KÖZBESZERZÉSEK ROMÁNIÁBAN

KÖZBESZERZÉSEK ROMÁNIÁBAN

A közbeszerzések rendszere Romániában

• Nemzeti Közbeszerzési Szabályozó és Ellenőrző Hivatal (N.A.R.M.P.P.);

www.anrmap.ro

• Információs Társadalom Szolgáltatási Ügynökség (A.I.S.S.) – Az elektronikus közbeszerzési rendszer irányítója (E.S.P.P.);

www.e-licitatie.ro

• Nemzeti Jogorvoslati Tanács (N.C.S.L.D.)

www.cnsc.ro

N.A.R.M.P.P.

A.I.S.S.

Technikai támogatás biztosítása az elektronikus közbeszerzési eljárások során

= az Elektronikus Közbeszerzési rendszer irányítója (E.S.P.P.)

E.S.P.P. = elektronikus közbeszerzési eljárások bonyolításának kormányzati rendszere

www.e-licitatie.ro = az elektronikus közbeszerzési rendszer hivatalos internetes honlapja

N.C.S.L.D.

Közigazgatási – igazságszolgáltatási testület

A közbeszerzési eljárásokkal kapcsolatos – a közbeszerzési szerződés megkötése előtti – viták megoldása erre szakosodott igazságszolgáltatási testület bevonásával

A Tanács döntései:

→ végrehajthatóak (kötelező érvényű)

→ megfellebbezhetőek, 10 napon belül

NEMZETI JOGSZABÁLYOK

alap: 2004/18/EK irányelv 2004/17/EK irányelv 2007/66/EK irányelv

A közbeszerzési szerződések odaítélésének elvei

• Diszkrimináció-mentesség

• Egyenlő bánásmód

• Kölcsönös elismerés

• Átláthatóság

• Arányosság

• A közpénzek hatékony felhasználása

• Felelős magatartás

Közbeszerzési felhívások közzététele

Előzetes összesített tájékoztató

Eljárást megindító hirdetmény

Tájékoztató az eljárás eredményéről

Tájékoztató a hirdetmény visszavonásáról, módosításáról és az ajánlattételi határidő meghosszabbításáról

E.S.P.P.www.e-licitatie.ro

Az EU Hivatalos

Lapja

Részvételi felhívás – nemzeti egyszerű közbeszerzési eljárás esetén

E.S.P.P.Csak az

hirdetményminták

A N.A.R.M.P.P. formai ellenőrzése

Az EU Hivatalos lapjában (EUHL) megjelenő hirdetményekhez kapcsolódó értékhatárok

(közösségi értékhatárok)– 1 –

A közbeszerzés típusától függő értékhatárok (ÁFA nélkül):

Árubeszerzés és szolgáltatás megrendelése:— EUR 125.000, klasszikus ajánlatkérők esetén— EUR 400.000, közszolgáltatók esetén

Építési beruházások:— EUR 5.000.000, mind a klasszikus ajánlatkérők, mind a közszolgáltatók

esetén

Az EU Hivatalos lapjában (EUHL) megjelenő hirdetményekhez kapcsolódó értékhatárok

(közösségi értékhatárok) – 2 –

Nem román nyelvű felhívások csak az EUHL-ban

Az EUHL-ban megjelenő hirdetményminta I.1) pontjában, „A felhasználói oldal címe” megjelölve www.e-licitatie.ro

Többféle módon lehet felhívásokat találni az www.e-licitatie.ro honlapon, az alábbi kulcsszavak egyikének vagy több kulcsszónak a használatával:

Az ajánlatkérők jogosultak:

a nemzeti egyszerű közbeszerzési eljárás („call for tenders”) alkalmazására, amennyiben a beszerzés ÁFA nélküli becsült értéke egyenlő vagy alacsonyabb, mint:

- EUR 100.000 árubeszerzés vagy szolgáltatás megrendelés esetén;

- EUR 750.000 építési beruházás esetén.

Közvetlen beszerzésre, amennyiben az egyes beszerzések becsült értéke nem több, mint EUR 15000.

Közbeszerzések a közösségi értékhatárok alatt

Értékhatárok, vonatkozó közbeszerzési eljárások, átláthatósági szabályok

Nem kötelező ESPP = kötelező EUHL = kötelező

Közbeszerzési eljárások az EU Irányelvek szerint

ESPP = kötelező

EUR 15.

000

EUR 100

.000

/

75

0.00

0

EUR 125

.000

/400

.000

/

5.

000.

000

Közvetlen beszerzés

Nemzeti Egyszerű Közbeszerzési Eljárás

Közzétételi szabályok

Értékhatárok

Ajánlattételi határidők

Az ajánlattételi határidőket csökkenteni lehet:

Elektronikus úton történő felhívás esetén: az E.S.P.P.P. formában lévő hirdetményminták esetén az ajánlattételi határidő 7 nappal csökkenthető.

Amennyiben az E.S.P.P.-hez történő elektronikus hozzáférésen keresztül (www.e-licitate.ro) a teljes dokumentáció hozzáférhető, az ajánlattételi határidő csökkenthető:

- 5 nappal , nyílt és meghívásos eljárás esetén

- 4 nappal, „nemzeti egyszerű közbeszerzési eljárás” esetén, csak árubeszerzések tekintetében

Nyílt eljárás határidői

Közösségi értékhatárok felettKözösségi értékhatárok alatt

Közösségi értékhatárok felett

Eljárá

st

meg

indító

hirdet

mén

y

max. 48 nap

Szer

ződé

s

köté

sről

sz

óló

hird

etm

ény

Ajánl

atok

be

érk

ezés

e

min. 52 nap

36/24 nap előzetes összesített tájékoztató esetén

Nye

rtes

aján

latte

vő

érte

síté

se

max. 20 + 20 nap

min. 11nap

Szerz

ődés

köté

s

•Elektronikus úton történő kommunikáció – 7 napos lerövidítés a hirdetmény elektronikus közzététele esetén

– 5 napos lerövidítés a dokumentáció elektronikus

közzététele esetén •Minden határidőnek ésszerűnek kell lennie

értékelés szerződéskötési moratórium

Eljárá

st

meg

indító

hirdet

mén

y

Max. 48 nap

Szer

ződé

s

köté

sről

sz

óló

hird

etm

ény

Szerz

ődés

köté

s

Ajánl

atok

be

érk

ezés

e

Min 20 nap

Előzetes összesített tájékoztató - önkéntes

Nye

rtes

aján

latte

vő

érte

síté

se

Max. 20 + 20 nap

Min. 6 nap

•Elektronikus úton történő kommunikáció – 5 napos lerövidítés a dokumentáció elektronikus

közzététele esetén •Minden határidőnek ésszerűnek kell lennie

értékelés szerződéskötési moratórium

Közösségi értékhatárok alatt

Meghívásos eljárás határidői

közösségi értékhatár felett közösségi értékhatár alatt

Közösségi értékhatárok felett

Eljárá

st

meg

indító

hirdet

mén

y

Ajánla

ttéte

li

felh

ívás

Nye

rtes

aján

latte

vő

érte

síté

se

Sz

erző

désk

ötés

ről

szól

ó hi

rdet

mén

y

•37nap15 nap gyorsított eljárás esetén

Szer

ződé

s

köté

s

Max. 48 nap

Ajánl

atok

be

érk

ezés

e

•40 nap•22 nap előzetes összesített tájékoztató esetén•10 nap gyorsított eljárás esetén

Min. 11 napMax. 20+20 nap

értékelés Szerződéskötési moratórium

•Elektronikus úton történő kommunikáció – 7 napos lerövidítés a hirdetmény elektronikus közzététele esetén

– 5 napos lerövidítés a dokumentáció elektronikus

közzététele esetén •Minden határidőnek ésszerűnek kell lennie

Eljárá

st

meg

indító

hirdet

mén

y

Közösségi értékhatárok alatt

Ajánla

ttéte

li

felh

ívás

Nye

rtes

aján

latte

vő

érte

síté

se

Szer

ződé

s

köté

sről

szól

ó hi

rdet

mén

y

10 nap

Szer

ződé

s

köté

s

Max.48 nap

Ajánl

atok

be

érk

ezés

e

15 nap Min. 6 napMax. 20+20 napértékelés szerződésköté

si moratórium

•Elektronikus úton történő kommunikáció – 5 napos lerövidítés a dokumentáció elektronikus

közzététele esetén •Minden határidőnek ésszerűnek kell lennie

Versenypárbeszéd határidői

közösségi értékhatárok felett közösségi értékhatárok alatt

Közösségi értékhatárok felett/alatt

Eljárá

st

meg

indító

hirdet

mén

y

37 / 20 nap

Részv

étel

i

felh

ívás

Nye

rtes

aján

latte

vő

érte

síté

se

Szer

ződé

s

köté

sről

sz

óló

hird

etm

ény

Szer

ződé

s

köté

s

Max. 48 nap

Ajánl

atok

be

érk

ezés

e

Min. 11 / 6 napMax.20+20 nap

részvételre jelentkezők előválogatása

szerződéskötési moratórium

•Elektronikus úton történő kommunikáció – 7 napos lerövidítés a hirdetmény elektronikus közzététele esetén

•Minden határidőnek ésszerűnek kell lennie

Max. 20+20 nap

Ajánla

ttéte

li

felh

ívás

Részv

étel

i

jele

ntkez

ése

k beérk

ezés

e

Nincs meghatározva

párbeszéd értékelés

Hirdetménnyel induló tárgyalásos eljárás határidői

közösségi értékhatárok felettközösségi értékhatárok alatt

Közösségi értékhatárok felett/alatt

Eljárá

st

meg

indító

hirdet

mén

y

Részv

étel

i hat

árid

ő,

aján

lato

k

beérk

ezés

e, a

dott

eset

ben Nye

rtes

aján

latte

vő

érte

síté

se

Szer

ződé

s

köté

sről

sz

óló

hird

etm

ény

•37 nap a közösségi értékhatárok felett 15 nap gyorsított eljárás esetén•10 nap a közösségi értékhatárok alatt

Szer

ződé

s

köté

s

Max. 48 nap

Ajánl

atok

be

érk

ezés

e,

adot

t es

etb

en

Min. 11 / 6 napMax. 20+20 nap

értékelés szerződéskötési moratórium

•Elektronikus úton történő kommunikáció – 7 napos lerövidítés a hirdetmény elektronikus közzététele esetén

•Minden határidőnek ésszerűnek kell lennie

kiválasztás

Nemzeti egyszerű közbeszerzési eljárás

Részv

étel

i

felh

ívás

Nye

rtes

aján

latte

vő

érte

síté

se

Min. 10nap

Ajánl

atok

be

érk

ezés

eMax. 20+20 nap

értékelés

Max. 48 nap

Min. 6 nap

Szer

ződé

s

köté

sről

sz

óló

hird

etm

ény

Szer

ződé

s

köté

s

szerződéskötési moratórium

•Elektronikus úton történő kommunikáció – 4 napos lerövidítés a dokumentáció elektronikus

közzététele esetén, csak árubeszerzéseknél

•Minden határidőnek ésszerűnek kell lennie

A közbeszerzések módozatai

Közbeszerzési eljárás

Dinamikus beszerzési rendszer

Szerződés

Keretmegállapodás

Közbeszerzési szerződés

A közbeszerzés lehetséges változatai

Közbeszerzési eljárások

-Nyílt eljárás-Meghívásos eljárás-Nemzeti egyszerű eljárás-Közvetlen beszerzés

-Nyílt eljárás-Meghívásos eljárás-Nemzeti egyszerű eljárás-Elektronikus katalógus-Elektronikus árlejtés

Off-line

On-line

Közbeszerzési eljárások

Közbeszerzési eljárások

Off-line

-Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás

-Hirdetménnyel induló tárgyalásos eljárás

-Versenypárbeszéd

-Tervpályázat

Közbeszerzési eljárás

Különös rendelkezések (I)

Az ajánlatkérőnek a közbeszerzés tárgyát képező éves mennyiség legalább 20%-át elektronikus úton kell beszereznie

A dokumentációt csatolni kell az ajánlati/részvételi felhíváshoz az E.S.S.P. rendszerén belül; kivétel: kizárólag műszaki okok miatt

Különös rendelkezések (II)

Ajánlati biztosíték – a közbeszerzés becsült értékének 2%-áig

Az ajánlatkérőnek joga van visszatartani az ajánlati biztosítékot, amennyiben:

– az ajánlatot az ajánlati kötöttség idején belül visszavonják;

– az ajánlattevő nem nyújt teljesítési biztosítékot– az ajánlattevő megtagadja a közbeszerzési

szerződés/keretmegállapodás aláírását a rendelkezésre álló határidő alatt

Különös rendelkezések (III)

Teljesítési biztosíték – a szerződés értékének 10%-áig

Az ajánlatkérőnek joga van a teljesítési biztosíték bizonyos/teljes összegét visszatartania a felmerült kárral arányosan

A kis és közepes vállalkozásoknak lehetőségük van az ajánlati és a teljesítési biztosítéknak csak az 50%-át nyújtaniuk

Kizáró okok és alkalmassági feltételek

A részvételi jelentkező vagy ajánlattevő személyes helyzete

Szakmai megfelelőség

Gazdasági és pénzügyi helyzet

Műszaki és/vagy szakmai alkalmasság

Minőségbiztosítási szabványok

Környezetvédelmi szabványok

A részvételi jelentkező vagy ajánlattevő személyes helyzete

Kötelező a kizárás bizonyos bűncselekmények elkövetése esetén

Ki lehet zárni a következő esetekben:- csőd- szakmai tevékenységével kapcsolatos bűncselekmény- adó- vagy járulékfizetési kötelezettség elmulasztása

- hamis adatszolgáltatás - a megelőző két évben nem tett eleget vagy nem

megfelelően tett eleget szerződéses kötelezettségeinek

Gazdasági és pénzügyi helyzet

Pénzügyi intézménytől származó nyilatkozat

Számviteli jogszabályok szerinti beszámoló

Teljes forgalomról és a közbeszerzés tárgyának forgalmáról szóló nyilatkozat

Kis és közepes vállalkozásoknak lehetőségük vanaz ajánlatkérő által a forgalomra vonatkozó követelményeknek csak az 50%-át biztosítani

Gazdasági és pénzügyi helyzet

Likviditási ráta: max. 100%

Forgalom: A közbeszerzés értékének max. kétszerese

Műszaki és/vagy szakmai alkalmasság

Referenciák

Minőségellenőrzés

Minőségbiztosítási eszközök és intézkedések

Képzési/szakmai kvalifikáció és átlagos munkaerő

Eszközök, gyártás vagy műszaki felszerelés

Igazolások a szállításokra, szolgáltatásokra és elvégzett építési beruházásokra vonatkozóan (max. a becsült értékben vagy kért mennyiségben).

Fenntarthatósági kérdések – alkalmassági feltételek körében

Az építési beruházásokhoz és szolgáltatás-megrendelésekhez szükséges alkalmasság értékelése, amennyiben megfelelő, az alábbiakat tartalmazza:

A szerződés teljesítéséhez szükséges környezetvédelmi intézkedések értékelése

Igazolások kérésére kerülhet sor a környezetvédelmi követelmények betartására vonatkozóan, de az igazolással egyenértékű tanúsítványok is elfogadhatók. Pl. EMAS igazolások (hitelesített környezetvédelmi és vezetési rendszer)

A közbeszerzési eljárás bírálati szempontjai

Vagy az összességében legelőnyösebb ajánlat

Vagy csak a legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás

- minőség- ár- műszaki jellemzők- esztétikai és funkcionális jellemzők

Bírálati szempontok

Alkalmassági feltételek ~ az alany meghatározása (kicsoda?)

Bírálati szempontok ~ a tárgy meghatározása (mit?)Az alkalmasság megítélése és a bírálat két külön folyamat!

Nem megengedett az alkalmassági feltétételek és bírálati szempontok felcserélése!(tilos alkalmassági feltételt bírálati szempontként alkalmazni)

Alapkövetelmények:

Diszkriminációmentesség

Ellenőrizhetőség és objektivitás

Arányosság

Bírálati szempont

A közbeszerzési eljárás alkalmazása

Az ajánlatkérőnek kötelező az ajánlattevők kiegészítő

(értelmező) tájékoztatás kéréseire max. 3 munkanapon belül válaszolnia

A kérdéseket és válaszokat

- hozzáférhetővé kell tenni az összes érdekelt

ajánlattevő számára

- meg kell jelentetni az E.S.P.P.-ben , az ajánlattevő kilétének feltárása nélkül

Az ajánlatok felbontása (I)

Minden ajánlattevőnek joga van jelen lenni az ajánlatok felbontásánál

A felbontás során egyetlen ajánlatot sem lehet érvénytelennek nyilvánítani, kivéve azokat,:

- amelyeket a határidő lejárta után vagy más címre nyújtottak be;

- amelyekhez az ajánlati biztosítékot nem a dokumentáció által meghatározott formában és összegben bocsátottak rendelkezésre

Az ajánlatok felbontása (II)

Írásbeli összegezés készítésével ér véget, amelyet a bírálóbizottság tagjai, valamint a ajánlattevők képviselői aláírnak, amennyiben jelen vannak

Az írásbeli összegezés tartalmazza az ajánlatok főbb elemeit, így az ellenszolgáltatás összegét, a további bírálati részszempontokat, valamint az összes ajánlattevő alkalmasságot és kizáró okok igazolására szolgáló dokumentumainak listáját

Az ajánlatok felbontása (III)

Minden ajánlattevőnek meg kell küldeni az írásbeli összegezés másolatát, attól függetlenül, hogy jelen voltak-e az ajánlatok felbontásánál vagy sem

Az alkalmassággal/értékeléssel kapcsolatos döntéseket a bírálóbizottságnak kell meghoznia egymást követő ülésein

Elektronikus árlejtés – rendelkezésre álló információ

Ajánlatkérő

Jog

Kötelezettség Rangsorolás szerinti pozíció

Az eddigi legjobb ajánlat

A résztvevők száma

Az egyes részszempontok szerinti legjobb ajánlatok

Értékelési folyamat (I)

A műszaki ajánlatnak eleget kell tennie a dokumentációban előirányzott minimális követelményeknek

A pénzügyi ajánlatnak alacsonyabb összegűnek kell lennie, mint a szerződés megkötéséhez rendelkezésre álló összeg

Értékelési folyamat (II)

Nem tarthat 20 napnál, vagy indokolható esetben 40 napnál tovább

Amennyiben az ajánlati ár a közbeszerzés becsült értékét 10 %-kal meghaladja, az ajánlatot érvénytelennek kell nyilvánítani;

Amennyiben az ajánlati ár a közbeszerzés értékének vagy az érvényes ajánlatok átlagának 85 %-ánál alacsonyabb,az ajánlatot kirívóan alacsony ellenszolgáltatást tartalmazó ajánlatnak kell nyilvánítani

Értékelési folyamat (III)

Az ajánlatkérő:

- köteles kérni a nyilvánvalóan kirívóan alacsony árajánlatokra vonatkozó indokolást

- kérheti az ajánlattevők által benyújtott dokumentumok magyarázatát és kiegészítését

Értékelési folyamat (IV)

Az ajánlatkérőnek minden ajánlattevő számára tájékoztatást kell nyújtania a közbeszerzési eljárás eredményéről

A nem nyertes ajánlattevők számára történő tájékoztatásnak tartalmaznia kell a nyertes ajánlattevő által tett ajánlat előnyeit is

Tájékoztatás

Az ajánlatkérő és az ajánlattevők közötti minden tájékoztatás olyan módon történik, ahogy azt az ajánlatkérő a dokumentációban és a eljárást megindító hirdetményben meghatározta

Amennyiben a közbeszerzési eljárás elektronikus úton folyik, a tájékoztatás is azonos módon történik

A jogviták rendszere (I)

Bármely személy, akinek jogát vagy jogos érdekét az ajánlatkérőnek a közbeszerzési jogi szabályok megszegésére irányuló cselekménye sérti, jogában áll megtámadnia az adott cselekményt,

vagy

- közigazgatási-igazságszolgáltatási úton - a N.C.S.L.D.-nél

- vagy bírósági úton

Kivétel! A Tanácsnak nincs hatásköre az országos érdekeket érintő útinfrastruktúrával kapcsolatos esetekben

A jogviták rendszere (II)

• Az N.C.S.L.D. előtt lefolytatott eljárás ingyenes (illetékmentes)• A bíróság előtti eljárások az érték arányában illetékkötelesek:- 9.000 euró alatti szerződések esetén – az érték1% -a- 9.001 – 90.000 euró között – 90 euró + a 9.001 eurót meghaladó összeg 0,1%-a- 90.001 – 900.000 euró között – 171 euró + a 90.001 eurót meghaladó összeg 0,01% - 900.001– 9.000.000 euró között – 252 euró + a 900.001 eurót meghaladó összeg

0,001%-a- 9.000.001 – 90.000.000 euró között – 333 euró + a 9.000.001 eurót meghaladó

összeg 0,0001%-a- 90.000.001 – 900.000.000 euró között – 414 euró + a 90.000.001 eurót meghaladó

összeg 0,00001%-a- 900.000.000 euró fölött – 495 euró

A jogviták rendszere (III)

A közbeszerzési eljárások során bármikor lehet jogvitát kezdeményezni

Az ajánlatkérő maga is orvosolhat némely esetben (pl. a dokumentáció javítása), erről az ajánlattevőket 1 munkanapon belül értesíteni kell

Amennyiben nem kerül sor a kérelem visszavonására, az ajánlatkérő minden dokumentumot megküld a Tanácsnak

A Tanács max. 20 + 10 napon belül, a vonatkozó dokumentumok kézhezvételét követően döntést hoz

Az N.C.S.L.D. által kínált megoldások

A vitatott döntés egészének vagy egy részének érvénytelenítése;

az ajánlatkérő kötelezése bizonyos cselekmény megtételére;

Egyéb kiigazító intézkedések;

A megalapozatlan, késedelmes vagy nem jogosulttól származó kérelmek elutasítása

Köszönöm a figyelmet!

Gabriela Stănilă Helpdesk szakértő

Nemzeti Közbeszerzési Szabályozó és Ellenőrző Hivatal

www.anrmap.ro

2009. december 3.