View
227
Download
1
Category
Preview:
Citation preview
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
KINERJA UNIT PELAKSANA TEKNIS DINAS (UPTD)
PERPARKIRAN DALAM PENATAAN PARKIR
DI KOTA SURAKARTA
Disusun Oleh :
Irfan Bayu Alfathoni
(D0105086)
SKRIPSI
Disusun Untuk Melengkapi Syarat-syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan Ilmu Administrasi
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2011
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
HALAMAN PERSETUJUAN
Disetujui Untuk Dipertahankan di Hadapan Panitia Penguji Skripsi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pembimbing
Dra. Hj. Lestariningsih, M.Si NIP. 195310091980032003
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
HALAMAN PENGESAHAN
Telah Diuji dan Disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pada Hari :
Tanggal :
Panitia Penguji :
1. Drs. Is Hadri Utomo, M.Si ( )
NIP. 195909071987021001 Ketua Penguji
2. Drs. Suryatmojo, M.Si ( )
NIP. 195308121986011001 Sekretaris Penguji
3. Dra. Hj. Lestariningsih, M.Si ( )
NIP. 195310091980032003 Penguji
Mengetahui,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta,
Dekan
Drs. H. Supriyadi SN, SU. NIP. 195301281981031001
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
MOTTO
“Sesungguhnya bersama kesulitan itu ada kemudahan. Maka apabila
engkau telah selesai (dari sesuatu urusan), tetaplah
bekerja keras (untuk urusan yang lain)”
(Q.S AL-Insyirah 6 & 7)
“Orang yang berakal tidak akan bosan untuk meraih manfaat berfikir, tidak putus asa dalam menghadapi keadaan dan tidak akan pernah berhenti dari
berfikir dan berusaha”. (Aidh bin Abdullah Al-Qarni)
“Pengetahuan tanpa agama adalah lumpuh,
agama tanpa ilmu pengetahuan adalah buta, dan
ilmu dan agama adalah wajah yang cantik dan tampan” (Albert Einstein)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
PERSEMBAHAN
Karya ini penulis persembahkan untuk :
Ø Bapak (alm) dan Ibu tercinta, terima kasih atas doa, dukungan, dan
kasih sayang yang telah engkau berikan padaku selama ini.
Ø Dhina Isramardhani terima kasih atas pengertianmu, kesabaranmu,
semangat darimu. Perjalanan panjang kita memberi banyak pelajaran
hidup. Semoga apa yang menjadi harapan kita akan tercapai pada
nantinya.
Ø Sahabat-sahabatku di AMC ( Tege, Toge, Usman, Sudar, Luthu,
Firman, Tukul, gembil, dedy, dll, ) dari kalianlah aku belajar tentang
arti persahabatan.
Ø Teman-temanku di Honda City Sport Team ( HCST ) Solo, BEKICOT,
dan alumni SMOEPHY ’05 terima kasih atas segalanya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmaanirrahiim
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Alhamdulillaahirabbil’aalamiin, segala puji syukur penulis panjatkan
kehadirat Allah SWT, atas limpahan rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis
dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “KINERJA UNIT PELAKSANA
TEKNIS DINAS (UPTD) PERPARKIRAN DALAM PENATAAN PARKIR
DI KOTA SURAKARTA”.
Penulis menyadari bahwa sejak awal selesainya penulisan skripsi ini tidak
lepas dari bantuan, dorongan dan bimbingan berbagai pihak. Oleh karena itu
dalam kesempatan ini penulis menyampaikan penghargaan dan ucapan terima
kasih kepada:
1. Ibu Dra. Hj. Lestariningsih, M.Si selaku pembimbing skripsi, atas
bimbingannya, arahan, dan motivasi serta kesabarannya sehingga penulis
mampu menyelesaikan skripsi ini.
2. Bapak Sudarto, M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta dan juga selaku
Pembimbing Akademik.
3. Bapak Drs. H. Supriyadi SN, SU selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Bapak Drs. Anindita Prayogo selaku Kepala UPTD Perparkiran Kota
Surakarta atas pemberian ijin kepada penulis dalam penelitian ini.
5. Bapak Mudo Prayitno, S.Si.T dan segenap pegawai UPTD Perparkiran Kota
Surakarta, atas kerja samanya dalam rangka penyusunan skripsi ini.
6. Semua pihak yang telah banyak membantu yang tidak dapat disebutkan satu-
persatu.
Akhir kata penulis menyadari skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan.
Oleh karena itu kritik dan saran yang menuju ke arah perbaikan skripsi ini akan
penulis perhatikan. Meskipun demikian penulis berharap agar penelitian ini dapat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
dijadikan awal bagi penelitian selanjutnya yang lebih mendalam dan dapat
memberikan manfaat bagi siapa pun yang membutuhkan.
Wassalamu’alaikum Wr.Wb.
Surakarta, Januari 2011
Penulis
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ......................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................ iii
MOTTO ............................................................................................................ iv
PERSEMBAHAN .............................................................................................. v
KATA PENGANTAR ....................................................................................... vi
DAFTAR ISI ..................................................................................................... viii
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... x
DAFTAR TABEL .............................................................................................. xi
ABSTRAK ....................................................................................................... xii
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................. ... 1
A. Latar Belakang Masalah ..................................................................... ..... 1
B. Rumusan Masalah .............................................................................. ...... 6
C. Tujuan Penelitian ................................................................................ ..... 6
D. Manfaat Penelitian .............................................................................. ..... 7
BAB II LANDASAN TEORI .......................................................................... 8
A. Tinjauan Pustaka ……………………………………………………….. 8
1. Kinerja.................................................................................................. 8
1.a. Pengukuran Kinerja ..................................................................... . 11
1.b. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kinerja ................................... 16
1.c. Indikator kinerja................................. ............................................. 20
B. Kerangka Berpikir ................................................................................ ... 35
BAB III METODE PENELITIAN .................................................................. .. 37
A. Lokasi Penelitian ..................................................................................... 37
B. Bentuk Penelitian .................................................................................. ... 37
C. Teknik Sampling .................................................................................... .. 37
D. Sumber Data…. ................................................................ ....................... 38
E. Teknik Pengumpulan Data........................................................................ 38
F. Validitas Data ........................................................................................ ... 39
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
G. Teknik Analisis Data ............................................................................ ... 40
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS DATA ................................ 42
A. Deskripsi Lokasi ………. .......................................... ............................... 42
1. Visi dan Misi …………………………………………… ................... 43
2. Tugas Pokok dan Fungsi …………………………………………...... 43
3. Struktur Organisasi ………………………………………… .............. 44
4. Kepegawaian ………………………………………… ....................... 47
5. Program Kerja UPTD Perparkiran Kota Surakarta ……………… ..... 50
B. Analisis Data ..................................................................................... ........ 53
1. Efektivitas .................................................................................. .......... 58
2. Responsivitas .............................................................................. ......... 67
3. Akuntabilitas…………………………………………….. ................... 78
BAB V PENUTUP ............................................................................................ 86
A. Kesimpulan ........................................................................................... ... 86
B. Saran ................................................................................................. ....... 90
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
x
DAFTAR GAMBAR
Daftar Gambar : Halaman
Gambar 1.1. Bagan Kerangka Pikir…………………………………… 35
Gambar 1.2. Bagan Proses Analisa Data Interaktif…………………… 41
Gambar 1.3. Bagan Organisasi Susunan Organisasi UPTD Perparkiran
Kota Surakarta .................................................................. 47
Gambar 1.4. Bagan Alur Pengelolaan Dana Retribusi Parkir di Kota
Surakarta ........................................................................... 83
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
DAFTAR TABEL
Daftar Tabel Halaman
Tabel 1.1 Tarif Retribusi Parkir Kota Surakarta…………...................... 4
Tabel 1.2. Jumlah Pegawai Pegawai UPTD Perparkiran Kota Surakarta
Berdasarkan Jabatan …….................................................. 48
Tabel 1.3. Identifikasi Pegawai UPTD Perparkiran Kota Surakarta
berdasarkan Golongan................................….................... 49
Tabel 1.4. Data Jumlah Pegawai UPTD Perparkiran Kota Surakarta
berdasarkan Jenis Kelamin................................….............. 50
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
ABSTRAK
Irfan Bayu Alfathoni, D0105086. Kinerja Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD) Perparkiran Dalam Penataan Parkir di Kota Surakarta. Skripsi. Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2010. Penelitian ini dilatarbelakangi oleh adanya kompleksitas masalah yang dihadapi oleh Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD) Perparkiran dalam menata parkir di Kota Surakarta. Beberapa permasalahan yang ada misalnya keterbatasan lahan parkir yang pada gilirannya memunculkan tempat-tempat parkir yang tidak sesuai prosedur dan mengganggu lalu lintas di sekitarnya. Selain itu juga adanya masalah dalam aspek tarif parkir. Masalah retribusi parkir adalah masalah yang memang banyak menjadi sorotan dari masyarakat, dikarenakan memang masyarakat sendiri belum mengetahui tarif parkir yang baku, di sisi lain juga banyak dari petugas parkir itu sendiri yang memungut jasa parkir tidak sesuai dengan tarif parkir yang ditetapkan oleh Pemerintah Daerah. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui tentang bagaimana kinerja UPTD Perparkiran dalam menata penyelenggaraan parkir di Kota Surakarta dengan menggunakan tiga indikator kinerja terpilih, yaitu efektivitas, responsivitas, serta akuntabilitas.
Jenis penelitian adalah penelitian deskriptif kualitatif. Pengumpulan data dilakukan dengan teknik wawancara, observasi, dan dokumentasi. Data yang diperoleh kemudian dianalisis dengan menggunakan model analisis interaktif dan selanjutnya diuji keabsahannya melalui triangulasi sumber atau data.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa secara garis besar kinerja UPTD Perparkiran Kota Surakarta masih belum optimal. Hal ini disebabkan karena dari tiga indikator kinerja yang dipakai dalam penelitian ini menunjukkan bahwa terdapat dua indikator yang belum berjalan dengan baik. Pertama, indikator efektivitas yang mana dipahami sebagai ketercapaian tujuan UPTD Perparkiran Kota Surakarta dalam menata parkir, yaitu terciptanya kondisi perparkiran di Kota Surakarta yang tertata rapi, teratur, pelayanan yang ramah, cekatan, dan terampil. Hasil penelitian menunjukkan bahwa masih banyak masyarakat yang menilai bahwa kondisi perparkiran di Kota Surakarta masih semrawut dan belum tertata dengan rapi dan teratur. Kedua, indikator responsivitas, yakni kemampuan UPTD Perparkiran Kota Surakarta dalam melaksanakan kinerjanya untuk mengatasi, menanggapi dan memenuhi kebutuhan, keluhan, tuntutan dan aspirasi masyarakat dalam menangani permasalahan perparkiran. Responsivitas dan kesiapsiagaan UPTD Perparkiran dalam mengatasi dan menindaklanjuti setiap permasalahan yang dikeluhkan oleh masyarakat terkait perparkiran dinilai masih kurang dan belum mampu memberikan solusi yang cepat dan tepat. Sedangkan untuk indikator akuntabilitas hingga sejauh ini sudah dijalankan dengan baik, terbukti dengan adanya proses pelaporan pertanggungjawaban mulai dari bawahan ke atasan dan adanya mekanisme feed back dan koreksi terhadap laporan yang telah dilaporkan itu. Pada akhirnya dengan pelaksanaan kinerja penataan parkir yang masih belum berjalan baik, hal ini berdampak pula pada kelancaran dan ketertiban lalu lintas di Kota Surakarta yang sampai sekarang masih semrawut.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiii
ABSTRACT
Irfan Bayu Alfathoni, D0105086. The Performance of Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD) in Managing Parking Lots in Surakarta. Thesis. Administrative Department. Faculty of Social and Politic. Sebelas Maret University. 2010. The background of this research is that the complex problems faced by Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD) in managing parking lots in Surakarta. One of the problems is the limitation of parking lots causing the presence of some parking lots which are not accordance with the procedures and the disruption of the surrounding traffic. Another problem is that the parking retribution which becomes the consideration of the society since they have not known the standard of parking charge. Besides, most of the parking attendants beg for parking charge without considering the standard of parking charge made by the regional government.
The objective of this research is to know about the UPTD performance in managing the parking lots in Surakarta by using three performance indicator i.e. effectiveness, responsiveness, and accountability.
This descriptive and qualitative research used interview, observation and documentation in collecting the data needed. The collected data was analyzed by using analysis interactive model and the validity of the data was tested through the triangulations of sources or data.
The result of this research shows that the UPTD performance has not been optimal since two of three performance indicators have not done well. The first indicator is effectiveness which refers to the achievement of the goal of UPTD to make a good condition of parking lots in Surakarta. Based on the research, most of the society argue that the condition of the parking lots in Surakarta have not been managed well. The second indicator is responsiveness which refers to the ability of the UPTD to solve, to respond and to fulfill the needs, the complaints, the demands and the aspirations of the society in solving the parking problems. The responsiveness and the readiness of the UPTD in solving and following up every complained parking problem have not been able to give the right and immediate solution. For the third indicator, accountability, has done well. It is proven by the presence of the process of accountability reports from the subordinates to superiors and also the presence of the process of feed back mechanism and correction to the reports. Finally, by the implementation performance in managing the parking lots which has not been going well affects the traffic order in Surakarta.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiv
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Penilaian kinerja suatu organisasi merupakan suatu kegiatan yang
penting atau harus dilakukan karena dapat dijadikan tolak ukur dalam
menentukan keberhasilan suatu organisasi dalam hal mencapai tujuannya.
Untuk instansi pemerintah yang menjadi pelayan publik pengukuran
kinerjanya menjadi sangat penting untuk menilai seberapa jauh pelayanan
yang diberikan kepada masyarakat, apakah sudah memenuhi harapan
masyarakat selaku pengguna jasa pelayanan dalam hal pemberian pelayanan,
selain itu juga pengukuran kinerja dapat dijadikan tolok ukur apakah
masyarakat sudah puas dengan kinerja pelayanan yang ada. Dengan adanya
informasi tentang penilaian kinerja tersebut dapat dijadikan acuan untuk
memperbaiki kinerja agar lebih sistematis dan tepat arah sehingga tujuan
ataupun misi organisasi bisa tercapai dan pelayanan publik yang diberikan
bisa lebih optimal. Dengan adanya kinerja birokrasi yang tinggi maka
organisasi tersebut akan berjalan secara efektif, efisien dan responsif dalam
memberikan pelayanan.
Agus Dwiyanto (2002:45) mengungkapkan bahwa penilaian kinerja
merupakan suatu kegiatan yang sangat penting karena dapat digunakan
sebagai ukuran keberhasilan suatu organisasi dalam mencapai misinya. Untuk
organisasi publik, informasi mengenai kinerja tentu sangat berguna untuk
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xv
menilai seberapa jauh pelayanan yang diberikan oleh organisasi itu memenuhi
harapan dan memuaskan pengguna jasa.
Surakarta merupakan kota batik dan kota budaya yang saat sekarang
sedang berkembang dengan pesat. Surakarta terletak di propinsi Jawa Tengah
mempunyai lokasi yang sangat strategis terhadap lalu lintas nasional terutama
yang lewat jalur selatan. Kota Surakarta merupakan salah satu bentuk
perwujudan dari pelaksanaan otonomi daerah yang luas, nyata, dan
bertanggung jawab. Sebagai konsekuensi dari pelaksanaan Otonomi Daerah ,
maka Pemerintah Kota Surakarta harus mampu mengurus rumah tangganya
sendiri, termasuk mengelola perparkiran yang ada di Kota Surakarta. Menurut
Perda Nomor 6 Tahun 2004, pengertian parkir adalah keadaan yang tidak
bergerak suatu kendaraan yang tidak bersifat sementara sedangkan menurut
Bapak Mudo Prayitno selaku Koordinator Pengkajian, perparkiran adalah
kegiatan penyelenggaraan fasilitas parkir baik di badan jalan maupun di luar
badan jalan dengan tujuan memberi tempat istirahat kendaraan dan
menunjang arus kelancaran lalu lintas. Perparkiran merupakan UPT pada
Dinas yang dipimpin oleh seorang Kepala Perparkiran yang berkedudukan di
bawah dan bertanggungjawab kepada Kepala Dinas Perhubungan Kota
Surakarta.
Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD) Perparkiran Kota Surakarta
yang bertindak sebagai pengelola perparkiran di Surakarta harus mempunyai
kinerja yang baik dalam rangka pengelolaan perparkiran Kota Surakarta. Hal
ini dikarenakan masih banyaknya persoalan yang ditimbulkan dari adanya
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xvi
perparkiran itu sendiri, yang di dalamnya juga menyangkut tentang masalah
penataan perparkiran. Yang dimaksud masalah penataan perparkiran itu
sendiri adalah tentang penataan tempat khusus parkir dan retribusi parkir
yang berbeda-beda di setiap tempat. Pemerintah Surakarta menangani
masalah penataan tempat perparkiran dengan menyediakan tempat khusus
parkir, tempat khusus parkir adalah tempat yang secara khusus disediakan
oleh Pemerintah Daerah, baik yang dikelola sendiri atau dikerjasamakan
dengan pihak ketiga, yang meliputi pelataran, lingkungan, taman dan gedung
parkir, yang digunakan untuk fasilitas tempat khusus parkir kendaraan.
Untuk mengatasi masalah keterbatasan lahan tersebut UPTD
Perparkiran mempunyai beberapa program yaitu :
1. Mewajibkan tiap bangunan menyediakan parkir minimum
2. Merencanakan lokasi-lokasi parkir diluar badan jalan sekaligus membatasi
lahan parkir di badan jalan.
3. Meningkatkan kualitas angkutan umum dalam rangka mengurangi jumlah
pengendara kendaraan pribadi.
Dalam pelaksanaan program tersebut juga terdapat beberapa kendala yang
dihadapi, yaitu :
1. Tata guna lahan yang sudah terbentuk
2. Lalu lintas di jalan setiap waktu terus meningkat dan semakin menambah
lahan parkir.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xvii
Selain itu, pemerintah Surakarta juga menetapkan tarif retribusi yang
ditetapkan di dalam Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2004 yang tercantum
di Tabel 1.1 sebagai berikut :
Tabel 1.1
Tabel Reribusi Parkir di Kota Surakarta
No Jenis Kendaraan Tarif Sekali Parkir
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Sepeda
Andong / Dokar
Sepeda Motor
Mobil penumpang / pick Up / Taksi
Bus Sedang / Truck Sedang
Bus Besar / Truck Besar
Rp 300,00
Rp 500,00
Rp 500,00
Rp 1.000,00
Rp 1.500,00
Rp 3.000,00
Sumber : Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2004 (Pasal 20) tentang Retribusi
Parkir di Tepi Jalan Umum
Pengertian Retribusi itu sendiri adalah pungutan daerah sebagai
pembayaran atas jasa pelayanan yang khusus disediakan dan atau diberikan
oleh Pemerintah Daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan.
Retribusi Parkir di Kota Surakarta merupakan salah satu sumber pendapatan
daerah yang cukup potensial dalam rangka menunjang penerimaan
pendapatan asli daerah kota Surakarta. Masalah retribusi ini adalah masalah
yang memang banyak menjadi sorotan dari masyarakat, dikarenakan memang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xviii
masyarakat sendiri belum mengetahui tarif parkir yang ditetapkan oleh
pemerintah, tetapi juga banyak dari petugas parkir itu sendiri yang memungut
jasa parkir tidak sesuai dengan tarif parkir yang ditetapkan oleh pemerintah.
Oleh karena itu UPTD sendiri juga akan melakukan beberapa program agar
masalah retribusi ini dapat teratasi. Adapun program tersebut antara lain :
1. Sosialisasi kepada masyarakat bahwa tarif parkir di kota Solo tidak selalu
sama dipinggir jalan dan di tempat-tempat khusus yaitu di mall, bandara,
stasiun, dll.
2. Mengadakan operasi gabungan kepada petugas parkir gadungan yang
melibatkan Dinas Perhubungan (Dishub) kota Surakarta, Detasemen Polisi
Militer (Denpom) kota Surakarta, Polresta Surakarta, Satpol PP, serta
Pengadilan dan Kejaksaan.
3. Setiap tahun mengadakan pembinaan teknis kepada petugas parkir dan
biasanya dilakukan selama 3 hari.
4. Melakukan patroli tiap hari.
Adapun hambatan yang dihadapi dalam mengtasi masalah tersebut yaitu :
1. Karena rendahnya kualitas SDM terkadang masih banyak muncul kembali
petugas gadungan
2. Kesalahan pada filosofi perparkiran yang digunakan sebagai PAD, bukan
sebagai pengendali lalu lintas.
Agar tercipta ketertiban dan kelancaran lalu lintas di Kota Surakarta,
maka perlu menata ulang tata laksana perparkiran. Sehingga disini
Pemerintah Daerah mengeluarkan Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2004
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xix
tentang Retribusi Parkir di tepi jalan umum, dan Peraturan Daerah Nomor 7
tahun 2004 Tentang Penyelenggaraan Tempat Khusus Parkir. Dalam
Peraturan daerah tersebut dibuat untuk mengatur semua pelaksanaaan yang
menyangkut tentang penataan parkir yang dalam hal ini mencakup tentang
penyediaan lahan parkir atau penyediaan tempat khusus parkir dan juga
tentang retribusi parkir, sehingga dapat terwujud ketertiban dan kelancaran
dalam lalu lintas.
Berdasarkan latar belakang di atas, maka penulis tertarik untuk
menyusun skripsi dengan judul “KINERJA UNIT PELAKSANA TEKNIS
DINAS (UPTD) PERPARKIRAN DALAM PENATAAN PARKIR DI
KOTA SURAKARTA.”
B. Perumusan Masalah
“Bagaimana Kinerja Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD) Perparkiran
dalam Penataan Parkir di Kota Surakarta?”
C. Tujuan Penelitian
a. Tujuan Operasional
Untuk mengetahui Kinerja Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD)
Perparkiran dalam Penataan Parkir di Kota Surakarta.
b. Tujuan Fungsional
i. Hasil penelitian ini dapat memberikan manfaat bagi penulis dan
pembaca dalam memahami kinerja Unit Pelaksana Teknis Dinas
(UPTD) Perparkiran dalam Penataan Parkir di Kota Surakarta.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xx
ii. Hasil penelitian ini dapat memberikan masukan dan manfaat kepada
Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD) Perparkiran dalam Penataan
Parkir di Kota Surakarta
c. Tujuan Individual
Untuk memenuhi persyaratan guna memperoleh gelar kesarjanaan di
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
jurusan Ilmu Administrasi.
D. Manfaat Penelitian
Penelitian ini diharapkan mampu memberikan manfaat sebagai berikut:
1. Menambah pengetahuan dalam memahami masalah sosial yang sedang
berkembang di dalam masyarakat.
2. Sebagai bahan pertimbangan yang bersifat konstruktif bagi peningkatan
Kinerja Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD) Perparkiran dalam Penataan
Parkir di Kota Surakarta.
3. Memberikan sumbangan pemikiran yang nantinya dapat digunakan untuk
membantu penelitian selanjutnya yang sejenis.
4. Mempraktekkan teori-teori Administrasi Negara atas permasalahan kinerja
organisasi publik
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxi
BAB II
LANDASAN TEORI
A. Tinjauan Pustaka
1. Kinerja
Istilah kinerja merupakan terjemahan dari performance yang sering
diartikan oleh para cendekiawan sebagai “penampilan”, “unjuk kerja”,
atau “prestasi” (Yeremias T. Keban, Ph. D, 2004 : 191).
Dalam praktek, pengukuran kinerja seringkali dikembangkan
secara ekstensif, intensif, dan eksternal. Pengembangan kinerja secara
ekstensif mengandung maksud bahwa lebih banyak bidang kerja yang
diikutsertakan dalam pengukuran kinerja, sedangkan pengembangan
secara eksternal diartikan lebih banyak pihak luar yang diperhitungkan
dalam pengukuran kinerja. Pemikiran seperti ini sangat membantu untuk
dapat lebih secara valid dan obyektif melakukan penilaian kinerja karena
lebih banyak parameter yang dipakai dalam pengukuran dan lebih banyak
pihak yang terlibat dalam penilaian (Pollitt dan Boukaert dalam Yeremias
T. Keban, Ph. D, 2004 : 192).
Benardin dan Russel dalam Yeremias T. Keban (2004:192)
mengartikan kinerja sebagai ”....the record of outcomes produced on a
specified job function or activity during a specied time period...”. Dalam
definisi ini, aspek yang ditekankan adalah catatan tentang outcome atau
hasil akhir yang diperoleh setelah suatu pekerjaan atau aktivitas dijalankan
selama kurun waktu tertentu. Dengan demikian, kinerja hanya mengacu
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxii
pada serangkaian hasil yang diperoleh seorang pegawai selama periode
tertentu dan tidak termasuk karakteristik pribadi pegawai yang dinilai.
The Scribner-Bantam English Dictionary dalam Sedarmayanti (2003 :
147) kinerja (performance) berasal dari akar kata “to perform” yang mempunyai
beberapa “entries” berikut :
a. To do carry out; execute. (Melakukan, menjalankan,melaksanakan).
b. To discharge of fulfil; as a vow. (Memenuhi atau menjalankan kewajiban suatu
nazar).
c. To portray, as character in a play. (Menggambarkan suatu karakter dalam
suatu permainan).
d. To render by the voice or musical instrument. (Menggambarkannya dengan
suara atau alat musik).
e. To execute or complete an undertaking. (melaksanakan atau menyempurnakan
tanggung jawab).
f. To act a part in play. (Melakukan suatu kegiatan dalam suatu permainan).
g. To perform music. (Memainkan pertunjukan music).
h. To do what is expected of a person or machine. (Melakukan sesuatu yang
diharapkan oleh seseorang atau mesin).
Arti performance atau kinerja dapat disimpulkan menjadi sebagai berikut :
“Performance” adalah hasil kerja yang dapat dicapai oleh seseorang atau
kelompok orang dalam suatu organisasi,sesuai dengan wewenang dan tanggung
jawab masing-masing dalam upaya mencapai tujuan organisasi bersangkutan
secara legal, tidak melanggar hukum dan sesuai dengan moral ataupun etika.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxiii
Menurut Mahsun (2009:25) menyatakan kinerja (performance) adalah
gambaran mengenai tingkat pencapaian suatu kegiatan atau program atau
kebijakan dalam mewujudkan sasarn, tujuan, misi, dan visi organisasi yang
tertuang dalam strategic planning suatu organsasi.
Pendapat lain mengutarakan bahwa kinerja merupakan terjemahan dari
“performance”, berarti: perbuatan, pelaksanaan pekerjaan, prestasi kerja,
pelaksanaan pekerjaan yang berdaya guna. Performance is defined as the record
of outcomes produced on a spesific job function or activity during a spesific time
period (Berardin, John H & Joyce E.A Russel dalam Sedarmayanti, 2003:147)
Di samping itu menurut Sedarmayanti (2003:148) kinerja (performance)
diartikan sebagai hasil seorang pekerja, sebuah proses manajemen atau suatu
organisasi secara keseluruhan, dimana hasil kerja tersebut harus dapat ditunjukkan
buktinya secara konkrit dan dapat diukur (dibandingkan dengan standar yang telah
ditentukan).
Berikut ini adalah beberapa kata kunci dari definisi kinerja yaitu :
a. Hasil kerja pekerja.
b. Proses atau organisasi.
c. Terbukti secar konkrit.
d. Dapat diukur, dan/atau dibandingkan dengan standar yang telah ditentukan.
(Irawan Prasetya dalam Sedarmayanti, 2003:148)
Definisi mengenai kinerja organisasi dikemukakan juga oleh Bastian
dalam Hessel Nogi (2005:175) sebagai gambaran mengenai tingkat pencapaian
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxiv
pelaksanaan tugas dalam suatu organisasi, dalam mewujudkan sasaran, tujuan,
misi, dan visi organisasi tersebut
1. a Pengukuran kinerja
Menurut Chandler & Plano dalam Yeremias (2004:195) pengukuran
kinerja adalah an evalution of an employee’s progress or lack of progress
measured in terms of job effectiveness. Batasan ini lebih menekankan
evaluasi kemajuan atau kegagalan dari seorang pegawai.
Sedangkan Bernardin dan russel dalam Yeremias (2004:195-196)
mendefinisikan pengukuran kinerja sebagai “ a way of measuring the
contributions of individuals to their organization”. Yang ditekankan dalam
batasan ini adalah cara mengukur kontribusi yang diberikan oleh setiap
individu bagi organisasinya. Dan tujuannya adalah memberikan
insentif/disinsentif kepada hasil kerja yang dicapai pada masa lampau, dan
memberi motivasi terhadap perbaikan kinerja di masa mendatang.
Menurut Robertson dalam Mohammad Mahsun (2009 : 25)
Pengukuran kinerja (performance measurement) adalah suatu proses
penilaian kemajuan pekerjaan terhadap tujuan dan sasaran yang telah
ditentukan sebelumnya, termasuk informasi atas : efisiensi penggunaan
sumber daya dalam menghasilkan barang dan jasa; kualitas barang dan jasa
(seberapa baik barang dan jasa diserahkan kepada pelanggan dan sampai
seberapa jauh pelanggan terpuaskan); hasil kegiatan dibandingkan dengan
maksud yang diinginkan; dan efektivitas tindakan dalan mencapai tujuan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxv
Sedangkan menurut Lohman dalam Mohamad Mahsun (2009:25-26)
pengukuran kinerja merupakan suatu aktivitas penilaian pencapaian target-target
tertentu yang diderivikasi dari tujuan strategis organisasi. Whittaker menjelaskan
bahwa pengukuran kinerja merupakan suatu alat manajemen yang digunakan
untuk meningkatkan kualitas pengambilan keputusan dan akuntabilitas.
Adapun manfaat penilaian kinerja organisasi dikatakan oleh Bastian
(dalam Hessel Nogi, 2005:173) akan mendorong pencapaian tujuan organisasi dan
akan memberikan umpan balik untuk upaya perbaikan terus-menerus
(berkelanjutan). Pengukuran kinerja tidak dimaksudkan untuk berperan sebagai
mekanisme dalam memberikan penghargaan atau hukuman (reward/ punishment),
akan tetapi pengukuran kinerja berperan sebagai alat komunikasi dan alat
manajemen untuk memperbaiki kinerja.
Penilaian kinerja berhubungan dengan sistem manajemen kinerja.
Penerapan sistem manajemen kinerja dalam organisasi akan membawa dampak
positif, karena dengan melakukan penilaian terhadap kinerja organisasi baik dari
level yang paling rendah maupun level yang tertinggi, akan berpengaruh terhadap
manajemen organisasi, kepemimpinan, dan juga meningkatkan kualitas dalam
kehidupan kerja karyawan.
Hal ini diungkapkan oleh Juhani Ukko yang ditulis dalam International
Journal of Business Performance Management, Vol 10, No I, 2008 hal 86-98
(dalam www.inderscience.com) berikut ini:
“When designing and implementing a Performance Management system there are always some impacts on the management, leadership and further on the QWL (quality of the working life) of the employees. Hence, the successful implementation of a PM system
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxvi
should bring out positive impacts. If the PM system can support the management of the company in leadership and communication, it can enhance for example the employees’ commitment, motivation and possibilities to affect the decision making“. (terjemahan: ketika merencanakan dan mengimplementasikan sebuah system manajemen kinerja selalu berdampak pada manajerial, kepemimpinan dan juga termasuk didalamnya kualitas kehidupan pekerja (QWL) dari para pekerja. Sehingga keberhasilan dari implementasi system manajemen kinerja selalu mambawa dampak positif. Jika dalam system manajemen kinerja dapat mendukung manajemen di perusahaan dalam hal kepemimpinan dan komunikasi, itu dapat dijadikan contoh sebagai komitmen karyawan, motivasi, dan tanggung jawab dalam pengambilan keputusan.
Menurut Mohamad Mahsun (2009:26-28) terdapat empat elemen pokok
dalam pengukuran kinerja yaitu:
1. Menetapkan tujuan, sasaran, dan strategis organisasi
Tujuan adalah pernyataan secara umum (belum secara eksplisit) tentang apa
yang ingin dicapai organisasi. Sasaran merupakan tujuan organisasi yang
sudah dinyatakan secara eksplisit dengan disertai batasan waktu yang jelas.
Strategi adalah cara atau teknik yang digunakan organisasi untuk mencapai
tujuan dan sasaran. Tujuan, sasaran, visi dan misi organisasi.
2. Merumuskan indikator dan ukuran kinerja
Indikator kinerja mengacu pada penelitian kinerja secara tidak langsung yaitu
hal-hal yang sifatnya hanya merupakan indikasi-indikasi kinerja. Ukuran
kinerja mengacu pada penilaian kinerja secara langsung. Indikator kinerja dan
ukuran kinerja ini sangat dibutuhkan untuk menilai tingkat ketercapaian
tujuan, sasaran, dan strategi. Indikator kinerja dapat berbentuk faktor-faktor
keberhasilan utama (critical success factors) dan indikator kinerja kunci (key
performance indicator). Faktor keberhasilan utama adalah suatu area yang
mengindikasikan kesuksesan kinerja unit kerja organisasi. Area ini
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxvii
menggambarkan preferensi manajerial dengan memperhatikan variabel-
variabel kunci finansial dan nonfinansial pada kondisi waktu tertentu. Faktor
keberhasilan utama ini harus secara konsisten mengikuti perubahan yang
terjadi dalam organisasi. Sedangkan indikator kinerja kunci merupakan
sekumpulan indikator yang dapat dianggap sebagai ukuran kinerja kunci baik
yang bersifat finansial maupun non finansial untuk melaksanakan operasi dan
kinerja unit bisnis. Indikator ini dapat digunakan oleh manager untuk
mendeteksi dan memonitor capaian kinerja.
3. Mengukur tingkat ketercapaian tujuan dan sasaran-sasaran organisasi
Mengukur tingkat ketercapaian tujuan, sasaran dan strategi adalah
membandingkan hasil aktual dengan indikator dan ukuran kinerja ini
menghasilkan penyimpangan positif, penyimpangan negatif, atau
penyimpangan nol. Penyimpangan positif berarti palaksanaan kegiatan sudah
berhasil mencapai serta melampaui indikator dan ukuran kinerja yang
ditetapkan. Penyimpangan negatif berarti pelaksanaan kegiatan belum
berhasil mencapai indikator dan ukuran kinerja yang ditetapkan.
Penyimpangan nol berarti pelaksanaan kegiatan sudah berhasil mencapai atau
sama dengan indikator dan ukuran kinerja yang ditetapkan.
4. Evaluasi kinerja
Evaluasi kinerja akan memberikan gambaran kepada penerima informasi
mengenai nilai kinerja yang berhasil dicapai organisasi. Capaian kinerja
organisasi dapat dinilai dengan skala pengukuran tertentu. Informasi capaian
kinerja dapat dijadikan feedback dan reward-punishment, penilaian kemajuan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxviii
organisasi dan dasar peningkatan kualitas pengambilan keputusan dan
akuntabilitas.
Pengukuran kinerja merupakan suatu aktivitas penilaian pencapaian target-
target tertentu yang diderivasi dari tujuan strategis organisasi. Pemilihan indikator
dan ukuran kinerja dan penetapan target untuk setiap ukuran ini merupakan upaya
konkrit dalam memformulasikan tujuan strategis organisasi sehingga lebih
berwujud dan terukur. Pengukuran kinerja juga harus didasarkan pada
karakteristik operasional organisasi. Hal ini terutama diperlukan untuk
mendefinisikan indikator dan ukuran kinerja yang digunakan (Mohamad Mahsun,
2006: 29-30).
Menurut Joko Widodo (2008:94) pengukuran kinerja merupakan metode
untuk menilai kemajuan yang telah dicapai dibandingkan dengan tujuan yang
ditetapkan. Pengukuran kinerja digunakan untuk penilaian atas keberhasilan/
kegagalan pelaksanaan kegiatan/ program/ kebijakan sesuai dengan sasaran dan
tujuan yang telah ditetapkan dalam rangka mewujudkan misi dan visi organisasi
pemerintah. Pengukuran kinerja merupakan aktivitas menilai kinerja yang dicapai
organisasi, dalam melaksanakan kegiatan berdasarkan indikator kinerja yang telah
ditetapkan. Inti aktivitas pengukuran kinerja yakni melakukan penilaian. Untuk
bisa melakukan penilaian tertentu dibutuhkan standar penilaian. Hakikat penilaian
yakni membandingkan antara realita dengan dengan standar yang ada. Karena itu,
cara melakukan pengukuran kinerja yakni dengan cara (a) membandingkan antara
rencana dengan realisasi, (b) realisasi tahun ini dengan tahun lalu, (c)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxix
membandingkan organisasi lain yang sejenis (bench-marking), (d)
membandingkan antara realisasi dengan standarnya.
Menurut Marcel Guenoun and Bruno Tiberghien dalam International
Journal Public Sector Performance Management, Vol. 1, No. 1, 2007.
“The measurement of the performance in service activities must lead to focus our attention on various complementary criteria in a balanced way. This general view of performance avoids any focusing privileging the measurement of a single criterion with the detriment of the others”. (terjemahan: Pengukuran kinerja dalam aktivitas pelayanan harus mengutamakan perhatiannya dalam mempertimbangkan beberapa tambahan kriteria. Pemikiran yang umum tentang kinerja menghindarkan dari pengukuran kinerja yang hanya mempunyai satu kriteria dengan kerugian yang lainnya).
Pengukuran kinerja ini menjadi suatu keharusan bagi setiap unit organisasi
instansi pemerintah, karena: 1) Jika kinerja tidak diukur, maka tidak mudah
membedakan antara keberhasilan dengan kegagalan, 2) Jika suatu keberhasilan
tidak diidentifikasi, maka kita tidak dapar menghargainya, 3) Jika keberhasilan
tidak dihargai, kemungkinan besar malahan akan menghargai kegagalan, dan 4)
Jika tidak mengenali keberhasilan, berarti juga tidak akan bisa belajar dari
kegagalan. Mengingat arti pentingnya pengukuran kinerja, maka perlu dilakukan
kegiatan untuk meningkatkan kemampuan setiap aparatur pemerintah dalam
melakukan pengukuran kinerja instansi (unit organisasinya). (Joko Widodo, 2008:
93-94).
1. b. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Kinerja
Dalam Yeremias T. Keban (2004 : 203) untuk melakukan kajian secara
lebih mendalam tentang faktor-faktor yang mempengaruhi efektivitas penilaian
kinerja di Indonesia, maka perlu melihat beberapa faktor penting sebagai berikut :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxx
1. Kejelasan tuntutan hukum atau peraturan perundangan untuk melakukan
penilaian secara benar dan tepat. Dalam kenyataannya, orang menilai secara
subyektif dan penuh dengan bias tetapi tidak ada suatu aturan hukum yang
mengatur atau mengendaikan perbuatan tersebut.
2. Manajemen sumber daya manusia yang berlaku memiliki fungsi dan proses
yang sangat menentukan efektivitas penilaian kinerja. Aturan main
menyangkut siapa yang harus menilai, kapan menilai, kriteria apa yang
digunakan dalam sistem penilaian kinerja sebenarnya diatur dalam
manajemen sumber daya manusia tersebut. Dengan demikian manajemen
sumber daya manusia juga merupakan kunci utama keberhasilan sistem
penilaian kinerja.
3. Kesesuaian antara paradigma yang dianut oleh manajemen suatu organisasi
dengan tujuan penilaian kinerja. Apabila paradigma yang dianut masih
berorientasi pada manajemen klasik, maka penilaian selalu bias kepada
pengukuran tabiat atau karakter pihak yang dinilai, sehingga prestasi yang
seharusnya menjadi fokus utama kurang diperhatikan.
4. Komitmen para pemimpin atau manajer organisasi publik terhadap
pentingnya penilaian suatu kinerja. Bila mereka selalu memberikan komitmen
yang tinggi terhadap efektivitas penilaian kinerja, maka para penilai yang ada
dibawah otoritasnya akan selalu berusaha melakukakan penilaian secara tepat
dan benar.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxxi
Ruky dalam Hessel Nogi (2005: 180) mengidentifikasikan faktor-faktor
yang berpengaruh langsung terhadap tingkat pencapaian kinerja organisasi
sebagai berikut:
1. Teknologi yang meliputi peralatan kerja dan metode kerja yang digunakan
untuk menghasilkan produk atau jasa yang dihasilkan oleh organisasi,
semakin berkualitas teknologi yang digunakan, maka akan semakin tinggi
tingkat kinerja organisasi tersebut.
2. Kualitas input atau material yang digunakan oleh organisasi;
3. Kualitas lingkungan fisik yang meliputi keselamatan kerja, penataan ruangan,
dan kebersihan;
4. Budaya organisasi sebagai pola tingkah laku dan pola kerja yang ada dalam
organisasi yang bersangkutan;
5. Kepemimpinan sebagai upaya untuk mengendalikan anggota organisasi agar
bekerja sesuai dengan standar dan tujuan organsiasi;
6. Pengelolaan sumber daya manusia yang meliputi aspek kompensasi, imbalan,
promosi, dan lain-lainnya.
Sedangkan menurut Soesilo dalam Hessel Nogi (2005:180-181)
mengemukakan bahwa kinerja suatu organsiasi birokrasi di masa depan
dipengaruhi oleh faktor-faktor berikut ini:
1. Struktur organsiasi sebagai hubungan internal yang berkaitan
dengan fungsi yang menjalankan aktivitas organsasi;
2. Kebijakan pengelolaan, berupa visi dan misi organisasi;
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxxii
3. Sumber daya manusia, yang berkaitan dengan kualitas karyawan
untuk bekerja dan berkarya secara optimal;
4. Sistem informasi manajemen, yang berhubungan dengan
pengelolaan data base untuk digunakan dalam mempertinggi kinerja
organisasi;
5. Sarana dan prasarana yang dimiliki, yang berhubungan dengan
penggunaan teknologi bagi penyelenggaraan organisasi pada setiap aktivitas
organisasi.
Atmosoeprapto dalam Hessel Nogi (2005:181-182) mengemukakan bahwa
kinerja suatu organisasi akan sangat dipengaruhi oleh faktor internal maupun
faktor eksternal seperti berikut ini:
1. Faktor eksternal yang terdiri dari:
a. Faktor politik, yaitu hal yang berhubungan dengan keseimbangan
kekuasaan negara yang berpengaruh pada keamanan dan ketertiban, yang
akan mempengaruhi ketenangan organisasi untuk berkarya secara
maksimal.
b. Faktor ekonomi, yaitu tingkat perkembangan ekonomi yang berpengaruh
pada tingkat pendapatan masyarakat sebagai daya beli untuk
menggerakkan sektor-sektor lainnya sebagai suatu sistem ekonomi yang
lebih besar.
c. Faktor sosial, yaitu orientasi nilai yang berkembang ditengah masyarakat,
yang mempengaruhi pandangan mereka terhadap etos kerja yang
dibutuhkan bagi peningkatan kinerja organisasi.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxxiii
2. Faktor internal yang terdiri dari:
a. Tujuan organisasi, yaitu apa yang ingin dicapai dan apa yang ingin
diproduksi oleh suatu organisasi.
b. Struktur organisasi, sebagai hasil desain antara fungsi yang akan
dijalankan oleh unit organisasi dengan struktur formal yang ada.
c. Sumber daya manusia, yaitu kualitas dan pengelolaan anggota organisasi
sebagai penggerak jalannya organisasi secara keseluruhan.
d. Budaya organisasi, yaitu gaya dan identita suatu organisasi dalam pola
kerja yang baku dan menjadi citra organisasi yang bersangkutan.
1. c Indikator Kinerja
Indikator kinerja (performance indicators) sering disamakan dengan
ukuran kinerja (performance measure), namun sebenarnya, meskipun
keduanya merupakan kriteria pengukuran kinerja, terdapat perbedaan
makna. Indikator kinerja mengacu pada penilaian kinerja secara tidak
langsung yaitu hal-hal yang sifatnya hanya merupakan indikasi-indikasi
kinerja, sehingga bentuknya cenderung kualitatif. Sedangkan ukuran kinerja
adalah kriteria kinerja yang mengacu pada penilaian kinerja secara
langsung, sehingga bentuknya lebih bersifat kuantitatif. Indikator kinerja
dan ukuran kinerja ini sangat dibutuhkan untuk menilai tingkat ketercapaian
tujuan, sasaran, dan strategi (Mohammad Mahsun, 2009 : 71).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxxiv
Dalam Mohammad Mahsun (2009 : 71) definisi indikator kinerja
adalah ukuran kuantitatif dan/atau kualitatif yang menggambarkan tingkat
pencapaian suatu sasaran atau tujuan yang telah ditetapkan. Sementara
menurut Lohman dalam Mohammad mahsun (2009 : 71) indikator kinerja
(performance indicators) adalah suatu variabel yang digunakan untuk
mengekspresikan secara kuantitatif efektivitas dan efisiensi proses atau
operasi dengan berpedoman pada target-target dan tujuan organisasi.
Ada berbagai macam indikator yang dapat digunakan untuk menilai kinerja
organisasi publik. Menurut Mohammad Mahsun (2009 : 77) jenis indikator
kinerja pemerintah daerah meliputi :
1. Indikator masukan (input) adalah segala sesuatu yang dibutuhkan agar
pelaksanaan kegiatan dapat berjalan untuk menghasilkan keluaran. Indikator
ini mengukur jumlah sumber daya seperti anggaran (dana), sumber daya
manusia, peralatan, material dan masukan lain, yang dipergunakan untuk
melaksanakan kegiatan. Dengan meninjau distribusi sumber daya manusia,
suatu lembaga dapat menganalisis apakah alokasi sumber daya yang dimiliki
telah sesuai dengan rencana strategis yang ditetapkan. Tolok ukur ini dapat
pula digunakan untuk perbandingan (benchmarking) dengan lembaga-
lembaga relevan.
2. Indikator proses (Process). Dalam indikator proses, organisasi merumuskan
ukuran kegiatan, baik dari segi kecepatan, ketepatan, maupun tingkat akurasi
pelaksanaan kegiatan tersebut. Rambu yang paling dominan dalam proses
adalah tingkat efisiensi dan ekonomis pelaksanaan kegiatan tersebut. Efisiensi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxxv
berarti besarnya hasil yang diperoleh dengan pemanfaatan sejumlah input.
Sedangkan yang dimaksud dengan ekonomis adalah bahwa suatu kegiatan
dilaksanakan lebih murah dibandingkan dengan standar biaya atau waktu
yang telah ditentukan untuk itu.
3. Indikator keluaran (output) adalah sesuatu yang diharapkan langsung dapat
dicapai dari suatu kegiatan yang dapat berupa fisik atau non fisik. Indikator
atau tolok ukur keluaran digunakan untuk mengukur keluaran yang dihasikan
dari suatu kegiatan. Dengan membandingkan keluaran, instansi dapat
menganalisis apakah kegiatan telah dilaksanakan sesuai dengan rencana.
Indikator keluaran dijadikan landasan untuk menilai kemajuan suatu kegiatan
apabila tolok ukur dikaitkan dengan sasaran kegiatan yang terdefinisi dengan
baik dan terukur. Oleh karena itu, indikator keluaran, harus sesuai dengan
lingkup dan sifat kegiatan instansi. Misalnya untuk kegiatan yang bersifat
penelitian, indikator kinerja berkaitan dengan keluaran paten dan publikasi
ilmiah.
4. Indikator hasil (Outcomes) adalah segala sesuatu yang mencerminkan
berfungsinya keluaran pada jangka menengah (efek langsung). Pengukuran
indikator hasil seringkali rancu dengan indikator keluaran. Indikator outcome
lebih utama dari sekedar output. Walaupun produk telah berhasil dicapai
dengan baik, belum tentu outcome kegiatan tersebut telah tercapai. Outcome
menggambarkan tingkat pencapaian atas hasil lebih tinggi yang mungkin
mencakup kepentingan banyak pihak. Dengan indikator outcome, organisasi
akan dapat mengetahui apakah hasil yang telah diperoleh dalam bentuk
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxxvi
output memang dapat dipergunakan sebagaimana mestinya dan memberikan
kegunaan yang besar bagi masyarakat banyak.
5. Indikator manfaat (Benefit) adalah sesuatu yang terkait dengan tujuan akhir
dari pelaksanaan kegiatan. Indikator manfaat menggambarkan manfaat yang
diperoleh dari indikator hasil. Manfaat tersbut baru tempak setelah bebrapa
waktu kemudian, khususnya dalam jangka menengah dan panjang. Indikator
manfaat menunjukkan hal yang diharapkan dapat diselesaikan dan berfungsi
dengan optimal (tepat loksi dan waktu)
6. Indikator dampak (Impact) adalah pengaruh yang ditimbulkan baik positif
maupun negatif.
Bastian dalam Hessel (2005 : 175) menetapkan indikator kinerja
organisasi sebagai berikut :
1. Indikator masukan
(inputs), yaitu segala sesuatu yang dibutuhkan agar organisasi mampu
menghasilkan produknya, baik barang atau jasa, yang meliputi sumber daya
manusia, informasi, kebijakan, dan sebagainya.
2. Indikator keluaran
(outputs), yaitu sesuatu yang diharapkan langsung dicapai dari suatu kegiatan
yang berupa fisik ataupun nonfisik.
3. Indikator hasil
(outcomes), yaitu segala sesuatu yang mencerminkan berfungsinya keluaran
kegiatan pada jangka menengah (efek langsung).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxxvii
4. Indikator manfaat
(benefit), yaitu sesuatu yang terkait dengan tujuan akhir dari pelaksanaan
kegiatan.
5. Indikator dampak
(impacts), yaitu pengaruh yang ditimbulkan, baik positif maupun negatif,
pada setiap tingkatan indikator berdasarkan asumsi yang telah ditetapkan.
Sedangkan Mahmudi (2007: 162-163) menjelaskan indikator kinerja
merupakan sasaran atau alat (means) untuk mengukur hasil suatu aktivitas,
kegiatan, atau proses, dan bukan hasil atau tujuan (ends). Indikator kinerja bagi
organisasi sektor publik adalah sebagai tonggak (milestones) untuk menilai
kinerja organisasi. Indikator dapat dimanfaatkan baik oleh pihak internal
organsiasi maupun pihak luar. Bagi pihak internal, indikator kinerja digunakan
untuk melaporkan hasil kerja sebagai bentuk dari pemenuhan akuntabilitas
manajerial. Selain itu, bagi pihak internal indikator kinerja tersebut dapat
digunakan sebagai sarana melakukan perbaikan berkelanjutan (continuos
improvment). Sementara itu, bagi pihak eksternal indikator kinerja digunakan
untuk melakukan evaluasi dan pemantauan kinerja. Indikator kinerja memiliki
peran penting yaitu: 1) Membantu memperbaiki praktik manajemen, 2)
Meningkatkan akuntabilitas manajemen dengan memberikan tanggung jawab
secara eksplisit dan pemberian bukti atas suatu keberhasilan atau kegagalan, 3)
Memberikan dasar untuk melakukan perencanaan kebijakan dan pengendalian, 4)
Memberikan informasi kepada manajemen untuk melakukan pengendalian kinerja
disemua level organisasi, 5) memberikan dasar untuk pemberian kompensasi.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxxviii
Ratminto dan Atik Septi Winarsih (2007: 174) menjelaskan bahwa
indikator-indikator kinerja sangat bervariasi sesuai dengaan fokus dan konteks
penelitian yang dilakukan dalam proses penemuan dan penggunaan indikator
tersebut. Beberapa indikator tersebut antara lain:
1. McDonald dan Lawton dalam Ratminto dan Atik Septi Winarsih (2007:174)
mengemukakan: output oriented measures throughput, efficiency,
effectiveness.
a. Efficiency atau efisiensi adalah suatu keadaan yang menunjukkan
tercapainya perbandingan terbaik antara masukan dan keluaran dalam
suatu penyelenggaraan pelayanan publik.
b. Effectiveness atau efektivitas adalah tercapainya tujuan yang telah
ditetapkan, baik itu dalam bentuk target, sasaran jangka panjang maupun
misi organsiasi.
2. Salim dan Woodward dalam Ratminto dan Atik Septi Winarsih (2007:174-
175) mengemukakan: economy, efficiency, effectiveness, equity.
a. Economy atau ekonomis adalah penggunaan sumber daya yang sesedikit
mungkin dalam proses penyelenggaraan pelayanan publik.
b. Efficiency atau efisiensi adalah suatu keadaan yang menunjukkan
tercapainya perbandingan terbaik antara masukan dan keluaran dalam
suatu penyelenggaraan pelayanan publik.
c. Effectiveness atau efektivitas adalah tercapainya tujuan yang telah
ditetapkan, baik itu dalam bentuk target, sasaran jangka panjang maupun
misi organisasi.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxxix
d. Equity atau keadilan adalah pelayanan publik yang diselenggarakan dengan
memperhatikan aspek-aspek kemerataan.
3. Lenvinne dalam Ratminto dan Atik Septi Winarsih (2007:175)
mengemukakan: responsiveness, responsibility, accountability.
a. Responsiveness atau responsivitas ini mengukur daya tanggap provider
terhadap harapan, keinginan dan aspirasi serta tuntutan customers.
b. Responsibility atau responsibilitas adalah suatu ukuran yang menunjukkan
seberapa jauh proses pemberian pelayanan publik itu dilakukan dengan
tidak melanggar ketentuan-ketentuan yang telah ditetapkan.
c. Accountability atau akuntabilitas adalah suatu ukuran yang menunjukkan
seberapa besar tingkat kesesuaian antara penyelenggaraan pelayanan
dengan ukuran-ukuran eksternal yang ada di masyarakat dan dimiliki oleh
stake holders, seperti nilai dan norma yang berkembang dalam masyarakat.
4. Zeithaml, Parasuraman dan Berry dalam Ratminto dan Atik Septi Winarsih
(2007:175) mengemukakan: tangibles, reliability, responsiveness, assurance,
emphaty.
a. Tangibles atau ketampakan fisik, artinya ketampakan fisik dari gedung,
peralatan, pegawai, dan fasilitas-fasilitas lain yang dimiliki oleh providers.
b. Reliability atau reabilitas adalah kemampuan untuk menyelenggarakan
pelayanan yang dijanjikan secara akurat.
c. Responsiveness atau responsivitas adalah kerelaan untuk menolong
customers dan menyelenggarakan pelayanan secara ikhlas.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xl
d. Assurance atau kepastian adalah pengetahuan dan kesopanan para pekerja
dan kemampuan mereka dalam memberikan kepercayaan kepada
customers.
e. Emphaty adalah perlakuan atau perhatian pribadi yang diberikan oleh
providers kepada customers.
5. Selanjutnya menurut Agus Dwiyanto (2002 : 48-49 ) ada beberapa indikator
yang biasanya digunakan untuk mengukur kinerja birokrasi publik yaitu
sebagai berikut :
a. Produktivitas.
Konsep produktivitas tidak hanya mengukur tingkat efisiensi, tetapi juga
efektivitas pelayanan. Produktivitas pada umumnya dipahami sebagai rasio
antara input dengan output. Konsep produktivitas dirasa terlalu sempit dan
kemudian General Accounting Office (GAO) mencoba mengembangkan
satu ukuran produktivitas yang lebih luas dengan memasukkan seberapa
besar pelayanan publik itu memiliki hasil yang diharapkan sebagai salah
satu indikator kinerja yang penting.
b. Kualitas Layanan
Isu mengenai kualitas layanan cenderung semakin menjadi penting dalam
menjelaskan kinerja organisasi pelayaan publik. Banyak pandangan negatif
yang terbentuk mengenai organisasi publik muncul karena ketidakpuasan
masyarakat terhadap kualitas layanan yang diterima dari organisasi publik.
Dengan demikian, kepuasan masyarakat terhadap layanan dapat dijadikan
indikator kinerja organisasi publik. Keuntungan utama menggunakan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xli
kepuasan masyarakat sebagai indikator kinerja adalah informasi mengenai
kepuasan masyarakat seringkali tersedia secara mudah dan murah.
Informasi mengenai kepuasan terhadap kualitas pelayanan seringkali dapat
diperoleh dari media massa atau diskusi publik, akibat akses terhadap
informasi mengenai kepuasan masyarakat terhadap kualitas layanan relatif
sangat tinggi, maka bisa menjadi satu ukuran kinerja organisasi publik
yang mudah dan murah dipergunakan. Kepuasan masyarakat bisa menjadi
parameter untuk menilai kinerja organisasi publik..
c. Responsivitas
Responsivitas adalah kemampuan organisasi untuk mengenali kebutuhan
masyarakat, menyusun agenda dan prioritas pelayanan, mengembangkan
program-program pelayanan publik sesuai dengan kebutuhan dan aspirasi
masyarakat. Secara singkat responsivitas disini menunjuk pada keselarasan
antara program dan kegiatan pelayanan dengan kebutuhan dan aspirasi
masyarakat. Responsivitas dimasukkan sebagai salah satu indikator kinerja
karena responsivitas secara langsung menggambarkan kemampuan
organisasi publik dalam menjalankan misi dan tujuannya, terutama untuk
memenuhi kebutuhan masyarakat. Responsivitas yang rendah ditunjukkan
dengan ketidakselarasan antara pelayanan dengan kebutuhan masyarakat.
Hal tersebut jelas menunjukkan kegagalan organisasi dalam mewujudkan
misi dan tujuan organisasi publik. Organisasi yang memiliki responsivitas
rendah dengan sendirinya memiiki kinerja yang jelek pula.
d. Responsibilitas
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xlii
Responsibilitas menjelaskan apakah pelaksanaan kegiatan organisasi
publik itu dilakukan sesuai dengan prinsip-prinsip administrasi yang benar
atau sesuai dengan kebijakan organisasi, baik yang eksplisit maupun
implisit. Oleh sebab itu, responsibilitas bisa saja pada suatu ketika
berbenturan dengan responsivitas.
e. Akuntabilitas
Akuntabilitas Publik menunjuk pada seberapa besar kebijakan dan
kegiatan organisasi publik tunduk pada para pejabat publik yang dipilih
oleh rakyat. Asumsinya adalah bahwa para pejabat politik tersebut karena
dipilih oleh rakyat, dengan sendirinya akan selalu merepresentasikan
kepentingan rakyat. Dalam konteks ini, konsep dasar akuntabilitas publik
dapat digunakan untuk melihat seberapa besar kebijakan dan kegiatan
organisasi publik itu konsisten dengan kehendak masyarakat banyak.
Kinerja organisasi publik tidak hanya bisa dilihat dari ukuran internal yang
dikembangkan oleh organisasi publik atau pemerintah, seperti pencapaian
target. Kinerja sebaiknya harus dinilai dari ukuran eksternal, seperti nilai-
nilai dan norma yang berlaku dalam masyarakat. Suatu kegiatan organisasi
publik memiliki akuntabilitas yang tinggi kalau kegiatan itu dianggap
benar dan sesuai dengan nilai dan norma yang berkembang dalam
masyarakat.
6. Kumorotomo dalam Hessel (2005 : 52) menggunakan beberapa kriteria untuk
dijadikan pedoman dalam menilai kinerja organisasi pelayanan publik, antara
lain adalah berikut ini.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xliii
a. Efisiensi.
Efisiensi menyangkut pertimbangan tentang keberhasilan organisasi
pelayanan publik mendapatkan laba, memanfaatkan faktor-faktor produksi
serta pertimmbangan yang berasal dari rasionalitas ekonmomis. Apabila
diterapkan secara objektif, kriteria seperti likuiditas, solvabilitas, dan
rentabilitas merupakan kriteria efisiensi yang sangat relevan.
b. Efektivitas.
Apakah tujuan dari didirikannya organisasi pelayanan publik tersebut
tercapai? Hal tersebut erat kaitannya dengan rasionalitas teknis, nilai, misi,
tujuan organisasi, serta fungsi agen pembangunan.
c. Keadilan
Keadilan mempertanyakan distribusi dan alokasi layanan yang
diselenggarakan oleh organisasi pelayanan publik. Kriteria ini erat
kaitannya dengan konsep ketercukupan atau kepantasan. Keduanya
mempersoalkan apakah tingkat efektivitas tertentu, kebutuhan dan nilai-
nilai dalam masyarakat dapat terpenuhi. Isu-isu yang menyangkut
pemerataan pembangunan, layanan pada kelompok pinggiran dan
sebagainya, akan mampu dijawab melalui kriteria ini.
d. Daya Tanggap
Berlainan dengan bisnis yang dilaksanakan oleh perusahaan swasta,
organisasi pelayanan publik merupakan bagian dari daya tanggap negara
atau pemerintah akan kebutuhan vital masyarakat. Oleh sebab itu, kriteria
organisasi tersebut secara keseluruahan harus dapat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xliv
dipertanggungjawabkan secara transparan demi memenuhi kriteria daya
tanggap ini
Kinerja UPTD Perparkiran dapat diidentifikasikan melalui berbagai
indikator kinerja yang mana hal ini dapat menjadi tolok ukur keberhasilan dalam
kegiatan penataan parkir di Kota Surakarta. Dan untuk mengetahui bagaimana
kinerja UPTD Perparkiran dalam penataan parkir di Kota Surakarta, maka
digunakan tiga indikator sebagai indikasi untuk menilai kinerja yaitu efektivitas,
responsivitas dan akuntabilitas. Ketiga indikator ini dipilih dengan alasan bahwa
indikator-indikator tersebut lebih banyak menyoroti kinerja dari sisi masyarakat
pengguna jasa parkir. Apalagi jika kemudian dikaitkan dengan berbagai
permasalahan terkait dengan penyelenggaraan parkir di Kota Surakarta, misalnya
munculnya parkir liar, adanya pemungutan tarif parkir yang tidak sesuai dengan
ketentuan yang berlaku, dan lain sebagainya. Semua permasalahan perparkiran
tersebut menjadikan masyarakat sebagai pihak utama yang merasakannya
langsung. Sehingga dengan memilih indikator kinerja yang bersentral pada
masyarakat pengguna jasa parkir, diharapkan akan mampu menghasilkan temuan
yang objektif sebagaimana yang dirasakan oleh masyarakat. Dalam artian bahwa
dengan memilih tiga indikator tersebut, diharapkan hasil penilaian kinerja tak
hanya sebatas jawaban-jawaban formalitas dari pihak UPTD Perparkiran itu saja,
tapi juga diharapkan mampu menggali dan menampung respon senyatanya dari
masyarakat pengguna jasa parkir terkait dengan penilaian mereka atas kinerja
UPTD Perparkiran.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xlv
Berikut ini dijelaskan mengenai batas-batas terhadap indikator yang telah
dipilih sebagai tolok ukur keberhasilan , yaitu sebagai berikut:
1. Efektivitas
Efektivitas merupakan salah satu indikator kinerja yang berorientasi
pada proses. Suatu organisasi dapat dikatakan efektif kalau tujuan organisasi
atau nilai-nilai yang telah disepakati bersama antara para stakeholder dari
organisasi sebagaimana ditetapkan dalam visinya dapat tercapai. Menurut
Amitai Etzioni (dalam Yeremias T. Keban, 2008:227) efektivitas organisasi
menggambarkan sampai seberapa jauh suatu organisasi merealisasikan tujuan
akhirnya. Sedangkan secara lebih umum, John R. Kimberly (dalam Yeremias
T. Keban, 2008:227) menjelaskan bahwa efektivitas organisasi menyangkut
semua kondisi yang diperlukan organisasi untuk bertahan hidup dengan
istilah “survival“.
Dari beberapa definisi mengenai konsep efektivitas diatas maka dapat
diambil kesimpulan bahwa efektivitas merupakan indikator kinerja yang
menunjukkan sejauhmana keberhasilan suatu organisasi dalam mencapai
tujuan dan sasaran, baik jangka pendek maupun jangka panjang sesuai dengan
visi yang telah ditetapkan. Dalam penelitian ini indikasi dari efektivitas
UPTD Perparkiran dilihat dari sejauh mana keberhasilan UPTD Perparkiran
dalam upaya mencapai tujuannya khususnya dalam penataan parkir di kota
Surakarta.
2. Responsivitas
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xlvi
Responsivitas merupakan indikator kinerja yang berorientasi pada hasil.
Responsivitas ini dimasukkan sebagai salah satu indikator kinerja karena
responsivitas secara langsung menggambarkan kemampuan organisasi publik
dalam menjalankan misi dan tujuannya, terutama untuk memenuhi kebutuhan
masyarakat. Menurut Agus Dwiyanto (2002 : 48) responsivitas adalah
kemampuan organisasi untuk mengenali kebutuhan masyarakat, menyusun
agenda dan prioritas pelayanan, dan mengembangkan program-program
pelayanan publik sesuai dengan kebutuhan dan aspirasi masyarakat.
Sedangkan menurut Hessel Nogi (2005 : 222) responsivitas berkaitan
dengan kecepatan tanggapan yang dilakuka oleh aparatur atau petugas
terhadap kebutuhan pengguna jasa, yang dalam hal ini adalah masyarakat
yang membutuhkan pelayanan sebagaimana diatur dalam perundangan yang
berlaku.
Untuk dapat mengenali apa yang menjadi tuntutan, keinginan, dan
harapan masyarakat, maka sebuah organisasi dituntut untuk mengerti kondisi
masyarakat, karena dengan mengerti dan memahami kondisi dari masyarakat
tersebut dapat menjadi pertimbangan untuk menghasilkan sebuah hasil baik
berupa barang maupun jasa yang dapat memenuhi kebutuhan dan tuntutan
masyarakat. Demikian halnya dengan UPTD Perparkiran, keberhasilan dalam
upaya mencapai tujuan khususnya dalam kegiatan penataan parkir juga
ditentukan oleh keselarasan antara pelayanan yang diberikan dengan harapan
dan keinginan masyarakat.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xlvii
Dari uraian tersebut maka dapat disimpulkan bahwa responsivitas
manggambarkan kemampuan UPTD Perparkiran kota Surakarta dalam
malaksanakan kinerjanya untuk mengatasi, menanggapi, dan memenuhi
kebutuhan, keluhan, serta tuntutan dari masyarakat khususnya mengenai
masalah parkir .
3. Akuntabilitas
Agus Dwiyanto (2002 : 55) mengemukakan pengertian akuntabilitas
dalam penyelenggaraan pelayanan publik sebagai suatu ukuran yang
menunjukkan seberapa besar tingkat kesesuaian panyelenggaraan pelayanan
dengan ukuran nilai-nilai dan norma eksternal yang ada di masyarakat atau
yang dimiliki oleh para stakeholders. Acuan pelayanan yang digunakan oleh
organisasi publik juga dapat menunjukkan tingkat akuntabilitas pemberian
pelayanan publik. Acuan pelayanan yang dianggap paling penting oleh suatu
organisasi publik adalah dapat merefleksikan pola pelayanan yang
dipergunakan yaitu pola pelayanan yang akuntabel yang mengacu pada
kepuasan publik sebagai pengguna jasa.
Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa akuntabilitas UPTD
Perparkiran kota Surakarta dalam penataan parkir merupakan bentuk
pertanggungjawaban UPTD Perparkiran kepada seluruh pihak yang memiliki
hak dan kewenangan untuk meminta pertanggungjawaban tersebut baik
secara langsung maupun tidak langsung. Selain itu akuntabilitas UPTD
Perparkiran juga dapat dimaknai bahwa pertanggungjawaban UPTD
Perparkiran harus dilaksanakan sesuai dengan aturan perundang-undangan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xlviii
yang berlaku yang mengatur tentang organisasi UPTD Perparkiran itu sendiri,
dalam hal ini adalah Keputusan Walikota Surakarta Nomor 43 Tahun 2008
tentang Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis pada Dinas
Perhubungan Kota Surakarta.
B. Kerangka Berpikir
Gambar 1.1
Knerja UPTD Perparkiaran dalam Penataan Parkir di Kota Surakarta
Keterangan :
Kinerja UPTD Perparkiran Kota Surakarta dalam menata dan
mengelola sistem perparkiran di Surakarta diukur dari beberapa indikator
kinerja yaitu dari efektivitas, responsivitas dan akuntabilitas. Ketiga
indikator di atas adalah tolok ukur UPTD Perparkiran dalam mengatasi
semua masalah-masalah perparkiran yang melanda penataan perparkiran di
Mengatasi Masalah
Perparkiran di Kota
Surakarta
- Munculnya parkir
liar
- Tarif parkir yang
tidak sesuai
- Keterbatasan
lahan parkir
Kinerja UPTD Perparkiran
dalam penataan parkir di
Kota Surakarta
- Efektivitas
- Responsivitas
- Akuntabilitas
Tercipta Kondisi Perparkiran di Kota Surakarta yang tertata rapi, teratur, pelayanan yang ramah, cekatan, dan terampil.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xlix
kota Surakarta seperti munculnya parkir liar dan petugas gadungan,
banyaknya pungutan liar, tarif parkir yang tidak sesuai dengan peraturan
yang telah ditetapkan, masalah karcis, tempat parkir yang semrawut
sehingga mengganggu lalu lintas dan pengguna jalan, masalah atribut
seragam dan perlengkapan petugas parkir dan kurangnya pengetahuan
petugas parkir akan peraturan dan cara mengatur lalu lintas. Efektifitas
kinerja dari UPTD perparkiran dapat terlihat dari apakah visi,misi serta
tujuan dari UPTD Perparkiran Surakarta dalam penataan perparkiran sudah
tercapai atau belum, sehingga tidak adanya keluhan yang ditimbulkan dari
kebijakan-kebijakan yang diambil dari UPTD Perparkiran dalam
melaksanakan penataan perparkiran tersebut sehingga diharuskan UPTD
Perparkiran mengerahkan segala macam cara dan upaya-upaya untuk
mengatasi semua masalah-masalah perparkiran yang ada, sehingga kinerja
UPTD Perparkiran sudah tidak diragukan lagi oleh masyarakat dan tercipta
suatu ketertiban, kenyamanan serta kelancaran dalam berlalu lintas.
Responsivitas UPTD Perparkiran adalah daya tanggap dan kemempuan
UPTD Perparkiran dalam melaksanakan kinerjanya untuk menanggapi
berbagai keluhan dan pengaduan serta untuk memenuhi kebutuhan dan
keinginan dari masyarakat dalam mengatasi permasalahan parkir di Kota
Surakarta. Sedangkan akuntabilitas UPTD Perparkiran adalah
pertanggungjawaban atas penyelenggaraan pelayanan dalam mengatasi
masalah parkir kepada pihak yang memiliki hak dan kewenangan untuk
meminta pertanggungjawaban tersebut.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
l
BAB III
METODOLOGI PENELITIAN
A. Lokasi Penelitian
Penelitian ini dilakukan di Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD)
Perparkiran Kota Surakarta yang beralamat di Jl. Aru No. 13 Surakarta.
Pertimbangan yang mendasari pemilihan lokasi penelitian ini adalah Unit
Pelaksana Teknis Dinas (UPTD) Perparkiran Kota Surakarta merupakan
pihak yang berkaitan langsung dengan penataan parkir di kota Surakarta,
yang memiliki kedudukan, fungsi dan tugas penting agar tercipta ketertiban
dan kelancaran lalu lintas di Kota Surakarta.
B. Bentuk Penelitian
Bentuk penelitian ini adalah deskriptif kualitatif, menurut H.B Sutopo
(2002:35) dalam penelitian kualitatif data yang dikumpulkan terutama berupa
kata-kata, kalimat atau gambar yang memiliki arti lebih daripada sekedar
angka atau frekuensi.
C. Teknik Sampling
Teknik penarikan sampel dalam penelitian ini menggunakan teknik
purposive sampling. Menurut H.B Sutopo (2002:36) dalam Purposive
sampling pilihan sampel diarahkan pada sumber yang dipandang memiliki
data yang penting berkaitan dengan permasalahan yang sedang diteliti. Dalam
teknik ini seperti yang dijelaskan H.B Sutopo (2002:56) memiliki
kecenderungan untuk memilih informan yang dianggap mengetahui informasi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
li
dan masalahnya secara mendalam dan dapat dipercaya untuk menjadi sumber
data yang mantap.
D. Sumber Data
Data merupakan fakta atau keterangan dari objek yang diteliti. Menurut
Lofland dalam Moleong (2002) sumber data utama dalam penelitian kualitatif
adalah kata-kata, dan tindakan selebihnya adalah data tambahan seperti
dokumen dan lainnya.
Data dapat diperoleh secara langsung dari informan melalui wawancara
dan observasi. Adapun informan yang peneliti tunjuk adalah sebagai berikut:
1. Kepala UPTD Perparkiran Kota Surakarta
2. Koordinator Pengkajian UPTD Perparkiran Kota Surakarta
3. Petugas Parkir Kota Surakarta
4. Masyarakat Pengguna Parkir
. Selain itu data juga diperoleh melalui pemanfaatan sumber data yang
tersedia seperti dokumen, arsip, dan buku pedoman serta literatur yang terkait
dengan penelitian ini.
E. Teknik Pengumpulan Data
1. Observasi
Observasi yaitu pengumpulan data yang dilakukan dengan melalui
pengamatan secara langsung terhadap objek penelitian dan pencatatan
tentang keadaan atau fenomena yang diselidiki atau dijumpai secara
sistematis.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lii
2. Wawancara
Untuk memperoleh data dari informan sebagai sumber data yang sangat
penting, maka dalam penelitian ini diperlukan wawancara secara
mendalam (in-depth interviewing). Dalam melakukan wawancara
mendalam situasi yang akrab selalu diusahakan dan dikembangkan dan
menghindari situasi tanya jawab seperti dalam proses interogasi. Dalam
H. B Sutopo (2002:58) Tujuan utama melakukan wawancara adalah
untuk menyajikan konstruksi saat sekarang dalam suatu konteks
mengenai para pribadi, peristiwa, aktivitas, organisasi, perasaan,
motivasi, tanggapan atau persepsi, tingkat dan bentuk keterlibatan dan
sebagainya, untuk merekonstruksi beragam hal seperti itu sebagai bagian
dari pengalaman masa lampau, dan memproyeksikan hal-hal itu dikaitkan
dengan harapan yang bisa terjadi di masa yang akan datang.
3. Dokumentasi
Dokumentasi yaitu teknik pengumpulan data yang bersumber dari arsip
atau dokumen dari instansi yang bersangkutan serta dari buku-buku yang
ada hubungannya dengan penelitian.
F. Validitas Data
Validitas data dimaksudkan sebagai pembuktian bahwa data yang
diperoleh peneliti sesuai dengan apa yang sesungguhnya ada dalam kenyataan
di lokasi penelitian. Untuk menguji validitas data menggunakan teknik
triangulasi data atau sumber. Menurut H. B Sutopo (2002:79) Triangulasi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
liii
data atau sumber memanfaatkan jenis sumber data yang berbeda-beda untuk
menggali data yang sejenis. Peneliti bisa memperoleh dari narasumber
(manusia) yang berbeda-beda posisinya dengan teknik wawancara mendalam,
sehingga informasi dari narasumber yang satu bisa dibandingkan dengan
informasi dari narasumber lainnya.
G. Teknik Analisis
Teknik analisis data yang digunakan oleh peneliti adalah model analisis
interaktif. Menurut H.B Sutopo (2002:91) Dalam analisis ini ada tiga
komponen utama dalam analisis data yaitu: reduksi data, sajian data,dan
penarikan simpulan serta verifikasinya. Tiga komponen tersebut terlibat
dalam proses analisis dan saling berkaitan serta menentukan hasil akhir
analisis.
1. Reduksi Data
Reduksi data merupakan komponen pertama dalam analisis yang
merupakan proses seleksi, pemfokusan, penyederhanaan, dan abstraksi
data dari fieldnote. Proses ini berlangsung terus sepanjang pelaksanaan
penelitian. Dimulai dari kerangka kerja konseptual, melakukan pemilihan
kasus, menyusun pertanyaan penelitian, dan juga waktu menentukan cara
pengumpulan data yang akan digunakan. (H.B Sutopo, 2002:91)
2. Penyajian Data
Sajian data merupakan suatu rakitan organisasi informasi, deskripsi
dalam bentuk narasi yang memungkinkan simpulan penelitian dapat
dilakukan. Sajian data merupakan rakitan kalimat yang disusun secara
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
liv
logis dan sistematis, sehingga bila dibaca akan mudah dipahami berbagai
hal yang terjadi dan memungkinkan peneliti untuk berbuat sesuatu pada
analisis ataupun tindakan lain berdasarkan pemahaman tersebut.
Kedalaman dan kemantapan hasil analisis sangat ditentukan oleh
kelengkapan sajian datanya.
3. Penarikan Simpulan dan Verifikasi
Dari awal pengumpulan data, peneliti sudah harus memahami apa arti
dari berbagai hal yang ia temui dengan melakukan pencatatan peraturan-
peraturan, pola-pola, pernyataan-pernyataan, konfigurasi yang mungkin,
arahan sebab akibat, dan berbagai proposisi sehingga terjadi kesimpulan
akhir. Simpulan itu pun perlu diverifikasi agar cukup mantap dan benar-
benar bisa dipertanggungjawabkan.
Proses analisis data dengan menggunakan model interaktif ini dapat
digambarkan sebagai berikut :
Gambar 1. 2
Model Analisis Interaktif
(Sumber : H. B. Sutopo, 2002 : 96)
Pengumpulan Data
Penarikan Simpulan
Reduksi Data Sajian Data
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lv
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan penjelasan dan uraian pada Bab IV mengenai Kinerja UPTD
Perparkiran Kota Surakarta di depan, maka dapat ditarik beberapa kesimpulan
berikut ini :
1. Efektivitas UPTD Perparkiran Kota Surakarta dalam penataan parkir di
Kota Surakarta secara umum masih belum berjalan secara optimal. Hal ini
terutama jika dikaitkan dengan pencapaian misi, visi ataupun tujuan dari
UPTD Perparkiran itu sendiri, yaitu “Terciptanya kondisi perparkiran di
Kota Surakarta yang tertata rapi, teratur, pelayanan yang ramah, cekatan,
dan terampil”. Salah satu permasalahan masih belum efektifnya kinerja
UPTD Perparkiran Kota Surakarta adalah masih belum berjalannya system
pengawasan di lapangan oleh UPTD Perparkiran. Hal ini lebih banyak
disebabkan karena minim dan terbatasnya jumlah personel yang dimiliki
oleh UPTD Perparkiran (jumlah personel secara structural hanya
berjumlah 17 orang yang terbagi dalam 8 bidang tugas). Persoalan
efektivitas organisasi yang berujung pangkal pada keterbatasan jumlah
personel ini misalnya kurangnya pengawasan dari UPTD Perparkiran Kota
Surakarta terhadap penyelenggaraan tempat parkir legal di tempat umum.
Dengan kurangnya pengawasan memunculkan persoalan-persoalan baru
yang tidak bisa dianggap remeh, misalnya munculnya parkir liar dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lvi
petugas parkir gadungan. Sehingga dengan adanya kondisi yang demikian
membuat tujuan organisasi UPTD Perparkiran Kota Surakarta belum
tercapai secara efektif, efisien dan optimal. Dengan masih belum
efektifnya kinerja UPTD Perparkiran, membuat penyelenggaraan parkir di
Kota Surakarta juga belum tertata dengan baik. Dalam tataran yang lebih
luas, kondisi penyelenggaraan parkir yang masih semrawut ini pada
gilirannya berdampak pula pada kelancaran dan ketertiban lalu lintas di
Kota Surakarta. Sehingga di banyak wilayah di Kota Surakarta masih
sering dijumpai kemacetan yang disebabkan oleh penyelenggaraan parkir
yang semrawut.
2. Responsivitas UPTD Perparkiran Kota Surakarta dalam menanggapi kritik
dan saran serta dalam memenuhi kebutuhan masyarakat pengguna jasa
parkir dinilai masih rendah. Selain dari banyaknya kritikan yang
disampaikan oleh masyarakat, responsivitas dalam hal ini juga bisa dinilai
dari bagaimana “pensikapan” dari UPTD Perparkiran itu sendiri terhadap
keluhan dari masyarakat. Sebenarnya pihak UPTD Perparkiran itu sendiri
telah melakukan upaya-upaya dalam rangka meningkatkan
responsivitasnya, yaitu dengan membentuk tim patroli yang rutin
melakukan patroli setiap hari dan membuka nomer telepon yang khusus
menerima kritik dan saran dari masyarakat. Akan tetapi masih sedikit
masyarakat yang mengetahui adanya upaya-upaya peningkatan
responsivitas UPTD Perparkiran tersebut. Sehingga bisa dikatakan bahwa
berbagai upaya yang dilakukan UPTD Perparkiran Kota Surakarta dalam
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lvii
rangka meningkatkan responsivitas masih belum menyentuh kelompok
sasaran. Hal ini terlihat dengan banyaknya masyarakat yang mengatakan
jarang atau bahkan tidak pernah melihat adanya sidak yang dilakukan oleh
UPTD Perparkiran, misalnya untuk menangkap tukang parkir gadungan,
ataupun bentuk penyelewengan keparkiran yang lainnya. Media
komunikasi melalui nomer telepon (0271) 642624 yang dibuka oleh UPTD
Perparkiran untuk masyarakat pun ternyata juga belum banyak diketahui
oleh masyarakat. Sehingga bisa dikatakan bahwa mekanisme kritik dan
saran yang dibangun guna menciptakan responsivitas organisasi masih
perlu dikaji ulang agar dapat benar-benar menjadi mekanisme yang tepat
menyentuh kelompok sasaran. Dengan kondisi yang seperti ini maka
dampak yang terjadi selanjutnya adalah memperburuk citra UPTD
Perparkiran di mata masyarakat. Responsivitas dan kesiapsiagaan UPTD
Perparkiran dalam mengatasi dan menindaklanjuti setiap permasalahan
yang dikeluhkan oleh masyarakat masih kurang dan dirasa belum mampu
memberikan solusi yang cepat dan tepat. Hal ini mengakibatkan terjadinya
semacam akumulasi permasalahan perparkiran di Kota Surakarta, yang
pada akhirnya justru menimbulkan problem lalu lintas jalan, misalnya
terjadinya kemacetan. Kondisi demikian menunjukkan adanya keterkaitan
yang erat antara penyelenggaraan parkir dengan ketertiban dan kelancaran
lalu lintas Kota Surakarta.
3. Akuntabilitas UPTD Perparkiran Kota Surakarta dapat dikatakan telah
berjalan dengan cukup baik. Mekanisme akuntabilitas yang selama ini
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lviii
dijalankan UPTD Perparkiran adalah mekanisme akuntabilitas hirarkhi.
Hal ini terutama terlihat dalam hal pengelolaan dana retribusi yang
mengikuti alur organisasi Pemerintah Kota Surakarta secara structural,
dimana alurnya bergerak dari bawah ke atas (dari level juru parkir hingga
ke kas daerah melalui BPD Jawa Tengah). Di samping itu, hingga
sekarang ini sebagai perwujudan akuntabilitas, UPTD Perparkiran juga
selalu membuat Laporan Target dan Realisasi Pendapatan Asli Daerah
yang dibuat dengan periodesasi per tahun, laporan bulanan yang berisi
absensi karyawan, laporan tentang pelaksanaan kegiatan-kegiatan dan
operasi lapangan yang dilakukan oleh UPTD Perparkiran. Laporan-laporan
tersebut selanjutnya diperiksa dan dilakukan cross check oleh Inspektorat
Pemerintah Kota Surakarta ataupun oleh Dinas Perhubungan. Pemeriksaan
dan cross check tersebut dilakukan baik melalui rapat koordinasi maupun
dengan menerbitkan surat pemberitahuan dari Pemerintah Kota Surakarta.
Akan tetapi dengan telah dijalankannya indikator akuntabilitas ini dengan
baik oleh UPTD Perparkiran, belum cukup untuk menciptakan sebuah tata
penyelenggaraan parkir yang baik pula yang pada gilirannya akan
berdampak pada terwujudnya kelancaran dan ketertiban lalu lintas di Kota
Surakarta. Sebab meskipun kelancaran dan ketertiban lalu lintas banyak
dipengaruhi oleh bagaimana penyelenggaraan parkir, tapi hal itu harus
dibarengi dengan ketercapaian indikator-indikator kinerja lainnya, tak
hanya indikator akuntabilitas saja yang harus baik tapi juga indikator yang
lain.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lix
B. Saran
Dari berbagai temuan dan permasalahan yang telah diuraikan di atas, maka
dalam penelitian ini dapat memberikan beberapa masukan dan saran sebagai
berikut :
1. Meningkatkan pengawasan di lapangan, terutama terhadap maraknya
tempat parkir illegal dan tukang parkir gadungan yang makin meresahkan
masyarakat. Fungsi pengawasan ini sangat penting untuk ditingkatkan
seiring dengan makin banyaknya tempat-tempat parkir baru yang luput
dari sorotan UPTD Perparkiran Kota Surakarta. Dalam hal ini fungsi
pengawasan harus diimbangi dengan sikap tegas jika memang dijumpai
penyimpangan dan pelanggaran di lapangan. Selain itu, fungsi pengawasan
ini juga dapat dioperasionalkan dengan menambah jumlah pegawai dalam
tubuh UPTD Perparkiran, sebab jumlah tim patroli yang ada sekarang ini
jelas masih sangat kurang. Keberadaan tim pemantau semacam ini cukup
berkontribusi dalam terselenggaranya perparkiran yang rapi dan nyaman di
Kota Surakarta, asalkan petugas yang melakukan patroli benar-benar
menjalankan tugasnya dengan sebaik-baiknya.
2. Hendaknya UPTD Perparkiran dapat lebih mensosialisasikan kembali
nomer telepon (0271) 642624 sebagai sarana bagi masyarakat untuk
menyampaikan keluhan, aspirasi serta harapan mereka terhadap
perparkiran di Kota Surakarta.
3. Bagi pihak masyarakat selaku pengguna jasa parkir itu sendiri hendaknya
juga lebih berpartisipasi aktif dan kontributif dalma rangka menciptakan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lx
perparkiran Kota Surakarta yang lebih baik. Partisipasi aktif tersebut dapat
terwujud misalnya dengan lebih menjalankan fungsi kontrol sosialnya,
misalnya dengan mencatat nama juru parkir, lokasi, serta waktu kejadian
ketika ia mengalami suatu pengalaman buruk terkait perparkiran. Dengan
demikian, apabila keluhan tersebut dilaporkan kepada UPTD Perparkiran,
maka akan memudahkan bagi UPTD Perparkiran untuk melakukan cross
check di lapangan dan melakukan penindakan yang tepat dan cepat.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxi
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS DATA
A. Deskripsi Lokasi
Unit Pelaksana Teknis Dinas merupakan lembaga pemerintah yang bekerja
dibawah naungan Dinas Perhubungan yang berkewenangan menangani masalah
perparkiran di Kota Surakarta berlokasi di Jl. Aru no 13 Surakarta. semua fungsi
dan wewenang dari Unit Pelaksana Teknis Dinas Perparkiran adalah diatur oleh
Dinas Perhubungan sehingga semua kinerja dan Unit Pelaksana Teknis Dinas
Perparkiran bertanggung jawab kepada Kepala Dinas Perhubungan.
Dahulu Unit Pelaksana Teknis Dinas Perparkiran bertanggung jawab
langsung kepada Kepala Daerah dalam menjalankan tugasnya. Berbeda dengan
sekarang ini yang mana Unit Pelaksana Teknis Dinas Perparkiran melebur
menjadi satu dengan Dinas Perhubungan sehingga dalam menjalankan tugasnya
Unit Pelaksana Teknis Dinas Perparkiran bertanggung jawab kepada Kepala
Dinas Perhubungan dan Kepala Dinas Perhubungan tersebut bertanggung jawab
kepada Walikota sebagai Kepala Daerah Kota Surakarta. dalam menjalankan
tugasnya Unit Pelaksana Teknis Dinas Perparkiran berdasarkan Keputusan
Walikota Surakarta Nomor 43 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja
Unit Pelaksana Teknis Pada Dinas Perhubungan Kota Surakarta.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxii
1. Visi dan Misi
Dalam menjalankan kewenangannya Unit Pelaksana Teknis Dinas
(UPTD) Perparkiran Kota Surakarta mempunyai visi dan misi UPTD Perparkiran,
yaitu :
a. Visi UPTD Perparkiran
“Mewujudkan Kota Surakarta yang rapi dan aman dalam penataan
parkir dan sekaligus menjadikan UPTD Perparkiran menjadi salah satu
primadona dalam mendukung keberhasilan Pendapatan Asli Daaerah”.
b. Misi UPTD Perparkiran
1) Menata dan memelihara lahan parkir agar tetap bersih, rapi dan aman
2) Meminta kepada pihak terkait agar dalam mendirikan bangunan
yang menjadi tempat berkumpulnya mannusia dalam menyediakan
lahan parkir.
3) Menjadikan para penata lahan parkir beretiket dan dapat dipercaya
agar masyarakat sadar parkir dan biayanya.
4) Melaksanakan pemungutan retribusi secara teratur untuk
meningkatkan pendapatan daerah.
5) Menjadikan misi tersebut sebagai penunjang dalam kinerja
melaksanakan tugas dan fungsinya.
2. Tugas Pokok dan Fungsi Unit Pelaksana Teknis Dinas Perparkiran.
a. Tugas Pokok Unit Pelaksana Teknis Dinas Perparkiran
Melakukan sebagian kegiatan teknis operasional dan/atau kegiatan teknis
penunjang Dinas di bidang pengelolaan Perparkiran, antara lain:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxiii
1. Pengaturan masuk dan keluarnya kendaraan di tempat parkir
2. Penyerahan karcis dan penerimaan pembayaran biaya parkir dan para
pengelola, juru parkir dan pengguna jasa parkir.
3. Penjagaa ketertiban dan keamanan dalam perparkiran
4. Pengaturan pengusahaan dan perijinan pangkalan parkir.
5. Melaksanakan tugas lain sesuai dengan kebijaksanaan yang ditetapkan
Kepala Daerah khususnya Walikota dan Kepala Dinas Perhubungan
sesuai dengan perundang-undangan yang berlaku.
b. Fungsi Unit Pelaksana Teknis Dinas Perparkiran
1. Penyusunan rencana teknis operasional bidang pengelolaan Perparkiran
2. Pelaksanaan kebijakan teknis operasional bidang pengelolaan perpakiran
3. Pemantauan, evaluasi dan pelaporan bidang pengelolaan perparkiran
4. Pengelolaan ketatausahaan yang meliputi segala usaha dan kegiatan di
bidang tata usaha umum, kepegawaian, perlengkapan, dan keuuangan.
5. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai dengan
tugas dan fungsinya.
3. Struktur Organisasi Unit Pelaksana Teknis Dinas Perparkiran Kota
Surakarta
Sebagai salah satu lembaga pemerintah, Unit Pelaksana Teknis Dinas
Perparkiran Kota Surakarta yang bekerja di bawah naungan Dinas Perhubungan
bertugas menangani masalah-masalah perparkiran di wilayah Surakarta. Dalam
rangka mencapai visi dan misi organisasi, Unit Pelaksana Teknis Dinas
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxiv
Perparkiran Kota Surakarta menjalankan kegiatan dan prgramnya dengan
didukung oleh susunan organisasi yang memadai,
Dalam Peraturan Walikota Surakarta nomor 43 tahun 2008 susunan
organisasi Unit Pelaksana Teknis dinas Perparkiran adalah sebagai berikut :
a. Kepala
Kepala Perparkiran mempunyai tugas memimpin pelaksanaan tugas pokok
dan fungsi, antara lain :
1. Menyusun program kerja Unit Pelaksana Teknis Dinas Perparkiran sesuai
dengan rencana strategi dan program kerja tahunan dinas.
2. Membagi tugas kepada bawahan sesuai bidang tugas agar tercipta
pemerataan tugas.
3. Memberi petunjuk kepada bawahan guna kejelasan pelaksanaan tugas.
4. Mengawasi tugas bawahan agar tidak terjadi penyimpangan.
5. Memeriksa hasil kerja bawahan untuk mengetahui kesulitan dan hambatan
serta memberikan jalan keluarnya.
6. Menilai kerja bawahan secara periodik guna bahan peningkatan kerja.
7. Menginventarisasi permasalahan-permasalahan guna menyiapkan bahan
petunjuk pemecahan masalah.
8. Melaksanakan koordinasi guna kelancaran pelaksanaan tugas.
Dalam melaksanakan tugasnya kepala UPTD Perparkiran wajib
menerapkan prinsip koordinasi, integrasi dan sinkronisasi secara vertikal dan
horizontal, baik dalam lingkungan masing-masing maupun antar unit organsasi
lain sesuai dengan tugasnya. Kepala UPTD Perpakiran dalam pelaksanaan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxv
tugasnya juga harus berdasarkan ketentuan peeraturan perundang-undangan yang
berlaku dan kebijakan yang ditetapkan oleh kepala dinas.
b. Sub Bagian Tata Usaha
Subbagian tata usaha dipimpin oleh seorang Kepala Subbagian yang berada
di bawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Perparkiran. Subbagian Tata
Usaha mempunyai tugas melakukan penyiapan bahan program, kepegawaian,
keuangan, ketatausahaan, rumah tangga dan perlengkapan.
c. Kelompok Jabatan Fungsional
Kelompok Jabatan Fungsional dipimpin oleh seorang tenaga fungsional
senior sebagai ketua kelompok dan bertanggung jawab kepada Kepala
Perparkiran. Kelompok Jabatan Fungsional memiliki tugas melakukan
kegiatan sesuai dengan jabatan fungsional masing-masing berdasarkan
peraturan perundang-undangan yang berlaku dan juga dalam pelaksanaan
tugasnya kelompok jabatan fungsional dikoordinasikan oleh kepala seksi dan
secara administratif dikoordinasikan oleh Kepala Subbagian Tata Usaha.
Berikut adalah Bagan Susunan Oganisasi UPTD Perparkiran :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxvi
Gambar 1. 3
Bagan Susunan Organisasi UPTD Perparkiran
Sumber : Peraturan Walikota Surakarta nomor 43 Tahun 2008 4. Kepegawaian Unit Pelaksana Teknis Dinas Perparkiran Kota Surakarta
Jumlah pegawai Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD) Perparkiran Kota
surakarta saat ini berjumlah 17 orang yang membidangi di tiap-tiap jabatannya
masing-masing. Di dalam suatu organisasi akan dapat berjalan dengan baik
apabila didukung oleh sumber daya manusia yang baik. Identifikasi pegawai di
UPTD Perparkiran Kota Surakarta adalah berupa penggambaran situasi pegawai
UPTD Perparkiran kota Surakarta.
Tabel 1.2
Jumlah Pegawai UPTD Perparkiran berdasarkan jabatan
No Jabatan Jumlah
KEPALA
KELOMPOK JABATAN
FUNGSIONAL
SUBBAGIAN TATA USAHA
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxvii
1 Kepala UPTD Perparkiran 1
2 Kasubag TU 1
3 Bendahara Penerimaan Pembantu 1
4 Bendahara Pengeluaran Pembantu 1
5 Bendahara Barang 1
6 Urusan Umum 3
7 Koordinator Perijinan dan Potensi 1
8 Koordinator Pengawasan 1
9 Koordinator Pengkajian 1
10 Staf 6
jumlah 17
Sumber : UPTD Perparkiran Kota Surakarta
Dari tabel 1.2 di atas dapat dilihat bahwa jumlah pegawai UPTD Perparkiran
masih sangat minim. Padahal tugas UPTD Perparkiran dalam mengatur ketertiban
masalah perparkiran di kota Surakarta sangat banyak dan tidak didukung dengan
jumlah sumber daya manusia di dalam UPTD Perparkiran tersebut. Hal ini
sangatlah disayangkan mengingat jumlah sumber daya manusia sangat penting
dalam menilai kualitas kinerja suatu organisasi.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxviii
Untuk melihat masa kerja dan kualifikasi pegawai UPTD Perparkiran kota
Surakarta, identifikasi dapat dilihat berdasarkan golongannya. Berikut tabel
identifikasi pegawai UPTD Perparkiran kota Surakarta berdasarkan golongannya.
Tabel 1.3
Identifikasi Pegawai UPTD Perpakiran Surakarta Berdasarkan Golongan
No. Golongan Jumlah Prosentase
1 IV - -
2 III/d 1 5.88 %
3 III/c 3 17.65 %
4 III/b 4 23.53 %
5 III/a 2 11.76 %
6 II/d - -
7 II/c - -
8 II/b 1 5.88 %
9 II/a 3 17.65 %
10 I/d 2 11.76 %
11 I/c 1 5.88 %
12 I/b - -
13 I/a - -
JUMLAH 17 100%
Sumber : UPTD Perparkiran Kota Surakarta
Data tabel 1.3 diatas menunjukkan bahwa sebagian besar pegawai UPTD
Perparkiran Kota Surakarta memiliki jenjang pangkat atau golongan III, hal ini
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxix
berarti pegawai UPTD Perparkiran Kota Surakarta bisa dikatakan berpengalaman
karena rata-rata mereka telah bekerja dengan masa kerja yang cukup lama.
Struktur pegawai UPTD Perparkiran Kota Surakarta berdasarkan jenis
kelamin dapat dilihat pada tabel dibawah ini, dimana jumlah pegawai secara
keseluruhan sebanyak 17 orang.
Tabel 1.4
Data Jumlah Pegawai UPTD Perparkiran berdasarkan Jenis Kelamin
No Jenis Kelamin Jumlah Persentasi
1.
2.
Laki-laki
Perempuan
14
3
82,36%
17,64%
Jumlah 17 100%
Sumber : UPTD Perparkiran Kota Surakarta
Dari tabel di atas dapat diketahui bahwa pegawai yang di miliki UPTD
Perparkiran Kota Surakarta yang berjenis kelamin laki-laki sebanyak 14 orang
atau 82,36% sedangkan sisanya berjenis kelamin perempuan hanya sebanyak 3
orang atau 17,64% dari keseluruhan pegawai sebanyak 17 orang atau 100%.
5. Program Kerja UPTD Perparkiran Surakarta
Masalah tentang perparkiran di kota Surakarta memang sangat banyak,
sehingga kinerja UPTD Perparkiran harus ditingkatkan dalam mengatasi berbagai
masalah perparkiran yang ada. Masalah perparkiran yang sering dijumpai di kota
Surakarta adalah mengenai keterbatasan lahan dan masalah retribusi. Dalam
mengatasi berbagai masalah tersebut di atas, UPTD Perparkiran memiliki
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxx
program-program kerja. Adapun program kerja UPTD dalam mengatasi masalah
keterbatasan lahan adalah sebagai berikut :
4. Mewajibkan tiap bangunan menyediakan parkir minimum
5. Merencanakan lokasi-lokasi parkir diluar badan jalan sekaligus membatasi
lahan parkir di badan jalan.
6. Meningkatkan kualitas angkutan umum dalam rangka mengurangi jumlah
pengendara kendaraan pribadi.
Sedangkan program kerja UPTD dalam mengatasi masalah retribusi adalah
sebagai berikut :
5. Sosialisasi kepada masyarakat bahwa tarif parkir di kota Solo tidak selalu
sama dipinggir jalan dan di tempat-tempat khusus yaitu di mall, bandara,
stasiun, dll.
6. Mengadakan operasi gabungan kepada petugas parkir gadungan yang
melibatkan Dinas Perhubungan (Dishub) kota Surakarta, Detasemen Polisi
Militer (Denpom) kota Surakarta, Polresta Surakarta, Satpol PP, serta
Pengadilan dan Kejaksaan.
7. Setiap tahun mengadakan pembinaan teknis kepada petugas parkir dan
biasanya dilakukan selama 3 hari.
8. Melakukan patroli tiap hari.
Selain kedua masalah tersebut di atas, masalah perparkiran yang sering timbul
di kota Surakarta adalah banyaknya muncul parkir liar. Parkir liar adalah suatu
kegiatan yang dilakukan oleh seseorang atau beberapa orang yang melakukan
kegiatan perparkiran tanpa mendapatkan ijin dari pihak yang berwenang.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxxi
Terjadinya parkir liar banyak disebabkan karena tempat tersebut tidak ada petugas
parkir atau daerah yang tidak termasuk dalam wilayah kerja rayon. Sedangkan
petugas parkir gadungan biasanya memanfaatkan kesempatan-kesempatan
tertentu, misalnya saja apabila di wilayah rayon tertentu yang kekurangan petugas
parkir, mereka biasanya memanfaatkan kesempatan tersebut untuk mendapatkan
keuntungan atau petugas tersebut diminta oleh petugas sebelumnya untuk
membantu melakukan pelayanan jasa parkir.
Sebagai upaya mengatasi masalah tersebut, pihak UPTD Perparkiran Kota
Surakarta melakukan tindakan sebagai berikut :
1. Mengadakan operasi gabungan kepada petugas parkir gadungan yang
melibatkan Dinas Perhubungan (Dishub) kota Surakarta, Detasemen Polisi
Militer (Denpom) kota Surakarta, Polresta Surakarta, Satpol PP, serta
Pengadilan dan Kejaksaan.
2. Maleakukan pemeriksaan Kartu Tanda Anggota (KTA)
3. Mengkonfirmasikan masalah tentang munculnya petugas parkir gadungan
dengan petugas parkir di daerah tersbut.
4. Parkir liar yang tidak membayar retribusi ditangkap untuk ditindak sesuai
dengan ketentuan yang berlaku.
Sedangkan petugas parkir resmi diwajibkan memakai atribut seragam dan
perlengkapan yang telah ditentukan oleh peraturan yang berlaku. Pakaian petugas
parkir adalah berwarna orange dilengkapi denga badgee “ Simbol Kota Surakarta
“ dan badgee tulisan “ Perparkiran Kota Surakarta “ dengan membawa
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxxii
perlengkapan seperti KTA, peluit, dan perlengkapan lainnya sesuai dengan
kebutuhan seperti lampu, jas hujan dan lain-lain.
B. Analisis Data
Sebagaimana yang telah disebutkan pada bab terdahulu bahwa kelancaran dan
ketertiban lalu lintas di Kota Surakarta juga dipengaruhi oleh bagaimana
penyelenggaraan penataan parkir oleh instansi yang berwenang. Dalam hal ini,
UPTD Perparkiran Pemerintah Kota Surakarta memegang peran yang sangat vital.
Sehingga mau tidak mau UPTD Perparkiran Kota Surakarta haruslah
menampilkan kinerja yang sebaik dan semaksimal mungkin dalam rangka
mewujudkan perparkiran Kota Surakarta yang tertata dengan baik dengan
mengedepankan prinsip-prinsip good governance.
Penilaian kinerja itu sendiri merupakan suatu kegiatan yang amat penting
karena dapat digunakan sebagai ukuran keberhasilan suatu organisasi dalam
mencapai misinya. Dengan melakukan penilaian terhadap kinerja maka upaya
untuk memperbaiki kinerja bisa dilakukan secara lebih terarah dan sistematis.
Dengan demikian penilaian organisasi dapat diartikan sebagai kegiatan
membandingkan antara hasil yang diperoleh atau kenyataan yang ada di lapangan
dengan apa yang telah direncanakan sebelumnya. Penilaian kinerja organisasi
publik dapat membantu mengetahui seberapa jauh keberhasilan suatu organisasi
publik dalam memberikan pelayanan pada masyarakat, khususnya juga dapat
digunakan untuk lebih meningkatkan kemampuan dan perbaikan kinerja
selanjutnya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxxiii
Adanya penilaian kinerja organisasi publik dapat membantu dalam
membentuk pencitraan diri/image pemerintah di hadapan publik. Karena jika
kualitas pelayanan publik semakin baik maka tingkat kepuasan masyarakat
(publik) dapat meningkat pula. Selain itu penilaian kinerja akan memiliki
implikasi yang luas terutama dalam memperbaiki tingkat kepercayaan masyarakat
kepada pemeritah. Buruknya kinerja birokrasi menjadi salah satu faktor penting
yang mendorong munculnya krisis kepercayaan masyarakat kepada pemerintah.
Sehingga perbaikan kinerja pelayanan publik diharapkan akan memperbaiki
kembali image pemerintah di mata masyarakat karena dengan kinerja pelayanan
publik yang semakin baik, kepuasan dan kepercayaan masyarakat bisa dibangun
kembali.
Kinerja UPTD Perparkiran Kota Surakarta patut menjadi sorotan sebab
sebagaimana kita ketahui bersama bahwa seiring dengan makin berkembangnya
kota Surakarta menjadi pusat bisnis se-eks-Karesidenan Surakarta, muncul
persoalan tambahan, yakni makin semrawutnya penataan parkir di tempat-tempat
umum. Persoalan perparkiran tak hanya melingkupi tentang kesemrawutan secara
fisik, tapi juga masih kaburnya implementasi tentang tariff parkir, bagaimana
pengelolaan tariff tersebut, bagaimana akuntabilitas dari pengelolaan dana yang
telah terkumpul , dan lain sebagainya. Sehingga sebelum melakukan pembahsan
terkait dengan kinerja UPTD Perparkiran Kota Surakarta, maka perlu terlebih
dahulu dipahami tentang bagaimana pengelolaan parkir yang “seharusnya”
dilakukan dan dipatuhi oleh semua stakeholders, terkhusus oleh UPTD
Perparkiran Kota Surakarta.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxxiv
Pengelolaan parkir di Kotas Surakarta didasarkan pada Peraturan Daerah
Nomor 6 Tahun 2004 tentang Retribusi Parkir di Tepi Jalan Umum dan Peraturan
Daerah Nomor 7 Tahun 2004 tentang Penyelenggaraan Tempat Khusus Parkir.
Dalam pengelolaan parkir di tepi jalan umum dibedakan menjadi dua, yaitu :
a. Parkir Umum Tetap, merupakan parkir kendaraan dengan menggunakan
sebagian badan jalan yang dilakukan secara tetap.
b. Parkir Umum Insidental, merupakan parkir yang diselenggarakan di suatu
tempat tertentu, tidak di tepi jalan umum dan tidak di tempat khusus parkir
secara tetap karena terdapat kegiatan tertentu.
Dalam hal penetapan struktur dan besaran tariff retribusi parkir didasarkan
pada tujuan untuk mengendalikan permintaan dan penggunaan jasa pelayanan
dalam rangka memperlancar lalu lintas jalan, mengatur keluar masuknya
kendaraan, dan tempat parkir serta tetap memperhatikan biaya penyelenggaraan
pelayanan dan kemampuan masyarakat. Sehingga dalam hal ini, penetapan tariff
retribusi parkir yang ditetapkan oleh Pemerintah Kota Surakarta sudah
mempertimbangkan aspek keadilan bagi seluruh masyarakat pengguna jasa parkir.
Sebab besaran tariff disesuaikan dengan kemampuan dari masyarakat itu sendiri.
Tariff retribusi parkir yang telah ditetapkan dalam Peraturan Daerah Nomor 6
Tahun 2004 adalah sebagaimana yang termuat dalam table 1.1 berikut ini yang
sebelumnya juga telah tercantum di dalam Pendahuluan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxxv
Tabel 1.1
Tarif Retribusi Parkir di Kota Surakarta
No Jenis Kendaraan Tarif Sekali Parkir
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Sepeda
Andong / Dokar
Sepeda Motor
Mobil penumpang / pick Up / Taksi
Bus Sedang / Truck Sedang
Bus Besar / Truck Besar
Rp 300,00
Rp 500,00
Rp 500,00
Rp 1.000,00
Rp 1.500,00
Rp 3.000,00
Sumber : Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2004 (Pasal 20) tentang Retribusi Parkir di
Tepi Jalan Umum
Beberapa hal yang perlu diperhatikan terkait dengan Pasal 20 Peraturan
Daerah Nomor 6 Tahun 2004 di atas adalah :
a. Tarif berlaku untuk satu kali parkir maksimum 2 (dua) jam. Lebih dari 2 jam,
tiap 1 (satu) jam dikenakan tambahan tariff tambahan 50 % dari besarnya
retribusi yang ditetapkan. Untuk jam parkir kurang dari 1 (satu) jam dihitung
1 jam.
b. Tariff langganan parkir bulanan dikenakan sebesar 40 (empat puluh) kali
tariff yang ditentukan.
c. Tanda parkir harus berbentuk karcis yang ditetapkan dan disahkan oleh
Walikota.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxxvi
d. Tanda langganan parkir bulanan harus berbentuk sticker yang disahkan oleh
Walikota.
e. Tanda sebagaimana yang dimaksudkan pada point (c) dan (d) di atas, harus
ditempelkan pada kendaraan yang bersangkutan du tempat yang mudah
terlihat.
Sedangkan Peraturan Daeran Nomor 7 Tahun 2004 tentang Penyelenggaraan
Tempat Khusus Parkir mengatur tentang semua hal yang menyangkut tentang
pengelolaan, pemungutan sampai dengan sanksi bagi penyelenggara parkir.
Dalam peraturan tersebut disebutkan bahwa dalam pembangunan fasilitas parkir,
terdapat beberapa hal yang perlu diperhatikan, yaitu:
1. Apabila berupa gedung parkir, harus memenuhi persyaratan konstruksi sesuai
dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
2. Apabila berupa taman parkir/pelataran, harus memiliki latar-latar tertentu.
3. Dalam gedung parkir, taman parkir maupun pelataran diatur sirkulasi dengan
posisi parkir kendaraan yang dinyatakan dengan rambu lalu lintas atau marka
jalan.
4. Setiap lokasi yang digunakan untuk kendaraan diberi tanda berupa
huruf/angka yang memberikan kemudahan bagi pengguna jasa untuk
menemukan kendaraannya.
Dalam pembahasan ini, penilaian kinerja UPTD Perparkiran Kota Surakarta
akan dilakukan melalui pengkajian terhadap 3 (tiga) indikator kinerja yang telah
ditetapkan pada bab terdahulu, yakni efektivitas, responsivitas, serta akuntabilitas.
Ketiga indicator ini bisa dikatakan merupakan indicator kinerja yang berfokus
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxxvii
terhadap public interest. Dalam artian bahwa ketiga indicator tersebut sangat lekat
dengan apa yang menjadi kepentingan, harapan, serta kebutuhan dari masyarakat.
Sehingga dalam pembahasannya, tidak hanya akan mengkaji data-data (primer
dan sekunder) dari pihak UPTD Perparkiran Kota Surakarta, tapi juga dari
masyarakat umum, termasuk didalamnya adalah para petugas parkir di lapangan.
Adapun temuan-temuan serta pembahasan dari masing-masing indicator tersebut
adalah sebagai berikut.
1. Indikator Efektivitas
1.1 Parkir Umum Tetap
Efektivitas merupakan salah satu indikator kinerja yang berorientasi pada
proses. Suatu organisasi dapat dikatakan efektif kalau tujuan organisasi atau nilai-
nilai yang telah disepakati bersama antara para stakeholder dari organisasi
sebagaimana ditetapkan dalam visinya dapat tercapai. Pencapaian tujuan
organisasi akan dapat terwujud dengan dilakukannya optimasi tujuan. Optimasi
tujuan merupakan keberhasilan organisasi untuk mencapai tujuan yang telah
ditentukan oleh organisasi tersebut, dalam hal ini adalah UPTD Perparkiran Kota
Surakarta. Optimasi tujuan di dalamnya terdapat usaha-usaha yang akan ditempuh
untuk merealisasikan tujuan yang telah ditetapkan organisasi. Optimasi tujuan
yang dimaksudkan dalam penelitian ini mengenai seberapa jauh UPTD
Perparkiran Kota Surakarta berhasil dalam melakukan usaha-usaha untuk
mengoptimalkan tercapainya tujuan terkait perparkiran di Kota Surakarta. Adapun
yang menjadi tujuan UPTD Perparkiran Kota Surakarta adalah “Terciptanya
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxxviii
kondisi perparkiran di Kota Surakarta yang tertata rapi, teratur, pelayanan yang
ramah, cekatan, dan terampil”.
Terkait dengan keberlaksanaan tujuan UPTD Perparkiran Kota Surakarta
yang pada dasarnya hendak mewujudkan suatu tata pengelolaan parkir yang rapi
dan teratur, hingga sekarang ini pihak UPTD Perparkiran Kota Surakarta
menyebutkan telah terjadi peningkatan dalam penataan parkir jika dibandingkan
dari tahun-tahun sebelumnya. Hal ini sebagaimana yang ditegaskan oleh
Koordinator Pengkajian UPTD Perparkiran Kota Surakarta, Bapak Mudo
Prayitno, S.Si.T :
“Secara umum, kondisi perprkiran di Kota Surakarta jauh lebih baik dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya. Pelayanan perparkiran pada umumnya juga telah mematuhi peraturan-peraturan yang telah ditetapkan oleh Pemerintah Kota Surakarta, dalam hal ini adalah Dinas Perhubungan, lebih khusus lagi UPTD Perparkiran ini.” (wawancara tanggal 1 September 2010) Pencapaian tujuan organisasi akan berjalan lebih optimal jika didukung
oleh ketersediaan personel yang menunjang. Menunjang atau tidaknya personel
tidak hanya dilihat dari kuantifikasi personel, tapi juga kualitas dari masing-
masing personel. Terlebih untuk persoalan penataan parkir di Kota Surakarta yang
areanya sangat luas. Secara structural, UPTD Perparkiran Kota Surakarta “hanya”
didukung oleh 17 orang pegawai yang terbagi dalam beberapa posisi, yaitu :
1. Kepala UPTD
2. Kasubag Tata Usaha
3. Bendahara Penerimaan Pembantu
4. Bendahara Pengeluaran Pembantu
5. Bendahara Barang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxxix
6. Urusan Umum
7. Koordinator perijinan dan Potensi
8. Koordinator Pengawasan
9. Koordinator Pengkajian
10. Staf
Jika dikaitkan dengan luasnya area pengelolaan parkir di Kota Surakarta,
tentu jumlah 17 orang tersebut masihlah sangat kurang. Sebab pengelolaan parkir
tak hanya terkait dengan bagaimana mengelola pendapatan dari tarif parkir, tapi
juga bagaimana menata lokasi parkir, bagaimana mensinkronkan lokasi tersebut
dengan kondisi lalu lintas di sekitarnya agar tidak terjadi kemacetan, dan lain
sebagainya.
Minimnya jumlah personel ini tentu saja akan berdampak langsung pada
pencapaian tujuan UPTD Perparkiran Kota Surakarta, yang pada gilirannya tentu
saja akan sangat mempengaruhi efektivitas dari UPTD Perparkiran itu sendiri.
Persoalan efektivitas organisasi yang berujung pangkal pada keterbatasan jumlah
personel ini dalam kenyataannya juga penulis jumpai selama proses pengumpulan
data di lapangan. Persoalan tersebut misalnya kurangnya pengawasan dari UPTD
Perparkiran Kota Surakarta terhadap penyelenggaraan tempat parkir legal di
tempat umum. Dengan kurangnya pengawasan memunculkan persoalan-persoalan
baru yang tidak bisa dianggap remeh, misalnya munculnya parkir liar dan petugas
parkir gadungan. Dalam pengamatan penulis persoalan ini lebih banyak dijumpai
di wilayah Solo Timur dan Solo Utara, dimana parkir liar dengan para petugas
parkir “abal-abal” dapat dengan sesuka hati memungut tariff parkir yang tidak
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxxx
sesuai dengan peraturan yang telah ditetapkan. Sebagai contoh kasus adalah parkir
di sekitar Jalan Ki Hajar Dewantara (Belakang Kampus UNS). Di wilayah yang
sebagian besar terdiri dari para mahasiswa ini memang menjadi lahan empuk
perparkiran yang juga mudah untuk diselewengkan. Terlihat dengan banyaknya
petugas parkir yang dengan asal-asalan menata parkir dengan tariff parkir yang
dirasa cukup memberatkan khususnya bagi kalangan mahasiswa. Dikatakan asal-
asalan karena “seharusnya” seorang petugas parkir resmi dari UPTD Perparkiran
Dinas Perhubungan Kota Surakarta adalah mereka yang mengenakan seragam
resmi pulan dari dinas dan dituntut untuk benar-benar menata kendaraan-
kendaraan yang terparkir serta melayani masyarakat pengguna lahan parkir
dengan sebaik-baiknya. Sedangkan yang “senyatanya” terjadi adalah banyak
petugas parkir berpakaian preman dan tidak peduli dengan pelanggannya. Mereka
membiarkan pelanggannya mengeluarkan dan menata sendiri kendaraan mereka.
Hal ini terlihat dari penuturan Mira, seorang mahasiswi yang pernah mengalami
pengalaman buruk terkait dengan perparkiran
“Kayaknya belakang kampus ini semua parkirnya illegal deh mas, orang yang jaga aja pakaiannya bukan baju oranye gitu. Yach walopun di beberapa tempat ada yang pake baju oranye itu sih, tapi kan kita nggak tau itu bener-bener resmi pa ga. Parah lagi yang di daerah Surya itu mas, cuma ditinggal bentar aja tau-tau motor udah ditutupi kardus jog nya. Okelah itu memang cukup membantu kita, tapi mbok ya liat sikon juga. Lha kalo kita cuma mau ambil fotokopian yang ga ampe 5 menit, masak ya kita musti bayar seribu buat parkir…? Kayak gitu kan namanya premanisme juga mas..” (wawancara tanggal 31 Agustus 2010) Pendapat serta pengalaman berbeda dijelaskan oleh Woro berikut ini:
“dulu pernah mas ngalami pengalaman buruk, pas waktu masih banyak kios di depan ATM Mandiri itu lho. Aku kan minta dianter cowokku beli pulsa, eh nggak nyampe 10 menit kita dimintain seribu sama tukang parkirnya. Padahal tu motor bisa kita awasi sendiri lho. Parahnya lagi pas
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxxxi
udah mau pulang cowokku yang ngluarin motornya sendiri, tukang parkirnya udah nyamperi motor laen. Piye ra nganyelke mas nek kayak gitu, beli pulsa 5 ribu harusnya cuma 5.500, ini aku malah habis 6500, seribu buat parkir.” (wawancara tanggal 31 Agustus 2010) Kondisi seperti ini tentunya sangat ironis dan mau tidak mau akan ada
beberapa kalangan masyarakat yang memkambinghitamkan UPTD Perparkiran
Kota Surakarta terkait dengan persoalan ini. UPTD Perparkiran sendiri
sebenarnya memang telah menyadari adanya berbagai permasalahan di lapangan
yang disebabkan oleh kurangnya pengawasan. Seperti yang disampaikan oleh
Bapak Mudo Prayitno, S.Si.T berikut ini :
“Selama ini kendala yang dihadapi adalah kurangnya pengawasan yang menyeluruh akibat dari keterbatasan personel serta luasnya daerah pengawasan. Kendala inilah yang kemudian menyebabkan beberapa persoalan baru di lapangan. Seperti yang mas contohkan tadi, petugas dan parkir liar yang kita sendiri memang agak susah juga buat mengkoordinirnya, sebab ibarat tangan, tangan kami hanya dua, padahal tempat parkir yang harus kami awasi kan luasnya ga karuan.” (wawancara tanggal 1 September 2010) Pernyataan senada juga disampaikan oleh Bapak Drs. Anindita Prayogo
selaku Kepala UPTD Perparkiran Kota Surakarta,
“Permasalahan utama yang kita hadapi dalam kaitannya dengan pencapaian tujuan organisasi adalah kurangnya personel yang kita punya. Selain itu, kendala saat ini adalah makin banyaknya jumlah kendaraan yang ada serta tidak dibarengi dengan penyediaan lahan parkir yang mencukupi. Hal tersebut selalu menjadi sorotan dalam kaitannya dengan permasalahan lalu lintas. Namun demikian kita masih terus melakukan berbagai upaya-upaya sebagai bentuk perbaikan-perbaikan untuk mencapai kondisi yang lebih baik.” (wawancara tanggal 2 September 2010) Dari berbagai hasil wawancara di atas maka dapat dikatakan bahwa hingga
saat ini pencapaian tujuan organisasi dalam rangka mewujudkan efektivitas
organisasi di UPTD Perparkiran masih belum berjalan secara optimal. Dikatakan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxxxii
belum optimal sebab masih dijumpai berbagai permasalahan yang pada dasarnya
justru bermuara pada permasalahan internal organisasi UPTD Perparkiran itu
sendiri, yakni minimnya jumlah personel yang mengakibatkan lemahnya
pengawasan terhadap perparkiran di lapangan. Sehingga dalam hemat penulis,
wajar jika kemudian hingga sekarang ini masih banyak masyarakat yang
mengeluhkan system perparkiran di kota Surakarta yang boleh dibilang masih
semrawut dan belum professional.
Meskipun dalam kenyataannya tujuan dan sasaran organisasi belum
mampu tercapai dengan efektif, UPTD Perparkiran Kota Surakarta terus
melakukan upaya-upaya guna mewujudkan efektivitas pelaksanaan tugas pokok
dan fungsinya. Hal ini dipaparkan oleh Bapak Mudo Prayitno, S.Si.T bahwa :
“Kami juga tidak bisa menutup mata dan telinga ya mas, bahwa di dalam menyelesaikan persoalan di lapangan, tentu ada yang puas dan ada yang tidak puas. Namun demikian, UPTD Perparkiran selalu berupaya untuk menyelesaikan setiap persoalan. Namun demikian, karena kompleksnya permasalahan tersebut, tentu saja semua membutuhkan waktu serta tahapan yang berkesinambungan. Sejauh ini, karyawan/karyawati UPTD Perparkiran telah berusaha melaksanakan tupoksi yang telah ditetapkan oleh pimpinan. Dengan harapan, pelayanan terhadap masyarakat khususnya yang berkaitan di bidang perparkiran dari hari ke hari dapat menjadi lebih baik.” (wawancara tanggal 1 September 2010) Sebagai bentuk langkah nyata untuk mewujudkan efektivitas pencapaian
tujuan dan tupoksi organisasi, UPTD Perparkiran melakukan beberapa langkah
yang sifatnya preventif maupun represif. Untuk langkah yang sifatnya preventif,
dijelaskan oleh Bapak Drs. Anindita Prayogo,
“UPTD Perparkiran selalu berusaha menjalin kedekatan dan hubungan yang harmonis dengan pengelola maupun petugas parkir yang selama ini menjadi mitra kerja. Kedekatan itu terwujud dengan adanya dialog yang telah dilakukan dengan pengelola maupun pembinaan petugas parkir di lapangan yang selama ini telah dijalankan dan kegiatan itu benar-benar di
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxxxiii
bawah komando saya selaku Kepala UPTD Perparkiran mas. Kita juga menggalang kerja sama dengan instnasi terkait misalnya DLLAJ untuk melakukan sidak terhadap parkir liar dan petugas parkir gadungan” (wawancara tanggal 2 September 2010) Pernyataan Bapak Drs. Anindita Prayogo di atas dibenarkan oleh Bapak
Mudo Prayitno, S.Si.T, yaitu sebagai berikut :
“Benar mas apa yang dikatakan Bapak Kepala kemarin. Beberapa tahun belakangan ini UPTD Perparkiran telah melaksanakan Pembinaan Teknis Pengelola dan Petugas Parkir di wilayah kota Surakarta, yang intinya memberikan pengetahuan baik materi maupun teknis di lapangan yang bertujuan menambah wawasan di lapangan khususnya bagi petugas parkir agar bisa melayani masyarakat pengguna jasa parkir dengan sebaik-baiknya. UPTD Perparkiran juga sebisa mungkin merancang suatu format perencanaan pembukaan lahan parkir baru, harapannya agar ke depan lahan baru ini tidak mengganggu lalu lintas. Yang akhir-akhir ini gencar kita lakukan adalah kita buat rambu-rambu yang jadi penanda ini lho tempat parkirnya, jadi biar masyarakat nggak parkir semabarangan, dan bisa mbedain mana tempat parkir, mana jalan umum. Kan mungkin mas tau sendiri dulu banyak sekali pengguna sepeda motor yang parkir sak penak udele dewe, yang dampaknya bikin macet. Apalgi kalo lagi diadain event-event khusus gitu mas” (wawancara tanggal 6 September 2010) Sedangkan sebagai bentuk upaya represif, Bapak Mudo Prayitno, S.Si.T
menjelaskan sebagai berikut :
“Sanksi yang tegas harus selalu kita tegakkan mas, terutama bagi para penyelenggara parkir yang tidak atau belum mematuhi aturan-aturan yang ada. Misalnya saja bagi pengelola tempat parkir yang kedapatan tidak membayar setoran retribusi tepat waktu. Kalo udahkayak gini peertama kita kasih sanksi administrasi dulu, kalo tetap dilakukan ya terpaksa kita cabut izin usaha pengelolaan parkirnya.” (wawancara tanggal 6 September 2010) Dari hasil wawancara di atas, dapat diketahui beberapa langkah dan upaya
yang dilakukan UPTD Perparkiran Kota Surakarta dalam rangka mengoptimalkan
pencapaian efektivitas organisasi. Langkah-langkah yang dilakukan antara lain :
1. Mengadakan pembinaan dan sosialiasi yang sifatnya preventif untuk
semua pihak pengelola parkir dan juga untuk petugas parkir. Kegiatan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxxxiv
ini dilakukan secara rutin dan periodik, sehingga diharapkan dapat
mencegah timbulnya berbagai permasalahan yang ada di lapangan.
2. Mengadakan operasi mendadak (sidak) terhadap tempat parkir liar dan
petugas parkir gadungan yang memungut tariff parkir tidak sesuai dengan
peraturan yang berlaku. Sidak ini dilakukan dengan menggalang kerja sama
dengan instansi terkait, misalnya Kepolisian, Satuan Polisi Pamong Praja,
Dinas Lalu Lintas dan Angkutan Jalan (DLLAJ), dan lain sebagainya.
3. Melakukan perencanaan yang matang terhadap rencana pembukaan lahan
parkir baru agar tidak menimbulkan masalah lain di kemudian hari.
4. Membuat/memasang rambu-rambu lalu lintas yang berfungsi untuk penataan
dan penertiban lalu lintas, serta pemberitahuan kepada pengguna
jalan/pengguna jasa parkir, sehingga mereka mudah memahami mana lahan
yang untuk parkir dan mana yang bukan untuk parkir (jalan umum)
5. Memberikan sanksi tegas kepada para penyelenggara parkir yang melakukan
pelanggaran terhadap peraturan perparkiran yang telah ditetapkan. Sanksi
tersebut bisa terwujud dalam tiga macam ; sanksi administrative, sanksi
pidana/denda, dan sanksi pencabutan ijin penyelenggaraan parkir.
Sehingga dari berbagai penjelasan di atas, penulis menyimpulkan bahwa
hingga sekarang ini efektivitas pencapaian tujuan di UPTD Perparkiran Kota
Surakarta masih belum berjalan secara optimal. Hambatan terbesar berasal dari
masalah minim dan terbatasnya jumlah personel, padahal luas wilayah kerja
begitu besar. Hal ini berdampak pada lemahnya pengawasan dari UPTD
Perparkiran terhadap penyelenggaraan parkir di wilayah kota Surakarta. Dengan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxxxv
lemahnya pengawasan ini, maka tidak heran jika kemudian masih banyak
masyarakat yang mengeluhkan berbagai masalah terkait perparkiran. Meskipun
demikian, pihak UPTD Perparkiran itu sendiri juga terus melakukan berbagai
langkah-langkah baik represif maupun preventif dalam rangka meningkatkan
efektivitas pencapaian tujuan dan tupoksinya. Juga dalam rangka mencegah
timbulnya persoalan lain yang lebih besar dampak negatifnya, yang pada
gilirannya tentu akan mengurangi penilaian atas kinerja organisasi UPTD
Perparkiran.
1.2 Parkir Umum Incidental
Untuk penyelenggaraan dan pengelolaan parkir umum incidental, yakni
parkir yang berada tidak di tepi jalan umum dan diselenggarakan karena adanya
event/kegiatan tertentu yang sifatnya tidak tetap, peneliti melakukan pengumpulan
data pada saat diselenggarakannya dua kegiatan, yakni Pentas Seni (Pensi) di
SMPN 1 Surakarta pada tanggal 18 desember 2010 dan Laga Amal Bulutangkis
Peduli Merapi yang diadakan pada tanggal 19 Desember 2010. Kedua acara ini
sifatnya incidental dan cukup memberikan kontribusi jumlah pengguna jasa parkir
yang cukup banyak.
Dalam kaitannya dengan tercapainya efektivitas tujuan UPTD Perparkiran
Kota Surakarta, yakni terselenggaranya penataan parkir yang tertib dan nyaman,
parkir incidental sebenarnya tidak memiliki perbedaan yang signifikan dengan
pengelolaan parkir tetap. Hal ini disampaikan oleh Bapak Mudo Prayitno, S. Si.T
berikut ini:
“ya sama aja dengan parkir tetap mas, baik dalam hal pengelolaan maupun aturannya. Kaitannya dengan efektivitas, sampai sejauh ini parkir
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxxxvi
incidental juga menghadapi persoalan yang relative sama dengan problem yang saya sebutkan dulu. Pengawasan yang kita jalankan masih dinilai kurang, terlebih kalo kita tau parkir incidental kebanyakan terjadi pada saat hari libur. Akan tetapi untuk mensiasati hal ini, kita kerja sama dengan Dinas Perhubungan. Kadang kita turunkan personel buat ngecek kondisi di lapangan. Kita juga nggak maulah mas ada oknum yang memanfaatkan hari libur untuk menyelenggarakan parkir liar dengan tarifnya yang mencekik masyarakat” (wawancara tanggal 20 Desember 2010) Dari hasil wawancara di atas diketahui bahwa problematika yang dihadapi
dalam kaitannya dengan pencapaian efektivitas di UPTD Perparkiran hingga saat
ini juga berkutat pada minimnya pengawasan yang bisa dilakukan oleh UPTD
Perparkiran. Akan tetapi khusus untuk pengawasan terhadap parkir incidental,
UPTD Perparkiran menggalang kerja sama dengan Dinas Perhubungan yang
memang pada hari-hari libur masih menugaskan beberapa personelnya untuk
turun ke lapangan memantau situasi yang ada.
Berangkat dari hasil wawancara di atas maka dapat dikatakan bahwa
efektivitas pencapaian tujuan pada level penyelenggaraan parkir incidental juga
masih belum berjalan secara efektif. Hal ini juga disebabkan oleh kurangnya
pengawasan yang dilakukan oleh UPTD Perparkiran Kota Surakarta. Tentunya hal
ini harus menjadi pekerjaan rumah besar bagi instansi terkait, sebab banyak
masyarakat pengguna jasa parkir yang mengeluhkan buruknya penyelenggaraan
parkir incidental ini. Untuk lebih lengkapnya mengenai keluhan masyarakat
terkait dengan parkir incidental ini dapat dilihat pada pembahasan indicator
responsivitas di bawah ini.
2. Indikator Responsivitas
2.1 Parkir Umum Tetap
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxxxvii
Responsivitas adalah kemampuan organisasi untuk mengenali kebutuhan
masyarakat, menyusun agenda dan prioritas pelayanan, mengembangkan
program-program pelayanan publik sesuai dengan kebutuhan dan aspirasi
masyarakat. Secara singkat responsivitas disini menunjuk pada keselarasan antara
program dan kegiatan pelayanan dengan kebutuhan dan aspirasi masyarakat.
Sebuah organisasi yang memiliki responsivitas rendah dengan sendirinya
masyarakat pengguna layanan akan menganggap bahwa kinerja organisasi
tersebut rendah pula. Responsivitas dimasukkan sebagai salah satu indikator
kinerja karena hakekatnya responsivitas menggambarkan secara langsung
kemampuan UPTD Perparkiran Kota Surakarta dalam melaksanakan kinerjanya
untuk mengatasi, menanggapi dan memenuhi kebutuhan, keluhan, tuntutan dan
aspirasi masyarakat dalam menangani permasalahan perparkiran.
Dalam menjalankan tugas serta fungsinya UPTD Perparkiran Kota
Surakarta dituntut kemampuannya dalam menanggapi berbagai keluhan dari
masyarakat seputar parkir di kota Surakarta. Kemampuan untuk merespon
keluhan dari masyarakat tak hanya berkutat pada persoalan ada atau tidaknya
media khusus penampung keluhan yang disediakan oleh UPTD Perparkiran, tapi
juga tentang bagaimana pihak UPTD Perparkiran melakukan follow up atas
keluhan tersebut. Sehingga yang perlu ditekankan adalah adanya komunikasi dua
arah yang interaktif antara masyarakat selaku pengguna jasa dengan UPTD
Perparkiran selaku penyedia layanan (provider). Terlebih jika kita mengingat
bahwa sekarang ini telah disahkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009
tentang Pelayanan Publik yang mana dengan lahirnya undang-undang tersebut
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxxxviii
mebuat bargaining power masyarakat pengguna jasa menjadi lebih tinggi daripada
provider-nya.
Responsivitas mampu mencerminkan kinerja UPTD Perparkiran Kota
Surakarta sebab indikator ini bisa dikatakan menjadi garda depan dalam
pembentukan kinerja yang positif bagi suatu organisasi publik. Jika dianalogikan
sebagai sebuah bangunan rumah tinggal, maka bisa dibilang responsivitas adalah
pintu atau halaman/teras depan dari rumah tersebut. Sedangkan bangunan rumah
secara keseluruhan adalah kinerja itu sendiri. Sehingga dari analogi ini bisa
dikatakan bahwa baik atau buruknya rumah tersebut, tentu yang pertama kali
dilihat adalah bagaimana tampilan teras/halaman depannya. Begitu pula dengan
responsivitas dan kinerja. Baik atau buruknya kinerja, yang pertama kali dilihat
adalah tentang bagaimana kemampuan organisasi tersebut dalam menyikapi setiap
keluhan, aspirasi, saran, maupun kritikan yang ditujukan pada organisasi tersebut.
Dalam proses pengumpulan data di lapangan, penulis berhasil
mewawancarai beberapa pengguna jasa parkir terkait dengan pendapat mereka
tentang penyelenggaraan parkir di Kota Surakarta ini. Berikut beberapa keluhan
dan aspirasi yang disampaikan oleh informan.
1. Bapak Warto, pengguna jasa parkir (motor) di sekitar Pasar Nusukan
”Dulu sebelum pasar ini direnovasi parkirnya mawut mas, saya pilih nunggu di atas motor saja daripada nitipin ke tukang parkir. Lha piye meneh, ora meyakinkan..apalagi karcisnya itu nggak baru, dadi ono dua nomer. Mudheng karepku tho mas? Karcisnya itu udah bekas, udah ditulisi plat nomer lain, trus dicoret trus diganti plat nomerku trus dikasihkan ke saya” (wawancara tanggal 11 September 2010)
2. Bapak Haris, pengguna jasa parkir (mobil) di daerah Sumber
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxxxix
”udah lumayan kok mas parkirnya, karena saya juga suka mampir maem di Mbok Galak ini, jadi tukang parkirnya ya udah kenal sama saya. Kalo mau pulang juga disebrangke, pas dateng juga diabani biar parkirnya nggak semrawut. Lagian saya sendiri sebagai pengguna juga sadar mas kalo saya harus memarkirkan mobil saya tepat pada tempatnya, lha kalo tidak ya bisa-bisa mobil kesrempet truk gandeng sing wira wiri lewat depan ini.” (wawancara tanggal 11 September 2010)
3. Ibu Ari, pengguna jasa parkir (mobil) depan Solo Grand Mall (SGM)
”Tarifnya masih nggak konsekuen mas, masak kalo lagi hari libur atau pas SGM lagi rame-ramenya gitu tukang parkirnya suka naikin tarif seenaknya, kadang bisa ampe 3ribu lebih. Pernah saya iseng tanya kok naik pak..dia jawabnya katanya lagi hari libur, lhah sekarang apa hubungannya coba tarif parkir dengan hari libur?kan nggak konsisten itu namanya.” (wawancara tanggal 11 September 2010)
4. Renata, pengguna jasa parkir (sepeda pancal) di sebelah barat Solo Grand
Mall
”Ya kayak gini mas, biasa-biasa wae tuh...yang penting amanlah, tapi kadang ya nggak ditata dengan rapi gitu, kayak dianaktirikan. Apa karena Cuma sepeda ontel ya? Karcisnya juga udah lusuh gini.” (wawancara tanggal 11 September 2010)
5. Sony, pengguna jasa parkir (motor) di daerah Karangasem
”Daerah sini parkirnya ya gitu-gitu aja mas, aku nggak paham apa itu parkir resmi ato nggak. Karena petugas parkirnya juga suka ganti-ganti orang, kadang dikasih karcis, kadang juga nggak..kadang dikasih gopek mau, kadang juga minta dibayar seribu.” (wawancara tanggal 11 September 2010)
6. Asih, pengguna jasa parkir (motor) di Singosaren
“Nggak nyaman banget mas, selain karena tempatnya sempit gitu, aku juga nggak dibantu kalo mau ngluarin motor. Petugasnya Cuma stand by di pintu masuk dan keluar saja, padahal bayarnya seribu lho. Apalagi tu pintu masuk dan keluarnya kayak nggak keliatan gitu, tapi berhubung tempat parkirnya adanya Cuma ini ya mau gimana lagi, nggak Cuma di depan KFC aja deh mas kayaknya, liat aja di daerah Coyudan ini, tukang parkirnya pada seenaknya sendiri, cenderung cuek mas. Jadi tolonglah buat Pemkot mbak ya ini ditertibkan gitulah.” (wawancara tanggal 11 September 2010)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xc
7. Bapak Heru, pengguna jasa parkir (mobil) di Jalan Ir. Sutami (depan Kampus
UNS)
“yach nggak urus mas mau mereka legal atau illegal, yang penting buat saya adalah mobil saya aman pas saya tinggal makan. Pas mau pulang juga disebrangkan, itu udah cukup buat saya, walaupun harus bayar dua ribu atau tiga ribu.” (wawancara tanggal 11 September 2010)
8. Bapak Minto, pengguna jasa parkir (motor) di depan Jurug
“kalo sedang makan saya kadang juga mikir mas apa parkirnya itu legal ya? Sebab dari segi tempatnya saja sudah agak janggal, masak tempat parkir kok di jalur lambat gitu. Kalo menurut saya sih itu tempat parkir liar mas, dia manfaatin watung tulang lunak yang rame ini. Lumayan kan mas, misalnya per hari warung ini ada 100 motor, dikali 1000 kan udah berapa itu..satu juta ya? Eh bukan, seratus ribu ya..itu kan lumayan banget mas.” (wawancara tanggal 11 September 2010)
Dari hasil wawancara dengan para informan yang merupakan pengguna
jasa parkir di berbagai wilayah kota Surakarta di atas, dapat diketahui bahwa
masih banyak masyarakat yang mengeluhkan tentang penyelenggaraan parkir
umum. Keluhan terbanyak menyoroti tentang tariff parkir yang bisa dibilang
masih belum konsisten. Adanya praktek yang inkonsistensi ini tentunya
mempengaruhi citra dari UPTD Perparkiran selaku aparat yang berwenang
mengurusi masalah tersebut. Jika kita liat pada Tabel 4.3 tentang aturan baku
pemungutan tariff retribusi parkir di Kota Surakarta, seharusnya untuk sekali
parkir petugas parkir hanya memungut Rp 500,00 untuk pengguna sepeda motor
dan Rp 1000,00 untuk pengguna mobil. Akan tetapi seolah sudah menjadi rahasia
umum, bahwa sekarang ini akan sangat langka sekali kita jumpai tempat parkir
yang hanya memungut Rp 500,00 untuk pengendara motor. Bahkan di beberapa
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xci
tempat, penulis menjumpai adanya tukang parkir yang marah ketika ada pengguna
parkir yang hanya membayar Rp 500,00. Ini tentu saja sangat ironis, terlebih jika
kita memperhatikan di beberapa titik parkir telah terpasang papan pengumuman
tentang tariff retribusi parkir yang digariskan dalam Peraturan Daerah Nomor 6
Tahun 2004. Namun ternyata pemasangan papan pengumuman itu tak cukup
untuk mencegah terjadinya pemungutan tarif parkir yang di luar ketentuan. Tentu
saja kita tidak dapat sepenuhnya menyalahkan hal tersebut kepada aparat yang
berwenang. Praktek inkonsistensi bisa terjadi karena banyak hal, baik dari sisi
aparatnya maupun dari sisi masyarakat pengguna jasa itu sendiri.
Terkait dengan pemungutan tariff parkir yang tidak sesuai dengan
ketentuan, penulis melakukan cross check terhadap petugas parkir yang berada di
tempat parkir resmi. Berikut adalah petikan hasil wawancaranya.
Bapak Sardi, petugas parkir di Pasar Gede, mengatakan argumennya
sebagai berikut :
“saya itu ya narik bayarannya sesuai aturanlah mas..cukup lima ratus perak saja buat motor, nek mobil yang seribu. Tapi sok-sok ada orang yang ngasih sewu ning ora njaluk jujul, yowis tho itu tak anggep rejekiku.” (wawancara tanggal 15 September 2010) Sedangkan pernyataan yang berbeda dikemukakan oleh Bapak Karni,
petugas parkir di daerah Pasar Klewer.
“sewu nggo pit montor mas, wis kesepakatane koyo ngono kui. Tur yo ngatur parkir neng kene kan ra gampang, panas, ruwet, motor sing kudu ditata yo akeh. Nek mung limangatus yo ora cucuk, podo wae aku kerjo bakti mas.” (wawancara tanggal 15 September 2010) PIhak UPTD Perparkiran kota Surakarta sendiri dalam kaitannya dengan
pelaksanaan responsivitas atas keluhan dan kebutuhan masyarakat terhadap
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xcii
perparkiran memberikan tanggapannya melalui Bapak Mudo Prayitno, S.Si.T
berikut ini :
“Kita memang menyadari mas di luar sana masih banyak sekali masyarakat yang mengeluhkan kinerja kita dalam menata parkir. Tapi kami selalu melakukan koreksi diri dan terus berupaya memperbaiki penyelenggaraan parkir di Solo ini. Sebagai bentuk wujud kepedulian kami akan keluhan dan aspirasi dari masyarakat, kita buka kontak layanan lewat telpon, nomernya 642624. Nomernya sengaja kita buat mudah biar masyarakat juga gampang menghapalnya. Di nomer itu masyarakat bebas menyampaikan kritik dan saran ke kita, tapi tentunya saya menghimbau buat masyarakat yang mau menyelurkan aspirasinya, mbok yao kalo menyampaikan kritik dengan sopan santun juga. Sebab tak jarang ada masyarakat yang nelpon dengan kata-kata kasr. Kita di kantor ini kan juga manusia, bisa gething nek dikasari. Yach saling membantulah gitu, kasih masukan yang konstruktif. …..ketika ada laporan pengaduan dari bawah, secepat mungkin akan kita tindak lanjuti di lapangan. UPTD Perparkiran akan menerjunkan personel ke lapangan guna menyelesaikan persoalan yang diadukan ke kantor. Sampai dengan saat ini sudah terbentuk dua timpatroli yang selalu memantau perkembangan di lapangan. Setiap hari mas tim itu mantau ke lapangannya.” (wawancara tanggal 1 September 2010) Sedangkan Bapak Drs. Anindita Prayogo selaku Kepala UPTD
Perparkiran menyatakan:
“Responsivitas kami benar-benar diuji di tiap harinya mas, gimana ndak lhawong aktivitas perparkiran itu kan juga berjalan tiap hari, sekalipun itu hari libur. Ada yang bilang tarifnya mahal lah, kelangan kendaraan lah, bahkan ampe ngadu dipisuhi tukang parkir pun kita juga pernah terima. Padahal kalo soal perilaku tukang parkir yang buruk gitu kan ya kita susah ngontrolnya, karena belum tentu dia adalah tukang parkir legal. Maka dari itu kami imbau kepada masyarakat kalo menemui kasus-kasus menyimpang di lapangan terkait parkir, dihapalkan lokasinya mana, tukang parkirnya pake sragam kuning oranye itu nggak, kalo pake sragam diingat namanya siapa. Dengan begitu kita mudah melacaknya di lapangan dan bisa kita tindak dan kami tertibkan. Selain itu, sebagai bentuk responsivitas kami, UPTD Perparkiran ini selalu mengadakan apel pagi dan sore, tujuannya biar kami bisa sharing satu sama lain, sehingga mampu menampung setiap persoalan yang terjadi serta mencari solusi penyelesaian bersama-sama. Mungkin seperti itu mas.” (wawancara tanggal 1 September 2010)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xciii
Pernyataan yang disampaikan oleh dua orang aparat dari UPTD
Perparkiran di atas menunjukkan adanya langkah dari UPTD Perparkiran untuk
meningkatkan daya tanggap mereka terhadap apa-apa saja yang selama ini
dikeluhkan masyarakat terkait perparkiran di Kota Surakarta. Salah satu langkah
yang dilakukan adalah membuka kontak layanan melalui nomer telepon (0271)
642624. Melalui nomer telepon tersebut masyarakat diberikan media untuk
menyampaikan kritik, saran, aspirasi serta keluhan mereka.. namun yang paling
penting adalah sebagus dan sebanyak apapun media dan wahana penampung
aspires, tapi jika tidak dibarengi dengan adanya kerja sama yang konstruktif
antara dua belah pihak, maka hanya akan menjadi media yang sia-sia. Oleh karena
itu, dalam wawancara dengan penulis, pihak UPTD Perparkiran juga menghimbau
kepada masyarakat untuk menyampaikan keluhannya dengan sopan.
Pihak UPTD Perparkiran sendiri juga telah semaksimal mungkin berusaha
menindaklanjuti setiap pengaduan yang disampaikan oleh masyarakat. Tindak
lanjut tersebut terwujud dengan dibentuknya dua tim patroli yang bertugas
menyelesaikan dan mengatasi persoalan yang terhadi di lapangan. Agar lebih
bersifat responsive, timpatroli tersebut diterjunkan tiap hari. Harapannya adalah
agar mampu meminimalisir penyelewengan dan penyimpangan dalam
penyelenggaraan parkir di tiap harinya. Permasalahannya adalah, bagaimanakah
respon masyarakat atas berbagai langkah yang dilakukan UPTD Perparkiran itu
dalam rangka meningkatkan responsivitas terhadap kebutuhan masyarakat ?
Beberapa jawaban di bawah ini mungkin bisa menggambarkan bagaimana
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xciv
masyarakat secara umum merespon tentang sejauh mana tingkat responsivitas
aparat terkait perparkiran di Kota Surakarta.
1. Bapak Warto, pengguna jasa parkir (motor) di sekitar Pasar Nusukan
”Rumah saya di Sekip sana mas, mungkin karena itu juga saya jarang ngliat mobil patroli dari dinas parkir yang kontrol kondisi parkir di sekitar sini” (wawancara tanggal 11 September 2010)
2. Bapak Haris, pengguna jasa parkir (mobil) di daerah Sumber
”ya kadang-kadang saja saya liat ada petugas yang patroli gitu, ndak tiap hari mas. Soal hotline gitu saya juga nggak tau berapa nomernya.” (wawancara tanggal 11 September 2010)
3. Ibu Ari, pengguna jasa parkir (mobil) depan Solo Grand Mall (SGM)
”Dari dinas parkirnya kayaknya Cuma muter-muter naik mobil gitu aja deh mas. Maksudnya ya mereka nggak berhenti trus tanya-tanya ke masyarakat ada yang eprlu dibantu atau nggak gitu-gitu.” (wawancara tanggal 11 September 2010)
4. Renata, pengguna jasa parkir (sepeda pancal) di sebelah barat Solo Grand
Mall
”Aku nggak pernah liat mas mobil patroli gitu, nomer telepon buat ngasih kritik dan saran aku juga nggak tau. Emang ada tho mas nomer tekepon buat ngadu tentang parkir?” (wawancara tanggal 11 September 2010)
5. Sony, pengguna jasa parkir (motor) di daerah Karangasem
”Liat mobil Dishub sama DLLAJ sih sering mas, tapi kan aku nggak paham mereka lagi tugas atau lagi keluar cari maem atau mau kemana, wing ya lewat Cuma lewat gitu aja kok.” (wawancara tanggal 11 September 2010)
6. Asih, pengguna jasa parkir (motor) di Singosaren
“Lumayan sering liat petugas di sini mas, tapi tulisane Dinas Perhubungan gitu. Kadang mereka juga ngobrol sama tukang parkir di sini, udah akrab gitu kayake. Ndak tau mau ngapaian, mau nagih setoran duit parkir mungkan mas.” (wawancara tanggal ? 11 September 2010)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xcv
7. Bapak Heru, pengguna jasa parkir (mobil) di Jalan Ir. Sutami (depan Kampus
UNS)
“wah jarang liat mas. Soal nomer telepon gitu juga kurang tahu saya” (wawancara tanggal 11 September 2010)
8. Bapak Minto, pengguna jasa parkir (motor) di depan Jurug
“Sejauh ini saya belum pernah liat secara langsung ada petugas yang sidak ke tampat-tempat parkir gitu mas, paling ya Cuma liat di tipi ada razia tukang parkir gadungan gitu.” (wawancara tanggal 11 September 2010)
Bisa disimpulkan bahwa berbagai upaya yang dilakukan UPTD
Perparkiran Kota Surakarta dalam rangka meningkatkan responsivitas masih
belum menyentuh kelompok sasaran. Hal ini terlihat dengan banyaknya
masyarakat yang mengatakan jarang atau bahkan tidak pernah melihat adanya
sidak yang dilakukan oleh UPTD Perparkiran, misalnya untuk menangkap tukang
parkir gadungan, ataupun bentuk penyelewengan keparkiran yang lainnya. Media
komunikasi melalui nomer telepon (0271) 642624 yang dibuka oleh UPTD
Perparkiran untuk masyarakat pun ternyata juga belum banyak diketahui oleh
masyarakat. Sehingga bisa dikatakan bahwa mekanisme kritik dan saran yang
dibangun guna menciptakan responsivitas organisasi masih perlu dikaji ulang agar
dapat benar-benar menjadi mekanisme yang tepat menyentuh kelompok sasaran.
Dengan kondisi yang seperti ini maka dampak yang terjadi selanjutnya adalah
memperburuk citra UPTD Perparkiran di mata masyarakat. Responsivitas dan
kesiapsiagaan UPTD Perparkiran dalam mengatasi dan menindaklanjuti setiap
permasalahan yang dikeluhkan oleh masyarakat masih kurang dan dirasa belum
mampu memberikan solusi yang cepat dan tepat.
2.2 Parkir Umum Insidental
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xcvi
Sebagaimana yang telah disebutkan di atas bahwa pelanggaran khususnya
dalam hal tariff parkir paling sering dilakukan pada waktu hari libur. Parkir hari
libur ini ada yang bisa dikategorikan sebagai parkir incidental, sebab beberapa
event public sering diadakan pada waktu hari libur, misalnya Laga Amal
Bulutangkis Peduli Merapi yang diadakan pada hari Minggu di GOR Manahan.
Dalam event tersebut penulis menjumpai menjamurnya parkir incidental yang
masih diragukan aspek legalitasnya. Dalam hal ini terlihat dari petugas parkir
yang tidak mengenakan baju resmi juru parkir. Beberapa masyarakat pengunjung
event tersebut juga mengeluhkan terkait dengan penyelenggaraan parkir yang
boleh dibilang “dadakan” tersebut. Bapak Amir, pengguna parkir motor
mengungkapkan,
“aji mumpung mas, mumpung banyak yang datang terus tarifnya dipungut setinggi mungkin. Kita sebagai masyarakat juga ndak bisa nolak mas, lha tadi pas saya datang, tempat parkir yang sepi juga Cuma ini, yowis parkir kene wae” (wawancara tanggal 19 Desember 2010) Hal senada juga dikatakan oleh Bapak Edi,
“kepekso aku parkir disini, lha daripada pas nonton badminton jadi ga jenak gara-gara kepikiran motor..yah idep-idep amal buat petugas parkirnya mas, jadi amalnya ga Cuma buat korban merapi saja. Hehehe…” (wawancara tanggal 19 Desember 2010) Sementara itu, Ahmad yang merupakan pengguna jasa parkir motor dalam
event Pensi di SMPN 1 Surakarta mengatakan pendapatnya sebagai berikut,
“Tadi bayarnya tiga ribu mas..lha adanya Cuma ini kok mas, kalo mau parkir di dalem ya nggak mungkin kan dilarang bawa motor sama BP. Lagian lebih enak juga parkir disini, bisa dimanfaatkan buat mejeng juga, kalo mau keluar kemana gitu juga lebih bebas. Hehehe…” (wawancara tanggal 18 Desember 2010)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xcvii
Dari berbagai hasil wawancara di atas dapat disimpulkan bahwa memang
yang terjadi di lapangan adalah penyelenggaraan parkir yang sifatnya incidental
masih semrawut. Kesemrawutan tersebut terlihat dari banyaknya juru parkir yang
memungut tariff parkir sekehendak hati, bahkan cenderung mencekik masyarakat
pengguna jasa parkir. Dari pihak masyarakat itu sendiri menghadapi dilematika
yang melingkupi mereka. Di satu sisi mereka merasa keberatan dengan tariff
parkir yang diminta, tapi di sisi lain mereka membutuhkan layanan perparkiran
agar kendaraan mereka aman ketika ditinggal untuk menyaksikan event yang
tengah berlangsung. Kondisi yang demikian membuktikan bahwa masyarakat
pengguna jasa parkir masih di tempatkan sebagai “korban” yang sedikit bahkan
tidak memiliki posisi tawar (bargain position) atas layanan perparkiran di Kota
Suarakarta.
3. Indikator Akuntabilitas
Tuntutan masyarakat yang berkembang selama ini, menginginkan setiap
lembaga pemerintah yang menggunakan dan melaksanakan anggaran,
memberikan pertanggungjawabannya kepada pihak yang memberikan mandat dan
rakyat terkait dengan program kegiatan dan anggaran yang dipergunakan tersebut.
Tuntutan masyarakat yang lain adalah agar dibentuk suatu aturan atau kebijakan
pemerintah yang bersifat nasional yang mewajibkan seluruh instansi/lembaga
pemerintah memberikan pertanggungjawabannya pada tiap akhir tahun anggaran,
hal ini dilaksanakan sebagai upaya untuk mewujudkan tata kepemerintahan yang
baik (good governance).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xcviii
Akuntabilitas merupakan aktivitas untuk memberikan penjelasan dan
alasan pembenaran atas tindakan (cara) yang dilakukan dalam menggunakan
kekuasaan, dan mengambil tindakan korektif ketika terjadi kesalahan. Pengertian
ini memberikan pemahaman yang lebih luas tentang makna akuntabilitas itu
sendiri. Artinya, akuntabilitas tidak sekedar mencakup aktivitas untuk
memberikan penjelasan atas tindakan yang telah dilakukan, namun juga
mencakup kegiatan melakukan koreksi terhadap tindakan yang dinilai salah atau
tidak tepat.
Akuntabilitas publik menunjukkan seberapa jauh penyelenggaraan
pelayanan publik dapat dipertanggungjawabkan secara langsung maupun tidak
langsung kepada publik, maupun kepada pemerintah sesuai dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku. Hal ini berarti bahwa akuntabilitas dalam
penyelenggaraan pelayanan publik merupakan suatu ukuran yang menunjukkan
seberapa besar tingkat kesesuaian penyelenggaraan pelayanan dengan petunjuk
pelaksana yang menjadi dasar atau pedoman penyelengaraan pelayanan kepada
pihak yang memiliki kewenangan untuk meminta pertanggungjawaban.
Pengertian akuntabilitas publik dapat terdiri dari empat dimensi yaitu: (1)
siapa yang harus melaksanakan akuntabilitas (ada pihak yang melaksanakan
akuntabilitas); (2) kepada siapa mereka harus berakuntabilitas (akuntabilitas
dilaksanakan kepada siapa). Dalam artian bahwa sebuah organisasi pemerintahan
harus mengetahui dan memahami dengan benar kepada pihak mana saja mereka
harus melaporkan laporan pertanggungjawaban mereka; (3) apa standar atau
ukuran yang harus digunakan untuk penilaian akuntabilitas (ada mekanisme
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xcix
akuntabilitas) ini; dan (4) ada nilai yang terkandung dalam akuntabilitas itu
sendiri.
Dalam perkembangannya, pengertian akuntabilitas ini sering dikaitkan
dengan Good governance, dalam kaitannya dengan mencapai efisiensi, dalam
penyelenggaraan pemerintahan oleh stakeholder-yang terlibat. Semua unit
organisasi, apakah dipilih atau ditunjuk, dapat dikatakan akuntabel ketika
organisasi atau penerima amanat untuk memberikan jawaban kepada pihak yang
memberikan amanat atau mandat tersebut mampu menjelaskan dan
mempertanggungjawabkannya atas semua tindakan/kegiatan yang telah mereka
lakukan, dan sanggup menerima sanksi atas tindakan yang tidak layak atau
dianggap tidak dapat dipertanggungjawabkannya.
Akuntabilitas adalah kewajiban untuk menyampaikan
pertanggungjawaban atau untuk menjawab dan menerangkan kinerja dan tindakan
seseorang/badan hukum/pimpinan kolektif suatu organisasi kepada pihak yang
memiliki hak atau berkewenangan untuk meminta keterangan atau
pertanggungjawaban. Sedangkan kinerja instansi pemerintah adalah gambaran
mengenai tingkat pencapaian sasaran ataupun tujuan instansi pemerintah sebagai
penjabaran dari visi, misi dan strategis instansi pemerintah yang mengindikasikan
tingkat keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan kegiatan-kegiatan sesuai dengan
program dan kebijakan yang ditetapkan.
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah adalah perwujudan kewajiban
suatu instansi pemerintah untuk mempertanggungjawabkan keberhasilan dan
kegagalan pelaksanaan misi organisasi dalam mencapai sasaran dan tujuan yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
c
telah ditetapkan melalui sistem pertanggungjawaban secara periodik. Sistem
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah pada pokoknya adalah instrumen yang
digunakan instansi pemerintah dalam memenuhi kewajiban untuk
mempertanggungjawabkan keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan misi
organisasi.
UPTD Perparkiran Kota Surakarta sebagai sebuah lembaga yang
melaksanakan peran sebagai organisasi yang melayani masyarakat secara
langsung dan cakupannya sangat luas wajib membuat sebuah dokumen laporan
yang merupakan wujud dari pertanggungjawaban terhadap pengelolaan dana
retribusi parkir yang notabene bisa dikatakan sebagai uang rakyat. Dalam
pembahasan indicator akuntabilitas ini, pengelolaan dana parkir tetap dan
incidental dirangkum menjadi satu sebab tidak terdapat perbedaan yang
siginifikan antara keduanya. Hal ini seperti yang dikatakan oleh Bapak Mudo
Prayitno, S.Si.T berikut ini :
“Dalam hal akuntabilitas pengelolaan dana parkir tetap sama incidental sama aja kok mas, karena dana yang terkumpul tidak akan kita pisahkan, kita satukan jadi satu menjadi apa yang disebut retribusi parkir” (wawancara tanggal 20 Desember 2010) Dalam pelaksanaan tugas UPTD Perparkiran yang berhubungan dengan
pengelolaan dana teribusi parkir dari masyarakat, UPTD Perparkiran memilki
peranan dalam mengatur kelancaran administrasi dalam perijinan
penyelenggaraan parkir, yakni dengan membuat Surat Pemberitahuan Retribusi
Daerah (SRPD), Surat Ketetapan Retribusi Daerah (SKRD), dan Surat Tagihan
Retribusi Daerah (STRD). Ketiga surat tersebut nantinya disahkan oleh Walikota
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ci
selaku Kepala Daerah. Dengan adanya ketiga surat tersebut, dapat menjadi dasar
perhitungan dan pembayaran retribusi parkir yang terhutang.
Selain itu juga dapat digunakan untuk menentukan besarnya pokok
retribusi parkir, juga dapat digunakan untuk melakukan tagihan setoran retribusi
dan/atau sanksi administrasi berupa bunga dan/atau denda kepada pihak yang
berhutang. Secara umum, ketiga surat tersebut dapat menjadi surat pemberitahuan
yang memudahkan pengelola dan petugas parkir untuk menyetorkan hasil
pungutan parkir serta memudahkan UPTD Perparkiran dalam menghitung hasil
setora. Sehingga aktivitas pengelolaan dana retribusi menjadi lebih akuntabel
(dapat dipertanggungjawabkan).
Terkait dengan mekanisme pelaporan pengelolaan dana retribusi parkir ini,
Bapak Mudo Prayitno, S.Si.T memberikan keterangan tambahan, yaitu sebagai
berikut :
“Soal akuntabilitas keuangan, kita udah punya system yang sudah berjalan dengan baik mas. Dana yang dikumpulkan dari juru parkir disetorkan kepada UPTD Perparkiran, selanjutnya dana itu langsung masuk kas Negara melalui penyetoran kepada BPD. Dari BPD nantinya masuk rekening Dipenda. Setelah diolah di Dipenda, maka Dipenda menghasilkan angka yang itu disebut sebagai hasil retribusi. Hasil retribusi disini sudah terakumulasi dari berbagai jeins retribusi lainnya, jadi tidak hanya retribusi parkir saja. Melalui system pengelolaan dana yang seperti ini diharapkan mampu meminimalkan terjadinya kebocoran dana mas. Tapi secara pribadi saya juga nggak memungkiri masih banyak sorotan-sorotan negative terkait pengelolaan dana parkir yang katanya rawan korupsi dan penyelewengan. Kalau sudah berbicara tentang itu saya tidak memiliki kewengan untuk membicarakannya mas.” (wawancara tanggal 28 Oktober 2010) Jika digambarkan dalam sebuah bagan, maka hasil wawancara di atas
dapat terangkum dalam bagan alur pengelolaan dana retribusi parkir di bawah ini.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
cii
Gambar 1.4
Bagan Alur Pengelolaan Dana Retribusi Parkir di Kota Surakarta
Sumber : UPTD Perparkiran Kota Surakarta
Akuntabilitas juga tak hanya berbicara mengenai seberapa jauh tiap
anggaran itu dilaporkan penggunaan dan alokasinya, tapi juga dalam kajian
mengenai akuntabilitas sebuah instansi pemerintahan perlu juga dijelaskan
menganai kepada siapa laporan tersebut diajukan. Berkenaan dengan hal ini,
Bapak Mudo Prayitno, S.Si.T memberikan penjelasan sebagai berikut :
“UPTD Perparkiran melaporkan kegiatannya kepada Kepala Dinas Perhubungan Kota Surakarta serta kepada Wlikota Surakarta. Pelaporan juga dilakukan kepada Inspektorat dalam bentuk Nota Dinas yang kita laporkan di tiap bulannya. Selain itu agar menajdi lebih akuntabel, kita lakukan koordinasi dengan Kepala Dinas Perhubungan yang dilakukan setiap minggunya melalui Rapat koordinasi” (wawancara tanggal 28 Okotober 2010)
Juru Parkir UPTD Perparkiran
UPTD Perparkiran
Hasil retribusi DIPENDA BPD
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ciii
Adapun hal-hal yang dilaporkan dan tindak lanjut atas laporan
akuntabilitas tersebut lebih lanjut diterangkan oleh Bapak Mudo Prayitno, S.Si.T
beriku ini:
“hal-hal yang kita laporkan ke atasan biasanya meliputi absensi karyawan, kegiatan, operasi penertiban parkir liar. Selanjutnya Inspektorat Kota Surakarta selalu melakukan pemeriksaan atau cross check ke kantor guna mengetahui lebih jauh kondisi serta data-data yang kita miliki dan kita laporkan tadi. Adapun laporan pertanggungjawaban yang kita ajukan ke atasan tadi juga dinilai melalui rapat koordinasi maupun surat pemberitahuan baik dari Dinas Perhubungan maupun dari Pemerintah Kota Surakarta.” (wawancara tanggal 28 Okotober 2010) Dari penjelasan di atas, dapat diketahui bahwa mekanisme akuntabilitas
UPTD Perparkiran selama ini merupakan tipikal akuntabilitas hirarkhi yang hanya
berpedoman pada struktur keorganisasian. Dalam artian bahwa bawahan harus
melaporkan kinerjanya hanya kepada atasannya, bukan kepada masyarakat selaku
pemberi mandate. Mekanisme semacam ini masih sangat identik dengan birokrasi
tradisional yang lebih mengutamakan kepuasan atasan ketimbang mewujudkan
kepuasan public. Tentunya ini menjadi koreksi juga bagi UPTD Perparkiran Kota
Surakarta untuk melakukan perubahan dalam system akuntabilitasnya. Subtansi
yang dilaporkan pun hanya berkutat pada hal-hal yang standar, misalnya saja
absensi pegawai, laporan kegiatan dan operasi parkir liar. Perlu dirancang sebuah
format pelaporan yang lebih menyeluruh, sehingga dapat diketahui seberapa
siginifikan UPTD Perparkiran telah membuat peningkatan dalam kinerjanya.
Signifikan atau tidaknya bisa terlihat dari dibuatnya indicator capaian dan
rencana. Sehingga dengan membandingkan antara capaian dan perencanaan,
atasan bisa mengetahui posisi UPTD Perparkiran, apakah mengalami kemajuan
atau kemunduran. Jadi tidak hanya persoalan keuangan saja yang perlu dibuat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
civ
target dan realisasi, tapi komponen-komponen non-materi juga perlu disusun
berupa capaian dan rencana.
Aspek lain yang penulis temukan dalam kaitannya dengan mengkaji
indicator akuntabilitas UPTD Perparkiran adalah, UPTD Perparkiran hingga saat
ini belum melakukan mekanisme akuntabilitas public yang memungkinkan
masyarakat untuk meminta, membaca ataupun mengetahui laporan capaian hasil
kerja dari UPTD Perparkiran. Padahal terbangunnya media yang memungkinkan
masyarakat untuk mengakses laporan kinerja menjadi suatu hal yang makin
menguat dalam segi tuntutan dari masyarakat. Hingga sekarang ini, UPTD
Perparkiran kota Surakarta hanya mengandalkan website Dinas Perhubungan
(www.dishub_surakarta.com) sebagai saluran bagi masyarakat untu mengetahui
hasil kerja UPTD Perparkiran. Padahal jika dilihat dalam kenyataannya website
semacam itu hanyalah berisi informasi-informasi umum yang belum menjunjung
tinggi keterbukaan kepada public sebagai indicator akuntabilitas public.
Dengan adanya beberapa hal di atas, maka dapat penulis simpulkan bahwa
dalam hal indicator akuntabilitas, UPTD Perparkiran masih belum secara optimal
mewujudkan akuntabilitas terhadap public. Pola yang berjalan selama ini hanya
bergantung pada struktur organisasi, dimana hal tersebut menjadi pedoman dalam
melaporkan hasil kerja, sehingga akuntabilitas yang berjalan di UPTD Perparkiran
adalah jenis akuntabilitas hirarkhi, sesuai dengan struktur organisasi yang kaku
dan formal. Adapun hal-hal yang dilaporkan juga lebih banyak terfokus pada hal-
hal yang standar. Ini tentunya perlu kembali menjadi koreksi bagi UPTD
Perparkiran Kota Surakarta agar ke depannya masyarakat dapat memberikan nilai
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
cv
A terhadap kinerja UPTD Perparkiran secara keseluruhan, khususnya untuk
indicator akuntabilitas.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
cvi
DAFTAR PUSTAKA
Agus Dwiyanto, dkk , 2002. Reformasi Birokrasi publik di Indonesia. Yogyakarta : Gadjah Mada University press.
HB. Sutopo, 2002. Metode Penelitian Kualitatif. Surakarta : Universitas Sebelas Maret.
Hessel Nogi S. Tangkilisan, 2005. Manajemen Publik. PT Gramedia Widiasarana Indonesia . Jakarta.
Joko Widodo, 2008. Birokrasi Berbasis Kinerja. Malang : Banyu Media Publishing.
Lexy J Moleong, 2006. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung : PT. Remaja Rosda Karya.
Mahmudi, 2007. Manajemen Kinerja Sektor Publik. Yogyakarta : UPP STIM YKPN.
Mohamad Mahsun, 2009. Pengukuran Kinerja Sektor Publik. Yogyakarta : BPFE Ratminto dan Atik Septi Winarsih 2007. Manajemen Pelayanan. Yogyakarta :
Pustaka Pelajar. Sedarmayanti, 2003. Good governance dalam rangka otonomi daerah. Bandung :
Mandar Maju. Yeremias T. Keban, 2004. Enam Dimensi Strategis Administrasi Publik (Konsep
Teori dan Isu). Yogyakarta : Gava Media. Sumber Lain : Juhani Ukko. International Journal Business Performance Management, Vol. 10,
No. 1, 2008. Copyright “The impacts of performance measurement on the quality of working life”. http://www.inderscience.com. Diakses tanggal 20 Oktober 2010
Marcel Guenoun and Bruno Tiberghien. International Journal Public Sector Performance Management, Vol. 1, No. 1, 2007. The governance of contractual relationship: between regulation of the public action and search for performance. http//www.inderscience.com. Diakses tanggal 20 Oktober 2010
Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 6 Tahun 2004 Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 7 Tahun 2004 Peraturan Walikota Surakarta Nomor 43 tahun 2008
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
cvii
Recommended