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NPC grigionese
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NPC grigionese
Informazioni per i comuni
Grono, 2 dicembre 2009
Nuova impostazione della perequazione
finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Cantone e comuni
NPC grigionese
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Programma
1. PremesseDr. Jon Domenic Parolini (presidente CStrPS)
2. Punti centrali della NPC grigioneseThomas Kollegger (capo dell'Ufficio per i comuni)
3. Ambito scolasticoDany Bazzell (capo dell'Ufficio per la scuola popolare e lo sport)
4. Ambito dell'assistenza socialeAndrea Mauro Ferroni (capo dell'Ufficio del servizio sociale)
5. ValutazioneCdS Dr. Martin Schmid (direttore delle finanze)
6. DiscussioneDr. Jon Domenic Parolini (presidente CStrPS)
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1. Premesse
• NPC Confederazione – Cantoni in vigore dal 1° gennaio 2008 La situazione grigionese è molto diversa.
• L'attuale perequazione finanziaria risale al 1958 ed è costituita da un gran numero di contributi singoli.
Essa è complicata, onerosa dal punto di vista amministrativo e difficilmente gestibile.
Essa crea falsi incentivi; spese elevate e un tasso fiscale elevato (120/130 percento) portano a più mezzi di perequazione
Essa sfavorisce i comuni dalla capacità finanziaria media e i comuni di
oltre 300 abitanti. Il tasso fiscale elevato indebolisce soprattutto l'attrattiva dei
comuni periferici
Vasta necessità di agire
• Tra il Cantone e i comuni esiste un confuso intreccio di compiti e flussi finanziari.
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1. Premesse
Informazioni per i comuni in incontri regionali
Sotto la direzione della Consigliera federale Dr. Eveline Widmer-Schlumpf
Landquart: 19. 11. 2007
Zernez: 22. 11. 2007
Samedan: 22. 11. 2007
Ilanz: 27. 11. 2007
Grono (Centro comunale): 26. 11. 2007
Thusis: 30. 11. 2007
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1. Premesse
Procedura di consultazione
• Procedura di consultazione da maggio ad agosto 2008 (4 mesi)
Sostanziale accettazione (eccezione PS)
• Divergenze in determinati ambiti, come quello sociale, della scuola popolare, delle scuole di canto e di musica, dell'assistenza ai bambini, della sanità
• In parte motivi di critica particolari: critica all'attuale entità delle prestazioni (richiesto
potenziamento delle prestazioni) valutazione settoriale (nessuna ottica globale) incertezze dovute a informazioni troppo scarse mancanza di fiducia nella capacità dei comuni di fornire
prestazioni
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1. Premesse
Correzioni seguite alla consultazione
Migliore considerazione degli oneri causati dall'insediamento sparso e minore importanza delle strade nella PAG
Prescrizioni legali per la dotazione di PR e PAG Ulteriori dissociazioni verso il Cantone nei settori come gli
internati di scuola speciale e i trasporti pubblici Mantenuti gli assegni di maternità Consulenza alle madri e ai padri di competenza cantonale Campagne di cura dentale lasciate al Cantone Risanamento della pavimentazione delle strade cantonali
all'interno degli abitati da parte del Cantone Aliquota unitaria all'85%, anziché all'80%, in ambito sanitario
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1. Premesse
Gran Consiglio• Esame del messaggio da parte di commissioni specializzate
(incl. Comm. per la formazione e la cultura (CFormC) + Comm. per la sanità e la politica sociale (CSPS))
• Intensi dibattiti del Gran Consiglio sul messaggio in aprile e in giugno 2009
• Miglioramenti a favore dei comuniNessuna dissociazione di:
scuole di canto e di musica acquisti di media per biblioteche scuole bilingui attività di scambio linguistico perfezionamento intensivo per insegnanti di scuola popolare
• Maggiore sostegno ai comuni da parte del Cantone (Ufficio del servizio sociale) nella consulenza sociale
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1. Premesse
Legge mantello NPC con
- revisione parziale di 27 leggi e
- revisione totale di 3 leggi (legge sull'assistenza sociale, legge cantonale sull'assistenza e legge sul conguaglio finanziario intercomunale)
Ordinanza mantello sulla NPC con
- revisione parziale di 12 ordinanze del Gran Consiglio e
- revisione totale di un'ordinanza (OE della legge sul conguaglio finanziario intercomunale)
Ampia necessità di revisione giuridica
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Referendum e votazione popolare
• Approvazione da parte del Gran Consiglio della legge mantello NPC in giugno, con 88 voti contro 22 e 5 astenuti
• Referendum lanciato dalle associazioni del settore sociale e formativo
• Ricorso costituzionale del granconsigliere Vincent Augustin respinto dal Tribunale amministrativo. Impugnazione al Tribunale federale
• Votazione popolare il 7 marzo 2010
• Entrata in vigore prevista per il 1° gennaio 2011
1. Premesse
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I quattro strumenti della NPC grigionese
2. Punti centrali
Perequazione
degli oneri
PAG PAS CCR
Strumento 1 Strumento 2 Strumento 3 Strumento 4
Perequazione delle
risorse
Ottimizzazione
della collaborazione nei compiti in
comune
I quattro strumenti della NPC grigionese
Riorganizzazione della ripartizione dei compiti
Nuova perequazione finanziaria
Dissociazione
dei compiti e
delle finanze
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3 mio.
25 mio.20 mio.
38 mio. 18 mio.
Cantone
Perequazione delle risorse (PR)
Comuni finanziariamente
deboli
Comuni finanziariament
e forti
Compensazione degli oneri (CO)
Comuni con oneri straordinari
PAG PAS
PAG = compensazione dell'aggravio geotopograficoPAS = compensazione degli oneri in ambito socialeCCR = compensazione individuale dei casi di rigore per oneri speciali
Perequazione delle risorse e compensazione degli oneri
(in franchi)
20 mio. 2 mio.
2. Punti centrali
CCR
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Perequazione delle risorse (PR)
Indice delle risorse in % = Ø 100
Potenziale di risorse (PoR)pro capite in fr.
IR inferiore a 100Comune finanziariamente debole
IR superiore a 100Comune finanziariamente forte
Base 2006 + 2007: fr. 3'285,60
2. Punti centrali
- imposte pers. fis.- imposte pers. giur.- imposte sugli immobili- canoni d'acqua
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Compensazione dell'aggravio geotopografico (PAG)
4 indicatori (calcolo per abitante)Costi ponderati in rapporto alla
lunghezza delle strade (spesa calcolata / abit.: "A quale onere stradale deve far fronte ogni abitante?")
Quota allievi (numero di allievi / abit.: "Quanti abitanti devono finanziare un allievo?")
Densità demografica (superficie produttiva / abit.:"Quale superficie in ha deve finanziare un abitante?")
Insediamenti (media della quota percentuale di abitanti negli insediamenti <25, <50, <100, <200 abit.: "Quanti abitanti vivono in insediamenti più piccoli del valore soglia?")
2. Punti centrali
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Esecuzione delle misure
Spese/oneri Comuni Cantone
Assistenza a grigionesi in altri Cantoni
Dissociazione
Prestazioni assistenzialie
anticipi degli alimenti
Assistenza a grigionesi in altri Cantoni
Esecuzione delle misure
Prestazioni assistenzialie
anticipi degli alimenti
Contributo PAS
Contributo PAS
Assegni di maternità
Assegni di maternità
Compensazione degli oneri in ambito sociale (PAS)
2. Punti centrali
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2. Punti centrali
Presupposti:
Compensazione individuale dei casi di rigore per oneri speciali (CCR)
oneri speciali eccessivi non influenzabili dovuti a eventi straordinari
accertamento individuale della situazione finanziaria
assoggettamento a particolare vigilanza finanziaria
domanda del comune
decisione da parte del Governo
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Dissociazione delle finanze e dei compiti
24 settori
Ai comuni
28 settori +
3 settori sanità (aliquote di sussidio unitarie dell'85%)
Dissociazione
Al Cantone
2. Punti centrali
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Dissociazione delle finanze e dei compiti
• Nessun potenziamento o riduzione delle prestazioni !
Bilancio globale: confronta i pagamenti dell'attuale perequazione finanziaria con i pagamenti di quella nuova e rileva le conseguenze finanziarie della dissociazione delle finanze e dei compiti.
Serve alla trasparenza e costituisce la base per la compensazione limitata nel tempo.
2. Punti centrali
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Dissociazioni verso il Cantone - Esempi
Casi di assistenza ed esecuzione delle misure fuori Cantone Risanamento di abitazioni nella regione di montagna Scuole professionali e istituzioni di pretirocinio Consulenza alle madri e ai padri Compiti scolastici sovraordinati: lingue straniere, direzioni scolastiche Insegnamento a figli di richiedenti l'asilo in centri di transito Sussidi complementari a scuole secondarie di valle Sport scolastico facoltativo Servizi pubblici di trasporto su strada Riscossione dell'imposta alla fonte (dal 2013) Risanamento della pavimentazione di strade cantonali all'interno degli
abitati
2. Punti centrali
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Dissociazioni verso il comune - Esempi
Assistenza sociale personale Assegni di maternità Contributi per l'assistenza ai bambini complementare alla famiglia Contributi per allievi di scuola dell'infanzia e di scuola popolare Costruzione e pigioni di scuole dell'infanzia Spese di trasferta degli allievi Provvedimenti pedagogico-terapeutici Costruzione e attrezzatura di edifici scolastici Cofinanziamento dei licei inferiori Gestione e costruzione di case per anziani e di cura Impianti per lo smaltimento dei rifiuti e di depurazione delle acque
2. Punti centrali
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Strumenti transitori
Cantone
Sdebitamento parziale unico
15 comuni con debiti eccessivi
Compens. limitata nel tempo
Comuni finanziariamente deboli
con onere supplem.
2. Punti centrali
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• L'esecuzione della perequazione finanziaria compete all'Ufficio per i comuni
• Il Governo disciplina le scadenze, le basi di dati, il rapporto sull'efficacia, ecc.
• Il calcolo del potenziale di risorse, nonché dell'indice di risorse viene effettuato ogni anno (art. 4 LPFGR).
• Entro fine agosto 2010: comunicazione PR e PAG 2011
I parametri sono stati decisi dal Gran Consiglio: dotazione di almeno l'80% della media di tutti i comuni, dotazione PAG: 20 mio.
• 2010: accertamento della situazione finanziaria per comuni con sdebitamento parziale
• Istruzioni relative al preventivo da parte dell'Ufficio per i comuni
Passi per l'attuazione
2. Punti centrali
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Attuazione senza problemi per i comuni
2. Punti centrali
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Ripercussioni della NPC grigionese sulla scuola popolare grigione
1. Ripercussioni sulla suddivisione dei compiti
2. Ripercussioni sul finanziamento
3. Aspetti essenziali
3. Ambito scolastico
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1. Ripercussioni sulla suddivisione dei compiti
3. Ambito scolastico
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Suddivisione dei compiti tra Cantone e comuni
La scuola popolare rimane un compito di Cantone e comuni. Il Cantone rafforza il suo impegno in modo mirato.
I comuni costituiscono la base
I comuni sono responsabili per la gestione della scuola popolare.
Il Cantone emana direttive vincolanti
Il Cantone ne controlla l’osservanza
Il Cantone consiglia i comuni nell’applicazione
Il Cantone finanzia al 100% le direzioni scolastiche
Il Cantone garantisce la qualità della scuola
Il Cantone paga l’aggiornamento obbligatorio (100%)
Il Cantone finanzia lo sviluppo scolastico (100%)
Il Cantone guida i progetti di sviluppo
scolastico
Il Cantone garantisce lo sviluppo scolastico
Modelloattuale
Nuovo con NPC
Nuovocon NPC
Scuola popolare grigione
3. Ambito scolastico
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2. Ripercussioni sul finanziamento
3. Ambito scolastico
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Mezzi finanziari per la scuola popolare
Quintessenza I comuni hanno a disposizione risorse finanziarie maggiori per la scuola popolare.
Direzioni scolastiche, aggiornamento, sostituzioni, insegnamento per scolari alloglotti, misure ortopedagogiche,scuole secondarie di valle,riforme scolastiche
Mezzi propri dei comuni per la scuola popolare
Mezzi propri dei comuni per la scuola popolare
ATTUALMENTE
Contributi forfetari in base al numero di allievi e alla forza finanziaria
CON NPC
25%Contributi forfetari ai comuni senza vincolo d’utilizzo
Contributi vincolati8%
Perequazione degli oneri (Numero allievi) / Perequazione delle risorse (Forza finanziaria)
Mezzi supplementari ai comuni (+ 13 milioni)
Contributi vincolati(netto + 3 milioni)
CONTRIBUTI CANTONALI
Con vincolo d’utilizzo
Senza vincolo d’utilizzo
Finanziamento scolastico con risorse dei comuni
66%
3. Ambito scolastico
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28Quintessenza Il Cantone assume la responsabilità per la realizzazione delle riforme scolastiche.
Introduzione dell’inglese nelle scuole elementari: 16 milioni
Potenziamento competenze nelle lingue cantonali scuo-le elementari: 6.6 milioni
Aggiornamento ciclo sup.: 1 mio.
COSTI TOTALI: 26 MILIONI
Diversi: 2.5 milioni(Adeguamenti ASP, valutazione, mezzi didattici, direzione progetto
13.5 milioni 12.5 milioni
COMUNISostituzioni (2/3),
spese
Concretizzazione della revisione parziale della Legge scolasticain base alla decisione del Gran Consiglio (aprile 2008)
CANTONESostituzioni (1/3),
costi del corsoSenza NPC
Con NPC 26 milioni
CANTONETutti i costi
Esempio: finanziamento dello sviluppo scolastico
3. Ambito scolastico
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3. Aspetti essenziali
3. Ambito scolastico
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Ripercussioni
Quintessenza La scuola popolare viene rafforzata dalla NPC.
Riassunto
• Nessun compito / nessuna direttiva verrà lasciata cadere dal Cantone nel settore scolastico.
• Il Cantone controlla l’osservanza delle direttive e consiglia i comuni nella loro realizzazione esattamente come finora.
• Con la NPC il Cantone assume al 100% i costi per le direzioni scolastiche.
• Il Cantone assume inoltre la piena responsabilità organizzativa e finanziaria per la realizzazione delle riforme scolastiche previste.
• Il Cantone assume i costi totali per l’aggiornamento obbligatorio.
• I comuni ottengono mezzi finanziari supplementari, sia con vincoloche senza vincolo d’utilizzo, che possono usare per la scuola.
3. Ambito scolastico
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4. Ambito dell'assistenza sociale
Organizzazione attuale
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4. Ambito dell'assistenza sociale
Compiti dei servizi sociali regionali (esempi)
• consulenza psico-sociale
• consulenza in materia di dipendenza
• consulenza ai giovani
• consulenza ai rifugiati
• consulenza in materia di divorzio
• consulenza in materia di educazione
• interventi di crisi
• collocamento
• consulenza in materia di budget
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4. Ambito dell'assistenza sociale
Art. 4 della nuova legge sull'assistenza sociale
L'assistenza sociale è compito dei comuni.
Essi forniscono l'assistenza sociale personale tramite i servizi sociali regionali (SSR).
I comuni di ubicazione rilevano i servizi sociali regionali (SSR).
Si tratta di: Coira, Landquart, Scuol, Samedan, Poschiavo, Roveredo, Ilanz, Thusis
Trasferimento dei servizi sociali regionali ai comuni di ubicazione
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4. Ambito dell'assistenza sociale
Art. 6 della nuova legge sull'assistenza sociale
Tutti i compiti della consulenza sociale vengono svolti sull'intero arco dell'anno da parte di personale specialistico appositamente formato.
Per tutti è garantito l'accesso in egual misura all'offerta di consulenza sociale.
Ripartizione dei costi
I costi (inclusi i costi generali indiretti) del SSR vengono ripartiti pro capite tra tutti i comuni.
Requisiti posti ai SSR
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4. Ambito dell'assistenza sociale
• determinazione dei principi dell'assistenza sociale
• consulenza in questioni generali relative all'assistenza sociale
• perfezionamento e formazione continua degli assistenti sociali
Compiti del CantoneSostegno ai SSR:
• gestione di offerte specifiche di consulenza
• rapporti con i servizi extracantonali
• coordinamento della statistica dell'assistenza sociale
• coordinamento della collaborazione interistituzionale
Compiti sovraordinati:
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4. Ambito dell'assistenza sociale
• gestione amministrativa, finanziaria, relativa al personale e specialistica dei servizi sociali regionali
• garanzia di un'offerta di consulenza completa per la popolazione residente nel bacino di utenza
• rilevamento delle basi statistiche
• tenuta di un calcolo dei costi e delle prestazioni trasparente
• fatturazione tra i comuni del servizio sociale regionale delle spese per l'assistenza sociale personale, in ragione della quota di popolazione
Compiti dei comuni di ubicazione
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4. Ambito dell'assistenza sociale
Assistenza sociale materiale e personale (SSR) a livello dei comuni.
Le strutture esistenti dei SSR possono essere conservate. Viene evitata la formazione di "micro-servizi sociali", che
porterebbero a una perdita di professionalità. I comuni possono delegare ai servizi sociali compiti
supplementari (lavoro sociale a scuola, attività giovanili).
Inoltre:Il livello delle prestazioni nell'assistenza sociale materiale viene stabilito in modo vincolante in una nuova legge cantonale sull'assistenza.
Effetti della nuova regolamentazione
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5. Valutazione
I vantaggi sono palesi:
1. La perequazione finanziaria diventa semplice, trasparente, equa e gestibile.
2. Più solidarietà per i più deboli tramite il rafforzamento della perequazione delle risorse e della compensazione degli oneri.
3. Pari opportunità meglio garantite grazie alla rinuncia alle "manette fiscali" e alla limitazione a 300 abitanti dei mezzi versati al comune.
4. Le promesse fatte ai comuni vengono mantenute.
5. I Grigioni diventano compatibili con la Confederazione e considerano la situazione negli altri Cantoni (GR hanno una grande necessità di recupero).
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5. Valutazione
6. Viene promossa l'iniziativa dei comuni e ridotta la dipendenza dal Cantone.
7. Più ordine e amministrazione snella (dissociazione dell'intrico finanziario e distribuzione dei ruoli più chiara).
8. Migliore collaborazione tra Cantone e comuni nei settori con finanziamento comune.
9. Altri adeguamenti urgenti vengono considerevolmente agevolati (soprattutto semplificazione del finanziamento ospedaliero).
10. Prestazioni maggiormente conformi alle necessità e meglio garantite per la popolazione.
Ulteriori vantaggi:
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5. Valutazione – Le critiche degli oppositori
La dinamica favorisce i comuni
• Affermazione: "A lungo termine i comuni si assumeranno gli oneri più importanti."
Il Cantone sgrava le regioni ospedaliere di oltre 10 mio. di franchi all'anno, con tendenza all'aumento.
Il Cantone si assume oneri supplementari nel settore dei trasporti.
Il Cantone si assume già oggi i costi nei settori dinamici come le prestazioni complementari, la riduzione individuale dei premi, le ospedalizzazioni fuori Cantone, l'esercizio e la manutenzione delle strade cantonali.
I comuni sono meglio tutelati da misure di risparmio del Cantone.
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5. Valutazione – Le critiche degli oppositori
La NPC grigionese giunge al momento giusto
• Affermazione: "Dapprima devono essere corrette le strutture comunali."
La NPC grigionese è un dovere nei confronti dei comuni. Essa è urgente e agevola ulteriori riforme.
Senza NPC grigionese, la necessaria ridefinizione delle strutture sarà molto costosa e difficilmente realizzabile anche a lungo termine.
Senza NPC grigionese numerosi compiti non verranno realizzati in modo opportuno.
La NPC grigionese è attuabile anche per i comuni più piccoli.
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5. Valutazione – Le critiche degli oppositori
La NPC grigionese si può avere solo quale pacchetto
• Affermazione: "Dopo un no, la NPC grigionese va migliorata nei settori socialità e scuola popolare."
La NPC grigionese è un progetto globale che non può essere scomposto in singole parti.
Togliere il settore sociale e quello scolastico dalla NPC minerebbe l'intero sistema.
Un No alla NPC grigionese fa fallire l'intera riforma. Il prezzo da pagare sarebbe un blocco pluriennale dello sviluppo nel Cantone dei Grigioni.
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www.gr.ch
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www.npc-grigionese.gr.ch
…
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Considerazione finale
La NPC grigionese
–
Un progetto necessario per i Grigioni,
ben studiato ed equilibrato
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