Índice - CADHAC · 2019. 9. 30. · la Declaratoria de Ausencia por Desaparición en el estado en...

Índice

1. Presentación

2. PlanEstratégicoenMateriadeDesaparicióndePersonas enNuevoLeón.

2.1. Visión

2.2. Objetivo

2.3. LíneaEstratégicadeAcciónI:Búsqueda

2.4. LíneaEstratégicadeAcciónII:Investigación

2.5. LíneaEstratégicadeAcciónIII:Medidasdeatención,ayuda yasistenciadigna.

2.6. LíneaEstratégicadeAcciónIV:Fortalecimientodeinstituciones

2.7. LíneaEstratégicadeAcciónV:Marconormativo

2.8. Seguimientodelplan

3. Anexos

3.1. Autoridadesparticipantes

3.2. Diagramadeinstitucionespúblicasparticipantes

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1. PRESENTACIÓN

Laviolenciageneralizadaqueseviveenelpaísenlosúltimosañoshatraídogravesconsecuen-ciasenelestadodeNuevoLeóndesdesurostromásdoloroso:ladesaparicióndepersonas.Losdelitosdedesapariciónforzadadepersonasyporparticularesresultanunatragediairre-versiblequepuedeydebeseratendidaparaalcanzarlaVerdadylaJusticiaennuestropaís.Enesesentidoelclamordemilesdefamiliasquebuscansaberdóndeestán,quélespasóyporquésellevaronasusseresqueridoshalogradoquedesdefinesde2017MéxicocuenteconlaLeyGeneralenMateriadeDesapariciónForzadadePersonas,DesaparicióncometidaporParticularesydelSistemaNacionaldeBúsqueda.Hacefalta,sinembargo,unaaplicaciónefectivade laLeyGeneralenbeneficiode lasmilesdefamiliasquehansidoafectadas,ydelasociedadensuconjunto.Ladeudaesgrande,ylanecesidaddequeexistanmedidasdenorepeticióntambién.Anteelloesnecesarioquelaso-ciedadyfuncionariosasumamoselcompromisoyresponsabilidadquenostoca.Lasvíctimasnopuedenconvertirseenunacategoríaolvidada.Quienhasufridolamuertedeunfamiliarpuedeempezarunprocesodeduelo,pero¿quésucedeconlosfamiliaresdevíctimasdedesaparición?EnMéxicoyenNuevoLeónhemosimpulsadomarcoslegalesypolíticaspúblicasquenosiem-preseconcretan,porloquelaLeyGeneralenMateriadeDesaparicióndePersonas,esunaoportunidad–yunaobligación-paraatenderlasafectacionesdeestedelitodecarácterperma-nenteycontinuado.ElPlanEstratégicoenmateriadeDesaparicióndePersonasenNuevoLeónqueahorapresenta-mos–acordealaLeyGeneralenlaMateria–nospermitevislumbrarqueenelestadodeNuevoLeónesposibleimaginarnuevasformasyarticulacionesparaenfrentarestaterriblerealidadeirmásalládeloqueelpropiomarcolegalindica,yaqueenelestadosehanconjuntadocondicionessocialesypolíticasquehanpermitidocontarconlaparticipaciónactivadediversosactoresmuni-cipalesyestatales,convencidosdequeesmomentodeactuarjuntosycoordinadosenlamedidadesuscompetenciaseiniciativas,afindedarrespuestaencuantoaVerdadyJusticiaafamiliaresdepersonasdesaparecidas,yfortalecerlosesfuerzosnacionales.

ElPlanEstratégicoeselesfuerzodecoordinacióndeAlcaldes/asMunicipales,laFiscalíaGe-neraldeJusticiaeinstanciasdelEjecutivoEstatalincluyendolaComisiónLocaldeBúsqueda,quedeacuerdoalaLeyGeneralenlamateriadebeserelejeaglutinador.Hoymásquenunca,reconocerlacentralidadenlaspersonasdesaparecidasysusfamilias,esesencial.Estasúltimashancontribuidoexhaustivamenteenlaúltimadécadaparaavanzarencadaunodeloscasosyeshoradequeelestadorespondademanerafirmementearticuladaycomprometida.ElPlanEstratégicoesunaoportunidadhistóricapararevertirdemaneracontun-denteeldañoquehansufridomilesdepersonasenNuevoLeón.DesdeCADHAC,honramoslavalentíaytenacidaddelasfamiliasquesiguenincansablementebuscandoverdad, justicia...Agradecemoselesfuerzogenerosoycoordinadodecadaunadelasautoridadeseinstitucionesanteestasituaciónqueurgedesuparticipaciónactiva,humanayprofesional.ElPlanEstratégicoesunengranaje,dondecadaautoridad,cadainstituciónessu-mamenteimportante.EstePlantieneunavigenciadeseptiembrede2019adiciembrede2020,duranteelcualdesdeCADHACestaremosmonitoreandoycompartiéndolesloshallazgos,afinderenovarcompromisos.Sigamosabriendocaminosdesolidaridad,esperanza,justiciayternura.Enhechosmanifestemoslomejordenosotros,denosotras,yquejuntosharemostodolohumanamenteposibleparaquelaverdaderaJusticiayPazregresenacasa...paraquequieneshansidoafectados/assepanqueNOestánsolas,queseguiremosasuladohastasaberDÓNDEESTÁN.

Hna.ConsueloMoralesDirectoraCADHAC

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2. PLAN ESTRATÉGICO EN MATERIA DE DESAPARICIÓN DE PERSONAS EN NUEVO LEÓN

Introducción

Porcasidosdécadas,Méxicohaestadoinmersoenunadelaspeorescrisisdeviolenciadesuhistoria.Apartirdelallamada“guerracontralasdrogas”losíndicesdeinseguridadhancrecidodeformaalarmante.Deacuerdoconcifrasoficiales,másde200,000personashanmuertoporcausasrelacionadasalaviolenciaenelpaísdesdeel2007.Aunadoaestasalarmantescifras,esdeespecialpreocupaciónelfenómenodedesaparicióndepersonas,quesedesatóennuestropaísapartirdelcomienzodedichaestrategiagubernamental.

Deacuerdocondatosproporcionadosporgobiernofederalenenerode2019,anivelnacionallaspersonasdesaparecidasasciendenamásde40,000.SegúnJoséMiguelVivanco,directordelaDivisiónparalasAméricasdeHumanRightsWatch,estacifrasuperapormucholasdesa-paricionesperpetradasdurantelasdictadurasdeChileyArgentina.

Enelescenarionacional,NuevoLeónesunodelosestadosquemásfuertementehasidoimpac-tadoporlaviolencia,yenespecífico,porladesaparicióndepersonas.ConformeconelRegistroNacionaldeDatosdePersonasExtraviadasoDesaparecidas(RNPED),enlaentidadhay2,919personasdesaparecidasdel2006al2018.Siendolosaños2010y2011dondeseperpetraronunmayornúmerodedesapariciones.

Niñas,niñosyadolescentes también formanpartedeestaestadística;nosólocomohijosehijasdepersonasadultasdesaparecidas,sinocomovíctimasdirectas.Actualmentesetieneunregistrooficialde449desapariciones,228correspondenaniñosy221aniñas.LosmunicipiosquemásniñezdesaparecidaacumulansonMonterreycon182,Guadalupecon54yEscobedocon33casosregistrados.Deigualmaneraesrelevantemencionaralasmujeresdesaparecidas,dadalaviolenciaespecíficadequesonvíctimas,representandoel29%deltotaldepersonasdesparecidasenelestadodeacuerdoalRNPED.Losmunicipiosdondesepresentaunmayornúmerodemujeresdesaparecidasson:Monterreycon254,Guadalupecon74,mientrasqueEscobedoyApodacacadaunocon54.Entotalenelestadohay762mujeresdesaparecidas.

Frutos,Melva(2018,25deabril)“EnMéxicomásdesaparicionesqueenlasdictadurasdeChileyArgentina”enPosta.Disponibleen:https://www.posta.com.mx/nuevo-leon/en-mexico-mas-desaparecidos-que-en-las-dictaduras-de-chile-y-argentinaElRegistronohasidoactualizadoporinstanciasdegobiernofederaldesdeabrilde2018,sinembargo,dareferenciadelagravedaddelproblemaenlaentidad.Ver:DesaparicionesenNuevoLeón,desdelamiradadeCADHAC.Informe2009-2016.Ed.CADHACyEmbajadaAlemana,2016.Ver:https://public.tableau.com/profile/indicadores.redim#!/vizhome/NiasniosyadolescentesdesaparecidosRNPEDAbrilde2018/AosEn2016seemitiólaAlertadeViolenciadeGéneroencincomunicipiosdelestadodeNuevoLeón,lacualinstaalgobiernoestataladoptarmedidasconcretasquegaranticenelderechodelasmujeresaunavidalibredeviolencia,orientadasainhibirlasdesapari-cionesyfeminicidios.Ver:AntillónXimena(coord.)Yosóloqueríaqueamaneciera.Fundar,CentrodeAnálisiseInvestigación,A.C.2018http://ayotzinapa.fundar.org.mx/wp-content/documentos/DocAyotziFINAL.pdf

Sibienenestosañosdeviolencia,tambiénsehanperpetradootrosdelitosyviolacionesgravesalosderechoshumanoscomolasejecucionesylatortura,loscasosdedesaparicióntienenunaconnotacióndiferente,alserunaviolaciónalosderechoshumanospermanenteycontinuada,cuyoefectoenlasvíctimasindirectasylasociedadesdemayorcalado,tantoenelámbitodelaccesoalajusticia,especialmenteenunpaíscomoMéxicodondereinalaimpunidad,perotam-biénenlasafectacionesalasociedad,yaquelasfamiliasnotienenoportunidaddecerrarelprocesodeduelo,yelefectodeterroryaislamientoqueprovocalesafectatambiéndeformacontinuada.

Antelasdiversasrecomendacionesdemecanismosinternacionalesdederechoshumanos,tantodelaONUcomodelaOEA,yconlacrecientemovilizaciónyorganizacióndefamiliaresdeper-sonasdesaparecidasanivelnacionalyorganizacionesdelasociedadcivil,enenerodel2018sepublicólaLeyGeneralenMateriadeDesapariciónForzadadePersonas,DesaparicióncometidaporparticularesydelSistemaNacionaldeBúsquedadepersonas(enadelanteLeyGeneralsobreDesaparición).

ElprocesodecreacióndelacitadaLeyhasidounhitoencuantoalprocesoparticipativoylacolaboraciónqueselogróentrerepresentantesdelosPoderesLegislativoyEjecutivoFederales,conloscolectivosdefamiliaresdepersonasdesaparecidas,organizacionesdelasociedadcivilyorganismosinternacionales.

LaLeyGeneralsobreDesapariciónrecogelademandadeloscolectivosdecontarconunainstanciaespecíficaparalabúsquedaylocalizacióndepersonasdesaparecidas.

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Esciertoqueelmayorretoamásdeunañodesupublicacióneselavancedelaimplementa-cióndedichanormativaenlasentidadesfederativasylacreacióndelaspolíticaspúblicasquerespondanalagravesituaciónenespecialparalaatencióndelasvíctimasindirectas.

LosavancesmasimportantesdelaLeyGeneralsobreDesaparición:

1.Tipifica los delitos de Desaparición Forzada de Personas,

la Desaparición cometida por Particulares y los delitos conexos.

3. Mandata la creación de la Comisión Nacional de Búsqueda

y Comisiones Estatales de Búsqueda.

4. Mandata la creación y/o perfeccionamiento de las Fiscalías

Especializadas para la investigación y persecución de los delitos materia

de la ley, incluyendo el área de análisis de contexto.

5. Establece la construcción de un Sistema Único de Información Tecnológica e Informática que permita el acceso, tratamiento y uso de toda la información

relevante para la búsqueda, localización e identificación de Personas Desaparecidas o No Localizadas; así como para la investigación

y persecución de los delitos.

Donde se interconectan en tiempo real de manera permanente: el Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas, el Banco Nacional de Datos Forenses, el Registro de Personas Fallecidas y No identificadas y el Registro Nacional de Fosas

Comunes y de Fosas Clandestinas, entre otros.

2. Establece un Sistema Nacional de Búsqueda de Personas.

6. Establece, a través de Protocolos, criterios y pautas de actuación Homologados para la

búsqueda de personas desaparecidas, así como para investigación

de los delitos.

7. Se establece un Consejo Nacional Ciudadano como un órgano de consulta del Sistema Nacional, en materia de búsqueda de personas.

NuevoLeónsehacaracterizadoporserunaentidaddevanguardiapararesponderalflagelodeladesaparicióndepersonas.TantolacreacióndelGrupoEspecializadodeBúsquedaInmediata(GEBI)enel2014,comolapromulgacióndelaLeyqueregulaelprocedimientodeemisióndelaDeclaratoriadeAusenciaporDesapariciónenelestadoen2015,sonejemplodeello.Estonopuedeentendersesinelimportanteprocesoorganizativo,demovilización,propuestayexigen-ciadelasfamiliasdepersonasdesaparecidasyorganizacionesdelasociedadcivil,asícomolaaperturadelasautoridadesdelaProcuraduríadeJusticiadeN.L.demaneraespecialde2011a2015.

Sinembargo, a la fecha, la entidadsigueaúnendeudacon las familias, y con loshijosehijasdelaspersonasdesaparecidas.Tantolosprocesosdebúsquedaeidentificacióncomodeaccesoa lajusticianohandadosuficientesresultadosparaaminorardealgunaformaelenormesufrimientode lasfamilias.Deahí la importanciaquelaentidadcuenteconunPlanEstratégicoparaavanzarenlaimplementacióndelmarcolegalvigente,desarrollarlaspolíticaspúblicaspertinentesyproponerelmarcolegalestatalnecesarioparaavanzarenlamateria.

EsasíqueCiudadanosenApoyoalosDerechosHumanos,A.C.(CADHAC),comprometidaconlaspersonasdesaparecidasysusfamiliaresatravésdelaexigenciadeverdad,justicia,repa-raciónymedidasdenorepeticiónenestasituaciónqueazotaalaentidad,sehapropuestollevaracabounejerciciocolaborativoquefortalezcaconlamásaltatecnologíaforenseeinformáticaalaFiscalíaGeneraldeJusticia,yapoyaralasdistintasautoridadesdelestadoagenerarelpre-sentePlanEstratégicoenmateriadeDesaparicióndePersonasenNuevoLeón,quetengapre-sentelasperspectivasdeGéneroyderechoshumanos,asícomoelinteréssuperiordelaniñez.

Duración

ElPlanEstratégicotendráunaduracióndeSeptiembre2019aDiciembre2020,replanteandoposteriormenteelPlandecontinuidad.

Marco Normativo

LaLeyGeneralsobreDesapariciónestablece,enelartículo3,quecorrespondea lasautori-dadesdelostresórdenesdegobierno,enelámbitodesusrespectivascompetencias,laapli-cacióndelamisma.

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Así,elartículo25deestaLeydisponequelainvestigación,persecuciónysancióndelosdelitosdeDesapariciónForzadadePersonasyDesaparicióncometidaporParticulares,correspondealasautoridadesdelasEntidadesFederativas,salvoenlossupuestosdelartículo24enquecorrespondealasautoridadesfederales.

LabúsquedadePersonasDesaparecidas,deacuerdoconelartículo79,serealizadeformacon-junta,coordinadaysimultáneaporlaComisiónNacionaldeBúsquedaylasComisionesLocalesdeBúsqueda.Estoimplicaquelasautoridadesfederalesyestatalessecoordinenpararealizartodaslasaccionesydiligenciastendientesparadarconlasuerteoelparaderodelapersonahastasulocalización,incluidasaquellasparaidentificarplenamentesusrestosencasodequeestoshayansidolocalizados.DeacuerdoalArtículo4ºConstitucionaltodaaccióndelgobiernotendrácomoprioridadel“InterésSuperiordelaNiñez”.

Porsuparte,laEstrategiaNacionaldeSeguridadPública,publicadael16demayodelpresenteañoenelDiarioOficialdelaFederación,estableceenelObjetivo1.Erradicarlacorrupciónyreactivarlaprocuracióndejusticiaque,sibiensesigueestableciendolaprisiónpreventivacomounamedidacautelardecarácterexcepcionalenlaConstitución,seincluyenalcatálogodel19constitucionaldeterminadosdelitosquemásafectanalapoblación,paraevitarquelaspersonasqueselograndetenerporestosdelitosseanliberadosdemanerainmediata.Enestecatálogoestánlosdelitosenmateriadedesapariciónforzadadepersonasydesaparicióncometidaporparticulares.

El Objetivo 3.PlenorespetoypromocióndelosDerechosHumanosdelaEstrategiaNacionalseestablecequeseerradicarálarepresiónynadieserátorturado,desaparecidooasesinadoporuncuerpodeseguridaddelEstado.Elnuevogobiernoseñalaquenopermitiráquesecometanactosdeimpunidaddesdeelpoder,yseinvestigarácualquierdenunciadeviolaciónalosderechoshumanos.

El Objetivo 6. Emprenderlaconstruccióndelapaz,consideraquelaspolíticasdeviolenciade-jaronunaenormedeudasocialenmateriadeprocuraciónquedebesersaldadaconmecanismosdejusticiatransicionalypormediodeloscaucesinstitucionalesyaexistentes.Enelcasodelaspersonasdesaparecidassedebellegarhastalohumanamenteposibleparaesclarecersuparade-roysebuscarálaconstruccióndelapazylareconciliaciónconbaseenlaverdad,lajusticia,lareparaciónylagarantíadenorepeticióndeloscrímenescometidos.

Finalmente,elPlandeimplementacióndelaLeyGeneralenMateriadeDesapariciónForzadadePersonas,Desaparición cometidapor particulares y delSistemaNacional deBúsquedadepersonaspresentadoporeltitulardelEjecutivoFederal,AndrésManuelLópezObrador,elpasado4defebrero,tieneporobjetivo“diseñarconlaparticipacióndelasfamiliasdelasvíctimas,lasbasesgenerales,políticaspúblicasyprocedimientosenlosórdenesdegobiernoparalabúsqueda,localización,eidentificacióndepersonasdesaparecidasynolocalizadas,asícomoprevenir,investigarysancionarestosdelitos”.

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2.1 Visión

ElestadodeNuevoLeónesreconocidopordesarrollarestrategiasdecoordinaciónentreinstan-ciasdelgobiernoestatalymunicipalparaimplementaraccionesprioritariasparalaBúsquedadePersonasDesaparecidasylaInvestigacióndelosDelitosdeDesapariciónForzadayDesapa-ricióncometidaporParticularesenelEstadodeNuevoLeón.Asícomodemedidasdeayuda,asistenciayatenciónafamiliaresdelasvíctimas.2.2 Objetivo

Implementar,atravésdePlanEstratégico,accionesprioritariasycoordinadasentreinstanciasdelgobiernoestatalymunicipaldelestadodeNuevoLeónparalaBúsquedadePersonasDesa-parecidasylaInvestigacióndelosDelitosdeDesapariciónForzadayDesaparicióncometidaporParticulares,asícomoparalaadecuadaimplementacióndelaLeyGeneralsobreDesapariciónForzada,DesaparicióncometidaporparticularesydelSistemaNacionaldeBúsqueda,incluidoslosderechosdelasvíctimasalaayuda,asistenciayatención.

EstePlancuentaconuncompromisoexplícitodelasautoridadesparticipantespara:

-Reconocerlagravedaddelasituaciónyelimpactonegativoenlasfamilias,demaneraes-pecialparalavidadeniñas,niñosyadolescentes,porlotanto,darprioridadpolíticaasícomolosrecursoseconómicos,humanosymaterialesparaimplementartodasaquellasaccionesqueesténensuámbitodecompetenciaconelfindehacercumplirlaLeyGeneralsobreDesapa-riciónForzadadePersonas,DesaparicióncometidaporparticularesydelSistemaNacionaldeBúsquedadePersonas.

-GenerarunambientepropicioydevoluntadpolíticaparagarantizarlacoordinaciónentrelasdiversasinstitucionesyórdenesdegobiernoinvolucradasenlaimplementacióndelacitadaLey,conénfasisenlaBúsquedadePersonasDesaparecidasylaInvestigacióndelosDelitosdeDesapariciónForzadayDesaparicióncometidaporParticulares.

-Garantizarelaccesodelasvíctimasamedidasdeayuda,asistenciayatenciónencondi-cionesdedignidad,asegurandoquenohayavictimizaciónsecundaria.

-Asegurarelderechodeparticipacióndelasfamiliasysusrepresentantes,deacuerdoconlosestándaresestablecidostantoenlaLeyGeneralsobreDesaparicióncomoenlaLeyGeneraldeVíctimas.

2.3 Línea Estratégica de Acción 1: Búsqueda

1.Garantizarquetodaslasaccionesparalabúsquedadepersonasdesaparecidas,tantolainme-diatacomodelargadata,sellevenacabodeformaconjunta,coordinadaysimultánea,conformeelprincipiodepresuncióndevida.

Acciones prioritarias:

1.1Establecerunmecanismodecoordinaciónycolaboraciónentrelasdiversasautoridadesestatalesymunicipalesparallevaracabolasaccionesdebúsquedaconjunta.Dichomecan-ismoseráelaboradoporlaComisiónLocaldeBúsqueda(CLB)yseimplementaráatravésdeenlacesendependenciaseinstanciasclavedelgobiernoestatalymunicipalconcapaci-dadderespuestainmediataytomadedecisiones.(Lidera:CLB)

1.2DaraconoceralaCLBentiemporealtodoslosreportes,noticiasodenunciasdede-sapariciónonolocalizaciónquesehaganenelestado.Mientrasnosecuenteconeladec-uadofuncionamientodelRegistroNacionaldePersonasDesaparecidasyNoLocalizadas,laFiscalíaGeneraldeJusticiadelEstadodeberágarantizarunavíaidóneadeinformaciónycomunicaciónpermanenteyentiemporealconlaCLB.

Estavíadecomunicacióndeberáfuncionarparainformar:a)Losreportes,noticiasodenunciasdedesapariciónonolocalización,b)Lalocalizaciónoidentificacióndeunapersonadesaparecidaonolocalizada,yc)Otro tipode información relevantepara labúsquedadepersonasdesaparecidasonolocalizadas.(Lideran:FED,GEBI)

1.3GenerarelRegistroEstataldepersonasDesaparecidasyNoLocalizadassindetrimentodequepuedaserfusionado,posteriormente,conelRegistroNacional,identificandodefor-maespecíficaaniñas,niñosyadolescentesvíctimasdedesaparición.(Lidera:CLB)

1.4Facilitar,atravésdelosdatosdelaFiscalía,elaccesodelaCLBadatosrelevantesparalaconformaciónyactualizacióndelRegistroEstataldePersonasDesaparecidas.(Lidera:FED)

1.5 Realizar,atravésdelGEBI,lasaccionesinmediatasdebúsquedadetodaslasdenun-cias,reportesonoticiasdedesapariciónonolocalizaciónqueselehagandemaneradi-rectaenestrechacoordinaciónycomunicaciónconlaCLB,particularmenteconsuGrupo

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EspecializadodeBúsqueda,considerando loscriteriosespecializadosparabúsquedademujeres,niñas,niñosyadolescentes.(Lidera:GEBI)

1.6 Garantizarlacoordinaciónyparticipacióninmediatadelasinstanciasdeseguridadpúbli-caestatalymunicipalenlasaccionesdebúsquedaquerealiceelGEBIencoordinaciónconelGrupoEspecializadodeBúsquedadelaCLB.(Lideran:CLB,GEBI,SSP,SSPM)

1.7 Establecerlosacuerdosy/oconveniosdecolaboraciónocooperaciónentrelaCLBylasdiferentesinstanciasyentesdelaadministraciónpúblicaestatalymunicipal,asícomoconparticulares,quetengansistemasinformáticos,basesdedatosoregistrosconinformaciónquepuedaresultarrelevanteparalabúsquedaylocalizacióndeunapersonadesaparecidaonolocalizadaafindequepuedaestarseconsultandoycompartiendolainformacióndefor-maperiódica,exhaustivaypermanente.LaCLBseasegurarádequedichasbasesdedatoscuentenconlainformaciónnecesariaparafacilitarlalocalizacióndepersonas.(Lidera:CLB)

1.8 CelebrarunacuerdodecolaboraciónentrelaCLByLocatel;asícomo,conelC5paraestablecersusnúmerostelefónicoscomoloscanalesparaproporcionarinformaciónyrecibirreportessobrepersonasdesaparecidasonolocalizadas.(Lidera:CLB)

1.9 Realizardemaneraperiódica,atravésdeláreadeanálisisdelcontextodelaCLB,losdiagnósticosestablecidosenlasfraccionesXLV,XLVI,XLVIIyXLVIIIdelartículo53delaLeyGeneraldeDesaparición,encoordinaciónconeláreadeanálisisdecontextodelaFis-calíaGeneraldeJusticiadeNuevoLeón.(Lidera:CLB)

1.10Establecer,mediantelaCLBencoordinaciónconlaFiscalíaEspecializada,losmecan-ismosdeparticipaciónycomunicaciónconlosfamiliaresylasorganizacionesdelasociedadcivil.(Lidera:CLB)

2.4 Línea Estratégica de Acción II: Investigación

2.Asegurarquelasaccionesdeinvestigaciónserealicenconformealadebidadiligenciaafindegarantizarelaccesoalajusticia,laverdadylareparaciónalasvíctimasdedesapariciónenlaentidad.

Acciones prioritarias

2.1Dotarderecursoshumanos,financieros,materialesytécnicosespecializadosymultidi-sciplinariosalaFiscalíaEspecializadaparasuefectivaoperación.(Lideran:Congreso,Fiscalía)

2.2Garantizar la vía idónea y expedita de información y comunicación entre laFiscalíaEspecializada, laCLB y demás instancias competentes para asegurar el intercambio deinformaciónrelevanteentiemporeal.(Lideran:FED,CLB)

2.3EstablecermecanismosdeintercambiodeinformaciónentreCLByFiscalíasobrelaexistenciadeelementosrelevantesparalainvestigacióndelosdelitosmateriadelaLeyGeneraldeDesapariciónyotrasleyes,deconformidadcondisposicionesaplicables.(Lidera:CLB)

2.4FacilitarlaparticipacióndefamiliaresbrindandoinformaciónperiódicasobrelosavancesdelprocesodeinvestigaciónypersecucióndelosdelitosprevistosenlaLeyGeneraldeDe-saparición.(Lidera:FED)

2.5Generar,atravésdelaFiscalíaEspecializada,criteriosymetodologíaespecíficaparalainvestigaciónypersecucióndelosdelitosdedesapariciónforzadadepersonasydesapa-riciónporparticulares.(Lidera:FED)

2.6GenerarelRegistroEstataldepersonasfallecidasnoidentificadasynoreclamadassindetrimentodequepuedaserfusionadoposteriormenteconelcorrespondienteRegistroNa-cional.(Lidera:ICSP)

2.7EstablecerelBancoForenseEstatalqueincluyaregistrosforenses,pericialesygenéti-cos.La informacióncontenidaenelBancoEstataldeberá trasladarse,posteriormente,alBancoForenseNacional.(Lidera:ICSP)

2.8Elaborarunaestrategiadeidentificaciónhumanabasadaenlosmásaltosestándaresinternacionalesenlamateria.(Lidera:ICSP)

2.9Establecer,atravésdelasinstanciasdeSeguridadPúblicadelosmunicipiosyeles-tado,unRegistroEstataldeDetenciones,sindetrimentodequeelmismosefusioneconelRegistroNacionaldeDetencionescuandoesteseacreado.TantolaCLBcomoelGEBIdeberánteneraccesoaesteregistro.(Lideran:SSP,SSPM)

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2.5 Línea Estratégica de Acción III: Medidas de atención, ayuda y asistencia digna

3.Asegurarelaccesoalasvíctimasindirectasamedidasdeatención,ayudayasistenciadigna,mediantepolíticaspúblicasyprogramasdegobierno.

Acciones prioritarias

3.1Crear,atravésdelaSecretaríadeEducaciónPública,unsistemadebecasparafamiliaresdepersonasdesaparecidas,afindeasegurarsupermanenciaenelsistemaeducativoformal(Lidera:SEP).

3.2Garantizarlacontinuidadenelotorgamientodebecasafamiliaresdepersonasdesapa-recidasporlaUniversidadAutónomadeNuevoLeón.(Lidera:UANL)

3.3Crearuna“ventanillaúnica”enlosdistintosmunicipiosconelfindeofreceralasfamiliasdepersonasdesaparecidas,lainformaciónyaccesoalosdiversosprogramasdeayudayasisten-ciaconenfoquediferencial,transversaldegéneroyperspectivadederechoshumanos.EstospuedenserprogramasdeEducación,Salud,AlimentaciónyEmpleo,entreotros.(Lideran:Municipios)

3.4Asegurar,atravésdelaComisiónEjecutivaEstataldeAtenciónaVíctimas,eldiseñoeimplementacióndeprogramasefectivosyconenfoquediferenciadoparalaatencióndeniñas,niñosyadolescenteshijosehijasdepersonasdesaparecidas;asícomolasfamiliasdepersonasdesaparecidas.(Lideran:CEEAV,SEAV)

3.5DotaralaCEEAVyalFondoquemaneja,derecursosfinancierossuficientesquease-gurenunaatenciónadecuadayreparacionesdedañoavíctimasdedesaparición.(Lideran:Congreso,EjecutivoEstatal)

2.6 Línea Estratégica de Acción IV: Fortalecimiento de las instituciones

4.CrearprogramasestatalesenfocadosalfortalecimientodelasinstitucionesencargadasdelaBúsqueda,laInvestigaciónylaAtenciónalasvíctimas.

Acciones prioritarias

4.1Impulsar,elaborareimplementarlosprogramasyprocesosdecertificaciónparaelper-sonaldelaCLB;asícomoparaelpersonaldelasinstanciasdeseguridadpúblicaestataly

municipal.(Lideran:CLB,SSP,SSPM)

4.2Impulsar,elaborareimplementarlosprogramasyprocesosdecertificaciónparaelper-sonaldelaFiscalíaEspecializada,basadosenelenfoquedederechoshumanos,perspectivadegéneroyenfoquediferenciadoenniñez.(Lidera:FGJNL)

4.3GenerarunProtocolodeactuaciónparalasylosservidorespúblicosdelasinstanciasestatalesymunicipalesquepotencialmentepodríanrecibirnoticiaoreportesobreladesa-paricióndeunapersona.(Lideran:CLB,Municipios)

4.4Capacitaralaspersonasencargadasdedaratenciónafamiliaresdepersonasdesapare-cidas,tantodelasinstanciasestatales,comodelasmunicipales(ventanillaúnica).(Lideran:CEEAV,CLB,FGJNL,Municipios)

2.7 Línea Estratégica de Acción V: Marco normativo

5.Generarunmarconormativoestatalquerespondaalasnecesidadesdelaentidad,armoni-zandolasobligacionesinternacionalesynacionalesenlamateria.

Acciones prioritarias

5.1ContarconunaLeyEstatalsobreDesapariciónForzadadePersonasyDesaparicióncometidaporparticulares,queseconstruyaconlaparticipacióndefamiliares,organizacionesdelasociedadcivilyautoridades.(Lidera:Congreso)

5.2Armonizarlasobligacionesdebúsqueda,localizacióneidentificacióndePersonasDesa-parecidasyNoLocalizadas,asícomolasobligacionesdeprevención,investigaciónysancióndelosdelitosenmateriadelaLeyGeneraldeDesaparición,conlasatribucionesyobliga-cionesdelosentesdelaAdministraciónEstatalyMunicipalcompetentes.(Lideran:MunicipiosyEjecutivo)

5.3ArmonizarlaLeyqueregulaelprocedimientodeemisióndelaDeclaratoriadeAusenciaporDesapariciónenelestadodeNuevoLeón,conlaLeyFederaldeDeclaraciónEspecialdeAusenciaparaPersonasDesaparecidas.(Lidera:Congreso)

5.4Asegurar,atravésdelCongresodelEstadodeNuevoLeón,elaccesoapresupuestosuficienteyadecuadoparaquelasaccionesprioritariasdeestePlanEstratégicosepuedanllevaracabo.(Lideran:Congreso,Ejecutivo,FGJNLyMunicipios)

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2.8 Seguimiento del plan

ElPlantieneunaduracióndeseptiembre2019adiciembre2020.Sellevaráacabounmoni-toreocontinuodelaimplementacióndelmismo,yunaevaluaciónafinalesdel2020pararevisarelalcancey lasnuevasaccionesestratégicas.ParaestosecrearáunPlandeseguimientoyevaluaciónconsurespectivocomité.

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3. ANEXOS

3.1 Autoridades participantes

Autoridades estatales:Lic.GustavoAdolfoGuerrero-FiscalíaGeneraldeJusticiadeNuevoLeónLic.AldoFasci-SecretaríadeSeguridadPúblicaLic.HomeroCantú-SubsecretaríadeAsuntosJurídicosdelaSecretaríadeGobiernoLic.MaríaDeLaLuzBalderas-ComisiónLocaldeBúsquedaLic.AngélicaMorales-ComisiónEjecutivaEstataldeAtenciónaVíctimas

Autoridades municipales:Lic.CésarGarzaVillarreal-MunicipiodeApodacaLic.ErnestoJoséQuintanilla-MunicipiodeCadereytaLic.ClaraLuzFloresCarrales-MunicipiodeEscobedoLic.CarlosAlbertoGuevaraGarza-MunicipiodeGarcíaLic.CristinaDíazSalazar-MunicipiodeGuadalupeLic.AdriándelaGarza-MunicipiodeMonterreyLic.ZeferinoSalgadoAlmaguer-MunicipiodeSanNicolásLic.MiguelTreviñodeHoyos-MunicipiodeSanPedroGarzaGarcíaLic.HéctorCastilloOlivares-MunicipiodeSantaCatarina

“Nunca dudes que un pequeño grupo de ciudadanos pensante y comprometidos, puede cambiar el mundo. De hecho, son los únicos

que lo han logrado”

Margaret MeadACRÓNIMOS

CEEAV ComisiónEjecutivaEstataldeAtenciónaVíctimasCLB ComisiónLocaldeBúsquedaFED FiscalíaEspecializadaenPersonasDesaparecidasFGJNL FiscalíaGeneraldeJusticiadeNuevoLeónGEBI GrupoEspecializadodeBúsquedaInmediataICSP InstitutodeCriminalísticayServiciosPericialesRNPED RegistroNacionaldeDatosdePersonasExtraviadasoDesaparecidasSEAV SistemaEstataldeAtenciónaVíctimasSEP SecretaríadeEducaciónPúblicadeNuevoLeónSSP SecretaríadeSeguridadPúblicaEstatalSSPM SecretaríasdeSeguridadPúblicaMunicipalUANL UniversidadAutónomadeNuevoLeón

3.2 Diagrama de instituciones públicas participantes

1918

20