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SECRETARIA DE EDUCACIÓN PÚBLICA
UNIVERSIDAD PEDAGOGICA NACIONAL
UNIDAD UPN 099, D. F. PONIENTE
TESINA
IMPLICACIONES DE LA MODERNIZACIÓN EDUCATIVA
EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS CENTROS
ESCOLARES DE EDUCACIÓN SECUNDARIA
LICENCIATURA EN ADMINISTRACION EDUCATIVA.
NVESTIGACIÓN DOCUMENTAL
PRESENTA
JOCELYN PÉREZ REYES
MÉXICO, D. F. MARZO DE 2012
2
SECRETARIA DE EDUCACIÓN PÚBLICA
UNIVERSIDAD PEDAGOGICA NACIONAL
UNIDAD UPN 099, D. F. PONIENTE
IMPLICACIONES DE LA MODERNIZACIÓN EDUCATIVA EN LA
GESTIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS CENTROS ESCOLARES DE
EDUCACIÓN SECUNDARIA
TESINA
OPCIÓN ENSAYO
QUE PARA OBTENER EL TITULO DE
LICENCIADA EN ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
PRESENTA
JOCELYN PÉREZ REYES
MÉXICO, D. F. MARZO 2012
3
ÍNDICE
PÁG.
INTRODUCCIÓN 1
Justificación 3
Planteamiento del Problema 7
Supuesto 13
Objetivos (generales y particulares 14
CAPÍTULO I ELEMENTOS NORMATIVOS Y OPERATIVOS DE LA
MODERNIZACIÓN EDUCATIVA
1.1 Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica 16
1.2 Programa Sectorial de Educación 20
1.3 Políticas Educativas 2006-2012 27
1.4 Reforma Integral de la Educación Básica 31
1.5 Reforma a la Educación Secundaria 34
1.6 Programa Escuelas de Calidad 38
1.7 Alianza por la Calidad de la Educación 40
1.8 Planeación Estratégica de Transformación Escolar 43
1.9 Evaluaciones Nacionales e Internacionales 46
1.10 Plan de Estudios de Educación Secundaria 53
CAPITULO II MODERNIZACIÓN, CALIDAD Y GESTIÓN
2.1 Modernización 62
4
2.1.1 Modernización Educativa 68
2.2 Gestión 72
2.2.1 Concepto de Administración 76
2.2.2 Gestión Administrativa 79
2.3 Calidad 84
2.3.1 Calidad Educativa 87
2.4 Educación Básica 91
2.4.1 Educación Secundaria 93
CAPITULO III IMPLICACIONES DE LA MODERNIZACIÓN EDUCATIVA
EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
3.1 Análisis de las Implicaciones de la Modernización Educativa 95
3.2 Propuesta para una Nueva Gestión Administrativa en los Centros
Escolares de Educación Secundaria
123
CONCLUSIONES 143
BIBLIOGRAFÍA 156
5
INTRODUCCIÓN
La Educación Básica en México se encuentra conformada por tres niveles
educativos:1 Preescolar, Primaria y Secundaria, es decir tres años para
preescolar, seis para primaria y tres para secundaria.2
El presente trabajo se enfoca a la educación secundaria, la cual al formar parte de
la educación básica (propuesta hecha por el Estado), implicó una reforma
importante al Artículo Tercero de la Constitución Política de nuestro país,
formando parte de las Garantías Individuales. De esta manera, el derecho a la
educación de todos los mexicanos se amplía en términos de los años de
escolarización básica, así como la responsabilidad del Estado para garantizarlo.
La realidad en este nivel educativo, hace que el sistema escolar se transforme,
entre otras cosas basado en la gestión escolar para la mejora de la calidad
educativa en el nivel de secundaria, la cual tiene varios significados e
implicaciones; por un lado, se trata de un cambio a largo plazo, mismo que tiene
como responsables a los agentes educativos (directivos y docentes); por otro lado,
a corto plazo, la ejecución de los planes y programas establecidos por la SEP. La
educación secundaria está ligada a los fines que el Estado establece, en este caso
es a través del Plan de Estudios 2006 con el propósito de que los maestros y
directivos conozcan sus componentes fundamentales, articulen acciones
colegiadas para impulsar el desarrollo curricular en sus escuelas, mejoren sus
prácticas docentes y contribuyan a que los alumnos ejerzan efectivamente el
derecho a una educación básica de calidad.
1 Dentro del ANMEB firmado en mayo de 1992, el gobierno federal, los gobiernos estatales, el magisterio
nacional y la sociedad se proponen transformar el sistema de Educación Básica- preescolar, primaria y
secundaria- con el propósito de asegurar a los niños y jóvenes una educación que los forme como
ciudadanos de una comunidad democrática. 2 Se otorgó la obligatoriedad a este nivel escolar en julio de 1993, incrementándose a nueve años la
escolaridad básica obligatoria, es decir seis de primaria y tres de secundaria
2
En la actualidad uno de los puntos importantes que se recupera de uno de los planes
a nivel nacional (el PETE), se propone implementar una gestión administrativa que
tenga como objetivo establecer un trabajo colaborativo a través de un colegiado
integrado por los actores educativos principales en esta tarea: directivos y personal
administrativo, que ejecuten actividades como prever, organizar y respaldar los
recursos tanto humanos, materiales, técnicos y financieros, que encaminen el buen
funcionamiento de la institución educativa, generando así la participación del resto de
la comunidad (docentes, alumnos y padres de familia).
El tema abordado en el presente documento lleva por nombre Implicaciones de la
Modernización Educativa en la Gestión Administrativa de los centros escolares
de Educación Secundaria, fue elegido ya que la actual educación secundaria en
nuestro país requiere de cambios y ajustes de fondo que logren una transformación
institucional efectiva, comenzando por la misma escuela y por sus actores
educativos, fomentando una conciencia al cambio escolar (dejando atrás los
paradigmas obsoletos), en cuanto a la inserción y compromiso de los propios
actores para cumplir con lo establecido en los distintos planes y programas que
buscan la calidad educativa y la modernización de las escuelas, instrumentados por
una gestión administrativa la cual podría apoyar la ejecución de esos planes y
programas a través del Proceso Administrativo que logre resultados satisfactorios,
como un bienestar común para toda la sociedad a través del trabajo eficiente que
realicen los docentes para con los alumnos para formar ciudadanos capaces de
adquirir con las competencias que más adelante tendrán que aplicar en su vida
cotidiana y poder ingresar al campo laboral, como lo requiere el Estado para con las
nuevas generaciones.
3
En cuanto a la propia escuela, ejecutar su gestión administrativa para brindar un
mejor trabajo colegiado y colaborativo donde todos los agentes participen
proponiendo y realizando las tareas necesarias en aras de la calidad.
El cumplir con una gestión administrativa eficiente y eficaz requiere de una
responsabilidad y compromiso tanto con la escuela, con los actores educativos y con
la misma sociedad. El haber cursado la Licenciatura de Administración Educativa
deja como aprendizaje que hace falta mucho por hacer en el ámbito educativo
formal, esto estimula el interés de aplicar los conocimientos adquiridos durante la
carrera y poder realizar actividades administrativas al interior de una institución de
educación secundaria, a fin de apoyar en la búsqueda y logro de una modernización
con calidad educativa a través de una gestión administrativa que pueda ser eficaz y
eficiente contundente frente a sus posibilidades y su realidad.
El estudio realizado tuvo como finalidad y alcance, un análisis conceptual de las
implicaciones de la modernización educativa en el campo de la gestión
administrativa, mismo que se apoyó metodológicamente con un estudio de carácter
hermenéutico, cuyo resultado no presenta conclusiones definitivas, sino sólo una
posibilidad de interpretación recuperada al interior de la propuesta que se presenta
hacia el final del trabajo.
Justificación.
El surgimiento de la Modernización y el Neoliberalismo tiene su origen en nuestro
país en el sexenio del expresidente Sr. Carlos Salinas de Gortari (1988-1994), con
la firma del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica
(ANMEB), en el año de 1992. A partir de ese momento, los gobiernos estatales se
4
hicieron responsables de la dirección de los centros educativos que el gobierno
federal tenía a su cargo.
El gobierno federal, por su parte, continuó con la obligación de vigilar en toda la
República el cumplimiento del Artículo Tercero de la Constitución de los Estados
Unidos Mexicanos, así como de promover y programar la extensión y las
modalidades del sistema educativo nacional; formular planes y programas, y
concertar con las entidades federativas las acciones necesarias para abatir y superar
los rezagos en la materia.
El gobierno del expresidente Sr. Ernesto Zedillo Ponce de León (1994-2000)
continuó con la política modernizadora de su antecesor. La ampliación de la
cobertura de los servicios educativos con criterios de equidad fue uno de los rasgos
más destacados de la política educativa zedillista. Dentro de las estrategias
específicas para lograr una mayor equidad destacan las becas a la asistencia
escolar. Se realizaron programas para el apoyo de la infraestructura educativa y
sobre todo para abatir el rezago educativo que era lo más prioritario.
De la misma forma, en este periodo se implementaron algunos programas dirigidos a
estimular la actividad docente, a fin de impulsar la modernización de la formación
inicial de los profesores de Educación Básica. Otro programa implementado fue el de
Carrera Magisterial con el propósito de fomentar la profesionalización y actualización
de los maestros, así como el aprovechamiento escolar de sus alumnos.
Conjuntamente, se promovieron importantes avances en la tarea de elevar la calidad
de la Educación Básica, mediante la consolidación del Sistema Nacional de
Evaluación Educativa y la formulación del Programa de Instalación y
5
Fortalecimiento de las Áreas Estatales de Evaluación en 1996.
Durante la administración del expresidente Sr. Vicente Fox Quezada (2000-2006)3,
se consideró como prioritaria la inversión en educación y muchos de los esfuerzos
estuvieron dirigidos a establecer las condiciones para canalizar mayores recursos por
alumno a la población en desventaja. Por esta razón, se puso en marcha el
Programa Nacional de Educación 2001-2006 llevando por título “Por una educación
de buena calidad para todos”, un enfoque educativo para el siglo XXI, basado en
tres puntos fundamentales desde los que se comenzaron a pensar las estrategias
que habrían de seguirse en este gobierno. Ampliación del sistema educativo
privilegiando la equidad; proporcionar una educación de buena calidad para atender
las necesidades de todos los mexicanos e Impulsar el federalismo educativo, la
gestión institucional, la integración y la participación social en la educación.
Se puede observar que en ese sexenio como en los anteriores, el cumplimiento de
los objetivos fundamentales dentro del Programa Nacional de Educación (PNE)
2001-2006, los retos importantes que se debían afrontar, dependían en buena
medida de superar los rezagos y las disparidades que todavía caracterizaban al
sistema educativo.
El logro de los objetivos planteados en el PNE, se hizo mediante la expansión de
becas y apoyos adicionales a estudiantes de bajos recursos, los cuales se vieron
reflejados en los programas: Escuelas de Calidad (PEC), Enciclomedia y el
Programa Nacional de Becas para la Educación Superior (Pronabes).
3 Durante el sexenio del expresidente Fox, se iniciaron Reformas Educativas importantes como lo fue la Reforma
a la Educación Preescolar en el 2004 que sustenta la necesidad de tomar en cuenta los aportes recientes de la
investigación sobre el desarrollo y el aprendizaje infantil. Para el 2006 se inicio la Reforma a la Educación
Secundaria donde se empezó a aplicar un nuevo currículo.
6
En la actualidad, es posible observar que no hubo trascendencia con estas
estrategias en la educación, ya que en el sexenio actual se siguen aplicando sin
ningún resultado con excepción del programa de Becas, que ha ayudado en gran
medida al desarrollo del sistema educativo, ya que impulsa a los estudiantes a seguir
con su formación educativa (www.observatorio.org).
En el actual Sexenio de expresidente Sr. Felipe Calderón Hinojosa (2006-2012),
dentro de su Plan Nacional de Desarrollo, plantea como objetivos: ¨Elevar la Calidad
Educativa, Reducir las desigualdades entre grupos sociales en materia educativa e
Impulsar el desarrollo y utilización de las TICS, Promover la Educación Integral de las
personas en todo el sistema educativo, Fortalecer el acceso, la permanencia en el
sistema de enseñanza media y Ampliar la cobertura, favorecer la equidad y mejorar
la calidad de la educación superior¨ (PND 2006-2012).
Como ya se mencionó, en los últimos cuatro sexenios se ha tenido como objetivo
primordial dentro del sector educativo lograr a través de la firma del Acuerdo
Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB), una
modernización educativa que busca la calidad.
En una primera lectura pareciera que las cuatro administraciones presidenciales
buscaron mejorar la calidad de la educación, sin embargo, lo que ha faltado es definir
¿Qué significa calidad educativa para el gobierno? ¿Cómo se pretende lograr esta
calidad educativa? Estas interrogantes nos plantean conocer cuál es el propósito del
Gobierno con respecto a la Educación ¿en verdad buscan una mejora en la
educación o solamente es un discurso político que está dentro de su agenda el cual
se debe atender para poder generar una buena imagen de campaña política ante la
sociedad?.
7
Planteamiento del problema.
Los planes establecidos por el gobierno se han enfocado a cubrir una calidad
educativa mediante el logro de metas como lo establece el Plan Nacional de
Educación 2001-20064, uno de sus tres objetivos generales es ¨proporcionar una
educación de calidad competitiva adecuada a las necesidades de todos los
mexicanos¨. La principal estrategia para la consecución de dicho objetivo en el
ámbito de la educación básica, lo constituye la Reforma Integral de la Educación
Básica (RIEB). Dentro de la Educación Básica que cubre la educación secundaria, la
calidad se define en función del desarrollo de capacidades cognoscitivas
fundamentales, aplicación básica de conocimientos y formación cívica ¨(PND 2006-
2007), lo cual ha logrado un avance significativo o positivo dentro de la Educación
Básica durante este sexenio. Pero ¿en realidad estos aspectos se han alcanzado o
no adecuadamente para el logro de la calidad educativa?
En el presente sexenio, otro de los planes rectores del sistema educativo es el
Programa Sectorial de Educación, en el cual se establecen seis objetivos principales
para el desarrollo del país en el aspecto educativo: objetivo 1.Elevar la calidad de la
educación, objetivo 2 Ampliar las oportunidades educativas, objetivo 3 Impulsar el
desarrollo y utilización de TIC en el sistema educativo, objetivo 4 Ofrecer una
educación integral que equilibre la formación en los valores ciudadanos, objetivo 5
Ofrecer servicios educativos de calidad para formar personas con alto sentido de
responsabilidad social, objetivo 6 Fomentar una gestión escolar e institucional que
fortalezca la participación de los centros escolares en la toma de decisiones; cabría
4 Un indicador relevante para entender el problema de la calidad educativa es el desempeño de estudiantes de
secundaria. Este continúa siendo muy bajo en lo referente a la comprensión de lectura, la expresión escrita y las matemáticas. Las escuelas urbanas presentan niveles de logro sistemáticamente más elevados que las
telesecundarias o las escuelas de educación indígena. Los alumnos de telesecundaria, educación comunitaria e
indígena son quienes obtienen los puntajes más bajos.
8
reflexionar sobre: ¿están realmente planeados esos objetivos para la obtención de
una calidad educativa? ¿la administración de cada institución educativa está
preparada para poder llevar a cabo estos objetivos y lograr la meta de la calidad
educativa?
Para poder conocer el logro de los objetivos en relación con el cumplimiento, se
necesita de una evaluación que es un instrumento fundamental y decisivo para
mejorar la calidad educativa además para poder evaluar el desarrollo de los planes y
programas para la transformación educativa. Ello puede servir para brindar
elementos de diagnóstico y crítica que permitirán adecuar el sistema para solucionar
el rezago, la inequidad y el mejoramiento de la calidad educativa como el objetivo
principal. Pero ¿han contribuido las evaluaciones a superar la calidad educativa y
sobre todo los resultados se están tomando en cuenta?
Aquí, también es pertinente cuestionarse ¿si la educación está siendo evaluada
mediante pruebas objetivas que sirven para conocer el desarrollo tanto de maestros
como de los alumnos?, este tipo de pruebas son PISA: que es un método
internacional para la evaluación de los alumnos, para conocer su nivel de
preparación y está principalmente enfocada a los alumnos de nivel secundaria. Otra
prueba es la de ENLACE, que es la Evaluación Nacional de Logro Académico en
Centros Escolares, que permite retroalimentar a la comunidad educativa (padres de
familia, docentes y alumnos), para que puedan tener una mayor participación dentro
de la institución educativa. En realidad este tipo de pruebas ¿han contribuido al
mejoramiento y desarrollo del sistema educativo básico a nivel secundaria? La
gestión administrativa ¿está tomando en cuenta los resultados para poner mayor
empeño en el mejoramiento de la educación secundaria y el logro de la calidad
educativa?
9
La gestión administrativa está encargada de aspectos muy importantes para que se
pueda lograr la Calidad Educativa, mediante factores como: propiciar y dar
seguimiento a la formación del profesorado, la programación docente, encargada de
los recursos educativos tanto humanos como materiales, la investigación e
innovación, orientación educativa, función directiva eficiente y una buena evaluación
del sistema educativo institucional, además del apoyo de estrategias formuladas por
la Dirección de la Secretaría de Educación Pública (SEP) que tiene como
responsabilidad llevarlas a cabo para lograr el objetivo primordial pero habría que
cuestionarse ¿en verdad quien tiene a su cargo la gestión administrativa está
capacitado para cumplir cada uno de los objetivos y llevar a cabo cada uno de los
planes y programas para lograr una transformación educativa dentro de la educación
secundaria y lograr la calidad educativa para poder tener resultados satisfactorios
como se postula en el actual sexenio?
Otro aspecto que no puede pasar desapercibido, para el logro de la calidad
educativa es mediante las reformas a la Educación Básica como el Proyecto para la
Reforma Integral de la Educación Básica (PRIEB), ¨que presenta los actuales retos
para la Educación Básica, surgidos de las exigencias de las sociedades modernas y
de un diagnóstico sobre el estado que guarda este nivel educativo y presenta las
principales estrategias y líneas de acción que se han planteado para el logro de
dichos retos ¨(RIEB 2007-2012) y lo esencial para el desarrollo a la educación
secundaria es la Reforma a la Educación Secundaria (RES).
La RIEB sustenta como líneas generales del Estado los distintos planes que se han
venido desarrollando a lo largo del inicio de las Reformas, así como se concretiza en
programas que establecen las acciones a cumplir para lograr el objetivo principal:
10
Educación de Calidad.
La visión de este panorama es posible a partir del análisis de los tres sexenios
transcurridos y el que actualmente se encuentra, se ha podido observar que los
gobiernos han pretendido una calidad en la educación pero aún no se ha podido
lograr. Todos los planes, programas y proyectos, no han sido satisfactorios y se ve
reflejado en las evaluaciones nacionales e internacionales, pruebas ya antes
mencionadas, las cuales dan a conocer que aún siguen existiendo rezagos en la
educación y no se ha podido lograr una equidad en la educación como se esperaba y
lo que sólo pudo desarrollarse, fue la participación y compromiso de la comunidad
educativa (principalmente padres de familia), otorgándoles recursos materiales y
financieros para la mejora de la educación.
Un estudio de los especialistas del Observatorio Ciudadano de la Educación, dice:
[…] las políticas generales relacionadas con la calidad, la equidad, el uso de nuevas
tecnologías y la adecuación de los procesos de formación a los requerimientos del
sector productivo, no han brindado los resultados esperados. Las medidas que se han
propuesto han resultado insuficientes o peor aún, tienen efectos contraproducentes, y
ello no siempre se debe a un mal diseño de las medidas, sino que muchas veces no
son puestas en práctica quedándose solamente en el discurso…
(www.observatorio.gob, 2003).
Trabajos analizados así como algunas tesis sobre esta temática, muestran que la
modernización educativa es importante; tomarlos en cuenta es fundamental para
saber cuál ha sido el avance que se ha logrado dentro del sistema educativo,
conocer cómo se ha desarrollado la calidad educativa que es otro de los grandes
retos que se deben cumplir.
11
Ante la modernización de la educación básica es fundamental el reconocimiento que
persisten una serie de problemas tanto en lo cuantitativo como en lo cualitativo, y
donde es imperativo conceptualizar el término “calidad”, ya que no se especifica con
claridad y que al mismo tiempo es preciso establecer cuando se enfoca a su análisis
la de identificar el objeto de estudio ya sea de forma macro (sistema educativo) o el
micro (la escuela, los maestros, la organización) determinar si la investigación radica
en lo cuantitativo o cualitativo para que de esta forma se clarifiquen los métodos y
procesos, así como los objetivos. Nuestro sistema educativo tiene su historia, es
innegable que durante décadas ha tenido un crecimiento si uno lo analiza con el
aumento de la matrícula, de escuelas y maestros. Sin embargo, hoy día se espera de
la escuela sea el núcleo donde emerja el proyecto de calidad de la educación básica,
que inculque conocimientos que se supone son una riqueza fundamental para
nuestra sociedad en un contexto de globalización, en este sentido es imperativo
realizar una retrospectiva que coadyuve a encontrar elementos cualitativos con la
finalidad de retroalimentar los procesos de transformación… (Ramírez, 2003:3)
Es satisfactorio conocer distintas opiniones que coincidan con la importancia de
saber en realidad los objetivos del sistema educativo y sobre todo para el país,
buscando generar una educación de calidad a partir de los cambios efectuados por la
modernización educativa. Es importante tomar en cuenta estos temas, como lo es la
modernización educativa y calidad educativa, que busca mejorar la educación en
todos los ámbitos: del conocimiento económico, cultural y social, para que los
egresados de instituciones de Educación Básica se desenvuelvan satisfactoriamente
dentro de la sociedad.
Asimismo, otros trabajos en la misma temática señalan:
En el ámbito social se propuso desarrollar el cumplimiento de la justicia, rehabilitación
12
de escuelas, programas de salud, nutrición, vivienda, empleo, así como la
participación de la sociedad en el desarrollo de la nación.
Estas acciones llevaron necesariamente a pensar en una nueva sociedad, porque los
cambios se presentaban como una necesidad de cualquier país, por ingresar a un
nuevo proyecto económico modernizador, con una nueva idea de sociedad. La idea
modernizadora pretendía a través de las reformas reducir la intervención del estado
en la economía, dar prioridad a la acción social, eliminar el proteccionismo y
promover así una inserción en el mercado mundial.
Esta modernización en el ámbito educativo significó una necesidad de cambio en el
sistema educativo nacional entendiendo a la educación como el cambio de
relaciones del individuo consigo mismo, con la sociedad y con su entorno,
encaminada a contribuir en la transformación del país para que la vida de los
mexicanos fuera mejor y se cumplieran los propósitos nacionales de bienestar,
identidad nacional, justicia, democracia y soberanía. Esto implicaba por tanto, la
formación de un ciudadano competente, comprometido a mejorar su entorno, un
ciudadano en permanente desarrollo… (Castillo, 1998:19).
Como se menciona, es importante tener en claro que el principal paso para la
¨modernización educativa¨ es conocer cómo fueron sus inicios, la consecuencia de
su origen?, ¿cómo se ha logrado cambiar la educación en nuestro país a través de
qué medidas que buscan encaminar al ciudadano a tener una mejor relación dentro
de la sociedad, de su entorno y sobre todo que logre una vida digna y satisfecha?
En este sentido, ¨…es necesario establecer mecanismos que obliguen al Estado a
cumplir los compromisos establecidos, no sólo en programas sectoriales, sino en las
leyes y las normas que indican los compromisos que tiene con respecto al desarrollo
del sistema educativo. Mientras esto no ocurra, probablemente se seguirá
13
lamentando el incumplimiento de las responsabilidades del Estado con la Educación¨
(www.observatorio.gob).
Todo ello, lleva a la necesidad de considerar diferentes aspectos para lograr en la
práctica hacer coherentes las políticas educativas y los diferentes programas
planteados para mejorar la educación. Desde este contexto, surge una pregunta
central que orientará el sentido y rumbo del presente estudio:
¿Qué Implicaciones tiene la Modernización Educativa a través de los Planes y
Programas establecidos para el logro de la Calidad Educativa y el cumplimiento de
los Objetivos propuestos dentro del Plan Nacional de Desarrollo, del Programa
Sectorial de Educación y de la RIEB, a partir de la Gestión Administrativa
Institucional dentro de la Educación Secundaria?
Esta pregunta lleva a considerar que, aunque los objetivos y metas planteadas en
materia educativa a partir de una política de modernización, no han sido cubiertos
plenamente, es necesario conocer las implicaciones que esta política deriva dentro
de la gestión administrativa específicamente en los centros de Educación
Secundaria.
SUPUESTO
Si el discurso contenido dentro de la ¨Política de Modernización Educativa¨ es más
explícito dentro de los Planes y Programas que buscan mejorar el sistema educativo
a nivel secundaria, y éste a su vez marca acciones más específicas para lograr una
intervención de la gestión administrativa institucional para que sea más eficiente, se
puede favorecer el logro de los objetivos establecidos dentro del Plan Nacional de
Desarrollo, el Programa Sectorial de Educación y la Reforma Integral de la
14
Educación Básica, además de contribuir a la calidad educativa en dicho nivel
educativo.
OBJETIVOS
General:
o Identificar cuáles han sido las implicaciones de la Modernización
Educativa en los Centros Escolares a nivel Secundaria, para el logro
de la calidad educativa con la implementación de planes y programas a
partir del ámbito de la gestión administrativa.
Particulares:
* Interpretar cómo se han apoyado los planes y programas designados por la
Secretaría de Educación Pública (SEP), para el logro de la calidad educativa
en Educación Secundaria.
* Identificar cómo ha desarrollado la Administración Institucional su trabajo
para el logro de la calidad educativa en la educación secundaria, mediante los
planes y programas otorgados por la SEP.
* Plantear una propuesta desde el ámbito de la gestión administrativa para el
mejoramiento del sistema educativo mediante planes y programas que
fortalezcan la calidad educativa, en la educación secundaria.
El documento está dividido en tres capítulos, el primero se refiere a los Elementos
Normativos y operativos de la Modernización Educativa, dentro de éste se exponen
15
los planes y programas educativos que se aplican en educación secundaria,
mostrando sus objetivos, metas y en algunos casos cuáles han sido sus logros
(PISA, ENLACE), así como lo que se quiere alcanzar con estos proyectos y las
Reformas que se han venido dando en este caso la RIEB y la RES siendo una
posibilidad de transformación en la educación básica incluida en ella el nivel de
secundaria; el segundo capítulo desarrolla los conceptos básicos: Modernización,
Calidad y Gestión, siendo ésta la parte teórica del trabajo que muestra los conceptos
que sirvieron para construir las categorías de análisis dentro del estudio
hermenéutico, así como una mirada comprensiva de ellos en el ámbito educativo. El
tercer capítulo, presenta un análisis sobre el tema aludido, mostrando cuáles han
sido los avances que se han logrado, lo que ha quedado pendiente y cuáles podrían
ser algunas posibilidades para mejorar la intersección de los discursos derivados de
las políticas de modernización con los programas dirigidos a la operatividad de la
gestión administrativa en los centros escolares de educación secundaria.
Como resultado de ello, se desarrolla la propuesta donde se argumentan las
estrategias que pueden ser útiles para el Sistema Educativo Nacional aplicadas de
manera eficaz por los agentes educativos de cada Institución de Educación
Secundaria para lograr la calidad educativa.
Finalmente, se presentan las conclusiones generales, mismas que pretenden ser
sólo una invitación a ajustar los discursos expuestos en los textos oficiales del
Sistema Educativo Nacional a las prácticas de gestión administrativa dentro de las
escuelas; o de otro modo, si vale decirlo, intentan ser una provocación para
comprender e interpretar las políticas, los programas y las propias prácticas de
gestión dentro de la institución escolar.
16
CAPÍTULO I
ELEMENTOS NORMATIVOS Y OPERATIVOS DE LA
MODERNIZACIÓN EDUCATIVA
(Marco Referencial)
1.1 Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB).
El sexenio de Salinas de Gortari significó cambios y nuevas formas de actuar en
materia educativa, se propusieron acciones que ayudaran a modernizar la educación,
y con ello poder dar respuesta a los cambios que estaba enfrentando el país a nivel
nacional e internacional, cambios en materia política, social, económica, cultural,
científica y tecnológica; así también poder responder a los problemas heredados del
sexenio anterior.
En el marco del Programa para la Modernización Educativa 1989-1994, este
programa sirvió de documento rector, para la realización de innumerables cambios
en educación, la política que se planteó en el programa debía servir de guía para
lograr la modernización educativa, con lo cual se pretendió alcanzar una educación a
la altura del mundo contemporáneo, un mundo cambiante y competitivo, que
implicaba saber adecuarse al trabajo productivo y a las revoluciones científicas y
tecnológicas. El 18 de Mayo de 1992 se firmó el Acuerdo para la Modernización de
la Educación Básica (ANMEB), entre la Secretaría de Educación Pública, el Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educación y los gobernadores de las 31 entidades de
la República. En él, se establecieron las bases para llevar a cabo los traspasos de la
infraestructura física, administración y recursos financieros de la federación a los
estados. En él papel se trataba de un esquema de descentralización institucional que
superaba los tímidos avances que en esa materia se habían venido instrumentando
desde los años setenta y con mayor vigor durante la década de los ochenta
(www.colef.mx/publicaciones).
17
Para lograr la modernización era necesario elevar la calidad de la educación a través
de una renovación de los contenidos y métodos de enseñanza, dar una mayor
atención a la formación y actualización de docentes, una articulación de los niveles
educativos y lograr una vinculación de los procesos pedagógicos con los avances de
la ciencia y la tecnología, en cuanto a la cobertura, el reto consistía en reducir el
rezago educativo principalmente en el nivel de la primaria, por eso las propuestas de
ofrecer las modalidades abiertas.
En los siguientes años de la administración de Carlos Salinas de Gortari se
emprenderían un conjunto de acciones que tenían como común denominador la
reorganización del sistema educativo: la obligatoriedad de la escolaridad secundaria
para todos los mexicanos y su correspondiente cambio en el Artículo Tercero
Constitucional; la promulgación de la Ley General de Educación de 1993; el fomento
de la participación de los empresarios en la gestión escolar y una mayor vinculación
con el sector laboral.
El gobierno de Ernesto Zedillo (1994-2000) continuó con la política modernizadora de
su antecesor. En este periodo el proceso de federalización, además de consolidarse
en el nivel básico, se extendió hacia los demás niveles, lo que permitió avanzar hacia
la coordinación integral de sistemas educativos por parte de los gobiernos estatales.
Destacan, durante la Administración, el avance y la consolidación de los procesos de
federalización educativa del Comité Administrador del Programa Federal de
Construcción de Escuelas (CAPFCE) y del Colegio Nacional de Educación
Profesional Técnica (CONALEP).
El ANMEB se concentra en la educación básica. Esta comprende los ciclos medios y
superiores. En ellos se imparte el conjunto de conocimientos esenciales que todo
ciudadano debe recibir.
18
La Educación Básica impulsa la capacidad productiva de una sociedad y mejora sus
instituciones económicas, sociales, políticas y científicas, puesto que contribuye
decisivamente a fortalecer la unidad nacional y a consolidar la cohesión social, a
promover una más equitativa distribución del ingreso a fomentar hábitos más
racionales de consumo, a enaltecer el respeto a los derechos humanos, en particular
el aprecio a la posición de la mujer y de los niños en la comunidad, y a facilitar la
adaptación social al cambio tecnológico. Además una buena educación básica
genera niveles más altos de empleo bien remunerado, una mayor productividad
agrícola e industrial, y mejores condiciones generales de alimentación y de salud, y
actitudes cívicas más positivas y solidarias. (ANMEB, 1992: 5)
El ANMEB recoge el pacto del Gobierno Federal, de los gobiernos estatales de la
República y del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, de unirse en un
gran esfuerzo que extienda la cobertura de los servicios educativos y eleve la calidad
de la educación a través de una estrategia que atienda a la herencia educativa del
México del siglo veinte, que pondera con realismo los retos actuales de la
educación, que compromete recursos presupuestales crecientes para la educación
pública, y que se propone la reorganización del sistema educativo, la reformulación
de los contenidos y materiales educativos, y la revaloración de la función magisterial.
El propósito fundamental por el que está inspirado el ANMEB es de elevar la calidad
de la educación pública, pero los programas y acciones que se formulan tendrán
también el efecto de promover y mejorar la calidad de la educación. En efecto, del
Acuerdo se derivan los planes y programas de estudios tendientes a una mayor
calidad y, a través de mejores escuelas públicas, se establecerán referentes de una
mayor jerarquía y competitividad educativa para la escuela privada. (Idem, p. 8)
Asumiendo el ANMEB el compromiso de atender, con sustento en una creciente
canalización de recursos públicos, siendo tres fundamentales estrategias para
impartir una educación con cobertura suficiente y con calidad adecuada:
19
La Reorganización del Sistema Educativo: el Ejecutivo Federal se compromete
a transferir recursos suficientes para que cada gobierno estatal se encuentre
en condiciones de elevar la calidad y cobertura del servicio de educación a su
cargo, de hacerse cargo de la dirección de los planes que recibe, de fortalecer
el sistema educativo de la entidad federativa, y cumplir con los otros
compromisos que adquieren en el ANMEB.
Reformulación de Contenidos y Materiales Educativos: los planes y programas
de los ciclos escolares corresponden a la Educación Básica, tienen más de
veinte años de haber entrado en vigor y, durante ese lapso, han sido
sometidos sólo a reformas esporádicas y fragmentarias. Y sólo hoy muestran
deficiencias que han sido señaladas por maestros, padres de familia,
miembros de la comunidad científica, la SEP, así como por los estudios y
propuestas del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación.
La Revalorización de la Función Magisterial: el protagonista de la
transformación educativa de México debe ser el maestro. Es el maestro quien
transmite los conocimientos, fomenta la curiosidad intelectual y debe ser
ejemplo de superación personal. Es él quien mejor conoce las virtudes y
debilidades del sistema educativo. Sin su compromiso decidido, cualquier
intento de reforma se vería frustrado. Por ello, uno de los objetivos centrales
de la transformación educativa es revalorar la función magisterial.
Conjuntamente, se promovieron importantes avances en la tarea de elevar la calidad
de la Educación Básica, mediante la consolidación del Sistema Nacional de
Evaluación Educativa y la formulación del Programa de Instalación y
Fortalecimiento de las Áreas Estatales de Evaluación en 1996.
A 16 años transcurridos de la firma del ANMEB, es posible afirmar que los esfuerzos
realizados por el sistema educativo nacional, en varios aspectos consiguieron logros
sustanciales. Si bien es cierto que la descentralización generó nuevas inequidades y
20
acentuó las existentes en el sistema nacional, producto de las contrastantes
capacidades de gestión administrativa y operativa en las entidades (lo que obliga a
considerar realizar serios ajustes al proceso de descentralización con un nuevo
federalismo educativo) los gobiernos estatales junto con sus sistemas educativos
están aprendiendo a caminar con mayor eficiencia en la gestión administrativa (RIEB
2007-2012).
La descentralización es un aspecto importante dentro del ANMEB como ya se
mencionó para el logro de la calidad educativa. Por ello es necesario concretar
objetivos claros que conlleven al propósito perseguido de obtener una educación de
calidad, bajo el apoyo de la gestión administrativa siempre y cuando sea eficiente
dirigida a efectuar placenteramente los objetivos definidos por el sistema educativo,
cumpliendo con la finalidad principal que es adquirir una educación de calidad para el
país.
Es necesario atender el ámbito de la gestión administrativa, tomando en cuenta que
sea convenientemente aplicada, el actor encargado de tan gran responsabilidad sea
capacitado para desempeñar satisfactoriamente su cargo, tener claros los objetivos
que se desean cumplir como mejorar e impulsar cada uno de los planes y programas
así como enriquecer el trabajo docente, para lograr el propósito esperado en la
institución educativa que es la calidad de la educación.
1.2 Programa Sectorial de Educación 2007-2012
Dentro del Programa Sectorial se encuentran seis objetivos principales que están
enfocados a la Educación para el desarrollo del país.
Objetivo 1: Elevar la calidad de la educación para que los estudiantes mejoren su
nivel de logro educativo, cuenten con medios para tener acceso a un mayor
bienestar y contribuyan al desarrollo nacional. Un rubro que se atenderá es la
modernización y mantenimiento de la infraestructura educativa, así como lograr una
21
mayor articulación entre todos los tipos y niveles y dentro de cada uno de ellos. La
evaluación será un instrumento fundamental en el análisis de la calidad, la
relevancia y la pertinencia del diseño y la operación de las políticas públicas en
materia de educación. Los indicadores utilizados para evaluar deberán ser
pertinentes y redundar en propuestas de mejora continua.
Objetivo 2: ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre
grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad. Lo que se busca en este
objetivo es lograr una mayor igualdad de oportunidades educativas, de género, entre
regiones y grupos sociales como indígenas, inmigrantes y emigrantes, personas con
necesidades educativas especiales. Para lograr éstos, es necesaria la ampliación de
la cobertura, el apoyo al ingreso y la permanencia de los estudiantes en la escuela, el
combate al rezago educativo y mejoras sustanciales a la calidad y la pertinencia.
Objetivo 3: Impulsar el desarrollo y utilización de tecnologías de la información y la
comunicación en el sistema educativo para apoyar el aprendizaje de los estudiantes,
ampliar sus competencia para la vida y favorecer su inserción en la sociedad del
conocimiento. Es necesario el uso didáctico de las tecnologías de la información y la
comunicación, para que nuestro país participe con éxito en la sociedad del
conocimiento.
Objetivo 4: Ofrecer una educación integral que equilibre la formación en los valores
ciudadanos, el desarrollo de competencia y la adquisición de conocimientos, a través
de actividades regulares del aula, la práctica docente y el ambiente institucional, para
fortalecer la convivencia democrática e intercultural. Lo que busca este objetivo es
lograr una educación que promueva ante todo el desarrollo digno de la persona, que
pueda desenvolver sus potencialidades, que le permita reconocer y defender sus
derechos, así como cumplir con sus responsabilidades.
22
Objetivo 5: Ofrecer servicios educativos de calidad para formar personas con alto
sentido de responsabilidad social, que participen de manera productiva y competitiva
en el mercado laboral. Para lograr estos, es necesaria la actualización e integración
de planes y programas de educación; el desarrollo más y mejores opciones
terminales que estén vinculadas con los mercados de trabajo y permitan que los
estudiantes adquieran mayor experiencia y sean competitivos.
Objetivo 6: Fomentar una gestión escolar e institucional que fortalezca la
participación de los centros escolares en la toma de decisiones, corresponsabilice a
los diferentes actores sociales y educativos, y promueva la seguridad de los alumnos
y profesores, la transparencia y la rendición de cuentas. Para cumplir esto, es
necesaria una democratización plena del sistema educativo que abra espacios
institucionales de participación a los padres de familia y a nuevos actores como las
organizaciones de la sociedad civil con el fin de fortalecer a las comunidades de cada
centro escolar.
Cada uno de estos objetivos está pensado para alcanzar un avance dentro del
sistema educativo, el hecho es que sean destinados correctamente al fin de lograr la
calidad educativa, además de que la responsabilidad está en cada uno de los
actores de la institución: personal directivo, maestros e incluso el administrador
educativo, siendo este escaso en instituciones educativas además de que si se
cuenta con uno que su trabajo sea eficiente; el propósito es que se apliquen cada
uno de estos objetivos mediante estrategias dentro de las aulas con el apoyo de
materiales didácticos e incluso las TIC, como dentro de la institución mediante la
colaboración de los actores ya mencionados, creando un ambiente de trabajo capaz
de cumplir cada uno de estos objetivos y lograr la calidad educativa.
A través del ANMEB se formularon nuevos planes y programas encaminados al
desarrollo de la Educación Básica. El PSE es uno de estos planes, que contiene
23
objetivos orientados a modernizar la Educación Básica y por consiguiente lograr la
calidad educativa, son objetivos dirigidos a ser aplicados dentro de las instituciones
educativas a nivel básico, cumpliendo con el fin del Acuerdo ya que existe la cuestión
de no contar con el área y la persona idónea para consumar esta acción, es por eso
la necesidad de contar con una gestión administrativa y un administrador educativo
adecuado para realizar la tarea de llevar a cabo cada uno de los objetivos propuestos
por el PSE, eficazmente mostrando resultados claros y precisos que conducen a la
modernización de la Educación Básica y la calidad educativa.
Las propuestas del Programa Sectorial de Educación (PSE) no sólo reflejan
continuidad con respecto a las políticas que se han venido estructurando desde
mediados de la década de los ochenta, sino que incluso puede observarse la
intensificación de las mismas. Estas políticas generales relacionadas con la calidad y
la equidad, el uso de las tecnologías y la adecuación de los procesos de formación a
los requerimientos del sector productivo, no han brindado los resultados esperados.
De forma reiterada las medidas que se han propuesto han resultado insuficientes o,
peor aún, tiene efectos contraproducentes, y ello no siempre se debe a un mal diseño
de las medidas, sino a que muchas veces no son puestas en práctica y quedan
solamente como recursos retóricos de los programas. En este sentido sería necesario
establecer mecanismos que obliguen al Estado a cumplir los compromisos
establecidos no sólo en los programas sectoriales, sino en las leyes y normas que
indican los compromisos que tienen con respecto al desarrollo del sistema educativo.
Mientras esto no ocurra, probablemente seguiremos lamentando el incumplimiento de
las responsabilidades del Estado con la Educación (www.observatorio.gob).
Es preocupante que el sistema educativo se mantenga atrapado en el juego de
intereses políticos y económicos de diversos grupos, como es el caso del Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE), cuya lideresa ha logrado
negociar con el gobierno federal diversos privilegios y concesiones que le permiten
mantener el control y ciertas prerrogativas sobre la Educación Básica. Asimismo, la
24
falta de compromiso del Estado para establecer mecanismos y normas claras en la
designación y distribución de los recursos hacia el sistema educativo, provoca que el
presupuesto educativo se siga definiendo discrecionalmente en razón de coyunturas
políticas y el juego de intereses de los actores que participan de estos recursos.
En la opinión de los autores de artículos dentro del Observatorio Ciudadano de la
Educación, explican en su visión dentro de uno de éstos titulado El programa
sectorial de Educación 2007-2012: continuidad sin novedades (2008):
Que al haber transcurrido un año entre la toma de posesión de las nuevas
autoridades y la publicación del PSE, éste muestra claras evidencias de ser un
documento improvisado, con una falta de estructuración y coherencia en sus
propuestas. Las nuevas autoridades no han puesto atención realmente a la riqueza
de recomendaciones hechas por diferentes grupos interesados en la educación, tales
como el Consejo de Especialistas, el Observatorio Ciudadano de la Educación, y la
ANUIES, entre otros. El PSE deja ver que por participación social se entiende sólo la
actuación del Consejo Nacional de Participación Social en la Educación
(CONAPASE) y de los consejos estatales y escolares, visión que resulta sumamente
limitada, además de poco viable y funcional.
Este plan contiene puntos importantes de acción que pueden lograr que la calidad en
la Educación Básica sea buena como se espera, el problema es que algunos
objetivos se cumplen y otros se quedan sólo en el discurso y no son llevados a cabo.
Se puede deducir que esto es por la falta de compromiso del actor que cumple con
acatar cada uno de los objetivos del PSE, que por lo regular siempre es el personal
directivo a falta de un administrador educativo apto para cumplir este tipo de
funciones, seguido de no establecer una gestión administrativa eficiente para
consumar la calidad en la Educación Básica generando un desarrollo del país.
25
Por otro lado, es consecuencia del descuido que el Estado tiene hacia la educación;
sólo se preocupa en otros quehaceres como lo es la inseguridad, que no deja de ser
un punto importante para el país, aunque la educación es una de las prioridades en
las cuales el gobierno tiene que enfatizar su atención ya que con ella aumentaría la
matrícula educativa en el nivel básico y así llegar a una educación de calidad,
conduciendo a generar un país donde no existieran tantos problemas sociales, ya
que la institución educativa tiene como objetivo brindar una educación de valores que
ayuden a forjar ciudadanos conscientes y capaces de comportarse adecuadamente
en la sociedad.
Lo que se espera con estos seis objetivos planteados dentro del PSE es generar una
educación de calidad, aunque pareciera que los objetivos contemplan líneas claras
de acción, puede ser que no sea así ya que no todas las instituciones cuentan con la
infraestructura, al contrario se hace el recorte al gasto educativo; estimular la
equidad sólo en algunos casos se cumple ya que sigue el paradigma de desigualdad,
en ocasiones es por el nivel de vida o incluso por pertenecer a un grupo social en
especial; el impulsar las tecnologías de información y comunicación es algo que en
comunidades de provincia no son utilizadas por factores como falta de energía
eléctrica, falta de infraestructura e incluso por lo más importante que los maestros no
están capacitados para aplicarlas; el ofrecer una educación integral, es a veces difícil
ya que en algunos docentes sigue el paradigma en su forma de enseñar generación
tras generación y no se esfuerzan en lograr un cambio en su práctica docente falta
crear una conciencia en ellos del cambio, generando el mismo ambiente institucional,
y aunque se implementen planes y programas para lograr un servicio educativo de
calidad no se logra por los mismos modelos en la práctica docente; y en cuanto a
una gestión institucional o escolar, al igual que éstas, lo que se requiere es de una
gestión administrativa que pueda llevar a cabo actividades como su nombre lo dice
administrativas que son esenciales para un mejor funcionamiento de la institución
educativa como lo es una planeación, organización, dirección y control de cada uno
26
de los planes y programas como de otras actividades que son llevadas a cabo dentro
de la institución, para el logro de la calidad educativa y que los objetivos del PSE
como de otros proyectos sean cubiertos satisfactoriamente como se espera.
En cuanto a los elementos que se implican para generar una gestión administrativa
eficiente, como se mencionó, en primer lugar está la planeación, donde se fija el
curso de acción de los planes y programas educativos que se seguirán,
estableciendo los principios que lo orienten, la secuencia de operaciones y los
tiempos para la realización de estos proyectos; en segundo lugar está la
organización, la cual formula una estructura dual (material como humana) que
conforme la institución educativa, una vez obtenido el objetivo se necesita saber qué
material y actores educativos son requeridos para cumplir con la aplicación de planes
y programas logrando su máxima eficiencia; en tercer lugar se da la dirección, donde
se hace funcionar lo planeado y organizado para ejecutar los planes y programas,
por medio de la autoridad correspondiente que en este caso es el administrador
educativo; el cuarto y último elemento es el control, mediante él se compara y miden
los resultados actuales y pasados con los esperados, con el fin de corregir y formular
nuevos objetivos.
Los puntos planteados dentro del PSE no se han logrado satisfactoriamente, aún
falta criterio de los participantes del sistema educativo, pero sobre todo del mismo
Estado de llevarlas a cabo para mejorar la educación en nuestro país, sobre todo
mediante la gestión administrativa, siempre y cuando se dirija a cumplir con lo
requerido tanto del ANMEB como del sistema educativo, la calidad educativa, que
forje ciudadanos capaces de superarse y progresar en los ámbitos económico,
político y social y así aumentar las posibilidades de tener una vida digna y lograr que
el país obtenga un desarrollo acreditado.
27
1.3 Políticas Educativas 2006-2012
La política educativa, entendida como una política pública, está sujeta a las
formulaciones de una política gubernamental; se dirige hacia los diferentes grupos
sociales después de identificar los problemas resultantes de anteriores cursos de
acción mismos que integran la agenda del gobierno; y sometidos al análisis de
políticas por los especialistas, quienes después de mejorar toda la información
obtenida por el instrumento técnico, metodológico, sugieren las alternativas más
viables para optimizar la toma de decisiones, consiguiendo así la satisfacción del
bienestar general en el terreno educativo (Carmona, 2007,85).
Las políticas educativas surgen de las políticas elaboradas por el gobierno,
conocidas como políticas públicas, que son establecidas para lograr satisfacer las
necesidades de los ciudadanos y lo que hace el gobierno es fijar cada uno de los
objetivos que deben cumplirse en todos los aspectos económico, político, cultural y
social, sin dejar atrás el ámbito educativo, mediante las políticas asentadas como
ejemplo el ANMEB que a través del Acuerdo para la Modernización de la Educación
Básica se logrará una educación de calidad.
La política educativa surge como un aspecto de la política general que realiza el
Estado en una época y en un lugar determinado. Hablar de política educativa es
referirse a la intervención del Estado en la educación. El campo de la política
educativa es muy amplio y complejo, comprende no sólo la acción educadora
sistemática que el Estado lleva a cabo a través de las instituciones docentes, sino
también toda la acción que realice para asegurar, orientar o modificar la vida cultural
de una nación. La educación se encuentra en relación indisoluble con la vida de la
sociedad, con la vida del Estado, del poder Público; la educación tiene peculiares
relaciones. Pero el Estado, sobre todo el moderno, trata de orientar, dirigir la
educación, mediante cierta legislación educativa, derivada siempre de los idearios
políticos de la época. La política educativa es este conjunto de preceptos obligatorios
28
por obra de los cuales se establece una base jurídica, para llevar a cabo las tareas
de la educación (Centro de estudios sociales y de opinión pública 2008: 3).
El sistema educativo mexicano se ha caracterizado por un constante cambio
institucional, a través de su historia, impulsado por la política educativa en la
búsqueda de reconstruirlo conforme a las emergentes fuentes de legitimidad social
que la interacción social construye para la educación pública. El cambio institucional
en las organizaciones educativas implica la conceptualización de las mismas, pues
como entidades especializadas de la sociedad se integran dentro del sistema
educativo como escuelas que brindan educación de diversos tipos, junto con las
organizaciones que regulan y controlan su funcionamiento.
En México, el análisis de política pública es escaso. Son pocos los estudios que han
tratado de explicar cómo se formula una acción pública en educación, dentro de qué
marco teórico se establecen, sobre qué base filosófica o política se expresa el
problema a resolver o cómo se diseña la agenda educativa. Cuando se habla de
política educativa en México, comúnmente se opta por describir el contenido de los
programas de educación gubernamentales. Aunque este ejercicio es válido en la
medida que nos introduce al estudio de las políticas públicas, es limitado. Bien se
podría ir más allá de lo meramente descriptivo y examinar a profundidad el desarrollo
de las políticas públicas educativas en el contexto mexicano (Revista mexicana de
investigación educativa, 2005:957).
La política educativa que se ha venido aplicando, se desarrolla en una forma
vertiginosa contraviniendo el espíritu filosófico plasmado en el constituyente de 1917,
destruyendo la concepción educativa científica, humanística, laica, gratuita, integral,
popular, etc., que en otros tiempos era el baluarte y garante del desarrollo científico y
tecnológico capaz de generar cambios profundos en materia política, económica,
social y cultural, para permitir mejores condiciones de vida.
29
Las políticas neoliberales impulsadas por los gobiernos de las últimas tres décadas y
dirigidas a privatizar, disminuir la inversión social y desmantelar el Estado, ha
socavado fuertemente esa calidad de la educación pública. Dichas políticas son las
responsables del debilitamiento en la calidad de la educación pública. Con su
imposición se fue disminuyendo sistemáticamente la inversión en infraestructura
escolar, en formación docente en etapa inicial y en servicio, en salarios, en
producción y elaboración de materiales (Cuaderno de Educación alternativa 2009.
CNTE10).
Sexenio tras sexenio se han reformulado políticas educativas encaminadas a la
mejora de la educación, propuestas que son llevadas a cabo dentro del sistema
educativo como nuevos planes, reformas como por ejemplo es la Reforma Integral de
la Educación Básica (RIEB), e incluso proyectos como lo es otorgamiento de becas
para generar el interés de los alumnos a apropiarse de una educación que los
encamine a adquirir valores y conciencia propia de su desarrollo social, y por lo
consiguiente los resultados de estas nuevas políticas educativas reflejan sus
resultados al final de cada sexenio, para dar a conocer si en realidad se ha adquirido
un reconocido avance en el sistema educativo. Aunque es poco el avance visto en el
sistema educativo, aún se persigue el objetivo de obtener la calidad en la educación.
Las políticas modernizadoras que se vienen desarrollando en los últimos años se
distinguen por enfatizar la calidad y la equidad como los propósitos que orientan las
acciones emprendidas por el sistema educativo.
Las políticas que se pretendían promover en el sexenio de Vicente Fox, son
numerosas e incluyen los siguientes puntos:
Compensación educativa, expansión de la cobertura y diversificación de la
oferta
Fortalecimiento de la atención a las poblaciones indígenas
30
Políticas de educación intercultural, transformación de la gestión escolar,
fortalecimiento de contenidos educativos y producción de materiales impresos.
Fomento al uso de tecnologías de la información y la comunicación.
Fomento a la investigación e innovación educativa
Formación inicial, continua y desarrollo profesional de los maestros.
Funcionamiento eficaz de las escuelas, federalismo evaluación y seguimiento,
participación social, rendición de cuentas, desarrollo organizacional y
operatividad (Alcántara, 2006: 8).
Políticas que aún en el actual sexenio se siguen formulando y esto es a causa de
que las políticas formuladas anteriormente no fueron cumplidas como se esperaba y
esto refleja que sólo se quedaron en el discurso.
Como se mencionó, en el sexenio de Vicente Fox, las políticas puestas en marcha
son algunas que en el actual sexenio aún se busca cumplir con ellas, como lo es la
cobertura, aunque se sabe que la matrícula educativa ha aumentado no en mayor
medida pero se han visto avances de permanencia; establecer un cambio en
materiales impresos que se han logrado, aunque no reflejen favorables cambios al
omitir información primordial que los alumnos deben conocer; se ha fomentado el
uso de las TIC, a pesar de saber que en algunos casos es poco el recurso para el
funcionamiento de las tecnologías al 100%; la formación del docente se ha visto
escasa ya que no se imparten cursos de formación y de actualización elementales,
siendo este un recurso importante para generar la calidad en la educación, como el
conocer y saber usar las nuevas tecnologías, el conocer más a detalle cada uno de
los planes y programas además de saber cuál es el objetivo de éstos, para qué son
elaborados y cómo cumplir con la meta de tener una educación de calidad.
La calidad de la educación puede asumirse como la medida en que las políticas que
orientan su desarrollo responden a los más amplios consensos nacionales sobre la
31
situación del país, y sobre los desafíos que debe enfrentar. En el caso de México en
el actual gobierno podría decirse que la búsqueda de la equidad y el mejoramiento
de la calidad de la educación son los temas más recurrentes en la formulación de las
políticas educativas.
Una síntesis de la política educativa podría definirse como el camino hacia el logro
de una modernización conservadora, muy alejada de un sentido crítico, humanista,
con significado vivencial nulo, con una pedagogía de miras estrechas y sin conexión
con las vertientes innovadoras de la investigación educativa contemporánea
(Carmona, 2007: 136).
Así, es posible observar que el análisis de las políticas educativas llevadas a cabo en
México en los últimos años, muestra diversos propósitos encaminados a superar los
grandes rezagos y limitaciones del sistema educativo mexicano.
1.4 Reforma Integral de la Educación Básica (RIEB)
La transformación educativa que se plantea en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-
2012, los objetivos señalados en el Programa Sectorial de Educación 2007-2012
(Prosedu), son el marco que da rumbo y sentido a las acciones de Política Educativa,
que se impulsa en el México de hoy y el de las próximas décadas. Con base en el
Artículo 3º Constitucional y en apego a las atribuciones que le otorga la Ley General
de Educación, la Secretaría de Educación Pública propuso como uno de los objetivos
fundamentales del Prosedu, elevar la calidad de la educación para que los
estudiantes mejoren su nivel de logro educativo, cuenten con medios para tener
acceso a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollo nacional (SEP, 2011).
La Reforma Integral de la Educación Básica (RIEB) contribuye al cumplimiento del
objetivo primordial que es la calidad educativa, cuyos propósitos se centran en
32
atender los retos que enfrenta el país de cara al nuevo siglo, mediante la formación
de ciudadanos íntegros y capaces de desarrollar todo su potencial, y en coadyuvar al
logro de una mayor eficiencia, articulación y continuidad entre los niveles que
conforman la Educación Básica.
A partir de las reformas que se realizaron en educación preescolar (2004) y
educación secundaria (2006), se establecieron las bases del perfil de egreso de
Educación Básica y las competencias para la vida. En 2008, se señaló la necesidad
de llevar a cabo un proceso de revisión y de reforma de la educación primaria para
articularla con el último año de preescolar y el primero de secundaria.
Por su parte, la Alianza por la Calidad de la Educación, suscrita en mayo del 2008
por el Gobierno Federal y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación,
estableció la necesidad de impulsar la reforma de los enfoques, asignaturas y
contenidos de la Educación Básica.
La articulación de la Educación Básica y la RIEB, deben ser entendidas desde una
perspectiva que supere la concepción que reduce el desarrollo curricular a la sola
revisión, actualización y articulación de planes y programas de estudio. Se requiere
partir de una visión que incluya los diversos aspectos que conforman el desarrollo
curricular en su sentido más amplio, es decir, el conjunto de condiciones y factores
que hacen factible que los egresados alcancen los estándares de desempeño, los
conocimientos, las habilidades y las actitudes.
Se reconoce que los planes y programas de estudio de educación primaria,
renovados a partir del ANMEB (1993), han estado sujetos a revisiones constantes,
entre las que destaca los cambios realizados al programa de Español de Primaria
(2000), esto no fue suficiente para hacerlos corresponder con los cambios sociales,
33
culturales, científicos, actuales. La renovación del currículo de Primaria y su
articulación con los niveles adyacentes, es una tarea ineludible en el mediano plazo.
Adicionalmente, toda transformación curricular acarrea, además de ajustes en varios
procesos educativos, la necesaria adecuación de materiales educativos (libros de
texto y auxiliares para el maestro); tarea que implica un largo proceso de renovación.
Si bien en cobertura es posible advertir visibles avances, con evidentes focos rojos de
alerta, en los rubros de equidad y calidad de los servicios de educación básica
pareciera que el sistema muestra síntomas claros de agotamiento. Las reformas en
curso de preescolar y secundaria, la aparición de diversos programas y proyectos
federales para reforzarla (Programa Escuelas de Calidad, Programas y Acciones
Compensatorias, Enciclomedia, etcétera) son síntomas inequívocos de una necesaria
transformación. No es para menos, los acelerados cambios sociales generan nuevas
exigencias y la Modernización de la Educación Básica planteada en 1992 ha sido
rebasada. Sin duda la transformación requerida apuntará a consolidar la cobertura y
atender los problemas de calidad y equidad con nuevas propuestas y renovadas
estrategias (RIEB, 2008).
La evaluación de logros escolares, si bien no determinan de forma absoluta la
pertinencia o no de un currículo, es sin duda un indicador útil. Las recientes y
próximas aplicaciones de las pruebas ENLACE (SEP), EXCALE (INNE) e incluso
PISA (OCDE) servirán de parámetros de valoración.
El objetivo general de la RIEB es contar para el 2012 con un currículo de los tres
niveles de Educación Básica renovado y operado; que sea sensible a los principios,
valores y necesidades de las diferentes poblaciones que conforman la sociedad
mexicana.
Propósitos de la RIEB:
34
Ofrecer a las niñas, niños y adolescentes de nuestro país un trayecto
formativo coherente y de profundidad creciente de acuerdo con sus
niveles de desarrollo, sus necesidades educativas y las expectativas
que tiene la sociedad mexicana del futuro ciudadano.
Aspectos sustantivos:
Articulación entre los niveles que conforman la Educación Básica.
Continuidad entre la educación preescolar, primaria y secundaria.
Énfasis en temas relevantes para la sociedad actual y en la formación
para la vida.
Beneficios:
Contar con Planes y Programas de estudio actualizados, con enfoques
de enseñanza pertinentes y con la definición de los aprendizajes
esperados por grado y asignatura.
Fortalecer la formación de directivos y docentes.
Impulsar procesos de gestión escolar participativos.
1.5 Reforma a la Educación Secundaria
La reforma más importante a la educación básica realizada hasta ahora haya sido la
firma durante la gestión salinista del ANMEB. Esta reforma ha provocado cambios
significativos en la organización del sistema, el currículo, el desarrollo profesional de
los docentes, los salarios y la participación social en los asuntos escolares, entre
otros.
A diferencia del ANMEB, la propuesta para reformar la educación secundaria es
mucho más incipiente. Una de las metas propuestas en el Programa Nacional de
Educación 2001-2006 (PNE) fue la transformación de la educación secundaria. Se
35
esperaba «contar para el 2004 con una propuesta de renovación curricular,
pedagógica y organizativa de la educación secundaria, incluidos la revisión y el
fortalecimiento del modelo de atención de la telesecundaria» (Poder Ejecutivo
Federal, 2001). La Secretaría de Educación Pública (SEP) busca romper con el
enfoque academicista que ha tenido este nivel educativo desde sus orígenes e
implementar un enfoque basado en competencias generales, como lo son la
comprensión lectora, las habilidades matemáticas y la transmisión de valores éticos y
ciudadanos; al mismo tiempo pretende reducir la cantidad de asignaturas y aumentar
el tiempo destinado a cada una de ellas. Cabe señalar que la reforma ha enfrentado
una serie de obstáculos y ha tenido que transformarse en varias ocasiones, de forma
que parece haber perdido su carácter de «reforma integral» y a la fecha no acaba de
tomar forma definida (Alcántara, 2008:161).
La Reforma de la Educación Secundaria es un asunto pendiente, de la más alta
prioridad: se trata de una política de Estado que las autoridades educativas tienen
que adoptar y que afectará por varios sexenios a millones de jóvenes mexicanos. Es
un asunto, además, que lleva once años de retraso. Se recordará que a partir del
ANMEB y la Ley General de Educación que prescribió la obligatoriedad del nivel
secundario, se impidieron varias acciones tendientes a su reforma. La Educación
Básica comprendía 10 grados en tres niveles, de los que 9 eran obligatorios; ahora
comprende 12, todos obligatorios (www.observatorio.gob, 2004).
Sin embargo en las acciones emprendidas desde 1992 a 1994, fueron a todas luces
insuficientes. En el sexenio de 1995-2000 las autoridades privilegiaron de tal manera
el nivel primario que en la práctica aplazaron las relativas a las enseñanzas
preescolar y secundaria.
Este retraso ha sido muy grave. No se han tenido las implicaciones de la
obligatoriedad de la secundaria ni el hecho de que, por ser hoy masiva, su objetivo y
sus destinatarios son diferentes, y diferentes deben ser también sus contenidos,
36
enfoques pedagógicos y las funciones que desempeñan sus docentes, así como las
formas de organización de los planes.
La administración de la SEP propuso un proyecto cuya principal virtud es un enfoque
federalista. Desde octubre del 2002 se invitó a los estados a formular sus propios
diagnósticos y propuestas de reforma, dentro de un marco nacional; con base en
esas determinaciones se elaboró un diagnóstico y un plan de reforma de carácter
nacional, además de un informe de las telesecundarias.
En el diagnóstico se reconoce que la mayoría de las escuelas secundarias no
funcionan como unidades educativas pues sus directores y maestros no comparten
una visión común de su tarea formativa; existen pocos espacios para el trabajo
colectivo, la planeación y la revisión de tareas; predominan las actividades
administrativas; el 43 por ciento de los profesores de las secundarias generales
están contratados por horas; entre otras actividades es importante señalar las
anteriores.
De acuerdo con la SEP, el objetivo fundamental de la reforma es lograr una
secundaria que forme jóvenes para su participación en la construcción de una
sociedad democrática, integrada, competitiva y proyectada al mundo; con este fin se
fortalecerá su universalización en el menor tiempo posible, la reducción de la
deserción, el mejoramiento de la calidad, la equidad, su pertinencia.
La reforma se propone transformar la secundaria en tres planos: el curricular, el
organizativo y el de la gestión, y se extenderá a todas las modalidades; secundaria
general, la técnica y la telesecundaria, para la cual se propone un nuevo modelo
pedagógico; también la secundaria para adultos queda incluida.
37
Ante los resultados poco exitosos de las evaluaciones de PISA 2000 y en el año
2002 se inició una revisión profunda del nivel de secundaria; ya que los desafíos más
significativos se encuentran ahí; 18 de cada 100 estudiantes reprueba alguna materia
y sólo 79 de cada 100 concluye sus estudios en el tiempo que establece el plan de
estudios. Esto implica transformar las prácticas docentes en las escuelas
secundarias; a fin de promover aprendizajes efectivos en todos los estudiantes, así
como renovar la gestión de todas las escuelas generando las condiciones para que
docentes y directivos trabajen colaborativamente y asuman como equipo la
responsabilidad en el aprendizaje de sus alumnos en este nivel (RIEB 2007-2012).
Dentro del Programa de la RIEB al tratar de consolidar la reforma de la secundaria se
establece como objetivo contar para el ciclo escolar 2010-2011, con un currículo de
secundaria instalado y operando regular y eficiente en los tres grados de todas las
secundarias del país.
Aún cuando todo indicaba que se iría a fondo con el sistema en su totalidad, al
parecer se trataría más bien de una propuesta exclusivamente curricular. Lo que ha
ocurrido con este intento de reforma es una suerte de descontrol y desorganización
que evidencia falta de consenso y politización del proceso de elaboración e
implementación de la misma. A pesar de que se han realizado debates y jornadas
académicas de análisis de la reforma, el peso del SNTE ha sido muy evidente en el
rumbo, los tiempos y las negociaciones para concretarla. En la actualidad existe un
acuerdo firmado por la SEP (Acuerdo 384) en el que se marcan líneas de acción y
compromisos que aún son incipientes, y sus posibilidades de éxito dependerán de
que reciba el apoyo suficiente para conseguir el consenso y la aprobación de los
actores involucrados en su implementación (Alcántara, 2008:162).
La reforma de secundaria se encuentra en proceso de generalización, por lo que su
consolidación es una tarea pendiente; sin esta consolidación la articulación de toda
38
la Educación Básica no será posible. En el ciclo escolar 2008-2009 se generalizó
hasta el 3er grado. La generalización ha presentado dificultades debido a la
heterogeneidad del nivel de secundaria, no sólo por sus modalidades (general,
técnica, telesecundaria), sino por las condiciones de operación en los estados. Es
necesario realizar ajustes curriculares en función de la información que se recabe a
través de un seguimiento y valoración puntual del proceso de generalización.
1.6 Programa Escuelas de Calidad
El Programa Escuelas de Calidad (PEC) forma parte de la política nacional de
reforma a la gestión educativa, con miras a dar mayor autonomía, planeación y
evaluación a las escuelas. Con ese fin, el PEC promoverá acciones como:
reorientación de la gestión institucional, asistencia técnica externa, capacitación a las
escuelas y provisión de recursos financieros.
El PEC pretende construir un proyecto de desarrollo educativo propio, a partir del
diagnóstico de la situación de cada escuela, su visión, metas y estrategias. Se busca
alentar el trabajo colegiado, la evaluación continua para transformar la escuela en
una institución dinámica que logre aprendizajes significativos con mecanismos de
participación social.
La definición que elabora el PEC de una escuela de calidad es:
[…] una escuela de calidad es aquella que asume de manera colectiva la
responsabilidad de resultados de aprendizaje de todos los alumnos y se compromete
con el mejoramiento continuo del aprovechamiento escolar, en una comunidad
educativa integrada y comprometida que garantiza que los educandos adquieran
conocimientos y desarrollen las habilidades, actitudes y valores necesarios para
alcanzar una vida personal y familiar plena, ejercer una ciudadanía competente,
39
activa y comprometida, participar en el trabajo productivo y continuar aprendiendo a
lo largo de la vida (www.sep.gob.mx, 2010).
La visión del PEC es ser un programa que mejore la calidad de la educación que se
imparte en las escuelas públicas de Educación Básica en el Estado, que ponga en el
centro la mejora de los aprendizajes de los niños, con el propósito de desarrollar sus
competencias básicas para la vida y el trabajo, a través de la modificación de la
gestión escolar y de la práctica pedagógica, mediante la autoevaluación de los
colectivos escolares para conocer, analizar, reflexionar y actuar en torno a sus
objetivos, metas y prioridades, propiciando la participación de los padres de familia
como agentes indispensables en la tarea educativa. Apoyando, orientando y
acompañando a las escuelas en su proceso de mejora continua, implementando un
nuevo modelo de gestión escolar, incluyente, equitativa y transparente. Teniendo
como bases la práctica de valores como el compromiso, la responsabilidad, la
honestidad y la transparencia en la operación y ejecución del programa
(Incorporación, reincorporación, manejo de los recursos, de la información y lo
correspondiente a la asesoría, acompañamiento y seguimiento a los colectivos
escolares).
Y la Misión del PEC es otorgar asesoría a las escuelas de Educación Básica, a
través de la coordinación efectiva de la estructura educativa, con el propósito de
mejorar los procesos para que transformen su gestión escolar hacia el fortalecimiento
de la práctica pedagógica mediante la provisión de herramientas y métodos de
planeación estratégica y de evaluación, diseñadas en unidades de trabajo, con la
articulación de otros programas y el otorgamiento de recursos para favorecer la
autogestión y el funcionamiento regular de las escuelas, impulsando la participación
social de la comunidad en la vida escolar.
El PEC presenta actualmente resultados favorables y positivos, aunque también
retos, carencias y deficiencias. Por lo que hace a lo primero, puede señalarse que
40
existen evaluaciones externas hechas al programa que hacen constar su evolución
progresiva, así como algunos de sus logros. Además, el programa cuenta con cifras
que respaldan a los resultados obtenidos hasta ahora. Las metodologías utilizadas
en las evaluaciones han sido distintas. Algunas han contemplado la comparación de
escuelas PEC con otras escuelas públicas de Educación Básica con características
equiparables. Las instituciones evaluadoras han sido externas a la Secretaría de
Educación Pública (SEP) y varían desde nacionales (como el Centro de Investigación
y Docencia Económicas CIDE y Heurística Educativa), hasta internacionales (como
el Banco Mundial y la Universidad de Harvard) (www.observatorio.gob, 2008).
1.7 Alianza por la Calidad de la Educación
La Alianza por la Calidad de la Educación, se realizó entre el Gobierno Federal y los
maestros de México representados por el Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Educación, quienes consideraron impostergable impulsar una transformación por la
calidad de la educación del Sistema Educativo Nacional.
El objetivo central de la Alianza es propiciar e inducir una amplia movilización en
torno a la educación, a efecto de que la sociedad vigile y haga suyos los
compromisos que reclama la profunda transformación del sistema educativo
nacional.
La Alianza concibe al federalismo educativo como el espacio en los diferentes
actores habrán de participar en la transformación educativa y de asumir
compromisos explícitos, claros y precisos.
Con esta Alianza se emprende un proceso de trabajo corresponsable para dar
respuesta a las necesidades y demandas que se articulan en torno a cada plantel
escolar.
41
Propone avanzar en una agenda de compromisos que, en conjunto, articulen una
estrategia clara e incluyente para hacer de la educación una Política de Estado
efectiva, capaz de transformar y poner al día el sistema educativo.
Teniendo claro el mandato del Artículo Tercero Constitucional y ubicando con
precisión los retos que se habrán de enfrentar en todos los espacios del Sistema
Educativo Mexicano, quienes suscriben esta Alianza desarrollarán las acciones que
se describen a continuación y que se dividen en 5 ejes y 10 procesos:.
Eje 1 Modernización de los Centros Escolares.
Se busca garantizar que los centros escolares sean lugares dignos, libres de riesgos,
que sirvan a su comunidad, que cuenten con la infraestructura y el equipamiento
necesario y la tecnología de vanguardia, apropiados para enseñar y aprender.
1. Infraestructura y equipamiento.
2. Tecnologías de la información y la comunicación
3. Gestión y participación social
Dentro de la Gestión y participación social, se trata de fomentar mecanismos
participativos de gestión escolar (Consejos Escolares de Participación Social);
impulsar y reforzar los siguientes programas participativos: Escuela Segura,
Escuelas de Tiempo Completo, Escuelas en horario discontinuo, Escuelas fuera del
horario de clases y en fines de semana y Escuelas de bajo rendimiento; crear un
Sistema Nacional de Información de las Escuelas, con esto ultimo se busca Mejorar
la gestión de los centros escolares al contar con información sobre la plantilla
docente y administrativa, el estado de sus instalaciones, su mobiliario y equipo,
materiales educativos, acervos bibliográficos y resultados de logro, entre otros.
Es importante saber que dentro de esta Alianza se ponga gran empeño en la gestión
cumpliendo con las acciones propuestas y lograr cada uno de los programas
42
educativos que sean aplicados correctamente a través de una gestión administrativa
para lograr el objetivo de esta Alianza que es Mejorar la Calidad de la Educación.
EJE 2 Profesionalización de los Maestros y las Autoridades Educativas
Garantizar que quienes dirigen el sistema educativo, los centros escolares y quienes
enseñan a nuestros hijos sean seleccionados adecuadamente, estén debidamente
formados y reciban los estímulos e incentivos que merezcan en función del logro
educativo de niñas, niños y jóvenes.
4. Ingreso y promoción
5. Profesionalización
6. Incentivos y estímulos
EJE 3 Bienestar y Desarrollo Integral de los Alumnos.
La transformación del sistema educativo descansa en el mejoramiento del bienestar
y desarrollo integral de niñas, niños y jóvenes, condición esencial para el logro
educativo.
7. Salud, alimentación y nutrición
8. Condiciones sociales para mejorar el acceso, permanencia y egreso oportuno.
EJE 4 Formación de los Alumnos para la vida y el Trabajo.
La escuela debe asegurar una formación basada en valores y una educación de
calidad, que propicie la construcción de ciudadanía, el impulso a la productividad y la
promoción de la competitividad para que las personas puedan desarrollar todo su
potencial.
9. Reforma Curricular
EJE 5 Evaluar para Mejorar.
La evaluación debe servir de estímulo para elevar la calidad educativa, favorecer la
transparencia y la rendición de cuentas y servir de base para el diseño adecuado de
políticas educativa.
43
10. Evaluación
Dentro de este eje se tiene como reto generar políticas públicas a partir de
evaluaciones, así como incidir en la calidad educativa con parámetros y criterios de
desempeño internacionales. Es primordial tomar en cuenta el aspecto de la
evaluación, ya que mediante ella se conocerán los avances que el sistema educativo
ha tenido a través de las acciones propuestas para generar una educación de calidad
y mejorar cada una de ellas teniendo como resultado la mejora en la educación.
1.8 Plan Estratégico de Transformación Escolar (PETE)
Este Plan está elaborado a partir de la experiencia obtenida a lo largo de cinco ciclos
escolares en México. Los actores educativos que han aportado elementos valiosos y
dignos de ser tomados en cuenta corresponden a diversos ámbitos del sistema
educativo, entre los que destacan los propios actores escolares, equipos de
supervisión, integrantes de las mesas técnicas de los diferentes niveles y
modalidades educativas, las coordinaciones generales estatales responsables de la
operación del Programa Escuelas de Calidad (PEC) y la propia Coordinación
nacional del programa.
La experiencia generada por las escuelas que han implementado la propuesta inicial
del Plan Estratégico de Transformación Escolar (PETE), así como los actores que
contribuyen con ellas, han señalado la necesidad de redefinir o adaptar la propuesta
inicial, lo que ha motivado este nuevo esfuerzo de adecuación a la metodología. Las
observaciones más recurrentes y que justifican las modificaciones de este
documento, se refieren a la falta de tiempo de los colectivos escolares para seguir
una ruta que implica múltiples actividades y tareas, imprecisión para la integración de
varios componentes metodológicos, así como la ausencia de orientaciones para
44
realizar el seguimiento de las acciones planeadas y ejecutadas, y su valoración
sistemática para mejorar gradualmente el servicio que ofrece la escuela.
El trabajo al interior de las escuelas debe centrarse en la búsqueda permanente de
alternativas que generen la obtención de mejores resultados en los alumnos, para
ello resultan fundamentales los procesos de enseñanza y de aprendizaje. En estos
procesos influye una gran diversidad de factores, entre los que destacan las formas
de organización, administración y las relaciones que se establecen con los miembros
de la comunidad escolar. Considerar estos factores implica reflexionar acerca de la
pertinencia que tienen las prácticas que se viven cotidianamente, lo que supone una
necesaria transformación de las formas de ver, entender y hacer las cosas en la
escuela. En tal sentido, la transformación de las prácticas implica el uso de varias
herramientas como el liderazgo, el trabajo colegiado y colaborativo, la autoevaluación
permanente, la participación y colaboración de los padres de familia y la planeación
estratégica, entre otros.
El contenido de esta propuesta se centra en la metodología para el diseño de la
planeación estratégica escolar, considerando el análisis y la reflexión permanente de
las prácticas que se viven en cada una de las dimensiones de la gestión de la
escuela: práctica pedagógica, organizativa, administrativa y de participación social
comunitaria. De este modo el colectivo escolar podrá identificar su estado actual y a
partir de ello plantearse nuevos retos de mejoramiento respecto de los estándares
que plantea el Programa Escuelas de Calidad.
Para desarrollar la propuesta metodológica se sugiere un conjunto de temáticas y
actividades que le permitan al colectivo docente analizar y reflexionar en torno a la
realidad inmediata, en la que participan todos los días, para reconocer la necesidad
de construir nuevas y variadas alternativas dirigidas a mejorar sus prácticas en cada
una de las dimensiones de la gestión con el fin de privilegiar los aprendizajes de los
45
estudiantes y las formas de enseñanza. La intencionalidad de todo este proceso de
construcción se orienta hacia la creación de condiciones que favorezcan el cambio
en las escuelas.
La escuela de Educación Básica se constituye como una institución dedicada
socialmente a enseñar con el propósito de formar a los alumnos y contribuir en su
desarrollo como personas y ciudadanos. En ella hay objetivos, acciones y prácticas
que coexisten, interactúan y se articulan entre sí de manera dinámica. Asimismo, se
pueden distinguir y clasificarse según su naturaleza: hay de índole pedagógica, de
carácter administrativo y organizativo; de tipo social comunitario. Esa distinción
permite observar que al interior de la escuela y de sus procesos existen dimensiones,
ámbitos o planos de acción diferente y complementaria.
Como se mencionó, existen dimensiones de la gestión de la escuela, una de ellas es
la dimensión administrativa. El análisis de esta dimensión escolar permitirá el
reconocimiento del tipo de actividades que desde la administración escolar favorecen
o no los procesos de enseñanza y de aprendizaje con el propósito de que puedan
modificarse para mejorar los rendimientos educativos de los alumnos y las prácticas
de docentes y directivos, así como del personal de apoyo y asistencia.
Las acciones de esta dimensión se refieren a la coordinación permanente de
recursos humanos, materiales, financieros, de tiempo, además de garantizar
acciones de seguridad e higiene y control de la información relativa a todos los
actores de la escuela, cumplimiento de la normatividad; así como la relación con la
supervisión escolar en sus funciones de enlace entre las normas y disposiciones de
la autoridad administrativa.
Cabe realizar algunas reflexiones al respecto: ¿Cómo se administran los recursos
con los que cuenta la escuela?, ¿cuáles son las distracciones más frecuentes y por
46
qué se permiten?, ¿qué cuidados se tienen respecto del tiempo destinado a la
enseñanza?, ¿cómo se resuelven las ausencias de los profesores?, ¿es importante
para todos el cumplimiento del horario y del calendario escolar?, ¿se optimiza el uso
de los recursos materiales y financieros que favorecen los procesos de enseñanza y
de aprendizaje?, ¿qué tipo de relaciones ha establecido la escuela con las
autoridades de la supervisión o inspección escolar?
Es aquí donde la intervención de la gestión administrativa es de gran utilidad,
organizando todas aquellas actividades como las mencionadas y otras más que
deban cumplir con la misión del sistema educativo para lograr la calidad educativa.
La gestión administrativa tiene la función de planificar, ejecutar y evaluar los planes y
programas que son diseñados para ser implementados dentro de las instituciones
educativas y poder lograr una mejora en la calidad de la Educación Básica.
Es importante tener presente que todas las decisiones que se toman y acciones que
se realizan, que no apoyan el cumplimiento de la misión y el avance hacia la visión
de la escuela que se quiere, no tienen razón de ser. En ese sentido, conviene
analizar, reflexionar y discutir la pertinencia de las acciones que sólo consumen
tiempo, dinero y esfuerzo. Estas son otras de las tantas tareas que la gestión
administrativa pueda llevar a cabo en la institución educativa, impulsando a una
mejora en las actividades administrativas de las escuelas.
1.9 Evaluaciones Nacionales e Internacionales
La evaluación del proceso de Políticas Públicas es cada vez más recurrente; en su
momento Lindblom se preguntó si es que se puede evaluar, ya que las dificultades
son a menudo muy claras y la mayoría de la gente quiere que la elaboración de
política sea además de democrática, inteligente; y concluye que la evaluación es
47
difícil, no quiere decir que no haya que intentarlo (Centro de Estudios Sociales y de
Opinión Pública, 2008:12).
La evaluación, como concepto integrante de las políticas públicas, ha estado
presente en el contexto educativo mexicano, en los últimos veinte años. El término
ha estado vinculado con otros aspectos como por ejemplo el de la calidad de la
educación. A la evaluación se le concibe como una actividad indispensable y previa a
toda acción conducente a elevar el nivel de la calidad de la educación. La evaluación
así formulada constituye un momento de la planeación, entendida ésta como una
acción racional dotada de propósito. Se le identifica a la evaluación como una última
etapa del proceso natural del conocimiento que concluye con la emisión de juicios
informados, proceso que antecede a las decisiones y a la acción humana (Revista
Mexicana de investigación Educativa, 2004).
En México, como en otros países del mundo, la evaluación de la educación ha
experimentado un notable desarrollo en los años recientes. Los ejercicios
internacionales de evaluación del aprendizaje, en los que nuestro país ha participado,
han servido como estímulo para impulsar ese desarrollo y para posicionar el tema de
la evaluación educativa en el centro del interés público.
Las evaluaciones del sistema educativo representan un esquema innovador, esencial
para la elaboración e instrumentación de políticas públicas. Desde luego hay
coincidencia en que se debe generar una cultura social sobre las evaluaciones, pero
más importante es conocer la razón, alcances y limitaciones de sus resultados, como
también lo es conocer la dinámica que las mediciones generan al interior de los
actores del sistema educativo; es decir, entre alumnos y maestros, directivos de
escuelas y autoridades educativas, así como al exterior del sistema, o sea, entre los
medios de comunicación y los miembros de la sociedad en general (Centro de
Estudios Sociales y de Opinión Pública, 2008:2-13).
48
Las acciones y los estudios de evaluación han crecido y se han consolidado en el
medio mexicano en los últimos quince años. Las pruebas objetivas en gran escala,
aplicadas a poblaciones del nivel básico, estudiantes y en menor medida maestros,
recibieron un impulso importante a mediados de los noventa desde la SEP y,
recientemente, con la creación en 2002 del Instituto Nacional para la Evaluación de
la Educación (INEE), el cual ha fomentado la elaboración de investigaciones y
estudios vinculados con tareas de evaluación. La creación en 1994 del Centro
Nacional de Evaluación para la Educación Superior (CENEVAL), ha sido un factor
importante para impulsar la elaboración de estudios, pues ha propiciado, desde
1995, la celebración de de foros nacionales bianuales dedicados a la evaluación de
la educación (Revista Mexicana de Investigación Educativa, 2004:813).
En el nivel de la Educación Básica es pertinente mencionar dos líneas más
cualitativas por el INEE. La primera, es la evaluación cualitativa de las escuelas, la
cual había sido iniciada previamente por la SEP en programas como el de Escuelas
de Calidad. La segunda línea se refiere a la definición de indicadores educativos,
aspecto también atendido previamente en la SEP.
Los indicadores internacionales muestran que la educación básica de México
enfrenta desafíos importantes en otros aspectos. El nivel de cobertura alcanzado es
variable entre los tipos, niveles y modalidades del sistema, desigual entre regiones
del país, socialmente inequitativo y poco competitivo en términos internacionales.
En materia de calidad, se considera que un indicador relevante para entender el
problema de la calidad educativa es el desempeño de estudiantes de primaria y
secundaria. Éste continúa siendo muy bajo en lo referente a la comprensión de la
lectura, la expresión escrita y las matemáticas.
49
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), señala que
persiste la baja calidad en el sistema educativo que se refleja en los pobres
resultados educativos de los alumnos mexicanos en pruebas nacionales e
internacionales.
Las principales evaluaciones que realiza la OCDE son a través de la Prueba del
Programa para la Evaluación Internacional de los Alumnos (PISA-Program for
Internacional Student Assessment) para el año 2006, puesto en marcha por los
gobiernos de los países miembros de la OCDE en 1997, tuvo como objetivo evaluar
las competencias que contribuyen al éxito de los individuos, partiendo de una base
regular y dentro de un marco común aceptado internacionalmente.
PISA es un proyecto de la OCDE que evalúa a jóvenes de 15 años de edad que
estén en cualquier grado escolar a partir del primero de secundaria. Esta prueba se
lleva a cabo cada tres años, es decir se realizó en el año 2000 enfocándose a la
evaluación de las lecturas; en el 2003, PISA se enfocó en la capacidad de los
estudiantes para dar usos funcionales a los conocimientos matemáticos; en el año
2006, PISA evalúo la ciencia y se enfocó en los estudiantes.
En el año 2006, PISA evalúo la ciencia y se enfocó en los conocimientos científicos,
la comprensión de las características principales de la ciencia, la conciencia de que
la ciencia y la tecnología forman nuestro entorno material y la buena voluntad de
comprometerse en las cuestiones relacionadas con la ciencia.
Los resultados se presentan principalmente de dos maneras: mediante la puntuación
obtenida en promedio por los estudiantes de un país y mediante los porcentajes de
alumnos en cada uno de los varios niveles de desempeño.
50
En el año 2006 PISA mostró un porcentaje considerable de los estudiantes de quince
años no tiene las habilidades mínimas para obtener la información a través de la
lectura o bien no es capaz de resolver problemas matemáticos básicos.
México desde el año 2000, fecha en que inició la prueba, no ha podido alcanzar el
promedio de la OCDE, que es de 50 puntos, sin embargo fue en el 2000 cuando se
alcanzaron las mejores puntuaciones en los tres ámbitos de evaluación. También se
logró un incremento en el promedio de las tres áreas del 2006 con respecto al 2003,
sobre todo en lo que se refiere en matemáticas, alcanzando 21 puntos adicionales,
sin embargo sólo 5 puntos en ciencia y 10 en lectura (Centro de Estudios Sociales y
de Opinión Pública, 2008:15).
La prueba PISA 2009 se aplicó el 24 de marzo en una muestra de mil 700 escuelas y
52 mil estudiantes mexicanos, de secundaria y bachillerato.
Esta es la tercera ocasión en que el INEE coordina la aplicación de la prueba PISA en
México; la primera fue en 2003, con una participación de casi 30 mil estudiantes en
un total de mil 124 escuelas y la segunda en 2006 a una muestra de 33 mil alumnos
pertenecientes a mil 140 escuelas.
Como ya se menciono anteriormente en la primera aplicación de PISA, en el año
2000, la evaluación se centró en el área de Lectura; en 2003 fue en Matemáticas, en
2006 el área prioritaria fue Ciencias y para este 2009, nuevamente será Lectura, por
lo que se podrá hacer una comparación de resultados y observar tendencias a nivel
nacional en esta área.
De acuerdo con los reportes preliminares proporcionados por las Áreas Estatales de
Evaluación, encargadas de la aplicación en las distintas entidades federativas del
país, el proceso coordinado el 24 de marzo se realizó con éxito en la mayoría de las
escuelas.
La información disponible en el momento permitió estimar que se lograrían
porcentajes de aplicación satisfactorios, con base en los parámetros establecidos por
la OCDE para PISA 2009.
51
En esta ocasión, México decidió también aplicar PISA Grado 12, con la que se evaluó
a los estudiantes del último grado de educación media superior, sin importar su edad.
Se le ha llamado PISA Grado 12 para diferenciarla de la evaluación de los
estudiantes de 15 años, denominado coloquialmente como PISA Clásico.
La muestra para PISA Grado 12 es de 7 mil estudiantes del último grado de
Educación Media Superior inscritos en 233 escuelas del país. Sus resultados se
podrán analizar por modalidad educativa (bachillerato general, tecnológico y
profesional técnico) a nivel nacional y se darán a conocer después de que se
difundan los de PISA Clásico y estos serán hasta el próximo ciclo escolar
(www.oei.es/noticias, 2009).
Otro mecanismo utilizado para establecer parámetros comparativos es la prueba
denominada ENLACE (Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros
Escolares).
Al igual que la prueba PISA realizada por la OCDE, la prueba ENLACE, aplicadas
por el INEE y la SEP, muestran que la condición socioeconómica de los estudiantes
es el factor que más se relaciona con el nivel de logro educativo.
El Presidente de la República, Maestro Felipe Calderón, puso en marcha la aplicación
de la Prueba ENLACE 2010, en el marco de la Semana Nacional de la Evaluación,
que concluyo el próximo 23 de abril.
En la escuela primaria pública Canadá, el Primer Mandatario, acompañado
del Secretario de Educación Pública, Maestro Alonso Lujambio, señaló que serán 16
millones de alumnos de 135.000 escuelas en todo el país, 20 por ciento más
educandos que el año pasado, a quienes se les aplicará la prueba, a fin de evaluar la
calidad del Sistema Educativo y cuyos resultados se darán a conocer la última
semana del mes de agosto del presente año.
52
El Presidente Felipe Calderón subrayó la transparencia con la que se realiza
ENLACE, para lo cual este año se cuenta con la participación de 750.000 profesores,
130.000 coordinadores externos, aproximadamente 3 millones de padres de familia y
2.500 representantes de la sociedad civil.
El Secretario Lujambio enfatizó que tanto el proceso como los resultados de la prueba
siempre se encuentran abiertos a escrutinio, ya que es un procedimiento sistemático
y permanente que requiere de este contexto de exigencia (www.sep.gob, 2010).
Con los esfuerzos que se hacen mediante la prueba de ENALCE se desea a futuro
según lo establece la SEP:
- La mejora continua de los instrumentos y el análisis de los resultados.
- Ampliar su cobertura a otros grados.
- Contextualizar los resultados para presentarlos en términos más “justos”, en
sustitución del ranking tradicional.
Con los resultados obtenidos mediante estas pruebas tanto internacionales como
nacionales, en nuestro país se ha podido observar que el avance en la educación ha
sido mínima y no se han logrado los objetivos esperados. Lo que podría considerarse
es mejorar la educación en la práctica, mediante políticas más puntuales y
específicas que apoyen la mejora y el crecimiento de la calidad en la Educación
Básica en México.
Dentro de la Gestión Administrativa, la evaluación es un aspecto muy importante ya
que es parte de un proceso dentro del cual se encuentran los planes y programas
que describen los pasos que deben seguirse para ejecutar las actividades educativas
de manera eficiente, ahorrando tiempo, esfuerzo y costo, sobre todo en este último
rubro ya que el gasto invertido en la educación cada vez se recorta más.
53
Además de que se debe generar una retroalimentación de la información que recibe
el sistema educativo que ayuda a mantener o perfeccionar este tipo de evaluaciones
y sobre todo sería muy interesante aplicarlo en los planes y programas ejecutados
dentro de las instituciones educativas para que los resultados obtenidos en este
sexenio correspondan a los objetivos establecidos y no sean un fracaso como se ha
visto en los sexenios anteriores.
Con los resultados obtenidos de estas pruebas se refleja que la educación no ha
alcanzado su objetivo central: ser de calidad, pero esto no va a suceder de la noche
a la mañana ya que se tiene que saber la causa del problema que provoca que la
educación no alcance ese objetivo, tratar de dar solución a este problema e ir
generando propuestas o políticas educativas que ayuden a mejorar el desempeño
tanto de maestros como de alumnos; a través de la gestión administrativa se pueden
establecer objetivos que ayuden a conseguir la calidad en la educación mediante un
proceso administrativo que conlleve a una mejora en la educación estableciendo una
previsión, planeación, organización, integración, dirección y un control de los planes
y programas, para que se puedan elaborar estrategias que logren los resultados
esperados en el ámbito educativo.
1.10 Plan de Estudios de Educación Secundaria 2006
La Secretaría de Educación Pública editó el Plan de Estudios para la Educación
Secundaria 2006 y los programas correspondientes a las asignaturas que lo
conforman, con el propósito de que los maestros y directivos conocieran sus
componentes fundamentales, articulando acciones colegiadas para impulsar el
desarrollo curricular en sus escuelas, mejorando sus prácticas docentes y
contribuyendo a que los alumnos ejerzan efectivamente el derecho a una Educación
Básica de calidad.
54
Mediante la educación secundaria declarada componente fundamental de la
Educación Básica obligatoria desde 1993, la sociedad mexicana brinda a todos los
habitantes de este país oportunidades formales para adquirir y desarrollar los
conocimientos, las habilidades, los valores y las competencias básicas para seguir
aprendiendo a lo largo de su vida; enfrentar los retos que impone una sociedad en
permanente cambio, y desempeñarse de manera activa y responsable como
miembros de su comunidad y ciudadanos de México y del mundo.
Durante más de una década la educación secundaria se ha beneficiado de una
reforma curricular que puso el énfasis en el desarrollo de habilidades y competencias
básicas para seguir aprendiendo; impulsó programas para apoyar la actualización de
los maestros; realizó acciones de mejoramiento de la gestión escolar y del
equipamiento audiovisual y bibliográfico. Sin embargo, estas acciones no han sido
suficientes para superar los retos que implica elevar la calidad de los aprendizajes,
así como atender con equidad a los alumnos durante su permanencia en la escuela y
asegurar el logro de los propósitos formativos plasmados en el currículo nacional.
Se debe cumplir con cada uno de los planes y programas como lo establece la SEP
para alcanzar la calidad educativa y como se mencionó, no es suficiente con las
acciones que se proponen, sino que el cumplimiento de cada una de ellas eficiente y
eficazmente reflejando resultados complacientes consiguiendo la calidad educativa
en el nivel secundaria.
Es considerable resaltar que siendo la educación secundaria uno de los niveles
básicos, la SEP plasmó en el Programa Nacional de Educación 2001-2006, el
compromiso de impulsar una reforma a la educación secundaria que incluyera una
renovación de planes y programas de estudio, el apoyo permanente y sistemático a
la profesionalización tanto de maestros como directivos, la mejora de la
infraestructura y del equipamiento escolar, es importante mencionar que un objetivo
55
más es el impulso de nuevas formas de organización y gestión que fortalecerán a la
institución como el centro de las decisiones y acciones del sistema educativo.
Cumpliendo con impulsar y llevar a cabo las nuevas formas de organización y
gestión, se obtendrá un eficaz trabajo colegiado al interior de la institución y un
sistema educativo capaz de transformar la educación secundaria a ser una
educación de calidad.
La Secretaría de Educación Pública reconoce que el currículo es básico en la
transformación de la escuela; sin embargo, reconoce también que la emisión de un
nuevo plan y programas de estudio es únicamente el primer paso para avanzar hacia
la calidad de los servicios. Por ello, en coordinación con las autoridades educativas
estatales, la Secretaría brindará los apoyos necesarios a fin de que los planteles, así
como los profesores y directivos, cuenten con los recursos y las condiciones
necesarias para realizar la tarea que tienen encomendada y que constituye la razón
de ser de la educación secundaria: asegurar que los jóvenes logren y consoliden las
competencias básicas para actuar de manera responsable consigo mismos, con la
naturaleza y con la comunidad de la que forman parte, y que participen activamente
en la construcción de una sociedad más justa, más libre y democrática (SEP, plan de
estudios 2006, 2010: 6).
Un primer paso como lo señala la SEP, era transmitir los nuevos planes y programas
de estudio para lograr la calidad educativa, lo más importante además de la
preocupación de mejorar las condiciones para que los actores desempeñen su labor
de manera eficiente, es el desarrollo del alumno de manera personal y social. A
pesar de que en la actualidad ya se han puesto en marcha algunos de esos planes y
programas, no se ha conseguido caminar hacia la calidad educativa como se espera.
Un elemento que se puede coadyuvar es la intervención de la gestión administrativa
que sea apoyo de mejora en el cumplimiento de cada uno de los planes y programas,
56
generando resultados capaces de consumar el fin de contar con una educación
secundaria de calidad.
El acelerado cambio demográfico, social, económico y político de nuestro tiempo
exige que la educación se transforme a través de cambios educativos que respondan
al avance continuo de la sociedad y a las necesidades de adaptación que exige, y no
pueden ni deben limitarse a revisiones esporádicas de planes y programas de
estudio; por el contrario, la profundidad y la velocidad de estos cambios obliga al
sistema educativo a construir mecanismos graduales y permanentes, que permitan
evaluar y reformular los contenidos curriculares y las formas de gestión del sistema y
de las escuelas en atención a una demanda cada día más diversa.
Este plan de estudios de educación secundaria 2006, establece propósitos para el
logro de una calidad, tomando en cuenta puntos importantes como:
* Perfil de egreso de la Educación Básica (secundaria): Para avanzar en la
articulación de la Educación Básica se ha establecido un perfil de egreso que define
el tipo de ciudadano que se espera formar en su paso por la educación obligatoria;
asimismo, constituye un referente obligado de la enseñanza y del aprendizaje en las
aulas, una guía de los maestros para trabajar con los contenidos de las diversas
asignaturas y una base para valorar la eficacia del proceso educativo.
El perfil de egreso plantea un conjunto de rasgos que los estudiantes deberán tener
al término de la Educación Básica para desenvolverse en un mundo en constante
cambio.
Las competencias que se propusieron para este Plan de Estudios 2006 son:
Competencias para el aprendizaje permanente, para el manejo de la información,
para el manejo de situaciones, para la convivencia y para la vida en sociedad.
57
Estas competencias contribuirán al logro del perfil de egreso y deberán desarrollarse
desde todas las asignaturas, además de proporcionar oportunidades y experiencias
de aprendizaje para todos los alumnos.
Elementos centrales en la definición en un nuevo currículo: La reflexión sobre
las características y el papel de los jóvenes en la escuela secundaria y en la
sociedad ocupa un papel central. Se propone un currículo único y nacional, que toma
en consideración las distintas realidades de los alumnos; para implementarlo es
necesario ser flexible en las estrategias de enseñanza y en el uso de un repertorio
amplio de recursos didácticos.
Es por eso el hecho de formular planes y programas que se encaminen al logro de
una calidad educativa en secundarias donde se implementen estrategias de acción a
través de los recursos materiales asignados por la SEP, para la enseñanza hacia los
jóvenes. Por ello cada acción llevada a cabo en la institución debe ser planeada y
llevada a la práctica a partir de un conocimiento profundo de las características
particulares de los alumnos.
Un cambio en el currículum es un punto de partida esencial, más no una condición
suficiente para cumplir con la responsabilidad de una educación básica integrada y
de calidad si no va acompañado de cambios en la organización del sistema y de la
escuela.
La propuesta curricular para secundaria promueve la convivencia y el aprendizaje en
ambientes colaborativos y desafiantes; posibilita una transformación de la relación
entre maestros, alumnos y otros miembros de la comunidad escolar, y facilita la
integración de los conocimientos que los estudiantes adquieren en las distintas
asignaturas.
58
* Características del plan y de los programas de estudio: El Plan de Estudios de
1993 para la educación secundaria fue el resultado de un proceso de reforma global
realizado cuando este nivel educativo se transformó en el último tramo de la
educación básica obligatoria y se propuso establecer la congruencia y continuidad
con el aprendizaje obtenido en la primaria. Los cambios de enfoque plasmados en
los programas de estudio fueron, sin duda, una de las aportaciones más importantes
de dicha reforma curricular. Esos enfoques centran la atención en las ideas y
experiencias previas del estudiante, y se orientan a proporcionar la reflexión, la
comprensión, el trabajo en equipo y el fortalecimiento de actitudes para intervenir en
una sociedad democrática y participativa.
* Mapa curricular: A fin de cumplir con los propósitos formativos de la educación
secundaria, se diseñó un mapa curricular que considera una mejor fragmentación del
tiempo de enseñanza para los tres grados de educación secundaria y promueve una
mayor integración entre los campos disciplinarios. La jornada semanal constará,
entonces, de 35 horas y las sesiones de las asignaturas tendrán una duración
efectiva de, al menos, 50 minutos.
* Propósitos de las asignaturas: Dentro de este rubro se da a conocer cuál es el
propósito de cada una de las asignaturas que se imparten al interior de la institución
educativa, estas materias son: Español, Matemáticas, Ciencias, Geografía de México
y del Mundo, Historia, Formación Cívica y Ética, Lengua Extranjera (inglés),
Educación Física, Artes, Asignatura Estatal y Orientación y Tutoría.
Cada una de éstas enfocadas al alumno para hacer de él un ciudadano responsable,
capaz de enfrentar distintas situaciones, formar un individuo autónomo capas de
aprender por su propia cuenta, desarrollando en él un aprendizaje para salir adelante
dentro de su entorno social.
59
* Orientaciones didácticas para el mejor aprovechamiento de los programas de
estudio: Para que una reforma de la educación secundaria se convierta en realidad,
debe reflejarse en el aula. En otras palabras, el logro de los objetivos propuestos en
el presente Plan de Estudios depende, en gran medida, de la posibilidad que tengan
los docentes de renovar su práctica, de tal manera que los procesos de enseñanza y
de aprendizaje resulten relevantes y pertinentes para sus alumnos. Algunas de la
principales responsabilidades del docente son: dar cumplimiento a los programas de
estudio; promover diversas formas de interacción dentro del aula; organizar la
distribución del tiempo y el uso de materiales.
Para realizar estas tareas de manera efectiva es necesario planificar el trabajo
didáctico tomando en cuenta el “qué” (contenidos) de la lección, el “cómo” (tareas), el
“cuándo” (tiempos) y el “con qué” (materiales), así como evaluar permanentemente
las actividades que se llevan a cabo, a fin de contar con elementos que permitan
valorarlos beneficios que han obtenido los alumnos y hacer las modificaciones
necesarias. Con el propósito de aprovechar mejor los programas de estudio de cada
asignatura.
Es importante mencionar cada uno de estos puntos de manera concreta para
conocer lo que se desea cumplir y mejorar en la educación secundaria. Este plan de
estudios se enfoca al alumno y al maestro ya que es el material humano que se
transforma para generar una buena educación.
Sin embargo no es sólo eso lo que se debe tomar en cuenta, es contar con una
gestión que debe aplicarse al interior de la institución educativa. El director no puede
desempeñar todas las tareas sino únicamente a las que está capacitado para realizar
eficazmente, no sólo tareas pedagógicas sino las administrativas que requiere de
60
una persona capaz de cumplir cada una de ellas que conlleven a cumplir con los
objetivos establecidos por este plan con apoyo de la gestión administrativa y por lo
tanto un actor que la desarrolle eficientemente.
Una de las confusiones más frecuentes en el ámbito educativo es la de entender
como sinónimos a la administración y la gestión, esta perspectiva, conlleva a una
visión mecánica al percibirlas como la simple aplicación del proceso administrativo en
la educación: siguiendo lo que farol dice ¨administrar es prever, organizar, mandar,
coordinar y controlar ¨ (Torres, 2004: 38).
Las funciones que desempeñan directivos, son principalmente prácticas
administrativas, pero pueden ser de gestión; en primer lugar se deben diferenciar las
actividades que no son administrativas y que comúnmente se tienen como
administrativas, estas son: hacer oficios, llenar formatos, archivar, etc. Estas son
actividades secretariales, no administrativas, llamarlas como prácticas
administrativas. Las verdaderas prácticas administrativas son:
La administración de una plantilla de académicos a los cuales hay que
formar y actualizar permanentemente
La planeación del centro educativo, de la zona escolar o del sector
La organización a través del consejo técnico de la misión o actividad
más importante de la escuela
El seguimiento y monitoreo constante de las actividades propuestas a
desarrollar
La coordinación de las funciones académicas de manera eficiente
La administración de los recursos materiales: bienes muebles e
inmuebles, a los cuales hay que dar mantenimiento constante o realizar
diligencias para otros nuevos
El ejercicio de un liderazgo eminentemente académico
61
Como se puede observar, pocas de las actividades realizadas profesionalmente en
la institución educativa pueden llamarse administrativas y más pocas aún pueden
llamarse practicas de gestión, para ser de gestión tendrían que actuar a través de un
colectivo.
El nuevo enfoque de la gestión administrativa reconoce la necesidad de un trabajo
colectivo y colaborativo, en el que se cumpla la participación de los agentes
educativos, en el que se involucren a realizar actividades que apoyen el desarrollo
educativo, que tengan el conocimiento de la función que ejerce cada una de las
áreas de la escuela, asimismo el trabajo colectivo se podrá realizar a través de un
clima adecuado contando con democracia en la toma de decisiones respetando las
propuestas y comentarios de los demás, participación de todos los actores
educativos, realizar una reflexión conjunta para conocer cuáles han sido las
carencias del sistema educativo y tratar de cubrirlas, implementación de
innovaciones, el manejo adecuado de conflictos y la conducción de esfuerzos en
forma sinérgica, eso se podría llevar a cabo a través de una conducción eficaz de
estas estrategias por medio del colectivo que cumpla las metas propuestas muestra
de estas la calidad educativa.
Pero lo más importante, es que ese colectivo participe se reconozca dentro del
ámbito de la gestión, no sólo con formas de proceder mecánicas que puedan llevarlo
a ejecutar tareas en forma inerte y desconectadas de los objetivos planteados para la
gestión.
62
CAPÍTULO II
MODERNIZACIÓN, CALIDAD Y GESTIÓN.
(Marco Teórico)
2.1 Modernización
A través de la modernización se busca lograr innovaciones en todos los aspectos de
la vida institucional: el político, económico, cultural, social y educativo cubriendo las
necesidades del ciudadano en estos aspectos y logrando fomentar un desarrollo en
el ciudadano estableciendo así una sociedad productiva y un crecimiento del país.
Desde hace años, el utilizar el término “modernización” para subrayar algo, se ha
realzado con frecuencia dentro de los discursos planteados por la sociedad
mexicana. Sin embargo, intentar comprender el significado y su relación con la
educación resulta por demás necesario e interesante (Cfr. Álvarez, 2002:47).
Al referirse a la modernización de una sociedad el significado resulta por demás
incompleto y no es fácil de adaptar a la misma. Luis Villoro afirma que,
modernización significa: “El paso de una sociedad tradicional a una sociedad
moderna.”(Idem)
La modernización es un proceso de cambio donde se implican transformaciones
sociales, culturales, económicas, políticas y educativas, lo cual busca innovar los
paradigmas aplicados, en nuevas formas de vida para el ciudadano y pueda
desenvolverse ampliamente en todos los ámbitos generando una vida de calidad y
por consiguiente aumentar el desarrollo del país.
La modernización es un proceso progresivo que a largo plazo es no sólo inevitable
sino deseable, dentro de la perspectiva de la teoría de la modernización. También se
puede ver como un cambio basado más en la evolución que en un salto
63
revolucionario. Tardará generaciones e incluso siglos para que culmine, y su impacto
profundo sólo se sentirá a través del tiempo. Todos éstos supuestos se derivan de la
teoría evolucionaría fundamentalmente desarrollada en Europa y Estados Unidos.
Alvin So afirma que hay tres elementos principales e históricos después de la
Segunda Guerra Mundial que favorecieron el inicio de la teoría del desarrollo de la
modernización. Primero, el surgimiento de Estado Unidos como una potencia.
Mientras otros países occidentales como Gran Bretaña, Francia y Alemania quedaron
debilitadas después de la Segunda Guerra Mundial, los Estados Unidos resultaron
fortalecidos después de la guerra. Este país se convirtió en un líder mundial con la
implementación del Plan Marshall para reconstruir a la devastada Europa occidental,
además del apoyo político y financiero dentro de perspectiva de “contención y
prioridades” diseñada por George Kennan. Esta estrategia benefició economías
emergentes como Taiwán, Corea del Sur y Japón, por sobre prioridades de apoyo a
la integración en Latinoamérica. Segundo, se difundió un movimiento comunista
mundial unido. La ex Unión Soviética extendió su movimiento no sólo a Europa
Oriental, sino también a China y a Corea. Tercero, hubo una desintegración de los
imperios coloniales europeos en Asia, África y Latinoamérica, dando lugar a nuevas
naciones -estados en el Tercer Mundo. Estas recién conformadas naciones buscaban
un modelo de desarrollo para promover sus economías y aumentar su independencia
política (www.zonaeconomica.com, 2010).
La Modernización se puede ver como una etapa en la que la sociedad en conjunto va
adquiriendo cambios que son para mejorar el desarrollo del País y sobre todo para
una Modernización Mundial.
Es un proceso de cambio social integral, que ha sido experimentado primero por los
países que hoy llamamos desarrollados, tras cuyas huellas siguen hoy todos los
demás (www.eumed.net/dices/definicion.Modernización).
64
Modernización puede contemplarse como una revolución social, la cual se persigue
en nuestro país, teniendo como referencia el resultado de otros países hoy llamados
desarrollados como el claro ejemplo de Japón que cuenta con un sistema de calidad
manejado en todos los ámbitos de la vida cotidiana, principalmente el ámbito de lo
educativo con el propósito de crear personas conscientes de conseguir lo mejor tanto
para su persona como para su país, y tomando nuestro país esto como propuesta lo
aplica para lograr una educación de calidad y ser un país desarrollado.
El análisis de Smelser afirma que las sociedades modernas tienen el aspecto
particular de la diferenciación estructural particular, es decir, una definición clara de
las funciones y papeles políticos de las instituciones. Smelser argumenta que aunque
la diferenciación estructural ha aumentado la capacidad funcional de las instituciones
modernas, pero a la vez también ha creado un problema de integración, y de
coordinación de las actividades de diferentes nuevas instituciones
(www.zonaeconomica.com, 2010).
Puede parecer que la modernización a medida que se aplica en cada país va
adquiriendo un mismo modo de cambio social, siguiendo un modelo ya
experimentado en otros países, y es así como éstos y las sociedades son tan
parecidas en su forma de regir ya que buscan cumplir el mismo fin, la modernización.
En el sentido político, Coleman resalta tres aspectos fundamentales de las
sociedades modernas: a) diferenciación de la estructura política; b) secularización de
la cultura política (con la ética de la igualdad); c) aumento de la capacidad del sistema
político de una sociedad.
Los principales supuestos de la teoría de la modernización se basan
fundamentalmente en concebir a la modernización como un proceso que se realiza a
través de etapas como lo establece la teoría del desarrollo económico de Rostow,
para una sociedad en particular existen cinco etapas. Resumiendo, estas cinco
65
etapas son: 1) la sociedad tradicional; 2) precondición para del despegue; 3) el
proceso de despegue; 4) el camino hacia la madurez; y 5) una sociedad de alto
consumo masivo.
Rostow ha encontrado una posible solución para promover la modernización en los
países del Tercer Mundo. Si el problema que enfrentan los países del Tercer Mundo
es la falta de inversiones productivas, entonces la solución para estos países está en
que se les provea de ayuda en forma de capital, tecnología, y experiencia. Las
influencias de Rostow en especial en la década de los sesenta ilustran una de las
aplicaciones que desde un inicio tuvo la teoría de la modernización en el área de la
formulación e implementación de políticas económicas y públicas en general.
Como fundamentos esenciales, incluyendo aquellos en los que se basan los
planteamientos de Rostow, la teoría de la modernización se caracteriza por
establecer:
1.- La modernización es un proceso homogeonizador, en este sentido sólo se puede
decir que la modernización genera tendencia hacia la convergencia entre sociedades.
2.- La modernización es un proceso europeizador y/o americanizador; en la literatura
modernizadora, hay una actitud complaciente hacia Europa Occidental y hacia los
Estados Unidos. Se tiene una concepción de que estos países poseen una
prosperidad económica y estabilidad política irritable.
3.- Además, la modernización es un proceso que se evidencia como irreversible. En
otras palabras, una vez que los países de tercer mundo entren en contacto con el
Occidente no serán capaces de resistirse al impetuoso proceso de modernización.
4.- La modernización es un proceso progresivo que a largo plazo es no sólo
inevitable sino deseable, dentro de la perspectiva de la teoría de la modernización.
5.- Por último, la modernización es un proceso largo. Es un cambio basado más en la
evolución que en un salto revolucionario. Tardará generaciones e incluso siglos para
culminarse, y su impacto profundo sólo se sentirá a través del tiempo. Todos éstos
66
supuestos se derivan de la teoría evolucionaría fundamentalmente desarrollada en
Europa y Estados Unidos (Idem).
También hay otro grupo de supuestos clásicos basados más estrictamente en la
teoría del funcional-estructuralismo, la cual enfatiza la interdependencia de las
instituciones sociales, la importancia de variables estructurales en el ámbito cultural,
y el proceso de cambio inherente a través del equilibrio homeostático. Estas ideas se
derivan especialmente de las teorías sociológicas de Parson.
Los supuestos de la teoría del funcional-estructuralista son principalmente: a) la
modernización es un proceso sistemático; el atributo de modernidad forma un todo
consistente, aparece inicialmente en grupos (clusters), que en un primer momento
pueden presentarse como aislados; b) la modernización es un proceso
transformativo, para que una sociedad alcance la modernidad, sus estructuras y
valores tradicionales deben de ser reemplazados por un grupo de valores modernos;
c) dada su naturaleza sistemática y transformativa, la modernización es un proceso
inminente que introduce el cambio dentro del sistema social (Idem).
La modernización puede estar definida de distintas maneras, por diferentes autores o
incluso se busca saber la realidad de cómo definir este término, es el caso de L. A.
Costa Pino, autor del artículo titulado: Modernización: Concepto o Ideología.
Dentro de este artículo el autor considera que el término modernización y desarrollo
son tomados como sinónimos por algunos especialistas, lo que para él es diferente
ya que modernización la toma como un objeto y una aspiración que circula
ampliamente en los medios políticos y académicos tanto de países desarrollados
como subdesarrollados, además de que no sólo se define como un proceso de
cambio social por el cual estamos pasando, sino también como se insinúan y se
imponen los valores y esperanzas que se deben cultivar para ser un país
modernizado; en cuanto al desarrollo se busca un crecimiento en el país para
67
mejorar su sistema encaminado por el mismo eje que se ha venido siguiendo. Un
aspecto importante que debe mencionarse es sobre la ideología de la modernización,
la cual insinúa que los procesos de cambio que ocurren en ciertas sociedades tienen
como finalidad histórica, hacerlas semejantes a otras sociedades contemporáneas
que son presentadas como paradigmas.
Para el autor modernización en su propio concepto, significa aceptación y
adaptación a pautas preexistentes y prevalecientes en los tiempos modernos;
modernización significa aceptar la realidad histórica que existe tal cual es e intentar
ajustarse a ella, renunciando a cambiarla; modernización inevitablemente significa,
también sincronizarse con lo que es pasajero, o sea, con lo que se despide de la
historia ante las presiones irresistibles de un futuro ya casi presente.
Es considerable mencionar que el modelo de modernización es tomado por grupos
de poder ya sean políticos o de otra índole, que toman decisiones o convenios como
lo es la adopción de la modernización siendo para ellos una alternativa de desarrollo.
La crítica final que hace el autor respecto al tema la ideología de la modernización,
es que existe una falta de imaginación. Actualizarnos con lo transitorio, el proceso de
modernización no parece una alternativa ya que va cambiando a un ritmo más
acelerado que nosotros mismos, ante esto sugiere concentrarnos en ideas claras y
actos responsables, en la tarea de crear hoy sus fundamentos.
Es razonable lo que el autor comenta y propone, las sociedades cambian a un ritmo
que el mismo gobierno establece sin reflejar resultados aceptables, dentro de nuestro
país debe existir un cambio fundamentado en ideas claras y responsables en todos
los aspectos tanto social, cultural, educativo y social, capaces de lograr un país
modernizado de calidad.
68
2.1.1 Modernización Educativa
La evolución de la tecnología, la globalización de las economías, el advenimiento de
la era del conocimiento se consideran base en las transformaciones en los distintos
órdenes de la vida, imponen nuevas demandas sobre la formación de las personas.
Los servicios de una Educación Básica de calidad se convierten así en una condición
para el desarrollo de nuestro país.
Es interesante destacar que la modernización educativa tiene como ya es conocida
por muchos la finalidad de elevar la calidad de la educación y coincidimos con José
Ángel Pescador Osuna y Eduardo Maliachi, quienes equiparaban a la calidad de la
educación (La Tarea, 2009:15).
El ámbito de la modernización educativa tiene como objetivo elevar la calidad de la
educación, como ya se ha mencionado se busca mediante la fabricación de reformas
al sistema educativo, reestructuración de planes y programas; con el fin de satisfacer
las necesidades de los niños y los jóvenes para lograr el desarrollo del país.
La Modernización de la educación es una base de intensificación de estrategias para
ajustarlas al modelo neoliberal, particularmente para promover el desarrollo del país,
fortalecer su economía y restituir las oportunidades de una mejor vida para los
mexicanos (Juárez, 2005:53).
Otro de los objetivos de la modernización educativa, es hacer del ciudadano una
persona con valores y criterio propio que lo lleven a desenvolverse dentro de la
sociedad generándole un mejor nivel de vida.
La estrategia de la modernización del país y la reforma del Estado requiere que se
aceleren los cambios en el orden educativo. Al igual que en las otras esferas de la
69
vida nacional, este trabajo implica una nueva relación entre el Estado y la sociedad y
los niveles de gobierno entre sí y supone, en general, una participación más intensa
de la sociedad en el campo de la educación. Es indispensable, entonces, consolidar
un sistema educativo nacional con responsabilidades afines a nuestro federalismo,
con contenidos educativos pertinentes a la mejor formación de ciudadanos. La
modernización hace necesario transformar la estructura, consolidar la planta física y
fortalecer las fuentes de financiamiento de la acción educativa (SEP, ANMEB,
2010:4).
El gobierno federal, los gobiernos estatales, el magisterio nacional y la sociedad se
proponen transformar el sistema de Educación Básica: preescolar, primaria y
secundaria, con el propósito de asegurar a los niños y jóvenes una educación que los
forme como ciudadanos de una comunidad democrática, que les proporcione
conocimientos y capacidad para elevar la productividad nacional, que ensanche las
oportunidades de movilidad social y promoción económica de los individuos, y que,
eleve los niveles de calidad de la vida de los educandos de la sociedad en su
conjunto.
La reforma Modernizadora en Educación Básica ha sido la de conformar una
estructura del llamado “nuevo federalismo.”
otorgando facultades a estados y
municipios y donde la política educativa establece la participación de la sociedad
civil, gestión de las instituciones, además de la formación de maestros (Ramírez,
2003:10).
El Programa de Modernización Educativa nace ante la demanda de la sociedad del
siglo XXI que exige una educación asentada en la eficacia de la transmisión de
conocimientos y en la consolidación de valores humanísticos. En ese sentido, elevar
su calidad, su pertinencia y contar con un sistema educativo de excelencia,
70
vanguardista, igualitario, abierto, flexible y coordenado, es objetivo fundamental de
las políticas públicas del Estado (www.elretodelsiglo21.tamaulipas.gob.mx, 2004).
Las políticas que establece el Estado para el ámbito educativo, buscan construir una
calidad educativa que desarrolle una educación orientada a mejorar el desempeño
de directivos, maestros y alumnos, alcanzando elevar la matricula y la permanencia
en las instituciones de Educación Básica, obteniendo el cambio del sistema
educativo tradicional a un sistema innovado de calidad.
En la sociedad tradicional, la institución educativa busca la transmisión a toda la
sociedad de los valores deseables: aquellos que surgen de los estratos dominantes,
las posibilidades, ya sea económica o políticamente, limitando, simultáneamente, las
posibilidades de acción y decisión o de participación efectiva de los estratos bajos.
En este sentido lo esencial ha sido la transmisión de valores de sumisión, y toda la
enseñanza ha girado en torno a la idea de autoridad y de sometimiento de la
autoridad.
El proceso educativo en una sociedad premoderna es la de mantener una
determinada tradición cultural, con conocimientos estáticos e inamovibles,
considerándolos como algo externo al individuo, el cual sólo tiene que almacenarlos
y reproducirlos posteriormente, lo que permite mantener así, casi de manera
inconsciente, la estructura de la sociedad.
A través de la firma del ANMEB en 1992, se inició un importante proceso incluyendo
tres líneas de acción y los aspectos específicos fundamentales de la modernización
de la Educación Básica:
Descentralización educativa; reorganización escolar; elaboración colegiada del
proyecto curricular de la escuela y escuelas de calidad.
71
Modificación de los planes y programas de estudio/ currículo
flexible/orientación/ contenidos/ materiales del currículo/ énfasis en español y
matemáticas.
Reconocimiento social del papel de los maestros/ estímulos y carrera
magisterial/ mejora salarial// formación y actualización de forma permanente.
La modernización de la Educación Básica iniciada a principios de la década pasada
ha sido una reforma estructural importante en cuanto al cambio de planes y
programas de estudio que, por mucho tiempo, orientaron sus contenidos de acuerdo
con la estructura formal y lógica de las disciplinas. En su lugar se estableció una
orientación más funcional con una estructura curricular flexible que promueve la
participación más activa de los docentes en la toma de decisiones sobre la forma de
enfrentar los problemas didácticos y la enseñanza de los contenidos.
En cuanto a los programas de formación, dentro del contexto del reconocimiento y
valoración de los docentes, la estrategia se finca inicialmente en la creación de
planes emergentes que posteriormente se convirtieron en permanentes y en el
Programa Nacional para la Actualización Permanente de los Maestros de la
Educación Básica en Servicio (PRONAP).
No obstante la profundidad de la reforma, la modernización educativa que ha
implicado no ha logrado el impacto esperado en cuanto al proceso y las prácticas
pedagógicas. Hasta ahora, no existen elementos de evaluación en general o sobre
los programas de formación y actualización en particular. Los programas han
operado con métodos tradicionales y no han logrado llevar a las escuelas la
actualización como se estableció originalmente.
La continuidad del proyecto educativo de modernización, desde el presidente Carlos
Salinas hasta el gobierno actual, no ha sido suficiente para mejorar la calidad
72
educativa. Es decir, no se ha logrado superar los problemas de calidad que se
propusieron como parte sustantiva de la modernización, la reforma del currículo y el
apoyo a los docentes por medio de la profesionalización de su labor. Esto se verá de
manera más clara con la revisión de los objetivos, lo que se espera lograr como
resultado del aprendizaje de los alumnos y el perfil profesional deseado de los
docentes según se establece en el Programa Nacional de Educación 2001-2006.
Con la modernización se trata de encontrar respuesta a la problemática de la calidad
de la enseñanza básica, mediante la descentralización educativa, los cambios de
planes y programas de estudio y el reconocimiento social a la labor de los maestros.
La descentralización, en una escala más concreta, ha implicado un reordenamiento
de la escuela sobre la base de la adecuación de los consejos escolares y la
elaboración de un proyecto educativo de escuela. Esto ha supuesto que directivos y
profesores asuman el papel protagónico en las tareas de planeación educativa, lo
cual marca la importancia de comprender el sentido que tiene el currículo como
proyecto educativo que organiza y configura la práctica pedagógica de los docentes
en las aulas y como elemento fundamental en la reforma para mejorar la calidad de la
enseñanza (García, 2004:107-110).
Como ya se mencionó, la modernización de la Educación Básica busca reformular
planes y programas para mejorar la calidad en la educación y para lograr esto es
necesario contar con una gestión que encamine las estrategias a lograr una calidad
educativa, lo mejor sería contar con una gestión administrativa.
2.2 Gestión
Gestionar significa llevar a cabo las acciones mediante la administración eficiente, a
través de objetivos definidos y de estrategias articuladas en el diseño, es plasmar las
intenciones en la realidad. Implica la creación de viabilidades, la toma permanente de
73
decisiones en función de la evaluación atenta y continua de las condiciones y los
resultados que se van obteniendo.
“Gestión connota un significado doble: como acción y efecto de administrar y como
diligencia para conseguir una cosa. La gestión denota simplemente el movimiento de
la totalidad en una de sus partes” (Torres, 2004:15).
La gestión es la verdadera conducción de los proyectos. El hacer se vincula con el
pensar, rediseñar y evaluar en un continuo.
Hablar de gestión es ver la tarea de la organización escolar desde su dialéctica;
implica una mediación de la planificación normativa, con la lógica de la
administración tradicional (planificación-ejecución-evaluación).
La gestión consiste en el método de cómo llevar a cabo el proyecto; por lo tanto
incluye la definición de objetivo, el diseño y la evaluación. En la gestión cotidiana de
la escuela puede verse: quiénes participan, quiénes toman decisiones, quiénes
llevan a cabo los diferentes compromisos de acción, qué rol ocupa cada actor en la
trama organizacional. Queda plasmado el estilo de conducción y de participación, el
control y evaluación y las concepciones subyacentes.
En las unidades escolares el responsable de la gestión organizacional es el equipo
de conducción, la mayoría de los casos es el nivel directivo quien realiza esa tarea.
Esto no significa que decida solo ni que la gestión no sea conjunta. Dependerá en
cada caso del proyecto de escuela además de las necesidades y los recursos
materiales, humanos y económicos con los que cuente la escuela.
74
De acuerdo con el estilo de la escuela, sus objetivos, intencionalidades y
concepciones, la gestión en términos de toma real de decisiones continuas puede ser
privativa de la conducción o puede ser participativa.
Desde el marco de la construcción colectiva, la gestión que se prioriza es aquella que
involucra a los diferentes actores. Si el diseño desde la planeación ha sido realizado
con la participación de los actores involucrados, ellos estarán comprometidos con la
acción y responsabilidades sobre la tarea; tendrán que aportar sus esfuerzos a la
evaluación de su proceso y a la reorientación de las estrategias cuando se acuerde
que es necesario.
En algunas organizaciones públicas como la SEP se aplica la estrategia o plano que
es Nueva Gestión Pública (NGP), la cual al parecer ha evadido una importante
consideración en la literatura: la discusión sobre justicia y equidad.
Un artículo titulado La Nueva Gestión Pública y su Teoría de la Organización, define
a la gestión pública “como un conjunto de enfoques que buscan legitimación
académica. Es, sin duda, un fenómeno reflexivo, es decir, un argumento que tiene
importantes consecuencias empíricas. Las consecuencias organizacionales, morales,
administrativas y éticas son enormes y es necesario analizarlas con sumo cuidado”
(Arellano, 2005:601).
En términos organizacionales, la NGP defiende que las organizaciones públicas
tienen que ser controladas. No corresponde a los burócratas (o jefes públicos como
le gusta llamarlos a la NGP) definir qué es bueno o malo para la sociedad, son los
individuos (como ciudadanos o, mejor aún, clientes) quienes mejor conocen lo que
quieren.
75
Es muy cierto que las organizaciones públicas deben ser controladas, no únicamente
por la dirección o el nivel más alto de la organización, sino también se debe incluir la
participación ya sea del personal que labora en ella o que obtenga algún bien o
servicio de la misma (clientes) ; lo que busca la NGP es apoyar a los clientes a
participar en el diseño de los programas para la administración siempre y cuando los
programas sean diseñados por los proveedores y los clientes donde ambos definan
lo que es más conveniente para la organización y hacer una evolución de esos
programas convirtiéndolos en resultados eficientes.
Parece que la NGP está creando una teoría de las organizaciones que no le da la
suficiente importancia a la discusión de la justicia para ser un enfoque que busque
mejorar los gobiernos en todo el mundo. La suposición puede expresarse de esta
manera: en la medida en la que la eficiencia sea el impulsor de las organizaciones
públicas y la meritocracia y el sector público orientado a resultados sean los
principales valores organizacionales, se estarán proporcionando todos los elementos
necesarios para crear un gobierno bueno y racional (y, por tanto, moral).
Para nosotros, está claro que el debate no ha concluido: para tener organizaciones
gubernamentales eficientes, no sólo necesitamos el gerencialismo, sino también un
diseño político inteligente, consciente de aspectos de justicia (Idem: 603).
Como lo menciona el autor, es importante saber que se establece una nueva gestión
pública, que puede servir para muchas organizaciones y viéndolo desde el ámbito de
la educación es importante saber cuáles son los puntos de acción que la gestión
aplica para lograr sus objetivos y satisfacer las necesidades de la sociedad, y
dentro de la institución educativa es lograr cada uno de los objetivos planteados por
la autoridad SEP para mejorar la Educación Básica y así lograr una calidad
educativa, siempre y cuando cubra los puntos esenciales para lograr una educación
de calidad proveída tanto para el personal de la institución (directivos y docentes),
como para los clientes (alumnos y padres de familia).
76
2.2.1 Concepto de Administración
Con la finalidad de lograr un mejor acercamiento al significado de gestión
administrativa se dividen los conceptos exponiendo los distintos autores y
presentando su punto de vista de cada uno refiriéndose a estos dos conceptos
importantes que son: la administración y la gestión.
Las distintas definiciones que ofrecen los diversos autores muestra que la palabra
administración, se emplea para connotar, por lo menos, lo siguiente: a) una disciplina,
teoría o campo de estudio; b) un proceso; c) una función; y d) una ocupación.
Naturalmente en cada caso su definición no concuerda exactamente con las otras
(Galván, 1981:19).
Gulik, uno de los pioneros tratadistas de la administración, la define como un
¨sistema de conocimientos por medio de los cuales los hombres establecen
relaciones, predicen resultados e influyen en las consecuencias de cualquier
situación en que se organizan para trabajar unidos en el logro de un propósito
común¨ (Idem: 20).
Dimock emplea el término administración como sinónimo de gerencia, y adopta el
criterio de que ésta es a la vez un arte y una ciencia; dice: Administración es la
gerencia de los asuntos ejecutivos. Como sinónimo de gerencia, la administración
implica el concepto de cooperación de grupos bajo una dirección ejecutiva,
empeñados en el logro de metas a través de la planificación y la organización. Es un
arte y una ciencia en formación y su conocimiento se requiere en la actualidad en la
mayoría de las ocupaciones. Los países en desarrollo con frecuencia sufren más la
carencia de habilidades gerenciales que la escasez de materias primas (Idem).
Desde luego que como arte y como ciencia, la administración debe ser susceptible a
cualquier campo de actividad en que exista una agrupación de personas trabajando
77
juntas para lograr un propósito, y en esa forma algunos autores la definen según el
campo de su preferencia.
Fedman adopta un punto de vista general, y expresa: ¨Es la ciencia y el arte de
conducir una empresa con el máximo de eficiencia y un mínimo de costos. No sólo
considera formas y medios sino toma en cuenta los valores y determina los fines a
alcanzarse¨ (Idem).
Este autor hace una interesante distinción entre los papeles que desempeñan la
administración, la gerencia y la organización: la administración, sea o no distinta en
composición personal, es distinta en formación de gerencia: su función es determinar
la política de la corporación, coordinar finanzas, producción y distribución, para
definir el objetivo, camino que debe seguirse.
La gerencia se encarga de la ejecución de la política dentro de los límites
establecidos por la administración; establece métodos, programas, presupuestos y
mejora procesos.
Mucho se ha discutido sobre si en realidad existen dos amplios campos esperados y
por consiguiente, un tratamiento científico distinto de la administración pública y la
administración privada. Varios autores sostienen que sí y presentan definiciones de
cada una de ellas. ejemplo:
White define la administración pública como: el arte y la ciencia de gerencia aplicados
a los asuntos del Estado. El término también se usa para denotar una rama de la
ciencia política. En el sentido anterior, la administración pública muestra una historia
coexistente con gobiernos organizados y, bajo formas cambiantes, marcha a través
de los siglos hacia los sistemas especializados y altamente desarrollados que
caracterizan a los estados industrializados modernos.
78
Existe un desarrollo una teoría general o un arte, que se puede denominar
indistintamente administración o gerencia, que se preocupa por estudiar los procesos
administrativos fundamentales que son esenciales en cualquier situación en la que un
grupo de individuos se organiza para lograr propósitos. Estos procesos básicos son
necesarios en cualquier tipo de organización: un comercio, una industria, un gobierno,
una universidad, etc., en que se combinan recursos humanos y físicos. Aún más,
dichos procesos son necesarios sin importar el área específica a la que se dedican
los grupos dentro de las organizaciones: producción, distribución, finanzas, etc.
(Idem:21).
Otros autores prefieren eludir el compromiso de definir a la administración como
disciplina y la enfocan como un proceso. Un ejemplo:
Kart y Rosenzweig, conciben la gerencia como la coordinación de recursos humanos
y materiales para el logro de objetivos. Dicen al respecto ¨es el proceso de planificar,
organizar y controlar actividades (Idem:22).
Se puede notar que para estos autores gerencia y administración es lo mismo,
aunque así lo fuera es cierto que es un proceso donde se necesita de planificar,
organizar, dirigir y controlar cada uno de los pasos a seguir con el apoyo de los
recursos materiales, humanos, técnicos y financieros, para cumplir con los objetivos.
Una de las definiciones más conocidas sobre administración como proceso se debe
a Marx, quien la concibe como:
Toda acción encaminada a convertir un propósito en realidades positivas; y añade: es
el ordenamiento sistemático de hechos y el uso calculado de recursos aplicados a la
realización de un propósito, previendo los obstáculos que pueden surgir en el logro de
los mismos. Es la supervisión del trabajo y el material que se emplea para realizar un
fin propuesto, de modo que se lleve a cabo al más bajo costo de energía, tiempo y
dinero (Idem:24).
79
Coincidiendo con esta última definición es muy cierto que dentro de una empresa en
este caso la institución educativa, debe contar con una administración como aquí se
define; que se realice el propósito que es la Calidad Educativa y por supuesto se
haga a través de elementos suficientes como recursos técnicos, materiales, humanos
y económicos y la elaboración de un plan de trabajo para evaluar los procesos y así
eliminar errores que puedan surgir en un futuro y cumplir eficazmente cada uno de
los propósitos y sobre todo el más importante que es la calidad educativa.
2.2.2 Gestión Administrativa
Hasta no hace demasiado tiempo, era común que las autoridades de la enseñanza
definieran sus tareas utilizando el concepto de administración escolar. Su identidad
profesional se tejía sobre la idea de ser administradores. Por su parte, la teoría
clásica de las organizaciones ponía énfasis en la similitud de las escuelas con las
empresas, al menos desde el punto de vista de la administración. Esta coincidencia
entre una teoría predominante y una práctica habitual reforzó, y aún refuerza, la
simplicidad con la que se define a la administración escolar: ¨actividades que se
refieren al planteamiento, instrumentación, coordinación, gestión y control de los
servicios¨ (Revista educar,2008:11).
Todas las acciones administrativas generales tienen el objeto de racionalizar el
trabajo bajo dos principios funcionales muy valorados: la subordinación y la
previsibilidad de resultados. Por un lado, la administración supone un sistema de
tareas rutinarias jerárquicamente dependientes, a través de las que se simplifica una
realidad compleja. Cada persona tiene su jefe y trabaja recibiendo comunicaciones
oficiales de tipo vertical.
Por otro lado, el modelo simplifica el entorno, obviándolo o cerrando las relaciones
del sistema organizacional: desconoce diferencias en las poblaciones estudiantiles,
80
las demandas, las necesidades específicas, los dinamismos. La regularidad y la
previsibilidad proporcionaban un marco de certezas para todos. Sin embargo, dicha
previsibilidad se tradujo en rutinización, respuestas lentas y tardías, falta de
autonomía y creatividad. Estas certezas se transforman en firmes obstáculos para el
mejoramiento, actualización o innovación. La diferenciación social y el
reconocimiento de la complejidad de las organizaciones hacen ineficaz cualquier
intento de controlar jerárquicamente rutinas y obstruyen toda posibilidad de cambios
que no sean pura cosmética.
La cuestión administrativa aparece por lo general asociada a un cúmulo de trámites e
incluso suele tener una connotación peyorativa. Desvalorizada en comparación con
otras dimensiones. Estos tramites pueden derivarse de aspectos pedagógicos
(acreditaciones, legajos de alumnos, evaluaciones); pueden estar relacionados con
aspectos organizacionales (registro de asistencia, comunicaciones internas o a
padres, reglamentos, sanciones); puede estar vinculada a la inserción de la escuela
en el sistema educativo en su conjunto (trámites de habilitación y sistemas de
supervisión y control).
Estas son algunas de las tantas actividades que se realizan dentro de una institución
educativa, en el papel administrativo pero no solamente tiene que dedicar su tiempo y
esfuerzo a estas actividades sino también debe ser el apoyo para lograr la calidad
educativa mediante la planeación y ejecución de planes y programas y controla cada
uno de ellos así como también establecer cuales son los puntos de acción que mejor
convengan a la institución educativa para mejorar la Educación Básica (Alfiz,
1997:95).
En algunas instituciones en las que se desarrolla adecuadamente la gestión
administrativa, hay tiempo y posibilidades de ocuparse de los aspectos sustantivos
de la tarea; en lo que esto no se lleva de manera eficiente, sigue siendo una gestión
empírica tradicional donde se toma un protagonismo a veces inexplicable.
81
El área de la administración educativa es hoy objeto de un debate en los procesos de
reforma educativa. Existen fuertes interrogantes acerca de los rasgos distintivos del
perfil del administrador de la educación. Desde la perspectiva de los sujetos, se
advierte que la diversidad de ámbitos de procedencia, trayectorias, haberes y
experiencias de quienes ocupan este rol, ilustra la dificultad de definir un perfil. A la
vez y ahora considerada como perspectiva institucional, los marcos normativos,
laborales, académicos y de control, que delimitan una profesión diferenciada de
otras, son producto de procesos no siempre convergentes y de formulaciones
heterogéneas (www.campus-oei.org/administracion).
La gestión administrativa es un área la cual se responsabiliza del cumplimiento de
objetivos establecidos por la SEP a través de planes y programas e incluso de
reformas que logren la calidad educativa. Es necesario considerar importante el perfil
del personal que ocupe el puesto de gestor administrativo, y tan importante es
también señalar que debe contar con la actitud y la capacidad de desempeñar ese
rol, ya que tendrá en su poder una gran responsabilidad que genere el desarrollo del
país, cumpliendo con la tarea de aplicar de manera eficaz cada uno de los proyectos
otorgados por la SEP al interior de la institución educativa.
La gestión administrativa debe planearse de acuerdo al proyecto global de la escuela,
debe servir de sostén y facilitador del mismo, debe garantizar el correcto
funcionamiento previendo qué y cuándo será necesario para que no se acumule
tarea, debe poder anticipar dificultades derivadas de la falta de resolución de algún
tema.
La gestión administrativa servirá para promover una escuela que pueda mirar hacia
el futuro y priorizar sus tareas y para esto se necesita prever y manejar su dimensión
administrativa de manera coherente y real (Alfiz, 1997:97).
82
El modelo de la administración separa las acciones administrativas de las acciones
técnicas o pedagógicas, concentrando las primeras en manos de los directivos. Este
principio de división del trabajo afirma la existencia de un grupo de acciones
homólogas que se realizan de la misma forma en una oficina de correo, en una
empresa industrial o en un servicio de salud. Se trata de las acciones denominadas
de administración general: planteamiento, confección de los programas operativos
para cada unidad, distribución de los recursos materiales y humanos según las
posibilidades y necesidades, control de funcionamiento de los servicios,
documentación y archivo de las decisiones en expedientes, carpetas y depósitos, y
control de los horarios y faltas.
Debido a este rasgo de inespecificidad de lo educativo, a su generalidad o a su
inmovilismo se ha definido a este modelo como un ¨modelo rígido de organización¨,
donde su concepción y estructura restringe el desarrollo de innovaciones, tanto
internas como externas.
La situación actual de la educación secundaria es una evidencia de la necesidad de
cambio. Para esto se necesita de la participación de una gestión administrativa que
apoye a los demás actores de la educación a lograr la educación de calidad.
En algunas instituciones educativas el director también representa la figura de
administrador, realiza tareas que para su perfil no debería desempeñar, como
planear, organizar las actividades que deben desempeñarse dentro de la institución
educativa, promover la colaboración y el intercambio profesional entre docentes.
El personal directivo no ha recibido capacitación específica para la función al acceder
al cargo ni durante el ejercicio del rol. Esfuerzos recientes como el Primer Curso
Nacional para Directivos de Educación Secundaria tiene límites en el reducido
número de directivos que lo han cursado y en la ausencia de cursos
83
complementarios para aquéllos que han iniciado su actualización, particularmente con
contenidos que traten acerca de su responsabilidad en el cumplimiento de los
propósitos educativos (García, 2004: 131).
Esto es una de las grandes realidades del sistema educativo dentro de la educación
secundaria, no se cuenta con un actor capacitado para cumplir con cada una de las
tareas administrativas ya que son importantes para el progreso tanto de la institución
educativa como del sistema educativo teniendo como meta una educación de
calidad.
Sólo en algunas instituciones se cuenta con un secretario escolar el cual tiene como
función, llevar a cabo las actividades administrativas aunque en realidad no las
cumpla y en ocasiones las debe realizar el personal directivo o en ocasiones las
realizan el personal de apoyo (secretarias),como se dijo anteriormente.
Es bueno saber que el personal directivo es capacitado para cumplir sus funciones y
responsabilidades que tiene por su cargo, pero también es importante mencionar que
es necesario llevar una adecuada gestión administrativa dentro de la institución, ya
que no sólo una persona cumplirá con la resolución de tantos problemas que surgen
dentro de la escuela, ya sean pedagógicos o institucionales en general, y es por eso
que también se requiere de una capacitación para el personal administrativo para
que pueda cumplir sus funciones de manera correcta y que sólo se enfoque en lo
que le corresponde dentro de su área y no a otras. Esto es necesario y urgente
dentro de las instituciones educativas para que se logre el objetivo que año con año
se desea conseguir y es una educación de calidad y en específico una educación
secundaria de calidad.
En algunas ocasiones dentro de la administración educativa se dan cargas
administrativas y las demandas a las escuelas consisten en el incremento de los
84
programas, proyectos, concursos, campañas, etc., de apoyo a las escuelas, cuya
finalidad es que mejoren la calidad del servicio y sus resultados educativos.
Fullan denuncia que han aumentado las múltiples fuentes que alimentan e impulsan
el cambio, así como el exceso de innovaciones corrientes, hasta el punto de que no
es difícil apreciar en los centros y en las aulas un fenómeno de ¨proyectitis¨. Por
medio de estas además de enviar a los maestros un mensaje acerca de su
ineficiencia, se han desplazado poco apoco la tarea fundamental de enseñar (García,
2004:136).
Es cierto que en algunas instituciones o en la mayoría surja este tipo de problemas
con la innovación y desarrollo de las TIC, al sistema educativo que pueden parecer
un gran apoyo para el ejercicio de la educación y lograr la calidad educativa, el hecho
es que está transformación no ha sido empleada correctamente, es aquí donde la
gestión administrativa tiene como responsabilidad controlar cada una de las
actividades educativas emprendidas a través de proyectos claros y aplicados
cabalmente para generar una educación de calidad.
2.3 Calidad
La calidad de un objeto tiene que ver con su naturaleza peculiar, con el cumplimiento
de sus fines y objetivos propios, con los efectos que produce y con el grado de
satisfacción que experimentan quienes lo utilizan o aprovechan (Revista educar,
Álvarez, 2008: 41).
Dentro de las empresas industriales la calidad suele buscarse mediante recursos
como los siguientes:
85
El diseño, desarrollo y mantenimiento óptimo de un producto, de modo que
resulte útil, funcional, económico y satisfactorio para el cliente.
Satisfacer y/o superar las necesidades de los clientes.
Un producto con características adecuadas a su uso o función y que responda
a las necesidades del cliente.
Un ambiente propicio para la innovación y la creatividad, de modo que las
buenas ideas crezcan y produzcan frutos, sin importar la posición de la
persona o personas que las generan.
De este modo de calidad supone siempre una cultura organizacional propicia al
desarrollo de las personas, al cumplimiento de la misión institucional y a la promoción
de valores humanos.
La calidad constituye el conjunto de cualidades que representan a una persona, un
bien o un servicio o cosa; es un juicio de valor subjetivo que describe cualidades
intrínsecas de un elemento; aunque suele decirse que es un concepto moderno, el
hombre siempre ha tenido un concepto intuitivo de la calidad en razón de la
búsqueda y el afán de perfeccionamiento como constantes del hombre a través de la
historia (Nava, 2005:15).
Entre los modelos de calidad desarrollados para las empresas destacan el de
Deming (1951 y 1984), con su énfasis en liderazgo compartido; el modelo Malcolm
Baldrige National Quality Award (1987), que promueve el concepto de calidad total
basado en la planeación y la gestión estratégica; el modelo de la Fundación Europea
para la Calidad de la Educación (1990), que agrega al concepto de satisfacción del
clientes el análisis de resultados e impacto en la sociedad, el modelo de la Red
Universitaria de la Evaluación de la Calidad, patrocinado por el Programa ALFA de la
Unión Europea (2002), que hace énfasis en aspectos culturales relacionados con la
86
misión de las instituciones educativas y destaca, como elementos fundamentales,
que las personas constituyen el eje central de la calidad basada en la búsqueda del
mejoramiento permanente, mediante la previsión y la evaluación así como también el
compromiso de las personas y las instituciones.
El Programa Nacional de Educación 2001-2006 (PNE) incluye como uno de sus tres
objetivos generales ¨proporcionar una educación de calidad adecuada a las
necesidades de todos los mexicanos¨ (p. 76). En Educación Básica la calidad se
define en función del desarrollo de capacidades cognoscitivas fundamentales,
aplicación básica de conocimientos y formación cívica (www.observatorio.gob.2003).
Sylvia Schmelkes, define la calidad como:
[...] la capacidad de proporcionar a los alumnos el dominio de los códigos culturales
básicos, las capacidades para la participación democrática y ciudadana, el desarrollo
de la capacidad para resolver problemas y seguir aprendiendo, el desarrollo de
valores y actitudes que desean una vida de calidad para todos sus miembros". Se
consideran también las características de relevancia, equidad, eficacia y eficiencia de
la educación, en cuanto a la capacidad de la escuela de cumplir las demandas de los
sectores que la solicitan o a la medición de ciertos indicadores específicos, y en
muchos casos se liga a la satisfacción de las necesidades de los distintos sectores
sociales (1992: 13).
Mejorar la calidad de la educación es una de las prioridades fundamentales del
gobierno del Presidente Felipe Calderón, y lograrlo corresponde a todos. Para ello,
se requiere que los estudiantes, profesores, autoridades educativas y sociedad en
general dispongamos de la información pertinente y oportuna que nos permita
identificar las fortalezas y las áreas de oportunidad para que cada quien, en el ámbito
de su responsabilidad, realice las acciones necesarias para contribuir a mejorar el
desempeño académico de los estudiantes (SEP, 2010).
87
2.3.1 Calidad Educativa
El concepto de calidad en la educación, tiene que ver con los resultados que lograron
los servicios educativos, a partir de la identificación de un conjunto de criterios e
indicadores que distinguen a un buen maestro, a un buen director, a un buen
estudiante, a una buena escuela o a una buena educación (Revista educar, Álvarez,
2008: 42).
La calidad de la Educación Básica tiene que ver con el concepto de educación básica
que sustenten los educadores y la propia sociedad, así como el logro de sus fines y
objetivos.
La calidad educativa involucra procesos complejos y multimensionales. En el campo
de la investigación algunos especialistas dan prioridad a los insumos destinados a la
educación: la suficiencia del presupuesto, la pertinencia de los medios materiales y
didácticos, la adecuación de las instalaciones, la preparación de los profesores. Otros
hacen énfasis en los procesos y dinámicas cotidianos de interacción educativa en las
escuelas e incluso en lo complejo denominados ¨gestión escolar¨
(www.observatorio.gob, 2003).
Es importante resaltar que la calidad educativa se logrará mediante aspectos
esenciales como se mencionó, lo primero es contar con el presupuesto para permitir
desarrollar el proyecto educativo contemplando reformas, planes, programas, así
como innovaciones a las instituciones educativas, sobre todo el presupuesto para
aplicar evaluaciones a cada uno de los proyectos educativos para averiguar si son
eficientes o no; contar con instalaciones adecuadas para el desempeño de los
actores educativos; sin dejar atrás uno de los recursos más importantes de la
educación: el docente ya que es el transmisor de conocimientos, de valores, y de
88
enseñanza. Este debe estar capacitado y preparado para ejercer su facultad de
maestro y brindar una educación de calidad.
Dentro de la educación básica la calidad es deficiente por diversos motivos, no
proporcionan el conjunto adecuado de conocimientos, habilidades, capacidades y
destrezas, actitudes y valores necesarios para el desenvolvimiento de los educandos
y para que estén en condiciones de contribuir, efectivamente, a su propio progreso
social y al desarrollo del país (SEP, ANMEB: 6).
Como uno de los tantos problemas que provoquen la ausencia de la calidad
educativa en la educación básica, con respecto a la materia humana esta en los
docentes, la falta de interés en ser consciente de adquirir un cambio en su trabajo,
tratar de salir de esos paradigmas en los que vive para ejercer su práctica docente, la
falta de iniciativa propia por innovar la educación tradicionalista y sea una educación
moderna donde los alumnos cuenten con una visión futura de lograr un crecimiento
dentro de la sociedad.
El tema de la calidad de la educación básica ha cobrado palpitante actualidad en
México en los dos primeros años del siglo XXI, tanto por la iniciación del Programa
Escuelas de Calidad promovido por el Programa Nacional de Educación 2001-2006,
como por el escándalo que provocaron los resultados de los estudios internacionales
de la OCDE, PISA y los estudios regionales de la UNESCO donde los jóvenes
mexicanos alcanzaron el nada honroso honor de figurar en los últimos tres lugares de
la tabla (Revista educar, Álvarez, 2008:38).
Desde el punto de vista del ámbito nacional, en la trayectoria histórica de los grandes
proyectos de educación, no resulta difícil observar una preocupación constante por la
calidad de la educación.
89
El marco normativo jurídico que actualmente regula la educación pública en México
contiene cambios profundos como: el reconocimiento, por parte del Estado, del
derecho que todo individuo tiene a la educación; el concepto de educación básica
obligatoria para todos, aunque sin la definición pedagógica correspondiente; la
evaluación permanente de los procesos educativos, y la participación social en la
educación, que supone la creación y funcionamiento efectivo de los Consejos de
participación social.
Durante la década perdida, la política de ¨hacer más con menos¨ combinada con la
ausencia de líderes comprometidos con la misión y los intereses de las instituciones
educativas, provocó el estancamiento y aun el retroceso en los indicadores de
desarrollo educativo, al tiempo que los fenómenos de la globalización de la economía
mundial y apertura de México al comercio internacional intensificaba las demandas
de eficiencia, calidad y competitividad, con reglas de juego hechas a favor de los
países y grupos más poderosos.
En realidad es un mito el lema de ¨hacer más con menos¨, se hace más con mejor
planeación y organización, con una mayor participación de los sectores interesados
en la educación, con mejores estrategias y modelos educativos apropiados a las
condiciones del contexto de cada centro escolar y con auténtico liderazgo de gestión
que desarrolla la capacidad de interactuar y colaborar con otros líderes educativos y
sociales, para construir la nueva educación que el siglo XXI reclama.
La preocupación por la calidad de la educación básica se ha planteado desde varios
enfoques: el movimiento hacia la calidad como coartada de salida a la crisis del
financiamiento de la educación; la calidad que se confunde con el mito de la
excelencia, tal como esta suele promoverse entre la clase empresarial, y la calidad
como estrategia de desarrollo que considera al conocimiento como eje de la
transformación productiva con equidad y sustentable, promovida por los especialistas
90
de la Oficina Regional de la Educación de la UNESCO para América Latina y el
Caribe (OREALC).
El término calidad de la educación está asociado con la capacidad tanto de las
instituciones educativas, como de los individuos formados en su seno… de satisfacer
los requerimientos del desarrollo económico, político y social de la comunidad a la
que están integrados.
La investigación sobre la temática de la calidad de la educación desarrolla tareas de
análisis y evaluación de los productos o resultados del proceso educativo, a través
del estudio minucioso de las relaciones entre los insumos… y los procesos… que
siguen con el fin de orientar convenientemente la formación de recursos humanos
para impulsar el desarrollo (Revista educar, Álvarez, 2008: 40).
Otros planteamientos se refieren a la calidad a nivel micro, enfocándose a los centros
de Educación Básica o a los resultados que la educación básica produce en cada
persona o individuo.
El impulso más importante para el mejoramiento de la calidad de la educación nace
de la escuela misma. En el centro de los procesos tendientes a mejorar la calidad de
la educación desde la escuela está el equipo humano que en ella labora. Desde este
equipo humano, de su proceso de crecimiento personal y de las relaciones que este
equipo logre establecer entre sí, con sus alumnos y con la comunidad a la que sirve,
dependerá la capacidad que la escuela tenga de mejorar la calidad del servicio que
imparte¨ (Idem).
De igual manera Mercedes Torres menciona:
La calidad educativa como una variable compleja- en tanto hecho social es la
educación -, solo puede ser conseguida por todos aquellos que son beneficiarios de
91
la misma, es decir, no puede el asunto de la calidad ser dejado solo en manos de las
escuelas, sus maestros y sus directivos; en ese sentido la gestión se convierte en el
medio idóneo para convocar socialmente a los actores interesados en el
aseguramiento de la calidad educativa, a fin de realizar un convenio o pacto social
que comprometa a las partes y que defina en documentos, acuerdos, proyectos etc.
Cuál, cómo y cuando será la participación de quienes han hecho como su causa el
cambio y la mejora de la escuela pública (Torres, 2004: 30).
Es necesaria la intervención de la gestión para conseguir la calidad, aunque debe ser
una gestión administrativa la que ponga en marcha esos acuerdos y proyectos con el
apoyo de los actores educativos para poder lograr el objetivo deseado que es la
calidad educativa.
La calidad educativa significa estar atentos a los problemas de la demanda, la
demanda específica de la escuela en la que se trabaja. Ello significa, primeramente,
conocer y comprender sus exigencias y necesidades. Y en segundo lugar, implica
establecer con los beneficiarios inmediatos un diálogo fecundo y permanente que
haga a éstos a la vez más exigentes y más corresponsables de la búsqueda de la
calidad de los aprendizajes de sus hijos (Schmelckes, 1992:47).
2.4 Educación Básica
Se pueden plantear dos formas de pensar o entender la Educación Básica: un
concepto tradicional, relacionado con la integración lineal de los servicios de
educación preescolar, primaria y secundaria que hace énfasis en el carácter formal; y
un concepto alternativo integrado de Educación Básica, que constituye una forma
dinámica, flexible y abierta de entender la educación general de los ciudadanos y se
orienta hacia los objetivos de formación integral de la persona, hacia la vida del
trabajo el desarrollo de destrezas o competencias básicas, sin perjuicio de los
objetivos de carácter puramente propedéutico (Revista educar, Álvarez, 2008:42).
92
La Educación Básica es la etapa de formación en la que se desarrollan las
habilidades del pensamiento y las competencias básicas en los educandos con el
objeto de brindarles las herramientas necesarias para su vida cotidiana, así como las
disposiciones y actitudes que normarán su vida (SEP, 2010, Educación Básica).
Es importante tener bien definidos tres nociones básicas como lo son la misión, la
visión y los valores de la Educación Básica para de esta forma comprender mejor la
razón de ser de la Educación Básica.
La Misión de la Educación Básica es: garantizar el derecho de todos los niños y
jóvenes, como lo estipula el artículo tercero constitucional, mediante la elaboración y
el establecimiento de normas que aseguran la igualdad de oportunidades para
acceder, permanecer y obtener los resultados de una educación de calidad. La
Visión es alcanzar una educación que llegue a todos los mexicanos bajo estándares
de calidad internacionales, y que se traduzca en una preparación que coloque a los
estudiantes a la altura de los requerimientos y exigencia de la sociedad del
conocimiento (Idem).
Por lo tanto la Educación Básica es la etapa de formación de las personas en que
desarrollan las habilidades del pensamiento y las competencias básicas para
favorecer el aprendizaje sistemático y continuo, así como las disposiciones y
actitudes que normarán su vida.
La Educación Básica está descrita en la legislación como un derecho y una
obligación de los ciudadanos y comprende actualmente diez años de escolaridad
distribuidos en tres niveles: tres de preescolar, seis de primaria y tres de secundaria.
93
2.4.1 Educación Secundaria
La educación secundaria surge como una división del bachillerato universitario, por lo
que se consideró durante muchos años más próximo a este nivel, que a la educación
primaria. Por lo tanto, la educación media básica ha tenido una importante evolución.
A principios del siglo XX se consideraban cinco años de estudio en donde se
involucraba primaria y preparatoria; conforme al desarrollo que se tenía con los
jóvenes, surge la idea de dividir estos dos niveles educativos como vinculación entre
ambos niveles de la educación básica.
Por esta razón surgió la idea de un nivel secundario que favoreciera una opción
educativa menos diferente a la que existía y más apegada a las necesidades de los
egresados de primaria, dando cada vez más fuerza a la educación.
La educación secundaria abarca actualmente tres años y se concibe como el
siguiente paso de la primaria para continuar los estudios a nivel superior.
Los objetivos de la educación secundaria en estos inicios se planteaban para:
1. Realizar la obra correctiva de defectos y desarrollo general de los estudios
iniciada en la primaria.
2. Vigorizar en cada uno la conciencia de solidaridad con los demás.
3. Formar hábitos de cohesión y cooperación social.
4. Ofrecer a todos una gran variedad de actitudes y enseñanza a fin de que
cada quien descubra su vocación y pueda dedicarse a ella.
Con la creación formalmente de la secundaria en 1925 entró en vigor un nuevo plan
que retomó la reestructuración de los planes de la preparatoria y de la secundaria de
94
1923. Dentro de esta reestructuración las materias de valor eran obligatorias en el
mapa curricular.
Sin embargo con la reforma de 1993 donde se actualizaron planes y programas cada
año para que los alumnos adquirieran una enseñanza de calidad; la secundaria
servía para fortalecer los conocimientos y habilidades de quienes ingresaban del
nivel básico.
De este modo, en México la educación secundaria es obligatoria y necesaria. Tiene
una duración de tres años, siendo el nivel inmediato superior de la educación
primaria.
Como la educación secundaria es parte de la Educación Básica, ésta es impartida
gratuitamente en los planes del Estado, aunque también se puede cursar en
instituciones privadas.
Modalidades de la Educación Secundaria.
Telesecundaria
Diurna o general
Técnica
Abierta y para trabajadores.
95
CAPÍTULO III
IMPLICACIONES DE LA MODERNIZACIÓN EDUCATIVA.
3.1 Análisis de las Implicaciones de la Modernización Educativa en la Gestión
Administrativa.
Dentro de este apartado se llevará a cabo el análisis de las implicaciones de lo que
plantea el discurso del ANMEB y la Reforma Integral de la Educación Básica (RIEB),
a partir de categorías conceptuales que conlleven a la elaboración de una propuesta,
que a su vez permitan apoyar la conducción adecuada de la gestión administrativa
en los planteles de educación secundaria, para el logro de la calidad educativa.
Realizar un análisis de este tipo, implica la articulación entre elementos teóricos e
información empírica (marco referencial en este caso) como fundamento de la
construcción conceptual del análisis; por ello, a través del desarrollo de este trabajo,
se esbozan algunos referentes teóricos y otros de carácter básicamente normativo,
que son de gran importancia para el diseño de categorías en esta exploración.
La construcción del objeto de estudio dentro de esta investigación, ha llevado
necesariamente a considerar un trabajo que se enmarca en el ámbito de la
investigación cualitativa, y cuyos objetivos han permitido proyectar una tarea
fundamentalmente de tipo interpretativo que recupera groso modo planteamientos
generales de la hermenéutica. De esta manera, el estudio que aquí se presenta,
recupera la idea de que:
La investigación cualitativa ¨se usa para obtener detalles complejos de algunos
fenómenos tales como, sentimientos, procesos de pensamiento y emoción, es difícil
extraer o de aprehender por métodos de investigación más convencionales.
Básicamente existen tres componentes principales en la investigación cualitativa.
Primero; están los datos, que pueden provenir de diferentes fuentes como
96
entrevistas, observaciones, documentos, registros y películas. Segundo; están los
procedimientos que los investigadores pueden usar para interpretar y organizar los
datos. Entre estos se encuentran: conceptuar y reducir los datos, elaborar categorías
en términos de sus propiedades y dimensiones, y relacionarlos por medio de una
serie de oraciones proposicionales. Los informes escritos y verbales conforman el
tercer componente y pueden presentarse como artículos en revistas científicas, en
charlas (por ejemplo en congresos), o como libros ¨ (Strauss, Corbin, 2002:13).
Dentro de este análisis sobre las implicaciones de la modernización educativa, se ha
optado por un estudio de tipo hermenéutico, por considerar a éste como un artefacto
o herramienta metodológica que puede apoyar de manera clara y directa el análisis
comprensivo e interpretativo al que se dirige esta investigación.
Para ello, un primer paso para esclarecer metodológicamente este estudio, hace
necesario plantear la forma en que se concibe a la hermenéutica.
La interpretación hermenéutica es considerada como el arte o la teoría de la
interpretación por Hans Georg Gadamer5, (Marbugo, 1990), discípulo de Martín
Heidegger6. En su opinión, la interpretación es parte del carácter finito y establecido
del conocimiento humano.
Dilthey7 definió la hermenéutica como:
5 Hans-Georg Gadamer, (1900-2002) filósofo alemán, conocido especialmente por su obra ¨ Verdad y Método, Fundamentos de una Hermenéutica Filosófica ¨, y por su renovación a la Hermenéutica (González Agudelo,
2006:101). 6 Heidegger Martín (1889-1976) filósofo alemán. Una de las razones esenciales del éxito pedagógico de
Heidegger consistía en la manera de abordar los problemas y las obras filosóficas con la que cumplía con la
enseñanza académica y escolar de la universidad (Alain Boutot, 1991: 3-14). 7 Wilhelm Dilthey (1833-1911). Es considerado uno de los principales hermeneutas del siglo XIX. Plantea
directrices hermenéuticas aunque subordinadas no a la interpretación del texto sino a la construcción de un
método. Estudió teología, pero su verdadero interés se dirigía a los estudios históricos, a la filología, y sobre
todo, a la filosofía, desde que, según confiesa, leyera impresionando a los dieciséis años la Lógica de Kant (Wilhelm Dilthey, 2000:50).
97
[…] el proceso por medio del cual conocemos la vida psíquica con la ayuda de signos
sensibles que son su manifestación. En las primeras líneas de su libro ¨ Los Orígenes
de la Hermenéutica ¨ asienta Dilthey dos postulados fundamentales para poder
atender la finalidad que concede a la hermenéutica. El primero de estos postulados
reza así: toda la ciencia filológica e histórica se basa en este supuesto, a saber, que
es posible elevar la comprensión de lo singular al plano de la objetividad. El segundo
postulado, las ciencias sistemáticas del espíritu derivan de la captación objetiva de
las singulares relaciones legales generales y conexiones abarcadoras, los procesos
de comprensión e interpretación siguen siendo su fundamento (López, 1990: 132-
133).
Por otra parte fue Schleiermacher,8 que
[…] elaboró el problema en varios esbozos y discursos académicos, desde 1805 a
1833 (Hermenéutica y crítica, 1819). La hermenéutica, hasta el Iluminismo, había
observado el principio según el cual: los textos son normalmente comprensibles, y la
interpretación interviene solamente cuando se dan oscuridades específicas. Contra
esta perspectiva, Schleiermacher parte de un concepto antropológico según el cual
los otros son esencialmente un concepto, de modo que todas sus expresiones, no
sólo la consignan en lo escrito, sino también toda la comunicación oral dotada de
significado, pueden ser mal entendidos; pero el que cualquier palabra de otro resulte
expuesta a un mal entendido requiere que la hermenéutica intervenga en toda
comunicación interpersonal y que todo comprender sea interpretar (Ferraris, 2004:
15).
Es precisamente Dilthey quien traslada la experiencia psicológica del ¨tú¨ al ámbito
filológico de la historia, haciendo de la hermenéutica la base de las ciencias del
8 Friedrich Daniel Ernst Schleiermacher, (1768-1834) teólogo alemán. Para Schleiermacher la tarea de la
Hermenéutica era ¨ entender el discurso también como el autor y después mejor que él ¨. Intentó presentar una
teoría coherente sobre el proceso de interpretación de los textos. Su vida fue objeto de una importante obra
juvenil de Dilthey, ¨ La Leben Schleiermachers ¨, la cual afianzó el ingreso de Schleiermacher en la historia mayor de la hermenéutica (Ferraris, 2002:108).
98
espíritu, es decir, de aquellos saberes que, a diferencia de las ciencias de la
naturaleza, no se ocupan de objetos, sino de objetivaciones lingüísticas del espíritu,
que se depositan en textos y documentos, y que el intérprete está llamado a
reproducir superando su estadio inicial de ajenos, para reconocerlos finalmente como
propios.
A partir de estos planteamientos generales de lo que ha sido considerado como
hermenéutica, corresponde ahora situarla en términos como se ha de emplear en
este estudio para orientar metodológicamente el proceso de análisis.
La hermenéutica, como método de investigación, se convierte en una herramienta
que permite la comprensión y la interpretación de las cosas (de los conceptos),
asumiendo un trabajo de análisis en forma de espiral (dialécticamente) donde la
lectura de un texto, de las cosas que se estudian y se reflexionan, se hace de manera
reiterada relacionando determinadas partes o significados con otros textos o
acontecimientos a partir de un diálogo explícito e implícito, de profundización en la
interpretación (Capriles, 2007: 168).
Desde esta perspectiva, tomando en cuenta que la investigación cualitativa apunta
hacia el análisis de los detalles dentro de una complejidad determinada por un lado; y
por el otro, la interpretación hermenéutica permite anticipar el sentido de lo que se
busca comprender y explicar, permitiendo leer y reconstruir el fenómeno (o aspecto
de conocimiento) en la medida en que se conectan los elementos necesarios para
lograr una interpretación de todo aquello que conforma o se encuentra en el discurso
(en el texto), (Cfr. Capriles, 2007), es precisamente desde esta conjunción
metodológica que se recuperan datos contenidos tanto en el marco referencial como
en el teórico, para la definición de categorías de estudio, desde las cuales se
orientará el análisis del entramado que implica la modernización educativa y la
gestión administrativa escolar.
99
A) Definición de Categorías de Análisis9
La primer categoría de análisis que se empleará en este estudio, está referida a la
Modernización (es importante mencionar que la modernización se desprende de la
modernidad)10, que es vista como un proceso de cambio que implica
transformaciones sociales, culturales, económicas, políticas y educativas, lo cual
busca innovar los paradigmas aplicados en las nuevas formas de vida para el
ciudadano y que le permitan desenvolverse ampliamente en todos los ámbitos
generando un nivel de vida más alto11 o una vida de calidad y por consiguiente
aumentar el desarrollo del país.
En este estudio se entiende que la modernización es un proceso transformativo, para
que una sociedad alcance la modernidad, sus estructuras y valores tradicionales
deben ser reemplazados por un grupo de valores nuevos.
Por tanto, los indicadores básicos que se recuperan en este estudio para advertir que
los centros escolares han sumado a su práctica de gestión cotidiana los postulados
de la modernización son:
Inclusión de tecnología avanzada dispuesta al alcance de toda la
comunidad educativa (TIC, innovación, etc.).
9 La definición de estas categorías de análisis recupera de manera fundamental la apropiación del discurso
contenido tanto en el ámbito oficial de la educación, como en la perspectiva teórico estratégica del campo de la
gestión. 10 Lyotar plantea que el pensamiento moderno se ha caracterizado por estar orientado por metarrelatos.
Religiosos, racionalistas, especulativos, cientificistas, emancipatorios, catastróficos o del matiz que sean, éstos se
han caracterizado por predecir un futuro universal que se ha de realizar (De alba, 1995: 14). 11 Carlos Rafael Rodríguez, dice: ¨la educación ha sido considerada como uno de los principales mecanismos
disponibles en las sociedades modernas para que las personas accedan a mejores ocupaciones, a mayores ingresos
y, en general, a un nivel de vida más alto, pero son evidentes las crecientes dificultades que enfrentan los jóvenes
para acceder a empleos formales y bien remunerados. Más allá de las retribuciones que alguien pueda percibir, la
educación contribuye a que las personas internalicen una serie de valores, hábitos y formas de ser y de hacer que
puedan repercutir en su bienestar, al hacerlas personas más sanas, más creativas y con un mayor control de su propio destino¨(2006: 66)
100
Agilización de procesos académico-administrativos que planteen
proactivamente respuestas y soluciones a situaciones emergentes y
cotidianas.
Canales de comunicación e información que permitan fluir con
eficiencia el discurso educativo en todos sus órdenes: pedagógico,
administrativo, oficial, de la propia comunidad escolar, de alcance
social, etc.
Formación y actualización de los agentes involucrados en la gestión
administrativa.
Proceso administrativo eficiente para la evaluación de proyectos
educativos.
Con el intento de modernizar la Educación Básica se busca lograr la calidad
educativa, siendo ésta la segunda categoría de análisis; al respecto Sylvia
Schmelkes señala:
El impulso más importante para el mejoramiento de la calidad de la educación nace
de la escuela misma. En el centro de los procesos tendientes a mejorar la calidad de
la educación desde la escuela está el equipo humano que en ella labora. Desde este
equipo humano, de su proceso de crecimiento personal y de las relaciones que este
equipo logre establecer entre sí, con sus alumnos y con la comunidad a la que sirve,
dependerá la capacidad que la escuela tenga de mejorar la calidad del servicio que
imparte (Revista educar, Álvarez, 2008: 40)
Desde esta idea, se toman como indicadores para valorar la calidad educativa:
Liderazgo directivo y compartido.
Infraestructura e instalaciones de acuerdo a las necesidades de la
escuela.
101
Tecnología conforme a las necesidades de la escuela.
Adecuación del currículo a las exigencias y requerimientos del
contexto.
Actualización permanente de los agentes educativos.
Presupuesto autogestivo (otorgado por la comunidad escolar).
Indicadores de evaluación y de control.
Uno de los elementos que se requieren para lograr la calidad educativa, es la
gestión siendo ésta la tercera categoría la cual cumple con las acciones de
mediación, las estrategias articuladas en el diseño, es plasmar las intenciones en la
realidad. Así como la toma permanente de decisiones en función de la evaluación
atenta y continua de las condiciones y los resultados que se van obteniendo.
La gestión consiste en llevar a cabo el proyecto, por lo tanto, incluye el diseño,
ejecución y la evaluación. A partir de esto, en la gestión cotidiana de la escuela
pueden resaltarse como indicadores:
Quiénes participan.
Quiénes toman decisiones.
Quiénes llevan a cabo los diferentes compromisos de acción.
Qué lugar ocupa cada actor en la trama organizacional.
El estilo de conducción y de participación.
Las concepciones subyacentes.
B) Implicaciones12
a) Cómo se ha llevado en la práctica.
12 Este apartado está divido en dos incisos, por un lado: a) identificar cómo se ha llevado a la práctica cada una
de las categorías que definen los conceptos centrales de este estudio, por otro lado b) lo que ha quedado pendiente con respecto a cada una de las categorías.
102
Lo que se establece dentro del Acuerdo Nacional para la Modernización de la
Educación Básica (ANMEB) y la Reforma Integral de la Educación Básica (RIEB) son
importantes propuestas, que deben ser aplicadas de manera correcta y así poder
observar grandes resultados como se espera. Es necesario que los actores
educativos dentro de la escuela desempeñen su trabajo correctamente, que
obtengan compromiso con su trabajo de manera eficiente, que se involucren y que
además cumplan con su obligación por cubrir las horas correspondientes de manera
eficaz. Sin embargo debe existir una lealtad al trabajo que desempeñan cada uno de
los actores educativos y así todos serán beneficiados con la obtención de resultados
satisfactorios.
Uno de los indicadores que puede generar la modernización educativa básica al
interior de la escuela es la aplicación de las Tecnologías de la Información y la
Comunicación (TIC), tal y como lo propone el Programa Sectorial de Educación
(PSE), en el objetivo tres: ¨ Impulsar el desarrollo y utilización de tecnologías de la
información y la comunicación en el sistema educativo para apoyar el aprendizaje de
los estudiantes, ampliar sus competencias para la vida y favorecer si inserción en la
sociedad del conocimiento…¨
Al igual que el PSE, la Alianza por la Calidad de la Educación Básica (ACE), propone
en el primer eje de los cinco que maneja, ¨ la modernización de los centros escolares
a través de 3 puntos: la infraestructura y equipamiento, tecnologías de la información
y la comunicación y una gestión y participación social. ¨
Otro de los indicadores es la actualización de los docentes13, esto se propuso en el
ANMEB, lograr la actualización de los directores y maestros que apoyaría el avance
13 Fernando García Cortés, dice: ¨ el currículum como proyecto, es visto como una herramienta para guiar la acción de los docentes. Supone que mediante ésta se da respuesta a qué y cómo enseñar y a qué y cómo evaluar. ¨
103
hacia una modernización, lograr que los directivos mejoren su desempeño y los
docentes conozcan nuevos temas o los manejen de diferente manera no sólo con
dejar tareas o evaluación por examen escrito, sino innovar en su práctica docente;
además de tratar de lograr que el alumno se esfuerce por aprender y tener un mayor
conocimiento de los temas desarrollados no sólo al interior de la escuela, sino que
les de aplicabilidad a su vida cotidiana.
A través de las políticas educativas propuestas como lo es la descentralización
educativa, la modificación de los planes y programas de estudio así como el
reconocimiento social del papel de los maestros sin dejar pasar el uso de las nuevas
tecnologías; todo esto para lograr una modernización en la Educación Básica.
Pareciera que con esta gran estrategia de la modernización educativa, a través de
las políticas propuestas, la educación será transformada y de calidad; aunque la
realidad es otra, donde todo está por debajo de lo esperado, no es suficiente haber
logrado algunos objetivos como tener un proyecto de escuelas de calidad o haber
logrado que los padres de familia se sumerjan dentro de la institución educativa; lo
necesario es conjuntar esfuerzos para cumplir cada uno de los objetivos y lograr la
gran evolución y desarrollo de la educación.
Se hace evidente a partir de las evaluaciones nacionales e internacionales que la
calidad en la educación aun no se ha consolidado como se esperaba al modernizar
la Educación Básica. Hablar de estas evaluaciones es complicado, pues hay que
valorar si en verdad somos un país que está en los últimos lugares y que no se ha
visto el aumento del desarrollo educativo en los alumnos y este problema es
precisamente porque no se ha logrado una modernización total dentro del sistema
educativo.
(2004: 99); desde esta idea el currículo se constituye en uno de los primeros y principales instrumentos de la
actualización.
104
Es importante mencionar que para lograr una transformación así como una mejora
en la educación, debe iniciarse primeramente por la misma institución educativa, y a
la vez insertar en el cambio y lograr la calidad en la educación secundaria, a los que
conforman la comunidad escolar como: los directivos, docentes, alumnos y padres de
familia, cumpliendo con un trabajo colaborativo o colegiado14 con el esfuerzo de toda
la comunidad escolar para su propia calidad en su desempeño.
Estos recursos humanos o comunidad escolar, son los encargados dentro y fuera de
la escuela de lograr un cambio en la educación, siendo éstos capaces de diseñar
estrategias y soluciones para lograr calidad con las condiciones específicas de la
demanda, esto significa conocer y comprender cuáles son la exigencias y
necesidades de la escuela solucionándolas con los recursos de los que disponen
para hacerlo.
Para Sylvia Schmelkes, los responsables de que se genere un tipo de interacción u
otro entre los factores de la calidad educativa son personas: el director y los
maestros,15 en sus relaciones con los alumnos y con la comunidad.
Con relación al maestro, éste es un punto muy importante dentro de la educación, es
el que va a transformar a la nueva materia que ingresa, lográndolo a través de la
transferencia de sus conocimientos a los alumnos de una manera en que tanto él
como el alumno estén comprometidos e involucrados con su trabajo y que el
14 Fernando García Cortés, dice: ¨ un cambio y demanda fundamental es la participación, cooperación y trabajo
colegiado, que persigue imponer procesos de discusión y participación en las decisiones del proyecto educativo
escolar como superar el trabajo individualizado y abrirse a las comunidades a las que se les ofrece el servicio.
Implica docentes como agentes activos y reflexivos, abiertos a aprender de sus colegas. ¨ (2004:119) 15 Fernando García Cortés dice: ¨ la función que desempeñan los directores y subdirectores de las escuelas
secundarias generalmente se concentran en atender asuntos administrativos, en los trámites para el mantenimiento
y mejoramiento del edificio escolar y, coyunturalmente, en asuntos político-sindicales ¨. En cuanto al maestro
dice: los docentes dedican la mayor parte de su tiempo a clases frente a grupo, impartiendo más de una asignatura
a un gran número de estudiantes por grado y por grupo; no dispone de tiempo para planificar la enseñanza ¨. (2004: 131)
105
alumno vaya aprendiendo para que en un futuro sea capaz de tener una vida de
calidad y acceda a niveles superiores de educación.
Al igual que los maestros, el director, los alumnos y los padres de familia están
implicados en la transformación de la educación para el logro de la calidad educativa,
con el apoyo de todos este proyecto puede ser una realidad.
Con la propuesta de la Alianza por la Calidad de la Educación Básica (ACE) se
busca impulsar la transformación por la calidad educativa, a través de cinco ejes, uno
de ellos es: la modernización de los centros escolares; pareciera que es un buen
punto de partida aunque realmente sólo en pocas instituciones se ha tratado de
contar con una correcta infraestructura y equipamiento así como tecnología de
vanguardia, la contrariedad de esto es que aunque se cuente con este tipo de
recurso no puede ser empleado de manera correcta ya que algunos de los actores
educativos (principalmente los docentes) no cuentan con un conocimiento de manejo
adecuado y no son empleados dentro del aula. Se maneja también dentro de la ACE
la profesionalización de los docentes y autoridades educativas a través de la
profesionalización, incentivos y estímulos. Es una gran estrategia para lograr que el
docente desempeñe su labor correspondiente dentro de la escuela aunque sería
aparente que lo están logrando pero la realidad es que son reflejados los resultados
en las pruebas nacionales e internacionales como, la Evaluación Nacional de Logro
Académico en Centros Escolares (ENLACE) y Programa Internacional para la
Evaluación Internacional de los Alumnos (PISA). Analizando estas estrategias
parecen de gran apoyo para el desarrollo de la calidad educativa, sólo se necesita
que se diseñen con un fin claro y que sean llevadas a cabo de una forma más
congruente con la realidad del magisterio.
Es importante rescatar que la ACE se enfoca también en los alumnos, en su
bienestar, en su desarrollo integral y en su formación para la vida y el trabajo. Estos
106
son objetivos realmente importantes ya que los alumnos son las generaciones que
en el futuro deberán lograr un desarrollo en el país. El cumplimiento de este objetivo
se ha visto reflejado de manera satisfactoria en el aumento de la matrícula en la
Educación Básica, y por supuesto el ingreso a la educación superior. Aunque hay
casos donde no se ven estos resultados pero a través de políticas educativas nuevas
como las becas para el apoyo a los estudiantes se podría lograr mayor permanencia
y menor deserción.
Un parámetro más, es la pertinencia de los medios materiales y didácticos, éstos
son una herramienta que siempre debe existir dentro de las escuelas, son muy
importantes para el apoyo del maestro para impartir las clases, sus conocimientos y
lograr que el alumno aprenda. Hoy en día se cuenta con estos medios didácticos, por
ejemplo la enciclomedia que es un gran recurso, pero en ocasiones lamentablemente
el maestro no está capacitado para utilizar estas herramientas tecnológicas o lo más
grave es que en algunas comunidades no cuentan con energía eléctrica y el material
didáctico queda abandonado.
Este parámetro está ligado al presupuesto otorgado por el gobierno federal como lo
explica García Cortés:
[…] la condiciones actuales de restricción presupuestal y de recortes al gasto en
educación, es una alternativa que parece poco viable dado que su principal
ingrediente sería la asignación de recursos presupuestales nuevos al nivel de
educación secundaria. Es claro que su implementación tendría que pasar por la
voluntad política del ejecutivo y el legislativo. En esas instancias no parece existir
mucha sensibilidad política para asignar los recursos necesarios. (2004:167)
107
En realidad el Estado debiera tener más presente que el desarrollo del país requiere
de una educación de calidad y para lograr esto debe disponer de más presupuesto
para cubrir las necesidades del sistema educativo.
Silvya Smelckes, menciona que la calidad debe considerar características como la
relevancia, equidad, eficacia y eficiencia, en cuanto a la capacidad de la escuela
debe cumplir las demandas de los sectores que lo soliciten o a la medida de ciertos
indicadores específicos, y en muchos casos se liga a la satisfacción de las
necesidades de los distintos sectores.
Para cumplir el reto de ¨ la calidad educativa ¨, es necesario que exista una gestión
que apoye el desarrollo de toda la comunidad escolar y sobre todo a la misma
escuela.16
Dentro del ámbito educativo se establecen algunas dimensiones de gestión que
abarca este campo en general: la gestión educativa, la gestión escolar y la
pedagógica, que en palabras de Namo de Mello son definidas como: “la gestión
educativa emerge al nivel macro de los sistemas educacionales, en cuanto a la
gestión escolar sólo se maneja a nivel de las instituciones escolares y la pedagógica
tiene como esencia la generación del aprendizaje” (Torres, 2004:18).
Para Ezpeleta la gestión pedagógica, es el locus de interacción con los alumnos, ahí
donde se construyen las condiciones objetivas y subjetivas del trabajo docente. Y por
lo tanto esta dimensión puede quedar inmersa en alguna de las dos dimensiones
anteriores de la gestión.
16 ¨ la cultura de la escuela, es decir, las prácticas cotidianas, las formas de relación y de organización
establecidas y las reglas no escritas del quehacer cotidiano se hallan inevitablemente unidas a la gestión
institucional, a la estructura y a las complejas relaciones que se establecen entre los distintos niveles y
dimensiones de gobierno y la gestión de los sistemas educativos. Por ello, la innovación sostenida en la gestión
escolar sólo es posible si también se identifican y transforman determinados factores del nivel institucional (García, 2004:124).
108
La gestión educativa tiene la finalidad de proporcionar una cultura de formación de
sujetos que al tomar conciencia de sí mismos y de la realidad en que viven se
conviertan en sujetos análogos, que se resuelvan a sí mismos en la búsqueda de
una síntesis ante un panorama cada vez más incierto, en el que tendrán que abordar
su trabajo con una actitud de apertura y flexibilidad.
Por último, la gestión escolar, es el punto más importante para este trabajo ya que
es el conjunto de acciones orientadas a movilizar determinados recursos con el
propósito de alcanzar el objetivo principal que implica, por lo tanto, un proceso
administrativo y la cual puede llevarse a cabo a través de la gestión administrativa y
esto involucra la participación no sólo de un administrador educativo sino de la
comunidad escolar en general.
Para Smelkes el concepto de gestión escolar adolece de cierta fragilidad teórica y es
más bien un concepto de construcción; así plantea que “la gestión escolar no es
sinónimo de administración escolar, aunque la incluye; la organización escolar es
junto con la cultura escolar, consecuencia de la gestión”.
Coincidiendo con la autora, dentro de la gestión escolar siendo ésta un componente
esencial al interior de la escuela para su mejor funcionamiento, incluye la gestión
pedagógica y al mismo tiempo se implica a la gestión administrativa, que juntas
construirán un colectivo que logrará una calidad educativa.
Uno de los tantos proyectos es el PETE, el cual describe que el trabajo al interior de
la escuela debe centrarse en la búsqueda permanente de alternativas que generen la
obtención de mejores resultados en los alumnos, para ello resultan fundamentales
los procesos de enseñanza-aprendizaje. En estos procesos influye una gran
diversidad de factores, entre los que destacan las formas de organización,
administración y las relaciones que se establecen con los miembros de la comunidad
109
escolar. Para lograr esto es necesaria la transformación de las prácticas que implican
el uso de varias herramientas como lo es liderazgo, la participación y colaboración de
los padres de familia así como la planeación estratégica.
La propuesta que hace el PETE, se centra en la metodología para el diseño de la
planeación estratégica escolar, considerando el análisis y la reflexión permanente de
las prácticas que se viven en cada una de las dimensiones de la gestión de la
escuela. De este modo el colectivo escolar podrá identificar su estado actual y a
partir de ello plantear nuevos retos de mejoramiento al interior de la escuela.
El PETE hace mención sobre una de las dimensiones de la gestión, la administrativa,
que permitirá el reconocimiento del tipo de actividades que desde la administración
escolar favorecen o no los procesos de enseñanza y aprendizaje con el propósito de
que puedan modificarse para mejorar los rendimientos educativos de los alumnos y
las prácticas de docentes y directivos, así como el personal de apoyo, asistencia, al
igual que los padres de familia.
Para poder desarrollar la propuesta que hace el PETE, se necesita del apoyo del
colectivo escolar de maestros, alumnos, directivos y padres de familia, con su
participación constante para que reconozcan la necesidad de construir nuevas
alternativas dirigidas a mejorar las prácticas en cada una de las dimensiones de la
gestión.
Una estrategia que puede rescatarse de la ACE con referencia a la gestión es:
[…] fomentar la gestión y la participación social, tratando de fomentar mecanismos
participativos de gestión escolar mediante Consejos escolares de participación social
impulsando programas como: Escuela Segura, Escuela de tiempo completo y
Escuelas en horario discontinuo. Con esto se busca mejorar la gestión de los centros
110
escolares al contar con información sobre la plantilla docente y administrativa, el
estado de las instalaciones, su mobiliario, equipo, materiales educativos y sobre todo
conocer cuales han sido los resultados de lo que se ha logrado (Alianza por la calidad
de la educación, 2008:4).
La gestión escolar es una dimensión que debe estar interrelacionada con el trabajo
directivo y administrativo que generará un avance en el sistema educativo a través
de estrategias de acción como podría ser la creación de una gestión administrativa
rediseñada, que tenga una visión de cumplir la calidad educativa así como la
modernización de los centros escolares junto con la comunidad educativa, mediante
la aplicación de los planes y programas de acuerdo a las necesidades de la escuela
en que se encuentran inmersos; ya que no todas las escuelas tienen las mismas
exigencias y necesidades.
b) Qué ha quedado pendiente.
Una de las grandes realidades es que actualmente se cree y se piensa que con el
hecho de plasmar en un documento lo que se desea lograr en el sistema educativo
tanto avances e innovaciones se hará que la educación de un giro transformándola
en educación de calidad17, no sólo debe quedar escrito en un papel y en el discurso,
se requiere de elementos importantes como propuestas que generen la
modernización y reformas (como lo plantea la RIEB), siendo cursos de actualización
para maestros que desarrollen e innoven sus conocimientos, cursos de actualización
para personal directivo involucrando tanto al director, subdirector, secretario escolar y
17 Pablo Latapí Sarre, dice: ¨ una educación de calidad es, por tanto, para mí, la que forma un hábito razonable de
autoexigencia. Y digo ¨razonable¨ para no caer en un perfeccionismo enfermizo o en un narcisismo destructivo.
La búsqueda de ser mejor debe ser razonable, moderada por la solidaridad con los demás, el espíritu de
cooperación y el sentido común. La calidad educativa descansa en dos supuestos: que para poder transmitir
calidad es necesario reconocerla, y que para poder reconocerla es necesario tenerla. No hay en estos círculos
viciosos ni tautologías, sino el reconocimiento de que la educación es en esencia un proceso de interacción entre personas, y de que la calidad depende decisivamente de la del educador ¨ (2007: 7).
111
secretarias que conlleven a lograr el propósito esperado: la modernización en el
sistema educativo alcanzando la calidad educativa.
Esta transformación de la educación que busca la modernización educativa, se
logrará a partir de que los planes y programas sean diseñados a la par de las
exigencias y necesidades que cada escuela tiene, los planes y programas que otorga
la Secretaría de Educación Pública parecieran una herramienta de apoyo para el
avance educativo, pero al momento de ser aplicados ya no se observa lo esperado.
Esto se puede deber a diferentes circunstancias, al no existir el material adecuado, el
maestro sigue viejos paradigmas de enseñanza y no desea cambiar, o simplemente
él o los distintos proyectos no llegan a manos de los maestros. Lo mismo ocurre con
las estrategias diseñadas para quienes realizan la gestión ya que en muchos
momentos los manuales, disposiciones y planes de acción no llegan a quienes debe
ser, y sólo se quedan en acciones de orden intuitivo o de viejas prácticas que en
muchos casos no corresponden con el discurso actual.
Uno de los programas que puede favorecer primeramente la modernización es la
“profesionalización que debe ser una meta a lograr en el mediano y largo plazo, y
comprometerse a dotar de conocimientos y desarrollar la capacidad técnico-
pedagógica de los maestros” (García, 2004:116), que refuerce su capacidad para
tomar decisiones que apoyen al crecimiento educativo.
Al igual que el docente, el personal directivo y administrativo requieren de
actualización para que desempeñen sus funciones de manera eficiente y eficaz, en la
actualidad el director sólo se encarga de problemas graves con respecto al
comportamiento del alumno y lo importante lo deja a un lado como lo es revisar junto
con el personal administrativo cuáles son los déficit de la escuela, el por qué no se
ha logrado la calidad educativa y resolver los problemas técnico-pedagógicos.
112
Para la actualización del Director se creó el ¨ Primer Curso Nacional para Directivos
de Educación Secundaria el cual marcó un límite en reducido número de directivos
que lo han cursado y en la ausencia de cursos complementarios para aquellos que
han iniciado su actualización, particularmente con contenidos que traten acerca de su
responsabilidad en el cumplimiento de los propósitos educativos ¨ (García, 2004:131).
Al haber cursos que actualicen el desempeño del director deben tomarse en cuenta
que son de gran apoyo tanto para su formación como para la misma escuela, lo que
hace falta es el interés por querer lograrlo.
Otro de los parámetros que apoya a la modernización de la educación es la
implementación de las nuevas tecnologías, éstas son herramientas que pueden
ayudar al desarrollo e innovación de la educación siempre y cuando las herramientas
sean aplicadas de manera adecuada por los docentes y en cuanto a los alumnos los
programas deben incluir apartados que expliquen el por qué y para qué de estas
herramientas fijando siempre el objetivo.
No sólo el alumno puede o debe utilizar este tipo de nuevas tecnologías, sino
también el personal docente, directivo y administrativo ya que en ocasiones por un
lado el docente no sabe utilizarlas para aplicarlas dentro de su clase y sólo trabaja
con el pizarrón o con lectura, por otro lado el personal administrativo y directivo no
saben utilizar estas tecnologías y es necesario que conozcan el modo de empleo de
herramientas tecnológicas para que no únicamente los alumnos puedan insertarse
en la sociedad del conocimiento sino toda la comunidad educativa.
Algunos de estos grandes problemas pueden observarse en nuestro sistema
educativo actualmente, aun existen comunidades con algunos rezagos, hablando en
el desempeño de los maestros, éstos parece que aún requieren contar con muchos
elementos de formación, o la tecnología no es empleada adecuadamente por falta de
113
conocimiento o por el simple hecho de comunidades con falta de energía, éstas sólo
son algunas de las conocidas fallas y carencias dentro del sistema educativo.
Hoy en día es necesario lograr un cambio total dentro del sistema educativo en
cuanto a su estructura y el cambio de los propios actores que se encuentran
inmersos al interior de la institución educativa. Así como también a través de una
buena relación entre el gobierno federal, gobiernos estatales y la sociedad, para
consolidar un sistema educativo nacional con contenidos pertinentes y el propósito
de asegurar a los educandos una educación que los forme como ciudadanos de una
comunidad democrática, que les proporcione conocimientos y capacidad para elevar
la productividad nacional.
Es sencillo poder hablar de un cambio en la educación, pero es complicado
obtenerlo, es necesario (como lo plantea el PETE), el trabajo al interior de la escuela
que debe centrarse en la búsqueda permanente de alternativas que generen la
obtención de mejores resultados en los alumnos, al igual lograr un cambio en la
conciencia de pensar y de ver la situación a los actores de las escuelas, pues ellos
pueden mejorar la situación educativa del país con la ayuda de su trabajo
alcanzando una calidad educativa, y sobre todo a través del soporte del Estado el
cual actualmente deja a un lado el ámbito educativo y se centra en la seguridad de la
sociedad; no está por demás enfocarse en el bienestar de los ciudadanos, pero
precisamente para combatir los problemas que actualmente se suscitan en nuestro
país, se requiere de poner más importancia e interés en el ámbito educativo. Lo que
propone el PETE para lograr esto es a través del uso de las herramientas como el
liderazgo que en pocas instituciones se observa, sólo se puede ver la burocracia. El
trabajo colaborativo que igualmente se ha observado muy pobre, debe aumentar el
compromiso de la comunidad educativa en su totalidad.
114
Lo que actualmente debe de suceder dentro del sistema educativo, es lograr
principalmente el trabajo colaborativo como lo propone el PETE, de todos los actores
de la institución educativa, que se encuentren actualizados y de acuerdo en todos los
planes, programas, proyectos y estrategias que deban seguirse dentro de la escuela
para lograr una educación de calidad. Se deben revisar los planes y programas para
conocer cuál es su objetivo, el por qué tienen que ser aplicados y así conocer cuáles
son las necesidades de la escuela que puedan cubrir esos planes y programas a
través del apoyo de los actores educativos, de la sociedad y del Estado. No debe
pasar desapercibido el personal adecuado para manejar la aplicación correcta de
cada uno de los planes, programas, proyectos y estrategias.
Por más estrategias propuestas que haya y que sean empleadas a veces de manera
correcta, no se logrará un cambio. Aquí el punto más fuerte es generar una gestión y
participación social para estimular la modernización de las instituciones educativas
con el apoyo de programas que se han venido aplicando en la escuela, para
fortalecer la modernización de las instituciones y por consiguiente se logre calidad
en la educación.
Esta calidad de la educación se logrará como lo menciona Schmelkes con el
esfuerzo y apoyo de los maestros y directores.
En el caso del director de la escuela debería:
[…] jugar un papel de animador de la comunidad escolar, debe ser capaz de motivar
y sobre todo ser un líder educativo que cumpla con su responsabilidad y compromiso
de mejorar la calidad de la educación. En algunos casos o en la mayoría se presenta
todo lo contrario o no existe un líder capaz de cumplir estas actividades (Schmelkes,
1995: 65).
115
El líder18 educativo debe influir constructivamente en la comunidad escolar para
lograr las metas y los resultados comunes, mediante un compromiso a la entrega por
completo a su trabajo actuando e inspirando a todo el personal de la escuela a
mejorar el desempeño de sus actividades en las que se desarrollan cada uno de
ellos. Además de tener el deseo de mejorar en cada uno de los proyectos y
programas ejecutados, no conformarse con lo logrado, siempre es llegar más alto.
Otra de las funciones que un líder debe desempeñar es aprender a ser compartido
con las responsabilidades de tomar decisiones de la escuela junto con los actores
educativos así como darles la confianza a tener una iniciativa, seguridad, premiarlos
y motivarlos. Y mediante estas características la escuela logrará cada uno de sus
propósitos y una unión de su equipo de trabajo.
No sólo con el hecho de que exista al interior de la institución un buen ambiente de
trabajo con los actores educativos, se cumplirá el objetivo de la calidad educativa
sino también es a través de los proyectos que están o deberían ser elaborados con
la función de responder a las necesidades de los actores educativos generando un
ambiente propicio para la innovación y la creatividad para que las nuevas ideas
propuestas crezcan y produzcan frutos, sin importar la posición del actor o actores
educativos que las proponen. Para que estos planes y programas que son proyectos
educativos funcionen de manera correcta necesitan de un buen diseño, desarrollo,
mantenimiento de modo que resulten útiles, funcionales y satisfactorios para la
comunidad educativa.
Debe existir un enfoque que muestre claramente lo que se quiere lograr con los
proyectos, conocer el objetivo que se desea lograr y mediante qué estrategias, se
cumpliría el reto que es la calidad en la educación. Así como esto existen
18 Schmelkes, dice: ¨ el líder, en vez de ser un juez que inspecciona y evalua a las personas, es un compañero que
aconseja y dirige a su gente día a día, aprendiendo de ellos y con ellos. El objetivo del liderazgo es mejorar el
comportamiento del ser humano para mejorar la calidad, eliminando las causas de fallas y de los problemas y ayudando a las personas a que hagan mejor su trabajo (1995: 67).
116
parámetros esenciales para lograr la calidad educativa, en cuanto al presupuesto,
éste es importante para mejorar las estrategias que se utilizan en la institución
educativa, para desarrollar los planes y programas así como cubrir las necesidades
de la escuela, la situación actual es que el presupuesto otorgado al ámbito educativo
cada vez es menor y es aquí donde el gobierno debe tomar en cuenta que la
educación requiere de financiamiento para poder lograr una transformación en la
educación.
Uno de los cambios y demandas fundamentales es el desarrollo y uso de tecnología
educativa, ¨ como elemento de comunicación y relación fuera de las aulas escolares
para el desarrollo del aprendizaje y la enseñanza no presencial, la cual resulta más
acorde con el desarrollo tecnológico e informático ¨ (García, 2004:119).
La adecuación de las instalaciones es otro de los parámetros de gran importancia ya
que dentro de las instituciones educativas se debe contar con una estructura
arquitectónica en buenas condiciones, un ejemplo de esto: en las bibliotecas se debe
contar con la instalación adecuada, con el material necesario, el mobiliario apropiado;
el aula de computación debe estar equipada correctamente con las instalaciones
eléctricas y mobiliario en las mejores condiciones, programas de información
convenientes para el aprendizaje del alumno, etc.; con el apoyo de éstas se
desarrolla la educación y es aquí donde se refleja la necesidad del presupuesto para
mejorar las instalaciones educativas. Sin dejar a un lado el parámetro de la
preparación y actualización de los profesores, que son los encargados de una gran
responsabilidad al tratar de transformar la educación en una de calidad mediante la
enseñanza aplicada al interior del aula, y sobre todo en los proyectos que van
encaminados a transformar el trabajo del docente para mejorar cada día más y por
consiguiente mejorar el desempeño del alumno, aunque en ocasiones se ve
perjudicada por la manera de pensar del maestro; al impartir sus clases no tratan de
innovar, de crear nuevas ideas, sino que siguen en la educación tradicionalista
117
además de adecuarse a las condiciones actuales del sistema educativo,
transformaciones que se han venido dando, aunque no todo es aceptado pero
algunos de esos cambios serian buenas estrategias para transformar la educación.
Así como el maestro es una pieza importante para lograr la calidad educativa, el
trabajo administrativo también lo es, en ocasiones no se toma la importancia al
cumplir esta obligación ya que se deja a un lado por tratar de resolver tareas
pedagógicas, técnicas o tareas extracurriculares, importantes al igual que las
administrativas, sin embargo esta actividad necesita estar a cargo de un
administrador educativo que apoye el trabajo directivo cumpliendo así con las tareas
tanto administrativas como técnico-pedagógicas sin perder de vista alguna de las
dos.
Son buenas tácticas que pueden utilizarse para lograr la calidad educativa, la
situación es que así pueden aparecer tantas propuestas, el problema es que no son
aplicadas de manera correcta o en otro caso no son puestas en marcha. No existe el
interés de cambiar la educación por una de excelencia o por lo menos buena, que
sea reconocida y que haga crecer al país hablando en el ámbito educativo.
La calidad educativa sólo puede ser conseguida por todos aquellos beneficiarios de
la misma, es decir, no puede el asunto de la calidad ser dejado sólo en manos de las
escuelas, sus maestros y sus directivos; en este sentido la gestión escolar se
convierte en el medio idóneo para convocar socialmente a los actores interesados en
el aseguramiento de la calidad educativa, a fin de realizar un convenio o pacto social
que comprometa a las partes y que defina en documentos, acuerdos y proyectos,
cuál, cómo y cuándo será la participación de quienes han hecho como su causa el
cambio y la mejora de la escuela, esto debe ser un trabajo colegiado que propone la
gestión administrativa que todos participen en esta transformación educativa.
118
Es importante recalcar que dentro de la escuela como ya se ha mencionado debe
existir una gestión, ésta tiene como dimensiones: la educativa, pedagógica y la
escolar, y como propuesta una gestión administrativa que apoye el trabajo
administrativo que el director tiene como responsabilidad. Todas ellas encaminadas
para el desarrollo y buen manejo de la escuela.
Por gestión escolar se entiende la capacidad de la comunidad escolar para
reflexionar y tomar decisiones colectivas y democráticas sobre la propia realidad de
las escuelas; en la forma de organizarse y en la manera en que las acciones de
todos los involucrados las conviertan en centros donde el mejoramiento educativo
sea la meta de todos los días.
Es necesario hacer la diferencia de las dimensiones de la gestión que existen al
interior de la escuela. En este caso para nuestro objetivo la más importante viene
siendo la gestión escolar que lleva a cabo tareas orientadas a movilizar determinados
recursos (humanos, materiales, financieros y técnicos), con el propósito de alcanzar,
dentro de un espacio y tiempo determinados, una serie de objetivos educativos. Que
implica por tanto la planificación, organización, dirección, coordinación y evaluación
de determinados procesos y resultados, que van surgiendo de la aplicación de
aquellos planes y programas al interior de la escuela y así poder mejorar el
desempeño educativo de la comunidad escolar.
Es preciso aclarar que la gestión no es una función exclusiva de los directivos, sino
que involucra a todos los miembros de la comunidad educativa. En cierta medida la
comunidad educativa es fundamental para cumplir con la gestión escolar, pero cabe
señalar que para cumplir cada una de las tareas ejercidas por esta dimensión deben
ser desempeñadas con el apoyo de la gestión administrativa que tendrá como
función cumplir actividades meramente administrativas, teniendo como responsable
un administrador educativo el cual adquiera el compromiso de lograr una educación
119
de calidad. Asimismo debe poseer al igual que el director una actitud de líder para
con sus colegas, que pueda cumplir con un proceso administrativo adecuado para
desempeñar cada una de las actividades escolares que finalice en una evaluación de
las mismas, y así conocer cuál ha sido la evolución que se ha logrado al interior de la
escuela y la transformación de la educación tradicional a una educación moderna y
de calidad que conlleve al desarrollo del país en lo educativo, social, cultural y
económico.
Lo anterior parece ser una conjetura idónea para lograr un desarrollo en la
educación, pero analizando la situación educativa en nuestro país, lograr la
organización en un grupo de personas que cumplan con los objetivos a seguir para
lograr un fin, es complicado.
García Cortés dice:
Los procesos de innovación son dinámicos y complejos, y en ellos intervienen
muchos elementos y variables imprevisibles e inevitables que influyen en su
desarrollo. Por un lado, están los elementos propios de los sujetos y sus naturales
resistencias ante la incertidumbre del cambio; por otro, los contenidos propios del
cambio y las reglas y prácticas que constituyen la cultura escolar y la gestión
institucional, razón y sustento de lo que precisamente se quiere modificar (2004:140).
Este problema es visto diariamente al interior de las escuelas principalmente en
educación secundaria, los actores educativos sólo hacen lo que creen correcto y lo
mejor para ellos, pero no toman en cuenta la labor que pueden hacer como equipo
para cumplir cada uno de los planes y programas con el compañerismo de todos.
120
Otra de las cuestiones es que debe existir una persona que apoye a realizar las
actividades administrativas correspondientes que el director19 o subdirector llevan a
cabo y que no es obligación meramente de ellos sino de un administrador educativo
que sepa realmente cómo, cuándo y por qué se deben realizar los proyectos a través
de un proceso administrativo.
Etelvina Sandolaval, lo refiere de otra manera:
El punto de vista administrativo favorece una visión de gestión escolar, con énfasis en
la organización (la organización de la escuela a través de fines comunes),
suponiendo la coherencia de metas y la ausencia de conflictos entre los integrantes
de la comunidad educativa. Por tanto, tienen peso preponderante los mandos de
dirección inmediatos en la escuela, es decir aquellos a los que les corresponde la
tarea de coordinar: directores, subdirectores y supervisores y aunque se reconoce la
importancia del trabajo en equipo, prevalece en el fondo la idea de privilegiar la
función de las autoridades escolares en esta tarea, en virtud de reconocerlos como
¨agentes de cambio claves para la transformación escolar¨, dado el papel de
organización que desempeñan (2000:180).
Al igual que todo lo que se ha propuesto a través de planes, programas y
modificaciones a algunas prescripciones educativas, no se ha podido lograr una
educación modernizada, de calidad, y la mayoría de los proyectos que se han
emprendido se llevan a cabo al interior de las escuelas pero no se han visto
modificaciones en el sistema mucho menos en el desarrollo educativo. Lo esencial es
que se proponga una gestión administrativa que sea aplicada por un administrador
educativo que cuente con los conocimientos y habilidades correspondientes para
poder desempeñarse de manera eficaz dentro de la escuela y pueda generar
19 Etelvina Sandoval dice: ¨ los directivos son sujetos investidos de autoridad que ejercen a través del tamiz de su
experiencia, concepciones y estilos personales. No obstante, la escuela es un colectivo que requiere de la acción
conjunta, por lo que los directivos intentan mantener el equilibrio entre el necesario control para el funcionamiento de la escuela y los intereses del resto del equipo ¨ (2000:178).
121
beneficios para los actores educativos y para la misma escuela, esto mediante la
puesta en marcha de todos aquellos proyectos que son esenciales para el avance y
desarrollo de la educación para su transformación y sobre todo la calidad que es uno
de los tantos propósitos del actual sexenio que viene arrastrando desde el sexenio
de Carlos Salinas de Gortari.
Para desarrollar cada uno de esos proyectos se requiere conocer las necesidades de
la escuela, en qué puede mejorar o no ese proyecto, qué se está proponiendo, al
igual que saber cuánto tiempo va a llevar para ver resultados satisfactorios, si no son
los resultados esperados analizar dónde están los errores para solucionarlos y que
puedan funcionar de una manera correcta. Estas son algunas de las tantas
actividades que el administrador educativo debe desarrollar, eliminando un poco de
carga de trabajo al director y con esto apoya en gran medida el fluir cotidiano de la
propia escuela.
En años anteriores el director era visto como el encargado de cumplir con tareas
administrativas y pedagógicas, hoy en día no es que se piense y diga que no es
capaz de seguirlas cumpliendo, sino que para que sean realizadas de manera eficaz
se necesita del apoyo de una persona que sea responsable para cumplirlas y así
poder generar un avance en el desarrollo, innovación y calidad de la escuela. Los
directores se sabe que cuentan con una formación pedagógica, y no para cuestiones
administrativas pero esto se puede solucionar con asistir y comprometerse a tener un
seguimiento en los cursos que son elaborados para la actualización de los directivos
de cada escuela. Sin embargo es necesario por otro lado que los cursos de
actualización estén diseñados para esa labor.20
20 Actualmente se imparten maestrías y doctorados en instituciones educativas públicas y privadas con el objetivo
de actualizar el trabajo directivo:
Universidad de Nuevo León: Maestría en Administración Educativa.
122
Sin embargo la importancia que las instituciones tanto públicas como privadas le dan
al tratar de generar cursos, maestrías, doctorados y en ocasiones diplomados para la
actualización del trabajo directivo, en ocasiones no se les toma la importancia que
tienen para el avance en el sistema educativo y al interior de la misma institución
educativa, debe haber una conciencia e interés por parte de los agentes encargados
de la tarea directiva de transformar y actualizar su formación para cumplir
eficazmente cada una de sus actividades.
Por último, se puede deducir que este estudio puede ser sugerido al sistema
educativo, ya que su objetivo es lograr la modernización educativa a través del
mejoramiento de los planes y programas rediseñándolos, para eliminar los errores
cometidos hasta ahora, esto implica a los docentes, ya que directivos y encargados
de la gestión son quienes conocen las necesidades y exigencias de la escuela en la
que se encuentran inmersos y así irá surgiendo día con día la calidad educativa, sin
dejar a un lado la importancia de la gestión escolar que apoya en gran medida al
desarrollo de cada una de las actividades de las otros dos dimensiones la
pedagógica y la educativa, consiguiendo el reconocimiento social y productivo de la
escuela. Lo importante y a la vez preocupante es que no sólo se quede en el
discurso, sino que se emplee para mejorar el desarrollo al interior de la escuela
La Salle: Maestría en educación: Área de gestión administrativa. Doctorado en educación que tiene
como objetivo diseñar, instrumentar y evaluar proyectos de innovación educativa en el ámbito de gestión
en instituciones educativas.
UNITEC: Maestría en dirección de proyectos.
Cursos en línea: curso virtual de Liderazgo para directores de escuela públicas
La SEP y la OCDE en el 2009, llevaron a cabo el taller ¨ El Liderazgo escolar: una perspectiva comparada ¨, con el propósito de clarificar las prioridades en gestión escolar.
123
3.2 Propuesta para una Nueva Gestión Administrativa en los Centros Escolares
de Educación Secundaria.
La propuesta que a continuación se presenta ha sido diseñada con base en las
categorías derivadas tanto del marco referencial como del marco teórico, y se
enfoca principalmente a la educación secundaria.
Modernización (Proyecto Innovación)
CATEGORIAS Calidad/ Política/ Programas/Mejora Continua
(conceptos) Gestión/ Acciones concretas/Liderazgo
El esquema presentado es una forma de resumir el contenido de esta propuesta que
incluye las categorías de análisis desarrolladas adecuadamente con el fin de
construir la propuesta dispuesta a complementar la transformación y calidad de la
educación secundaria, nivel educativo que atiende a alumnos de entre 12 y 15 años
de edad.
A través de esta propuesta se busca apoyar al sistema educativo, generando nuevas
formas de apropiación de los proyectos educativos por parte de la comunidad
escolar, guiada hacia la innovación, desarrollo, calidad, crecimiento y mejora de la
educación secundaria.
La Modernización educativa es considerada como proyecto21 que se lleva a cabo a
través de los distintos planes y programas en busca de la calidad educativa
21 ¨ Podría decirse que un proyecto es la organización, en el tiempo y espacio, de los recursos disponibles para alcanzar, mediante la acción organizada de los individuos y la comunidad, metas potenciales y deseables de bienestar ¨ (Candamil, López, 2004:19).
124
empleando los recursos disponibles y una prospectiva educativa22 que diseñe nuevos
proyectos educativo-administrativos para lograr la transformación de la gestión
educativa y administrativa empleada en la institución de educación secundaria.
En el siglo XX sigue el Proyecto de Modernidad y es llamado
Lo cual le da a este siglo un cambio PRAGMATICO Siglo de la Tecnología
Pasando de lo colectivo a ser masa, lo que se tiene que atender dentro de estas masas es la
industrialización y la educación quedando esto como auspicia en la posmodernidad, lo cual conlleva a
la POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN.
La Modernización es una de las categorías que se manejan al interior de este
trabajo, a partir de ella se busca lograr un proceso de innovación dentro de la
sociedad en los distintos campos, en este estudio el camino es hacia el campo
educativo, principalmente a la educación secundaria.
La estrategia de la Modernización del país y la reforma del Estado requiere que se
aceleren los cambios en el orden educativo. Esto requiere de una relación entre el
Estado y la sociedad y los niveles de gobierno entre sí y supone, en general, una
participación más intensa de la sociedad en el campo de la educación al igual que el
magisterio nacional. Con el apoyo de estas relaciones se propone transformar el
sistema de Educación Básica con el propósito de asegurar a los niños y jóvenes una
educación que los forme como ciudadanos de una comunidad democrática que les
proporcione conocimientos y capacidad para elevar la productividad nacional, que
ensanche las oportunidades de movilidad social y promoción económica de los
individuos, y que, en general, eleve los niveles de calidad de vida de los educandos y
de la sociedad en conjunto (ANMEB, 19 Mayo, 1992).
22 Puiggrós dice: ¨ una de las dificultades de la prospectiva educativa es la insuficiencia de críticas a los proyectos
educativos modernos latinoamericanos y de diagnóstico sobre la caducidad de todos los discursos pedagógicos con los cuales se pretende remediar la crisis actual ¨ (De Alba, 1995:184).
125
Con el inicio del siglo de la tecnología, deberían haberse logrado grandes avances
para iniciar la modernización en la Educación Básica (principalmente educación
secundaria). En el discurso se marca que con el apoyo de las Nuevas Tecnologías
de la Información y la Comunicación se cumpliría una modernización educativa,
lamentablemente no ha funcionado como se esperaba, debe haber apoyo por parte
de los actores educativos como lo son los directivos, docentes y alumnos. La
aplicación de las TICS al interior de la escuela secundaria favoreciendo el trabajo de
los actores educativos que al mismo tiempo se requiere del esfuerzo y compromiso
que deben aportar para lograr cumplir su trabajo con satisfacción y sobre todo
apoyando a mejorar y modernizar la educación secundaria.
Las TICS son una gran herramienta de apoyo para quien dirige la escuela ya que son
herramientas que permiten no sólo la agilización de procedimientos de orden
administrativo, sino que también favorecen formas de comunicación, o incluso,
pueden ser empleadas como medios de apoyo expositivo o para la producción de
nuevos conocimientos (proyectos académicos, bases de datos, balances
administrativos, etc.).
Quien dirige no está exento de ocupar ese tipo de herramientas, aunque no esté
capacitado para su manejo; para el apoyo de esta actividad se requiere de una
formación y por consiguiente la asistencia a ciertos cursos de actualización que lo
habiliten y lo orienten a conocer más a fondo el manejo y función de los instrumentos
tecnológicos, al mismo tiempo apoyan su desempeño y cargo renovándolos; aunque
es importante recalcar que no todo el tiempo estará dedicado a utilizar esas
herramientas, pero necesita ser ejemplo como cabeza y líder.
En cuanto al docente, es necesario que evolucione, transforme y deje a un lado los
paradigmas que han nublado el desarrollo educativo renovando la manera de impartir
las clases con el apoyo de las TICS, y así crear un ambiente de compromiso por
126
aprender de parte del alumno y del propio docente logrando desenvolverse y
prosperando en su quehacer educativo, siempre y cuando el docente tenga la
determinación por innovar su preparación asistiendo a cursos de actualización no
sólo de las TICS sino de las materias a impartir.
Los alumnos son la materia que va a ser transformada para cumplir con el propósito
de generar personas modernas y esto también se puede ver favorecido con la
asistencia de las TICS.
A continuación se presenta un cuadro donde se manejan algunos de los propósitos
que puede generar la aplicación adecuada de las TICS al interior de la escuela
secundaria, así como el planteamiento de algunos cursos de actualización
propuestos por la SEP dirigidos a cada uno de los actores educativos con la finalidad
de propiciar y favorecer la modernización en la educación básica.
127
INDICADOR ACTOR EDUCATIVO PROPÖSITO
TECNOLOGIAS
DE LA
INFORMACIÓN
Y LA
COMUNICACIÓN
DIRECTOR
DOCENTE
ALUMNOS
Mejorar su función logrando renovar
su trabajo con el manejo de las TICS y
recibiendo una actualización en su
formación directiva cumpliendo cada
uno de los propósitos y objetivos de la
institución educativa.
Lograr que aplique la herramienta
frente al grupo, incrementando el
interés por aprender y tener la
capacidad de manejo de este tipo de
herramientas teniendo como base la
asistencia a cursos de actualización
en el aprendizaje y uso, que
desarrollen su destreza y habilidad
para modernizar su enseñanza.
Desarrollar su comprensión y la
habilidad del manejo de la
herramienta utilizada al interior del
salón de clases cumpliendo el
propósito de innovar la educación
secundaria a través la aplicación
adecuada adentrando al alumno a la
sociedad del conocimiento y la
tecnología.
Fuente: Elaboración Propia
128
Al mismo tiempo que los actores educativos deben utilizar las nuevas tecnologías
para transformar e innovar su trabajo, tanto el director como el docente deben recibir
cursos de actualización para mejorar su desempeño laboral agilizando los procesos
académico-administrativos al interior de la escuela secundaria. Estos cursos pueden
depender de los temas que serán brindados y a quién van dirigidos, el encomendado
para llevar un control sobre estos cursos es el Administrador Educativo, siendo un
apoyo administrativo junto al director puede manejar este tipo de actividades que se
encaminen a mejorar tanto las responsabilidades del director y docente al interior de
la escuela, como su desarrollo personal.
ACTOR EDUCATIVO CURSO PROPUESTO DURACIÓN DEL
CURSO
DIRECTOR
DOCENTE
*Como ser un buen líder
educativo.
- Liderazgo con visión.
- Tipos de Líder/Gestión.
-Equipo de Trabajo/ Supervisión y
Motivación
*Funciones directivas
en
educación secundaria.
- Tareas administrativas
- Tareas pedagógicas
- Tareas técnicas
-Tareas extracurriculares
*Formación en gestión.
- Administrativa
- Escolar
- Pedagógica
1 semana c/ 6 meses
3 semanas c/ año
1 semana c/ 2 meses
1 semana /cuando
129
*Procesos de mejoramiento
(según la asignatura impartida)
-Conocimientos básicos de la
asignatura x.
- Manejo de contenidos de la
asignatura x
*Actualización para manejar los
nuevos planes y programas.
- Curso básico sobre el nuevo
proyecto
- Manejo de contenido del
proyecto al interior del aula.
* Cómo Gestionar la enseñanza-
aprendizaje de los alumnos.
- Objetivos estratégicos para la
enseñanza-aprendizaje.
- Manejo de prácticas efectivas
adoptadas para la mejora de la
enseñanza-aprendizaje de
acuerdo a las necesidades y
condiciones de la escuela y los
alumnos.
- Reconocer el avance educativo
con respecto a la enseñanza-
aprendizaje, a través de la
evaluación.
surja el proyecto.
1 semana de acuerdo
al plan propuesto
2 semanas
Fuente: Elaboración propia
130
Con estos cursos y el compromiso de cada actor educativo, además del seguimiento
de cada uno de ellos por el administrador educativo que esté atento a conocer cuáles
son los avances o limitaciones por medio del proceso administrativo, para que el
director o docente siga con el curso y así continuar forjando un camino hacia la
modernización de la educación secundaria lo cual pretende lograr una calidad
educativa.
Sylvia Schmelkes, menciona que:
La convicción de que el gran salto hacia adelante en la calidad de la Educación
Básica sólo podrá venir de las propias escuelas. Sin negar la necesidad de reformas
de fondo en el sistema educativo global, el verdadero cambio de nuestra educación,
el cambio cualitativo, es asunto de cada escuela, de las personas que ahí trabajan, y
de las relaciones que éstas establezcan entre sí, con los alumnos y con la comunidad
a la que sirve (1995: 11).
Es cierto que para alcanzar la calidad educativa se requiere de la participación
colaborativa de todos los actores educativos: director, docentes, alumnos y padres
de familia23. Cada uno de ellos tiene una función que al realizarla de manera eficiente
irá generando avances dentro de la educación secundaria.
Luego entonces, los actores sobre los que recae más la responsabilidad de crear y
desarrollar una calidad educativa, son: el director, los docentes y el administrador
educativo.
El director:
Debe poder saber si se están cumpliendo los estándares de calidad de un
determinado ciclo de proceso de mejoramiento, inclusive del inicial. Si algunos
23 De manera general, éstos son los agentes que se reconocen dentro de la institución escolar; sin embargo, la propuesta que aquí se esboza, incorpora al administrador educativo.
131
integrantes de la planta docente no están alcanzando dichos estándares, el director
tiene que ser capaz de discernir entre dos tipos de situaciones: cuando la o las
personas son capaces de cumplirlos y no lo hacen, en cuyo caso debe imponer
disciplina, y cuando el o los sujetos no son capaces de cumplirlos, en cuyo caso debe
proporcionar oportunidades de acceso a los procesos de formación necesarios
(Schmelkes, 1995:70).
El director debe ser un líder visionario, también un compañero más con el personal
administrativo, con los maestros, con los alumnos y padres de familia. Su función
debe ser mediador con estilo interpersonal dentro del cual brinde confianza para que
hagan un buen trabajo los actores educativos, sientan confianza y no presenten
temor a ser rechazados.
El docente:
Dedica la mayor parte de su tiempo a clases frente a grupo, impartiendo más de una
asignatura a un gran número de estudiantes por grado y grupo; no disponen de
tiempo para planificar la enseñanza… (García, 2004:131).
Debe ser visto como un mediador y facilitador proveedor de una educación de
calidad o al mismo tiempo es perjudicado por la ausencia de la misma. Esto se logra
a través del esfuerzo y capacidad de cumplir con su función de transmitir
conocimientos a los alumnos de manera eficaz que provoque en el alumno un interés
por querer aprender y superarse.
Es importante considerar que el docente debe cumplir con un plan de trabajo y
desarrollarlo al interior del aula escolar, pero es más importante reflexionar que poco
a poco se pierde el interés de enseñar y seguir aprendiendo, sólo se quedan con los
conocimientos adquiridos en sus estudios superiores y no buscan actualizarse.
132
Al formularse el ANMEB se establecieron tres ejes que lograrían la calidad educativa,
mismos que se recuperan en esta propuesta:
DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA
Reorganización social
MODIFICACIÓN DE LOS PLANES Y PROGRAMAS
Currículo flexible
REVALORACIÓN SOCIAL.
Profesionalización
Formación y actualización
de los docentes
(García, 2004:104)
Los tres ejes manejados para lograr la calidad educativa en educación secundaria,
son de gran soporte para cumplir el fin esperado. En particular, los cambios a planes
y programas de estudio, tienen como rasgo central no sólo la orientación pedagógica
sobre como modificar, abordar y tratar los contenidos curriculares sino sobre cómo
modificar las formas del trabajo tanto pedagógico y profesional no sólo del docente
sino también del director y personal administrativo que se encuentran inmersos en el
compromiso de la búsqueda de una calidad educativa.
Para que el trabajo del docente sea de calidad a la par de las modificaciones de los
planes y programas debe haber una adecuación del currículo a las exigencias y
requerimientos del contexto en el que se encuentra inmersa la escuela secundaria.
133
Se debe agregar a estos tres ejes, uno más que involucre al docente en cuestiones
de gestión que no necesariamente sea llevada a cabo por el personal directivo sino
también por él; ello puede permitir que apoye a la escuela al avance y logro de la
calidad educativa, a través de su práctica docente con el apoyo de un proceso de
gestión que sea aplicado al interior del aula mediante estrategias dirigidas a la
solución de problemas que deberán ser claramente identificados para ser resueltos
en un corto plazo; una organización y coordinación para la distribución adecuada del
tiempo, el espacio físico, de los recursos materiales a fin de gestionar los contenidos
establecidos en el currículo, así como el establecimiento de modelos básicos de
calidad que deberán lograrse, además de una evaluación de los resultados a fin de
adoptar mecanismos que compensen los desequilibrios surgidos durante el periodo
de enseñanza. Todo esto para encaminar a la educación secundaria a la calidad
educativa cumpliendo con satisfacer las exigencias de aprendizaje de los alumnos y
sobre todo puede servir de apoyo al trabajo directivo para el desarrollo y
reconocimiento social de la institución educativa.
Es importante hacer un paréntesis para hablar sobre la función del personal
administrativo desempeñada por el subdirector o el secretario escolar, que es lo que
normalmente se observa en las escuelas secundarias; lo preferible es contar con un
Administrador Educativo que sea un apoyo para el área directiva y cumpla con la
tarea de mejorar la educación secundaria a través de su esfuerzo al regenerar el
trabajo administrativo, no sólo debe estar encargado de la plantilla o incluso de las
faltas de los docentes, igualmente deben estar dentro de sus actividades, pero lo
importante es señalar que su labor es ejecutar planes y programas de acuerdo a las
exigencias y necesidades de la escuela que conlleven a su buen funcionamiento y
cumplir con los objetivos por la misma comunidad escolar, para así realizar la
educación secundaria de calidad.
134
El documento de CEPAL-UNESCO (educación y conocimiento: eje de la
transformación productividad con equidad. Santiago: CEPAL-UNESCO 1992), refiere
que: ¨los cambios institucionales son prioritarios, y que es necesario descubrir y
experimentar nuevas formas de organización y de gestión de las acciones
educativas¨. Esto requiere fundamentalmente de un convencimiento y de la voluntad
de cambiar. No se trata como lo indica la filosofía de la calidad total, de hacer
grandes cambios, sino muchas pequeñas mejoras en todas las áreas, en todos los
procesos, con la participación inteligente del director, de todos los maestros, y los
otros agentes que participan en el proceso, para la satisfacción de los beneficiarios
de la acción educativa (Schmelkes, 1992:15).
Para tener una mejora en la escuela secundaria, es necesario un convencimiento de
los actores educativos de querer satisfacer todas y cada una de las necesidades y
exigencias de la escuela, cada uno desempeñando su función como ya ha sido
mencionado de manera eficaz y para que esto pueda llevarse a cabo debe existir
infraestructura e instalaciones en buenas condiciones y que sean acorde a las
necesidades de la misma escuela: recursos materiales y didácticos en condiciones
para ser utilizados, instalaciones apropiadas para una mejora a la propia escuela y
por consiguiente a las necesidades de la comunidad escolar; para el cumplimiento de
estos requerimientos el presupuesto debe ser aportado por la misma comunidad
escolar esto es un presupuesto autogestivo, ya que actualmente se ha visto cada vez
más pobre el presupuesto otorgado para la educación.
Lo importante para generar una calidad educativa que encamine la mejora requerida
en la escuela y educación requiere de la actualización permanente de los agentes
administrativos y sobre todo el trabajo del administrador educativo como pilar del
director, que llevará un manejo de los planes y programas auxiliándose en un
proceso administrativo que más adelante será desarrollado y así hacer grandes
mejoras como lo señala Schmelkes en cada una de las áreas de la escuela
135
principalmente en el área administrativa que se encarga de una responsabilidad muy
grande: el desafío de la calidad educativa.
Acompañada de esa actividad administrativa debe surgir un trabajo colaborativo
donde todos los actores trabajen a la par realizando actividades y propuestas
encaminadas a generar mejoras en la educación y por consiguiente surgirá una
relación más estrecha entre todos los actores educativos que en muchas escuelas
hace falta.
Debe existir un trabajo en equipo que acompañado de un ambiente de trabajo
adecuado generado por el líder-director de la escuela a través de una gestión
administrativa aplicada por los agentes encargados de esta labor (director,
administrador y docente), se responderá a cumplir cada uno de los objetivos
encaminados a mejorar la educación secundaria.
Como se ha mencionado para que el trabajo de los agentes administrativos (ya sea
el director o el administrador educativo) en cuanto a la implementación de los planes
y programas educativos se deben cumplir a través de un proceso administrativo,
definido por Reyes Ponce como:
Todo proceso administrativo, por referirse a la actuación de la vida social, es de suyo
único; formar un continuo inseparable, en el que cada parte, cada acto, cada etapa,
tiene que estar indisolublemente unida con las demás, y que, además, se dan de
suyo simultáneamente. Por lo tanto seccionar el proceso administrativo es
prácticamente imposible e irreal. En todo momento de la vida de una empresa se dan,
complementándose, influyéndose mutuamente e integrándose los diversos aspectos
de la administración. Así, al hacer planes simultáneamente se está controlando,
dirigiendo, organizando, etc. (2004:132).
136
El proceso administrativo está conformado de la siguiente manera:
ETAPA MECÄNICA ETAPA DINÁMICA
Los elementos de esta etapa son:
Previsión
Planeación
Organización
Los elementos de esta etapa son:
Integración
Dirección
Control
Fuente: Reyes Ponce.
El proceso administrativo encaminará a la gestión administrativa a cumplir cada uno
de sus objetivos estratégicos a través de la aplicación correcta de cada una de la
etapas que abarca el proceso, así como de sus elementos que ayudarán a la mejora
de la implementación de cada uno de los planes y programas para el desarrollo y
transformación de la educación secundaria.
Es necesario que sea empleado el proceso administrativo al interior de la escuela
cumpliendo con cada etapa y elemento correspondiente y de manera siguiente:
PREVISIÓN: responde a la pregunta ¿qué puede hacerse? Con este
elemento se podrá determinar cuál es el objetivo que se desea lograr
con cada plan y programa, realizar una investigación para descubrir los
recursos con que puede contarse para lograr el objetivo y por
consiguiente conocer cuales serán las condiciones futuras en que la
escuela habrá de encontrarse, hasta determinar los diversos cursos de
acciones posibles.
PLANEACIÓN: responde a la pregunta ¿qué se va hacer? A través de
este elemento se conocerá el curso concreto de acción que habrá de
seguirse para implementar cada uno de los planes y programas, fijando
los principios que habrán de orientar la secuencia de operaciones
137
necesarias para el cumplimiento de los mismos fijando tiempos para
cada acción, costos y recursos para su realización.
ORGANIZACIÓN: responde a la pregunta ¿cómo se va hacer? Es el
elemento mediante el cual se estructurara técnicamente las relaciones
que deben darse entre los distintos actores educativos así como las
actividades y obligaciones individuales necesarias para cumplir cada
uno de los planes y programas, fijando la responsabilidad y autoridad
correspondiente al interior de la escuela para su mayor eficiencia.
INTEGRACIÓN: responde a la pregunta ¿con qué y con quién se va
hacer? Consiste en los procedimientos para dotar a la escuela de todos
aquellos elementos, tanto humanos como materiales, que la mecánica
administrativa señala como necesarios para su más eficaz
funcionamiento de cada uno de los planes y programas, escogiéndolos,
introduciéndolos, articulándolos y buscando su mejor desarrollo. Este
elemento comprende de igual manera el progreso y mejora de los
elementos en este caso se habla de los humanos y sobre todo los
elementos administrativos o de mando que requieren de una
capacitación, adiestramiento y formación personal para desarrollar cada
uno de los planes y programas.
DIRECCIÓN: se refiere al problema: ver que se haga. Este elemento
trata de impulsar, coordinar y vigilar las acciones de cada actor
educativo por parte del personal administrativo con el fin de que el
conjunto de todos ellos brindándoles la facultad para decidir sin perder
el control de lo que están ejecutando al interior del aula, realicen del
modo más eficaz cada uno de los planes y programas. Por último el
personal administrativo revisará si las cosas se están llevando a cabo
tal y como se habían planeado y ordenado.
CONTROL: investiga en concreto: ¿Cómo se ha realizado? Mediante
éste se establecerán controles y estándares que permitan medir los
138
resultados actuales y pasados, en relación con los esperados, con el fin
de saber si se ha obtenido lo que esperaba, con la intención de
corregir, mejorar y además formular nuevas estrategias para
implementar cada uno de los planes y programas. Este paso cierra el
ciclo, ya que resultados y objetivos tienen una conexión esencial.
Es a través de este proceso administrativo como se pueden ejecutar cada plan y
programa propuesto por la SEP que requiere ser aplicado al interior del aula para
generar una calidad educativa, con el trabajo colaborativo por parte de los implicados
en la tarea de gestionar administrativamente la educación marcados en el siguiente
organigrama mostrando al mismo tiempo cómo se encuentra integrada la escuela
secundaria:
DIRECTOR
SUBDIRECTOR
SERVICIOS
DOCENTES
SERVICIOS DE
ASISTENCIA
EDUCATIVA
SERVICIOS
GENERALES Y
ADMINISTRATIVOS
CONSEJO
TÉCNICO
ESCOLAR
COOPERATIVA
ESCOLAR
ADMINISTRADOR
EDUCATIVO
139
PUESTOS24 (sólo se presentan los que refieren a lo administrativo):
CONSEJO TÉCNICO ESCOLAR: compuesto por el director, subdirector, orientador,
asesor de grupo, alumnado y asociación de padres de familia.
COOPERATIVA ESCOLAR: compuesto por alumnos, personal directivo, personal
docente, personal administrativo.
La labor tanto del director, docente y como propuesta de igual manera del
administrador educativo, deberían seguir un perfil de acuerdo al puesto a ocupar
como se presenta a continuación:
PERFIL DEL DIRECTOR:
Haber desempeñado el puesto de profesor y de subdirector, en el subsistema.
Formación en cuestiones pedagógicas
Manejo de funciones directivas
Diplomados o formación a nivel de posgrado en administración educativa y
gestión
Cursos de actualización y formación continua
PERFIL DEL DOCENTE:
Formación pedagógica o normalista
Cursos sobre gestión administrativo-pedagógico
Diplomados o formación a nivel de posgrado en gestión escolar
PERFIL DEL ADMINISTRADOR EDUCATIVO:
Licenciatura en administración educativa
24 Sandoval, 2004: 380.
140
Conocimientos y manejo del proceso administrativo
Diplomados y formación a nivel posgrado en gestión escolar
Formación y manejo de recursos humanos, materiales y financieros
Formulación de estrategias para el manejo de proyectos educativos
Estas deberían ser algunas de las características del perfil ideal para el personal
administrativo que encamine a cumplir el trabajo eficiente y eficaz del director,
docente y administrador educativo que generen un trabajo colectivo por parte de
estos agentes y desarrollen una gestión administrativa que satisfaga cada una de las
exigencias y necesidades de los alumnos y de la escuela en general.
La integración de estos perfiles llevándolo a la práctica deberá ser con el objetivo de
lograr generar al interior de la escuela, con el apoyo de los actores educativos, un
trabajo colaborativo donde todos participen y que no sólo trabajen en lo que conocen
o para lo que están desempeñándose ya sea docente, director o administrador
educativo, estos deben tener conocimiento de la función que cada uno de ellos
desempeña, lo cual no quiere decir que tengan que cumplir con las tareas asignadas
que no son de su índole, el trabajo en equipo es para apoyarse sin descuidar sus
responsabilidades de cada uno, ejecutándolas eficazmente y cumplir con el avance y
crecimiento de la escuela y la educación que en ella se imparte.
Otro de los avances que se puede lograr con la participación articulada de todos los
actores educativos es una gestión tanto pedagógica, como escolar y administrativa;
es decir, generar un trabajo más fácil de ejecutar sin complicaciones en cuanto a
desarrollar un proyecto o un plan ya que todos tendrán el conocimiento, la claridad
de por qué se tiene que realizar, una de las estrategias que pueden ser utilizadas son
dinámicas que provoquen el interés en los actores educativos para llevar a cabo el
nuevo plan o de igual manera con el apoyo de las nuevas tecnologías, en este caso
podría ser crear una página web donde se puedan publicar los nuevos proyectos, los
141
cursos que deben impartirse para cada uno de los agentes involucrados así como
actividades extracurriculares que no sólo queden en manos de directivos sino que se
haga del conocimiento de todos de todos los actores que en ellas van a participar;
aunque esto no debe volverse una actividad aburrida y complicada sino al contrario
dejar a un lado lo cotidiano de memorándum o de circulares que tienen que firmarse
de enterados en los que no se toma ningún interés de conocer más a fondo la
actividad o tarea a realizar, esto debe tomarse como un aprendizaje para comenzar a
relacionarse más entre los docentes, directivos y padres de familia que igualmente se
encuentran inmersos en la escuela principalmente en educación secundaria, ya que
algunos docentes acuden por horas y tienen algún otro trabajo y no se dan tiempo de
revisar cuáles serán las actividades a desarrollar en cierto tiempo o periodo que la
escuela debe cubrir, sin embargo con esta nueva estrategia se puede generar más
interés y así todos los actores podrán estar informados.
Otra de las cuestiones que pueden manejarse dentro de esta página no sólo sería
revisar qué hay de nuevo, también pueden ya sean los docentes o cualquier otro
actor educativo subir sugerencias o una propuesta de cómo puede aplicarse ¨x¨ plan
o proyecto sin ser juzgado o atacado, aquí influye mucho el trabajo de líder por parte
del director, saber tomar las riendas y actuar de una manera que comprenda, de la
oportunidad de opinar sin juzgar, saber escuchar y comprender porque de eso
dependerá el desarrollo de la escuela, debe ser un líder compañero al mismo tiempo
porque nadie del exterior de la escuela más que los que se encuentran inmersos en
ella conocen cómo funciona la institución, cuáles son los desvíos, qué hace falta, qué
proponer para mejorar las condiciones de trabajo, todas estas pueden ser respuestas
a mejorar el manejo de la escuela.
Dentro de esta estrategia se puede observar lo que se quiere llevar a cabo con el
proyecto de modernización educativa, aplicar nuevas formas de manejo al gestionar
actividades dentro de la escuela secundaria con las TICS, una innovación que pueda
142
apoyar el desarrollo y avance de la escuela y la educación secundaria que esto se
vea reflejado en los resultados de las pruebas nacionales e internacionales y sobre
todo en la enseñanza y en el aprendizaje, que los alumnos día con día van
adquiriendo de los docentes apoyados y animados a mejorar su trabajo por parte de
los directivos, y éste, auxiliado por el administrador educativo logre que la escuela
sea reconocida por contar con un trabajo colaborativo y sobre todo un equipo
organizado.
Es precisamente a partir de este último punto, que la propuesta que aquí se
presenta, pretende enfatizar la articulación del discurso de la modernización
educativa y la gestión administrativa, a partir de la integración de los perfiles que se
señalan como ideales para los actores educativos, donde el punto articulación se
establece fundamentalmente en el conocimiento y manejo de cuestiones
pedagógicas (educativas escolares) y el proceso administrativo (desde una
perspectiva de gestión estratégica).
Finalmente, lo que se busca con esta propuesta, es la incorporación consciente y
articulada de un plan de mejora para la institución escolar, que permita reconocer
problemas, alcances, limitaciones, establecer prioridades valorando las condiciones;
así como también llevar a la práctica un proyecto consensuado que considere a la
investigación como punto de partida pero sobre todo, sin dejar de lado los elementos
básicos sobre liderazgo, calidad, modernización y trabajo colaborativo que en esta
investigación se han esbozado de manera enfática.
Las implicaciones de la modernización educativa en la gestión administrativa de los
centros escolares de educación secundaria, podrán verse reflejados a partir de la
afinidad profesional con la que los actores educativos involucrados se comprometan
para facilitar el intercambio de responsabilidades, fortaleciendo el mejoramiento de
las condiciones de la educación y la asignación de recursos.
143
CONCLUSIONES
Los comentarios que a continuación se presentan tratan de dar cuenta que el
Sistema Educativo Nacional ha creado políticas educativas de acción encaminadas a
la mejora y desarrollo de la educación básica dejando un espacio abierto a la
interpretación e implementación de las mismas. Una de estas políticas es la
Modernización de la Educación Básica concretizada tanto en el ANMEB y en la RIEB
elemento esencial para lograr un gran avance en cuanto innovación y modernización
en la enseñanza para alcanzar la calidad educativa con el apoyo de una gestión
eficiente que sea aplicable al interior de cada institución educativa.
La intención de elaborar este trabajo se dirigió a conocer lo que sucede en la
educación básica en México en nuestros días; se buscó comprender qué tan
importante es una transformación desde el discurso que se opera hasta los
encargados de dirigir la educación, así como la inclusión de docentes y padres de
familia, ya que son los que se encuentran directamente entrelazados con esta tarea
hacia los alumnos; se cuenta con herramientas como proyectos que pueden ser
encaminados de manera eficiente así como también algunos recursos materiales y
tecnológicos que bien pueden apoyar el trabajo del actor educativo empleado al
interior de la institución educativa, logrando una mejora, un desarrollo, una
modernización e innovación en el trabajo cotidiano para cumplir así con el reto de la
educación de calidad.
Al realizar este trabajo, se pretendió reconocer a través de un análisis hermenéutico
lo dispuesto en el discurso contenido en las políticas educativas y los programas
derivados de ellas, con la finalidad de evaluar qué es lo que ha pasado, qué avances
se han logrado dentro de la Educación Básica especialmente en educación
secundaria con el apoyo de las políticas propuestas, así como los planes y
144
programas que sirven de base para cumplir cada una de las tareas ejecutadas por
los actores educativos.
En el discurso de las políticas, programas y estrategias educativas, se manejan
objetivos positivos que encaminan el desarrollo y crecimiento de la educación y de la
propia institución educativa. La primordial política educativa abordada en este trabajo
y la base del mismo es la Modernización Educativa, la cual encamina a la educación
a ser de calidad a través de sus ejes que buscan una descentralización con el
propósito de abrir lazos de comunicación donde se puedan tomar decisiones
convenientes para todos tanto en lo nacional y estatal como en lo municipal y local,
haciendo partícipes a los agentes involucrados en las propuestas de nuevos
proyectos curriculares empleados en cada una de las instituciones, obteniendo
resultados satisfactorios como podría ser un desarrollo curricular de tal forma que
sea aplicado sin dificultades en la institución educativa correspondiente. Una
estrategia que puede ser considerada es la modificación y manejo de los planes y
programas por los propios actores de acuerdo al contexto en el que se encuentra la
escuela; dentro de la educación secundaria esto resulta un poco difícil ya que los
grupos son distintos o los docentes acuden por horas y no horario completo, pero no
sería imposible tratar de llevarlo a la práctica y podría servir como base para el
desempeño de los docentes y para obtener su reconocimiento y valoración por su
desempeño eficiente, ofreciendo estímulos que provoquen en ellos un compromiso
real por seguir ejecutando su labor profesionalmente y no por adquirir más ganancias
económicas, sino porque realmente lo desean cumplir, asimismo es necesario que
acudan a los distintos cursos de actualización y formación permanente con el afán de
aprender y ser mejores cada día; esto llevará también al reconocimiento de la
institución educativa.
La política de modernización viene acompañada de la política de Reforma, en
especial al nivel de educación secundaria, con ella se podrán propiciar
145
transformaciones relevantes y notables, en cuanto al desarrollo de competencias y
habilidades en el estudiante ya que está en la etapa donde debe tomar decisiones
para su futuro apoyado por la atención y la dedicación de los actores implicados, y a
su vez, estos se puedan sustentar en los cambios curriculares como lo es la
disminución de asignaturas para poder tener mayor tiempo real de cada asignatura
impartida y generar un aprendizaje eficaz en el alumno; así como lograr cambios
organizacionales, en cuanto al manejo de la escuela, de sus proyectos y planes, de
los recursos humanos, materiales y financieros que en ella se encuentran para poder
tener un mayor rendimiento y un progreso escolar.
Para cumplir con una calidad educativa, además del apoyo de las políticas referidas,
es necesario contar con una que evalúe el desempeño tanto de docentes como de
alumnos y para valorar el desarrollo real en la educación. Esta política se ha
caracterizado en las evaluaciones nacionales e internacionales, que de igual forma
podrían ser vistas como una estrategia de reconocimiento al avance que ha ido
surgiendo ciclo tras ciclo en la educación y para constatar cuáles serían las causas
de la ineficiencia escolar; ello exige una planeación para ir disminuyendo esos déficit
e incrementar las mejoras con la participación de los agentes involucrados para
cumplir con una educación de calidad, en especial en educación secundaria, en la
que serviría para consolidar un equipo de trabajo en donde se pueden unir
propuestas y sugerencias compartiendo planes de trabajo aunque no sean de la
misma materia, esto podría ser una estrategia para identificar la forma de trabajo de
cada grupo y formular actividades para aplicarlas en el aula, esto puede generar un
avance más en el sistema educativo. Es importante mencionar que esta política no
debe ser vista como una presión hacia su trabajo, sino como un apoyo para que los
directivos, docentes y alumnos se esfuercen por aprender, reconocer y ejecutar lo
mejor que puedan de sus conocimientos y de sí mismos, además serviría no sólo
para aplicarlo en el aula sino en la vida escolar cotidiana, que cada actor cumpliera
146
con una autoevaluación de su desempeño25, reconociendo sus avances y sus
carencias para mejorar día con día, esto se verá reflejado en una distinción nacional
e internacional de la educación en México.
Además de este tipo de políticas educativas también están los programas que
buscan lograr una evolución en la educación de manera general. Uno de los
principales programas que establece objetivos para generar una educación de
calidad es el Programa Sectorial de Educación que incluye seis objetivos, mismos
que pretenden que los estudiantes mejoren su desempeño educativo, obtengan un
cambio en el nivel de vida y esto apoye el desarrollo nacional, esto se cumplirá a
través de iniciativas como lo es la inclusión de niños de bajos recursos, con
diferentes capacidades, originarios de zonas rurales o marginadas; ello busca
desarrollar una equidad e igualdad de oportunidades propiciando así la disminución
del rezago educativo y aumentando la matricula escolar. De igual manera otro de los
objetivos de apoyo para el logro de la calidad es la aplicación de las TICS al interior
de la escuela, es importante mencionar que al contar con este tipo de herramientas,
generan el interés en el alumno por aprender el manejo de éstas, asimismo es
importante contar con un programa que tenga el fin de propiciar para el alumno un
aprendizaje de provecho, y fomentar que la computadora y el internet deben ser
utilizados para obtener información educativa como bajar libros educativos, ensayos
y proyectos, como apoyo, y no únicamente la utilicen para tener comunicación vía
Internet por medio del chat, messenger o facebook. La Enciclomedia es otra de las
herramientas que se utilizan al interior del aula, de igual forma con fines para que el
alumno ponga toda la atención a la clase impartida de tal manera que surja una
25 ¨ el personal directivo y docente no asume su responsabilidad de los procesos y resultados de aprendizaje;
atribuyen sus causas a factores externos, a situaciones familiares, culturales y económicas de los jóvenes, a su
falta de interés por aprender y al rezago educativo acumulado en los anteriores niveles de la educación básica. En
general los directivos y docentes no han compartido criterios y referentes para evaluar el logro de propósitos
generales de la educación secundaria, por lo que frecuentemente las calificaciones reflejan la información
adquirida, pero no las habilidades y actitudes que realmente han desarrollado los estudiantes ¨ (García, 2004 p. 129).
147
innovación en la enseñanza y él pueda aprender de una forma diferente. Provocando
al mismo tiempo la enseñanza y el aprendizaje de valores como lo es la
responsabilidad, el respeto, la tolerancia, la democracia, etc., formando sujetos
capaces de desarrollar competencias, y en un futuro prosperar laboralmente llegando
a tener una vida digna y de provecho.
El último objetivo del PSE es relevante ya que trata de fomentar una gestión escolar
e institucional, para que el funcionamiento de la institución educativa sea eficaz y
satisfactorio. Es una nueva forma de poder realizar actividades pedagógicas,
técnicas y administrativas que auxilien el desempeño de los actores involucrados a
través de una labor estratégica y colaborativa donde se encuentren inmersos
directivos, docentes, padres de familia y alumnos, realizando tareas que encaminen
a la mejora de la institución educativa, esto se podrá ver reflejado en los resultados
de las evaluaciones nacionales e internacionales en el reconocimiento y desarrollo
institucional y escolar que se vaya generando en la escuela.
Con el logro de cada uno de los objetivos mencionados, se podrá observar un
avance en la educación, y así es como se podrá llevar a cabo la implementación del
Programa Escuelas de Calidad, que sean reconocidas por el desempeño eficaz de
los agentes educativos, poder recurrir a planeaciones y evaluaciones a las escuelas
que demuestren los elementos y las estrategias que son utilizadas para mejorar el
desarrollo de la escuela y dar cuenta de cuáles han sido los avances no sólo en
cuestiones de recursos materiales y didácticos, mantener una infraestructura en
buenas condiciones26, sino de contar con una perspectiva concretizada en un
proyecto institucional que recupere lo esencial del discurso que se sustenta en la
política educativa, los programas y proyectos que dan soporte y definen el rumbo de
26 ¨ No necesariamente contar con varios salones o talleres, esto es importante aunque de igual manera es básico
contar con bibliotecas en condiciones para poder acudir a ellas, así como aulas y mobiliario como medios para un mejor funcionamiento y desempeño de la institución educativa ¨
148
SEN; y lo que no debe faltar, un capital humano que desempeñe su función de
manera comprometida, eficiente y que esté abierto a cualquier cambio en el aspecto
educativo.
Con este programa se busca reorganizar la gestión institucional en todas sus
dimensiones: pedagógica, administrativa y escolar, organizando las actividades de
manera que se efectúen correctamente solidarizándose entre los actores educativos
que fomenten el trabajo colegiado, siendo éste uno de los objetivos de este programa
que podrá unificar más el trabajo realizado al interior de la institución ¨ asumiendo de
manera colectiva la responsabilidad sobre el aprendizaje y comprometerse al
mejoramiento continuo del aprovechamiento escolar ¨ (PEC), persiguiendo y
consumando el objetivo esencial que es la educación de calidad.
Esto se podrá cumplir a través del manejo de estrategias educativas con el fin de
afirmar la calidad en las instituciones educativas, la estrategia que posibilitaría esto
es la Alianza por la Calidad de la Educación aplicando ejes de acción que busquen
garantizar una modernización de los centros escolares con elementos que ya son
conocidos como lo es infraestructura y equipamiento de la institución para realizar las
tareas educativas en contextos apropiados, la ejecución de las TICS, la
participación en la gestión institucional de todos los agentes implicados, de igual
forma toma importancia la profesionalización de los docentes, otorgando incentivos y
estímulos, buscando el bienestar y desarrollo de los alumnos, importante mencionar
que es bien visto siempre que el Estado se preocupe por el bienestar de los alumnos
ya que son el futuro del país que lograrán el desarrollo nacional, además de que son
la materia que será transformada para crear un ciudadano con valores y capacidad
de salir adelante, sin dejar a un lado la evaluación que estará sacando a flote los
avances que se han ganado a través de los ejes que se proponen dentro de esta
estrategia de acción.
149
La Planeación Estratégica de Transformación Escolar, sería una más de las
estrategias que encaminen el cambio de la educación y en este caso se trata de la
gestión27 que debe ser aplicada y llevada a cabo en la institución, realizar un trabajo
colegiado y colaborativo que como ya se ha mencionado, además de lograr que surja
un compañerismo, provoca un interés por aprender a ejecutar actividades que
orienten el avance institucional, primeramente que se ejecute el liderazgo de un
modo en el que todos los actores educativos tengan la confianza de expresar sus
inconformidades, propuestas, sugerencias para la aplicación de un proyecto o incluso
al realizar una actividad, no debe haber un liderazgo autoritario sino democrático que
de libertad de saber escuchar sin juzgar, asimismo realizando autoevaluaciones
periódicas para conocer el desempeño que cada uno ha tenido para renovar su
manejo de actividades educativas, también la inclusión de los padres de familia en la
participación y colaboración en actividades y tareas que afirmen el aprendizaje y
progreso de sus hijos como lo es el sostén en cuanto a proporcionar recursos
materiales como libros, el apoyo en la compra de material didáctico, etc., sin dejar a
un lado la planeación estratégica que es el principal elemento para realizar un
cambio en cuanto a la comunicación y coordinación de las tareas a realizar creando
una complicidad con la búsqueda permanente de alternativas que provoquen la
obtención de mejoras en el aprendizaje del alumno, esto se ve influido por la
capacidad, el compañerismo y la organización de la comunidad escolar que día con
día se va concibiendo más dinámico y fuerte.
Etelvina Sandoval, menciona que:
27 ¨ el concepto de gestión aparece hoy en día en las políticas educativas como una alternativa organizativa para ser aplicada en la escuela. En ella se destaca la importancia de la acción colectiva de los distintos actores escolares en la administración local y en la creación de proyectos específicos, como componente importante para mejorar la calidad del servicio educativo ¨ (Sandoval, 2000 p. 180).
150
[…] en el tejido de relaciones existentes en la escuela secundaria que impactan en la
definición del trabajo escolar, su organización y su orientación, los directores
desempeñan un papel importante. Las concepciones y contenidos que ponen en
juego en la gestión de su escuela, influyen en muchos de los procesos escolares que
le dan perfil a cada plantel ¨ (2000, 178).
Coincidiendo con Sandoval, los directores tienen la responsabilidad de encaminar y
sostener una gestión, y podría ser apoyado por un administrador educativo que
cubriera el área administrativa y sea reconocido como agente de cambio clave para
la transformación escolar , desarrollando en conjunto a través de un proceso
administrativo: estrategias, propuestas, fijar objetivos y metas para contar con una
gestión administrativa que afirme cada uno de los pasos mencionados para
desarrollar al interior de la institución un trabajo colegiado, y que sea la dirección
quien de el primer paso para motivar, perseguir y cumplir un trabajo colegiado eficaz
que sin importar la categoría del actor involucrado, sea parte en la búsqueda del
mismo fin en la educación: una educación modernizada y de calidad.
Partiendo de lo anterior, en el discurso de las políticas, programas y estrategias, es
posible observar hoy en día, que en la escuela secundaria algunos de estos
objetivos y estrategias se han aplicado en busca de una modernización educativa
para lograr la innovación y el desarrollo tanto de la escuela como de los actores que
en ella participan, esto se observa a través de la dotación y manejo de las
computadoras y de la enciclomedia, instalaciones en escasas condiciones como
ejemplo el mobiliario en algunas ocasiones se renueva; las desigualdades entre los
alumnos han disminuido, ahora se puede apreciar mayor aceptación de alumnos
indígenas, de bajos recursos, con alguna discapacidad, etc., algunos profesores
asisten a cursos de actualización para incrementar sus conocimientos y aplicarlos a
través de su enseñanza a los alumnos; el fomento de una gestión administrativa,
escasamente se observa en educación secundaria, algunos docentes participan, se
151
interesan en conocer los nuevos proyectos, hacen que los padres de familia
intervengan en la comunidad escolar y tomen una responsabilidad colectiva sobre el
aprendizaje y desempeño de sus hijos generando un trabajo colegiado que le hace
falta mucha más participación y compromiso por los demás actores educativos.
Sería de gran importancia que las instituciones educativas recuperen en su gestión
administrativa el discurso de la modernización, principalmente para apoyar el
camino hacía la calidad de la educación, ya que podría decirse que la dirección y con
ella la gestión administrativa como cabeza de la escuela y del desarrollo de la misma,
debería aplicar las formas de manejo de la modernización y así provocar el interés y
la inquietud de los demás actores a involucrarse en el ejercicio de llevar a cabo lo
que propone la modernización educativa a través de sus objetivos, para innovar la
educación secundaria; es por eso que sería lógico e importante que se retomara la
modernización para que sea implementada por todos los actores a través de
estrategias que forjen una gestión verdadera, que todos los actores conozcan cuál es
el trabajo que se debe realizar, cómo deben incluirse en el trabajo en equipo,
colegiado o colaborativo, teniendo en claro que todos persiguen el mismo objetivo y
que con esto se podría desarrollar en la institución un hábito en el cual se inculque
trabajar en conjunto sin ver el beneficio propio, sino un beneficio para la comunidad
en la que se desempeñan. De igual manera se pondrían en marcha todas las
actividades educativas a través de una planeación estratégica ejecutada por el
personal administrativo, con el soporte de herramientas que el propio discurso de la
modernización educativa menciona en el ANMEB.
Hoy en día han quedado pendientes muchas cuestiones, en su mayoría los objetivos
son elaborados y pensados para avanzar en un desarrollo educativo; sin embargo, al
momento de ser puestos en práctica se ven opacados, primeramente por la falta de
una gestión que oriente las tareas educativas a ser realizadas en conjunto, que se de
un trabajo colaborativo donde todos los actores participen aunque algunos docentes
152
no laboren de tiempo completo en la escuela y sólo asistan por horas, esto no debe
ser impedimento para informarse de cuáles son y han sido los avances de la
institución, de los nuevos proyectos que están en puerta para ser aplicados, cuáles
podrían ser las estrategias a seguir para tener buenos resultados, etc., el director
debería jugar un papel de líder para brindar la confianza a los demás actores de
opinar, dar propuestas, sólo se centra en su trabajo, al emplear un plan o programa
se basa sólo en cómo tiene que ser aplicado, no busca estrategias y formas de
hacerlo interesante, que llame la atención y además surja el compromiso de los
docentes que son los principales en desplegarlo en clase. De igual forma queda
pendiente que deberían formularse programas que se utilicen para el manejo de las
TICS, tanto para alumnos como para docentes para que puedan ser utilizadas
correctamente y no se dejen a un lado o se desaprovechen; otro de los objetivos que
se podría reformular para ser más eficaz son los cursos que se proporcionan a los
docentes y directivos, podrían tener un seguimiento para conocer los avances que se
han logrado, qué temas deberían tocarse en los cursos, implementar dinámicas para
hacer más interesante y fácil de comprender el objetivo del curso y sobre todo lograr
tener el interés, compromiso y seguimiento del directivo y docente.
A partir del análisis hecho del discurso que se recupera desde la política de
modernización, del Programa Sectorial de Educación, la Reforma a la Educación
Secundaria, Programa Escuelas de Calidad, Alianza por la Calidad de la Educación,
del Plan Estratégico de Transformación Escolar, Evaluaciones Nacionales e
Internacionales y del Plan de Estudios de Educación Secundaria; y del registro de
experiencias encontradas en algunas fuentes documentales, así como la opinión de
algunos investigadores especialistas en cuestiones de educación secundaria, es
posible interpretar que: la modernización educativa no es una condición operable por
sí misma, ésta se encuentra inmersa en los discursos contenidos tanto en las
políticas como en los programas educativos que buscan sustentar y orientar las
acciones educativas de manera institucional en el ámbito escolar.
153
Desde aquí, y considerando las exigencias conceptuales e instrumentales de la
planeación y la gestión estratégica, se puede advertir que las implicaciones de la
modernización educativa, aún distan mucho de hacerse presentes en el ámbito de la
gestión administrativa al interior de los centros escolares de educación secundaria;
sea esto por lo amplio y general del discurso expuesto en las políticas y programas,
por la falta de estructuración y funcionalidad de perfiles en el campo de la gestión, o
bien, por la indefinición de acciones específicas que permitan traducir las
intencionalidades (de modernización y calidad) en hechos concretos, apegados a la
realidad de cada centro educativo, y factibles de ser evaluados, sobre todo,
sustentados en discursos que trasciendan las modas y sean congruentes con las
necesidades y exigencias de la sociedad actual.
Lo que ha sido posible recuperar desde este análisis es el sentido y exigencias que
la modernización demanda en la educación, así como identificar que, el camino que
falta por recorrer, necesita estar permeado de estrategias contundentes que bien
pueden recuperar las habilidades que el perfil del administrador educativo puede
ofrecer.
Este trabajo siguió un orden de carácter documental, para ello se utilizó como
herramienta el método de interpretación hermenéutica, dejando como resultado el
haber puesto orden en el análisis de los textos leídos para captar cuál es el objetivo
de la lectura, identificar puntos clave que sirvieron para ir entretejiendo cada uno de
los temas de interés abordados en este trabajo, así como también el haber
establecido categorías que sirvieran para comprender e interpretar cada uno de los
contenidos del mismo.
Al utilizar la hermenéutica como base metodológica para sustentar los argumentos
de este estudio, se propició un nuevo conocimiento para elaborar con más apremio
cada uno de ellos, fue interesante llevarlo a la práctica porque no sólo se abordó más
154
sobre el tema, sino que se tuvo la oportunidad de comprender lo que se quiere decir
en cada texto, y al tratar de llevarlo al argumento por uno mismo es cuando llega el
momento de interpretar lo que se piensa y considera, lo que en realidad debería ser
dicho en palabras de quien lo analiza. Aplicando este método en el ámbito educativo
en los discursos de programas, proyectos y políticas educativas en el que se analiza
cuáles son los objetivos, los propósitos, las estrategias que utilizará cada uno de los
programas, proyectos y políticas educativas, consecuentemente se realiza la
interpretación de lo que está pasando en nuestros días,28 qué queda pendiente por
realizar; más que una interpretación es razonar sobre el objetivo de lo que se desea
lograr, es decir, descifrar el mensaje de la modernidad.
Asimismo, el haber realizado un ejercicio de interpretación hermenéutica ha
permitido comprender el sentido de los discursos de la modernidad y las exigencias
metodológicas de la gestión, como una forma de apropiación necesaria en este
trabajo.
El haber elaborado una propuesta que permitió plantear estrategias que apoyen al
SEN y sobre todo a la educación secundaria, permitió visualizar una educación de
acuerdo al contexto y a las necesidades de cada institución a través de tácticas y
actividades que apoyen el camino hacia la modernización de la educación para lograr
una calidad educativa.
La experiencia de diseñar una propuesta que recupere elementos de la planeación y
la gestión estratégicas dirigida a los centros de educación secundaria, engarzada con
el rescate y una forma particular de interpretar el discurso de la modernización
educativa, deja, al final de este trabajo, no sólo la consolidación de un aprendizaje
28 Un estudio de esta naturaleza necesariamente considera el contexto. Siguiendo a Habermas, el contexto debe
entenderse como una forma de significar el mundo, como una posibilidad de construir y reconstruir la conformación de las prácticas educativas y lo que se relaciona con ellas (Cfr. Capriles, 2007)
155
dentro del campo aludido, sino además una conciencia de apertura a la indagación y
al descubrimiento, así como la posibilidad de encontrar formas alternativas para
enriquecer el campo de la administración educativa, y por ende, mejorar el logro de
las finalidades de los centros escolares de educación secundaria.
156
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