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Pays du Libournais
Un Pays, a proximité de la métropole bordelaise,
qui décide de prendre son avenir en main à travers une démarche de Schéma de Cohérence Territoriale dès 2005.
«
»
FRANCE
AQUITAINE
Nombre de communes : 137 (au 1er janvier 2014)Nombre de communautés de communes (CC) : 6Communautés de communes du Canton de Fronsac,du Sud Libournais, du Brannais, du Grand Saint-Emilionnais, Castillon-Pujols, du Pays FoyenNombre de communauté d’Agglomération : 1 Communauté d’Agglomération du Libournais (CALI)Superficie : 1 324 km2
Nombre d’habitants : 151 693 hab au 1er janvier 2013Densité : 115 hab/km2
FICHE D’IDENTITÉ
www.ag
gelos.fr évalué
e AF
AQ 2
6000
par A
FNOR
Certific
ation.
Créd
it ph
oto
: ©DR
- ©
Phov
oir.
CARACTÉRISTIQUES DU TERRITOIR DE PROJET
Le Pays du Libournais s’est organisé autour de sa ville centre, Libourne, située à proximité d’une grosse agglomération (la Communauté Urbaine de Bordeaux). L’organisation de ce territoire s’est construite sur les relations fortes entre cette ville centre et les communes du Libournais composant son arrière-Pays. Il résulte de cette organisation une armature urbaine fonctionnelle maillant l’ensemble de ce territoire, garante des proximités.Aujourd’hui, le Pays du Libournais représente le 2ème pôle d’emploi de la Gironde, majoritairement à Libourne et dans le secteur des services. Le Pays du Libournais conserve toutefois un caractère rural très marqué du fait notamment de la présence de son vignoble (22 Appellations d’Origine Contrôlées). Mais le passé du Pays du Libournais repose également sur une histoire industrielle importante autour de la chaussure, du textile aujourd’hui en déclin, et d’une spécialisation industrielle, artisanale, commerciale et de services, autour de la filière viti-vinicole. Outre ses appellations de renom, ce territoire abrite un joyau du patrimoine aquitain : la cité de St-Emilion, classée patrimoine mondial de l’UNESCO, qui a un rayonnement international. Celui-ci a été conforté en juillet 2012 par le classement du bassin de la Dordogne au label Réserve mondiale de biosphère, rappelant si besoin en était l’importance que représente le réseau fluvial du bassin versant de la Dordogne, tout autant au niveau du fonctionnement territorial, que des paysages.Territoire à enjeux métropolitains, territoire fonctionnel qui s’impose comme une réalité à plus de 151 000 habitants, le Pays
Lire la suite page 2
Panorama régional des démarchesPolitique de la ville et Pays
Fichepays
en Aquitaine 2007/2013
Le projet de territoire
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STRATÉGIE DE DÉVELOPPEMENT
Le Pays du Libournais propose une stratégie territoriale qui tient compte de l’aspiration à vivre à proximité des emplois, des services, et des équipements.
Aussi, le Pays du Libournais a décidé de concentrer son action sur 3 piliers principaux :
> Un projet de territoire ambitieux à travers la démarche de SCoT
Devant la montée de la péri-urbanisation et de l’étalement urbain sur des parties de plus en plus importantes du Libournais, le Pays s’est doté en 2005, avec l’approbation de toutes ses collectivités adhérentes, de la compétence « Élaboration d’un Schéma de Cohérence Territorial (SCoT) ». Son périmètre a été arrêté en mars 2006. Les travaux d’élaboration n’ont réellement débuté qu’au cours du second semestre 2008.
> Le développement économique
Compte tenu de l’importance du tissu artisanal et commercial (plus de 5000 entreprises), le Pays du Libournais initie depuis 2005 une dynamique collective à travers l’animation d’une Opération Collective de Modernisation de l’Artisanat et du Commerce (OCM). En collaboration avec l’Etat, le Conseil Régional d’Aquitaine et le Conseil Général de la Gironde, elle est destinée à soutenir les projets de développement à travers un accompagnement technique du chef d’entreprise et un soutien financier à l’investissement.
> Le développement touristique
La Charte de développement du Pays du Libournais, puis au-jourd’hui le SCoT, ont identifié le tourisme comme une stratégie porteuse d’avenir, en ce qu’il contribue à valoriser des potentiels sous-exploités du territoire, à créer des emplois, et en définitive, à promouvoir le développement socio-économique local dans son ensemble.
Doté indéniables atouts (espace, oenotourisme, rivières, village de renom…), il n’en demeure pas moins que le Pays du Libournais doit se doter d’une organisation et d’une structuration sans faille en matière de tourisme. La Convention d’Organisation Touristique Territoriale (COTT) entre le Pays, le Conseil Régional d’Aquitaine et le Conseil Général de Gironde constitue le cadre d’une stratégie volontariste, qui ambitionne de faire du Pays du Libournais une destination touristique à part entière, autour de Saint-Emilion, faisant la part belle à l’œnotourisme et à l’itinérance. La mise en œuvre d’un contrat de rivière, le long de la Dordogne, s’est attaché par exemple, entre 2008 et 2013, à créer les conditions d’une valorisation touristique de l’espace Dordogne.
ENJEUX PRIORITAIRES
L’enjeu principal du territoire du Pays du Libournais est de continuer à affirmer ses caractéristiques dans un contexte d’urbanisation croissante, notamment face à une aire urbaine Bordelaise millionnaire. Ce territoire accueille près de 1500 nouveaux habitants tous les ans et tendrait à devenir davantage un lieu de résidence qu’un lieu de travail. Le réseau routier très performant (A 89, RN 89, RD 1089, RD 936) explique cette implantation de nouveaux arrivants principale-ment le long des voies de communication et favorise l’usage de la voiture. Les défis du Pays du Libournais sont :
> de valoriser et préserver son espace rural,
> d’encadrer le phénomène de péri-urbanisation et d’étale-ment urbain à l’œuvre,
> d’organiser ses services et les déplacements,
> d’affiner une stratégie de développement économique et d’emploi.
Carte
: ©Gé
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Etang d'Hourtin
Etang de Lacanau
Etang de Cazaux et de Sanguinet
Etang de Biscarrosse et de Parentis
Etang de Léon
Salat
Luy de France
Adour
Séoun
e
Lac d'Oô
Charente
Gave d'Aspe
D 674
D 730
D 910BIS
D 939
D 731
D 73
1D 939
D 731
D 948D 939
D 739 D 950
D 939
D 948
D 25
D 730
D 728
D 14
D 728
D 123
D 73
3
D 911
D 730
D 730
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4
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4
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4D 901
D 675
D 675
D 675
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D 704
D 70
4
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D 25
D 703D 660 D 29
D 708
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3
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D 936
D 936
D 936
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D 710
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5
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D 67
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D 106
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D 655
D 655
D 932
D 93
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D 672
D 933
D 933
D 933
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D 936
D 936
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3
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D 958
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D 927
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D 931
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9
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D 935
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D 935 D 3
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D 940
D 117
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D 919
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0
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7
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N 10
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N 141
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0 D 1113
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N 89
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N 134
N 134
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4
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N 124
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N 124N 124
N 21
D 813
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3
D 813
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N 21
N 21
D 6089
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N 21
N 21
D 6089
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33
10-1
10
A 20
- E 9A
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5
A 20 - E 9
A 10
- E 5
l'Aquitaine
A 20
-
E 9
A 20 -
E 9
A 89 - E 70
A 89
- E 70
A 10 - E 5
A 630
A 63 - E
5 - E
70
A 660Autoroute des Deux-Mers
A 62 - E 72
A 62 - E 72
A 62 - E 72
A 62 - E 9 - E 72
A 63
- E 5
A 63 - E 5
A 64 - E 80
la Pyrénéen n e
A 64 - E 80
A 65
A 65
A 64 -
E 80
la Pyrénéenne
Tunneld'Aragnouet-Bielsa
Tunnel du Somport
A 64 - E 80
A 20 - E 9
9
8
2
1
A 65
A 65
E S P A G N E
ANDORRE
LOT-ET-GARONNE
D O R D O G N E
L A N D E S
G I R O N D E
PYRENEES-
ATLANTIQUES
P.N.R.
P.N.R. DES
LANDES
DE GASCOGNE
PYRENEES
PARC NATIONAL DES
PERIGORD - LIMOUSIN
DEUX-SEVRES
VIENNE
CORREZE
HAUTE-VIENNE
LOT
TARN-ET-GARONNE
CHARENTE
CHARENTE-MARITIME
HAUTE-GARONNE
GERS
HAUTES-PYRENEES
ARIEGE
Carcans-Plage
Montalivet-les-Bains
Lacanau-Océan
Cap-Ferret
le Pilat-PlageFacture
Cazaux
Biscarrosse-Plage
Mimizan-Plage
Contis-Plage
Cap-de-l'Homy-Plage
St-Girons-Plage
Maubuisson
Hourtin-Plage
Arette-la Pierre-St-Martin
Grottes d'Isturitz
Château-de-Bonaguil
Lascaux 2
Savignac-les-Eglises
Francescas
Issigeac
Monbazillac Domme
Beynac-et-Cazenac
Trémolat
les Eyzies-de-Tayac-Sireuil
Tournon-d'Agenais
Monpazier
Villefranche-du-Périgord
Puymirol
Montaner
Lembeye
Beauville
Carlux
Lanouaille
Sigoulès
Villefranche-de-Lonchat
Ste-Alvère
Biron
la Roque-Gageac
Villamblard
Lussac
PujolsBranne
Montagrier
Verteillac
Bussière-Badil
Champagnac-de-Belair
St-Pierre-de-Chignac
Monclar
Lauzun
Bouglon
Prayssas
Pissos Sore
AurosVillandraut
Sauternes
Arzacq-Arraziguet
Bedous
Eugénie-les-Bains
Labastide-d'Armagnac
Labrit
Thèze
AramitsTardets-Sorholus
Accous
la Bastide-Clairence
AinhoaIholdy
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Lestelle-Bétharram
Eaux-Bonnes
Onesse-et-Laharie
Vielle-St-Girons
CONFOLENS
JONZAC
ROCHECHOUART
Gabarret
MézinLaplume
Astaffort
Lavardac
Port-Ste-Marie
Houeillès
Laroque-Timbaut
le Buisson-de-Cadouin
LalindeSt-Cyprien
BelvèsBeaumont
Cancon
Castillonnès
Penne-d'Agenais
Monflanquin
Villeréal
Pontacq
Villeneuve-de-Marsan
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Morlaàs
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Salignac-Eyvines
Jumilhac-le-Grand
Montignac
Hautefort
la ForceVélinesle Bugue
Ste-Foy-la-GrandeCastillon-la-B.
PellegrueTargon
Créon
Fronsac
St-Astier
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Mareuil
St-Pardoux-la-Rivière
Thiviers
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Mussidan
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Brantôme
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Excideuil
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Miramont-de-Guyenne
Castelmoron-sur-Lot
Seyches
le Mas-d'Agenais
Damazan
Duras
Meilhan-sur-Garonne
Eymet
Sabres
CadillacPodensac
la Brède
Belin-Béliet
St-Macaire
Sauveterre-de-Guyenne
Monségur
la Réole
Arthez-de-Béarn
Lasseube
Navarrenx
Mauléon-Licharre
Arudy
Laruns
Lagor
Monein
St-Jean-Pied-de-Port
St-Etienne-de-Baïgorry
Mugron
Grenade-sur-l'Adour
Geaune
Hagetmau
Amou
St-Sever
St-Laurent-Médoc
BourgCastelnau-de-Médoc
St-Savin
LESPARRE-MEDOC
BLAYE
Parentis-en Born
St-Palais
Sauveterre-de-Béarn
Salies-de-Béarn
Ustaritz
Espelette
Guéthary
Bidache
Morcenx
Castets
Montfort-en-Chalosse
PeyrehoradeSt-Martin-de-Seignanx
Grignols
Bazas
Captieux
Roquefort
Barbaste
Colayrac-St-Cirq
Pujols
Roquefort
Creysse
Foulayronnes
Asson
Bénéjacq
Payzac
St-Antoine-de-Breuilh
St-Emilion
St-Denis-de-Pile
Piégut-Pluviers
la Roche-Chalais
la Coquille
MensignacChâteau-l'Evêque
Agonac
Rouffignac-St-Cernin-de-R.
Notre-Dame-de-Sanilhac
Laruscade
Lagorce les Eglisottes- et-Chalaures
VirazeilSte-Bazeille
Clairac
Aiguillon
Gontaud-de-Nogaret
Saucats
Landiras
Barsac
Salles
le BarpSt-Maixant
St-Symphorien
Souprosse
Ygos-St-Saturnin
Arette
Louvie-Juzon
Ogeu-les-Bains
Bidos
Gan
Tartas
Assat
Lacanau
Ste-Hélène
Arsac Ambès
Soulac-sur-Mer
Vendays-Montalivet
Gaillan-en-Médoc
Hourtin
Carcans
Queyrac
Cissac-Médoc
Listrac-MédocSoussans
Margaux
Etauliers
St-Estèphe
Berson
St-Vivien-de-Médoc
St-Ciers-sur-Gironde
Lanton
Arès
Audenge
Labouheyre
Pontenx-les-Forges
Ychoux
Sanguinet
St-Julien-en-Born
Mios
Habas
Pomarez
Léon
Lit-et-Mixte
Ondres
Soorts-Hossegor
Labenne
SeignosseSt-Geours-de-Maremne
St-Vincent-de-Paul
Rion-des-Landes
Vieux-Boucau-les-Bains
Puyoô
Cambo-les-Bains
Bardos
Ascain
Pouillon
ARGELES-GAZOST
MIRANDE
ST-JEAN-D'ANGELY
NERAC
Ste-Livrade-sur-Lot
Fumel
Aire-sur-l'Adour
Terrason-la-Villedieu
Montpon-Ménestérol
Léognan
Coulounieix-Chamiers
TrélissacBoulazac
Coutras
Tonneins
Casteljaloux
LANGON
St-Pierre-du-Mont
Mourenx
LonsLescar
Jurançon
Lège-Cap-Ferret
Bassens
St-André-de-Cubzac
Pauillac
Andernos-les-Bains
Biscarrosse
Mimizan
Biganos
Tarnos
Capbreton
St-Paul-lès-Dax
Urrugne
Ciboure
Boucau
Hasparren
Soustons
St-Vincent-de-Tyrosse
BAGNERES-DE-BIGORRE
CONDOM
GOURDON
ST-GIRONS
COGNAC
SARLAT-LA-CANEDA
MARMANDE
Billère
Orthez
OLORON-STE-MARIE
Ambarès-et-LagraveBlanquefort
Gujan-MestrasArcachon
DAX
Bidart
St-Jean-de-LuzHendaye
ST-GAUDENS
CASTELSARRASIN
MURET
ANGOULEME
SAINTES
ROCHEFORT
AGEN
VILLENEUVE-SUR-LOT
BERGERAC
LIBOURNE
Bègles
PERIGUEUX
MONT-DE-MARSAN
St-Médard-en-Jalles
la Teste-de-Buch
AngletBiarritz
BAYONNE
AUCH
TARBES
CAHORS
BRIVE-LA-GAILLARDE
Pessac
PAU
Mérignac
MONTAUBAN
LIMOGES
BORDEAUX
TOULOUSE
0 km 10 20 30 km
CC du Pays Foyen
CC Castillon Pujols
CC du Brannais
CC du Grand Saint-Emilionnais
Communauté d’agglomération du Libournais
CC du Sud Libournais
CC du Cantonde Fronsac
du Libournais est cependant confronté à un découpage administratif particulièrement complexe qui s’est rationalisé ses dernières années. En réponse à cette difficulté majeure, le Pays du Libournais concrétise aujourd’hui un partenariat original entre les collectivités libournaises, dont l’objectif est de transcender les périmètres administratifs pour proposer et construire une vision cohérente et partagée de l’aménagement et du développement local.
Suite de la page 1
PLUS-VALUE & PERSPECTIVES
Le Pays du Libournais trouve son sens dans sa capacité à renouveler les débats et à alimenter par ses travaux les réflexions prospectives de ses collectivités adhérentes. Par exemple, le Pays du Libournais est un des premiers Pays d’Aquitaine a s’être engagé dans une démarche de SCoT en 2008. La synergie entre les démarches de Pays, porteur d’un projet de développement, et de SCoT est apparu comme un prolongement naturel. Ce fai-sant, il a aussi redonné une nouvelle impulsion à la coopération intercommunale de Pays en se projetant dans cette nouvelle démarche, révélant de nouvelles problématiques et cherchant d’autres manières d’y répondre.
Le territoire du Pays du Libournais est un territoire complexe dans son organisation administrative qui a connu de grandes évolutions en l’espace de 3 ans. En effet, la création d’une Communauté d’Agglomération (Communauté d’Agglomération du Libournais) et
l’application du Schéma Départemental de Coopération Inter-communale induisent une organisation territoriale nouvelle .Avant le 1er juillet 2011, le Pays du Libournais était composé de 11 Communautés de Communes et de 9 Communes non regroupées. La préfiguration de la Communauté d’Agglomération du Libournais s’est concrétisée en juillet 2011 à travers la créa-tion de la Communauté de Communes Nord Libournais par la fusion de trois Communautés de Communes : la Communauté de Communes du Libournais, celle du canton de Guîtres et celle du Pays de Coutras. Cette nouvelle Communauté de Communes a été transformée en Communauté d’Agglomération au 1er janvier 2012, qui a intégrée, au 1er janvier 2013, les communes non regroupées de Saint-Seurin-sur-l’Isle et de Saint-Sauveur-de-Puynormand.Le Schéma Départemental de Coopération Intercommunale de Gironde arrêté le 27 décembre 2011 par la préfecture a intro-duit des propositions visant à rattacher les communes isolées à des EPCI et à fusionner les Communautés de Communes dont le nombre d’habitants était inférieur à 5000. Aussi, les Communautés de Communes du Brannais et celle de l’Entre Deux Mers Ouest ont fusionné au 1er janvier 2013. D’autre part, la Communauté de Communes de la juridiction de St-Emilion et celle du Lussacais ont aussi fusionné au 1er janvier 2013, tout en intégrant les 7 communes non regroupées du castillonnais..Le Pays du Libournais a aussi la particularité de regrouper 2 communes du département de la Dordogne, également impliquées dans la démarche de SCoT. L’une d’elle a rejoint la Communauté de Commune du Pays Foyen (Port-Sainte-Foy-et-Ponchapt), et l’autre celle de Castillon-Pujols (Saint-Michel-de-Montaigne).Ce territoire complexe dont l’organisation se rationnalise et dont le rôle moteur d’une Communauté d’agglomération s’affirme, nécessite un cadre cohérent de réflexion à l’échelle d’un bassin de vie plus large. Le SCoT en est la traduction concrète.
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ACTIONS PHARES
La démarche de concertation dans le cadre du SCoT du Libournais
La démarche de SCoT engagée depuis 2008 par le Syndicat de Pays du Libournais a pour ambition de définir un projet d’avenir, fondé sur un équilibre et une complémentarité entre les secteurs du territoire, sur un rapprochement des zones d’habitat, d’emplois et de services, sur le maintien d’une agriculture locale, et sur la préservation des espaces naturels. La phase de diagnostic menée de 2008 à 2010 s’est voulu la plus participative possible en favorisant les temps d’échanges entre habitants, élus et techniciens. Ainsi, ce diagnostic a été mené en plusieurs phases. Tout d’abord, la réalisation d’un pré-diagnostic a été confié à un groupement de cabinets d’étude avec une attention particulière à la qualification des inter-venants sur les thèmes structurants du territoire (économie, emploi, agriculture, urbanisme, paysage, patrimoine, environnement…).Sur cette base, une première restitution-enrichissement de l’étude a été organi-sée par l’animation de 4 ateliers-conférences thématiques mobilisant les princi-paux acteurs du territoire : élus, partenaires économiques, environnementaux....Puis, un large volet consacré à la concertation publique de la population a été conduit avec :> Un journal d’information distribué à l’ensemble des foyers composant le Pays du Libournais
> Un site Internet (www.paysdulibournais.eu) avec un forum de discussion a été créé pour recueillir les avis, suggestions et contre-propositions éventuelles.
> Un parcours de 14 étapes composé de 9 réunions publiques, de 58 jours d’exposition et de 11 jours de permanence publique a été organisé, en 2011, sur l’ensemble du territoire, pour présenter le diagnostic territorial. Une même démarche va être reprise en 2014 autour des grandes orientations du Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD).
La Convention d’Organisation Touristique Territoriale : aller au delà de St-Emilion
Le Pays du Libournais réunit plusieurs atouts indéniables pour développer son économie touristique : vignobles, forêts, rivières, patrimoine architectural... Pourtant, jusqu’à présent, le tourisme y est principalement organisé sur la valorisation des terroirs viticoles porté par renommée mondiale de certaines de ses appellations et le classement Unesco des paysages de la juridiction de st Emilion (1 million de visiteurs par an à St-Emilion), ainsi que sur la cité médiévale de Saint-Emilion elle-même. Le tourisme est plutôt de type excur-sionniste. Les touristes séjournent peu ou pas sur le territoire et sont plutôt en transit entre Bordeaux, le littoral et le Périgord. Le potentiel touristique du Libournais, et plus particulièrement celui que constituent les vignobles, les rivières et leurs vallées, est en effet encore largement à exploiter.
Dans le cadre de sa Convention d’Organisation Touristique Territoriale (COTT), le Pays du Libournais a décliné, entre 2011 et 2013 un programme d’actions opérationnelles annuel à travers la conduite d’études, l’assistance à maîtrise d’ouvrage des opérateurs privés et publics et la coordination d’actions collectives des 11 Offices de Tourisme du Libournais.
Grâce à ces actions, le Pays du Libournais entend :> Définir le tourisme comme étant une activité à part entière de l’économie du Pays du Libournais
> Jouer sur la marque UNESCO du territoire (rivières, paysages et patrimoine)> Capter le flux sur St-Emilion pour une clientèle de séjour
mais aussi une clientèle de passage allant sur le littoral ou vers le périgord
> Affirmer une identité de Pays afin d’identi-fier la destination « Pays du Libournais »> Développer des équipements et des activités touristiques qui complètent l’offre œnotouristique> Créer des routes ou des circuits thématiques en créant des syner-gies entre les espaces> Améliorer et compléter l’offre d’hébergements marchands
> Développer des parcours d’iti-nérance pédestre, cyclable, nautique, ou équestre.
GOUVERNANCE ET ORGANISATION
Coordonnées du Pays :Syndicat Mixte de Pays du Libournais73, route de Paris33910 St-Denis-de-PileTél : 05 57 55 00 70 - Fax : 05 57 55 00 79 contact@paysdulibournais.euwww.paysdulibournais.fr
Structure porteuse : Syndicat Mixte de Pays du Libournais
Président : Marcel BERTHOMÉ
Equipe et mode d’organisation Directeur : Jean-Charles JOURDANAssistante de direction : Emilie RICARDSecrétaire-comptable : Isabelle BYTNARChargée d’études SCOT: Elsa FULCRANDAgent de développement Tourisme : Delphine LABEYRIEAnimateur Tourisme : Michel CACHARD
Le Syndicat de Pays anime un réseau des techniciens territoriaux (RTT) qui réunit régulièrement des tech-niciens de ses communautés de communes EPCI adhérents sur des sujets relatifs à leurs besoins et à l’actualité commune du territoire. Ce réseau indis-pensable pour entretenir une culture de coopération entre collectivités et une bonne circulation des informa-tions, illustre bien la manière dont le Syndicat de Pays conçoit son positionnement au service des collectivités adhérentes.
Démarches participatives
Le conseil de développement (CODEV) du Pays est constitué de 35 membres (en augmentation depuis 2012) représentatifs des secteurs géographiques et des catégories socio-professionnelles du territoire. Le CODEV ayant comme beaucoup contribué à l’élabora-tion de la Charte de Pays en 2003, il s’est trouvé en perte de dynamisme par la suite. Mais dès 2006, le Pays du Libournais a proposé la mise en place d’un fonctionnement qui laisse toute place à l’expression de la société civile que représente le CODEV et à sa participation dans l’élaboration des projets. L’ensemble des instances syndicales (Comités de pilotage, com-missions diverses, assemblées délibératives : bureau et comité syndical,...) sont systématiquement ouvertes à des membres désignés du CODEV. Le CODEV peut aussi fonctionner en auto-saisine sur une question particulière et soumettre son avis aux élus.Ce fonctionnement novateur pose tout de même la question de la légitimité de 35 personnes à représen-ter 151 693 habitants.
www.ag
gelos.fr évalué
e AF
AQ 2
6000
par A
FNOR
Certific
ation.
Créd
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oto
: ©DR
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Phov
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Juin 2014
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