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Message de l’Ile de La RéunionIssu de la conférence “L’Union européenne et l’Outre-mer : Stratégies face au changement climatique et à la perte de biodiversité” Ile de la Réunion, 07-11 juillet 2008
INTRODUCTION 3
MESSAGEDEL’ÎLEDELARÉUNION 4
RECOMMANDATIONS 8
A Commentnousadapterauchangementclimatique,augmenterlacapacitéderésiliencedesécosystèmesetréduirelavulnérabilitédesculturesetdesactivitéshumaines? 8
B Évaluationéconomiquedelabiodiversitéetdesservicesécosystémiques:quelrôlejoue-t-elledanslesstratégiesdedéveloppement? 10
C Quellesstratégiesadopterpourfairefaceauxespècesintroduitesenvahissantes(EEE)? 11
D Commentrenforcerlerôledelasociétécivileenmatièred’environnementdanslesRUPetPTOM? 13
E QuellesstratégiespourlarecherchesurledéveloppementdurabledanslesRUPetlesPTOM? 14
F QuelpartenariatadopterentrelesRUP,lesPTOMetlesEtatsmembresetlaCommissioneuropéennepourpromouvoirlaprotectiondeshabitatsetdesespèces? 16
G Commentréussirunerévolutionénergétiquedansl’outre-mereuropéen? 18
H Commentintégrerlesdéfisdel’environnementmarindel’outre-merdanslespolitiquesdel’Unioneuropéenne? 19
I Commentrenforcerunecoopérationrégionalefaceauxdéfisécologiques? 20
J QuelsmécanismesfinanciersdurablespourfairefaceauxdéfisécologiquesdesRUPetdesPTOM? 21
K Versuneplate-formedetravailcentréesurlesdéfisécologiquesdesRUPetdesPTOM? 21
TABLE DES MATIERES
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Cedocumentestdisponiblesur:www.reunion2008.eu
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Laconférence“L’Union européenne et l’Outre-mer : Stratégies face au changement climatique et à la perte de biodiversité”,s’esttenueàLaRéuniondu7au11juillet2008entantqu’événementducalendrierofficiellaPrésidencefrançaisedel’UnionEuropéenne.
Faceauchangementclimatiqueetlapertedebiodiversité,laconférencearéunipourlapremièrefoislesreprésentantsdes7RégionsUltrapériphériquesdel’Unioneuropéenne(RUP)etdes21PaysetTerritoiresd’Outre-mer(PTOM),ainsiquedesdéléguésd’Etatsmembresdel’Unioneuropéenne,desinstitutionseuropéennes,decertainsPetitsEtatsInsulairesenDéveloppement(PEID),d’organisationsinternationalesetrégionales,d’institutsderecherche,delasociétécivileetdusecteurprivé.
Laconférenceavaientdeuxobjectifs.Ellevisaitd’unepartàsusciteruneprisedeconsciencedelarichesseécologiquedel’outre-mereuropéenetdesmenacesauxquellesilestconfronté,etd’autrepart,àproposerunestratégiepolitiqueeuropéennecapabled’yrépondrepardesactionsconcrètessurl’adaptationauchangementclimatique,lesénergiesrenouvelables,laconservationdelabiodiversitéetlagestiondesécosystèmes.
LeprésentMessage,adoptéparlesparticipants,présente21 propositions pourlesRUP,lesPTOMetleursrégionsdumonde.Ilestrenforcépardesrecommandations en matière d’actions et de mesures issues des 11 tables-rondes et ateliers,auxquelsontcontribuéplusde400personnes.
Conférenceorganiséepar:UICN–Unioninternationalepourlaconservationdelanature
L’ObservatoireNationalsurlesEffetsduRéchauffementClimatique(ONERC)ConseilRégionaldeLaRéunion
Ministèredel’Intérieur,del’Outre-meretdesCollectivitésTerritoriales
Soutenuepar:MinistèrefrançaisdesAffairesEtrangèresetEuropéennes
Ministèrefrançaisdel’Ecologie,del’Energie,duDéveloppementDurableetdel’AménagementduTerritoire
INTRODUCTION
MESSAGEDEL’ÎLEDELARÉUNION
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Considérantqueles7RégionsUltrapériphériques(RUP)etles21PaysetTerritoiresEuropéensd’Outre-mer(PTOM)del’UnionEuropéennepossèdentunebiodiversitéd’uneimportanceexceptionnelleparcomparaisonaveccelledel’Europecontinentaleetqu’ilssontparticulièrementvulnérablesauxeffetsduchangementclimatique;
Considérantaussil’importancedeladiversitésocialeetculturelledeces28entitéseuropéennesd’outre-mer(RUPetPTOM)etlefaitquelabiodiversitéprocuredenombreuxbiensetservicesquisontl’unedesprincipalessourcesdebien-êtreetdedéveloppementéconomiquedurabledecesterritoires;
Considérantenoutreletauxélevéd’endémismedanslesRUPetPTOMetlavulnérabilitédelabiodiversité,enparticulierfaceauxmenacesqueconstituentleschangementsclimatiquesetd’autresfacteursenvironnementauxsouventinterdépendants,commelesespècesexotiquesenvahissantes,lasurexploitationdesressources,lapollutionetladestructiondeshabitats;
Tenantcompteaussidesconséquencesetdesrisquessocio-économiquesdecesmenaces,etdubesoind’assurerlasécuritéenvironnementaledespopulationshumaines,enparticuliermaispasexclusivementpourcequiconcerneleurapprovisionnementalimentaire,leursantéetleurbien-être,ainsiqueleurprotectionfaceàdesphénomènesclimatiquesextrêmes;
ConsidérantquelesRUPetlesPTOMconstituent,ensemble,leplusgranddomainemaritimedumonde;
Soulignantquel’UnioneuropéenneetsesEtatsmembres,quisontconfrontésàdenombreusesmenacessimilaires,ontuneoccasionhistoriquedevaloriserlesatoutsetl’expérienceuniquesdesRUPetPTOMetd’avoirunimpactpositifimportantsurleurbiodiversitéetleurdéveloppementdurable.
Prenantencompte:
LesCommunicationsdelaCommissioneuropéennedu26mai2005"Unpartenariatrenforcépourlesrégionsultrapériphériques"etdu12septembre2007“Stratégiepourlesrégionsultrapériphériques:bilanetperspectives";
LeLivreBleu"UnePolitiquemaritimeintégréepourl'Unioneuropéenne"etsonpland'action,adoptésparlaCommissioneuropéennele10octobre2007;
LeLivreVert"AdaptationauchangementclimatiqueenEurope:lespossibilitésd’actiondel’Unioneuropéenne",adoptéparlaCommissioneuropéenneenjuin2007;
LaCommunicationdelaCommissioneuropéennedu22mai2006intitulée:"Enrayerladiminutiondelabiodiversitéàl'horizon2010etau-delà",ainsiquelesConclusionsduConseilsurlemêmesujetdu18décembre2006;
LadéclarationfinaledesPTOMauForumPTOM-UEdeNuuken2006,aucoursduquelilsontdemandéunecoopérationrenforcéeavecl'Unioneuropéennepouressayerdes’adapterauchangementclimatiqueetdegérerlesocéansetlabiodiversité;
L'élémentsurlesTerritoiresd’outre-merdu“MessagedeParis”sur"l'IntégrationdelaBiodiversitédanslaCoopérationeuropéenneaudéveloppement"approuvéparleConseil«Affairesgénéralesetrelationsextérieures»surpropositiondelaPrésidencefinlandaisedel'UEendécembre2006;
LaRésolutionsurla“PolitiqueEuropéenneetbiodiversitéd'outre-mer"adoptéeautroisièmeCongrèsmondialdelanaturedel'UICNdeBangkoken2004;
LePartenariatinsulairemondial(GLISPA)lancélorsdela8èmeConférencedesPartiesàlaConventionsurladiversitébiologique(CDB)àCuritibaen2006,etdontlastratégieaétéadoptéeàla9èmeréuniondesPartiesàlaCDB,àBonnenmai2008,ainsiquelesProgrammesdetravaildelaCDBsurlabiodiversitédesîles,surlabiodiversitémarineetcôtièreetsurlesairesprotégées;
D'autresdécisionsrécentesprisesparlaConférencedesPartiesàlaCDB,tellesquecellesconcernantlechangementclimatique,lesespècesexotiquesenvahissantesetlesairesprotégées.
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MESSAGE DE L’ÎLE DE LA RÉUNION
MESSAGEDEL’ÎLEDELARÉUNION
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Lesparticipantsàlaconférence«L’Unioneuropéenneetl’outre-mer:stratégiesfaceauchangementclimatiqueetàlapertedebiodiversité»réunisàl’ÎledeLaRéuniondu7au11juillet2008:
Exprimentleurprofondegratitudeàl’égarddesautoritésetdeshabitantsdel’îledeLaRéunionpourleurgénéreusehospitalitépendantlaconférence.Enoutre,ilsrendenthommageauxeffortspionniersengagésparLaRéuniondanssaluttecontrelechangementclimatiqueetdelapertedebiodiversité,enparticulierensefixantdesobjectifsambitieuxenmatièred’énergiedurableetdetransportpropreetencréantleParcNationaldeLaRéunion;
Exprimentleurgratitudeàl’égarddel’Unioninternationalepourlaconservationdelanature(UICN),duConseilRégionaldeLaRéunionetdel’Observatoirenationaldeseffetsduréchauffementclimatique(ONERC),quiontcollaboréétroitementetefficacementafind’organisercettepremièreconférencerassemblanttouslesRUPetPTOMeuropéens,ainsiquedesreprésentantsd’autresîles,d’Etatsmembresdel’Unioneuropéenne,d’institutionseuropéennes,desscientifiques,desorganisationsrégionalesetinternationalesetlasociétécivile;
ExprimentenfinleurgratitudeenverslaPrésidencefrançaisedel’Unioneuropéennepourlegénéreuxsoutienqu’elleaaccordéàcetteconférence,etpourl’avoirinscriteàsoncalendrierofficiel;
Reconnaissentqueladiversitébiologiqueetculturelleestessentiellepourledéveloppementdurableàl’échellemondiale;
ReconnaissentaussilecaractèreuniquedupatrimoinenatureldesRUPetPTOMeuropéens,ainsiquelesmenacesquipèsentsurcelui-cietlesopportunitésdedéveloppementdurablequ’ilpeutoffrir;
S’accordentdoncsurunesériederecommandations,détailléesenAnnexeàceMessage,etinvitenttouteslespartiesprenantesdesRUPetPTOMeuropéens(lesinstitutionseuropéennes,touslesEtatsmembresdel’UnioneuropéenneetenparticulierlesGouvernementsfrançais,britannique,néerlandais,danois,espagnoletportugais,lesautoritésdesRUPetdesPTOMettouteslesautresorganisationsconcernées)àmettreenœuvrelesrecommandationsennotantque:
IlestnécessairedepoursuivrelasensibilisationausujetdesPTOMetdesRUP,spécialementauniveaueuropéen,àpro-posdeleursituationparticulière,desrisquesauxquelsilsfontfaceetdesopportunitésqu’ilsoffrent.
Lapertedebiodiversitéetlechangementclimatiquenepeuventêtretraitésefficacementquesilelienentrepopula-tions,biodiversitéetchangementclimatiqueestreconnu,cequiexigelaparticipationdesdécideurspolitiques,delasociétécivile,desscientifiques,dusecteurprivéetdupublic.UnrenforcementdecapacitéadaptéauxbesoinsdesRUPetPTOMetunemeilleurecommunicationentrelacommun-autéscientifique,lasociétécivileetlesdécideurspolitiquessontessentielspourdévelopperdesréponsesappropriées.Lesdéfisposésparleschangementsclimatiquesetparlapertedelabiodiversitédoiventêtreconvenablementintégrésdansla«StratégiepourlesRégionsUltrapériphériques»delaCommissioneuropéenneetleprochainLivreVertsur«lesRelationsFuturesentrel’UEetlesPaysetTerritoiresd’Outre-mer».
L’implicationdelasociétéciviledanslesprocessusdedéci-sionsenvironnementalesauseindesRUPetPTOMnécessiteunchangementphilosophiqueetdenouvellesapproches,reflétésdanslespolitiquesetlespratiquesauxniveauxeuropéen,régional,nationaletlocal.Lacapacitétechniquedesorganisationslocalesdoitêtreaméliorée,etleurcapacitéd’influencerlespolitiquesdoitêtrerenforcée.Ellesdoiventpouvoiraccéderàdesmécanismesdefinancementspéciale-mentadaptés.Deplus,lesconsultationspubliquesdoiventêtrerenduesplustransparentesetaccessibles.
LesRUPetPTOMdevraientêtreservird’avant-postespourobserverlesphénomènesdechangementglobaletleursimpacts,ycomprissurlabiodiversité,pourrechercher,évalueretutiliserdessolutionsenmatièrededéveloppementdurable,notammentsurlagestiondesécosystèmes,lesespècesexotiquesenvahissantes,l’énergieetl’adaptationauchangementclimatique.
D’avantagederecherchesmultidisciplinairesdanslesRUPetPTOMdoiventêtreencouragéesetfinancées,enpar-ticuliersurlesliensentrechangementclimatiqueetbien-êtrehumain,etsurlerôlequelabiodiversitépeutjouerdansl’atténuationetl’adaptationauchangementclimatique.Unplusgrandéchangedechercheursdoitêtrefacilitéentrepayseuropéens,RUPetPTOM,etl’outre-merdoitêtreplus
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MESSAGEDEL’ÎLEDELARÉUNION
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efficacementprisencomptedanslesprogrammescadreseuropéensderecherche.
LesRUPetlesPTOMdevraientidentifier,surlabasedeleurpropreexpérience,desactionsinnovantesvisantàreleverlesdéfisliésauchangementclimatiqueetàlapertedebiodiver-sité,etpartagerleursexpériencesetbonnespratiquesaveclerestedel’Unioneuropéenneetavecleursvoisinsrégion-aux.
LesEtatsmembresconcernésetl’Unioneuropéennedevrai-entaccorderplusd’attentionauxdéfisspécifiquesposésauxRUPetauxPTOMdanslesnégociationsinternationalessurlechangementclimatiqueetlabiodiversité.
L’Unioneuropéenne,lesRUP,lesPTOM,lespaysACPetlesPetitsétatsinsulairesendéveloppementdevraients’unirfaceauchangementclimatiqueetàlapertedebiodiversité,enparticipantactivementàdesinitiativesinternationalestellesquelePartenariatinsulairemondial(GLISPA)etleProgrammedetravaildelaCDBsurladiversitébiologiqueinsulaire,labiodiversitémarineetcôtièreetlesairesprotégées.
DesscénariosclimatiquesspécifiquespourchaqueRUPetPTOMdevraientêtredéveloppés,ens’appuyantsurunemodélisationàl’échellerégionale.Danscetteperspective,desévaluationsdevulnérabilitéetdesplansd’adaptationauchangementclimatiquedevraientêtredéveloppésdanstouslesPTOMetlesRUP.Ilsdevraientprendreencompteetimpliquertouslessecteursconcernés,adapterlesoutilsetméthodologiesactuelles,etenfinprévoirunsuiviefficacedelamiseenœuvredesmesuresd’adaptation,etdeleurseffets.
L’UnioneuropéenneetlesEtatsmembresdevraientfaireuneréférenceplusmarquéeauxRUPetPTOMdansleLivreblancdelaCommissioneuropéennesurl’AdaptationauchangementclimatiqueenEuropeetinclurelesPTOMdansl’Alliancemondialepourlaluttecontrelechangementclima-tique,enprenantencomptelesimpactssurlabiodiversitéetsurlessituationssocio-économiques,ainsiquelesrisquesdemigrationsenvironnementales.
Touslesprojetsdedéveloppementdevraientêtreévaluésdupointdevuedeleursimpactssociauxetenvironnemen-tauxdèslesstadesd’étude,etdevraientprévoirdesplansd’atténuationetdecompensations’ilssontnécessaires.Lerespectdecesprincipesdevraitconditionnerl’attributiondefi-
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nancementspublics.L’évaluationéconomiqueenvironnemen-taleestun(maispaslaseul)outilimportantpourinfluencerlesstratégiesdedéveloppementetlesprocessusdedécision.Laplacedel’évaluationéconomiquedoitêtrerenforcéeetdesprocessusefficacespourladiffusiondesrésultatsdoiv-entêtredéveloppés,avecdesoutilsadaptésàlasituationspécifiquedesPTOMetdesRUP.
LaqualitéetlasurfaceglobaledesairesprotégéesdoiventêtreaugmentéesdanslesPTOMetlesRUPpourpermettreunemeilleureadaptationimpactsduchangementclimatique.L’approcheparécosystèmedevraitêtreappliquéeendehorsdesairesprotégées,etleniveaudemenaceexercépard’autresfacteursdirectsd’érosiondelabiodiversitédoitêtreréduit.
IlesturgentquelesEtatsmembresdel’UnioneuropéenneetlaCommissioneuropéenne,conjointementaveclesRUPetlesPTOM,établissentundispositifvolontairedeprotec-tiondesespècesetdeshabitatss’inspirantdel’approcheNatura2000.Cedispositifdevraitêtrefacilementaccessible,flexibleetadaptéauxsituationslocales;ildevraitéquilibrerlesbesoinsdeconservationetdedéveloppementets’appuyersurlesmécanismesetoutilsexistants.Lamiseenœuvredudispositifdevraitêtrebaséesurunengagementlocaletunfinancementpartagé.
Ilesturgentdesoulignerl’importancedelaconservationdesespècesmenacées,ycomprisendehorsdesairesprotégées.Laprioritédevraitêtredonnéeauxespècesmondialementmenacées,maislestaxonsendémiqueset/oulocalementmenacésdoiventaussirecevoirl’attentionnéces-sairepourrefléterlavulnérabilitéparticulièredesécosystèmesinsulaires.L’élaborationdeplansderestaurationetdegestionn’estqu’unepremièreétapedansleprocessus,etelledoitêtresuivied’unemiseenœuvreeffective.
Lamiseenréseaudesparcsnationauxetdesautresairesprotégéesexistantesestessentiellepourharmoniserlesprogrammesdesuivi,renforcerlescapacités,échangerlesbonnespratiquesetmettreencommunlesdonnées.
Actuellement,lesfondsenvironnementauxallouésàlacon-servationdelabiodiversiténesontpassuffisants.Unfondsspécifiquepourlabiodiversitédevraitdoncêtrecréépourfinancerlesactivitésdeconservation,lesétudesdeterrainetletravaildesuivi,ainsiquedesrecherchessurlavaleur
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MESSAGEDEL’ÎLEDELARÉUNION
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économiquedelabiodiversité.Desfondsfiduciaires(«trustfunds»)sontnécessairespoursécuriserlesmesuresdecon-servationàlongterme.
L’impactenvironnementaldesespècesexotiquesenvahis-santesatendanceàêtrebienplusimportantdanslesRUPetPTOMdel’UEqu’enEuropecontinentale,cequiimpliquedesrisquessocio-économiquesimportantsetunimpactdisproportionnésurlabiodiversitéeuropéenneausenslarge.Lescampagnesdesensibilisationauprèsdupublicetdesdécideursàtousniveauxsontd’uneimportancefondamen-talepouraméliorerlapréventionetlagestiondeceproblème.LesRUPetPTOMdoiventêtrepleinementintégrésàlafuturestratégiesurlesespècesexotiquesenvahissantes,etlacohérencedesautrespolitiquesetactionscommunautairesdoitêtreaméliorée.Desstratégies«espècesenvahissantes»doiventêtredéveloppéesdanschaqueRUPetPTOM,comportantdesinventairesd’espècesenvahissantes,etdessystèmesdesuivietd’alerteprécoce.
LesvasteszonescôtièresetmarinesdesRUPetPTOMeuropéensapportentàl’UnioneuropéenneetàsesEtatsmembresunéventaild’écosystèmes,deressourceshalieutiquesetd’espècesemblématiquesremarquablesetparfoisuniques.Ceszonesméritentd’êtreintégréesdansunevisionstratégiqueàlongtermeintégrantlesaspectsbiogéographiques.Pourfairefaceauxmultiplespressionsanthropiquestellesquelasurexploitationoulapollution,ellesontbesoind’uneattentionparticulièredanslespolitiquesetlesmécanismesdefinancementdel’UE,enparticulierdelaPolitiquemaritime.Unbonsuividel’environnementmarin,fondésurunebasededonnéeseuropéennecohérente,estessentielpourlagestiondurabledesressourcesnaturellesetpourledéveloppementdestratégiesd’adaptationauchangementclimatique.L’identificationetlaprotectiondessitesmarinsclés,laGestionIntégréedesZonesCôtièresàl’échellerégionale,lesévaluationsdesstocksdepêcheainsiqu’unmeilleurcontrôleetunemeilleuregestiondesactivitésdepêchelégalesetillégalessontégalementcruciaux.
L’UEetsesEtatsmembresdevraientconsidérerlapolitiqueénergétiquecommeunélémentmajeurdelaluttecontrelechangementclimatiquedanslesRUPetPTOMetleursespacesrégionaux.Desstratégiespourl’autonomieén-ergétiquedoiventêtredéveloppéesdanschaqueterritoire,enprenantencomptelesdifférencesdedémographieet
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d’activitéssocio-économiques.Ellesdoiventsebasersuruneénergiedurable,offrantunebaissesignificativedesémissionsdegazàeffetdeserreetuneabsenced’impactdirectsurlabiodiversité.Chaqueterritoiredevraitchercheràdévelopperunepolitiqueénergétiquecomprenantl’efficacitéénergétique,ledéveloppementdesénergiesrenouvelablesetleurstock-age,etl’intégrationdel’énergiedurabledanslespolitiquesd’urbanisme.DesoutilsspécifiquesdoiventêtredéveloppéspourrenforcerlescapacitésetmobiliserlesacteursdesRUPetPTOM,àtraverslesagencesdel’énergie,lesentreprisesprivées,lescentresdeformationetderecherche&dévelop-pement,ainsiqueviadesoutilsjuridiquesetfiscauxspé-cialementadaptés.Danscecontexte,unemiseenréseaurégionaleestcrucialepourpartagerlesbonnespratiquesetmenerdesactivitésconjointes.
Lacoopérationrégionaleestmaintenantreconnueparl’ensembledesacteursàlafoiscommeuneopportunitéetuneresponsabilité.Beaucoupd’enjeuxliésàlabiodiversitéetauchangementclimatiquesonttraitésplusefficacementauniveaurégional,etlacoopérationrégionalepeutcréerdenombreusesopportunités(co-développement,échangedebonnespratiques,partagedecompétencesetderessourc-es,économiesd’échelle,synergies,etc.)toutenrenforçantlavoixdesRUPetdesPTOMauniveaumondial.L’Unioneuropéenne,ycomprisselonlescaslesEtatsmembres,lesRUPetlesPTOM,etlesorganisationsinternationalesconcernéesdevraientdonccontinueràrenforcerleurengage-mentdansleseffortsdecoopérationrégionale.Danscetteperspectives,lespolitiquesetlespratiquesdevraientfaciliteretsoutenirlacoopérationentrelesRUP,lesPTOMetleursvoisins,autraversdecadresjuridiquesappropriés,enamél-iorantl’échanged’informationsetenrenforçantlerôledesstructuresrégionalesetdesinstitutionsmondialesexistantes.
Ilesturgentd’agirpourledéveloppementd’unréseaudepartiesprenantespourrenforcerlesliensetoffrirdespos-sibilitésd’échangesentrelesdifférentsacteursquitravaillentsurlesRUPetlesPTOM.Depluslacréationd’untelréseaupermettraitdepromouvoirlaconnaissancedespolitiquesetdesmécanismesfinanciersdéjàexistants,d’encouragerlesinitiativesthématiquesàl’échelledetouslesRUPetPTOM,etdemettreenœuvreleMessagedel’IledelaRéunion.Comptetenudel’existencedeplusieursplates-formesopéra-tionnelles,ilfautidentifierunmécanismedevaleurajoutéequioptimisel’efficacitéd’ensemble.
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MESSAGEDEL’ÎLEDELARÉUNION
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Enjeuxtransversaux
DévelopperdesscénariosclimatiquesspécifiquespourchaqueRUPetPTOM,fondéssurdesprojectionsrégionalesetsurlesprogrammesderecherchepertinentssoutenusparl’UE.Ilspermettrontd’identifierlesmenacesposéesparlechangementclimatiqueetdeprévoirdesmesuresd’adaptationappropriées;
AméliorerlareprésentationdesRUPetPTOMdanslesforumsinternationauxetrégionauxpertinents(parexemple,CCNUCCetautresaccordsenvironnementauxinternationaux,ycomprislesréunionsrégionalespréparatoires)etfaciliterl’accèsauxmécanismesfinanciersmondiaux,européenset/ourégionaux;
Accroître,quandc’estpossibleetapproprié,lasensibilisationausujetdesRUPetdesPTOM;
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Renforcerlescommunicationsdelascienceverslapolitiqueetsusciteruneprisedeconsciencechezlesdécideurs,lesecteurprivéetlegrandpublic;
Encouragerdessolutions«gagnant-gagnant-gagnant»(quifavorisentsimultanémentl’atténuation,l’adaptationetlaconservationdelabiodiversité);
EnvisagerlamiseenplacedefondsspécifiquesdelaCommissioneuropéennepourtraiterlesdéfisenvironnementauxdesPTOM,afind’éviterqu’ilsdoiventutiliserdanscebutdesfondsdedéveloppementlimités(parexemple,leFondsEuropéendeDéveloppement).
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RECOMMANDATIONSA Comment nous adapter au changement climatique, augmenter la capacité de résilience
des écosystèmes et réduire la vulnérabilité des cultures et des activités humaines ?
MESSAGEDEL’ÎLEDELARÉUNION
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Planificationdel’adaptation,etrecommandationsdepolitiquesdanscedomaine
AccroîtrelacapacitédesgouvernementsdesRUPetPTOM,notammententermesdemoyenshumainsetfinanciers,dereconnaîtreledéfiposéparlechangementclimatiqueetd’yréagiravecfermeté;
Menerdesévaluationsdelavulnérabilitéauchangementclimatiqueetdesplansd’adaptationdanstouslesRUPetPTOM,enprenantencompteetimpliquanttouslessecteursconcernés,etenadaptantlesoutilsetméthodologiesdisponibles,commeceuxdelaCCNUCC(parex.:Communicationsnationalessurlechangementclimatique,Plansd’actionsnationauxd’adaptation,avecinclusionéventuelle,commeannexesspéciales,danslesrapportsdesEtatsmembresrespectifs).Mettreenœuvreetassurerlesuividecesmesuresd’adaptation;
Prendreencomptel’impactsurlabiodiversitéetsurlesservicesécosystémiquesdetoutestratégieettoutprojetd’adaptationetd’atténuation,enprocédantàdesanalysescoût/avantagesetàdesévaluationsd’impactenvironnementalàlongterme(20-50ans)etenprivilégiantdesapprochesholistiquesquiintègrentetmettentenbalancelesaspectsenvironnementaux,sociauxetéconomiquesoudedéveloppement;
Encouragerdesprogrammesvolontairesdegestiondeszonescôtièrespourl’adaptationauchangementclimatique,visantàaccroîtrelarésiliencedesécosystèmes,àprotégerlesservicesécosystémiquesetàgarantirlesmoyensd’existencelocaux;
PrévoirourenforcerlapriseencomptedesRUPetPTOMdansleLivreblancdelaCommissioneuropéennesurl’Adaptationauchangementclimatique(DGEnvironnement)etcelledesPTOMdansl’Alliancemondialepourlaluttecontrelechangementclimatique(DGDéveloppement).Cettedernièreétantjusqu’àprésentcentréesurlesPetitsEtatsInsulairesenDéveloppementetlesPayslesMoinsAvancés,etauvudesfaiblesressourcesallouées,prévoirunaccroissementdesressourcesfinancièrespourpermettrel’inclusiondesPTOM;
PlacersousdesrégimesdeprotectiondeszonesRUPetdes
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PTOMplusvastes,plusnombreusesetécologiquementplusdiverses(ycomprisentermesdegradientsd’altitudes)pouratteindreundegrécohérentdeprotectiondelabiodiversitéàlongterme.Appliqueruneapprocheparécosystèmesendehorsdesairesprotégéesetréduireledegrédemenacevenantd’autressourcesdirectes(pollution,surexploitation,destructiond’habitats,espècesexotiquesenvahissantes).
Rechercheetsuiviscientifique
Accroîtreetcoordonnerlesrecherchesdegrandequalitédesdiversesinstitutionsetsuivrel’impactduchangementclimatiquesurlesRUPetPTOM,enévitantladuplicationetenaméliorantlessystèmesdegestiondel’information,lepartageouvertdedonnéesetdesressources,etladisponi-bilitédesériesdedonnéesàlongterme(parex:vialeCentredeRechercheConjointeuropéen).Envisagerlacréationd’unoutilambitieuxspécialementdédiéàlarechercheetàlaconnaissancesurlechangementclimatiqueetlabiodiver-sité,ainsiquedeprogrammeslocauxetrégionauxdanscedomaine;
Améliorerl’intégrationdessourcessectoriellesd’informationspourlarechercheclimatique,ycomprislesdonnéessatel-litesetdesstationsdesuivioffshore,etcellesdesdifférentsprojetspilotesinsulairesquitendentàsedévelopper;
Accélérerlesrecherchesetassurerladiffusionetmiseenœuvreefficacesdesrésultats;
Intégrerlesconnaissancestraditionnellesetlocalesetlarecherchescientifique,etencouragerlaparticipationetl’engagementdescommunautéslocalesdanslesuivi.
Coopérationrégionale
Promouvoirlaplanificationstratégiqueàlongtermeetl’alignementdesprioritésentreetdanslesrégions,ens’appuyantautantquepossiblesurlestravauxdesorganisationsrégionalesexistantes;
Améliorerenprioritélacoordinationdanslesdomainessuivants:biodiversité,forêts,tourisme,gestioncôtière(ycomprislamontéeduniveaudesmers),gestiondesrécifscoralliensetdesocéans,énergiedurable,sécuritéalimentaireetluttecontrelesmaladies.
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MESSAGEDEL’ÎLEDELARÉUNION
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Recommandations
Intégrerl’évaluationéconomiquedelabiodiversitéetdesservicesécosystémiquesdansl’évaluationdetousprojets,programmesetpolitiquesdedéveloppementaffectantlesRUPetlesPTOM;
Utiliserdestechniquespragmatiques,pratiquesetadaptéesauxconditionsdesRUPetdesPTOMpourl’évaluationéconomiqueauniveaudesprojetsetdesprogrammes;
Contribuerauxexercicesinternationauxd’économieenvironnementale(parex.ladeuxièmeétapedel’étudesurl’économiedesécosystèmesetdelabiodiversité-TEEB);
Améliorerlescommunicationsendirectiondespartiesprenantesetdesdécideurs,etentreeux,ensoulignantlesliensentrepauvreté,biodiversité,servicesécosystémiquesetchangementclimatique,ycomprislanécessitéd’intégrerlesquestionsdebiodiversitéauxprocessusd’aideaudéveloppementet,lecaséchéant,auxPlansetStratégiesnationauxderéductiondelapauvreté(NPRS);
Assurerquedebonnesdonnéesscientifiquessoientcollectées,ycomprisparlesgouvernements,etintégréesdansdesbasesdedonnéesgéo-référencéesliantlesdonnéessocio-économiquesetlesdonnéesécologiques;
OffrirdesopportunitésdeformationsetdemisesenréseauadaptéesauxbesoinsdesPTOMetdesRUP,enparticulierauxîlesetauxautrespaysquiauraientdescapacitéslimitées.LamiseenréseaudevraitêtreparticulièrementencouragéeparmilesRUPetPTOMetlesautresîlesetterritoiresdeleursespacesrégionauxquifontfaceàdesdifficultéssimilaires;
S’accorderavecd’autrespartenaires,enparticulierdesinstitutionsfinancièresinternationales(commelaBanquemondialeoud’autresBanquesrégionalesdedéveloppement)pourassurerlapriseencomptedelabiodiversitédanslesprojetsetprogrammesfinancésauprofitdepetitesîles.
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Projetsspécifiques
Evaluerlesoptionspourcompenserlespertesdebiodiversitéetdeservicesécosystémiquescauséespardesprojetsdedéveloppement.Lesrésultatsdel’étudepourrontservirdedocumentationpoursoutenirledéveloppementd’unenouvelleréglementationeuropéenne;
EtablirdesprojetspilotesrégionauxdanslesRUPetPTOMpourrenforcerlescapacitésd’utiliserl’évaluationéconomiqueetdel’intégrerdanslespolitiquesetlesdécisionsenmatièredebiodiversitéetderessourcesnaturelles.Enparticulier,desprojetspilotesdevraientimpliquerl’évaluationéconomiquedebassinsversants,derécifsdecorail,demangroves,deforêtsetd’autresécosystèmes,ainsiquel’évaluationdel’impactéconomiquedesespècesenvahissantesetdespratiquesnondurablesdegestiondesressourcesnaturelles.Lesprojetspilotesdevrontdévelopperdesméthodologiesetdesformationspermettantletransfertdesenseignementsàd’autresîlesetrégions.Danslecadredudéveloppementdebonnespratiquesd’évaluationéconomique,lesprojetsdevrontaussiévaluerlapossibilitéd’utiliserdestechniquesdetransfertsdebénéfices.
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B Évaluation économique de la biodiversité et des services écosystémiques : quel rôle joue-t-elle dans les stratégies de développement ?
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Recommandationsàtouteslespartiesprenantes
Ilestfondamentalderenforcerlasensibilisationetdefaireévoluerl’attitudedesdécideursauxniveauxlocal,nationaleteuropéen,danslesecteurdel’industrieetducommerceetdanslegrandpublic,pourtraiterdesproblèmesd’espècesexotiquesenvahissantesdanslesRUPetPTOM.Descampagnesdecommunicationcibléesdoiventmontrercommentlapréventionetlecontrôledecesespècesfontpartieintégrantedelaconservationdelabiodiversitéetapportentdesavantagesdurablesauxcommunautésetàl’économieensauvegardantlesservicesetlesfonctionsdesécosystèmes;
Renforcerlacoopérationetlescapacitésinterrégionalesetintra-régionalesestessentielpourréaliserdesactionsentempsutileetd’unbonrapportcoût/efficacité.Ceseffortsdevronts’appuyerautantquepossiblesurdesmécanismesrégionauxetdesoutilspratiquesexistants,telsceuxdéveloppésparleProgrammemondialsurlesespècesenvahissantes(GISP).Lepartagedesinformationspouranticiperdenouvellesmenaces,alerterlesterritoiresvoisinsetpourfournirunappuitechnique,devraitêtreperçucommeunélémentclédelasolidaritéeuropéenneetrégionale;
AssurerlacohérenceentrelespolitiquesdepréventiondesRUPetPTOMetleslégislationssurlecommerceextérieuretlesmarchésintérieurs,etintégrercettepréventiondanslesimportations,lesexportations,lagestiondespointsd’entrée(ycomprislecommerce,lefretmaritimeetletransportaérien)etlesintroductionsinternes(ycomprislesmouvementsentreîlesetentrelesîlesetlecontinent).
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Recommandationsspécifiquesàl’intentiondelaCommissioneuropéenne
IntégrerpleinementlesRUPetlesPTOMàlafutureStratégiedel’UEsurlesEspècesexotiquesenvahissantesets’assurerdelacoordinationetdelacohérenceentretouteslespolitiquesetactionscommunautairesconcernées;
Développerd’urgencepourlesRUPdesmesuresjuridiquesstrictesenconformitéavecl’Article30duTraitépourempêcherlesintroductionsd’espècesnuisiblespourlabiodiversité(parexempleparl’utilisationdetechniquesadaptéesdelistesd’espèces);
Soutenirledéveloppementd’inventairesdesEEEreliésenréseau,etdesystèmesdesuivietd’alerterapidedanstouslesRUPetPTOM,quis’appuientsurdesprécédentstelsqueDAISIE(DevelopingAlienInvasiveSpeciesInventoriesforEurope),etquicouvrentlesécosystèmesterrestres,d’eaudouceetmarins;
Soutenirdesrecherchescoordonnéesenappuiàuneplanificationetuneprisededécisionsinformées(parexemple:analysesderisquestenantcompteduchangementclimatique,applicationdel’analyseéconomiqueenvironnementaleàdesactivitéscomportantunrisqued’introductionoudediffusiond’EEE,analysedesrapportscoûtsavantagespouridentifierlesprogrammesdecontrôledesEEEoffrantlemeilleurbilanpossiblepouruncoûtminimal);
Intégrerlaquestiondesespècesexotiquesenvahissantesdanstouslesmécanismesdefinancementpertinents:renforcerenparticulierlesoutienfinancierauxprogrammesdeprévention,deréactionrapide,etdecontrôleàlongtermeetderestaurationliésauxEEE,etpermettrelefinancementdeprogrammescouvrantdesrégionsbiogéographiquesentières(pouvantincluredespaysouterritoireshorsRUPetPTOM).
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C Quelles stratégies adopter pour faire face aux espèces introduites envahissantes (EEE) ?
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Recommandationsspécifiquesàl’intentiondesÉtatsMembresetdesadministrationslocales
Développerune“stratégieespècesexotiquesenvahissantes”pourchaqueRUPetPTOM,avecdesdispositionsdecoordinationintersectorielleetunepleineparticipationdetouteslespartiesprenantes;
Renforcerlecadrejuridique,lesressourceshumainesetleséquipementsetinfrastructuresnécessairespourassureruncontrôleefficacedesfrontières,ycomprislescapacitésenmatièretaxinomique;
Intégrerdesmesuresderenforcementdelarésiliencedesécosystèmesdanslesplanssectorielsetlesinstrumentsayantunimpactsurdesécosystèmesterrestresetaquatiques,etéviterquelesprogrammesd’aménagementdepaysagesetautresactivitésdegestionfoncièren’utilisentdesespècesconnuescommeinvasivesdansdesenvironnementscomparables;
Établirdesprioritéspourl’amendementouledéveloppementderèglesjuridiquesfournissantunebaselégalesolidepourl’éradicationoulecontrôledesespècesexotiquesenvahissantesexistantes,ycomprisdespopulationsd’animauxférauxetd’animauxerrantsvivantàl’étatsauvage,etdévelopperdesmécanismesdeconcertationetdessupportsd’informationvisantàrésoudrelesconflitsd’intérêts;
Prendredesmesuresurgentespour(re-)créerdessanctuairespourdesespècesmenacéessurlespetitesîlesoùilestencoreconsidérécommepossibled’éradiquerlesplantesetanimauxintroduitsetdesauvegarderunebiodiversitéuniqueaumonde.
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unepluslargediffusiondesrésultatsdeconsultationspubliques,etunepriseencomptecomplètedesrésultatsdesconsultations.
S’assurerquelesorganisationsdelasociétécivileaientaccèsàl’informationdontellesontbesoinpourjouerleurrôledemanièreefficace,notammentdesinformationsrégulièresausujetdesprocessusetdesconclusionsdesrencontresetagendasinternationauxetintergouvernementaux.
RecommandationsauxorganisationsdanslasociétéciviledesRUPetdesPTOM
Augmenterlacapacitétechniqueetlacapacitéàinfluencerlespolitiquespubliques,àtravers:
ledéveloppementetlerenforcementderéseauxd'organisationsdelasociétécivileauxniveauxlocal,régional,nationaleteuropéen;ledéveloppementdepartenariatsetd'alliancesstratégiquesentre:
desorganisationsnongouvernementales(ONG)etdesorganismesderecherchedesorganisationsdelasociétécivileetlesecteurprivélasociétécivilelocaleetdesorganisationsinternationales
lamiseàjourconstantedesconnaissancestechniquesauseindesorganisationsdelasociétécivilepourpermettreuneinfluenceefficacesurlespolitiquespubliquesetdespartenariatsdemiseenoeuvre;deseffortsconstantspours'intégreretcommuniqueraveclagammecomplètedesacteursdel'environnement.
Recommandationsàtouslesacteurs
Concevoir,financeretmettreenœuvredesprojetsvisantàvaloriseretdiffuserlesleçonsetlesbonnespratiquesliéesàlaparticipationdelasociétécivile,àtouslesniveaux.
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Recommandationsàl’intentiondel’Unioneuropéenneetdesagencesnationales
Renforceretapprofondirlaparticipationdelasociétéciviledanslesprocessuseuropéensdedéfinitiondespolitiquesetdeprisededécision;
Définirdesmécanismeseuropéensdefinancementetdesstratégiesd’informationquisoientaccessiblesàunepluslargegammed’organisationsdelasociétéciviledanslesRUP,lesPTOMetlesPEID,etquirépondentmieuxaubesoind’actionàlongtermepourtraiterdesgrandesquestionsd’environnementetdechangementclimatique,incluant:
unemeilleurediffusiond'informationssurlespossibilitésdefinancements,l'introductiond'unmécanismedesubventionpourlespetitsprojets,lasimplificationdesprocéduresdecandidature,degestionetderapports,l'apportd'unmeilleursoutienpourlescoûtsopérationnelsetadministratifs,l'introductiondemécanismesdefinancementàlongterme,l'élargissementdescritèresd'éligibilitépourincluredesformesd'organisationtraditionnellesetautochtonesdelasociétécivile.
Recommandationsàl’attentiondesagencesnationales
Faciliterlamiseenœuvredespolitiquesetdesmécanismesdefinancementeuropéensdemanièreàsoutenirlaparticipationdelasociétécivilepardescommunicationsefficaces,unsoutientechniqueetdesprocéduresd’allocationéquitablesettransparentes;
Amélioreraubesoinlatransparenceetl’efficacitédesconsultationspubliquesdanslesRUPetlesPTOMgrâceà:
desprocessusplussystématiquespouridentifierlespartiesprenantesetcommuniqueravecelles,unefacilitationplusefficacedescontributionsdelasociétécivile,ycompriscellesd'individusnonassociésàuneorganisationofficielle,
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D Comment renforcer le rôle de la société civile en matière d’environnement dans les RUP et PTOM ?
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Recommandationsenmatièred’organisation,definancementsetd’outilsspécifiques
Mettreenplacedesprogrammesdesuiviàlongterme,etdesindicateursbiologiquesetsocio-économiquesadaptésauxcontraintesspécifiquesdesRUPetPTOM,pourmesurer,modéliseretprévoirl’impactdeschangementsglobauxsurlesécosystèmesetsurledéveloppementsocio-économique.Rendrecesdonnéesaccessiblesetexploitablespartous(interopérabilitédesbasesdedonnéesetportailsinternetcollaboratifs);
Organiserunerecherchecoordonnéesurl’impactsduchangementclimatiquesurlabiodiversitédanslesRUPetPTOM;
EncourageretfinancerledialogueetlacollaborationentrelesprogrammesderecherchedesRUPetdesPTOM(parexempleNet-Biome),etdesinitiativessimilairesvisantàétablirdesprioritésderechercheauxniveauxrégionaletinternational(parexempleleconsortiumdesuniversitésdesPEID);
Créerdesstructuresd’accueiletdefacilitationadministrative(harmonisationdescadresjuridiquespourfaciliterlespermisdetravail,etlesvisaslecaséchéant,etc.)pourfavoriserleséchangesentrechercheurs,enparticulierentrelesRUPetPTOM,etentreceux-cilesEtatsmembresdel’Unioneuropéenne;
Développerdesprotocolescommunssurlamanièredeconduirelarechercheetd’encommuniquerlesrésultatsauxterritoiresetauxcommunautésétudiés;
Fairel’inventairedesressourceshumainesnécessairespourlesprogrammesderecherche,etpourlaluttecontre-etl’adaptationaux-changementsclimatiques;
Améliorerlacoopérationetleséchangesavecl’ensembledesacteurspertinentsactifssurleterrain(populationslocales,naturalistes,ONG,étudiants,gestionnairesd’airesprotégées,etc.);
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RecommandationgénéraleAccroîtresignificativementlaquantitéetlechampdesrecherchesmenéessurlaconservationdelabiodiversité,surl’adaptationauchangementclimatiqueetsurledéveloppementdurabledanslesRUPetlesPTOM.
Recommandationsspécifiques
DévelopperuneapprocheglobaledesenjeuxderecherchedesRUPetPTOMpourassurerunecohérenceauxactionsmisesenœuvreàl’échellelocaleetrégionale;
Encouragerlamobilisationdereprésentantsdelasociétécivileenlesimpliquantdansl’élaborationdeprogrammesderecherche;
Communiquerplusefficacementlesrésultatsdesrecherchesauxdécideurspolitiquesetàlasociétécivile,ennelesréservantpasàlapublicationdanslesrevuesscientifiques;etcréerdesmécanismesfinanciersadaptésàcetobjectif;
Traduirelesrésultatsdesrecherchesenpolitiquespubliques,particulièrementencequiconcernel’aménagementduterritoireetledéveloppementéconomique;
S’assurerquelespolitiquessuprarégionales(Etats,Europe,conventionsinternationales)reflètentlesbesoinsdespopulationslocalesetneportentpasatteinteauxécosystèmeslocaux;
OptimiserlesrecherchesdéveloppéesdanslesRUPetPTOMenfavorisantlessynergiesetlescomplémentarités,defaçonàsurmonterlesinconvénientsdécoulantdeleurisolement,deleurfragmentation,etdeleurtaillesouventmodeste;
Assurerquelespolitiquespubliquesfournissentlesressourcesfinancièresetlesmoyensindispensablesenmatièrederecherchepourlapréservationdelabiodiversitéetl’adaptationauxchangementsenvironnementauxglobauxdanslesRUPetPTOM.
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E Quelles stratégies pour la recherche sur le développement durable dans les RUP et les PTOM ?
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IntégrerplusefficacementlesRUPetPTOMdanslesprogrammescadreseuropéensderechercheets’assurerquelesfinancementseuropéensconcernéspuissentêtreeffectivementutiliséspourfairelesrecherchesprioritairesdanslesRUPetPTOM(pointsdecontactsrégionaux,représentationdanslescomitésdeprogrammes,fondsspécifiques,etc.);
Besoinsderecherchesspécifiques
EntreprendredesétudesapprofondiesdesimpactsdeschangementsglobauxsurlabiodiversitéetsurledéveloppementlocaldechaqueRUPetPTOM;
Entreprendred’urgencedesrecherchesetdesactionsdeconservationpourlesécosystèmeslesplussensibles(zonesdemontagneinsulaires,côtesetrécifs,régionsarctiquesetsubantarctiques);
DévelopperdesméthodologiescommunespourassurerlesuividuchangementclimatiqueetdelabiodiversitédanslesRUPetPTOM;
Menerdesrecherchesinterdisciplinairessurlerôledelabiodiversitécommeindicateuretcommefacteurd’adaptationauxchangementsglobaux;
Menerdesrecherchespourmettreaupointdesméthodesetdesoutilsdegestionetdeconservationdelabiodiversité;
Menerdesrecherchespluridisciplinaires,àlongterme,surlesinteractionsentresociétéshumaines,écosystèmesnaturelsetmilieuxexploitéssoumisauchangementclimatique;
DévelopperunprogrammederechercheàgrandeéchellequifédèretouteslespartiesprenantesconcernéespardesRUPetdesPTOM,etquitientcomptedesspécificitésdesdifférentsterritoires,pourcontribueràproposerdesréponsesmondialesauxchangementsglobaux.
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Recommandationspourlacréationd’unmécanismevolontairepourlaconservationdeshabitatsetdesespèces
L’approchedevrad’abordsesitueràunniveaubiogéographiquelarge,puisêtreadaptéeauxconditionslocales;
Leschémaretenudevrapermettred’intégrerdesoutilscontractuelsainsiquedesapprochesréglementaires,etlesoutilsexistantsdevrontêtreutilisés(parexemple,lesapprochesdelaCDBoudel’UICN);
Natura2000devraêtrevucommeunesourced’inspiration,maispasnécessairementcommeunmodèled’applicationdirecte;
Leprojetdevraêtrebasésurlasélectiondessitesd’unintérêtparticulierplutôtquesurdesairesprotégéesspécifiques(maiscellesquiexistentdéjàdevrontpouvoirenfairepartie),etdevraêtrefondésurdescritèresscientifiqueset,lecaséchéant,éthique.Lescritèrespourlasélectiondessitesdevrontprendreencomptelehautniveaud’endémismeainsiquelareprésentativitédeshabitatsetdesespèces.Lasélectiondessitesdevras’appuyersurdesméthodologieséprouvées,tellesquelesZonesimportantespourlaconservationdesoiseaux(ZICO)deBirdLifeetlesZonescléspourlabiodiversitédeConservationInternational;
Leprojetdevraveilleràsapertinencedanslecontexteparticulierdesîlesetnotammentdespetitesîles;
Toutmécanismefinancierdevraêtresimpled’accès(viadessystèmesd’informationliésauxconnaissances);etdespointsfocauxclairementidentifiésetaccessiblessontnécessairesàBruxelles;
Lesautoritéslocalesaurontunrôlemajeuràjouer,tantpourladécisiond’entrerdansleschémaquepourassurersamiseenoeuvre;l’engagementvolontairedesautoritéslocalesestcrucialpourlesuccèsduprojet;
Lasociétéciviledevraparticiperauprojet;
Unrenforcementdecapacitésestnécessaire;
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Leprojetdevrapermettreunepluslargecollaborationrégionale,audelàdesRUPetdesPTOM;
Leprojetdevraprendreencomptelemanquededonnées,quinedoitpasempêchersamiseenœuvre;
Leprojetbénéficieraitd’unorganeoud’unmécanismedecoordination.
Conservationdesespèces
L’utilisationcohérentedesListesrougesauxdifférenteséchellesestimportantepourdéfinirlespriorités,etleurmiseàjourrégulièreestessentielle;
Lefinancementestunpointclefpourlamiseenœuvre;
Ilfautabsolumentfaireunmeilleurusagedesétudesetdesméthodesexistantes(UICN,etc.);
Lagestiondesespècesexotiquesenvahissantesestunvoletimportantdelastratégie;
Ilfautadopteruneapprochespécifiquepourlesespècesmigratrices;
Enplusdeladéfinitiondeplansdeprotection,ilyaungrandbesoind’éducationenvironnementale,accompagnéedescontrôlesnécessaires;
Lesespècesetleurdistributionpeuventêtreutiliséescommeindicateursdesimpactsduchangementclimatiqueetpouridentifierdefutursrefugespotentiels;
L’approcheparespècesestaussiunmoyenderenforcerlacoopérationentrelesRUPetlesPTOM;
L’UnioneuropéenneetlesEtatsmembresdevraientreprésenternonseulementlesRUPmaisaussilesPTOMdanslesforumsinternationauxsurlaprotectiondesespèces(CITES,CMS,etc.).
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F Quel partenariat adopter entre les RUP, les PTOM et les Etats membres et la Commission européenne pour promouvoir la protection des habitats et des espèces ?
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Travailenréseauentreparcsnationauxexistantsetautresairesprotégées
Touteslesairesprotégées,etpasseulementlesparcsnationaux,devraientavoirlapossibilitédesejoindreauréseau;
Uneattentionparticulièredevraitêtreportéeauxpetitesîles;
Leréseaudoitêtrepérenne(etdoncpastropambitieux);
Lerenforcementdescapacitésdesgestionnairesestunsujetclef(enparticulierdanslespetitesîles);
Leréseaudevraitavoiruneorientationthématiqueplutôtquegéographique;
Lamiseenréseaupourraitêtreintégréedansleprojetvolontaire;
Lamiseenréseaupourraitpermettredesuivrelesimpactsduchangementclimatiquesurlabiodiversité;
Uneplusgrandeattentiondevraitêtreportéeaudéveloppementd’uncadrejuridiquepourlesparcsnationaux,oùetquandcelas’avèrenécessaire.
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Recommandations
Menerdesétudesd’impactenvironnemental,socialetéconomiquedetoutestratégieénergétiqueproposéedansunRUPouunPTOM.Leréchauffementclimatiqueestunélémentàprendreencompte.D’autresélémentsincluentledéveloppementdestratégiesénergétiquesadaptéesauxpopulationsetauniveaudeviedesRUPetPTOM,unaccèsàl’électricité(développementdesréseauxélectriques),lasécurisationdesbesoinsdelapopulation,lacréationd’emploisetlescoûtsenvironnementaux;
Impliquerlescompagniesd’électricitélocalesoud’autresfournisseursd’énergiedansunepolitiquevolontaristededéveloppementd’énergiesrenouvelablessansémissionsdegazàeffetdeserre(ex:couverturedesbesoinsélectriquesàhauteurde50%parlesénergiespropresen2020)etsansimpactnégatifsurlabiodiversité,maisaussidemaîtrisedesconsommationsélectriques(ycompriscellesdesparticuliers,desentreprisesetdutourisme)pouratteindrel’efficacitéénergétique;
Adapterlesréglementationslocalesetlesprojetsd’aménagementurbainpourqu’ilstiennentcomptedelaproblématiqueénergétique:parexemple,endéveloppantlarégulationthermiquedesbâtimentsaveclechauffagesolairedel’eau,l’isolationdesmursetdestoitsetletriplevitrage.Créerdeséco-quartiersouécozonesindustriellesquiadoptentdesapprochesintégréesprenantencompteladimensionénergétiqueetlesbesoinsdetransport;
Mettreenplacedesplansdefinancementpérennesimpliquantlesgouvernementsetlesinstitutionsfinancièreslocales(agencesdedéveloppement)eteuropéennes(BanqueEuropéenned’Investissement),avecdesprêtsbonifiésadaptésauxbesoinsetdesfondsd’investissementpourrenforcerlesfondsd’originelocale(privateequity).Pourcequiconcernelespopulations,dessubventionsoudesmécanismesfiscauxpeuventaideràdiffuserlesbonnespratiques.Cecientraîneradesimpactsconsidérablesdanslessecteursdubâtiment(neufetréhabilité)etdestransports(promotiondemoyensdetransportcollectifsdurables).La
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baisseducoûtdessolutionsénergétiquesperformantespassepardeséconomiesd’échelle;
Mettreenplaceuncadreinstitutionnelcapablederépondreauxdéfisclimatiqueeténergétique,enrecourantàdesgroupesdetravailmobilisésàlafoissuruneperspectivedelongtermeetsurdesactionsàmoyenterme(2010–2015)etenaccordantlaprioritéautransfertdesavoir-faireetdetechnologies.Desagencesspécialiséesdédiéesàlamiseenœuvredel’efficacitéénergétiquesurleterrainetàlamaîtrisedelaconsommationénergétiquedoiventêtremisesenplace(«unitésefficacitéénergétique»)auseindesministèresoudanslescompagniesd’électricitéques).Lamiseenréseaudecesagencespeutcontribueràlarecherched’uneefficacitémaximale,parlepartagedesexpériences;
Favoriserletravailenréseaudanslesrégionsinsulaires(ex:programmesdecoopérationdansl’océanIndien)pourpartagerlesbonnespratiquesetmenerdesactivitéscommunes(ex:formationdescadres,bureauxderecherches).Lesobservatoiresdel’énergieoffrentaussidespossibilitésdecollaboration(développementd’outils,suivideplansd’actions).
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G Comment réussir une révolution énergétique dans l’outre-mer européen ?
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Recommandations
Définirunevisionstratégiqueàlongtermequiintègrelesaspectsbiogéographiques,viadesmécanismesetdespolitiquesdefinancementeuropéenstelsquelaStratégieRUP,lerégimed’associationdesPTOMetlaPolitiqueMaritimeEuropéenne,etquireflètel’importanceconsidérabledesespacesmarinsdesRUPetPTOMetdesservicesécosystémiquesqu’ilsfournissent;
Etabliretsoutenirfinancièrementuneapprocheécorégionalepourprioriserlesactionsdeconservation(rechercheetgestion)danslesRUPetlesPTOM,quiengageraactivementlescommunautéslocales,lespêcheursetlesONG(parexempleenrenforçantleProgrammePOSEIsurlapêcheavecunautresurlabiodiversitémarine);
Concevoirunoutilouuninstrumentspécifiquepourconstruire,géreretprotégerunréseaureprésentatifdesitesmarinsetcôtiersclésdanslesRUPetPTOM,encomplémentdelaDirectiveMarineexistante.AppuyerletravaildeconservationdesONGlocales;
PleinementintégrerlaGestionintégréedeszonescôtièrescommeunvoletàpartentièredelapolitiquerégionaledesentitésinsulaires;
EtablirunprogrammespécifiquesurlagestionintégréedeszonescôtièresetmarinesdesRUPetPTOM,encréantunforumconjointdestinéàpartagerlesbonnespratiquesetàdévelopperdesoutilsetdesprojetspilotessurlaplanificationintégrée;
Augmenterlarésiliencedesécosystèmesmarinspourlimiterl’impactduchangementclimatique,entraitantlespressionsanthropiquesdirectestellesquelapollution,lesapportsdematièreorganiqueetlesactivitésd’extraction;
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Renforcerl’approcheetlasensibilisationdugrandpublicpoursusciteruneprisedeconsciencesurl’importancedesdomainesmarinsdesRUPetdesPTOMetdesPEID,leurimportancepatrimonialeetlesdéfisqu’ilsreprésentent;notammentàtraverslesystèmeéducatif,lesformationsetuntravaildeterrainaveclesONG;
Renforcerlacoopérationrégionaleàtraverslespolitiquesrégionalesetdedéveloppement;
Promouvoirlacréationd’unmécanismedegouvernancequirenforcelaparticipationdelasociétécivilelocaleetdusecteurprivéetétablirdesmécanismesrégionauxdedialogueentrelesdifférentsacteursetsecteurs,pourrenforcerlacohérencedudéveloppementmaritimeetcôtier(parex:tourisme,aquaculture,transportmaritime,pêche,énergie,etc.);
VeilleràunemeilleurepriseencomptedesespècesmarinesemblématiquesdesRUPetdesPTOMdanslesListesrouges,toutenreconnaissantquelesespècesmigratricesmarinesdépendentaussid’autresjuridictions,cequiimpliquequel’Unioneuropéennedoittravaillerdansuncontextepluslarge;
Augmenterlacoordinationetlacohérencedesdifférenteslignesbudgétaireseuropéennesauniveaupolitique,avecuneclairedéfinitiondesobjectifs;
Devantlaproliférationdessystèmesdecertificationetd’éco-labellisation,menerdesnégociationsintraetinterrégionalespouradopteruneapprochecommune.
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H Comment intégrer les défis de l’environnement marin de l’outre-mer dans les politiques de l’Union européenne ?
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LaPolitiquecommunedesPêchesetlagestiondurabledesressourceshalieutiques
Réaliserdesévaluationsdestock,entantqu’élémentcléd’unepêchedurable,avecuneattentionparticulièrepourlesespècesd’eauprofonde,ainsiquepourlesespècesmigratrices,exotiques,démersalesetpélagiques.Larechercheetlacollectedesdonnéesdoiventêtrecoordonnéesauniveaurégional;
Adopteruneapprochebiogéographiquedelagestiondesressourceshalieutiques;
Conduireuneétuded’impactenvironnementalpourtoutenouvelleactivitédepêcheoud’aquaculture;
AugmenterlaparticipationdesRUPetPTOMdanslesprocessusdedécisionseuropéensenmatièredepêche;
AssurerunrenforcementdecapacitésdanslesRUPetPTOM,pourassurerunemeilleureparticipationetnégociationdanslesorganisationsrégionalesdegestiondespêches(ORGP)etdesmécanismessimilaires;
Sensibiliserlasociétécivileauxdéfisdelagestiondespêches;
EnvisagerpourlesRUPlacréationd’unConseilcentraliséoudeplusieursConseilsconsultatifsrégionaux(CCR),etévaluerlesthèmespertinentspourlesPTOMetlesoptionspossiblespourassurerleurreprésentation;
Renforcerouétabliruneapprochemultilatéralepourlecontrôledelapêcheillégale,nonréglementéeetnonrapportée(INN)etunecoopérationrégionalepourlasurveillanceetlecontrôle.Envisagerd’étendreàd’autresrégionsleprogrammetrèsefficaceetfinancésurfondseuropéensquiexistedansl’océanIndien;
EtendrelarécenteinterdictioneuropéennededébarquementdesprisesdepêcheillégalesàceuxdesRUPetPTOMoùellenes’appliquepasencore;
Assurerunsoutienpolitiqueetfinancieràlapêcheartisanalelocale.
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Recommandations
L’UEetsesEtatsmembresdevraientfaciliterlamiseenréseauetlacollaboration,en:
promouvantoucréantdescadresjuridiquesappropriés,quipermettentlaparticipationdesRUPetPTOMdansdesprogrammesrégionaux;offrantdespossibilitésd‘échangesréguliersd’informationsetd’expériences,ycomprisviadessystèmesdecommunicationpeucoûteux;travaillantaveclesinstitutionsetlesprocessusexistantsdanslesrégions,toutenaidantàleurrenforcement;
L’UEetsesEtatsmembresdevraientfaireensortequeleursinstrumentsetcompétences(pôlesd’excellence,mécanismesdefinancementetautres)soientmisàladispositiondeleurspartenairesauseindesrégions,parlebiaisd’unecommunicationplusefficace;
Lesprocessusdecoopérationrégionaledevraientrenforceretutiliserlesexpertisesexistantesetfavoriserlepartaged’expériences,decompétencesetderessources;
Lacoopérationrégionaledevraitreposersurlaformulationdeprioritésrégionales,etlesacteursdevraientlesadresserauxbailleurspotentiels;
Lesinstitutionsscientifiquesetuniversitaires,lesorganisationsdelasociétécivileetlesecteurprivédevraientpleinementjouerleurrôledanslacoopérationrégionaleencréantetenencourageantdespartenariats;
TouslesacteursdevraienttirerpartidesopportunitésoffertespardesinstitutionsetdesinitiativesglobalestellesqueGLISPAetl’UICN,quiontmontréleurcapacitéàcréerdessynergiesetdesréseaux.
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I Comment renforcer une coopération régionale face aux défis écologiques ?
MESSAGEDEL’ÎLEDELARÉUNION
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Lesparticipantsdemandentàl’UnioneuropéennedetravaillerétroitementaveclesEtatsmembresainsiqu’aveclesacteursdesRUPetPTOMpour:
Créerunfondsdédiéàlaprotectiondelabiodiversitépermettantd’offrirunappuifinanciersupplémentaireàdesmesuresdeconservation,desétudesdeterrainetunsuividelabiodiversité,ainsiqu’àdesrecherchesenéconomiesurlesservicesécosystémiquespermettantdemontrerleurimportanceauxpreneursdedécisions;
RéviserlesfondsactuellementaccessiblesauxlesRUPetPTOMetleurscritèresd’allocation,danslebutd’augmenterleurcohérenceavecledéveloppementdurable;
Evaluerlesimpactssociauxetenvironnementauxdetouslesprojetsetprogrammesdedéveloppementdèslaphaseinitialeetlorsdel’évaluation,etprévoirdesplansd’atténuationetdecompensations’ilssontnécessaires.Lerespectdecesprincipesdoitconditionnerl’attributiondefinancementspublics;
Etablirdesinstrumentsfinancierspourlespetitsprojets,endélégantlesprocessusdesélectiondesprojetséligiblesauniveaulocal;
Sensibiliserlesdifférentsniveauxdelasociétécivileetdesautoritésàlavaleuréconomiquedelabiodiversitéetdesservicesécosystémiques;
Renforcerl’efficacitédesconsultationspubliquesenaméliorantlesprocessuslocaux;
CréeruneunitédesupportdanslesRUPetPTOMpourlapréparationdesdossiersdeprogrammesetdeprojetsàsoumettreauxbailleurs;
Créerdesfondsfiduciaires(trustfunds)pourassureràlongtermelagestiondesairesprotégéesainsiqued’autresmesuresdeconservation.
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FaceauchangementclimatiqueetàlapertedebiodiversitédanslesRUPetPTOM,lesparticipantsreconnaissentlebesoinurgentd’unréseauouvertetflexible,visantenparticulierà:
ContribueràrenforcerlaprisedeconsciencedetouslesacteurssurlesdéfisspécifiquesauxquelslesRUPetPTOMontàfaireface;
Souteniretrenforcerlesrelations,leséchangesetlesinitiativesentreacteurs,ycomprislesresponsablespolitiques,lesscientifiques,lesecteurprivé,lasociétécivileetlesnombreuxréseauxquiexistentdéjàauxniveauxlocal,régional,nationaleteuropéen;
Identifierlesdéfisclésetétablirdesinitiativesthématiquesàl’échelledetouslesRUPetlesPTOM,prenantencomptecellesquiexistentdéjàauxniveauxlocal,régional,nationaleteuropéen;
Faciliterledialogueentretouslesacteursconcernéspouratteindreunconsensussurlespolitiquesàmettreenœuvreauniveaueuropéenetsécuriserleurfinancement;
SuivrelamiseenœuvreduMessagedel’IledelaRéunionetorganiserlesprochainesétapesdutravailauxcôtésdetouslesacteursconcernés,etéventuellementorganiserunenouvelleconférence;
Comptetenudel’existencedeplusieursplates-formesopérationnelles,unmécanismedoitêtreidentifiéquioptimisel’efficacitéd’ensemble.
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J Quels mécanismes financiers durables pour faire face aux défis écologiques des RUP et des PTOM ?
K Vers une plate-forme de travail centrée sur les défis écologiques des RUP et des PTOM ?
MESSAGEDEL’ÎLEDELARÉUNION
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