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HEUKING KÜHN LÜER WOJTEK
11. April 2023
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Staatliche Vergütungsregulierung
zwischen
Tarifautonomie und Gemeinschaftsrecht
Wilhelm Moll
11. April 2023
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Mindestentgelte ohne Tarifvertrag5 Regelungskonzepte
1. Allgemeinverbindlicherklärung nach § 5 TVG
2. Bindende Festsetzung nach § 19 HAG
3. Erstreckungs-Rechtsverordnung nach § 7 AEntG
4. Pflegebranche: Sonderregelungen (§§ 10 ff. AEntG)
5. Mindestarbeitsentgelt-Rechtsverordnung nach § 4 MiArbG
(Sonstiges: Länder-Tariftreuegesetze, Entgeltgleichheit-Leiharbeit,
Kombilohnmechanismus, Sittenwidrigkeitskriterium)
11. April 2023
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Allgemeinverbindlicherklärung IFormales/Verfahren
1. Alle Branchen
2. Alle Regelungsgegenstände
3. Antrag einer Tarifpartei
4. Gelegenheit zur schriftlichen Stellungnahme und zur Äußerung in einer mündlichen öffentlichen Verhandlung
5. Einvernehmen mit dem Tarifausschuss (2 x 3 = 6 Mitglieder)
6. BMAS-Erklärung
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Allgemeinverbindlicherklärung IIVoraussetzungen und Wirkungen
1. Voraussetzungen (§ 5 Abs. 1 TVG)
a) ENTWEDER (Satz 1):
- Beschäftigung von nicht weniger als 50% der unter den Geltungsbereich fallenden AN bei tarifgebundenen AG
und
- Allgemeinverbindlicherklärung geboten im öffentlichen Interesse
b) ODER (Satz 2):
Allgemeinverbindlicherklärung erforderlich zur Behebung eines sozialen Notstands
2. Wirkungen (§ 5 Abs. 4 TVG)
a) Erfassung aller bisher nicht tarifgebundenen AG und AN im Geltungsbereich von den Rechtsnormen des Tarifvertrags
b) Tarifkollision → Tarifkonkurrenz!
3 Meinungen/Möglichkeiten
Ergebnis: Spezialitätsgrundsatz
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Arbeitnehmer-Entsendegesetz IFormales/Verfahren
1. Branchen gemäß § 4 AEntG
2. Regelungsgegenstände gemäß § 5 Abs. 1 Nr. 1-3 AEntG (§ 7 Abs. 1 S. 3 AEntG)
3. Bundesweiter Tarifvertrag
4. Anträge beider Tarifparteien auf Allgemeinverbindlicherklärung (§ 7 Abs. 1 S. 1 AEntG)
5. Gelegenheit zur schriftlichen Stellungnahme innerhalb von drei Wochen (§ 7 Abs. 4 AEntG)
6. Verhältnis zum Allgemeinverbindlicherklärungsverfahren
7. a) Erstantrag: Verfahren und Zuständigkeit nach § 7 Abs. 5 AEntG
b) Sonst: BMAS (§ 7 Abs. 1 S. 1 AEntG)
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Arbeitnehmer-Entsendegesetz IIVoraussetzungen und Wirkungen
1. Voraussetzungen
a) Öffentliches Interesse (§ 7 Abs. 1 S. 2 AEntG)
Fehlen eines Quorums
b) Bestehen mehrerer Tarifverträge (§ 7 Abs. 2 AEntG)
Gesamtabwägung:
- Gesetzesziele
- Repräsentativität
c) Anträge auf Allgemeinverbindlicherklärung für mehrere Tarifverträge (§ 7 Abs. 3 AEntG):
Auswahlentscheidung → „Sorgfalt“
Abwägung der widerstreitenden Grundrechtsinteressen und betroffenen Verfassungsgüter
Herbeiführung eines schonenen Ausgleichs
2. Wirkungen
a) Anwendungserstreckung (§ 7 Abs. 1 S. 1 AEntG) mit der Folge der Pflicht zur Gewährung der Arbeitsbedingungen (§ 8 Abs. 1 AEntG)
b) Entleiher und Leiharbeitnehmer (§ 8 Abs. 3 AEntG)
c) Tarifkollision → Tarifkonkurrenz!
Vorrang des erstreckten Tarifvertrags (§ 8 Abs. 2 AEntG)
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Mindestarbeitsbedingungengesetz IFormales/Verfahren
1. Alle Branchen
2. Regelungsgegenstand: Vergütung (§ 1 Abs. 2 MiArbG)
3. „Vorschläge“ unter Angabe von Gründen (§ 3 Abs. 2 MiArbG)
- ein Antragserfordernis fehlt -
4. Ausgangspunkt (§ 3 Abs. 1 S. 1 MiArbG): Beschluss des Hauptausschusses
„ob in einem Wirtschaftszweig soziale Verwerfungen vorliegen und Mindestarbeitsentgelte festgesetzt werden sollen“
5. BMAS-Zustimmung (§ 3 Abs. 1 S. 3 MiArbG)
6. Entgeltfestsetzung durch Fachausschüsse (§ 4 Abs. 2 S. 1 MiArbG)
7. Vorschlag des BMAS
8. Erlass der Rechtsverordnung durch die Bundesregierung
(§ 4 Abs. 3 S. 1 MiArbG)
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Mindestarbeitsbedingungengesetz IIVoraussetzungen und Wirkungen
1. Voraussetzungen
a) Beschäftigung von weniger als 50% der unter den Geltungsbereich der Tarifverträge gebundenen AN durch tarifgebundene Arbeitgeber (§ 1 Abs. 2 MiArbG)
und
b) Soziale Verwerfungen (§ 3 Abs. 1 S. 1 MiArbG)
und
c) Gesamtabwägung (§ 4 Abs. 4 S. 3 MiArbG)
- Schaffung angemessener Arbeitsbedingungen
- Gewährleistung fairer und funktionierender Wettbewerbsbedingungen
- Erhaltung sozialversicherungspflichtiger Beschäftigung
2. Wirkungen
a) Pflicht zur Gewährung des durch Rechtsverordnung festgesetzten Mindestarbeitsentgelts im Geltungsbereich der Rechtsverordnung (§ 8 Abs. 1 S. 1 MiArbG)
Entsprechende Anwendung TVG (§ 8 Abs. 1 S. 1 MiArbG)
b) Tarifkollision → Tarifkonkurrenz!
(§ 8 Abs. 2 MiArbG)
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KollisionsregelungenTarifkonkurrenz
1. Allgemeinverbindlichkeitserklärung:
Allgemeiner Grundsatz: Spezialitätsprinzip
2. Erstreckungs-Rechtsverordnung:
§ 8 Abs. 2 AEntG
3. MiArbG-Rechtsverordnung:
§ 8 Abs. 2 MiArbG
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Besondere Eingriffsintensitätwegen
Außerachtlassung der Tarifzusammenhänge(Günstigkeitsvergleichsgrenzen)
- Beschäftigungssicherungstarifverträge
- Sanierungstarifverträge
- „Ausgleichs“-Zugeständnis
Bsp.: Freistellungen/Urlaub
Sonderzahlungen
- Einmalzahlung statt Entgelterhöhung
- „Lohngitter“-Relationen
(Qualifikation und Tätigkeit)
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Grundrechtseingriff
I. Eingriffsgründe
1. Argumentationsmuster
Sozialstaatsprinzip (Art. 20 Abs. 1 GG)?
„Störung des kollektiven Vertragsmechanismus“?
2. Gesetzesziele
II. Beurteilungsmaßstab
a) Grundrechte Dritter oder Rechtsgüter mit Verfassungsrang
b) Verhältnismäßigkeit i.w.S.
- Eignung
- Erforderlichkeit
- Verhältnismäßigkeit i.e.S.
c) Anforderungsniveau wg. Kern bzw. Zentrum der Koalitionsbetätigung
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Gesetzesziele
- Armutsbekämpfung/Existenzminimum/“Hungerlöhne“
- Schaffung angemessener Arbeitsbedingungen
- Bekämpfung von Arbeitslosigkeit
- Sicherung sozialversicherungspflichtiger Beschäftigung
- Gewährleistung fairer und funktionierender Wettbewerbsbedin- gungen
- Ordnungs- und Befriedungsfunktion der Tarifautonomie
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Art. 56 AEUV
Dienstleistungsfreiheit
EuGH 24.01.2002 - Rs.C-164/99 (Portugaia Construcoes)
EuGH 18.12.2007 - Rs.C-143/05 (Laval)
EuGH 03.04.2008 - Rs.C-346/06 (Rüffert)
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Art. 56 AEUV
Eingriffsmechanismen und Rechtfertigung
1. Anwendungsgleichheit (Nichtdiskriminierung)
2. Allgemeininteresse
3. Eignung zur Erreichung des verfolgten Ziels
4. Erforderlichkeit und Verhältnismäßigkeit i.e.S.
Bsp.: EuGH 30.09.2003 - Rs-C. 167/01 (van Koophandel)
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Arbeitnehmerentsenderichtlinie 96/71/EG:
Art. 3 Abs. 1 und Abs. 8
→ Unterschreitungsverbot?
Nein!
Differenzierende Entgeltregelung:
Entgelt nach Tarif statt nach Verordnung
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Konfliktproblematik
Auflösung einer (etwaigen) Kollision zwischen Dienstleistungsfreiheit und Tarifautonomie:
Art. 9 Abs. 3 GG vs. Art. 56 AEUV/Arbeitnehmerentsenderichtlinie?
Schonungsgrundsatz
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Art. 56 AEUVMöglichkeiten statt § 8 II AEntG und § 8 II MiArbG
1. Bloß existenzsichernder Mindestlohn
2. Firmentarifvertrag in D
3. Verbandsbeitritt in D
4. Mindestens: Öffnung dieser Rechtsinstitute durch den Gesetzgeber
5. Erstreckung des geringsten Tarifentgelts
6. Option für Tarifbindung
7. Bezugnahmemöglichkeit
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Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!
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Unsere Standorte
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