nicaragua ACN Nicaragua Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (AECID)
2010 Memoria 2010 Oficina Teacutecnica de Cooperacioacuten Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo Nicaragua Managua
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
2012 Estadiacutesticas laquoRefugiados solicitantes de asilo desplazados internos apaacutetridas y otras personas de intereacutes para el ACNURraquo httpwwwacnurorgt3recursosestadisticastablas (consultada en julio de 2012)
Banco Central de Nicaragua (BCN)
2006 Nicaragua en Cifras httpwwwbcngobniestadisticaseconomicas_anualesnicaragua_en cifras2006Nicaragua_en_cifras_2006pdf (consultada el 20 de septiembre de 2012)
2007 Nicaragua en Cifras httpwwwbcngobniestadisticaseconomicas_anualesnicaragua_en_cifras2007Nicaragua_en_cifras_2007pdf (consultada el 20 septiembre de 2012)
2008 Nicaragua en Cifras httpwwwbcngobniestadisticaseconomicas_anualesnicaragua_en_cifras2008Nicaragua_en_cifras_2008pdf (consultada el 20 septiembre de 2012)
2009 Nicaragua en Cifras httpwwwbcngobnipublicacionesanualmemoria2009cap2-aspectos20Macroeconpdf (consultada el 20 septiembre de 2012)
2010a Nicaragua en Cifras httpwwwbcngobniestadisticaseconomicas_anualesnicaragua_en_cifras2010Nicaragua_en_cifras2010pdf (consultada el 20 septiembre de 2012)
2010b Remesas y tipo de cambio real en Nicaragua Documento de trabajo 01-2010 Gerencia de Estudios Econoacutemicos Banco Central de Nicaragua Nicaragua
198 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
2011 Nicaragua en Cifras httpwwwbcngobniestadisticaseconomicas_anualesnicaragua_en_cifras2011Nicaragua_cifras_2011pdf (consultada el 20 septiembre de 2012)
2012 Informe Anual 2011 Banco Central de Nicaragua Managua
Banco Mundial (BM)
2008 Voluacutemenes internacionales de migrantes total Divisioacuten de Poblacioacuten de las Naciones Unidas Trends in Total Migrant Stock httpdatosbancomundialorgindicadorSMPOPNETM (consultada el 15 de julio de 2012)
2011 Migration and Remittances Factbook 2011 2nd Edition The International Bank for Reconstruction and DevelopmentThe World Bank Washington DC
Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo (BM y BID)
2008a Migracioacuten Nicaraguumlense un anaacutelisis con perspectiva de geacutenero Banco Mundial Banco Interamericano de Desarrollo Washington DC
2008b ldquoDiagnoacutestico de geacutenero en las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe raquo Serie Cuadernos de Geacutenero para Nicaragua Banco Mundial Banco Interamericano de Desarrollo Washington DC
Baumeister E y otros
2008 Estudio sobre las migraciones regionales de los nicaraguumlenses Editorial de Ciencias Sociales Guatemala
Baumeister E y Rocha J
2009 laquoCrisis y pobreza rural en Ameacuterica Latina el caso de Nicaraguaraquo Documento de Trabajo nro 47 Programa Dinaacutemicas Territoriales Rurales Santiago Chile
BID CEPAL
2007 Informacioacuten para la gestioacuten de riesgo de desastres Estudio de caso de cinco paiacuteses Nicaragua BID y CEPAL
Capelaacuten J
2012 laquo43 meses del Gobierno FSLNraquo en El 19 1 de noviembre de 2012 Centro Latinoamericano y Caribentildeo de Demografiacutea (CELADE)
2000 Base de datos en liacutenea IMILA httpwwweclacclmigracionimilaseleccionaspparametro=NICARAGUA|N|NICARAGUA (consultada el 6 de agosto de 2012)
Ceacutespedes y otros
2010 Anaacutelisis comparativo del impacto de las remesas en los contextos Norte-Sur y Sur- Sur Corredores Estados Unidos-Costa Rica y Costa Rica-Nicaragua BIDFOMIN
199Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL)
2005 La reforma de salud en Nicaragua CEPAL (ONU) Chile
2006 Anaacutelisis de percepciones y aportes para una poliacutetica de migraciones internacionales en Nicaragua Acuerdo de Cooperacioacuten CELADE-UNFPA (Fondo de Poblacioacuten de las Naciones Unidas) Oficina de Nicaragua Santiago de Chile
2011 Viejos y nuevos asuntos en las estimaciones de la migracioacuten internacional en Ameacuterica Latina y el Caribe Divisioacuten de Poblacioacuten de la CEPAL Santiago de Chile
2012 Los paiacuteses de renta media Un nuevo enfoque basado en brechas estructurales Nota de la Secretariacutea Trigeacutesimo cuarto periodo de sesiones San Salvador agosto de 2012 httpwwwcepalorgpses34noticiaspaginas4469742012-490-SES34-11-Paises_renta_media_WEBpdf (consultada el 9 de octubre de 2012)
Comisioacuten Europea (CE)
2007 Nicaragua Estrategia de Paiacutes 2007-2013 httpeeaseuropaeudelegationsnicaraguadocumentseu_nicaraguacsp_nic_final_2007-2013_enpdf (consultada el 10 de octubre de 2012)
2012 Instrumentos temaacuteticos y programas Desarrollo y cooperacioacuten EuropeAid httpeceuropaeueuropeaidhowfinancethematic_enhtm (consultada el 10 de octubre de 2012)
Consejo Nicaraguumlense de Ciencia y Tecnologiacutea (CONICYT)
2010 Plan Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e innovacioacuten Nicaragua 2010-2013 Presidencia de la Repuacuteblica Managua
Comisioacuten Nicaraguumlense del SIDA (CONISIDA)
2011 Plan Estrateacutegico Nacional de ITS VIH y sida 2011-2015 Ministerio de Salud de Nicaragua
2012 Informe Nacional de Avances en la lucha contra el Sida Nicaragua Cranshaw M
2012 II Monitoreo de la situacioacuten de los migrantes nicaraguumlenses en Costa Rica Anaacutelisis comparativo del Censo con los datos DGME de Costa Rica y Nicaragua 8 de junio de 2012 Nicaragua (documento ineacutedito)
Cranshaw M y A Guerra
2012 Mujer Salud y Migracioacuten NicasMigrante Nicaragua (documento ineacutedito)
Cremer R
2006 Migration in four municipalities in the Chinandega region in Nicaragua magnitude and discussion on consequences for health and development Uppsala University
200 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cunninghan M y otros
2010 laquoCambio Climaacutetico Medidas de adaptacioacuten en comunidades de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe de Nicaraguaraquo en Cuadernos de Investigacioacuten nro 34 Nitlapan
Delgadillo M
2010 El bono demograacutefico y sus efectos sobre el desarrollo econoacutemico y social de Nicaragua Managua UNFPA CEPAL-CELADE 2010
Diacuteaz R
2009 laquoNicaragua irrumpe en mercado de carbonoraquo en El Observador Econoacutemico 16 de diciembre de 2009 Managua FIDEG
httpwwwelobservadoreconomicocomarticulo1021 (consultada el 10 de octubre de 2012)
Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea-Costa Rica
2011 Migracioacuten e integracioacuten en Costa Rica Informe Nacional San Joseacute Costa Rica
Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea-Nicaragua (DGME)
2012a Residentes permanentes del 2007 al 2012 Datos facilitados por la DGME Managua Nicaragua
2012b Reporte de entradas y salidas de extranjeros por nacionalidad y sexo Datos facilitados por la DGME el 12 de marzo de 2012 Managua Nicaragua
Docquier F y K Sekkat
2006 Brain drain and inequality across nations IRES Universiteacute Catholique de Louvain Beacutelgica
Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura y Programa Mundial de Alimentos (FAO PMA)
2010 Evaluacioacuten raacutepida de seguridad alimentaria y nutricional en 23 municipios del corredor seco de Nicaragua Managua httpwwwenlaceacademicoorguploadsmediaINFORME_ESAE_Sequia_230210pdf (consultada en octubre de 2012)
Fondo de Poblacioacuten de las Naciones Unidas (UNFPA)
2009 Estado de la situacioacuten de las praacutecticas y relaciones entre la migracioacuten y la salud sexual reproductiva con particular eacutenfasis en mujeres y joacutevenes de las zonas fronterizas Costa Rica y Nicaragua UNFPA-CEPS CENDEROS Managua
2010 El bono demograacutefico en Nicaragua Una oportunidad para el desarrollo UNFPA Nicaragua en wwwunfpaorgni
201Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Fonseca L
2011 laquoProceso para aplicar a ldquobonos de carbonordquo resulta costoso y burocraacuteticoraquo en Confidencial 26 de junio de 2011 httpwwwconfidencialcomniarticulo4309nicaragua-registra-5-20proyectos-ldquo-verdes-rdquo-en-desarrollo-limpio (consultada el 13 de octubre de 2012)
Fundacioacuten Nicaraguumlense para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUNIDES)
2007 Evolucioacuten econoacutemica nicaraguumlense Nicaragua Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN)
2008a Plan Nacional de Desarrollo Humano 2008-2012 Documento borrador 0 GRUN Nicaragua
2008b Plan de Desarrollo de la Costa Caribe En Ruta Hacia el Desarrollo Humano Consejo de Desarrollo de la Costa Caribe Nicaragua
2009 Plan Nacional de Desarrollo Humano 2009-2011 GRUN httpwwwpndhgobnidocumentospndhActualizadopndhpdf (consultada el 29 de febrero de 2012)
2012a Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016 Versioacuten de consulta Nicaragua
2012b laquoNicaragua avanza en la reduccioacuten de la mortalidad infantil de menores de 1 antildeo y de incidencias de enfermedades letales y la mortalidad materna se reduce en un 333 en 2011 con relacioacuten al 2006raquo en Revista Unida Nicaragua Triunfa nro 79 pp 1-6
Gonzaacutelez H
2007 laquoMarco juriacutedico que controla el traacutefico iliacutecito de migrantes y la trata de personas en Nicaragua Estudio de caso Puesto Fronterizo Pentildeas Blancasraquo en Encuentro nro 78 p 33
Gutieacuterrez X
2012 Factores de vulnerabilidad del VIH en mujeres y su relacioacuten con la violencia basada en geacutenero Informe preliminar presentado en Encuentro Nacional de Personas viviendo con VIH 25 de octubre de 2012 ASONVIHSIDA
Hernaacutendez y otros
2009 Impact of conditional cash transfers and remittances on credit market outcomes in rural Nicaragua Agricultural Environmental and Development Economics State University Ohio
202 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Human Resources and Skills Development Canada
2010 Temporary Foreign Worker Program Labour Market Opinion (LMO) Statistics Archived Quarterly Statistics-2008 and 2009
httpwwwhrsdcgccaengworkplaceskillsforeign_workersstatsarchive_stats_listshtml (consultada el 6 de octubre de 2012)
Incer J y otros
2000 Desastres Naturales de Nicaragua Guiacutea para conocerlos y prevenirlos Editor Jaime Wheelock Romaacuten
Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censos de Costa Rica (INEC-Costa Rica)
2000 Base de datos en liacutenea Censo 2000 httpwwwinecgocrWebHomeGeneradorPaginaaspx (consultada el 26 de mayo de 2012)
2010 Base de datos en liacutenea ENAHO 2010 httpwwwinecgocrWebHomeGeneradorPaginaaspx (consultada el 26 de
mayo de 2012)
2011 Base de datos en liacutenea Censo 2011 httpwwwinecgocrWebHomeGeneradorPaginaaspx (consultada el 30 de
septiembre de 2012)
Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censos de Panamaacute (INEC-Panamaacute)
2000 X Censo de Poblacioacuten y V de Vivienda Panamaacute httpwwwcontraloriagobpainecPublicacionessubcategoriaaspxID_CATEGORIA=9ampID_SUBCATEGORIA=53ampID_IDIOMA=1 (consultada el 15 de mayo de 2012)
2011 XI Censo de Poblacioacuten y VII de Vivienda 2010 Panamaacute httpwwwcensos2010gobpaacercadhtml (consultada el 15 de mayo de 2012)
Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE)
2005 Indicadores desagregados a nivel de barrio comarca comunidad y localidad para cada uno de los 153 municipios del paiacutes Nicaragua httpwwwinidegobnicensos2005CifrasMunMapPobrezaMpdf (consultada el 5 de mayo de 2012)
2006 Resumen Censal VII Censo de Poblacioacuten y IV de Vivienda 2005 Nicaragua
2008 Anuario Estadiacutestico Managua
2009 Base de datos EMNV 2009 httpwwwinidegobni (consultada el 12 de septiembre de 2012)
2011a Encuesta de Hogares sobre Medicioacuten de Nivel de Vida Principales Resultados Pobreza Consumo Ingreso Managua
203Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
2011b Encuesta Continuacutea de Hogares (ECH) Indicadores Baacutesicos del Mercado Laboral Comparacioacuten 2009-2010 Managua
2012 Estimaciones elaboradas por el Departamento de Estadiacutesticas Sociodemograacuteficas Revisioacuten 2012 Nicaragua
Instituto Nacional de Estadiacutestica de Espantildea (INE Espantildea)
2011 Base de datos en liacutenea del padroacuten municipal 2011 de Espantildea httpwwwineesjaximenudotype=pcaxisamppath=2Ft202Fe245ampfile=inebaseampL=200 (consultada el 7 de julio de 2012)
Instituto Mexicano de Migracioacuten (INM)
2012 Datos Estadiacutesticos Instituto Nacional de Migracioacuten de Meacutexico 2007-2012 Meacutexico httpwwwinmgobmxindexphppageSeries_Historicas (consultada el 5 de mayo de 2012)
Instituto Nicaraguumlense de Turismo (INTUR)
2009 Boletiacuten de Estadiacutesticas de Turismo Managua 2009
2011 Boletiacuten de Estadiacutesticas de Turismo Managua 2010
Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR)
2012 Informe Estadiacutestico de la Produccioacuten Agropecuaria A Junio 2012 Managua Nicaragua
Maldonado R N Bajuk y M Hayem
2012 Las remesas a Ameacuterica Latina y el Caribe durante el 2011 recuperando el crecimiento Fondo Multilateral de Inversiones Banco Interamericano de desarrollo Washington DC
Marshall A
1984 laquoLos trabajadores inmigrados y el mercado de trabajo en las migracionesraquo en Revista Internacional de Ciencias Sociales Estudio Comparativo UNESCO nro 3
Massey D y C Capoferro
2004 laquoMeasuring Undocumented Migrationraquo en International Migration Review nro 146 pp 1075-1102
Medel S
2012 Indicators of the impact of Migration on development Observatory on Migration (ACP) IOM UNFPA Swiss Confederation IPPR Beacutelgica
204 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Membrentildeo M
2001 laquoCincuenta antildeos de migraciones internas y externas en Nicaragua (1950-2000)raquo en Encuentro nro 59 pp 91-111 (trimestral) Managua
Milan P
2010 Apuntes sobre el cambio climaacutetico en Nicaragua Managua
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA)
2003 Plan de Accioacuten Nacional ante el Cambio Climaacutetico Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales MARENA Oficina Nacional de Desarrollo Limpio y Cambio Climaacutetico ONDL Managua
Ministerio del Trabajo (MITRAB)
2012 Estadiacutesticas de los flujos migratorios laborales temporales Nicaragua-Costa Rica septiembre 2012 Departamento de Migraciones Laborales MITRAB Nicaragua
Ministerio de Salud (MINSA)
2012 Situacioacuten VIH Primer Semestre 2012 MINSA Nicaragua
Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX)
2012 Base de datos de repatriaciones aeacutereas desde Estados Unidos de Ameacuterica 2008- mayo 2012 MINREX Nicaragua httpoaipcancilleriagobniindexphpesportalproteccion-nacionales-296-estadp2011 (consultada el 16 de septiembre de 2012)
Mora C
2004 laquoAmnistiacutea Migratoria en Costa Rica 1999-2000raquo en Revista Ciencias Sociales nro 105 pp 81-982004(111) UCR Costa Rica
Morales G y otros
2009 Migracioacuten y salud en zonas fronterizas Nicaragua y Costa Rica UNFPA CEPAL- Serie Poblacioacuten y desarrollo nro 94 Chile
2011 Trabajadores Migrantes y megaproyectos en Ameacuterica Central PNUDUCA San Salvador
Navarro A
2010 laquoAdvierten fuga de cerebros cientiacuteficosraquo en Confidencial 20 de octubre de 2010
Newland K and T Carylanna
2010 Heritage Tourism and Nostalgia Trade A Diaspora Niche in the Development Landscape Washington DC Migration Policy Institute
205Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
NicasMigrantes
2012 Informe de visitas casa a casa Managua (documento ineacutedito)
Organizacioacuten de los Estados Americanos (OEA)
2011 Migracioacuten Internacional en las Ameacutericas Primer informe del sistema continuo de reportes sobre la migracioacuten internacional en las Ameacutericas (SICREMI) Washington DC
Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemicos (OCDE)
2012 Stock de personas nacidas en Nicaragua residiendo en los paiacuteses de la OCDE en Meta base de Migracioacuten Internacional httpstatsoecdorgIndexaspxDataSetCode=MIG (consultada el 28 de agosto de 2012)
Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM)
2003 laquoLa Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (OCAM) 1990-2002raquo en Cuadernos de trabajo sobre migracioacuten nro 16 OIM Guatemala
2008 laquoMigracioacuten y Cambio Climaacuteticoraquo Serie de Estudios de la OIM sobre Migracioacuten nro 31 Ginebra
2009a Notas de poliacuteticas de la OIM Migracioacuten cambio climaacutetico y medio ambiente httpwwwiomintcmsmigration-climate-change-environmental-degradation (consultada el 25 de septiembre de 2012)
2009b Bancarizacioacuten de Remesas Democratizacioacuten Financiera y Oportunidades Innovadoras de Inversioacuten en Costa Rica y Nicaragua Casos comparativos Sur-Sur y Norte-Sur OIM San Joseacute
2010a Informe sobre las Migraciones en el mundo 2010 El Futuro de la Migracioacuten Creacioacuten de capacidades para el cambio OIM Ginebra
2010b Assisted Voluntary Return and Reintegration Annual Report of Activities 2010 OIM Ginebra
2010c Mainstreaming Migration into Development Planning a Handbook for Policy-Makers and Practitioners OIM Ginebra
2010d Migrant Resource Centers An Initial Assessment OIM Ginebra
2011a Migration Profiles Making the most of the Process IOM Migration Research Division (MRD) Ginebra
2011b Sistemas de informacioacuten sobre el mercado laboral e informacioacuten sobre migracioacuten laboral en seis paiacuteses en desarrollo El Reto de la Integracioacuten OIM Bruselas Nicaragua
206 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
2011c OIM en Nicaragua httpwwwiomintjahiaJahianicaragua (consultada el 15 de septiembre de 2012)
2011d Flujos Migratorios laborales regionales situacioacuten actual retos y oportunidades en Centroameacuterica Repuacuteblica Dominicana Informe Final Nicaragua OIM OIT CECC-SICA (pendiente de publicacioacuten)
2011e Flujos migratorios laborales intrarregionales Situacioacuten actual retos y oportunidades en Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana Informe Costa Rica OIM OIT MTSS CECC-SICA Red de Observatorio del Mercado Laboral Costa Rica
2012a Rutas y dinaacutemicas migratorias entre los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC) y entre ALC y la Unioacuten Europea OIM Bruselas
2012b Estudio regional sobre la trata de personas (TdP) para la explotacioacuten laboral en Centroameacuterica (pendiente de publicacioacuten)
2012c Mapeo sobre salud y migracioacuten en Nicaragua OIM Nicaragua (pendiente de publicacioacuten)
2012d Memoria laquoTaller de consulta del Perfil Migratorio de Nicaragua 2012 con actores de la sociedad civilraquo 22 de marzo de 2012 OIM Managua Nicaragua (documento ineacutedito)
2012e Memoria laquoTaller de consulta del Perfil Migratorio de Nicaragua 2012 con actores gubernamentalesraquo 17 de mayo de 2012 OIM Managua Nicaragua (documento ineacutedito)
2012f Sistematizacioacuten de entrevistas a receptores de remesas en el corredor del Pacifico OIM BANPRO Dialogo Interamericano Nicaragua (documento ineacutedito)
2012g Las remesas y la migracioacuten en la Regioacuten Autoacutenoma de la Costa Caribe de Nicaragua una aproximacioacuten y caracterizacioacuten Informe elaborado por Manuel Orozco para la OIM Managua (documento ineacutedito)
2012h Minuta de reunioacuten interinstitucional sobre migracioacuten y seguridad social INSS MITRAB DGME Y MINREX OIM Nicaragua (documento ineacutedito)
2012i La OIM en los preparativos para el segundo Diaacutelogo de Alto Nivel sobre la migracioacuten internacional y el desarrollo convocado por la Asamblea General de las Naciones Unidas Centeacutesima Primera Reunioacuten Consejo de la OIM MC2353
OIM Save the Children y otros
2010 Situacioacuten de nintildeos nintildeas y adolescentes que viajan no acompantildeados por la regioacuten centroamericana Estudio de Nicaragua Nicaragua
OIM Save The Children
2011 Investigacioacuten sobre la migracioacuten de mujeres somotentildeas hacia Espantildea OIMSave the Children Nicaragua
207Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT)
2012a Misioacuten y objetivos Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) httpwwwiloorgglobalabout-the-ilomission-and-objectiveslang-- enindexhtm (consultada el 17 de septiembre de 2012)
2012b Como funciona la OIT httpwwwiloorgglobalabout-the-ilohow-the-ilo-workslang--enindexhtm (consultada el 17 de septiembre de 2012)
Organizacioacuten Internacional del Trabajo Programa Internacional para la Erradicacioacuten del Trabajo Infantil y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (OIT IPEC UNICEF)
2010 Estudio sobre relaciones entre el fenoacutemeno de la migracioacuten y el trabajo infantil en Centroameacuterica y Panamaacute Informe Final Nicaragua (documento ineacutedito)
Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU)
2007 Valoracioacuten Comuacuten de Paiacutes Nicaragua Managua Nicaragua
2010 World Population Prospects The 2010 Revision United Nations Population Division httpdataunorg (consultada el 1 de octubre de 2012)
2011 International Migration Report 2009 A Global Assessment United Nations Nueva York
Organizacion Mundial del Turismo
2009 Tourism and Migration ndash Exploring the Relationship between Two Global Phenomena the World Tourism Organization Madrid Spain
ONU Mujeres
2011 El papel de las migrantes nicaraguumlenses en la provisioacuten de cuidados en Costa Rica Costa Rica
Organizacioacuten Panamericana de Salud (OMS)
1998 Boletiacuten Epidemioloacutegico vol 19 N 4 191998 httpwwwpahoorgspanishshaBE_v19n4pdf (consultada el 7 de agosto de 2012)
2003 Migracioacuten y salud en Costa Rica Elementos para su anaacutelisis Ministerio de Salud Organizacioacuten Panamericana de la Salud Oficina Regional de la Organizacioacuten Mundial de la Salud San Joseacute
Orozco M
2008a Centroameacuterica Remesas Economiacutea y las finanzas con aproximacioacuten al caso Nicaraguumlense Trabajo presentado para la reunioacuten laquoDemocracia Cohesioacuten Social e Integracioacuten Regionalraquo parte de la Serie de Encuentros Centroamericanos en Managua Nicaragua
208 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
2008b The Nicaraguan diaspora trend and opportunities for diaspora engagement in skills transfer and development Paper commissioned by the Office for Economic Cooperation and Development OECD
2012 Ameacuterica Latina y el Caribe desarrollo migracioacuten y remesas Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO Buenos Aires
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
2005 Informe Desarrollo Humano 2005 Las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe iquestNicaragua asume su diversidad Managua
2011 Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2011 Las Juventudes Construyendo Nicaragua Managua
Programa Estado de la Regioacuten
2008 Estado de la Regioacuten en Desarrollo Humano Sostenible un informe desde Centroameacuterica y para Centroameacuterica Programa Estado de la Nacioacuten San Joseacute
2011 Cuarto Informe Estado de la Regioacuten en Desarrollo Humano Sostenible San Joseacute
Project Counselling Service Consejeriacutea en Proyectos (PCS)
2010 Mapeo de actores sociales de la migracioacuten en Mesoameacuterica desafiacuteos organizativos y oportunidades de incidencia PCS Guatemala
Rocha JL
2009 laquoDe la Costa han salido en barcos los ship - out caribentildeosraquo en Revista Enviacuteo No 333 Diciembre Managua Nicaragua
2011 laquoCoacutemo navega Chinandega en el mar de la globalizacioacutenraquo en Revista Enviacuteo nro 349 abril Managua
Sevilla J y ORivas
2010 laquoLa vivienda de Remesas en Nicaraguaraquo en Working Papers nro 3 mayo de 2010 httpwwwremesasorgfilesWP3_highpdf (consultada el 5 de junio de 2012)
Secretariacutea de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA)
2008 Centroameacuterica en cifras poblacioacuten por quinquenio SIECADGTI
Sistema Econoacutemico Latinoamericano y del Caribe (SELA)
2006 Migraciones y remesas en Ameacuterica Latina y el Caribe Los flujos intrarregionales y las determinantes macroeconoacutemicos Venezuela
209Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
2012 Canadaacute Poliacuteticas y Programas de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo Oportunidades para Ameacuterica Latina y el Caribe Seminario Regional sobre las
relaciones econoacutemicas entre Canadaacute y Ameacuterica Latina y el Caribe Caracas Sistema de la Integracioacuten Centroameacuterica (SICA)
SICA
2009 SICA en breve httpwwwsicaintsicasica_breveaspxIdEnt=401ampIdm=1ampIdmStyle=1
(consultada el 18 de agosto de 2012)
2011 Propuesta de poliacutetica migratoria Regional Integral SG-SICA San Salvador (documento ineacutedito)
Soliacutes A
2012 Mujeres Afrodescendientes migracioacuten y pobreza en Nicaragua Upoli Managua
Tijerino J
2011 laquoPaiacutes necesita doble de meacutedicos de los que tieneraquo en La Prensa 9 de julio de 2011
Unioacuten Europea (UE)
2012 Acuerdo de Asociacioacuten de alcance amplio entre Ameacuterica Central y la Unioacuten Europea Comisioacuten Europea Bruselas
United State Department of Homeland Security (DHS)
2010 Informe Anual 2010 sobre Trata de Personas USA DHS 2010
2011 Informe Anual 2011 sobre Trata de Personas USA DHS 2011
2012 Informe Anual 2012 sobre Trata de Personas USA DHS 2012
US Department of Commerce Economics and Statistics Administration
2000 US Census Bureau Tabulados del censo EE UU 2000 httpwwwcensusgov (consultada el 15 de febrero de 2012)
2010 US Census Bureau Base de datos en liacutenea de American Community Survey 2010 httpwwwcensusgov (consultada el 15 de marzo de 2012)
2011 US Census Bureau The Hispanic Population 2010 Census Briefs httpwwwcensusgovprodcen2010briefsc2010br-04pdf (consultada el 30 de julio de 2012)
210 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
US Department of State
2012 International Migration httpwwwstategovjprmmigrationindexhtm (consultada en abril de 2012)
Urroz A y otros
1999 El huracaacuten Mitch en Nicaragua httpwwwpahoorgSpanishPEDgm-nicaraguapdf (consultada el 15 de octubre de 2012)
Vargas J
2009 laquoImpacto de las maquiladoras centroamericanas en el crecimiento econoacutemico y el empleoraquo en Aldea Mundo Revista sobre Fronteras e Integracioacuten Antildeo 14 nro 28 pp 19-27
Vivas E
2009 Migracioacuten internacional y desarrollo local a nivel de la Divisioacuten Administrativa Mayor (DAM) y de la Divisioacuten Administrativa Menor (DAME) 1995-2005 Managua UNFPA CNU 2009
World Economic Forum
2011 The Global Gender Gap Report 2011 Rankings and Scores Ginebra2012 The Global Gender Gap Report 2012 Ginebra
211Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Entrevistas bull Alma Garciacutea Oficial de Programa de Sistemas de Informacioacuten Estadistica y
Migracioacuten Fondo de Poblacioacuten de las Naciones Unidas (UNFPA) Managua Nicaragua 2 de marzo de 2012
bull Berta Fernaacutendez coordinadora (ATP) proyecto de poliacuteticas de migracioacuten laboral sensibles al geacutenero en los corredores Nicaragua-Costa Rica-Panamaacute y Haitiacute-Repuacuteblica Dominicana OIT Managua 9 de marzo de 2012
bull Graciella Marshall de Verona consultora en temas de migracioacuten y salud CEPS Managua 27 de abril de 2012
bull Isolda Espinoza coordinadora nacional de ONU Mujeres Managua 20 de marzo de 2012
bull Jorge Estrada Silva Martha Isabel Cranshaw Norma Malespiacuten y Rebeca Centeno sesioacuten de consulta y validacioacuten grupo de expertos 14 de noviembre de 2012
bull Mariacutea Rosa Renzi coordinadora del Aacuterea de Desarrollo Econoacutemico con Equidad PNUD Managua 12 de abril de 2012
bull Ricardo Changala experto en Derechos Humanos y Pueblos Indiacutegenas Managua 9 de marzo de 2012
OIM NicaraguaOfiplaza El Retiro Edificio 5 Suite 522
Rotonda El Periodista 150 mts al Sur Managua
IOM bull OIM
2278 95692278 9613
mprensaiomint
Buacutescanos en
Este documento laquoPerfil Migratorio de Nicaragua 2012raquo se realizoacute en el marco del proyecto laquoFortalecimiento del diaacutelogo y de la cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina y el Caribe para el establecimiento de modelos de gestioacuten sobre migracioacuten y poliacuteticas de desarrolloraquo financiado por la Unioacuten Europea e implementado por la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones en asociacioacuten con la Fundacioacuten Internacional y para Iberoameacuterica de Administracioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas (FIIAPP) 1 15
El contenido de la presente publicacioacuten es responsabilidad exclusiva de los autores y en ninguacuten caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unioacuten Europea
1 Para obtener maacutes informacioacuten sobre el proyecto puede consultar esta paacutegina web httpwwwmigracion-ue-alceuindexphplang=es-ES
3Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
AGRADECIMIENTOS
La realizacioacuten del presente documento y su publicacioacuten ha sido posible gracias a la suma de varios esfuerzos y voluntades En primera instancia agradecemos la colaboracioacuten y el involucramiento de las instituciones que brindaron insumos y recomendaciones a lo largo del proceso de elaboracioacuten en los espacios de consulta y validacioacuten de este Perfil Migratorio
Banco Central de NicaraguaCoalicioacuten Nacional contra la Trata de PersonasComisioacuten de Poblacioacuten Desarrollo y Municipio Asamblea NacionalInstituto Nacional de Informacioacuten de DesarrolloInstituto Nicaraguumlense de Seguridad SocialInstituto Nicaraguumlense de TurismoMinisterio de GobernacioacutenDireccioacuten General de Migracioacuten y ExtranjeriacuteaMinisterio de la Familia Nintildeez y AdolescenciaMinisterio de Relaciones ExterioresDireccioacuten General ConsularMinisterio de SaludMinisterio del TrabajoMinisterio PuacuteblicoPoliciacutea NacionalProcuraduriacutea para la Defensa de los Derechos HumanosSecretariacutea de la Presidencia
Igualmente agradecemos la colaboracioacuten de las Agencias del Sistema de Naciones Unidas en particular el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo la Organizacioacuten Internacional del Trabajo ONU Mujeres el Fondo de Poblacioacuten de las Naciones Unidas y las oficinas regionales de la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (Ricardo Cordero Tamara Keating Olivier Grosjean y Adriana Detrell) Tambieacuten apreciamos el impulso a esta iniciativa brindado por Berta Fernaacutendez
Queremos mostrar nuestro agradecimiento a las organizaciones de migrantes las organizaciones de la sociedad civil la empresa privada las organizaciones de trabajadores y el aacutembito acadeacutemico
Finalmente agradecemos el apoyo del laquo Programa Regional para fortalecer las capacidades de proteccioacuten y asistencia a migrantes vulnerables - Mesoameacutericaraquo II Fase a traveacutes del Componente laquoPoliacutetica Puacuteblica Nacionalraquo financiado por la Oficina de Poblacioacuten Migracioacuten y Refugiados del Departamento de Estado de los Estados Unidos de Ameacuterica (PRM)
5Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Iacutendice
LISTA DE GRAacuteFICOS Y CUADROS 6ABREVIATURAS 9INTRODUCCIOacuteN 11MAPA DE NICARAGUA Y ESTADIacuteSTICAS CLAVE 15RESUMEN EJECUTIVO 17PARTE A TENDENCIAS MIGRATORIAS Y CARACTERIacuteSTICASDE LA POBLACIOacuteN MIGRANTE 22
A1 Principales factores causantes de la migracioacuten y de la movilidad transfronteriza 25A2 Resentildea histoacuterica de las migraciones en Nicaragua 28A3 Inmigracioacuten 32A4 Emigracioacuten 36A5 Migracioacuten temporal 44A6 Migracioacuten irregular 48A7 Migracioacuten de retorno 53A8 Migracioacuten interna 55A9 Trata de personas 57
PARTE B REPERCUSIONES DE LA MIGRACIOacuteN 61B1 Migracioacuten y desarrollo humano 62B2 Migracioacuten y desarrollo econoacutemico 70B3 Migracioacuten empleo y mercado laboral 80B4 Migracioacuten y desarrollo social 92B5 Migracioacuten y salud 107B6 Migracioacuten y medio ambiente 116
PARTE C GOBERNABILIDAD MIGRATORIA 120C1 Marco de poliacuteticas migratorias 120C2 Legislacioacuten y reglamentacioacuten 124C3 Marco institucional 135C4 Cooperacioacuten internacional 155
PARTE D PRINCIPALES CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES161D1 Conclusiones 161D2 Recomendaciones sobre el marco de gestioacuten de la migracioacuten 168D3 Recomendaciones sobre la gestioacuten de los flujos migratorios laborales 171D4 Recomendaciones sobre coacutemo incorporar la migracioacuten en las
poliacuteticas de desarrollo 174D5 Recomendaciones para mejorar las estadiacutesticas sobre migracioacuten
y la base empiacuterica en general 176ANEXOS 180
ANEXO I Glosario internacional 180ANEXO II Fuentes de datos e informacioacuten 186ANEXO III Cuadros estadiacutesticos 190ANEXO IV Principales instrumentos juriacutedicos internacionales y nacionales 193
BIBLIOGRAFIacuteA 197
6 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
LISTA DE GRAacuteFICOS Y CUADROS
Graacutefico 1 Tendencia de la emigracioacuten de nicaraguumlenses por principales paiacuteses de destino 29Graacutefico 2 Tendencia de la migracioacuten en Espantildea Panamaacute El Salvador 31Graacutefico 3 Saldos de movimientos migratorios anuales de poblacioacuten extranjera por sexo 35Graacutefico 4 Saldos migratorios netos estimados y proyectados seguacuten quinquenio 1980-2050 36Graacutefico 5 Porcentaje de emigrantes nicaraguumlenses seguacuten departamento de origen 2005 39Graacutefico 6 Porcentaje de nicaraguumlenses residentes en El Salvador y Costa Rica por departamento de origen 40Graacutefico 7 Porcentaje de emigrantes nicaraguumlenses seguacuten departamento de origen y paiacutes de destino 2005 41Graacutefico 8 Porcentaje de nicaraguumlenses residentes en el extranjero por grupos de edad 42Graacutefico 9 Porcentaje de nicaraguumlenses en el extranjero por sexo seguacuten paiacutes de destino 44Graacutefico 10 Porcentaje de poblacioacuten nativa mayor de cinco antildeos con residencia en el extranjero cinco antildeos antes por sexo y grupos de edad 2005 54Graacutefico 11 Porcentaje de poblacioacuten por aacuterea urbano-rural seguacuten censos 1950-2005 56Graacutefico 12 PIB per capita 2006-2011 65Graacutefico 13 Migracioacuten interna neta y bruta por departamento 2005 69Graacutefico 14 Tasa de crecimiento PIB (a precios constantes) 2006-2011 72Graacutefico 15 Ingresos anuales de exportaciones remesas familiares por turismo e IED (Doacutelares EEUU) en relacioacuten al total del PIB 2006-2011 73Graacutefico 16 Porcentaje de remesas en relacioacuten al PIB (millones de doacutelares) 77Graacutefico 17 Tasa de crecimiento del PIB y de desempleo 2006-2011 81Graacutefico 18 Tasa de desempleo abierto por trimestre moacutevil 2010 seguacuten sexo 83Graacutefico 19 Porcentaje de la poblacioacuten migrante nicaraguumlense (a partir de 10 12 y 16 antildeos) seguacuten condicioacuten de actividad econoacutemica y paiacutes de residencia 86Graacutefico 20 Porcentaje de poblacioacuten nicaraguumlense mayor de 10 antildeos econoacutemicamente activa por rama de actividad econoacutemica 89Graacutefico 21 Porcentaje de poblacioacuten por categoriacutea ocupacional seguacuten paiacutes de destino Costa Rica El Salvador y Panamaacute 90Graacutefico 22 Porcentaje de nicaraguumlenses residentes en Costa Rica y El Salvador seguacuten profesioacuten u oficio desempentildeado 91Graacutefico 23 Incidencia de la pobreza en el aacuterea urbana y rural EMNV 2009 92
7Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 24 Porcentaje de personas que enviacutean remesas a Nicaragua desde Costa Rica seguacuten departamento receptor 94Graacutefico 25 Porcentaje de nicaraguumlenses mayores de 10 antildeos seguacuten antildeos de estudio aprobados residentes en Costa Rica El Salvador y Panamaacute 97Graacutefico 26 Porcentaje de nicaraguumlenses residentes en Costa Rica y El Salvador seguacuten nivel de escolaridad 98Graacutefico 27 Porcentaje de nicaraguumlenses en Costa Rica con hijos en Nicaragua seguacuten personas a cargo de ellos 2011 105Graacutefico 28 Prevalencia del VIH por departamento 1er semestre de 2012 111Graacutefico 29 Emigrantes nicaraguumlenses afiliados a la Caja Costarricense de Seguro Social seguacuten condicioacuten legal migratoria 114Graacutefico 30 Nivel de seguimiento de la situacioacuten de trata de personas por antildeo en Nicaragua 146Graacutefico 31 Porcentaje de poblacioacuten nicaraguumlense que reside en El Salvador por grupos quinquenales de edad y sexo 2007 190Graacutefico 32 Piraacutemide de poblacioacuten nicaraguumlense en Costa Rica 191Graacutefico 33 Piraacutemide de poblacioacuten nicaraguumlense en EE UU por grupos quinquenales de edad y sexo 191Graacutefico 34 Porcentaje de nicaraguumlenses en Espantildea por sexo y edad 192
Cuadro 1 Estadiacutesticas clave 16Cuadro 2 Periodo de salidas de nicaraguumlenses que residen en el extranjero 28Cuadro 3 Periodo de llegadas de extranjeros que residen en Nicaragua 1980-2005 33Cuadro 4 Entradas y salidas de extranjeros y saldo de movimiento migratorio por antildeo 2007-2011 34Cuadro 5 Poblacioacuten nicaraguumlense residente en el exterior por paiacutes de destino seguacuten censos y otras estimaciones 38Cuadro 6 Nuacutemero de trabajadores migrantes temporales nicaraguumlenses en Costa Rica por ciclo agriacutecola registrados por el Departamento de Migraciones Laborales 46Cuadro 7 Casos de devoluciones de centroamericanos por las autoridades mexicanas por nacionalidad y porcentaje anual de migrantes menores de 18 antildeos de edad 2007-2012 49Cuadro 8 Casos de nicaraguumlenses devueltos por las autoridades migratorias de Meacutexico seguacuten tipo de resolucioacuten y repatriaciones aeacutereas desde Estados Unidos de Ameacuterica 2008- mayo 2012 50Cuadro 9 Rechazos y deportaciones efectuadas a nicaraguumlenses por las autoridades migratorias de Costa Rica 2000-2006 51Cuadro 10 Evolucioacuten de la distribucioacuten espacial de la poblacioacuten en porcentajes 1950-2005 55
8 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 11 Nuacutemero de casos de trata de personas registrados por la Policiacutea Nacional 58Cuadro 12 Casos de trata de personas gestionados por el Ministerio Puacuteblico 58Cuadro 13 Poblacioacuten total por aacuterea de residencia y sexo seguacuten antildeos calendarios 2006-2011 63Cuadro 14 Mujeres nicaraguumlenses mayores de 15 antildeos en Costa Rica seguacuten nuacutemero de hijos tenidos por grupos quinquenales de edad 2000 67Cuadro 15 Tasa de crecimiento de la poblacioacuten y migracioacuten neta 67Cuadro 16 Remesas familiares por paiacutes de destino y medio de enviacuteo (millones de doacutelares EEUU) 76Cuadro 17 Indicadores de empleo Encuesta Continua de Hogares 2009 (en miles y porcentajes) 82Cuadro 18 Afiliados al Instituto Nicaraguumlense de Seguridad Social por actividad econoacutemica 85Cuadro 19 Porcentaje de pobres extremos y pobres no extremos 2009 92Cuadro 20 Valores comparativos 2005-2009 del consumo anual per capita (en C$ de 2005) seguacuten aacuterea y regioacuten de residencia 93Cuadro 21 Nivel de renta de Nicaragua y principales paiacuteses de destino ranking 2011 96Cuadro 22 Personas con VIH 1987-2011 y 1er semestre de 2012 110Cuadro 23 Perfil de instituciones involucradas en el tema migratorio 138Cuadro 24 Organismos de cooperacioacuten en materia migratoria en Nicaragua 156Cuadro 25 Principales fuentes de informacioacuten y recopilacioacuten estadiacutestica sobre la migracioacuten 186Cuadro 26 Informacioacuten desagregada disponible seguacuten fuentes de informacioacuten 188Cuadro 27 Principales registros administrativos 189Cuadro 28 Stock de poblacioacuten nacida en Nicaragua por paiacutes de residencia 190Cuadro 29 Porcentaje de pobreza general y extrema urbana y rural 2005 y 2009 192Cuadro 30 Principales instrumentos internacionales de derechos humanos y migracioacuten ratificados por la Repuacuteblica de Nicaragua 193Cuadro 31 Marco juriacutedico nacional en materia migratoria 195
9Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
ABREVIATURAS
ACS American Community Survey (Encuesta sobre la Comunidad Estadounidense)AOD Ayuda Oficial al DesarrolloBANPRO Banco de la ProduccioacutenBCN Banco Central de NicaraguaBM Banco MundialCEPAL Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El CaribeCRM Conferencia Regional sobre MigracioacutenDGME Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea
DHSDepartment of Homeland Security (Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos de Ameacuterica)
EMNV Encuesta de Hogares sobre Medicioacuten de Nivel de VidaENAHO Encuesta Nacional de Hogares-Costa RicaGMM Grupo Mundial sobre MigracioacutenGRUN Gobierno de Unidad y Reconstruccioacuten NacionalIDH Iacutendice de Desarrollo HumanoIED Inversioacuten Extranjera DirectaIMILA Investigacioacuten de la Migracioacuten Internacional para las Migraciones en LatinoameacutericaINEC-Costa Rica Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censos de Costa RicaINIDE Instituto Nacional de Informacioacuten de DesarrolloINSS Instituto de Seguridad SocialMIGOB Ministerio de GobernacioacutenMINREX Ministerio de Relaciones ExterioresMINSA Ministerio de SaludOCDE Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo EconoacutemicoODM Objetivos de Desarrollo del MilenioOEA Organizacioacuten de los Estados AmericanosOIM Organizacioacuten Internacional para las MigracionesONU Organizacioacuten de las Naciones UnidasPEA Poblacioacuten Econoacutemicamente ActivaPIB Producto Interno BrutoPNDH Plan Nacional de Desarrollo HumanoPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloRAAN Regioacuten Autoacutenoma del Atlaacutentico NorteRAAS Regioacuten Autoacutenoma del Atlaacutentico SurSICA Sistema de la Integracioacuten CentroamericanaSRC Sistema de Registro ConsularUE Unioacuten Europea
11Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
INTRODUCCIOacuteN
La Comisioacuten Europea propuso por primera vez la elaboracioacuten de los perfiles migratorios en su Comunicacioacuten sobre Migracioacuten y Desarrollo de 2005 refirieacutendose a estos como documentos de recoleccioacuten de informacioacuten sobre diferentes aspectos de las migraciones (OIM 2011a) Originariamente los perfiles migratorios fueron concebidos como informes estadiacutesticos concisos bajo un marco comuacuten que facilitariacutean una comprensioacuten raacutepida de la situacioacuten migratoria en un paiacutes determinado En la actualidad a partir de las recomendaciones del Foro Global sobre Migracioacuten y Desarrollo 2009 y 2010 los perfiles migratorios se han convertido en una herramienta utilizada para idear y promover con base en evidencias la formulacioacuten de poliacuteticas migratorias
El laquoPerfil Migratorio de Nicaraguaraquo tiene como objetivo principal fortalecer la base de informacioacuten existente sobre la migracioacuten y promover su integracioacuten en el proceso de formulacioacuten de poliacuteticas migratorias En particular pretende a) mapear las fuentes de datos nacionales e internacionales sobre las diferentes categoriacuteas de migrantes y sus caracteriacutesticas b) presentar estadiacutesticas maacutes recientes y comparables c) recopilar informacioacuten sobre los impactos de la migracioacuten en el desarrollo d) fortalecer la instancia de coordinacioacuten interinstitucional para mejorar los flujos de informacioacuten interinstitucionales e) ofrecer a los encargados de tomar decisiones un acceso aacutegil y sencillo a la informacioacuten existente f) promover una discusioacuten sobre la poliacutetica migratoria nacional y posibilitar la coordinacioacuten y coherencia entre diversos ministerios y g) apoyar iniciativas nacionales para transversalizar la migracioacuten en la planificacioacuten para el desarrollo
Entre los antecedentes maacutes relevantes y recientes a nivel centroamericano en el tema migratorio destaca la elaboracioacuten de la Poliacutetica Migratoria Regional Integral (PMRI) por mandato de los jefes de Estado y de Gobierno de los paiacuteses miembros del Sistema de Integracioacuten Centroamericana (SICA) en su XXXV Reunioacuten ordinaria el 30 de junio de 2010 en Panamaacute Con asistencia teacutecnica de la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM) la Secretariacutea General del SICA elaboroacute una propuesta de PMIR la cual fue sometida a un proceso de consulta a nivel nacional a traveacutes de los Ministerios de Relaciones Exteriores A nivel nacional destaca la entrada en vigor de la Ley 761 Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea que crea una instancia encargada de proponer al Poder Ejecutivo la Poliacutetica Migratoria Nacional
12 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En este contexto la OIM planteoacute a las autoridades la oportunidad de elaborar por primera vez el laquoPerfil Migratorio de Nicaraguaraquo con el fin de contar con una herramienta integral y consensuada para el proceso de planificacioacuten de una poliacutetica coherente e informada y brindar una herramienta de trabajo a las instituciones gubernamentales encargadas de la gobernabilidad migratoria y a otros actores clave que trabajan el tema migratorio La elaboracioacuten del laquoPerfil Migratorio de Nicaraguaraquo se desarrolloacute sobre la base de la guiacutea propuesta por la OIM laquoPerfiles Migratorios Potenciar el Procesoraquo (2011a) en la cual se proponen tres fases planificacioacuten ejecucioacuten lanzamiento y seguimiento
La fase de planificacioacuten consistioacute en primer lugar en lograr el consenso y la participacioacuten de los actores clave nacionales En este sentido cabe destacar el liderazgo y cooperacioacuten del Ministerio de Gobernacioacuten a traveacutes de la Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea y del Ministerio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Direccioacuten General Consular Otros actores interesados en la migracioacuten y el desarrollo que se incorporaron al grupo de trabajo fueron el Ministerio del Trabajo el Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo el Ministerio de Salud el Banco Central de Nicaragua el Instituto Nicaraguumlense de Turismo la empresa privada el aacutembito acadeacutemico los organismos de cooperacioacuten y las organizaciones de la sociedad civil con los cuales se conformoacute una plataforma de coordinacioacuten que permitioacute realizar con eacutexito el proceso de consulta y validacioacuten del laquoPerfil Migratorioraquo
Durante la elaboracioacuten del laquoPerfil Migratorioraquo el Ministerio de Gobernacioacuten y el Ministerio de Relaciones Exteriores facilitaron la coordinacioacuten interinstitucional para los procesos de consulta Por su parte la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones estuvo a cargo de la configuracioacuten de un grupo de expertos que brindaron insumos en sus respectivos campos de especializacioacuten y que constituyeron la base para la redaccioacuten del presente documento
La elaboracioacuten del laquoPerfil Migratorioraquo implicoacute la revisioacuten y sistematizacioacuten de informacioacuten cuantitativa y cualitativa sobre la temaacutetica de estudio a partir de fuentes oficiales asiacute como la revisioacuten del marco legal e institucional en relacioacuten a la migracioacuten Durante el proceso se realizaron entrevistas a personas expertas sobre los temas de migracioacuten desarrollo y geacutenero Asimismo se desarrollaron una serie de talleres de consulta con las autoridades gubernamentales organizaciones de la sociedad civil y personas expertas La participacioacuten y colaboracioacuten de funcionarios y personal teacutecnico a nivel institucional fue clave en la recopilacioacuten anaacutelisis y validacioacuten de la informacioacuten
13Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El presente informe fue revisado finalmente por un equipo de expertos sometido a la validacioacuten final por parte de los actores gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil y familiares de migrantes
El documento del laquoPerfil Migratorio de Nicaraguaraquo estaacute estructurado en cuatro capiacutetulos principales a saber
Parte A laquoTendencias migratorias y caracteriacutesticas de la poblacioacuten migranteraquo en el cual se presenta un anaacutelisis de las principales tendencias migratorias de Nicaragua (emigracioacuten e inmigracioacuten) y describe las principales caracteriacutesticas de la poblacioacuten migrante
La parte B laquoRepercusiones de la migracioacutenraquo explora a partir de la revisioacuten de la literatura y fuentes oficiales las repercusiones de la migracioacuten en el paiacutes desde un enfoque de desarrollo humano En este sentido se analiza el impacto de la migracioacuten en la economiacutea nicaraguumlense el impacto social y humano asiacute como la vinculacioacuten de las migraciones con el aacutembito de la salud bienestar social y el medio ambiente
La parte C laquoGobernabilidad migratoriaraquo describe en general la situacioacuten de la gobernabilidad migratoria en Nicaragua y del Plan Nacional de Desarrollo Humano la legislacioacuten vigente en materia migratoria y los instrumentos internacionales y regionales vinculados al tema migratorio Ademaacutes presenta el perfil de la actividad de las principales instancias gubernamentales involucradas en el tema asiacute como de organismos internacionales y de cooperacioacuten y organizaciones civiles
Finalmente la parte D laquoConclusiones y recomendacionesraquo recoge las principales propuestas de acciones de poliacuteticas migratorias generadas durante los procesos amplios de consulta
15Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
MAPA DE NICARAGUA YESTADIacuteSTICAS CLAVE
La Repuacuteblica de Nicaragua se encuentra ubicada en el istmo centroamericano y limita al norte con la Repuacuteblica de Honduras al sur con la Repuacuteblica de Costa Rica al este con el mar Caribe y al oeste con el oceacuteano Paciacutefico La divisioacuten poliacutetica administrativa comprende 15 departamentos la Regioacuten Autoacutenoma Atlaacutentico Norte (RAAN) y la Regioacuten Autoacutenoma Atlaacutentico Sur (RAAS) y 153 municipios (INIDE 2006) La extensioacuten territorial es de 130 37347 km2 Nicaragua es una repuacuteblica y el Estado se organiza en cuatro Poderes el Poder Ejecutivo el Poder Judicial el Poder Legislativo (Asamblea Nacional) y el Poder Electoral (Consejo Supremo Electoral)
Ilustracioacuten 1 Mapa de la divisioacuten poliacutetica y administrativa de la Repuacuteblica de Nicaragua2
Fuente Instituto Nicaraguumlense de Estudios Territoriales 2010
2 El mapa presentado no incluye la extensioacuten del espacio mariacutetimo de Nicaragua establecida por el fallo de la Corte Internacional de Justicia del 19 de noviembre del 2012 A la fecha de la presente publicacioacuten no estaacute disponible el mapa oficial actualizado
16 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 1 Estadiacutesticas clave
NICARAGUA Estadiacutesticas claveGeografiacuteaSuperficie total en km2 130 37347 km2
2006 2007 2008 2009 2010 2011Desarrollo humano y socialEsperanza de vida al nacer antildeos promedio anual3
723 727 731 734 738 740
Tasa neta de escolarizacioacuten primaria valor porcentual4
842 865 872 871 873
PIB per capita PPA en miles de doacutelares EE UU5 9471 1 0119 1 1241 1 0821 1 1333 1 2392Iacutendice de Desarrollo Humano6 05071 05077 0583 05082 0587 0589
Remesas y otros flujos financierosInflujos de remesas en millones de doacutelares EE UU 7
6975 7396 8181 7684 8228 9011
Inversioacuten extranjera directa (IED) en millones de doacutelares EE UU8
2868 3817 6261 4342 5080 9679
Ayuda oficial al desarrollo en millones de doacutelares EE UU9
7402 8403 7407 7740 - -
Influjos de remesas como porcentaje del PIB 133 132 131 125 125 125
Poblacioacuten 2000 2005 2010 2050Total en miles10 5 105 680 5 457 208 5 825 140 8 007 746 Mujeres en miles 2 554 536 2 736 872 2 927 853 4 082 520Varones en miles 2 551 144 2 720 336 2 897 287 3 925 226Urbana en miles 2 834 213 3 109 901 3 397 517 5 352 011Urbana como porcentaje de la poblacioacuten total 5551 5699 5833 66Rural en miles 2 271 467 2 347 307 2 427 623 2 655 735Nacidos en el extranjero en miles11 - 34 693 40 000 12 -Migracioacuten Internacional 2000 2005 2010 2050Tasa neta de migracioacuten internacional por cada mil habitantes13
-783 -710 -634 -089
Saldo migratorio neto en miles14 -31 560 -40 000 -38 0012 -7 000Fuente PNUD 2012 BCN 2011 BM 2011 y 2008 INIDE 2005 2008 y 2012 y CELADE 2008
3 PNUD 20122804 BCN Nicaragua en cifras 2006-20115 BCN Informe Anual 201131 (en httpwwwbcngobnipublicacionesanualmemoriaCap2-Sector_
externopdf consultada el 9 de mayo 2012)6 PNUD Informe Desarrollo Humano 2011 (en httphdrstatsundporgencountriesprofilesNIChtml)7 BCN Informe Anual 201131 (en httpwwwbcngobnipublicacionesanualmemoriaCap2-Sector_
externopdf consultada el 9 de mayo 2012)8 BCN Informe Anual 201131 (en httpwwwbcngobnipublicacionesanualmemoriaCap2-Sector_
externopdf consultada el 9 de mayo 2012)9 BM Datos sobre Migracioacuten y Remesas 2011 (en httpsiteresourcesworldbankorgINTPROSPECTS
Resources334934-1110315015165Factbook2011Spanishpdf)10 SIECA 200811 INIDE IV Censo de Poblacioacuten y VII de Vivienda 200512 Banco Mundial 2008 (en httpdatosbancomundialorgindicadorSMPOPTOTL consultada en 2012)13 INIDE 2012 (ver tambieacuten World Population Prospects The 2010 Revision | United Nations Population
Division en httpdataunorg consultada el 1 de octubre 2010)14 INIDE 2012
17Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
RESUMEN EJECUTIVOSeguacuten su perfil migratorio Nicaragua se caracteriza principalmente por ser
un paiacutes de origen de poblacioacuten migrante (emigracioacuten) en el que prevalecen dos corrientes migratorias migracioacuten sur-norte y sur-sur esta uacuteltima destaca por la tendencia creciente de los flujos intrarregionales (temporales y permanentes) En menor medida este paiacutes se identifica como lugar de destino (inmigracioacuten) Ademaacutes dada su posicioacuten geograacutefica tiene tambieacuten caracteriacutesticas de paiacutes de traacutensito de migrantes extrarregionales
En la uacuteltima deacutecada Nicaragua ha mantenido su perfil migratorio como paiacutes emisor o de origen de poblacioacuten migrante Sin embargo seguacuten las proyecciones del Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo la emigracioacuten neta se reduciraacute en el quinquenio 2035-2040 coincidiendo con la finalizacioacuten de la transicioacuten demograacutefica (bono demograacutefico) por la que atraviesa Nicaragua desde los antildeos setenta
Seguacuten la informacioacuten censal los migrantes nicaraguumlenses representan el 10 de la poblacioacuten nacional sin embargo al tener en cuenta otras dimensiones de la migracioacuten difiacutecilmente captadas por los censos (irregularidad temporalidad y migracioacuten transfronteriza) se estima que la poblacioacuten en el exterior podriacutea representar a 800 000 nicaraguumlenses
Aunque la emigracioacuten nicaraguumlense tiene muacuteltiples causas desde los antildeos noventa hasta la actualidad prevalecen como principal causa los factores socioeconoacutemicos en concreto la buacutesqueda de mejores empleos e ingresos Seguacuten datos del Banco Central de Nicaragua para el antildeo 2010 maacutes del 50 de la poblacioacuten ocupada en el paiacutes se encontraba subempleada
En consecuencia el comportamiento de la emigracioacuten estaraacute condicionado en buena medida por el crecimiento econoacutemico la generacioacuten de empleos de calidad (empleo decente) y de oportunidades que repercutan en el desarrollo humano especialmente para la poblacioacuten joven que representa el bono demograacutefico y la fuerza productiva como una oportunidad uacutenica que tendraacute el paiacutes
La emigracioacuten de la poblacioacuten nacional tiene lugar en todo el territorio nacional y en mayor medida en los departamentos de Managua Leoacuten Chinandega Esteliacute Matagalpa Rivas y Granada y la Regioacuten Autoacutenoma del Atlaacutentico Sur (INIDE 2006 MINREX 2011)
18 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Costa Rica y Estados Unidos de Ameacuterica se mantienen desde la deacutecada de los antildeos ochenta como los principales paiacuteses de destino A partir del antildeo 2000 se intensifica la migracioacuten intrarregional (sur-sur) hacia El Salvador y Panamaacute Dentro de esta migracioacuten intrarregional prevalece la migracioacuten temporal y la migracioacuten transfronteriza con Honduras El Salvador y Costa Rica En esta migracioacuten laboral temporal y en la transfronteriza participan joacutevenes adolescentes que viajan no acompantildeados y nintildeos y nintildeas que viajan junto al grupo familiar para unirse a las labores agriacutecolas como parte de una estrategia para aliviar la economiacutea familiar
En cuanto a la migracioacuten desde la Costa Caribe nicaraguumlense se identifican como algunos destinos de la emigracioacuten temporal de la poblacioacuten creole Jamaica la Isla Gran Caimaacuten y Belice Esta migracioacuten ha sido poco estudiada aspecto que debe ser tomado en cuenta para incluirse en los programas de investigacioacuten sobre el tema
Espantildea surge como nuevo destino a partir de la mitad de los antildeos 2000 se intensifica este flujo migratorio especialmente para la poblacioacuten femenina motivada en buena medida por la demanda de mano de obra femenina en el sector servicios
En relacioacuten a la inmigracioacuten en el paiacutes se estima que 40 000 extranjeros residen en Nicaragua en el 2010 (BM 2011) En el contexto de la migracioacuten sur-sur destaca en Nicaragua la inmigracioacuten de centroamericanos especialmente de Honduras y El Salvador Estos flujos intrarregionales son favorecidos por los acuerdos de libre movilidad (CA-4) y las relaciones transfronterizas entre estos paiacuteses especialmente las vinculadas al intercambio comercial y movilidad de fuerza de trabajo acceso a la salud a la educacioacuten y a la seguridad ciudadana
En la regioacuten centroamericana existe apertura para el intercambio de bienes y capital asiacute como importantes y destacables avances para promover la movilidad humana (CA-4) sin menoscabo de la seguridad fronteriza El Plan Nacional de Desarrollo Humano de Nicaragua propone asiacute como enfoque de la poliacutetica en materia migratoria una poliacutetica de la libre movilidad de ciudadanos entre los paiacuteses de Centroameacuterica En el tema laboral la integracioacuten regional centroamericana no ha llegado todaviacutea como en otros procesos de integracioacuten regional a establecer un marco juriacutedico para la libre movilidad con fines laborales
19Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La situacioacuten de seguridad en la regioacuten centroamericana (especialmente durante el traacutensito) las dinaacutemicas econoacutemicas y del mercado laboral asiacute como las poliacuteticas migratorias y poliacuteticas puacuteblicas de integracioacuten social en los paiacuteses de destino e igualmente las circunstancias previas a la salida en el paiacutes de origen (educacioacuten acceso a documentos de viaje informacioacuten etc) condicionan la experiencia migratoria
En teacuterminos de desarrollo humano la migracioacuten se configura para la poblacioacuten nicaraguumlense migrante como una estrategia para desarrollar capacidades y encontrar oportunidades para una mejor calidad de vida La experiencia migratoria parte de la premisa de una buacutesqueda de bienestar La diaacutespora nicaraguumlense que ha asentado su vida en el extranjero ha desarrollado una serie de habilidades experiencias y conocimientos en aquellos campos relacionados con su actividad que podriacutean potenciarse para la generacioacuten e intercambio de conocimiento
En el aacutembito macroeconoacutemico se evidencia la importancia y el peso que tienen las remesas familiares en la economiacutea nacional los montos anuales enviados en concepto de remesas representan el 125 del Producto Interno Bruto (PIB a precios constantes) y contribuyen a la reduccioacuten de la pobreza especialmente si se toma en cuenta el aporte de las remesas en la inversioacuten social que la diaacutespora nicaraguumlense hace en educacioacuten alimentacioacuten salud y vivienda Se requiere de poliacuteticas puacuteblicas dirigidas a facilitar el acceso al sistema financiero a los remitentes y receptores de remesas asiacute como programas de educacioacuten financiera para incentivar el ahorro y la inversioacuten en iniciativas emprendedoras que mejoren la situacioacuten econoacutemica de las familias especialmente de las mujeres que son las principales receptoras de remesas y tienen una mayor cultura del ahorro
La insercioacuten laboral de la poblacioacuten migrante nicaraguumlense en Costa Rica Panamaacute y El Salvador se caracteriza por la divisioacuten tradicional del trabajo entre hombres y mujeres Los hombres tienen una mayor participacioacuten en el sector de la construccioacuten y las ramas de agricultura caza pesca y selvicultura por el contrario las mujeres tienen mayor participacioacuten en las ramas de servicios comunales sociales y personales La insercioacuten sociolaboral de la poblacioacuten migrante estaacute condicionada por la situacioacuten de regularidad migratoria de la cual depende la obtencioacuten de un permiso y contrato de trabajo el acceso a la Seguridad Social y a la atencioacuten meacutedica
La poblacioacuten migrante y moacutevil debe ser tomada en cuenta en el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas para facilitarle el acceso a la atencioacuten sanitaria durante todo el proceso migratorio (salida traacutensito estancia y retorno) incluyendo
20 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
mecanismos para que trabajadores y trabajadoras migrantes puedan acceder a la Seguridad Social y recibir informacioacuten sobre salud sexual y reproductiva prevencioacuten de VIHsida y otras infecciones de transmisioacuten sexual (ITS)
Una migracioacuten saludable supone generar un entorno para una migracioacuten ordenada y segura En este sentido deben incorporarse en los planes sectoriales de salud las implicaciones de la migracioacuten como un eje de trabajo y dotar de mayores recursos servicios de salud e infraestructura a aquellas zonas con alta incidencia de migracioacuten poblaciones moacuteviles y zonas de atraccioacuten del turismo
Ademaacutes la migracioacuten se configura como una estrategia de adaptacioacuten a los cambios medio ambientales y viceversa La primera relacioacuten supone que la movilidad o desplazamiento de una determinada poblacioacuten puede generar presioacuten en los recursos naturales e infraestructuras existentes en las zonas de destino Pero igualmente cambios adversos en el medio ambiente pueden generar desplazamientos forzados que requieren una proteccioacuten especial de la poblacioacuten desplazada Esta relacioacuten fue evidente en el caso de Nicaragua en el que la emigracioacuten de nicaraguumlenses hacia Costa Rica se incrementoacute en un 40 despueacutes del Huracaacuten Mitch (1998)
El Plan Nacional de Desarrollo Humano de Nicaragua 2012-2016 establece como liacuteneas de accioacuten para incidir en la disminucioacuten de la emigracioacuten particularmente de la poblacioacuten joven (bono demograacutefico) el fomento del emprendedurismo empresarial la generacioacuten de empleo y autoempleo sin menoscabo de la atencioacuten a la poblacioacuten nacional en el exterior y defensa de sus derechos humanos de ahiacute que proponga como estrategia el fortalecimiento del marco juriacutedico de proteccioacuten consular Asiacute mismo contempla el fortalecimiento de la efectividad de los servicios migratorios y promocioacuten de la seguridad nacional fronteriza
En esta liacutenea en el presente documento se recomiendan entre otras estrategias las siguientes facilitar mecanismos para la gestioacuten de la migracioacuten laboral ordenada priorizar en los programas sociales y proyectos de inversioacuten que implementa el Gobierno a los grupos especialmente vulnerables como son las viacutectimas sobrevivientes de la trata de personas y poblacioacuten migrante retornada promover la creacioacuten de un Viceministerio de Relaciones Exteriores para los nicaraguumlenses en el exterior modernizar el Registro Civil de las Personas e incorporar a la diaacutespora nicaraguumlense y familiares de migrantes en las estrategias de desarrollo a nivel nacional y local
21Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En materia de gobernabilidad migratoria Nicaragua ha logrado avances significativos en el aacutembito normativo e institucional En el 2011 se aproboacute la Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea (Ley 761) despueacutes de la ratificacioacuten de la laquoConvencioacuten internacional sobre la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiaresraquo (2005) y en el 2008 se aproboacute la Ley nro 655 Ley de Proteccioacuten a Refugiados En materia penal se cuenta con una ley especializada en materia de violencia de geacutenero (Ley 779) en la cual se reconoce la trata de personas como una forma de violencia y se incorpora la tipificacioacuten del delito de trata de personas con fines de explotacioacuten laboral Otro avance importante es la ratificacioacuten en el 2012 del Convenio de la Apostilla de la Haya (1961) el cual reduciraacute los costos y traacutemites para la legalizacioacuten de los documentos requeridos para la regularizacioacuten migratoria en Espantildea El Salvador Estados Unidos de Ameacuterica Belice Costa Rica Panamaacute y la Repuacuteblica Dominicana
La implementacioacuten del Sistema de Registro Consular a partir de 2010 suma al fortalecimiento de la proteccioacuten consular un enfoque de derechos de la poblacioacuten nicaraguumlense en el exterior asiacute como la generacioacuten de informacioacuten y datos estadiacutesticos sobre el perfil de la poblacioacuten migrante en el exterior
En los uacuteltimos cinco antildeos se han dado avances significativos a nivel institucional Por un lado se ha producido un fortalecimiento a nivel interno de las instituciones clave para la gobernabilidad migratoria y a la vez se ha fortalecido la coordinacioacuten interinstitucional a nivel nacional y con los Gobiernos locales
Esto tiene como premisa el cambio de paradigma (visioacuten tradicional) en cuanto a que el fenoacutemeno migratorio no es competencia uacutenica y exclusiva de las autoridades migratorias sino maacutes bien que la gestioacuten integral de la migracioacuten requiere la intervencioacuten de distintos actores gubernamentales lo cual se ve fortalecido con la creacioacuten del Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea (2011) integrado por distintas instituciones y que funcionaraacute como oacutergano asesor del Poder Ejecutivo en materia migratoria
El documento del laquoPerfil Migratorio de Nicaragua 2012raquo es una herramienta de trabajo para la formulacioacuten de una poliacutetica migratoria y al mismo tiempo facilitaraacute el inicio de las tareas del Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea
22 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
PARTE A TENDENCIAS MIGRATORIAS Y CARACTERIacuteSTICAS DE LA POBLACIOacuteN MIGRANTE
Fuentes de informacioacuten alcance y limitaciones
Para los fines de este estudio se entenderaacute por migrante a largo plazo laquohellipuna persona que se traslada de un paiacutes distinto del de su residencia habitual durante un periodo de al menos un antildeo (12 meses) a fin de que el paiacutes de destino se convierta efectivamente en su nueva residencia habitual Desde la perspectiva del paiacutes de origen de la persona seraacute un emigrante a largo plazo y desde la del paiacutes de llegada de la persona seraacute un inmigrante a largo plazoraquo (teacuterminos de referencia para el laquoPerfil Migratorioraquo)
Los movimientos migratorios internacionales a menudo son de difiacutecil medicioacuten debido en primer lugar a que existe un nuacutemero considerable de poblacioacuten cuyo registro de entrada y salida no se capta mediante los registros administrativos oficiales Esta poblacioacuten es la que sale del territorio nacional por puntos no autorizados En segundo lugar los censos de poblacioacuten aun cuando posibilitan conocer algunas caracteriacutesticas de la poblacioacuten que ha emigrado no permiten conocer su volumen exacto Ademaacutes los censos se implementan por lo general cada diez antildeos lo cual no permite contar con informacioacuten actualizada Sin embargo los censos permiten hacer comparaciones entre determinadas variables por paiacuteses de destino
A pesar de las limitaciones enunciadas los censos y encuestas se constituyen en fuentes que miden stocks de poblacioacuten en momentos determinados y por lo tanto registran a los migrantes presentes en el momento censal
En el caso de Ameacuterica Latina y el Caribe el Centro Latinoamericano y Caribentildeo de Demografiacutea (CELADE) impulsa la utilizacioacuten de la base de datos sobre Investigacioacuten de la Migracioacuten Internacional en Ameacuterica Latina (IMILA) que reuacutene informacioacuten sobre poblacioacuten nacida en el extranjero a partir de los censos nacionales de poblacioacuten de 1990 y la ronda de 2000 En ella se contabiliza el stock de migrantes de acuerdo a su paiacutes de nacimiento y paiacutes de residencia cinco antildeos atraacutes
23Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Censos nacionales Nicaragua y principales paiacuteses de destino
La informacioacuten sobre emigracioacuten internacional en Nicaragua se capta por primera vez en el VII Censo de Poblacioacuten y IV de Vivienda del antildeo 2005 En este censo se formularon preguntas dirigidas a los hogares para indagar si alguacuten miembro del mismo viviacutea en ese momento en otro paiacutes en queacute antildeo se fue paiacutes actual de residencia edad que teniacutea cuando salioacute y sexo Con estas preguntas es posible calcular el nuacutemero de personas miembros de un hogar censado que vive fuera del paiacutes seguacuten lugar de destino periodo de emigracioacuten lugar de origen en Nicaragua y otras caracteriacutesticas baacutesicas
Este censo permite tambieacuten analizar la inmigracioacuten internacional puesto que al ser universal abarca a la poblacioacuten extranjera residente en el paiacutes en el momento censal Existe una pregunta expliacutecita sobre el lugar de nacimiento de las personas censadas y si no nacioacute en el paiacutes se indaga cuaacutel es ese paiacutes de nacimiento y el periodo de llegada a Nicaragua
Otras caracteriacutesticas especiacuteficas no pueden ser analizadas con los datos del Censo de 2005 tal es el caso de la condicioacuten juriacutedica de los nacionales que viven en otros paiacuteses la condicioacuten laboral y los hijos dependientes entre otros aspectos Ademaacutes subestima a aquellos nicaraguumlenses que han emigrado con todos los miembros de su hogar y por tanto no existe persona que deacute cuenta de su condicioacuten de migrantes internacionales
Para dar cuenta de las caracteriacutesticas de la poblacioacuten nicaraguumlense que ha emigrado a otros paiacuteses se tomaron datos de los censos nacionales y encuestas de los principales paiacuteses de destino IX Censo Nacional de Poblacioacuten y V de Vivienda de Costa Rica (2000) y X Censo Nacional de Poblacioacuten y VI de Vivienda de Costa Rica (2011) Encuesta Nacional de Hogares de Costa Rica (2010) Censo de Estados Unidos de Ameacuterica (Census Bureau 2000 y 2010) y la Encuesta sobre la Comunidad Estadounidense (ACS US (2010)) Censo Nacional de El Salvador (2007) y Censo Nacional de Panamaacute (2000 2010) Para el caso de Espantildea se utilizaron los datos del Padroacuten Municipal 2011 (ver Anexo II Cuadro 26)
24 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Registros administrativos
El documento del laquoPerfil Migratorioraquo recopila datos de los registros administrativos de la Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea (DGME) de Nicaragua y Costa Rica Estos registros permiten conocer informacioacuten general sobre la inmigracioacuten flujos migratorios casos de rechazo deportacioacuten y devolucioacuten de poblacioacuten migrante en situacioacuten irregular No obstante al estudiar las series histoacutericas es importante tener en cuenta los impactos que tuvo en su inicio la implementacioacuten del CA-4 (2006-2007) en cuanto a la captacioacuten de los movimientos migratorios con los paiacuteses partes del Acuerdo
Adscrita a la DGME se encuentra la Secretariacutea Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Refugiados (CONAR) la cual lleva un registro de las solicitudes y resoluciones de refugio en el paiacutes Por su parte la Direccioacuten General Consular registra mensualmente y publica el nuacutemero de retornos no voluntarios de poblacioacuten nicaraguumlense desde Meacutexico y Estados Unidos de Ameacuterica por viacutea terrestre y aeacuterea respectivamente En el informe tambieacuten se presentan los datos del Instituto Nacional de Migracioacuten de Meacutexico (INM) sobre las repatriaciones de centroamericanos desde este paiacutes
Destaca como una de las fuentes de informacioacuten sobre poblacioacuten nacional en el exterior el Sistema de Registro Consular (SRC) implementado desde mayo del antildeo 2010 por el Ministerio de Relaciones Exteriores a traveacutes de las representaciones consulares del Estado de Nicaragua A noviembre de 2012 el registro se ha implementado en Costa Rica El Salvador y Estados Unidos de Ameacuterica (Los Aacutengeles y Miami) El SRC es alimentado por medio de dos formularios electroacutenicos (formato de Registro Consular FRC y el formato familiar FF) y la informacioacuten es proporcionada directamente por la poblacioacuten nicaraguumlense que acude al consulado
Otras fuentes
Las encuestas de hogares al estar especializadas en el mercado de trabajo ofrecen la posibilidad de profundizar en las variables econoacutemicas de la poblacioacuten migrante internacional y en el anaacutelisis de las caracteriacutesticas socioeconoacutemicas de dicha poblacioacuten y de sus familias en las comunidades de origen En el informe se hace uso de datos de la Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicioacuten de Nivel de Vida (EMNV) de la Encuesta Nacional de Empleo (hasta 2009) y de la Encuesta Continua de Hogares (ECH)
25Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El Banco Central de Nicaragua (BCN) compila la informacioacuten estadiacutestica de remesas familiares y elabora informes trimestrales y anuales con informacioacuten sobre los montos de las remesas a traveacutes de la informacioacuten que suministran las agencias de remesas y los bancos comerciales Ademaacutes esta institucioacuten elabora anualmente un informe a traveacutes del cual da cuenta de la situacioacuten econoacutemica y financiera del paiacutes y compila los principales indicadores macroeconoacutemicos
En relacioacuten con la trata de personas no existe un registro uacutenico de casos en este documento se presentan los registros de la Policiacutea Nacional y del Ministerio Puacuteblico y la informacioacuten disponible en el Informe Anual sobre trata de personas del Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos de Ameacuterica
A1 PRINCIPALES FACTORES CAUSANTES DE LA MIGRACIOacuteN Y DE LA MOVILIDAD TRANSFRONTERIZA
Las migraciones se han explicado desde diferentes teoriacuteas algunas basadas en explicaciones teoacutericas ex post facto e interpretaciones ad hoc pero que por siacute solas no explican el fenoacutemeno en su conjunto Estas aproximaciones han centrado el anaacutelisis fundamentalmente en factores econoacutemicos (capital vs trabajo diferencia de salarios sectores productivos vs demanda de mano de obra etc)
Los principales elementos teoacutericos utilizados para explicar las migraciones internacionales han sido los factores de expulsioacuten y atraccioacuten es decir los factores determinantes que expulsan a la poblacioacuten migrante de su paiacutes de origen (push) y los factores que la atraen al paiacutes de destino (pull) De igual forma la globalizacioacuten pone de manifiesto que las crecientes desigualdades entre paiacuteses del Norte y del Sur juegan un rol importante en las migraciones pero no explican la complejidad del fenoacutemeno ya que al contrario de lo que se cree no son los maacutes pobres ni los menos cualificados los que emigran (Abad 2006) y las migraciones no solo se dan en direccioacuten sur-norte sino tambieacuten en direccioacuten sur-sur
En el caso de Nicaragua es principalmente un paiacutes de origen (emigracioacuten) de poblacioacuten migrante y en menor medida paiacutes de destino (inmigracioacuten) Ademaacutes dada su posicioacuten geograacutefica se caracteriza por ser paiacutes de traacutensito de migrantes extrarregionales En la migracioacuten nicaraguumlense prevalecen dos corrientes migratorias la migracioacuten sur-norte y sur-sur esta uacuteltima destaca por la tendencia creciente de los flujos intrarregionales (temporales y permanentes)
26 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En este paiacutes diferentes factores histoacutericos poliacuteticos econoacutemicos geograacuteficos geopoliacuteticos sociales culturales y medioambientales han sido determinantes en la dinaacutemica migratoria y la tendencia de los flujos migratorios La situacioacuten poliacutetica y los conflictos internos en Nicaragua y en el resto de la regioacuten dieron lugar a desplazamientos forzados durante la deacutecada de 1980-1990 principalmente hacia Norte Ameacuterica (Estados Unidos de Ameacuterica y Canadaacute) y Costa Rica
En el periodo de 1990-2006 se implementaron una serie de medidas econoacutemicas que incluyeron la privatizacioacuten de los servicios puacuteblicos la privatizacioacuten del comercio exterior de la banca y de empresas del Estado la desaparicioacuten de la Reforma Agraria la desregulacioacuten del mercado laboral y del reglamento de las zonas francas entre otras iniciativas econoacutemicas y sociales que contribuyeron al empobrecimiento del paiacutes colocaacutendolo como el segundo paiacutes maacutes pobre de Ameacuterica Latina despueacutes de Haitiacute De ahiacute que en la deacutecada de los noventa se incrementaraacute la emigracioacuten de nicaraguumlenses por razones econoacutemicas Durante este periodo la tasa de desempleo alcanzoacute hasta un 17 (GRUN 2008a10 BCN 2010) En la actualidad persisten los factores econoacutemicos como determinantes principales de la migracioacuten
Dentro de los factores determinantes para la migracioacuten intrarregional y transfronteriza en Nicaragua cabe destacar la relacioacuten y dinaacutemica cultural histoacuterica econoacutemica y social con los paiacuteses vecinos Honduras y Costa Rica Las diferencias en las economiacuteas y oportunidades entre los paiacuteses de la regioacuten se convierten en factores de atraccioacuten de trabajadoras y trabajadores nicaraguumlenses hacia Costa Rica El Salvador y Panamaacute (migracioacuten sur-sur) En Costa Rica el aumento del nivel educativo promedio y la tendencia a buscar empleos calificados por parte de la poblacioacuten nacional generan demanda de mano de obra migrante para puestos con menor salario y menor cualificacioacuten (Marshall 1984537 Morales y otros 201111)
La demanda de mano de obra y las diferencias salariales con El Salvador (sector agriacutecola construccioacuten) y Panamaacute (ampliacioacuten del canal sector servicios turismo) determinan tambieacuten la demanda de trabajadores y trabajadoras entre otros nicaraguumlenses (Marshall 1984537 Morales y otros 201111) Igual importancia reviste la migracioacuten laboral temporal transfronteriza de poblacioacuten nicaraguumlense hacia Honduras y El Salvador para trabajar en el sector ganadero o agroindustrial de estos paiacuteses
Finalmente otro factor clave en la migracioacuten y sobre todo en la perpetuacioacuten de este fenoacutemeno social es seguacuten la Teoriacutea de las Redes Sociales la existencia de enclaves eacutetnicos en los paiacuteses de acogida que sirven de plataforma de llegada reduciendo los costos de estadiacutea en la primera etapa Las
27Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
redes son capital social en la medida que le permiten al migrante disponer de un conjunto de recursos intangibles que reducen los costes del desplazamiento Los migrantes se apoyan en los espacios de que disponen para formar estas redes que les facilitan la disponibilidad de recursos y espacios puacuteblicos donde se crean y recrean
A estos factores que motivan la migracioacuten tambieacuten se suman otros de especial relevancia para la regioacuten centroamericana La presencia de redes del crimen organizado incluido el narcotraacutefico la trata de personas el traacutefico iliacutecito de migrantes entre otras dinaacutemicas que afectan la seguridad de la regioacuten motiva el desplazamiento en buacutesqueda de espacios maacutes seguros Sin embargo destaca Nicaragua por sus niveles de seguridad ciudadana superiores a los de los paiacuteses que forman el triaacutengulo norte en la regioacuten centroamericana (Honduras El Salvador y Guatemala) debido entre otros factores al Modelo de Seguridad Comunitaria el cual basa su eacutexito en la participacioacuten ciudadana en el abordaje de los problemas de seguridad
La violencia de geacutenero tiene tambieacuten un viacutenculo con la migracioacuten femenina Las viacutectimas de violencia de geacutenero con mayor frecuencia son viacutectimas de los traficantes de personas y sufren explotacioacuten sexual y laboral (BM y BID 2008a) Igual importancia revisten los desastres medioambientales y el cambio climaacutetico que afectan econoacutemica y socialmente al paiacutes y que se convierten en factor expulsor de poblacioacuten a nivel interno o hacia otros paiacuteses bien sea temporal o definitivamente
Nicaragua como zona de traacutensito recibe poblacioacuten originaria de la regioacuten y extrarregional y se identifican dos corredores sur-norte y sur-sur incluyendo la migracioacuten que se da de forma irregular En la deacutecada de los noventa destacoacute el traacutensito de personas originarias de Surameacuterica hacia los paiacuteses del norte En los uacuteltimos antildeos este traacutensito da cuenta de flujos migratorios mixtos es decir compuestos por migrantes econoacutemicos solicitantes de refugio e incluso viacutectimas de la trata de personas y del traacutefico iliacutecito de migrantes particularmente oriundos de Asia y Aacutefrica
28 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
A2 RESENtildeA HISTOacuteRICA DE LAS MIGRACIONES EN NICARAGUA
1970 hasta el fin del siglo XX paiacutes de inmigracioacuten
Antes de 1970 la emigracioacuten era un fenoacutemeno reducido representaba menos del dos por ciento de la poblacioacuten nacional (ver Cuadro 2) Revestiacutea mayor importancia la inmigracioacuten temporal tanto de salvadorentildeos que se empleaban en la recoleccioacuten del algodoacuten y la naranja como de hondurentildeos que trabajaban en la cosecha del cafeacute en zonas limiacutetrofes Algunas estimaciones apuntan que en 1970 habiacutea no menos de 10 000 salvadorentildeos en Nicaragua (Rocha 2011)
A finales de la deacutecada de los setenta se dieron movimientos forzados desde El Salvador y Guatemala producto de los conflictos armados cuyos flujos permanecen intensos hasta inicios de los noventa En la deacutecada de los ochenta al menos 20 000 salvadorentildeos llegaron a Nicaragua en busca de refugio (OEA 2011136)
Cuadro 2 Periodo de salidas de nicaraguumlenses que residen en el extranjero
Periodo Porcentaje de salidas de nacionales que residen en el extranjero
Antes de 1980 303De 1980 a 1984 607De 1985 a 1989 918De 1990 a 1994 1123De 1995 a 1999 2117De 2000 a 2005 4690Antildeo ignorado 238
Fuente INIDE 2006143Nota Elaboracioacuten propia a partir de tabulados del VII Censo de Poblacioacuten y V de Vivienda 2005 2006
A partir de la deacutecada de los ochenta el patroacuten migratorio del paiacutes paulatinamente pasa a ser maacutes de emigracioacuten que de inmigracioacuten (ver Cuadro 2) Del total de la poblacioacuten nacional residente en el extranjero de acuerdo con los datos del Censo 2005 solo el tres por ciento salioacute antes de 1980 el mayor porcentaje de salidas tuvo lugar en el quinquenio 2000-2005
29Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Primera oleada migratoria
Algunos autores (Baumeister y otros 200816 Orozco 2008a) sentildealan que en la emigracioacuten contemporaacutenea nicaraguumlense se distinguen tres momentos u oleadas migratorias las dos primeras comprendidas en las uacuteltimas tres deacutecadas del siglo XX y una tercera oleada migratoria a partir de los antildeos 2000 (Graacuteficos 1 y 2)
La primera oleada migratoria desde finales de los antildeos setenta hasta finales de los antildeos ochenta estuvo marcada por los conflictos poliacuteticos derivados de la dictadura Somocista y el conflicto armado durante la deacutecada de 1980 Durante este periodo se intensificoacute la salida de nicaraguumlenses especialmente hacia Estados Unidos de Ameacuterica y Costa Rica (Graacutefico 1) entre 1983 y 1992 maacutes de 10 000 nicaraguumlenses obtuvieron el estatuto de refugiados en Estados Unidos de Ameacuterica (Orozco 2008a)
Graacutefico 1 Tendencia de la emigracioacuten de nicaraguumlenses por principales paiacuteses de destino
-
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
350 000
1960 1970 1980 1990 2000 2010antildeo
Estados Unidos Costa Rica
Fuente IMILACELADE 2000 INEC-Costa Rica 2000 2011 US Census Bureau 2000 y ACS 2010
30 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Durante esta etapa Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos adoptaron una poliacutetica migratoria flexible dado el contexto poliacutetico y la acogida a poblacioacuten refugiada lo cual facilitoacute la migracioacuten de nicaraguumlenses y centroamericanos Estas opciones poliacuteticas coincidieron con las oportunidades de empleo de tal forma que a las motivaciones poliacuteticas se sumaron motivaciones econoacutemicas
A partir de entonces se marca en Nicaragua una tendencia migratoria caracterizada por una mayor emigracioacuten que inmigracioacuten en la cual destacan dos corredores migratorios migracioacuten sur-norte representada por la emigracioacuten hacia Estados Unidos de Ameacuterica y el corredor sur-sur caracterizado principalmente por la migracioacuten hacia Costa Rica Este corredor sur-sur da cuenta de la migracioacuten intrarregional que distingue Nicaragua del resto de la regioacuten15
Segunda oleada migratoria Costa Rica como principal destino
La segunda oleada se inicioacute en los primeros antildeos de la deacutecada de los noventa principalmente hacia Costa Rica Para el periodo 1990-1994 esta emigracioacuten representoacute el 43 de los nicaraguumlenses en el exterior (INIDE 2005) Esta deacutecada estuvo marcada por una tasa alta de desempleo en Nicaragua (178 en 1993 y 13 en 1998) (FUNIDES 2007) a causa de las medidas de ajuste estructural y a cambios radicales ocurridos en el sector puacuteblico nicaraguumlense16 de ahiacute que una de las principales motivaciones de las migraciones nicaraguumlenses durante este periodo fuera la buacutesqueda de trabajo y de mejores ingresos
El porcentaje de nicaraguumlenses que emigraron hacia Costa Rica en el periodo de 1995-1999 alcanzoacute el 59 del total de nicaraguumlenses en el exterior convirtieacutendose hasta la actualidad en el principal destino (Graacutefico 1) seguido de los Estados Unidos de Ameacuterica con el 29 de nacionales que salieron hacia este paiacutes
15 En los uacuteltimos cinco antildeos las regiones maacutes desarrolladas recibieron el 60 del total de migrantes sin embargo en los paiacuteses menos desarrollados el nuacutemero de poblacioacuten migrante ha ido creciendo maacutes raacutepido en relacioacuten a la tasa de crecimiento de poblacioacuten migrante en paiacuteses desarrollados (UN 20111)
16 El personal estatal era en 1990 de 218 703 y en 2002 de 61 828 trabajadores citado en CEPAL laquoImplicaciones de la poliacutetica macroeconoacutemica los choques externos y los sistemas de proteccioacuten social en la pobreza la desigualdad y la vulnerabilidad en Ameacuterica Latina (caso de Nicaragua)raquo proyecto de investigacioacuten Meacutexico 2010
31Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
2000-2011 Tercera oleada migratoria intensificacioacuten de la migracioacuten intrarregional
En el periodo 2000-2011 la migracioacuten se caracteriza por la intensificacioacuten de los flujos migratorios intrarregionales y transfronterizos principalmente hacia El Salvador Panamaacute y Honduras En este periodo tambieacuten surgen nuevos destinos migratorios particularmente hacia Espantildea (ver Graacutefico 2)
Graacutefico 2 Tendencia de la migracioacuten en Espantildea Panamaacute y El Salvador 2000-2010
Fuente OCDE 2012 INEC Panamaacute 2000 y 2011 CELADE Base datos IMILA 2000 y 2007
De acuerdo con los datos del Censo de Costa Rica en el antildeo 200017 la poblacioacuten de migrantes nicaraguumlenses sumaba 226 374 esta cifra representaba el 59 del total de la poblacioacuten costarricense y el 764 en relacioacuten al total de la poblacioacuten extranjera El Censo de Costa Rica de 2011 reportoacute un total de 287 766 nicaraguumlenses lo cual representa el 668 en relacioacuten al total de la poblacioacuten y el 745 en relacioacuten al total de poblacioacuten extranjera en este paiacutes representado un ligero decrecimiento del 19 en relacioacuten a los datos del 2000
Ahora bien al comparar los porcentajes entre los periodos 2000-2011 respecto de la poblacioacuten nacional costarricense se observa un incremento de apenas el 078 donde se evidencia que del antildeo 2000 al 2011 la inmigracioacuten empezoacute a estabilizarse Aun asiacute el corredor migratorio Nicaragua-Costa Rica por su intensidad ocupa el segundo lugar como ruta migratoria en Ameacuterica Latina (OIM 2012a23)17 Al comparar los resultados de los censos de Costa Rica y Nicaragua se pone en evidencia que el VII Censo de
Poblacioacuten de 2005 de Nicaragua (78 360 nicaraguumlenses en Costa Rica) a pesar de haberse realizado cinco antildeos despueacutes que el de Costa Rica presenta un subregistro cercano al 650 de nicaraguumlenses que han emigrado a aquel paiacutes
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
18 000
1960 1970 1980 1990 2000 2010
Espantildea Panamaacute El Salvador
32 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La migracioacuten laboral circular de nicaraguumlenses hacia El Salvador presenta una tendencia creciente Seguacuten los datos censales de 2005 El Salvador aparece como el cuarto paiacutes de preferencia para emigrar de la poblacioacuten nicaraguumlense de las 169 269 personas que emigraron de Nicaragua 4 633 lo hicieron hacia El Salvador (Graacutefico 2)
La migracioacuten de nicaraguumlenses hacia Panamaacute tambieacuten ha ido en aumento Seguacuten el Instituto Nacional de Estadiacutesticas y Censos de este paiacutes para el 2000 residiacutean en Panamaacute 4 883 nicaraguumlenses en el censo del 2010 esta cifra ascendioacute a 9 798 lo que equivaliacutea el 69 del total de la poblacioacuten extranjera en este paiacutes (140 236) Esta participacioacuten porcentual si bien es cierto que no es significativa en relacioacuten con el total de la poblacioacuten migrante en Panamaacute con respecto al resto de centroamericanos aporta el 476
En Espantildea18 el Padroacuten Municipal registroacute en el 2012 17 455 personas cuyo paiacutes de nacimiento era Nicaragua Como puede observarse en el Graacutefico 2 la migracioacuten hacia Espantildea se intensifica a mediados de los antildeos 2000
Seguacuten un estudio sobre la migracioacuten de mujeres de Somoto a Espantildea laquoel patroacuten migratorio se dispara en el antildeo 2005raquo (OIM Save the Children 201118) Espantildea se convirtioacute en un paiacutes de inmigracioacuten debido al crecimiento econoacutemico la demanda de mano de obra no cualificada la consolidacioacuten de mercados laborales altamente segmentados el crecimiento de la economiacutea informal y el envejecimiento de la poblacioacuten espantildeola econoacutemicamente activa (OIM 2012a) Otro factor que motiva la migracioacuten hacia Espantildea es el endurecimiento de las poliacuteticas migratorias de Estados Unidos de Ameacuterica a partir del 11 de septiembre de 2001 (ver A7 Migracioacuten irregular)
A3 INMIGRACIOacuteN
Poblacioacuten nacida en el extranjero residente en Nicaragua
De acuerdo con los datos censales para el 2005 el nuacutemero de personas nacidas en el extranjero que residiacutean en el paiacutes fue de 34 693 El 70 de esta poblacioacuten proviene de Centroameacuterica destacando Honduras (445) y Costa Rica (387) La poblacioacuten originaria de Ameacuterica del Norte (Canadaacute y Estados Unidos de Ameacuterica) representa el 116 y un 5 proviene de Europa un 39 de Ameacuterica del Sur y un 33 de las Antillas (INIDE 2006)
18 El Padroacuten Municipal es el registro administrativo en el que constan los pobladores de un municipio Su formacioacuten mantenimiento revisioacuten y custodia pertenece a cada uno de los ayuntamientos y de su actualizacioacuten se obtiene la revisioacuten del padroacuten municipal con referencia al 1 de enero de cada antildeo
33Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En el siguiente cuadro se presenta el periodo de llegada de la poblacioacuten extranjera al paiacutes Del total de extranjeros residentes en el 2005 el 882 llegoacute antes de 1980 En la deacutecada de los antildeos noventa llegoacute el 28 y el 26 en el quinquenio 2000-2005 En el 2010 las estimaciones del Banco Mundial dan cuenta de un stock de 40 000 extranjeros que residen en el paiacutes principalmente de Honduras Costa Rica Estados Unidos de Ameacuterica El Salvador Guatemala Meacutexico Cuba Panamaacute la Federacioacuten Rusa Espantildea (681) Alemania (458) e Italia (408) (BM 2011)
Cuadro 3 Periodo de llegadas de extranjeros que residen en Nicaragua 1980-2005
Periodo Porcentaje de llegadas de extranjeros residentes en Nicaragua
Antes de 1980 882De 1980 a 1984 317De 1985 a 1989 397De 1990 a 1994 1780De 1995 a 1999 1159De 2000 a 2005 2603Antildeo ignorado 2858
Fuente INIDE VII Censo de Poblacioacuten y IV de Vivienda 2005 Nicaragua 2006Nota Elaboracioacuten propia
La composicioacuten por sexo de esta poblacioacuten es del 512 de hombres y el 488 de mujeres El 194 del total de extranjeros se encontraba entre los 15-19 antildeos de edad y solo un 52 era mayor de 65 antildeos En cuanto al lugar de residencia Managua alberga el 307 de esta poblacioacuten Nueva Segovia estaacute en segundo lugar con el 114 y Chinandega en tercero con el 85 Boaco y Chontales son los que presentan menor proporcioacuten con el 09 y el 18 respectivamente (INIDE 2006)
Residentes permanentes y temporales
En el periodo 2007-2012 se han documentado bajo la categoriacutea de residentes un total de 27 547 extranjeros Al 2012 11 547 personas extranjeras teniacutean la residencia de los cuales 7 898 como Residentes Permanentes y 3 649 como Residentes Temporales Entre las regiones de origen destacan Centroameacuterica (Salvador Honduras y Costa Rica) y Espantildea (DGME-Nicaragua)
Poblacioacuten extranjera nacionalizada
El total de ciudadanos extranjeros que se nacionalizaron en el periacuteodo 2007-2012 es de 531 personas destacan ciudadanos centroamericanos y de Espantildea (DGME-Nicaragua)
34 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Refugiados y solicitantes de asilo
A finales de 2011 se resolvieron 86 solicitudes de refugio y 6 casos fueron reportados con resolucioacuten pendiente En 1990 se reconocioacute el estatus de refugiado a 15 605 personas en 1995 a 446 personas en el antildeo 2000 se otorgaron 402 estatus de refugiado y 227 en el 2005 (ACNUR 2012)
Flujo de movimientos migratorios de extranjeros
El Cuadro nuacutemero 4 muestra los datos de entradas y salidas de los extranjeros por antildeo durante el periodo 2007-2011 dentro del cual ingresaron anualmente al paiacutes maacutes de 600 000 personas extranjeras (excepto para el antildeo 2007 en el que los ingresos fueron menores debido a que en ese momento hasta el 2008 no se llevaba un registro de los usuarios del CA-4)
Los datos de la uacuteltima columna laquoSaldo de flujos migratorios de viajeros extranjerosraquo muestran el balance final entre las entradas y salidas de extranjeros por antildeo dando como resultado que para los antildeos 2009 y 2010 se dieron mayores movimientos migratorios (entradas y salidas) de personas extranjeras 19
Cuadro 4 Entradas y salidas de extranjeros y saldo de movimiento migratorio por antildeo 2007-2011
Antildeo Entradas Salidas Saldo de flujos migratorios de viajeros extranjeros
2007 567 836 553 256 14 5802008 665 716 654 538 11 1782009 648 117 628 206 19 9112010 640 363 623 298 17 0652011 666 870 653 041 13 829Total 3 188 902 3 112 339 76 563
Fuente Datos de entradas y salidas de nacionales y extranjeros por antildeo DGME 2012bNota Elaboracioacuten propia basada en los datos de la DGME
La composicioacuten por grupos de edad de extranjeros que entran y salen del paiacutes en los uacuteltimos cinco antildeos (2007-2011) estuvo estructurada de la siguiente manera de las entradas el 123 correspondioacute al grupo de edad de entre 0-19 antildeos el 73 al grupo de edad de entre 20-59 y el 15 al de 60 antildeos en adelante Respecto a las salidas la composicioacuten por edades de los flujos fue del 12 para el grupo de edad de entre 0-19 antildeos del 74 para el grupo de edad de entre 19 Este balance es el resultado de la diferencia entre el nuacutemero de entradas y salidas para nacionales
o extranjeros Dado que los datos de las entradas y salidas son anuales y no mensuales no es posible visibilizar el efecto de los movimientos estacionales tales como los picos turiacutesticos que tienen lugar en periodos festivos El anaacutelisis de las series a nivel mensual permitiriacutea identificar patrones de estacionalidad en la informacioacuten (CEPAL 201186)
35Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
20-59 antildeos y del 15 para el de 60 antildeos en adelante (DGME 2012b) Los datos del Graacutefico 3 muestran los flujos anuales de entradas y salidas de extranjeros por sexo
Graacutefico 3 Saldos de movimientos migratorios anuales de poblacioacuten extranjera por sexo
Fuente Datos de entradas y salidas de nacionales y extranjeros por antildeo y sexo DGME 2012b Nota Elaboracioacuten propia basada en los datos de la DGME
La composicioacuten de los flujos de entradas y salidas de extranjeros para el 2007 es ligeramente maacutes masculina que femenina sin embargo el movimiento de mujeres extranjeras (viajeras) empieza a ser ligeramente mayor que el de los hombres a partir del antildeo 2010-2011
Migracioacuten sur-norte en traacutensito por territorio nacional
Nicaragua dada su posicioacuten geograacutefica es un paiacutes de traacutensito (sur-norte) de poblacioacuten migrante oriunda de la Regioacuten Latinoamericana y de otros continentes (migracioacuten extracontinental principalmente desde Asia y Aacutefrica) que viaja hacia Meacutexico Estados Unidos de Ameacuterica y Canadaacute Estos flujos se caracterizan en cierta proporcioacuten por su irregularidad de lo cual puede darnos una aproximacioacuten las cifras de albergados en el Centro de Albergue para Migrantes de la DGME En el periodo de 1990 a 2003 fueron albergados por las autoridades 5 624 extranjeros la mayoriacutea provenientes de Ameacuterica del Sur (Gonzaacutelez 2007) En los uacuteltimos cinco antildeos (2007-2011) destacan migrantes extracontinentales principalmente de Aacutefrica y Asia a agosto del 2011 fueron albergados 710 migrantes oriundos de Asia y Aacutefrica
Aunque esta migracioacuten se debe fundamentalmente a razones econoacutemicas dentro de los grupos de migrantes suelen viajar solicitantes de refugio y viacutectimas de trata de personas Esta composicioacuten laquomixtaraquo de los flujos demanda de las autoridades mayores esfuerzos para brindar la atencioacuten idoacutenea en un marco de derechos humanos a migrantes solicitantes de refugio y viacutectimas de trata e identificar aquellas situaciones o hechos que impliquen delitos como la trata de personas y el traacutefico iliacutecito de migrantes
0 20 40 60 80 100
2007
2008
2009
2010
2011
Femenino Masculino
36 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
A4 EMIGRACIOacuteN
Proyeccioacuten de tendencias de la migracioacuten en Nicaragua
Nicaragua es principalmente paiacutes emisor de poblacioacuten migrante ocupa el segundo lugar en la regioacuten centroamericana en cuanto a la intensidad de la migracioacuten internacional (despueacutes de El Salvador) El saldo migratorio resultado de la diferencia entre los ingresos y las salidas da como resultado una emigracioacuten neta con un mayor nuacutemero de salidas de personas que de las que ingresan
El Graacutefico 4 presenta los saldos migratorios seguacuten estimaciones y proyecciones del INIDE (2008)20 De acuerdo con estos datos el saldo migratorio es negativo dado que los flujos de salidas superan a los de entradas (emigracioacuten neta) es decir el nuacutemero de personas que salen del paiacutes es mayor que el de las personas que entran
Seguacuten las estimaciones del INIDE el comportamiento negativo de los saldos migratorios del paiacutes se mantendraacute de forma moderada dentro de los proacuteximos 50 antildeos El quinquenio 2005-2010 presenta el mayor saldo migratorio negativo en comparacioacuten con los quinquenios anteriores con un saldo de (-) 200 000 salidas de nicaraguumlenses que no ingresaron nuevamente lo que significa que al antildeo salen al menos unos 40 000 nicaraguumlenses
Graacutefico 4 Saldos migratorios netos estimados y proyectados seguacuten quinquenio 1980-2050
Fuente INIDE 20087Nota Elaboracioacuten propia basada en Estimaciones y Protecciones de Poblacioacuten (Cuadro 13) INIDE7
20 Las proyecciones de INIDE se realizan a partir de los registros administrativos de entradas y salidas de la DGME y el comportamiento del sector econoacutemico
- 250 000
- 200 000
- 150 000
- 100 000
- 50 000
saldo migratorio
37Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Seguacuten estas proyecciones la tendencia de saldos migratorios negativos se revertiriacutea (disminuiraacute el nuacutemero de salidas respecto al de las entradas) hasta el 2035-2040 periodo en el que finaliza el proceso de transicioacuten demograacutefica para Nicaragua (bono demograacutefico) o al menos se equiparariacutea a los saldos de la deacutecada de los ochenta
Es importante destacar que el INIDE realiza estas proyecciones a partir de los registros administrativos de entradas y salidas que lleva la Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea y no incluye las entradas y salidas que tienen lugar de forma irregular Como toda proyeccioacuten importantes cambios en el sector econoacutemico financiero poliacutetico salud etc podriacutean conducir a variaciones respecto a lo proyectado
Estimaciones de stocks de poblacioacuten nicaraguumlense en el exterior
En este apartado se presenta el nuacutemero de nicaraguumlenses en el exterior seguacuten los datos de los censos de los paiacuteses de destino y los datos del Censo de Nicaragua 2005 Sin embargo es importante sentildealar que estos no reflejan a tiempo real los procesos migratorios dada la naturaleza estaacutetica de los censos y por tanto no captan a toda la poblacioacuten nicaraguumlense residente en el exterior y no miden la migracioacuten temporal e irregular metafoacutericamente son tan solo una fotografiacutea o imagen congelada de un fenoacutemeno complejo y dinaacutemico
Para medir los stocks de poblacioacuten la mayoriacutea de los censos utilizan como variable el paiacutes de nacimiento El Cuadro 5 presenta los datos de poblacioacuten nacida en Nicaragua por paiacutes de residencia seguacuten los censos de los paiacuteses de destino (segunda columna) en la cuarta columna se presentan datos de la poblacioacuten nacida en Nicaragua por paiacutes de residencia tomando como referencias otras fuentes estimaciones y estudios sobre el tema
De acuerdo con los datos del Censo de Nicaragua (2005) el total de emigrantes nicaraguumlenses sumaba 169 269 sin embargo al revisar los datos referidos en el Cuadro 5 se estima que entre 600 000 y 800 000 nicaraguumlenses residen en el exterior representando entre el 10 y el 13 del total de poblacioacuten nacional Esta uacuteltima estimacioacuten permite tener una aproximacioacuten en cuanto al nuacutemero de migrantes que se encuentra en situacioacuten irregular y los migrantes temporales y transfronterizos que no son captados por los censos
38 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 5 Poblacioacuten nicaraguumlense residente en el exterior por paiacutes de destino seguacuten censos y otras estimaciones
Paiacuteses de destino
Informacioacuten seguacuten los censos de los paiacuteses de destino Estimaciones disponibles y fuentes
Poblacioacuten nacida en Nicaragua censada por
paiacutes de residenciaAntildeo censal Estimacioacuten Fuente
Costa Rica 287 766 2011 373 548 Banco Mundial 2010Estados Unidos de Ameacuterica
247 593 2010 348 202 2010 (US Census Bureau)
Espantildea 17 455 2012 mdash mdashHonduras 12 581 2006 mdash mdashCanadaacute mdash 10 588 Banco Mundial 2010Panamaacute 9 798 2010 16 141 2012 (estimaciones propias a partir
de los datos del censo 2010 y regularizados en Crisol de Razas)
Pakistaacuten mdash mdash 8 955 2006 (Informe Estado de la Regioacuten 2008)
El Salvador 6 958 2007 20 000 Baumeister y otros (2008)Alemania mdash mdash 6 797 2006 (Informe Estado de la Regioacuten
2008)Guatemala 6 721 2006 mdash mdashKuwait mdash mdash 4 290 2006 (Informe Estado de la Regioacuten
2008)Meacutexico 3 572 2010 mdashVenezuela mdash mdash 2 529 2006 (Informe Estado de la Regioacuten
2008)Algunos paiacuteses OCDE1
2 446 2010 mdash mdash
Colombia mdash mdash 478 2006 (Informe Estado de la Regioacuten 2008)
Total 594 890 mdash 791 528 mdashFuente Metabase de OCDE 2012 IMILA 2000 2007 INM 2010 ACS 2010 Banco Mundial 2010 INEC Costa Rica 2011 INEC Panamaacute
2011 Programa Estado de la Regioacuten 2008252Notas 1 No incluye datos para todos los paiacuteses miembros de la OCDE consultar httpstatsoecdorgIndexaspxDataSetCode=MIG
(ver Anexo 1) Para los Estados Unidos Mexicanos Estados Unidos de Ameacuterica Alemania y Espantildea se utilizan como fuentes INM 2010 ACS 2010 y el Informe Estado de la Regioacuten 2008 Padroacuten Municipal 2012 respectivamente2 Corresponden a datos aportados en el Informe Estado de la Regioacuten 2008 tomados por Orozco del Development Research Centre on Migration
Espantildea destaca como el principal destino en Europa para la poblacioacuten
nicaraguumlense Igualmente se observa a partir de los datos presentados en el Cuadro 5 el peso que tiene la migracioacuten intrarregional yo transfronteriza hacia el resto de paiacuteses de la regioacuten Honduras El Salvador Guatemala y Panamaacute Datos del Banco Mundial sentildealan tambieacuten que Nicaragua se encuentra entre los 10 principales paiacuteses de origen de la poblacioacuten inmigrante en Belice (2010)
39Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Caracteriacutesticas generales de la poblacioacuten migrante
Departamentos y regiones de origen
Para dar cuenta del origen por departamento de la poblacioacuten emigrante nicaraguumlense se dispone de los datos del Censo del 2005 y de la informacioacuten del SRC21 Seguacuten datos del INIDE (2005) el departamento de Managua aporta el 26 de migrantes nicaraguumlenses seguido por los departamentos de Leoacuten (109) y Chinandega (115) Tambieacuten destacan los departamentos de Esteliacute (64) Matagalpa (61) Rivas (59) y Granada (53) De las regiones autoacutenomas destaca la Regioacuten Autoacutenoma del Atlaacutentico Sur (RAAS) con un 43 del total de la poblacioacuten migrante registrada
Graacutefico 5 Porcentaje de emigrantes nicaraguumlenses seguacuten departamento de origen 2005
Fuente INIDE IV Censo de Poblacioacuten y VII de Vivienda 2005Nota Elaboracioacuten propia basada en los tabulados del Censo 2005
21 Los datos del SRC para Costa Rica corresponden a mayo de 2010 a noviembre de 2011 con un total de 42 415 nicaraguumlenses registrados y para el caso del SRC El Salvador de diciembre de 2010 a octubre de 2011 con un registro de 1 372 nicaraguumlenses Para el periodo de anaacutelisis de los tabulados del sistema toma como periodo de referencia esa fecha inicial y se corta el 14 de noviembre de 2011
25 17 15
64
115 109
61
2646
261
3253
3959
21 13
43
Nueva S
egovia
Jinoteg
a
Madriz
Esteliacute
Chinandeg
aLe
oacuten
Mataga
lpaBoaco
Manag
ua
Masaya
Chontales
Granad
a
Carazo
Rivas
Riacuteo San Ju
an
RAAN
RAAS
40 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Los datos representados en el Graacutefico 6 muestran los porcentajes de la poblacioacuten migrante residente en El Salvador (1 372) y Costa Rica (42 415) por departamento de origen comparando los datos del Censo de Poblacioacuten 2005 con los datos del Sistema de Registro Consular (2011) correspondientes a estos dos paiacuteses de destino
Graacutefico 6 Porcentaje de nicaraguumlenses residentes en El Salvador y Costa Rica por departamento de origen
00
100
200
300
400
500
600
Censo 2005 El Salvador SRC El Salvador Censo 2005 Costa Rica SRC Costa Rica
Fuente INIDE IV Censo de Poblacioacuten y VII de Vivienda de Nicaragua 2005 y MINREX SRC El Salvador y Costa Rica 2011Nota Elaboracioacuten propia basada en los tabulados del Censo de Poblacioacuten 2005 y la base de datos del SRC para El Salvador y Costa Rica
El resultado de este ejercicio es que ambos instrumentos coinciden en cuanto a la incidencia de la migracioacuten en los departamentos de Chinandega Managua y Leoacuten y la tendencia en los demaacutes departamentos y regiones autoacutenomas Otro elemento a destacar es que Chinandega22 es el principal departamento de origen de la poblacioacuten migrante hacia El Salvador con maacutes del 50 en ambos registros seguido por Managua (10 y 144) y Leoacuten (119 y 128) En el caso de la migracioacuten hacia Costa Rica seguacuten datos del Censo 2005 y SRC 2010-2011 coinciden los departamentos de origen con mayor poblacioacuten migrante en este paiacutes
22 Chinandega estaacute localizado en la regioacuten occidental del paiacutes y es el departamento maacutes cercano de la ruta terrestre hacia Honduras y El Salvador Seguacuten una encuesta realizada por el Servicio Jesuita para Migrantes (2010) en el departamento de Chinandega el 125 emigroacute hacia El Salvador (Rocha 2011)
41Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Departamentos de origen y paiacuteses de destino
El Graacutefico 7 muestra datos sobre el origen de la poblacioacuten migrante en relacioacuten al paiacutes de destino seguacuten el Censo del 2005 En el caso de la migracioacuten hacia Costa Rica destacan los departamentos de Managua (123) Leoacuten (137) Rivas (104) Chinandega (10) la RAAS (8) Esteliacute (68) y Granada (68) aunque en teacuterminos generales esta migracioacuten se da desde todo el territorio del paiacutes
Managua fue el principal departamento de origen de la poblacioacuten migrante en Estados Unidos de Ameacuterica con el 422 Los departamentos de Esteliacute (72) Chinandega (85) Leoacuten (78) y Matagalpa (65) en conjunto aportan el 30 los 10 departamentos restantes y las dos Regiones Autoacutenomas representan el 270 de los migrantes hacia Estados Unidos de Ameacuterica
Graacutefico 7 Porcentaje de emigrantes nicaraguumlenses seguacuten departamento de origen y paiacutes de destino 2005
00
100
200
300
400
500
600
En Costa Rica En Estados Unidos En El Salvador En Panamaacute
Fuente INIDE IV Censo de Poblacioacuten y VII de Vivienda 2005 2006Nota Elaboracioacuten propia basada en los tabulados del Censo Nacional 2005
42 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Edad
El Graacutefico 8 muestra el porcentaje de nicaraguumlenses que reside en el extranjero por grupos de edad de entre 0-14 15-64 y de 65 en adelante Los datos estaacuten tomados del Censo Nacional 2005 y de los censos de Costa Rica Estados Unidos El Salvador Panamaacute y Espantildea
Graacutefico 8 Porcentaje de nicaraguumlenses residentes en el extranjero por grupos de edad
020406080
100
Censo 2005 ( de nicaraguumlenses
residentes en elexterior)
Costa Rica 2010 Estados Unidos2010
El Salvador 2007 Panamaacute 2000 Espantildea 2011
65 y maacutes
15 - 64
00 - 14
Fuente INIDE VII Censo Poblacioacuten y IV Vivienda 2005 2006 INEC-CR ENAHO 2010 US Census Bureau 2010 IMILA Censo El Salvador 2007 INEC Panamaacute 2000 y Padroacuten Municipal de Espantildea 2011
Nota Elaboracioacuten propia basada en datos censales
Los datos muestran que maacutes del 85 de la poblacioacuten nicaraguumlense en el exterior se ubica en un rango de edad de 15 a 65 antildeos El Censo 2005 da cuenta del 891 para este rango de edad del 853 para Costa Rica y del 872 en El Salvador En el caso de Espantildea el Padroacuten Municipal 2011 reporta hasta el 944 de nicaraguumlenses en el rango de 15 a 65 antildeos (ver maacutes detalles sobre la estructura de edades (piraacutemide) por paiacutes de destino en los Graacuteficos 31-34 del Anexo III)
En el caso de Estados Unidos de Ameacuterica (2010) este rango de edad disminuye hasta el 761 En el caso de los datos censales de Panamaacute para el antildeo 2000 el porcentaje de nicaraguumlenses en edades comprendidas entre los 15 y los 65 antildeos representa el 749 En el censo de Panamaacute 2010 la composicioacuten etaria de los nicaraguumlenses fue desagregada en grupos de edades distintas en 2010 El rango de edad de 15-65 se amplioacute hasta 15-69 y el de 65 en adelante se amplioacute hasta 70 en adelante Bajo estos grupos de edad la poblacioacuten nicaraguumlense tuvo la siguiente distribucioacuten de 0-14 el 57 de 15-69 el 886 y de 70 en adelante el 6 (INEC Panamaacute 2011)
43Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Para el 2005 el 733 de los emigrantes nicaraguumlenses se encontraba en el grupo de edad de 15 a 34 antildeos (INIDE 2005)23 En la ACS 2010 el grupo de entre 25 y 35 representoacute el 231 En el Padroacuten Municipal de Espantildea 2010 el 424 de nicaraguumlenses se encontraba entre los 25 y 34 antildeos En el caso de El Salvador el mayor peso lo aporta la poblacioacuten concentrada en los grupos de edades joacutevenes especiacuteficamente los grupos de edades de entre 20-24 25-29 y 30-34 ya que en conjunto representan el 50 de la poblacioacuten total de emigrantes nicaraguumlenses En Panamaacute del total de la poblacioacuten nicaraguumlense los grupos de edades de 20-24 25-29 y 30-39 representan el 52 (INEC Panamaacute 2011)
La estructura por edades de la poblacioacuten registrada en el SRC-Costa Rica (MINREX 2011) expresa que la poblacioacuten menor de 15 antildeos es apenas del 65 la que se encuentra en edad potencialmente activa es la que aporta el mayor volumen de poblacioacuten con el 927 y la de 65 antildeos en adelante no alcanza el 10
Feminizacioacuten de la migracioacuten nicaraguumlense
El Graacutefico 9 representa el porcentaje de emigrantes hombres y mujeres seguacuten el total de poblacioacuten migrante nicaraguumlense por paiacuteses de destino Los datos indican que la migracioacuten nicaraguumlense se caracteriza por una participacioacuten ligeramente maacutes alta de mujeres que de hombres Esta es una tendencia reciente pues al revisar periodos censales anteriores la tendencia era maacutes bien de una migracioacuten ligeramente maacutes alta de hombres que de mujeres Por ejemplo el Censo 2005 reportoacute que del total de emigrantes nicaraguumlenses los hombres representaban el 527 y las mujeres migrantes el 473
Como puede observarse en el Graacutefico 9 la participacioacuten femenina tiene mayor incidencia en la migracioacuten hacia Espantildea con el 76 seguida de Panamaacute con el 593 de mujeres migrantes En Costa Rica las mujeres migrantes superan en un 5 la participacioacuten de hombres los datos del Censo 2011 dan cuenta de que del total de migrantes nicaraguumlenses en este paiacutes el 53 son mujeres y el 47 hombres Estos datos coinciden con los del Sistema de Registro Consular en Costa Rica (MINREX 2011) en donde los hombres representan el 453 y las mujeres lo superan con el 547 Seguacuten la ACS 2010 las mujeres en Estados Unidos de Ameacuterica representan el 535 con relacioacuten al 465 de los hombres
23 Los datos de la EMNV 2009 dieron como resultado que el 673 de los emigrantes nicaraguumlenses se encontraba en el grupo de edad de 15 a 34 antildeos
44 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 9 Porcentaje de nicaraguumlenses en el extranjero por sexo y paiacutes de destino
Hombres
Censo2005
CostaRica 2011
ElSalvador
2007
Espantildea2011
EstadosUnidos2010
Panamaacute2010
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Mujeres
Fuente INEC Costa Rica 2011 Censo US 2010 IMILA 2000 INEC Panamaacute Censo 2010 2011 INE Padroacuten Municipal de Espantildea 2011 Censo 2005Nota Elaboracioacuten propia basada en los datos de los censos y el Padroacuten Municipal
La migracioacuten hacia El Salvador es ligeramente maacutes masculina que femenina (Censo 2007) donde el 528 son hombres y el 472 son mujeres Los datos del SRC (2011) coinciden con esta tendencia el 512 de los migrantes son hombres y el 488 son mujeres Esto se explica porque existe una demanda de mano de obra migrante masculina en el sector de la construccioacuten y la agricultura en El Salvador
A5 MIGRACIOacuteN TEMPORAL
La migracioacuten laboral intrarregional tiene como una de sus principales expresiones la temporalidad asiacute como la combinacioacuten y yuxtaposicioacuten con las migraciones internas y transfronterizas La migracioacuten por periodos determinados obedece a las necesidades propias de la consolidacioacuten y crecimiento de actividades productivas como la agricultura de exportacioacuten y la construccioacuten a gran escala que demandan cantidades considerables de mano de obra en periodos especiacuteficos Los flujos de migracioacuten intrarregional representan el 20 del total de la migracioacuten en la regioacuten centroamericana (aproximadamente 850 3734) de los cuales el 50 corresponde al flujo Nicaragua-Costa Rica (Morales 2010)
45Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La cercaniacutea entre Nicaragua y Costa Rica ha permitido que histoacutericamente se originen entre ambos procesos de migracioacuten temporal y transfronteriza La migracioacuten temporal o tambieacuten llamada estacional se inserta principalmente en labores agriacutecolas servicios personales y construccioacuten (Acuntildea y otros 2011) En las migraciones estacionales hay un fuerte peso de la poblacioacuten rural Se estima que entre los temporales que viajan a Costa Rica el 56 son de origen rural llegando para el caso de El Salvador al 69 (Baumeister y otros 2008)
Seguacuten la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) la poblacioacuten migrante temporal de origen nicaraguumlense se inserta principalmente en trabajos agriacutecolas Los flujos estaacuten compuesto por hombres joacutevenes con un nivel educativo mucho maacutes bajo que el de los migrantes que residen de manera permanente en Costa Rica o los Estados Unidos de Ameacuterica y provienen en gran medida de familias pobres (OIM 2011e19)
Migracioacuten laboral temporal en el marco del procedimiento binacional Nicaragua-Costa Rica
En el marco del Procedimiento de Gestioacuten Migratoria para Trabajadores Temporales Costa Rica-Nicaragua las autoridades nicaraguumlenses han gestionado desde el 2007 un promedio de 2 500 contratos de trabajo cada ciclo de la cosecha (zafra) (ver Cuadro 6) Ahora bien el nuacutemero de trabajadores reclutados puede ser mayor en cada ciclo agriacutecola pues las autoridades costarricenses pueden incluir bajo este procedimiento a trabajadores que son reclutados directamente en Costa Rica
El contingente de trabajadores temporales reclutados mediante este procedimiento lo constituyen hombres joacutevenes En la zafra del 2011-2012 el 186 se encuentra entre los 18 y 22 antildeos y el 44 entre los 23-33 antildeos de edad (MITRAB 2012)
46 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 6 Nuacutemero de trabajadores migrantes temporales nicaraguumlenses en Costa Rica por ciclo agriacutecola registrados por el Departamento de Migraciones Laborales
Sector 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 Total Promedio por ciclo
Agriacutecola-Agroindustrial
1 974 3 713 2 090 2 232 2 215 2 506 14 730 2 455
Transporte 0 57 0 0 0 0 57 95Construccioacuten 0 312 0 0 0 0 312 52Total 1 974 4 082 2 090 2 232 2 215 2 506 15 099 2 5165Nuacutemero de empresas por periodo de cosecha
9 18 8 7 7 5 54
Fuente MITRAB 2012Nota Para la zafra 2007-2008 120 trabajadores del sector agroindustrial y 271 en el sector construccioacuten fueron contratados directamente en Costa Rica Los 57 contratados en el sector transporte corresponden a conductores de camiones pesados
Este procedimiento no da cuenta de todos los flujos migratorios laborales temporales desde Nicaragua a Costa Rica Los trabajadores que viajan mediante este procedimiento son originarios del corredor del Paciacutefico de Nicaragua (Chinandega Managua Carazo Rivas y Granada) y no abarca la migracioacuten transfronteriza y temporal que ocurre desde otras regiones especialmente la migracioacuten laboral temporal que transita por el departamento de San Carlos y Riacuteo San Juan
La importancia de contar con un procedimiento que facilite la migracioacuten laboral temporal de forma ordenada radica en que se brinda una seguridad para los trabajadores migrantes
En relacioacuten a la participacioacuten de la mujer migrante dentro de estos flujos migratorios laborales temporales no existen estudios que dimensionen esta migracioacuten obviando que la migracioacuten laboral temporal en las zonas fronterizas da cuenta de la participacioacuten de joacutevenes adolescentes que viajan no acompantildeados y de nintildeos y nintildeas que viajan junto al grupo familiar para unirse a las labores agriacutecolas como parte de una estrategia para aliviar la economiacutea familiar (OITIPEC UNICEF 2010)
Migracioacuten temporal hacia El Salvador y Panamaacute
En el uacuteltimo periodo la migracioacuten temporal ha explorado otros destinos a nivel de la regioacuten tal es el caso de El Salvador donde importantes segmentos de poblacioacuten proveniente del Paciacutefico Norte y Las Segovias (Ocotal Somoto) se desplaza al oriente de ese paiacutes El Salvador se establece como uno de los laquonuevosraquo destinos para la migracioacuten nicaraguumlense seguacuten estimaciones de Baumeister y otros existen entre 20 000 y 25 000 que viven de forma permanente (2008)
47Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Se identifican cuatro factores asociados al incremento de la migracioacuten hacia El Salvador las diferencias salariales positivas para El Salvador la dolarizacioacuten de su economiacutea lo cual sobrevalora el ingreso la existencia del acuerdo de libre movilidad (CA-4) con lo que se facilita el ingreso al paiacutes y la cercaniacutea geograacutefica (Baumeister y otros 2008)
La construccioacuten de un puerto de aguas profundas zonas francas y hoteles asiacute como la produccioacuten de cantildea-etanol24 son oportunidades de insercioacuten laboral para la mano de obra estacional nicaraguumlense Esto se basa en un factor determinante constituido por la fuerte emigracioacuten de salvadorentildeos hacia Estados Unidos de Ameacuterica y la consecuente demanda de trabajadores migrantes para cubrir las demandas del mercado laboral (migracioacuten de relevo)
La emigracioacuten temporal de nicaraguumlenses hacia El Salvador se hace bajo la modalidad de migracioacuten circular la cual no implica el traslado de familias completas quienes participan son mayoritariamente personas en edad econoacutemicamente activa que encuentran fuera de su paiacutes las opciones de ingresos que no se presentan en sus comunidades de origen pese a que en el lugar de destino se inserten en trabajos de baja cualificacioacuten y en condiciones laborales precarias
En relacioacuten a la migracioacuten laboral hacia Panamaacute a raiacutez de la ampliacioacuten del Canal (2011-2014) se han generado expectativas en el colectivo nicaraguumlense (y hondurentildeo) sobre las oportunidades de trabajo especialmente en el sector de la construccioacuten
Migracioacuten temporal desde la Costa Caribe
A nivel de tendencias y destinos cabe mencionar de manera particular el tipo de migracioacuten que se da desde la Costa Caribe nicaraguumlense Recientes estudios han empezado a visibilizar la migracioacuten que se da entre la poblacioacuten creole y afrodescendiente A partir de la deacutecada de los noventa los cruceros empezaron a reclutar hombres creoles que hablaran ingleacutes este tipo de migracioacuten se da de forma temporal (maacuteximo ocho meses) En un primer momento fueron hombres creoles los que se embarcaban pero poco a poco se fueron sumando las mujeres y miskitos Estas mujeres son madres solteras joacutevenes con bajos niveles educativos y residentes en zonas urbanas (Soliacutes 2012) tambieacuten destaca la emigracioacuten de enfermeras hacia Belice (BM y BID 2008b6)
24 El Salvador fue designado como paiacutes piloto para el plan de biocombustible para Ameacuterica Latina (declaraciones del presidente Eliacuteas Antonio Saca 31 de marzo de 2007)
48 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Dentro de los principales destinos de la poblacioacuten creole embarcada y en menor medida los gariacutefunas destacan Jamaica Gran Caimaacuten Belice Costa Rica Panamaacute Estados Unidos de Ameacuterica y los cruceros turiacutesticos en los que el hecho de hablar ingleacutes como lengua materna les da la posibilidad de incursionar en otros espacios laborales en comparacioacuten con otros pueblos indiacutegenas y comunidades eacutetnicas de la Costa Caribe (Soliacutes 2012 y Rocha 2009) En la migracioacuten de mestizos destaca como destino a Costa Rica en el caso de los miskitos la Moskitia hondurentildea Corn Island y Estados Unidos de Ameacuterica y en menor medida hacia las actividades de cruceros turiacutesticos (BM y BID 2008b6)
Finalmente la Costa Caribe es tambieacuten un destino de inmigrantes provenientes de otras zonas del paiacutes lo cual se vincula al avance de la frontera agriacutecola Este fenoacutemeno seraacute detallado en los acaacutepites sobre migracioacuten interna
A6 MIGRACIOacuteN IRREGULAR
La principal limitacioacuten para conocer la dimensioacuten e impacto de la migracioacuten irregular es la invisibilidad estadiacutestica (Massey y Capoferro 2004) precisamente porque esta ocurre al margen de la normativa entre otras razones por el caraacutecter restrictivo de las poliacuteticas migratorias de algunos paiacuteses de destino yo las dificultades econoacutemicas para el acceso a documentos del paiacutes de origen necesarios para una migracioacuten segura y una regularizacioacuten migratoria
Por lo anterior se presenta como evidencia o proxy de la migracioacuten irregular en y desde Nicaragua informacioacuten estadiacutestica sobre los casos de devolucioacuten desde los Estados Unidos Mexicanos Estados Unidos de Ameacuterica y Costa Rica asiacute como la poblacioacuten migrante nicaraguumlense beneficiada por los procesos especiales de regularizacioacuten migratoria en Estados Unidos de Ameacuterica Costa Rica y El Salvador
Casos de devolucioacuten de migrantes nicaraguumlenses
Migracioacuten irregular sur-norte
Dentro del flujo migratorio sur-norte destaca la migracioacuten irregular en traacutensito hacia Estados Unidos de Ameacuterica Se estima que el 30 de la poblacioacuten de los Estados Unidos de Ameacuterica nacida en el extranjero se encuentra en situacioacuten irregular las mujeres constituyen por lo menos el 40 de esa poblacioacuten (OIM 2010a157)
49Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La migracioacuten irregular centroamericana tiene un peso considerable en el flujo sur-norte tal como lo evidencian los casos de devolucioacuten desde Meacutexico Durante el periodo 2007 hasta mayo de 2012 cerca de medio milloacuten de centroamericanos fueron devueltos desde este paiacutes sin embargo solo el 2 corresponde a migrantes nicaraguumlenses (INM 2012)
En el Cuadro 7 se muestran los casos de devolucioacuten de centroamericanos por antildeo (2007-mayo de 2012) y el porcentaje de migrantes menores de 18 antildeos De los 414 247 centroamericanos devueltos este grupo representoacute el 73 equivalente a 30 471 migrantes menores de 18 antildeos de los cuales el 51 son de origen nicaraguumlense
Cuadro 7 Casos de devoluciones de centroamericanos por las autoridades mexicanas por nacionalidad y porcentaje anual de migrantes menores de 18 antildeos de edad 2007-2012
2007 2008 2009 2010 2011 2012TOTALTOTAL
NNATOTAL
NNATOTAL
NNATOTAL
NNATOTAL
NNA TOTAL
NNAGUATEMALA 53 598 575 41 069 605 28 924 717 28 706 673 31 150 621 15 447 683 198 894HONDURAS 37 344 759 28 990 1006 22 946 604 23 580 718 18 748 687 12 680 2216 144 288EL SALVADOR 16 364 641 12 992 751 9 963 529 10 502 926 8 820 873 5 954 981 64 595NICARAGUA 2 370 038 1 524 092 897 245 779 475 668 329 232 043 6 470TOTALES 109 676 2013 84 575 2454 62 730 2095 63 567 2791 59 386 2511 34 313 3923 414 247Fuente Base de Datos del INM 2012Nota Elaboracioacuten propia a partir de los datos estadiacutesticos del Instituto Nacional de Migracioacuten de Meacutexico 2012
NNA Nintildeos Nintildeas y Adolescentes
El comportamiento de los casos de devolucioacuten es decreciente Esto no significa correlativamente que haya disminuido la migracioacuten irregular pues los datos solo dan cuenta de la poblacioacuten que es interceptada por las autoridades
Esta migracioacuten irregular expone a la poblacioacuten migrante a situaciones de riesgos e inseguridad que los hacen vulnerables a las redes del crimen organizado (secuestros traacutefico iliacutecito de migrantes trata de personas etc) situacioacuten que implica mayores acciones de parte de los Estados involucrados en el proceso migratorio en teacuterminos de proteccioacuten de derechos humanos de la poblacioacuten migrante
Dentro de los procesos de devolucioacuten la participacioacuten de las mujeres es menor Es posible que las mujeres migrantes frente a los peligros durante el traacutensito sur-norte opten por migrar de forma regular o elegir otros destinos maacutes seguros
En el Cuadro 8 se muestran los casos de devolucioacuten de nicaraguumlenses por las autoridades mexicanas desagregados por casos de expulsioacuten y repatriaciones voluntarias a partir del antildeo 2008 y los casos de repatriaciones (aeacutereas) de nicaraguumlenses desde los Estados Unidos de Ameacuterica
50 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 8 Casos de nicaraguumlenses devueltos por las autoridades migratorias de Meacutexico seguacuten tipo de resolucioacuten y repatriaciones aeacutereas desde Estados Unidos de Ameacuterica 2008- mayo 2012
2008 2009 2010 2011 Mayo 2012 Total
Estados Unidos MexicanosExpulsiones 545 73 217 78 25 938Repatriaciones voluntarias 979 802 562 590 209 3 142TOTAL (Meacutexico) 1 524 1 607 779 668 234 4 080Estados Unidos de AmeacutericaRepatriaciones 1 272 1 188 1 456 1 233 435 5 584TOTAL DE REPATRIACIONES 9 664
Fuente Centro de Estudios Migratorios del Instituto Nacional de Migracioacuten a partir de la informacioacuten registrada por estaciones migratorias oficinas centrales y regionales 2008-2012 Base de datos de repatriaciones aeacutereas desde Estados Unidos de Norte Ameacuterica MINREX-Nicaragua (2008-mayo de 2012)Nota Elaboracioacuten propia basada en los datos estadiacutesticos del Instituto Nacional de Migracioacuten de Meacutexico 2012 y de la Base de Datos MINREX 2011
Como puede observarse el tipo de resolucioacuten que maacutes se aplica son las repatriaciones voluntarias y en menor medida los casos de expulsioacuten Desde el antildeo 2008 hasta mayo de 2012 han sido devueltos 4 080 nicaraguumlenses desde Meacutexico de los cuales 938 fueron expulsiones y 3 142 repatriaciones voluntarias estas uacuteltimas no implican una resolucioacuten administrativa de expulsioacuten o deportacioacuten obedecen maacutes bien al marco de cooperacioacuten entre Meacutexico y Centroameacuterica25 para la repatriacioacuten laquodigna ordenada aacutegil y segura viacutea terrestreraquo de migrantes en traacutensito por el territorio mexicano Estos casos de repatriacioacuten contemplan el acompantildeamiento y asistencia de las autoridades de los paiacuteses involucrados
En cuanto al nuacutemero de casos de repatriaciones desde Estados Unidos de Ameacuterica en el periodo 2008-2012 el nuacutemero de repatriaciones fue de 5 584 La suma de los casos de devolucioacuten (Cuadro 8) maacutes estas repatriaciones da como resultado 9 664 casos de devolucioacuten de migrantes nicaraguumlenses que viajan de forma irregular con rumbo sur-norte
En cuanto a la migracioacuten hacia Europa durante el periodo 2008-2010 fueron detenidas 2 345 personas de origen nicaraguumlense en situacioacuten migratoria irregular (OIM 2012a)
25 Hasta el 2006 las laquodeportacionesraquo desde Meacutexico eran registradas como devoluciones a partir de la firma del Memoraacutendum de Entendimiento entre Meacutexico El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua para la repatriacioacuten digna ordenada aacutegil y segura viacutea terrestre se subdividen en expulsiones y casos de repatriacioacuten voluntaria Se entenderaacute por expulsiones las devoluciones de personas migrantes a su paiacutes de origen con un previo proceso administrativo de aseguramiento Los casos de repatriacioacuten voluntaria comprenden las devoluciones de personas migrantes en las que no necesariamente hubo un aseguramiento previo aunque en muchos casos siacute lo hay
51Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Finalmente las encuestas basadas en muestras de la poblacioacuten pueden dar otra aproximacioacuten del fenoacutemeno de la migracioacuten irregular Por ejemplo la asociacioacuten NicasMigrantes mediante visitas casa a casa a 644 viviendas en los municipios de La Trinidad Granada Juigalpa Jinotepe Nandaime Esteliacute Masaya y Somoto encontroacute que en esos municipios fronterizos laquoel 53 de los y las migrantes entrevistados viajaron de forma regular y el 47 en condiciones de irregularidad migratoriaraquo (NicasMigrantes 2012)
Flujos migratorios sur-sur
Durante el 2006 se aplicaron 40 468 rechazos administrativos y 352 deportaciones a nicaraguumlenses desde Costa Rica Llama la atencioacuten la prevalencia de los rechazos administrativos sobre las deportaciones puesto los primeros son aplicados por la autoridad migratoria de forma expedita e inmediata en la zona fronteriza escenario por excelencia de las migraciones laborales temporales y transfronterizas entre Nicaragua y Costa Rica26
Cuadro 9 Rechazos y deportaciones efectuadas a nicaraguumlenses por las autoridades migratorias de Costa Rica 2000-2006
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Rechazos 66 769 54 486 34 493 43 720 45 206 37 651 40 468Deportaciones 822 4 383 4 012 2 454 660 525 352Total 67 591 58 869 38 505 46 174 45 866 38 176 40 820Fuente Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea de Costa Rica 2012 Nota Elaboracioacuten propia basada en los datos de la DGME de Costa Rica Rechazos y Deportaciones Efectuadas a Paiacuteses de Intereacutes Periodo 2000-2006 tomado de httpwwwmigraciongocrinstitucionestadisticas_20 documentosestadisticas2000-2006Rech-deport2000-2006pdf julio de 2012
Seguacuten el INEC-Costa Rica (2000) el peso relativo de la poblacioacuten migrante de origen nicaraguumlense se ubica en buena medida en la regioacuten Huetar Norte donde se localiza la zona fronteriza entre ambos paiacuteses especialmente en los cantones de Los Chiles Sarapiquiacute Upala y San Carlos (Morales y otros 200915) Desde Nicaragua el departamento de San Carlos Riacuteo San Juan juega un rol como zona de traacutensito de la migracioacuten temporal en esta zona fronteriza Destacan principalmente migrantes originarios de la Nueva Guinea y El Rama Chinandega Chontales Matagalpa Jinotega Boaco Managua Rivas Esteliacute y en menor medida de Madriz y Nueva Segovia
26 La legislacioacuten migratoria costarricense vigente hasta 2010 (Ley 8487 Capiacutetulo IV Rechazo artiacuteculo 57 inciso b publicada en el 2005 Gaceta 239) estableciacutea que el rechazo administrativo se aplicaba en una aacuterea ubicada dentro de los 50 km adyacentes a la liacutenea fronteriza lo cual implicaba entonces la aplicacioacuten del rechazo a trabajadores migrantes que se encontraban trabajando en las zonas fronterizas
52 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Procesos especiales de regularizacioacuten migratoria
El Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos de Ameacuterica aproboacute en 1997 la Ley NACARA (Nicaraguan Adjustment and Central American Relief Act en ingleacutes) vigente hasta el antildeo 2000 La Ley NACARA beneficiaba a migrantes que ingresaron antes del primero de diciembre de 1995 y a sus familiares directos se estimoacute que unos 150 000 nicaraguumlenses eran elegibles bajo esta amnistiacutea sin embargo solo se aplicoacute a unos 40 000 (CEPAL 200624)
En 1998 se aproboacute el Estatus de Proteccioacuten Temporal (TPS) a raiacutez del impacto y dantildeos sociales y econoacutemicos causados por el Huracaacuten Mitch en Honduras y Nicaragua Este programa beneficioacute a trabajadores migrantes permitieacutendoles trabajar legalmente en los Estados Unidos de Ameacuterica Se estima que 6 000 nicaraguumlenses se beneficiaron El TPS ha sido prorrogado al menos en ocho ocasiones desde su implementacioacuten en 1998 La uacuteltima proacuterroga estaraacute vigente hasta el 5 de julio de 2013
En Costa Rica tambieacuten se puso en marcha a raiacutez del Huracaacuten Mitch el Reacutegimen de Excepcioacuten Migratoria27 lo cual beneficiaba a las personas centroamericanas que se encontraban en situacioacuten migratoria irregular y que hubieran ingresado antes del 9 de noviembre de 1998 Un total de 151 320 nicaraguumlenses regularizaron su estatus migratorio bajo este reacutegimen (Mora 200486)
En el 2010 entroacute en vigencia la Ley 8764 Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea de Costa Rica (2009) y el 17 de mayo del 2012 entroacute en vigor el Reglamento de Extranjeriacutea El reglamento establece disposiciones transitorias para que la poblacioacuten extranjera en determinadas situaciones pueda regularizar su situacioacuten migratoria antes de la aplicacioacuten de las medidas y requisitos que establece la ley y el mismo reglamento28
27 Aprobada mediante Decreto Ejecutivo nro 27457-G-RE publicado en La Gaceta nro 239 del 9 de diciembre de 1998
28 Transitorio 1 beneficia a todas las personas residentes permanentes o temporales que no renueven su documento desde el 2003Transitorio 2 permite regularizarse a los padres o madres con hijos costarricenses menores de edad aun cuando se encuentren con su visa vencida o con ingreso irregular No necesitan tener que presentar el requisito de ingreso regular o visa vigente Los menores de edad costarricenses deben tener su nacimiento inscrito antes del 17 de mayo de 2012 Los padres y madres deben demostrar que ejercen la patria potestad de su hijo o hija de manera efectivaTransitorio 3 permite regularizar su condicioacuten migratoria sin tener que presentar el requisito de ingreso regular o visa vigente a nicaraguumlenses mayores de 65 antildeos nicaraguumlenses menores de 18 antildeos mayores de edad con discapacidad y el adulto que ingresoacute en el paiacutes siendo menor de edad y que actualmente cuenta con menos de 25 antildeos Transitorio 4 permite regularizar a trabajadores que hayan trabajado en labores domeacutesticas como miacutenimo seis meses antes del 17 de mayo de 2012 o que hayan trabajado en labores agriacutecolas como miacutenimo seis meses antes del 17 de mayo de 2012 Este transitorio fue prorrogado hasta febrero 2013
53Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En 2010-2011 se ejecutoacute con asistencia teacutecnica y financiera de la OIM el proyecto de regularizacioacuten de la poblacioacuten migrante nicaraguumlense en El Salvador conocido por sus siglas como PRORENISA En total se tramitaron 1 300 solicitudes y 1 489 certificaciones consulares
Desde el antildeo 2011 el Gobierno de Panamaacute ha implementado algunos programas como el laquoPanamaacute Crisol de Razasraquo dirigido a regularizar la condicioacuten migratoria de extranjeros en situaciones migratorias irregulares Desde entonces se han organizado nueve (9) procesos de regularizacioacuten extraordinaria siendo la poblacioacuten nicaraguumlense la segunda nacionalidad en beneficiarse de este programa despueacutes de Colombia Asiacute 6 343 de los migrantes regularizados de un total de 23 405 son nicaraguumlenses lo que significa que esta nacionalidad representa un 27 de las regularizaciones
A7 MIGRACIOacuteN DE RETORNO
En el Censo del 2005 un total de 11 215 nicaraguumlenses declararon haber residido en el extranjero cinco antildeos antes lo que significa que retornaron entre el 2000 y 2005 Los datos disponibles no aportan informacioacuten sobre la categoriacutea del retorno voluntario forzoso asistido espontaacuteneo entre otras tampoco se obtuvo informacioacuten sobre el paiacutes de residencia anterior
En los datos del Graacutefico 10 se presenta el porcentaje de dicha poblacioacuten por sexo El 53 fueron hombres y el 47 mujeres La composicioacuten por edad y sexo es bastante similar para hombres y mujeres con la excepcioacuten del grupo etario de 15-19 antildeos donde las mujeres superan en tres puntos porcentuales a los hombres En teacuterminos generales la poblacioacuten retornada captada por el censo es mayoritariamente joven puesto que los grupos etarios de entre 20 y 39 antildeos representan maacutes del 50
54 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 10 Porcentaje de poblacioacuten nativa mayor de cinco antildeos con residencia en el extranjero cinco antildeos antes por sexo y grupos de edad 2005
0
10
20
30
40
50
60 1
0-14
15-
19 2
0-24
25-
29 3
0-34
35-
39 4
0-44
45-
49 5
0-54
55-
59 6
0-64
65-
69 7
0-74
75-
79 8
0-84
85
Y +
Tot
al
Hombres
Mujeres
Fuente CELADE IMILANota Las estadiacutesticas presentadas en el graacutefico estaacuten basadas en los datos recopilados en el IV Censo de Poblacioacuten y VII de
Vivienda 2005
En cuanto a los retornos asistidos cabe mencionar que en el periodo 2000-2012 han sido asistidos 781 nicaraguumlenses a traveacutes de los Programas de Asistencia para Retornos Voluntarios y Reintegracioacuten implementados por la OIM En este periodo la mayor parte de los retornos tuvieron lugar entre los antildeos 2009 y 2012 con 392 y 279 personas respectivamente (OIM 2010b93) No obstante cabe mencionar que las tendencias de los flujos migratorios de retorno no han aumentado debido a la crisis econoacutemica de 2008-2009 que afectoacute a los paiacuteses de destino (OIM 2010a126 y 165)
Algunos datos recientes de estudios de casos dan cuenta de la prevalencia de retorno Los resultados de entrevistas a receptores de remesas en el Paciacutefico de Nicaragua sentildealaron que el 37 de las personas entrevistadas teniacutean un familiar de retorno reciente al paiacutes (OIM 2012f)
Por su parte la asociacioacuten NicasMigrantes mediante visitas casa a casa en 711 viviendas con una efectividad de las visitas de 644 viviendas y un 10 por ciento de rechazo en los municipios de La Trinidad Granada Juigalpa Jinotepe Nandaime Esteliacute Masaya y Somoto encontroacute que laquoel 21 de la poblacioacuten migrante tiene intencioacuten de retorno Los municipios de Nandaime Masaya y Granada presentaron el mayor porcentaje de retornoraquo (48 31 y 26) (NicasMigrantes 2012) Estos datos deben analizarse seguacuten el momento en que se captoacute la informacioacuten (octubre y noviembre) y dado que esta fue recopilada a finales de antildeo el retorno o intencioacuten de retorno puede ser temporal por vacaciones o Navidad
55Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El 43 por ciento de las viviendas reportaron emigracioacuten de familiares al momento de la entrevista Se identificaron 975 migrantes 57 hombres y el 43 por ciento mujeres En los paiacuteses de destino prevalece Costa Rica (41) Estados Unidos de Ameacuterica (37) Espantildea (30) Panamaacute (18) (NicasMigrantes 2012)
A8 MIGRACIOacuteN INTERNA
Desde hace maacutes de medio siglo la regioacuten del Pacifico se mantiene como la de mayor concentracioacuten de poblacioacuten con maacutes del 50 hecho que estaacute relacionado baacutesicamente con el proceso de urbanizacioacuten En segundo lugar se ubica la regioacuten central y norte del paiacutes con maacutes del 30 por su parte la regioacuten del Caribe se presenta como la menos densamente poblada a pesar de su vasta extensioacuten territorial en maacutes de medio siglo ha pasado del 7 al 14 de concentracioacuten de poblacioacuten El Cuadro 10 presenta en porcentaje la evolucioacuten de la distribucioacuten espacial de la poblacioacuten en las tres macro regiones naturales
Cuadro 10 Evolucioacuten de la distribucioacuten espacial de la poblacioacuten en porcentajes 1950-2005
Paciacutefico Central y norte Regioacuten Costa Caribe
Departamento de Managua
1950 56 37 7 151971 60 32 9 261995 57 31 12 252005 54 32 14 25Fuente INIDE 1950 1971 1995 y 2005Nota Elaborada a partir de los datos de los censos de poblacioacuten
La ocupacioacuten del Pacifico se dio a partir de importantes asentamientos precolombinos y coloniales instaurados en torno a la produccioacuten cafetalera durante la mitad del siglo XIX especialmente en Managua y Carazo y la produccioacuten algodonera cuyo auge se dio a mediados del siglo XX concretamente en los departamentos de Chinandega Leoacuten y en menor medida en Managua y Carazo y el incipiente proceso de industrializacioacuten en la deacutecada de los setenta (Membrentildeo 200196)
En este proceso de ocupacioacuten la mayor concentracioacuten del Paciacutefico lo tiene el departamento de Managua fundamentalmente por su peso en la administracioacuten puacuteblica y en el crecimiento de las actividades industriales comerciales y educativas alrededor de la ciudad capital atrayendo poblacioacuten tanto del resto del Paciacutefico como de las partes maacutes pobladas del interior central particularmente de la franja maacutes occidental de esta macro regioacuten que se extiende desde el noroeste (Nueva Segovia Madriz y Esteliacute) hasta el sureste en Boaco y Chontales
56 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El incremento de la poblacioacuten de la regioacuten central se vinculoacute a la produccioacuten cafetalera y ganadera y de granos baacutesicos Entre los periodos de 1971 a 1995 mientras en la regioacuten central se redujo la poblacioacuten se produjo un incremento en la regioacuten del Caribe (RAAN y RAAS) como consecuencia del avance de la frontera agriacutecola buacutesqueda de tierras para la agricultura y extraccioacuten de madera fenoacutemeno que persiste en la actualidad e implica depresioacuten sobre las zonas de reserva (Espinoza entrevista 2012)
Proceso de urbanizacioacuten
Las migraciones internas permanentes implicaron un doble proceso poblaciones que se desplazaron del Paciacutefico e interior hacia Managua y el Caribe (RAAN RAAS y Riacuteo San Juan) y por otro lado los procesos propios de urbanizacioacuten de poblaciones rurales
Graacutefico 11 Porcentaje de poblacioacuten por aacuterea urbano-rural
0
10
20
30
40
50
60
70
1950 1963 1971 1995 2005
urbano rural
Fuente INIDE 2008Nota Elaboracioacuten propia basada en los datos censales 1950-2005
En 1950 la poblacioacuten considerada urbana sumaba poco maacutes de un tercio de toda la poblacioacuten del paiacutes Desde los antildeos noventa del siglo pasado maacutes de la mitad de la poblacioacuten vive en zonas urbanas Sin embargo el ritmo del proceso de urbanizacioacuten en los antildeos noventa y 2000 se detuvo particularmente el crecimiento de ciudades como Managua Leoacuten o Chinandega y otras ciudades del interior explicable por el hecho de que el proceso de desplazamiento de poblacioacuten rural a zonas urbanas que fue muy notorio entre 1950 y 1990 es remplazado en parte por el crecimiento de la migracioacuten hacia el exterior y el avance de la frontera agriacutecola (Graacutefico 11)
57Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
A9 TRATA DE PERSONAS La Coalicioacuten Nacional contra la Trata de Personas desarrolla acciones para
la prevencioacuten sancioacuten de la trata de personas y atencioacuten a viacutectimas sobrevivientes a traveacutes de las diferentes instancias de gobierno En la parte C Gobernabilidad Migratoria se desarrollan las acciones implementadas en relacioacuten a este tema En este apartado se presentan la informacioacuten sobre los casos identificados y los escenarios en los que ocurre este delito (trata interna trata externa y trata derivada de la migracioacuten)
La trata interna ocurre dentro del territorio nacional y origen de la viacutectima la trata externa implica la captacioacuten activa desde el paiacutes de origen y el traslado fuera del paiacutes de origen La trata de personas derivada de la migracioacuten es aquella donde la persona emigroacute hacia otro paiacutes y fue captada por los tratantes durante el traacutensito o en el paiacutes de destino
Una de las fuentes maacutes utilizadas en los paiacuteses para conocer los alcances de la situacioacuten de trata de personas son los reportes anuales del Departamento de Estado de los Estados Unidos de Ameacuterica (DHS) principalmente por la periodicidad de los informes Seguacuten estos informes las mujeres nintildeos nintildeas y adolescentes son especialmente vulnerables a la trata de personas con fines de explotacioacuten sexual principalmente en paiacuteses de la regioacuten centroamericana Meacutexico y Estados Unidos de Ameacuterica A nivel interno las viacutectimas son reclutadas de las aacutereas rurales y trasladas a centros urbanos de ciudades como Managua Granada y San Juan del Sur donde son forzadas a ejercer la prostitucioacuten y en muchos casos son trasladadas a otros paiacuteses(DHS 2012267)
Seguacuten los informes sobre trata del DHS se han identificado casos de hombres nintildeos nintildeas y adolescentes asiacute como mujeres migrantes en situaciones de trata laboral en labores agriacutecolas y servidumbre domeacutestica particularmente en Costa Rica y Panamaacute asiacute como otros paiacuteses de la regioacuten (DHS 20115)
La Policiacutea Nacional lleva un registro de los casos investigados y el Ministerio Puacuteblico registra informacioacuten sobre el nuacutemero de acusaciones presentadas y casos resueltos A pesar de esos esfuerzos existen retos en la recopilacioacuten de la informacioacuten de cara a la creacioacuten de un registro uacutenico nacional de casos de trata y a la desagregacioacuten por modalidad Durante los uacuteltimos cuatro antildeos (2009-junio de 2012) la Policiacutea Nacional ha tramitado 75 denuncias sobre trata de personas Por su parte el Ministerio Puacuteblico desde el 2009 a octubre de 2012 ha presentado 44 acusaciones con 32 sentencias de las cuales 28 fueron condenas
58 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 11 Nuacutemero de casos de trata de personas registrados por la Policiacutea Nacional
Antildeocasos 2009 2010 2011 2012 Total
Denuncias 21 18 26 16 75Fuente Policiacutea Nacional Anuario Estadiacutestico 2009 2010 Nota Elaboracioacuten propia basada en las estadiacutesticas de la Policiacutea Nacional el Ministerio Puacuteblico y los reportes de El Nuevo Diario
Cuadro 12 Casos de trata de personas gestionados por el Ministerio Puacuteblico
Antildeo Total casos Total acusaciones Total sentencias Total Condenas
2009 9 5 2 22010 14 4 2 22011 20 16 16 142012 23 19 12 10TOTAL 66 44 32 28
Fuente Ministerio Puacuteblico Unidad Anticorrupcioacuten y Crimen Organizado 2012Nota 26 de octubre de 2012
Durante el 2011 las autoridades rescataron 85 sobrevivientes de trata de personas 18 hombres y 67 mujeres del total de viacutectimas siete fueron menores de 18 antildeos y 78 mayores de 18 antildeos A marzo de 2012 se rescataron 14 viacutectimas sobrevivientes de trata de personas todas mujeres siete menores de 18 antildeos y siete adultas (Ministerio Puacuteblico 2012)
Por su parte la OIM Nicaragua dentro del proyecto piloto ejecutado en Chinandega laquoFortalecimiento de capacidades locales para la reintegracioacuten social de viacutectimas de trata en sus comunidades de origenraquo (2007-2010)29 obtuvo informacioacuten de 72 viacutectimas de trata de personas originarias de este departamento de las cuales se logroacute la atencioacuten psicosocial de 57 De estas 30 sobrevivientes junto a sus familias fueron parte del proceso de reintegracioacuten social y econoacutemica en el marco del proyecto
En la Costa Caribe tambieacuten se han identificado casos de trata de personas de mujeres joacutevenes adolescentes dentro de la misma regioacuten o trasladas a otras ciudades (DHS 2012267) A nivel interno se han identificado casos de servidumbre domeacutestica involuntaria especialmente de joacutevenes mujeres adolescentes originarias de la Costa Caribe o de zonas rurales que migran hacia el Paciacutefico en busca de empleo (OIM 2012b)
29 Base de Datos Proyecto Piloto laquoFortalecimiento de capacidades locales para la reintegracioacuten social de viacutectimas de trata en sus comunidades de origenraquo 2007-2010 Oficina de la OIM en Nicaragua
59Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Espantildea tambieacuten se constituye en destino potencial para mujeres viacutectimas de trata de personas la migracioacuten hacia este paiacutes se caracteriza por una mayor participacioacuten de mujeres en parte por la posibilidad de insertarse en el mercado laboral en el sector del servicio domeacutestico lo cual ha servido como anzuelo para reclutar a mujeres nicaraguumlenses
La trata con fines de explotacioacuten laboral sigue los patrones de la organizacioacuten tradicional del trabajo de tal forma que las mujeres seraacuten explotadas especialmente en servidumbre domeacutestica involuntaria y en el sector maquilas Los hombres son vulnerables en sectores como la agricultura y la construccioacuten Ademaacutes estaacuten expuestos a ser captados por las redes del crimen organizado para participar en actividades iliacutecitas vinculadas al narcotraacutefico (OIM 2012b DHS 2012)
En menor medida Nicaragua es destino de viacutectimas de trata con fines de explotacioacuten sexual Managua Granada Esteliacute y San Juan del Sur se han identificado como destinos para el turismo sexual infantil especialmente de extranjeros provenientes de Estados Unidos de Ameacuterica Canadaacute y Europa del Este (DHS 2012267)
El territorio nacional tambieacuten es escenario de migracioacuten extrarregional dentro de la cual se ha identificado a poblacioacuten migrante viacutectima del traacutefico iliacutecito de migrantes y en ocasiones viacutectimas de trata laboral Las autoridades migratorias han identificado dentro de los grupos de migrantes irregulares albergados en el Centro Albergue de Migrantes que estos habiacutean sido obligados a realizar trabajos en condiciones de explotacioacuten como forma de pago por los costos y laquoserviciosraquo del traficante (servidumbre por deuda) (OIM 2012b)
61Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
PARTE B REPERCUSIONES DE LA MIGRACIOacuteN
En el presente capiacutetulo se examina la relacioacuten entre la migracioacuten y el desarrollo Esta relacioacuten no se da de forma unidireccional sino que las migraciones repercuten en el desarrollo y viceversa ambos procesos son interdependientes uno del otro
Las migraciones repercuten en niveles diferentes por un lado en el desarrollo de los y las migrantes el desarrollo de sus hogares (micro) y en el desarrollo de las comunidades en los paiacuteses de origen y de destino (meso y macro) Dimensionar o cuantificar esta relacioacuten y determinar los impactos de este fenoacutemeno resulta una tarea compleja En primer lugar no se dispone de indicadores ni meacutetodos internacionalmente establecidos y consensuados para analizar la incidencia de la migracioacuten en segundo lugar no hay una definicioacuten internacionalmente consensuada sobre el teacutermino de desarrollo (OIM 2010c)
En este contexto en el presente anaacutelisis entenderemos por desarrollo el concepto basado en Amartya Sen asumido por el Grupo Mundial sobre Migracioacuten (GMG) como el laquoproceso de mejora de la calidad en general de la vida de un grupo de personas y en particular de ampliacioacuten de la gama de oportunidades de las que estas disponenraquo Esta definicioacuten es maacutes amplia que algunas de las nociones tradicionales de desarrollo que tienen como medida el crecimiento econoacutemico y las estadiacutesticas asociadas como el PIB y los ingresos de los individuos y las familias (OIM 2010c)
En esta misma liacutenea el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo entiende quelaquo este proceso incluye varios aspectos de la interaccioacuten humana como la participacioacuten la equidad de geacutenero la seguridad la sostenibilidad las garantiacuteas de los derechos humanos y otros que son reconocidos por la gente como necesarios para ser creativos y vivir en pazraquo (2012) Este enfoque coloca a la persona no solo como el centro del desarrollo sino como el agente generador del mismo
Otro elemento importante para este anaacutelisis es considerar como premisa que laquocuando una persona o grupo familiar decide migrar lo hace precisamente porque espera resultados positivos para siacute misma y para su familiaraquo de ahiacute una primera relacioacuten entre la migracioacuten y el desarrollo Seguacuten la OIM laquoLa migracioacuten tiene el potencial de contribuir al desarrollo humano de las personas migrantes y sus familiares e indirectamente de sus comunidades La migracioacuten abre oportunidades en teacuterminos de mejorar la inversioacuten econoacutemica a traveacutes del establecimiento de empresas que crean empleos y la adquisicioacuten de nuevos conocimientos para las comunidadesraquo (OIM 2010d)
62 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En cuanto a la medicioacuten de los impactos o repercusiones de la migracioacuten se han realizado esfuerzos para desarrollar enfoques metodoloacutegicos Destacan las iniciativas del Grupo Mundial sobre Migracioacuten (OIM 2010c) y el esfuerzo conjunto del Instituto de Investigacioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas y la Red Global para el Desarrollo (Melde 2012) Estos enfoques coinciden en que laquola migracioacuten puede influir en el desarrollo humano a traveacutes de ocho dimensiones principalmente econoacutemica educacioacuten salud geacutenero impacto social gobernabilidad sostenibilidad medioambiental y mitigacioacuten de desastres
En el contexto internacional y las estrategias de desarrollo bajo el auspicio de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas 191 Estados adoptaron la Declaracioacuten del Milenio en septiembre del antildeo 2000 en la cual se identificaron ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) para ser alcanzados en el 2015 Estos objetivos promueven la reduccioacuten de la pobreza el acceso a la educacioacuten la salud materna y la equidad de geacutenero y apuntan a combatir la mortalidad infantil el VIHsida y otras enfermedades a garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y establecer una alianza mundial para el desarrollo
En el presente capiacutetulo se analizaraacuten las repercusiones de la migracioacuten tomando en cuenta estas dimensiones con la finalidad de aproximarse al impacto de la migracioacuten en Nicaragua como paiacutes de origen destino y retorno no como un ejercicio en siacute mismo sino para brindar evidencias a los actores gubernamentales de cara a la creacioacuten e implementacioacuten de programas y de una poliacutetica migratoria que incorpore el enfoque del desarrollo humano
B1 MIGRACIOacuteN Y DESARROLLO HUMANO
En el presente apartado se exploran las repercusiones de la migracioacuten en las transformaciones demograacuteficas del paiacutes se presentan los datos maacutes recientes sobre poblacioacuten tasa de crecimiento de la poblacioacuten composicioacuten por edad sexo y etnia a fin de establecer los posibles viacutenculos o repercusiones en las migraciones
Seguacuten el PNUD hay que destacar principalmente tres elementos en el impacto de la emigracioacuten internacional el incremento de hogares que tienen familiares en el exterior la emigracioacuten como parte de las aspiraciones de adolescentes y joacutevenes nicaraguumlenses y por uacuteltimo las implicaciones de las migraciones en los cambios demograacuteficos de Nicaragua (2011) Estos tres elementos confluyen en la buacutesqueda de oportunidades de empleo esto implica que ante la presencia del bono demograacutefico si no va acompantildeada de maacutes y mejores oportunidades la emigracioacuten seguiraacute siendo una alternativa frente al desempleo de forma particular para la poblacioacuten joven
63Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La poblacioacuten nicaraguumlense para el 2011 fue de 5 996 62130 de la cual el 4946 son hombres y el 5053 mujeres Seguacuten las proyecciones del INIDE para el 2050 se estima que habraacute 7 932 471 habitantes En teacuterminos generales la poblacioacuten nicaraguumlense es joven el Censo del 2005 registroacute que el 49 se encontraba entre los 0-19 antildeos y el 467 entre los 20 y los 64 y que solo un 32 teniacutea maacutes de 65 antildeos de edad (ver Cuadro 13)
Cuadro 13 Poblacioacuten total por aacuterea de residencia y sexo seguacuten antildeos calendarios 2006-2011
Antildeos Total Urbano Rural
Ambos sexos Hombres Mujeres Ambos sexos Hombres Mujeres Ambos sexos Hombres Mujeres2006 5 637 965 2 798 678 2 839 287 3 161 308 1 518 204 1 643 104 2 476 657 1 280 474 1 196 183
2007 5 707 938 2 831 392 2 876 546 3 214 392 1 545 066 1 669 326 2 493 546 1 286 326 1 207 2202008 5 778 779 2 864 404 2 914 375 3 268 313 1 572 304 1 696 009 2 510 466 1 292 100 1 218 3662009 5 850 499 2 897 827 2 952 672 3 321 794 1 599 373 1 722 421 2 528 705 1 298 454 1 230 2512010 5 923 110 2 931 775 2 991 335 3 377 390 1 627 562 1 749 828 2 545 720 1 304 213 1 241 5072011 5 996 621 2 966 114 3 030 507 3 430 699 1 654 328 1 776 371 2 565 922 1 311 786 1 254 136
Fuente INIDE Estimaciones elaboradas por el Departamento de Estadiacutesticas Sociodemograacuteficas Revisioacuten 2012
Seguacuten un informe de la Organizacioacuten de los Estados Americanos (OEA) laquomuchos paiacuteses de Ameacuterica Latina han perdido anualmente el equivalente de maacutes de un tercio de la cohorte juvenil en los antildeos recientes (2005-2010)raquo En el caso de Nicaragua esto significa entre el 25 y 35 de los joacutevenes entre 20 y 24 antildeos (20113) Para el 2005 el 733 de los emigrantes nicaraguumlenses se encontraban en el grupo de edad de 15 a 34 antildeos (INIDE 2005)
Nicaragua es un paiacutes multieacutetnico y multicultural De acuerdo con los datos censales del 2005 el 86 del total de la poblacioacuten del paiacutes se identifica como perteneciente a un determinado pueblo indiacutegena o comunidad eacutetnica31 Sin embargo un 11 de la poblacioacuten que se reconoce como perteneciente a dichas comunidades afirma no saber a queacute grupo eacutetnico pertenece El 498 son hombres y el 501 son mujeres El Censo 2005 menciona como comunidades eacutetnicas Rama Gariacutefuna Mayangna-Sumu Miskitu Ulwa Creole Mestizo de la Costa Caribe Xiu-Sutiava Nahoa-Nicarao Chorotega-Nahua-Mange Cacaopera-Matagalpa y otras (PNUD 2005)
30 Al 30 de junio del 2012 el INIDE estima la poblacioacuten a 6 071 04531 En su distribucioacuten de comunidades indiacutegenas y afrodescendientes sobresalen los Miskitu (272) Mestizos
de la Costa Caribe (253) Chorotega-Nahua-Mange (104) Creole (kriol) y Xiu-Sutiava (45 cada uno) Cacaopera-Matagalpa (34) Nahoa-Nicarao (25) y Mayangna-Sumu (22) Del total de la poblacioacuten de las dos regiones autoacutenomas (RAAN y RAAS) (473 109 personas) el 7254 de la poblacioacuten es mestiza el 1804 es miskita el 622 es creole o negra un 245 es mayangna el 043 es gariacutefuna y el 032 es poblacioacuten rama
64 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) se compone de la medicioacuten de la esperanza de vida al nacer (longevidad) la tasa de analfabetismo adulto y el PIB per capita (PNUD) Para Nicaragua el IDH fue de 0589 para el 2011 lo cual lo ubica en la posicioacuten 129 en una escala de 138 paiacuteses
Es importante sentildealar que al medir y evaluar el nivel de desarrollo humano por zonas geograacuteficas en el paiacutes se encuentran importantes desigualdades Por ejemplo el IDH para Nicaragua en el 2005 fue de 054 al compararlo con el IDH en las dos regiones autoacutenomas para este antildeo varia significativamente El IDH para la RAAN es de 0466 y para la RAAS de 0454
Ambas regiones presentan un iacutendice de desarrollo humano bajo para la RAAN los municipios maacutes afectados son Prinzapolka Waspam y Siuna y en la RAAS son Nueva Guinea El Tortuguero Muelle de Bueyes y la Cruz de Riacuteo Grande Los territorios de las regiones autoacutenomas son los territorios que presentan mayores niveles de pobreza y algunos alcanzan el nivel de extrema pobreza (PNUD 2005)
La tasa de analfabetismo pasoacute del 202 en el 2007 hasta reducirse al 33 en el 2009 como resultado de la Campantildea de Alfabetizacioacuten y Educacioacuten para adultos (programa laquoYo si puedoraquo) con tales resultados Nicaragua fue declarada libre de analfabetismos de acuerdo a los paraacutemetros de la Organizacioacuten Internacional de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y los indicadores de cumplimiento de los ODM Ademaacutes se lograron mejoras en el nivel de retencioacuten escolar en nintildeos de educacioacuten primaria con el 873 de tasa neta de matriacutecula para primaria para el 2010 (Cuadro 1) (BCN 2009)
En relacioacuten al PIB per capita pasoacute de 9471 doacutelares EEUU en el 2006 a 1 2392 doacutelares EEUU en el 2011 lo que convierte a Nicaragua en un paiacutes de renta media baja (a partir del 2007) en tanto mantiene un ingreso per capita de entre 1 006 y 3 975 doacutelares EEUU (CEPAL 2012)
65Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 12 PIB per capita 2006-2011
2006 2007 2008 2009 2010 2011
94711 01190
1 12410 1 08210 1 126501 23920
Fuente BCN 2011 y 2012Nota Elaboracioacuten propia
El iacutendice de ingreso per capita constituye el principal criterio para agrupar paiacuteses seguacuten su nivel de desarrollo y por ende la asignacioacuten de los flujos de cooperacioacuten internacional La cooperacioacuten en los paiacuteses de Ameacuterica Latina clasificados como de renta media ha ido en descenso (CEPAL 20129) En el caso de Nicaragua la Ayuda Oficial al Desarrollo ha presentado un leve descenso a partir del 2007 Para el 2006 este monto representoacute 7407 millones de doacutelares EEUU 8403 en el 2007 7407 en el 2008 y 774 en el 2009 (BM 2011)
Bono demograacutefico
Al revisar las proyecciones del INIDE puede apuntarse que la esperanza de vida al nacer en Nicaragua ha aumentado en los uacuteltimos 20 antildeos pasoacute de 665 en el quinquenio 1990-1995 a 7151 en el quinquenio 2010-2015 En los uacuteltimos 10 antildeos la tasa de reproduccioacuten (neta) pasoacute de 1394 a 1292 (2000-2010) por mujer Para el mismo periodo la tasa de crecimiento de la poblacioacuten pasoacute de 2892 a 2010 (tasa natural por mil) Seguacuten las proyecciones del INIDE este crecimiento poblacional se estabilizaraacute en el antildeo 2035 periodo en el cual habraacute terminado la transicioacuten demograacutefica de Nicaragua cuyo inicioacute se dio en los antildeos setenta
En la uacuteltima deacutecada (2000-2010) la tasa de fecundidad pasoacute de 36 a 277 (INIDE 2012) La edad media para el 2010 fue de 2201 antildeos y para el 2015 estaacute proyectada en 2373 en el 2045 la edad media seraacute de 34 antildeos Esto significa que durante los proacuteximos antildeos el paiacutes contaraacute con un mayor porcentaje de
66 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
personas joacutevenes en edad productiva De acuerdo con estimaciones del UNFPA ingresariacutean 100 000 joacutevenes al mercado de trabajo cada antildeo (INIDE 2012 UNFPA 2010 PNUD 201154)
En el 2010 la relacioacuten de dependencia econoacutemica fue de 64 personas por cada 100 en el 2015 se proyecta que seraacute de 583 por cada 100 para el 2030 la relacioacuten de dependencia seraacute de 512 personas dependientes por cada 100 potencialmente activas Estas proyecciones se mantienen hasta el 2050 Este cambio en la estructura demograacutefica puede traducirse en bienestar y desarrollo del paiacutes De ahiacute la pertinencia de que sea tomado en cuenta en las poliacuteticas de empleo salud seguridad social y educacioacuten (INIDE 2012 UNFPA 2010 PNUD 201154 (ver Anexo III Cuadro 26)
Seguacuten datos del Censo de 2005 la poblacioacuten inmigrante representaba el 063 con respecto a la poblacioacuten total tendencia que persiste en la actualidad al revisar las tendencias actuales de la migracioacuten que ubican a Nicaragua como paiacutes emisor de poblacioacuten migrante Las estimaciones del total de poblacioacuten nacional en el extranjero presentadas en la Parte A dan cuenta de entre el 10 y el 13 del total de poblacioacuten en el exterior Este porcentaje ubica a Nicaragua como el segundo paiacutes con mayor intensidad migratoria en la regioacuten centroamericana despueacutes de El Salvador (15) (Morales y otros 2011)
Seguacuten un estudio del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo las mujeres nicaraguumlenses en Costa Rica tienen una mayor tasa de fertilidad que las costarricenses y que las nicaraguumlenses en Nicaragua 4 hijos versus 26 y 36 en Costa Rica y Nicaragua respectivamente Esto se debe entre otros factores a la situacioacuten de vulnerabilidad de las mujeres migrantes especialmente las maacutes joacutevenes las limitaciones al acceso a la salud particularmente lo relacionado a la salud sexual y reproductiva nivel educativo acceso y uso de anticonceptivos y la situacioacuten de pobreza (20087)
Para el antildeo 2010 del total de nacimiento en Costa Rica el 17 correspondieron a nacimientos de madres nicaraguumlenses (DGMEndash Costa Rica 2011 17) Los datos del Cuadro 15 muestran que existen un total de 92 925 mujeres emigrantes mayores de 15 antildeos de las que el 773 declararon haber tenido hijos en Costa Rica De igual manera se percibe que las mujeres adolescentes aportan un 18 al total de hijos tenidos por las mujeres emigrantes aun cuando es una proporcioacuten pequentildea indica que a edades tempranas y en riesgo ya son madres Las mujeres en la etapa reproductiva de 15-49 antildeos aportan en conjunto el 712 de los hijos tenidos Por su parte las mujeres mayores de 50 antildeos ya completaron su etapa reproductiva y aportan el 288
67Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 14 Mujeres nicaraguumlenses mayores de 15 antildeos en Costa Rica seguacuten nuacutemero de hijos tenidos por grupos quinquenales de edad 2000
Estado civil y Grupos de edad Total Mujeres con hijos
Nuacutemero de hijos tenidos Porcentaje
Total 92 925 71 817 265 661 100015 - 19 12 902 3 772 4 872 1820 - 24 16 938 11 535 21 529 8125 - 29 15 682 12 922 32 603 12330 - 34 12 665 11 312 37 540 14135 - 39 9 563 8 797 35 042 13240 - 44 7 325 6 879 32 301 12245 - 49 5 107 4 845 25 226 9550 - 54 3 722 3 480 20 075 7655 - 59 2 247 2 105 13 060 49
60 y maacutes 6 774 6 170 43 413 163Fuente IMILA-Censo Costa Rica 2000 CELADENota Elaboracioacuten propia
La emigracioacuten ha contribuido a los cambios demograacuteficos y ha incidido en la estructura por edades la composicioacuten por sexo el nivel educativo la oferta de trabajo la demanda de bienes y servicios y el entorno social y cultural Seguacuten el INIDE la reduccioacuten de la poblacioacuten menor de cinco antildeos no solo ha estado influenciada por la caiacuteda de la fecundidad sino tambieacuten por el efecto de la migracioacuten En el quinquenio 1995-2000 el fenoacutemeno migratorio habiacutea influido en un descenso de al menos 20 000 nacimientos (2008)
Cuadro 15 Tasa de crecimiento de la poblacioacuten y migracioacuten neta
QUINQUENIOS
TASAS MEDIAS ANUALES TASA DE CRECIMIENTO
NATURAL(Por mil)
TASA BRUTA DE
NATALIDAD (Por mil)
TASA BRUTA DE
MORTALIDAD (Por mil)
NUacuteMERO ESTIMADO DE MIGRANTES NETOS
DE CRECIMIENTO ()
Exponencial Geomeacutetrico Nacimientos Defunciones Total Tasa
2000-2005 1337 1346 2123 2628 504 692 925 132 946 -206 400 -7832005-2010 1297 1305 2010 2487 477 700 573 134 432 -200 000 -7102010-2015 1217 1224 1853 2317 464 694 966 139 242 -190 006 -6342015-2020 1065 1071 1634 2102 468 667 471 148 715 -180 000 -5672020-2025 0928 0932 1409 1890 482 630 765 160 767 -160 000 -4802025-2030 0807 0811 1210 1720 510 599 355 177 621 -140 000 -4022030-2035 0684 0686 1016 1586 570 573 624 206 073 -120 000 -3322035-2040 0581 0582 836 1473 637 549 876 237 864 -95 006 -2552040-2045 0499 0501 672 1375 703 527 374 269 743 -66 000 -1722045-2050 0428 0429 517 1292 774 506 869 303 888 -35 000 -089
Fuente INIDE estimaciones elaboradas por el Departamento de Estadiacutesticas Sociodemograacuteficas Revisioacuten 2012
68 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La migracioacuten internacional modifica la composicioacuten poblacional de los departamentos municipios y comunidades de origen y de destino especialmente en relacioacuten a la composicioacuten por edad y sexo pues como se ha sentildealado la mayoriacutea de la poblacioacuten migrante es joven y se encuentra en edad productiva
Distribucioacuten espacial de la poblacioacuten
Nicaragua es uno de los paiacuteses menos densamente poblado en relacioacuten al resto de paiacuteses de la regioacuten con 43 habitantes por km2 Sin embargo la distribucioacuten poblacional a lo largo de todo el territorio no es equilibrada Diversos factores sociales histoacutericos econoacutemicos poliacuteticos y medioambientales explican tal distribucioacuten Dentro de este contexto la migracioacuten interna y externa se configura como una de las principales dinaacutemicas demograacuteficas (INIDE 200841 Membrentildeo 200195)
Las migraciones internas de poblacioacuten rural bajo la modalidad estacional responden a necesidades de los hogares con alguacuten acceso a la tierra para la produccioacuten agriacutecola Estos hogares cubren parte de sus necesidades por medio de la produccioacuten de alimentos de subsistencia sin embargo requieren ingresos monetarios para subsanar otras necesidades del hogar y de la produccioacuten misma Dichos ingresos se obtienen por la viacutea de la comercializacioacuten de parte de sus productos agriacutecolas y por el trabajo asalariado temporal
En ese marco durante la estacioacuten seca (aproximadamente entre los meses de noviembre a abril) eacutepoca en que se recogen el cafeacute la cantildea de azuacutecar y en el pasado el algodoacuten se incorporan pequentildeos productores y sus familiares a estas labores estacionales que contribuyen a la subsistencia y al capital de trabajo para enfrentar los futuros ciclos productivos agropecuarios
Por otra parte el avance de la frontera agriacutecola supone procesos paralelos de migraciones ligados a la extraccioacuten sistemaacutetica de aacuterboles de distintas calidades actividad que genera asentamientos humanos temporales convertidos posteriormente en ejes de la actividad productiva local De igual manera la extraccioacuten de aacuterboles supone la construccioacuten de caminos (principales y secundarios) procurando el traslado de forma temporal de trabajadores para la construccioacuten de las nuevas viacuteas de comunicacioacuten
Este es un factor sentildealado y tomado en cuenta en el Plan de Desarrollo de la Costa Caribe (2008) el cual alerta en las tensiones que surgen entre campesinos migrantes e indiacutegenas y afro descendientes vinculadas con la migracioacuten de ldquocolonos mestizos en territorios de las comunidades indiacutegenas y afro descendientes sobre todo en las zonas boscosas de las reservas naturales (hellip)rdquo (GRUN 2008b50)
69Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La incorporacioacuten en la estructura de la economiacutea global supone transformaciones profundas en las economiacuteas locales y en la organizacioacuten social En este escenario la migracioacuten se configura como una estrategia de la poblacioacuten autoacutectona hacia los lugares donde las multinacionales requieren mano de obra (migracioacuten interna) o emigran al extranjero
El sector maquila absorbe en su mayoriacutea poblacioacuten femenina y tiene alta incidencia en la migracioacuten interna rural La mayoriacutea de las faacutebricas maquiladoras han sido instaladas en torno a Managua y estas han funcionado como cluacutester atrayendo a la poblacioacuten rural hacia la capital o zonas urbanas donde se concentran las empresas maquiladoras
Graacutefico 13 Migracioacuten interna neta y bruta por departamento 2005
- 20 000
- 10 000
0
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
Nue
va S
egov
ia
Jinot
ega
Mad
riz
Este
liacute
Chin
ande
ga
Leoacuten
Mat
agal
pa
Boac
o
Man
agua
Mas
aya
Chon
tale
s
Gra
nada
Cara
zo
Riva
s
Riacuteo
San
Juan
RAA
N
RAA
S
Migracioacuten Neta Migracioacuten Bruta
Fuente INIDE 2006 Vivas 2009Nota Elaboracioacuten propia
Los Departamentos de Jinotega Madriz Esteliacute Chinandega Leoacuten Matagalpa Boaco Chontales y la RAAS presentan mayor intensidad en los movimientos migratorios internos con saldos migratorios negativos es decir son zonas emisoras de poblacioacuten migrante interna (ver Graacutefico 13)
Los departamentos de Nueva Segovia Masaya Granada Carazo y Rivas pasaron de ser zonas emisoras de migrantes internos en 1995 a ser receptoras en el 2005 influyendo en el proceso de urbanizacioacuten en el caso de Managua y en el desarrollo del turismo en Rivas y Granada Los departamentos y regiones que se mantienen como emisores de migrantes internos (de acuerdo con los censos de 1995 y 2005) son la RAAS Madriz Esteliacute Chinandega Leoacuten Matagalpa Boaco y Chontales Las principales receptoras son la RAAN Managua y Riacuteo San Juan
70 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El Departamento de Jinotega que era receptor de migrantes pasoacute a ser en el 2005 expulsor de migrantes debido a que la poblacioacuten tiene una alta frecuencia migratoria hacia la frontera agriacutecola De igual manera solo la RAAN y Riacuteo San Juan a diferencia del resto de departamentos receptores no estaacuten construyendo ventajas competitivas avanzadas a traveacutes del mejoramiento de capital humano que reciben producto de la migracioacuten interna como sostiene la teoriacutea de Michel Porter (Vivas 2009)
La migracioacuten interna obedece a la urbanizacioacuten la creacioacuten de parques industriales (zonas francas) el desarrollo del turismo y de los recursos naturales pero no es el caso de la RAAS y Riacuteo San Juan (Vivas 2009) Esto podriacutea explicarse si partimos de que la migracioacuten interna hacia Riacuteo San Juan tiene como finalidad la migracioacuten laboral hacia Costa Rica principalmente y no porque la regioacuten esteacute generando demanda de capital humano Es importante entonces notar que Riacuteo San Juan (departamento fronterizo con Costa Rica) se mantiene como receptor de poblacioacuten migrante y en esta medida potencia la migracioacuten transfronteriza
B2 MIGRACIOacuteN Y DESARROLLO ECONOacuteMICO
La crisis financiera internacional ocurrida en el 2008-2009 y la crisis en la zona del euro en el 2011 han afectado por un lado al crecimiento de la economiacutea de los paiacuteses (crecimiento anual del PIB) y en cierta medida a la tendencia decreciente de los indicadores de desarrollo humano (Banco Mundial 2010) en este sentido podriacutea comprometerse la consecucioacuten de los ODM especialmente en aquellos paiacuteses y regiones donde no se han tomado medidas para mitigar el impacto de la crisis y se ha reducido la Ayuda Oficial al Desarrollo
Si bien es cierto es probable que la regioacuten centroamericana logre la meta de reducir a la mitad la pobreza extrema sin embargo de no mediar otros apoyos las familias maacutes pobres que ven reducidos sus ingresos invertiraacuten menos en salud educacioacuten y nutricioacuten (Programa Estado de la Regioacuten 201189)
En relacioacuten a la migracioacuten internacional la crisis ha tenido considerables repercusiones sin embargo los efectos han sido distintos seguacuten cada regioacuten y paiacutes Seguacuten la OIM el balance inicial en relacioacuten a las migraciones es que el laquocontingente total de migrantes no ha disminuido en respuesta a la crisisraquo pero siacute el de las corrientes de nuevos migrantes y en teacuterminos generales tampoco hay evidencias suficientes sobre el aumento de los retornos Sin embargo la
71Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
OIM destaca que la situacioacuten de los migrantes se ha deteriorado en los paiacuteses de destino al verse afectados los principales sectores econoacutemicos donde trabajan (construccioacuten manufactura y servicios) (OIM 2010a)32
Desarrollo macroeconoacutemico
El Gobierno dentro de las estrategias de desarrollo propone el crecimiento econoacutemico y la estabilidad macroeconoacutemica a traveacutes del incremento del trabajo y la reduccioacuten de la pobreza y la desigualdad (2012) incluyendo dentro del laquoesfuerzo presupuestario para reducir la pobrezaraquo recursos para programas sociales dirigidos a alcanzar los ODM (GRUN 2009)
Bajo esta loacutegica el Gobierno buacutesca brindar maacutes y mejores oportunidades para la generacioacuten de empleos con mejores salarios productivos y que contribuyan al desarrollo humano y econoacutemico del paiacutes proporcionando maacutes oportunidades a las familias nicaraguumlenses De ahiacute que los programas sociales implementados desde el 2007 tales como laquoHambre Ceroraquo laquoLibra por Libraraquo y laquoUsura Ceroraquo puedan generar a nivel local impactos en la contencioacuten de la pobreza y posibles cambios en el comportamiento de la migracioacuten
El crecimiento econoacutemico de Nicaragua estuvo condicionado por la crisis financiera internacional ocurrida en el antildeo 2009 En este periodo las exportaciones totales incluyendo la zona franca disminuyeron en un 56 y las remesas familiares disminuyeron un 61 La tasa de crecimiento del PIB real durante el periodo de la crisis (2008-2009) fue apenas de un 15 recuperaacutendose en el 2010 y 2011 con una tasa de crecimiento del 45 y 47 respectivamente (ver Graacutefico 14) La tasa de crecimiento alcanzada en el 2011 fue la maacutes alta en comparacioacuten con el resto de paiacuteses de Centroameacuterica (BCN 2012)
32 En Costa Rica por ejemplo principal destino de la poblacioacuten migrante nicaraguumlense el empleo se redujo en un 158 en el 2008 (Programa Estado de la Regioacuten 2011)
72 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 14 Tasa de crecimiento PIB (a precios constantes) 2006-2011
42
36
28
15
4547
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Tasa de crecimiento del PIB (a precios constantes)
Fuente BCN Anuarios Estadiacutesticos 2011 2012Nota Elaboracioacuten propia
Seguacuten el Banco Central de Nicaragua el crecimiento del PIB durante el
2011 se debioacute a los impulsos de demanda externa asociados al incremento de los precios de exportacioacuten la Inversioacuten Extranjera Directa y las remesas familiares asiacute como a los impulsos en la demanda interna que se originan por un mayor ingreso disponible una reactivacioacuten de la construccioacuten privada (creacutedito hipotecario y viviendas de intereacutes social) una mejor ejecucioacuten del Programa de Inversioacuten Puacuteblica unas poliacuteticas sectoriales de apoyo a los granos baacutesicos (maiacutez arroz y sorgo) y por el gasto en elecciones Igualmente destaca el crecimiento del PIB per capita en doacutelares EEUU (93) y el crecimiento demograacutefico (126) asiacute como la dinaacutemica econoacutemica en el sector pecuario mineriacutea y manufactura (2012)
Para el 2012 se proyecta una tasa de crecimiento del PIB del 35 al 4 sin embargo la crisis en la zona del euro (2010-2011)33 podriacutea afectar a la regioacuten centroamericana debido a la bajada de los precios de las materias primas y de los flujos de turismo y remesas especialmente en los paises que tienen una alta dependencia de los mismos lo que deteriorariacutea las condiciones macroeconoacutemicas (BCN 2012) El Gobierno tiene proyectado (2012-2016) aumentar las inversiones mediante megaproyectos en el sector productivo y sector transporte y consolidar la estabilidad en el sector energeacutetico en parte con la contribucioacuten de la cooperacioacuten regional en el marco de la Alianza Bolivariana para Nuestros Pueblos ALBA (GRUN 2012)
33 Seguacuten estimaciones del Fondo Monetario Internacional (FMI) en enero de 2012 la economiacutea mundial crecioacute un 38 en 2011 frente al 52 en 2010 El BCN sentildeala en su informe anual 2011 que la economiacutea mundial en 2011 laquofue afectada por una serie de factores que incluyen la persistencia de un alto nivel de desempleo en las economiacuteas desarrolladas la crisis de la deuda soberana en la zona euro el deterioro de las condiciones financieras globales la volatilidad de los precios de materias primas la inestabilidad geopoliacutetica y el terremoto tsunami y crisis nuclear en Japoacutenraquo (BCN 2012)
73Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Morales y otros sostienen que en terceros paiacuteses de la regioacuten los megaproyectos estaacuten al servicio del laquodesarrollo de los grandes negocios y las comunidades aledantildeas solo se benefician de manera tangencial o marginalraquo lo cual no necesariamente se traduce en cambios de patrones migratorios pueden generar flujos bien de inmigracioacuten o de emigracioacuten Los autores concluyen que laquohellipla relacioacuten de conexioacuten y desconexioacuten de los megaproyectos con el mercado de trabajo local tiene en comuacuten el predominio de diversas expresiones de precariedad laboral tanto la ausencia de empleos permanentes y de calidad como el incremento de distintas expresiones de exclusioacuten laboralraquo (2011)
Nicaragua compite en el mercado internacional con una insercioacuten de bajo contenido tecnoloacutegico basada en la agroexportacioacuten y la industria textil manufacturera la exportacioacuten de mano de obra una capacidad limitada de atraccioacuten de la inversioacuten extranjera directa y un volumen bajo o intermedio de las exportaciones y limitados resultados econoacutemicos y sociales (Programa Estado de la Regioacuten 2011192) En este contexto Nicaragua junto al resto de la regioacuten se incorpora a una dinaacutemica transnacional de acumulacioacuten que tiene como base la apertura comercial inter y extrarregional (Morales y otros 2011)
Graacutefico 15 Ingresos anuales de exportaciones remesas familiares por turismo e IED (millones de doacutelares EEUU) en relacioacuten al total del PIB 2006-2011
Fuente BCN Nicaragua en Cifras 2011 ManaguaNota Elaboracioacuten propia basada en el Anuario Estadiacutestico 2011 BCN
En Nicaragua a partir de la deacutecada de los noventa se inicia una etapa de apertura comercial y una mayor participacioacuten en el sector exportador A partir de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio entre la Repuacuteblica Dominicana Centroameacuterica y Estados Unidos de Ameacuterica en 2006 (CAFTA-DR por sus siglas en ingleacutes) se generaron nuevas inversiones provenientes de los Estados Unidos de Ameacuterica y Canadaacute A partir de este momento Nicaragua se
00
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
7 000
8 000
2006 2007 2008 2009 2010 2011
PIB (millones de doacutelares EEUU)
Exportaciones (millones de doacutelares EEUU)
Remesas (millones de doacutelares EEUU)
Inversioacuten Extranjera Directa (millones de doacutelares EEUU)
Ingreso anual por turismo (millones de doacutelares EEUU)
74 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
consolidoacute como paiacutes exportador de prendas de vestir Seguacuten el BCN en el 2011 este sector generoacute 9 355 nuevos empleos que suman al menos unos 100 374 puestos los que a su vez representan el 17 de los asegurados en el Sistema de Seguridad Social (2012)
En los uacuteltimos cinco antildeos la IED se dirigioacute a las laquoenergiacuteas renovables y telecomunicaciones agronegocios pesca y mineriacutea En el sector servicios han crecido las inversiones en turismo centros de llamadas a distancia y bajo el reacutegimen de las zonas francas se ha desarrollado la fabricacioacuten de arneses para automoacuteviles El aumento de IED y la promocioacuten de exportaciones al amparo de regiacutemenes especiales junto con CAFTA-DR y la iniciativa ALBA han contribuido a incrementar de manera significativa las exportaciones y diversificar los destinos y la oferta exportableraquo Ademaacutes en este periodo Nicaragua ha consolidado el intercambio comercial con los Estados Unidos de Ameacuterica Canadaacute Meacutexico Espantildea y nuevos mercados como Venezuela Brasil y Rusia (BCN 2012)
Los ingresos percibidos por el paiacutes bajo el rubro del turismo pasaron de 1835 millones de doacutelares EEUU en el antildeo 2005 a 3459 millones de doacutelares EEUU en el antildeo 2009 (INTUR 2009) Del total de turistas que ingresan en el paiacutes los nicaraguumlenses residentes en el exterior representaban el 29 en el 2005 pasando al 74 en el 2011 (INTUR 2009 2011) Esta participacioacuten de la diaacutespora nicaraguumlense en el sector turismo podriacutea potenciarse ideando en los planes de turismo paquetes de viaje especiales para los nacionales con vistas a promover el turismo y otras actividades comerciales que vinculen a la diaacutespora con el paiacutes (comercio nostaacutelgico) (OMT 2009 Newland K y otros 2010)
Los datos del Graacutefico 15 reflejan que el monto de remesas familiares supera los ingresos captados por el rubro del turismo Para el antildeo 2011 el ingreso por turismo fue de 377 millones de doacutelares EEUU Los principales mercados emisores de turistas a Nicaragua se mantienen en Centroameacuterica y Norteameacuterica con el 613 y el 282 respectivamente seguidos de Europa (62) regioacuten que ademaacutes incrementoacute su participacioacuten en el turismo receptor de Nicaragua y otras regiones (41) (BCN 2012)
En el 2011 los ingresos por exportaciones de mercanciacuteas (FOB) sumaron 2 226 doacutelares EEUU registrando una tasa de crecimiento del 223 Las exportaciones que mostraron mayores tasas de crecimiento en teacuterminos de valor fueron el cafeacute el maniacute el oro la plata la carne bovina y el azuacutecar Los principales destinos de exportacioacuten fueron Estados Unidos de Ameacuterica Centroameacuterica Venezuela y Canadaacute Asimismo las exportaciones de la zona franca registraron un crecimiento del 372 (314 en 2010) consistente con el crecimiento de las ventas al detalle de ropa y accesorios de vestir en
75Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Estados Unidos de Ameacuterica y el incremento de la demanda de arneses derivado de la mayor produccioacuten de autos en Meacutexico El total de exportaciones para el 2011 fue de 4 057 millones de doacutelares EEUU (BCN 2012)
Con respecto a las importaciones el comportamiento en el antildeo 2011 reflejoacute un crecimiento absoluto con respecto a las exportaciones lo que conllevoacute a que el deacuteficit de cuenta corriente representara un 178 del PIB en 2011 (135 del PIB en 2010) seguacuten el BCN este deacuteficit fue atenuado parcialmente por el incremento de las remesas familiares que crecieron un 108 en 2011
Las remesas familiares muestran un comportamiento maacutes estable en relacioacuten a los otros flujos financieros como la Inversioacuten Extranjera Directa y la Ayuda Oficial al Desarrollo y contribuyen sin duda a la estabilidad macroeconoacutemica del paiacutes En los datos presentados en el Graacutefico 15 puede observarse que el monto anual de las remesas familiares es mayor que la Inversioacuten Extranjera Directa A los flujos financieros de remesas les afectan en menor medida los factores externos o contracciones econoacutemicas (SELA 2006) Ceacutespedes y otros apuntan que laquolas remesas se comportan de manera contraciacuteclica en la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten latinoamericana y estas aumentan raacutepidamente despueacutes de crisis macroeconoacutemicasraquo (2010)
Contribucioacuten de la diaacutespora al desarrollo econoacutemico
Orozco sostiene que la emigracioacuten de trabajadores y trabajadoras migrantes puede ser exitosa si las remesas se traducen en beneficio de toda la sociedad (macro) a traveacutes de mecanismos como el efecto multiplicador de los ingresos por remesas la estabilidad de la moneda y la reduccioacuten de la pobreza Sin embargo tal como sostiene el autor para ello se precisa contar con poliacuteticas puacuteblicas sobre migracioacuten y remesas (2008 y 2012)
El monto total de remesas familiares enviado por paiacutes de destino tiene relacioacuten directa con la proporcioacuten de migrantes remitentes Los receptores de remesas que tienen a su familiar en paiacuteses de alto desarrollo como Estados Unidos de Ameacuterica y Espantildea disfrutan de ingresos anuales maacutes altos Los migrantes ubicados en esos paiacuteses tienen mayores ingresos y por consiguiente enviacutean maacutes dinero a sus familiares
Seguacuten datos del Censo 2005 del total de hogares con miembros que residen en el extranjero (101) cerca del 81 recibiacutean remesas desde diferentes paiacuteses Seguacuten una encuesta realizada por CID-Gallup (2010) a 288 personas se reflejoacute que el 96 de la poblacioacuten migrante entrevistada enviacutea remesas y para el 16 las remesas representaban la mitad de sus ingresos (OIM 2011d)
76 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Seguacuten el Banco Mundial Nicaragua es un paiacutes que depende en buena medida de las remesas familiares por lo que es vulnerable a la crisis econoacutemica de Estados Unidos de Ameacuterica (2010) (y demaacutes paiacuteses con relaciones comerciales estrateacutegicas) Estados Unidos de Ameacuterica es el principal paiacutes fuente de remesas con 5529 millones de doacutelares EEUU seguido de Costa Rica con 195 millones de doacutelares EEUU sumando junto a las remesas de otros destinos migratorios un total de 9116 millones de doacutelares EEUU para el antildeo 2011 (ver Cuadro 16) En el 2012 las remesas fueron de 1 01402 millones de doacutelares EEUU
Cuadro 16 Remesas familiares por paiacutes de destino y medio de enviacuteo (millones de doacutelares EEUU)
Concepto 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Por origen 6975 7396 8181 7684 8228 9116Estados Unidos de Ameacuterica 4560 4708 5862 5210 5679 5529Costa Rica 1981 2219 1426 1728 1503 1950Europa 272 288 307 359 280 525Otros (Canadaacute Meacutexico resto de CA otros) 162 181 586 387 766 1112
Del cual Panamaacute 270 390 600 980 1300 171Por medios 6975 7396 8181 7684 8228 9116Agencias de remesas familiares 4820 4689 5085 4861 4896 5402Instituciones financieras 948 1702 2258 2298 2499 2851Ajustes de cobertura (traspasos personales viacutea aeacuterea y terrestre) sobre la base de movimientos migratorios de la DGME
1207 1005 838 525 833 863
Fuente BCN 2012 suministrados por la Divisioacuten Econoacutemica la Direccioacuten de Cuentas Macroeconoacutemicas y el Aacuterea de Sector ExternoNotas Los datos de agencias de remesas e instituciones financieras estaacuten basados en las encuestas directas del BCN
El Informe 2010 del Programa Estado de la Regioacuten apunta que si bien el PIB es el indicador maacutes utilizado para medir las economiacuteas el Ingreso Nacional es mejor indicado para medir la cantidad de recursos con los que cuentan los residentes de un paiacutes para gastar o destinar los recursos para el ahorro En esta liacutenea laquolas remesas que se reciben del exterior forman parte del ingreso nacional pero no del PIB por lo que la gente dispone de maacutes recursos de los que el paiacutes produceraquo (2011 170 y 171)
Las remesas familiares como divisas externas ingresadas en la economiacutea nacional tienen implicaciones en la economiacutea y desarrollo del paiacutes no solo por el efecto dinamizador en la economiacutea sino por las implicaciones que tienen en teacuterminos de inversioacuten social educacioacuten salud alimentacioacuten y bienestar de las familias receptoras y por tanto en la reduccioacuten de la pobreza Igual importancia
77Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
tienen las remesas sociales que se traducen en las habilidades destrezas y conocimientos adquiridos producto de la experiencia migratoria La relacioacuten entre las remesas familiares y la reduccioacuten de la pobreza se retomaraacute en el apartado B4 Migracioacuten y desarrollo social en este apartado la atencioacuten se centraraacute en otros indicadores macroeconoacutemicos de desarrollo
La dependencia del crecimiento del PIB en relacioacuten con el aporte de las remesas apenas decrecioacute en teacuterminos porcentuales en 05 (ver Graacutefico 16) El componente maacutes importante de la balanza de transferencias corriente para el 2011 fueron las remesas familiares que representaron el 125 del PIB a precios constantes (ver Graacutefico 16) y el 75 de los ingresos por transferencias a pesar de la reduccioacuten del monto de remesas desde Estados Unidos de Ameacuterica las remesas desde Costa Rica y Espantildea mantuvieron su tendencia (BCN 2012) Graacutefico 16 Porcentaje de remesas en relacioacuten al PIB (millones de doacutelares EEUU)
100102104106108110112114116118120122124126128130132134
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1 000
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Monto de Remesas Remesas recibidas del PIB
Fuente BCN 2012Nota Elaboracioacuten propia
Seguacuten datos oficiales maacutes del 50 del monto de remesas es enviado por medio de agencias de remesas familiares y el 40 a traveacutes de instituciones financieras (BCN 2012) En Nicaragua las instituciones bancarias ya sea mediante el pago de remesas en doacutelares EEUU o manteniendo cuentas en doacutelares con las agencias de remesas abastecen la demanda de moneda extranjera a importadores e inversionistas
Para las entidades bancarias las transacciones en concepto de remesas pueden representar entre el 5 y el 10 de sus utilidades (Orozco 2008a)
78 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Destaca particularmente la experiencia del Banco de la Produccioacuten (BANPRO) por ser una de las entidades bancarias con maacutes cobertura a nivel nacional y que cubre en buena medida zonas rurales Seguacuten estimaciones del BANPRO aproximadamente el 10 de clientes atendidos en general pertenecen a la poblacioacuten rural este porcentaje da razoacuten del nuacutemero de clientes afiliados a sucursales ubicados en zonas menos urbanizadas del paiacutes no obstante las sucursales de BANPRO en las cabeceras departamentales atienden a clientes que residen en zonas rurales que viajan hasta la cabecera departamental a retirar las remesas (2012)
Seguacuten el BCN las remesas pueden provocar una apreciacioacuten del Tipo de Cambio Real que afectariacutea la competitividad externa (2010b) En el cuaderno de trabajo sobre Remesas y tipo de cambio real en Nicaragua Oknan Bello basaacutendose en la escasa literatura sobre el tema y en estimaciones propias apunta que laquopor cada punto porcentual de aumento en la relacioacuten remesas con el PIB el Tipo de Cambio Real se aprecia en un 25raquo
Orozco explica que el ingreso de las remesas en el paiacutes cuando son pagadas en moneda extranjera generalmente en doacutelares aumenta la oferta de moneda extranjera lo cual presiona el alza del tipo de cambio como resultado de la demanda local al pagarlas predominantemente en doacutelares saturan el mercado de divisas (2008)
Los informes del Diaacutelogo Interamericano sostienen que existe una relacioacuten entre el monto de enviacuteo de remesas y el costo de vida en los paiacuteses de origen y la tasa de inflacioacuten en el paiacutes de origen (Orozco 2008 2012) En el Informe Anual 2011 del Banco Central de Nicaragua al analizar el comportamiento de la tasa de inflacioacuten no reporta relacioacuten entre esta y el flujo de remesas la variacioacuten en la tasa de inflacioacuten para este antildeo cerroacute en un 795 (923 en el 2010) variacioacuten determinada por presiones externas como el incremento en el precio del petroacuteleo y los alimentos y factores internos relacionados con cambios climaacuteticos adversos (BCN 2012)
Sin embargo en relacioacuten al consumo el BCN apunta que la tasa de consumo privado alcanzo el 33 como resultado de un mayor ingreso disponible gracias a los ingresos por remesas e inversioacuten (BCN 201243) Orozco explica que el monto de remesas destinado al consumo repercute en la recaudacioacuten fiscal y por tanto aporta a la renta del paiacutes
79Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Seguacuten el Diaacutelogo Interamericano en la medida que las personas reciben remesas aumenta su capacidad de ahorro Nicaragua se presenta dentro de la regioacuten con la tasa de ahorro maacutes baja en este sentido no es evidente a priori que la capacidad de ahorro aumente con la recepcioacuten de remesas especialmente si la mayoriacutea de los migrantes se insertan en ocupaciones de baja cualificacioacuten y por ende menor remuneracioacuten (migracioacuten sur-sur) Sin embargo algunos estudios como los que se sentildealan a continuacioacuten demuestran el efecto positivo de las remesas en relacioacuten al ahorro y la inversioacuten
En el 2011 la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones y el Diaacutelogo Interamericano en colaboracioacuten con el BANPRO implementaron un programa piloto para proveer educacioacuten financiera a receptores de remesas en el marco de esta iniciativa se realizaron 9 958 entrevistas a clientes del BANPRO en 14 sucursales del Paciacutefico y norte de Nicaragua Entre los principales resultados de las entrevistas en la zona del Paciacutefico y norte destacan
bull El 80 del total de receptores de remesas son mujeres y el 20 hombresbull El 93 del total de receptores se encuentra en edad de trabajarbull Para maacutes del 50 las remesas representaban ingresos adicionales
anualmente el 25 de receptores de remesas percibiacutea montos de entre 5 000 y 9 900 coacuterdobas
bull Los principales paiacuteses desde donde se enviacutea el dinero son Estados Unidos de Ameacuterica Costa Rica Espantildea y Panamaacute
bull El 429 de receptoras de remesas sentildealoacute que ahorraba o invertiacutea las remesas recibidas a traveacutes de cuentas de ahorro y en menor medida en negocios fondos de retiro o seguros de salud
bull Las dos razones principales por las que los receptores no poseen cuentas bancarias son en primer lugar el proceso complicado y burocraacutetico de las entidades financieras y en segundo lugar que no cuentan con dinero suficiente para ahorrar
Los resultados de las entrevistas constatan que las personas receptoras de remesas no acceden ni aprovechan todos los beneficios que ofrece el sistema financiero principalmente porque no se les brinda la informacioacuten necesaria los requisitos del banco se vuelven burocraacuteticos y porque no se adecuacutean a la realidad y necesidades de la poblacioacuten especialmente en las zonas rurales del paiacutes (OIM 2012f)
En el 2010 la OIM y el Diaacutelogo Interamericano de Desarrollo realizaron una encuesta a 1 000 personas sobre las dimensiones de la migracioacuten y la transferencia de remesas a la zona de la Costa del Caribe de Nicaragua (Bluefields Nueva Guinea Puerto Cabezas Siuna y zonas aledantildeas) Mediante la encuesta se
80 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
constatoacute que laquoLa remesa es recibida mayormente por mujeres (74) y enviada por hombres (61) el familiar que emigroacute lo hizo en el antildeo 2000 los niveles de ingreso del hogar receptor son bastante bajos con un promedio de 164 doacutelares EEUU el promedio recibido es de 250 doacutelares EEUU nueve meses al antildeo y llevan recibiendo dinero durante seis antildeos la gran mayoriacutea (74) no tiene acceso al sistema financiero solo el 24 tiene cuenta de ahorro el 54 siente no tener suficiente dinero para abrir una cuenta y el 62 de los encuestados no tiene ahorros ni inversiones finalmente entre quienes ahorran (38) el promedio de fondos de reserva ahorrados es de 909 doacutelares EEUU y la mitad de estos lo hace en un banco Las mujeres tienen niveles de ahorro maacutes altos que los hombres casi un 30 tiene intereacutes en poner un negocio la educacioacuten es un gran componente al recibir y enviar dinero Aquellos con estudios de secundaria y universitarios finalizados (emisor y receptor) obtienen los niveles maacutes altos tanto de enviacuteo como de ahorro Las mujeres migran al finalizar la universidad frente a los hombres que lo hacen al terminar la secundariaraquo (OIM 2012g)
De acuerdo con Sevilla y Rivas a partir de las migraciones particularmente hacia Estados Unidos de Ameacuterica se ha generado en el paiacutes una propuesta arquitectoacutenica social espontanea financiada por las remesas familiares (2010) Soliacutes sostiene que las mujeres creoles de la Costa Caribe han logrado edificar casas con materiales de alta calidad gracias a los ingresos percibidos producto de la migracioacuten temporal en las embarcaciones por el Caribe en cruceros turiacutesticos (2012)
B3 MIGRACIOacuteN EMPLEO Y MERCADO LABORAL
Existe una estrecha relacioacuten entre el crecimiento econoacutemico y la generacioacuten de empleo En los antildeos recientes la tasa de desempleo osciloacute entre el 52 en el 2006 y el 63 en el 2011 (BCN 2006 y 2012) La tasa maacutes alta de desempleo se alcanzoacute en el 2009 con un 82 producto de la recesioacuten econoacutemica (internacional)
81Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 17 Tasa de crecimiento del PIB y de desempleo 2006-2011
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Tasa de Crecimiento del PIB (a precios constantes) Tasa de desempleo
Fuente BCN 2012aNota Los datos de la tasa de desempleo para el 2011 corresponden al 1er semestre
Aunque las tasas de desempleo no son mayores del 10 y se han logrado
reducir en los tres uacuteltimos antildeos el reto sigue siendo la calidad del empleo y la disminucioacuten del empleo informal que representa maacutes del 60 del total de las personas ocupadas (BCN 2008)34 Datos del BCN para el 2008 registraron que el sector formal uacutenicamente emplea a un 212 de los pobres extremos mientras que el 788 trabajaba en el sector informal con ingresos que no alcanzaban el salario miacutenimo (GRUN 200964)
Para el periodo 2009-2011 a partir del cual se implementa la Encuesta Continua de Hogares35 se observa una tasa de desempleo abierta del 63 en el antildeo 2011 con el 937 de tasa de ocupacioacuten Para el 2010 el 537 de la Poblacioacuten econoacutemicamente activa (PEA) se encuentra en subempleo De esta proporcioacuten el 452 trabaja menos de 40 horas a la semana y el resto devenga salarios inferiores al miacutenimo legal Esta modalidad de ocupacioacuten se ha venido incrementando debido al menor crecimiento de la oferta de puestos de trabajo formal respecto a la demanda lo que conlleva a que un alto porcentaje de la PEA esteacute excluida del seguro social entre otros beneficios (BCN 2010)
34 Tambieacuten es importante tomar en cuenta en este anaacutelisis que las limitaciones metodoloacutegicas de las encuestas sobre el empleo pueden reflejar tasas menores de desempleos a las reales (ver PNUD 2011143)
35 El INIDE sustituyoacute la Encuesta Nacional de Empleo que se realizaba una o dos veces al antildeo por la Encuesta Continua de Hogares que se realiza de manera ininterrumpida desde el mes de febrero del antildeo 2009 con el objetivo de proporcionar informacioacuten confiable y oportuna de forma continua que permita medir los niveles y la evolucioacuten de los principales indicadores del mercado laboral (INIDE 2011b)
82 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 17 Indicadores de empleo Encuesta Continua de Hogares 2009 (en miles y porcentajes)
Conceptos 2009 2010 2011
Poblacioacuten en edad de trabajar (mayor de 14 antildeos) 3 8699 3 9208 3 9998Poblacioacuten econoacutemicamente activa 2 5895 2 7214 2 9967Personas ocupadas 2 3910 2 4820 2 8071Personas desocupadas 1984 2394 1896Poblacioacuten econoacutemicamente inactiva 1 2805 1 1993 1 0031Relaciones porcentuales Tasa neta de participacioacuten (PEAPET) 669 694 749Tasa de ocupacioacuten (ocupadosPEA) 923 912 937Tasa de desempleo abierto (desempleoPEA) 78 88 63
Fuente BCN 2009 2010 2011Nota Elaboracioacuten propia basada en los datos de la Encuesta Continuacutea de Hogares recopilados por el BCN en los informes
anuales
El desempleo afecta maacutes a las mujeres que a los hombres Seguacuten la ECH 2009 y 2010 la tasa de participacioacuten femenina es menor en relacioacuten a la participacioacuten masculina entre el 50 y el 60 para las mujeres frente al 80 y 86 para hombres (INIDE 2011)
Nicaragua ocupa la posicioacuten nuacutemero 9 (de 135 paiacuteses) en el ranking de brecha de geacutenero con un iacutendice de 07697 para el antildeo 2012 lo que refleja mejoras en relacioacuten a antildeos anteriores Este cambio de posicioacuten se explica principalmente por la reduccioacuten de la brecha salarial entre hombres y mujeres ubicando al paiacutes dentro de los 114 paiacuteses que han presentado notable mejoriacutea Sin embargo la participacioacuten femenina en el mercado laboral sigue siendo inferior a la masculina (World Economic Forum 2012 10)
Esta brecha en la participacioacuten por geacutenero es atribuida a aspectos culturales como el hecho de que tradicionalmente las mujeres han permanecido en el hogar asumiendo los oficios domeacutesticos y actividades relacionadas con la maternidad mientras que los hombres han asumido la responsabilidad econoacutemica del hogar y en la medida en que la remuneracioacuten percibida por estos alcance para cubrir las necesidades baacutesicas ellas tienen menor incentivo para incorporarse al mercado laboral
83Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 18 Tasa de desempleo abierto por trimestre moacutevil 2010 seguacuten sexo
F-M-A M-A-M A-M-J M-J-JTrimestre Moacutevil
Nacional Hombre Mujer
J-J-A J-A-S A-S-O S-O-N O-N-D
990
890
930
960 950 960
700
810 800
680
960 860
650
740 710
630
810 720 690
610
640
630
670
750
830
850
900
Fuente BCN Informe Anual 2010 Nota Elaboracioacuten propia
Seguacuten el PNUD las mujeres nintildeos y adolescentes particularmente en zonas rurales realizan un sinnuacutemero de trabajos invisibles a las estadiacutesticas nacionales de empleo por nombrar algunas laquoel cuidado del hogar la preparacioacuten de alimentos el cuidado de los hijos e hijas y de los familiares enfermos asiacute como el cuidado de los animales el trabajo familiar y el trabajo comunitarioraquo (2011 143)
Seguacuten datos de la Encuesta Nacional de Trabajo Infantil y Adolescente del 2005 (ENTIA) realizada por el Ministerio del Trabajo 238 827 nintildeos nintildeas y adolescentes eran trabajadores activos lo que representaba el 132 del total de la poblacioacuten trabajadora activa La mayoriacutea de los nintildeos nintildeas y adolescentes en condicioacuten de trabajo infantil se insertan laboralmente en las ramas de la agricultura silvicultura caza y pesca seguidas de las del comercio restaurantes y hoteles asiacute como de la industria manufacturera La presencia de nintildeas y adolescentes mujeres se concentra maacutes en los servicios comunales sociales y personales
En el 2010 para el uacuteltimo trimestre moacutevil (octubre-noviembre-diciembre) la tasa de desempleo abierto fue del 95 en Managua y del 8 en el resto urbano En cambio la tasa de desempleo en la zona rural alcanzoacute una tasa del 31 en el 2010 Esta diferencia podriacutea explicarse como efecto de la migracioacuten
84 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
de las personas del campo a la ciudad (BCN 2006) y la migracioacuten al exterior especialmente en las zonas rurales transfronterizas En teacuterminos generales hay una mayor incidencia del desempleo en las mujeres rurales que urbanas (INIDE 2011b)
Empleo juvenil
El desempleo afecta maacutes a la poblacioacuten joven que al resto de la poblacioacuten Para el 2007 los y las joacutevenes representaban el 27 de la fuerza laboral el grupo de edad comprendido entre los 14 y 24 antildeos de edad presentoacute tasas de desempleo del 83 88 y 130 para los antildeos 2007 2008 y 2009 respectivamente (BCN 2011) El grupo incluido entre los 25 y 29 para el mismo periodo presentoacute tasas del 78 78 y 100 respectivamente Para el 2008 se estima que estaban desempleados 84 000 joacutevenes de 14 a 29 antildeos (PNUD 2011)
Tal y como enfatiza el PNUD laquocada antildeo unos 19 800 nuevos adolescentes y joacutevenes de entre 14 y 29 antildeos aspiran a ingresar en el mercado laboralraquo pero el crecimiento econoacutemico nacional ha sido insuficiente para cubrir a toda la PEA y generar empleos en el sector formal incentivando la cualificacioacuten y el potencial humano En este contexto socioeconoacutemico y laboral podriacutean comprometerse los beneficios del bono demograacutefico (PNUD 2011157-159)
Existe una relacioacuten directa entre el acceso a la educacioacuten y la posibilidad de trabajar Seguacuten el BCN la educacioacuten es uno de los elementos claves que explica la probabilidad de trabajar y determinar el flujo de ingresos obtenidos del trabajo A menor educacioacuten menos opciones de trabajo y mayor posibilidad de que se perpetuacutee el ciclo de la pobreza laquolos joacutevenes de hogares pobres presentan bajos niveles de educacioacuten los joacutevenes con menor educacioacuten tienen tasas de desempleo mayores e ingresos laborales menores a lo largo de su ciclo de vida y los joacutevenes de hogares con menores ingresos tienen niveles de educacioacuten menor reiniciando asiacute el cicloraquo (BCN 2011)
Otro factor determinante para que la educacioacuten adquirida favorezca la insercioacuten en el mercado laboral es que exista un equilibro entre la oferta educativa a nivel teacutecnico y universitario que genere profesionales y teacutecnicos que el paiacutes requiere para impulsar el desarrollo econoacutemico Desafortunadamente la estructura del mercado laboral nacional no tiene las condiciones para emplear a profesionales especializados a los que no les queda maacutes opcioacuten que insertarse en labores para las cuales estaacuten sobre cualificados esto puede darse dentro del paiacutes o en otro si estos profesionales deciden optar por la migracioacuten
85Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
A traveacutes de los sistemas de informacioacuten sobre los mercados laborales a nivel nacional y regional se puede contar con diagnoacutesticos y anaacutelisis de mercado y la demanda de fuerza laboral para determinadas ramas econoacutemicas y con ello los requerimientos de habilidades educacioacuten y cualificacioacuten que se requeriraacuten para la insercioacuten laboral
Ramas de actividad econoacutemica y empleo
Las tres cuartas partes de la poblacioacuten ocupada en Nicaragua se concentran en cuatro sectores agropecuario comercio industrias manufactureras y transporte lo que indica que la economiacutea nacional no cuenta con una estructura productiva diversificada y por tanto el incremento de la ocupacioacuten dependeraacute del comportamiento econoacutemico de estos sectores
Seguacuten datos del BCN las actividades de mayor aporte al crecimiento de los afiliados al seguro social para el 2011 respondieron a los empleos generados en la industria manufacturera los servicios comunales sociales y personales el comercio hoteles y restaurantes y el sector financiero En conjunto estas actividades representaron el 814 del total de nuevos afiliados de los cuales el 661 pertenecen al reacutegimen de zona franca (201175) (ver Cuadro 18)
Cuadro 18 Afiliados al Instituto Nicaraguumlense de Seguridad Social por actividad econoacutemica
Promedio Anual Variacioacuten
Actividad 2007 2008 2009 2010 2011 2011-2010
Agropecuario 307 382 441 499 518 39Minas 23 24 26 29 36 234Industria 1236 1208 1124 1225 1376 123Electricidad gas y agua 44 51 55 59 69 162Construccioacuten 129 138 132 145 167 158Comercio hoteles y restaurantes 605 669 686 710 794 118
Transporte y comunicaciones 134 157 170 181 203 124Establecimientos financieros 410 450 458 495 531 74Servicios comunales sociales y personales 1701 1854 1945 2006 2088 41
Total 4590 4934 5037 5349 5783 81Fuente BCN 2011 a partir de los datos del Instituto de Seguridad Social INSS
86 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Condicioacuten de actividad econoacutemica rama de actividad y categoriacutea ocupacional
Al ahondar en las ramas de actividades econoacutemicas en las que se inserta la poblacioacuten trabajadora migrante nicaraguumlense se observa que en teacuterminos generales se inserta en las mismas que en Nicaragua ocupan la mayor fuerza laboral Esto da una idea de la complementariedad de los mercados laborales dado que el excedente de mano de obra nacional encuentra en paiacuteses vecinos oportunidades de insercioacuten laboral aunque este no sea una garantiacutea de acceso a empleos decentes
Para dar cuenta de la insercioacuten laboral de la poblacioacuten migrante se presentan graacuteficamente los datos de los censos de Costa Rica Estados Unidos de Ameacuterica El Salvador y Panamaacute con la salvedad y advertencia de que los censos de Panamaacute Costa Rica y El Salvador procesan informacioacuten sobre la actividad econoacutemica de la poblacioacuten a partir de 10 antildeos a pesar de que a nivel internacional (OIT) se establece como edad miacutenima para trabajar los 14 antildeos Sin embargo se ha considerado ilustrar la informacioacuten en primer lugar por la disponibilidad de la misma y en segundo lugar para que sirva de llamada de atencioacuten con respecto a la prevalencia del trabajo infantil y a la necesidad de visibilizar en teacuterminos de poliacuteticas puacuteblicas la migracioacuten infantil por razones laborales
Graacutefico 19 Porcentaje de la poblacioacuten migrante nicaraguumlense (a partir de 10 12 y 16 antildeos) seguacuten condicioacuten de actividad econoacutemica y paiacutes de residencia
59 56 57406660
5840 66
Costa Rica(12 antildeos+)
El Salvador(10 antildeos+)
Estados Unidos(16 antildeos+)
Panamaacute(10 antildeos+)
2010
2007
2000
Fuente IMILA Censos de poblacioacuten Costa Rica 2000 ENAHO 2010 El Salvador 2007 Panamaacute 2000 US Census Bureau 2000 y ASC 2010Nota Elaboracioacuten propia a partir de los datos del IMILA
87Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El Graacutefico 19 ilustra el porcentaje de migrantes nicaraguumlenses seguacuten condicioacuten de actividad econoacutemica en Costa Rica Estados Unidos de Ameacuterica El Salvador y Panamaacute con la salvedad de que el rango de edad para medir la PEA no es igual en estos paiacuteses pues Costa Rica da cuenta de la PEA a partir de 12 antildeos Estados Unidos de Ameacuterica a partir de los 16 y El Salvador y Panamaacute a partir de los 10 antildeos
En teacuterminos generales el porcentaje de poblacioacuten migrante que realiza alguna actividad econoacutemica en estos paiacuteses representa maacutes del 55 Costa Rica reportoacute el 591 (115 912 personas) del total de la PEA (196 089) Estados Unidos de Ameacuterica reporta en el Censo del antildeo 2000 una tasa de ocupacioacuten de poblacioacuten migrante nicaraguumlense del 56 del total de la PEA y en la ACS 2010 la tasa de actividad econoacutemica se incrementa hasta el 66 En Panamaacute (2000) la tasa de actividad econoacutemica fue del 574 de la PEA (2576) El Salvador (2007) presentoacute una tasa de actividad econoacutemica del 67
Con respecto a la tasa de actividad diferenciada por sexo los datos censales reportan una mayor tasa de ocupacioacuten en los hombres que en las mujeres Costa Rica (2000) y El Salvador (2007) presentan la mayor tasa de actividad econoacutemica para los hombres con maacutes del 80 Estados Unidos de Ameacuterica (2000) y Panamaacute (2000) reportan una tasa de actividad masculina del 516 y del 66 respectivamente
En relacioacuten a la incorporacioacuten de las mujeres al servicio domeacutestico se debe mencionar que en los paiacuteses de la regioacuten existe poca regulacioacuten en cuanto a su insercioacuten o incorporacioacuten Ademaacutes la regulacioacuten institucional que existe en los paiacuteses de destino generalmente no reconoce los mismos derechos laborales para las personas que trabajan en este sector como para las de otros sectores
En la praacutectica esto implica en muchos paiacuteses que la jornada laboral oficial
es maacutes larga que en otros sectores y el salario miacutenimo maacutes bajo A lo anterior se suma el tipo de relacioacuten laboral que se establece en el aacutembito domeacutestico donde no es comuacuten la existencia de contratos de trabajo que regulen dicha relacioacuten y donde las inspecciones laborales por parte de las instituciones competentes no estaacuten permitidas Todo ese contexto favorece la aparicioacuten de praacutecticas de explotacioacuten en las que el mayor peligro es que dichas praacutecticas sean valoradas como laquonormalesraquo en las relaciones patroacuten-trabajadora al mediar en muchos casos afectos personales y un sentimiento de gratitud de parte de la trabajadora (or) hacia el empleador
Las formas de insercioacuten laboral en el lugar de destino no son las mejores para la poblacioacuten migrante Pese a que los mercados laborales han desarrollado en algunos casos una dependencia del stock de trabajadores migrantes para actividades relacionadas con la agricultura principalmente la construccioacuten y los
88 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
servicios los paiacuteses de destino presentan un rezago en cuanto al proceso de incorporacioacuten de estas personas al Sistema de Seguridad Social y al acceso a los beneficios de los servicios sociales y de las poliacuteticas puacuteblicas (Morales 2008)
A esto se suma la situacioacuten de indocumentacioacuten y la falta de contratos de trabajo Ademaacutes la poblacioacuten migrante tiene una muy baja afiliacioacuten sindical o gremial que si bien tampoco es caracteriacutestica exclusiva de la poblacioacuten inmigrante los inhibe de luchar por sus derechos De igual manera los bajos niveles de escolaridad con que cuentan las personas emigrantes nicaraguumlenses limitan sus posibilidades a la hora de insertarse en el mercado laboral principalmente en actividades bien remuneradas Esto afecta tanto a hombres como a mujeres
Ramas de actividad econoacutemica
Los datos representados en el Graacutefico 20 muestran las ramas de actividad econoacutemica en las que se inserta la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa migrante nicaraguumlense en Panamaacute Costa Rica y El Salvador En estos 3 paiacuteses de destino coinciden en teacuterminos porcentuales la rama de servicios comunales sociales y personales la rama de comercio restaurantes y hoteles la rama de agricultura caza pesca y selvicultura y el sector construccioacuten y la industria manufacturera Todas estas actividades econoacutemicas agrupan a maacutes del 70 de la poblacioacuten migrante nicaraguumlense en Costa Rica y El Salvador y a maacutes del 80 para el caso de Panamaacute36
36 En el sector de servicios comunales sociales y personales Panamaacute con el 3311 Costa Rica con el 1849 y El Salvador con 1840 En segundo lugar destaca la rama de comercio restaurantes y hoteles para El Salvador la participacioacuten en esta rama representa el 3067 Panamaacute con el 2675 y Costa Rica con el 1784 En tercer lugar se ubica la rama de agricultura caza pesca y selvicultura para el caso de Costa Rica la participacioacuten es del 2412 y se convierte en la principal rama de actividad econoacutemica en la que se ubican la poblacioacuten migrante nicaraguumlense en dicho paiacutes para El Salvador la participacioacuten porcentual es de 1286 y en el caso de Panamaacute apenas alcanza el 322 En el sector construccioacuten Costa Rica (2000) reportoacute un 1241 El Salvador (2007) 1220 y Panamaacute 641 En el caso del sector de la industrias manufactureras Costa Rica seguacuten el censo 2000 reportoacute que el 137 del total de nicaraguumlenses parte de la PEA se ubicaba en esta actividad en el caso de Panamaacute tambieacuten reportoacute un 13 y El Salvador con casi el 15 en el sector de la industria manufacturera
89Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 20 Porcentaje de poblacioacuten nicaraguumlense mayor de 10 antildeos econoacutemicamente activa por rama de actividad econoacutemica37
Fuente IMILA Censos de poblacioacuten Costa Rica 2000 El Salvador 2007 Panamaacute 2000 CELADENota Elaboracioacuten propia basada en los tabulados de los censos
La insercioacuten econoacutemica por rama de actividad seguacuten el sexo de la poblacioacuten migrante se caracteriza por la divisioacuten tradicional del trabajo entre hombres y mujeres los hombres tendraacuten mayor participacioacuten en el sector de la construccioacuten y la rama de agricultura caza pesca y selvicultura la cual en el caso de Costa Rica alcanza el 30 de hombres ocupados Por el contrario las mujeres alcanzan para los tres paiacuteses maacutes del 40 en la rama de servicios comunales sociales y personales En el sector de la industria manufacturera la participacioacuten es ligeramente maacutes masculina que femenina con una diferencia de cinco puntos porcentuales En el sector de comercio restaurantes y hoteles solo en el caso de Panamaacute la participacioacuten masculina es ligeramente mayor que la femenina para Costa Rica y El Salvador la participacioacuten de las mujeres migrantes es 10 puntos porcentuales superior a la de los hombres
En el Graacutefico 21 se presenta el porcentaje de poblacioacuten migrante por categoriacutea ocupacional en Costa Rica El Salvador y Panamaacute Los datos muestran a maacutes del 50 del total de la poblacioacuten en cada uno de estos paiacuteses Costa Rica (779) El Salvador (55) y Panamaacute (689) se encontraban en la categoriacutea de empleado seguida de la categoriacutea de trabajador independiente que alcanza el 272 para Panamaacute el 236 para El Salvador y el 126 para Costa Rica 37 El Graacutefico 21 representa a partir de los datos censales de El Salvador Costa Rica y Panamaacute el porcentaje del
total de la poblacioacuten econoacutemicamente activa por ramas de actividad econoacutemica Costa Rica reporta la PEA a partir de los 12 antildeos de edad Panamaacute y El Salvador a partir de los 10 antildeos de edad No es posible incluir en este graacutefico los datos del Censo de Estados Unidos 2000 o la ASC 2010 porque utilizan otras categoriacuteas para las ramas de actividad econoacutemica
0 5 10 15 20 25 30 35
Agricultura caza pesca y silvicultura
Explotacioacuten de minas y canteras
Industrias manufactureras
Eletricidad gas y agua
Contruccioacuten
Comercio restaurantes y hoteles
Transportes almacenamiento y comunicaciones
Estab financieiros seguros y servicios
Servicios comunales sociales y personales
No especificada e ignorada
Busca trabajo por primera vez
El Salvador 2007 (10 antildeos y maacutes)
Costa Rica 2000 (12 antildeos y maacutes)
Panamaacute 2000 (10 antildeos y maacutes)
90 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 21 Porcentaje de poblacioacuten por categoriacutea ocupacional seguacuten paiacutes de destino Costa Rica El Salvador y Panamaacute
00 100 200 300 400 500 600 700 800 900
Empleador
Empleado
Trabajador Independiente
Trab familiar no remunerado
Trabajador no familiar no remunerado
Servicio domeacutestico
Ignorado
Panamaacute El Salvador Costa Rica
Fuente IMILA censos Costa Rica 2000 El Salvador 2007 y Panamaacute 2000 CELADENota Elaboracioacuten propia basada en los datos de los censos
En el caso del censo de El Salvador 2007 utiliza dos categoriacuteas adicionales a las del censo de Costa Rica y Panamaacute trabajador no familiar no remunerado (10) y servicio domeacutestico (112) Sin embargo al indagar sobre las ramas de actividad en cada uno de estos paiacuteses se mostraraacute que el servicio domeacutestico es uno de los sectores econoacutemicos donde maacutes se da la insercioacuten econoacutemica especialmente de las mujeres migrantes
En el Graacutefico 22 se representan los porcentajes de nicaraguumlenses que residen en Costa Rica y El Salvador por profesioacuten y oficio desempentildeados seguacuten datos del Sistema de Registro Consular (MINREX 2011) como puede observarse destacan el sector servicios con el 283 para el Salvador y el 229 para Costa Rica seguido de la ocupacioacuten en el servicio domeacutestico en el que destaca Costa Rica con el 20 en el caso de El Salvador este sector representa casi el 5 Otra de las categoriacuteas ocupacionales que destacan son el obrero agriacutecola (88 para El Salvador y 6 para Costa Rica) y obrero de la construccioacuten (El Salvador 18 y Costa Rica 1028) Igual mencioacuten merece la categoriacutea ocupacional de ama de casa que representa para El Salvador el 2693 y para Costa Rica el 18
91Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 22 Porcentaje de nicaraguumlenses residentes en Costa Rica y El Salvador seguacuten profesioacuten u oficio desempentildeado
0
5
10
15
20
25
30
Costa Rica
El Salvador
Fuente MINREX Sistema de Registro Consular 2011Nota Elaboracioacuten propia a partir de los datos del Sistema de Registro Consular para Costa Rica y El Salvador
En cuanto a las categoriacuteas de ocupacioacuten en Estados Unidos de Ameacuterica seguacuten la ASC 2010 la poblacioacuten nicaraguumlense mayor de 16 antildeos ocupada en la fuerza laboral civil se incrementoacute hasta 158 039 personas Un poco maacutes de la mitad de esta poblacioacuten (519) desempentildea ocupaciones en servicios ventas y en oficinas de estos el 182 como laquoprofesional y gerenteraquo en produccioacuten transporte y traslado de material el 162 La mayor parte de las mujeres se concentran en ocupaciones relacionadas con los servicios ventas y oficinas (715) en cambio los hombres aportan de forma homogeacutenea como laquogerente y profesionalraquo en servicios y en ventas y oficinas aumentado su participacioacuten en ocupaciones asociadas a la construccioacuten y produccioacuten transporte y traslado de material (475 en conjunto)
92 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
B4 MIGRACIOacuteN Y DESARROLLO SOCIAL
Condiciones de vida y pobreza
Seguacuten la Encuesta de Medicioacuten de Nivel de Vida (ENMV) del 2009 la pobreza en general pasoacute del 483 en el 2005 al 425 en el 2009 (INIDE 2011a) En el Graacutefico 23 se presenta la incidencia de la pobreza en el aacuterea urbana y rural a partir de estos datos se deduce que la pobreza afecta maacutes a las zonas rurales con un 6330 frente al 2680 de pobreza en las zonas urbanas
Graacutefico 23 Incidencia de la pobreza en el aacuterea urbana y rural EMNV 2009
5754250
732
2680
367
6330
No Pobres Pobres Generales
La Repuacuteblica Aacuterea Urbana Aacuterea Rural
Fuente INIDE 2011a Nota Elaboracioacuten propia basada en los datos de ENMV 2009
Cuadro 19 Porcentaje de pobres extremos y pobres no extremos 2009
Aacuterea y regioacuten de residencia Pobres no extremos
Pobres extremos
La Repuacuteblica 279 146Aacuterea urbana 212 56Aacuterea rural 368 266
Fuente INIDE 2011a Nota Elaboracioacuten propia basada en los datos de ENMV 2009
La pobreza extrema pasoacute del 272 al 146 En las zonas rurales los pobres extremos alcanzan el 266 aunque con una disminucioacuten del 39 respecto a los datos de la ENMV del 2005 (ver Anexo III)
De acuerdo con la ENMV la liacutenea de la pobreza general incluye a la poblacioacuten que tiene un nivel de consumo inferior a 11 72509 coacuterdobas (equivalentes a 56865 doacutelares EEUU) por persona al antildeo (o equivalentes a 97709 coacuterdobas por persona al mes) (INIDE 2011a6)
93Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La liacutenea de pobreza extrema contempla a la poblacioacuten con un consumo per capita anual menor de 6 90308 coacuterdobas (equivalentes a 33479 doacutelares EEUU) (o 57526 coacuterdobas por persona al mes) La pobreza extrema tiene mayor incidencia en las zonas rurales (ver Graacutefico 25) tanto en la regioacuten del Paciacutefico como en la central pero con mayor incidencia en la regioacuten del Caribe (Atlaacutentico) rural con el 30
Los pobres no extremos son hogares con un consumo per capita anual igual o superior a 6 90308 coacuterdobas pero inferior a 11 72509 coacuterdobas por lo que se consideran en situacioacuten de laquotraacutensito de pobrezaraquo tal como lo sentildeala el INIDE (2011a) Al igual que la pobreza extrema en la zona rural se da una mayor incidencia de pobreza no extrema
Los no pobres representan a los hogares cuyo consumo per capita anual es igual o mayor al del valor de la liacutenea de pobreza general (11 72509 coacuterdobas) los hogares considerados no pobres se concentran en las zonas urbanas representando el 732 frente al 367 de no pobres en la zonas rurales El coeficiente de Gini disminuyoacute de 051 en 2005 a 046 en 2009 mostrando una reduccioacuten de la desigualdad en la distribucioacuten del ingreso En el Cuadro 20 se presentan los datos comparativos del consumo anual per capita de la ENMV en 2005 y 2009
Cuadro 20 Valores comparativos 2005-2009 del consumo anual per capita (en C$ de 2005) seguacuten aacuterea y regioacuten de residencia
Aacuterea y regioacuten ENMV 2005 ENMV 2009
Nacional 10 09460 11 31970Urbano 12 94010 14 11780Rural 6 49750 7 61550Managua 14 86640 15 27490Paciacutefico urbano 11 25100 13 46800Paciacutefico rural 7 57810 8 52780Central urbano 11 36900 13 39730Central rural 5 84250 6 88880Atlaacutentico urbano 11 35060 12 18210Atlaacutentico rural 5 69660 6 78060
Fuente INIDE 2011a
La poblacioacuten migrante nicaraguumlense en el exterior contribuye a traveacutes de las remesas familiares al crecimiento econoacutemico del paiacutes y a reducir y contener la pobreza en los hogares receptores En el Graacutefico 24 se presenta el porcentaje de nicaraguumlenses que enviacutea remesas desde Costa Rica por departamento receptor (SRC-Costa Rica 2011)
94 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Los departamentos estaacuten ordenados en el siguiente graacutefico seguacuten el Mapa de Pobreza 200538 en donde Managua Leoacuten Masaya Carazo y Rivas presentan una incidencia de pobreza baja Chinandega Esteliacute Chontales y Granada se clasifican en el 2005 como zonas de pobreza media en la liacutenea de pobreza alta se encuentran Nueva Segovia Madriz Matagalpa y Boaco Las dos regiones autoacutenomas (RAAN y RAAS) junto a Jinotega y Riacuteo San Juan presentan pobreza severa
Graacutefico 24 Porcentaje de personas que enviacutean remesas a Nicaragua desde Costa Rica seguacuten departamento receptor
Fuente Sistema de Registro Consular en Costa Rica MINREX Nicaragua 2011Nota Elaboracioacuten propia
De acuerdo con los datos del Sistema de Registro Consular (SRC) la mayor proporcioacuten de personas que enviacutean remesas lo hacen hacia Managua Leoacuten y Chinandega con un 46 en conjunto (ver Graacutefico 24) departamentos que presentan una incidencia de la pobreza baja y media en el caso de Chinandega El porcentaje de personas que enviacutea menos remesas las dirige a Madriz la RAAN y Riacuteo San Juan con apenas el 30 en conjunto zonas que presentan incidencia de pobreza alta y severa
Las repercusiones de las remesas tienen mayor impacto a nivel micro pues la inversioacuten social de migrantes tiene efecto a largo plazo en quienes se benefician de estos ingresos para estudiar acceder a la salud y a la alimentacioacuten
38 El Mapa de Pobreza se elabora a partir del VII Censo de Poblacioacuten y IV de Vivienda y el meacutetodo Necesidades Baacutesicas Insatisfechas (NBI) el cual se basa en la identificacioacuten de un nivel miacutenimo de satisfaccioacuten de las necesidades baacutesicas que permite dimensionar la pobreza a traveacutes de indicadores estructurales agregados como hacinamiento vivienda inadecuada servicios insuficientes (agua y saneamiento) baja educacioacuten y dependencia econoacutemica Este meacutetodo parte de una conceptualizacioacuten multidimensional de la pobreza al considerar diferentes aspectos del desarrollo social
Riacuteo San Juan
RAAS
RAAN
Jinotega
Boaco
Nueva Segovia
Matagalpa
Madriz
Granada
Esteliacute
Chontales
Chinandega
Rivas
Carazo
Masaya
Leoacuten
Managua
de personas que enviacutean remesas desde Costa Rica
Depa
rtame
ntos re
ceptor
es de
reme
sas
00 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200
95Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Para Espinoza a nivel marco la migracioacuten laquoquitaraquo presioacuten al Estado de origen en la creacioacuten de condiciones y la generacioacuten de oportunidades De ahiacute la importancia de la diaacutespora de migrantes para reivindicar ante los Estados poliacuteticas puacuteblicas que potencialicen los beneficios de la migracioacuten (2012)
Las estimaciones sobre la migracioacuten y las posibles repercusiones en la reduccioacuten de la pobreza se basan en caacutelculos a nivel macroeconoacutemico pocos estudios han dedicado esfuerzos a conocer las dinaacutemicas locales culturales sociales y comunitarias que determinan el impacto de la experiencia migratoria en la vida y los hogares En las comunidades fronterizas de Nicaragua y Costa Rica por ejemplo en San Carlos y Riacuteo San Juan algunos joacutevenes encuentran en la migracioacuten temporal la oportunidad de obtener ingresos para invertirlos en el antildeo escolar y asiacute poder finalizar los estudios sin embargo este esfuerzo no es correspondido a nivel local pues una vez terminados los estudios no encuentran opciones en el mercado laboral que correspondiesen con sus aspiraciones (OITIPEC UNICEF 2010)
Generalmente la inversioacuten social en educacioacuten alimentacioacuten salud recreacioacuten etc no recibe la importancia y reconocimiento debidos pues se espera y se insiste en el uso productivo de las remesas a pesar de que estas ya sean productivas y sean otros factores (culturales brechas de geacutenero dinaacutemica local y nacional) los que determinen el efecto inmediato y a largo plazo de las remesas en el desarrollo del paiacutes que no recae uacutenicamente en manos de los migrantes y sus familiares sino de los actores puacuteblicos y tomadores de desiciones De la posicioacuten y percepcioacuten que estos tengan sobre la migracioacuten se podraacute potenciar o no la migracioacuten en beneficio de los migrantes y sus familiares y desde luego en la comunidad y el paiacutes
Los montos enviados por parte de la poblacioacuten emigrante nicaraguumlense representan una importante ayuda para sus familiares en Nicaragua principalmente porque la combinacioacuten de distintos tipos de ingresos ubica a las remesas como el principal rubro del total del ingreso econoacutemico con que cuentan las familias receptoras estos ingresos contribuyen a contener y reducir la pobreza y en la distribucioacuten del ingreso per capita debido a que permiten un mayor acceso a productos y servicios
La literatura sobre este tema sentildeala que por cada 1 de aumento en la proporcioacuten de remesas a PIB la fraccioacuten de la poblacioacuten que vive en estado de pobreza se reduciriacutea un 04 (Ceacutespedes y otros 2010) Baumeister apuntoacute que laquoen la Encuesta Nacional de Medicioacuten de Nivel de Vida de 2001 los hogares con migrantes externos representaban el 14 del total de hogares encuestados los cuales explican que el 48 de los hogares pasaron de pobres a no pobres entre 1998 y 2001raquo (200452)
96 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Otros autores apuntan que los ingresos percibidos en concepto de remesas si bien contribuyen a la reduccioacuten de la pobreza no necesariamente reducen las desigualdades en el territorio (Morales y otros 2011) especialmente si no hay iniciativas privadas o puacuteblicas dirigidas a erradicar las desigualdades econoacutemicas En cualquier caso no es el efecto de las remesas en siacute mismo el que aumenta las desigualdades sino la ausencia de tales iniciativas por parte del sistema que tiene como base la acumulacioacuten de capital
El ingreso per capita en Nicaragua es inferior al de los principales paiacuteses de destino en los que reside y trabaja la poblacioacuten migrante nicaraguumlense Estados Unidos de Ameacuterica y Espantildea estaacuten clasificados como paiacuteses de renta alta Costa Rica Meacutexico y Panamaacute son paiacuteses de renta media alta El resto de paiacuteses de la regioacuten centroamericana se ubican al igual que Nicaragua como paiacuteses de renta media baja (El Salvador Guatemala y Honduras)
Cuadro 21 Nivel de renta de Nicaragua y principales paiacuteses de destino ranking 2011
Paiacutes Renta media baja Renta media alta Renta alta
Nicaragua X Costa Rica X Estados Unidos de Ameacuterica xEspantildea xEl Salvador X Honduras X Guatemala X Meacutexico x Belice X
Fuente World Economic Forum 2011
En teacuterminos generales el salario miacutenimo en Nicaragua establecido oficialmente por ramas de actividad no cubre el costo total de los productos alimenticios servicios baacutesicos productos del hogar y vestuario incluidos en la canasta baacutesica para el sostenimiento de la familia
A diciembre de 2011 el valor de la canasta baacutesica ascendioacute a 10 13535 coacuterdobas equivalentes seguacuten el tipo de cambio oficial de ese periodo a 44201 doacutelares EEUU Tomando como referencia el ingreso miacutenimo en las zonas francas donde se genera la mayor cantidad de subempleos equivale a 13716 doacutelares EEUU39 El salario promedio de un trabajador de las zonas francas en Nicaragua es tres veces inferior al promedio de uno de Costa Rica (Vargas 200922) Las actividades econoacutemicas que tienen establecido un mayor salario miacutenimo se encuentran en el sector de la construccioacuten y los establecimientos financieros
39 Salario miacutenimo y tipo de cambio oficial para agosto de 2011 Ver datos oficiales del salario miacutenimo del
Ministerio del Trabajo y tipo de cambio oficial del BCN
97Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Las diferencias salariales funcionan maacutes bien como un incentivo para las migraciones internacionales e intrarregionales en Costa Rica y El Salvador por ejemplo los salarios en las mismas ramas de actividad son mayores que en Nicaragua Esta situacioacuten frente a los ingresos y el costo de nivel de vida en este paiacutes (en relacioacuten con la carestiacutea de la vida en otros paiacuteses de la regioacuten) convierte los ingresos obtenidos viacutea remesas en un complemento y en algunos casos en el ingreso familiar que permite cubrir medianamente todos los productos de la canasta baacutesica En las entrevistas realizadas a receptores de remesas (OIM 2012f) maacutes del 50 afirmoacute recibir remesas como ingresos complementarios
Alfabetismo y educacioacuten
En teacuterminos generales el nivel promedio de instruccioacuten y antildeos de estudios aprobados de los emigrantes es mayor al promedio nacional (INIDE 2006) En este apartado se presentan los datos sobre el nivel educativo de la poblacioacuten migrante en el exterior a partir de la base estadiacutestica de los censos nacionales de los principales paiacuteses de destino
Graacutefico 25 Porcentaje de nicaraguumlenses mayores de 10 antildeos seguacuten antildeos de estudio aprobados residentes en Costa Rica El Salvador y Panamaacute40
Fuente IMILA Censos de poblacioacuten Costa Rica 2000 El Salvador 2007 y Panamaacute 2000
40 El Graacutefico 25 representa el porcentaje de poblacioacuten nicaraguumlense mayor de 10 antildeos por antildeos de estudio aprobados seguacuten los datos censales de Costa Rica 2000 El Salvador 2007 y Panamaacute 2000 los cuales tienen la variable de nivel educativo por categoriacuteas comparables (0-4 4-6 7-9 y gt10) En el caso del Censo de EE UU 2000 este contiene categoriacuteas que no permiten su comparacioacuten con estos paiacuteses ya que mezclan el nuacutemero de grados con el nivel de escolaridad menos de 9 grados entre 9 y 12 grados graduado de secundaria universitario sin tiacutetulo y profesional El Censo de Nicaragua 2005 registraba el grado o antildeo escolar maacutes alto aprobado (nivel de instruccioacuten) en el momento de partida de Nicaragua pero en los tabulados no estaacute procesada esta variable La ENAHO 2010 de Costa Rica indagoacute en la poblacioacuten con maacutes de dos antildeos de estudios la variable laquoantildeo de estudio maacutes alto aprobadoraquo Las categoriacuteas de antildeos de estudio aprobados representadas en el graacutefico 25 (0-4 4-6 7-9 y gt10) indican que aquellos que tienen de 4 a 6 antildeos de estudios aprobados probablemente concluyeron la primaria y que los que tienen de 10 en adelante concluyeron al menos la secundaria
Costa Rica
Menos de 4Antildeos de estudio
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
04 a 6 7 a 9 10 y maacutes
El Salvador Panamaacute
98 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 26 Porcentaje de nicaraguumlenses residentes en Costa Rica y El Salvador seguacuten nivel de escolaridad
0050
100150200250300350400450
Primaria Secundaria Universitario Ninguno TeacutecnicoMedio
TeacutecnicoSuperior
Maestriacutea
Costa Rica El Salvador
Fuente MINREX 2011Nota Elaboracioacuten propia con datos del SRC de Costa Rica y El Salvador
Los datos del Graacutefico 26 revelan que la poblacioacuten nicaraguumlense que emigra hacia Panamaacute tiene maacutes antildeos de estudios en relacioacuten a la poblacioacuten migrante que emigra hacia El Salvador y a Costa Rica Sin embargo en teacuterminos generales puede afirmarse que la poblacioacuten migrante en estos tres paiacuteses no tiene un alto nivel educativo
Si se toma como referencia los datos del Sistema del Registro Consular de Costa Rica y El Salvador se concluye que la poblacioacuten migrante hacia El Salvador es la que posee menos nivel educativo en relacioacuten a los antildeos de estudio del colectivo nicaraguumlense en Costa Rica De acuerdo con los datos del SRC (Salvador) los niveles de escolaridad alcanzados son primaria con el 431 y secundaria con el 385 el nivel universitario y la maestriacutea apenas son alcanzados por el 84 de la poblacioacuten y existe casi un 70 que no posee nivel alguno de escolaridad
El nivel de escolaridad de los emigrantes nicaraguumlenses en Costa Rica es bajo seguacuten lo muestran los datos del SRC en el Graacutefico 26 casi la mitad de esa poblacioacuten apenas alcanza la primaria (44) otra proporcioacuten similar posee un nivel de escolaridad secundario y solamente hay un 5 con un nivel universitario La mayor parte de la poblacioacuten emigrante nicaraguumlense en Costa Rica declaroacute en el formulario familiar que sabiacutea leer y escribir un mensaje de texto (871) y no se presentan diferencias por distincioacuten de sexo
99Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En el Censo EE UU 2000 el nivel educativo predominante entre los nicaraguumlenses mayores de 25 antildeos en Estados Unidos de Ameacuterica era de bachillerato alcanzado por un 44 de esta poblacioacuten Los que teniacutean estudios universitarios y profesionales representaron el 24 El resto de la poblacioacuten poseiacutea menos de 9 grados de nivel educativo u otro tipo de estudios La ACS 2010 presenta un incremento relativo respecto al Censo EE UU 2000 entre la poblacioacuten nicaraguumlense mayor de 25 antildeos con estudios universitarios (260) acercaacutendose al porcentaje que tiene la poblacioacuten con nivel de secundaria (280) Los profesionales han disminuido en un punto porcentual
De los datos presentados puede concluirse que quienes migran hacia Estados Unidos de Ameacuterica (y probablemente a Espantildea) tienen maacutes antildeos de estudios que quienes migran dentro de la regioacuten El nivel de instruccioacuten de los migrantes en orden descendente por paiacutes de destino seriacutea entonces Panamaacute Costa Rica y El Salvador En el caso de la emigracioacuten desde la Costa Caribe particularmente de migrantes que trabajan en las embarcaciones o cruceros el dominio del ingleacutes y la zona geograacutefica les convierte en mano de obra atractiva para estas empresas
Migraciones y capital humano
Ahora bien seguacuten el PNUD la migracioacuten de poblacioacuten con mayores niveles de educacioacuten y personal cualificado supone la peacuterdida de la inversioacuten en educacioacuten y la descapitalizacioacuten de Nicaragua y como consecuencia la disminucioacuten de las posibilidades de aprovechar el bono demograacutefico (2011167 y 168)
Con mayor frecuencia salen del paiacutes personas joacutevenes con estudios universitarios y en teacuterminos generales dentro del nuacutecleo familiar emigran quienes poseen maacutes antildeos de escolaridad En el contexto regional Nicaragua (194) El Salvador (18) y Honduras (15) sobresalen entre las naciones con mayor fuga de personas altamente cualificadas (estudios universitarios) con edades superiores a los 22 antildeos (Estado de la Regioacuten 201116)
Orozco apunta que al menos 139 000 profesionales nicaraguumlenses calificados han emigrado en los uacuteltimos 40 antildeos lo que constituye el 7 del total de profesionales del paiacutes (2008) Seguacuten el Dr Huete en Estados Unidos de Ameacuterica hay 10 veces maacutes cientiacuteficos nicaraguumlenses que en Nicaragua (Navarro 2010) Seguacuten datos del Banco Mundial la tasa de emigracioacuten de personas con educacioacuten terciaria era del 296 en 2000 (2011)
100 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Este fenoacutemeno llamado fuga de cerebros podriacutea generar ganancias para el desarrollo de Nicaragua como paiacutes de retorno de poblacioacuten migrante o a traveacutes de la circulacioacuten de cerebros en tanto se canalicen y aprovechen las capacidades y habilidades adquiridas por la poblacioacuten migrante en el paiacutes de destino a traveacutes de programas de desarrollo a nivel local y nacional
Docquier y Sekkat sostienen que para dimensionar la peacuterdida de personas cualificadas producto de la emigracioacuten debe tenerse en cuenta en primer lugar la edad en el momento de entrada en el paiacutes de destino pues puede que el nivel acadeacutemico y la formacioacuten se hayan obtenido a consecuencia de la migracioacuten asimismo identifican que esta peacuterdida de capital humano afecta de distinta manera seguacuten la dimensioacuten de la poblacioacuten pesaraacute maacutes la peacuterdida de personal meacutedico docente o ingenieros puesto que ya en el paiacutes de origen existe un deacuteficit en esas aacutereas (2006)
En definitiva no puede negarse que la emigracioacuten de la poblacioacuten con niveles educativos universitarios y teacutecnicos es una peacuterdida para el paiacutes sobre todo cuando quienes emigran son maestros personal de la salud ingenieros etc no porque la migracioacuten sea su alternativa para obtener un empleo y mejor salario sino porque no existen las condiciones para aprovechar esa inversioacuten que han hecho las familias (incluso a traveacutes de las mismas remesas familiares) y el Estado en la educacioacuten
Ahora bien la migracioacuten de poblacioacuten migrante no calificada en teacuterminos de estudios formales pero que cuenta con competencias y destrezas para actividades agriacutecolas agroindustrias manufactura construccioacuten etc tambieacuten implica para el paiacutes una descapitalizacioacuten social en teacuterminos de fuerza de trabajo y productividad
Un caso que ilustra esta afirmacioacuten es la situacioacuten que suele acontecer con la recolecta del cafeacute en Nicaragua los productores se quejan de que no cuentan con mano de obra suficiente especialmente cuando la cosecha es afectada por el cambio climaacutetico y de que cuando es requerida de forma inmediata no estaacute disponible dado que los recolectores y recolectoras emigraron a la cosecha del grano en Costa Rica y Honduras porque recibiacutean mejores salarios Esta situacioacuten junto con otros factores puede contribuir en que los voluacutemenes exportados de cafeacute al 30 de junio de 2012 resultaron menores en un 102 con relacioacuten a las exportaciones registradas en igual periacuteodo del ciclo anterior (MAGFOR 2012)
101Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Otra repercusioacuten de la migracioacuten de poblacioacuten con antildeos de estudios y cierto nivel de formacioacuten profesional y teacutecnica es que aunque logran acceder a mejores trabajos e ingresos en relacioacuten a otros migrantes con menos antildeos de estudio difiacutecilmente logran ocupar puestos de trabajo donde se les reconozca y ejerzan su profesioacuten los procedimientos de homologacioacuten y validacioacuten resultan complejos y costosos
Integracioacuten social de los migrantes
La integracioacuten social de los migrantes nicaraguumlenses tiene relacioacuten directa con el estatus migratorio en el que se encuentren La irregularidad migratoria limita el acceso a la salud la Seguridad Social y la educacioacuten Desde la perspectiva de los derechos humanos y seguacuten la opinioacuten de la Corte Interamericana de Derechos Humanos la situacioacuten migratoria irregular no priva de los derechos sociales y laborales de la poblacioacuten migrante no obstante en la praacutectica en algunos paises se restringen el disfrute de estos derechos
La migracioacuten irregular puede darse desde el momento de la salida la falta de recursos econoacutemicos siendo uno de los factores de la migracioacuten indocumentada incluso para los nintildeos nintildeas y adolescentes (OIM Save The Children RNSCM 2010) aun residiendo en el paiacutes de destino En todos los casos la irregularidad limita la integracioacuten en el paiacutes de destino y expone a las personas migrantes a un sinnuacutemero de riesgos durante el traacutensito especialmente si este se da dentro del flujo sur-norte
En este sentido y desde la perspectiva de Nicaragua como paiacutes de origen una de las preocupaciones es proveer a la poblacioacuten emigrante de documentos que les facilite realizar gestiones de diversas iacutendoles tales como certificado de nacimiento record de policiacutea pasaporte y certificacioacuten consular En Costa Rica el 854 de los nacionales inscritos en el registro consular sentildealoacute que no teniacutea ninguacuten documento legal que autorice su residencia en Costa Rica es decir que residen irregularmente Aquellos que tienen residencia o estaacute en traacutemite poseen una visa de estudiante o un permiso de trabajo apenas representan el 146 En este aspecto las mujeres son maacutes vulnerables que los hombres ya que representan el 55 de los casos en los que se carece de documentos legales otorgados por las autoridades competentes del paiacutes de destino para residir en eacuteste
102 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cabe aclarar que seguacuten cifras del Registro Consular el 90 de los ciudadanos portan Ceacutedula de identidad y o pasaporte con lo cual queda demostrado que ambos documentos por siacute solos no bastan para tramitar la residencia y permanecer de forma regular o autorizada
La insercioacuten social en el paiacutes de destino es un factor clave para el desarrollo de los migrantes lograrlo pasa por gozar efectivamente de los principales derechos de una persona el derecho a un trabajo digno y decente a la Seguridad Social y a la educacioacuten Sin embargo la falta de documentos que acreditan la estadiacutea limita a las personas migrantes para reclamar y poder disfrutar de esos derechos
Nacionalidad activa
La condicioacuten de regularidad migratoria estaacute directamente relacionada con la integracioacuten social de la poblacioacuten migrante sin embargo hasta que la poblacioacuten migrante pueda participar activamente en la toma de decisiones y ejercer la ciudadaniacutea a traveacutes del voto no se habraacute alcanzado probablemente en teacuterminos simboacutelico y juriacutedico el pleno goce de la ciudadaniacutea esto es a traveacutes del voto y la posibilidad de ser elegidos Sin embargo para comprender esto se debe analizar desde dos perspectivas la ciudadaniacutea que se ejerce en relacioacuten al paiacutes de origen y aquella que se ejerce en relacioacuten al paiacutes de destino
La primera supone que la poblacioacuten migrante nicaraguumlense participa en la toma de decisiones y estrategias de desarrollo del paiacutes de origen lo que en el caso de Nicaragua es auacuten incipiente Se conoce poco sobre el nivel de participacioacuten y organizacioacuten de la diaacutespora nicaraguumlense y las autoridades no tienen mecanismos que vinculen las acciones a nivel nacional con esta poblacioacuten En este sentido se requiere una poliacutetica migratoria amplia con un enfoque de derechos humanos que deacute respuesta a los retos que plantea la movilidad humana
En los paiacuteses de destino la nacionalidad activa se ejerce una vez que se ha optado a la naturalizacioacuten a traveacutes de esta medida la poblacioacuten migrante tendraacute mayor participacioacuten en las decisiones poliacuteticas del paiacutes de destino Seguacuten datos del Tribunal Supremo de Costa Rica entre el 2001 y 2010 se reportaron 20 896 naturalizaciones de nicaraguumlenses en Costa Rica En Estados Unidos de Ameacuterica el Censo de 1990 reportoacute un total de 25 551 naturalizaciones de nicaraguumlenses (Orozco 2008b)
103Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En cuanto a la diaacutespora nicaraguumlense los estudios al respecto son muy pocos Orozco por ejemplo sostiene que la diaacutespora nicaraguumlense estaacute relativamente dispersa y desunida respecto a otros colectivos ademaacutes sentildeala que las asociaciones de la diaacutespora nicaraguumlense se distribuyen en tres grupos a saber las que se movilizan con fines poliacuteticos en relacioacuten a un partido poliacutetico en Nicaragua las asociaciones dedicadas a proyectos filantroacutepicos locales y las asociaciones de migrantes que trabajan por los derechos humanos de los migrantes en el paiacutes de destino en este uacuteltimo grupo destacan las organizaciones de migrantes en Estados Unidos de Ameacuterica y Costa Rica (2008)
Las posibilidades y potencialidades de las acciones de poliacuteticas puacuteblicas en coordinacioacuten y articulacioacuten con la diaacutespora suponen en primer lugar la identificacioacuten de estas organizaciones la recuperacioacuten de la confianza y mecanismos de diaacutelogo que puedan potenciar la implementacioacuten de programas de intercambio por ejemplo a nivel de cientiacuteficos y acadeacutemicos en el exterior proyectos de desarrollo y educativos a nivel local iniciativas de emprendimiento empresarial certificacioacuten de competencias adquiridas en el paiacutes de destino etc
Cohesioacuten social e inclusioacuten
En los procesos de consulta para la elaboracioacuten del presente documento con actores gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil acadeacutemica y empresa privada se destacaron las repercusiones a nivel social de la migracioacuten En teacuterminos generales la percepcioacuten es que laquoel paiacutes pierde maacutes de lo que gana con la migracioacuten quien gana maacutes es el paiacutes de destinoraquo (OIM 2012d y e)
Entre los elementos que se pusieron de relieve se encuentran los desajustes sociales sobre todo cuando es la mujer quien migra la peacuterdida de derechos laborales la peacuterdida de la inversioacuten en educacioacuten y de capital humano cualificado (fuga de cerebros) las deudas que adquiere el migrante incluso para asumir los costos de la migracioacuten los peligros y violaciones de los derechos humanos durante el proceso migratorio etc Sin embargo se reconoce que la migracioacuten en teacuterminos positivos a nivel micro se convierte en una estrategia para sostener econoacutemicamente a la familia que la experiencia migratoria enriquece el conocimiento y las habilidades que podriacutean potenciarse en beneficio del paiacutes de origen (OIM 2012d)
La poblacioacuten migrante nicaraguumlense no solo puede enfrentarse a la discriminacioacuten y al rechazo en el paiacutes de destino sino que en ocasiones desde el paiacutes de origen se estigmatiza a quienes migraron y se les ridiculiza si han incorporado a su lenguaje y actitudes comportamientos de la cultura del paiacutes de
104 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
destino Las mujeres migrantes son estigmatizadas particularmente cuando han dejado en el paiacutes de origen a sus hijos e hijas cargaacutendolas con la responsabilidad por el laquoabandonoraquo del hogar
Estas percepciones y prejuicios respecto de la experiencia migratoria estaacuten marcados por las desigualdades de geacutenero y juicios de valor patriarcales que olvidan la responsabilidad paterna en la manutencioacuten del hogar y de los hijos
El rol de las mujeres en las migraciones no solo tiene peso en cuanto a la marcada tendencia de mayor participacioacuten de mujeres en los flujos migratorios sino que son las mujeres migrantes y mujeres familiares de migrantes las que en teacuterminos sociales asumen las repercusiones de las migraciones dentro del hogar Como se mencionoacute en el apartado econoacutemico las mujeres son las principales receptoras de las remesas y son estas las que asumen el cuidado de los que se quedan
Seguacuten el Sistema de Registro Consular la poblacioacuten emigrante nicaraguumlense en Costa Rica que tiene hijos dependientes asciende a 58 890 De estos emigrantes con hijos dependientes 3 303 mencionaron que teniacutean hijos en Nicaragua Maacutes de la mitad mencionoacute que sus hijos se encontraban a cargo de la abuela (530) con la madre un 317 con la tiacutea el 51 y uacutenicamente el 47 con el padre El cuidado de los hijos que permanecen en Nicaragua tiene rostro femenino
105Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 27 Porcentaje de nicaraguumlenses en Costa Rica con hijos en Nicaragua seguacuten personas a cargo de ellos 2011
00 100 200 300 400 500 600
VecinaAmiga
Hermanoa mayor
Tiacutea
Pariente poliacutetico
Abuela
Madre
Otros
Padre
nicaraguumlenses en Costa Rica con hijos en Nicaragua
Fuente SRC-Costa Rica MINREX Nicaragua 2011
Como reza la portada del libro publicado por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU Mujeres) Cadenas globales de cuidado Costa Rica laquoLa abuela que cuida al hijo de la madre que migroacute para cuidar a la hija de la madre que salioacute a trabajar ESTAacute CANSADAraquo En este estudio las autoras ponen de manifiesto en primer lugar la crisis de cuidados en Costa Rica principalmente por el envejecimiento de la poblacioacuten y el acceso y participacioacuten de la mujer en la educacioacuten y el mundo laboral de quienes por tradicioacuten patriarcal han asumido el cuidado de los otros en segundo lugar el rol que juegan las mujeres migrantes particularmente nicaraguumlenses de hacerse cargo de los cuidados de los nintildeos nintildeas y cada vez maacutes de la poblacioacuten que envejece y requiere de cuidados (ONU Mujeres 2011)
Mientras tanto en Nicaragua son las abuelas (quienes tambieacuten demandan cuidados) las que asumen la responsabilidad de criar y educar a los hijos de estas mujeres migrantes Esto ocurre sin que el Estado (origen y destino) asuma un rol para brindar a las mujeres la posibilidad de optar por dar y recibir los cuidados pertinentes sin sacrificar sus proyectos propios
Una de las metas y razones principales para emigrar es poder financiar la alimentacioacuten y los estudios de sus hijos En estos casos la emigracioacuten de estas mujeres ya no es solo un asunto personal pues tener hijos menores en
106 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Nicaragua significa depender de otros familiares En los casos en que el padre se queda con los hijos debido a los roles de geacutenero en la sociedad nicaraguumlense generalmente hay una mujer en la casa que sustituye a la madre y se encarga de las labores productivas del hogar y de la educacioacuten
En cuanto a las repercusiones de la migracioacuten en la infancia la OIM y la OIT (2009) proponen cuatro escenarios que deben tomarse en cuenta para dimensionar el impacto de las migraciones en la nintildeez a saber a) nintildeos nintildeas y adolescentes propiamente migrantes b) nintildeos nintildeas y adolescentes que migran junto al grupo familiar c) nintildeos nintildeas y adolescentes que migran no acompantildeados y d) nintildeos nintildeas y adolescentes tutelados
Los primeros corresponden al grupo de nintildeos nintildeas y adolescentes que migran por razones laborales o de reunificacioacuten familiar los segundos tienen mayor representacioacuten en el escenario de las migraciones transfronterizas e internas y son aquellos que emigran junto al grupo familiar en respuesta a los ciclos agriacutecolas el tercer grupo estaacute compuesto por adolescentes que se conciben como adultos y emprenden sin la compantildeiacutea de un adulto responsable el viaje migratorio
En el apartado A sobre migracioacuten irregular los datos apuntaban que un 5 del total de devoluciones (flujo sur-norte) eran migrantes menores de 18 antildeos No hay que dejar de mencionar el riesgo de la vida e integridad fiacutesica que los nintildeos y nintildeas migrantes viven particularmente durante los procesos migratorios de forma irregular incluyendo situaciones de trata de personas y traacutefico iliacutecito de migrantes
En teacuterminos generales la mayoriacutea de estudios insisten en que la migracioacuten repercute negativamente en la desintegracioacuten familiar estudios recientes (OIM Save The Children RNSCM 201089) sentildealan que en algunos grupos familiares la migracioacuten no se vive como un abandono o desintegracioacuten familiar sino como una separacioacuten (fiacutesica) no emocional pues a traveacutes de distintos medios se mantienen la relacioacuten y la comunicacioacuten y contribuye al desarrollo o mejora econoacutemica de la familia
Sin embargo advierte el estudio que laquolos y las adolescentes al enfrentar largos periodos de lejaniacutea de la madre sustituyen la figura materna por la de la figura de la abuela tiacutea hermana u otra persona a cargo del hogar manejando la figura materna como peacuterdida y desarrollando una madurez precoz raquo (OIM Save the Children RNSCM 201090)
107Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Finalmente el uacuteltimo escenario al que se le ha prestado mayor atencioacuten en los estudios es el caso de los hijos e hijas de migrantes que se quedaron en el paiacutes de origen Otro posible escenario en el que ahondar seriacutea el de los hijos e hijas que nacen en el paiacutes de destino y forman parte de las segundas generaciones
El proceso para que la familia se adapte o acomode al fenoacutemeno de la migracioacuten estaacute relacionado con las condiciones previas a la salida y las condiciones de insercioacuten en el paiacutes de destino Han surgido nuevos elementos que han favorecido este proceso de adaptacioacuten Por ejemplo las facilidades de las comunicaciones a traveacutes de la telefoniacutea celular e internet
B5 MIGRACIOacuteN Y SALUDEn el aacutembito de la salud los ODM plantean como meta la reduccioacuten de la
mortalidad infantil y materna (ODM 4) y la prevencioacuten del VIHsida la malaria y otras enfermedades infecciosas (ODM 6) Los nexos entre migracioacuten y desarrollo y concretamente en el aacuterea de salud son complejos e implican repercusiones positivas y negativas tanto para el paiacutes de origen como para el de destino En este apartado se valora la relacioacuten entre migracioacuten y desarrollo a partir de las evidencias del impacto potencial de la migracioacuten con respecto a estos dos ODM y el acceso a la salud y a la Seguridad Social de la poblacioacuten migrante
Sistema de atencioacuten en salud
Hace 60 antildeos la tasa de mortalidad infantil era de 172 por cada 1 000 habitantes reducieacutendose hasta 181 muertes por cada 1 000 habitantes en el quinquenio 2010-2015 Las proyecciones del INIDE estiman que para el quinquenio 2045-2050 la tasa de mortalidad infantil se reduciraacute hasta un 108 (INIDE 2012)
Para el 2011 el Banco Mundial estimoacute la tasa de mortalidad de menores de cinco antildeos en 26 por cada 1 000 habitantes Las defunciones infantiles registradas por el Ministerio de Salud (MINSA) se redujeron de 1 947 en 2007 a 1 938 en 2011 lo que equivale a una reduccioacuten de casi una defuncioacuten por cada mil nintildeos nacidos vivos registrados
108 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El descenso de la mortalidad infantil de menores de un antildeo tendraacute tambieacuten un efecto significativo (por su alto peso) en la reduccioacuten de las tasas de mortalidad de menores de cinco antildeos La reduccioacuten de la mortalidad infantil ha estado determinada principalmente por las jornadas masivas de vacunacioacuten para prevenir enfermedades letales
En relacioacuten a la mortalidad materna los datos oficiales apuntan que se ha logrado reducir esta tasa en un 333 al reducirse de 928 defunciones por cada 100 000 nacidos vivos en 2006 a 619 defunciones en el antildeo 2011 (GRUN 2012b) y se espera reducir a 40 en 2015 (GRUN 2012a84)
El Sistema de Salud actual en Nicaragua estaacute compuesto por dos subsistemas uno puacuteblico y otro privado El subsistema puacuteblico estaacute formado por el MINSA el Ministerio de Gobernacioacuten (MIGOB) y el Ministerio de Defensa y por el Instituto Nicaraguumlense de Seguridad Social (INSS) y el subsistema privado con fines de lucro lo forman los hospitales privados las cliacutenicas consultorios laboratorios distribuidoras y expendedoras de productos farmaceacuteuticos asiacute como las organizaciones sociales (CONISIDA 2011)
La provisioacuten del servicio de atencioacuten primaria por parte de las organizaciones sociales es complementaria a la provisioacuten puacuteblica dando origen a un escenario mixto de provisioacuten y financiamiento Por otro lado el sistema de salud cuenta con una red comunitaria compuesta por 5 795 Casas Bases y 89 Casas Maternas (CONISIDA 2011)
La principal entidad aseguradora es el Instituto Nicaraguumlense de Seguridad Social (INSS) el cual a traveacutes de Instituciones Proveedoras de Servicios de Salud compra prestaciones meacutedicas para asegurados y derechohabientes El INSS no posee una red propia de infraestructura meacutedica sino que contrata los servicios a las Instituciones Proveedoras de Servicios de Salud tanto del sector puacuteblico Cliacutenicas Meacutedicas Previsionales propiedad del MINSA con 17 filiales en todo el paiacutes como del sector privado en total 20 a traveacutes de contratos con pago per capita y pago de eventos (CONISIDA 2011)
Los datos del INSS sobre afiliacioacuten solo dan cuenta de la poblacioacuten ocupada en el sector formal con un contrato de trabajo y la obligacioacuten patronal cumplida de afiliar a los y las trabajadoras al seguro social esto representa aproximadamente el 40 del total de la poblacioacuten ocupada en el sector formal pues se estima que maacutes del 60 de la poblacioacuten ocupada se encuentra en el sector informal (ver B2)
109Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El INSS no tiene estadiacutesticas por nacionalidad por tanto no fue posible ahondar en la insercioacuten sociolaboral de la poblacioacuten migrante en el paiacutes Sin embargo las autoridades de la DGME aunque no tienen registros y datos publicados al respecto manejan informacioacuten sobre la inmigracioacuten de salvadorentildeos y hondurentildeos que trabajan en el paiacutes en los sectores comercio y servicios pero que no cuentan con permisos de trabajo y no estaacuten afiliados a la Seguridad Social
En relacioacuten al personal de salud en Nicaragua la OMS no reporta datos con respecto a la relacioacuten de nuacutemero de meacutedicos por habitantes sin embargo a nivel nacional se maneja que existe un deacuteficit en esta aacuterea Algunas estimaciones recientes apuntan que hay un meacutedico por cada 2 000 habitantes para el 2003 la relacioacuten fue de 038 meacutedicos por 1000 habitantes (Tijerino 2011 CEPAL 200510) Frente a esto la migracioacuten y la cooperacioacuten entre paiacuteses ha fomentado la capitalizacioacuten y especializacioacuten de recursos al menos 1 117 joacutevenes nicaraguumlenses han sido becados para estudiar medicina en Cuba y 226 en Venezuela (Capelaacuten 2012)
Para la atencioacuten meacutedica el MINSA en el 2010 contaba con 1 122 unidades de salud compuestas por 31 hospitales (de los cuales dos se clasifican como unidades especializadas en el tercer nivel de atencioacuten) 34 hospitales primarios 2 policliacutenicos 145 centros de salud familiar y 1 008 puestos de salud familiar De esta red 32 unidades de salud administran tratamiento antirretroviral (TAR) Aunque el diagnoacutestico del VIH (pruebas raacutepidas) se realiza en todas las entidades del Sistema de Salud Puacuteblico de Nicaragua la confirmacioacuten de la prueba a traveacutes de las teacutecnicas de Elisa Wester Blot y el suministro del Tratamiento Antirretroviral (TAR) es competencia exclusiva del Ministerio de Salud (CONISIDA 2011)
La tasa de incidencia del VIH era en 2011 de 1988 por 100 000 habitantes (CONISIDA 2012) En el periodo de 1995-2011 la tasa de prevalencia del VIH se estima en 993 por 100 000 habitantes (ver Cuadro 22) En relacioacuten al nuacutemero de personas con VIH los registros del Ministerio de Salud indican que en el periodo 1987-2011 y el 1er trimestre de 2012 7 356 personas viven con VIH de las cuales 699 corresponden a casos de VIH avanzando y 943 personas fallecieron a causa del VIH Para el 1er semestre de 2012 1 863 personas estaban recibiendo tratamiento antirretroviral (TAR) En cuanto a los factores de riesgo y vulnerabilidad el Plan Estrateacutegico Nacional de ITS VIH y sida sentildeala entre otros la migracioacuten interna y externa (CONISIDA 201111)
110 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 22 Personas con VIH 1987-2011 y 1er semestre de 2012
1987-2011 Primer trimestre Acumulados trimestre 2012
Total de personas con VIH 6 864 492 7 356VIH 5 176 488 5 664VIH avanzado 695 4 699Fallecidos 941 2 943
Fuente CONISIDA 2012
El VIH afecta mayoritariamente a poblacioacuten joven y en edad econoacutemicamente activa Los datos del 1er semestre de 2012 daban cuenta de que el 21 corresponde al grupo de 30 a 34 antildeos el 175 se encuentra en edades comprendidas entre los 20 y los 24 el 17 en el grupo de 25 a 29 antildeos y el 26 son adolescentes Con respecto al sexo los datos muestran mayor incidencia en hombres que mujeres la tasa de transmisioacuten vertical se estimoacute en 24 (CONISIDA 2012) En este sentido una de las liacuteneas de trabajo desarrolladas con la poblacioacuten moacutevil y la poblacioacuten migrante es el tema de la salud sexual y reproductiva concretamente en algunas zonas fronterizas
Tal como puede observarse en los datos representados en el Graacutefico 28 entre los departamentos de alto riesgo en relacioacuten a la incidencia del VIH destacan Chinandega Managua Leoacuten la RAAS la RAAN Masaya Granada y Rivas
Llama la atencioacuten la incidencia del VIH en aquellos departamentos fronterizos y en los departamentos que tienen como centro de las actividades econoacutemicas el turismo como es el caso de Granada Masaya y Rivas dadas las implicaciones que esto tiene en el primer escenario la atencioacuten y prevencioacuten de VIH en poblaciones moacuteviles y migrantes en zonas fronterizas y en el segundo escenario sensibilizacioacuten prevencioacuten del turismo sexual y situaciones de explotacioacuten sexual (incluida la trata de personas) que pueden incidir en la prevalencia del VIH en estas regiones asiacute como otras enfermedades que requeriraacuten de atencioacuten meacutedica especializada
111Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 28 Prevalencia del VIH por departamento 1er semestre de 2012
ChinandegaManagua
LeoacutenRAASRAAN
MasayaGranada
RivasChontales
CarazoMadrizBoacoEsteliacute
JinotegaNuevo Segovia
Riacuteo San JuanMatagalpa
210204
1119493
8867
58444342
3228
251717
11
Fuente MINSA 2012
Salud de la poblacioacuten migrante
La vinculacioacuten entre migracioacuten y salud ha sido abordada desde el enfoque de la salud sexual y reproductiva y los factores de riesgo de contagio de VIHsida de poblaciones moacuteviles y migrantes (OIM 2012c) Sin embargo las autoridades sanitarias valoran la movilidad poblacional (interna e internacional) como una variable del contexto que obstaculiza no solo la respuesta nacional al VIH sino la organizacioacuten y prestaciones de servicios de la salud Por ejemplo en la Regioacuten Autoacutenoma del Atlaacutentico Norte y en particular en Siuna autoridades de la salud sentildealan que existe un alto grado de migracioacuten interna de trabajadores y obreros temporales y que esa movilidad tiene un impacto en la organizacioacuten planificacioacuten y seguimiento de los servicios de salud
En la declaracioacuten de compromiso en la lucha contra el VIHsida de la Asamblea General de las Naciones Unidas los Estados Partes se comprometieron a partir del 2005 a laquoelaborar y comenzar a poner en praacutectica estrategias nacionales regionales e internacionales que faciliten el acceso a programas de prevencioacuten del VIHsida a los trabajadores migratorios y a las poblaciones moacuteviles incluido el suministro de informacioacuten sobre servicios sociales y de saludraquo
112 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En este marco se han realizado algunos esfuerzos para identificar la situacioacuten de la salud sexual y reproductiva en las poblaciones moacuteviles en zonas fronterizas de Centroameacuterica y Meacutexico Uno de los principales hallazgos de los diagnoacutesticos en los puestos fronterizos es que las poblaciones moacuteviles y mujeres en situacioacuten de explotacioacuten sexual son los principales vectores de transmisioacuten de la enfermedad Sin embargo no tienen acceso a los servicios de salud bien sea por la ausencia de estos o por la carencia de documentacioacuten (Morales y otros 201038)
Seguacuten Cremer (200638) la migracioacuten puede representar altos costos para la salud de la poblacioacuten migrante especialmente cuando se encuentra en situacioacuten migratoria irregular en el paiacutes de destino y el acceso a los servicios de salud puede ser limitado Cremer tambieacuten afirma que la imposibilidad de viajar al paiacutes de origen influye en la salud sexual y reproductiva de las poblaciones migrantes al aumentar los comportamientos de riesgo sexual y con estos las posibilidades de contagio de VIHsida
Otro factor determinante de la relacioacuten entre migracioacuten y salud es el aumento de la feminizacioacuten de la migracioacuten En el informe preliminar del estudio laquoFactores de vulnerabilidad del VIH en mujeres y su relacioacuten con la violencia basada en el geacuteneroraquo se determinoacute que la migracioacuten se convierte en una alternativa para las personas con VIHsida para recibir atencioacuten meacutedica especializada escapar de la violencia de geacutenero yo evitar ser estigmatizadas en la comunidad y desde luego la posibilidad de encontrar un empleo (Gutieacuterrez 2012)
Por otro lado la migracioacuten puede repercutir positivamente en la salud de la poblacioacuten migrante En primer lugar esta se vuelve una alternativa para acceder a la salud en el paiacutes de destino cuando no es accesible en el paiacutes de origen Esto ocurre especialmente en las zonas transfronterizas y en mayor proporcioacuten con mujeres asiacute nicaraguumlenses se atienen en los puestos de salud en Costa Rica y hondurentildeos acuden a los servicios meacutedicos en Nicaragua donde el acceso a la salud es gratuito
En Somotillo las autoridades sanitarias reportan que atienden a mujeres que ingresan desde Honduras a traveacutes de los puntos ciegos en buacutesqueda de atencioacuten meacutedica para atender sus partos y que posteriormente vuelven a sus lugares de origen siendo por lo tanto imposible dar seguimiento a los casos Ademaacutes en el hospital de este municipio las autoridades realizan pruebas raacutepidas del VIH a personas que entran por estos puntos Sin embargo en los casos cero positivos detectados no puede darse el seguimiento debido ya que
113Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
las personas regresan a su paiacutes (OIM 2012c) Las mujeres migrantes en su mayoriacutea son joacutevenes y en edad reproductiva y esto implica una demanda de prestacioacuten de servicios en materia de planificacioacuten y atencioacuten materna infantil
Por otro lado los ingresos derivados de las remesas son invertidos por las familias de migrantes para suplir sus necesidades sanitarias no solo en el acceso a la atencioacuten meacutedica y la compra de los medicamentos sino en la inversioacuten que se hace de las remesas en la mejora de la alimentacioacuten de los miembros del hogar La mejora en la vivienda incluye mejor acceso al agua potable lo que repercute positivamente en la salud especialmente en la de nintildeos y nintildeas menores de cinco antildeos Un mejor acceso al agua tiene el efecto potencial de disminuir los episodios de diarrea entre este grupo etario una de las principales afecciones de la nintildeez nicaraguumlense (Cremer 200634)
Es importante prestar atencioacuten a las condiciones de riesgo de nintildeos nintildeas mujeres y joacutevenes en las inmediaciones de la estacioacuten de paso en la frontera entre Costa Rica y Nicaragua (Morales y otros 200926) Las condiciones de higiene y seguridad ocupacional estaacuten directamente relacionadas con las afecciones en la salud de los trabajadores migrantes y trabajadoras migrantes de ahiacute la pertinencia de contar con mecanismos institucionales en el sector salud no solo en la atencioacuten y prestacioacuten de servicios de salud en general sino en la recopilacioacuten y la generacioacuten de informacioacuten sobre las enfermedades ocupacionales en la poblacioacuten migrante
Un elemento crucial y complejo es el acceso a la salud y a la Seguridad Social en los paiacuteses de destino que brindan cobertura a enfermedades y accidentes ocupacionales La principal limitacioacuten para acceder a esto pasa por la situacioacuten de indocumentacioacuten e irregularidad migratoria Seguacuten el SRC-Costa Rica los emigrantes nicaraguumlenses afiliados a la Caja Costarricense de Seguro Social representan el 527 de los cuales el 480 tiene un permiso de trabajo en traacutemite el 96 tiene el de residencia en traacutemite y el 218 estaacute de manera irregular pero afiliado al seguro social Los emigrantes afiliados al seguro social con residencia apenas son el 57
114 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 29 Emigrantes nicaraguumlenses afiliados a la Caja Costarricense de Seguro Social seguacuten condicioacuten legal migratoria
0557
22
14
48
10
Documentadocon permiso de
trabajo
Documentadocon residencia
Irregular NA Permiso detrabajo en
traacutemite
Residencia entraacutemite
Fuente Base de datos SRC-Costa Rica MINREX Nicaragua 2011Nota Elaboracioacuten propia
El acceso a la Seguridad Social para la poblacioacuten migrante estaacute directamente relacionado con el estatus migratorio y la formalidad o informalidad en la insercioacuten laboral a mayor informalidad menor posibilidad de afiliacioacuten al seguro social Los bajos ingresos percibidos por la poblacioacuten migrante posiblemente desincentivan el pago de un seguro meacutedico o la cuota de afiliacioacuten al seguro social La temporalidad en la migracioacuten es otro elemento que contrarresta la posibilidad de afiliacioacuten
Otro factor determinante es la inexistencia de mecanismos suficientes que permitan la portabilidad de las cotizaciones y la posibilidad de recibir una pensioacuten una vez retornado uno a su paiacutes de origen En la regioacuten centroamericana hacen falta la creacioacuten o ratificacioacuten de instrumentos normativos regionales de Seguridad Social que propicien y operativicen la proteccioacuten de los derechos de los migrantes en materia de seguridad social
La condicioacuten de salud es un factor determinante para la poblacioacuten migrante en la medida en que un buen estado de salud les permitiraacute poder emprender las actividades requeridas para mantener el empleo y generar ingresos Sin embargo en los paiacuteses de destino es praacutectica comuacuten de las personas migrantes auto medicarse para resolver sus problemas de salud
El acceso a la salud y el uso de los servicios meacutedicos se convierten en objeto de discriminacioacuten y xenofobia al asumirse en el imaginario colectivo que la atencioacuten a la poblacioacuten extranjera supone una carga para el sistema
115Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
de salud sin embargo la realidad demuestra todo lo contrario En Costa Rica por ejemplo el nuacutemero de consultas meacutedicas externas de la Caja del Seguro Social Costarricense de la poblacioacuten migrante nicaraguumlense representoacute para el 2010 tan solo el 407 del total de consultas frente al 947 de consultas de costarricenses (DGME-Costa Rica 201133)
La migracioacuten tambieacuten tiene un impacto en cuanto a la salud emocional de las poblaciones migrantes y sus familiares especialmente en el caso de las mujeres migrantes que ademaacutes de ser el sosteacuten econoacutemico son el principal referente afectivo para hijos e hijas La organizacioacuten de familiares de migrantes NicasMigrantes realizoacute un diagnoacutestico sobre mujer migracioacuten y salud (enero-febrero de 2012) en el cual se concluyoacute que muchos de los padecimientos o enfermedades como el estreacutes dolor de cabeza o depresioacuten estaban relacionados con la migracioacuten (Cranshaw y Guerra 2012)
Finalmente es pertinente reconocer que existen limitaciones en la generacioacuten de informacioacuten relacionada con las demandas en materia de salud de las poblaciones moacuteviles en las zonas fronterizas y paiacuteses de destino
Desde la perspectiva de la gestioacuten migratoria los Estados aplican restricciones migratorias en pro de la seguridad y salud puacuteblica Asiacute Costa Rica restringe el ingreso al paiacutes de aquellas personas que porten el VIHsida (Morales y otros 2009) y en la legislacioacuten salvadorentildea uno de los requisitos para tramitar un permiso de trabajo es presentar la prueba de VIH En el caso de Espantildea con la crisis econoacutemica que sufre este paiacutes han modificado las poliacuteticas de acceso a la salud disminuyendo el acceso a la poblacioacuten migrante Hasta hace poco el acceso a la sanidad por parte de los inmigrantes irregulares (Ley 82000 art 12) era universal y bastaba con registrarse en una localidad acreditando la identidad y el domicilio para que se le se otorgase automaacuteticamente el derecho a la salud educacioacuten y servicios sociales Sin embargo con las reformas en materia de salud se ha limitado el acceso a la sanidad baacutesica y especializada a todos aquellos inmigrantes que se encuentren en situacioacuten irregular independientemente de su registro en la localidad de residencia (padroacuten municipal) que no tengan contrato laboral Los inmigrantes que se encuentren en situacioacuten irregular solo podraacuten acceder a la sanidad cuando se trate de urgencias meacutedicas asistencia en maternidad y asistencia meacutedica a menores (Real Decreto 162012)
En Nicaragua como paiacutes de destino el acceso a la salud estaacute reconocido como un derecho y es obligacioacuten del Estado brindar atencioacuten en salud de forma gratuita y promover y ampliar los servicios meacutedicos No existe ninguna restriccioacuten o limitacioacuten legal para que personas extranjeras accedan a la salud las personas extranjeras tienen los mismos derechos y obligaciones que los nacionales Con
116 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
respecto a la migracioacuten y prevencioacuten de epidemias la normativa migratoria indica que las autoridades de salud puacuteblica pueden determinar el rechazo del ingreso a una persona extranjera (art 113 numeral 3 Ley 761)
Es especialmente importante la aprobacioacuten de la Ley nro 238 laquoLey de promocioacuten proteccioacuten y defensa de los derechos humanos ante el Sidaraquo En la revisioacuten de dicha ley se refleja la migracioacuten como aacutembito de especial intereacutes por la incidencia de este virus en las poblaciones moacuteviles (Marshall entrevista 2012)
En materia de salud puacuteblica y seguridad fronteriza las autoridades a nivel nacional y local tienen en marcha acciones para implementar el Reglamento Sanitario Internacional (RSI) instrumento juriacutedico internacional concebido para ayudar a proteger a todos los Estados contra la propagacioacuten internacional de enfermedades La Comisioacuten de Enlace Nacional es la instancia encargada de dar seguimiento a la implementacioacuten de dicho Reglamento esta comisioacuten sesiona en la Direccioacuten de Vigilancia Epidemioloacutegica del Ministerio de Salud a nivel nacional y localmente en las Comisiones Interinstitucionales en las cuales participan diversas instituciones41
B6 MIGRACIOacuteN Y MEDIO AMBIENTEEl nexo entre migracioacuten medio ambiente y cambio climaacutetico es complejo
aunque existen esfuerzos para generar evidencias de esta relacioacuten se requiere el compromiso global para dimensionar estas relaciones La cifra maacutes aceptada con respecto a la migracioacuten derivada de cambios medioambientales corresponde a las estimaciones de Myers quien sugiere que para el 2050 habraacute 200 millones de personas desplazadas debido a factores ambientales (OIM 2008)
Las migraciones pueden repercutir de distintas maneras en el medio ambiente pero las condiciones de este a su vez pueden dar lugar a migraciones forzadas En otras palabras la migracioacuten se configura como una estrategia de adaptacioacuten a los cambios medioambientales y viceversa La primera relacioacuten supone que la movilidad o desplazamiento de una determinada poblacioacuten puede generar presioacuten en los recursos naturales e infraestructuras existentes pero cambios adversos en el medio ambiente pueden generar desplazamientos forzados que demandan proteccioacuten especial pues los dantildeos medioambientales 41 Ministerio de Salud Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea Ministerio de Gobernacioacuten Policiacutea
Nacional Ministerio de la Familia Adolescencia y Nintildeez Direccioacuten General de Aduanas Ejercito Nacional Alcaldiacuteas Municipales Ministerio Agropecuario y Forestal Ministerio de Turismo Sistema Nacional de Prevencioacuten de Desastres Delegaciones de Ministerio de Gobernacioacuten Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA) Ministerio de Relaciones Exteriores Red de Migrantes y Comisiones del Poder Ciudadano entre otros
117Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
pueden comprometer el desarrollo econoacutemico la seguridad alimentaria y el acceso a la salud Asiacute de forma especial cuando a nivel local y nacional no se cuenta con mecanismos de prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres las presiones medioambientales agravaraacuten la vulnerabilidad acentuando las deficiencias ya existentes a nivel local y nacional
Sin embargo en la actualidad no hay consenso en el reconocimiento de la categoriacutea de refugiados ambientales tal como sugiere la OIM laquolos migrantes climaacuteticos se han colado por los resquicios de las poliacuteticas internacionales relativas a refugiados e inmigrantes y existe una fuerte resistencia a la idea de ampliar la definicioacuten de refugiados poliacuteticos para dar cabida a la de refugiados climaacuteticosraquo (2008) En esta liacutenea la OIM entiende por migrantes por causas ambientales a laquolas personas o grupos de personas que por motivo de cambios repentinos o progresivos en el medio ambiente que afectan adversamente su vida o sus condiciones de vida se ven obligadas a abandonar sus lugares de residencia habituales o deciden hacerlo bien sea con caraacutecter temporal o permanente y que se desplazan dentro de sus propios paiacuteses o al extranjeroraquo (2009)
A nivel internacional los Estados han tomado conciencia paulatinamente sobre las repercusiones de los dantildeos medioambientales en el desarrollo presente y futuro aunque auacuten predominan intereses econoacutemicos y geopoliacuteticos que hacen maacutes lentos los esfuerzos Prueba de ello fueron los resultados de la Cumbre de Copenhague (2009) donde no se logroacute consenso para contar con un instrumento vinculante para los Estados derivado de los compromisos asumidos internacionalmente Estos compromisos se asientan sobre la base de la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (1992) y la adopcioacuten del Protocolo de Kyoto sobre la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (1997) Cabe sentildealar que en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible popularmente conocida como Riacuteo+20 en Junio del antildeo 2012 en Riacuteo de Janeiro Brasil Nicaragua ha sido destacada como uno de los paiacuteses de Ameacuterica Latina maacutes proactivos en la promocioacuten de los objetivos de la Conferencia en base al concepto de ldquobuen vivirrdquo
Los efectos del cambio climaacutetico como impulsor de la migracioacuten forzosa dependen de varios factores la cantidad de futuras emisiones de gases de efecto invernadero el iacutendice futuro de crecimiento demograacutefico y la distribucioacuten de la poblacioacuten la evolucioacuten meteoroloacutegica del cambio climaacutetico y la eficiencia de las estrategias locales y nacionales de adaptacioacuten (OIM 2008)
118 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Nicaragua tiene potencial para sumarse a los esfuerzos para la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero Para el 2009 el Inventario Nacional Forestal 2007-2008 estimoacute que la biomasa total (biomasa viva y muerta) corresponde a unos 4306 millones de toneladas de materia seca representando unos 2024 millones de toneladas de carbono en capacidad de ser capturada En junio de 2011 Nicaragua teniacutea registrados cinco proyectos verdes para recibir los Certificados de Reduccioacuten de Emisiones de gases de efecto invernadero (Diacuteaz Rivas 2009 Fonseca 2011)
Nicaragua dada su posicioacuten geograacutefica tiene una exposicioacuten importante a fenoacutemenos de origen geoloacutegico e hidrometeoroloacutegico lo que la hace altamente vulnerable a desastres naturales con peacuterdidas humanas dantildeos ambientales y econoacutemicos significativos
Seguacuten el Iacutendice Mundial de Riesgo Climaacutetico (1992-2011) Nicaragua es el tercer paiacutes maacutes vulnerable en el mundo despueacutes de Honduras y Myanmar En 1992 un terremoto tsunami en la costa del Paciacutefico causoacute 179 muertes una caiacuteda del 1 del PIB y un dantildeo total de 25 millones de doacutelares EEUU En ese mismo antildeo la erupcioacuten del volcaacuten Cerro Negro causoacute la peacuterdida de 19 millones de doacutelares EEUU en total
En 1998 el Huracaacuten Mitch provocoacute una peacuterdida de 3 200 vidas y de 998 millones de doacutelares EEUU (BID CEPAL 2007) Este huracaacuten desplazoacute a 368 261 personas 2 863 murieron 970 desaparecieron y hubo un total de 2 368 261 damnificados (OPS 1998) A nivel de infraestructura sanitaria las instalaciones maacutes afectadas fueron las de Managua Leoacuten Chinandega y Esteliacute (Urroz A y otros 1999196) En el 2007 el Huracaacuten Feacutelix provocoacute 159 muertos afectando principalmente a la regioacuten del Caribe nicaraguumlense
Estudios sobre las migraciones post-Huracaacuten Mitch pusieron en evidencia el nexo entre medio ambiente y migracioacuten en los que se sostiene que la migracioacuten se convierte en una estrategia de adaptacioacuten frente al evento o desastre natural Los estudios revelaron que tras el desastre se incrementaron los flujos migratorios desde los paiacuteses maacutes afectados de la regioacuten (Honduras y Nicaragua) hacia los principales paiacuteses de destino En el caso de la emigracioacuten de nicaraguumlenses hacia Costa Rica se estimoacute que los flujos migratorios post-Mitch se incrementaron en un 40 En respuesta Estados Unidos de Ameacuterica y Costa Rica principales paiacuteses de destino implementaron mecanismos de regularizacioacuten migratoria para el contingente de migrantes De esta forma se implementaron el Estatus de Proteccioacuten Temporal y el Reacutegimen de Excepcioacuten Migratoria (conocido como Amnistiacutea Migratoria) respectivamente (OIM 2009a) (ver A52)
119Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En Nicaragua la migracioacuten interna se debe entre otras cosas a la alta incidencia de la sequiacutea la crisis de fertilidad de las tierras y la escasez de agua potable (Baumeister y otros 200844 46 y 53) Aunque son escasas las investigaciones sobre la respuesta de los ecosistemas locales al cambio climaacutetico se estima que las poblaciones que pueden estar maacutes afectadas por la escasez de agua son Managua Masaya Granada Rivas Chinandega Leoacuten Posotelga Chichigalpa y Quezalguaque (Milan 2010183)
Estimaciones oficiales apuntan que para el periodo 2005-2010 el paiacutes dejoacute de producir el 9 del aacuterea sembrada debido a los efectos del dantildeo ambiental producido por la alternacioacuten del fenoacutemeno del Nintildeo y la Nintildea con una peacuterdida anual equivalente al 352 del PIB (GRUN 2012a)
El Programa Mundial de Alimentos y la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten realizaron en el 2010 un diagnoacutestico raacutepido en las familias rurales en situacioacuten de pobreza y extrema pobreza en los municipios del corredor seco del paiacutes42 El 93 de los liacutederes entrevistados expresaron que laquolas familias tienen al menos un miembro que ha migrado como consecuencia de la sequiacutearaquo con una incidencia mayor de la migracioacuten masculina que femenina En los 23 municipios seleccionados como muestra el 287 de los hogares sentildealaron que un miembro de la familia habiacutea migrado por la crisis y el 326 que habiacutea realizado una migracioacuten estacional (FAO PMA 2010)
En definitiva la migracioacuten se configura como una estrategia de adaptacioacuten frente a las situaciones de crisis medioambientales tanto porque se convierte en una alternativa para superar la crisis como porque en un contexto de crisis las primeras respuestas llegan desde lo local y esto incluye a la poblacioacuten migrante yo la diaacutespora quienes generalmente son los primeros en proveer asistencia cuando ocurre un desastre natural De ahiacute la importancia de desarrollar estrategias de gestioacuten del riesgo y desarrollo de la resiliencia en las poblaciones con el fin de mitigar desplazamientos forzados por las emergencias
42 El universo de este estudio lo componen 36 municipios del corredor seco identificados como los maacutes afectados por la sequiacutea seleccionando de manera aleatoria simple una muestra de 23 municipios de los departamentos de Nueva Segovia Madriz Esteliacute Matagalpa Jinotega Boaco Managua Leoacuten y Chinandega que representan el 63 del universo Para la seleccioacuten de las dos comunidades por municipio se realizoacute un muestreo intencional contando con la participacioacuten de las autoridades municipales en la seleccioacuten y asegurando que estas comunidades fuesen representativas del municipio A nivel de las comunidades se realizoacute una seleccioacuten al azar de 5 hogares y liacutederes comunitarios para entrevistarlos asimismo se seleccionaron 12 nintildeas y nintildeos de entre 6 y 59 meses de edad y 5 mujeres embarazadas para la evaluacioacuten nutricional en cada comunidad
120 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
PARTE C GOBERNABILIDAD MIGRATORIA
C1 MARCO DE POLIacuteTICAS MIGRATORIAS
Coherencia y coordinacioacuten de poliacuteticas
A nivel institucional y normativo existen avances significativos en cuanto a la gestioacuten y abordaje del fenoacutemeno migratorio tanto como paiacutes de origen de traacutensito y de destino que condicionan favorablemente la formulacioacuten e implementacioacuten de una poliacutetica migratoria nacional moderna integral y basada en el respeto de los derechos humanos de la poblacioacuten migrante
Destaca principalmente la aprobacioacuten de la Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea Ley nro 761 (2011) la cual crea el Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea como oacutergano asesor y de consulta de la Presidencia de la Repuacuteblica para la formulacioacuten de la Poliacutetica Migratoria del Estado la cual laquohellipregularaacute los flujos migratorios que favorezcan el desarrollo social poliacutetico econoacutemico y demograacutefico de Nicaragua en concordancia con la seguridad puacuteblica y velando por los derechos humanosraquo (art1 Ley 761)
Esta definicioacuten se inspira en los principios promovidos por el Gobierno de Unidad y Reconciliacioacuten Nacional (GRUN) cuyos programas y poliacuteticas se basan en los instrumentos de derechos humanos y promueven un modelo de desarrollo cuyo fin uacuteltimo es la restitucioacuten de los derechos En este sentido el Gobierno muestra una posicioacuten poliacutetica favorable como paiacutes de destino a la inmigracioacuten que promueva el desarrollo social del paiacutes llevando a cabo por tanto una labor de modernizacioacuten de la gestioacuten migratoria y de la seguridad de las fronteras como una medida para atraer la inversioacuten e ingresos por turismo al paiacutes
En relacioacuten a la emigracioacuten es poliacutetica gubernamental el no promover la emigracioacuten de los nacionales sino maacutes bien de desestimularla a traveacutes de la creacioacuten de empleos la generacioacuten de oportunidades y la creacioacuten de capacidades en el paiacutes para fomentar el desarrollo humano enmarcado en la loacutegica de las estrategias econoacutemicas y de desarrollo planteadas en el Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) Especiacuteficamente en el PNDH 2012-2016 el Gobierno identifica como uno de los principales desafiacuteos la generacioacuten de empleo y autoempleo y de esta manera contribuir a la disminucioacuten de la migracioacuten juvenil (GRUN 2012a96)
121Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
No obstante el Gobierno reconoce la existencia de los procesos migratorios de la poblacioacuten nicaraguumlense asiacute como el derecho a migrar lo que deriva en el compromiso del Gobierno en promover la proteccioacuten y restitucioacuten de los derechos de los nacionales en el exterior y la cooperacioacuten con los principales paiacuteses de destino en materia de gestioacuten de la migracioacuten laboral
El PNDH 2012-2016 propone el fortalecimiento de la proteccioacuten consular enfatizando principalmente en los consulados moacuteviles la identificacioacuten adecuada de los nacionales y el fortalecimiento del marco juriacutedico consular (GRUN 2012a46) De ahiacute la pertinencia de considerar la creacioacuten del Viceministerio de Relaciones Exteriores para los nicaraguumlenses en el exterior
Estos esfuerzos nacionales a su vez se enmarcan dentro de procesos y espacios regionales tales como el Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA) desde donde se propone una PMRI el Acuerdo de Libre Movilidad (CA-4) cuyo seguimiento estaacute a cargo de la Comisioacuten de Directores de Migracioacuten (OCAM) la Conferencia Regional sobre Migraciones (CRM) y espacios de diaacutelogo y cooperacioacuten bilateral entre Nicaragua y los paiacuteses de destino (Costa Rica El Salvador y Panamaacute) En este marco regional tambieacuten forma parte de la poliacutetica exterior nacional la Estrategia de Seguridad de Centroameacuterica que pretende combatir entre otras amenazas para la seguridad el traacutefico iliacutecito de migrantes y la trata de personas
Transversalizacioacuten de la migracioacuten en el Plan Nacional de Desarrollo Humano
En el PNDH 2007-2011 y 2012-2016 se reconoce que la migracioacuten es una estrategia desarrollada por los nicaraguumlenses frente a la pobreza y el desempleo y reconoce el valor de las remesas familiares en la economiacutea nacional especialmente el aporte de las remesas en el crecimiento econoacutemico y la reduccioacuten de la pobreza (GRUN 2012187-189) En periodos de crisis la reduccioacuten de las remesas familiares contribuye al deterioro de la base sobre la cual descansan los impuestos y con ello la capacidad de crecimiento econoacutemico (GRUN 200921 y 61) Sin embargo percibe la migracioacuten como un fenoacutemeno que debe ser regulado especialmente por la peacuterdida de fuerza laboral y el aporte de esta al desarrollo
Existe en el PNDH una vinculacioacuten directa de la migracioacuten con la seguridad ciudadana en tanto considera que este fenoacutemeno social favorece el surgimiento de pandillas juveniles problema que junto con el narcotraacutefico y el crimen organizado en general afecta a toda la regioacuten centroamericana (GRUN 200921 y 61)
122 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En consecuencia el PNDH plantea un componente de fortalecimiento institucional para garantizar laquoel acceso y calidad en la imparticioacuten de justiciaraquo e incluye dentro de este componente la DGME dando prioridad a la mejora de la infraestructura para el manejo adecuado de las retenciones migratorias en los puestos fronterizos del paiacutes y el fortalecimiento de las capacidades de esta institucioacuten (GRUN 200963)
En este sentido el PNDH 2012-2016 plantea que laquola poliacutetica en materia migratoria estaraacute enfocada hacia una poliacutetica de libre movilidad de ciudadanos entre los paiacuteses de Centroameacuterica desconcentracioacuten o descentralizacioacuten de los servicios migratorios modernizacioacuten de los sistemas informaacuteticos y fundamentalmente de seguridadraquo (GRUN 2012a57)
A nivel de planes sectoriales la temaacutetica migratoria aunque auacuten no se considera como un eje transversal de manera paulatina identifica las implicaciones de las migraciones (internas e internacionales) en materia de salud educacioacuten cultura etc especialmente donde el fenoacutemeno migratorio tiene mayor impacto Por ejemplo en el sector salud la vinculacioacuten entre migracioacuten y salud ha sido abordada desde el enfoque de la salud sexual y reproductiva y los factores de riesgo de contagio de VIHsida de poblaciones moacuteviles y migrantes en las zonas fronterizas
El Instituto Nicaraguumlense de la Juventud (INJUVE) implementa el programa laquoDesarrollo de Capacidades Nacionales para mejorar las Oportunidades de Empleo y Autoempleo de las personas joacutevenes en Nicaraguaraquo cuya finalidad es apoyar los esfuerzos nacionales para mejorar el acceso a un empleo decente de las personas joacutevenes en condiciones de desventaja social de las zonas urbanas y rurales de Nicaragua contribuyendo asiacute a prevenir los efectos negativos del fenoacutemeno migratorio
El enfoque de geacutenero en la gobernabilidad migratoria
En cuanto a la incorporacioacuten del enfoque de geacutenero en el abordaje de la dinaacutemica migratoria se esbozan algunos elementos en cuanto a medidas especiales dirigidas a las mujeres migrantes Auacuten no se ha logrado implementar un procedimiento especial de regulacioacuten de flujos migratorios laborales que beneficie a los sectores en los que se emplean las trabajadoras migrantes
Las acciones emprendidas tienen un enfoque familista en cuanto a la migracioacuten el PNDH 2007-2011 contemplaba dentro del Programa Amor (2007) parte del Sistema Nacional para el Bienestar Social un eje de trabajo sobre
123Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
migracioacuten y familia el cual teniacutea como objetivo atender a la poblacioacuten infantil y adolescente que vive sin la madre yo el padre por razones de la migracioacuten El Ministerio de la Familia Nintildeez y Adolescencia ademaacutes tiene a su cargo la atencioacuten especial a la nintildeez migrante repatriada (GRUN 2009)
Diaacutespora y desarrollo
En relacioacuten a la diaacutespora nicaraguumlense existen de manera incipiente propuestas de acciones de poliacuteticas puacuteblicas dirigidas a vincular a la poblacioacuten nicaraguumlense en el exterior con el desarrollo nacional Por ejemplo el Poder Ejecutivo en el PNDH 2008-2011 incluyoacute a la diaacutespora nicaraguumlense residente en los Estados Unidos de Ameacuterica y Costa Rica dentro del proceso de consulta de las estrategias de desarrollo (GRUN 2009228) En la Asamblea Nacional existe una propuesta de ley desde el 2010 para brindar atencioacuten especial a la poblacioacuten nacional en el exterior
El Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea una vez instaurado deberiacutea contemplar en sus recomendaciones al Poder Ejecutivo el disentildeo de acciones y programas estatales y privados que promuevan el viacutenculo con el paiacutes y la insercioacuten de los nicaraguumlenses residentes en el exterior (art 4 Ley 761)
Por su parte el Consejo Nicaraguumlense de Ciencia y Tecnologiacutea dentro del Plan Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea e Innovacioacuten 2010-2013 contempla el Programa de retencioacuten repatriacioacuten y movilidad de talento humano con dos estrategias laquopromover intercambios para instituir programas de colaboracioacuten con la diaacutespora cualificada en las aacutereas prioritarias para el desarrollo del paiacutesraquo y laquodisentildear los instrumentos para normalizar la creacioacuten de apoyos a nivel sectorial y regionalraquo (CONICYT 201066) En esta liacutenea la Academia de Ciencias de Nicaragua ha implementado un plan de relaciones con profesionales nicaraguumlenses en el extranjero (ACN 2010)
124 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
C2 LEGISLACIOacuteN Y REGLAMENTACIOacuteN
Legislacioacuten migratoria nacional
La Constitucioacuten Poliacutetica (1987) consagra el principio de igualdad y no discriminacioacuten en su artiacuteculo 27 en el cual se estatuye que los extranjeros tienen los mismos derechos y obligaciones que los nacionales con la excepcioacuten de los derechos poliacuteticos El artiacuteculo 28 consagra la obligacioacuten del Estado de brindar proteccioacuten consular a sus nacionales en el extranjero y el artiacuteculo 31 estipula el derecho de todo ciudadano nicaraguumlense a salir y entrar libremente del paiacutes A partir de estas premisas constitucionales en el presente apartado se presentan las principales disposiciones normativas referentes a la inmigracioacuten y emigracioacuten
En el antildeo 2011 entroacute en vigencia la Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea Ley nro 76143 y su Reglamento (2012) cuerpo normativo que regula el ingreso y egreso de nacionales y extranjeros en el territorio nacional asiacute como la permanencia de las personas extranjeras en el paiacutes Esta norma se inspira en la Constitucioacuten Poliacutetica de Nicaragua y los instrumentos internacionales de derechos humanos especialmente la laquoConvencioacuten internacional sobre la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiaresraquo (1990) ratificada por Nicaragua en el 2005
Inmigracioacuten laboral
Las personas extranjeras pueden permanecer en el paiacutes bajo la categoriacutea de no residentes o residentes (temporales o permanentes) conforme a las categoriacuteas calidades migratorias y permisos especiales de permanencia dispuestos en los capiacutetulos II y III del tiacutetulo V de la Ley 761 De manera especial se destaca la creacioacuten de la condicioacuten de Trabajadores Migrantes Temporales los cuales se definen como ldquoextranjeros que ingresan al paiacutes a laborar por un periodo de tiempo especiacutefico con el objetivo de desarrollar actividades econoacutemicas sociales culturales acadeacutemicas cientiacuteficas y religiosasrdquo (Art16 Ley 761) El documento que acredita la permanencia legal en el paiacutes en cualquiera de las subcategoriacuteas de la clasificacioacuten migratoria de residente es la ceacutedula de residencia la cual es extendida por la autoridad migratoria (arts 87 y 89 Ley 761)
El Coacutedigo del Trabajo (1996) establece el sistema de cuotas por empresa para la contratacioacuten de personas extranjeras con el 10 y el 90 para nacionales no obstante el Ministerio del Trabajo (MITRAB) puede autorizar una 43 Deroga la Ley nro 153 Ley de Migracioacuten y la Ley nro 154 Ley de Extranjeriacutea
125Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
cuota mayor a determinados empleadores por razones teacutecnicas (art 15) La Ley 761 y su Reglamento de reciente aprobacioacuten en relacioacuten a la contratacioacuten de trabajadores migrantes en el paiacutes concede un rol maacutes amplio al MITRAB Aunque la autorizacioacuten para trabajar en el paiacutes la otorga la DGME esta debe ser consultada con el MITRAB en el caso de la categoriacutea de trabajadores migrantes en sus distintas modalidades (art 12 Ley nro 761 y 43 del Reglamento Decreto 31-2012)
Nacionalizacioacuten
La normativa establece que pueden optar a la nacionalidad las personas extranjeras que acrediten la residencia permanente durante cuatro antildeos y previa renuncia de la nacionalidad de origen Excepto para las personas de origen espantildeol y centroamericano quienes pueden optar por la nacionalidad nicaraguumlense sin previa renuncia de la nacionalidad de origen acreditando dos antildeos de residencia en el paiacutes (Constitucioacuten Poliacutetica y Ley nro 761 Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea)
Seguacuten el Artiacuteculo 57 (Ley nro 761) la nacionalidad nicaraguumlense adquirida por los extranjeros seraacute extensiva a los hijos e hijas de estos menores de veintiuacuten antildeos que se encuentren bajo su tutela o patria potestad
Migracioacuten irregular
La legislacioacuten migratoria vigente sanciona la migracioacuten irregular bajo esta loacutegica las autoridades migratorias tienen la obligacioacuten de realizar controles migratorios en todo el territorio nacional a fin de identificar situaciones de migracioacuten irregular Este control se realiza en coordinacioacuten con la Policiacutea Nacional Sin embargo cabe destacar que la Ley 761 tiene como fundamento el respeto a los derechos humanos por lo tanto no faculta para realizar redadas contra los migrantes (art 221) Con respecto al control en las zonas y puestos fronterizos del territorio nacional cabe mencionar la Ley 749 Ley de Reacutegimen de Fronteras y su Reglamento (GADO nro 244 2010) la cual dispone que corresponde el Ejeacutercito Nacional vigilar las fronteras y el territorio fronterizo en coordinacioacuten con las autoridades de aduana y las autoridades migratorias
Las disposiciones referidas a la migracioacuten irregular y las sanciones correspondientes se encuentran desarrolladas en el tiacutetulo XIV de la Ley 761 y su Reglamento esta establece sanciones administrativas y las autoridades migratorias tienen la facultad de retener a las personas migrantes en situacioacuten irregular mientras se resuelve su situacioacuten
126 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Las condiciones de internamiento y mecanismos de proteccioacuten de los migrantes estaacuten regulados en la misma norma migratoria El internamiento se daraacute en un Centro Albergue de Migrantes a cargo de la DGME respetando el principio de unidad familiar Cabe destacar que la legislacioacuten migratoria contempla y reconoce el derecho de las personas migrantes en situacioacuten irregular que tienen arraigo en el paiacutes a optar por una regularizacioacuten migratoria primando el principio de unidad familiar
En materia laboral la Ley 761 y su Reglamento salvaguardan los derechos de trabajadores migrantes en situacioacuten migratoria irregular estableciendo sanciones para los empleadores que contratan trabajadores en situacioacuten migratoria irregular El MITRAB y la DGME tienen la facultad de realizar inspecciones a empresas a fin de identificar estos casos
Refugio y asilo
En materia de asilo y refugio se encuentra vigente la Ley nro 655 Ley de Proteccioacuten a Refugiados (2008) Esta ley crea la Comisioacuten Nacional para los Refugiados (CONAR) instancia que tiene a su cargo la admisioacuten y resoluciones de las solicitudes de refugio
Esta ley tiene su fundamento en la Constitucioacuten Poliacutetica (art 42) y en los instrumentos internacionales sobre la materia tales como la Convencioacuten sobre el Estatuto de Refugiado 1951 y su Protocolo 1967 y la Declaracioacuten de Cartagena sobre Refugiados de 1984 Aunque la normativa es reciente Nicaragua se ha caracterizado a nivel de la regioacuten centroamericana por una larga tradicioacuten en materia de asilo y proteccioacuten a refugiados La normativa vigente ha fortalecido e institucionalizado dicha praacutectica
Traacutefico iliacutecito de migrantes
El Coacutedigo Penal Ley nro 641 (2008) tipifica el delito de traacutefico iliacutecito de migrantes como traacutefico de migrantes ilegales (art 318 16 CP) La Ley nro 761 establece la expulsioacuten de aquellos extranjeros que hayan sido condenados por el delito de traacutefico iliacutecito de migrantes irregulares (arts 175 y 220) 44
Este delito se configura dentro del crimen organizado internacional tal como lo consigna la Ley nro 735 (2010) Ley de Prevencioacuten Investigacioacuten y Persecucioacuten del Crimen Organizado y de la Administracioacuten de los Bienes
44 Noacutetese que la normativa penal desde la perspectiva de los derechos humanos al utilizar el teacutermino ilegales da una connotacioacuten negativa ya que el teacutermino conlleva la criminalizacioacuten de la poblacioacuten migrante en situacioacuten migratoria irregular Sin embargo la Ley 761 maacutes reciente establece el teacutermino de migracioacuten irregular
127Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Incautados Decomisados y Abandonados (2010) y la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo contra el traacutefico iliacutecito de migrantes por tierra mar y aire que complementa esa Convencioacuten (2000)
Trata de personas
El Coacutedigo Penal de Nicaragua tipifica el delito de trata de personas interna y externa e incorpora las siguientes modalidades explotacioacuten sexual matrimonio servil forzado o matrimonio simulado prostitucioacuten explotacioacuten laboral trabajo forzado esclavitud o praacutecticas anaacutelogas a la esclavitud servidumbre traacutefico o extraccioacuten de oacuterganos y adopcioacuten ilegiacutetima (art 182 Ley 641 (2008) y Ley 779 (2012) Ley Integral contra la Violencia hacia las Mujeres y reformas de la Ley 641) La norma penal ademaacutes establece que el consentimiento de la viacutectima no limita la persecucioacuten del delito
Al igual que el traacutefico iliacutecito de migrantes la trata de personas se configura como un delito dentro del Crimen Organizado Transnacional reconocido asiacute en la Ley 735 Ademaacutes Nicaragua ratificoacute las Normas Miacutenimas y Comunes para la Sancioacuten Penal de la Trata de Personas A nivel del SICA la Corte Centroamericana de Justicia en conjunto con los Poderes Judiciales de la Regioacuten adoptaron las reglas regionales de atencioacuten integral a las mujeres viacutectimas de la violencia de geacutenero con eacutenfasis en la violencia sexual en las que se contempla la trata de personas como una forma de violencia de geacutenero (Tegucigalpa 2011)
En materia de proteccioacuten a viacutectimas de trata de personas tal como se sentildealoacute la normativa sobre refugio contempla proteccioacuten especial en estos casos Asimismo en Nicaragua se implementa el Protocolo de Procedimientos para la Repatriacioacuten de Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Victimas de Trata de Personas (2007) en el cual se establecen los mecanismos de coordinacioacuten interinstitucional para brindar proteccioacuten especial y facilitar el proceso de repatriacioacuten de nintildeos nintildeas y adolescentes viacutectimas de trata de personas
Emigracioacuten
En el marco constitucional y en los instrumentos de derechos humanos se reconoce el derecho a la libre movilidad y eleccioacuten de residencia de la poblacioacuten nicaraguumlense bajo esta premisa se entiende la migracioacuten como el derecho de salir y entrar del paiacutes libremente previo cumplimiento de los requisitos administrativos dispuestos en la legislacioacuten migratoria
128 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Los documentos de viaje para los nicaraguumlenses reconocidos por las autoridades son el pasaporte o documento expedido por la autoridad migratoria con una vigencia miacutenima de seis meses45 Tambieacuten deberaacuten presentar la respectiva Tarjeta de Ingreso o Egreso (TIE) en el momento de ingresar o egresar por un puesto migratorio La poblacioacuten mayor de 18 antildeos puede usar como documento de viaje la ceacutedula de identidad ciudadana entre los paiacuteses miembros del CA- 4 (art 86 Ley 761)
El Reglamento a la Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea (decreto 312012) establece que en el caso de los nacionales en el exterior que no tengan ceacutedula de identidad podraacuten presentar el carneacute o registro consular o bien la ceacutedula de residencia para tramitar el pasaporte ordinario Esto se suma a los esfuerzos que desde el Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX) se realizan para registrar y documentar a la poblacioacuten migrante en el exterior 46
Para la salida del paiacutes de los nintildeos nintildeas y adolescentes (menores de 18 antildeos) la normativa establece como requisito adicional una visa de salida otorgada por la autoridad migratoria previa autorizacioacuten notarial de los progenitores o tutor (art 95 Ley 761) En caso que estos residan en el exterior se encuentran exentos del requisito de la visa si se verifica la salida dentro de los noventa diacuteas siguientes contados a partir de su ingreso en el paiacutes (arts 82 y 83 de la Ley 761)
Emigracioacuten laboral
El Coacutedigo del Trabajo (Ley nro 185 1996) establece la prohibicioacuten de la contratacioacuten de nicaraguumlenses dentro del territorio para prestar o ejecutar obras en el extranjero sin previa autorizacioacuten expresa del MITRAB instancia que debe regular las condiciones y requisitos necesarios para esta contratacioacuten con el fin de salvaguardar los derechos de los ciudadanos nicaraguumlenses
Proteccioacuten consular de los nicaraguumlenses en el exterior
La proteccioacuten consular de los nacionales en el extranjero es un mandato constitucional (art 28) que se hace efectivo a traveacutes de las representaciones diplomaacuteticas y consulares nicaraguumlenses en el exterior en coordinacioacuten con la Direccioacuten General Consular en el MINREX Esta proteccioacuten consular ademaacutes encuentra fundamento juriacutedico en la Convencioacuten de Viena sobre Relaciones Consulares (1963) instrumento en el que se inspira la legislacioacuten sobre proteccioacuten consular y diplomaacutetica (ver Anexo IV)
45 Con excepcioacuten de los ciudadanos de los paiacuteses partes del Acuerdo CA-446 Art 116 del Reglamento de la Ley de Servicio Exterior (2000) y art 18 del Reglamento de la Ley General de
Migracioacuten y Extranjeriacutea (2012) respectivamente
129Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Uno de los cambios legislativos maacutes recientes en materia de proteccioacuten y servicios consulares es la adhesioacuten y ratificacioacuten (2012) del laquoXII Convenio para suprimir la legalizacioacuten de los documentos puacuteblicos extranjerosraquo (Convenio de la Apostilla de la Haya 1953) Este instrumento del derecho internacional privado agiliza y reduce los costos y traacutemites de legalizacioacuten de todo documento puacuteblico para que tenga efecto en otro paiacutes que haya ratificado este instrumento Para el caso de Nicaragua resultaraacute uacutetil para facilitar los procesos de regularizacioacuten e integracioacuten en los paiacuteses de destino donde estaacute vigente este convenio especialmente en Costa Rica Espantildea Honduras El Salvador y Panamaacute
Retorno
En materia de retorno estaacute vigente la Ley nro 535 Ley Especial de Incentivos Migratorios para los Nicaraguumlenses Residentes en el Extranjero (2005) la cual tiene por objeto promover la repatriacioacuten de nacionales residentes en el exterior concedieacutendoles el beneficio de exoneracioacuten del pago de impuestos arancelarios de importacioacuten del menaje de casa y de un vehiacuteculo automotor nuevo o usado
Incentivo al turismo
Es de intereacutes especial para el Estado de Nicaragua incentivar la actividad turiacutestica por medio de la promocioacuten del ingreso en el paiacutes del laquoturismo especialraquo bajo esta loacutegica se adoptoacute en 2009 la Ley nro 694 Ley de Promocioacuten de Ingreso de Residentes Pensionados y Residentes Rentistas y su Reglamento
Tambieacuten con el fin de promover el turismo el Decreto nuacutemero 07-2009 Facilidades de visas para ingresar al paiacutes (Gaceta 53 18 marzo 2009) establecioacute que aquellos ciudadanos extranjeros que deseen viajar a Nicaragua y que requieren de una visa sin consulta (Categoriacutea B) una vez se encuentren en el territorio nacional se les otorgaraacute la visa en los Puestos Fronterizos Mariacutetimos Aeacutereos y Terrestres debieacutendose presentar en la ventanilla correspondiente para hacer los traacutemites correspondientes (pago de arancel y tarjeta de turismo)
130 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Tratados internacionales instancias y acuerdos multilaterales
Instrumentos internacionales
El Estado de Nicaragua ha ratificado al menos unos 23 instrumentos internacionales en materia de promocioacuten y proteccioacuten de los derechos humanos tanto del Sistema de Derechos Humanos de la Organizacioacuten de Naciones Unidas (ONU) como del Sistema Interamericano de Derechos Humanos de la Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) De acuerdo con la normativa nicaraguumlense los instrumentos ratificados tienen laquorango constitucional y forman parte del derecho internoraquo (art 46 Cn) (ver Anexo IV)
En el aacutembito del sistema internacional de proteccioacuten de los derechos humanos Nicaragua ha ratificado 8 de los 9 instrumentos47 que conforman el nuacutecleo de derechos humanos a saber
bull Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (1966) bull Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos (1966)bull Convencioacuten Internacional contra todas las Formas de Discriminacioacuten Racial
(1966)bull Convencioacuten sobre todas las Formas de Discriminacioacuten Contra la Mujer
(1979)bull Convencioacuten contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o
Degradantes (1984)bull Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo (1989)bull Convencioacuten Internacional sobre Proteccioacuten de los Derechos Humanos de
todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (1990)bull Convencioacuten sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (2006)
En materia de migracioacuten y derechos humanos destaca la Convencioacuten Internacional sobre la Proteccioacuten de los Derechos Humanos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (1990) vigente en Nicaragua desde el 2005 Este instrumento consagra el principio de igualdad y no discriminacioacuten en cuanto a la proteccioacuten de los derechos humanos de los trabajadores migrantes y de sus familiares Establece como mecanismos de seguimiento la presentacioacuten de informes al comiteacute de proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migrantes y sus familiares
47 La Convencioacuten Internacional para la Proteccioacuten de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas (2006) no ha sido ratificada por Nicaragua
131Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En materia laboral Nicaragua ha ratificado una serie de convenios relacionados con los derechos laborales y sindicales (OIT) entre los que destacan
bull Trabajo forzoso C 29 y C 105bull Libertad sindical C 87 y C 98bull No discriminacioacuten C 100 y C 111bull Prohibicioacuten del trabajo infantil C 182 y C 138bull Trabajo decente para las trabajadoras y trabajadores domeacutesticos C 189
En materia de migracioacuten y empleo estaacuten pendientes de ratificar los siguientes convenios
bull C 97 Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisado) (1949)bull C 111 Convenio sobre la discriminacioacuten (empleo y ocupacioacuten) (1958) bull C 118 Convenio sobre la igualdad de trato (seguridad social) (1962)bull C 143 Convenio sobre los trabajadores migrantes (1975)bull C 157 Convenio sobre la conservacioacuten de los derechos en materia de
seguridad social (1982)
En relacioacuten a los instrumentos internacionales sobre la apatridia tales como la Convencioacuten sobre el Estatus de Apaacutetrida (1954) y la Convencioacuten para reducir los casos de apatridia (1961) de igual manera estaacuten pendientes de ratificar no obstante la situacioacuten de apatridia estaacute contemplada en la legislacioacuten nacional (Ley 761 y 665)
En el aacutembito del sistema interamericano de proteccioacuten de los derechos humanos de la OEA ademaacutes de los instrumentos ratificados por el Estado de Nicaragua (anexo IV) es importante mencionar la Opinioacuten Consultiva OC161999 laquoDerecho a la informacioacuten sobre la asistencia consular en el marco de las garantiacuteas del debido procesoraquo y la OC1803 laquoCondicioacuten juriacutedica y derechos de los migrantes indocumentadosraquo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos48
48 Veacutease tambieacuten la sentencia de la Corte IDH del 23 de noviembre de 2012 caso Veacutelez Loor vs Panamaacute
132 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Instrumentos e instancias regionales
Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)
Dentro del aacutembito del SICA se crea la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten OCAM (1990) como un mecanismo regional de coordinacioacuten concertacioacuten y consulta para el tratamiento del fenoacutemeno migratorio inmerso en el proceso de integracioacuten centroamericana
Esta instancia regional ha impulsado acciones dirigidas a la obtencioacuten y el tratamiento de informacioacuten migratoria la capacitacioacuten de los funcionarios de las Direcciones de Migracioacuten de los paiacuteses miembros la modernizacioacuten de la gestioacuten migratoria la implementacioacuten de instrumentos y procedimientos migratorios comunes el esfuerzo hacia la homogeneizacioacuten de requisitos de ingreso de extranjeros el retorno digno seguro y ordenado de migrantes regionales y extrarregionales el combate al traacutefico de migrantes y a la trata de personas y otros temas de intereacutes comuacuten y acciones derivadas para la implementacioacuten y optimizacioacuten del CA-4 asiacute como otras acciones derivadas en el marco de la Conferencia Regional sobre Migraciones (OIM 20031)
Destaca el Acuerdo de Libre Movilidad de Personas entre El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua conocido como CA-4 adoptado en la IX Reunioacuten Extraordinaria de OCAM en el antildeo 2004 cuya implementacioacuten se programoacute en tres fases hasta lograr la supresioacuten de controles migratorios en las fronteras interiores y la libre movilidad La principal limitacioacuten de este acuerdo es que no incluye la autorizacioacuten para residir yo trabajar dentro de los paiacuteses miembros
El 30 de junio de 2005 se firmoacute el convenio de creacioacuten de la Visa Uacutenica Centroamericana para la libre movilidad de extranjeros entre las repuacuteblicas de El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua En la XXVIII Reunioacuten Ordinaria de Jefes de Estados Miembros del SICA Panamaacute 2006 se adoptoacute la norma de la poliacutetica de libre movilidad de los paiacuteses del CA-4
Por otra parte los Estados Partes del SICA han elaborado una propuesta de Poliacutetica Migratoria Regional Integral (PMRI 2010) la cual responde al intereacutes de los mandatarios en laquocontar con una poliacutetica migratoria regional integral con una visioacuten intra y extrarregional que considere las legislaciones de los paiacuteses de origen traacutensito y destinoraquo (XXXV y XXXVI Cumbre Ordinaria de los Jefes de Estado y Gobierno de los paiacuteses del SICA)
133Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La PMRI perseguiriacutea como objetivo asegurar una gestioacuten migratoria regional integral aacutegil y segura de los flujos migratorios intra y extrarregionales en el marco efectivo del SICA y de sus oacuterganos 49
Conferencia Regional sobre Migraciones (CRM)
Nicaragua forma parte de la Conferencia Regional sobre Migraciones (Proceso Puebla) la cual opera como un foro regional multilateral sobre migraciones internacionales en el que participan Belice Canadaacute Costa Rica El Salvador Estados Unidos de Ameacuterica Guatemala Honduras Meacutexico Nicaragua Panamaacute y la Repuacuteblica Dominicana 50
Desde su creacioacuten en 1996 hasta junio de 2012 se han celebrado 17 reuniones a nivel de viceministros de las cuales han emanado una serie de acuerdos comunicados y declaraciones51 De los mecanismos impulsados por este foro en la regioacuten centroamericana destacan los siguientes
bull Memoraacutendum de entendimiento entre los Gobiernos de los Estados Unidos Mexicanos y las Repuacuteblicas de El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua para la repatriacioacuten digna ordenada aacutegil y segura de nacionales centroamericanos migrantes viacutea terrestre (2006) Este mecanismo estaacute implementado en Nicaragua desde marzo de 2008 bajo la coordinacioacuten del MINREX DGME y demaacutes instituciones52
bull Lineamientos regionales para la proteccioacuten especial en casos de repatriacioacuten de nintildeos nintildeas y adolescentes viacutectimas de trata de personas (declaracioacuten XII CRM 2007)
bull Marco general de ejecucioacuten del programa de cooperacioacuten multilateral para el retorno asistido de migrantes extrarregionales varados en paiacuteses miembros de la CRM (VIII CRM Cancuacuten Meacutexico 2003)
49 Propuesta de Poliacutetica Migratoria Regional Integral San Salvador 1 de julio de 201150 Para su funcionamiento este foro se estructura en la Reunioacuten de Viceministros el Grupo Regional de
Consulta sobre Migracioacuten (GRCM) la Red de Funcionarios de Enlace para el Combate a la Trata de Persona y al Traacutefico Iliacutecito de Migrantes y la Red de Funcionarios de Enlace de Proteccioacuten Consular y la Secretariacutea Teacutecnica
51 Para consultar las declaraciones y comunicados ver httpwwwcrmsvorgReunionesCRM_GRCMhtm52 Ver laquoLineamientos para el establecimiento de mecanismos multi yo bilaterales entre los paiacuteses miembros
de la CRM en materia de retorno de migrantes regionales por viacutea terrestreraquo (2004) en httpwwwcrmsvorg
134 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Acuerdos bilaterales
bull Nicaragua-Costa Rica
Desde el 2007 se implementa el Procedimiento de Gestioacuten Migratoria para Trabajadores Temporales Costa Rica-Nicaragua Este mecanismo bilateral se originoacute en el marco del Proyecto de Codesarrollo Nicaragua-Costa Rica auspiciado por la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (AECID)
Este convenio tiene como objetivo establecer un procedimiento para la gestioacuten migratoria laboral de trabajadores temporales en actividades agriacutecolas agroindustriales y de la construccioacuten53 Este mecanismo no solo ha logrado un marco de proteccioacuten de derechos laborales y de reclutamiento ordenado y seguro de mano de obra sino que ha contribuido al fortalecimiento institucional y a la coordinacioacuten interinstitucional a nivel nacional y binacional
bull Nicaragua-El Salvador
El memoraacutendum de entendimiento para implementar el mecanismo migratorio temporal de proteccioacuten y regularizacioacuten para nicaraguumlenses y salvadorentildeos que se encuentren en situacioacuten irregular y que demuestren su arraigo en el paiacutes de destino (AN Decreto nro 4843 aprobado el 12 de octubre de 2006 publicado en La Gaceta nro 205 del 23 de Octubre de 2006)
En el 2010 se implementoacute el proyecto de Regularizacioacuten de Nicaraguumlenses y sus Familias en El Salvador (PRORENISA) auspiciado por la OIM
bull Nicaragua-Estados Unidos de Ameacuterica
El Acuerdo de Buena Voluntad entre el Gobierno de Nicaragua y el Gobierno de los Estados Unidos de Norte Ameacuterica para la repatriacioacuten aeacuterea de poblacioacuten migrante retornada (vigente desde enero del antildeo 2006)
53 En el 2008 se amplioacute al sector transporte a peticioacuten de las empresas costarricenses que requeriacutean contractar conductores para el traslado de la cosecha
135Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
C3 MARCO INSTITUCIONAL
Acciones institucionales para la gobernabilidad migratoria
En los uacuteltimos cinco antildeos se han dado avances significativos a nivel institucional Por un lado se ha producido un fortalecimiento a nivel interno de algunas instituciones clave para la gobernabilidad migratoria y a la vez se ha fortalecido la coordinacioacuten interinstitucional Esto tiene como premisa el cambio de paradigma (visioacuten tradicional) en cuanto a que el fenoacutemeno migratorio no es competencia uacutenica y exclusiva de las autoridades migratorias sino maacutes bien que la gestioacuten integral de la migracioacuten requiere la intervencioacuten de distintos actores gubernamentales (OIM 2012e3)
En primer lugar destacan como oacuterganos especializados el Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea y la Comisioacuten Nacional de Refugiados (CONAR) El Consejo Nacional es el oacutergano asesor del Poder Ejecutivo en materia de poliacutetica migratoria Este consejo presidido por el MIGOB estaacute integrado por la DGME el MINREX el MITRAB el INTUR la Comisioacuten de la Paz Defensa Gobernacioacuten y Derechos Humanos de la Asamblea Nacional la Procuraduriacutea para la Defensa de los Derechos Humanos (PPDHH) y el Ministerio de la Familia Nintildeez y Adolescencia (MIFAN) 54
La CONAR estaacute conformada por miembros con voz y voto la DGME del Ministerio de Gobernacioacuten el MIFAN el MINREX la Agencia Socia de los Programas del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) en Nicaragua un representante de la Iglesia Catoacutelica y un representante de la Iglesia Evangeacutelica Tambieacuten participan en este consejo con voz pero sin voto organizaciones de derechos humanos (CENIDH) PPDHH y ACNUR (art 14 Ley nro 655)
El mayor peso en la gestioacuten de la migracioacuten recae en el Poder Ejecutivo55 a traveacutes de la actividad del Ministerio de Gobernacioacuten (MIGOB) la Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea (DGME) el Ministerio de Relaciones Exteriores (Direccioacuten General Consular) y el Ministerio del Trabajo (MITRAB) Estas tres instituciones han jugado un rol proactivo en cuanto a la implementacioacuten de programas y acuerdos a nivel bilateral y regional para proteger a los migrantes nicaraguumlenses en el exterior asiacute como programas para regular la migracioacuten laboral54 A diciembre de 2012 auacuten no se ha integrado oficial y formalmente el Consejo Nacional de Migracioacuten Cabe
destacar que los actores institucionales descritos en el documento del laquoPerfilraquo han participado en los espacios de consulta tanto a nivel de las autoridades encargadas de tomar las decisiones y los funcionarios a nivel teacutecnico
55 Consultar la Ley 290 Ley de Organizacioacuten Competencia y Procedimiento del Poder Ejecutivo publicada en La Gaceta nro 102 del 361998 Decreto nro 71-98 Reglamento y Decreto nro 69 2005 reforma a la Ley 290
136 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
En esta liacutenea destaca particularmente el rol que ha desempentildeado el MITRAB en cuanto a la gestioacuten de los flujos de migracioacuten laboral Asimismo el papel que la Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea y su Reglamento le otorga en cuanto a la contratacioacuten de trabajadores extranjeros en el paiacutes y los esfuerzos por mejorar los sistemas de intercambio de informacioacuten entre las tres instituciones
En cuanto a la DGME cabe destacar su liderazgo para modernizar y mejorar la normativa migratoria la implementacioacuten de un nuevo sistema de emisioacuten de pasaportes salvoconductos y ceacutedulas de residencia y una nueva edicioacuten de libretas de pasaportes disentildeadas con 49 medidas de seguridad que supera los estaacutendares internacionales (GRUN 2012a)
Estos esfuerzos se complementan con la labor del MINREX que a partir del 2010 implementoacute el Sistema de Registro Consular a traveacutes de las representaciones consulares del Estado de Nicaragua como mecanismo para registrar y documentar a la poblacioacuten migrante nicaraguumlense en el exterior A noviembre de 2012 el registro se ha implementado en Costa Rica El Salvador y Estados Unidos de Ameacuterica El SRC tiene como finalidad identificar a la poblacioacuten migrante como ciudadanos nicaraguumlenses ante las autoridades del paiacutes de destino
Asimismo este registro permite a las representaciones consulares contactar con la poblacioacuten migrante registrada y brindarles la proteccioacuten consular requerida especialmente en situaciones de emergencia Ademaacutes contribuye a la regularizacioacuten migratoria en tanto facilita la obtencioacuten de los documentos del paiacutes de origen requeridos por las autoridades migratorias en los paiacuteses de destino En el marco de la restitucioacuten de derechos esto es un objetivo permanente La poblacioacuten migrante recibe de forma gratuita un carneacute consular la primera vez que lo solicita
A estas acciones se sumariacutean otras intervenciones puntuales yo potenciales de otros ministerios e instancias del Ejecutivo tales como el MIFAN el INTUR el INJUVE el BCN el INSS el MINSA el INIDE y CONYCIT que de acuerdo al marco juriacutedico y aacutembito de actuacioacuten podriacutean realizar
A nivel de incidencia en relacioacuten al fortalecimiento de las relaciones bilaterales y regionales se han celebrado reuniones bilaterales durante el antildeo 2012 con las autoridades de El Salvador y Panamaacute para consensuar una agenda de trabajo comuacuten con respecto a la gestioacuten y generacioacuten de informacioacuten sobre la migracioacuten laboral nicaraguumlense hacia estos paiacuteses con la asistencia teacutecnica de la OIM En este sentido destaca la iniciativa piloto de PRORENISA y la participacioacuten de las autoridades nacionales en las jornadas de regularizacioacuten migratoria laquoCrisol de Razasraquo en Panamaacute
137Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El Consejo Supremo Electoral del cual depende el Registro Central de las Personas juega un rol determinante en cuanto a la facilitacioacuten de documentos (partidas de nacimiento ceacutedulas de identidad etc) para la salida y regularizacioacuten de la poblacioacuten nicaraguumlense migrante
El marco institucional tambieacuten lo integran los Gobiernos locales y autonoacutemicos a nivel de los municipios y departamentos aunque solo en algunos Gobiernos locales se han empezado a desarrollar acciones en materia migratoria a traveacutes de la aprobacioacuten de ordenanzas municipales (Esteliacute Ocotal Somoto Chinandega Somotillo y El Viejo) que institucionalizan las acciones dirigidas a la proteccioacuten de la poblacioacuten migrante incluyendo desde facilidades para la tramitacioacuten de partidas de nacimiento presupuestos para atender situaciones humanitarias y de manera incipiente acciones que vinculen la migracioacuten al desarrollo local e incluyan a la diaacutespora
En las comunidades transfronterizas entre Nicaragua y Costa Rica existen buenas experiencias interinstitucionales y binacionales en la implementacioacuten de acciones y programas dirigidos a atender a la poblacioacuten migrante En estas acciones destaca la labor de los Gobiernos municipales en Costa Rica destacan los municipios de Upala Los Chiles y Los Guatuzos y en Nicaragua San Carlos y Riacuteo San Juan Los programas incluyen la facilitacioacuten de documentos para promover la migracioacuten regular transfronteriza e insercioacuten sociolaboral para trabajadores temporales ferias binacionales de salud y programas de interculturalidad integracioacuten y participacioacuten con especial atencioacuten a las poblaciones indiacutegenas
La Asamblea Nacional como oacutergano legislativo a traveacutes de la Comisioacuten de Poblacioacuten y Desarrollo y la Comisioacuten Parlamentaria de la Paz Defensa Gobernacioacuten y Derechos Humanos ha dado lugar a procesos de reforma legislativa en materia migratoria e iniciativas de ley
A continuacioacuten en el cuadro 23 se presenta el perfil de las instituciones involucradas en el tema migratorio
138 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 23 Perfil de instituciones involucradas en el tema migratorio
Institucioacuten Descripcioacuten AccionesProgramas
Asamblea Nacional
Comisioacuten de Poblacioacuten Desarrollo y Asuntos Municipales Esta Comisioacuten atiende entre otras materias el tema de las migraciones internas e internacionales estadiacutesticas y censos y planes de desarrollo comunal (Ley 606 2006)
Comisioacuten de Paz Defensa Gobernacioacuten y Derechos Humanos Dentro de las materias que esta comisioacuten atiende vinculadas con la migracioacuten cabe mencionar las siguientes promocioacuten y proteccioacuten de hombres mujeres nintildeos y nintildeas contra las violaciones de sus derechos humanos promocioacuten y proteccioacuten de los sectores sociales vulnerables fomento y promocioacuten del Derecho Humanitario Ejeacutercito de Nicaragua y la Policiacutea Nacional Ministerio de Defensa y Ministerio de Gobernacioacuten Direccioacuten de Migracioacuten y Extranjeriacutea y cedulacioacuten (Ley 606 2006)
Consejo Parlamentario Regional sobre Migraciones (COPAREM) A nivel regional la Asamblea Nacional forma parte de esta instancia la cual es un espacio regional de convergencia de los parlamentarios y legisladores de Meacutexico Centroameacuterica la Repuacuteblica Dominicana y el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) constituida con el objetivo de desarrollar y promover una agenda regional compartida en materia de migraciones internacionales Este oacutergano busca contribuir a la elaboracioacuten aprobacioacuten y revisioacuten de los marcos juriacutedicos que normalicen e institucionalicen poliacuteticas en materia migratoria (Declaracioacuten de Guatemala 24 de marzo de 2009)
Propuestas sobre la Ley Especial de Atencioacuten y Regularizacioacuten de Inmigrantes Nicaraguumlenses en la Repuacuteblica de Costa Rica y Ley de Atencioacuten y Proteccioacuten al Migrante Nicaraguumlense en el Exterior (donde se propone la creacioacuten de un Viceministerio para los Nicaraguumlenses en el exterior)
BCN Estadiacutesticas sobre Remesas Familiares Informes trimestrales y anualesHasta el 2005 utilizaba un meacutetodo muy ingenioso para explotar los datos sobre entradas y salidas en la frontera de la DGME sin necesidad de tener acceso directo a la base de datos de la DGME y por consiguiente sin plantear problemas de privacidad y de seguridad de los datos (OIM 2011)
En la actualidad DGME remite informacioacuten sobre flujos migratorios al BCN
Sistema de Interconexioacuten de Pagos de Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana (SIP) este sistema permite que los cuentahabientes de los paiacuteses de El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y la Repuacuteblica Dominicana puedan realizar transferencias al resto de paiacuteses a un costo de 5 doacutelares sin importar el monto de la transferencia o el banco de destino El dinero se acredita el mismo diacutea que la operacioacuten es recibida por el Banco Central de destino
Correos de Nicaragua
Desde el 2004 las oficinas de correos participan en las transferencias monetarias seguacuten el acuerdo relativo a los servicios del pago del correo
139Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Gobiernos Municipales y Autonoacutemicos
Los Gobiernos locales y autonoacutemicos tienen la facultad de implementar acciones y programas para la gestioacuten de la migracioacuten a nivel local especialmente dirigidos a la promocioacuten y proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes y sus familiares
Ordenanzas Municipales en Esteliacute (2006) y Ocotal (2012)En proceso en Chinandega El Viejo Somotillo y Somoto (2012)
INIDE Realiza encuestas y censos nacionales Coordina el Sistema Estadiacutestico Nacional articulado en comiteacutes sectoriales
Censo 2005-Moacutedulo de Migracioacuten Encuesta Nacional de Medicioacuten de Vida 2009
INJUVE Es la instancia ejecutiva del GRUN que acompantildea la implementacioacuten de acciones programas y poliacuteticas dirigidas a la juventud nicaraguumlense a traveacutes de la articulacioacuten y coordinacioacuten entre las instituciones del Estado Expresiones Juveniles organizadas y joacutevenes en general promoviendo principios y valores fortaleciendo oportunidades y capacidades sociales econoacutemicas y poliacuteticas de los joacutevenes en el marco de la construccioacuten de una sociedad justa equitativa y solidaria como parte del ejercicio ciudadano
Programa Conjunto Juventud Empleo y Migracioacuten 2009-2013 (F-ODM)
INSS Protege a los trabajadores y a sus familias contra los riesgos relacionados con la vida y el trabajo proporcionando prestaciones econoacutemicas por invalidez vejez muerte y riesgos profesionales asegurando servicios de salud para enfermedad maternidad accidentes comunes y riesgos profesionales y brindando otros servicios sociales para elevar la calidad de vida de la poblacioacuten
El INSS a traveacutes de la Direccioacuten de Afiliacioacuten tiene a su cargo la inscripcioacuten al Seguro Social de las personas extranjeras autorizadas para trabajar en el paiacutes
Instituciones como el MITRAB el MINREX y la DGME han motivado con el acompantildeamiento de la OIM reuniones interinstitucionales con el INSS para abordar la relacioacuten entre la migracioacuten y la Seguridad Social para extranjeros en Nicaragua y marcos de colaboracioacuten para mejorar el acceso a la Seguridad Social de la poblacioacuten en el exterior En esta liacutenea las instituciones han mostrado intereacutes en conocer los alcances del Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social 2007 y la conveniencia de su ratificacioacuten (OIM 2012h)
INTUR Estadiacutesticas sobre ingreso y salida de turistas nacionales y extranjeros del paiacutes Las autoridades han mostrado intereacutes en vincular su actividad institucional al fenoacutemeno migratorio y especialmente con acciones dirigidas a prevenir la trata de personas en el sector turismo
Recibe estadiacutesticas migratorias por parte de DGMEMIFAN Dentro de este ministerio se encuentra la Direccioacuten
General de Restitucioacuten y Garantiacuteas de Derechos de quien depende el Departamento de Explotacioacuten Sexual Comercial Trata y Repatriacioacuten
Por su parte la Direccioacuten General del Programa Amor da seguimiento al Eje 6 que atiende a hijos e hijas de nicaraguumlenses que han tenido que migrar o estaacuten privados de libertad
Programa Amor EJE 6Repatriacioacuten de NNA viacutectimas de trata de personasAdopciones
140 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
MIGOB Tiene como misioacuten laquocontribuir a la formulacioacuten y aplicacioacuten de las poliacuteticas del Estado nicaraguumlense tanto en materia de orden puacuteblico prevencioacuten del delito derechos humanos migratoria prevencioacuten asistencia y atencioacuten a las personas y sus bienes en caso de desastres naturales o provocados respeto de las leyes nacionales y los convenios internacionales que regulan la libre movilidad de las personas y de defensora de la seguridad el orden y la lucha contra el traacutefico internacional de personas narcotraacutefico terrorismo y crimen organizadoraquo
Bajo la dependencia del MIGOB se encuentra la DGME la cual tiene como mandato contribuir a la formulacioacuten y aplicacioacuten de la poliacutetica del Estado nicaraguumlense en materia migratoria y de seguridad nacional poniendo en praacutectica los procedimientos e instrumentos migratorios definidos en la legislacioacuten nacional y los acuerdos internacionales ratificados por el Estado asegurando la poliacutetica de libre movilidad del CA-4 la eficiencia en los servicios migratorios la modernizacioacuten de los sistemas informaacuteticos y una atencioacuten al usuario humanista eficiente y con equidad Ademaacutes esta direccioacuten es la instancia encargada de la regulacioacuten control y registro de la entrada salida y permanencia de las personas extranjeras en el paiacutes
La Policiacutea Nacional en materia migratoria coayuda en la lucha contra el traacutefico iliacutecito de migrantes y la trata de personas Ademaacutes facilita certificados de antecedentes penales para los nicaraguumlenses en el exterior (para regularizacioacuten y permisos de trabajo)
Seguimiento de la Ley 761Coordinaciones interinstitucionales para la gestioacuten de la migracioacuten laboral
Coordinacioacuten del Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea
Coordinacioacuten de la Coalicioacuten Nacional contra la trata de personas (ver maacutes informacioacuten en el Marco Institucional de la Trata de Personas)
Campantildeas para la promocioacuten de los derechos humanos de los migrantes
Acuerdos de colaboracioacuten con organizaciones civiles para facilitar el certificado de antecedentes penales (reacutecord de policiacutea) a nicaraguumlenses en el exterior
MINREX El Ministerio de Relaciones Exteriores a traveacutes de las representaciones consulares y diplomaacuteticas ejerce el mandato constitucional de brindar proteccioacuten a los nicaraguumlenses en el exterior
La Direccioacuten General Consular juega un rol fundamental en el ejercicio de este mandato constitucional Desde el paiacutes de origen brinda una gama de servicios consulares especialmente en lo referido a la tramitacioacuten de documentos y la proteccioacuten a nacionales en casos de repatriacioacuten
Ademaacutes ha jugado un rol importante en la documentacioacuten de los nicaraguumlenses a traveacutes del Registro Consular mediante el seguimiento de medidas para disminuir los costos de legalizacioacuten de documentos concretamente con la implementacioacuten del Convenio de la Apostilla de la Haya 1953
Dentro de los servicios consulares que presta esta institucioacuten se incluyen la legalizacioacuten de documentos extranjeros en el paiacutes
Implementacioacuten del registro Consular en Estados Unidos de Ameacuterica (2011 y 2012) en Los Aacutengeles Miami y Houston Costa Rica y El Salvador (2010)
Coordinaciones para facilitar la regularizacioacuten migratoria en los paiacuteses de destino Destacan de forma particular las acciones realizadas en el marco de las jornadas de regularizacioacuten en Panamaacute laquoCrisol de Razasraquo 2012En El Salvador destaca el proyecto de regularizacioacuten migratoria conocido como PRORENISA 2011 (ver Parte A)
Coordinacioacuten de las repatriaciones aeacutereas y terrestres de la poblacioacuten nicaraguumlense
141Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
MINSA El Ministerio de Salud tiene como mandato sostener un sistema de salud que garantice el acceso a la salud como derecho constitucional reconocido tambieacuten para la poblacioacuten extranjera migrante y poblaciones moacuteviles Este ministerio es la instancia rectora de la Poliacutetica Puacuteblica de Salud de conformidad con la Ley General de Salud (2002)
Los esfuerzos por vincular y establecer una relacioacuten clara entre migracioacuten y salud se han visibilizado con la colaboracioacuten del MINSA (SILAIS) en la implementacioacuten de Ferias Integrales de Salud tanto en Nicaragua como en Costa Rica En ellas se ha intentado llevar a localidades fronterizas servicios de salud baacutesicos y de prevencioacuten del VIHsida e ITS en coordinacioacuten con otras instituciones
Seguimiento de la implementacioacuten del Reglamento Sanitario Internacional (RSI)
MITRAB Este Ministerio tiene bajo su dependencia a la Direccioacuten General de Poliacuteticas de Empleo y Salario que a su vez cuenta con una estructura compuesta por la Direccioacuten de Anaacutelisis e Intermediacioacuten Laboral (Servicio Puacuteblico de Empleo y el Observatorio del Mercado Laboral) la Direccioacuten de Productividad y Salario la Direccioacuten Teacutecnica de Programas de Empleo y el Departamento de Migracioacuten Laboral este uacuteltimo responsable de brindar informacioacuten y orientacioacuten a los trabajadores migrantes asiacute como coordinar ejecutar y dar seguimiento a convenios de mano de obra migrante suscritos por Nicaragua con otros paiacuteses
El MITRAB juega un rol importante en la estrategia nacional de insercioacuten laboral y creacioacuten de empleo y autoempleo para migrantes retornados o familiares de migrantes
En la Reunioacuten Extraordinaria del Consejo de Ministros del Trabajo de Centroameacuterica y la Repuacuteblica Dominicana realizada el 21 y 22 de mayo de 2009 se evidencioacute la necesidad de contar con informacioacuten actualizada sobre los flujos de migracioacuten laboral y se acordoacute llevar a cabo a traveacutes de los Ministerios del Trabajo el estudio laquoFlujos migratorios laborales regionales situacioacuten actual retos y oportunidades en Centroameacuterica y la Repuacuteblica Dominicanaraquo (2010) El MITRAB coordinoacute la realizacioacuten de este estudio para el caso de Nicaragua con la cooperacioacuten del Programa de Formacioacuten Ocupacional e Insercioacuten Laboral (FOIL) la Red de Observatorios del Mercado Laboral de Centroameacuterica y la Repuacuteblica Dominicana la Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana (CECSICA) la OIM y la OIT
Procedimiento de Gestioacuten Migratoria para Trabajadores Temporales Costa Rica-Nicaragua firmado en diciembre de 2007 en el marco del Proyecto de Codesarrollo que tiene como objetivo regular el procedimiento de la gestioacuten migratoria laboral binacional de trabajadores temporales en los sectores agriacutecolas agroindustrial y de la construccioacuten
Programas de Autoempleo para Migrantes
Programa Ventana de la Juventud Empleo y Migracioacuten (2009-2013)
Proyecto laquoBuenas praacutecticas en materia de recoleccioacuten e intercambio de datos sobre migracioacuten laboral para la mejora de los sistemas de informacioacuten sobre mercado laboralraquo (financiado por la Unioacuten Europea)
142 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
SINAPRED El Sistema Nacional de Prevencioacuten Mitigacioacuten y Atencioacuten de Desastres (SINAPRED) es la entidad encargada de coordinar los esfuerzos para la gestioacuten del riesgo de desastres La instancia cientiacutefica del SINAPRED es el Instituto Nicaraguumlense de Estudios Territoriales (INETER) institucioacuten gubernamental cuyo objetivo es entre otros realizar investigaciones estudios y monitoreo que conduzcan a una eficiente gestioacuten prevencioacuten y mitigacioacuten del riesgo de desastres naturales
El SINAPRED ha recibido asistencia teacutecnica y cooperacioacuten de la OIM especialmente en lo relacionado con el manejo de albergues
Fuente Sitios web de las instituciones OIM 201162 OIM 2012Nota Elaboracioacuten propia
143Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Ilust
raci
oacuten 2
M
arco
insti
tuci
onal
par
a la
gob
erna
bilid
ad m
igra
toria
en
Nic
arag
ua
Auto
ridad
es n
acio
nale
s N
icar
agua
Inst
anci
as R
egio
nale
sSI
CA (y
OCA
M)C
OPA
REM
CRM
O
EA
Gobi
erno
s lo
cale
s y
regi
onal
es
(aut
onoacutem
icos
)
Min
ister
io d
e Re
lacio
nes E
xter
iore
s M
inist
erio
de
Gobe
rnac
ioacuten
Min
ister
io
de
la
Fam
ilia
Adol
esce
ncia
y Ni
ntildeez
Com
isioacuten
de
Paz
Def
ensa
Go
bern
acioacute
ny
Dere
chos
Hum
anos
Dire
ccioacute
n G
ener
al
Cons
ular
Dire
ccioacute
n d
e se
rvici
os
cons
ular
es
Dire
ccioacute
n d
e pr
otec
cioacuten
a na
ciona
les
Unid
ad co
ntra
la tr
ata
de
pers
onas
Dire
ccioacute
n Ge
nera
l de
Mig
racioacute
n y
Extr
anje
riacutea
Dire
ccioacute
n G
ener
al d
e Re
stitu
cioacuten
y Ga
rantiacute
as d
e De
rech
os
Depa
rtam
ento
de
Expl
otac
ioacuten
Sexu
al C
omer
cial
Trat
a y
Repa
tria
cioacuten
Pode
r Eje
cutiv
oAs
ambl
ea N
acio
nal
MIT
RAB
Dire
ccioacute
n Ge
nera
l del
Pr
ogra
ma
Amor
Dire
ccioacute
n de
Pol
iacutetica
s Em
pleo
y Sa
lario
I NJU
VEIN
IDE
Cons
ejo
Supr
emo
Elec
tora
l
Regi
stro
Cen
tral
de la
s Per
sona
s
Ofici
na d
eM
igra
cione
s La
bora
les
INSS
BCN
INTU
R
Secr
etar
iacuteaTeacute
cnica
de
la
Coal
icioacuten
Nac
iona
l con
tra
la tr
ata
de p
erso
nas
Obse
rvat
orio
de
l Mer
cado
Labo
ral
PDDH
H
Com
isioacuten
de
Pobl
acioacute
n D
esar
rollo
y
Mun
icip
ios
MIN
SAM
inist
erio
Puacutebl
ico
Min
ister
ios
Dire
ccioacute
n de
Aux
ilio
Judi
cial d
e la
Pol
iciacutea
Nacio
nal
Depa
rtam
ento
de
Delit
osEs
pecia
les
Dire
ccioacute
n d
e as
unto
s m
igra
torio
s
Insti
tucio
nes p
arte
s del
Cons
ejo
Nac
iona
l de
Mig
racioacute
n y
Extr
anje
riacutea
CONA
R
144 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Marco institucional de la trata de personas
Nicaragua cuenta con una instancia de coordinacioacuten para combatir la trata de personas la Coalicioacuten Nacional contra la Trata de Personas creada en el 2004 con maacutes de 70 organizaciones e instituciones que tienen un rol en la lucha contra la trata de personas Actualmente funcionan activamente entre 30-35 miembros (entre instituciones de Gobierno organizaciones de la sociedad civil y agencias para el desarrollo) y tiene una peculiaridad en la regioacuten y es que se ha logrado una articulacioacuten entre la sociedad civil y el Gobierno para combatir de forma conjunta este delito Ademaacutes preside la Coalicioacuten regional contra la Trata de Personas
Desde su inicio ha estado coordinada por el Ministerio de Gobernacioacuten quien estaacute al frente de su funcionamiento cuenta con un Plan Estrateacutegico (2012-2017) para trabajar la prevencioacuten atencioacuten proteccioacuten y sancioacuten de la trata y ademaacutes se cuenta con Mesas Departamentales de la trata en todos los departamentos del paiacutes donde se discute y aborda la trata con todas las autoridades locales del Gobierno y la sociedad civil A nivel de los operadores de justicia el Ministerio Puacuteblico cuenta a nivel central con una Unidad Especializada Anticorrupcioacuten y Crimen Organizado y la Policiacutea Nacional con la Unidad contra la Trata de Personas Tambieacuten es importante sentildealar que Nicaragua tiene un albergue para viacutectimas de trata de persona que administra y maneja la Comisaria de la Mujer ademaacutes de todo un proceso de coordinacioacuten y articulacioacuten a traveacutes de la Mesa Nacional de Atencioacuten en el marco de la Coalicioacuten Nacional contra la Trata de Personas
Estos avances normativos e institucionales han sido reconocidos en el informe anual 2012 sobre la trata de personas del Departamento de Estado de Estados Unidos de Ameacuterica (DHS) En este informe se utilizan para evaluar a los paiacuteses cuatro categoriacuteas denominadas Filas 1 2 2WL y 3 basadas en el alcance de las medidas tomadas por un determinado Gobierno para combatir la trata de personas En el reporte anual 2012 Nicaragua fue colocada por primera vez en la Fila 1 pues cumple con los estaacutendares para la eliminacioacuten de la trata de personas
145Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 30 Nivel de seguimiento de la situacioacuten de trata de personas por antildeo en Nicaragua
2WL
2 2 2
2WL 2WL
2
1
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente DHS Informe Anual 2012Nota Elaboracioacuten propia basda en los datos del DHS
Seguacuten este informe el Gobierno de Nicaragua cumple con los estaacutendares miacutenimos para la eliminacioacuten de la trata de personas especialmente por la adecuacioacuten del marco legal que penaliza todas las modalidades de trata el nuacutemero de investigaciones los procesos y las condenas de los tratantes
Otro elemento que resalta este informe es la habilitacioacuten de un albergue o refugio especializado para viacutectimas de trata y finalmente en el informe se destacan las acciones articuladas entre el Gobierno y sociedad civil para combatir este delito (DHS 2012267)
El PNDH establece que ldquodurante el periodo 2012-2016 se seguiraacute capacitando a los funcionarios maestros padres y madres de familia asiacute como a promotores y promotoras voluntarios estudiantes y puacuteblico en general en la prevencioacuten persecucioacuten y en la atencioacuten y proteccioacuten de victimas sobrevivientes de trata Tambieacuten se instalaran 5 puestos fronterizos para reforzar las estructuras de Migracioacuten y Extranjeriacutea en esta temaacuteticardquo (GRUN 2012a54)
146 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Organizaciones no gubernamentales
Los actores no gubernamentales que abordan la migracioacuten pueden identificarse por los aacutembitos de trabajo en los cuales se desempentildea su actividad
Migracioacuten y salud
En el aacutembito de la salud destaca el Centro de Estudios y Promocioacuten Social que empezoacute a trabajar la vinculacioacuten de la migracioacuten y la salud a partir de una iniciativa de investigacioacuten realizada en conjunto con el Instituto Puacuteblico de Meacutexico56 A partir de esta experiencia el Centro de Estudios y Promocioacuten Social ha implementado una serie de proyectos especialmente en las zonas transfronterizas sobre migracioacuten y salud migracioacuten y salud sexual y reproductiva y violencia basada en el geacutenero fortalecimiento institucional y promocioacuten de alianzas estrateacutegicas fortalecimiento de acciones binacionales y conformacioacuten y fortalecimiento de redes e investigacioacuten en temas de migracioacuten y salud (Marshall entrevista 2012)
Acompantildeamiento a poblacioacuten migrante
La Federacioacuten de Trabajadores del Banano en Chinandega el Servicio Jesuita para Migrantes y Caacuteritas han desarrollado una liacutenea de defensa de derechos de trabajadores migrantes y sus familiares a traveacutes de la gestioacuten traacutemites y enviacuteo de documentos desde Nicaragua hacia los paiacuteses de destino (principalmente Costa Rica) para apoyar la insercioacuten sociolaboral de la poblacioacuten migrante nicaraguumlense Aquiacute destaca la coordinacioacuten y colaboracioacuten entre estas organizaciones y las instancias gubernamentales (MINREX Registro Central y la Policiacutea Nacional)
El Servicio Jesuita para Migrantes en Nicaragua57 desarrolla su labor bajo tres dimensiones investigacioacuten cabildeo e incidencia poliacutetica y acompantildeamiento socio pastoral En los uacuteltimos antildeos ha desarrollado trabajo a nivel local acompantildeando la formacioacuten de Comiteacutes de Familiares de Migrantes en el departamento de Chinandega Destaca en los uacuteltimos antildeos el acompantildeamiento a la poblacioacuten migrante en situacioacuten migratoria irregular en el Centro Albergue de Migrantes en la DGME
56 Esta iniciativa surge en el marco del Proceso de Plan Puebla Panamaacute (2004-2005 SISCA FM) a fin de conocer la movilidad en la regioacuten centroamericana
57 httpwwwsjmcentroamericaorgnicaragua
147Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
NicasMigrantes estaacute conformada por un grupo de promotores de los derechos humanos de los migrantes y sus familias Su misioacuten es visibilizar a los y las migrantes como actores econoacutemicos poliacuteticos y como fuerza social Ha desarrollado liacuteneas de investigacioacuten participativa entre ellas el tema de la salud psicosocial de las mujeres migrantes la promocioacuten del conocimiento y el emprendimiento juvenil y acciones de incidencia entre otras
GEMAJ que inicioacute su labor en el 2008 es una organizacioacuten comunitaria que trabaja fundamentalmente con mujeres joacutevenes migrantes tiene como misioacuten sensibilizar a las mujeres adolescentes y joacutevenes exmigrantes y familiares de emigrantes sobre sus derechos y mecanismos para la defensa de los mismos mediante la coordinacioacuten y articulacioacuten con otras organizaciones en cuatro municipios del departamento de Rivas Tola Pilas Coyol Caacuterdenas y Beleacuten La misioacuten de GEMAJ es ser una organizacioacuten liacuteder en la defensa de los derechos e incidencia en las poliacuteticas puacuteblicas Dentro de sus acciones destaca la elaboracioacuten de diagnoacutesticos comunitarios sobre el impacto de la migracioacuten en las comunidades y el acompantildeamiento y asesoriacutea a joacutevenes organizados para la elaboracioacuten de proyectos de emprendimiento juvenil
Igualmente destaca la labor de AVINA esta fundacioacuten latinoamericana busca contribuir al desarrollo sostenible de Ameacuterica Latina fomentando la construccioacuten de viacutenculos y alianzas entre liacutederes sociales y empresariales y articulando agendas de accioacuten consensuadas En Nicaragua AVINA se centra en la consolidacioacuten de los viacutenculos de los diferentes actores de la sociedad civil el sector empresarial los disentildeadores y ejecutores de las poliacuteticas puacuteblicas las agencias de cooperacioacuten internacional y los medios de comunicacioacuten58
Por su parte Save the Children (organizacioacuten internacional) tiene presencia en 10 departamentos de Nicaragua Desde el antildeo 2005 trabaja de manera especiacutefica para proteger los derechos de los nintildeos nintildeas y adolescentes afectados por los procesos migratorios que se quedan en el paiacutes de origen inmigrantes y desplazados en paiacuteses en viacuteas de desarrollo nintildeos y nintildeas migrantes no acompantildeados solicitantes de asilo migrantes econoacutemicos viacutectimas de trata y migrantes en buacutesqueda de la reagrupacioacuten familiar Es miembro de la coalicioacuten nacional contra la trata de personas Ademaacutes Save the Children brinda acompantildeamiento y apoyo a las organizaciones de la sociedad civil que realizan acciones de incidencia y sensibilizacioacuten sobre la trata de personas a nivel local
58 Para maacutes informacioacuten visitar httpwwwavinanetespacciones-por-paisnicaragua
148 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Organizaciones sindicales
FETRABACH tiene como misioacuten formar sindicatos de sectores comerciales servicios puacuteblicos y privados y asesorar en derechos laborales y situacioacuten migratoria de nicaraguumlenses De manera incipiente otras organizaciones sindicales incluyen dentro de las agendas de trabajo el fenoacutemeno migratorio (Sindicato Municipal Maquilas del Tabaco de la Ciudad de Esteliacute Julio Victorioso) Dentro de las organizaciones sindicales tambieacuten destaca la labor de la Asociacioacuten de Trabajadores del Campo Central Sandinista de Trabajadores por su labor de acompantildeamiento a trabajadores migrantes en el sector agriacutecola desde las comunidades de origen
El Instituto Sindical de Cooperacioacuten al Desarrollo ISCOD-VGT dedica sus esfuerzos a fortalecer a los sindicatos y lleva cuatro antildeos trabajando en el tema de la migracioacuten en Centroameacuterica
Asistencia humanitaria
Caacuteritas en el aacuterea de Pastoral de Movilidad Humana brinda asistencia humanitaria (hospedaje alimentacioacuten) a trabajadores migrantes y familiares en traacutensito y retornados en la Casa del Migrante en San Carlos Riacuteo San Juan departamento fronterizo con Costa Rica Ademaacutes esta organizacioacuten ha desarrollado a nivel local trabajo comunitario para la prevencioacuten de la trata de personas especialmente de nintildeos nintildeas y adolescentes
Empresa privada y aacutembito acadeacutemico
De las organizaciones del sector de empleadores destaca el Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP) el gremio maacutes importante de empleadores del paiacutes (19 caacutemaras empresariales) su misioacuten es convertirse en el mayor dinamizador de la economiacutea nicaraguumlense a traveacutes de la generacioacuten de empleo la atraccioacuten de la inversioacuten extranjera directa (IED) y la alianza con todas las universidades del paiacutes para adecuar la oferta educativa a la demanda laboral en Nicaragua
En materia de remesas familiares cabe mencionar que el sistema financiero nacional ofrece diferentes alternativas para la transferencia de las remesas y ofrece otros productos financieros Desataca la participacioacuten del Banco de la Produccioacuten (Banpro) entidad financiera que ha creado servicios y productos destinados al enviacuteo y recepcioacuten de remesas y en conjunto con la OIM realiza programas para brindar informacioacuten y herramientas de educacioacuten financiera a los receptores de remesas en la buacutesqueda de servicios innovadores
149Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Por su parte la Universidad Nacional de Ingenieriacutea ha mostrado intereacutes en iniciar un trabajo de cara a la retencioacuten de profesionales yo retorno de talentos
Espacios nacionales y regionales de articulacioacuten de la sociedad civil
En teacuterminos de cabildeo e incidencia poliacutetica destaca la Red Nicaraguumlense de la Sociedad Civil para las Migraciones (2002) que aglutina a la mayoriacutea de las organizaciones descritas y tiene como misioacuten promover el ejercicio de los derechos de las y los migrantes y sus familiares desde la dignificacioacuten de las personas a traveacutes de la promocioacuten incidencia y generacioacuten de conocimiento (OIM 2012d)
Ha impulsado procesos tales como el fortalecimiento y protagonismo de los familiares de los y las migrantes junto con CEPAD Agencia Socia de ACNUR y CENIDH (miembros de la red) participa en la Comisioacuten Nacional para los Refugiados Entidades miembros de la red que trabajan en el aacutembito local han logrado impulsar normativas municipales de apoyo a migrantes como por ejemplo en Esteliacute (ordenanza municipal) (PCS 201126)
Los principales logros de este espacio de articulacioacuten de la sociedad civil son los siguientes
bull Promocioacuten incidencia y participacioacuten en la formulacioacuten de la Ley nro 655 (2008) y la Ley 761 (2011)
bull Incidencia para la ratificacioacuten de la Convencioacuten Internacional de Naciones Unidas para la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y sus familiares (1990)
bull Reformas legislativas en materia de proteccioacuten de los migrantes irregulares bull Campantildea de Documentacioacuten y Regularizacioacuten en Nicaragua y Costa Ricabull Adhesioacuten del Estado nicaraguumlense a la Convencioacuten de la Apostilla de la
Haya (1961)
Esta red forma tambieacuten parte de la Red Regional de Organizaciones Civiles para las Migraciones (RROCM) instancia de la sociedad civil que participa en el espacio de la Conferencia Regional sobre Migraciones Ademaacutes esta red nacional es parte del Consejo Consultivo de la Sociedad Civil del SICA (CCSC-SICA)
150 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Organismos internacionales
En cuanto a los organismos internacionales que asisten al paiacutes en la gestioacuten de la migracioacuten destaca la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM) con presencia en Nicaragua desde 1979 La OIM estaacute consagrada al principio de que la migracioacuten de forma ordenada y en condiciones humanas beneficia a los y las migrantes y a la sociedad En esta liacutenea la OIM en Nicaragua asiste y asesora en materia de gestioacuten migratoria a las autoridades gubernamentales nacionales y locales encargadas de la temaacutetica (ver Ilustracioacuten nro 2) Los actuales programas y acciones en los que trabaja activamente la organizacioacuten se concentran en dos grandes aacutereas a saber
Aacuterea de gobernabilidad migratoria
Migracioacuten y desarrollo bull Codesarrollo entre Costa Rica y Nicaraguabull Programa de educacioacuten financiera para los receptores
de remesas bull Serie diaacutelogo regional sobre migracioacuten y desarrollo bull Bancarizacioacuten de remesas democratizacioacuten financiera
y oportunidades innovadoras de inversioacuten en aacutereas rurales de Nicaragua y Costa Rica
Migracioacuten laboral bull Migracioacuten laboral intrarregional situacioacuten actual retos y oportunidades
bull Mejorando el Sistema de Informacioacuten de la Migracioacuten Laboral (SIMEL)
Poliacutetica migratoria e investigacioacuten bull Perfil migratorio de Nicaragua 2012bull Flujo de remesas en la Costa Caribe
Migracioacuten y salud bull Migracioacuten Saludable
Dentro de esta aacuterea es fundamental la cooperacioacuten y coordinacioacuten con las autoridades tanto a nivel de los encargados de tomar decisiones como del personal teacutecnico y especializado de cada una de las contrapartes gubernamentales destacan principalmente el Ministerio de Gobernacioacuten la Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea el Ministerio de Relaciones Exteriores (Direccioacuten General Consular) el Ministerio del Trabajo el Banco Central y el INIDE entre otros Un componente base de los programas de cooperacioacuten entre la OIM y el Gobierno es el fortalecimiento de las capacidades institucionales
151Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Aacuterea de poblacioacuten migrante vulnerable y trata de personas
La OIM ha dedicado sus esfuerzos desde el 2004 a acompantildear y fortalecer a las instituciones en la lucha contra la trata de personas (en particular con fines de explotacioacuten sexual y laboral) principalmente de las mujeres nintildeas nintildeos y adolescentes Los proyectos responden a las necesidades de la actual situacioacuten con altas tasas de emigracioacuten sobre todo de grupos vulnerables como las mujeres y adolescentes en el sector informal de la poblacioacuten indiacutegena y aquella de diversidad sexual
La atencioacuten se centra en la prevencioacuten y asistencia integral a las viacutectimas sobrevivientes incluyendo el proceso de reintegracioacuten socioeconoacutemica y el apoyo y colaboracioacuten con la Coalicioacuten Nacional contra la Trata de Personas para promover y garantizar el acceso a la justicia de las viacutectimas La OIM para llevar a cabo estas acciones ha fortalecido la coordinacioacuten y la presencia a nivel de las autoridades nacionales y particularmente con las autoridades locales de aquellos departamentos y municipios donde el fenoacutemeno migratorio yo la trata de personas tienen mayor incidencia tales como Chinandega Ocotal Somoto San Lucas y Rivas
Ademaacutes la OIM presta asistencia teacutecnica en los espacios regionales tales como la CRM SICA OCAM y COPAREM para dar seguimiento y acompantildeamiento a las acciones y programas en materia migratoria a nivel de la regioacuten centroamericana Asimismo la OIM en Nicaragua como parte de las agencias que conforman el Sistema de Naciones Unidas (SNU) en el paiacutes trabaja de forma conjunta y coordinada con las distintas agencias
El SNU utiliza dos herramientas para la planificacioacuten estrateacutegica una es la Evaluacioacuten Comuacuten para el Paiacutes (CCA seguacuten sus siglas en ingleacutes) la cual proporciona el fundamento para las operaciones del Sistema y el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD) que establece de manera conjunta entre las agencias las aacutereas de cooperacioacuten en respuesta a las prioridades de gobierno En Nicaragua en el CCA 2007 el SNU reconoce la magnitud e implicaciones que tienen las migraciones internacionales para el paiacutes tanto a nivel macroeconoacutemico por los ingresos de divisas en concepto de remesas familiares como por el impacto a nivel social en las familias lo cual deriva en la preocupacioacuten por contar con poliacuteticas puacuteblicas con visioacuten de derechos humanos
152 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Dentro de las prioridades del SNU a nivel nacional se encuentra la asistencia a los paiacuteses para logar los ODM para el antildeo 2015 Si bien es cierto dentro de la definicioacuten de los ODM la migracioacuten no estaacute especificada cada vez maacutes se reconoce la relacioacuten que existe entre la migracioacuten y el desarrollo
El Grupo Mundial sobre Migracioacuten (GMG por sus siglas en ingleacutes) creado en el 2006 como grupo interagencial conformado por liacutederes de distintas agencias59 tiene como mandato promover la aplicacioacuten de los principales instrumentos internacionales y regionales sobre migracioacuten y fomentar la adopcioacuten de un enfoque coherente y articulado sobre el tema entre las agencias del sistema y las contrapartes de manera tal que puedan emprenderse las acciones necesarias para asumir los retos que plantea la migracioacuten internacional
Seguacuten una encuesta llevada a cabo por el Grupo Mundial sobre Migracioacuten en 2011 sobre capacidades y demandas de formacioacuten sobre migracioacuten de los Equipos de las Naciones Unidas en los Paiacuteses (UNCT por sus siglas en ingles) entre los cuales participoacute el Equipo de Nicaragua plantearon la necesidad de conocer maacutes sobre la vinculacioacuten entre migracioacuten y desarrollo derechos humanos de los migrantes migracioacuten laboral migracioacuten irregular trata de personas traacutefico iliacutecito de migrantes fuentes de informacioacuten e investigaciones etc En respuesta a esta demanda el GMG ofrece a los equipos nacionales de Naciones Unidas materiales de orientacioacuten y herramientas praacutecticas60 sobre migracioacuten y desarrollo basados en la experiencia de este grupo y de las agencias que lo conforman
A nivel internacional entre las iniciativas de los Estados para intercambiar experiencias fortalecer el diaacutelogo y la cooperacioacuten en materia de migracioacuten y desarrollo destaca el Foro Mundial sobre Migracioacuten y Desarrollo (FMMD) que se reuacutene de manera anual desde el antildeo 2007 (y en el cual Nicaragua ha participado) Esta iniciativa ha sido impulsada en seguimiento al I Diaacutelogo de Alto Nivel sobre Migracioacuten y Desarrollo celebrado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 2006 En el antildeo 2013 la Asamblea General durante su 68ordf sesioacuten celebraraacute el II Diaacutelogo de Alto Nivel el cual representa en un periodo clave respecto a la preparacioacuten de la revisioacuten de la agenda mundial de desarrollo (prevista en 2015) una oportunidad para fomentar las aportaciones de la migracioacuten internacional al desarrollo tanto para los migrantes como para las sociedades al tiempo que puede reforzar la colaboracioacuten entre los diversos interlocutores (OIM 2012i)59 OIT OIM OHCHR UNICEF UNCTAD UNDESA PNUD UNFPA UNESCO ACNUR UNITAR UNDOC Banco
Mundial y OMS (para mayor informacioacuten consultar httpwwwglobalmigrationgrouporgengmg-members)
60 Ver httpwwwglobalmigrationgrouporgenmigration-guidance-and-tools-package-for-united-nations-country-teams
153Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Actualmente (2012) el SNU en Nicaragua elabora de forma conjunta con el Gobierno la propuesta de Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo para los proacuteximos cinco antildeos (2013-2007) proceso en el cual la OIM ha jugado un papel clave para incorporar en este marco de cooperacioacuten la temaacutetica migratoria y su vinculacioacuten con el desarrollo econoacutemico y social del paiacutes enfatizando la necesidad de elaborar y ejecutar una poliacutetica puacuteblica en el tema migratorio con un enfoque integral
Dentro de las agencias que conforman el Sistema de las Naciones Unidas que trabajan el tema migratorio destaca la labor de UNICEF Esta agencia desde su mandato ha promovido en conjunto con otros actores la prevencioacuten de la trata de nintildeos nintildeas y adolescentes y la explotacioacuten sexual y comercial de nintildeos nintildeas y adolescentes Asimismo participa y apoya a la Coalicioacuten Nacional contra la Trata de Personas Ademaacutes a nivel regional ha acompantildeado a las autoridades para promover mecanismos de proteccioacuten de la nintildeez migrante en traacutensito no acompantildeada (OPIS)
La Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) promueve instrumentos internacionales relacionados con la migracioacuten laboral y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y trabajadoras migrantes asiacute como la elaboracioacuten de poliacuteticas migratorias laborales sensibles al geacutenero en una base tripartita
En Nicaragua el PNUD apoya al Gobierno y a la sociedad civil para promover un desarrollo humano sostenible Respecto a la migracioacuten reconoce que deben potenciarse al maacuteximo los beneficios de la migracioacuten en los paiacuteses en desarrollo y establecer mecanismos para mitigar sus efectos negativos Ademaacutes contribuye a la gestioacuten del conocimiento en el tema de la migracioacuten y su viacutenculo con el desarrollo destaca el Informe sobre el Desarrollo Humano 2009laquoSuperando barreras Movilidad y Desarrollo Humanosraquo
La migracioacuten internacional tiene importantes implicaciones en las dinaacutemicas demograacuteficas por lo tanto en el mandato del Fondo de Poblacioacuten de las Naciones Unidas (UNFPA por sus siglas en ingleacutes) En Nicaragua las poliacuteticas e intervenciones programaacuteticas en otros en los temas de poblacioacuten y salud sexual y reproductiva tienen un enfoque de derechos humanos y de geacutenero
Por su parte la Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS OPS) aborda el tema de la salud considerando el acceso de poblaciones vulnerables La labor de la OMS en este aacutembito se rige por la resolucioacuten sobre la salud de los y las migrantes aprobada en la 61 Asamblea Mundial de Salud (2008) Las aacutereas prioritarias son vigilancia de la salud de migrantes sistemas de salud sensibles y marcos normativos y juriacutedicos entre los que destaca el seguimiento a la implementacioacuten del Reglamento Sanitario Internacional (RSI)
154 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Para la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura las migraciones internas e internacionales tienen impactos en la agricultura y el desarrollo rural y entre ellos se encuentran las repercusiones de las remesas en los hogares y la contribucioacuten de estas divisas al incremento de la seguridad alimentaria la mejora de los medios de vida y la reduccioacuten de la vulnerabilidad en las crisis
La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNDOC) a nivel internacional da seguimiento a la implementacioacuten de la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y su Protocolo adicional para prevenir reprimir y sancionar la trata de personas especialmente de mujeres y nintildeos y contra el traacutefico iliacutecito de migrantes por tierra mar y aire
ONU Mujeres a nivel internacional regional y nacional centra su labor en promover la perspectiva de geacutenero en la gobernanza migratoria en liacutenea con la Recomendacioacuten nro 26 de la CEDAW sobre trabajadoras migrantes y otras normas internacionales sobre la materia
La Organizacioacuten Mundial del Turismo (OMT) promueve el desarrollo de Programas en el marco del Plan Nacional de Desarrollo Turiacutestico Sostenible contemplando entre otros delitos que pueden asociarse al turismo la explotacioacuten sexual de nintildeos nintildeas y adolescentes y la trata de personas
La Oficina de Coordinacioacuten de Asuntos Humanitarios (OCHA) brinda asistencia teacutecnica a los actores humanitarios nacionales e internacionales para asegurar una respuesta coherente en las emergencias y mitigar los dantildeos
En materia de refugio ACNUR a traveacutes del CEPAD como agencia socia da seguimiento a la aplicacioacuten de la normativa y programas para la proteccioacuten de la poblacioacuten refugiada en el paiacutes y atencioacuten a los flujos migratorios mixtos
155Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
C4 COOPERACIOacuteN INTERNACIONAL
La Conferencia Regional sobre Migraciones (CRM) se planteoacute desde sus oriacutegenes promover el desarrollo econoacutemico y social de la regioacuten mediante el fomento del comercio y de las inversiones productivas asiacute como la instrumentacioacuten de poliacuteticas econoacutemicas y sociales como elementos que a la par de la cooperacioacuten internacional puedan contribuir a la atencioacuten de algunas de las causas de la migracioacuten (13 y 14 de marzo de 1996 Puebla Meacutexico)
Los marcos de colaboracioacuten en los primeros antildeos vincularon directamente la migracioacuten al tema de la seguridad y el crimen organizado y bajo esta loacutegica la cooperacioacuten se centroacute en la prevencioacuten y la lucha contra la trata de personas y el traacutefico iliacutecito de migrantes asiacute como la asistencia a procesos de repatriacioacuten y retorno de migrantes en situacioacuten migratoria irregular Este enfoque de seguridad se agudizoacute en el 2002 con la lucha contra el terrorismo internacional (VII CRM 30 y 31 de mayo de 2002 Antigua Guatemala) cuando los paiacuteses miembros adoptaron el tema laquohacia una Solidaridad Regional en Seguridad y Migracioacutenraquo
De manera paulatina el enfoque de seguridad dejo de ser el principal tema de los diaacutelogos regionales y se ahondoacute en los temas de proteccioacuten consular de buacutesqueda de mecanismos de cooperacioacuten para la regulacioacuten de la migracioacuten laboral a nivel bilateral y regional y de vinculacioacuten de la migracioacuten al desarrollo
A nivel del SICA un logro importante ha sido la disposicioacuten y la voluntad de los jefes de Gobierno y Estado de contar con una Poliacutetica Migratoria Regional Integral tal como se ha indicado anteriormente sin embargo este esfuerzo no se ha concretado todaviacutea fundamentalmente porque en el contexto actual se considera como prioridad la implementacioacuten de la Estrategia de Seguridad en Centroameacuterica (ESCA) No obstante en el marco de esta estrategia resulta clave abordar la seguridad desde la perspectiva no solo de la seguridad fronteriza sino tambieacuten de la seguridad humana de hombres y mujeres migrantes dentro de la regioacuten especialmente frente a los fenoacutemenos delictivos de caraacutecter transnacional como el traacutefico iliacutecito de migrantes y la trata de personas
En este marco de cooperacioacuten tambieacuten juega un rol importante la Unioacuten Europea (UE) a nivel de la integracioacuten en la regioacuten la UE ha sido un socio estrateacutegico para el SICA especialmente en materia de fortalecimiento institucional En junio de 2012 la Unioacuten Europea firmoacute el Acuerdo de Asociacioacuten con Centroameacuterica que incluye a Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute Este instrumento de cooperacioacuten birregional tiene tres
156 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
pilares el diaacutelogo poliacutetico la cooperacioacuten y el comercio El objetivo general de la cooperacioacuten entre la UE y Centroameacuterica es contribuir a la ejecucioacuten del Acuerdo de Asociacioacuten con el fin de alcanzar una colaboracioacuten efectiva entre ambas regiones facilitando recursos mecanismos instrumentos y procedimientos Dentro de los aacutembitos de cooperacioacuten se incluye la migracioacuten (UE 2012)
A continuacioacuten se presenta un resumen (no exhaustivo) de los programas y proyectos en Nicaragua en materia migratoria financiados e implementados por diversos organismos de cooperacioacuten
Cuadro 24 Organismos de cooperacioacuten en materia migratoria en Nicaragua
Organismo de cooperacioacuten ProgramaProyecto ejecutado
Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (AECID) parte de la base de que la lucha contra la pobreza es un fin en siacute mismo y no tiene relacioacuten de causalidad inmediata con las migraciones y del convencimiento de que la migracioacuten debe ser fruto de una libre decisioacuten de una opcioacuten personal y no de la necesidad61 (AECID 2010)
Proyecto Codesarrollo Nicaragua-Costa Rica 2007-2010Programa Conjunto Fondo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM) bajo la administracioacuten del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)Proyecto de formacioacuten ocupacional e insercioacuten laboral (FOIL) AECI INATEC Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deportes Ministerio de la Familia y Secretaria de la JuventudProyecto de Bancarizacioacuten de Remesas y Educacioacuten FinancieraOIM
Banco Mundial las iniciativas y programas de investigacioacuten sobre migracioacuten y remesas se enfocan en coacutemo asistir a los paiacuteses para mejorar la recoleccioacuten de datos sobre migracioacuten y flujos de remesas la identificacioacuten de poliacuteticas de migracioacuten regulaciones y reformas institucionales tanto de los paiacuteses de origen del emigrante como de los paiacuteses anfitriones la mejora de los datos de las remesas existentes el fortalecimiento de los viacutenculos entre las remesas el acceso financiero de los emigrantes y los receptores de ellas y el aumento de la integridad de los sistemas de transferencia de dinero y la reduccioacuten del costo de enviacuteo de remesas62
61 httpwwwaecidorgnicoop-bilateral16-migracion-y-desarrollo62 httpwebworldbankorg
157Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
BID-FOMIN incorpora dentro de su agenda de trabajo las remesas El BID promueve la inclusioacuten financiera por medio de distintas clases de pagos y transferencias incluyendo pagos internos y transferencias monetarias condicionadas con objeto de ampliar el acceso a los servicios financieros concebidos de acuerdo con las necesidades de los pobres Para la consecucioacuten de ese objetivo el FOMIN financia proyectos y estudios presta servicios de asesoramiento y organiza reuniones a fin de difundir ideas nuevas acerca de la forma en que las remesas pueden convertirse en un instrumento de superacioacuten de la pobreza (BID 2012) 63
Inversioacuten en Financiera Nicaraguumlense de Desarrollo (FINDE) Empresa Privada y Desarrollo de PYME 2003 laquoEl aumento de la transparencia y la proteccioacuten de los consumidores en los mercados de remesas de Centroameacutericaraquo una iniciativa conjunta del Banco Mundial el Centro de Estudios Monetarios de Ameacuterica Latina (CEMLA) y el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) miembro del Grupo BID
CAFOD es la agencia de cooperacioacuten para el desarrollo de la Iglesia Catoacutelica en Inglaterra y Gales y forma parte de la Federacioacuten de Caritas Internacional
Migracioacuten y Derechos Humanos sus contrapartes son organizaciones civiles y religiosas que trabajan por los derechos humanos de los migrantes En Nicaragua ha apoyado las acciones del CENIDH y SJM
Fondo Central para la accioacuten en casos de emergencia (CERF por sus siglas en ingleacutes) es un fondo fiduciario humanitario integrado por un mecanismo de prestamo de hasta 50 millones de doacutelares de los EE UU y un componente de donaciones con un liacutemite de 450 millones de doacutelares El secretario general de las Naciones Unidas constituyoacute oficialmente el CERF el 9 de marzo de 2006 en Nueva York con el fin de proporcionar recursos econoacutemicos de forma maacutes raacutepida previsible y equitativa a todos los afectados por desastres naturales y por situaciones complejas de emergencia Los fondos pueden ser obtenidos por los organismos especializados y los fondos y programas operacionales de las Naciones Unidas asiacute como la OIM
Asistencia Humanitaria a las comunidades de la Costa Caribe de Nicaragua por el Huracaacuten Ida 2009 (Programa UNETE)
Fondo Comuacuten de Apoyo a la Sociedad Civil para la Gobernabilidad Democraacutetica en Nicaragua (COSUDE oficina de cooperacioacuten de Luxemburgo embajada de los Paiacuteses Bajos embajada de Finlandia y embajada de Alemania)
Proyecto laquoParticipacioacuten de la sociedad civil en el monitoreo y vigilancia del respeto de los derechos humanos de la poblacioacuten migrante en Nicaragua como paiacutes de origen y traacutensitoraquo
Fundacioacuten FORD apoya a las contrapartes para promover poliacuteticas migratorias maacutes efectivas y humanas con el objetivo de poner fin a la explotacioacuten de la poblacioacuten migrante durante el viaje y la estanciaIglesia sueca promueve los derechos humanos de migrantes y refugiados desde la perspectiva de la fe cristiana
Apoyo a la Red Regional del Servicio Jesuita para Migrantes de Centroameacuterica
63 httpwwwiadborgestemasremesasremesas1545html
158 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Oficina de Poblacioacuten Migracioacuten y Refugiados del Departamento de Estado de los Estados Unidos de Ameacuterica (PRM)La misioacuten de PRM es proteger y asistir a los solicitantes de asilo y migrantes vulnerables y promover poliacuteticas migratorias internacionales eficaces y humanas para alcanzar la estabilidad seguridad y respeto de los derechos humanos 64
Programa regional para fortalecer las capacidades para proteger y asistir a migrantes vulnerables en Mesoameacuterica (Meacutexico Guatemala Belice El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica y Panamaacute)
TROCAIRE apoya y acompantildea a nivel de la regioacuten centroamericana iniciativas de las organizaciones de la sociedad civil para la promocioacuten de la convivencia paciacutefica a traveacutes de la organizacioacuten civil la incidencia poliacutetica y las acciones de proteccioacuten y asistencia humanitaria a la poblacioacuten migrante
Guatemala Honduras NicaraguaA nivel regional ha brindado apoyo a la RROCM
Unioacuten Europea las relaciones poliacuteticas entre la UE y Nicaragua se han intensificado a lo largo de las tres uacuteltimas deacutecadas centraacutendose en una perspectiva cada vez maacutes regional Nicaragua es sede de la delegacioacuten regional de la UE para Centroameacuterica y Panamaacute Las poliacuteticas clave de la UE se centran en los derechos humanos y la democracia en el 2003 la UE incluye como aacuterea de trabajo el asilo y la migracioacuten (UE 2007) A nivel regional la UE brinda financiamiento para el fortalecimiento del sistema institucional para la integracioacuten centroamericana (SICA PAIRCA II)
laquoMejora de los Sistemas de Informacioacuten del Mercado LaboralraquolaquoFortalecimiento de la integracioacuten regional a traveacutes del mejoramiento de la gestioacuten migratoria en Centroameacutericaraquo Proyecto laquoFortalecimiento del dialogo y de la cooperacioacuten entre la UE y ALC para el establecimiento de modelos de gestioacuten sobre migracioacuten y poliacuteticas de desarrolloraquo financiado por la Unioacuten Europea e implementado por la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones en asociacioacuten con la Fundacioacuten Internacional y para Iberoameacuterica de Administracioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas (FIIAPP) laquoPerfil Migratorio de Nicaragua 2012raquo
USAID es la principal agencia gubernamental responsable de la ejecucioacuten y administracioacuten de los programas de asistencia social econoacutemica y humanitaria del Gobierno de Estados Unidos de Ameacuterica a nivel mundial
Proyecto laquoMejoramiento de la Salud en Comunidades de Costa Rica seleccionadas por su Alta Inmigracioacuten despueacutes del Huracaacuten Mitch 2000-2001raquoAtencioacuten binacional Costa Rica-Nicaragua para mejorar las condiciones de vida en los lugares de origen y destino de las poblaciones migrantesENDESA Nicaragua ha contado con apoyo de esta agencia
64 httpwwwstategovjprmmigrationindexhtm
159Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Diaacutelogo Interamericano el Diaacutelogo Interamericano implementa el Programa Remesas y Desarrollo el cual se centra en las poliacuteticas que rigen el flujo de remesas financieras del sector privado y los servicios de remesas y acceso financiero para los inmigrantes y las familias receptoras de remesas A traveacutes de la implementacioacuten de la investigacioacuten el anaacutelisis de poliacuteticas la asistencia teacutecnica y el desarrollo de productos y proyectos el programa ha aumentado la conciencia y las asociaciones forjadas entre las instituciones puacuteblicas y privadas en maacutes de 80 paiacuteses de todo el mundo Actualmente ha ampliado su enfoque para incluir la migracioacuten y el desarrollo con la investigacioacuten sobre el impacto de la informalidad en las economiacuteas de Ameacuterica Latina la educacioacuten financiera y la inclusioacuten financiera de los remitentes y receptores de remesas
En Nicaragua ha realizado acciones conjuntas con la OIM sobre los temas de remesas y desarrollo bancarizacioacuten de remesas y educacioacuten financiera para remitentes y receptores de remesas Encuesta en la Costa Caribe sobre las dimensiones de la migracioacuten y la transferencia de remesas a la zona de la Costa del Caribe de Nicaragua
Fondo Mundial de lucha contra el SIDA la tuberculosis y la malaria fue creado con el fin de incrementar radicalmente los recursos de lucha contra las tres enfermedades maacutes devastadoras existentes en el mundo y de dirigir dichos recursos a las aacutereas maacutes necesitadasGobiernos de Holanda y Finlandia Apoyo a la Estrategia de Seguridad en Centroameacuterica (ESCA)
concretamente en el aacuterea de prevencioacuten de la violencia de geacutenero a traveacutes del proyecto laquoContribuyendo a la prevencioacuten de la violencia contra las mujeres en Centroameacutericaraquo
Agencia de Cooperacioacuten Internacional del Japoacuten (JICA)
Programa Conjunto de Seguridad Humana a implementarse en territorios comunidades indiacutegenas y comarcas campesinas de Nicaragua en el Alto Wangki y Bocay tiene el objetivo de mejorar la seguridad humana y las capacidades de comunidades territorios y personas de esa zona del paiacutes (2012-2015) Con fondos de la Agencia de Cooperacioacuten Internacional del Japoacuten (JICA) e implementado por el Sistema de Naciones Unidas en conjunto con las instancias gubernamentales
160 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI) esta agencia creada en 1968 es la principal organizacioacuten gubernamental responsable de administrar y coordinar el programa canadiense de la Ayuda Oficial al Desarrollo Durante el 2009 apoyoacute la realizacioacuten de un Seminario Hemisfeacuterico sobre laquoMigracioacuten Laboral y del Trabajo de Sistemas de Informacioacuten de Mercadoraquo (SELA 2012) El Gobierno de Canadaacute implementa el Programa de Trabajadores Extranjeros Temporales (TFWP) en tres modalidades Programa de Trabajadores Agriacutecolas Temporales (PTAT 1967) el Live-in Caregiver Program (LCP) (programa para cuidadores o trabajo domeacutestico) y el proyecto piloto para ocupaciones que requieren menores niveles de capacitacioacuten formal (National Occupational Certificacioacuten (NOC) C y D) Programa Trabajadores Agriacutecolas Temporales de Guatemala con el acompantildeamiento de la OIM 2003Honduras y El Salvador tambieacuten enviacutean trabajadores temporales a traveacutes de este programa(Global Workers Justicie Alliance 2012)
Fuente Sitios oficiales de las agenciasNota Elaboracioacuten propia basada en la informacioacuten de los sitios web de las agencias de cooperacioacuten
161Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
PARTE D PRINCIPALES CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
D1 CONCLUSIONES
Tendencias actuales de la migracioacuten en Nicaragua
Las tendencias migratorias actuales confirman el perfil migratorio de Nicaragua principalmente como paiacutes de origen de poblacioacuten migrante y en menor medida como paiacutes de destino Ademaacutes dada la posicioacuten geograacutefica Nicaragua mdash al igual que el resto de la regioacuten centroamericana mdash es zona de traacutensito de poblacioacuten migrante En estos tres escenarios prevalecen dos corrientes migratorias (o direcciones de flujos migratorios) la migracioacuten sur-sur (migracioacuten intrarregional) y la migracioacuten sur-norte
De acuerdo con las estimaciones de poblacioacuten nacional en el exterior presentadas en el laquoPerfil Migratorioraquo se concluye que entre el 10 y el 13 de la poblacioacuten nicaraguumlense se encuentra en el exterior
La emigracioacuten se da en teacuterminos generales desde todo el territorio nacional sin embargo sobresalen los departamentos de Managua Leoacuten Chinandega departamentos del Norte Rivas Granada y la RAAS Entre los paiacuteses de destino destacan Costa Rica Estados Unidos de Ameacuterica El Salvador Panamaacute y Espantildea
Si bien es cierto que Nicaragua antes de 1980 se caracterizaba por ser maacutes un paiacutes de inmigracioacuten en la actualidad la inmigracioacuten representa menos del 1 en relacioacuten a la poblacioacuten nacional La poblacioacuten extranjera residente en Nicaragua proviene principalmente de Centroameacuterica seguida de Estados Unidos de Ameacuterica Ameacuterica del Sur Meacutexico paiacuteses de Europa Sin embargo la insercioacuten sociolaboral y la situacioacuten migratoria de la poblacioacuten extranjera en el paiacutes requieren de mayor estudio
Con respecto a la migracioacuten de traacutensito se han identificado flujos de migrantes extracontinentales que viajan en direccioacuten sur-norte destaca la prevalencia de migrantes irregulares victimas de redes del crimen organizado especialmente del traacutefico iliacutecito de migrantes y la trata de personas Estos flujos se componen de poblacioacuten migrante con fines de empleo solicitantes de refugio e incluso viacutectimas de trata de personas En la deacutecada de 1990 prevaleciacutean los migrantes originarios de Ameacuterica del Sur en la actualidad prevalece la migracioacuten irregular de migrantes originarios de Asia y Aacutefrica
162 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La principal caracteriacutestica de la tendencia migratoria a partir de la deacutecada de 2000 es la intensificacioacuten de la migracioacuten sur-sur o migracioacuten intrarregional particularmente hacia Costa Rica Panamaacute y El Salvador Una de las principales expresiones de esta migracioacuten es la temporalidad de los flujos y la prevalencia de la migracioacuten transfronteriza como expresioacuten de las dinaacutemicas y relaciones socioeconoacutemicas propias de las comunidades ubicadas en las zonas fronterizas de Nicaragua con las comunidades fronterizas de Honduras y Costa Rica
La migracioacuten irregular prevalece dentro de la migracioacuten laboral transfronteriza condicionada en buena medida por las poliacuteticas migratorias y las restricciones para acceder a permisos de trabajo evidencia de esto son los rechazos y deportaciones que se realizan en la zona transfronteriza Costa Rica-Nicaragua
La migracioacuten temporal estaacute vinculada a las necesidades propias y crecimiento de las actividades productivas como la agricultura la exportacioacuten y la construccioacuten a gran escala dentro de la regioacuten
Los datos disponibles sobre este tipo de migracioacuten apuntan hacia una mayor participacioacuten de los hombres que de las mujeres sin embargo es preciso visibilizar el peso de la migracioacuten femenina en estos flujos temporales y la participacioacuten del grupo familiar
En teacuterminos generales las migraciones actuales presentan un participacioacuten ligeramente mayor de mujeres especialmente hacia Espantildea derivado en buena medida de la demanda laboral en el servicio domeacutestico en este paiacutes La emigracioacuten hacia El Salvador presenta una participacioacuten mayor de hombres que de mujeres
La buacutesqueda de nuevos destinos migratorios especialmente de las mujeres migrantes se explica en parte por las mayores restricciones de las poliacuteticas migratorias de Estados Unidos de Ameacuterica y Costa Rica y el incremento de los riesgos y actividad del crimen organizado en el flujo sur-norte
Las migraciones de las mujeres marcan las tendencias migratorias actuales no solo por el incremento en la participacioacuten de ellas en los flujos migratorios sino por el rol que juegan tanto en el paiacutes de destino como en el paiacutes de origen La trayectoria migratoria tambieacuten puede ser vinculada con la violencia de geacutenero la cual puede motivar la emigracioacuten de las mujeres pero sobre todo su condicioacuten de mujer la hacen especialmente vulnerables durante el transito al crimen organizado particularmente a la trata de personas al traacutefico iliacutecito de migrantes a los secuestros las violaciones la extorsioacuten etc
163Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Los datos sobre poblacioacuten migrante repatriada (deportada o devuelta) desde los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Ameacuterica reflejan en buena medida la magnitud de la migracioacuten irregular en direccioacuten sur-norte El flujo sur-norte con respecto a los nicaraguumlenses es menor en comparacioacuten con la emigracioacuten que se da desde los otros paiacuteses de la regioacuten
La informacioacuten recopilada en el presente informe no evidencia que la migracioacuten de retorno (voluntario) sea una tendencia creciente en Nicaragua a pesar de la crisis econoacutemica en Estados Unidos de Ameacuterica y Europa Sin embargo eventualmente y de mantenerse poliacuteticas migratorias restrictivas (y prolongarse la crisis econoacutemica) en los paiacuteses de destino se mantendraacute la migracioacuten de retorno viacutea deportaciones y repatriaciones (retorno forzado)
Un elemento a destacar es que los datos sobre devoluciones reflejan un porcentaje de mujeres migrantes bastante menor que el de los hombres Los elementos y evidencias de este informe no permiten una conclusioacuten al respecto sin embargo es un elemento que debe ser considerado posiblemente porque debido al incremento y al mayor riesgo de las mujeres migrantes ante el crimen organizado estas opten por otros destinos migratorios o accedan a mecanismos maacutes seguros de viajes
En el tema de la trata de personas Nicaragua no estaacute exenta aunque se destaca por los esfuerzos de lucha nacional contra este delito a traveacutes de la Coalicioacuten Nacional contra la Trata de Personas y las instituciones que la conforman Se ha identificado situaciones de trata interna trata externa y trata derivada de la migracioacuten
Sobre la trata externa existe una vinculacioacuten de este delito con la migracioacuten dado que los casos de trata se derivan del proceso migratorio esto es que la captacioacuten de las viacutectimas ocurre dentro de la experiencia migratoria Otro elemento a destacar es que se ha prestado atencioacuten no solo a la trata con fines de explotacioacuten sexual sino con fines de explotacioacuten laboral que en el contexto de la migracioacuten laboral toma importancia para identificar situaciones de trata que pueden enfrentar los trabajadores y las trabajadoras migrantes
Ahora bien la investigacioacuten policial y penalizacioacuten de este delito depende en gran medida de las denuncias o viacutectimas sobrevivientes que deciden acudir a las autoridades por lo cual es crucial la prevencioacuten atencioacuten integral y acompantildeamiento que realizan las autoridades
164 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Repercusiones de la migracioacuten
La migracioacuten estaacute vinculada al desarrollo humano puesto que funciona como una estrategia que potencia el desarrollo de capacidades y la buacutesqueda de oportunidades para mejorar la calidad de vida de las personas migrantes y sus familiares La migracioacuten nicaraguumlense estaacute motivada principalmente por factores econoacutemicos
La migracioacuten de nicaraguumlenses es una de las variables demograacuteficas maacutes complejas de medir la migracioacuten juega un rol fundamental en la estructura de la poblacioacuten particularmente en cuanto a la edad y sexo Las migraciones contribuyen al desarrollo del paiacutes de destino aportando la experiencia y fuerza de trabajo de migrantes el incremento de la poblacioacuten joven y en edad productiva frente al envejecimiento de la poblacioacuten en paiacuteses como Espantildea o Estados Unidos de Ameacuterica
La transicioacuten demograacutefica llamada bono demograacutefico (1970-2035) por la que atraviesa el paiacutes implica que en los proacuteximos antildeos se incrementaraacute la poblacioacuten joven en edad de trabajar y se reduciraacute la tasa de dependencia econoacutemica Esto se convierte en una oportunidad para invertir en el crecimiento econoacutemico lo cual supone aprovechar el potencial de joacutevenes en edad productiva a traveacutes de la mejora de la calidad en la educacioacuten y las oportunidades de empleo Frente a la migracioacuten dos escenarios posibles seriacutean la prevalencia de las tendencias migratorias actuales ante la falta de mejores oportunidades en el paiacutes o una disminucioacuten de la emigracioacuten relacionada con el crecimiento econoacutemico nacional y la generacioacuten de oportunidades
El Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016 plantea dentro de sus estrategias la generacioacuten de empleo y autoempleo y asiacute reducir la migracioacuten de los joacutevenes hacia el exterior a traveacutes del emprendimiento Los grandes proyectos de inversioacuten en energiacutea e infraestructuras proyectados por el Gobierno entre los que destacan la construccioacuten del Gran Canal Interoceaacutenico de Nicaragua en principio demandaraacuten mano de obra que tambieacuten podriacutea repercutir en la captacioacuten y generacioacuten de migrantes retornados o migrantes nicaraguumlenses que tienen experiencia laboral en proyectos similares en Costa Rica y Panamaacute
Los montos anuales en millones de doacutelares que ingresan en el paiacutes en concepto de remesas familiares han representado entre el 12 y el 13 del Producto Interno Bruto (a precios constantes) Ademaacutes los flujos de remesas presentan un comportamiento estable en tiempos de crisis Tambieacuten superan en montos a la Inversioacuten Extranjera Directa y a los ingresos derivados de las
165Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
actividades turiacutesticas A nivel macroeconoacutemico aumentan asimismo la base de recaudacioacuten fiscal en la medida en que las remesas brindan cierta liquidez a las familias para el consumo de bienes y servicios
Esas transferencias financieras tambieacuten generan ganancias para las entidades bancarias Igualmente estos ingresos al pagarse en moneda extranjera aumentan la disponibilidad de doacutelares en el mercado y pueden apreciar la tasa de cambio de los doacutelares en relacioacuten a la moneda nacional
Las repercusiones de las migraciones son multidimensionales se pueden analizar desde una perspectiva econoacutemica a traveacutes del impacto de las remesas familiares en la economiacutea (a nivel micro y macroeconoacutemico) lo cual es la posicioacuten maacutes comuacuten tambieacuten hay que visibilizar el impacto de las remesas llamadas ldquosocialesrdquo (conocimientos destrezas habilidades cambios culturales etc) en el desarrollo del paiacutes la comunidad y la familia
Otros factores sociales que tambieacuten influyen en el impacto de la migracioacuten en el desarrollo a nivel de las comunidades y las familias pueden sermercado laboral situacioacuten social cultura salud medio ambiente
Existen esfuerzos desde el Gobierno las organizaciones de la sociedad civil y el aacutembito acadeacutemico por visibilizar la dimensioacuten social de este fenoacutemeno Los estudios de casos realizados sobre el impacto psicosocial de la migracioacuten en las familias ponen de manifiesto que las migraciones pueden incidir de forma negativa en la nintildeez especialmente en los hijos e hijas que se quedan asiacute como en las relaciones desiguales para las mujeres en cuanto a las responsabilidades en el hogar y la provisioacuten de cuidados
Otros estudios demuestran que la experiencia migratoria no necesariamente significa una desintegracioacuten familiar sino una transformacioacuten de las relaciones familiares Las consecuencias de esta experiencia migratoria dependeraacuten entonces de las condiciones (legales econoacutemicas sociales) en que tiene lugar y en cierta medida de otras realidades subyacentes a la experiencia migratoria como el acceso de la poblacioacuten a servicios comunitarios la seguridad en el hogar o la comunidad etc
Las migraciones a traveacutes de las remesas familiares contribuyen a la inversioacuten social en el seno de las familias en educacioacuten alimentacioacuten salud y acceso y mejora de la vivienda contribuyendo por tanto a la reduccioacuten de la pobreza Factores como los culturales poliacuteticos econoacutemicos sociales pueden generar dependencia de estos ingresos y funcionar como aliciente para continuar con la migracioacuten o aumentar la brecha de desigualdad entre los hogares receptores de remesas y los que no reciben
166 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La insercioacuten sociolaboral de la poblacioacuten migrante estaacute condicionada por la situacioacuten de regularidad migratoria de la cual depende la obtencioacuten de un permiso y contrato de trabajo el acceso a la Seguridad Social y a la atencioacuten meacutedica
Si bien es cierto que la diaacutespora nicaraguumlense aporta y mantiene lazos con el paiacutes de origen se necesitan mayores esfuerzos para que se vincule con las estrategias de desarrollo Por tanto es fundamental que en la formulacioacuten de la poliacutetica migratoria se incluya acciones referidas a la diaacutespora remesas y retorno de migrantes cualificados
Poliacuteticas migratorias
El Plan Nacional de Desarrollo Humano de Nicaragua 2012-2016 establece como liacuteneas de accioacuten para incidir en la disminucioacuten de la emigracioacuten particularmente de la poblacioacuten joven el fomento del emprendedurismo empresarial la generacioacuten de empleo y autoempleo sin menoscabo de la atencioacuten a la poblacioacuten nacional en el exterior y defensa de sus derechos humanos de ahiacute que proponga como estrategia el fortalecimiento del marco juriacutedico de proteccioacuten consular Asiacute mismo contempla el fortalecimiento de la efectividad de los servicios migratorios y promocioacuten de la seguridad nacional fronteriza
En cuanto al marco legal que regula las migraciones como paiacutes de origen traacutensito y destino se han dado avances realmente significativos Destaca la Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea (2011) que reconoce en la definicioacuten de la poliacutetica migratoria la vinculacioacuten de la migracioacuten al desarrollo del paiacutes y la seguridad nacional Esta legislacioacuten ademaacutes crea el Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea
Estos avances tambieacuten incluyen la normativa sobre refugio (2008) y la mejora en la tipificacioacuten y sancioacuten de la trata de personas (Ley Integral contra la Violencia Hacia las Mujeres y Reforma a la Ley 641)
En cuanto a la proteccioacuten consular se han realizado avances y esfuerzos significativos Destaca la adhesioacuten y ratificacioacuten de la XII Convencioacuten para suprimir la legalizacioacuten de los documentos puacuteblicos extranjeros (1951) (Convenio de la Apostilla de la Haya) lo cual constituye un acierto para mejorar el acceso y facilitar la legalizacioacuten de los documentos del paiacutes de origen requeridos en el de destino para la regularizacioacuten e insercioacuten de los migrantes y sus familiares
167Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
La implementacioacuten del Sistema de Registro Consular se suma al fortalecimiento de la funcioacuten consular en pro de los derechos de la poblacioacuten nicaraguumlense en el exterior concretamente para mejorar el acceso a documentos de origen y proveer de documentos que lo identifiquen como nacional en el exterior ademaacutes de proporcionar una fuente de informacioacuten sobre la poblacioacuten en el exterior oficial y fidedigna
Estos esfuerzos no han sido suficientes para dar respuesta a las demandas de la poblacioacuten nacional en el exterior especialmente en lo que se refiere a la tramitacioacuten de documentos del paiacutes de origen y al acompantildeamiento en los procesos de regularizacioacuten migratoria Por tanto se requiere dotar de mayores recursos y facultades a la Direccioacuten General Consular (MINREX) para fortalecer y ampliar las acciones en materia de proteccioacuten consular
A nivel de la gestioacuten de la migracioacuten se ha avanzado en la visioacuten de gobernanza de la migracioacuten desde una mera gestioacuten administrativa de los flujos migratorios hacia la incorporacioacuten de enfoques y dimensiones de una manera maacutes integral y humana De ahiacute que se hayan ido fortaleciendo los espacios de coordinacioacuten interinstitucional particularmente entre el Ministerio de Gobernacioacuten-Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea el Ministerio de Relaciones Exteriores-Direccioacuten General Consular y el Ministerio del Trabajo
En teacuterminos generales estas tres instituciones han implementado acciones para fortalecer las capacidades del personal teacutecnico y generar informacioacuten sobre los mercados laborales y la migracioacuten para una mejora y mayor seguridad en la emisioacuten de documentos de viaje asiacute como para la mejora de los sistemas de informacioacuten estadiacutestica
Las ordenanzas municipales que han aprobado algunos Gobiernos locales (Ocotal Esteliacute Chinandega) para la promocioacuten y proteccioacuten de migrantes y sus familiares constituyen una buena praacutectica
Las migraciones atantildeen a todos los Estados involucrados en el proceso bajo el principio de corresponsabilidad deben asumir y ejecutar acciones de poliacuteticas puacuteblicas dirigidas a potenciar las relaciones entre el desarrollo y la migracioacuten En este sentido destaca tambieacuten la consolidacioacuten e intereacutes en mejorar el procedimiento de gestioacuten de flujos de migracioacuten laboral temporal a nivel del paiacutes y binacionalmente con Costa Rica asiacute como las acciones encaminadas a crear y fortalecer mecanismos de coordinacioacuten binacional entre Nicaragua y El Salvador y Panamaacute respectivamente
168 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
El rol de las organizaciones civiles ha sido relevante en la promocioacuten y defensa de los derechos humanos de la poblacioacuten migrante especialmente en lo que respecta a la situacioacuten de indocumentacioacuten de la poblacioacuten migrante la incidencia y seguimiento de la normativa migratoria los aportes para el abordaje del fenoacutemeno migratorio centrado en las personas migrantes y sus familiares el acompantildeamiento y la promocioacuten de las organizaciones propias de migrantes
A nivel regional instancias como el SICA (incluida la OCAM) y el espacio de la CRM han sido clave para el dialogo y la puesta en marcha de decisiones regionales para el abordaje de la migracioacuten Destaca la propuesta de PMRI Aunque los acuerdos de libre movilidad (CA-4 y Visa Uacutenica Centroamericana) han favorecido la movilidad dentro de la regioacuten la integracioacuten social y laboral de migrantes centroamericanos dentro de la regioacuten sigue siendo un reto pendiente
D2 RECOMENDACIONES SOBRE EL MARCO DE GESTIOacuteN DE LA MIGRACIOacuteN
1 Se recomienda que el Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea de cara a la formulacioacuten de la poliacutetica migratoria integral nacional asuma el documento del laquoPerfil Migratorio de Nicaragua 2012raquo como una herramienta de trabajo y apoyo para iniciar las tareas y acciones encomendadas de conformidad con la normativa
2 En relacioacuten a la legislacioacuten migratoria se han dado avances significativos se recomienda fortalecer la sensibilizacioacuten y capacitacioacuten permanente sobre la Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea (2011) su Reglamento (2012) y leyes conexas
3 En relacioacuten a los instrumentos internacionales cuya ratificacioacuten sigue pendiente por parte del Estado cabe mencionar en el tema de la apatridia la Convencioacuten sobre el Estatus de Apaacutetrida y la Convencioacuten para reducir los casos de apatridia y en el tema laboral los Convenios de la Organizacioacuten Internacional para el Trabajo fundamentales para la proteccioacuten de los trabajadores migrantes en particular los convenios nro 97 143 118 y 157
4 En sintoniacutea con lo que establece el marco juriacutedico nacional e internacional en materia de proteccioacuten consular y las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2012-2016 se recomienda fortalecer la Direccioacuten General Consular permitieacutendole tener una mayor capacidad de respuesta y gestioacuten frente a la demanda de la poblacioacuten nacional en el exterior
169Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
5 Se recomienda fortalecer a las representaciones consulares en el exterior mejorando las capacidades y conocimientos en materia de gestioacuten migratoria y proteccioacuten a los trabajadores migrantes especialmente en el manejo de la legislacioacuten migratoria y laboral aplicable en el paiacutes de destino A su vez se requiere dotar de mayores recursos para fortalecer institucionalmente las representaciones consulares y a los agregados migratorios
6 Las tendencias migratorias actuales no muestran la prevalencia de flujos de retorno de manera masiva No obstante se recomienda implementar iniciativas gubernamentales piloto de programas de retorno para atender a la poblacioacuten migrante retornada desde los Estados Unidos Mexicanos viacutea terrestre y desde Estados Unidos de Ameacuterica viacutea aeacuterea
7 Las iniciativas piloto de programas de retorno deben incluir acciones que potencien el espiacuteritu emprendedor de hombres y mujeres migrantes diferenciando necesidades seguacuten el geacutenero la etnia y la edad las circunstancias del retorno y la historia de la vida personal de cada uno Estos programas pueden incluir el apoyo a negocios programas de acceso a la vivienda bajo condiciones favorables formacioacuten empresarial financiamiento a iniciativas emprendedoras formacioacuten e idiomas Ademaacutes estas iniciativas piloto deben enmarcarse dentro de los programas sociales que el Estado estaacute implementando
8 En cuanto al retorno voluntario los consulados juegan un papel fundamental para brindar informacioacuten pertinente y oportuna Los consulados deben brindar informacioacuten y directrices sobre los mecanismos para facilitar el retorno voluntario y el traslado del menaje de la casa la documentacioacuten los equipos para inversioacuten etc Por tanto se recomienda revisar y divulgar los alcances y beneficios de la Ley nro 535 (2005) laquoLey especial de incentivos migratorios para nicaraguumlenses en el extranjeroraquo
9 Priorizar en la ejecucioacuten de programas a poblaciones vulnerables como familiares de migrantes nintildeos nintildeas y adolescentes migrantes que viajan solos o no acompantildeados
10El Estado de origen debe incidir en los foros internacionales para cabildear a favor de los derechos de la poblacioacuten migrante y establecer acuerdos con los Estados de los principales paiacuteses de destino para facilitar informacioacuten y el diaacutelogo para una mejor gestioacuten de los flujos migratorios de cara a aprovechar las ventajas de la migracioacuten internacional para el desarrollo
170 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
y reducir al miacutenimo sus efectos negativos (por ejemplo a traveacutes del Foro Mundial sobre Migracioacuten y Desarrollo y en 2013 el Diaacutelogo de Alto Nivel sobre la Migracioacuten Internacional y el Desarrollo) En estos temas es clave no solo la participacioacuten de las autoridades migratorias y Ministerios de Relaciones Exteriores sino tambieacuten de las instancias o autoridades laborales y consulares
11 En esta misma liacutenea de abogaciacutea e incidencia a nivel internacional es recomendable dar seguimiento al cumplimiento de la Convencioacuten Internacional sobre la proteccioacuten de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (1990) y otros instrumentos internacionales de derechos humanos especialmente la presentacioacuten de informes inicial y perioacutedicos de cumplimiento al Comiteacute de los Trabajadores Migrantes de Naciones Unidas
12 Modernizar (automatizar) el Sistema de Registro Civil de las Personas puede facilitar el acceso a documentos seguros (lucha contra la falsificacioacuten) del paiacutes de origen especialmente las partidas de nacimiento requeridas para tramitar los documentos de identidad y de viaje o bien para la regularizacioacuten migratoria en el paiacutes de destino
171Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
D3 RECOMENDACIONES SOBRE LA GESTIOacuteN DE LOS FLUJOS MIGRATORIOS LABORALES
13 Incorporar las acciones llevadas a cabo para la gestioacuten ordenada de la migracioacuten laboral a nivel bilateral y regional dentro del Plan Nacional de Desarrollo Humano y la Poliacutetica Nacional de Empleo
14 Una gestioacuten eficiente de los flujos migratorios laborales (permanentes o temporales) debe tener como premisa la generacioacuten actualizacioacuten y socializacioacuten de datos sobre el mercado laboral (en particular la demanda y oferta) y las expectativas y oportunidades a las que aspiran y estaacuten capacitados los hombres y mujeres migrantes Para ello se requiere de un Sistema de Informacioacuten sobre el Mercado Laboral que integre entre sus variables la migracioacuten laboral puesto que los mercados laborales estaacuten interconectados con otros mercados internacionales
15 De ahiacute la pertinencia de facilitar espacios y mecanismos para brindar informacioacuten durante todo el proceso migratorio Antes de la partida la poblacioacuten migrante debe conocer las oportunidades de empleo existentes en el paiacutes de destino y el procedimiento para obtener un permiso de trabajo el ingreso y egreso al paiacutes de destino y los riesgos de emigrar de forma irregular Esto tambieacuten se aplica a Nicaragua como paiacutes de destino deben implementarse campantildeas informativas para las empresas que contratan personas extranjeras y para los propios trabajadores y trabajadoras migrantes en el paiacutes con respecto a la normativa migratoria vigente y el procedimiento para obtener un estatus migratorio regular y permiso de trabajo
16 En los paiacuteses de destino se recomienda que se crean o fortalecen mecanismos recursos y espacios donde la poblacioacuten migrante pueda recibir informacioacuten oportuna sobre sus derechos sociales y laborales capacitacioacuten y formacioacuten para facilitar su insercioacuten sociolaboral conocimiento sobre la cultura de destino e idioma opciones para la certificacioacuten y homologacioacuten de estudios acceso a la vivienda y recursos disponibles para facilitar la insercioacuten del trabajador migrante y sus familiares y posibilidades de reunificacioacuten familiar
17 Se recomienda intercambiar las buenas praacutecticas y lecciones aprendidas entre Nicaragua-Costa Rica a traveacutes de la gestioacuten de la migracioacuten laboral temporal con otros paiacuteses de destino como El Salvador y Panamaacute
172 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
18 En cuanto a los procedimientos binacionales o regionales para la gestioacuten de la migracioacuten laboral temporal se recomienda
a Realizar estudios o diagnoacutesticos sobre las ocupaciones y sectores donde existe demanda de mano de obra tanto a nivel nacional como en el paiacutes de destino sin perjudicar la disponibilidad de trabajadores en el mercado nacional
b Mejorar los mecanismos de supervisioacuten e inspecciones laborales por parte de las autoridades del paiacutes de destino y promover una mayor participacioacuten en este espacio de las representaciones consulares
c Los procedimientos y contratos para trabajadores temporales deben incluir las aportaciones a la Seguridad Social bien a traveacutes del sistema de seguro facultativo en Nicaragua o en el paiacutes de destino
d Crear oportunidades de formacioacuten certificacioacuten de competencias y homologacioacuten de ocupaciones teacutecnicas de tal forma que la movilidad humana no ocurra exclusivamente en funcioacuten de las dinaacutemicas del mercado sino tambieacuten que potencien el desarrollo personal de quienes migran
e Proponer un seguimiento del retorno de los trabajadores y trabajadoras temporales e priorizarlos en los programas econoacutemicos y sociales que implementan los Gobiernos locales en los departamentos y municipios de origen
19 Fortalecer la alianza e incidencia con empleadores (puacuteblicos y privados) y sindicatos para la contratacioacuten formal y ordenada de trabajadores y trabajadoras migrantes asiacute como la generacioacuten de informacioacuten sobre las demandas y ofertas del mercado laboral
20 Potenciar y fortalecer los servicios puacuteblicos de empleo en los paiacuteses de la regioacuten Los servicios puacuteblicos de empleo deberiacutean prestar un servicio de intermediacioacuten laboral en todo el territorio nacional que incluyese un sistema nacional en liacutenea de intermediacioacuten laboral una red de oficinas puacuteblicas de empleo que se ocuparan de asegurar la buacutesqueda proactiva de oportunidades de empleo (prospeccioacuten de ofertas de trabajo) y prestasen orientacioacuten profesional a los demandantes de empleo asiacute como la integracioacuten en el formulario de registro de los demandantes de empleo la disposicioacuten de emigrar la experiencia relevante de la que disponen los idiomas que conocen y la preferencia de emigracioacuten informacioacuten uacutetil en el marco de acuerdos bilaterales de migracioacuten laboral
173Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
21 Bajo esta loacutegica se recomienda fortalecer la Direccioacuten de Poliacuteticas Empleo y Salario y la dependencia del Departamento de Migraciones Laborales y el Observatorio del Mercado Laboral en el Ministerio del Trabajo e igualmente fortalecer las capacidades del personal teacutecnico para realizar estudios y diagnoacutesticos perioacutedicos sobre el mercado laboral las demandas nacionales e internacionales y canalizar la fuerza laboral en esa direccioacuten bajo la premisa de las garantiacuteas laborales y sociales de los trabajadores
22 Fortalecer las instancias con responsabilidades legales relacionadas con el tutelaje y la fiscalizacioacuten del cumplimiento de los derechos de las personas migrantes reforzando especialmente la capacidad del Ministerio del Trabajo en las inspecciones laborales a fin de monitorear el cumplimiento de la legislacioacuten laboral por parte de los empleadores en relacioacuten a la poblacioacuten extranjera El Ministerio del Trabajo a traveacutes de las inspecciones puede coadyuvar con el sistema de justicia (civil y penal) a identificar praacutecticas por parte de empleadores que someten a trabajadores extranjeros a situaciones de explotacioacuten laboral o trata laboral Esto implica que el Ministerio del Trabajo debe idear una metodologiacutea diferente para poder llegar a nichos laborales inmersos en el sector informal
23 Dentro de las estrategias para mejorar la calidad del empleo y ampliar la cobertura de la Seguridad Social deben incluirse acciones especiacuteficas para promover el acceso de personas extranjeras a los Sistemas de Seguridad Social asiacute como promover la implementacioacuten y ratificacioacuten de instrumentos regionales que posibiliten la portabilidad de las cotizaciones y prestaciones como el Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social o bien acuerdos binacionales sobre Seguridad Social con los principales paiacuteses de destino
24 La formulacioacuten de la poliacutetica migratoria debe potenciar la participacioacuten tripartita cuando se estaacute hablando de movimientos en la regioacuten que estaacuten motivados principalmente por razones laborales
25 En el marco del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana debe trabajarse por un acuerdo marco en beneficio de los y las trabajadores migrantes en la regioacuten el primer paso es ampliar los alcances del Acuerdo de Libre Movilidad CA-4 a un Acuerdo de Libre Movilidad Laboral y Social CA-4 donde la poblacioacuten migrante pueda estudiar vivir y trabajar dentro de los paiacuteses de la regioacuten De ahiacute que un paso fundamental sea dar continuidad a la propuesta de la PMRI en el marco del SICA y buscar un espacio de incidencia y articulacioacuten nacional y regional para concretar esta iniciativa
174 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
D4 RECOMENDACIONES SOBRE COacuteMO INCORPORAR LA MIGRACIOacuteN EN LAS POLIacuteTICAS DE DESARROLLO
26 Se recomienda fortalecer la elaboracioacuten de estudios para llevar a cabo un anaacutelisis profundo sobre las dimensiones y repercusiones de la migracioacuten en el desarrollo humano y ahondar en las dinaacutemicas estructuras culturales sociales y econoacutemicas del paiacutes de acogida o de origen que determinaraacuten las repercusiones de la migracioacuten en el desarrollo lo cual ayudariacutea a posicionarse poliacutetica y estrateacutegicamente en el abordaje de este fenoacutemeno en el disentildeo de poliacuteticas de desarrollo
27 Incorporar la participacioacuten de la diaacutespora y familiares de migrantes en las estrategias de desarrollo La poblacioacuten migrante nicaraguumlense que ha asentado su vida en el extranjero ha desarrollado una serie de habilidades contactos y logros en los campos en los que han desempentildeado su actividad (artes acadeacutemico profesiones liberales comercio negocios) que podriacutean potenciarse si se crearan las condiciones para ello
28 Se recomienda igualmente que el Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea valore la participacioacuten ad hoc o permanente de otras instituciones que pueden aportar el enfoque de desarrollo tales como el Banco Central de Nicaragua el Instituto de Seguridad Social el Ministerio de Educacioacuten el Ministerio de Economiacutea Familiar Comunitaria y Cooperativa la empresa privada y los sindicatos y organizaciones de migrantes para promover la proteccioacuten de los derechos de la poblacioacuten migrante
29 Es pertinente que en la formulacioacuten de la poliacutetica migratoria se tenga como eje transversal el enfoque de geacutenero en tanto este fenoacutemeno social afecta de manera distinta a hombres y mujeres
30 En relacioacuten a la migracioacuten transfronteriza en primer lugar es necesario delimitar las comunidades transfronterizas entre Nicaragua y Honduras y Costa Rica a partir de factores geograacuteficos histoacutericos (tradicioacuten de migracioacuten transfronteriza) y socioculturales Una poliacutetica transfronteriza binacional debe incluir permisos de trabajo para los trabajadores y trabajadoras transfronterizos el acceso a los servicios (salud educacioacuten cultura y ciudadaniacutea) mutuos o reciacuteprocos y acuerdos de comercializacioacuten
175Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
31 Asimismo es importante seguir implementando las medidas pertinentes para combatir el crimen organizado transnacional en las zonas transfronterizas y disminuir los riesgos en teacuterminos de seguridad humana para la poblacioacuten
32 La Poliacutetica Migratoria Nacional deberaacute incluir como principio la prevencioacuten sensibilizacioacuten y capacitacioacuten sobre los riesgos de la migracioacuten irregular la trata de personas el traacutefico iliacutecito de migrantes especialmente en las zonas fronterizas y puertos mariacutetimos (Bluefields Corinto Rivas) incluyendo a los Gobiernos locales
33 Con respecto a la migracioacuten y la salud se recomienda que las autoridades nacionales y locales fortalezcan espacios de capacitaciones y alianzas con organizaciones civiles proveedoras de servicios de salud (materno infantil sexual y reproductiva etc) y migracioacuten especialmente en las comunidades fronterizas
34 Priorizar en los planes de inversioacuten de infraestructuras la construccioacuten y mejora de las instalaciones de salud puacuteblica y de educacioacuten para mejorar el acceso a la salud y educacioacuten en las zonas fronterizas teniendo como referencia las zonas con mayor intensidad migratoria Pentildeas Blancas San Carlos Las Manos y Guasaule
35 Promover la inclusioacuten del fenoacutemeno migratorio (interno e internacional) en los Planes de Desarrollo Municipales para fortalecer la atencioacuten a la poblacioacuten migrante en coordinacioacuten con las instituciones clave y tomando en consideracioacuten a familias de migrantes y a poblacioacuten migrante retornada para priorizarlos en los programas sociales y econoacutemicos implementados a nivel local
36 Incluir dentro de la curricular escolar informacioacuten sobre el impacto de la migracioacuten los riesgos de la migracioacuten irregular el contexto del crimen organizado en la regioacuten y la vulnerabilidad de nintildeos nintildeas y adolescentes a las redes de trata de personas e igualmente sobre la educacioacuten financiera
37 Visibilizar la migracioacuten dentro de los planes nacionales y locales de mitigacioacuten de desastres y riesgos (cambio climaacutetico) para establecer mecanismos de prevencioacuten y respuestas humanitarias a desastres que deriven en desplazamientos de la poblacioacuten
176 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
38 El Gobierno debe seguir impulsando la creacioacuten de mecanismos y el desarrollo de servicios financieros especializados para promover la accesibilidad a los receptores de remesas al sistema financiero nacional y diversificar los productos financieros dirigidos a esta poblacioacuten asiacute como programas de educacioacuten financiera e incentivos a iniciativas de emprendimiento y pequentildea empresa
39 Promover en la implementacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo Turiacutestico
Sostenible iniciativas que incentivan la participacioacuten de la diaacutespora nicaraguumlense en las actividades turiacutesticas y potencian las actividades econoacutemicas relacionadas con el comercio nostaacutelgico
40 A su vez en los planes de turismo se deben fortalecer acciones y campantildeas de sensibilizacioacuten en dos aacutembitos primero en la prevencioacuten y sancioacuten del turismo sexual y la trata de personas y segundo acciones de sensibilizacioacuten y prevencioacuten del VIHsida en los principales destinos turiacutesticos
D5 RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LAS ESTADIacuteSTICAS SOBRE MIGRACIOacuteN Y LA BASE EMPIacuteRICA EN GENERAL
41 Se recomienda la socializacioacuten y diseminacioacuten de la informacioacuten que brinda el Sistema de Registro Consular junto con las instituciones que ya generan informacioacuten sobre el tema por ser de intereacutes conocer esta informacioacuten para la formulacioacuten de planes y poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficamente el Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) el Banco Central de Nicaragua el Instituto Nicaraguumlense de Turismo (INTUR) el Ministerio del Trabajo la Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea y los Gobiernos locales
42 Se recomienda ampliar el Moacutedulo de Migracioacuten en el proacuteximo VIII Censo de Poblacioacuten y V de Vivienda previsto para el 2015 la mejora debe ser desde el proceso la metodologiacutea y la identificacioacuten de indicadores incluyendo algunas variables que permitan analizar el impacto de la migracioacuten en teacuterminos de desarrollo humano y la migracioacuten de retorno Es preciso revisar el cuestionario de la boleta del censo sobre el Moacutedulo de Migracioacuten y definir queacute preguntas deben ser incluidas Esto implica acciones inmediatas en concreto un plan de trabajo a partir del antildeo 2013 para el seguimiento para la mejora de este moacutedulo
177Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
43 A traveacutes de encuestas especializadas dar seguimiento a las tendencias que marca el censo nacional De forma especiacutefica se recomienda integrar un moacutedulo de migracioacuten internacional acorde con las orientaciones de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo en la Encuesta Continua de Hogares (ECH)
44 Se recomienda incorporar dentro de la Encuesta Nacional de Trabajo Infantil (ENTIA) un moacutedulo sobre la migracioacuten infantil por razones laborales
45 Fortalecer el Observatorio del Mercado Laboral a cargo del Ministerio del Trabajo como centro de anaacutelisis de la informacioacuten sobre la migracioacuten laboral y el empleo puede fortalecerse su naturaleza interministerial e interinstitucional integrando expertos de instancias como el Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo el Banco Central de Nicaragua la Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea incluso empresas privadas para generar y difundir informacioacuten sobre las necesidades del mercado laboral Este observatorio debe incluir la migracioacuten laboral en el anaacutelisis del mercado laboral y dotar de recursos propios al observatorio con personal suficiente
46 La Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea requiere mejorar la generacioacuten de informacioacuten estadiacutestica sobre la inmigracioacuten laboral en Nicaragua para conocer y dimensionar las implicaciones de esta migracioacuten en el paiacutes Ademaacutes deben promoverse espacios para el intercambio de informacioacuten con otras instituciones como el Ministerio del Trabajo y el Instituto Nicaraguumlense de Seguridad Social
47 Fortalecer la iniciativa de la Direccioacuten General Consular para convertir el Registro Consular en un mapeo oficial de toda la diaacutespora nicaraguumlense con sus caracteriacutesticas y sus aspiraciones
48 Se recomienda mejorar la documentacioacuten y sistematizacioacuten de los datos sobre migracioacuten transfronteriza que tiene lugar entre Nicaragua El Salvador Costa Rica y Honduras tomando en cuenta las buenas praacutecticas existentes65
65 Por ejemplo las Encuestas sobre Migracioacuten en las Fronteras Norte y Sur de Meacutexico desarrolladas por el Colegio de la Frontera Norte-Meacutexico
178 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
49 Disponer de informacioacuten estadiacutestica sobre salud y seguridad puacuteblica en las fronteras a fin de planificar los servicios y requerimientos necesarios para atender emergencias o amenazas que pueden afectar la salud de las poblaciones moacuteviles y migrantes
50 Se recomienda mejorar el procesamiento interno y el acceso a la informacioacuten puacuteblica sobre registros migratorios administrativos bases de datos de las encuestas y censos nacionales Es importante no solo generar la informacioacuten pues esta no es el fin en siacute misma se requiere generar y fortalecer las capacidades a nivel teacutecnico y de las autoridades locales y nacionales para la interpretacioacuten de los datos estadiacutesticos de cara a la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas para el desarrollo del paiacutes
Medidasestrategias recomendadas para mejorar la base em-piacuterica para la incorporacioacuten de cuestiones relativas a la migra-cioacuten en el marco del desarrollo
51 Realizar diagnoacutesticos comunitarios (con la metodologiacutea centinela por ejemplo) sobre las repercusiones sociales y econoacutemicas que tiene la migracioacuten en los municipios departamentos y localidades donde hay maacutes incidencia de este fenoacutemeno social A partir de estos se podriacutean generar procesos de sensibilizacioacuten y formacioacuten a nivel de funcionarios de los Gobiernos locales y a nivel central Las mujeres migrantes y potenciales migrantes deben ser una de las principales poblaciones meta de las acciones de sensibilizacioacuten e informacioacuten
52 Para medir o aproximarse a la relacioacuten entre el desarrollo humano y la migracioacuten es preciso crear indicadores y metodologiacuteas El Banco Central de Nicaragua podriacutea ampliar informacioacuten en sus informes sobre la repercusioacuten de las remesas familiares no solo en teacuterminos macroeconoacutemicos sino sobre el aporte de estas remesas en la economiacutea familiar y el uso de las mismas en la provisioacuten de alimentos educacioacuten vivienda y salud en el nuacutecleo familiar
179Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Sugerencias sobre coacutemo garantizar la sostenibilidad del proce-so de elaboracioacuten del Perfil Migratorio
53 Diseminar los principales resultados y propuestas en materia de migracioacuten y desarrollo al Consejo Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea como oacutergano asesor del Poder Ejecutivo en materia migratoria
54 Elaborar un plan de seguimiento de las recomendaciones planteadas en este documento consolidando un equipo de trabajo interinstitucional
55 Facilitar encuentros para el anaacutelisis del contexto migratorio trimestralmente con actores del Gobierno la empresa privada y sindicatos y la sociedad civil con el fin de intercambiar informacioacuten y espacios propositivos Este espacio permitiraacute contar con informacioacuten actualizada de las tendencias migratorias y las demandas de la poblacioacuten migrante
56 Disentildear la Poliacutetica Migratoria Nacional teniendo como base e insumos las recomendaciones generadas en el laquoPerfil Migratorio de Nicaraguaraquo
57 El laquoPerfil Migratorio de Nicaraguaraquo puede convertirse en una herramienta permanente para el Poder Ejecutivo para facilitar el anaacutelisis de la situacioacuten migratoria y definir las estrategias a implementar para ello es necesario la mejora y actualizacioacuten perioacutedica del documento
180 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
AN
EX
OS
AN
EX
O I
GLO
SAR
IO IN
TE
RN
AC
ION
AL
Apaacutet
ridas
Pers
onas
a q
uien
es se
reco
noce
com
o ci
udad
anos
sin
Esta
do
DAES
199
8Ca
lidad
de
los d
atos
En e
l sist
ema
de re
gist
ro c
ivil
o de
est
adiacutesti
cas
vita
les
la c
alid
ad d
e lo
s da
tos
se m
ide
por s
u gr
ado
de
com
plec
ioacuten
pre
cisioacute
n (e
xacti
tud)
opo
rtun
idad
y d
ispon
ibili
dad
DAES
200
1a
Ciud
adan
iacuteaN
acio
nalid
ad le
gal d
e un
a pe
rson
aDA
ES 2
001a
Desa
rrol
loEl
pro
ceso
de
mej
ora
de la
cal
idad
de
vida
gen
eral
de
un g
rupo
de
pers
onas
y e
n pa
rticu
lar
de a
mpl
iar
el e
spec
tro
de o
port
unid
ades
que
se le
s pre
sent
an
OIM
201
0
Desc
endi
ente
s de
per
sona
s na
cida
s en
el e
xtra
njer
oGr
upo
de p
erso
nas
naci
das
en u
n pa
iacutes en
el q
ue s
us p
adre
s so
n ex
tran
jero
s (a
men
udo
se a
lude
a e
ste
grup
o co
mo
laquoseg
unda
gen
erac
ioacutenraquo
)CE
PE 2
006
Desp
laza
dos i
nter
nos
Pers
onas
o g
rupo
s de
per
sona
s qu
e se
han
vist
o fo
rzad
as u
obl
igad
as a
esc
apar
o h
uir
de s
u ho
gar
o de
su
luga
r de
res
iden
cia
habi
tual
en
parti
cula
r co
mo
resu
ltado
o p
ara
evita
r lo
s ef
ecto
s de
un
confl
icto
arm
ado
de
situa
cion
es d
e vi
olen
cia
gene
raliz
adas
de
viol
acio
nes
de lo
s de
rech
os h
uman
os
o de
cat
aacutestr
ofes
nat
ural
es o
pro
voca
das
por e
l ser
hum
ano
y q
ue n
o ha
n cr
uzad
o un
a fr
onte
ra e
stat
al
inte
rnac
iona
lmen
te re
cono
cida
Nac
ione
s Uni
das
199
8
Disp
onib
ilida
d de
dat
osDa
tos r
euni
dos
arc
hiva
dos
pro
cesa
dos y
alm
acen
ados
en
cada
sist
ema
de m
aner
a qu
e el
regi
stro
civ
il y
las e
stad
iacutestica
s vita
les s
ean
acce
sible
s e
n un
form
ato
de faacute
cil m
anej
o a
los u
suar
ios q
ue lo
solic
iten
DAES
200
1a
Estu
dian
tes e
xtra
njer
osPe
rson
as a
dmiti
das
en u
n pa
iacutes qu
e no
es
el p
ropi
o n
orm
alm
ente
con
visa
dos
o pe
rmiso
s es
peci
ales
co
n el
obj
etivo
con
cret
o de
segu
ir un
pro
gram
a pa
rticu
lar d
e es
tudi
os e
n un
a in
stitu
cioacuten
acr
edita
da d
el
paiacutes
rece
ptor
DAES
199
8
Excu
rsio
nist
as
(llam
ados
ta
mbi
eacuten
visit
ante
s de
un
diacute
a)
Pers
onas
que
no
resid
en e
n el
paiacute
s de
lleg
ada
y pe
rman
ecen
sol
o un
diacutea
sin
pas
ar la
noc
he e
n un
al
ojam
ient
o co
lecti
vo o
priv
ado
en e
l paiacute
s vi
sitad
o E
n es
ta c
ateg
oriacutea
se
incl
uyen
los
pasa
jero
s qu
e lle
gan
a un
paiacute
s en
un
barc
o de
cru
cero
s y
regr
esan
a d
orm
ir al
bar
co to
das
las
noch
es a
siacute co
mo
los
mie
mbr
os d
e la
trip
ulac
ioacuten
que
no p
asan
la n
oche
en
el p
aiacutes
Tam
bieacuten
est
aacuten in
clui
dos l
os re
siden
tes d
e zo
nas f
ront
eriza
s que
visi
tan
el p
aiacutes v
ecin
o pa
ra co
mpr
ar v
isita
r am
igos
o fa
mili
ares
rec
ibir
trat
amie
nto
meacuted
ico
o pa
rtici
par e
n ac
tivid
ades
de
espa
rcim
ient
o
DAES
199
8
Extr
anje
ros
adm
itido
s pa
ra
asen
tam
ient
o so
bre
la b
ase
de la
fam
ilia
Extr
anje
ros s
elec
cion
ados
par
a el
ase
ntam
ient
o a
larg
o pl
azo
debi
do a
los v
iacutencu
los f
amili
ares
que
tien
en
con
naci
onal
es o
ext
ranj
eros
que
ya
resid
en e
n el
paiacute
s rec
epto
rDA
ES 1
998
181Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Extr
anje
ros
cuya
sit
uaci
oacuten
es re
gula
rizad
aEx
tran
jero
s cuy
a en
trad
a o
perm
anen
cia
no h
a sid
o au
toriz
ada
por e
l Est
ado
rece
ptor
o q
ue h
an v
iola
do
las c
ondi
cion
es d
e su
adm
isioacuten
per
o a
quie
nes
no
obst
ante
se
les h
a pe
rmiti
do re
gula
rizar
su si
tuac
ioacuten
Au
nque
la m
ayor
par
te d
e la
s pe
rson
as q
ue re
gula
rizan
su
situa
cioacuten
ya
han
esta
do e
n el
paiacute
s re
cept
or
dura
nte
alguacute
n tie
mpo
se
pued
e co
nsid
erar
que
la a
dmisi
oacuten o
ficia
l com
o m
igra
nte
tiene
luga
r en
el
mom
ento
de
la re
gula
rizac
ioacuten
DAES
199
8
Extr
anje
ros e
n tr
aacutensit
oPe
rson
as q
ue ll
egan
al p
aiacutes
rece
ptor
per
o no
ent
ran
en eacute
l ofic
ialm
ente
por
que
van
de c
amin
o a
otro
lu
gar
DAES
199
8
Extr
anje
ros
que
tiene
n de
rech
o a
esta
blec
erse
lib
rem
ente
Extr
anje
ros
que
tiene
n de
rech
o a
entr
ar p
erm
anec
er y
trab
ajar
en
el te
rrito
rio d
e un
paiacute
s qu
e no
es e
l pr
opio
en
virt
ud d
e un
acu
erdo
o tr
atad
o co
ncer
tado
ent
re e
l paiacute
s de
su
naci
onal
idad
y e
l paiacute
s en
el
que
entr
an
DAES
199
8
Iacutendi
ce
de
Desa
rrol
lo
Hum
ano
El Iacuten
dice
de
Desa
rrol
lo H
uman
o (ID
H) e
s un
iacutendi
ce c
ompu
esto
que
mid
e el
pro
med
io d
e lo
s ava
nces
en
tres
dim
ensio
nes
baacutesic
as d
el d
esar
rollo
hum
ano
sal
ud c
onoc
imie
ntos
e in
gres
os F
ue e
labo
rado
por
pr
imer
a ve
z po
r el d
ifunt
o ec
onom
ista
paqu
istan
iacute Mah
bub
ul H
aq c
on la
col
abor
acioacute
n de
l gan
ador
del
Pr
emio
Nob
el A
mar
tya
Sen
y ot
ros
impo
rtan
tes
pens
ador
es d
el d
esar
rollo
y s
e in
cluy
oacute en
el p
rimer
In
form
e so
bre
el D
esar
rollo
Hum
ano
en 1
990
Se
pres
entoacute
com
o un
a al
tern
ativa
a la
s m
edic
ione
s co
nven
cion
ales
del
des
arro
llo n
acio
nal
com
o el
niv
el d
e in
gres
os y
la ta
sa d
e cr
ecim
ient
o ec
onoacutem
ico
PNU
D (v
eacutease
htt
p
hdru
ndp
org
ese
stad
istica
sid
h)
Mig
raci
oacuten c
ircul
arM
ovim
ient
o flu
ido
de p
erso
nas e
ntre
paiacute
ses
incl
uido
el m
ovim
ient
o te
mpo
ral o
maacutes
per
man
ente
que
cu
ando
suce
de d
e fo
rma
volu
ntar
ia y
est
aacute vi
ncul
ado
a la
s nec
esid
ades
labo
rale
s de
los p
aiacutese
s de
orig
en
y de
stino
pue
de re
sulta
r ben
efici
oso
para
todo
s los
impl
icad
os
OIM
201
1
Mig
raci
oacuten fo
rzos
aM
ovim
ient
o m
igra
torio
en
el q
ue s
e ob
serv
a la
coa
ccioacute
n i
nclu
yend
o la
am
enaz
a a
la v
ida
y su
su
bsist
enci
a b
ien
sea
por c
ausa
s na
tura
les
o hu
man
as (p
or e
jem
plo
mov
imie
ntos
de
refu
giad
os y
de
desp
laza
dos
inte
rnos
asiacute
com
o de
des
plaz
ados
deb
ido
a de
sast
res
natu
rale
s o
ambi
enta
les
des
astr
es
nucl
eare
s o q
uiacutem
icos
ham
brun
a o
proy
ecto
s de
desa
rrol
lo)
OIM
201
1
Mig
raci
oacuten in
tern
aM
ovim
ient
o de
per
sona
s de
una
reg
ioacuten
a ot
ra e
n un
mism
o pa
iacutes co
n el
pro
poacutesit
o de
est
able
cer
una
nuev
a re
siden
cia
Esta
mig
raci
oacuten p
uede
ser
tem
pora
l o p
erm
anen
te L
os m
igra
ntes
inte
rnos
se
desp
laza
n en
el p
aiacutes
pero
pe
rman
ecen
en
eacutel (p
or e
jem
plo
mov
imie
ntos
rura
les h
acia
zona
s urb
anas
)
OIM
201
1
182 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Mig
raci
oacuten ir
regu
lar
Pers
onas
que
se
desp
laza
n al
mar
gen
de la
s no
rmas
de
los
Esta
dos
de e
nviacuteo
de
traacuten
sito
o re
cept
ores
N
o ha
y un
a de
finic
ioacuten
univ
ersa
lmen
te a
cept
ada
y su
ficie
ntem
ente
clar
a de
mig
raci
oacuten ir
regu
lar
Desd
e el
pu
nto
de v
ista
de lo
s paiacute
ses d
e de
stino
sign
ifica
que
es i
lega
l el i
ngre
so l
a es
tadiacute
a o
el tr
abaj
o e
s dec
ir
que
el m
igra
nte
no ti
ene
la a
utor
izaci
oacuten n
eces
aria
ni l
os d
ocum
ento
s req
uerid
os p
or la
s aut
orid
ades
de
inm
igra
cioacuten
par
a in
gres
ar r
esid
ir o
trab
ajar
en
un d
eter
min
ado
paiacutes
Des
de e
l pun
to d
e vi
sta
de lo
s paiacute
ses
de e
nviacuteo
la ir
regu
larid
ad se
obs
erva
en
los c
asos
en
que
la p
erso
na c
ruza
una
fron
tera
inte
rnac
iona
l sin
do
cum
ento
s de
via
je o
pas
apor
te v
aacutelid
o o
no c
umpl
e co
n lo
s re
quisi
tos
adm
inist
rativ
os p
ara
salir
del
pa
iacutes H
ay s
in e
mba
rgo
una
tend
enci
a a
rest
ringi
r cad
a ve
z m
aacutes e
l uso
del
teacuterm
ino
de m
igra
cioacuten
ileg
al a
lo
s cas
os d
e tr
aacutefico
de
mig
rant
es y
trat
a de
per
sona
s
OIM
201
1
Mig
raci
oacuten n
eta
Canti
dad
neta
de
mig
rant
es e
s de
cir
la c
antid
ad d
e m
igra
ntes
men
os la
can
tidad
de
emig
rant
es S
e ex
pres
a en
mile
sGl
osar
io
DAES
(v
eacutease
h
ttp
e
sau
no
rgw
pp
Do
cum
enta
tion
glos
sary
htm
)M
igra
nte
de la
rgo
plaz
oPe
rson
a qu
e se
tras
lada
por
un
perio
do d
e po
r lo
men
os u
n antilde
o (1
2 m
eses
) a
un p
aiacutes d
istint
o de
aqu
el
en e
l que
tien
e su
resid
enci
a ha
bitu
al d
e m
odo
que
el p
aiacutes d
e de
stino
se co
nvie
rte
efec
tivam
ente
en
su
nuev
o pa
iacutes de
resid
enci
a ha
bitu
al D
esde
la p
ersp
ectiv
a de
l paiacute
s de
parti
da la
per
sona
seraacute
un
emig
rant
e de
larg
o pl
azo
y de
sde
el p
unto
de
vist
a de
l paiacute
s de
llega
da l
a pe
rson
a se
raacute u
n in
mig
rant
e de
larg
o pl
azo
DAES
199
8
Mig
rant
es
(o
naci
onal
es)
reto
rnan
tes
Pers
onas
que
regr
esan
a su
paiacute
s de
naci
onal
idad
des
pueacutes
de
habe
r sid
o m
igra
ntes
inte
rnac
iona
les (
por
un p
lazo
bre
ve o
pro
long
ado)
en
otro
paiacute
s y
que
tiene
n in
tenc
ioacuten
de p
erm
anec
er e
n su
pro
pio
paiacutes
al
men
os d
uran
te u
n antilde
o
DAES
199
8
Mig
rant
es
adm
itido
s pa
ra
asen
tam
ient
oEx
tran
jero
s a lo
s que
se h
a co
nced
ido
perm
iso d
e re
siden
cia
dura
nte
un p
erio
do p
rolo
ngad
o o
ilim
itado
y
que
praacutec
ticam
ente
no
estaacute
n so
meti
dos
a lim
itaci
oacuten e
n cu
anto
al
ejer
cici
o de
alg
una
activ
idad
ec
onoacutem
ica
Alg
unos
paiacute
ses
conc
eden
der
echo
de
asen
tam
ient
o a
los
extr
anje
ros
sobr
e la
bas
e de
de
term
inad
os c
riter
ios
DAES
199
8
Mig
rant
es p
or r
euni
ficac
ioacuten
fam
iliar
o p
ara
form
ar u
na
fam
ilia
Extr
anje
ros
adm
itido
s po
r ser
fam
iliar
es d
irect
os o
pro
meti
dos
de n
acio
nale
s o
de o
tros
ext
ranj
eros
ya
resid
ente
s en
el p
aiacutes
rece
ptor
Tam
bieacuten
se
incl
uye
en e
sta
cate
goriacutea
a lo
s ni
ntildeos
extr
anje
ros
adop
tado
s po
r nac
iona
les
o po
r ext
ranj
eros
resid
ente
s qu
e ha
n sid
o au
toriz
ados
a e
ntra
r en
el p
aiacutes
La
defin
icioacute
n de
fam
iliar
es in
med
iato
s var
iacutea d
e un
cas
o a
otro
per
o su
ele
incl
uir a
l coacuten
yuge
y a
los h
ijos m
enor
es d
e ed
ad d
e un
a pe
rson
a
DAES
199
8
Mig
rant
es ir
regu
lare
sCi
udad
anos
no
com
unita
rios
exc
luid
os l
os r
efug
iado
s o
solic
itant
es d
e as
ilo
que
no p
osee
n un
a au
toriz
acioacute
n vaacute
lida
para
ingr
esar
yo
per
man
ecer
en
un E
stad
oTh
e Hu
man
Rig
ths
of ir
regu
lar
Mig
rant
s in
Eur
ope
Com
isario
pa
ra l
os D
erec
hos
Hum
anos
Co
nsej
o de
Eur
opa
Com
mDH
iss
uePa
per (
2007
)
183Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Mig
rant
es p
or b
reve
pla
zoTo
da p
erso
na q
ue s
e tr
asla
da p
or u
n pe
riodo
no
supe
rior
a un
antildeo
(12
mes
es)
a un
paiacute
s di
stint
o de
aq
uel e
n el
que
tien
e su
resid
enci
a ha
bitu
al s
alvo
en
los c
asos
en
que
el tr
asla
do a
ese
paiacute
s se
hace
con
fines
de
ocio
vac
acio
nes
visi
tas
a pa
rient
es o
am
igos
neg
ocio
s tr
atam
ient
o m
eacutedic
o o
pere
grin
acioacute
n re
ligio
sa A
efe
ctos
de
las
esta
diacutesti
cas
de la
s m
igra
cion
es in
tern
acio
nale
s se
con
sider
a qu
e el
paiacute
s de
re
siden
cia
habi
tual
de
los m
igra
ntes
por
un
plaz
o re
duci
do e
s el p
aiacutes d
e de
stino
dur
ante
el p
erio
do q
ue
perm
anec
en e
n eacutel
DAES
199
8
Noacutem
adas
Pers
onas
sin
luga
r de
res
iden
cia
fijo
que
se t
rasla
dan
de u
n lu
gar
a ot
ro e
n ge
nera
l con
arr
eglo
a
paut
as b
ien
esta
blec
idas
de
mov
ilida
d te
rrito
rial
Cuan
do s
u tr
ayec
toria
les
hac
e cr
uzar
fro
nter
as
inte
rnac
iona
les
real
es p
asan
a s
er p
arte
de
los
flujo
s in
tern
acio
nale
s de
per
sona
s A
lgun
os n
oacutemad
as
pued
en s
er a
paacutetr
idas
por
que
al n
o te
ner u
n lu
gar d
e re
siden
cia
fijo
no
pued
en s
er re
cono
cido
s co
mo
ciud
adan
os p
or n
ingu
no d
e lo
s paiacute
ses q
ue a
trav
iesa
n
DAES
199
8
Paiacutes
de re
siden
cia
habi
tual
El p
aiacutes e
n el
que
la p
erso
na v
ive
es d
ecir
el p
aiacutes e
n el
que
tien
e un
a vi
vien
da d
onde
nor
mal
men
te p
asa
los p
erio
dos d
iario
s de
desc
anso
Los
via
jes t
empo
rale
s al e
xter
ior c
on fi
nes d
e oc
io v
acac
ione
s v
isita
s a
parie
ntes
y a
mig
os n
egoc
ios
tra
tam
ient
o m
eacutedic
o o
pere
grin
acioacute
n re
ligio
sa n
o ca
mbi
an e
l paiacute
s de
re
siden
cia
habi
tual
DAES
199
8
Pers
onas
ad
miti
das
por
otra
s raz
ones
hum
anita
rias
Extr
anje
ros a
qui
enes
no
se co
nced
e el
est
atus
ple
no d
e re
fugi
ado
a p
esar
de
lo c
ual s
on a
dmiti
dos p
or
razo
nes h
uman
itaria
s por
que
se e
ncue
ntra
n en
situ
acio
nes s
imila
res a
la d
e lo
s ref
ugia
dos
DAES
199
8
Pobl
acioacute
n1)
Tod
os lo
s ha
bita
ntes
de
un p
aiacutes
o zo
na (p
rovi
ncia
ciu
dad
zon
a m
etro
polit
ana
etc
) co
nsid
erad
os
en c
onju
nto
el n
uacutemer
o de
hab
itant
es d
e un
paiacute
s o
zona
2) E
n el
mue
stre
o e
l con
junt
o de
uni
dade
s (p
erso
nas
hog
ares
ins
tituc
ione
s h
echo
s e
tc)
de la
s que
pue
de to
mar
se u
na m
uest
ra
DAES
200
1a
Pobl
acioacute
n de
un
paiacutes
naci
da
en e
l ext
ranj
ero
Toda
s las
per
sona
s que
tien
en e
se p
aiacutes c
omo
paiacutes
de re
siden
cia
habi
tual
y c
uyo
luga
r de
naci
mie
nto
se
encu
entr
a en
otr
o pa
iacutesDA
ES 1
998
Pobl
acioacute
n ex
tran
jera
de
un
paiacutes
Toda
s las
per
sona
s que
tien
en c
omo
resid
enci
a ha
bitu
al e
se p
aiacutes
per
o qu
e so
n na
cion
ales
de
otro
paiacute
sDA
ES 1
998
Refu
giad
oTo
da p
erso
na q
ue
debi
do a
fun
dado
s te
mor
es d
e se
r pe
rseg
uida
por
moti
vos
de r
aza
rel
igioacute
n
naci
onal
idad
per
tene
ncia
a d
eter
min
ado
grup
o so
cial
u o
pini
ones
pol
iacutetica
s s
e en
cuen
tre
fuer
a de
su
paiacutes
de o
rigen
y n
o pu
eda
o a
cau
sa d
e di
chos
tem
ores
no
quie
ra a
coge
rse
a la
pro
tecc
ioacuten
de ta
l paiacute
s
Conv
enci
oacuten s
obre
el
esta
tuto
de
lo
s re
fugi
ados
ar
t 1
ordm 2)
19
51 (
mod
ifica
da p
or e
l Pr
otoc
olo
de 1
967)
Re
fugi
ados
que
se re
patr
iacutean
Nac
iona
les
que
regr
esan
des
pueacutes
de
habe
r disf
ruta
do d
e as
ilo e
n el
ext
ranj
ero
Deb
e in
clui
rse
en e
sta
cate
goriacutea
tant
o a
los
refu
giad
os q
ue re
gres
an e
n vi
rtud
de
prog
ram
as d
e re
patr
iaci
oacuten in
tern
acio
nale
s co
mo
a lo
s que
regr
esan
por
inic
iativ
a pr
opia
DAES
199
8
184 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Regi
stro
civ
ilAr
chiv
o de
hoj
as m
oacutevile
s l
ibro
may
or
arch
ivo
elec
troacuten
ico
o cu
alqu
ier
otro
arc
hivo
ofic
ial
crea
do
para
la a
nota
cioacuten
per
man
ente
sig
uien
do p
roce
dim
ient
os e
stab
leci
dos
de
cada
tipo
de
suce
so v
ital
ocur
rido
a la
pob
laci
oacuten d
e un
a zo
na b
ien
delim
itada
(paiacute
s d
istrit
o m
unic
ipal
idad
par
roqu
ia e
tc)
y su
s ca
ract
eriacutesti
cas
DAES
200
1a
Rem
esas
Se d
efine
n co
mo
la s
uma
de la
s re
mes
as d
e lo
s tr
abaj
ador
es
es d
ecir
las
tran
sfer
enci
as p
rivad
as
corr
ient
es d
e lo
s mig
rant
es q
ue re
siden
en
un p
aiacutes d
uran
te u
n antilde
o o
maacutes
hac
ia su
s hog
ares
en
otro
paiacute
s
la re
mun
erac
ioacuten
de lo
s em
plea
dos
(es
deci
r el
tota
l de
ingr
esos
de
un m
igra
nte
que
resid
e en
el p
aiacutes
de a
cogi
da d
uran
te m
enos
de
un a
ntildeo) y
las t
rans
fere
ncia
s de
los m
igra
ntes
(es d
ecir
la tr
ansf
eren
cia
de
los e
nser
es d
omeacutes
ticos
y a
ctivo
s fina
ncie
ros q
ue se
gen
eran
en
el m
omen
to e
n qu
e el
mig
rant
e ca
mbi
a su
paiacute
s de
resid
enci
a)
Rath
a 2
003
Solic
itant
es d
e as
iloPe
rson
as q
ue h
an s
olic
itado
asil
o o
la c
ondi
cioacuten
de
refu
giad
o p
ero
cuya
sol
icitu
d auacute
n no
ha
sido
eval
uada
de
form
a de
finiti
va
Cabe
disti
ngui
r en
tre
la c
antid
ad d
e so
licita
ntes
de
asilo
que
han
pr
esen
tado
una
solic
itud
indi
vidu
al e
n un
per
iodo
de
tiem
po d
eter
min
ado
(pre
sent
acioacute
n de
solic
itud
de
asilo
) y la
can
tidad
de
solic
itant
es d
e as
ilo c
uya
solic
itud
indi
vidu
al d
e as
ilo n
o ha
sid
o re
suel
ta e
n un
a de
term
inad
a fe
cha
(atr
aso
en la
reso
luci
oacuten d
e ca
sos y
cas
os p
endi
ente
s)
ACN
UR
(veacutea
se
ww
wu
nhcr
or
g45
c06c
662
htm
l a
sylu
m-
seek
ers)
Solic
itant
es d
e as
ilo q
ue s
e re
patr
iacutean
Nac
iona
les q
ue re
gres
an d
espu
eacutes d
e ha
ber i
nten
tado
con
segu
ir as
ilo e
n el
ext
ranj
ero
En
la m
edid
a de
lo
pos
ible
est
a ca
tego
riacutea d
eber
iacutea in
clui
r a la
s per
sona
s que
regr
esan
des
pueacutes
de
que
su ca
so se
resu
elva
ne
gativ
amen
te y
a la
s pe
rson
as q
ue n
o ha
n po
dido
sol
icita
r as
ilo p
ero
que
han
perm
anec
ido
en e
l ex
tran
jero
un
plaz
o de
tiem
po d
eter
min
ado
bajo
pro
tecc
ioacuten
tem
pora
l
DAES
199
8
Tasa
de
de
spla
zam
ient
o in
tern
acio
nal
La s
uma
tota
l de
inm
igra
ntes
y e
mig
rant
es d
e un
paiacute
s de
term
inad
o e
xpre
sada
com
o po
rcen
taje
de
la
sum
a de
la p
obla
cioacuten
resid
ente
de
ese
paiacutes
y su
pob
laci
oacuten e
mig
rant
ePN
UD
200
9
Tasa
net
a de
mig
raci
oacutenDi
fere
ncia
ent
re la
can
tidad
de
inm
igra
ntes
y d
e em
igra
ntes
dur
ante
un
perio
do d
eter
min
ado
div
idid
o po
r el n
uacutemer
o de
per
sona
s qu
e vi
ve e
n el
paiacute
s de
aco
gida
dur
ante
ese
per
iodo
Se
expr
esa
com
o ci
fra
neta
de
mig
rant
es p
or c
ada
1000
hab
itant
es
Glos
ario
DAE
S (v
eacutease
htt
p
esa
un
org
wpp
Do
cum
enta
tion
glos
sary
htm
)Tr
abaj
ador
es fr
onte
rizos
Ciud
adan
os q
ue se
des
plaz
an a
dia
rio e
ntre
su p
aiacutes (
que
tam
bieacuten
suel
e se
r el d
e na
cion
alid
ad) y
su lu
gar
de tr
abaj
o en
el e
xtra
njer
oDA
ES 1
998
Trab
ajad
ores
mig
rant
esPe
rson
as a
dmiti
das
en u
n pa
iacutes qu
e no
es
el p
ropi
o co
n el
obj
etivo
exp
liacutecito
de
ejer
cer
una
activ
idad
ec
onoacutem
ica
rem
uner
ada
del p
aiacutes
rece
ptor
Alg
unos
paiacute
ses
esta
blec
en v
aria
s ca
tego
riacuteas
de tr
abaj
ador
es
mig
rant
es
incl
uida
s i)
trab
ajad
ores
m
igra
ntes
es
taci
onal
es
ii)
trab
ajad
ores
co
n co
ntra
to
iii)
trab
ajad
ores
vin
cula
dos
a un
pro
yect
o y
iv) t
raba
jado
res
mig
rant
es te
mpo
rale
s L
os d
atos
sob
re to
das
esas
sub
cate
goriacutea
s y
cual
esqu
iera
otr
as q
ue e
xist
an d
eben
sum
arse
y r
egist
rars
e ba
jo la
cat
egor
iacutea d
e laquot
raba
jado
res m
igra
ntes
raquo d
isting
uieacuten
dose
ade
cuad
amen
te e
n cu
anto
a la
dur
acioacute
n de
la e
stan
cia
DAES
199
8
185Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Trab
ajad
ores
m
igra
ntes
es
taci
onal
esPe
rson
as e
mpl
eada
s en
un p
aiacutes q
ue n
o es
el p
ropi
o so
lo d
uran
te p
arte
de
un a
ntildeo p
orqu
e el
trab
ajo
que
real
izan
estaacute
vin
cula
do a
con
dici
ones
est
acio
nale
s S
on u
na s
ubca
tego
riacutea d
e laquot
raba
jado
res
mig
rant
es
extr
anje
rosraquo
DAES
199
8
Traacutefi
co il
iacutecito
de
mig
rant
esLa
faci
litac
ioacuten
de la
ent
rada
ileg
al d
e un
a pe
rson
a en
un
Esta
do P
arte
del
cua
l dic
ha p
erso
na n
o se
a na
cion
al o
res
iden
te c
on e
l fin
de o
bten
er d
irect
a o
indi
rect
amen
te u
n be
nefic
io fi
nanc
iero
u o
tro
bene
ficio
de
orde
n m
ater
ial
Art
3 a)
del
Pro
toco
lo d
e la
s N
acio
nes
Uni
das
cont
ra
el
traacutefi
co
iliacuteci
to
de
mig
rant
es
por
tierr
a m
ar y
aire
qu
e co
mpl
emen
ta
la
Conv
enci
oacuten
de la
s N
acio
nes
Uni
das
cont
ra
la
Delin
cuen
cia
Org
aniza
da
Tran
snac
iona
l 20
00Tr
ata
de p
erso
nas
La ca
ptac
ioacuten
el t
rans
port
e e
l tra
slado
la
acog
ida
o la
rece
pcioacute
n de
per
sona
s re
curr
iend
o a
la a
men
aza
o al
uso
de
la fu
erza
u o
tras
form
as d
e co
acci
oacuten a
l rap
to a
l fra
ude
al e
ngantilde
o a
l abu
so d
e po
der o
de
una
situa
cioacuten
de
vuln
erab
ilida
d o
a la
con
cesioacute
n o
rece
pcioacute
n de
pag
os o
ben
efici
os p
ara
obte
ner
el
cons
entim
ient
o de
una
per
sona
que
teng
a au
torid
ad so
bre
otra
con
fine
s de
expl
otac
ioacuten
Art
3 a)
del
Pro
toco
lo d
e la
s N
acio
nes U
nida
s par
a pr
even
ir
repr
imir
y sa
ncio
nar
la t
rata
de
pe
rson
as
espe
cial
men
te
de
muj
eres
y
nintildeo
s
que
com
plem
enta
la
Co
nven
cioacuten
de
las
Nac
ione
s U
nida
s co
ntra
la
De
lincu
enci
a O
rgan
izada
Tr
ansn
acio
nal
2000
Turis
tas
Pers
onas
que
no
resid
en e
n el
paiacute
s de
lleg
ada
adm
itida
s en
ese
paiacute
s co
n vi
sado
s tu
riacutestic
os (s
i fue
ren
nece
sario
s) c
on fi
nes
de e
spar
cim
ient
o r
ecre
o v
acac
ione
s v
isita
s a
parie
ntes
o a
mig
os t
rata
mie
nto
meacuted
ico
o pe
regr
inac
ioacuten
relig
iosa
De
ben
pasa
r al
men
os u
na n
oche
en
un a
loja
mie
nto
cole
ctivo
o
priv
ado
en e
l paiacute
s rec
epto
r y su
est
anci
a no
deb
e du
rar m
aacutes d
e 12
mes
es
DAES
199
8
Visit
ante
sPe
rson
as q
ue n
o re
siden
en
el p
aiacutes d
e lle
gada
adm
itida
s por
bre
ves p
erio
dos p
ara fi
nes d
e es
parc
imie
nto
re
creo
oc
io
vaca
cion
es
visit
as a
par
ient
es o
am
igos
ne
goci
os o
acti
vida
des
prof
esio
nale
s no
re
mun
erad
os e
n el
paiacute
s re
cept
or t
rata
mie
nto
meacuted
ico
o pe
regr
inac
ione
s re
ligio
sas
Ent
re lo
s vi
sitan
tes
se in
cluy
en lo
s exc
ursio
nist
as t
urist
as y
via
jero
s por
neg
ocio
s
DAES
199
8
186 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
AN
EX
O II
FU
EN
TE
S D
E D
AT
OS
E IN
FOR
MA
CIOacute
N
Cuad
ro 2
5 P
rinci
pale
s fue
ntes
de
info
rmac
ioacuten
y re
copi
laci
oacuten e
stad
iacutestic
a so
bre
la m
igra
cioacuten
Fuen
te d
e in
form
acioacute
nO
rgan
ism
o re
spon
sabl
eG
rado
de
info
rmati
zaci
oacutenTi
po d
e da
tos o
bten
idos
Otr
a in
form
acioacute
n pe
rtine
nte
Nic
arag
ua V
II Ce
nso
de P
obla
cioacuten
y
IV d
e Vi
vien
da 2
005
INID
ERe
gist
ros o
ficia
les i
mpr
esos
y
disp
onib
les e
n liacuten
ea c
ompl
etam
ente
in
form
atiza
dos
La in
form
acioacute
n so
bre
emig
raci
oacuten in
tern
acio
nal
en N
icar
agua
se
capt
a po
r pr
imer
a ve
z en
el
Cens
o 20
05 s
e fo
rmul
aron
pre
gunt
as d
irigi
das
a lo
s ho
gare
s p
ara
inda
gar
si al
guacuten
mie
mbr
o vi
viacutea
en e
se m
omen
to e
n ot
ro p
aiacutes
en
queacute
antildeo
se fu
e p
aiacutes
actu
al d
e re
siden
cia
eda
d qu
e te
niacutea
cuan
do s
alioacute
y e
l sex
o de
l mig
rant
e C
on
esta
s pr
egun
tas
es p
osib
le c
alcu
lar
el n
uacutemer
o de
per
sona
s m
iem
bros
de
un h
ogar
cen
sado
qu
e vi
ve fu
era
del p
aiacutes
seg
uacuten lu
gar d
e de
stino
pe
riodo
de
emig
raci
oacuten
luga
r de
orig
en e
n N
icar
agua
y o
tras
car
acte
riacutestic
as b
aacutesic
as
Este
ce
nso
perm
ite
tam
bieacuten
an
aliza
r la
in
mig
raci
oacuten
inte
rnac
iona
l qu
e ab
arca
a
la
pobl
acioacute
n ex
tran
jera
resid
ente
en
el p
aiacutes
en e
l m
omen
to c
ensa
l
El
proacutex
imo
cens
o es
taacute p
revi
sto
para
el
antildeo
2015
187Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Encu
esta
Nac
iona
l de
Hog
ares
so
bre
Med
icioacute
n de
Niv
el d
e Vi
da
(EM
NV)
200
9
INID
ELa
EM
NV
2009
inc
orpo
ra e
n la
Bol
eta
de
la
Encu
esta
un
a se
ccioacute
n es
peciacute
fica
sobr
e em
igra
cioacuten
inte
rnac
iona
l (se
ccioacute
n VI
II)
Se r
ealiz
a ca
da c
uatr
o antilde
os y
tien
e co
mo
obje
tivo
cara
cter
izar
a la
po
blac
ioacuten
pobr
e
sust
enta
da
med
iant
e di
fere
ntes
va
riabl
es
econ
oacutemic
as y
dem
ograacute
ficas
Pa
ra
inda
gar
sobr
e m
iem
bros
de
l ho
gar
que
vive
n en
otr
o pa
iacutes s
e pr
egun
toacute s
i al
guacuten
mie
mbr
o de
l hog
ar e
n lo
s uacutel
timos
cin
co a
ntildeos
re
sidiacutea
act
ualm
ente
en
otro
paiacute
s S
i la
resp
uest
a fu
era
afirm
ativa
exi
sten
otr
as p
regu
ntas
par
a ob
tene
r in
form
acioacute
n so
bre
la e
dad
el
sexo
y
el n
ivel
gr
ado
o antilde
o de
est
udio
maacutes
alto
ap
roba
do c
uand
o se
fue
del
paiacute
s a
siacute co
mo
el
paiacutes
desti
no
Base
de
dato
s en
liacuten
ea s
obre
In
vesti
gaci
oacuten
de
la
Mig
raci
oacuten
Inte
rnac
iona
l en
Ameacuter
ica
Latin
a (IM
ILA)
CELA
DE
Cent
ro
Lati
noam
eric
ano
y Ca
ribentilde
o de
De
mog
rafiacutea
Regi
stro
s en
liacuten
ea
com
plet
amen
te
info
rmati
zado
sRe
uacutene
info
rmac
ioacuten
sobr
e la
pob
laci
oacuten n
acid
a en
el
ext
ranj
ero
a pa
rtir
de lo
s ce
nsos
nac
iona
les
de p
obla
cioacuten
de
1990
y la
ron
da d
e 20
00 E
n el
la s
e co
ntab
iliza
el
stoc
k de
mig
rant
es d
e ac
uerd
o a
su p
aiacutes
de n
acim
ient
o y
paiacutes
de
resid
enci
a ci
nco
antildeos
atr
aacutes
Base
de
Dato
s de
la O
CDE
OCD
EBa
se d
e da
tos e
n lin
ea
Stoc
k de
pob
laci
oacuten e
xtra
njer
a qu
e re
side
en
paiacutese
s de
la O
CDE
por
paiacute
s de
naci
mie
nto
Sist
ema
Conti
nuo
de R
epor
tes
sobr
e M
igra
cioacuten
In
tern
acio
nal
en la
s Am
eacuteric
as (S
ICRE
MI)
OEA
Info
rme
Anua
lM
igra
cioacuten
In
tern
acio
nal
en
las
Ameacuter
icas
Los
info
rmes
pre
sent
an u
na s
iacutente
sis h
istoacuter
ica
de l
a ev
oluc
ioacuten
de l
a m
igra
cioacuten
de
l m
arco
no
rmati
vo n
acio
nal y
de
la e
volu
cioacuten
rec
ient
e de
la
s po
liacutetica
s m
igra
toria
s
asiacute
com
o de
la
s te
nden
cias
de
lo
s flu
jos
mig
rato
rios
e in
dica
dore
s de
mog
raacutefic
os
y de
l m
erca
do
labo
ral
Basa
dos e
n la
exp
erie
ncia
de
la O
CDE
Auacuten
estaacute
pen
dien
te
la
inco
rpor
acioacute
n de
lo
s na
cion
ales
de
N
icar
agua
en
lo
s in
form
es
188 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuad
ro 2
6 In
form
acioacute
n de
sagr
egad
a di
spon
ible
seg
uacuten fu
ente
s de
info
rmac
ioacuten
Paiacutes de empadronamiento Fuente de informacioacuten
Poblacioacuten
Edad
Sexo
Estado civil
Hijos tenidos vivos
Depto de origenPeriacuteodo de salidallegadaCondicioacuten de ActividadRama de Actividad
Categoriacutea Ocupacional
Condicioacuten de aseguramiento
Profesioacuten u oficioTrabajo desempentildeadoDependencia Econoacutemica
Hijos dependientes
Antildeos de estudio aprobadosNivel de escolaridad
Sabe leer y escribir mensaje de textoAsistencia escolarCantidad de personas queenviacutean remesas Depto de destino de remesas
Situacioacuten legal
Idioma hablado en casa
Condicioacuten de Hispanolatino
COST
A RI
CA
Cens
o Co
sta
Rica
200
0 22
6 37
4 x
x x
x
x x
x x
ENAH
O 2
010
279
649
x x
x
x
SR
C M
INRE
X 42
415
x
x x
x
x
x x
x
x x
x x
x
Cens
o N
icar
agua
200
5 78
360
x
x x
x
x
x
EL
SAL
VAD
OR
Cens
o El
Sal
vado
r 200
7 6
958
x x
x x
x
x x
x
Si
stem
a de
Reg
istro
Con
sula
r 1
372
x x
x
x
x x
x x
x x
x x
x x
x
Ce
nso
Nic
arag
ua 2
005
4 63
3 x
x
x
ES
TAD
OS
UN
IDO
S D
E AM
EacuteRIC
A
Ce
nso
US
2000
22
0 33
5 x
x x
x x
x
x
x
x x
ACS
US
2010
24
7 59
3 x
x x
x
x
x
x
x
Cens
o N
icar
agua
200
5 64
043
x
x
x
x
ES
PANtilde
A
Pa
droacuten
Mun
icip
al 2
011
14 2
08
x x
189Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuad
ro 2
7 P
rinci
pale
s reg
istr
os a
dmin
istra
tivos
Fuen
te d
e in
form
acioacute
nO
rgan
ism
o re
spon
sabl
eG
rado
de
info
rmati
zaci
oacutenTi
po d
e da
tos o
bten
idos
Otr
a in
form
acioacute
n pe
rtine
nte
Regi
stro
y g
estioacute
n de
los
flujo
s mig
rato
rios
Dire
ccioacute
n Ge
nera
l de
Mig
raci
oacuten y
Ext
ranj
eriacutea
(D
GME)
Sist
ema
de R
egist
ro d
e la
DG
ME
(no
disp
onib
le a
l puacute
blic
o)
Entr
adas
y sa
lidas
de
naci
onal
es y
ex
tran
jero
sRe
gist
ro d
e pe
rmiso
s de
trab
ajo
otor
gado
s a
pers
onas
ext
ranj
eras
N
uacutemer
o de
sanc
ione
s adm
inist
rativ
as
aplic
adas
N
uacutemer
o de
solic
itude
s y re
solu
cion
es d
e re
fugi
o
Sist
ema
de R
egist
ro
Cons
ular
(SRC
) y R
egist
ro
men
sual
de
reto
rnos
no
volu
ntar
ios
MIN
REX-
Dire
ccioacute
n Ge
nera
l Co
nsul
arBa
se d
e da
tos i
nter
na (n
o di
spon
ible
al p
uacuteblic
o)Ve
r Cua
dro
23Si
stem
a de
Reg
istro
Con
sula
r (S
RC)
Desd
e m
ayo
del a
ntildeo
2010
el M
INRE
X im
plem
enta
el
Sist
ema
de R
egist
ro
Cons
ular
(SRC
) a tr
aveacutes
de
las
repr
esen
taci
ones
con
sula
res
del E
stad
o de
Nic
arag
ua A
no
viem
bre
de 2
012
el re
gist
ro se
ha
impl
emen
tado
en
Cost
a Ri
ca
El S
alva
dor y
Est
ados
Uni
dos d
e Am
eacuteric
a (L
os Aacute
ngel
es H
oust
on
y M
iam
i)
Esta
diacutesti
cas d
e M
igra
cioacuten
La
bora
l Tem
pora
lM
inist
erio
del
Tra
bajo
M
ITRA
BRe
gist
ros a
dmin
istra
tivos
in
tern
osN
uacutemer
o de
trab
ajad
ores
mig
rant
es
tem
pora
les q
ue v
iaja
n a
Cost
a Ri
ca b
ajo
el
proc
edim
ient
o bi
naci
onal
Info
rmes
Eco
noacutem
icos
Banc
o Ce
ntra
l de
Nic
arag
ua B
CNIn
form
es a
cces
o ve
rsioacute
n di
gita
lIn
form
acioacute
n es
tadiacute
stica
de
rem
esas
fam
iliar
es e
indi
cado
res
mac
roec
onoacutem
icos
190 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
ANEXO III CUADROS ESTADIacuteSTICOSCuadro 28 Stock de poblacioacuten nacida en Nicaragua por paiacutes de residencia OCDE
Antildeo 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Paiacutes de residencia
Australia i 78 76 78 79 8 8 81
Austria 15 161 164 175 179 186
Canadaacute i 9 095
Dinamarca i 0121 0122
Finlandia i 49 57 6 68 77 83 86
Francia 0612
Hungriacutea i 21 1 22 22 23
Meacutexico i 2522
Paiacuteses Bajos i 274 351 361 358 382 402 412
Nueva Zelandia i 18
Noruega i 1 123 136 138 143 156 158
Espantildea i 2 031 4 204 6 131 10 098 12 491 13 843 16 132
Suecia i 404 495 523 539 569 611 649
Suiza i 0276
Estados Unidos de Ameacuterica
i 194 609 223 931 236 445 233 808 237 659 256 496 246 687
Fuente OCDE Base de Datos de Migracioacuten Internacional httpstatsoecdorgIndexaspxDataSetCode=MIG
Graacutefico 31 Porcentaje de poblacioacuten nicaraguumlense que reside en El Salvador por grupos quinquenales de edad y sexo 2007
80 - 8470 - 7460 - 6450 - 5440 - 4430 - 3420 - 2410 - 14
0 - 4-20 -10 10 200
Mujeres
Hombres
Fuente IMILA-Censo El Salvador 2007 CELADE
191Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 32 Piraacutemide de poblacioacuten nicaraguumlense en Costa Rica ENAHO 2010
-15 -10 -5 0 5 10 15
0 - 4
5 - 9
10 - 14
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40 - 44
45 - 49
50 - 54
55 - 59
60 - 64
65 y maacutes
Mujeres
Hombres
Fuente ENAHO 2010 Costa Rica INEC Costa Rica
Graacutefico 33 Piraacutemide de poblacioacuten nicaraguumlense en EE UU por grupos quinquenales de edad y sexo
-300 -200 -100 00 100 200 300
00 - 04
10 - 14
20 - 24
30 - 34
40 - 44
50 - 54
60 - 64
70 - 74
80 - 84
Mujeres
Hombres
Fuente INIDE Censo 2005 Nota Elaboracioacuten propia
192 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Graacutefico 34 Porcentaje de nicaraguumlenses en Espantildea por sexo y edad
-250 -150 -50 50 150 250
0-4 05-09 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64
65 y maacutes
Mujeres
Hombres
Fuente Padroacuten Municipal Espantildea 2010 INENota Elaboracioacuten propia
Cuadro 29 Porcentaje de pobreza general y extrema urbana y rural 2005 y 2009
EMNV 2005 Urbano Pobres Generales 309
Pobres Extremos 67
Rural Pobres Generales 703
Pobres Extremos 305
EMNV 2009 Urbano Pobres Generales 268
Pobres Extremos 56
Rural Pobres Generales 633
Pobres Extremos 266Fuente INIDE 2011aNota Los datos presentados en el cuadro se basan en los resultados de la EMNV 2005 y 2009
193Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
ANEXO IV PRINCIPALES INSTRUMENTOS JURIacuteDICOS INTERNACIONALES Y NACIONALESCuadro 30 Principales instrumentos internacionales de derechos humanos y migracioacuten ratificados por la Repuacuteblica de Nicaragua
Instrumento Internacional ONU Firma Ratificacioacuten1 Declaracioacuten Universal de los Derechos
Humanos (1948)6 de septiembre de 1945
2 Convencioacuten de Viena sobre Relaciones Consulares (1963)
31 de octubre de 1975
3 Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (1966)
12 de marzo de 1980
4 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos (1966)
12 de marzo de 1980
5 Convencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de todas la Formas de Discriminacioacuten Racial (1966)
15 de febrero de 1978
6 Convencioacuten relativa al Estatuto de los Refugiados (1951) y su Protocolo (1967)
28 de marzo de 1980
7 Convencioacuten Sobre La Eliminacioacuten De Todas Las Formas De Discriminacioacuten Contra La Mujer (1979)
17 de julio de 1980 27 de octubre de 1981
8 Convencioacuten contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes (1984)
15 de abril de 1985 5 de julio de 2005
9 Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo (1989)
6 de febrero de 1990 5 de octubre de 1990
10 Convencioacuten Internacional sobre la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (1990)
1 de octubre de 2004 14 de julio de 2005
11 Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (1992)
13 de junio de 1992 31 de octubre de 1995
12 Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000)
9 de septiembre de2002
29 de septiembre de 2003
13 Protocolo contra el traacutefico iliacutecito de migrantes por tierra mar y aire complementario a la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional (2000)
15 de diciembre de 2000 15 de febrero de 2006
14 Protocolo para prevenir suprimir y castigar la trata de personas especialmente de mujeres y menores que complementa la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional (2000)
12 de octubre de 2004
194 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
15 Protocolo Facultativo Relativo a la Venta de Nintildeos la Prostitucioacuten Infantil y la Utilizacioacuten de Nintildeos en la Pornografiacutea (2000)
2 de diciembre de 2004
16 Convencioacuten sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (2006)
30 de marzo de 2007 7 de diciembre de 2007
17 Convenio sobre las trabajadoras y los trabajadores domeacutesticos (2011) (nro 189)
17 de octubre de 2012
Instrumento Interamericano OEA Firma Ratificacioacuten1 Convencioacuten de los Estados Americanos
sobre Asilo Poliacutetico (1935)26 de diciembre de 1933 25 de diciembre de 1952
2 Convencioacuten de la OEA sobre Asilo Territorial (1954)
28 de marzo de 1954
3 Convencioacuten de la OEA sobre Asilo Diplomaacutetico (1954)
28 de marzo de 1954
4 Convencioacuten Interamericana para el cumplimiento de condenas penales en el extranjero (1993)
9 de julio de 2001
5 Convencioacuten Interamericana sobre la Desaparicioacuten Forzada de Personas (1994)
6 de octubre de 1994
6 Convencioacuten Interamericana sobre traacutefico internacional de menores (1994)
10 de julio de 2005
7 Convencioacuten Interamericana para prevenir sancionar y erradicar la Violencia contra la Mujer laquoConvencioacuten De Belem Do Pararaquo (1994)
6 de septiembre de 1994 10 de junio de 1995
195Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cuadro 31 Marco juriacutedico nacional en materia migratoria
bull Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Nicaragua (1987)
bull Coacutedigo del Trabajo Ley nro 185 5 de septiembre de 1996 La Gaceta 205 (2006)
bull Reformas e Incorporaciones al Reglamento de la Ley nro 290 Ley de Organizacioacuten Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo Decreto 118-2001 17 de diciembre de 2001 La Gaceta 1 y 2 (2002) pp 2-98
bull Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea Ley 761 2011 La Gaceta 125 y 126 (2011)
bull Reglamento a la Ley nro 761 Decreto nro 31-2012 Ley General de Migracioacuten y Extranjeriacutea 20 de septiembre de 2012 La Gaceta 184 185 186 (2012)
bull Categoriacuteas de Visas Decreto 57-2005 y Decreto 4966-2007
bull Facilidad de visas para ingresar al paiacutes Decreto 07-2009 La Gaceta 53 (2009)
bull Ley de Reacutegimen de Fronteras Ley nro 749 13 de diciembre de 2010 La Gaceta 244 del 22 de diciembre de 2010
bull Reglamento de la Ley 749 13 de diciembre de 2010 La Gaceta 244 (2010)
bull Ley de promocioacuten de ingreso de residentes pensionados y residentes rentistas Ley 694 18 de junio de 2009 La Gaceta 151 (2009)
bull Reglamento a La Ley nro 694 Ley de promocioacuten de ingresos de residentes Decreto Ejecutivo nro 83-2009 16 de octubre de 2009 La Gaceta 204 (2009)
bull Ley de tasa por servicios consulares Ley 710 18 de noviembre de 2009 La Gaceta 67 (2010)
bull Ratificacioacuten del Convenio suprimiendo la exigencia de legalizacioacuten de los documentos puacuteblicos extranjeros Convencioacuten de la Apostilla de la Haya (1961) 6 de julio de 2012 La Gaceta 135 (2012)
196 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
bull Ley de Servicio Exterior Ley nro 358 5 de octubre de 2000 La Gaceta 188 (2000)
bull Reglamento a la Ley del Servicio Exterior Decreto nro 128-2000 4 de diciembre de 2000 La Gaceta 2 (2001)
bull Ley de Proteccioacuten a Refugiados Ley 655 9 de julio de 2008 La Gaceta 130 (2008)
bull Ley especial de incentivos migratorios Ley 535 13 de abril de 2005 La
Gaceta 101 (2005)
bull Coacutedigo Penal de Nicaragua Ley nro 641 La Gaceta 83 84 85 86 y 87 (2008)
bull Ley Integral contra la violencia hacia las mujeres y de reformas a la Ley nro 641 Coacutedigo Penal Ley 779 26 de enero de 2012 La Gaceta 35 (2012)
bull Ley de prevencioacuten investigacioacuten y persecucioacuten del crimen organizado y de la administracioacuten de los bienes incautados decomisados y abandonados Ley nro 735 9 de septiembre de 2010 La Gaceta 199 Y 200 (2010)
197Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
BIBLIOGRAFIacuteA Abad L
2006 Fenoacutemeno global de las migraciones teoriacuteas que las explican Madrid
Academia de Ciencias de Nicaragua (ACN)
2010 Anuarios 2009-2010 Academia de Ciencias de Nicaragua ACN Nicaragua Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (AECID)
2010 Memoria 2010 Oficina Teacutecnica de Cooperacioacuten Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo Nicaragua Managua
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
2012 Estadiacutesticas laquoRefugiados solicitantes de asilo desplazados internos apaacutetridas y otras personas de intereacutes para el ACNURraquo httpwwwacnurorgt3recursosestadisticastablas (consultada en julio de 2012)
Banco Central de Nicaragua (BCN)
2006 Nicaragua en Cifras httpwwwbcngobniestadisticaseconomicas_anualesnicaragua_en cifras2006Nicaragua_en_cifras_2006pdf (consultada el 20 de septiembre de 2012)
2007 Nicaragua en Cifras httpwwwbcngobniestadisticaseconomicas_anualesnicaragua_en_cifras2007Nicaragua_en_cifras_2007pdf (consultada el 20 septiembre de 2012)
2008 Nicaragua en Cifras httpwwwbcngobniestadisticaseconomicas_anualesnicaragua_en_cifras2008Nicaragua_en_cifras_2008pdf (consultada el 20 septiembre de 2012)
2009 Nicaragua en Cifras httpwwwbcngobnipublicacionesanualmemoria2009cap2-aspectos20Macroeconpdf (consultada el 20 septiembre de 2012)
2010a Nicaragua en Cifras httpwwwbcngobniestadisticaseconomicas_anualesnicaragua_en_cifras2010Nicaragua_en_cifras2010pdf (consultada el 20 septiembre de 2012)
2010b Remesas y tipo de cambio real en Nicaragua Documento de trabajo 01-2010 Gerencia de Estudios Econoacutemicos Banco Central de Nicaragua Nicaragua
198 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
2011 Nicaragua en Cifras httpwwwbcngobniestadisticaseconomicas_anualesnicaragua_en_cifras2011Nicaragua_cifras_2011pdf (consultada el 20 septiembre de 2012)
2012 Informe Anual 2011 Banco Central de Nicaragua Managua
Banco Mundial (BM)
2008 Voluacutemenes internacionales de migrantes total Divisioacuten de Poblacioacuten de las Naciones Unidas Trends in Total Migrant Stock httpdatosbancomundialorgindicadorSMPOPNETM (consultada el 15 de julio de 2012)
2011 Migration and Remittances Factbook 2011 2nd Edition The International Bank for Reconstruction and DevelopmentThe World Bank Washington DC
Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo (BM y BID)
2008a Migracioacuten Nicaraguumlense un anaacutelisis con perspectiva de geacutenero Banco Mundial Banco Interamericano de Desarrollo Washington DC
2008b ldquoDiagnoacutestico de geacutenero en las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe raquo Serie Cuadernos de Geacutenero para Nicaragua Banco Mundial Banco Interamericano de Desarrollo Washington DC
Baumeister E y otros
2008 Estudio sobre las migraciones regionales de los nicaraguumlenses Editorial de Ciencias Sociales Guatemala
Baumeister E y Rocha J
2009 laquoCrisis y pobreza rural en Ameacuterica Latina el caso de Nicaraguaraquo Documento de Trabajo nro 47 Programa Dinaacutemicas Territoriales Rurales Santiago Chile
BID CEPAL
2007 Informacioacuten para la gestioacuten de riesgo de desastres Estudio de caso de cinco paiacuteses Nicaragua BID y CEPAL
Capelaacuten J
2012 laquo43 meses del Gobierno FSLNraquo en El 19 1 de noviembre de 2012 Centro Latinoamericano y Caribentildeo de Demografiacutea (CELADE)
2000 Base de datos en liacutenea IMILA httpwwweclacclmigracionimilaseleccionaspparametro=NICARAGUA|N|NICARAGUA (consultada el 6 de agosto de 2012)
Ceacutespedes y otros
2010 Anaacutelisis comparativo del impacto de las remesas en los contextos Norte-Sur y Sur- Sur Corredores Estados Unidos-Costa Rica y Costa Rica-Nicaragua BIDFOMIN
199Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL)
2005 La reforma de salud en Nicaragua CEPAL (ONU) Chile
2006 Anaacutelisis de percepciones y aportes para una poliacutetica de migraciones internacionales en Nicaragua Acuerdo de Cooperacioacuten CELADE-UNFPA (Fondo de Poblacioacuten de las Naciones Unidas) Oficina de Nicaragua Santiago de Chile
2011 Viejos y nuevos asuntos en las estimaciones de la migracioacuten internacional en Ameacuterica Latina y el Caribe Divisioacuten de Poblacioacuten de la CEPAL Santiago de Chile
2012 Los paiacuteses de renta media Un nuevo enfoque basado en brechas estructurales Nota de la Secretariacutea Trigeacutesimo cuarto periodo de sesiones San Salvador agosto de 2012 httpwwwcepalorgpses34noticiaspaginas4469742012-490-SES34-11-Paises_renta_media_WEBpdf (consultada el 9 de octubre de 2012)
Comisioacuten Europea (CE)
2007 Nicaragua Estrategia de Paiacutes 2007-2013 httpeeaseuropaeudelegationsnicaraguadocumentseu_nicaraguacsp_nic_final_2007-2013_enpdf (consultada el 10 de octubre de 2012)
2012 Instrumentos temaacuteticos y programas Desarrollo y cooperacioacuten EuropeAid httpeceuropaeueuropeaidhowfinancethematic_enhtm (consultada el 10 de octubre de 2012)
Consejo Nicaraguumlense de Ciencia y Tecnologiacutea (CONICYT)
2010 Plan Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e innovacioacuten Nicaragua 2010-2013 Presidencia de la Repuacuteblica Managua
Comisioacuten Nicaraguumlense del SIDA (CONISIDA)
2011 Plan Estrateacutegico Nacional de ITS VIH y sida 2011-2015 Ministerio de Salud de Nicaragua
2012 Informe Nacional de Avances en la lucha contra el Sida Nicaragua Cranshaw M
2012 II Monitoreo de la situacioacuten de los migrantes nicaraguumlenses en Costa Rica Anaacutelisis comparativo del Censo con los datos DGME de Costa Rica y Nicaragua 8 de junio de 2012 Nicaragua (documento ineacutedito)
Cranshaw M y A Guerra
2012 Mujer Salud y Migracioacuten NicasMigrante Nicaragua (documento ineacutedito)
Cremer R
2006 Migration in four municipalities in the Chinandega region in Nicaragua magnitude and discussion on consequences for health and development Uppsala University
200 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Cunninghan M y otros
2010 laquoCambio Climaacutetico Medidas de adaptacioacuten en comunidades de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe de Nicaraguaraquo en Cuadernos de Investigacioacuten nro 34 Nitlapan
Delgadillo M
2010 El bono demograacutefico y sus efectos sobre el desarrollo econoacutemico y social de Nicaragua Managua UNFPA CEPAL-CELADE 2010
Diacuteaz R
2009 laquoNicaragua irrumpe en mercado de carbonoraquo en El Observador Econoacutemico 16 de diciembre de 2009 Managua FIDEG
httpwwwelobservadoreconomicocomarticulo1021 (consultada el 10 de octubre de 2012)
Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea-Costa Rica
2011 Migracioacuten e integracioacuten en Costa Rica Informe Nacional San Joseacute Costa Rica
Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea-Nicaragua (DGME)
2012a Residentes permanentes del 2007 al 2012 Datos facilitados por la DGME Managua Nicaragua
2012b Reporte de entradas y salidas de extranjeros por nacionalidad y sexo Datos facilitados por la DGME el 12 de marzo de 2012 Managua Nicaragua
Docquier F y K Sekkat
2006 Brain drain and inequality across nations IRES Universiteacute Catholique de Louvain Beacutelgica
Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura y Programa Mundial de Alimentos (FAO PMA)
2010 Evaluacioacuten raacutepida de seguridad alimentaria y nutricional en 23 municipios del corredor seco de Nicaragua Managua httpwwwenlaceacademicoorguploadsmediaINFORME_ESAE_Sequia_230210pdf (consultada en octubre de 2012)
Fondo de Poblacioacuten de las Naciones Unidas (UNFPA)
2009 Estado de la situacioacuten de las praacutecticas y relaciones entre la migracioacuten y la salud sexual reproductiva con particular eacutenfasis en mujeres y joacutevenes de las zonas fronterizas Costa Rica y Nicaragua UNFPA-CEPS CENDEROS Managua
2010 El bono demograacutefico en Nicaragua Una oportunidad para el desarrollo UNFPA Nicaragua en wwwunfpaorgni
201Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Fonseca L
2011 laquoProceso para aplicar a ldquobonos de carbonordquo resulta costoso y burocraacuteticoraquo en Confidencial 26 de junio de 2011 httpwwwconfidencialcomniarticulo4309nicaragua-registra-5-20proyectos-ldquo-verdes-rdquo-en-desarrollo-limpio (consultada el 13 de octubre de 2012)
Fundacioacuten Nicaraguumlense para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUNIDES)
2007 Evolucioacuten econoacutemica nicaraguumlense Nicaragua Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN)
2008a Plan Nacional de Desarrollo Humano 2008-2012 Documento borrador 0 GRUN Nicaragua
2008b Plan de Desarrollo de la Costa Caribe En Ruta Hacia el Desarrollo Humano Consejo de Desarrollo de la Costa Caribe Nicaragua
2009 Plan Nacional de Desarrollo Humano 2009-2011 GRUN httpwwwpndhgobnidocumentospndhActualizadopndhpdf (consultada el 29 de febrero de 2012)
2012a Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016 Versioacuten de consulta Nicaragua
2012b laquoNicaragua avanza en la reduccioacuten de la mortalidad infantil de menores de 1 antildeo y de incidencias de enfermedades letales y la mortalidad materna se reduce en un 333 en 2011 con relacioacuten al 2006raquo en Revista Unida Nicaragua Triunfa nro 79 pp 1-6
Gonzaacutelez H
2007 laquoMarco juriacutedico que controla el traacutefico iliacutecito de migrantes y la trata de personas en Nicaragua Estudio de caso Puesto Fronterizo Pentildeas Blancasraquo en Encuentro nro 78 p 33
Gutieacuterrez X
2012 Factores de vulnerabilidad del VIH en mujeres y su relacioacuten con la violencia basada en geacutenero Informe preliminar presentado en Encuentro Nacional de Personas viviendo con VIH 25 de octubre de 2012 ASONVIHSIDA
Hernaacutendez y otros
2009 Impact of conditional cash transfers and remittances on credit market outcomes in rural Nicaragua Agricultural Environmental and Development Economics State University Ohio
202 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Human Resources and Skills Development Canada
2010 Temporary Foreign Worker Program Labour Market Opinion (LMO) Statistics Archived Quarterly Statistics-2008 and 2009
httpwwwhrsdcgccaengworkplaceskillsforeign_workersstatsarchive_stats_listshtml (consultada el 6 de octubre de 2012)
Incer J y otros
2000 Desastres Naturales de Nicaragua Guiacutea para conocerlos y prevenirlos Editor Jaime Wheelock Romaacuten
Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censos de Costa Rica (INEC-Costa Rica)
2000 Base de datos en liacutenea Censo 2000 httpwwwinecgocrWebHomeGeneradorPaginaaspx (consultada el 26 de mayo de 2012)
2010 Base de datos en liacutenea ENAHO 2010 httpwwwinecgocrWebHomeGeneradorPaginaaspx (consultada el 26 de
mayo de 2012)
2011 Base de datos en liacutenea Censo 2011 httpwwwinecgocrWebHomeGeneradorPaginaaspx (consultada el 30 de
septiembre de 2012)
Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censos de Panamaacute (INEC-Panamaacute)
2000 X Censo de Poblacioacuten y V de Vivienda Panamaacute httpwwwcontraloriagobpainecPublicacionessubcategoriaaspxID_CATEGORIA=9ampID_SUBCATEGORIA=53ampID_IDIOMA=1 (consultada el 15 de mayo de 2012)
2011 XI Censo de Poblacioacuten y VII de Vivienda 2010 Panamaacute httpwwwcensos2010gobpaacercadhtml (consultada el 15 de mayo de 2012)
Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE)
2005 Indicadores desagregados a nivel de barrio comarca comunidad y localidad para cada uno de los 153 municipios del paiacutes Nicaragua httpwwwinidegobnicensos2005CifrasMunMapPobrezaMpdf (consultada el 5 de mayo de 2012)
2006 Resumen Censal VII Censo de Poblacioacuten y IV de Vivienda 2005 Nicaragua
2008 Anuario Estadiacutestico Managua
2009 Base de datos EMNV 2009 httpwwwinidegobni (consultada el 12 de septiembre de 2012)
2011a Encuesta de Hogares sobre Medicioacuten de Nivel de Vida Principales Resultados Pobreza Consumo Ingreso Managua
203Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
2011b Encuesta Continuacutea de Hogares (ECH) Indicadores Baacutesicos del Mercado Laboral Comparacioacuten 2009-2010 Managua
2012 Estimaciones elaboradas por el Departamento de Estadiacutesticas Sociodemograacuteficas Revisioacuten 2012 Nicaragua
Instituto Nacional de Estadiacutestica de Espantildea (INE Espantildea)
2011 Base de datos en liacutenea del padroacuten municipal 2011 de Espantildea httpwwwineesjaximenudotype=pcaxisamppath=2Ft202Fe245ampfile=inebaseampL=200 (consultada el 7 de julio de 2012)
Instituto Mexicano de Migracioacuten (INM)
2012 Datos Estadiacutesticos Instituto Nacional de Migracioacuten de Meacutexico 2007-2012 Meacutexico httpwwwinmgobmxindexphppageSeries_Historicas (consultada el 5 de mayo de 2012)
Instituto Nicaraguumlense de Turismo (INTUR)
2009 Boletiacuten de Estadiacutesticas de Turismo Managua 2009
2011 Boletiacuten de Estadiacutesticas de Turismo Managua 2010
Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR)
2012 Informe Estadiacutestico de la Produccioacuten Agropecuaria A Junio 2012 Managua Nicaragua
Maldonado R N Bajuk y M Hayem
2012 Las remesas a Ameacuterica Latina y el Caribe durante el 2011 recuperando el crecimiento Fondo Multilateral de Inversiones Banco Interamericano de desarrollo Washington DC
Marshall A
1984 laquoLos trabajadores inmigrados y el mercado de trabajo en las migracionesraquo en Revista Internacional de Ciencias Sociales Estudio Comparativo UNESCO nro 3
Massey D y C Capoferro
2004 laquoMeasuring Undocumented Migrationraquo en International Migration Review nro 146 pp 1075-1102
Medel S
2012 Indicators of the impact of Migration on development Observatory on Migration (ACP) IOM UNFPA Swiss Confederation IPPR Beacutelgica
204 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Membrentildeo M
2001 laquoCincuenta antildeos de migraciones internas y externas en Nicaragua (1950-2000)raquo en Encuentro nro 59 pp 91-111 (trimestral) Managua
Milan P
2010 Apuntes sobre el cambio climaacutetico en Nicaragua Managua
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA)
2003 Plan de Accioacuten Nacional ante el Cambio Climaacutetico Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales MARENA Oficina Nacional de Desarrollo Limpio y Cambio Climaacutetico ONDL Managua
Ministerio del Trabajo (MITRAB)
2012 Estadiacutesticas de los flujos migratorios laborales temporales Nicaragua-Costa Rica septiembre 2012 Departamento de Migraciones Laborales MITRAB Nicaragua
Ministerio de Salud (MINSA)
2012 Situacioacuten VIH Primer Semestre 2012 MINSA Nicaragua
Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX)
2012 Base de datos de repatriaciones aeacutereas desde Estados Unidos de Ameacuterica 2008- mayo 2012 MINREX Nicaragua httpoaipcancilleriagobniindexphpesportalproteccion-nacionales-296-estadp2011 (consultada el 16 de septiembre de 2012)
Mora C
2004 laquoAmnistiacutea Migratoria en Costa Rica 1999-2000raquo en Revista Ciencias Sociales nro 105 pp 81-982004(111) UCR Costa Rica
Morales G y otros
2009 Migracioacuten y salud en zonas fronterizas Nicaragua y Costa Rica UNFPA CEPAL- Serie Poblacioacuten y desarrollo nro 94 Chile
2011 Trabajadores Migrantes y megaproyectos en Ameacuterica Central PNUDUCA San Salvador
Navarro A
2010 laquoAdvierten fuga de cerebros cientiacuteficosraquo en Confidencial 20 de octubre de 2010
Newland K and T Carylanna
2010 Heritage Tourism and Nostalgia Trade A Diaspora Niche in the Development Landscape Washington DC Migration Policy Institute
205Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
NicasMigrantes
2012 Informe de visitas casa a casa Managua (documento ineacutedito)
Organizacioacuten de los Estados Americanos (OEA)
2011 Migracioacuten Internacional en las Ameacutericas Primer informe del sistema continuo de reportes sobre la migracioacuten internacional en las Ameacutericas (SICREMI) Washington DC
Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemicos (OCDE)
2012 Stock de personas nacidas en Nicaragua residiendo en los paiacuteses de la OCDE en Meta base de Migracioacuten Internacional httpstatsoecdorgIndexaspxDataSetCode=MIG (consultada el 28 de agosto de 2012)
Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM)
2003 laquoLa Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (OCAM) 1990-2002raquo en Cuadernos de trabajo sobre migracioacuten nro 16 OIM Guatemala
2008 laquoMigracioacuten y Cambio Climaacuteticoraquo Serie de Estudios de la OIM sobre Migracioacuten nro 31 Ginebra
2009a Notas de poliacuteticas de la OIM Migracioacuten cambio climaacutetico y medio ambiente httpwwwiomintcmsmigration-climate-change-environmental-degradation (consultada el 25 de septiembre de 2012)
2009b Bancarizacioacuten de Remesas Democratizacioacuten Financiera y Oportunidades Innovadoras de Inversioacuten en Costa Rica y Nicaragua Casos comparativos Sur-Sur y Norte-Sur OIM San Joseacute
2010a Informe sobre las Migraciones en el mundo 2010 El Futuro de la Migracioacuten Creacioacuten de capacidades para el cambio OIM Ginebra
2010b Assisted Voluntary Return and Reintegration Annual Report of Activities 2010 OIM Ginebra
2010c Mainstreaming Migration into Development Planning a Handbook for Policy-Makers and Practitioners OIM Ginebra
2010d Migrant Resource Centers An Initial Assessment OIM Ginebra
2011a Migration Profiles Making the most of the Process IOM Migration Research Division (MRD) Ginebra
2011b Sistemas de informacioacuten sobre el mercado laboral e informacioacuten sobre migracioacuten laboral en seis paiacuteses en desarrollo El Reto de la Integracioacuten OIM Bruselas Nicaragua
206 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
2011c OIM en Nicaragua httpwwwiomintjahiaJahianicaragua (consultada el 15 de septiembre de 2012)
2011d Flujos Migratorios laborales regionales situacioacuten actual retos y oportunidades en Centroameacuterica Repuacuteblica Dominicana Informe Final Nicaragua OIM OIT CECC-SICA (pendiente de publicacioacuten)
2011e Flujos migratorios laborales intrarregionales Situacioacuten actual retos y oportunidades en Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana Informe Costa Rica OIM OIT MTSS CECC-SICA Red de Observatorio del Mercado Laboral Costa Rica
2012a Rutas y dinaacutemicas migratorias entre los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC) y entre ALC y la Unioacuten Europea OIM Bruselas
2012b Estudio regional sobre la trata de personas (TdP) para la explotacioacuten laboral en Centroameacuterica (pendiente de publicacioacuten)
2012c Mapeo sobre salud y migracioacuten en Nicaragua OIM Nicaragua (pendiente de publicacioacuten)
2012d Memoria laquoTaller de consulta del Perfil Migratorio de Nicaragua 2012 con actores de la sociedad civilraquo 22 de marzo de 2012 OIM Managua Nicaragua (documento ineacutedito)
2012e Memoria laquoTaller de consulta del Perfil Migratorio de Nicaragua 2012 con actores gubernamentalesraquo 17 de mayo de 2012 OIM Managua Nicaragua (documento ineacutedito)
2012f Sistematizacioacuten de entrevistas a receptores de remesas en el corredor del Pacifico OIM BANPRO Dialogo Interamericano Nicaragua (documento ineacutedito)
2012g Las remesas y la migracioacuten en la Regioacuten Autoacutenoma de la Costa Caribe de Nicaragua una aproximacioacuten y caracterizacioacuten Informe elaborado por Manuel Orozco para la OIM Managua (documento ineacutedito)
2012h Minuta de reunioacuten interinstitucional sobre migracioacuten y seguridad social INSS MITRAB DGME Y MINREX OIM Nicaragua (documento ineacutedito)
2012i La OIM en los preparativos para el segundo Diaacutelogo de Alto Nivel sobre la migracioacuten internacional y el desarrollo convocado por la Asamblea General de las Naciones Unidas Centeacutesima Primera Reunioacuten Consejo de la OIM MC2353
OIM Save the Children y otros
2010 Situacioacuten de nintildeos nintildeas y adolescentes que viajan no acompantildeados por la regioacuten centroamericana Estudio de Nicaragua Nicaragua
OIM Save The Children
2011 Investigacioacuten sobre la migracioacuten de mujeres somotentildeas hacia Espantildea OIMSave the Children Nicaragua
207Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT)
2012a Misioacuten y objetivos Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) httpwwwiloorgglobalabout-the-ilomission-and-objectiveslang-- enindexhtm (consultada el 17 de septiembre de 2012)
2012b Como funciona la OIT httpwwwiloorgglobalabout-the-ilohow-the-ilo-workslang--enindexhtm (consultada el 17 de septiembre de 2012)
Organizacioacuten Internacional del Trabajo Programa Internacional para la Erradicacioacuten del Trabajo Infantil y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (OIT IPEC UNICEF)
2010 Estudio sobre relaciones entre el fenoacutemeno de la migracioacuten y el trabajo infantil en Centroameacuterica y Panamaacute Informe Final Nicaragua (documento ineacutedito)
Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU)
2007 Valoracioacuten Comuacuten de Paiacutes Nicaragua Managua Nicaragua
2010 World Population Prospects The 2010 Revision United Nations Population Division httpdataunorg (consultada el 1 de octubre de 2012)
2011 International Migration Report 2009 A Global Assessment United Nations Nueva York
Organizacion Mundial del Turismo
2009 Tourism and Migration ndash Exploring the Relationship between Two Global Phenomena the World Tourism Organization Madrid Spain
ONU Mujeres
2011 El papel de las migrantes nicaraguumlenses en la provisioacuten de cuidados en Costa Rica Costa Rica
Organizacioacuten Panamericana de Salud (OMS)
1998 Boletiacuten Epidemioloacutegico vol 19 N 4 191998 httpwwwpahoorgspanishshaBE_v19n4pdf (consultada el 7 de agosto de 2012)
2003 Migracioacuten y salud en Costa Rica Elementos para su anaacutelisis Ministerio de Salud Organizacioacuten Panamericana de la Salud Oficina Regional de la Organizacioacuten Mundial de la Salud San Joseacute
Orozco M
2008a Centroameacuterica Remesas Economiacutea y las finanzas con aproximacioacuten al caso Nicaraguumlense Trabajo presentado para la reunioacuten laquoDemocracia Cohesioacuten Social e Integracioacuten Regionalraquo parte de la Serie de Encuentros Centroamericanos en Managua Nicaragua
208 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
2008b The Nicaraguan diaspora trend and opportunities for diaspora engagement in skills transfer and development Paper commissioned by the Office for Economic Cooperation and Development OECD
2012 Ameacuterica Latina y el Caribe desarrollo migracioacuten y remesas Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO Buenos Aires
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
2005 Informe Desarrollo Humano 2005 Las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe iquestNicaragua asume su diversidad Managua
2011 Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2011 Las Juventudes Construyendo Nicaragua Managua
Programa Estado de la Regioacuten
2008 Estado de la Regioacuten en Desarrollo Humano Sostenible un informe desde Centroameacuterica y para Centroameacuterica Programa Estado de la Nacioacuten San Joseacute
2011 Cuarto Informe Estado de la Regioacuten en Desarrollo Humano Sostenible San Joseacute
Project Counselling Service Consejeriacutea en Proyectos (PCS)
2010 Mapeo de actores sociales de la migracioacuten en Mesoameacuterica desafiacuteos organizativos y oportunidades de incidencia PCS Guatemala
Rocha JL
2009 laquoDe la Costa han salido en barcos los ship - out caribentildeosraquo en Revista Enviacuteo No 333 Diciembre Managua Nicaragua
2011 laquoCoacutemo navega Chinandega en el mar de la globalizacioacutenraquo en Revista Enviacuteo nro 349 abril Managua
Sevilla J y ORivas
2010 laquoLa vivienda de Remesas en Nicaraguaraquo en Working Papers nro 3 mayo de 2010 httpwwwremesasorgfilesWP3_highpdf (consultada el 5 de junio de 2012)
Secretariacutea de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA)
2008 Centroameacuterica en cifras poblacioacuten por quinquenio SIECADGTI
Sistema Econoacutemico Latinoamericano y del Caribe (SELA)
2006 Migraciones y remesas en Ameacuterica Latina y el Caribe Los flujos intrarregionales y las determinantes macroeconoacutemicos Venezuela
209Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
2012 Canadaacute Poliacuteticas y Programas de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo Oportunidades para Ameacuterica Latina y el Caribe Seminario Regional sobre las
relaciones econoacutemicas entre Canadaacute y Ameacuterica Latina y el Caribe Caracas Sistema de la Integracioacuten Centroameacuterica (SICA)
SICA
2009 SICA en breve httpwwwsicaintsicasica_breveaspxIdEnt=401ampIdm=1ampIdmStyle=1
(consultada el 18 de agosto de 2012)
2011 Propuesta de poliacutetica migratoria Regional Integral SG-SICA San Salvador (documento ineacutedito)
Soliacutes A
2012 Mujeres Afrodescendientes migracioacuten y pobreza en Nicaragua Upoli Managua
Tijerino J
2011 laquoPaiacutes necesita doble de meacutedicos de los que tieneraquo en La Prensa 9 de julio de 2011
Unioacuten Europea (UE)
2012 Acuerdo de Asociacioacuten de alcance amplio entre Ameacuterica Central y la Unioacuten Europea Comisioacuten Europea Bruselas
United State Department of Homeland Security (DHS)
2010 Informe Anual 2010 sobre Trata de Personas USA DHS 2010
2011 Informe Anual 2011 sobre Trata de Personas USA DHS 2011
2012 Informe Anual 2012 sobre Trata de Personas USA DHS 2012
US Department of Commerce Economics and Statistics Administration
2000 US Census Bureau Tabulados del censo EE UU 2000 httpwwwcensusgov (consultada el 15 de febrero de 2012)
2010 US Census Bureau Base de datos en liacutenea de American Community Survey 2010 httpwwwcensusgov (consultada el 15 de marzo de 2012)
2011 US Census Bureau The Hispanic Population 2010 Census Briefs httpwwwcensusgovprodcen2010briefsc2010br-04pdf (consultada el 30 de julio de 2012)
210 Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
US Department of State
2012 International Migration httpwwwstategovjprmmigrationindexhtm (consultada en abril de 2012)
Urroz A y otros
1999 El huracaacuten Mitch en Nicaragua httpwwwpahoorgSpanishPEDgm-nicaraguapdf (consultada el 15 de octubre de 2012)
Vargas J
2009 laquoImpacto de las maquiladoras centroamericanas en el crecimiento econoacutemico y el empleoraquo en Aldea Mundo Revista sobre Fronteras e Integracioacuten Antildeo 14 nro 28 pp 19-27
Vivas E
2009 Migracioacuten internacional y desarrollo local a nivel de la Divisioacuten Administrativa Mayor (DAM) y de la Divisioacuten Administrativa Menor (DAME) 1995-2005 Managua UNFPA CNU 2009
World Economic Forum
2011 The Global Gender Gap Report 2011 Rankings and Scores Ginebra2012 The Global Gender Gap Report 2012 Ginebra
211Perfil Migratorio de Nicaragua 2012
Entrevistas bull Alma Garciacutea Oficial de Programa de Sistemas de Informacioacuten Estadistica y
Migracioacuten Fondo de Poblacioacuten de las Naciones Unidas (UNFPA) Managua Nicaragua 2 de marzo de 2012
bull Berta Fernaacutendez coordinadora (ATP) proyecto de poliacuteticas de migracioacuten laboral sensibles al geacutenero en los corredores Nicaragua-Costa Rica-Panamaacute y Haitiacute-Repuacuteblica Dominicana OIT Managua 9 de marzo de 2012
bull Graciella Marshall de Verona consultora en temas de migracioacuten y salud CEPS Managua 27 de abril de 2012
bull Isolda Espinoza coordinadora nacional de ONU Mujeres Managua 20 de marzo de 2012
bull Jorge Estrada Silva Martha Isabel Cranshaw Norma Malespiacuten y Rebeca Centeno sesioacuten de consulta y validacioacuten grupo de expertos 14 de noviembre de 2012
bull Mariacutea Rosa Renzi coordinadora del Aacuterea de Desarrollo Econoacutemico con Equidad PNUD Managua 12 de abril de 2012
bull Ricardo Changala experto en Derechos Humanos y Pueblos Indiacutegenas Managua 9 de marzo de 2012
OIM NicaraguaOfiplaza El Retiro Edificio 5 Suite 522
Rotonda El Periodista 150 mts al Sur Managua
IOM bull OIM
2278 95692278 9613
mprensaiomint
Buacutescanos en
Recommended