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EDV-Werkzeuge zur Abschätzung von Folgen der
Siedlungsentwicklung – Funktion, Chancen und Grenzen
Vortrag auf dem 1. Netzwerktreffen Meilenstein
23. Januar 2014, Gelsenkirchen
Anja Brauckmann
ILS – Institut für Landes- und Stadtentwicklungsforschung
Anja Brauckmann, ILS Dortmund
1. Der demografische Wandel und Folgen für die Stadtentwicklung
2. Kostenrechner in Forschung und Praxis
3. Erfahrungen aus der Anwendung
4. Ausblick
Gliederung
Anja Brauckmann, ILS Dortmund
1. Der demografische Wandel und Folgen für die
Stadtentwicklung
Anja Brauckmann, ILS Dortmund
1. Bevölkerungsrückgang: Unterschiede Ost und West werden kleiner
Bevölkerungsdynamik 1990 bis 2010 und 2010 bis 2030
Veränderung der Bevölkerungszahl in Prozent
Anja Brauckmann, ILS Dortmund
1. Kleinräumig heterogene Entwicklungen
Quelle: AG KOSTAT,
eigene Berechnungen ILS
Anja Brauckmann, ILS Dortmund
1. Folgen des demografischen Wandels für die kommunalen Infrastrukturen
Gebäudebestände: (drohender) Leerstand
Quelle: Stadt Porta Westfalica 2008
Eigenheimbesitzer
(Selbstnutzer)
über 65 Jahre
Anja Brauckmann, ILS Dortmund
1. Folgen des demografischen Wandels für die kommunalen Infrastrukturen
Abwasser: steigende Gebührenbelastung
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Jahr
Herstellung
Instandhaltung
Betrieb
Gesamt
Einwohner
Quelle: ILS 2012
Pro Kopf-Betrachtung:
Kostensteigerung 40 %
Einfamiliengebiet der 1960er und 1970er Jahre
Anja Brauckmann, ILS Dortmund
2. Kostenrechner in Forschung und Praxis
Anja Brauckmann, ILS Dortmund
Quelle: MKULNV NRW
2. Vorausschauende Planung: Was kostet dieses Baugebiet?
Anja Brauckmann, ILS Dortmund
Quelle: MKULNV NRW
• Vielzahl kostenrelevanter Einzelentscheidungen
• zersplitterte Zuständigkeiten in der Siedlungsplanung
• isolierte Betrachtung einzelner Kosten-/Nutzenfaktoren
• Dominanz von pauschalen Aussagen
kurzfristiger Blick (Folgeeffekte ausgeblendet)
2. Vorausschauende Planung: Was kostet dieses Baugebiet?
Anja Brauckmann, ILS Dortmund
2. Vorausschauende Planung: Was kostet dieses Baugebiet?
Folgeeinrichtungen
Kinderbetreuungseinrichtungen Grundschulen ÖPNV Schülerbeförderung…
Einnahmen
Grundsteuer Einkommensteuer Schlüsselzuweisungen Kreisumlage Gewerbesteuer…
Gebietserschließung
Innere u. äußere Verkehrserschließung Frei- und Ausgleichsflächen Abwasserentsorgung Planungskosten…
Bauland & Finanzierung
Baulandmodell Umlegung Angebotsplanung Zwischenerwerb Investorenvertrag Finanzierungskosten…
Anja Brauckmann, ILS Dortmund
2. Vorausschauende Planung: Kostenrechner für Wohngebiete
Software-Paket
Gutachten Excel-Werkzeug
Online-Tool
Anja Brauckmann, ILS Dortmund www.was-kostet-mein-baugebiet.de
2. Die schnelle Variante: der FolgekostenSchätzer
Anja Brauckmann, ILS Dortmund www.was-kostet-mein-baugebiet.de
2. Die schnelle Variante: der FolgekostenSchätzer
Anja Brauckmann, ILS Dortmund www.was-kostet-mein-baugebiet.de
2. Die schnelle Variante: der FolgekostenSchätzer
Anja Brauckmann, ILS Dortmund www.was-kostet-mein-baugebiet.de
2. Die schnelle Variante: der FolgekostenSchätzer
• Das Expertentool: LEANkom
Andrea Dittrich-Wesbuer und Alexander Mayr 22
Quelle: Planersocietät 2010
2. Das Expertentool: LEANkom
Andrea Dittrich-Wesbuer und Alexander Mayr 23
Web-Anwendung oder
Excel-Tool
für Jedermann
Eigenständige Software
mit GIS-Schnittstelle
für Experten
Wenige Eingaben
=
geringer Arbeitsaufwand
Differenzierte Datenerhebung
=
höherer Arbeitsaufwand
Allgemeine
Kostenschätzung
Detailprüfung von
Kosten und Nutzen
2. „Quick & Dirty“ oder umfassende Kosten-Nutzen-Bewertung?
Anja Brauckmann, ILS Dortmund
2. Vorausschauende Planung: Kostenrechner für Wohngebiete
Internetseite Allianz für die Fläche http://www.allianz-fuer-die-flaeche.de/Kosten-Nutzen-Modelle-273.html
Einführung in das Thema sowie Vorstellung
und Vergleich unterschiedlicher Kostenrechner
Anja Brauckmann, ILS Dortmund
3. Erfahrungen aus der Anwendung
Anja Brauckmann, ILS Dortmund
Doppelte Dichte = Halbe Kosten
Siedlungsstrukturelle Merkmale wie die Dichte bestimmen den
Flächenaufwand und die Kosten für die innere Erschließung eines
Wohngebietes.
Dichte
Lagegunst heißt Kostengunst
Gut integrierte Standorte verringern den Flächenaufwand sowie die
Kosten für die äußere Erschließung. Besonders deutlich wird dies bei
kleineren Wohngebieten.
Lage
Kostenfalle Folgekosten
Im Vergleich zu den Herstellungskosten werden die Folgekosten eines
Wohngebietes eher vernachlässigt, obwohl sie für eine Kommune in
vielen Fällen sogar bedeutsamer sind.
Folgekosten
Nutzen
Keine pauschalen Aussagen zum fiskalischen Nutzen
Pauschale Annahmen zu den zusätzlichen Einnahmen einer
Gemeinde durch ein neues Wohngebiet werden den komplexen
Mechanismen des kommunalen Finanzsystems nicht gerecht.
3. Faustregeln für "Kosteneffizienz"
Anja Brauckmann, ILS Dortmund
3. Faustregeln für "Kosteneffizienz": Doppelte Dichte = Halbe Kosten
Anja Brauckmann, ILS Dortmund
4. Ausblick
Anja Brauckmann, ILS Dortmund
4. Regionale Effekte der Siedlungsentwicklung
Anja Brauckmann, ILS Dortmund
4. Regionale Effekte der Siedlungsentwicklung
Anja Brauckmann, ILS Dortmund
4. Werkzeuge für die regionale Ebene
Wohnen Gewerbe Versorgung
Herstellungs- und Folgekosten
Kommunale Einnahmen
Wertveränderungen Standort / Umfeld
Energieverbrauch und Klimagase
Verkehrsemissionen
Flächeninanspruchnahme / ökologische Folgen
Entwicklung von Werkzeugen
REGION
REGION
REG
ION
REG
ION
Teilhabe und Erreichbarkeit
„RegioProjektCheck“ http://www.regioprojektcheck.de/
Anja Brauckmann, ILS Dortmund
4. Werkzeuge für die regionale Ebene: kommunale Einnahmen
€
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Gewerbesteuer
Umsatzsteuer
Schlüsselzuweisungen
Einkommensteuer
Schlüsselzuweisungen
Einkommensteuer
Umsatzsteuer
Schlüsselzuweisungen
€ Deltabetrachtung
Mindereinnahmen
€ Deltabetrachtung
Mehreinnahmen
€
Grundsteuer
Einkommenssteuer
Schlüsselzuweisungen
Gewerbesteuer
Umsatzsteuer
Grundsteuer
Einkommensteuer
Schlüsselzuweisungen
Gewerbesteuer
Umsatzsteuer
Anja Brauckmann, ILS Dortmund
4. Werkzeuge für die regionale Ebene: Flächeninanspruchnahme
Lokale Effekte:
„ökologische
Flächenleistung“ für
Klima, Boden, Wasser,
Flora/Fauna
1
Einordnung in der
Region:
- Schutzstatus
- Integration
- Dichte
3
Regionale Effekte:
Biotopvernetzung,
Mikroklima:
- Begegnungswahr-
scheinlichkeit
- Unzerschnittene
Verkehrsarme Räume
- Kaltluftabfluss
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Anja Brauckmann, ILS Dortmund
Erreichbarkeit
4. Werkzeuge für die regionale Ebene: Beispiele für Ergebnisse
Teilhabe
Flächeninanspruchnahme
Kommunale Einnahmen
Anja Brauckmann, ILS Dortmund
4. Bedarf an regionalen Bewertungsinstrumenten
Duisburg:
-16.000 Haushalte
Krefeld/Mönchengladbach
-15.000 Haushalte
Bergisches Land
-30.000 Haushalte
Düsseldorf
+22.000 Haushalte Kreis Neuss:
+4.000 Haushalte
Arbeitsgruppe „Wohnbauland in und um Düsseldorf“
Kriterien Baulandausweisung in der
Diskussion:
Verkehr
(v.a. Erreichbarkeit und Auslastung)
Infrastruktur
(v.a. Folgekosten, Nahversorgung)
wirtschaftliche regionale Effekte
(v.a. fiskalische Wechselwirkungen,
Immobilienmarkt)
Standortqualitäten
(v.a. ökologische Effekte,
städtebauliche Einbindung)
Quelle: BR Düsseldorf
Anja Brauckmann, ILS Dortmund
Schlussfolgerungen
Kostenrechner ermöglichen „versachlichte“ Betrachtung der Siedlungsentwicklung
Sie können Diskussion in unterschiedlichen Kontexten befördern
Aber: Anwendungs- bzw. Kooperationswille erforderlich
Integrierte Betrachtung von Nachhaltigkeitsaspekten möglich
Dichte und Innenentwicklung sind wichtige Stellschrauben für Kosteneffizienz
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