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LAS POLÍTICAS SOCIALES LAS POLÍTICAS SOCIALES Y LA AUTORIDAD SOCIAL Y LA AUTORIDAD SOCIAL
EN BOLIVIAEN BOLIVIA
Horst Grebe López
Santiago de Chile, agosto de 2004
2
CONTENIDO
I. Cambios en el rol de la autoridad social entre
1982 y 2003
II. La disponibilidad de recursos
III. Principales resultados
IV. Conclusiones
V. Hacia una nueva visión de políticas económicas
y sociales integradas
3
I. Cambios en el rol de la autoridad social entre 1982 y 2003
4
1982 – 1985: La recuperación de la democracia
• La recuperación de la democracia y el desborde de las demandas sociales
• La pugna de ingresos entre los acreedores externos, las clases dominantes y el movimiento popular
• La ebullición hiperinflacionaria• El agotamiento del modelo desarrollista• La autoridad social: el Ministerio de Trabajo –
formó parte de la Junta Monetaria
5
1. El esfuerzo principal consistió en estabilizar la economíaEl esfuerzo principal consistió en estabilizar la economía
2.2. Se adoptaron las primeras iniciativas para disminuir el peso de la Se adoptaron las primeras iniciativas para disminuir el peso de la deuda externadeuda externa
3.3. No existieron políticas propiamente de lucha contra la pobreza, ni No existieron políticas propiamente de lucha contra la pobreza, ni tampoco autoridad social claramente definidatampoco autoridad social claramente definida
4.4. Se creó el Fondo Social de Emergencia (FSE) con miras a:Se creó el Fondo Social de Emergencia (FSE) con miras a:* Crear empleos temporales* Crear empleos temporales* Orientar los recursos de la cooperación al financiamiento * Orientar los recursos de la cooperación al financiamiento de obras de impacto socialde obras de impacto social
1985 – 1989: Supremacía de la 1985 – 1989: Supremacía de la lógica estabilizadoralógica estabilizadora
6
1989 – 1993: Focalización de1989 – 1993: Focalización de políticaspolíticas y accionesy acciones
1. Se aprueba la Estrategia Social BolivianaSe aprueba la Estrategia Social Boliviana2.2. Se crea ONAMFA, que intentó convertirse en la Se crea ONAMFA, que intentó convertirse en la
autoridad socialautoridad social3.3. Se transforma el Fondo Social de Emergencia en el Se transforma el Fondo Social de Emergencia en el
Fondo de Inversión Social (FIS)Fondo de Inversión Social (FIS)4.4. Se crea el Fondo de Desarrollo CampesinoSe crea el Fondo de Desarrollo Campesino5.5. Se crea el Fondo Nacional de Desarrollo RegionalSe crea el Fondo Nacional de Desarrollo Regional6.6. Se inicia la reforma educativaSe inicia la reforma educativa7.7. Hay una reducida participación de la sociedad civilHay una reducida participación de la sociedad civil8.8. La política económica mantiene la orientación La política económica mantiene la orientación
estabilizadoraestabilizadora
7
Focalización deFocalización de políticaspolíticas y y accionesacciones
ContinuaciónContinuación
ResultadosResultados• Duplicidad de esfuerzos y dispersión de objetivosDuplicidad de esfuerzos y dispersión de objetivos• Vacíos en la coordinación con el área Vacíos en la coordinación con el área
administrativaadministrativa• Usurpación de funciones entre instituciones Usurpación de funciones entre instituciones
públicaspúblicas• Debilitamiento de los ministerios cabeza de sectorDebilitamiento de los ministerios cabeza de sector• Incremento de la burocracia administrativa Incremento de la burocracia administrativa • Aumento de los costos de administraciónAumento de los costos de administración
8
1.1. Se establece el Ministerio de Desarrollo Humano, con los Se establece el Ministerio de Desarrollo Humano, con los objetivos deobjetivos de reformular conceptualmente el sentido y orientación de las políticas
sociales, superando la visión asistencialista articular de mejor manera las políticas económicas y sociales,
buscando corregir la supeditación de lo social a lo económico coordinar las diferentes políticas sociales sectoriales (educación,
salud, saneamiento, vivienda, empleo, etc.) bajo un enfoque unificado
aumentar la eficiencia del gasto público social descentralizar la gestión a niveles administrativos apropiados para
acercar al Estado con la ciudadanía
1993-1997: Reformas de segunda 1993-1997: Reformas de segunda generacióngeneración
9
1.1. Se introduce la participación popular y la coparticipación Se introduce la participación popular y la coparticipación tributaria uniforme por habitantetributaria uniforme por habitante
2.2. Se inicia la descentralización administrativaSe inicia la descentralización administrativa3.3. Se pone en marcha la reforma educativaSe pone en marcha la reforma educativa4.4. Se adopta la reforma del sistema de pensionesSe adopta la reforma del sistema de pensiones5.5. Se crea el Seguro Nacional de Maternidad y NiñezSe crea el Seguro Nacional de Maternidad y Niñez6.6. Se establece el BONOSOL (US$ 250 por año para todas las Se establece el BONOSOL (US$ 250 por año para todas las
personas mayores de 65 años)personas mayores de 65 años)
1993-1997: Reformas de 1993-1997: Reformas de segunda generaciónsegunda generación
ContinuaciónContinuación
10
Reformas de segunda generaciónReformas de segunda generaciónContinuaciónContinuación
Resultados:Resultados:
• Mejor distribución de los recursos públicosMejor distribución de los recursos públicos
• Mayor participación de la sociedad civilMayor participación de la sociedad civil
• Elevado costo de las reformasElevado costo de las reformas
11
1.1. La lucha contra la pobreza se convierte en retórica central del La lucha contra la pobreza se convierte en retórica central del gobiernogobierno
2.2. Se convoca al Diálogo Nacional para acceder al alivio de la Se convoca al Diálogo Nacional para acceder al alivio de la deuda externa (HIPC)deuda externa (HIPC)
3.3. Se unifican los fondos sociales bajo una misma direcciónSe unifican los fondos sociales bajo una misma dirección4.4. Se elimina el BONOSOL, y se establece el BOLIVIDA en su Se elimina el BONOSOL, y se establece el BOLIVIDA en su
lugarlugar5.5. Se enfatiza en el microcrédito Se enfatiza en el microcrédito 6.6. Se conforma el control social de los recursos HIPC y se Se conforma el control social de los recursos HIPC y se
institucionaliza el Dialogo Nacionalinstitucionaliza el Dialogo Nacional7.7. No existe autoridad social claramente identificada No existe autoridad social claramente identificada
1997 – 2003: Alivio internacional 1997 – 2003: Alivio internacional de la pobrezade la pobreza
12
II. La disponibilidad de recursos
13
La inversión extranjera directa ha sido la principal variable dinámica
618,8
382,4
1026,3
0
200
400
600
800
1000
1200
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001(p) 2002(p) 2003(e)
(mill
on
es d
e U
S$)
Pública Privada Nacional Extranjera
14
La composición de la inversión pública no genera crecimiento en el corto plazo
0
100
200
300
1990 1995 2000 2003
(mil
lon
es d
e U
S$)
APOYO A LA PRODUCCION INFRAESTRUCTURASOCIALES EXTRACTIVOS
15
La mitad de la inversión pública se financia con recursos externos
0
100
200
300
400
1
990
19
91
1992
1993
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
Recursos Internos Recursos Externos
16
Ha aumentado la dependencia de los recursos externos
1987-1989 1990-1993 1994-1997 1998-2003 Prom. AnualMultilaterales 1.083 1.229 1.625 2.341 369BID 530 538 532 690 135BM-IDA 232 219 425 574 85CAF 67 106 267 754 70FMI 90 115 140 128 28Naciones Unidas 95 158 110 24 23Unión Europea 22 43 77 110 15Otros 47 51 74 62 14Bilaterales 671 1.280 1.076 854 228Alemania 99 206 175 158 38España 10 112 51 61 14EEUU 285 395 231 252 68Holanda 46 99 154 91 23Italia 31 82 14 17 8Japón 133 201 201 34 33Suiza 51 64 81 16 12Francia 0 0 0 7 0Otros 17 120 168 218 31
TOTAL 1.754 2.509 2.700 3.196 598
En millones de dólares
17
III. Principales resultados
18
Mejora el acceso a los servicios básicos
79%
89%93%
40%
76%
57%
87%
67%
68%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1976 1992 2001
Agua por red de cañería Energía eléctrica Servicio sanitario
19
Mejora la situación en salud: la mortalidad infantil y de la niñez se ha reducido
19891994
19982003 (p)
131
116
92
75
89
75
67
54
-
20
40
60
80
100
120
140
TMI TMN
20
Han aumentado los recursos controlados por la sociedad
1993 1994 1995 1996
Capitales de departamento 39% 92% 52% 39% 39%Resto del País 61% 8% 48% 61% 61%Total 100% 100% 100% 100% 100%
Población Censo 1992
REGION Ejecución Coparticipación Tributaria
Fuente: Participación Popular en Cifras. Ministerio de Desarrollo Humano (1997)
24
La desocupación abierta está aumentando rápidamente
10.4
6.0
3.64.4
7.9
9.4 8.8
-1.1
1.9 2.3 2.5
-1.9-0.9
0.7
-3
0
3
6
9
12
1989 1993 1995 1997 1999 2001 2002
Tasa de desempleo abierto PIB (Real p/c) tasa de crecimiento
25
Persiste la brecha de ingresos
1999 2002 1999 2002 1999 2002
41% Indigentes 7,7 7,7 11,7 9,4 69,7 70,6
23% Pobres moderados 14,5 14,3 39,3 30,3 233,6 226,5
36% No pobres 77,8 78,0 131,3 113,3 779,8 846,7
Total 100,0 100,0 61,7 50,6 366,4 378,2
Participación (%)Ingreso mensual promedio (Bs)
Ingreso mensual promedio (US$)Categoría Social
Fuente: Encuestas de Hogares - INE
26
Polarización en la generación de producto y empleo
Principales Resultados
(*) Trabajadores con 10 o más años de educaciónFuente: Ministerio de Trabajo y Microempresa, 2001. UDAPE 2002
31.731.72,2762,2761001003,5893,5891001008,1698,169TotalTotal
0.00.03.03.0249249Diferencia Diferencia por ajustepor ajuste
80.080.017,08417,0848.78.731231265.365.35,3385,33850 mas50 mas
66.066.02,2282,2283.43.41231233.43.427427420 a 4920 a 49
64.264.21,3131,3134.74.71701702.72.722422410 a 1910 a 19
23.123.169969983.183.12,9842,98425.525.52,0852,0851 a 9 1 a 9
TrabajadoresTrabajadoresCalificadosCalificados
% (*)% (*)
ProductividadProductividadLaboral Laboral media media En En BsBs
ContribuciContribucióónn%%
EmpleoEmpleoMilesMiles
ContribuciContribucióónn%%
PIBPIBMill Mill US$US$
TamañoTamaño
No. No. TrabajadoresTrabajadores
31.731.72,2762,2761001003,5893,5891001008,1698,169TotalTotal
0.00.03.03.0249249Diferencia Diferencia por ajustepor ajuste
80.080.017,08417,0848.78.731231265.365.35,3385,33850 mas50 mas
66.066.02,2282,2283.43.41231233.43.427427420 a 4920 a 49
64.264.21,3131,3134.74.71701702.72.722422410 a 1910 a 19
23.123.169969983.183.12,9842,98425.525.52,0852,0851 a 9 1 a 9
TrabajadoresTrabajadoresCalificadosCalificados
% (*)% (*)
ProductividadProductividadLaboral Laboral media media En En BsBs
ContribuciContribucióónn%%
EmpleoEmpleoMilesMiles
ContribuciContribucióónn%%
PIBPIBMill Mill US$US$
TamañoTamaño
No. No. TrabajadoresTrabajadores
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IV. Algunas conclusiones
28
CONCLUSIONESCONCLUSIONES1. A pesar de las reformas, persiste una baja productividad del
trabajo social2. El patrón de desarrollo concentrador y excluyente,
motorizado por exportaciones primarias, no ha sido modificado por las reformas
3. Se hace patente la ausencia de una infraestructura capaz de vencer los enormes obstáculos físicos
4. Son cada vez más ostensibles las insuficiencias institucionales que impiden el funcionamiento de una economía de mercado, el desarrollo empresarial y la innovación tecnológica
5. Las políticas sociales siguen supeditadas a la ortodoxia económica, se concentran en los indicadores “blandos” de la pobreza y dependen cada vez más de la cooperación internacional
6. El impacto del HIPC es escaso, pero con alto costo en términos de autonomía decisional y acceso a recursos
29
V. Hacia una nueva visión de políticas económicas y sociales integradas
30
La nueva prelación de los problemas
• La degradación del empleo
• La insuficiencia de las exportaciones
• La ausencia de inversiones nacionales
• El déficit fiscal
31
Las orientaciones básicasLas orientaciones básicas
1.1. Reestablecer el equilibrio de la agenda social frente a las Reestablecer el equilibrio de la agenda social frente a las prioridades económicasprioridades económicas
2.2. Consolidar los logros deConsolidar los logros de llos indicadoresos indicadores social sociales de cara es de cara a las metas del Milenioa las metas del Milenio
3.3. Reformar todasReformar todas las instituciones de la política social las instituciones de la política social bajo un enfoque integradobajo un enfoque integrado
4.4. Crear una instancia de gerencia pública con vocación de Crear una instancia de gerencia pública con vocación de concertación y mayor efectividad para mejorar los concertación y mayor efectividad para mejorar los servicios socialesservicios sociales, bajo el concepto de seguridad humana, bajo el concepto de seguridad humana
32
5.5. La agenda de la autoridad social no solo involucra los La agenda de la autoridad social no solo involucra los servicios sociales básicos, sino también la articulación servicios sociales básicos, sino también la articulación con el patrón de desarrollo y las necesidades de con el patrón de desarrollo y las necesidades de generación de excedentegeneración de excedente
6.6. Las políticas sociales deben Las políticas sociales deben articularse de mejor modo articularse de mejor modo con las políticas económiucas: construcción simultánea con las políticas económiucas: construcción simultánea de capital social y competitividadde capital social y competitividad
7.7. Para constituir una Para constituir una autoridad socialautoridad social eficiente se eficiente se requiere requiere modificar la estructura del Poder Ejecutivomodificar la estructura del Poder Ejecutivo
8. El tema de la autoridad social tendrá que abordarse en la próxima Asamblea Constituyente
Las orientaciones básicasLas orientaciones básicasContinuaciónContinuación
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