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México - 2011 – H. Knockaert – Evaluación de Políticas Públicas Forestales
EVOLUCIÓN DEL MANEJO
DEL FUEGO EN CHILE
Hugo Knockaert Pasquali
Gerente de Manejo del Fuego
Corporación Nacional Forestal
Seminario Internacional sobre Políticas Publicas Forestales
Hugo Knockaert Pasquali
Gerente de Manejo del Fuego
Corporación nacional Forestal
México - 2011 – H. Knockaert – Evaluación de Políticas Públicas Forestales
DESASTRES NATURALES EN CHILE
Terremotos
Tsunamis
Erupciones Volcánicas
Tornados
Huracanes
Tormentas eléctricas
Remoción de masas (aluviones, avalanchas,etc.)
Inundaciones, sequías, heladas
Incendios Forestales
Chile es el uno de los países del mundo con más
riesgo de sufrir desastres naturales
México - 2011 – H. Knockaert – Evaluación de Políticas Públicas Forestales
Fuente: Instituto Forestal, INFOR
CARACTERIZACIÓN DE LOS SUELOS EN CHILE
Distribución de terrenos en Chile
(75,7 millones de hectáreas)
45 % de Aptitud Forestal
37 % No Productivos
11 % Praderas
7 % Agrícolas
México - 2011 – H. Knockaert – Evaluación de Políticas Públicas Forestales
Bosques
22%
Praderas y
Matorrales
26%
Terrenos
Agrícolas
5%Otros
2%Humedales
6%
Nieves y
Glaciares
6%
Áreas
Desnudas
33%
Fuente: Catastro y Evaluación de los Recursos Vegetacionales Nativos de Chile
CONAF (20211)
Uso actual del Suelo
(75,7 millones de hectáreas)
CARACTERIZACIÓN DE LOS SUELOS EN CHILE
México - 2011 – H. Knockaert – Evaluación de Políticas Públicas Forestales
SUPERFICIE FORESTAL
(16,7 millones de hectáreas)ASPECTOS RELEVANTES
83% Bosques Naturales
17% Plantaciones
Aunque la
relación
entre
bosques
naturales y
plantaciones
es de 6 a 1,
el 97% de la
madera
industrial
proviene de
plantaciones
BOSQUE NATIVO
DE PROTECCIÓN
26%
(4,4 MM ha)
BOSQUE
NATIVO EN
SNASPE
23%
(3,8 MM ha)
BOSQUE
NATIVO
PRODUCTIVO
34%
(5,6 MM ha)PLANTACIÓN
FORESTAL
17%
(2,9 MM ha )
Fuente: CONAF, INFOR
CARACTERIZACIÓN DE LOS SUELOS EN CHILE
México - 2011 – H. Knockaert – Evaluación de Políticas Públicas Forestales
INSTITUCIONALIDAD FORESTAL EN CHILE
México - 2011 – H. Knockaert – Evaluación de Políticas Públicas Forestales
O
R
G
A
N
I
G
R
A
M
A
D
E
C
O
N
A
F
México - 2011 – H. Knockaert – Evaluación de Políticas Públicas Forestales
INCENDIO FORESTAL
Fuego que, sin importar su origen y tamaño, se
propaga sin control en terrenos rurales y áreas de
interfaz urbano-rural, a través de vegetación
leñosa, arbustiva o herbácea, viva o muerta.
México - 2011 – H. Knockaert – Evaluación de Políticas Públicas Forestales
• Antes de la Colonización:
- Escasos registros de incendios naturales
- Uso del fuego
* Calefacción
* Preparación de alimentos
* Quema de resto de cultivos
* Mejoramiento de empastadas
* Hacer señales (aviso)
* Caza
HISTORIA DE LOS INCENDIOS FORESTALES
México - 2011 – H. Knockaert – Evaluación de Políticas Públicas Forestales
• Durante la Colonización:
- Escasos registros de incendios naturales
- Uso del fuego
* Despejar terrenos
* Quema de resto de cultivos
* Mejoramiento de empastadas
* Habilitación agrícola y ganadera
* Explotación del bosque
HISTORIA DE LOS INCENDIOS FORESTALES
México - 2011 – H. Knockaert – Evaluación de Políticas Públicas Forestales
• Década del 60 en adelante:
- Mayores registros de incendios naturales
- Uso del fuego
* Quemas controladas de resto de
cultivos
* Mejoramiento de empastadas
* Roces y quemas para habilitación
agrícola y ganadera
* Explotación del bosque (carbonéo)
HISTORIA DE LOS INCENDIOS FORESTALES
México - 2011 – H. Knockaert – Evaluación de Políticas Públicas Forestales
Santiago
I Región
XII Región
Arg
en
tin
a
Océano P
acific
o
Clima Templado Lluvioso
Clima de Hielo
Clima de Estepa Fría
18°L.S.
54°L.S..
Desierto
Bosque Esclerófilo
Bosques Siempre Verde
Bosques Húmedos Templados
Praderas Naturales
Clima Arido Subtropical
Clima Templado-Cálido
INCENDIOS FORESTALES EN CHILE
a
México - 2011 – H. Knockaert – Evaluación de Políticas Públicas Forestales
III Región
Puerto Montt
N
Los Vilos
XII Región
Are
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lan
tacio
nes
V Región
X Región
Plantaciones
Forestales
Área Mayor
Riesgo
V a la X
región
Noviembre
a
Marzo
INCENDIOS FORESTALES EN CHILE
México - 2011 – H. Knockaert – Evaluación de Políticas Públicas Forestales
PRIORIDADES DE PROTECCION
1º Terrenos de interfaz urbano – rural (alto valor social).
2° Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado zonas de
interés estratégico nacional y sitios de interés desde el punto de vista de la
biodiversidad .
3º Terrenos de pequeños propietarios.
4º Terrenos de medianos propietarios.
5º Terrenos de grandes propietarios y/o de empresas forestales.
AREA POTENCIALMENTE VULNERABLE (Reg. de Atacama a Magallanes)
36 millones de hectáreas que equivale al 47 % de la superficie nacional.
Bosque Nativo 14 Mmha (38%)
Praderas y Matorrales 16 Mmha (44%)
Plantaciones Forestales 3 Mmha ( 8%)
6 millones de hectáreas estatales (17%)
30 millones de hectáreas privadas (83%)
El Estado protege
cerca de 30
millones de ha
Los privados cerca
de 6 millones de ha
México - 2011 – H. Knockaert – Evaluación de Políticas Públicas Forestales
OCURRENCIA Y DAÑO DE LOS INCENDIOS FORESTALES
5.5469 incendios/año
51.904 hectáreas/año
9,5 hectáreas por incendio
50 millones USD/año
perdidas
31 TEMPORADAS
México - 2011 – H. Knockaert – Evaluación de Políticas Públicas Forestales
Causalidad Incendios Nacional
Periodo 2003-2010
0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00
F.FORESTALES
F.AGRÍCOLAS
EX.PRODUCTOS SECUNDARIOS
ACT.RECREATIVAS
OP.EN VÍAS FÉRREAS
ACT.INC. ESTRUCTURALES U OTROS
TRÁNSITO DE PERSONAS
Q.DESECHOS
ACC.ELÉCTRICOS
O. ACTIVIDADES
INC.INTENCIONALES
INC.NATURALES
DESCONOCIDA
% Incidencia
3. NATURALES
0,3%
4. DESCONOCIDAS
17,9%
1. ACCIDENTALES
54,2%2. INTENCIONALES
27,6%
Causa Origen
2003-2010
Fenómeno Natural:
- Rayos
- Erupciones volcánicas
Acción Humana:
- El 99% de los incendios es originado por el hombre
ORIGEN DE LOS INCENDIOS FORESTALES
México - 2011 – H. Knockaert – Evaluación de Políticas Públicas Forestales
MARCO LEGAL DE LA GESTION DE CONAF
DS 733, Interior, de 1982:
“La prevención y combate de incendios forestales constituirá
normal y fundamental tarea y responsabilidad del
Ministerio de Agricultura, quien la ejercerá por intermedio
de la Corporación Nacional Forestal”….
“La Corporación Nacional Forestal tendrá por función
asegurar el desarrollo de las actividades de protección
contra incendios forestales”.
EN ESE CONTEXTO LEGAL LA MISIÓN DE CONAF ES:
Prevenir y combatir los incendios forestales para la protección
del patrimonio forestal del Estado, contribuir a la protección
de los terrenos privados y de la integridad de las personas y
sus bienes.
México - 2011 – H. Knockaert – Evaluación de Políticas Públicas Forestales
PROGRAMA DE MANEJO DEL FUEGO
• Línea de acción dirigida a la prevención y combate de incendios forestales.
• Estructurada por la Gerencia de Manejo del Fuego y los Departamentos de Manejo del Fuego regionales (Coquimbo a Magallanes).
México - 2011 – H. Knockaert – Evaluación de Políticas Públicas Forestales
Departamento Prevención de
Incendios Forestales
Departamento Operaciones en
Incendios Forestales
Departamento Desarrollo y
Normalización
Departamento de
Logística
GERENCIA DE MANEJO DEL FUEGO
Unidad de Coordinación
Unidad de Planificación y Control de Gestión
Unidad de Seguridad Laboral
Sección Educación y
Difusión
Sección Administración
del Uso del Fuego
Sección Despacho y
Coordinación
Sección Operaciones Terrestres y
Aéreas
Sección Estudios y Proyectos
Sección Capacitación
Sección Mantenimiento
Sección Gestión
Logística
Sección Regulaciones y
Silvicultura Preventiva
ESTRUCTURA DE CONAF EN MANEJO DEL FUEGO
DEPARTAMENTOS DE MANEJO
DEL FUEGO REGIONALES
México - 2011 – H. Knockaert – Evaluación de Políticas Públicas Forestales
LA ESTRATEGIA DE LOS ULTIMOS AÑOS DETERIORÓ ALGUNAS
LINEAS DE ACCIÓN DEL PROGRAMA DE MANEJO DE FUEGO
Privilegio en el
uso de
recursos
aéreos
Bajo nivel de inversión
en personal,
operaciones y
equipamiento en
recursos de combate
terrestre
Ausencia de
acciones
significativas
en prevención
NUEVA EN ESTRATEGIA
Reforzar Combate
Terrestre
Marco Legal
Prevención de
Incendios
Forestales
• Mejorar nivel de competencias y biotipo de brigadistas
• Fortalecer inversión en equipamiento (radiocomunicación, equipos de combate y de protección)
• Reinstaurar programas de educación y campañas de sensibilizacion con énfasis en comunas críticas
• Fortalecer la investigación de causas, fiscalización en el uso del fuego y coordinación con instancias de gestión policial y judicial
• Promover en municipios, propietarios y pobladores intervenciones sobre la vegetación
• Contar en el 2011 con Ley que regule esta actividad y las acciones de agentes que hoy participan o son afectados
• Penalidades aplicables
Programas de
desarrollo e
investigación
• Implementar programas de desarrollo, conocimiento técnico e investigación
• Fortalecer los programas de capacitación del personal
Ausencia de
programas de
desarrollo e
investigación
México - 2011 – H. Knockaert – Evaluación de Políticas Públicas Forestales
MODELO DE GESTION DE LA PREVENCION Y COMBATE
DE INCENDIOS FORESTALES
REDUCCIÓN DEL IMPACTO SOCIAL, AMBIENTAL Y ECONÓMICO QUE PROVOCAN
LOS INCENDIOS FORESTALES
Reducir la
Ocurrencia IF
Minimizar el daño Provocado por
IF
Generar seguridad en
la comunidad frente
a la amenaza de IF
Involucrar a la comunidad
en la gestion de proteccion
contra IF
Mejorar los
diagnosticos
territorial
respecto a la
problemática
IF
Minimizar el
riesgo de
incendios
forestales
Reducir la
vulnerabilidad
de las
comunidades
frente a los IF
Asegurar una rápida
respuesta
frente al problema
Optimizar gestión
integrada
frente a
emergencias
provocadas por IF
Empoderar a las
comunidades en
materias de
proteccion
contrra IF
• Gestión de
Información
• Prioridades
de Protección
• Estudios de
causalidad
• Estudios de
percepción
• Educación
ambiental
• Autoprotección
• Difusión
• Prevención
punitiva
• Administración
uso del fuego
• Silvicultura
Preventiva
• Manejo de
Combustibles
• Planificación
territorial y
predial
• Evaluación
grado peligro
• Detección
• Coordinación y
despacho
• Combate
• Planes de
emergencia
• Planes
Organización
regional integrada
• Desarrollo de
competencias
de la
comunidad en
el ambito de la
gestion
proteccion
contra de
incendios
forestales,
GESTION GMF y DMF REGIONALES
México - 2011 – H. Knockaert – Evaluación de Políticas Públicas Forestales
Evitar la ocurrencia (Prevención del Riesgo)
Impedir la propagación (Prevención del Peligro)
PREVENCION DE INCENDIOS FORESTALES
•Educación y difusión
•Silvicultura preventiva
•Administración del uso del fuego en terrenos agrícolas y
forestales
México - 2011 – H. Knockaert – Evaluación de Políticas Públicas Forestales
EDUCACIÓN
Enseñanza y actividades con la población escolar y adulta para cambiar su
conducta.
Trípticos Temáticos Educativos
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CAMPAÑAS DE DIFUSIÓN DE INCENDIOS FORESTALES
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SILVICULTURA PREVENTIVA
Reducir la vulnerabilidad de las comunidades frente a los IF
Manejo de la
vegetación
circundante
Camino
Camino
Sin Manejo Con Manejo
Vegetación podada
20 m
Co
rta
fue
go
1 h
Co
rta
fue
go
1 h
Alto RiesgoIncendios Forestales
5 m
PodaCamino
CaminoCamino
Sin Manejo Con Manejo
Vegetación podada
20 m
Vegetación podada
20 m
Co
rta
fue
go
1 h
Co
rta
fue
go
1 h
Co
rta
fue
go
1 h
Co
rta
fue
go
1 h
Alto RiesgoIncendios Forestales
5 m
Poda
5 m
Poda
MANEJO DE COMBUSTIBLES
SILVICULTURA PREVENTIVA
• Creación de espacios de
defensa
• Establecimiento de
zonas prioritarias
• Diseño de espacios
comunitarios de
defensa
• Manejo de
combustibles
• Silvicultura preventiva
México - 2011 – H. Knockaert – Evaluación de Políticas Públicas Forestales
ADMINISTRACIÓN DEL USO DEL FUEGO
EN TERRENOS AGRÍCOLAS Y
FORESTALES
Normado por el DS N° 276, 1980, MINAGRI
13.000 quemas
controladas, en
promedio, 90%
agrícola
250.000 ha tratadas
México - 2011 – H. Knockaert – Evaluación de Políticas Públicas Forestales
PRESUPRESIÓN Y COMBATE DE
INCENDIOS FORESTALES
• Evaluación del grado de peligro de incendios forestales
• Detección
• Despacho y coordinación
• Selección y capacitación de la fuerza de combate
• Combate al fuego
• Emergencias forestales
México - 2011 – H. Knockaert – Evaluación de Políticas Públicas Forestales
Organización de recursos para el combate
de los incendios que puedan presentarse
PRESUPRESIÓN
México - 2011 – H. Knockaert – Evaluación de Políticas Públicas Forestales
COMBATE
Lucha contra el fuego del personal, sus métodos de
combate, herramientas y equipos y aeronaves
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RECURSOS PROGRAMA MANEJO DEL FUEGO CONAF2010-2011
82 Brigadas profesionales con 1.213 integrantes
(más 64 Brigadas FFAA con 1.600 efectivos)
79 Torres y Puestos
de detección, con
134 observadores
11 CENCOR
1 CENCO con
225 operadores,
asistentes y tareas
relacionadas7 Helicópteros
arrendados (805
horas y 675
días), más uno
institucional.
3 Aviones cisterna
Dromader (CONAF)
(620 horas de vuelo)
2 Brigadas de determinación de causas
1.788 personas
(1.572 transitorios y 216 de la dotación)
México - 2011 – H. Knockaert – Evaluación de Políticas Públicas Forestales
LEY PRESUPUESTO 2011
M$ 11.517.215 (24 millones dólares)
PERSONAL
M$ 5.138.335
(44.61%)
BIENES/SERVICIOS
M$ 5.645.610
(49.02%)
733.270
(6.37%)
I
N
V
E
R
S
I
O
N
Sueldo
Dotación
2.208.746
(42.99%)
Jornales
Transitorios
2.668.229
(51.94%) Horas
Extras
Empleados
164.717
(3.21%)
Viaticos
95.942
(1.78%)
Operaciones
Terrestres
3.472.635
(61.51%)
Operación
Helicopteros
1.571.225
(27.83%)
Operación
Aviones
464.720
(8.23%)
Prevención
Incendios
137.000
(2.43%)
Gasto País en Incendios Forestales (millones de dólares)
Estado - Conaf 24
- Otros 06
Privados 25
México - 2011 – H. Knockaert – Evaluación de Políticas Públicas Forestales
Con sistemas de protección
contra incendios de empresas
forestales y otros propietarios
rurales
• Coordinar acciones prevención de incendios forestales
• Integrar sistema de deteccion de incendios forestales (torres
y aviones de detección)
• Apoyo con recursos de combate terrestre y aéreo para
ataque inicial ante quiebres de stock de recursos de las
organizaciones
• Capacitación cruzada en materias de protección
En el ámbito de la Protección
Civil con Carabineros de Chile y
Policia de Investigaciones
• Capacitación cruzada y coordinación de acciones conjunta
en materias de investigación de causa de incendios
forestales
En el ámbito de la Protección
Civil con el Ministerio de
Defensa
• Conformacion por parte del Ejercito y Armada de Chile de
brigadas (1.600 efectivos) de combate de IF de segundo
escalon para el apoyo durante emergencias
• Su implementacion, con vestuario, equipo de proteccion
personal y herramientas de combate
Con Bomberos de las comunas
criticas.
• Apoyo con recursos de combate terrestre para ataque inicial
ante quiebres de stock de recursos del sistema básico de
proteccion contra IF de CONAF
CONVENIOS COLABORACIÓN Y APOYO RECÍPROCO
México - 2011 – H. Knockaert – Evaluación de Políticas Públicas Forestales
Logros
Disminuir situaciones de emergencias.
Mejora calidad de vida.
Genera seguridad en la Población.
Confianza en el sector Público y Privado por la Sociedad
Alianzas / Beneficios/Protección contra IF
Porqué son necesarias
Los recursos son insuficientes para un problema creciente
• Existen numerosas instituciones y organismos públicos privados conresponsabilidad e interés en temas vinculantes
• se requiere de la intervención de múltiples disciplinas del conocimiento
para abordar la diversas soluciones técnicas y operativas que se
presentan.
• Los daños asociados a los IF son transversales a distintas actividadesproductivas.(Agrícolas, forestales, generación eléctrica, carreteras etc).
• Afectan a la sociedad en su conjunto.
México - 2011 – H. Knockaert – Evaluación de Políticas Públicas Forestales
EMERGENCIAS FORESTALES
Ante incendios forestales de magnitud o que
amenacen la vida, salud o bienes de las
personas o centros poblados, se activa la
planificación de emergencia gestionada por
ONEMI.
Participan 48 Brigadas de Ejército (BRIFE)
y 16 de la Armada (BRIFAR), Bomberos,
Servicios Públicos y Policiales, Municipios.
México - 2011 – H. Knockaert – Evaluación de Políticas Públicas Forestales
Sistema Nacional de Alertas (DS N°156/2.002) Verde (Temprana Preventiva)
Amarilla
Roja
Plan Regional de Emergencia – Plan Específico
de Coordinación para Incendios Forestales:
Jefe de Incendio. Conaf, en ausencia. Bomberos,
solicita activación del Plan en una de sus fases.
Centro Regional de Alerta Temprana valida solicitud
(magnitud – severidad – impacto).
Director Regional ONEMI da curso de acuerdo a
procedimientos vigentes.
Se activa el Plan Regional de Emergencia.
SITUACIONES DE EMERGENCIA
México - 2011 – H. Knockaert – Evaluación de Políticas Públicas Forestales
UNA MIRADA A FUTURO
Mayor rol de propietarios
Pasar de la Ley de Bosques, DS 276, DS
733 y otras Normas legales
Ley de Incendios Forestales
Prevención y planes de protección
Incentivos para actividades de prevención
Diferenciación territorial y exigencias en función del
riesgo y peligroÉnfasis:
Penalidades graduales para su aplicación
Régimen laboral acorde exigencias de la actividad
Sistema de uso de fuego con mayores exigencias
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