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LA GESTIÓN DE LA LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD DE PRESAS Y SEGURIDAD DE PRESAS Y
EMBALSESEMBALSES
REQUISITOS PARA UNA LEY DE REQUISITOS PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESASSEGURIDAD DE PRESAS
Mariano de AndrésMariano de Andrés
INSTRUCCIÓN. INSTRUCCIÓN. 19621962--77INSTRUCCIÓN + REGLAMENTO. INSTRUCCIÓN + REGLAMENTO. 19951995
LAS PRESAS: BENEFICIOS Y LAS PRESAS: BENEFICIOS Y PREVENCIÓN DE RIESGOSPREVENCIÓN DE RIESGOS
19981998BASES PARA LA GESTIÓN DE LA BASES PARA LA GESTIÓN DE LA SEGURIDADSEGURIDAD
20022002
¿HISTORIA?
23-04-14 REQUISITOS PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS 3
20052005PROPUESTA DE LEY DE SEGURIDADPROPUESTA DE LEY DE SEGURIDAD
20052005 MODIFICACIÓN LEY DE AGUAS.MODIFICACIÓN LEY DE AGUAS.20082008 MODIFICACIÓN REGLAMENTO DEL DPH.MODIFICACIÓN REGLAMENTO DEL DPH.
20092009LA SEGURIDAD HIDROLÓGICALA SEGURIDAD HIDROLÓGICA 20102010COMPETENCIAS DE LAS COMPETENCIAS DE LAS ADMINISTRACIONES EN SEGURIDADADMINISTRACIONES EN SEGURIDAD
20122012SEGURIDAD DE PRESAS. RETOS PARA EL SEGURIDAD DE PRESAS. RETOS PARA EL FUTUROFUTURO
23-04-14 REQUISITOS PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS 4
¿CÓMO ESTAMOS AHORA?
BIEN…BIEN…PERO… NI HABLANDO EN QUINQUENIOSPERO… NI HABLANDO EN QUINQUENIOS
�� TRAS MÁS DE 3 QUINQUENIOS, TRAS MÁS DE 3 QUINQUENIOS, SEGUIMOS CON DOS NORMATIVASSEGUIMOS CON DOS NORMATIVAS
�� TRAS MÁS DE 1 QUINQUENIO NO TRAS MÁS DE 1 QUINQUENIO NO HEMOS DESARROLLADO LA HEMOS DESARROLLADO LA MODIFICACIÓN DEL RDPHMODIFICACIÓN DEL RDPH��NORMAS TÉCNICASNORMAS TÉCNICAS
�� VA PARA 4 QUINQUENIOS LA VA PARA 4 QUINQUENIOS LA AUSENCIA DEL “ÓRGANO INSPECTOR”AUSENCIA DEL “ÓRGANO INSPECTOR”
¿CAUSAS?
23-04-14 REQUISITOS PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS 5
LA GRAN PREGUNTA:LA GRAN PREGUNTA:
¿POR QUÉ ESTO NO ARRANCA?¿POR QUÉ ESTO NO ARRANCA?
¿FALTA DE VOLUNTAD POLÍTICA?¿FALTA DE VOLUNTAD POLÍTICA?¿FALTA DE VOLUNTAD POLÍTICA?¿FALTA DE VOLUNTAD POLÍTICA?
¡ERROR DE ENFOQUE TÉCNICO!¡ERROR DE ENFOQUE TÉCNICO!
LA TRILOGÍA
23-04-14 REQUISITOS PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS 6
ÓRGANO ÓRGANO INSPECTORINSPECTOR
PROCESO PROCESO DINÁMICODINÁMICO
PRESAS PRESAS EXISTENTESEXISTENTES
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EL ÓRGANO INSPECTOR
�� ¿SE PLANTEA UN ORGANISMO?¿SE PLANTEA UN ORGANISMO?�� ¡NO!. ¡TRES! ¡NO!. ¡TRES!
�ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMPETENTE� COMISIÓN TÉCNICA DE SEGURIDAD� ENTIDADES COLABORADORAS
� DESREGULACIÓN CONCEPTUAL� INTROMISIÓN POLÍTICA EN LA TÉCNICA�AGENCIAS DE CLASIFICACIÓN RETRIBUIDAS POR EL TITULAR
Y SIN ÓRGANO INSPECTOR…
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SIN NADIE CON CAPACIDAD Y SIN NADIE CON CAPACIDAD Y COMPETENCIA PARA INTERPRETAR EL COMPETENCIA PARA INTERPRETAR EL
CASO CONCRETOCASO CONCRETO
NORMASNORMAS
INFLEXIBLESINFLEXIBLES
¿VÁLIDAS PARA PRESAS EN ¿VÁLIDAS PARA PRESAS EN EXPLOTACIÓN?EXPLOTACIÓN?
MINUCIOSASMINUCIOSAS
LA TRILOGÍA
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ÓRGANO ÓRGANO INSPECTORINSPECTOR
PROCESO PROCESO DINÁMICODINÁMICO
PRESAS PRESAS EXISTENTESEXISTENTES
PRESAS EN EXPLOTACIÓN
23-04-14 REQUISITOS PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS 10
SON Y VAN A SER LA GRAN MAYORÍASON Y VAN A SER LA GRAN MAYORÍA
SIN RENOVACIÓN “NATURAL” DEL SIN RENOVACIÓN “NATURAL” DEL PARQUEPARQUE
DECISIÓN ESTRUCTURAL A TODO O DECISIÓN ESTRUCTURAL A TODO O NADANADA
SON UN SERVICIO ESENCIALSON UN SERVICIO ESENCIAL
COSTES ELEVADOSCOSTES ELEVADOS
ACTUACIONES MANTENIENDO EL ACTUACIONES MANTENIENDO EL SERVICIOSERVICIO
23-04-14 REQUISITOS PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS 11
PRESAS EN EXPLOTACIÓN
�� EJEMPLO: FUKUSHIMAEJEMPLO: FUKUSHIMA�� DISEÑADA DE ACUERDO A LAS NORMASDISEÑADA DE ACUERDO A LAS NORMAS��MODIFICACIÓN DE LAS NORMASMODIFICACIÓN DE LAS NORMAS
��OLAOLA DEDE DISEÑODISEÑO DEDE 66 AA 1212 MM�� ¿ADAPTACIÓN?¿ADAPTACIÓN?
��IMPOSIBLEIMPOSIBLE ELEL CAMBIOCAMBIO DEDE LUGARLUGAR��BUENBUEN FUNCIONAMIENTOFUNCIONAMIENTO��NONO MAYORESMAYORES DEMANDASDEMANDAS DEDE SEGURIDADSEGURIDAD��COSTOSACOSTOSA
�� CONSECUENCIASCONSECUENCIAS��DESASTREDESASTRE “LOCAL”“LOCAL”��INCIDENCIAINCIDENCIA ENEN TODASTODAS LASLAS CENTRALESCENTRALES
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PRESAS EN EXPLOTACIÓN
�� INDISPENSABLE SUPERAR UNOS INDISPENSABLE SUPERAR UNOS NIVELES MÍNIMOSNIVELES MÍNIMOS�� DERECHO INDIVIDUALDERECHO INDIVIDUAL
�� INDISPENSABLE ANÁLIZAR CASO POR INDISPENSABLE ANÁLIZAR CASO POR CASO, SI SE SUPERAN LOS MÍNIMOSCASO, SI SE SUPERAN LOS MÍNIMOS�� CRITERIOS COLECTIVOSCRITERIOS COLECTIVOS�� INVIABLE SÓLO MEDIANTE NORMAS INVIABLE SÓLO MEDIANTE NORMAS (RÍGIDAS Y DETALLADAS)(RÍGIDAS Y DETALLADAS)
�� ¿TODAS DEBEN DISPONER DE DOBLE ¿TODAS DEBEN DISPONER DE DOBLE DESAGÜE? ¿NINGUNA? ¿CUÁLES?DESAGÜE? ¿NINGUNA? ¿CUÁLES?
�� ID CAPACIDAD DEL ALIVIADEROID CAPACIDAD DEL ALIVIADERO�� ¿TODAS A LA VEZ?¿TODAS A LA VEZ?
LA TRILOGÍA
23-04-14 REQUISITOS PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS 13
ÓRGANO ÓRGANO INSPECTORINSPECTOR
PROCESO PROCESO DINÁMICODINÁMICO
PRESAS PRESAS EXISTENTESEXISTENTES
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PROCESO DINÁMICO
�� EJEMPLO: FUKUSHIMAEJEMPLO: FUKUSHIMA
�� LAS PRESAS EN EXPLOTACIÓN DEBEN LAS PRESAS EN EXPLOTACIÓN DEBEN TENDER A LA MISMA SEGURIDAD QUE TENDER A LA MISMA SEGURIDAD QUE LAS NUEVASLAS NUEVAS�� PRINCIPIO DE EQUIDADPRINCIPIO DE EQUIDAD�� RECURSOS LIMITADOS Y EN COMPETENCIARECURSOS LIMITADOS Y EN COMPETENCIA
��ENTREENTRE PRESASPRESAS.. ENTREENTRE ASPECTOSASPECTOS DEDE LALASEGURIDADSEGURIDAD.. ENTREENTRE RECURSOSRECURSOS
�� LOS CONOCIMIENTOS Y LOS REQUISITOS LOS CONOCIMIENTOS Y LOS REQUISITOS HAN EVOLUCIONADO Y EVOLUCIONAN EN HAN EVOLUCIONADO Y EVOLUCIONAN EN EL TIEMPOEL TIEMPO
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PROCESO DINÁMICO
�� NO HAY UNA SITUACIÓN SEGURANO HAY UNA SITUACIÓN SEGURA�� ¿UNA PRESA ES SEGURA? ¿UNA PRESA ES SEGURA?
�� SINO UNA GESTIÓN SEGURASINO UNA GESTIÓN SEGURA�� ¿LA GESTIÓN ES SEGURA?¿LA GESTIÓN ES SEGURA?
�� IMPLICA UN PROCESO, PORQUE…IMPLICA UN PROCESO, PORQUE…
�� UNAS NORMAS TÉCNICAS DE HACE UN UNAS NORMAS TÉCNICAS DE HACE UN QUINQUENIO, ¿NOS SERVIRÍAN HOY?QUINQUENIO, ¿NOS SERVIRÍAN HOY?
�� NO HAY ALTERNATIVA AL ÓRGANO NO HAY ALTERNATIVA AL ÓRGANO INSPECTORINSPECTOR
LA TRILOGÍA
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ÓRGANO ÓRGANO INSPECTORINSPECTOR
PROCESO PROCESO DINÁMICODINÁMICO
PRESAS PRESAS EXISTENTESEXISTENTES
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URGENTE: ÓRGANO INSPECTOR
�� ÓRGANO INSPECTOR:ÓRGANO INSPECTOR:�� INDEPENDIENTE DE LOS TITULARESINDEPENDIENTE DE LOS TITULARES�� PODERÍO TÉCNICO Y JURÍDICOPODERÍO TÉCNICO Y JURÍDICO�� FINANCIACIÓN GARANTIZADAFINANCIACIÓN GARANTIZADA�� COMPETENCIA EJECUTIVA INMEDIATACOMPETENCIA EJECUTIVA INMEDIATA�� PRESTIGIO SOCIALPRESTIGIO SOCIAL
�� QUE GESTIONE EL PROCESO DINÁMICO QUE GESTIONE EL PROCESO DINÁMICO DE LA SEGURIDAD DE LAS PRESASDE LA SEGURIDAD DE LAS PRESAS
�� Y REDACTE UNAS NORMAS TÉCNICASY REDACTE UNAS NORMAS TÉCNICAS�� QUE ABORDEN ESENCIALMENTE LA QUE ABORDEN ESENCIALMENTE LA CUESTIÓN DE LAS PRESAS EXISTENTESCUESTIÓN DE LAS PRESAS EXISTENTES
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