View
13.389
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
Fundamentos Constitucionales y Jurídicos del Control FiscalFundamentos Constitucionales y Jurídicos del Control Fiscal..Fundamentos Constitucionales y Jurídicos del Control FiscalFundamentos Constitucionales y Jurídicos del Control Fiscal..
Docente: Edgar J. Mariño D.Docente: Edgar J. Mariño D.
Cronograma de Actividades: Miranda, Maracay y Barquisimeto 2012
Actividad Ponderación Fecha Observaciones
Intervenciones 10% Todas Obligatorio
Exposición 50% 3- 17 Nov.
Obligatorio
Conversatorio y Debate
25% Todas Obligatorio
Trabajo 15% 3 Nov. Obligatorio
Ausencia Examen obligatorio
Contenidos
•Sistema Nacional de Control Fiscal. Conceptualización. Objetivos. Beneficios.
Principios, Instrumentos e Integrantes. Órganos y Entidades Sujetos al Control. Órganos
que lo integran. Órganos de Control Fiscal Internos y Externos. La Contraloría General
de la República. Naturaleza. Autonomía. Organización. Competencias y Facultades.
Modalidades del Control Fiscal de la Gestión Pública. Control Interno. Control
Externo. Formas de Ejercer el Control: Previo, Perceptivo y Posterior. Otras
disposiciones de control. Caracterización del Control en los ámbitos Nacional, Estadal,
Distrital y Municipal. El Control Fiscal Venezolano y la Perspectiva Internacional.
Principales Entidades fiscalizadoras internacionales. Participación de Venezuela en los
seminarios internacionales con los organismos superiores de control, sus ponencias
conclusiones y recomendaciones. Breve referencia a la OLACEFS e INTOSAI.
Sinopsis del Contenido Programático
Unidad I: Consideraciones Generales. Equipo 5 ( María Colombo )
Tema 1: Reseña Histórica del Control Fiscal. El rango Constitucional del Control Fiscal y el Nuevo enfoque del Control Fiscal como Sistema.
Tema 2: La Nueva División de los Poderes Públicos en Venezuela. El Poder Ciudadano.
Tema 3: Principios Constitucionales y Legales que rigen a la Administración Pública.
Control Fiscal y Ciudad Digital
Unidad II: Sistema Nacional de Control Fiscal. Equipo 2 (Jesús Vegas)
Tema 1: Conceptualización. Objetivos. Beneficios. Principios, Instrumentos e Integrantes. Órganos y Entidades Sujetos al Control. Tema 2: Órganos que lo integran. Órganos de Control Fiscal Internos y Externos. La
Contraloría General de la República. Naturaleza. Autonomía. organización. Competencias y Facultades.
Presupuesto Participativo
Unidad II: Sistema Nacional de Control Fiscal. Equipo 2 (Jesús Vegas)
Tema 1: Conceptualización. Objetivos. Beneficios. Principios, Instrumentos e Integrantes. Órganos y Entidades Sujetos al Control. Tema 2: Órganos que lo integran. Órganos de Control Fiscal Internos y Externos. La
Contraloría General de la República. Naturaleza. Autonomía. organización. Competencias y Facultades.
Presupuesto Participativo
Docente: Edgar J. Mariño D.Docente: Edgar J. Mariño D.
Unidad IV: El Control Fiscal Venezolano y la Perspectiva Internacional. Equipo 4 (Amauris Aguilera)
Tema 1: Principales Entidades fiscalizadoras internacionales. Participación de Venezuela en los seminarios internacionales con los organismos superiores de control, sus ponencias conclusiones y recomendaciones. Breve referencia a la OLACEFS e INTOSAI. Auditorías Ambientales . Unidad V: Contrataciones Públicas Verdes y Control Fiscal. Equipo 3 (Yomarit Ponce 04125125452)
Unidad IV: El Control Fiscal Venezolano y la Perspectiva Internacional. Equipo 4 (Amauris Aguilera)
Tema 1: Principales Entidades fiscalizadoras internacionales. Participación de Venezuela en los seminarios internacionales con los organismos superiores de control, sus ponencias conclusiones y recomendaciones. Breve referencia a la OLACEFS e INTOSAI. Auditorías Ambientales . Unidad V: Contrataciones Públicas Verdes y Control Fiscal. Equipo 3 (Yomarit Ponce 04125125452)
Sinopsis del Contenido Programático
Unidad III: Modalidades del Control Fiscal. Edgar Mariño.
Tema 1: Control Interno. Control Externo. Formas de Ejercer el Control: Previo, Perceptivo y Posterior. Otras disposiciones de control. Caracterización del Control ten los ámbitos Nacional, Estadal, Distrital y Municipal.
Docente: Edgar J. Mariño D.Docente: Edgar J. Mariño D.
Diagnostica
Formativa
Continua
Acumulativa
Trabajo escrito grupal
Análisis individual
Exposición
Discusión e intervención
Examen
Docente: Edgar J. Mariño D.Docente: Edgar J. Mariño D.
Evaluación.
Estrategias Evaluativas Estrategias Metodológicas
1
2
33
4
5
Del 23 al 45 (excluye 23,28,29 y 45)
Del 46 al 76 (excluye 46, 47, 50, 54, 58, 59, 60, 65,69,70 y 74)
* Del 77 al 92 (excluye 78,86,87,88 y 90)
Del 93 al 114 (concatenación con el Reglamento)
Temas y grupos de Trabajos.Análisis de los artículos de LOCGRSNCF, máximo 4 a 5 líneas c/u. De ser posible incluir
citas doctrinales o jurisprudenciales con su respectiva fuente. (links)
Del 1 al 22 (excluye 18 al 22)
Docente: Edgar J. Mariño D.Docente: Edgar J. Mariño D.
Bibliografía recomendada:
Docente: Edgar J. Mariño D.Docente: Edgar J. Mariño D.
Referencias.
BADELL R., Régimen Fiscal. Caracas, 1998
ROQUE C., Antonio. El Control Externo de la Administración Pública. 1999. Italgrfica, S.A.
OTERO, C. 2004. Innovaciones en el Control Fiscal Venezolano. 2da. Edición, Villa de Cura Editorial Miranda.
SILVA Cimma, Enrique. El Control Público, 11976 Ediciones C. G. R. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial Nº 36.680 diciembre 30, 1999.
PEÑA Solís, José, “ El Régimen de la Formulación de Reparos”, En la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, Colección Serie Normativa Nº 3, Tribunal Supremo de Justica, Año 2002.
CIRA de Pelekais, La Responsabilidad Administrativa, En el Marco de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República (Supuestos Generadores). Ediciones Astro Data S.A.
BREWER, Carías Allan y otros, “Leyes Orgánicas del Poder Ciudadano”, Colección Textos Legislativos Nº 30, 1era Edición, Año 2006.
HERNÁNDEZ, José Ignacio y otros, “Ley Orgánica del Poder Público Municipal”, Colección de Textos Legislativos Nª34, Editorial Jurídica Venezolana, 14era Edición, Año 2005, Caracas.
PEÑA Solís, José, “La Potestad Sancionatoria de la Administración Pública Venezolana”, Colección de Estudios Jurídicos Nº10, Caracas- Venezuela, año 2005.
Contraloría General de la República, Revista de Control Fiscal (Números 152 y 156).
Cruz, A. y Sierra, J. (2007) Control Fiscal. Jurisprudencia). Derecho de los Particulares en los Procedimientos Administrativos Sancionatorios (Adaptado a la Conncias y Ley. Caracas: Fundación de Estudios de Derecho Administrativo (FUNEDA).
Cruz A., Pelekais, C. y Torre W. (2006) La Responsabilidad Administrativa. Caracas, Edición de los Autores.
De Grazia, C. (1999stitución de 1999). Disponible: http//www.badeligrad.com [Consulta: 19, Septiembre, 2004.]
Docente: Edgar J. Mariño D.Docente: Edgar J. Mariño D.
Curril Grau, Nuria. (1991). Participación Ciudadana, Dilema y Perspectiva para la Democratización de los Estados Americanos. Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo Venezolano.
Alvarado, V. (2005). Auditoría Financiera. Segunda Edición. Barquisimeto: Jurídicas Rincón.
Araujo J., J. (1998). Principios Generales del Derecho Administrativo Formal. Tercera Edición. Caracas: Vadell Hermanos Editores.
Arteaga, A. (2005). Comentarios a la Ley Contra la Corrupción. Caracas: Vadell Hermanos Editores.
Atchabahian, A. (1996). Régimen Jurídico de la Gestión y del Control en la Hacienda Pública. Buenos Aires: Ediciones Depalma.
Badell M., Rafael. (1998). Régimen de Control Fiscal. Caracas: Editorial Torino.
Beltrán, J. (1992). La Prescripción de las Infracciones Administrativas: Unificación de la Doctrina Jurisprudencial. España: Revista Española de Derecho Administrativo.
Bello, H. (1989). Derecho Probatorio. Tomo I. (pp. 31). Edición Venezolana. Caracas.
Brewer, A. (1994). Principios del Régimen Jurídico de la Organización Administrativa Venezolana. Caracas: Editorial Jurídica Venezolana.
Cabanillas, G. (1997) Diccionario enciclopédico de Derecho Usual. Madrid, Editorial Eliasta.
Cabrera R., J. (1997): Contradicción y Control de la Prueba Legal y Libre. Caracas: Editorial Jurídica Alva, S.R.L.
Chiossone, T. (1973). Sanciones en Derecho Administrativo. Caracas: Facultad de Derecho. Universidad Central de Venezuela (Colección Código y Leyes).
Citadini, A. (1999). El Control Externo de la Administración Pública. Caracas: Contraloría General de la República.
Referencias.
Docente: Edgar J. Mariño D.Docente: Edgar J. Mariño D.
Referencias
De Pedro, R. (2001). El Principio de la libertad de la Admisión de Pruebas en los Procedimientos Administrativos Contradictorios como Garantía del Derecho a la Defensa de los Administrados. Estudios de Derecho Administrativo, Vol. I. Caracas: Universidad Central de Venezuela, Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas.
Delgado, J. (2003). Derecho Procesal Administrativo y Jurisdicción Constitucional. Caracas: Revista de Derecho.
Devis, H. (1997). Teoría General del Proceso. Buenos Aires: Editorial Universidad.
Diez, L. (1993). Derecho Comunitario y Medidas Sancionatorias. Caracas: Revista Española de Derecho Administrativo.
Domínguez, V. (1997). Constitución y Derecho Sancionador Administrativo. Monografías Jurídicas, Madrid: Gobierno de Canarias. Consejería de Presidencia y Relaciones Institucionales, Instituto Canario de Administración Pública. Marcial Pons, Ediciones Jurídicas y Sociales, S.A.
Duverger, M. (1980). Instituciones Políticas y Derecho Constitucional. Barcelona: Editorial Ariel.
Escusol, E y Rodríguez, J. (1995). Derecho Procesal Administrativo. Madrid: Editorial Tecnos, S.A.
Docente: Edgar J. Mariño D.Docente: Edgar J. Mariño D.
Referencias Legales:
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, Gaceta Oficial Nº 37.347, diciembre 17 – 12-2001.
Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal
Ley Orgánica del Poder Público Municipal.
Ley Orgánica del Poder Ciudadano
Ley de Contrataciones Públicas. y su Reglamento
Ley contra la Corrupción
Ley Orgánica de los Consejos Comunales.
Decreto No 6.233 con Rango, Valor y fuerza de ley de reforma de la ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Publico. Gaceta Oficial No 5891 Extraordinario de fecha julio 2008.
Docente: Edgar J. Mariño D.Docente: Edgar J. Mariño D.
TEMA1
Reseña histórica del control fiscal.
Control Fiscal .
Rango Constitucional.
Su nuevo rol como sistema.
Docente: Edgar J. Mariño D.Docente: Edgar J. Mariño D.
LOS CONSEJOS COMUNALES A LA LUZ DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
Creación de la Real Hacienda en Venezuela (Coro 1529). Primeros procedimientos de control fiscal en Venezuela. Origen de las Tres Llaves.
21-02-1936 López Contreras –Programa de Febrero-LOHPN . Promulgación CGN-17-05-1938-Inicio 17-10-1938.
Leyes 06-01-75 (modificada en Dic. 1984). 13-12-1995, en vigencia desde el 01-02-96. 13 -12-2001 en vigencia desde el 01-01-2002.
PIRAMIDE DE KELSEN (Hans Kelsen-1881-1973)-ll doctorados honorarios de prestigiosas universidades del mundo y mas de 400 libros. Teoría pura del Derecho. Criticas.
En la CRBV los tratados se equipararan a la CRBV y estarán por encima cuando versen sobre DDHH..
Reseña histórica del control fiscal
Docente: Edgar J. Mariño D.Docente: Edgar J. Mariño D.
Art. 7, 23, 333, 334, 335 CRBV
Art. 202 y 203 CRBV
1er Plano
deLegalidad
2 do Plano de Legalidad
3 er Plano de Legalidad
Pirámide de Kelsen
C.R.B.VCódigosLeyes Orgánicas.
Leyes Ordinarias (Decretos Leyes).
Ordenanzas
Sentencia Judiciales
Resoluciones
Actos Administrativos
(ordenes, circulares, instrucciones...)
Reglamentos
Valor de los Tratados Internacionales:Valor de los Tratados Internacionales: Los tratados, pactos y convenciones
relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen
jerarquía constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que
contengan normas sobre su goce y ejercicio más favorables a las establecidas
por esta Constitución y la ley de la República, y son de aplicación inmediata y
directa por los tribunales y demás órganos del Poder Público. (Art. 23 CN)
Docente: Edgar J. Mariño D.Docente: Edgar J. Mariño D.
Orden de Aplicación de las Normas Jurìdicas
El control fiscal en la Constitución de 1961 y 1999, coincidencias y diferencias
Constitución de la República de Venezuela 1961
Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela 1999
Coincidencia Diferencia
Adscrita al Poder Ejecutivo Adscrita al Poder Ciudadano art 273 CRBV—Art 2 LOCGRSNCF
x
Órgano de Control Superior pero no rector
Órgano rector del Sistema Nacional de Control Fiscal
x
Naturaleza de la función: Controlar el uso del Patrimonio Público
Naturaleza de la función: Controlar el uso del Patrimonio Público
x
Designación. directamente el cuerpo legislativo nacional (Congreso de la República)
Articulo 279 Forma de designación y remoción del contralor
x
Órgano Auxiliar del Congreso de la República
No depende de nadie, ostenta doble autonomía funcional
x
Sin rango Constitucional la extensión del control a la Admón.. pública descentralizada, a los estados y municipios y demás personas políticos territoriales.
Rango Constitucional a la extensión del control a la Administración pública descentralizada, a los estados y municipios y demás personas políticos territoriales
x
Docente: Edgar J. Mariño D.Docente: Edgar J. Mariño D.
Disposiciones constitucionales que rigen el Control Fiscal
Art. 287 CRBV. Concepto de Control Fiscal y Principio de objetividad
Art. 289 numeral 3 CRBV. Ámbito Subjetivo de las disposiciones Constitucionales sobre control fiscal.(nota: Para algunos también debe
entenderse que abarca el sector privado, para otros es discutible).
Docente: Edgar J. Mariño D.Docente: Edgar J. Mariño D.
Arts. 274 y 289 numeral 1 y 2 CRBV. Control de la legalidad.
Arts. 274 y 285 numeral 9 concordado con el 311 y 141 eiusdem Control de Gestión (nota tiende a confundirse con el de la administración).CGR solo recomendaciones
Art. 289 numeral 3 CRBV Instrumentos y manifestaciones del control fiscal.
Denominación del Instrumento legal
Aspecto relevante
Ley Orgánica de la Hacienda Nacional (17-05-1938).
Creación de la Contraloría General de la Nación (hoy Contraloría General de la República),
Ley Orgánica de la Contraloría General de la República (6 de enero de 1975),
Modificada en diciembre de 1984 para fortalecer el proceso de averiguaciones administrativas y delegar la potestad de abrir y sustanciar averiguaciones a los órganos de control interno de la Administración,
Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, publicada el 13 de diciembre de 1995 (entró en vigencia el 01-02-1996) creación, y
Fortaleció la autonomía presupuestaria (el proyecto de presupuesto lo examina y aprueba el Congreso de la República) y delegó a la Administración las competencias de control previo, contabilidad fiscal, centralización contable y registro de empleados públicos, ejercidas por la Contraloría desde su creación
Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, publicada el 17-12-2001 (vigente desde el 01-01-2002)
Establece la rectoría del Sistema Nacional de Control Fiscal, define el Sistema de Control Interno y los responsables de su funcionamientolos concursos públicos para designar a los titulares de los órganos de control fiscal, establece un procedimiento único para la determinación de responsabilidades. Se refuerzan las potestades sancionatorias.
Constitución del 05 de julio de 1947 Adquiere rango constitucional a partir de la Constitución promulgada el 5 de julio de 1947
Constitución de la República de Venezuela 1961
Se instituyó la denominación de Contraloría General de la República
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, aprobada en 1999
Se fortaleció la autonomía funcional y organizativa al pasar a formar parte de los órganos del Poder Ciudadano, junto con el Ministerio Público y la Defensoría del Pueblo.
Bases Legales del Control Fiscal.(las mas relevantes)
LOCGRSNCF.- 17 de Diciembre de 2001.
Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República. y del Sistema Nacional de Control Fiscal 12 de Agosto 2009
Lineamientos Para las Unidades de Auditoría Interna 22 de Abril 2010
Normas Generales de Control Interno (Gaceta Oficial N° 36229 del 17-06-97)
Nomas Generales de Auditoría de Estado (Gaceta Oficial N° 36229 del 17-06-97)
Normas para la Formación, Rendición y Examen de las cuentas de los Órganos del Poder Público Nacional (Gaceta Oficial N° 38496 del 09-08-06) .
Normas para Regular la entrega de los Órganos de la Administración Pública y de sus respectivas Oficinas y Dependencias (Gaceta Oficial N° 39229 del 28-07-09)
LOAFSP (Gaceta Oficial N° 39.164 del 23-04-09)
LCC.- 07 de Abril de 2003.
NPFPC 26 de Agosto de 2007
Reglamento sobre los Concursos Públicos para la Desig. de los Contr.Distri. y Mun. y los Titulares de las U.A. I. de los Órganos del Poder P. Nac, Estad, Distrital y Municipal y sus Entes Descentralizados. (Gaceta Oficial N° 39.350 del 20/01/10)
Control fiscal previsto en la CRBV, y en la LCC.Ámbito Subjetivo:
Aplica a todos los Órganos y Entes que integran el sector público incluidos los sujetos que dentro del sector público se vinculen al patrimonio.
Sector Público: Numerales 1 al 11 del artículo 9 de la LOCRSNCF.Sector Privado: Numerales 9 al 10 del artículo 9 de la LOCRSNCF.
Los Particulares: Numeral 12 Artículo 9 de la LOCRSNCF.Artículo 52 LCC: Donaciones o Ayudas. Art. 4 in fine de la LCC. Hasta tanto
no se demuestre el cumplimiento de las finalidades
Ámbito Objetivo de la aplicación de la LOCGRSNCF. Art.1 .Control y vigilancia del patrimonio público, al igual que verificar
la eficacia, economía, eficiencia, calidad e impacto de las operaciones y de los resultados de la gestión Pública.
Nota: Destacar que el ámbito subjetivo del control, en los términos de la CRBV (Art 287 y 289, pareciera no abarcar a los particulares, no obstante la LOCGRSNCF y la LCC si los incluye como sujetos destinatarios.
Ámbito subjetivo y objetivo del Control Fiscal
Tema 2: La Nueva División de los Poderes Públicos en Venezuela. El Poder Ciudadano
El Poder Público se distribuye de dos formas:
A) Distribución política territorial desarrollada verticalmente:
Entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional.
B) Distribución funcional organizada horizontalmente
Se divide en Poder:
Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.
Cada una de las ramas del Poder Público tiene sus funciones propias,
pero los órganos a los que incumbe su ejercicio colaborarán entre sí en
la realización de los fines del Estado. (Art. 136 CN)
Es de la competencia del Poder Público Nacional: La legislación en
materia de derechos, deberes y garantías constitucionales
De la Organización del Poder Público
La Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela en los artículos 273 y 274 dispone que la
Contraloría General de la República, junto con la
Defensoría del Pueblo y el Ministerio Público, son
órganos del Poder Ciudadano a los que corresponde
velar por la buena gestión y la legalidad en el uso del
patrimonio público, prevenir, investigar y sancionar los
hechos que atenten contra la ética pública y la moral
administrativa.
Poder Ciudadano
Docente: Edgar J. Mariño D.Docente: Edgar J. Mariño D.
•Contraloría General de la República
•Ministerio Público
•Defensoría del Pueblo
..
Órganos del Poder CiudadanoConsejo Moral Republicano.
Docente: Edgar J. Mariño D.Docente: Edgar J. Mariño D.
Los órganos que ejercen el Poder Ciudadano tienen a su
cargo, de conformidad con esta Constitución y con la ley, prevenir,
investigar y sancionar los hechos que atenten contra la ética pública y
la moral administrativa, velar por la buena gestión y la legalidad en el
uso del patrimonio público, el cumplimiento y la aplicación del principio
de la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado; e,
igualmente, promover la educación como proceso creador de la
ciudadanía así como la solidaridad, la libertad, la democracia, la
responsabilidad social y el trabajo.
Art. 274 CRBV
Poder Ciudadano.Actividad preventiva, educativa y de fomento a la responsabilidad social.
Docente: Edgar J. Mariño D.Docente: Edgar J. Mariño D.
.
Tema 3 Principios Constitucionales y Legales que Rigen a la Administración
Unidad II: Sistema Nacional de Control Fiscal.
Tema 1: Conceptualización. Objetivos. Beneficios. Principios, Instrumentos e Integrantes. Órganos y Entidades Sujetos al Control. Tema 2: Órganos que lo integran. Órganos de Control Fiscal Internos y Externos. La Contraloría General de la República. Naturaleza. Autonomía. organización. Competencias y Facultades.
Unidad II: Sistema Nacional de Control Fiscal.
Tema 1: Conceptualización. Objetivos. Beneficios. Principios, Instrumentos e Integrantes. Órganos y Entidades Sujetos al Control. Tema 2: Órganos que lo integran. Órganos de Control Fiscal Internos y Externos. La Contraloría General de la República. Naturaleza. Autonomía. organización. Competencias y Facultades.
Unidad II: Sistema Nacional de Control Fiscal
Docente: Edgar J. Mariño D.Docente: Edgar J. Mariño D.
Control Fiscal:
El Control Fiscal es el conjunto de actividades realizadas por Instituciones competentes
para lograr, mediante sistemas y procedimientos diversos, la regularidad y corrección de la
administración del Patrimonio Publico.
El Control Fiscal, como función del Estado, esta distribuido entre diversas Entidades de
Derecho Público, que realizan actividades de la más variada índole, de acuerdo con la
estructura y naturaleza que les es propia. No puede pensarse que solo las llamadas
Instituciones de Control o "Entidades Fiscalizadoras", realizan actos de Control Fiscal.
Necesidad e Importancia de la integración
La transferencia del control previo en Venezuela con en la casi totalidad de las entidades
fiscalizadoras del mundo impulsa a la necesaria implantación de un control interno eficaz,
eficiente que permita la ejecución de la gestión pública de la manera mas transparente posible.
Sistema Nacional de Control Fiscal (Art 4 LOCGRSNCF).
Principios que rigen el SNCF.(Art 25 LOCGRSNCF)
Rectoría del Sistema Nacional de Control Fiscal (Art 4 LOCGRSNCF).
Definición De Control Fiscal y La Necesidad de Integrar a los Diversos Órganos de la Administración al Sistema Nacional de Control Fiscal
Superintendencia Nacional de Auditoría Interna
Unidades de Auditoría Interna de los entes y Órganos públicos
Contraloría General de la Fuerza Armada Nacional
Contralorías de los Estados, de los Distritos y de los Municipios
Contraloría General de la República
Máximas autoridades y los niveles directivos y gerenciales de lasEntidades públicas.
Ciudadanos
Actores del Sistema Nacional de control FiscalArts. 24 y 26 LOCGRSNCF
Órgano de ControlExterno (Art 43 LOCGRSNCF).
Base Constitucional(Autonomía)
Base Legal (Autonomía)
Contraloría General de la República.
287 CRBV Art 44 LOCGRSNCF (citar Art 34 LOCGRSNCF y decisión de la CDM CCS )
Contraloría Distrital. Contraloría de los Distritos.
Por olvido del Constituyente su autonomía no tiene rango constitucional del (170 CRBV).
Art 44 LOCGRSNCF , Ley Especial sobre el Régimen del Distrito Metropolitano de Caracas , Art 29 y 101 LOPPM, complementado con la Ordenanza correspondiente.
Contraloría Municipal. Por olvido del Constituyente su autonomía no tiene rango constitucional (el Art 176 CRBV la alude)
Art 44 LOCGRSNCF Art 101 LOPPM, complementado con la Ordenanza correspondienteAutonomía (Orgánica, funcional y administrativa)
Contraloría Estadal. Art 163 CRBV Art 44 LOCGRSNCF complementado con la Ley Estadal correspondiente.
Contraloría General de la Fuerza Armada.
Art. 291 CRBV Art. 13 Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional ( 22 -07- 2008). Le da el carácter de Contraloría General y no de Órgano de Control Interno;Le consagra autonomía funcional y administrativa. Dependencia del Presidente de la República
Unidades de Auditoría Interna No tienen LOCGRSNCF 26, 40 y 41
Órgano de ControlBase Constitucional y legal(Potestad Contralora)
Contraloría General de la República.(citar Art 34 LOCGRSNCF y decisión de la CDM CCS )
289 CRBV.Art 46 de la LOCGRSNCF
Contraloría Distrital. Contraloría de los Distritos. Art 46 de la LOCGRSNCF.LOPPM. Ley Especial sobre el Régimen del Distrito Metropolitano de Caracas .Ley Estadal sobre los distritos especiales creados.
Contraloría Municipal. Art 176 CRBV Art 46 de la LOCGRSNCFLOPPM.
Contraloría Estadal. Art 163 CRBVArt 46 de la LOCGRSNCFLey estadal correspondiente
Contraloría General de la Fuerza Armada. Art. 291 CRBVArt 46 de la LOCGRSNCFLOFAN.
Unidades de Auditoría Interna Art. 41 de la LOCGRSNCF
Unidad III: Modalidades del Control Fiscal
Tema 1:
Control Interno. Control Externo. Formas de Ejercer el Control: Previo, Perceptivo y Posterior. Otras disposiciones de control. Caracterización
del Control en los ámbitos Nacional, Estadal, Distrital y Municipal.
Clasificación del Control FiscalClasificación Tripartita (Según El Objeto, Oportunidad y el Órgano que lo Realiza)
Según el Objeto:
Control de Legalidad: Se verifica que el uso del patrimonio público se adecue al ordenamiento jurídico en
cuanto a la exactitud y veracidad.(artículos 35 y 42.1 de la LOCGRSNCF).
Control de Gestión: Persigue medir la eficacia y eficiencia de la gestión de la gestión del patrimonio
público. (Artículo 61 LOCGRSNCF).
Su oportunidad:
Control Previo (art 38 LOCGRSNCF)-Art. 124 LOCGRSNCF)-Antes-.Concomitante-Durante- y
posterior-Después de la utilización o administración del patrimonio-(art 51 LOCGRSNCF).
Según el Órgano:
Control Interno
Quienes lo realizan (Art 9 LOCGRSNCF) – Sistema de Control Interno Art 131 LOAFSP)-Art 35
LOCGRSNCF. Llevan a cabo el control de legalidad y de gestión del patrimonio público. Facultades de las
UAI Art 40 LOCGRSNCF.
El Control Externo: Art.43 LOCGRSNCF.
Tema 1 Continuación
Caracterización del Control en los ámbitos Nacional, Estadal, Distrital y Municipal
Órgano de ControlExterno (Art 43 LOCGRSNCF).
Base Constitucional(Autonomía)
Base Legal (Autonomía)
Contraloría General de la República.
287 CRBV Art 44 LOCGRSNCF (citar Art 34 LOCGRSNCF y decisión de la CDM CCS )
Contraloría Distrital. Contraloría de los Distritos.
Por olvido del Constituyente su autonomía no tiene rango constitucional del (170 CRBV).
Art 44 LOCGRSNCF , Ley Especial sobre el Régimen del Distrito Metropolitano de Caracas , Art 29 y 101 LOPPM, complementado con la Ordenanza correspondiente.
Contraloría Municipal. Por olvido del Constituyente su autonomía no tiene rango constitucional (el Art 176 CRBV la alude)
Art 44 LOCGRSNCF Art 101 LOPPM, complementado con la Ordenanza correspondienteAutonomía (Orgánica, funcional y administrativa)
Contraloría Estadal. Art 163 CRBV Art 44 LOCGRSNCF complementado con la Ley Estadal correspondiente.
Contraloría General de la Fuerza Armada.
Art. 291 CRBV Art. 13 Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional ( 22 -07- 2008). Le da el carácter de Contraloría General y no de Órgano de Control Interno;Le consagra autonomía funcional y administrativa. Dependencia del Presidente de la República
Unidades de Auditoría Interna
No tienen LOCGRSNCF 26, 40 y 41
Órgano de Control Base Constitucional y legal(Potestad Contralora)
Contraloría General de la República.(citar Art 34 LOCGRSNCF y decisión de la CDM
CCS )
289 CRBV.Art 46 de la LOCGRSNCF
Contraloría Distrital. Contraloría de los Distritos.
Art 46 de la LOCGRSNCF.LOPPM. Ley Especial sobre el Régimen del Distrito Metropolitano de Caracas .Ley Estadal sobre los distritos especiales creados.
Contraloría Municipal. Art 176 CRBV Art 46 de la LOCGRSNCFLOPPM.
Contraloría Estadal. Art 163 CRBVArt 46 de la LOCGRSNCFLey estadal correspondiente
Contraloría General de la Fuerza Armada.
Art. 291 CRBVArt 46 de la LOCGRSNCFLOFAN.
Unidades de Auditoría Interna Art. 41 de la LOCGRSNCF
Fuente: C.G.R
UNIDAD V
La Participación Ciudadana en la Función de Control
Las Comunidades organizadas, su participación tanto en la función contralora así como en la postulación de candidatos a titulares de los órganos de control fiscal.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
“ Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar
libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus
representantes elegidos o elegidas. La participación del pueblo en la
formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario
para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto
individual como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad
facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica.”
Artículo 62Artículo 62
Participación ciudadana
Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF): Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF):
Artículo 25: Artículo 25: “El Sistema Nacional de Control Fiscal se regirá por los “El Sistema Nacional de Control Fiscal se regirá por los siguientes principios: siguientes principios:
(…)(…)
7. La participación de la ciudadanía en la gestión contralora.” 7. La participación de la ciudadanía en la gestión contralora.”
Artículo 14 Artículo 14 : “Son atribuciones y obligaciones del Contralor General de la : “Son atribuciones y obligaciones del Contralor General de la República: República:
(…)(…)
9. Fomentar la participación ciudadana en el ejercicio del control sobre la 9. Fomentar la participación ciudadana en el ejercicio del control sobre la gestión pública.” gestión pública.”
Gestión Pública
La nueva visión del ciudadano contemplada en la Constitución y las leyes supone que este asuma un nuevo rol capaz de decidir racionalmente en términos de la calidad de tal o cual servicio; el ciudadano se convierte así en vigilante de la gestión pública, lo cual redunda en la transparencia en el manejo de recursos públicos.
A esta nueva forma del control ciudadano sobre la gestión pública se ha denominado,
“DEMOCRACIA PARTICIPATIVA”
LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
Se fundamenta en el voto, como el mecanismo que permite la representación de todos los ciudadanos en cabeza de unos pocos para que gobiernen y velen por ellos.
Mecanismos de los ciudadanos y comunidades para influir en las políticas públicas sin requerir la representación de los partidos.
Se circunscribe a la elección de personas con autonomía en la toma de decisiones públicas.
Fomenta e incorpora a los ciudadanos en temas de interés colectivo y de decidir acerca de ellos.
Gobiernan representantes de movimientos y partidos políticos
Los ciudadanos individual o colectivamente, participan en la coadministración de las políticas públicas, sin formar parte del gobierno.
Contraloría SocialContraloría Social
País Oficinas de Participación Ciudadana en
EFS de América
Funciones principales
Perú Servicios de Atención de Denuncias
Funciona como un servicio Autónomo, se atienden denuncias quejas y reclamos de la ciudadanía en general. En donde se le da prioridad a los casos emblemáticos,
Cuba Dirección de Atención a la Ciudadanía
Existen además las Delegaciones Provinciales y del Municipio Especial. Sus funciones evaluar, atender, investigar y responder las quejas y denuncias de la ciudadanía que sean de su competencia, así como transferir las que no lo sean a otros organismos nacionales.
Venezuela Oficinas de Atención al Ciudadano
Se atienden denuncias quejas y reclamos de la ciudadanía en general. A diferencia del resto de las EFS, existe la obligación de crearlas en todos los ámbitos de la administración.
Colombia Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana del más alto nivel directivo
El proceso mide la satisfacción del ciudadano con las respuestas de fondo, luego de su procesamiento en el control fiscal micro. las Audiencias Públicas Nacionales de Denuncia y Rendición de Cuentas, como se llaman, constituyen un insumo que ha permitido la vinculación de la ciudadanía y de las organizaciones sociales en los procesos de auditoria y en estudios sectoriales que adelanta la Contraloría General y que reúnen a la ciudadanía alrededor de temas de interés y sobre los cuales se pueden interponer denuncias
Brasil Oficinas o Contraloría Delegada
Tienen como finalidad la recepción, tramitación, procesamiento y seguimiento de denuncias, quejas, reclamos, peticiones y sugerencias debidamente sustentados, efectuados por los ciudadanos relacionados con el uso indebido de los recursos públicos.
Chile Oficina de partes y reclamos
Cada municipalidad debe habilitar y mantener en funcionamiento una oficina de partes y reclamos abierta a la comunidad en general. Las audiencias públicas Nos encontramos aquí con un mecanismo que tiene el mismo nombre en diversos países pero cuya función es distinta en cada uno. Las Audiencias Públicas y las Oficinas de Reclamo le permiten al alcalde y al Concejo conocer acerca de las materias de interés comunal, así como de aquellos asuntos planteados por no menos de cien ciudadanos.
Argentina La Audiencia Pública/ Defensor del Usuario(NO cuentan con una Oficina especial)
La Audiencia Pública es una instancia de participación en el proceso de toma de decisión, en la cual la autoridad responsable habilita a la ciudadanía un espacio institucional para que todo aquél que pueda verse afectado o tenga un interés particular o general, exprese su opinión confrontando de forma transparente y pública las distintas opiniones. La finalidad de la Audiencia Pública es permitir, propuestas, experiencias, conocimientos e informaciones existentes sobre las cuestiones puestas en consulta. La jurisdicción del Poder Ejecutivo Nacional.
Recommended