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LES DIASPORAS OUEST AFRICAINES AGENTS DE DEacuteVELOPPEMENT
Chantale Doucet et Louis Favreau Note sur les auteurs Chantale Doucet est geacuteographe et deacutetentrice drsquoune maicirctrise en eacutetudes et interventions reacutegionales de lrsquoUniversiteacute du Queacutebec agrave Chicoutimi (UQAC) Elle est professionnelle de recherche agrave la Chaire de recherche en deacuteveloppement des collectiviteacutes (CRDC) de lrsquoUniversiteacute du Queacutebec en Outaouais (UQO) Louis Favreau est sociologue titulaire de la Chaire de recherche du Canada en deacuteveloppement des collectiviteacutes (CRDC) agrave lrsquoUniversiteacute du Queacutebec en Outaouais (UQO) conseiller au GESQ et coordonnateur du reacuteseau CRCP et responsable de lrsquoaxe international de lrsquoAlliance de recherche en deacuteveloppement des communauteacutes de lrsquoUQO Publication de la Chaire de recherche du Canada en deacuteveloppement des collectiviteacutes (CRDC)
Seacuterie Comparaisons internationales no 30
ISBN 2-89251-290-5
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Septembre 2006
ii
Table des matiegraveres
1 Introduction migrer pour ameacuteliorer ses conditions de vie et celles de sa famille 3
2 Lrsquoimportance des transferts de fonds par les migrants 5
3 Lrsquoutilisation des ressources financiegraveres transfeacutereacutees par les migrants 7
31 Les transferts individuels pour lrsquoameacutelioration des conditions de vie de la famille 7
32 Des projets collectifs amorceacutes par des Organisations de solidariteacute
internationale issues de lrsquoimmigration pour initier un reacuteel deacuteveloppement 9
4 Lrsquoexpeacuterience des associations de migrants en France originaires de la reacutegion de Kayes au Mali 10
5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs 21
6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser 25
Reacutefeacuterences bibliographiques 29
3
1 Introduction migrer pour ameacuteliorer ses conditions de vie et celles de sa famille
Avec la mondialisation neacuteolibeacuterale le nombre de personnes qui vivent en dehors de leur
pays drsquoorigine a fortement augmenteacute au cours des derniegraveres deacutecennies En 2005 la
Commission mondiale sur les migrations internationales estime qursquoil y a sur la planegravete
pregraves de 200 millions de migrants soit 3 de la population mondiale Leur nombre a
doubleacute depuis 25 ans et continue daugmenter La trajectoire migratoire a souvent pour
origine les pays du Sud et comme destination les pays du Nord En fait de 1990 agrave
2000 les migrations internationales repreacutesentaient 56 de la croissance
deacutemographique dans les pays deacuteveloppeacutes contre 3 dans les pays en deacuteveloppement
(Commission mondiale sur les migrations internationales 2006)
La principale cause des deacuteparts de ces migrants est lespoir de meilleures conditions de
vie pour eux-mecircmes mais eacutegalement pour leurs familles resteacutees au pays car dans de
tregraves nombreux cas ils continueront de soutenir financiegraverement ces derniegraveres En
Afrique sub-saharienne par exemple ougrave pregraves de 50 des personnes gagnent moins
drsquoun dollar par jour la migration de travail est devenue un moyen de subsistance pour
plusieurs familles laquo La migration leur apparaicirct comme la seule strateacutegie possible
dautonomisation raquo (Daum 1998 p 65) Le pays drsquoaccueil est alors davantage
consideacutereacute comme un espace de travail que comme un espace de reacutesidence (Fall 2003
p 32) En outre le choix du pays drsquoaccueil nrsquoest pas aleacuteatoire le facteur familial eacutetant
souvent deacuteterminant Pour des raisons eacutevidentes le choix des migrants srsquoarrecirctera
geacuteneacuteralement sur un pays ougrave des membres de la famille ou des amis sont deacutejagrave
preacutesents La deacutecision de migrer pour un individu est drsquoailleurs souvent le reacutesultat drsquoune
strateacutegie familiale pour maximiser les revenus (Ammassari 2004 p 7)
Le deacutepart de ces ressources humaines constitue une grave perte aux plans eacuteconomique
et politique pour les pays du Sud et vient accentuer lrsquoappauvrissement des habitants
(Tebeje 2005) Drsquoautant plus si le migrant est jeune et instruit1
1 Selon lrsquoOrganisation internationale pour les migrations plus de 300 000 speacutecialistes africains habitent agrave lrsquoexteacuterieur de lrsquoAfrique et depuis 1990 20 000 speacutecialistes quittent lAfrique annuellement On estime quil y a plus de scientifiques et drsquoingeacutenieurs africains aux Eacutetats-Unis qursquoen Afrique (Tebeje 2005) Ce
4
Agrave la lumiegravere de ces donneacutees les migrations contribuent agrave accentuer lrsquoeacutecart entre le Nord
et le Sud Il faut toutefois compleacuteter ce constat car sans nier les impacts neacutegatifs de la
migration on en perccediloit de plus en plus les avantages notamment en ce qui a trait aux
contributions des migrants envers leurs lieux dorigine et dans les pays drsquoaccueil (Lanly
2001 p 4 Ammassari 2004 p 1)
Ces contributions ont fait lrsquoobjet drsquoune attention croissante au cours des derniegraveres
anneacutees car on a constateacute avec des eacutevaluations de plus en plus deacutetailleacutees toute
lrsquoimportance que les transferts de fonds transmis par les migrants repreacutesentent Une
donneacutee qursquoon avait sous-estimeacutee jusqursquoagrave reacutecemment Ces transferts ont davantage eacuteteacute
eacutetudieacutes pour les continents dAmeacuterique latine et de lAsie Mais pour lrsquoAfrique de lOuest
on en connaicirct encore peu (Black et Tiemoko 2003)
De mecircme il existe encore tregraves peu drsquoeacutetudes sur les associations de migrants qui se sont
constitueacutees dans les pays daccueil ainsi que sur leurs rocircles leurs contributions au
deacuteveloppement et leur impact sur les pays dorigine Avec lrsquoaugmentation du nombre de
ces associations qui sappuient sur la solidariteacute et la consolidation de certaines qui sont
plus anciennes et qui ont accumuleacute une importante expeacuterience cette tendance change
peu agrave peu La documentation sur le sujet quoique encore disperseacutee augmente
permettant de mieux comprendre le potentiel de la migration sur les plans eacuteconomique
social et culturel Agrave cet eacutegard la France dont la communauteacute africaine constitue une
forte proportion des migrants semble avoir une longueur davance en ce qui a trait aux
eacutetudes sur le sujet
Crsquoest agrave partir de cette communauteacute ouest africaine installeacutee en France que nous allons
essentiellement orienter notre texte Nous vous proposons donc de reacutealiser un rapide
survol de la contribution de la diaspora ouest africaine2 au deacuteveloppement de leur pays
drsquoorigine agrave partir de la litteacuterature existante Ces diasporas sont-elles de simples
prestataires de services aux familles ou revecirctent-elles eacutegalement le rocircle drsquoagents de
pheacutenomegravene est communeacutement appeleacute la fuite des cerveaux ou la fuite des compeacutetences 2 Comme lrsquoexplique Assogba (2002 p 3) laquo leacutemigration africaine vers certains pays du Nord etou du Sud est ainsi devenue un pheacutenomegravene international important de la fin du XXe siegravecle Il nest donc pas exageacutereacute de recourir au concept de diaspora pour deacutesigner les populations africaines toutes cateacutegories sociales confondues en exil volontaire ou involontaire et disperseacutees aujourdhui dans les quatre coins du monde raquo Mentionnons toutefois qursquoil existe une autre diaspora africaine reacutesultante de la deacuteportation drsquoAfricains agrave lrsquoeacutepoque de la traite esclavagiste Mais ces derniers nrsquoont plus de liens avec le continent dorigine
5
deacuteveloppement Pour reacutepondre agrave cette question le texte est diviseacute en cinq principales
parties Dabord nous vous proposons quelques statistiques sur les transferts dargent
pour rendre compte de lampleur de ce pheacutenomegravene pour ensuite eacutevoquer en
diffeacuterenciant les transferts individuels et ceux reacutealiseacutes dans un cadre collectif agrave quelle
utiliteacute est destineacutee cet argent Afin de faciliter la compreacutehension de lapport des
associations de migrants dans le deacuteveloppement nous preacutesentons lrsquoexpeacuterience du
territoire de Kayes au Mali une reacutegion situeacutee dans la zone du Fleuve Seacuteneacutegal qui a le
meacuterite drsquoecirctre bien documenteacutee Cest agrave partir de ce cas que nous pourrons identifier les
facteurs qui permettent daffirmer que les diasporas sont des agents de deacuteveloppement
En conclusion nous identifierons quelques conditions gagnantes pour favoriser lrsquoimpact
des projets instaureacutes par les migrants
2 Lrsquoimportance des transferts de fonds par les migrants
En 2004 la Banque mondiale estime agrave 126 milliards de dollars ameacutericains les
versements formels vers les pays pauvres reacutealiseacutes par les migrants travaillant dans les
pays riches (World Bank Report 2005) Ces transferts sont en nette progression
puisquils eacutetaient de 116 milliards en 2003 et de 99 milliards en 2002 Il sagit de la
deuxiegraveme source de financement pour les pays en deacuteveloppement apregraves
lrsquoinvestissement financier direct Lrsquoaide publique au deacuteveloppement (79 milliards de
dollars) narrive quau troisiegraveme rang
Toujours selon la Banque mondiale 30 des transferts reacutealiseacutes par les migrants sont
destineacutes agrave lrsquoAmeacuterique latine et aux Caraiumlbes 18 agrave lrsquoAsie du Sud 13 au Moyen-
Orient et agrave lrsquoAfrique du Nord 10 agrave lrsquoEurope et lrsquoAsie centrale et finalement 4 agrave
lrsquoAfrique subsaharienne Selon cette proportion cette derniegravere aurait reccedilu pregraves de 6
milliards de dollars une somme en forte croissance par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
6
(voir figure I) Il ne sagit lagrave en fait que des chiffres formels3 car dans de nombreux
pays les transferts se font par canaux informels4 Non deacuteclareacute il est donc difficile
destimer les chiffres reacuteels mais les experts avancent que leur valeur totale se situerait
entre 40 et 100 du volume des transferts formels Dans certains pays notamment
en Afrique sub-saharienne plus de
la moitieacute des transferts est reacutealiseacutee
par voie informelle Peu importe les
estimations tous en arrivent agrave dire
quil srsquoagit drsquoune manne pour de
nombreux pays et que ces
ressources financiegraveres constituent
une part importante du revenu
national En Afrique dont la
diaspora est estimeacutee agrave 36 millions
de personnes agrave travers le monde
ces flux financiers sont drsquoune
importance capitale et constituent
parfois dans certaines reacutegions la
principale source de financement
(Mutume 2006)
3 Les transferts formels sont comptabiliseacutes avec les donneacutees des grandes socieacuteteacutes speacutecialiseacutees dans le transfert dargent tels que Western Union ou MoneyGram Il tient eacutegalement compte des transferts qui sont reacutealiseacutes dans les banques commerciales les agences postales les bureaux de change les mutuelles de creacutedit et parfois mecircme par Internet En Afrique les transferts officiels drsquoargent en provenance de lrsquoEurope sont reacutealiseacutes en grande partie avec Western Union qui deacutetient un certain monopole ce qui explique les commissions tregraves eacuteleveacutees preacuteleveacutees sur les transferts (Groupe Agence franccedilaise de deacuteveloppement 2003 45) Ils peuvent atteindre selon la Banque Mondiale 20 du montant des sommes (Kamayou 2004) Pour transfeacuterer lrsquoargent via Money express lrsquoutilisation drsquoun compte bancaire nest pas neacutecessaire ce qui explique sa populariteacute 4 Les envois informels sont reacutealiseacutes par des amis ou les migrants eux-mecircmes ou par le biais de reacuteseaux traditionnels Pour les migrants qui ne disposent pas de documents officiels le systegraveme informel est souvent le seul recours utiliseacute
Figure I Transferts de fonds vers lrsquoAfrique
Source Mutume 2005
7
3 Lrsquoutilisation des ressources financiegraveres transfeacutereacutees par les migrants
Les ressources financiegraveres transfeacutereacutees par les migrants peuvent ecirctre remises de faccedilon
individuelle directement agrave la famille ou mise en commun agrave travers une association de
migrants pour la reacutealisation drsquoun projet collectif Nous verrons briegravevement pour
chacune de ces options les principales retombeacutees dans le pays drsquoorigine
31 Les transferts individuels pour lrsquoameacutelioration des conditions de vie de la famille
Une grande proportion des revenus transfeacutereacutes (les auteurs eacutevaluent geacuteneacuteralement entre
75 et 80) est utiliseacutee pour les deacutepenses courantes de la vie quotidienne (Sander et
Barro 2003 p 11) Ces transferts constituent pour plusieurs pays africains lrsquounique
source de revenu des familles (Assogba 2002 p 5) Lrsquoargent est donc utiliseacute pour les
besoins essentiels comme lrsquoalimentation les vecirctements les soins de santeacute et
lrsquoeacuteducation mais eacutegalement pour les biens de consommation (machine agrave laver TV etc)
et pour divers eacuteveacutenements (fianccedilailles mariage baptecircme funeacuterailles fecirctes religieuses
etc)5
Le premier apport de cet argent transfeacutereacute par les migrants est donc de contribuer agrave
lameacutelioration des conditions de vie de leurs familles resteacutees au pays Agrave cet eacutegard
plusieurs auteurs estiment que ces envois reacuteduisent la pauvreteacute et permettent de mieux
faire face aux aleacuteas de la conjoncture eacuteconomique
laquo Elle constitue un des eacuteleacutements reacutegulateurs de la crise et un des facteurs de reacuteduction de la pauvreteacute Mecircme si la durabiliteacute de ce systegraveme de survie suscite des questions son apport dans la survie des populations est reacuteel [] Largent des eacutemigreacutes a le meacuterite darriver agrave bon port ce qui nest pas le cas souvent de lAide Publique au Deacuteveloppement raquo (Fall 2003 p 13)
Il srsquoagit donc ici de satisfaire les premiers besoins une eacutetape essentielle pour pouvoir
srsquoinvestir par la suite dans une dynamique de deacuteveloppement Par ces transferts les
5 Les sommes transfeacutereacutees prennent eacutegalement de lrsquoimportance lorsqursquoil y a deacutevaluation de la monnaie nationale (Maestro 2006)
8
migrants jouent eacutegalement un rocircle dans la protection sociale dans des pays ougrave le
soutien de lEacutetat est quasi inexistant (Dieng 2002 p153 Bauer 2006)
Mentionnons eacutegalement que cet argent qui est utiliseacute pour se procurer des biens et des
services permet de stimuler lrsquoactiviteacute eacuteconomique locale et contribue agrave augmenter les
reacuteserves de devises eacutetrangegraveres dans le pays agrave renforcer la balance des paiements et agrave
ameacuteliorer son accegraves aux marcheacutes internationaux de capitaux (Bauer 2006)
Une proportion de lrsquoargent des migrants est eacutegalement destineacutee agrave des investissements
immobiliers (construction achat ou modernisation dun logement) Il srsquoagit en effet drsquoun
important secteur drsquoinvestissement pour le migrant
laquo Agrave Dakar le migrant est devenu le principal investisseur immobilier car il est lune des rares personnes agrave pouvoir acqueacuterir un terrain ou une maison actuellement compte tenu du niveau extrecircmement eacuteleveacute des prix - quil a dailleurs parfois contribueacute agrave faire monter raquo (Sander et Barro 2003 p12)
Le migrant contribue donc agrave ameacuteliorer et moderniser lrsquohabitat ce qui engendre toutefois
une hausse du marcheacute foncier qui peut devenir difficilement accessible pour les
populations locales
Selon Fall (2003 p16) plusieurs raisons expliquent ce choix drsquoinvestissement Parmi
celles-ci mentionnons que lrsquoimmobilier en plus drsquoecirctre un placement seacutecuritaire permet
de faire fructifier largent (augmentation de la valeur du logement et mode locatif) et que
sa gestion reste simple Pour certains migrants ces investissements preacuteparent leur
retour eacuteventuel et viennent solidifier leur attachement pour leur socieacuteteacute dorigine (Groupe
Agence Franccedilaise de deacuteveloppement 2003) Notons agrave cet effet que plusieurs migrants
de retour dans leur pays drsquoorigine deacutemarrent leur propre initiative (Ammassari 2004 p
8)
Mecircme si le caractegravere improductif des investissements dans limmobilier est souvent
deacutenonceacute il nrsquoen demeure pas moins que ce secteur est reconnu pour son rocircle moteur
dans lrsquoeacuteconomie et comme geacuteneacuterateur drsquoemplois Toutefois lrsquoabsence de creacutedit pour les
investissements dans le logement en Afrique de lrsquoOuest est lrsquoune des principales
contraintes auxquelles les migrants se butent
9
Des migrants choisissent eacutegalement drsquoinvestir une partie de leurs eacuteconomies dans de
petites initiatives dont ils confient la gestion agrave la famille laquoGeacuteneacuteralement les eacutemigreacutes
apportent leur soutien agrave de telles initiatives qui ont lavantage de sortir un parent ou un
ami du chocircmage et dans certains cas daider la famille agrave subvenir agrave ses besoins en
diminuant la charge financiegravere pour leacutemigreacute raquo (Sander et Barro 2003 p 12) Le
transport (taxis cars et importation de veacutehicules et piegraveces deacutetacheacutees doccasion) est un
secteur particuliegraverement priseacute par les eacutemigrants Mais Tall (2003) souligne eacutegalement
les commerces suivants entreprises de peinture en bacirctiment confections cordonnerie
La migration facilite eacutegalement lrsquoeacutetablissement de reacuteseaux commerciaux Nord-Sud entre
les migrants et la population du lieu drsquoorigine Agrave cet eacutegard la diaspora mouride
(migrants en provenance du Seacuteneacutegal et installeacutes agrave Paris agrave Rome et agrave New York
notamment) est tregraves impliqueacutee dans le commerce On estime qursquoavec son reacuteseau
international elle controcircle plus de la moitieacute des transactions commerciales qui se
deacuteveloppent agrave Dakar Au cours des derniegraveres anneacutees les NTIC sont venues favoriser
lrsquoeacutemergence et la consolidation de ces reacuteseaux (Tall 2003 30)
32 Des projets collectifs amorceacutes par des Organisations de solidariteacute internationale issues de lrsquoimmigration pour initier un reacuteel deacuteveloppement
Que ce soit pour subvenir aux deacutepenses quotidiennes investir dans lrsquoimmobilier ou pour
deacutemarrer une petite initiative les investissements individuels geacutenegraverent plusieurs impacts
positifs pour le pays drsquoorigine du migrant Mais sont-ils suffisants pour impulser un reacuteel
deacuteveloppement et ce de faccedilon durable Les migrants contribuent certes agrave ameacuteliorer les
conditions de vie des membres de leurs familles mais leurs actions demeurent isoleacutees
La creacuteation drsquoassociations permet daccumuler une somme de capitaux plus imposante
et de reacuteunir les diverses compeacutetences des migrants afin de deacutemarrer des projets
collectifs qui ont une plus grande porteacutee pour la communauteacute et qui insuffle un nouveau
dynamisme dans le milieu
Dans plusieurs pays mais particuliegraverement en France plusieurs migrants se sont
regroupeacutes sous la forme drsquoassociation de solidariteacute Mecircme si cette forme dorganisation
reste encore mal connue malgreacute sa populariteacute grandissante certaines eacutetudes ont
10
permis (Daum 2000 Blion 2000) drsquoen dessiner les premiers contours dont nous vous
preacutesentons quelques eacuteleacutements dans cette partie Une eacutetude de Daum (2000) deacutenombre
720 associations de migrants en France qui collaborent dans 32 pays diffeacuterents Il sagit
dune premiegravere estimation et elles seraient semble t-il encore plus nombreuses Parmi
celles-ci 78 (soit 560 associations) sont constitueacutees par les immigreacutes de lrsquoAfrique
noire 274 sont en provenance de la reacutegion des trois pays du fleuve Seacuteneacutegal
(principalement drsquoorigine rurale) tandis que 286 sont issus de migrants drsquoautres pays
drsquoAfrique francophone (principalement urbains)
Pour identifier ces regroupements lrsquoappellation Organisation de solidariteacute internationale
issue de lrsquoimmigration (OSIM) est freacutequemment utiliseacutee et se deacutefinit ainsi laquo association
agrave but non lucratif constitueacutee par des personnes dorigine immigreacutee et ayant tout ou partie
de leurs activiteacutes tourneacutees vers la solidariteacute avec le pays dorigine raquo (Daum 2000 p 3)
Les associations ont eacuteteacute la plupart du temps formeacutees sous linitiative de quelques
migrants qui proviennent de communauteacutes agrave forte identiteacute ethnique et lieacutees par des
reacuteseaux sociaux solides (Lanly 2001 p 5) Elles megravenent geacuteneacuteralement des actions
collectives de deacuteveloppement dans leurs lieux drsquoorigine habituellement agrave leacutechelle locale
(dans un village) Quoique beaucoup moins freacutequent lrsquoassociation peut eacutegalement ecirctre
creacuteeacutee en guise de solidariteacute et drsquointeacutegration des migrants dans le pays drsquoaccueil
Selon une enquecircte reacutealiseacutee par Daum (2000) les OSIM interviennent habituellement de
leur cocircteacute et connaissent tregraves peu les institutions de solidariteacute internationale Ces
derniegraveres se sont drsquoailleurs tregraves peu inteacuteresseacutees agrave leurs initiatives Mais cette tendance
change peu agrave peu et laisse place agrave de nouvelles formes ineacutedites de partenariat avec
des administrations locales et des associations dans le pays drsquoorigine avec des ONG et
des collectiviteacutes territoriales dans le pays drsquoaccueil Ces nouvelles collaborations
permettent eacutegalement de beacuteneacuteficier drsquoun financement plus important mecircme si toujours
selon lrsquoenquecircte seulement 20 des OSIM accegravedent aux financements publics Des
feacutedeacuterations dassociations eacutemergent eacutegalement dont certaines sont transnationales une
association de migrants en France par exemple nouent des liens avec une association
de migrants installeacutes aux Eacutetats-Unis qui intervient dans la mecircme communauteacute (Blion
2000)
11
Un peu agrave lrsquoimage des ONG les associations srsquoimpliquent dans le deacuteveloppement agrave
diffeacuterents niveaux Certaines interviennent dans des situations drsquourgence (ou projets
humanitaires) lors de famines guerres catastrophes naturelles seacutecheresse etc Les
interventions sont parfois reacutealiseacutees agrave titre preacuteventif comme en 1985 ougrave lrsquoenvoi de vaccins
dans des villages a permis drsquoenrayer une eacutepideacutemie de choleacutera (Daum 1995) Drsquoautres
associations srsquoinsegraverent dans une logique agrave plus long terme en deacuteveloppant des projets
dans des domaines drsquoactiviteacutes varieacutes qursquoon classe geacuteneacuteralement en deux principales
cateacutegories les projets sociaux et les projets eacuteconomiques
Les projets agrave caractegravere social sont particuliegraverement privileacutegieacutes par les associations de
migrants Il srsquoagit de projets de deacuteveloppement lieacutes agrave lrsquoeacuteducation (projets
drsquoalphabeacutetisation construction drsquoinstitutions scolaires de foyers sociaux eacuteducatifs) agrave la
santeacute (centres de santeacute communautaire de dispensaires construction dune materniteacute
ambulances) agrave la culture (mosqueacutees radios rurales) Les reacutealisations dans ce domaine
sont parfois impressionnantes comme en teacutemoignent ces deux exemples au Seacuteneacutegal la
construction drsquoun hocircpital dans la ville de Touba et la construction drsquoun Collegravege
drsquoenseignement dans la ville de Ndande Parfois les associations de migrants vont
jusqursquoagrave deacutefrayer les salaires du personnel de santeacute et drsquoeacuteducation (Diarra citeacute par
Ammassari 2004 p 32) Les projets peuvent eacutegalement ecirctre des ameacutenagements
collectifs (installation de lignes eacutelectriques ou teacuteleacutephoniques forage de puits projets
drsquoirrigation micro barrages reacutealisation drsquoinfrastructures routiegraveres) destineacutes agrave ameacuteliorer
les conditions sociales et sanitaires de la collectiviteacute En Afrique subsaharienne
lrsquoeacutelectrification des villages est devenu un enjeu important pour le deacuteveloppement des
collectiviteacutes (Dieng 2002 p 155-156)
Quant aux projets agrave caractegravere eacuteconomique ils prennent la forme drsquoactiviteacutes
entrepreneuriales locales priveacutees ou collectives projets agricoles banques ceacutereacutealiegraveres
activiteacutes artisanales entreprises de transformation coopeacuteratives drsquoachat ou de
production structures de micro financements etc
Les secteurs drsquointervention des associations de migrants ont changeacute au cours des
derniegraveres anneacutees Principalement axeacutes sur les projets drsquoameacutenagement collectifs il y a
quelques anneacutees ils sont aujourdrsquohui davantage tourneacutes vers le secteur de lrsquoeacuteducation
la formation eacutetant un eacuteleacutement de plus en plus valoriseacute chez les migrants et un atout
12
indispensable pour reacuteussir en immigration (Barou 2001) Non apparent autrefois des
auteurs observent eacutegalement une plus grande diversification dans les projets (Conseil
de lrsquoEurope 2004)
4 Lrsquoexpeacuterience des associations de migrants en France originaires de la reacutegion de Kayes au Mali
On estime agrave environ 150 000 le nombre de Maliens eacutetablis en Europe (Diop 2003 p 7)
La moitieacute de ceux-ci serait des migrants clandestins qui sont de plus en plus nombreux
compte tenu du resserrement des conditions drsquoentreacutee dans les pays europeacuteens La
France est le principal pays drsquoaccueil de ces migrants Les conditions de vie des
migrants en France sont de plus en plus preacutecaires (Fall 2003 p 1) Le taux de
chocircmage est tregraves eacuteleveacute chez cette population et ils occupent souvent des postes
douvriers non qualifieacutes (38 des Maliens) (Groupe Agence Franccedilaise de
deacuteveloppement 2003 p 26)
En France 80 des Maliens sont originaires de la reacutegion de Kayes (1 506 299
habitants) qui est situeacutee dans la zone de la valleacutee du Fleuve Seacuteneacutegal Dans cette reacutegion
qursquoon deacutecrit comme enclaveacutee et parmi les plus pauvres du Sahel occidental
lrsquoagriculture est la principale activiteacute mecircme si celle-ci est soumise agrave des conditions
climatiques deacutefavorables La forte eacutemigration qui affecte cette reacutegion depuis plusieurs
anneacutees a contribueacute gracircce aux transferts de fonds des migrants agrave la survie des villages
dans cette zone Les Maliens en France originaires de la reacutegion de Kayes sont
organiseacutes au sein de diverses associations qui nrsquoont cesseacute de se multiplier depuis les
anneacutees 70 On estime agrave environ 180 millions deuros par an les transferts financiers des
Maliens vivant en France vers la reacutegion de Kayes (Agence France Presse 2005) soit la
source de revenus la plus importante de la reacutegion et la plus constante Les associations
de migrants sont donc les premiegraveres agentes de deacuteveloppement de la reacutegion et ont eacuteteacute
deacuteterminantes pour la dynamisation des communauteacutes comme en teacutemoignent diverses
eacutetudes dont nous nous basons pour eacutecrire cette partie (Institut Panos 1993 Daum
1995 Lanly 1998 Gauvrit et Le Bahers 2004)
13
Cest au cours des anneacutees 1960-1970 que sont neacutes les premiers regroupements formeacutes
par les Maliens en France souvent connus sous le nom de caisses de solidariteacute
villageoise Elles avaient pour objectif de reacutealiser des actions dans les communauteacutes
drsquoorigine (paiement drsquoimpocirct reacuteparation dun quartier incendieacute construction dune
mosqueacutee) (Daum 1995) La loi 1901 sur les associations instaureacutee en France en 1981 a permis agrave ces regroupements jusque-lagrave non reconnus drsquoacqueacuterir un statut leacutegal ce qui
signifiait quelles pouvaient maintenant eacutetablir des partenariats formels avec drsquoautres
acteurs du deacuteveloppement et acceacuteder agrave de nouveaux financements (Daum 1993) Avec
ces nouvelles conditions plusieurs associations eacutemergent On observe eacutegalement une
multiplication de ces associations au deacutebut des anneacutees 90 agrave la suite de la transition
deacutemocratique au Mali Crsquoest eacutegalement en 1991 que le Mali creacuteait le Haut Conseil des
Maliens de lrsquoexteacuterieur afin drsquoaider lrsquoimplication des migrants dans leur pays drsquoorigine
Les migrants maliens ont eacutegalement mis en place parfois indeacutependamment des OSIM
et parfois agrave linteacuterieur de celles-ci diverses structures de solidariteacute financiegravere comme les
tontines dont les membres sont principalement des femmes et qui sappuient sur une
eacutepargne collective obligatoire qui servira agrave la reacutealisation de projets (Dieng 2002)
Les actions des associations de migrants avaient pour viseacutee dans un premier temps de
suppleacuteer aux lacunes de lrsquoEacutetat dans le domaine de la santeacute et de lrsquoeacuteducation afin
drsquoameacuteliorer les conditions de vie des villageois (Daum 1995) Objectifs qursquoelles ont
atteints en partie puisqursquoon estime que 64 des infrastructures sociales existantes
dans la reacutegion de Kayes sont attribuables agrave lrsquoapport des migrants (Libercier et
Schneider 1996 citeacute par Lanly 1998) De plus dans la reacutegion du Fleuve Seacuteneacutegal
dans les domaines de la santeacute de lrsquoeacuteducation de lrsquoalimentation et de
lrsquoapprovisionnement en eau potable une eacutetude a estimeacute que les associations de
migrants sont intervenues en moyenne trois fois plus que lrsquoEacutetat et neuf fois plus que les
organisations non gouvernementales (Daum 1993 p 45-46)
14
En 2004 une eacutetude reacutealiseacutee dans le cadre du FSP codeacuteveloppement Mali6 (Gauvrit et
Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) aupregraves de 42 associations en France (11 000
membres) en lien avec les villages de la reacutegion de Kayes a analyseacute pregraves de 250
reacutealisations Selon cette enquecircte lrsquoun des principaux secteurs drsquoinvestissements des
associations de migrants demeurent la construction de mosqueacutees Outre la fonction
religieuse celle-ci permet de donner une certaine creacutedibiliteacute aux migrants laquo Les
mosqueacutees jouent un rocircle de prestige et constituent souvent une carte dentreacutee pour
leacutegitimer la reacutealisation dautres projets raquo (Leacutevy et Kaba 2005) Ensuite puisque la
reacutegion de Kayes est particuliegraverement toucheacutee par la seacutecheresse les investissements
dans les infrastructures hydrauliques (barrages digues etc) sont importants et ont eu
plusieurs retombeacutees laquo Ces actions permettent drsquoaugmenter les surfaces mises en
culture de prolonger les peacuteriodes de production agricole et ainsi de favoriser la creacuteation
drsquoemplois de contre saison raquo (Gauvrit et Le Bahers 2004 p 66) Les actions socio-
sanitaires apparaissent davantage dans les anneacutees 1980-1990 Ensuite ce fut le
secteur eacuteducatif qui fut davantage prioriseacute suivi du secteur productif
En fait avec les anneacutees les associations sengagent davantage dans des projets qui
procircnent un deacuteveloppement endogegravene et qui geacutenegraverent des revenus (la production
vivriegravere la production marchande les activiteacutes agricoles) (Lanly 1998) Bref les
reacutealisations sont de plus en plus ambitieuses et transforment lrsquoenvironnement socio-
eacuteconomique des villages
6 Pour en savoir plus sur le FSP codeacuteveloppement Mali voir la section de cette partie
15
Lrsquoenquecircte a eacutegalement permis de faire les constats suivants
- Les associations de migrants reacutea-lisent en moyen-ne un projet tous les 5 ans
- Environ 9 millions de francs CFA sont destineacutes agrave ce projet an-nuellement
- Reporteacute sur len-semble des 400 associations de migrants len-gagement total destineacute aux pro-jets serait de 36 milliards de francs CFA (55 millions dEuros)
- Depuis 1970 les montants investis par les migrants et le nombre de projets a connu une forte croissance (voir figure II)
Les projets initieacutes jettent parfois les bases pour le deacutemarrage dautres initiatives et se
propagent vers dautres lieux qui sengagent agrave leur tour sur la voie du deacuteveloppement
local Daum (1993 p 50) donne lrsquoexemple du forage dun puits dans un village qui a
contribueacute agrave la mise en culture dun jardin maraicirccher geacutereacute par un groupe de femmes
Quiminal (citeacute par Lanly 1998) mentionne lexemple dune coopeacuterative dachat initieacutee par
les associations dimmigreacutes dans leur village dorigine au Mali et qui srsquoest multiplieacute dans
les communauteacutes environnantes Afin drsquoinitier ces changements les migrants des associations se concertent drsquoabord pour
identifier un projet pertinent qursquoils proposeront par la suite aux villageois (Lanly 1998)
Le projet nrsquoest pas drsquoembleacutee accepteacute drsquoautant plus srsquoil est innovateur Le dialogue et la
concertation avec les autoriteacutes locales deviennent alors un atout essentiel pour
lrsquoacceptation et le succegraves du projet qui laquo deviendra veacuteritablement laffaire du village raquo
(Daum 1995) Lanly indique en donnant lrsquoexemple de la mise en place dun magasin
coopeacuteratif dans le village de Gagny au Mali que lacceptation est souvent baseacutee sur un
Figure II Eacutevolution des montants investis et du nombre de projets reacutealiseacutes
Source Leacutevy et Kaba 2005
16
compromis Dans le cas citeacute les immigreacutes ont reacuteaffirmeacute drsquoune part leur respect aux
anciens et drsquoautre part ces derniers ont accepteacute que les associations de migrants
exercent un controcircle sur une partie de leur eacutepargne Suite au consensus les tacircches
sont reacuteparties entre les diffeacuterents acteurs
Ces deacutemarches institueacutees par les migrants contribuent agrave initier un changement dans la
communauteacute villageoise comme en teacutemoignent les premiegraveres initiatives dans le secteur
de leacuteducation En effet agrave lorigine les programmes dalphabeacutetisation eacutetaient perccedilus par
les populations villageoises maliennes comme un outil drsquoassimilation du Nord et de ce
fait fortement rejeteacutes Une perception qui changea peu agrave peu en compagnie des
migrants
laquo Par leurs interventions les OSIM en faisant valoir une autre approche notamment par une alphabeacutetisation en langue traditionnelle et dont les finaliteacutes sont multiples ont semble-t-il permis drsquoannihiler ces reacutesistances en faisant la promotion drsquoune eacuteducation comme outil indispensable agrave toute forme de citoyenneteacute et de revendications de droits dans une reacutegion longtemps abandonneacutee par lrsquoEacutetat malien et les agents internationaux de la coopeacuteration au deacuteveloppement mecircme si la situation a quelque peu eacutevolueacute depuis raquo (Blion 2000 p 8)
Lun des autres grands changements depuis les actions des diasporas est la prise en
charge locale Toujours selon lenquecircte meneacutee par le FSP codeacuteveloppement Mali
(Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) depuis les anneacutees 90 la moitieacute des
projets serait initieacutee depuis le Mali laquo On assiste ainsi agrave une veacuteritable inversion de la
dynamique engageacutee par les migrants en France dans les anneacutees 1970 la plus grande
partie du pouvoir deacutecisionnel sur la reacutealisation et la gestion des projets eacutetant transfeacutereacute
aux acteurs locaux raquo
Dans ce contexte les actions entreprises par la diaspora dans leur village ont eacutegalement
conduit agrave la creacuteation par la population locale de nouvelles associations qui ont pour
objectif la gestion des reacutealisations sur place Ces associations villageoises instaurent de
nouveaux espaces de deacutecision et contribuent agrave lrsquoeacutemergence drsquoacteurs sociaux comme
les jeunes et les femmes laquo Il constitue en partie une alternative au conseil du village
dans lequel ils nont que rarement le droit agrave linitiative et tregraves peu accegraves agrave des
responsabiliteacutes raquo (Daum 1995)
17
En outre mecircme si le village demeure le territoire privileacutegieacute par les associations de
migrants pour initier des projets de plus en plus drsquoassociations villageoises drsquoune mecircme
reacutegion se regroupent en feacutedeacuteration pour travailler de concert sur des projets agrave plus
grande eacutechelle dans le domaine des communications (ex radio rurale) du transport de
lhydraulique de leacutepargne et de creacutedit de la formation etc (Daum 1993 Quiminal
1994 citeacute par Lanly 1998) Ces nouveaux partenariats baseacutes sur une nouvelle
coopeacuteration Sud-Sud font eacutemerger de nouvelles formes drsquoidentiteacute Une expeacuterience
initieacutee par des associations de migrants en France et qui sarticule agrave leacutechelle de cinq
villages dans la reacutegion de Kayes a ainsi permis de tisser des liens entre des acteurs qui
nrsquoavaient jusque-lagrave jamais travailleacute ensemble et qui reacuteunissent pour la premiegravere fois des
acteurs diffeacuterents migrants et villageois agriculteurs Soninkeacutes et pasteurs Peuls
beacuteneacutevoles villageois et administration locale (Liebert 1998)
Dans la fouleacutee des pratiques des OSIM marqueacutee par le dynamisme on assiste donc agrave
lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat mettant en scegravene divers acteurs de
deacuteveloppement au Sud mais eacutegalement au Nord En effet avec les anneacutees les projets
initieacutes par les OSIM sont devenus souvent plus colossaux et dans des domaines de plus
en plus varieacutes neacutecessitant la creacuteation de partenariats pour fournir notamment une
assistance organisationnelle et technique (eacutetudes de faisabiliteacute reacutealisations techniques
formation des paysans aux nouvelles techniques etc) et compleacuteter le financement
Lenquecircte de 2004 pour la reacutegion de Kayes (Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba
2005) estime que dans les dix derniegraveres anneacutees dans pregraves de la moitieacute de leurs projets
les migrants ont eu recours agrave des partenaires laquo Actuellement un village sur deux
entretient un partenariat de long terme avec une structure du Nord que ce soit dans le
cadre dun jumelage (14 des associations enquecircteacutees) avec une ONG professionnelle
(13 des partenaires) ou une association raquo Nous vous preacutesentons rapidement deux
expeacuteriences qui se sont inscrites dans cette deacutemarche innovatrice impliquant divers
acteurs dont les associations de migrants
Une politique de codeacuteveloppement dans la reacutegion de Kayes Dans les anneacutees 80 les strateacutegies et programmes mis en place par les Eacutetats europeacuteens
consistaient principalement agrave faciliter le retour des migrants dans leur pays dorigine
18
Ces initiatives se soldegraverent majoritairement par un eacutechec et les politiques srsquoorientegraverent
au deacutebut des anneacutees 90 vers une nouvelle strateacutegie dite de codeacuteveloppement Agrave cette
eacutepoque on deacutesirait contribuer au deacuteveloppement des pays drsquoorigine mais toujours avec
lrsquoideacutee de maicirctriser lrsquoimmigration dans les pays du Nord (Ammassari 2004 p 52) Cette
approche fortement critiqueacutee connue peu de succegraves En 1998 la politique
europeacuteenne prend toutefois un nouveau virage Les projets des migrants peuvent alors
recevoir un appui institutionnel sans que les migrants soient obligeacutes de retourner dans
leur pays drsquoorigine comme crsquoeacutetait le cas auparavant Et srsquoils deacutecident de rentrer au pays
il nrsquoest plus obligatoire qursquoils renoncent agrave leur carte de seacutejour (Ammassari 2004 p 53)
Cette nouvelle orientation qui mise sur les compeacutetences des diasporas eacuteconomiques
scientifiques et techniques africaines connaicirct jusquagrave maintenant davantage de succegraves
(Gauvrit et Le Bahers 2004)
Le premier programme de partenariat qui a eacuteteacute mis sur pied dans le cadre de cette
politique visait une collaboration entre la France et le Mali et principalement avec la
reacutegion de Kayes Suite agrave la signature drsquoune convention bilateacuterale de codeacuteveloppement
entre les deux pays le Fonds de solidariteacute prioritaire (FSP) est mis en place (26 millions
drsquoeuros) Il privileacutegie trois champs drsquointervention Dabord il vise agrave appuyer la
mobilisation des OSIM en faveur du deacuteveloppement local et reacutegional de leur zone
drsquoorigine Ensuite les meacutecanismes dappui au deacuteveloppement dentreprises au Mali
sont particuliegraverement privileacutegieacutes Enfin le programme veut favoriser les eacutechanges
sociaux et culturels des jeunes dorigine malienne neacutes et reacutesidants en France (deuxiegraveme
geacuteneacuteration) afin de susciter de nouveaux liens entre les deux pays et un deacuteveloppement
identitaire
Diverses actions ont eacuteteacute entreprises dans le cadre de ce programme Mentionnons en
quelques-unes mobilisation de ressources financiegraveres compleacutementaires agrave celles des
migrants financement de projets collectifs (eacutecoles centres de santeacute adduction drsquoeau
peacuterimegravetres maraicircchers etc) renforcement des structures de financement (ex
augmentation dans la capaciteacute des caisses de micro creacutedit agrave consentir des precircts pour
financer la creacuteation drsquoactiviteacutes eacuteconomiques dans les pays du Sud) identification des
compeacutetences des Maliens en France (dans les domaines de lrsquoentreprise de
lrsquoenseignement du deacuteveloppement social) afin de faciliter le transfert de leur expertise
au Mali mise en place dinitiatives deacutechange agrave vocation culturelle sociale ou eacuteducative
19
entre les deux espaces (chantiers de jeunes voyages drsquoeacutetudes etc) (Haut Conseil de la
coopeacuteration internationale 2006)
Le Jumelage Montreuil-Yeacutelimaneacute une coopeacuteration deacutecentraliseacutee impliquant des migrants et plusieurs partenaires Dans la reacutegion de Kayes au Mali on deacutenombre 46 coopeacuterations deacutecentraliseacutees
appuyeacutees par des collectiviteacutes territoriales franccedilaises (Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres
2003) Des conseils reacutegionaux (Reacutegions Icircle-de-France et Nord-Pas de Calais) ou
geacuteneacuteraux (deacutepartement des Hauts-de-Seine) ont eacutegalement engageacute des programmes de
coopeacuteration ou des actions ponctuelles en direction de la reacutegion de Kayes Certains
sont simplement des bailleurs de fonds drsquoautres interviennent directement impliquant
parfois des OSIM Ce sont dailleurs souvent par lentremise de migrants ou de militants
tiers-mondistes qui ont deacuteveloppeacute des relations avec les eacutelus locaux que les jumelages
entre collectiviteacutes franccedilaises et maliennes prennent naissance (Daum 1995 p 36)
Dans ce contexte Citeacutesunies France lrsquoorganisme feacutedeacuterateur des villes jumeleacutees
franccedilaises a mis en place en 1994 un programme destineacute agrave ameacuteliorer les relations de
partenariat entre villes et immigreacutes
Degraves 1985 la ville de Montreuil en France srsquoest allieacutee avec les associations de migrants
maliens de Montreuil (lAssociation de deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute en France
et lAssociation des Femmes Maliennes de Montreuil) pour mener des actions de
coopeacuteration en direction du cercle de Yeacutelimaneacute une zone composeacutee de 12 communes
et de 91 villages (127 380 habitants en 2000) situeacutee au nord-ouest de la reacutegion de
Kayes au Mali Les Maliens de Montreuil estimeacutes entre 6 000 et 10 000 sont
originaires en majoriteacute (80) de ce coin de pays (Ville de Montreuil 2005)
Cest agrave travers un comiteacute de pilotage que les associations de migrants (en lien avec les
associations villageoises maliennes) et la ville de Montreuil identifient les projets agrave
prioriser Dabord financeacutee par les associations de migrants (agrave travers les cotisations de
leurs membres) et la ville de Montreuil la reacutealisation de plans triennaux de
deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute agrave partir de 1990 a permis au jumelage dobtenir
20
de nouveaux partenaires financiers ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres Union
europeacuteenne Grands Lacs de Seine Syndicat des Eaux dIcircle de France
Ce jumelage a donneacute lieu agrave la construction de micro-barrages de puits et agrave la creacuteation
de peacuterimegravetres maraicircchers Des initiatives telles que la construction drsquoeacutecoles et la
creacuteation dun reacuteseau de bibliothegraveques ont favoriseacute lrsquoeacuteducation lrsquoalphabeacutetisation et la
culture Agrave noter que le taux drsquoalphabeacutetisation est passeacute de 13 agrave 24 en dix ans sur le
territoire Les centres de santeacute communaux ont eacutegalement eacuteteacute renforceacutes et des
programmes de promotion de la santeacute et de lrsquohygiegravene ont eacuteteacute mis en place Dans le
cadre du processus de deacutecentralisation et de deacutemocratisation en cours au Mali les eacutelus
et les cadres de villages maliens ont beacuteneacuteficieacute de formation Dautres programmes de
formation ont porteacute sur les techniques agricoles Le centre hospitalier de Montreuil a
accueilli des meacutedecins en formation Des initiatives ont fait la promotion des
associations de femmes et de jeunes ont soutenu la creacuteation drsquoemplois et des
programmes visant agrave reacuteduire lrsquoexode rural et lrsquoeacutemigration ont eacuteteacute mis de lavant Agrave
Montreuil des initiatives sont eacutegalement neacutees de ces eacutechanges une semaine culturelle
malienne est organiseacutee chaque anneacutee et on projette drsquoouvrir une maison de lrsquoartisanat
malien dans la ville (Ville de Montreuil 2005)
En 2005 dans le cadre de cette coopeacuteration un projet dune grande ampleur
regroupant de multiples partenaires a vu le jour dans le domaine du deacuteveloppement
agricole et de la gestion de lrsquoeau Le Programme drsquoAppui au Deacuteveloppement de
Yeacutelimaneacute (PADY) a en effet pour objectif de contribuer agrave lrsquoautosuffisance alimentaire
dans le Cercle de Yeacutelimaneacute notamment par lrsquoimplantation de cultures rizicoles Ce
projet neacutecessite toutefois de nouveaux savoir-faire (technologique et formation) qui ont
eacuteteacute combleacutes par une alliance avec la province vietnamienne de Hai Duong et lInstitut
vietnamien des ressources en eau speacutecialiseacute dans le domaine Ce projet innovateur de
coopeacuteration Sud-Sud a eacutegalement permis dobtenir de nouveaux partenaires financiers
lOffice montreuillois des relations internationales (OMRI) la Food and Agriculture
Organization of the United Nations (FAO) la Caisse de deacutepocirct et de consignation de
Paris La somme amasseacutee pour le projet totalise 11 millions deuros
Lrsquooriginaliteacute du projet axeacute sur une activiteacute agricole productive reacuteside donc dans les
formes de partenariat geacuteneacutereacutees Il srsquoagit eacutegalement drsquoune expeacuterience pilote de
21
coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une
coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence
Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)
5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs
Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en
fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre
sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de
multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs
approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux
besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la
population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute
Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon
agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le
territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la
pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer
des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un
deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de
projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent
drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de
coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de
deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous
appuyons ces affirmations par divers constats que voici
Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est
pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la
communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui
implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce
contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas
geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute
22
laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)
Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et
sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc
agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des
populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives
connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se
propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational
impliquant et mobilisant de multiples acteurs
Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de
mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine
Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles
jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un
rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne
sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en
place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud
(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays
daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se
cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans
un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs
autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la
deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils
sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le
constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002
Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au
deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de
nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du
Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de
migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le
domaine de la coopeacuteration internationale
23
laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)
Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus
grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses
expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation
Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous
lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les
communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de
mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur
milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs
fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des
femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et
Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et
favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud
Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs
confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du
pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les
structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque
elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu
faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de
changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)
Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand
pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine
dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration
bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre
preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent
sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays
24
Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui
sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences
acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs
agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des
pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le
deacuteveloppement (Quiminal 2002)
Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays
drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur
statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au
Sud
laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)
Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes
drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des
migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction
identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des
banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs
En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de
leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs
ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu
appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute
provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu
commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de
deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts
eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)
dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre
autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-
25
delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et
lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)
6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est
destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute
transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous
lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs
contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de
vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et
stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du
milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et
celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au
Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle
coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de
lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM
Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au
Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un
inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe
eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la
contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi
cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude
reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait
un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient
un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs
diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes
certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans
leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le
deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les
26
migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes
nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)
Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers
acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser
agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer
des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume
2005 p 10)
Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans
le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique
(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de
la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des
travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour
renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie
lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour
Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des
diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion
et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent
exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant
que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent
isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme
Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de
financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees
comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des
associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces
institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants
des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces
conditions de reacuteussite en guise de conclusion
Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration
et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration
de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la
27
participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs
insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les
conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions
daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002
p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux
arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes
clandestins
Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement
eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts
migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et
par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des
gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel
changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)
Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs
eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement
On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte
les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables
pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour
acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants
ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable
coopeacuteration est souhaitable
Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et
agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat
en gestion etc Une lacune importante en ce moment
En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui
constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct
modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services
7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo
28
adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit
pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent
pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave
un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des
meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne
des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en
place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles
sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser
Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les
projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au
deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les
associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de
solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des
capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile
africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives
innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de
la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de
migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une
deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et
de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante
expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour
participer agrave ce mouvement citoyen international
29
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ii
Table des matiegraveres
1 Introduction migrer pour ameacuteliorer ses conditions de vie et celles de sa famille 3
2 Lrsquoimportance des transferts de fonds par les migrants 5
3 Lrsquoutilisation des ressources financiegraveres transfeacutereacutees par les migrants 7
31 Les transferts individuels pour lrsquoameacutelioration des conditions de vie de la famille 7
32 Des projets collectifs amorceacutes par des Organisations de solidariteacute
internationale issues de lrsquoimmigration pour initier un reacuteel deacuteveloppement 9
4 Lrsquoexpeacuterience des associations de migrants en France originaires de la reacutegion de Kayes au Mali 10
5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs 21
6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser 25
Reacutefeacuterences bibliographiques 29
3
1 Introduction migrer pour ameacuteliorer ses conditions de vie et celles de sa famille
Avec la mondialisation neacuteolibeacuterale le nombre de personnes qui vivent en dehors de leur
pays drsquoorigine a fortement augmenteacute au cours des derniegraveres deacutecennies En 2005 la
Commission mondiale sur les migrations internationales estime qursquoil y a sur la planegravete
pregraves de 200 millions de migrants soit 3 de la population mondiale Leur nombre a
doubleacute depuis 25 ans et continue daugmenter La trajectoire migratoire a souvent pour
origine les pays du Sud et comme destination les pays du Nord En fait de 1990 agrave
2000 les migrations internationales repreacutesentaient 56 de la croissance
deacutemographique dans les pays deacuteveloppeacutes contre 3 dans les pays en deacuteveloppement
(Commission mondiale sur les migrations internationales 2006)
La principale cause des deacuteparts de ces migrants est lespoir de meilleures conditions de
vie pour eux-mecircmes mais eacutegalement pour leurs familles resteacutees au pays car dans de
tregraves nombreux cas ils continueront de soutenir financiegraverement ces derniegraveres En
Afrique sub-saharienne par exemple ougrave pregraves de 50 des personnes gagnent moins
drsquoun dollar par jour la migration de travail est devenue un moyen de subsistance pour
plusieurs familles laquo La migration leur apparaicirct comme la seule strateacutegie possible
dautonomisation raquo (Daum 1998 p 65) Le pays drsquoaccueil est alors davantage
consideacutereacute comme un espace de travail que comme un espace de reacutesidence (Fall 2003
p 32) En outre le choix du pays drsquoaccueil nrsquoest pas aleacuteatoire le facteur familial eacutetant
souvent deacuteterminant Pour des raisons eacutevidentes le choix des migrants srsquoarrecirctera
geacuteneacuteralement sur un pays ougrave des membres de la famille ou des amis sont deacutejagrave
preacutesents La deacutecision de migrer pour un individu est drsquoailleurs souvent le reacutesultat drsquoune
strateacutegie familiale pour maximiser les revenus (Ammassari 2004 p 7)
Le deacutepart de ces ressources humaines constitue une grave perte aux plans eacuteconomique
et politique pour les pays du Sud et vient accentuer lrsquoappauvrissement des habitants
(Tebeje 2005) Drsquoautant plus si le migrant est jeune et instruit1
1 Selon lrsquoOrganisation internationale pour les migrations plus de 300 000 speacutecialistes africains habitent agrave lrsquoexteacuterieur de lrsquoAfrique et depuis 1990 20 000 speacutecialistes quittent lAfrique annuellement On estime quil y a plus de scientifiques et drsquoingeacutenieurs africains aux Eacutetats-Unis qursquoen Afrique (Tebeje 2005) Ce
4
Agrave la lumiegravere de ces donneacutees les migrations contribuent agrave accentuer lrsquoeacutecart entre le Nord
et le Sud Il faut toutefois compleacuteter ce constat car sans nier les impacts neacutegatifs de la
migration on en perccediloit de plus en plus les avantages notamment en ce qui a trait aux
contributions des migrants envers leurs lieux dorigine et dans les pays drsquoaccueil (Lanly
2001 p 4 Ammassari 2004 p 1)
Ces contributions ont fait lrsquoobjet drsquoune attention croissante au cours des derniegraveres
anneacutees car on a constateacute avec des eacutevaluations de plus en plus deacutetailleacutees toute
lrsquoimportance que les transferts de fonds transmis par les migrants repreacutesentent Une
donneacutee qursquoon avait sous-estimeacutee jusqursquoagrave reacutecemment Ces transferts ont davantage eacuteteacute
eacutetudieacutes pour les continents dAmeacuterique latine et de lAsie Mais pour lrsquoAfrique de lOuest
on en connaicirct encore peu (Black et Tiemoko 2003)
De mecircme il existe encore tregraves peu drsquoeacutetudes sur les associations de migrants qui se sont
constitueacutees dans les pays daccueil ainsi que sur leurs rocircles leurs contributions au
deacuteveloppement et leur impact sur les pays dorigine Avec lrsquoaugmentation du nombre de
ces associations qui sappuient sur la solidariteacute et la consolidation de certaines qui sont
plus anciennes et qui ont accumuleacute une importante expeacuterience cette tendance change
peu agrave peu La documentation sur le sujet quoique encore disperseacutee augmente
permettant de mieux comprendre le potentiel de la migration sur les plans eacuteconomique
social et culturel Agrave cet eacutegard la France dont la communauteacute africaine constitue une
forte proportion des migrants semble avoir une longueur davance en ce qui a trait aux
eacutetudes sur le sujet
Crsquoest agrave partir de cette communauteacute ouest africaine installeacutee en France que nous allons
essentiellement orienter notre texte Nous vous proposons donc de reacutealiser un rapide
survol de la contribution de la diaspora ouest africaine2 au deacuteveloppement de leur pays
drsquoorigine agrave partir de la litteacuterature existante Ces diasporas sont-elles de simples
prestataires de services aux familles ou revecirctent-elles eacutegalement le rocircle drsquoagents de
pheacutenomegravene est communeacutement appeleacute la fuite des cerveaux ou la fuite des compeacutetences 2 Comme lrsquoexplique Assogba (2002 p 3) laquo leacutemigration africaine vers certains pays du Nord etou du Sud est ainsi devenue un pheacutenomegravene international important de la fin du XXe siegravecle Il nest donc pas exageacutereacute de recourir au concept de diaspora pour deacutesigner les populations africaines toutes cateacutegories sociales confondues en exil volontaire ou involontaire et disperseacutees aujourdhui dans les quatre coins du monde raquo Mentionnons toutefois qursquoil existe une autre diaspora africaine reacutesultante de la deacuteportation drsquoAfricains agrave lrsquoeacutepoque de la traite esclavagiste Mais ces derniers nrsquoont plus de liens avec le continent dorigine
5
deacuteveloppement Pour reacutepondre agrave cette question le texte est diviseacute en cinq principales
parties Dabord nous vous proposons quelques statistiques sur les transferts dargent
pour rendre compte de lampleur de ce pheacutenomegravene pour ensuite eacutevoquer en
diffeacuterenciant les transferts individuels et ceux reacutealiseacutes dans un cadre collectif agrave quelle
utiliteacute est destineacutee cet argent Afin de faciliter la compreacutehension de lapport des
associations de migrants dans le deacuteveloppement nous preacutesentons lrsquoexpeacuterience du
territoire de Kayes au Mali une reacutegion situeacutee dans la zone du Fleuve Seacuteneacutegal qui a le
meacuterite drsquoecirctre bien documenteacutee Cest agrave partir de ce cas que nous pourrons identifier les
facteurs qui permettent daffirmer que les diasporas sont des agents de deacuteveloppement
En conclusion nous identifierons quelques conditions gagnantes pour favoriser lrsquoimpact
des projets instaureacutes par les migrants
2 Lrsquoimportance des transferts de fonds par les migrants
En 2004 la Banque mondiale estime agrave 126 milliards de dollars ameacutericains les
versements formels vers les pays pauvres reacutealiseacutes par les migrants travaillant dans les
pays riches (World Bank Report 2005) Ces transferts sont en nette progression
puisquils eacutetaient de 116 milliards en 2003 et de 99 milliards en 2002 Il sagit de la
deuxiegraveme source de financement pour les pays en deacuteveloppement apregraves
lrsquoinvestissement financier direct Lrsquoaide publique au deacuteveloppement (79 milliards de
dollars) narrive quau troisiegraveme rang
Toujours selon la Banque mondiale 30 des transferts reacutealiseacutes par les migrants sont
destineacutes agrave lrsquoAmeacuterique latine et aux Caraiumlbes 18 agrave lrsquoAsie du Sud 13 au Moyen-
Orient et agrave lrsquoAfrique du Nord 10 agrave lrsquoEurope et lrsquoAsie centrale et finalement 4 agrave
lrsquoAfrique subsaharienne Selon cette proportion cette derniegravere aurait reccedilu pregraves de 6
milliards de dollars une somme en forte croissance par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
6
(voir figure I) Il ne sagit lagrave en fait que des chiffres formels3 car dans de nombreux
pays les transferts se font par canaux informels4 Non deacuteclareacute il est donc difficile
destimer les chiffres reacuteels mais les experts avancent que leur valeur totale se situerait
entre 40 et 100 du volume des transferts formels Dans certains pays notamment
en Afrique sub-saharienne plus de
la moitieacute des transferts est reacutealiseacutee
par voie informelle Peu importe les
estimations tous en arrivent agrave dire
quil srsquoagit drsquoune manne pour de
nombreux pays et que ces
ressources financiegraveres constituent
une part importante du revenu
national En Afrique dont la
diaspora est estimeacutee agrave 36 millions
de personnes agrave travers le monde
ces flux financiers sont drsquoune
importance capitale et constituent
parfois dans certaines reacutegions la
principale source de financement
(Mutume 2006)
3 Les transferts formels sont comptabiliseacutes avec les donneacutees des grandes socieacuteteacutes speacutecialiseacutees dans le transfert dargent tels que Western Union ou MoneyGram Il tient eacutegalement compte des transferts qui sont reacutealiseacutes dans les banques commerciales les agences postales les bureaux de change les mutuelles de creacutedit et parfois mecircme par Internet En Afrique les transferts officiels drsquoargent en provenance de lrsquoEurope sont reacutealiseacutes en grande partie avec Western Union qui deacutetient un certain monopole ce qui explique les commissions tregraves eacuteleveacutees preacuteleveacutees sur les transferts (Groupe Agence franccedilaise de deacuteveloppement 2003 45) Ils peuvent atteindre selon la Banque Mondiale 20 du montant des sommes (Kamayou 2004) Pour transfeacuterer lrsquoargent via Money express lrsquoutilisation drsquoun compte bancaire nest pas neacutecessaire ce qui explique sa populariteacute 4 Les envois informels sont reacutealiseacutes par des amis ou les migrants eux-mecircmes ou par le biais de reacuteseaux traditionnels Pour les migrants qui ne disposent pas de documents officiels le systegraveme informel est souvent le seul recours utiliseacute
Figure I Transferts de fonds vers lrsquoAfrique
Source Mutume 2005
7
3 Lrsquoutilisation des ressources financiegraveres transfeacutereacutees par les migrants
Les ressources financiegraveres transfeacutereacutees par les migrants peuvent ecirctre remises de faccedilon
individuelle directement agrave la famille ou mise en commun agrave travers une association de
migrants pour la reacutealisation drsquoun projet collectif Nous verrons briegravevement pour
chacune de ces options les principales retombeacutees dans le pays drsquoorigine
31 Les transferts individuels pour lrsquoameacutelioration des conditions de vie de la famille
Une grande proportion des revenus transfeacutereacutes (les auteurs eacutevaluent geacuteneacuteralement entre
75 et 80) est utiliseacutee pour les deacutepenses courantes de la vie quotidienne (Sander et
Barro 2003 p 11) Ces transferts constituent pour plusieurs pays africains lrsquounique
source de revenu des familles (Assogba 2002 p 5) Lrsquoargent est donc utiliseacute pour les
besoins essentiels comme lrsquoalimentation les vecirctements les soins de santeacute et
lrsquoeacuteducation mais eacutegalement pour les biens de consommation (machine agrave laver TV etc)
et pour divers eacuteveacutenements (fianccedilailles mariage baptecircme funeacuterailles fecirctes religieuses
etc)5
Le premier apport de cet argent transfeacutereacute par les migrants est donc de contribuer agrave
lameacutelioration des conditions de vie de leurs familles resteacutees au pays Agrave cet eacutegard
plusieurs auteurs estiment que ces envois reacuteduisent la pauvreteacute et permettent de mieux
faire face aux aleacuteas de la conjoncture eacuteconomique
laquo Elle constitue un des eacuteleacutements reacutegulateurs de la crise et un des facteurs de reacuteduction de la pauvreteacute Mecircme si la durabiliteacute de ce systegraveme de survie suscite des questions son apport dans la survie des populations est reacuteel [] Largent des eacutemigreacutes a le meacuterite darriver agrave bon port ce qui nest pas le cas souvent de lAide Publique au Deacuteveloppement raquo (Fall 2003 p 13)
Il srsquoagit donc ici de satisfaire les premiers besoins une eacutetape essentielle pour pouvoir
srsquoinvestir par la suite dans une dynamique de deacuteveloppement Par ces transferts les
5 Les sommes transfeacutereacutees prennent eacutegalement de lrsquoimportance lorsqursquoil y a deacutevaluation de la monnaie nationale (Maestro 2006)
8
migrants jouent eacutegalement un rocircle dans la protection sociale dans des pays ougrave le
soutien de lEacutetat est quasi inexistant (Dieng 2002 p153 Bauer 2006)
Mentionnons eacutegalement que cet argent qui est utiliseacute pour se procurer des biens et des
services permet de stimuler lrsquoactiviteacute eacuteconomique locale et contribue agrave augmenter les
reacuteserves de devises eacutetrangegraveres dans le pays agrave renforcer la balance des paiements et agrave
ameacuteliorer son accegraves aux marcheacutes internationaux de capitaux (Bauer 2006)
Une proportion de lrsquoargent des migrants est eacutegalement destineacutee agrave des investissements
immobiliers (construction achat ou modernisation dun logement) Il srsquoagit en effet drsquoun
important secteur drsquoinvestissement pour le migrant
laquo Agrave Dakar le migrant est devenu le principal investisseur immobilier car il est lune des rares personnes agrave pouvoir acqueacuterir un terrain ou une maison actuellement compte tenu du niveau extrecircmement eacuteleveacute des prix - quil a dailleurs parfois contribueacute agrave faire monter raquo (Sander et Barro 2003 p12)
Le migrant contribue donc agrave ameacuteliorer et moderniser lrsquohabitat ce qui engendre toutefois
une hausse du marcheacute foncier qui peut devenir difficilement accessible pour les
populations locales
Selon Fall (2003 p16) plusieurs raisons expliquent ce choix drsquoinvestissement Parmi
celles-ci mentionnons que lrsquoimmobilier en plus drsquoecirctre un placement seacutecuritaire permet
de faire fructifier largent (augmentation de la valeur du logement et mode locatif) et que
sa gestion reste simple Pour certains migrants ces investissements preacuteparent leur
retour eacuteventuel et viennent solidifier leur attachement pour leur socieacuteteacute dorigine (Groupe
Agence Franccedilaise de deacuteveloppement 2003) Notons agrave cet effet que plusieurs migrants
de retour dans leur pays drsquoorigine deacutemarrent leur propre initiative (Ammassari 2004 p
8)
Mecircme si le caractegravere improductif des investissements dans limmobilier est souvent
deacutenonceacute il nrsquoen demeure pas moins que ce secteur est reconnu pour son rocircle moteur
dans lrsquoeacuteconomie et comme geacuteneacuterateur drsquoemplois Toutefois lrsquoabsence de creacutedit pour les
investissements dans le logement en Afrique de lrsquoOuest est lrsquoune des principales
contraintes auxquelles les migrants se butent
9
Des migrants choisissent eacutegalement drsquoinvestir une partie de leurs eacuteconomies dans de
petites initiatives dont ils confient la gestion agrave la famille laquoGeacuteneacuteralement les eacutemigreacutes
apportent leur soutien agrave de telles initiatives qui ont lavantage de sortir un parent ou un
ami du chocircmage et dans certains cas daider la famille agrave subvenir agrave ses besoins en
diminuant la charge financiegravere pour leacutemigreacute raquo (Sander et Barro 2003 p 12) Le
transport (taxis cars et importation de veacutehicules et piegraveces deacutetacheacutees doccasion) est un
secteur particuliegraverement priseacute par les eacutemigrants Mais Tall (2003) souligne eacutegalement
les commerces suivants entreprises de peinture en bacirctiment confections cordonnerie
La migration facilite eacutegalement lrsquoeacutetablissement de reacuteseaux commerciaux Nord-Sud entre
les migrants et la population du lieu drsquoorigine Agrave cet eacutegard la diaspora mouride
(migrants en provenance du Seacuteneacutegal et installeacutes agrave Paris agrave Rome et agrave New York
notamment) est tregraves impliqueacutee dans le commerce On estime qursquoavec son reacuteseau
international elle controcircle plus de la moitieacute des transactions commerciales qui se
deacuteveloppent agrave Dakar Au cours des derniegraveres anneacutees les NTIC sont venues favoriser
lrsquoeacutemergence et la consolidation de ces reacuteseaux (Tall 2003 30)
32 Des projets collectifs amorceacutes par des Organisations de solidariteacute internationale issues de lrsquoimmigration pour initier un reacuteel deacuteveloppement
Que ce soit pour subvenir aux deacutepenses quotidiennes investir dans lrsquoimmobilier ou pour
deacutemarrer une petite initiative les investissements individuels geacutenegraverent plusieurs impacts
positifs pour le pays drsquoorigine du migrant Mais sont-ils suffisants pour impulser un reacuteel
deacuteveloppement et ce de faccedilon durable Les migrants contribuent certes agrave ameacuteliorer les
conditions de vie des membres de leurs familles mais leurs actions demeurent isoleacutees
La creacuteation drsquoassociations permet daccumuler une somme de capitaux plus imposante
et de reacuteunir les diverses compeacutetences des migrants afin de deacutemarrer des projets
collectifs qui ont une plus grande porteacutee pour la communauteacute et qui insuffle un nouveau
dynamisme dans le milieu
Dans plusieurs pays mais particuliegraverement en France plusieurs migrants se sont
regroupeacutes sous la forme drsquoassociation de solidariteacute Mecircme si cette forme dorganisation
reste encore mal connue malgreacute sa populariteacute grandissante certaines eacutetudes ont
10
permis (Daum 2000 Blion 2000) drsquoen dessiner les premiers contours dont nous vous
preacutesentons quelques eacuteleacutements dans cette partie Une eacutetude de Daum (2000) deacutenombre
720 associations de migrants en France qui collaborent dans 32 pays diffeacuterents Il sagit
dune premiegravere estimation et elles seraient semble t-il encore plus nombreuses Parmi
celles-ci 78 (soit 560 associations) sont constitueacutees par les immigreacutes de lrsquoAfrique
noire 274 sont en provenance de la reacutegion des trois pays du fleuve Seacuteneacutegal
(principalement drsquoorigine rurale) tandis que 286 sont issus de migrants drsquoautres pays
drsquoAfrique francophone (principalement urbains)
Pour identifier ces regroupements lrsquoappellation Organisation de solidariteacute internationale
issue de lrsquoimmigration (OSIM) est freacutequemment utiliseacutee et se deacutefinit ainsi laquo association
agrave but non lucratif constitueacutee par des personnes dorigine immigreacutee et ayant tout ou partie
de leurs activiteacutes tourneacutees vers la solidariteacute avec le pays dorigine raquo (Daum 2000 p 3)
Les associations ont eacuteteacute la plupart du temps formeacutees sous linitiative de quelques
migrants qui proviennent de communauteacutes agrave forte identiteacute ethnique et lieacutees par des
reacuteseaux sociaux solides (Lanly 2001 p 5) Elles megravenent geacuteneacuteralement des actions
collectives de deacuteveloppement dans leurs lieux drsquoorigine habituellement agrave leacutechelle locale
(dans un village) Quoique beaucoup moins freacutequent lrsquoassociation peut eacutegalement ecirctre
creacuteeacutee en guise de solidariteacute et drsquointeacutegration des migrants dans le pays drsquoaccueil
Selon une enquecircte reacutealiseacutee par Daum (2000) les OSIM interviennent habituellement de
leur cocircteacute et connaissent tregraves peu les institutions de solidariteacute internationale Ces
derniegraveres se sont drsquoailleurs tregraves peu inteacuteresseacutees agrave leurs initiatives Mais cette tendance
change peu agrave peu et laisse place agrave de nouvelles formes ineacutedites de partenariat avec
des administrations locales et des associations dans le pays drsquoorigine avec des ONG et
des collectiviteacutes territoriales dans le pays drsquoaccueil Ces nouvelles collaborations
permettent eacutegalement de beacuteneacuteficier drsquoun financement plus important mecircme si toujours
selon lrsquoenquecircte seulement 20 des OSIM accegravedent aux financements publics Des
feacutedeacuterations dassociations eacutemergent eacutegalement dont certaines sont transnationales une
association de migrants en France par exemple nouent des liens avec une association
de migrants installeacutes aux Eacutetats-Unis qui intervient dans la mecircme communauteacute (Blion
2000)
11
Un peu agrave lrsquoimage des ONG les associations srsquoimpliquent dans le deacuteveloppement agrave
diffeacuterents niveaux Certaines interviennent dans des situations drsquourgence (ou projets
humanitaires) lors de famines guerres catastrophes naturelles seacutecheresse etc Les
interventions sont parfois reacutealiseacutees agrave titre preacuteventif comme en 1985 ougrave lrsquoenvoi de vaccins
dans des villages a permis drsquoenrayer une eacutepideacutemie de choleacutera (Daum 1995) Drsquoautres
associations srsquoinsegraverent dans une logique agrave plus long terme en deacuteveloppant des projets
dans des domaines drsquoactiviteacutes varieacutes qursquoon classe geacuteneacuteralement en deux principales
cateacutegories les projets sociaux et les projets eacuteconomiques
Les projets agrave caractegravere social sont particuliegraverement privileacutegieacutes par les associations de
migrants Il srsquoagit de projets de deacuteveloppement lieacutes agrave lrsquoeacuteducation (projets
drsquoalphabeacutetisation construction drsquoinstitutions scolaires de foyers sociaux eacuteducatifs) agrave la
santeacute (centres de santeacute communautaire de dispensaires construction dune materniteacute
ambulances) agrave la culture (mosqueacutees radios rurales) Les reacutealisations dans ce domaine
sont parfois impressionnantes comme en teacutemoignent ces deux exemples au Seacuteneacutegal la
construction drsquoun hocircpital dans la ville de Touba et la construction drsquoun Collegravege
drsquoenseignement dans la ville de Ndande Parfois les associations de migrants vont
jusqursquoagrave deacutefrayer les salaires du personnel de santeacute et drsquoeacuteducation (Diarra citeacute par
Ammassari 2004 p 32) Les projets peuvent eacutegalement ecirctre des ameacutenagements
collectifs (installation de lignes eacutelectriques ou teacuteleacutephoniques forage de puits projets
drsquoirrigation micro barrages reacutealisation drsquoinfrastructures routiegraveres) destineacutes agrave ameacuteliorer
les conditions sociales et sanitaires de la collectiviteacute En Afrique subsaharienne
lrsquoeacutelectrification des villages est devenu un enjeu important pour le deacuteveloppement des
collectiviteacutes (Dieng 2002 p 155-156)
Quant aux projets agrave caractegravere eacuteconomique ils prennent la forme drsquoactiviteacutes
entrepreneuriales locales priveacutees ou collectives projets agricoles banques ceacutereacutealiegraveres
activiteacutes artisanales entreprises de transformation coopeacuteratives drsquoachat ou de
production structures de micro financements etc
Les secteurs drsquointervention des associations de migrants ont changeacute au cours des
derniegraveres anneacutees Principalement axeacutes sur les projets drsquoameacutenagement collectifs il y a
quelques anneacutees ils sont aujourdrsquohui davantage tourneacutes vers le secteur de lrsquoeacuteducation
la formation eacutetant un eacuteleacutement de plus en plus valoriseacute chez les migrants et un atout
12
indispensable pour reacuteussir en immigration (Barou 2001) Non apparent autrefois des
auteurs observent eacutegalement une plus grande diversification dans les projets (Conseil
de lrsquoEurope 2004)
4 Lrsquoexpeacuterience des associations de migrants en France originaires de la reacutegion de Kayes au Mali
On estime agrave environ 150 000 le nombre de Maliens eacutetablis en Europe (Diop 2003 p 7)
La moitieacute de ceux-ci serait des migrants clandestins qui sont de plus en plus nombreux
compte tenu du resserrement des conditions drsquoentreacutee dans les pays europeacuteens La
France est le principal pays drsquoaccueil de ces migrants Les conditions de vie des
migrants en France sont de plus en plus preacutecaires (Fall 2003 p 1) Le taux de
chocircmage est tregraves eacuteleveacute chez cette population et ils occupent souvent des postes
douvriers non qualifieacutes (38 des Maliens) (Groupe Agence Franccedilaise de
deacuteveloppement 2003 p 26)
En France 80 des Maliens sont originaires de la reacutegion de Kayes (1 506 299
habitants) qui est situeacutee dans la zone de la valleacutee du Fleuve Seacuteneacutegal Dans cette reacutegion
qursquoon deacutecrit comme enclaveacutee et parmi les plus pauvres du Sahel occidental
lrsquoagriculture est la principale activiteacute mecircme si celle-ci est soumise agrave des conditions
climatiques deacutefavorables La forte eacutemigration qui affecte cette reacutegion depuis plusieurs
anneacutees a contribueacute gracircce aux transferts de fonds des migrants agrave la survie des villages
dans cette zone Les Maliens en France originaires de la reacutegion de Kayes sont
organiseacutes au sein de diverses associations qui nrsquoont cesseacute de se multiplier depuis les
anneacutees 70 On estime agrave environ 180 millions deuros par an les transferts financiers des
Maliens vivant en France vers la reacutegion de Kayes (Agence France Presse 2005) soit la
source de revenus la plus importante de la reacutegion et la plus constante Les associations
de migrants sont donc les premiegraveres agentes de deacuteveloppement de la reacutegion et ont eacuteteacute
deacuteterminantes pour la dynamisation des communauteacutes comme en teacutemoignent diverses
eacutetudes dont nous nous basons pour eacutecrire cette partie (Institut Panos 1993 Daum
1995 Lanly 1998 Gauvrit et Le Bahers 2004)
13
Cest au cours des anneacutees 1960-1970 que sont neacutes les premiers regroupements formeacutes
par les Maliens en France souvent connus sous le nom de caisses de solidariteacute
villageoise Elles avaient pour objectif de reacutealiser des actions dans les communauteacutes
drsquoorigine (paiement drsquoimpocirct reacuteparation dun quartier incendieacute construction dune
mosqueacutee) (Daum 1995) La loi 1901 sur les associations instaureacutee en France en 1981 a permis agrave ces regroupements jusque-lagrave non reconnus drsquoacqueacuterir un statut leacutegal ce qui
signifiait quelles pouvaient maintenant eacutetablir des partenariats formels avec drsquoautres
acteurs du deacuteveloppement et acceacuteder agrave de nouveaux financements (Daum 1993) Avec
ces nouvelles conditions plusieurs associations eacutemergent On observe eacutegalement une
multiplication de ces associations au deacutebut des anneacutees 90 agrave la suite de la transition
deacutemocratique au Mali Crsquoest eacutegalement en 1991 que le Mali creacuteait le Haut Conseil des
Maliens de lrsquoexteacuterieur afin drsquoaider lrsquoimplication des migrants dans leur pays drsquoorigine
Les migrants maliens ont eacutegalement mis en place parfois indeacutependamment des OSIM
et parfois agrave linteacuterieur de celles-ci diverses structures de solidariteacute financiegravere comme les
tontines dont les membres sont principalement des femmes et qui sappuient sur une
eacutepargne collective obligatoire qui servira agrave la reacutealisation de projets (Dieng 2002)
Les actions des associations de migrants avaient pour viseacutee dans un premier temps de
suppleacuteer aux lacunes de lrsquoEacutetat dans le domaine de la santeacute et de lrsquoeacuteducation afin
drsquoameacuteliorer les conditions de vie des villageois (Daum 1995) Objectifs qursquoelles ont
atteints en partie puisqursquoon estime que 64 des infrastructures sociales existantes
dans la reacutegion de Kayes sont attribuables agrave lrsquoapport des migrants (Libercier et
Schneider 1996 citeacute par Lanly 1998) De plus dans la reacutegion du Fleuve Seacuteneacutegal
dans les domaines de la santeacute de lrsquoeacuteducation de lrsquoalimentation et de
lrsquoapprovisionnement en eau potable une eacutetude a estimeacute que les associations de
migrants sont intervenues en moyenne trois fois plus que lrsquoEacutetat et neuf fois plus que les
organisations non gouvernementales (Daum 1993 p 45-46)
14
En 2004 une eacutetude reacutealiseacutee dans le cadre du FSP codeacuteveloppement Mali6 (Gauvrit et
Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) aupregraves de 42 associations en France (11 000
membres) en lien avec les villages de la reacutegion de Kayes a analyseacute pregraves de 250
reacutealisations Selon cette enquecircte lrsquoun des principaux secteurs drsquoinvestissements des
associations de migrants demeurent la construction de mosqueacutees Outre la fonction
religieuse celle-ci permet de donner une certaine creacutedibiliteacute aux migrants laquo Les
mosqueacutees jouent un rocircle de prestige et constituent souvent une carte dentreacutee pour
leacutegitimer la reacutealisation dautres projets raquo (Leacutevy et Kaba 2005) Ensuite puisque la
reacutegion de Kayes est particuliegraverement toucheacutee par la seacutecheresse les investissements
dans les infrastructures hydrauliques (barrages digues etc) sont importants et ont eu
plusieurs retombeacutees laquo Ces actions permettent drsquoaugmenter les surfaces mises en
culture de prolonger les peacuteriodes de production agricole et ainsi de favoriser la creacuteation
drsquoemplois de contre saison raquo (Gauvrit et Le Bahers 2004 p 66) Les actions socio-
sanitaires apparaissent davantage dans les anneacutees 1980-1990 Ensuite ce fut le
secteur eacuteducatif qui fut davantage prioriseacute suivi du secteur productif
En fait avec les anneacutees les associations sengagent davantage dans des projets qui
procircnent un deacuteveloppement endogegravene et qui geacutenegraverent des revenus (la production
vivriegravere la production marchande les activiteacutes agricoles) (Lanly 1998) Bref les
reacutealisations sont de plus en plus ambitieuses et transforment lrsquoenvironnement socio-
eacuteconomique des villages
6 Pour en savoir plus sur le FSP codeacuteveloppement Mali voir la section de cette partie
15
Lrsquoenquecircte a eacutegalement permis de faire les constats suivants
- Les associations de migrants reacutea-lisent en moyen-ne un projet tous les 5 ans
- Environ 9 millions de francs CFA sont destineacutes agrave ce projet an-nuellement
- Reporteacute sur len-semble des 400 associations de migrants len-gagement total destineacute aux pro-jets serait de 36 milliards de francs CFA (55 millions dEuros)
- Depuis 1970 les montants investis par les migrants et le nombre de projets a connu une forte croissance (voir figure II)
Les projets initieacutes jettent parfois les bases pour le deacutemarrage dautres initiatives et se
propagent vers dautres lieux qui sengagent agrave leur tour sur la voie du deacuteveloppement
local Daum (1993 p 50) donne lrsquoexemple du forage dun puits dans un village qui a
contribueacute agrave la mise en culture dun jardin maraicirccher geacutereacute par un groupe de femmes
Quiminal (citeacute par Lanly 1998) mentionne lexemple dune coopeacuterative dachat initieacutee par
les associations dimmigreacutes dans leur village dorigine au Mali et qui srsquoest multiplieacute dans
les communauteacutes environnantes Afin drsquoinitier ces changements les migrants des associations se concertent drsquoabord pour
identifier un projet pertinent qursquoils proposeront par la suite aux villageois (Lanly 1998)
Le projet nrsquoest pas drsquoembleacutee accepteacute drsquoautant plus srsquoil est innovateur Le dialogue et la
concertation avec les autoriteacutes locales deviennent alors un atout essentiel pour
lrsquoacceptation et le succegraves du projet qui laquo deviendra veacuteritablement laffaire du village raquo
(Daum 1995) Lanly indique en donnant lrsquoexemple de la mise en place dun magasin
coopeacuteratif dans le village de Gagny au Mali que lacceptation est souvent baseacutee sur un
Figure II Eacutevolution des montants investis et du nombre de projets reacutealiseacutes
Source Leacutevy et Kaba 2005
16
compromis Dans le cas citeacute les immigreacutes ont reacuteaffirmeacute drsquoune part leur respect aux
anciens et drsquoautre part ces derniers ont accepteacute que les associations de migrants
exercent un controcircle sur une partie de leur eacutepargne Suite au consensus les tacircches
sont reacuteparties entre les diffeacuterents acteurs
Ces deacutemarches institueacutees par les migrants contribuent agrave initier un changement dans la
communauteacute villageoise comme en teacutemoignent les premiegraveres initiatives dans le secteur
de leacuteducation En effet agrave lorigine les programmes dalphabeacutetisation eacutetaient perccedilus par
les populations villageoises maliennes comme un outil drsquoassimilation du Nord et de ce
fait fortement rejeteacutes Une perception qui changea peu agrave peu en compagnie des
migrants
laquo Par leurs interventions les OSIM en faisant valoir une autre approche notamment par une alphabeacutetisation en langue traditionnelle et dont les finaliteacutes sont multiples ont semble-t-il permis drsquoannihiler ces reacutesistances en faisant la promotion drsquoune eacuteducation comme outil indispensable agrave toute forme de citoyenneteacute et de revendications de droits dans une reacutegion longtemps abandonneacutee par lrsquoEacutetat malien et les agents internationaux de la coopeacuteration au deacuteveloppement mecircme si la situation a quelque peu eacutevolueacute depuis raquo (Blion 2000 p 8)
Lun des autres grands changements depuis les actions des diasporas est la prise en
charge locale Toujours selon lenquecircte meneacutee par le FSP codeacuteveloppement Mali
(Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) depuis les anneacutees 90 la moitieacute des
projets serait initieacutee depuis le Mali laquo On assiste ainsi agrave une veacuteritable inversion de la
dynamique engageacutee par les migrants en France dans les anneacutees 1970 la plus grande
partie du pouvoir deacutecisionnel sur la reacutealisation et la gestion des projets eacutetant transfeacutereacute
aux acteurs locaux raquo
Dans ce contexte les actions entreprises par la diaspora dans leur village ont eacutegalement
conduit agrave la creacuteation par la population locale de nouvelles associations qui ont pour
objectif la gestion des reacutealisations sur place Ces associations villageoises instaurent de
nouveaux espaces de deacutecision et contribuent agrave lrsquoeacutemergence drsquoacteurs sociaux comme
les jeunes et les femmes laquo Il constitue en partie une alternative au conseil du village
dans lequel ils nont que rarement le droit agrave linitiative et tregraves peu accegraves agrave des
responsabiliteacutes raquo (Daum 1995)
17
En outre mecircme si le village demeure le territoire privileacutegieacute par les associations de
migrants pour initier des projets de plus en plus drsquoassociations villageoises drsquoune mecircme
reacutegion se regroupent en feacutedeacuteration pour travailler de concert sur des projets agrave plus
grande eacutechelle dans le domaine des communications (ex radio rurale) du transport de
lhydraulique de leacutepargne et de creacutedit de la formation etc (Daum 1993 Quiminal
1994 citeacute par Lanly 1998) Ces nouveaux partenariats baseacutes sur une nouvelle
coopeacuteration Sud-Sud font eacutemerger de nouvelles formes drsquoidentiteacute Une expeacuterience
initieacutee par des associations de migrants en France et qui sarticule agrave leacutechelle de cinq
villages dans la reacutegion de Kayes a ainsi permis de tisser des liens entre des acteurs qui
nrsquoavaient jusque-lagrave jamais travailleacute ensemble et qui reacuteunissent pour la premiegravere fois des
acteurs diffeacuterents migrants et villageois agriculteurs Soninkeacutes et pasteurs Peuls
beacuteneacutevoles villageois et administration locale (Liebert 1998)
Dans la fouleacutee des pratiques des OSIM marqueacutee par le dynamisme on assiste donc agrave
lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat mettant en scegravene divers acteurs de
deacuteveloppement au Sud mais eacutegalement au Nord En effet avec les anneacutees les projets
initieacutes par les OSIM sont devenus souvent plus colossaux et dans des domaines de plus
en plus varieacutes neacutecessitant la creacuteation de partenariats pour fournir notamment une
assistance organisationnelle et technique (eacutetudes de faisabiliteacute reacutealisations techniques
formation des paysans aux nouvelles techniques etc) et compleacuteter le financement
Lenquecircte de 2004 pour la reacutegion de Kayes (Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba
2005) estime que dans les dix derniegraveres anneacutees dans pregraves de la moitieacute de leurs projets
les migrants ont eu recours agrave des partenaires laquo Actuellement un village sur deux
entretient un partenariat de long terme avec une structure du Nord que ce soit dans le
cadre dun jumelage (14 des associations enquecircteacutees) avec une ONG professionnelle
(13 des partenaires) ou une association raquo Nous vous preacutesentons rapidement deux
expeacuteriences qui se sont inscrites dans cette deacutemarche innovatrice impliquant divers
acteurs dont les associations de migrants
Une politique de codeacuteveloppement dans la reacutegion de Kayes Dans les anneacutees 80 les strateacutegies et programmes mis en place par les Eacutetats europeacuteens
consistaient principalement agrave faciliter le retour des migrants dans leur pays dorigine
18
Ces initiatives se soldegraverent majoritairement par un eacutechec et les politiques srsquoorientegraverent
au deacutebut des anneacutees 90 vers une nouvelle strateacutegie dite de codeacuteveloppement Agrave cette
eacutepoque on deacutesirait contribuer au deacuteveloppement des pays drsquoorigine mais toujours avec
lrsquoideacutee de maicirctriser lrsquoimmigration dans les pays du Nord (Ammassari 2004 p 52) Cette
approche fortement critiqueacutee connue peu de succegraves En 1998 la politique
europeacuteenne prend toutefois un nouveau virage Les projets des migrants peuvent alors
recevoir un appui institutionnel sans que les migrants soient obligeacutes de retourner dans
leur pays drsquoorigine comme crsquoeacutetait le cas auparavant Et srsquoils deacutecident de rentrer au pays
il nrsquoest plus obligatoire qursquoils renoncent agrave leur carte de seacutejour (Ammassari 2004 p 53)
Cette nouvelle orientation qui mise sur les compeacutetences des diasporas eacuteconomiques
scientifiques et techniques africaines connaicirct jusquagrave maintenant davantage de succegraves
(Gauvrit et Le Bahers 2004)
Le premier programme de partenariat qui a eacuteteacute mis sur pied dans le cadre de cette
politique visait une collaboration entre la France et le Mali et principalement avec la
reacutegion de Kayes Suite agrave la signature drsquoune convention bilateacuterale de codeacuteveloppement
entre les deux pays le Fonds de solidariteacute prioritaire (FSP) est mis en place (26 millions
drsquoeuros) Il privileacutegie trois champs drsquointervention Dabord il vise agrave appuyer la
mobilisation des OSIM en faveur du deacuteveloppement local et reacutegional de leur zone
drsquoorigine Ensuite les meacutecanismes dappui au deacuteveloppement dentreprises au Mali
sont particuliegraverement privileacutegieacutes Enfin le programme veut favoriser les eacutechanges
sociaux et culturels des jeunes dorigine malienne neacutes et reacutesidants en France (deuxiegraveme
geacuteneacuteration) afin de susciter de nouveaux liens entre les deux pays et un deacuteveloppement
identitaire
Diverses actions ont eacuteteacute entreprises dans le cadre de ce programme Mentionnons en
quelques-unes mobilisation de ressources financiegraveres compleacutementaires agrave celles des
migrants financement de projets collectifs (eacutecoles centres de santeacute adduction drsquoeau
peacuterimegravetres maraicircchers etc) renforcement des structures de financement (ex
augmentation dans la capaciteacute des caisses de micro creacutedit agrave consentir des precircts pour
financer la creacuteation drsquoactiviteacutes eacuteconomiques dans les pays du Sud) identification des
compeacutetences des Maliens en France (dans les domaines de lrsquoentreprise de
lrsquoenseignement du deacuteveloppement social) afin de faciliter le transfert de leur expertise
au Mali mise en place dinitiatives deacutechange agrave vocation culturelle sociale ou eacuteducative
19
entre les deux espaces (chantiers de jeunes voyages drsquoeacutetudes etc) (Haut Conseil de la
coopeacuteration internationale 2006)
Le Jumelage Montreuil-Yeacutelimaneacute une coopeacuteration deacutecentraliseacutee impliquant des migrants et plusieurs partenaires Dans la reacutegion de Kayes au Mali on deacutenombre 46 coopeacuterations deacutecentraliseacutees
appuyeacutees par des collectiviteacutes territoriales franccedilaises (Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres
2003) Des conseils reacutegionaux (Reacutegions Icircle-de-France et Nord-Pas de Calais) ou
geacuteneacuteraux (deacutepartement des Hauts-de-Seine) ont eacutegalement engageacute des programmes de
coopeacuteration ou des actions ponctuelles en direction de la reacutegion de Kayes Certains
sont simplement des bailleurs de fonds drsquoautres interviennent directement impliquant
parfois des OSIM Ce sont dailleurs souvent par lentremise de migrants ou de militants
tiers-mondistes qui ont deacuteveloppeacute des relations avec les eacutelus locaux que les jumelages
entre collectiviteacutes franccedilaises et maliennes prennent naissance (Daum 1995 p 36)
Dans ce contexte Citeacutesunies France lrsquoorganisme feacutedeacuterateur des villes jumeleacutees
franccedilaises a mis en place en 1994 un programme destineacute agrave ameacuteliorer les relations de
partenariat entre villes et immigreacutes
Degraves 1985 la ville de Montreuil en France srsquoest allieacutee avec les associations de migrants
maliens de Montreuil (lAssociation de deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute en France
et lAssociation des Femmes Maliennes de Montreuil) pour mener des actions de
coopeacuteration en direction du cercle de Yeacutelimaneacute une zone composeacutee de 12 communes
et de 91 villages (127 380 habitants en 2000) situeacutee au nord-ouest de la reacutegion de
Kayes au Mali Les Maliens de Montreuil estimeacutes entre 6 000 et 10 000 sont
originaires en majoriteacute (80) de ce coin de pays (Ville de Montreuil 2005)
Cest agrave travers un comiteacute de pilotage que les associations de migrants (en lien avec les
associations villageoises maliennes) et la ville de Montreuil identifient les projets agrave
prioriser Dabord financeacutee par les associations de migrants (agrave travers les cotisations de
leurs membres) et la ville de Montreuil la reacutealisation de plans triennaux de
deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute agrave partir de 1990 a permis au jumelage dobtenir
20
de nouveaux partenaires financiers ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres Union
europeacuteenne Grands Lacs de Seine Syndicat des Eaux dIcircle de France
Ce jumelage a donneacute lieu agrave la construction de micro-barrages de puits et agrave la creacuteation
de peacuterimegravetres maraicircchers Des initiatives telles que la construction drsquoeacutecoles et la
creacuteation dun reacuteseau de bibliothegraveques ont favoriseacute lrsquoeacuteducation lrsquoalphabeacutetisation et la
culture Agrave noter que le taux drsquoalphabeacutetisation est passeacute de 13 agrave 24 en dix ans sur le
territoire Les centres de santeacute communaux ont eacutegalement eacuteteacute renforceacutes et des
programmes de promotion de la santeacute et de lrsquohygiegravene ont eacuteteacute mis en place Dans le
cadre du processus de deacutecentralisation et de deacutemocratisation en cours au Mali les eacutelus
et les cadres de villages maliens ont beacuteneacuteficieacute de formation Dautres programmes de
formation ont porteacute sur les techniques agricoles Le centre hospitalier de Montreuil a
accueilli des meacutedecins en formation Des initiatives ont fait la promotion des
associations de femmes et de jeunes ont soutenu la creacuteation drsquoemplois et des
programmes visant agrave reacuteduire lrsquoexode rural et lrsquoeacutemigration ont eacuteteacute mis de lavant Agrave
Montreuil des initiatives sont eacutegalement neacutees de ces eacutechanges une semaine culturelle
malienne est organiseacutee chaque anneacutee et on projette drsquoouvrir une maison de lrsquoartisanat
malien dans la ville (Ville de Montreuil 2005)
En 2005 dans le cadre de cette coopeacuteration un projet dune grande ampleur
regroupant de multiples partenaires a vu le jour dans le domaine du deacuteveloppement
agricole et de la gestion de lrsquoeau Le Programme drsquoAppui au Deacuteveloppement de
Yeacutelimaneacute (PADY) a en effet pour objectif de contribuer agrave lrsquoautosuffisance alimentaire
dans le Cercle de Yeacutelimaneacute notamment par lrsquoimplantation de cultures rizicoles Ce
projet neacutecessite toutefois de nouveaux savoir-faire (technologique et formation) qui ont
eacuteteacute combleacutes par une alliance avec la province vietnamienne de Hai Duong et lInstitut
vietnamien des ressources en eau speacutecialiseacute dans le domaine Ce projet innovateur de
coopeacuteration Sud-Sud a eacutegalement permis dobtenir de nouveaux partenaires financiers
lOffice montreuillois des relations internationales (OMRI) la Food and Agriculture
Organization of the United Nations (FAO) la Caisse de deacutepocirct et de consignation de
Paris La somme amasseacutee pour le projet totalise 11 millions deuros
Lrsquooriginaliteacute du projet axeacute sur une activiteacute agricole productive reacuteside donc dans les
formes de partenariat geacuteneacutereacutees Il srsquoagit eacutegalement drsquoune expeacuterience pilote de
21
coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une
coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence
Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)
5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs
Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en
fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre
sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de
multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs
approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux
besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la
population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute
Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon
agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le
territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la
pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer
des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un
deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de
projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent
drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de
coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de
deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous
appuyons ces affirmations par divers constats que voici
Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est
pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la
communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui
implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce
contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas
geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute
22
laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)
Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et
sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc
agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des
populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives
connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se
propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational
impliquant et mobilisant de multiples acteurs
Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de
mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine
Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles
jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un
rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne
sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en
place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud
(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays
daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se
cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans
un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs
autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la
deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils
sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le
constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002
Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au
deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de
nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du
Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de
migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le
domaine de la coopeacuteration internationale
23
laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)
Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus
grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses
expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation
Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous
lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les
communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de
mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur
milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs
fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des
femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et
Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et
favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud
Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs
confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du
pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les
structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque
elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu
faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de
changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)
Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand
pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine
dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration
bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre
preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent
sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays
24
Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui
sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences
acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs
agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des
pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le
deacuteveloppement (Quiminal 2002)
Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays
drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur
statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au
Sud
laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)
Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes
drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des
migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction
identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des
banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs
En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de
leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs
ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu
appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute
provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu
commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de
deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts
eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)
dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre
autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-
25
delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et
lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)
6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est
destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute
transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous
lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs
contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de
vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et
stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du
milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et
celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au
Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle
coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de
lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM
Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au
Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un
inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe
eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la
contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi
cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude
reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait
un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient
un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs
diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes
certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans
leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le
deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les
26
migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes
nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)
Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers
acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser
agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer
des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume
2005 p 10)
Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans
le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique
(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de
la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des
travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour
renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie
lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour
Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des
diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion
et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent
exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant
que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent
isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme
Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de
financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees
comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des
associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces
institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants
des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces
conditions de reacuteussite en guise de conclusion
Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration
et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration
de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la
27
participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs
insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les
conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions
daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002
p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux
arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes
clandestins
Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement
eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts
migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et
par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des
gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel
changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)
Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs
eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement
On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte
les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables
pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour
acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants
ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable
coopeacuteration est souhaitable
Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et
agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat
en gestion etc Une lacune importante en ce moment
En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui
constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct
modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services
7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo
28
adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit
pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent
pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave
un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des
meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne
des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en
place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles
sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser
Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les
projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au
deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les
associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de
solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des
capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile
africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives
innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de
la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de
migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une
deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et
de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante
expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour
participer agrave ce mouvement citoyen international
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3
1 Introduction migrer pour ameacuteliorer ses conditions de vie et celles de sa famille
Avec la mondialisation neacuteolibeacuterale le nombre de personnes qui vivent en dehors de leur
pays drsquoorigine a fortement augmenteacute au cours des derniegraveres deacutecennies En 2005 la
Commission mondiale sur les migrations internationales estime qursquoil y a sur la planegravete
pregraves de 200 millions de migrants soit 3 de la population mondiale Leur nombre a
doubleacute depuis 25 ans et continue daugmenter La trajectoire migratoire a souvent pour
origine les pays du Sud et comme destination les pays du Nord En fait de 1990 agrave
2000 les migrations internationales repreacutesentaient 56 de la croissance
deacutemographique dans les pays deacuteveloppeacutes contre 3 dans les pays en deacuteveloppement
(Commission mondiale sur les migrations internationales 2006)
La principale cause des deacuteparts de ces migrants est lespoir de meilleures conditions de
vie pour eux-mecircmes mais eacutegalement pour leurs familles resteacutees au pays car dans de
tregraves nombreux cas ils continueront de soutenir financiegraverement ces derniegraveres En
Afrique sub-saharienne par exemple ougrave pregraves de 50 des personnes gagnent moins
drsquoun dollar par jour la migration de travail est devenue un moyen de subsistance pour
plusieurs familles laquo La migration leur apparaicirct comme la seule strateacutegie possible
dautonomisation raquo (Daum 1998 p 65) Le pays drsquoaccueil est alors davantage
consideacutereacute comme un espace de travail que comme un espace de reacutesidence (Fall 2003
p 32) En outre le choix du pays drsquoaccueil nrsquoest pas aleacuteatoire le facteur familial eacutetant
souvent deacuteterminant Pour des raisons eacutevidentes le choix des migrants srsquoarrecirctera
geacuteneacuteralement sur un pays ougrave des membres de la famille ou des amis sont deacutejagrave
preacutesents La deacutecision de migrer pour un individu est drsquoailleurs souvent le reacutesultat drsquoune
strateacutegie familiale pour maximiser les revenus (Ammassari 2004 p 7)
Le deacutepart de ces ressources humaines constitue une grave perte aux plans eacuteconomique
et politique pour les pays du Sud et vient accentuer lrsquoappauvrissement des habitants
(Tebeje 2005) Drsquoautant plus si le migrant est jeune et instruit1
1 Selon lrsquoOrganisation internationale pour les migrations plus de 300 000 speacutecialistes africains habitent agrave lrsquoexteacuterieur de lrsquoAfrique et depuis 1990 20 000 speacutecialistes quittent lAfrique annuellement On estime quil y a plus de scientifiques et drsquoingeacutenieurs africains aux Eacutetats-Unis qursquoen Afrique (Tebeje 2005) Ce
4
Agrave la lumiegravere de ces donneacutees les migrations contribuent agrave accentuer lrsquoeacutecart entre le Nord
et le Sud Il faut toutefois compleacuteter ce constat car sans nier les impacts neacutegatifs de la
migration on en perccediloit de plus en plus les avantages notamment en ce qui a trait aux
contributions des migrants envers leurs lieux dorigine et dans les pays drsquoaccueil (Lanly
2001 p 4 Ammassari 2004 p 1)
Ces contributions ont fait lrsquoobjet drsquoune attention croissante au cours des derniegraveres
anneacutees car on a constateacute avec des eacutevaluations de plus en plus deacutetailleacutees toute
lrsquoimportance que les transferts de fonds transmis par les migrants repreacutesentent Une
donneacutee qursquoon avait sous-estimeacutee jusqursquoagrave reacutecemment Ces transferts ont davantage eacuteteacute
eacutetudieacutes pour les continents dAmeacuterique latine et de lAsie Mais pour lrsquoAfrique de lOuest
on en connaicirct encore peu (Black et Tiemoko 2003)
De mecircme il existe encore tregraves peu drsquoeacutetudes sur les associations de migrants qui se sont
constitueacutees dans les pays daccueil ainsi que sur leurs rocircles leurs contributions au
deacuteveloppement et leur impact sur les pays dorigine Avec lrsquoaugmentation du nombre de
ces associations qui sappuient sur la solidariteacute et la consolidation de certaines qui sont
plus anciennes et qui ont accumuleacute une importante expeacuterience cette tendance change
peu agrave peu La documentation sur le sujet quoique encore disperseacutee augmente
permettant de mieux comprendre le potentiel de la migration sur les plans eacuteconomique
social et culturel Agrave cet eacutegard la France dont la communauteacute africaine constitue une
forte proportion des migrants semble avoir une longueur davance en ce qui a trait aux
eacutetudes sur le sujet
Crsquoest agrave partir de cette communauteacute ouest africaine installeacutee en France que nous allons
essentiellement orienter notre texte Nous vous proposons donc de reacutealiser un rapide
survol de la contribution de la diaspora ouest africaine2 au deacuteveloppement de leur pays
drsquoorigine agrave partir de la litteacuterature existante Ces diasporas sont-elles de simples
prestataires de services aux familles ou revecirctent-elles eacutegalement le rocircle drsquoagents de
pheacutenomegravene est communeacutement appeleacute la fuite des cerveaux ou la fuite des compeacutetences 2 Comme lrsquoexplique Assogba (2002 p 3) laquo leacutemigration africaine vers certains pays du Nord etou du Sud est ainsi devenue un pheacutenomegravene international important de la fin du XXe siegravecle Il nest donc pas exageacutereacute de recourir au concept de diaspora pour deacutesigner les populations africaines toutes cateacutegories sociales confondues en exil volontaire ou involontaire et disperseacutees aujourdhui dans les quatre coins du monde raquo Mentionnons toutefois qursquoil existe une autre diaspora africaine reacutesultante de la deacuteportation drsquoAfricains agrave lrsquoeacutepoque de la traite esclavagiste Mais ces derniers nrsquoont plus de liens avec le continent dorigine
5
deacuteveloppement Pour reacutepondre agrave cette question le texte est diviseacute en cinq principales
parties Dabord nous vous proposons quelques statistiques sur les transferts dargent
pour rendre compte de lampleur de ce pheacutenomegravene pour ensuite eacutevoquer en
diffeacuterenciant les transferts individuels et ceux reacutealiseacutes dans un cadre collectif agrave quelle
utiliteacute est destineacutee cet argent Afin de faciliter la compreacutehension de lapport des
associations de migrants dans le deacuteveloppement nous preacutesentons lrsquoexpeacuterience du
territoire de Kayes au Mali une reacutegion situeacutee dans la zone du Fleuve Seacuteneacutegal qui a le
meacuterite drsquoecirctre bien documenteacutee Cest agrave partir de ce cas que nous pourrons identifier les
facteurs qui permettent daffirmer que les diasporas sont des agents de deacuteveloppement
En conclusion nous identifierons quelques conditions gagnantes pour favoriser lrsquoimpact
des projets instaureacutes par les migrants
2 Lrsquoimportance des transferts de fonds par les migrants
En 2004 la Banque mondiale estime agrave 126 milliards de dollars ameacutericains les
versements formels vers les pays pauvres reacutealiseacutes par les migrants travaillant dans les
pays riches (World Bank Report 2005) Ces transferts sont en nette progression
puisquils eacutetaient de 116 milliards en 2003 et de 99 milliards en 2002 Il sagit de la
deuxiegraveme source de financement pour les pays en deacuteveloppement apregraves
lrsquoinvestissement financier direct Lrsquoaide publique au deacuteveloppement (79 milliards de
dollars) narrive quau troisiegraveme rang
Toujours selon la Banque mondiale 30 des transferts reacutealiseacutes par les migrants sont
destineacutes agrave lrsquoAmeacuterique latine et aux Caraiumlbes 18 agrave lrsquoAsie du Sud 13 au Moyen-
Orient et agrave lrsquoAfrique du Nord 10 agrave lrsquoEurope et lrsquoAsie centrale et finalement 4 agrave
lrsquoAfrique subsaharienne Selon cette proportion cette derniegravere aurait reccedilu pregraves de 6
milliards de dollars une somme en forte croissance par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
6
(voir figure I) Il ne sagit lagrave en fait que des chiffres formels3 car dans de nombreux
pays les transferts se font par canaux informels4 Non deacuteclareacute il est donc difficile
destimer les chiffres reacuteels mais les experts avancent que leur valeur totale se situerait
entre 40 et 100 du volume des transferts formels Dans certains pays notamment
en Afrique sub-saharienne plus de
la moitieacute des transferts est reacutealiseacutee
par voie informelle Peu importe les
estimations tous en arrivent agrave dire
quil srsquoagit drsquoune manne pour de
nombreux pays et que ces
ressources financiegraveres constituent
une part importante du revenu
national En Afrique dont la
diaspora est estimeacutee agrave 36 millions
de personnes agrave travers le monde
ces flux financiers sont drsquoune
importance capitale et constituent
parfois dans certaines reacutegions la
principale source de financement
(Mutume 2006)
3 Les transferts formels sont comptabiliseacutes avec les donneacutees des grandes socieacuteteacutes speacutecialiseacutees dans le transfert dargent tels que Western Union ou MoneyGram Il tient eacutegalement compte des transferts qui sont reacutealiseacutes dans les banques commerciales les agences postales les bureaux de change les mutuelles de creacutedit et parfois mecircme par Internet En Afrique les transferts officiels drsquoargent en provenance de lrsquoEurope sont reacutealiseacutes en grande partie avec Western Union qui deacutetient un certain monopole ce qui explique les commissions tregraves eacuteleveacutees preacuteleveacutees sur les transferts (Groupe Agence franccedilaise de deacuteveloppement 2003 45) Ils peuvent atteindre selon la Banque Mondiale 20 du montant des sommes (Kamayou 2004) Pour transfeacuterer lrsquoargent via Money express lrsquoutilisation drsquoun compte bancaire nest pas neacutecessaire ce qui explique sa populariteacute 4 Les envois informels sont reacutealiseacutes par des amis ou les migrants eux-mecircmes ou par le biais de reacuteseaux traditionnels Pour les migrants qui ne disposent pas de documents officiels le systegraveme informel est souvent le seul recours utiliseacute
Figure I Transferts de fonds vers lrsquoAfrique
Source Mutume 2005
7
3 Lrsquoutilisation des ressources financiegraveres transfeacutereacutees par les migrants
Les ressources financiegraveres transfeacutereacutees par les migrants peuvent ecirctre remises de faccedilon
individuelle directement agrave la famille ou mise en commun agrave travers une association de
migrants pour la reacutealisation drsquoun projet collectif Nous verrons briegravevement pour
chacune de ces options les principales retombeacutees dans le pays drsquoorigine
31 Les transferts individuels pour lrsquoameacutelioration des conditions de vie de la famille
Une grande proportion des revenus transfeacutereacutes (les auteurs eacutevaluent geacuteneacuteralement entre
75 et 80) est utiliseacutee pour les deacutepenses courantes de la vie quotidienne (Sander et
Barro 2003 p 11) Ces transferts constituent pour plusieurs pays africains lrsquounique
source de revenu des familles (Assogba 2002 p 5) Lrsquoargent est donc utiliseacute pour les
besoins essentiels comme lrsquoalimentation les vecirctements les soins de santeacute et
lrsquoeacuteducation mais eacutegalement pour les biens de consommation (machine agrave laver TV etc)
et pour divers eacuteveacutenements (fianccedilailles mariage baptecircme funeacuterailles fecirctes religieuses
etc)5
Le premier apport de cet argent transfeacutereacute par les migrants est donc de contribuer agrave
lameacutelioration des conditions de vie de leurs familles resteacutees au pays Agrave cet eacutegard
plusieurs auteurs estiment que ces envois reacuteduisent la pauvreteacute et permettent de mieux
faire face aux aleacuteas de la conjoncture eacuteconomique
laquo Elle constitue un des eacuteleacutements reacutegulateurs de la crise et un des facteurs de reacuteduction de la pauvreteacute Mecircme si la durabiliteacute de ce systegraveme de survie suscite des questions son apport dans la survie des populations est reacuteel [] Largent des eacutemigreacutes a le meacuterite darriver agrave bon port ce qui nest pas le cas souvent de lAide Publique au Deacuteveloppement raquo (Fall 2003 p 13)
Il srsquoagit donc ici de satisfaire les premiers besoins une eacutetape essentielle pour pouvoir
srsquoinvestir par la suite dans une dynamique de deacuteveloppement Par ces transferts les
5 Les sommes transfeacutereacutees prennent eacutegalement de lrsquoimportance lorsqursquoil y a deacutevaluation de la monnaie nationale (Maestro 2006)
8
migrants jouent eacutegalement un rocircle dans la protection sociale dans des pays ougrave le
soutien de lEacutetat est quasi inexistant (Dieng 2002 p153 Bauer 2006)
Mentionnons eacutegalement que cet argent qui est utiliseacute pour se procurer des biens et des
services permet de stimuler lrsquoactiviteacute eacuteconomique locale et contribue agrave augmenter les
reacuteserves de devises eacutetrangegraveres dans le pays agrave renforcer la balance des paiements et agrave
ameacuteliorer son accegraves aux marcheacutes internationaux de capitaux (Bauer 2006)
Une proportion de lrsquoargent des migrants est eacutegalement destineacutee agrave des investissements
immobiliers (construction achat ou modernisation dun logement) Il srsquoagit en effet drsquoun
important secteur drsquoinvestissement pour le migrant
laquo Agrave Dakar le migrant est devenu le principal investisseur immobilier car il est lune des rares personnes agrave pouvoir acqueacuterir un terrain ou une maison actuellement compte tenu du niveau extrecircmement eacuteleveacute des prix - quil a dailleurs parfois contribueacute agrave faire monter raquo (Sander et Barro 2003 p12)
Le migrant contribue donc agrave ameacuteliorer et moderniser lrsquohabitat ce qui engendre toutefois
une hausse du marcheacute foncier qui peut devenir difficilement accessible pour les
populations locales
Selon Fall (2003 p16) plusieurs raisons expliquent ce choix drsquoinvestissement Parmi
celles-ci mentionnons que lrsquoimmobilier en plus drsquoecirctre un placement seacutecuritaire permet
de faire fructifier largent (augmentation de la valeur du logement et mode locatif) et que
sa gestion reste simple Pour certains migrants ces investissements preacuteparent leur
retour eacuteventuel et viennent solidifier leur attachement pour leur socieacuteteacute dorigine (Groupe
Agence Franccedilaise de deacuteveloppement 2003) Notons agrave cet effet que plusieurs migrants
de retour dans leur pays drsquoorigine deacutemarrent leur propre initiative (Ammassari 2004 p
8)
Mecircme si le caractegravere improductif des investissements dans limmobilier est souvent
deacutenonceacute il nrsquoen demeure pas moins que ce secteur est reconnu pour son rocircle moteur
dans lrsquoeacuteconomie et comme geacuteneacuterateur drsquoemplois Toutefois lrsquoabsence de creacutedit pour les
investissements dans le logement en Afrique de lrsquoOuest est lrsquoune des principales
contraintes auxquelles les migrants se butent
9
Des migrants choisissent eacutegalement drsquoinvestir une partie de leurs eacuteconomies dans de
petites initiatives dont ils confient la gestion agrave la famille laquoGeacuteneacuteralement les eacutemigreacutes
apportent leur soutien agrave de telles initiatives qui ont lavantage de sortir un parent ou un
ami du chocircmage et dans certains cas daider la famille agrave subvenir agrave ses besoins en
diminuant la charge financiegravere pour leacutemigreacute raquo (Sander et Barro 2003 p 12) Le
transport (taxis cars et importation de veacutehicules et piegraveces deacutetacheacutees doccasion) est un
secteur particuliegraverement priseacute par les eacutemigrants Mais Tall (2003) souligne eacutegalement
les commerces suivants entreprises de peinture en bacirctiment confections cordonnerie
La migration facilite eacutegalement lrsquoeacutetablissement de reacuteseaux commerciaux Nord-Sud entre
les migrants et la population du lieu drsquoorigine Agrave cet eacutegard la diaspora mouride
(migrants en provenance du Seacuteneacutegal et installeacutes agrave Paris agrave Rome et agrave New York
notamment) est tregraves impliqueacutee dans le commerce On estime qursquoavec son reacuteseau
international elle controcircle plus de la moitieacute des transactions commerciales qui se
deacuteveloppent agrave Dakar Au cours des derniegraveres anneacutees les NTIC sont venues favoriser
lrsquoeacutemergence et la consolidation de ces reacuteseaux (Tall 2003 30)
32 Des projets collectifs amorceacutes par des Organisations de solidariteacute internationale issues de lrsquoimmigration pour initier un reacuteel deacuteveloppement
Que ce soit pour subvenir aux deacutepenses quotidiennes investir dans lrsquoimmobilier ou pour
deacutemarrer une petite initiative les investissements individuels geacutenegraverent plusieurs impacts
positifs pour le pays drsquoorigine du migrant Mais sont-ils suffisants pour impulser un reacuteel
deacuteveloppement et ce de faccedilon durable Les migrants contribuent certes agrave ameacuteliorer les
conditions de vie des membres de leurs familles mais leurs actions demeurent isoleacutees
La creacuteation drsquoassociations permet daccumuler une somme de capitaux plus imposante
et de reacuteunir les diverses compeacutetences des migrants afin de deacutemarrer des projets
collectifs qui ont une plus grande porteacutee pour la communauteacute et qui insuffle un nouveau
dynamisme dans le milieu
Dans plusieurs pays mais particuliegraverement en France plusieurs migrants se sont
regroupeacutes sous la forme drsquoassociation de solidariteacute Mecircme si cette forme dorganisation
reste encore mal connue malgreacute sa populariteacute grandissante certaines eacutetudes ont
10
permis (Daum 2000 Blion 2000) drsquoen dessiner les premiers contours dont nous vous
preacutesentons quelques eacuteleacutements dans cette partie Une eacutetude de Daum (2000) deacutenombre
720 associations de migrants en France qui collaborent dans 32 pays diffeacuterents Il sagit
dune premiegravere estimation et elles seraient semble t-il encore plus nombreuses Parmi
celles-ci 78 (soit 560 associations) sont constitueacutees par les immigreacutes de lrsquoAfrique
noire 274 sont en provenance de la reacutegion des trois pays du fleuve Seacuteneacutegal
(principalement drsquoorigine rurale) tandis que 286 sont issus de migrants drsquoautres pays
drsquoAfrique francophone (principalement urbains)
Pour identifier ces regroupements lrsquoappellation Organisation de solidariteacute internationale
issue de lrsquoimmigration (OSIM) est freacutequemment utiliseacutee et se deacutefinit ainsi laquo association
agrave but non lucratif constitueacutee par des personnes dorigine immigreacutee et ayant tout ou partie
de leurs activiteacutes tourneacutees vers la solidariteacute avec le pays dorigine raquo (Daum 2000 p 3)
Les associations ont eacuteteacute la plupart du temps formeacutees sous linitiative de quelques
migrants qui proviennent de communauteacutes agrave forte identiteacute ethnique et lieacutees par des
reacuteseaux sociaux solides (Lanly 2001 p 5) Elles megravenent geacuteneacuteralement des actions
collectives de deacuteveloppement dans leurs lieux drsquoorigine habituellement agrave leacutechelle locale
(dans un village) Quoique beaucoup moins freacutequent lrsquoassociation peut eacutegalement ecirctre
creacuteeacutee en guise de solidariteacute et drsquointeacutegration des migrants dans le pays drsquoaccueil
Selon une enquecircte reacutealiseacutee par Daum (2000) les OSIM interviennent habituellement de
leur cocircteacute et connaissent tregraves peu les institutions de solidariteacute internationale Ces
derniegraveres se sont drsquoailleurs tregraves peu inteacuteresseacutees agrave leurs initiatives Mais cette tendance
change peu agrave peu et laisse place agrave de nouvelles formes ineacutedites de partenariat avec
des administrations locales et des associations dans le pays drsquoorigine avec des ONG et
des collectiviteacutes territoriales dans le pays drsquoaccueil Ces nouvelles collaborations
permettent eacutegalement de beacuteneacuteficier drsquoun financement plus important mecircme si toujours
selon lrsquoenquecircte seulement 20 des OSIM accegravedent aux financements publics Des
feacutedeacuterations dassociations eacutemergent eacutegalement dont certaines sont transnationales une
association de migrants en France par exemple nouent des liens avec une association
de migrants installeacutes aux Eacutetats-Unis qui intervient dans la mecircme communauteacute (Blion
2000)
11
Un peu agrave lrsquoimage des ONG les associations srsquoimpliquent dans le deacuteveloppement agrave
diffeacuterents niveaux Certaines interviennent dans des situations drsquourgence (ou projets
humanitaires) lors de famines guerres catastrophes naturelles seacutecheresse etc Les
interventions sont parfois reacutealiseacutees agrave titre preacuteventif comme en 1985 ougrave lrsquoenvoi de vaccins
dans des villages a permis drsquoenrayer une eacutepideacutemie de choleacutera (Daum 1995) Drsquoautres
associations srsquoinsegraverent dans une logique agrave plus long terme en deacuteveloppant des projets
dans des domaines drsquoactiviteacutes varieacutes qursquoon classe geacuteneacuteralement en deux principales
cateacutegories les projets sociaux et les projets eacuteconomiques
Les projets agrave caractegravere social sont particuliegraverement privileacutegieacutes par les associations de
migrants Il srsquoagit de projets de deacuteveloppement lieacutes agrave lrsquoeacuteducation (projets
drsquoalphabeacutetisation construction drsquoinstitutions scolaires de foyers sociaux eacuteducatifs) agrave la
santeacute (centres de santeacute communautaire de dispensaires construction dune materniteacute
ambulances) agrave la culture (mosqueacutees radios rurales) Les reacutealisations dans ce domaine
sont parfois impressionnantes comme en teacutemoignent ces deux exemples au Seacuteneacutegal la
construction drsquoun hocircpital dans la ville de Touba et la construction drsquoun Collegravege
drsquoenseignement dans la ville de Ndande Parfois les associations de migrants vont
jusqursquoagrave deacutefrayer les salaires du personnel de santeacute et drsquoeacuteducation (Diarra citeacute par
Ammassari 2004 p 32) Les projets peuvent eacutegalement ecirctre des ameacutenagements
collectifs (installation de lignes eacutelectriques ou teacuteleacutephoniques forage de puits projets
drsquoirrigation micro barrages reacutealisation drsquoinfrastructures routiegraveres) destineacutes agrave ameacuteliorer
les conditions sociales et sanitaires de la collectiviteacute En Afrique subsaharienne
lrsquoeacutelectrification des villages est devenu un enjeu important pour le deacuteveloppement des
collectiviteacutes (Dieng 2002 p 155-156)
Quant aux projets agrave caractegravere eacuteconomique ils prennent la forme drsquoactiviteacutes
entrepreneuriales locales priveacutees ou collectives projets agricoles banques ceacutereacutealiegraveres
activiteacutes artisanales entreprises de transformation coopeacuteratives drsquoachat ou de
production structures de micro financements etc
Les secteurs drsquointervention des associations de migrants ont changeacute au cours des
derniegraveres anneacutees Principalement axeacutes sur les projets drsquoameacutenagement collectifs il y a
quelques anneacutees ils sont aujourdrsquohui davantage tourneacutes vers le secteur de lrsquoeacuteducation
la formation eacutetant un eacuteleacutement de plus en plus valoriseacute chez les migrants et un atout
12
indispensable pour reacuteussir en immigration (Barou 2001) Non apparent autrefois des
auteurs observent eacutegalement une plus grande diversification dans les projets (Conseil
de lrsquoEurope 2004)
4 Lrsquoexpeacuterience des associations de migrants en France originaires de la reacutegion de Kayes au Mali
On estime agrave environ 150 000 le nombre de Maliens eacutetablis en Europe (Diop 2003 p 7)
La moitieacute de ceux-ci serait des migrants clandestins qui sont de plus en plus nombreux
compte tenu du resserrement des conditions drsquoentreacutee dans les pays europeacuteens La
France est le principal pays drsquoaccueil de ces migrants Les conditions de vie des
migrants en France sont de plus en plus preacutecaires (Fall 2003 p 1) Le taux de
chocircmage est tregraves eacuteleveacute chez cette population et ils occupent souvent des postes
douvriers non qualifieacutes (38 des Maliens) (Groupe Agence Franccedilaise de
deacuteveloppement 2003 p 26)
En France 80 des Maliens sont originaires de la reacutegion de Kayes (1 506 299
habitants) qui est situeacutee dans la zone de la valleacutee du Fleuve Seacuteneacutegal Dans cette reacutegion
qursquoon deacutecrit comme enclaveacutee et parmi les plus pauvres du Sahel occidental
lrsquoagriculture est la principale activiteacute mecircme si celle-ci est soumise agrave des conditions
climatiques deacutefavorables La forte eacutemigration qui affecte cette reacutegion depuis plusieurs
anneacutees a contribueacute gracircce aux transferts de fonds des migrants agrave la survie des villages
dans cette zone Les Maliens en France originaires de la reacutegion de Kayes sont
organiseacutes au sein de diverses associations qui nrsquoont cesseacute de se multiplier depuis les
anneacutees 70 On estime agrave environ 180 millions deuros par an les transferts financiers des
Maliens vivant en France vers la reacutegion de Kayes (Agence France Presse 2005) soit la
source de revenus la plus importante de la reacutegion et la plus constante Les associations
de migrants sont donc les premiegraveres agentes de deacuteveloppement de la reacutegion et ont eacuteteacute
deacuteterminantes pour la dynamisation des communauteacutes comme en teacutemoignent diverses
eacutetudes dont nous nous basons pour eacutecrire cette partie (Institut Panos 1993 Daum
1995 Lanly 1998 Gauvrit et Le Bahers 2004)
13
Cest au cours des anneacutees 1960-1970 que sont neacutes les premiers regroupements formeacutes
par les Maliens en France souvent connus sous le nom de caisses de solidariteacute
villageoise Elles avaient pour objectif de reacutealiser des actions dans les communauteacutes
drsquoorigine (paiement drsquoimpocirct reacuteparation dun quartier incendieacute construction dune
mosqueacutee) (Daum 1995) La loi 1901 sur les associations instaureacutee en France en 1981 a permis agrave ces regroupements jusque-lagrave non reconnus drsquoacqueacuterir un statut leacutegal ce qui
signifiait quelles pouvaient maintenant eacutetablir des partenariats formels avec drsquoautres
acteurs du deacuteveloppement et acceacuteder agrave de nouveaux financements (Daum 1993) Avec
ces nouvelles conditions plusieurs associations eacutemergent On observe eacutegalement une
multiplication de ces associations au deacutebut des anneacutees 90 agrave la suite de la transition
deacutemocratique au Mali Crsquoest eacutegalement en 1991 que le Mali creacuteait le Haut Conseil des
Maliens de lrsquoexteacuterieur afin drsquoaider lrsquoimplication des migrants dans leur pays drsquoorigine
Les migrants maliens ont eacutegalement mis en place parfois indeacutependamment des OSIM
et parfois agrave linteacuterieur de celles-ci diverses structures de solidariteacute financiegravere comme les
tontines dont les membres sont principalement des femmes et qui sappuient sur une
eacutepargne collective obligatoire qui servira agrave la reacutealisation de projets (Dieng 2002)
Les actions des associations de migrants avaient pour viseacutee dans un premier temps de
suppleacuteer aux lacunes de lrsquoEacutetat dans le domaine de la santeacute et de lrsquoeacuteducation afin
drsquoameacuteliorer les conditions de vie des villageois (Daum 1995) Objectifs qursquoelles ont
atteints en partie puisqursquoon estime que 64 des infrastructures sociales existantes
dans la reacutegion de Kayes sont attribuables agrave lrsquoapport des migrants (Libercier et
Schneider 1996 citeacute par Lanly 1998) De plus dans la reacutegion du Fleuve Seacuteneacutegal
dans les domaines de la santeacute de lrsquoeacuteducation de lrsquoalimentation et de
lrsquoapprovisionnement en eau potable une eacutetude a estimeacute que les associations de
migrants sont intervenues en moyenne trois fois plus que lrsquoEacutetat et neuf fois plus que les
organisations non gouvernementales (Daum 1993 p 45-46)
14
En 2004 une eacutetude reacutealiseacutee dans le cadre du FSP codeacuteveloppement Mali6 (Gauvrit et
Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) aupregraves de 42 associations en France (11 000
membres) en lien avec les villages de la reacutegion de Kayes a analyseacute pregraves de 250
reacutealisations Selon cette enquecircte lrsquoun des principaux secteurs drsquoinvestissements des
associations de migrants demeurent la construction de mosqueacutees Outre la fonction
religieuse celle-ci permet de donner une certaine creacutedibiliteacute aux migrants laquo Les
mosqueacutees jouent un rocircle de prestige et constituent souvent une carte dentreacutee pour
leacutegitimer la reacutealisation dautres projets raquo (Leacutevy et Kaba 2005) Ensuite puisque la
reacutegion de Kayes est particuliegraverement toucheacutee par la seacutecheresse les investissements
dans les infrastructures hydrauliques (barrages digues etc) sont importants et ont eu
plusieurs retombeacutees laquo Ces actions permettent drsquoaugmenter les surfaces mises en
culture de prolonger les peacuteriodes de production agricole et ainsi de favoriser la creacuteation
drsquoemplois de contre saison raquo (Gauvrit et Le Bahers 2004 p 66) Les actions socio-
sanitaires apparaissent davantage dans les anneacutees 1980-1990 Ensuite ce fut le
secteur eacuteducatif qui fut davantage prioriseacute suivi du secteur productif
En fait avec les anneacutees les associations sengagent davantage dans des projets qui
procircnent un deacuteveloppement endogegravene et qui geacutenegraverent des revenus (la production
vivriegravere la production marchande les activiteacutes agricoles) (Lanly 1998) Bref les
reacutealisations sont de plus en plus ambitieuses et transforment lrsquoenvironnement socio-
eacuteconomique des villages
6 Pour en savoir plus sur le FSP codeacuteveloppement Mali voir la section de cette partie
15
Lrsquoenquecircte a eacutegalement permis de faire les constats suivants
- Les associations de migrants reacutea-lisent en moyen-ne un projet tous les 5 ans
- Environ 9 millions de francs CFA sont destineacutes agrave ce projet an-nuellement
- Reporteacute sur len-semble des 400 associations de migrants len-gagement total destineacute aux pro-jets serait de 36 milliards de francs CFA (55 millions dEuros)
- Depuis 1970 les montants investis par les migrants et le nombre de projets a connu une forte croissance (voir figure II)
Les projets initieacutes jettent parfois les bases pour le deacutemarrage dautres initiatives et se
propagent vers dautres lieux qui sengagent agrave leur tour sur la voie du deacuteveloppement
local Daum (1993 p 50) donne lrsquoexemple du forage dun puits dans un village qui a
contribueacute agrave la mise en culture dun jardin maraicirccher geacutereacute par un groupe de femmes
Quiminal (citeacute par Lanly 1998) mentionne lexemple dune coopeacuterative dachat initieacutee par
les associations dimmigreacutes dans leur village dorigine au Mali et qui srsquoest multiplieacute dans
les communauteacutes environnantes Afin drsquoinitier ces changements les migrants des associations se concertent drsquoabord pour
identifier un projet pertinent qursquoils proposeront par la suite aux villageois (Lanly 1998)
Le projet nrsquoest pas drsquoembleacutee accepteacute drsquoautant plus srsquoil est innovateur Le dialogue et la
concertation avec les autoriteacutes locales deviennent alors un atout essentiel pour
lrsquoacceptation et le succegraves du projet qui laquo deviendra veacuteritablement laffaire du village raquo
(Daum 1995) Lanly indique en donnant lrsquoexemple de la mise en place dun magasin
coopeacuteratif dans le village de Gagny au Mali que lacceptation est souvent baseacutee sur un
Figure II Eacutevolution des montants investis et du nombre de projets reacutealiseacutes
Source Leacutevy et Kaba 2005
16
compromis Dans le cas citeacute les immigreacutes ont reacuteaffirmeacute drsquoune part leur respect aux
anciens et drsquoautre part ces derniers ont accepteacute que les associations de migrants
exercent un controcircle sur une partie de leur eacutepargne Suite au consensus les tacircches
sont reacuteparties entre les diffeacuterents acteurs
Ces deacutemarches institueacutees par les migrants contribuent agrave initier un changement dans la
communauteacute villageoise comme en teacutemoignent les premiegraveres initiatives dans le secteur
de leacuteducation En effet agrave lorigine les programmes dalphabeacutetisation eacutetaient perccedilus par
les populations villageoises maliennes comme un outil drsquoassimilation du Nord et de ce
fait fortement rejeteacutes Une perception qui changea peu agrave peu en compagnie des
migrants
laquo Par leurs interventions les OSIM en faisant valoir une autre approche notamment par une alphabeacutetisation en langue traditionnelle et dont les finaliteacutes sont multiples ont semble-t-il permis drsquoannihiler ces reacutesistances en faisant la promotion drsquoune eacuteducation comme outil indispensable agrave toute forme de citoyenneteacute et de revendications de droits dans une reacutegion longtemps abandonneacutee par lrsquoEacutetat malien et les agents internationaux de la coopeacuteration au deacuteveloppement mecircme si la situation a quelque peu eacutevolueacute depuis raquo (Blion 2000 p 8)
Lun des autres grands changements depuis les actions des diasporas est la prise en
charge locale Toujours selon lenquecircte meneacutee par le FSP codeacuteveloppement Mali
(Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) depuis les anneacutees 90 la moitieacute des
projets serait initieacutee depuis le Mali laquo On assiste ainsi agrave une veacuteritable inversion de la
dynamique engageacutee par les migrants en France dans les anneacutees 1970 la plus grande
partie du pouvoir deacutecisionnel sur la reacutealisation et la gestion des projets eacutetant transfeacutereacute
aux acteurs locaux raquo
Dans ce contexte les actions entreprises par la diaspora dans leur village ont eacutegalement
conduit agrave la creacuteation par la population locale de nouvelles associations qui ont pour
objectif la gestion des reacutealisations sur place Ces associations villageoises instaurent de
nouveaux espaces de deacutecision et contribuent agrave lrsquoeacutemergence drsquoacteurs sociaux comme
les jeunes et les femmes laquo Il constitue en partie une alternative au conseil du village
dans lequel ils nont que rarement le droit agrave linitiative et tregraves peu accegraves agrave des
responsabiliteacutes raquo (Daum 1995)
17
En outre mecircme si le village demeure le territoire privileacutegieacute par les associations de
migrants pour initier des projets de plus en plus drsquoassociations villageoises drsquoune mecircme
reacutegion se regroupent en feacutedeacuteration pour travailler de concert sur des projets agrave plus
grande eacutechelle dans le domaine des communications (ex radio rurale) du transport de
lhydraulique de leacutepargne et de creacutedit de la formation etc (Daum 1993 Quiminal
1994 citeacute par Lanly 1998) Ces nouveaux partenariats baseacutes sur une nouvelle
coopeacuteration Sud-Sud font eacutemerger de nouvelles formes drsquoidentiteacute Une expeacuterience
initieacutee par des associations de migrants en France et qui sarticule agrave leacutechelle de cinq
villages dans la reacutegion de Kayes a ainsi permis de tisser des liens entre des acteurs qui
nrsquoavaient jusque-lagrave jamais travailleacute ensemble et qui reacuteunissent pour la premiegravere fois des
acteurs diffeacuterents migrants et villageois agriculteurs Soninkeacutes et pasteurs Peuls
beacuteneacutevoles villageois et administration locale (Liebert 1998)
Dans la fouleacutee des pratiques des OSIM marqueacutee par le dynamisme on assiste donc agrave
lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat mettant en scegravene divers acteurs de
deacuteveloppement au Sud mais eacutegalement au Nord En effet avec les anneacutees les projets
initieacutes par les OSIM sont devenus souvent plus colossaux et dans des domaines de plus
en plus varieacutes neacutecessitant la creacuteation de partenariats pour fournir notamment une
assistance organisationnelle et technique (eacutetudes de faisabiliteacute reacutealisations techniques
formation des paysans aux nouvelles techniques etc) et compleacuteter le financement
Lenquecircte de 2004 pour la reacutegion de Kayes (Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba
2005) estime que dans les dix derniegraveres anneacutees dans pregraves de la moitieacute de leurs projets
les migrants ont eu recours agrave des partenaires laquo Actuellement un village sur deux
entretient un partenariat de long terme avec une structure du Nord que ce soit dans le
cadre dun jumelage (14 des associations enquecircteacutees) avec une ONG professionnelle
(13 des partenaires) ou une association raquo Nous vous preacutesentons rapidement deux
expeacuteriences qui se sont inscrites dans cette deacutemarche innovatrice impliquant divers
acteurs dont les associations de migrants
Une politique de codeacuteveloppement dans la reacutegion de Kayes Dans les anneacutees 80 les strateacutegies et programmes mis en place par les Eacutetats europeacuteens
consistaient principalement agrave faciliter le retour des migrants dans leur pays dorigine
18
Ces initiatives se soldegraverent majoritairement par un eacutechec et les politiques srsquoorientegraverent
au deacutebut des anneacutees 90 vers une nouvelle strateacutegie dite de codeacuteveloppement Agrave cette
eacutepoque on deacutesirait contribuer au deacuteveloppement des pays drsquoorigine mais toujours avec
lrsquoideacutee de maicirctriser lrsquoimmigration dans les pays du Nord (Ammassari 2004 p 52) Cette
approche fortement critiqueacutee connue peu de succegraves En 1998 la politique
europeacuteenne prend toutefois un nouveau virage Les projets des migrants peuvent alors
recevoir un appui institutionnel sans que les migrants soient obligeacutes de retourner dans
leur pays drsquoorigine comme crsquoeacutetait le cas auparavant Et srsquoils deacutecident de rentrer au pays
il nrsquoest plus obligatoire qursquoils renoncent agrave leur carte de seacutejour (Ammassari 2004 p 53)
Cette nouvelle orientation qui mise sur les compeacutetences des diasporas eacuteconomiques
scientifiques et techniques africaines connaicirct jusquagrave maintenant davantage de succegraves
(Gauvrit et Le Bahers 2004)
Le premier programme de partenariat qui a eacuteteacute mis sur pied dans le cadre de cette
politique visait une collaboration entre la France et le Mali et principalement avec la
reacutegion de Kayes Suite agrave la signature drsquoune convention bilateacuterale de codeacuteveloppement
entre les deux pays le Fonds de solidariteacute prioritaire (FSP) est mis en place (26 millions
drsquoeuros) Il privileacutegie trois champs drsquointervention Dabord il vise agrave appuyer la
mobilisation des OSIM en faveur du deacuteveloppement local et reacutegional de leur zone
drsquoorigine Ensuite les meacutecanismes dappui au deacuteveloppement dentreprises au Mali
sont particuliegraverement privileacutegieacutes Enfin le programme veut favoriser les eacutechanges
sociaux et culturels des jeunes dorigine malienne neacutes et reacutesidants en France (deuxiegraveme
geacuteneacuteration) afin de susciter de nouveaux liens entre les deux pays et un deacuteveloppement
identitaire
Diverses actions ont eacuteteacute entreprises dans le cadre de ce programme Mentionnons en
quelques-unes mobilisation de ressources financiegraveres compleacutementaires agrave celles des
migrants financement de projets collectifs (eacutecoles centres de santeacute adduction drsquoeau
peacuterimegravetres maraicircchers etc) renforcement des structures de financement (ex
augmentation dans la capaciteacute des caisses de micro creacutedit agrave consentir des precircts pour
financer la creacuteation drsquoactiviteacutes eacuteconomiques dans les pays du Sud) identification des
compeacutetences des Maliens en France (dans les domaines de lrsquoentreprise de
lrsquoenseignement du deacuteveloppement social) afin de faciliter le transfert de leur expertise
au Mali mise en place dinitiatives deacutechange agrave vocation culturelle sociale ou eacuteducative
19
entre les deux espaces (chantiers de jeunes voyages drsquoeacutetudes etc) (Haut Conseil de la
coopeacuteration internationale 2006)
Le Jumelage Montreuil-Yeacutelimaneacute une coopeacuteration deacutecentraliseacutee impliquant des migrants et plusieurs partenaires Dans la reacutegion de Kayes au Mali on deacutenombre 46 coopeacuterations deacutecentraliseacutees
appuyeacutees par des collectiviteacutes territoriales franccedilaises (Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres
2003) Des conseils reacutegionaux (Reacutegions Icircle-de-France et Nord-Pas de Calais) ou
geacuteneacuteraux (deacutepartement des Hauts-de-Seine) ont eacutegalement engageacute des programmes de
coopeacuteration ou des actions ponctuelles en direction de la reacutegion de Kayes Certains
sont simplement des bailleurs de fonds drsquoautres interviennent directement impliquant
parfois des OSIM Ce sont dailleurs souvent par lentremise de migrants ou de militants
tiers-mondistes qui ont deacuteveloppeacute des relations avec les eacutelus locaux que les jumelages
entre collectiviteacutes franccedilaises et maliennes prennent naissance (Daum 1995 p 36)
Dans ce contexte Citeacutesunies France lrsquoorganisme feacutedeacuterateur des villes jumeleacutees
franccedilaises a mis en place en 1994 un programme destineacute agrave ameacuteliorer les relations de
partenariat entre villes et immigreacutes
Degraves 1985 la ville de Montreuil en France srsquoest allieacutee avec les associations de migrants
maliens de Montreuil (lAssociation de deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute en France
et lAssociation des Femmes Maliennes de Montreuil) pour mener des actions de
coopeacuteration en direction du cercle de Yeacutelimaneacute une zone composeacutee de 12 communes
et de 91 villages (127 380 habitants en 2000) situeacutee au nord-ouest de la reacutegion de
Kayes au Mali Les Maliens de Montreuil estimeacutes entre 6 000 et 10 000 sont
originaires en majoriteacute (80) de ce coin de pays (Ville de Montreuil 2005)
Cest agrave travers un comiteacute de pilotage que les associations de migrants (en lien avec les
associations villageoises maliennes) et la ville de Montreuil identifient les projets agrave
prioriser Dabord financeacutee par les associations de migrants (agrave travers les cotisations de
leurs membres) et la ville de Montreuil la reacutealisation de plans triennaux de
deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute agrave partir de 1990 a permis au jumelage dobtenir
20
de nouveaux partenaires financiers ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres Union
europeacuteenne Grands Lacs de Seine Syndicat des Eaux dIcircle de France
Ce jumelage a donneacute lieu agrave la construction de micro-barrages de puits et agrave la creacuteation
de peacuterimegravetres maraicircchers Des initiatives telles que la construction drsquoeacutecoles et la
creacuteation dun reacuteseau de bibliothegraveques ont favoriseacute lrsquoeacuteducation lrsquoalphabeacutetisation et la
culture Agrave noter que le taux drsquoalphabeacutetisation est passeacute de 13 agrave 24 en dix ans sur le
territoire Les centres de santeacute communaux ont eacutegalement eacuteteacute renforceacutes et des
programmes de promotion de la santeacute et de lrsquohygiegravene ont eacuteteacute mis en place Dans le
cadre du processus de deacutecentralisation et de deacutemocratisation en cours au Mali les eacutelus
et les cadres de villages maliens ont beacuteneacuteficieacute de formation Dautres programmes de
formation ont porteacute sur les techniques agricoles Le centre hospitalier de Montreuil a
accueilli des meacutedecins en formation Des initiatives ont fait la promotion des
associations de femmes et de jeunes ont soutenu la creacuteation drsquoemplois et des
programmes visant agrave reacuteduire lrsquoexode rural et lrsquoeacutemigration ont eacuteteacute mis de lavant Agrave
Montreuil des initiatives sont eacutegalement neacutees de ces eacutechanges une semaine culturelle
malienne est organiseacutee chaque anneacutee et on projette drsquoouvrir une maison de lrsquoartisanat
malien dans la ville (Ville de Montreuil 2005)
En 2005 dans le cadre de cette coopeacuteration un projet dune grande ampleur
regroupant de multiples partenaires a vu le jour dans le domaine du deacuteveloppement
agricole et de la gestion de lrsquoeau Le Programme drsquoAppui au Deacuteveloppement de
Yeacutelimaneacute (PADY) a en effet pour objectif de contribuer agrave lrsquoautosuffisance alimentaire
dans le Cercle de Yeacutelimaneacute notamment par lrsquoimplantation de cultures rizicoles Ce
projet neacutecessite toutefois de nouveaux savoir-faire (technologique et formation) qui ont
eacuteteacute combleacutes par une alliance avec la province vietnamienne de Hai Duong et lInstitut
vietnamien des ressources en eau speacutecialiseacute dans le domaine Ce projet innovateur de
coopeacuteration Sud-Sud a eacutegalement permis dobtenir de nouveaux partenaires financiers
lOffice montreuillois des relations internationales (OMRI) la Food and Agriculture
Organization of the United Nations (FAO) la Caisse de deacutepocirct et de consignation de
Paris La somme amasseacutee pour le projet totalise 11 millions deuros
Lrsquooriginaliteacute du projet axeacute sur une activiteacute agricole productive reacuteside donc dans les
formes de partenariat geacuteneacutereacutees Il srsquoagit eacutegalement drsquoune expeacuterience pilote de
21
coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une
coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence
Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)
5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs
Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en
fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre
sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de
multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs
approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux
besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la
population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute
Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon
agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le
territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la
pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer
des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un
deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de
projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent
drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de
coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de
deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous
appuyons ces affirmations par divers constats que voici
Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est
pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la
communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui
implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce
contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas
geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute
22
laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)
Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et
sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc
agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des
populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives
connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se
propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational
impliquant et mobilisant de multiples acteurs
Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de
mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine
Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles
jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un
rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne
sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en
place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud
(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays
daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se
cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans
un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs
autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la
deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils
sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le
constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002
Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au
deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de
nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du
Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de
migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le
domaine de la coopeacuteration internationale
23
laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)
Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus
grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses
expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation
Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous
lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les
communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de
mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur
milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs
fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des
femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et
Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et
favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud
Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs
confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du
pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les
structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque
elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu
faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de
changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)
Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand
pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine
dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration
bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre
preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent
sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays
24
Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui
sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences
acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs
agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des
pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le
deacuteveloppement (Quiminal 2002)
Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays
drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur
statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au
Sud
laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)
Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes
drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des
migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction
identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des
banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs
En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de
leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs
ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu
appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute
provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu
commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de
deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts
eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)
dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre
autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-
25
delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et
lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)
6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est
destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute
transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous
lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs
contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de
vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et
stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du
milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et
celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au
Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle
coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de
lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM
Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au
Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un
inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe
eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la
contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi
cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude
reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait
un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient
un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs
diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes
certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans
leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le
deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les
26
migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes
nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)
Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers
acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser
agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer
des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume
2005 p 10)
Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans
le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique
(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de
la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des
travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour
renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie
lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour
Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des
diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion
et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent
exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant
que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent
isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme
Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de
financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees
comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des
associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces
institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants
des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces
conditions de reacuteussite en guise de conclusion
Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration
et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration
de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la
27
participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs
insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les
conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions
daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002
p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux
arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes
clandestins
Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement
eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts
migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et
par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des
gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel
changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)
Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs
eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement
On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte
les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables
pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour
acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants
ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable
coopeacuteration est souhaitable
Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et
agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat
en gestion etc Une lacune importante en ce moment
En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui
constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct
modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services
7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo
28
adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit
pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent
pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave
un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des
meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne
des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en
place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles
sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser
Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les
projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au
deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les
associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de
solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des
capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile
africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives
innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de
la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de
migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une
deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et
de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante
expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour
participer agrave ce mouvement citoyen international
29
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4
Agrave la lumiegravere de ces donneacutees les migrations contribuent agrave accentuer lrsquoeacutecart entre le Nord
et le Sud Il faut toutefois compleacuteter ce constat car sans nier les impacts neacutegatifs de la
migration on en perccediloit de plus en plus les avantages notamment en ce qui a trait aux
contributions des migrants envers leurs lieux dorigine et dans les pays drsquoaccueil (Lanly
2001 p 4 Ammassari 2004 p 1)
Ces contributions ont fait lrsquoobjet drsquoune attention croissante au cours des derniegraveres
anneacutees car on a constateacute avec des eacutevaluations de plus en plus deacutetailleacutees toute
lrsquoimportance que les transferts de fonds transmis par les migrants repreacutesentent Une
donneacutee qursquoon avait sous-estimeacutee jusqursquoagrave reacutecemment Ces transferts ont davantage eacuteteacute
eacutetudieacutes pour les continents dAmeacuterique latine et de lAsie Mais pour lrsquoAfrique de lOuest
on en connaicirct encore peu (Black et Tiemoko 2003)
De mecircme il existe encore tregraves peu drsquoeacutetudes sur les associations de migrants qui se sont
constitueacutees dans les pays daccueil ainsi que sur leurs rocircles leurs contributions au
deacuteveloppement et leur impact sur les pays dorigine Avec lrsquoaugmentation du nombre de
ces associations qui sappuient sur la solidariteacute et la consolidation de certaines qui sont
plus anciennes et qui ont accumuleacute une importante expeacuterience cette tendance change
peu agrave peu La documentation sur le sujet quoique encore disperseacutee augmente
permettant de mieux comprendre le potentiel de la migration sur les plans eacuteconomique
social et culturel Agrave cet eacutegard la France dont la communauteacute africaine constitue une
forte proportion des migrants semble avoir une longueur davance en ce qui a trait aux
eacutetudes sur le sujet
Crsquoest agrave partir de cette communauteacute ouest africaine installeacutee en France que nous allons
essentiellement orienter notre texte Nous vous proposons donc de reacutealiser un rapide
survol de la contribution de la diaspora ouest africaine2 au deacuteveloppement de leur pays
drsquoorigine agrave partir de la litteacuterature existante Ces diasporas sont-elles de simples
prestataires de services aux familles ou revecirctent-elles eacutegalement le rocircle drsquoagents de
pheacutenomegravene est communeacutement appeleacute la fuite des cerveaux ou la fuite des compeacutetences 2 Comme lrsquoexplique Assogba (2002 p 3) laquo leacutemigration africaine vers certains pays du Nord etou du Sud est ainsi devenue un pheacutenomegravene international important de la fin du XXe siegravecle Il nest donc pas exageacutereacute de recourir au concept de diaspora pour deacutesigner les populations africaines toutes cateacutegories sociales confondues en exil volontaire ou involontaire et disperseacutees aujourdhui dans les quatre coins du monde raquo Mentionnons toutefois qursquoil existe une autre diaspora africaine reacutesultante de la deacuteportation drsquoAfricains agrave lrsquoeacutepoque de la traite esclavagiste Mais ces derniers nrsquoont plus de liens avec le continent dorigine
5
deacuteveloppement Pour reacutepondre agrave cette question le texte est diviseacute en cinq principales
parties Dabord nous vous proposons quelques statistiques sur les transferts dargent
pour rendre compte de lampleur de ce pheacutenomegravene pour ensuite eacutevoquer en
diffeacuterenciant les transferts individuels et ceux reacutealiseacutes dans un cadre collectif agrave quelle
utiliteacute est destineacutee cet argent Afin de faciliter la compreacutehension de lapport des
associations de migrants dans le deacuteveloppement nous preacutesentons lrsquoexpeacuterience du
territoire de Kayes au Mali une reacutegion situeacutee dans la zone du Fleuve Seacuteneacutegal qui a le
meacuterite drsquoecirctre bien documenteacutee Cest agrave partir de ce cas que nous pourrons identifier les
facteurs qui permettent daffirmer que les diasporas sont des agents de deacuteveloppement
En conclusion nous identifierons quelques conditions gagnantes pour favoriser lrsquoimpact
des projets instaureacutes par les migrants
2 Lrsquoimportance des transferts de fonds par les migrants
En 2004 la Banque mondiale estime agrave 126 milliards de dollars ameacutericains les
versements formels vers les pays pauvres reacutealiseacutes par les migrants travaillant dans les
pays riches (World Bank Report 2005) Ces transferts sont en nette progression
puisquils eacutetaient de 116 milliards en 2003 et de 99 milliards en 2002 Il sagit de la
deuxiegraveme source de financement pour les pays en deacuteveloppement apregraves
lrsquoinvestissement financier direct Lrsquoaide publique au deacuteveloppement (79 milliards de
dollars) narrive quau troisiegraveme rang
Toujours selon la Banque mondiale 30 des transferts reacutealiseacutes par les migrants sont
destineacutes agrave lrsquoAmeacuterique latine et aux Caraiumlbes 18 agrave lrsquoAsie du Sud 13 au Moyen-
Orient et agrave lrsquoAfrique du Nord 10 agrave lrsquoEurope et lrsquoAsie centrale et finalement 4 agrave
lrsquoAfrique subsaharienne Selon cette proportion cette derniegravere aurait reccedilu pregraves de 6
milliards de dollars une somme en forte croissance par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
6
(voir figure I) Il ne sagit lagrave en fait que des chiffres formels3 car dans de nombreux
pays les transferts se font par canaux informels4 Non deacuteclareacute il est donc difficile
destimer les chiffres reacuteels mais les experts avancent que leur valeur totale se situerait
entre 40 et 100 du volume des transferts formels Dans certains pays notamment
en Afrique sub-saharienne plus de
la moitieacute des transferts est reacutealiseacutee
par voie informelle Peu importe les
estimations tous en arrivent agrave dire
quil srsquoagit drsquoune manne pour de
nombreux pays et que ces
ressources financiegraveres constituent
une part importante du revenu
national En Afrique dont la
diaspora est estimeacutee agrave 36 millions
de personnes agrave travers le monde
ces flux financiers sont drsquoune
importance capitale et constituent
parfois dans certaines reacutegions la
principale source de financement
(Mutume 2006)
3 Les transferts formels sont comptabiliseacutes avec les donneacutees des grandes socieacuteteacutes speacutecialiseacutees dans le transfert dargent tels que Western Union ou MoneyGram Il tient eacutegalement compte des transferts qui sont reacutealiseacutes dans les banques commerciales les agences postales les bureaux de change les mutuelles de creacutedit et parfois mecircme par Internet En Afrique les transferts officiels drsquoargent en provenance de lrsquoEurope sont reacutealiseacutes en grande partie avec Western Union qui deacutetient un certain monopole ce qui explique les commissions tregraves eacuteleveacutees preacuteleveacutees sur les transferts (Groupe Agence franccedilaise de deacuteveloppement 2003 45) Ils peuvent atteindre selon la Banque Mondiale 20 du montant des sommes (Kamayou 2004) Pour transfeacuterer lrsquoargent via Money express lrsquoutilisation drsquoun compte bancaire nest pas neacutecessaire ce qui explique sa populariteacute 4 Les envois informels sont reacutealiseacutes par des amis ou les migrants eux-mecircmes ou par le biais de reacuteseaux traditionnels Pour les migrants qui ne disposent pas de documents officiels le systegraveme informel est souvent le seul recours utiliseacute
Figure I Transferts de fonds vers lrsquoAfrique
Source Mutume 2005
7
3 Lrsquoutilisation des ressources financiegraveres transfeacutereacutees par les migrants
Les ressources financiegraveres transfeacutereacutees par les migrants peuvent ecirctre remises de faccedilon
individuelle directement agrave la famille ou mise en commun agrave travers une association de
migrants pour la reacutealisation drsquoun projet collectif Nous verrons briegravevement pour
chacune de ces options les principales retombeacutees dans le pays drsquoorigine
31 Les transferts individuels pour lrsquoameacutelioration des conditions de vie de la famille
Une grande proportion des revenus transfeacutereacutes (les auteurs eacutevaluent geacuteneacuteralement entre
75 et 80) est utiliseacutee pour les deacutepenses courantes de la vie quotidienne (Sander et
Barro 2003 p 11) Ces transferts constituent pour plusieurs pays africains lrsquounique
source de revenu des familles (Assogba 2002 p 5) Lrsquoargent est donc utiliseacute pour les
besoins essentiels comme lrsquoalimentation les vecirctements les soins de santeacute et
lrsquoeacuteducation mais eacutegalement pour les biens de consommation (machine agrave laver TV etc)
et pour divers eacuteveacutenements (fianccedilailles mariage baptecircme funeacuterailles fecirctes religieuses
etc)5
Le premier apport de cet argent transfeacutereacute par les migrants est donc de contribuer agrave
lameacutelioration des conditions de vie de leurs familles resteacutees au pays Agrave cet eacutegard
plusieurs auteurs estiment que ces envois reacuteduisent la pauvreteacute et permettent de mieux
faire face aux aleacuteas de la conjoncture eacuteconomique
laquo Elle constitue un des eacuteleacutements reacutegulateurs de la crise et un des facteurs de reacuteduction de la pauvreteacute Mecircme si la durabiliteacute de ce systegraveme de survie suscite des questions son apport dans la survie des populations est reacuteel [] Largent des eacutemigreacutes a le meacuterite darriver agrave bon port ce qui nest pas le cas souvent de lAide Publique au Deacuteveloppement raquo (Fall 2003 p 13)
Il srsquoagit donc ici de satisfaire les premiers besoins une eacutetape essentielle pour pouvoir
srsquoinvestir par la suite dans une dynamique de deacuteveloppement Par ces transferts les
5 Les sommes transfeacutereacutees prennent eacutegalement de lrsquoimportance lorsqursquoil y a deacutevaluation de la monnaie nationale (Maestro 2006)
8
migrants jouent eacutegalement un rocircle dans la protection sociale dans des pays ougrave le
soutien de lEacutetat est quasi inexistant (Dieng 2002 p153 Bauer 2006)
Mentionnons eacutegalement que cet argent qui est utiliseacute pour se procurer des biens et des
services permet de stimuler lrsquoactiviteacute eacuteconomique locale et contribue agrave augmenter les
reacuteserves de devises eacutetrangegraveres dans le pays agrave renforcer la balance des paiements et agrave
ameacuteliorer son accegraves aux marcheacutes internationaux de capitaux (Bauer 2006)
Une proportion de lrsquoargent des migrants est eacutegalement destineacutee agrave des investissements
immobiliers (construction achat ou modernisation dun logement) Il srsquoagit en effet drsquoun
important secteur drsquoinvestissement pour le migrant
laquo Agrave Dakar le migrant est devenu le principal investisseur immobilier car il est lune des rares personnes agrave pouvoir acqueacuterir un terrain ou une maison actuellement compte tenu du niveau extrecircmement eacuteleveacute des prix - quil a dailleurs parfois contribueacute agrave faire monter raquo (Sander et Barro 2003 p12)
Le migrant contribue donc agrave ameacuteliorer et moderniser lrsquohabitat ce qui engendre toutefois
une hausse du marcheacute foncier qui peut devenir difficilement accessible pour les
populations locales
Selon Fall (2003 p16) plusieurs raisons expliquent ce choix drsquoinvestissement Parmi
celles-ci mentionnons que lrsquoimmobilier en plus drsquoecirctre un placement seacutecuritaire permet
de faire fructifier largent (augmentation de la valeur du logement et mode locatif) et que
sa gestion reste simple Pour certains migrants ces investissements preacuteparent leur
retour eacuteventuel et viennent solidifier leur attachement pour leur socieacuteteacute dorigine (Groupe
Agence Franccedilaise de deacuteveloppement 2003) Notons agrave cet effet que plusieurs migrants
de retour dans leur pays drsquoorigine deacutemarrent leur propre initiative (Ammassari 2004 p
8)
Mecircme si le caractegravere improductif des investissements dans limmobilier est souvent
deacutenonceacute il nrsquoen demeure pas moins que ce secteur est reconnu pour son rocircle moteur
dans lrsquoeacuteconomie et comme geacuteneacuterateur drsquoemplois Toutefois lrsquoabsence de creacutedit pour les
investissements dans le logement en Afrique de lrsquoOuest est lrsquoune des principales
contraintes auxquelles les migrants se butent
9
Des migrants choisissent eacutegalement drsquoinvestir une partie de leurs eacuteconomies dans de
petites initiatives dont ils confient la gestion agrave la famille laquoGeacuteneacuteralement les eacutemigreacutes
apportent leur soutien agrave de telles initiatives qui ont lavantage de sortir un parent ou un
ami du chocircmage et dans certains cas daider la famille agrave subvenir agrave ses besoins en
diminuant la charge financiegravere pour leacutemigreacute raquo (Sander et Barro 2003 p 12) Le
transport (taxis cars et importation de veacutehicules et piegraveces deacutetacheacutees doccasion) est un
secteur particuliegraverement priseacute par les eacutemigrants Mais Tall (2003) souligne eacutegalement
les commerces suivants entreprises de peinture en bacirctiment confections cordonnerie
La migration facilite eacutegalement lrsquoeacutetablissement de reacuteseaux commerciaux Nord-Sud entre
les migrants et la population du lieu drsquoorigine Agrave cet eacutegard la diaspora mouride
(migrants en provenance du Seacuteneacutegal et installeacutes agrave Paris agrave Rome et agrave New York
notamment) est tregraves impliqueacutee dans le commerce On estime qursquoavec son reacuteseau
international elle controcircle plus de la moitieacute des transactions commerciales qui se
deacuteveloppent agrave Dakar Au cours des derniegraveres anneacutees les NTIC sont venues favoriser
lrsquoeacutemergence et la consolidation de ces reacuteseaux (Tall 2003 30)
32 Des projets collectifs amorceacutes par des Organisations de solidariteacute internationale issues de lrsquoimmigration pour initier un reacuteel deacuteveloppement
Que ce soit pour subvenir aux deacutepenses quotidiennes investir dans lrsquoimmobilier ou pour
deacutemarrer une petite initiative les investissements individuels geacutenegraverent plusieurs impacts
positifs pour le pays drsquoorigine du migrant Mais sont-ils suffisants pour impulser un reacuteel
deacuteveloppement et ce de faccedilon durable Les migrants contribuent certes agrave ameacuteliorer les
conditions de vie des membres de leurs familles mais leurs actions demeurent isoleacutees
La creacuteation drsquoassociations permet daccumuler une somme de capitaux plus imposante
et de reacuteunir les diverses compeacutetences des migrants afin de deacutemarrer des projets
collectifs qui ont une plus grande porteacutee pour la communauteacute et qui insuffle un nouveau
dynamisme dans le milieu
Dans plusieurs pays mais particuliegraverement en France plusieurs migrants se sont
regroupeacutes sous la forme drsquoassociation de solidariteacute Mecircme si cette forme dorganisation
reste encore mal connue malgreacute sa populariteacute grandissante certaines eacutetudes ont
10
permis (Daum 2000 Blion 2000) drsquoen dessiner les premiers contours dont nous vous
preacutesentons quelques eacuteleacutements dans cette partie Une eacutetude de Daum (2000) deacutenombre
720 associations de migrants en France qui collaborent dans 32 pays diffeacuterents Il sagit
dune premiegravere estimation et elles seraient semble t-il encore plus nombreuses Parmi
celles-ci 78 (soit 560 associations) sont constitueacutees par les immigreacutes de lrsquoAfrique
noire 274 sont en provenance de la reacutegion des trois pays du fleuve Seacuteneacutegal
(principalement drsquoorigine rurale) tandis que 286 sont issus de migrants drsquoautres pays
drsquoAfrique francophone (principalement urbains)
Pour identifier ces regroupements lrsquoappellation Organisation de solidariteacute internationale
issue de lrsquoimmigration (OSIM) est freacutequemment utiliseacutee et se deacutefinit ainsi laquo association
agrave but non lucratif constitueacutee par des personnes dorigine immigreacutee et ayant tout ou partie
de leurs activiteacutes tourneacutees vers la solidariteacute avec le pays dorigine raquo (Daum 2000 p 3)
Les associations ont eacuteteacute la plupart du temps formeacutees sous linitiative de quelques
migrants qui proviennent de communauteacutes agrave forte identiteacute ethnique et lieacutees par des
reacuteseaux sociaux solides (Lanly 2001 p 5) Elles megravenent geacuteneacuteralement des actions
collectives de deacuteveloppement dans leurs lieux drsquoorigine habituellement agrave leacutechelle locale
(dans un village) Quoique beaucoup moins freacutequent lrsquoassociation peut eacutegalement ecirctre
creacuteeacutee en guise de solidariteacute et drsquointeacutegration des migrants dans le pays drsquoaccueil
Selon une enquecircte reacutealiseacutee par Daum (2000) les OSIM interviennent habituellement de
leur cocircteacute et connaissent tregraves peu les institutions de solidariteacute internationale Ces
derniegraveres se sont drsquoailleurs tregraves peu inteacuteresseacutees agrave leurs initiatives Mais cette tendance
change peu agrave peu et laisse place agrave de nouvelles formes ineacutedites de partenariat avec
des administrations locales et des associations dans le pays drsquoorigine avec des ONG et
des collectiviteacutes territoriales dans le pays drsquoaccueil Ces nouvelles collaborations
permettent eacutegalement de beacuteneacuteficier drsquoun financement plus important mecircme si toujours
selon lrsquoenquecircte seulement 20 des OSIM accegravedent aux financements publics Des
feacutedeacuterations dassociations eacutemergent eacutegalement dont certaines sont transnationales une
association de migrants en France par exemple nouent des liens avec une association
de migrants installeacutes aux Eacutetats-Unis qui intervient dans la mecircme communauteacute (Blion
2000)
11
Un peu agrave lrsquoimage des ONG les associations srsquoimpliquent dans le deacuteveloppement agrave
diffeacuterents niveaux Certaines interviennent dans des situations drsquourgence (ou projets
humanitaires) lors de famines guerres catastrophes naturelles seacutecheresse etc Les
interventions sont parfois reacutealiseacutees agrave titre preacuteventif comme en 1985 ougrave lrsquoenvoi de vaccins
dans des villages a permis drsquoenrayer une eacutepideacutemie de choleacutera (Daum 1995) Drsquoautres
associations srsquoinsegraverent dans une logique agrave plus long terme en deacuteveloppant des projets
dans des domaines drsquoactiviteacutes varieacutes qursquoon classe geacuteneacuteralement en deux principales
cateacutegories les projets sociaux et les projets eacuteconomiques
Les projets agrave caractegravere social sont particuliegraverement privileacutegieacutes par les associations de
migrants Il srsquoagit de projets de deacuteveloppement lieacutes agrave lrsquoeacuteducation (projets
drsquoalphabeacutetisation construction drsquoinstitutions scolaires de foyers sociaux eacuteducatifs) agrave la
santeacute (centres de santeacute communautaire de dispensaires construction dune materniteacute
ambulances) agrave la culture (mosqueacutees radios rurales) Les reacutealisations dans ce domaine
sont parfois impressionnantes comme en teacutemoignent ces deux exemples au Seacuteneacutegal la
construction drsquoun hocircpital dans la ville de Touba et la construction drsquoun Collegravege
drsquoenseignement dans la ville de Ndande Parfois les associations de migrants vont
jusqursquoagrave deacutefrayer les salaires du personnel de santeacute et drsquoeacuteducation (Diarra citeacute par
Ammassari 2004 p 32) Les projets peuvent eacutegalement ecirctre des ameacutenagements
collectifs (installation de lignes eacutelectriques ou teacuteleacutephoniques forage de puits projets
drsquoirrigation micro barrages reacutealisation drsquoinfrastructures routiegraveres) destineacutes agrave ameacuteliorer
les conditions sociales et sanitaires de la collectiviteacute En Afrique subsaharienne
lrsquoeacutelectrification des villages est devenu un enjeu important pour le deacuteveloppement des
collectiviteacutes (Dieng 2002 p 155-156)
Quant aux projets agrave caractegravere eacuteconomique ils prennent la forme drsquoactiviteacutes
entrepreneuriales locales priveacutees ou collectives projets agricoles banques ceacutereacutealiegraveres
activiteacutes artisanales entreprises de transformation coopeacuteratives drsquoachat ou de
production structures de micro financements etc
Les secteurs drsquointervention des associations de migrants ont changeacute au cours des
derniegraveres anneacutees Principalement axeacutes sur les projets drsquoameacutenagement collectifs il y a
quelques anneacutees ils sont aujourdrsquohui davantage tourneacutes vers le secteur de lrsquoeacuteducation
la formation eacutetant un eacuteleacutement de plus en plus valoriseacute chez les migrants et un atout
12
indispensable pour reacuteussir en immigration (Barou 2001) Non apparent autrefois des
auteurs observent eacutegalement une plus grande diversification dans les projets (Conseil
de lrsquoEurope 2004)
4 Lrsquoexpeacuterience des associations de migrants en France originaires de la reacutegion de Kayes au Mali
On estime agrave environ 150 000 le nombre de Maliens eacutetablis en Europe (Diop 2003 p 7)
La moitieacute de ceux-ci serait des migrants clandestins qui sont de plus en plus nombreux
compte tenu du resserrement des conditions drsquoentreacutee dans les pays europeacuteens La
France est le principal pays drsquoaccueil de ces migrants Les conditions de vie des
migrants en France sont de plus en plus preacutecaires (Fall 2003 p 1) Le taux de
chocircmage est tregraves eacuteleveacute chez cette population et ils occupent souvent des postes
douvriers non qualifieacutes (38 des Maliens) (Groupe Agence Franccedilaise de
deacuteveloppement 2003 p 26)
En France 80 des Maliens sont originaires de la reacutegion de Kayes (1 506 299
habitants) qui est situeacutee dans la zone de la valleacutee du Fleuve Seacuteneacutegal Dans cette reacutegion
qursquoon deacutecrit comme enclaveacutee et parmi les plus pauvres du Sahel occidental
lrsquoagriculture est la principale activiteacute mecircme si celle-ci est soumise agrave des conditions
climatiques deacutefavorables La forte eacutemigration qui affecte cette reacutegion depuis plusieurs
anneacutees a contribueacute gracircce aux transferts de fonds des migrants agrave la survie des villages
dans cette zone Les Maliens en France originaires de la reacutegion de Kayes sont
organiseacutes au sein de diverses associations qui nrsquoont cesseacute de se multiplier depuis les
anneacutees 70 On estime agrave environ 180 millions deuros par an les transferts financiers des
Maliens vivant en France vers la reacutegion de Kayes (Agence France Presse 2005) soit la
source de revenus la plus importante de la reacutegion et la plus constante Les associations
de migrants sont donc les premiegraveres agentes de deacuteveloppement de la reacutegion et ont eacuteteacute
deacuteterminantes pour la dynamisation des communauteacutes comme en teacutemoignent diverses
eacutetudes dont nous nous basons pour eacutecrire cette partie (Institut Panos 1993 Daum
1995 Lanly 1998 Gauvrit et Le Bahers 2004)
13
Cest au cours des anneacutees 1960-1970 que sont neacutes les premiers regroupements formeacutes
par les Maliens en France souvent connus sous le nom de caisses de solidariteacute
villageoise Elles avaient pour objectif de reacutealiser des actions dans les communauteacutes
drsquoorigine (paiement drsquoimpocirct reacuteparation dun quartier incendieacute construction dune
mosqueacutee) (Daum 1995) La loi 1901 sur les associations instaureacutee en France en 1981 a permis agrave ces regroupements jusque-lagrave non reconnus drsquoacqueacuterir un statut leacutegal ce qui
signifiait quelles pouvaient maintenant eacutetablir des partenariats formels avec drsquoautres
acteurs du deacuteveloppement et acceacuteder agrave de nouveaux financements (Daum 1993) Avec
ces nouvelles conditions plusieurs associations eacutemergent On observe eacutegalement une
multiplication de ces associations au deacutebut des anneacutees 90 agrave la suite de la transition
deacutemocratique au Mali Crsquoest eacutegalement en 1991 que le Mali creacuteait le Haut Conseil des
Maliens de lrsquoexteacuterieur afin drsquoaider lrsquoimplication des migrants dans leur pays drsquoorigine
Les migrants maliens ont eacutegalement mis en place parfois indeacutependamment des OSIM
et parfois agrave linteacuterieur de celles-ci diverses structures de solidariteacute financiegravere comme les
tontines dont les membres sont principalement des femmes et qui sappuient sur une
eacutepargne collective obligatoire qui servira agrave la reacutealisation de projets (Dieng 2002)
Les actions des associations de migrants avaient pour viseacutee dans un premier temps de
suppleacuteer aux lacunes de lrsquoEacutetat dans le domaine de la santeacute et de lrsquoeacuteducation afin
drsquoameacuteliorer les conditions de vie des villageois (Daum 1995) Objectifs qursquoelles ont
atteints en partie puisqursquoon estime que 64 des infrastructures sociales existantes
dans la reacutegion de Kayes sont attribuables agrave lrsquoapport des migrants (Libercier et
Schneider 1996 citeacute par Lanly 1998) De plus dans la reacutegion du Fleuve Seacuteneacutegal
dans les domaines de la santeacute de lrsquoeacuteducation de lrsquoalimentation et de
lrsquoapprovisionnement en eau potable une eacutetude a estimeacute que les associations de
migrants sont intervenues en moyenne trois fois plus que lrsquoEacutetat et neuf fois plus que les
organisations non gouvernementales (Daum 1993 p 45-46)
14
En 2004 une eacutetude reacutealiseacutee dans le cadre du FSP codeacuteveloppement Mali6 (Gauvrit et
Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) aupregraves de 42 associations en France (11 000
membres) en lien avec les villages de la reacutegion de Kayes a analyseacute pregraves de 250
reacutealisations Selon cette enquecircte lrsquoun des principaux secteurs drsquoinvestissements des
associations de migrants demeurent la construction de mosqueacutees Outre la fonction
religieuse celle-ci permet de donner une certaine creacutedibiliteacute aux migrants laquo Les
mosqueacutees jouent un rocircle de prestige et constituent souvent une carte dentreacutee pour
leacutegitimer la reacutealisation dautres projets raquo (Leacutevy et Kaba 2005) Ensuite puisque la
reacutegion de Kayes est particuliegraverement toucheacutee par la seacutecheresse les investissements
dans les infrastructures hydrauliques (barrages digues etc) sont importants et ont eu
plusieurs retombeacutees laquo Ces actions permettent drsquoaugmenter les surfaces mises en
culture de prolonger les peacuteriodes de production agricole et ainsi de favoriser la creacuteation
drsquoemplois de contre saison raquo (Gauvrit et Le Bahers 2004 p 66) Les actions socio-
sanitaires apparaissent davantage dans les anneacutees 1980-1990 Ensuite ce fut le
secteur eacuteducatif qui fut davantage prioriseacute suivi du secteur productif
En fait avec les anneacutees les associations sengagent davantage dans des projets qui
procircnent un deacuteveloppement endogegravene et qui geacutenegraverent des revenus (la production
vivriegravere la production marchande les activiteacutes agricoles) (Lanly 1998) Bref les
reacutealisations sont de plus en plus ambitieuses et transforment lrsquoenvironnement socio-
eacuteconomique des villages
6 Pour en savoir plus sur le FSP codeacuteveloppement Mali voir la section de cette partie
15
Lrsquoenquecircte a eacutegalement permis de faire les constats suivants
- Les associations de migrants reacutea-lisent en moyen-ne un projet tous les 5 ans
- Environ 9 millions de francs CFA sont destineacutes agrave ce projet an-nuellement
- Reporteacute sur len-semble des 400 associations de migrants len-gagement total destineacute aux pro-jets serait de 36 milliards de francs CFA (55 millions dEuros)
- Depuis 1970 les montants investis par les migrants et le nombre de projets a connu une forte croissance (voir figure II)
Les projets initieacutes jettent parfois les bases pour le deacutemarrage dautres initiatives et se
propagent vers dautres lieux qui sengagent agrave leur tour sur la voie du deacuteveloppement
local Daum (1993 p 50) donne lrsquoexemple du forage dun puits dans un village qui a
contribueacute agrave la mise en culture dun jardin maraicirccher geacutereacute par un groupe de femmes
Quiminal (citeacute par Lanly 1998) mentionne lexemple dune coopeacuterative dachat initieacutee par
les associations dimmigreacutes dans leur village dorigine au Mali et qui srsquoest multiplieacute dans
les communauteacutes environnantes Afin drsquoinitier ces changements les migrants des associations se concertent drsquoabord pour
identifier un projet pertinent qursquoils proposeront par la suite aux villageois (Lanly 1998)
Le projet nrsquoest pas drsquoembleacutee accepteacute drsquoautant plus srsquoil est innovateur Le dialogue et la
concertation avec les autoriteacutes locales deviennent alors un atout essentiel pour
lrsquoacceptation et le succegraves du projet qui laquo deviendra veacuteritablement laffaire du village raquo
(Daum 1995) Lanly indique en donnant lrsquoexemple de la mise en place dun magasin
coopeacuteratif dans le village de Gagny au Mali que lacceptation est souvent baseacutee sur un
Figure II Eacutevolution des montants investis et du nombre de projets reacutealiseacutes
Source Leacutevy et Kaba 2005
16
compromis Dans le cas citeacute les immigreacutes ont reacuteaffirmeacute drsquoune part leur respect aux
anciens et drsquoautre part ces derniers ont accepteacute que les associations de migrants
exercent un controcircle sur une partie de leur eacutepargne Suite au consensus les tacircches
sont reacuteparties entre les diffeacuterents acteurs
Ces deacutemarches institueacutees par les migrants contribuent agrave initier un changement dans la
communauteacute villageoise comme en teacutemoignent les premiegraveres initiatives dans le secteur
de leacuteducation En effet agrave lorigine les programmes dalphabeacutetisation eacutetaient perccedilus par
les populations villageoises maliennes comme un outil drsquoassimilation du Nord et de ce
fait fortement rejeteacutes Une perception qui changea peu agrave peu en compagnie des
migrants
laquo Par leurs interventions les OSIM en faisant valoir une autre approche notamment par une alphabeacutetisation en langue traditionnelle et dont les finaliteacutes sont multiples ont semble-t-il permis drsquoannihiler ces reacutesistances en faisant la promotion drsquoune eacuteducation comme outil indispensable agrave toute forme de citoyenneteacute et de revendications de droits dans une reacutegion longtemps abandonneacutee par lrsquoEacutetat malien et les agents internationaux de la coopeacuteration au deacuteveloppement mecircme si la situation a quelque peu eacutevolueacute depuis raquo (Blion 2000 p 8)
Lun des autres grands changements depuis les actions des diasporas est la prise en
charge locale Toujours selon lenquecircte meneacutee par le FSP codeacuteveloppement Mali
(Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) depuis les anneacutees 90 la moitieacute des
projets serait initieacutee depuis le Mali laquo On assiste ainsi agrave une veacuteritable inversion de la
dynamique engageacutee par les migrants en France dans les anneacutees 1970 la plus grande
partie du pouvoir deacutecisionnel sur la reacutealisation et la gestion des projets eacutetant transfeacutereacute
aux acteurs locaux raquo
Dans ce contexte les actions entreprises par la diaspora dans leur village ont eacutegalement
conduit agrave la creacuteation par la population locale de nouvelles associations qui ont pour
objectif la gestion des reacutealisations sur place Ces associations villageoises instaurent de
nouveaux espaces de deacutecision et contribuent agrave lrsquoeacutemergence drsquoacteurs sociaux comme
les jeunes et les femmes laquo Il constitue en partie une alternative au conseil du village
dans lequel ils nont que rarement le droit agrave linitiative et tregraves peu accegraves agrave des
responsabiliteacutes raquo (Daum 1995)
17
En outre mecircme si le village demeure le territoire privileacutegieacute par les associations de
migrants pour initier des projets de plus en plus drsquoassociations villageoises drsquoune mecircme
reacutegion se regroupent en feacutedeacuteration pour travailler de concert sur des projets agrave plus
grande eacutechelle dans le domaine des communications (ex radio rurale) du transport de
lhydraulique de leacutepargne et de creacutedit de la formation etc (Daum 1993 Quiminal
1994 citeacute par Lanly 1998) Ces nouveaux partenariats baseacutes sur une nouvelle
coopeacuteration Sud-Sud font eacutemerger de nouvelles formes drsquoidentiteacute Une expeacuterience
initieacutee par des associations de migrants en France et qui sarticule agrave leacutechelle de cinq
villages dans la reacutegion de Kayes a ainsi permis de tisser des liens entre des acteurs qui
nrsquoavaient jusque-lagrave jamais travailleacute ensemble et qui reacuteunissent pour la premiegravere fois des
acteurs diffeacuterents migrants et villageois agriculteurs Soninkeacutes et pasteurs Peuls
beacuteneacutevoles villageois et administration locale (Liebert 1998)
Dans la fouleacutee des pratiques des OSIM marqueacutee par le dynamisme on assiste donc agrave
lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat mettant en scegravene divers acteurs de
deacuteveloppement au Sud mais eacutegalement au Nord En effet avec les anneacutees les projets
initieacutes par les OSIM sont devenus souvent plus colossaux et dans des domaines de plus
en plus varieacutes neacutecessitant la creacuteation de partenariats pour fournir notamment une
assistance organisationnelle et technique (eacutetudes de faisabiliteacute reacutealisations techniques
formation des paysans aux nouvelles techniques etc) et compleacuteter le financement
Lenquecircte de 2004 pour la reacutegion de Kayes (Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba
2005) estime que dans les dix derniegraveres anneacutees dans pregraves de la moitieacute de leurs projets
les migrants ont eu recours agrave des partenaires laquo Actuellement un village sur deux
entretient un partenariat de long terme avec une structure du Nord que ce soit dans le
cadre dun jumelage (14 des associations enquecircteacutees) avec une ONG professionnelle
(13 des partenaires) ou une association raquo Nous vous preacutesentons rapidement deux
expeacuteriences qui se sont inscrites dans cette deacutemarche innovatrice impliquant divers
acteurs dont les associations de migrants
Une politique de codeacuteveloppement dans la reacutegion de Kayes Dans les anneacutees 80 les strateacutegies et programmes mis en place par les Eacutetats europeacuteens
consistaient principalement agrave faciliter le retour des migrants dans leur pays dorigine
18
Ces initiatives se soldegraverent majoritairement par un eacutechec et les politiques srsquoorientegraverent
au deacutebut des anneacutees 90 vers une nouvelle strateacutegie dite de codeacuteveloppement Agrave cette
eacutepoque on deacutesirait contribuer au deacuteveloppement des pays drsquoorigine mais toujours avec
lrsquoideacutee de maicirctriser lrsquoimmigration dans les pays du Nord (Ammassari 2004 p 52) Cette
approche fortement critiqueacutee connue peu de succegraves En 1998 la politique
europeacuteenne prend toutefois un nouveau virage Les projets des migrants peuvent alors
recevoir un appui institutionnel sans que les migrants soient obligeacutes de retourner dans
leur pays drsquoorigine comme crsquoeacutetait le cas auparavant Et srsquoils deacutecident de rentrer au pays
il nrsquoest plus obligatoire qursquoils renoncent agrave leur carte de seacutejour (Ammassari 2004 p 53)
Cette nouvelle orientation qui mise sur les compeacutetences des diasporas eacuteconomiques
scientifiques et techniques africaines connaicirct jusquagrave maintenant davantage de succegraves
(Gauvrit et Le Bahers 2004)
Le premier programme de partenariat qui a eacuteteacute mis sur pied dans le cadre de cette
politique visait une collaboration entre la France et le Mali et principalement avec la
reacutegion de Kayes Suite agrave la signature drsquoune convention bilateacuterale de codeacuteveloppement
entre les deux pays le Fonds de solidariteacute prioritaire (FSP) est mis en place (26 millions
drsquoeuros) Il privileacutegie trois champs drsquointervention Dabord il vise agrave appuyer la
mobilisation des OSIM en faveur du deacuteveloppement local et reacutegional de leur zone
drsquoorigine Ensuite les meacutecanismes dappui au deacuteveloppement dentreprises au Mali
sont particuliegraverement privileacutegieacutes Enfin le programme veut favoriser les eacutechanges
sociaux et culturels des jeunes dorigine malienne neacutes et reacutesidants en France (deuxiegraveme
geacuteneacuteration) afin de susciter de nouveaux liens entre les deux pays et un deacuteveloppement
identitaire
Diverses actions ont eacuteteacute entreprises dans le cadre de ce programme Mentionnons en
quelques-unes mobilisation de ressources financiegraveres compleacutementaires agrave celles des
migrants financement de projets collectifs (eacutecoles centres de santeacute adduction drsquoeau
peacuterimegravetres maraicircchers etc) renforcement des structures de financement (ex
augmentation dans la capaciteacute des caisses de micro creacutedit agrave consentir des precircts pour
financer la creacuteation drsquoactiviteacutes eacuteconomiques dans les pays du Sud) identification des
compeacutetences des Maliens en France (dans les domaines de lrsquoentreprise de
lrsquoenseignement du deacuteveloppement social) afin de faciliter le transfert de leur expertise
au Mali mise en place dinitiatives deacutechange agrave vocation culturelle sociale ou eacuteducative
19
entre les deux espaces (chantiers de jeunes voyages drsquoeacutetudes etc) (Haut Conseil de la
coopeacuteration internationale 2006)
Le Jumelage Montreuil-Yeacutelimaneacute une coopeacuteration deacutecentraliseacutee impliquant des migrants et plusieurs partenaires Dans la reacutegion de Kayes au Mali on deacutenombre 46 coopeacuterations deacutecentraliseacutees
appuyeacutees par des collectiviteacutes territoriales franccedilaises (Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres
2003) Des conseils reacutegionaux (Reacutegions Icircle-de-France et Nord-Pas de Calais) ou
geacuteneacuteraux (deacutepartement des Hauts-de-Seine) ont eacutegalement engageacute des programmes de
coopeacuteration ou des actions ponctuelles en direction de la reacutegion de Kayes Certains
sont simplement des bailleurs de fonds drsquoautres interviennent directement impliquant
parfois des OSIM Ce sont dailleurs souvent par lentremise de migrants ou de militants
tiers-mondistes qui ont deacuteveloppeacute des relations avec les eacutelus locaux que les jumelages
entre collectiviteacutes franccedilaises et maliennes prennent naissance (Daum 1995 p 36)
Dans ce contexte Citeacutesunies France lrsquoorganisme feacutedeacuterateur des villes jumeleacutees
franccedilaises a mis en place en 1994 un programme destineacute agrave ameacuteliorer les relations de
partenariat entre villes et immigreacutes
Degraves 1985 la ville de Montreuil en France srsquoest allieacutee avec les associations de migrants
maliens de Montreuil (lAssociation de deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute en France
et lAssociation des Femmes Maliennes de Montreuil) pour mener des actions de
coopeacuteration en direction du cercle de Yeacutelimaneacute une zone composeacutee de 12 communes
et de 91 villages (127 380 habitants en 2000) situeacutee au nord-ouest de la reacutegion de
Kayes au Mali Les Maliens de Montreuil estimeacutes entre 6 000 et 10 000 sont
originaires en majoriteacute (80) de ce coin de pays (Ville de Montreuil 2005)
Cest agrave travers un comiteacute de pilotage que les associations de migrants (en lien avec les
associations villageoises maliennes) et la ville de Montreuil identifient les projets agrave
prioriser Dabord financeacutee par les associations de migrants (agrave travers les cotisations de
leurs membres) et la ville de Montreuil la reacutealisation de plans triennaux de
deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute agrave partir de 1990 a permis au jumelage dobtenir
20
de nouveaux partenaires financiers ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres Union
europeacuteenne Grands Lacs de Seine Syndicat des Eaux dIcircle de France
Ce jumelage a donneacute lieu agrave la construction de micro-barrages de puits et agrave la creacuteation
de peacuterimegravetres maraicircchers Des initiatives telles que la construction drsquoeacutecoles et la
creacuteation dun reacuteseau de bibliothegraveques ont favoriseacute lrsquoeacuteducation lrsquoalphabeacutetisation et la
culture Agrave noter que le taux drsquoalphabeacutetisation est passeacute de 13 agrave 24 en dix ans sur le
territoire Les centres de santeacute communaux ont eacutegalement eacuteteacute renforceacutes et des
programmes de promotion de la santeacute et de lrsquohygiegravene ont eacuteteacute mis en place Dans le
cadre du processus de deacutecentralisation et de deacutemocratisation en cours au Mali les eacutelus
et les cadres de villages maliens ont beacuteneacuteficieacute de formation Dautres programmes de
formation ont porteacute sur les techniques agricoles Le centre hospitalier de Montreuil a
accueilli des meacutedecins en formation Des initiatives ont fait la promotion des
associations de femmes et de jeunes ont soutenu la creacuteation drsquoemplois et des
programmes visant agrave reacuteduire lrsquoexode rural et lrsquoeacutemigration ont eacuteteacute mis de lavant Agrave
Montreuil des initiatives sont eacutegalement neacutees de ces eacutechanges une semaine culturelle
malienne est organiseacutee chaque anneacutee et on projette drsquoouvrir une maison de lrsquoartisanat
malien dans la ville (Ville de Montreuil 2005)
En 2005 dans le cadre de cette coopeacuteration un projet dune grande ampleur
regroupant de multiples partenaires a vu le jour dans le domaine du deacuteveloppement
agricole et de la gestion de lrsquoeau Le Programme drsquoAppui au Deacuteveloppement de
Yeacutelimaneacute (PADY) a en effet pour objectif de contribuer agrave lrsquoautosuffisance alimentaire
dans le Cercle de Yeacutelimaneacute notamment par lrsquoimplantation de cultures rizicoles Ce
projet neacutecessite toutefois de nouveaux savoir-faire (technologique et formation) qui ont
eacuteteacute combleacutes par une alliance avec la province vietnamienne de Hai Duong et lInstitut
vietnamien des ressources en eau speacutecialiseacute dans le domaine Ce projet innovateur de
coopeacuteration Sud-Sud a eacutegalement permis dobtenir de nouveaux partenaires financiers
lOffice montreuillois des relations internationales (OMRI) la Food and Agriculture
Organization of the United Nations (FAO) la Caisse de deacutepocirct et de consignation de
Paris La somme amasseacutee pour le projet totalise 11 millions deuros
Lrsquooriginaliteacute du projet axeacute sur une activiteacute agricole productive reacuteside donc dans les
formes de partenariat geacuteneacutereacutees Il srsquoagit eacutegalement drsquoune expeacuterience pilote de
21
coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une
coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence
Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)
5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs
Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en
fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre
sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de
multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs
approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux
besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la
population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute
Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon
agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le
territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la
pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer
des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un
deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de
projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent
drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de
coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de
deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous
appuyons ces affirmations par divers constats que voici
Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est
pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la
communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui
implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce
contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas
geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute
22
laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)
Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et
sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc
agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des
populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives
connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se
propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational
impliquant et mobilisant de multiples acteurs
Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de
mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine
Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles
jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un
rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne
sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en
place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud
(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays
daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se
cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans
un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs
autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la
deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils
sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le
constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002
Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au
deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de
nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du
Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de
migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le
domaine de la coopeacuteration internationale
23
laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)
Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus
grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses
expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation
Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous
lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les
communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de
mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur
milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs
fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des
femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et
Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et
favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud
Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs
confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du
pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les
structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque
elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu
faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de
changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)
Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand
pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine
dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration
bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre
preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent
sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays
24
Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui
sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences
acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs
agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des
pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le
deacuteveloppement (Quiminal 2002)
Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays
drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur
statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au
Sud
laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)
Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes
drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des
migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction
identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des
banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs
En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de
leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs
ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu
appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute
provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu
commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de
deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts
eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)
dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre
autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-
25
delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et
lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)
6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est
destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute
transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous
lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs
contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de
vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et
stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du
milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et
celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au
Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle
coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de
lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM
Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au
Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un
inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe
eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la
contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi
cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude
reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait
un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient
un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs
diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes
certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans
leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le
deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les
26
migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes
nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)
Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers
acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser
agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer
des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume
2005 p 10)
Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans
le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique
(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de
la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des
travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour
renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie
lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour
Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des
diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion
et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent
exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant
que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent
isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme
Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de
financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees
comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des
associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces
institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants
des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces
conditions de reacuteussite en guise de conclusion
Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration
et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration
de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la
27
participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs
insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les
conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions
daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002
p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux
arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes
clandestins
Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement
eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts
migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et
par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des
gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel
changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)
Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs
eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement
On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte
les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables
pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour
acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants
ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable
coopeacuteration est souhaitable
Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et
agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat
en gestion etc Une lacune importante en ce moment
En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui
constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct
modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services
7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo
28
adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit
pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent
pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave
un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des
meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne
des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en
place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles
sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser
Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les
projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au
deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les
associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de
solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des
capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile
africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives
innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de
la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de
migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une
deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et
de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante
expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour
participer agrave ce mouvement citoyen international
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33
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5
deacuteveloppement Pour reacutepondre agrave cette question le texte est diviseacute en cinq principales
parties Dabord nous vous proposons quelques statistiques sur les transferts dargent
pour rendre compte de lampleur de ce pheacutenomegravene pour ensuite eacutevoquer en
diffeacuterenciant les transferts individuels et ceux reacutealiseacutes dans un cadre collectif agrave quelle
utiliteacute est destineacutee cet argent Afin de faciliter la compreacutehension de lapport des
associations de migrants dans le deacuteveloppement nous preacutesentons lrsquoexpeacuterience du
territoire de Kayes au Mali une reacutegion situeacutee dans la zone du Fleuve Seacuteneacutegal qui a le
meacuterite drsquoecirctre bien documenteacutee Cest agrave partir de ce cas que nous pourrons identifier les
facteurs qui permettent daffirmer que les diasporas sont des agents de deacuteveloppement
En conclusion nous identifierons quelques conditions gagnantes pour favoriser lrsquoimpact
des projets instaureacutes par les migrants
2 Lrsquoimportance des transferts de fonds par les migrants
En 2004 la Banque mondiale estime agrave 126 milliards de dollars ameacutericains les
versements formels vers les pays pauvres reacutealiseacutes par les migrants travaillant dans les
pays riches (World Bank Report 2005) Ces transferts sont en nette progression
puisquils eacutetaient de 116 milliards en 2003 et de 99 milliards en 2002 Il sagit de la
deuxiegraveme source de financement pour les pays en deacuteveloppement apregraves
lrsquoinvestissement financier direct Lrsquoaide publique au deacuteveloppement (79 milliards de
dollars) narrive quau troisiegraveme rang
Toujours selon la Banque mondiale 30 des transferts reacutealiseacutes par les migrants sont
destineacutes agrave lrsquoAmeacuterique latine et aux Caraiumlbes 18 agrave lrsquoAsie du Sud 13 au Moyen-
Orient et agrave lrsquoAfrique du Nord 10 agrave lrsquoEurope et lrsquoAsie centrale et finalement 4 agrave
lrsquoAfrique subsaharienne Selon cette proportion cette derniegravere aurait reccedilu pregraves de 6
milliards de dollars une somme en forte croissance par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes
6
(voir figure I) Il ne sagit lagrave en fait que des chiffres formels3 car dans de nombreux
pays les transferts se font par canaux informels4 Non deacuteclareacute il est donc difficile
destimer les chiffres reacuteels mais les experts avancent que leur valeur totale se situerait
entre 40 et 100 du volume des transferts formels Dans certains pays notamment
en Afrique sub-saharienne plus de
la moitieacute des transferts est reacutealiseacutee
par voie informelle Peu importe les
estimations tous en arrivent agrave dire
quil srsquoagit drsquoune manne pour de
nombreux pays et que ces
ressources financiegraveres constituent
une part importante du revenu
national En Afrique dont la
diaspora est estimeacutee agrave 36 millions
de personnes agrave travers le monde
ces flux financiers sont drsquoune
importance capitale et constituent
parfois dans certaines reacutegions la
principale source de financement
(Mutume 2006)
3 Les transferts formels sont comptabiliseacutes avec les donneacutees des grandes socieacuteteacutes speacutecialiseacutees dans le transfert dargent tels que Western Union ou MoneyGram Il tient eacutegalement compte des transferts qui sont reacutealiseacutes dans les banques commerciales les agences postales les bureaux de change les mutuelles de creacutedit et parfois mecircme par Internet En Afrique les transferts officiels drsquoargent en provenance de lrsquoEurope sont reacutealiseacutes en grande partie avec Western Union qui deacutetient un certain monopole ce qui explique les commissions tregraves eacuteleveacutees preacuteleveacutees sur les transferts (Groupe Agence franccedilaise de deacuteveloppement 2003 45) Ils peuvent atteindre selon la Banque Mondiale 20 du montant des sommes (Kamayou 2004) Pour transfeacuterer lrsquoargent via Money express lrsquoutilisation drsquoun compte bancaire nest pas neacutecessaire ce qui explique sa populariteacute 4 Les envois informels sont reacutealiseacutes par des amis ou les migrants eux-mecircmes ou par le biais de reacuteseaux traditionnels Pour les migrants qui ne disposent pas de documents officiels le systegraveme informel est souvent le seul recours utiliseacute
Figure I Transferts de fonds vers lrsquoAfrique
Source Mutume 2005
7
3 Lrsquoutilisation des ressources financiegraveres transfeacutereacutees par les migrants
Les ressources financiegraveres transfeacutereacutees par les migrants peuvent ecirctre remises de faccedilon
individuelle directement agrave la famille ou mise en commun agrave travers une association de
migrants pour la reacutealisation drsquoun projet collectif Nous verrons briegravevement pour
chacune de ces options les principales retombeacutees dans le pays drsquoorigine
31 Les transferts individuels pour lrsquoameacutelioration des conditions de vie de la famille
Une grande proportion des revenus transfeacutereacutes (les auteurs eacutevaluent geacuteneacuteralement entre
75 et 80) est utiliseacutee pour les deacutepenses courantes de la vie quotidienne (Sander et
Barro 2003 p 11) Ces transferts constituent pour plusieurs pays africains lrsquounique
source de revenu des familles (Assogba 2002 p 5) Lrsquoargent est donc utiliseacute pour les
besoins essentiels comme lrsquoalimentation les vecirctements les soins de santeacute et
lrsquoeacuteducation mais eacutegalement pour les biens de consommation (machine agrave laver TV etc)
et pour divers eacuteveacutenements (fianccedilailles mariage baptecircme funeacuterailles fecirctes religieuses
etc)5
Le premier apport de cet argent transfeacutereacute par les migrants est donc de contribuer agrave
lameacutelioration des conditions de vie de leurs familles resteacutees au pays Agrave cet eacutegard
plusieurs auteurs estiment que ces envois reacuteduisent la pauvreteacute et permettent de mieux
faire face aux aleacuteas de la conjoncture eacuteconomique
laquo Elle constitue un des eacuteleacutements reacutegulateurs de la crise et un des facteurs de reacuteduction de la pauvreteacute Mecircme si la durabiliteacute de ce systegraveme de survie suscite des questions son apport dans la survie des populations est reacuteel [] Largent des eacutemigreacutes a le meacuterite darriver agrave bon port ce qui nest pas le cas souvent de lAide Publique au Deacuteveloppement raquo (Fall 2003 p 13)
Il srsquoagit donc ici de satisfaire les premiers besoins une eacutetape essentielle pour pouvoir
srsquoinvestir par la suite dans une dynamique de deacuteveloppement Par ces transferts les
5 Les sommes transfeacutereacutees prennent eacutegalement de lrsquoimportance lorsqursquoil y a deacutevaluation de la monnaie nationale (Maestro 2006)
8
migrants jouent eacutegalement un rocircle dans la protection sociale dans des pays ougrave le
soutien de lEacutetat est quasi inexistant (Dieng 2002 p153 Bauer 2006)
Mentionnons eacutegalement que cet argent qui est utiliseacute pour se procurer des biens et des
services permet de stimuler lrsquoactiviteacute eacuteconomique locale et contribue agrave augmenter les
reacuteserves de devises eacutetrangegraveres dans le pays agrave renforcer la balance des paiements et agrave
ameacuteliorer son accegraves aux marcheacutes internationaux de capitaux (Bauer 2006)
Une proportion de lrsquoargent des migrants est eacutegalement destineacutee agrave des investissements
immobiliers (construction achat ou modernisation dun logement) Il srsquoagit en effet drsquoun
important secteur drsquoinvestissement pour le migrant
laquo Agrave Dakar le migrant est devenu le principal investisseur immobilier car il est lune des rares personnes agrave pouvoir acqueacuterir un terrain ou une maison actuellement compte tenu du niveau extrecircmement eacuteleveacute des prix - quil a dailleurs parfois contribueacute agrave faire monter raquo (Sander et Barro 2003 p12)
Le migrant contribue donc agrave ameacuteliorer et moderniser lrsquohabitat ce qui engendre toutefois
une hausse du marcheacute foncier qui peut devenir difficilement accessible pour les
populations locales
Selon Fall (2003 p16) plusieurs raisons expliquent ce choix drsquoinvestissement Parmi
celles-ci mentionnons que lrsquoimmobilier en plus drsquoecirctre un placement seacutecuritaire permet
de faire fructifier largent (augmentation de la valeur du logement et mode locatif) et que
sa gestion reste simple Pour certains migrants ces investissements preacuteparent leur
retour eacuteventuel et viennent solidifier leur attachement pour leur socieacuteteacute dorigine (Groupe
Agence Franccedilaise de deacuteveloppement 2003) Notons agrave cet effet que plusieurs migrants
de retour dans leur pays drsquoorigine deacutemarrent leur propre initiative (Ammassari 2004 p
8)
Mecircme si le caractegravere improductif des investissements dans limmobilier est souvent
deacutenonceacute il nrsquoen demeure pas moins que ce secteur est reconnu pour son rocircle moteur
dans lrsquoeacuteconomie et comme geacuteneacuterateur drsquoemplois Toutefois lrsquoabsence de creacutedit pour les
investissements dans le logement en Afrique de lrsquoOuest est lrsquoune des principales
contraintes auxquelles les migrants se butent
9
Des migrants choisissent eacutegalement drsquoinvestir une partie de leurs eacuteconomies dans de
petites initiatives dont ils confient la gestion agrave la famille laquoGeacuteneacuteralement les eacutemigreacutes
apportent leur soutien agrave de telles initiatives qui ont lavantage de sortir un parent ou un
ami du chocircmage et dans certains cas daider la famille agrave subvenir agrave ses besoins en
diminuant la charge financiegravere pour leacutemigreacute raquo (Sander et Barro 2003 p 12) Le
transport (taxis cars et importation de veacutehicules et piegraveces deacutetacheacutees doccasion) est un
secteur particuliegraverement priseacute par les eacutemigrants Mais Tall (2003) souligne eacutegalement
les commerces suivants entreprises de peinture en bacirctiment confections cordonnerie
La migration facilite eacutegalement lrsquoeacutetablissement de reacuteseaux commerciaux Nord-Sud entre
les migrants et la population du lieu drsquoorigine Agrave cet eacutegard la diaspora mouride
(migrants en provenance du Seacuteneacutegal et installeacutes agrave Paris agrave Rome et agrave New York
notamment) est tregraves impliqueacutee dans le commerce On estime qursquoavec son reacuteseau
international elle controcircle plus de la moitieacute des transactions commerciales qui se
deacuteveloppent agrave Dakar Au cours des derniegraveres anneacutees les NTIC sont venues favoriser
lrsquoeacutemergence et la consolidation de ces reacuteseaux (Tall 2003 30)
32 Des projets collectifs amorceacutes par des Organisations de solidariteacute internationale issues de lrsquoimmigration pour initier un reacuteel deacuteveloppement
Que ce soit pour subvenir aux deacutepenses quotidiennes investir dans lrsquoimmobilier ou pour
deacutemarrer une petite initiative les investissements individuels geacutenegraverent plusieurs impacts
positifs pour le pays drsquoorigine du migrant Mais sont-ils suffisants pour impulser un reacuteel
deacuteveloppement et ce de faccedilon durable Les migrants contribuent certes agrave ameacuteliorer les
conditions de vie des membres de leurs familles mais leurs actions demeurent isoleacutees
La creacuteation drsquoassociations permet daccumuler une somme de capitaux plus imposante
et de reacuteunir les diverses compeacutetences des migrants afin de deacutemarrer des projets
collectifs qui ont une plus grande porteacutee pour la communauteacute et qui insuffle un nouveau
dynamisme dans le milieu
Dans plusieurs pays mais particuliegraverement en France plusieurs migrants se sont
regroupeacutes sous la forme drsquoassociation de solidariteacute Mecircme si cette forme dorganisation
reste encore mal connue malgreacute sa populariteacute grandissante certaines eacutetudes ont
10
permis (Daum 2000 Blion 2000) drsquoen dessiner les premiers contours dont nous vous
preacutesentons quelques eacuteleacutements dans cette partie Une eacutetude de Daum (2000) deacutenombre
720 associations de migrants en France qui collaborent dans 32 pays diffeacuterents Il sagit
dune premiegravere estimation et elles seraient semble t-il encore plus nombreuses Parmi
celles-ci 78 (soit 560 associations) sont constitueacutees par les immigreacutes de lrsquoAfrique
noire 274 sont en provenance de la reacutegion des trois pays du fleuve Seacuteneacutegal
(principalement drsquoorigine rurale) tandis que 286 sont issus de migrants drsquoautres pays
drsquoAfrique francophone (principalement urbains)
Pour identifier ces regroupements lrsquoappellation Organisation de solidariteacute internationale
issue de lrsquoimmigration (OSIM) est freacutequemment utiliseacutee et se deacutefinit ainsi laquo association
agrave but non lucratif constitueacutee par des personnes dorigine immigreacutee et ayant tout ou partie
de leurs activiteacutes tourneacutees vers la solidariteacute avec le pays dorigine raquo (Daum 2000 p 3)
Les associations ont eacuteteacute la plupart du temps formeacutees sous linitiative de quelques
migrants qui proviennent de communauteacutes agrave forte identiteacute ethnique et lieacutees par des
reacuteseaux sociaux solides (Lanly 2001 p 5) Elles megravenent geacuteneacuteralement des actions
collectives de deacuteveloppement dans leurs lieux drsquoorigine habituellement agrave leacutechelle locale
(dans un village) Quoique beaucoup moins freacutequent lrsquoassociation peut eacutegalement ecirctre
creacuteeacutee en guise de solidariteacute et drsquointeacutegration des migrants dans le pays drsquoaccueil
Selon une enquecircte reacutealiseacutee par Daum (2000) les OSIM interviennent habituellement de
leur cocircteacute et connaissent tregraves peu les institutions de solidariteacute internationale Ces
derniegraveres se sont drsquoailleurs tregraves peu inteacuteresseacutees agrave leurs initiatives Mais cette tendance
change peu agrave peu et laisse place agrave de nouvelles formes ineacutedites de partenariat avec
des administrations locales et des associations dans le pays drsquoorigine avec des ONG et
des collectiviteacutes territoriales dans le pays drsquoaccueil Ces nouvelles collaborations
permettent eacutegalement de beacuteneacuteficier drsquoun financement plus important mecircme si toujours
selon lrsquoenquecircte seulement 20 des OSIM accegravedent aux financements publics Des
feacutedeacuterations dassociations eacutemergent eacutegalement dont certaines sont transnationales une
association de migrants en France par exemple nouent des liens avec une association
de migrants installeacutes aux Eacutetats-Unis qui intervient dans la mecircme communauteacute (Blion
2000)
11
Un peu agrave lrsquoimage des ONG les associations srsquoimpliquent dans le deacuteveloppement agrave
diffeacuterents niveaux Certaines interviennent dans des situations drsquourgence (ou projets
humanitaires) lors de famines guerres catastrophes naturelles seacutecheresse etc Les
interventions sont parfois reacutealiseacutees agrave titre preacuteventif comme en 1985 ougrave lrsquoenvoi de vaccins
dans des villages a permis drsquoenrayer une eacutepideacutemie de choleacutera (Daum 1995) Drsquoautres
associations srsquoinsegraverent dans une logique agrave plus long terme en deacuteveloppant des projets
dans des domaines drsquoactiviteacutes varieacutes qursquoon classe geacuteneacuteralement en deux principales
cateacutegories les projets sociaux et les projets eacuteconomiques
Les projets agrave caractegravere social sont particuliegraverement privileacutegieacutes par les associations de
migrants Il srsquoagit de projets de deacuteveloppement lieacutes agrave lrsquoeacuteducation (projets
drsquoalphabeacutetisation construction drsquoinstitutions scolaires de foyers sociaux eacuteducatifs) agrave la
santeacute (centres de santeacute communautaire de dispensaires construction dune materniteacute
ambulances) agrave la culture (mosqueacutees radios rurales) Les reacutealisations dans ce domaine
sont parfois impressionnantes comme en teacutemoignent ces deux exemples au Seacuteneacutegal la
construction drsquoun hocircpital dans la ville de Touba et la construction drsquoun Collegravege
drsquoenseignement dans la ville de Ndande Parfois les associations de migrants vont
jusqursquoagrave deacutefrayer les salaires du personnel de santeacute et drsquoeacuteducation (Diarra citeacute par
Ammassari 2004 p 32) Les projets peuvent eacutegalement ecirctre des ameacutenagements
collectifs (installation de lignes eacutelectriques ou teacuteleacutephoniques forage de puits projets
drsquoirrigation micro barrages reacutealisation drsquoinfrastructures routiegraveres) destineacutes agrave ameacuteliorer
les conditions sociales et sanitaires de la collectiviteacute En Afrique subsaharienne
lrsquoeacutelectrification des villages est devenu un enjeu important pour le deacuteveloppement des
collectiviteacutes (Dieng 2002 p 155-156)
Quant aux projets agrave caractegravere eacuteconomique ils prennent la forme drsquoactiviteacutes
entrepreneuriales locales priveacutees ou collectives projets agricoles banques ceacutereacutealiegraveres
activiteacutes artisanales entreprises de transformation coopeacuteratives drsquoachat ou de
production structures de micro financements etc
Les secteurs drsquointervention des associations de migrants ont changeacute au cours des
derniegraveres anneacutees Principalement axeacutes sur les projets drsquoameacutenagement collectifs il y a
quelques anneacutees ils sont aujourdrsquohui davantage tourneacutes vers le secteur de lrsquoeacuteducation
la formation eacutetant un eacuteleacutement de plus en plus valoriseacute chez les migrants et un atout
12
indispensable pour reacuteussir en immigration (Barou 2001) Non apparent autrefois des
auteurs observent eacutegalement une plus grande diversification dans les projets (Conseil
de lrsquoEurope 2004)
4 Lrsquoexpeacuterience des associations de migrants en France originaires de la reacutegion de Kayes au Mali
On estime agrave environ 150 000 le nombre de Maliens eacutetablis en Europe (Diop 2003 p 7)
La moitieacute de ceux-ci serait des migrants clandestins qui sont de plus en plus nombreux
compte tenu du resserrement des conditions drsquoentreacutee dans les pays europeacuteens La
France est le principal pays drsquoaccueil de ces migrants Les conditions de vie des
migrants en France sont de plus en plus preacutecaires (Fall 2003 p 1) Le taux de
chocircmage est tregraves eacuteleveacute chez cette population et ils occupent souvent des postes
douvriers non qualifieacutes (38 des Maliens) (Groupe Agence Franccedilaise de
deacuteveloppement 2003 p 26)
En France 80 des Maliens sont originaires de la reacutegion de Kayes (1 506 299
habitants) qui est situeacutee dans la zone de la valleacutee du Fleuve Seacuteneacutegal Dans cette reacutegion
qursquoon deacutecrit comme enclaveacutee et parmi les plus pauvres du Sahel occidental
lrsquoagriculture est la principale activiteacute mecircme si celle-ci est soumise agrave des conditions
climatiques deacutefavorables La forte eacutemigration qui affecte cette reacutegion depuis plusieurs
anneacutees a contribueacute gracircce aux transferts de fonds des migrants agrave la survie des villages
dans cette zone Les Maliens en France originaires de la reacutegion de Kayes sont
organiseacutes au sein de diverses associations qui nrsquoont cesseacute de se multiplier depuis les
anneacutees 70 On estime agrave environ 180 millions deuros par an les transferts financiers des
Maliens vivant en France vers la reacutegion de Kayes (Agence France Presse 2005) soit la
source de revenus la plus importante de la reacutegion et la plus constante Les associations
de migrants sont donc les premiegraveres agentes de deacuteveloppement de la reacutegion et ont eacuteteacute
deacuteterminantes pour la dynamisation des communauteacutes comme en teacutemoignent diverses
eacutetudes dont nous nous basons pour eacutecrire cette partie (Institut Panos 1993 Daum
1995 Lanly 1998 Gauvrit et Le Bahers 2004)
13
Cest au cours des anneacutees 1960-1970 que sont neacutes les premiers regroupements formeacutes
par les Maliens en France souvent connus sous le nom de caisses de solidariteacute
villageoise Elles avaient pour objectif de reacutealiser des actions dans les communauteacutes
drsquoorigine (paiement drsquoimpocirct reacuteparation dun quartier incendieacute construction dune
mosqueacutee) (Daum 1995) La loi 1901 sur les associations instaureacutee en France en 1981 a permis agrave ces regroupements jusque-lagrave non reconnus drsquoacqueacuterir un statut leacutegal ce qui
signifiait quelles pouvaient maintenant eacutetablir des partenariats formels avec drsquoautres
acteurs du deacuteveloppement et acceacuteder agrave de nouveaux financements (Daum 1993) Avec
ces nouvelles conditions plusieurs associations eacutemergent On observe eacutegalement une
multiplication de ces associations au deacutebut des anneacutees 90 agrave la suite de la transition
deacutemocratique au Mali Crsquoest eacutegalement en 1991 que le Mali creacuteait le Haut Conseil des
Maliens de lrsquoexteacuterieur afin drsquoaider lrsquoimplication des migrants dans leur pays drsquoorigine
Les migrants maliens ont eacutegalement mis en place parfois indeacutependamment des OSIM
et parfois agrave linteacuterieur de celles-ci diverses structures de solidariteacute financiegravere comme les
tontines dont les membres sont principalement des femmes et qui sappuient sur une
eacutepargne collective obligatoire qui servira agrave la reacutealisation de projets (Dieng 2002)
Les actions des associations de migrants avaient pour viseacutee dans un premier temps de
suppleacuteer aux lacunes de lrsquoEacutetat dans le domaine de la santeacute et de lrsquoeacuteducation afin
drsquoameacuteliorer les conditions de vie des villageois (Daum 1995) Objectifs qursquoelles ont
atteints en partie puisqursquoon estime que 64 des infrastructures sociales existantes
dans la reacutegion de Kayes sont attribuables agrave lrsquoapport des migrants (Libercier et
Schneider 1996 citeacute par Lanly 1998) De plus dans la reacutegion du Fleuve Seacuteneacutegal
dans les domaines de la santeacute de lrsquoeacuteducation de lrsquoalimentation et de
lrsquoapprovisionnement en eau potable une eacutetude a estimeacute que les associations de
migrants sont intervenues en moyenne trois fois plus que lrsquoEacutetat et neuf fois plus que les
organisations non gouvernementales (Daum 1993 p 45-46)
14
En 2004 une eacutetude reacutealiseacutee dans le cadre du FSP codeacuteveloppement Mali6 (Gauvrit et
Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) aupregraves de 42 associations en France (11 000
membres) en lien avec les villages de la reacutegion de Kayes a analyseacute pregraves de 250
reacutealisations Selon cette enquecircte lrsquoun des principaux secteurs drsquoinvestissements des
associations de migrants demeurent la construction de mosqueacutees Outre la fonction
religieuse celle-ci permet de donner une certaine creacutedibiliteacute aux migrants laquo Les
mosqueacutees jouent un rocircle de prestige et constituent souvent une carte dentreacutee pour
leacutegitimer la reacutealisation dautres projets raquo (Leacutevy et Kaba 2005) Ensuite puisque la
reacutegion de Kayes est particuliegraverement toucheacutee par la seacutecheresse les investissements
dans les infrastructures hydrauliques (barrages digues etc) sont importants et ont eu
plusieurs retombeacutees laquo Ces actions permettent drsquoaugmenter les surfaces mises en
culture de prolonger les peacuteriodes de production agricole et ainsi de favoriser la creacuteation
drsquoemplois de contre saison raquo (Gauvrit et Le Bahers 2004 p 66) Les actions socio-
sanitaires apparaissent davantage dans les anneacutees 1980-1990 Ensuite ce fut le
secteur eacuteducatif qui fut davantage prioriseacute suivi du secteur productif
En fait avec les anneacutees les associations sengagent davantage dans des projets qui
procircnent un deacuteveloppement endogegravene et qui geacutenegraverent des revenus (la production
vivriegravere la production marchande les activiteacutes agricoles) (Lanly 1998) Bref les
reacutealisations sont de plus en plus ambitieuses et transforment lrsquoenvironnement socio-
eacuteconomique des villages
6 Pour en savoir plus sur le FSP codeacuteveloppement Mali voir la section de cette partie
15
Lrsquoenquecircte a eacutegalement permis de faire les constats suivants
- Les associations de migrants reacutea-lisent en moyen-ne un projet tous les 5 ans
- Environ 9 millions de francs CFA sont destineacutes agrave ce projet an-nuellement
- Reporteacute sur len-semble des 400 associations de migrants len-gagement total destineacute aux pro-jets serait de 36 milliards de francs CFA (55 millions dEuros)
- Depuis 1970 les montants investis par les migrants et le nombre de projets a connu une forte croissance (voir figure II)
Les projets initieacutes jettent parfois les bases pour le deacutemarrage dautres initiatives et se
propagent vers dautres lieux qui sengagent agrave leur tour sur la voie du deacuteveloppement
local Daum (1993 p 50) donne lrsquoexemple du forage dun puits dans un village qui a
contribueacute agrave la mise en culture dun jardin maraicirccher geacutereacute par un groupe de femmes
Quiminal (citeacute par Lanly 1998) mentionne lexemple dune coopeacuterative dachat initieacutee par
les associations dimmigreacutes dans leur village dorigine au Mali et qui srsquoest multiplieacute dans
les communauteacutes environnantes Afin drsquoinitier ces changements les migrants des associations se concertent drsquoabord pour
identifier un projet pertinent qursquoils proposeront par la suite aux villageois (Lanly 1998)
Le projet nrsquoest pas drsquoembleacutee accepteacute drsquoautant plus srsquoil est innovateur Le dialogue et la
concertation avec les autoriteacutes locales deviennent alors un atout essentiel pour
lrsquoacceptation et le succegraves du projet qui laquo deviendra veacuteritablement laffaire du village raquo
(Daum 1995) Lanly indique en donnant lrsquoexemple de la mise en place dun magasin
coopeacuteratif dans le village de Gagny au Mali que lacceptation est souvent baseacutee sur un
Figure II Eacutevolution des montants investis et du nombre de projets reacutealiseacutes
Source Leacutevy et Kaba 2005
16
compromis Dans le cas citeacute les immigreacutes ont reacuteaffirmeacute drsquoune part leur respect aux
anciens et drsquoautre part ces derniers ont accepteacute que les associations de migrants
exercent un controcircle sur une partie de leur eacutepargne Suite au consensus les tacircches
sont reacuteparties entre les diffeacuterents acteurs
Ces deacutemarches institueacutees par les migrants contribuent agrave initier un changement dans la
communauteacute villageoise comme en teacutemoignent les premiegraveres initiatives dans le secteur
de leacuteducation En effet agrave lorigine les programmes dalphabeacutetisation eacutetaient perccedilus par
les populations villageoises maliennes comme un outil drsquoassimilation du Nord et de ce
fait fortement rejeteacutes Une perception qui changea peu agrave peu en compagnie des
migrants
laquo Par leurs interventions les OSIM en faisant valoir une autre approche notamment par une alphabeacutetisation en langue traditionnelle et dont les finaliteacutes sont multiples ont semble-t-il permis drsquoannihiler ces reacutesistances en faisant la promotion drsquoune eacuteducation comme outil indispensable agrave toute forme de citoyenneteacute et de revendications de droits dans une reacutegion longtemps abandonneacutee par lrsquoEacutetat malien et les agents internationaux de la coopeacuteration au deacuteveloppement mecircme si la situation a quelque peu eacutevolueacute depuis raquo (Blion 2000 p 8)
Lun des autres grands changements depuis les actions des diasporas est la prise en
charge locale Toujours selon lenquecircte meneacutee par le FSP codeacuteveloppement Mali
(Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) depuis les anneacutees 90 la moitieacute des
projets serait initieacutee depuis le Mali laquo On assiste ainsi agrave une veacuteritable inversion de la
dynamique engageacutee par les migrants en France dans les anneacutees 1970 la plus grande
partie du pouvoir deacutecisionnel sur la reacutealisation et la gestion des projets eacutetant transfeacutereacute
aux acteurs locaux raquo
Dans ce contexte les actions entreprises par la diaspora dans leur village ont eacutegalement
conduit agrave la creacuteation par la population locale de nouvelles associations qui ont pour
objectif la gestion des reacutealisations sur place Ces associations villageoises instaurent de
nouveaux espaces de deacutecision et contribuent agrave lrsquoeacutemergence drsquoacteurs sociaux comme
les jeunes et les femmes laquo Il constitue en partie une alternative au conseil du village
dans lequel ils nont que rarement le droit agrave linitiative et tregraves peu accegraves agrave des
responsabiliteacutes raquo (Daum 1995)
17
En outre mecircme si le village demeure le territoire privileacutegieacute par les associations de
migrants pour initier des projets de plus en plus drsquoassociations villageoises drsquoune mecircme
reacutegion se regroupent en feacutedeacuteration pour travailler de concert sur des projets agrave plus
grande eacutechelle dans le domaine des communications (ex radio rurale) du transport de
lhydraulique de leacutepargne et de creacutedit de la formation etc (Daum 1993 Quiminal
1994 citeacute par Lanly 1998) Ces nouveaux partenariats baseacutes sur une nouvelle
coopeacuteration Sud-Sud font eacutemerger de nouvelles formes drsquoidentiteacute Une expeacuterience
initieacutee par des associations de migrants en France et qui sarticule agrave leacutechelle de cinq
villages dans la reacutegion de Kayes a ainsi permis de tisser des liens entre des acteurs qui
nrsquoavaient jusque-lagrave jamais travailleacute ensemble et qui reacuteunissent pour la premiegravere fois des
acteurs diffeacuterents migrants et villageois agriculteurs Soninkeacutes et pasteurs Peuls
beacuteneacutevoles villageois et administration locale (Liebert 1998)
Dans la fouleacutee des pratiques des OSIM marqueacutee par le dynamisme on assiste donc agrave
lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat mettant en scegravene divers acteurs de
deacuteveloppement au Sud mais eacutegalement au Nord En effet avec les anneacutees les projets
initieacutes par les OSIM sont devenus souvent plus colossaux et dans des domaines de plus
en plus varieacutes neacutecessitant la creacuteation de partenariats pour fournir notamment une
assistance organisationnelle et technique (eacutetudes de faisabiliteacute reacutealisations techniques
formation des paysans aux nouvelles techniques etc) et compleacuteter le financement
Lenquecircte de 2004 pour la reacutegion de Kayes (Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba
2005) estime que dans les dix derniegraveres anneacutees dans pregraves de la moitieacute de leurs projets
les migrants ont eu recours agrave des partenaires laquo Actuellement un village sur deux
entretient un partenariat de long terme avec une structure du Nord que ce soit dans le
cadre dun jumelage (14 des associations enquecircteacutees) avec une ONG professionnelle
(13 des partenaires) ou une association raquo Nous vous preacutesentons rapidement deux
expeacuteriences qui se sont inscrites dans cette deacutemarche innovatrice impliquant divers
acteurs dont les associations de migrants
Une politique de codeacuteveloppement dans la reacutegion de Kayes Dans les anneacutees 80 les strateacutegies et programmes mis en place par les Eacutetats europeacuteens
consistaient principalement agrave faciliter le retour des migrants dans leur pays dorigine
18
Ces initiatives se soldegraverent majoritairement par un eacutechec et les politiques srsquoorientegraverent
au deacutebut des anneacutees 90 vers une nouvelle strateacutegie dite de codeacuteveloppement Agrave cette
eacutepoque on deacutesirait contribuer au deacuteveloppement des pays drsquoorigine mais toujours avec
lrsquoideacutee de maicirctriser lrsquoimmigration dans les pays du Nord (Ammassari 2004 p 52) Cette
approche fortement critiqueacutee connue peu de succegraves En 1998 la politique
europeacuteenne prend toutefois un nouveau virage Les projets des migrants peuvent alors
recevoir un appui institutionnel sans que les migrants soient obligeacutes de retourner dans
leur pays drsquoorigine comme crsquoeacutetait le cas auparavant Et srsquoils deacutecident de rentrer au pays
il nrsquoest plus obligatoire qursquoils renoncent agrave leur carte de seacutejour (Ammassari 2004 p 53)
Cette nouvelle orientation qui mise sur les compeacutetences des diasporas eacuteconomiques
scientifiques et techniques africaines connaicirct jusquagrave maintenant davantage de succegraves
(Gauvrit et Le Bahers 2004)
Le premier programme de partenariat qui a eacuteteacute mis sur pied dans le cadre de cette
politique visait une collaboration entre la France et le Mali et principalement avec la
reacutegion de Kayes Suite agrave la signature drsquoune convention bilateacuterale de codeacuteveloppement
entre les deux pays le Fonds de solidariteacute prioritaire (FSP) est mis en place (26 millions
drsquoeuros) Il privileacutegie trois champs drsquointervention Dabord il vise agrave appuyer la
mobilisation des OSIM en faveur du deacuteveloppement local et reacutegional de leur zone
drsquoorigine Ensuite les meacutecanismes dappui au deacuteveloppement dentreprises au Mali
sont particuliegraverement privileacutegieacutes Enfin le programme veut favoriser les eacutechanges
sociaux et culturels des jeunes dorigine malienne neacutes et reacutesidants en France (deuxiegraveme
geacuteneacuteration) afin de susciter de nouveaux liens entre les deux pays et un deacuteveloppement
identitaire
Diverses actions ont eacuteteacute entreprises dans le cadre de ce programme Mentionnons en
quelques-unes mobilisation de ressources financiegraveres compleacutementaires agrave celles des
migrants financement de projets collectifs (eacutecoles centres de santeacute adduction drsquoeau
peacuterimegravetres maraicircchers etc) renforcement des structures de financement (ex
augmentation dans la capaciteacute des caisses de micro creacutedit agrave consentir des precircts pour
financer la creacuteation drsquoactiviteacutes eacuteconomiques dans les pays du Sud) identification des
compeacutetences des Maliens en France (dans les domaines de lrsquoentreprise de
lrsquoenseignement du deacuteveloppement social) afin de faciliter le transfert de leur expertise
au Mali mise en place dinitiatives deacutechange agrave vocation culturelle sociale ou eacuteducative
19
entre les deux espaces (chantiers de jeunes voyages drsquoeacutetudes etc) (Haut Conseil de la
coopeacuteration internationale 2006)
Le Jumelage Montreuil-Yeacutelimaneacute une coopeacuteration deacutecentraliseacutee impliquant des migrants et plusieurs partenaires Dans la reacutegion de Kayes au Mali on deacutenombre 46 coopeacuterations deacutecentraliseacutees
appuyeacutees par des collectiviteacutes territoriales franccedilaises (Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres
2003) Des conseils reacutegionaux (Reacutegions Icircle-de-France et Nord-Pas de Calais) ou
geacuteneacuteraux (deacutepartement des Hauts-de-Seine) ont eacutegalement engageacute des programmes de
coopeacuteration ou des actions ponctuelles en direction de la reacutegion de Kayes Certains
sont simplement des bailleurs de fonds drsquoautres interviennent directement impliquant
parfois des OSIM Ce sont dailleurs souvent par lentremise de migrants ou de militants
tiers-mondistes qui ont deacuteveloppeacute des relations avec les eacutelus locaux que les jumelages
entre collectiviteacutes franccedilaises et maliennes prennent naissance (Daum 1995 p 36)
Dans ce contexte Citeacutesunies France lrsquoorganisme feacutedeacuterateur des villes jumeleacutees
franccedilaises a mis en place en 1994 un programme destineacute agrave ameacuteliorer les relations de
partenariat entre villes et immigreacutes
Degraves 1985 la ville de Montreuil en France srsquoest allieacutee avec les associations de migrants
maliens de Montreuil (lAssociation de deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute en France
et lAssociation des Femmes Maliennes de Montreuil) pour mener des actions de
coopeacuteration en direction du cercle de Yeacutelimaneacute une zone composeacutee de 12 communes
et de 91 villages (127 380 habitants en 2000) situeacutee au nord-ouest de la reacutegion de
Kayes au Mali Les Maliens de Montreuil estimeacutes entre 6 000 et 10 000 sont
originaires en majoriteacute (80) de ce coin de pays (Ville de Montreuil 2005)
Cest agrave travers un comiteacute de pilotage que les associations de migrants (en lien avec les
associations villageoises maliennes) et la ville de Montreuil identifient les projets agrave
prioriser Dabord financeacutee par les associations de migrants (agrave travers les cotisations de
leurs membres) et la ville de Montreuil la reacutealisation de plans triennaux de
deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute agrave partir de 1990 a permis au jumelage dobtenir
20
de nouveaux partenaires financiers ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres Union
europeacuteenne Grands Lacs de Seine Syndicat des Eaux dIcircle de France
Ce jumelage a donneacute lieu agrave la construction de micro-barrages de puits et agrave la creacuteation
de peacuterimegravetres maraicircchers Des initiatives telles que la construction drsquoeacutecoles et la
creacuteation dun reacuteseau de bibliothegraveques ont favoriseacute lrsquoeacuteducation lrsquoalphabeacutetisation et la
culture Agrave noter que le taux drsquoalphabeacutetisation est passeacute de 13 agrave 24 en dix ans sur le
territoire Les centres de santeacute communaux ont eacutegalement eacuteteacute renforceacutes et des
programmes de promotion de la santeacute et de lrsquohygiegravene ont eacuteteacute mis en place Dans le
cadre du processus de deacutecentralisation et de deacutemocratisation en cours au Mali les eacutelus
et les cadres de villages maliens ont beacuteneacuteficieacute de formation Dautres programmes de
formation ont porteacute sur les techniques agricoles Le centre hospitalier de Montreuil a
accueilli des meacutedecins en formation Des initiatives ont fait la promotion des
associations de femmes et de jeunes ont soutenu la creacuteation drsquoemplois et des
programmes visant agrave reacuteduire lrsquoexode rural et lrsquoeacutemigration ont eacuteteacute mis de lavant Agrave
Montreuil des initiatives sont eacutegalement neacutees de ces eacutechanges une semaine culturelle
malienne est organiseacutee chaque anneacutee et on projette drsquoouvrir une maison de lrsquoartisanat
malien dans la ville (Ville de Montreuil 2005)
En 2005 dans le cadre de cette coopeacuteration un projet dune grande ampleur
regroupant de multiples partenaires a vu le jour dans le domaine du deacuteveloppement
agricole et de la gestion de lrsquoeau Le Programme drsquoAppui au Deacuteveloppement de
Yeacutelimaneacute (PADY) a en effet pour objectif de contribuer agrave lrsquoautosuffisance alimentaire
dans le Cercle de Yeacutelimaneacute notamment par lrsquoimplantation de cultures rizicoles Ce
projet neacutecessite toutefois de nouveaux savoir-faire (technologique et formation) qui ont
eacuteteacute combleacutes par une alliance avec la province vietnamienne de Hai Duong et lInstitut
vietnamien des ressources en eau speacutecialiseacute dans le domaine Ce projet innovateur de
coopeacuteration Sud-Sud a eacutegalement permis dobtenir de nouveaux partenaires financiers
lOffice montreuillois des relations internationales (OMRI) la Food and Agriculture
Organization of the United Nations (FAO) la Caisse de deacutepocirct et de consignation de
Paris La somme amasseacutee pour le projet totalise 11 millions deuros
Lrsquooriginaliteacute du projet axeacute sur une activiteacute agricole productive reacuteside donc dans les
formes de partenariat geacuteneacutereacutees Il srsquoagit eacutegalement drsquoune expeacuterience pilote de
21
coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une
coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence
Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)
5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs
Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en
fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre
sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de
multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs
approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux
besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la
population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute
Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon
agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le
territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la
pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer
des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un
deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de
projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent
drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de
coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de
deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous
appuyons ces affirmations par divers constats que voici
Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est
pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la
communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui
implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce
contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas
geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute
22
laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)
Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et
sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc
agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des
populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives
connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se
propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational
impliquant et mobilisant de multiples acteurs
Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de
mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine
Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles
jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un
rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne
sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en
place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud
(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays
daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se
cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans
un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs
autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la
deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils
sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le
constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002
Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au
deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de
nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du
Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de
migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le
domaine de la coopeacuteration internationale
23
laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)
Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus
grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses
expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation
Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous
lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les
communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de
mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur
milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs
fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des
femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et
Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et
favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud
Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs
confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du
pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les
structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque
elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu
faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de
changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)
Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand
pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine
dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration
bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre
preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent
sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays
24
Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui
sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences
acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs
agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des
pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le
deacuteveloppement (Quiminal 2002)
Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays
drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur
statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au
Sud
laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)
Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes
drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des
migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction
identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des
banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs
En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de
leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs
ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu
appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute
provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu
commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de
deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts
eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)
dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre
autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-
25
delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et
lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)
6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est
destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute
transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous
lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs
contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de
vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et
stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du
milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et
celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au
Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle
coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de
lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM
Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au
Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un
inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe
eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la
contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi
cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude
reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait
un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient
un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs
diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes
certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans
leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le
deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les
26
migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes
nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)
Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers
acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser
agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer
des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume
2005 p 10)
Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans
le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique
(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de
la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des
travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour
renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie
lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour
Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des
diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion
et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent
exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant
que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent
isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme
Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de
financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees
comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des
associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces
institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants
des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces
conditions de reacuteussite en guise de conclusion
Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration
et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration
de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la
27
participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs
insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les
conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions
daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002
p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux
arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes
clandestins
Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement
eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts
migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et
par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des
gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel
changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)
Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs
eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement
On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte
les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables
pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour
acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants
ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable
coopeacuteration est souhaitable
Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et
agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat
en gestion etc Une lacune importante en ce moment
En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui
constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct
modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services
7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo
28
adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit
pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent
pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave
un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des
meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne
des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en
place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles
sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser
Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les
projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au
deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les
associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de
solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des
capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile
africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives
innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de
la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de
migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une
deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et
de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante
expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour
participer agrave ce mouvement citoyen international
29
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6
(voir figure I) Il ne sagit lagrave en fait que des chiffres formels3 car dans de nombreux
pays les transferts se font par canaux informels4 Non deacuteclareacute il est donc difficile
destimer les chiffres reacuteels mais les experts avancent que leur valeur totale se situerait
entre 40 et 100 du volume des transferts formels Dans certains pays notamment
en Afrique sub-saharienne plus de
la moitieacute des transferts est reacutealiseacutee
par voie informelle Peu importe les
estimations tous en arrivent agrave dire
quil srsquoagit drsquoune manne pour de
nombreux pays et que ces
ressources financiegraveres constituent
une part importante du revenu
national En Afrique dont la
diaspora est estimeacutee agrave 36 millions
de personnes agrave travers le monde
ces flux financiers sont drsquoune
importance capitale et constituent
parfois dans certaines reacutegions la
principale source de financement
(Mutume 2006)
3 Les transferts formels sont comptabiliseacutes avec les donneacutees des grandes socieacuteteacutes speacutecialiseacutees dans le transfert dargent tels que Western Union ou MoneyGram Il tient eacutegalement compte des transferts qui sont reacutealiseacutes dans les banques commerciales les agences postales les bureaux de change les mutuelles de creacutedit et parfois mecircme par Internet En Afrique les transferts officiels drsquoargent en provenance de lrsquoEurope sont reacutealiseacutes en grande partie avec Western Union qui deacutetient un certain monopole ce qui explique les commissions tregraves eacuteleveacutees preacuteleveacutees sur les transferts (Groupe Agence franccedilaise de deacuteveloppement 2003 45) Ils peuvent atteindre selon la Banque Mondiale 20 du montant des sommes (Kamayou 2004) Pour transfeacuterer lrsquoargent via Money express lrsquoutilisation drsquoun compte bancaire nest pas neacutecessaire ce qui explique sa populariteacute 4 Les envois informels sont reacutealiseacutes par des amis ou les migrants eux-mecircmes ou par le biais de reacuteseaux traditionnels Pour les migrants qui ne disposent pas de documents officiels le systegraveme informel est souvent le seul recours utiliseacute
Figure I Transferts de fonds vers lrsquoAfrique
Source Mutume 2005
7
3 Lrsquoutilisation des ressources financiegraveres transfeacutereacutees par les migrants
Les ressources financiegraveres transfeacutereacutees par les migrants peuvent ecirctre remises de faccedilon
individuelle directement agrave la famille ou mise en commun agrave travers une association de
migrants pour la reacutealisation drsquoun projet collectif Nous verrons briegravevement pour
chacune de ces options les principales retombeacutees dans le pays drsquoorigine
31 Les transferts individuels pour lrsquoameacutelioration des conditions de vie de la famille
Une grande proportion des revenus transfeacutereacutes (les auteurs eacutevaluent geacuteneacuteralement entre
75 et 80) est utiliseacutee pour les deacutepenses courantes de la vie quotidienne (Sander et
Barro 2003 p 11) Ces transferts constituent pour plusieurs pays africains lrsquounique
source de revenu des familles (Assogba 2002 p 5) Lrsquoargent est donc utiliseacute pour les
besoins essentiels comme lrsquoalimentation les vecirctements les soins de santeacute et
lrsquoeacuteducation mais eacutegalement pour les biens de consommation (machine agrave laver TV etc)
et pour divers eacuteveacutenements (fianccedilailles mariage baptecircme funeacuterailles fecirctes religieuses
etc)5
Le premier apport de cet argent transfeacutereacute par les migrants est donc de contribuer agrave
lameacutelioration des conditions de vie de leurs familles resteacutees au pays Agrave cet eacutegard
plusieurs auteurs estiment que ces envois reacuteduisent la pauvreteacute et permettent de mieux
faire face aux aleacuteas de la conjoncture eacuteconomique
laquo Elle constitue un des eacuteleacutements reacutegulateurs de la crise et un des facteurs de reacuteduction de la pauvreteacute Mecircme si la durabiliteacute de ce systegraveme de survie suscite des questions son apport dans la survie des populations est reacuteel [] Largent des eacutemigreacutes a le meacuterite darriver agrave bon port ce qui nest pas le cas souvent de lAide Publique au Deacuteveloppement raquo (Fall 2003 p 13)
Il srsquoagit donc ici de satisfaire les premiers besoins une eacutetape essentielle pour pouvoir
srsquoinvestir par la suite dans une dynamique de deacuteveloppement Par ces transferts les
5 Les sommes transfeacutereacutees prennent eacutegalement de lrsquoimportance lorsqursquoil y a deacutevaluation de la monnaie nationale (Maestro 2006)
8
migrants jouent eacutegalement un rocircle dans la protection sociale dans des pays ougrave le
soutien de lEacutetat est quasi inexistant (Dieng 2002 p153 Bauer 2006)
Mentionnons eacutegalement que cet argent qui est utiliseacute pour se procurer des biens et des
services permet de stimuler lrsquoactiviteacute eacuteconomique locale et contribue agrave augmenter les
reacuteserves de devises eacutetrangegraveres dans le pays agrave renforcer la balance des paiements et agrave
ameacuteliorer son accegraves aux marcheacutes internationaux de capitaux (Bauer 2006)
Une proportion de lrsquoargent des migrants est eacutegalement destineacutee agrave des investissements
immobiliers (construction achat ou modernisation dun logement) Il srsquoagit en effet drsquoun
important secteur drsquoinvestissement pour le migrant
laquo Agrave Dakar le migrant est devenu le principal investisseur immobilier car il est lune des rares personnes agrave pouvoir acqueacuterir un terrain ou une maison actuellement compte tenu du niveau extrecircmement eacuteleveacute des prix - quil a dailleurs parfois contribueacute agrave faire monter raquo (Sander et Barro 2003 p12)
Le migrant contribue donc agrave ameacuteliorer et moderniser lrsquohabitat ce qui engendre toutefois
une hausse du marcheacute foncier qui peut devenir difficilement accessible pour les
populations locales
Selon Fall (2003 p16) plusieurs raisons expliquent ce choix drsquoinvestissement Parmi
celles-ci mentionnons que lrsquoimmobilier en plus drsquoecirctre un placement seacutecuritaire permet
de faire fructifier largent (augmentation de la valeur du logement et mode locatif) et que
sa gestion reste simple Pour certains migrants ces investissements preacuteparent leur
retour eacuteventuel et viennent solidifier leur attachement pour leur socieacuteteacute dorigine (Groupe
Agence Franccedilaise de deacuteveloppement 2003) Notons agrave cet effet que plusieurs migrants
de retour dans leur pays drsquoorigine deacutemarrent leur propre initiative (Ammassari 2004 p
8)
Mecircme si le caractegravere improductif des investissements dans limmobilier est souvent
deacutenonceacute il nrsquoen demeure pas moins que ce secteur est reconnu pour son rocircle moteur
dans lrsquoeacuteconomie et comme geacuteneacuterateur drsquoemplois Toutefois lrsquoabsence de creacutedit pour les
investissements dans le logement en Afrique de lrsquoOuest est lrsquoune des principales
contraintes auxquelles les migrants se butent
9
Des migrants choisissent eacutegalement drsquoinvestir une partie de leurs eacuteconomies dans de
petites initiatives dont ils confient la gestion agrave la famille laquoGeacuteneacuteralement les eacutemigreacutes
apportent leur soutien agrave de telles initiatives qui ont lavantage de sortir un parent ou un
ami du chocircmage et dans certains cas daider la famille agrave subvenir agrave ses besoins en
diminuant la charge financiegravere pour leacutemigreacute raquo (Sander et Barro 2003 p 12) Le
transport (taxis cars et importation de veacutehicules et piegraveces deacutetacheacutees doccasion) est un
secteur particuliegraverement priseacute par les eacutemigrants Mais Tall (2003) souligne eacutegalement
les commerces suivants entreprises de peinture en bacirctiment confections cordonnerie
La migration facilite eacutegalement lrsquoeacutetablissement de reacuteseaux commerciaux Nord-Sud entre
les migrants et la population du lieu drsquoorigine Agrave cet eacutegard la diaspora mouride
(migrants en provenance du Seacuteneacutegal et installeacutes agrave Paris agrave Rome et agrave New York
notamment) est tregraves impliqueacutee dans le commerce On estime qursquoavec son reacuteseau
international elle controcircle plus de la moitieacute des transactions commerciales qui se
deacuteveloppent agrave Dakar Au cours des derniegraveres anneacutees les NTIC sont venues favoriser
lrsquoeacutemergence et la consolidation de ces reacuteseaux (Tall 2003 30)
32 Des projets collectifs amorceacutes par des Organisations de solidariteacute internationale issues de lrsquoimmigration pour initier un reacuteel deacuteveloppement
Que ce soit pour subvenir aux deacutepenses quotidiennes investir dans lrsquoimmobilier ou pour
deacutemarrer une petite initiative les investissements individuels geacutenegraverent plusieurs impacts
positifs pour le pays drsquoorigine du migrant Mais sont-ils suffisants pour impulser un reacuteel
deacuteveloppement et ce de faccedilon durable Les migrants contribuent certes agrave ameacuteliorer les
conditions de vie des membres de leurs familles mais leurs actions demeurent isoleacutees
La creacuteation drsquoassociations permet daccumuler une somme de capitaux plus imposante
et de reacuteunir les diverses compeacutetences des migrants afin de deacutemarrer des projets
collectifs qui ont une plus grande porteacutee pour la communauteacute et qui insuffle un nouveau
dynamisme dans le milieu
Dans plusieurs pays mais particuliegraverement en France plusieurs migrants se sont
regroupeacutes sous la forme drsquoassociation de solidariteacute Mecircme si cette forme dorganisation
reste encore mal connue malgreacute sa populariteacute grandissante certaines eacutetudes ont
10
permis (Daum 2000 Blion 2000) drsquoen dessiner les premiers contours dont nous vous
preacutesentons quelques eacuteleacutements dans cette partie Une eacutetude de Daum (2000) deacutenombre
720 associations de migrants en France qui collaborent dans 32 pays diffeacuterents Il sagit
dune premiegravere estimation et elles seraient semble t-il encore plus nombreuses Parmi
celles-ci 78 (soit 560 associations) sont constitueacutees par les immigreacutes de lrsquoAfrique
noire 274 sont en provenance de la reacutegion des trois pays du fleuve Seacuteneacutegal
(principalement drsquoorigine rurale) tandis que 286 sont issus de migrants drsquoautres pays
drsquoAfrique francophone (principalement urbains)
Pour identifier ces regroupements lrsquoappellation Organisation de solidariteacute internationale
issue de lrsquoimmigration (OSIM) est freacutequemment utiliseacutee et se deacutefinit ainsi laquo association
agrave but non lucratif constitueacutee par des personnes dorigine immigreacutee et ayant tout ou partie
de leurs activiteacutes tourneacutees vers la solidariteacute avec le pays dorigine raquo (Daum 2000 p 3)
Les associations ont eacuteteacute la plupart du temps formeacutees sous linitiative de quelques
migrants qui proviennent de communauteacutes agrave forte identiteacute ethnique et lieacutees par des
reacuteseaux sociaux solides (Lanly 2001 p 5) Elles megravenent geacuteneacuteralement des actions
collectives de deacuteveloppement dans leurs lieux drsquoorigine habituellement agrave leacutechelle locale
(dans un village) Quoique beaucoup moins freacutequent lrsquoassociation peut eacutegalement ecirctre
creacuteeacutee en guise de solidariteacute et drsquointeacutegration des migrants dans le pays drsquoaccueil
Selon une enquecircte reacutealiseacutee par Daum (2000) les OSIM interviennent habituellement de
leur cocircteacute et connaissent tregraves peu les institutions de solidariteacute internationale Ces
derniegraveres se sont drsquoailleurs tregraves peu inteacuteresseacutees agrave leurs initiatives Mais cette tendance
change peu agrave peu et laisse place agrave de nouvelles formes ineacutedites de partenariat avec
des administrations locales et des associations dans le pays drsquoorigine avec des ONG et
des collectiviteacutes territoriales dans le pays drsquoaccueil Ces nouvelles collaborations
permettent eacutegalement de beacuteneacuteficier drsquoun financement plus important mecircme si toujours
selon lrsquoenquecircte seulement 20 des OSIM accegravedent aux financements publics Des
feacutedeacuterations dassociations eacutemergent eacutegalement dont certaines sont transnationales une
association de migrants en France par exemple nouent des liens avec une association
de migrants installeacutes aux Eacutetats-Unis qui intervient dans la mecircme communauteacute (Blion
2000)
11
Un peu agrave lrsquoimage des ONG les associations srsquoimpliquent dans le deacuteveloppement agrave
diffeacuterents niveaux Certaines interviennent dans des situations drsquourgence (ou projets
humanitaires) lors de famines guerres catastrophes naturelles seacutecheresse etc Les
interventions sont parfois reacutealiseacutees agrave titre preacuteventif comme en 1985 ougrave lrsquoenvoi de vaccins
dans des villages a permis drsquoenrayer une eacutepideacutemie de choleacutera (Daum 1995) Drsquoautres
associations srsquoinsegraverent dans une logique agrave plus long terme en deacuteveloppant des projets
dans des domaines drsquoactiviteacutes varieacutes qursquoon classe geacuteneacuteralement en deux principales
cateacutegories les projets sociaux et les projets eacuteconomiques
Les projets agrave caractegravere social sont particuliegraverement privileacutegieacutes par les associations de
migrants Il srsquoagit de projets de deacuteveloppement lieacutes agrave lrsquoeacuteducation (projets
drsquoalphabeacutetisation construction drsquoinstitutions scolaires de foyers sociaux eacuteducatifs) agrave la
santeacute (centres de santeacute communautaire de dispensaires construction dune materniteacute
ambulances) agrave la culture (mosqueacutees radios rurales) Les reacutealisations dans ce domaine
sont parfois impressionnantes comme en teacutemoignent ces deux exemples au Seacuteneacutegal la
construction drsquoun hocircpital dans la ville de Touba et la construction drsquoun Collegravege
drsquoenseignement dans la ville de Ndande Parfois les associations de migrants vont
jusqursquoagrave deacutefrayer les salaires du personnel de santeacute et drsquoeacuteducation (Diarra citeacute par
Ammassari 2004 p 32) Les projets peuvent eacutegalement ecirctre des ameacutenagements
collectifs (installation de lignes eacutelectriques ou teacuteleacutephoniques forage de puits projets
drsquoirrigation micro barrages reacutealisation drsquoinfrastructures routiegraveres) destineacutes agrave ameacuteliorer
les conditions sociales et sanitaires de la collectiviteacute En Afrique subsaharienne
lrsquoeacutelectrification des villages est devenu un enjeu important pour le deacuteveloppement des
collectiviteacutes (Dieng 2002 p 155-156)
Quant aux projets agrave caractegravere eacuteconomique ils prennent la forme drsquoactiviteacutes
entrepreneuriales locales priveacutees ou collectives projets agricoles banques ceacutereacutealiegraveres
activiteacutes artisanales entreprises de transformation coopeacuteratives drsquoachat ou de
production structures de micro financements etc
Les secteurs drsquointervention des associations de migrants ont changeacute au cours des
derniegraveres anneacutees Principalement axeacutes sur les projets drsquoameacutenagement collectifs il y a
quelques anneacutees ils sont aujourdrsquohui davantage tourneacutes vers le secteur de lrsquoeacuteducation
la formation eacutetant un eacuteleacutement de plus en plus valoriseacute chez les migrants et un atout
12
indispensable pour reacuteussir en immigration (Barou 2001) Non apparent autrefois des
auteurs observent eacutegalement une plus grande diversification dans les projets (Conseil
de lrsquoEurope 2004)
4 Lrsquoexpeacuterience des associations de migrants en France originaires de la reacutegion de Kayes au Mali
On estime agrave environ 150 000 le nombre de Maliens eacutetablis en Europe (Diop 2003 p 7)
La moitieacute de ceux-ci serait des migrants clandestins qui sont de plus en plus nombreux
compte tenu du resserrement des conditions drsquoentreacutee dans les pays europeacuteens La
France est le principal pays drsquoaccueil de ces migrants Les conditions de vie des
migrants en France sont de plus en plus preacutecaires (Fall 2003 p 1) Le taux de
chocircmage est tregraves eacuteleveacute chez cette population et ils occupent souvent des postes
douvriers non qualifieacutes (38 des Maliens) (Groupe Agence Franccedilaise de
deacuteveloppement 2003 p 26)
En France 80 des Maliens sont originaires de la reacutegion de Kayes (1 506 299
habitants) qui est situeacutee dans la zone de la valleacutee du Fleuve Seacuteneacutegal Dans cette reacutegion
qursquoon deacutecrit comme enclaveacutee et parmi les plus pauvres du Sahel occidental
lrsquoagriculture est la principale activiteacute mecircme si celle-ci est soumise agrave des conditions
climatiques deacutefavorables La forte eacutemigration qui affecte cette reacutegion depuis plusieurs
anneacutees a contribueacute gracircce aux transferts de fonds des migrants agrave la survie des villages
dans cette zone Les Maliens en France originaires de la reacutegion de Kayes sont
organiseacutes au sein de diverses associations qui nrsquoont cesseacute de se multiplier depuis les
anneacutees 70 On estime agrave environ 180 millions deuros par an les transferts financiers des
Maliens vivant en France vers la reacutegion de Kayes (Agence France Presse 2005) soit la
source de revenus la plus importante de la reacutegion et la plus constante Les associations
de migrants sont donc les premiegraveres agentes de deacuteveloppement de la reacutegion et ont eacuteteacute
deacuteterminantes pour la dynamisation des communauteacutes comme en teacutemoignent diverses
eacutetudes dont nous nous basons pour eacutecrire cette partie (Institut Panos 1993 Daum
1995 Lanly 1998 Gauvrit et Le Bahers 2004)
13
Cest au cours des anneacutees 1960-1970 que sont neacutes les premiers regroupements formeacutes
par les Maliens en France souvent connus sous le nom de caisses de solidariteacute
villageoise Elles avaient pour objectif de reacutealiser des actions dans les communauteacutes
drsquoorigine (paiement drsquoimpocirct reacuteparation dun quartier incendieacute construction dune
mosqueacutee) (Daum 1995) La loi 1901 sur les associations instaureacutee en France en 1981 a permis agrave ces regroupements jusque-lagrave non reconnus drsquoacqueacuterir un statut leacutegal ce qui
signifiait quelles pouvaient maintenant eacutetablir des partenariats formels avec drsquoautres
acteurs du deacuteveloppement et acceacuteder agrave de nouveaux financements (Daum 1993) Avec
ces nouvelles conditions plusieurs associations eacutemergent On observe eacutegalement une
multiplication de ces associations au deacutebut des anneacutees 90 agrave la suite de la transition
deacutemocratique au Mali Crsquoest eacutegalement en 1991 que le Mali creacuteait le Haut Conseil des
Maliens de lrsquoexteacuterieur afin drsquoaider lrsquoimplication des migrants dans leur pays drsquoorigine
Les migrants maliens ont eacutegalement mis en place parfois indeacutependamment des OSIM
et parfois agrave linteacuterieur de celles-ci diverses structures de solidariteacute financiegravere comme les
tontines dont les membres sont principalement des femmes et qui sappuient sur une
eacutepargne collective obligatoire qui servira agrave la reacutealisation de projets (Dieng 2002)
Les actions des associations de migrants avaient pour viseacutee dans un premier temps de
suppleacuteer aux lacunes de lrsquoEacutetat dans le domaine de la santeacute et de lrsquoeacuteducation afin
drsquoameacuteliorer les conditions de vie des villageois (Daum 1995) Objectifs qursquoelles ont
atteints en partie puisqursquoon estime que 64 des infrastructures sociales existantes
dans la reacutegion de Kayes sont attribuables agrave lrsquoapport des migrants (Libercier et
Schneider 1996 citeacute par Lanly 1998) De plus dans la reacutegion du Fleuve Seacuteneacutegal
dans les domaines de la santeacute de lrsquoeacuteducation de lrsquoalimentation et de
lrsquoapprovisionnement en eau potable une eacutetude a estimeacute que les associations de
migrants sont intervenues en moyenne trois fois plus que lrsquoEacutetat et neuf fois plus que les
organisations non gouvernementales (Daum 1993 p 45-46)
14
En 2004 une eacutetude reacutealiseacutee dans le cadre du FSP codeacuteveloppement Mali6 (Gauvrit et
Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) aupregraves de 42 associations en France (11 000
membres) en lien avec les villages de la reacutegion de Kayes a analyseacute pregraves de 250
reacutealisations Selon cette enquecircte lrsquoun des principaux secteurs drsquoinvestissements des
associations de migrants demeurent la construction de mosqueacutees Outre la fonction
religieuse celle-ci permet de donner une certaine creacutedibiliteacute aux migrants laquo Les
mosqueacutees jouent un rocircle de prestige et constituent souvent une carte dentreacutee pour
leacutegitimer la reacutealisation dautres projets raquo (Leacutevy et Kaba 2005) Ensuite puisque la
reacutegion de Kayes est particuliegraverement toucheacutee par la seacutecheresse les investissements
dans les infrastructures hydrauliques (barrages digues etc) sont importants et ont eu
plusieurs retombeacutees laquo Ces actions permettent drsquoaugmenter les surfaces mises en
culture de prolonger les peacuteriodes de production agricole et ainsi de favoriser la creacuteation
drsquoemplois de contre saison raquo (Gauvrit et Le Bahers 2004 p 66) Les actions socio-
sanitaires apparaissent davantage dans les anneacutees 1980-1990 Ensuite ce fut le
secteur eacuteducatif qui fut davantage prioriseacute suivi du secteur productif
En fait avec les anneacutees les associations sengagent davantage dans des projets qui
procircnent un deacuteveloppement endogegravene et qui geacutenegraverent des revenus (la production
vivriegravere la production marchande les activiteacutes agricoles) (Lanly 1998) Bref les
reacutealisations sont de plus en plus ambitieuses et transforment lrsquoenvironnement socio-
eacuteconomique des villages
6 Pour en savoir plus sur le FSP codeacuteveloppement Mali voir la section de cette partie
15
Lrsquoenquecircte a eacutegalement permis de faire les constats suivants
- Les associations de migrants reacutea-lisent en moyen-ne un projet tous les 5 ans
- Environ 9 millions de francs CFA sont destineacutes agrave ce projet an-nuellement
- Reporteacute sur len-semble des 400 associations de migrants len-gagement total destineacute aux pro-jets serait de 36 milliards de francs CFA (55 millions dEuros)
- Depuis 1970 les montants investis par les migrants et le nombre de projets a connu une forte croissance (voir figure II)
Les projets initieacutes jettent parfois les bases pour le deacutemarrage dautres initiatives et se
propagent vers dautres lieux qui sengagent agrave leur tour sur la voie du deacuteveloppement
local Daum (1993 p 50) donne lrsquoexemple du forage dun puits dans un village qui a
contribueacute agrave la mise en culture dun jardin maraicirccher geacutereacute par un groupe de femmes
Quiminal (citeacute par Lanly 1998) mentionne lexemple dune coopeacuterative dachat initieacutee par
les associations dimmigreacutes dans leur village dorigine au Mali et qui srsquoest multiplieacute dans
les communauteacutes environnantes Afin drsquoinitier ces changements les migrants des associations se concertent drsquoabord pour
identifier un projet pertinent qursquoils proposeront par la suite aux villageois (Lanly 1998)
Le projet nrsquoest pas drsquoembleacutee accepteacute drsquoautant plus srsquoil est innovateur Le dialogue et la
concertation avec les autoriteacutes locales deviennent alors un atout essentiel pour
lrsquoacceptation et le succegraves du projet qui laquo deviendra veacuteritablement laffaire du village raquo
(Daum 1995) Lanly indique en donnant lrsquoexemple de la mise en place dun magasin
coopeacuteratif dans le village de Gagny au Mali que lacceptation est souvent baseacutee sur un
Figure II Eacutevolution des montants investis et du nombre de projets reacutealiseacutes
Source Leacutevy et Kaba 2005
16
compromis Dans le cas citeacute les immigreacutes ont reacuteaffirmeacute drsquoune part leur respect aux
anciens et drsquoautre part ces derniers ont accepteacute que les associations de migrants
exercent un controcircle sur une partie de leur eacutepargne Suite au consensus les tacircches
sont reacuteparties entre les diffeacuterents acteurs
Ces deacutemarches institueacutees par les migrants contribuent agrave initier un changement dans la
communauteacute villageoise comme en teacutemoignent les premiegraveres initiatives dans le secteur
de leacuteducation En effet agrave lorigine les programmes dalphabeacutetisation eacutetaient perccedilus par
les populations villageoises maliennes comme un outil drsquoassimilation du Nord et de ce
fait fortement rejeteacutes Une perception qui changea peu agrave peu en compagnie des
migrants
laquo Par leurs interventions les OSIM en faisant valoir une autre approche notamment par une alphabeacutetisation en langue traditionnelle et dont les finaliteacutes sont multiples ont semble-t-il permis drsquoannihiler ces reacutesistances en faisant la promotion drsquoune eacuteducation comme outil indispensable agrave toute forme de citoyenneteacute et de revendications de droits dans une reacutegion longtemps abandonneacutee par lrsquoEacutetat malien et les agents internationaux de la coopeacuteration au deacuteveloppement mecircme si la situation a quelque peu eacutevolueacute depuis raquo (Blion 2000 p 8)
Lun des autres grands changements depuis les actions des diasporas est la prise en
charge locale Toujours selon lenquecircte meneacutee par le FSP codeacuteveloppement Mali
(Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) depuis les anneacutees 90 la moitieacute des
projets serait initieacutee depuis le Mali laquo On assiste ainsi agrave une veacuteritable inversion de la
dynamique engageacutee par les migrants en France dans les anneacutees 1970 la plus grande
partie du pouvoir deacutecisionnel sur la reacutealisation et la gestion des projets eacutetant transfeacutereacute
aux acteurs locaux raquo
Dans ce contexte les actions entreprises par la diaspora dans leur village ont eacutegalement
conduit agrave la creacuteation par la population locale de nouvelles associations qui ont pour
objectif la gestion des reacutealisations sur place Ces associations villageoises instaurent de
nouveaux espaces de deacutecision et contribuent agrave lrsquoeacutemergence drsquoacteurs sociaux comme
les jeunes et les femmes laquo Il constitue en partie une alternative au conseil du village
dans lequel ils nont que rarement le droit agrave linitiative et tregraves peu accegraves agrave des
responsabiliteacutes raquo (Daum 1995)
17
En outre mecircme si le village demeure le territoire privileacutegieacute par les associations de
migrants pour initier des projets de plus en plus drsquoassociations villageoises drsquoune mecircme
reacutegion se regroupent en feacutedeacuteration pour travailler de concert sur des projets agrave plus
grande eacutechelle dans le domaine des communications (ex radio rurale) du transport de
lhydraulique de leacutepargne et de creacutedit de la formation etc (Daum 1993 Quiminal
1994 citeacute par Lanly 1998) Ces nouveaux partenariats baseacutes sur une nouvelle
coopeacuteration Sud-Sud font eacutemerger de nouvelles formes drsquoidentiteacute Une expeacuterience
initieacutee par des associations de migrants en France et qui sarticule agrave leacutechelle de cinq
villages dans la reacutegion de Kayes a ainsi permis de tisser des liens entre des acteurs qui
nrsquoavaient jusque-lagrave jamais travailleacute ensemble et qui reacuteunissent pour la premiegravere fois des
acteurs diffeacuterents migrants et villageois agriculteurs Soninkeacutes et pasteurs Peuls
beacuteneacutevoles villageois et administration locale (Liebert 1998)
Dans la fouleacutee des pratiques des OSIM marqueacutee par le dynamisme on assiste donc agrave
lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat mettant en scegravene divers acteurs de
deacuteveloppement au Sud mais eacutegalement au Nord En effet avec les anneacutees les projets
initieacutes par les OSIM sont devenus souvent plus colossaux et dans des domaines de plus
en plus varieacutes neacutecessitant la creacuteation de partenariats pour fournir notamment une
assistance organisationnelle et technique (eacutetudes de faisabiliteacute reacutealisations techniques
formation des paysans aux nouvelles techniques etc) et compleacuteter le financement
Lenquecircte de 2004 pour la reacutegion de Kayes (Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba
2005) estime que dans les dix derniegraveres anneacutees dans pregraves de la moitieacute de leurs projets
les migrants ont eu recours agrave des partenaires laquo Actuellement un village sur deux
entretient un partenariat de long terme avec une structure du Nord que ce soit dans le
cadre dun jumelage (14 des associations enquecircteacutees) avec une ONG professionnelle
(13 des partenaires) ou une association raquo Nous vous preacutesentons rapidement deux
expeacuteriences qui se sont inscrites dans cette deacutemarche innovatrice impliquant divers
acteurs dont les associations de migrants
Une politique de codeacuteveloppement dans la reacutegion de Kayes Dans les anneacutees 80 les strateacutegies et programmes mis en place par les Eacutetats europeacuteens
consistaient principalement agrave faciliter le retour des migrants dans leur pays dorigine
18
Ces initiatives se soldegraverent majoritairement par un eacutechec et les politiques srsquoorientegraverent
au deacutebut des anneacutees 90 vers une nouvelle strateacutegie dite de codeacuteveloppement Agrave cette
eacutepoque on deacutesirait contribuer au deacuteveloppement des pays drsquoorigine mais toujours avec
lrsquoideacutee de maicirctriser lrsquoimmigration dans les pays du Nord (Ammassari 2004 p 52) Cette
approche fortement critiqueacutee connue peu de succegraves En 1998 la politique
europeacuteenne prend toutefois un nouveau virage Les projets des migrants peuvent alors
recevoir un appui institutionnel sans que les migrants soient obligeacutes de retourner dans
leur pays drsquoorigine comme crsquoeacutetait le cas auparavant Et srsquoils deacutecident de rentrer au pays
il nrsquoest plus obligatoire qursquoils renoncent agrave leur carte de seacutejour (Ammassari 2004 p 53)
Cette nouvelle orientation qui mise sur les compeacutetences des diasporas eacuteconomiques
scientifiques et techniques africaines connaicirct jusquagrave maintenant davantage de succegraves
(Gauvrit et Le Bahers 2004)
Le premier programme de partenariat qui a eacuteteacute mis sur pied dans le cadre de cette
politique visait une collaboration entre la France et le Mali et principalement avec la
reacutegion de Kayes Suite agrave la signature drsquoune convention bilateacuterale de codeacuteveloppement
entre les deux pays le Fonds de solidariteacute prioritaire (FSP) est mis en place (26 millions
drsquoeuros) Il privileacutegie trois champs drsquointervention Dabord il vise agrave appuyer la
mobilisation des OSIM en faveur du deacuteveloppement local et reacutegional de leur zone
drsquoorigine Ensuite les meacutecanismes dappui au deacuteveloppement dentreprises au Mali
sont particuliegraverement privileacutegieacutes Enfin le programme veut favoriser les eacutechanges
sociaux et culturels des jeunes dorigine malienne neacutes et reacutesidants en France (deuxiegraveme
geacuteneacuteration) afin de susciter de nouveaux liens entre les deux pays et un deacuteveloppement
identitaire
Diverses actions ont eacuteteacute entreprises dans le cadre de ce programme Mentionnons en
quelques-unes mobilisation de ressources financiegraveres compleacutementaires agrave celles des
migrants financement de projets collectifs (eacutecoles centres de santeacute adduction drsquoeau
peacuterimegravetres maraicircchers etc) renforcement des structures de financement (ex
augmentation dans la capaciteacute des caisses de micro creacutedit agrave consentir des precircts pour
financer la creacuteation drsquoactiviteacutes eacuteconomiques dans les pays du Sud) identification des
compeacutetences des Maliens en France (dans les domaines de lrsquoentreprise de
lrsquoenseignement du deacuteveloppement social) afin de faciliter le transfert de leur expertise
au Mali mise en place dinitiatives deacutechange agrave vocation culturelle sociale ou eacuteducative
19
entre les deux espaces (chantiers de jeunes voyages drsquoeacutetudes etc) (Haut Conseil de la
coopeacuteration internationale 2006)
Le Jumelage Montreuil-Yeacutelimaneacute une coopeacuteration deacutecentraliseacutee impliquant des migrants et plusieurs partenaires Dans la reacutegion de Kayes au Mali on deacutenombre 46 coopeacuterations deacutecentraliseacutees
appuyeacutees par des collectiviteacutes territoriales franccedilaises (Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres
2003) Des conseils reacutegionaux (Reacutegions Icircle-de-France et Nord-Pas de Calais) ou
geacuteneacuteraux (deacutepartement des Hauts-de-Seine) ont eacutegalement engageacute des programmes de
coopeacuteration ou des actions ponctuelles en direction de la reacutegion de Kayes Certains
sont simplement des bailleurs de fonds drsquoautres interviennent directement impliquant
parfois des OSIM Ce sont dailleurs souvent par lentremise de migrants ou de militants
tiers-mondistes qui ont deacuteveloppeacute des relations avec les eacutelus locaux que les jumelages
entre collectiviteacutes franccedilaises et maliennes prennent naissance (Daum 1995 p 36)
Dans ce contexte Citeacutesunies France lrsquoorganisme feacutedeacuterateur des villes jumeleacutees
franccedilaises a mis en place en 1994 un programme destineacute agrave ameacuteliorer les relations de
partenariat entre villes et immigreacutes
Degraves 1985 la ville de Montreuil en France srsquoest allieacutee avec les associations de migrants
maliens de Montreuil (lAssociation de deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute en France
et lAssociation des Femmes Maliennes de Montreuil) pour mener des actions de
coopeacuteration en direction du cercle de Yeacutelimaneacute une zone composeacutee de 12 communes
et de 91 villages (127 380 habitants en 2000) situeacutee au nord-ouest de la reacutegion de
Kayes au Mali Les Maliens de Montreuil estimeacutes entre 6 000 et 10 000 sont
originaires en majoriteacute (80) de ce coin de pays (Ville de Montreuil 2005)
Cest agrave travers un comiteacute de pilotage que les associations de migrants (en lien avec les
associations villageoises maliennes) et la ville de Montreuil identifient les projets agrave
prioriser Dabord financeacutee par les associations de migrants (agrave travers les cotisations de
leurs membres) et la ville de Montreuil la reacutealisation de plans triennaux de
deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute agrave partir de 1990 a permis au jumelage dobtenir
20
de nouveaux partenaires financiers ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres Union
europeacuteenne Grands Lacs de Seine Syndicat des Eaux dIcircle de France
Ce jumelage a donneacute lieu agrave la construction de micro-barrages de puits et agrave la creacuteation
de peacuterimegravetres maraicircchers Des initiatives telles que la construction drsquoeacutecoles et la
creacuteation dun reacuteseau de bibliothegraveques ont favoriseacute lrsquoeacuteducation lrsquoalphabeacutetisation et la
culture Agrave noter que le taux drsquoalphabeacutetisation est passeacute de 13 agrave 24 en dix ans sur le
territoire Les centres de santeacute communaux ont eacutegalement eacuteteacute renforceacutes et des
programmes de promotion de la santeacute et de lrsquohygiegravene ont eacuteteacute mis en place Dans le
cadre du processus de deacutecentralisation et de deacutemocratisation en cours au Mali les eacutelus
et les cadres de villages maliens ont beacuteneacuteficieacute de formation Dautres programmes de
formation ont porteacute sur les techniques agricoles Le centre hospitalier de Montreuil a
accueilli des meacutedecins en formation Des initiatives ont fait la promotion des
associations de femmes et de jeunes ont soutenu la creacuteation drsquoemplois et des
programmes visant agrave reacuteduire lrsquoexode rural et lrsquoeacutemigration ont eacuteteacute mis de lavant Agrave
Montreuil des initiatives sont eacutegalement neacutees de ces eacutechanges une semaine culturelle
malienne est organiseacutee chaque anneacutee et on projette drsquoouvrir une maison de lrsquoartisanat
malien dans la ville (Ville de Montreuil 2005)
En 2005 dans le cadre de cette coopeacuteration un projet dune grande ampleur
regroupant de multiples partenaires a vu le jour dans le domaine du deacuteveloppement
agricole et de la gestion de lrsquoeau Le Programme drsquoAppui au Deacuteveloppement de
Yeacutelimaneacute (PADY) a en effet pour objectif de contribuer agrave lrsquoautosuffisance alimentaire
dans le Cercle de Yeacutelimaneacute notamment par lrsquoimplantation de cultures rizicoles Ce
projet neacutecessite toutefois de nouveaux savoir-faire (technologique et formation) qui ont
eacuteteacute combleacutes par une alliance avec la province vietnamienne de Hai Duong et lInstitut
vietnamien des ressources en eau speacutecialiseacute dans le domaine Ce projet innovateur de
coopeacuteration Sud-Sud a eacutegalement permis dobtenir de nouveaux partenaires financiers
lOffice montreuillois des relations internationales (OMRI) la Food and Agriculture
Organization of the United Nations (FAO) la Caisse de deacutepocirct et de consignation de
Paris La somme amasseacutee pour le projet totalise 11 millions deuros
Lrsquooriginaliteacute du projet axeacute sur une activiteacute agricole productive reacuteside donc dans les
formes de partenariat geacuteneacutereacutees Il srsquoagit eacutegalement drsquoune expeacuterience pilote de
21
coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une
coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence
Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)
5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs
Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en
fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre
sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de
multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs
approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux
besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la
population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute
Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon
agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le
territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la
pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer
des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un
deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de
projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent
drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de
coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de
deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous
appuyons ces affirmations par divers constats que voici
Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est
pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la
communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui
implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce
contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas
geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute
22
laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)
Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et
sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc
agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des
populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives
connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se
propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational
impliquant et mobilisant de multiples acteurs
Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de
mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine
Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles
jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un
rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne
sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en
place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud
(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays
daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se
cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans
un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs
autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la
deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils
sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le
constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002
Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au
deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de
nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du
Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de
migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le
domaine de la coopeacuteration internationale
23
laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)
Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus
grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses
expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation
Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous
lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les
communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de
mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur
milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs
fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des
femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et
Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et
favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud
Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs
confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du
pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les
structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque
elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu
faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de
changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)
Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand
pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine
dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration
bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre
preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent
sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays
24
Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui
sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences
acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs
agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des
pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le
deacuteveloppement (Quiminal 2002)
Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays
drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur
statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au
Sud
laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)
Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes
drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des
migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction
identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des
banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs
En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de
leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs
ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu
appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute
provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu
commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de
deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts
eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)
dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre
autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-
25
delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et
lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)
6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est
destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute
transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous
lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs
contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de
vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et
stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du
milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et
celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au
Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle
coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de
lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM
Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au
Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un
inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe
eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la
contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi
cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude
reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait
un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient
un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs
diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes
certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans
leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le
deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les
26
migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes
nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)
Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers
acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser
agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer
des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume
2005 p 10)
Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans
le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique
(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de
la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des
travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour
renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie
lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour
Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des
diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion
et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent
exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant
que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent
isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme
Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de
financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees
comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des
associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces
institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants
des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces
conditions de reacuteussite en guise de conclusion
Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration
et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration
de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la
27
participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs
insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les
conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions
daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002
p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux
arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes
clandestins
Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement
eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts
migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et
par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des
gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel
changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)
Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs
eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement
On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte
les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables
pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour
acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants
ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable
coopeacuteration est souhaitable
Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et
agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat
en gestion etc Une lacune importante en ce moment
En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui
constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct
modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services
7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo
28
adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit
pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent
pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave
un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des
meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne
des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en
place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles
sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser
Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les
projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au
deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les
associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de
solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des
capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile
africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives
innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de
la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de
migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une
deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et
de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante
expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour
participer agrave ce mouvement citoyen international
29
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7
3 Lrsquoutilisation des ressources financiegraveres transfeacutereacutees par les migrants
Les ressources financiegraveres transfeacutereacutees par les migrants peuvent ecirctre remises de faccedilon
individuelle directement agrave la famille ou mise en commun agrave travers une association de
migrants pour la reacutealisation drsquoun projet collectif Nous verrons briegravevement pour
chacune de ces options les principales retombeacutees dans le pays drsquoorigine
31 Les transferts individuels pour lrsquoameacutelioration des conditions de vie de la famille
Une grande proportion des revenus transfeacutereacutes (les auteurs eacutevaluent geacuteneacuteralement entre
75 et 80) est utiliseacutee pour les deacutepenses courantes de la vie quotidienne (Sander et
Barro 2003 p 11) Ces transferts constituent pour plusieurs pays africains lrsquounique
source de revenu des familles (Assogba 2002 p 5) Lrsquoargent est donc utiliseacute pour les
besoins essentiels comme lrsquoalimentation les vecirctements les soins de santeacute et
lrsquoeacuteducation mais eacutegalement pour les biens de consommation (machine agrave laver TV etc)
et pour divers eacuteveacutenements (fianccedilailles mariage baptecircme funeacuterailles fecirctes religieuses
etc)5
Le premier apport de cet argent transfeacutereacute par les migrants est donc de contribuer agrave
lameacutelioration des conditions de vie de leurs familles resteacutees au pays Agrave cet eacutegard
plusieurs auteurs estiment que ces envois reacuteduisent la pauvreteacute et permettent de mieux
faire face aux aleacuteas de la conjoncture eacuteconomique
laquo Elle constitue un des eacuteleacutements reacutegulateurs de la crise et un des facteurs de reacuteduction de la pauvreteacute Mecircme si la durabiliteacute de ce systegraveme de survie suscite des questions son apport dans la survie des populations est reacuteel [] Largent des eacutemigreacutes a le meacuterite darriver agrave bon port ce qui nest pas le cas souvent de lAide Publique au Deacuteveloppement raquo (Fall 2003 p 13)
Il srsquoagit donc ici de satisfaire les premiers besoins une eacutetape essentielle pour pouvoir
srsquoinvestir par la suite dans une dynamique de deacuteveloppement Par ces transferts les
5 Les sommes transfeacutereacutees prennent eacutegalement de lrsquoimportance lorsqursquoil y a deacutevaluation de la monnaie nationale (Maestro 2006)
8
migrants jouent eacutegalement un rocircle dans la protection sociale dans des pays ougrave le
soutien de lEacutetat est quasi inexistant (Dieng 2002 p153 Bauer 2006)
Mentionnons eacutegalement que cet argent qui est utiliseacute pour se procurer des biens et des
services permet de stimuler lrsquoactiviteacute eacuteconomique locale et contribue agrave augmenter les
reacuteserves de devises eacutetrangegraveres dans le pays agrave renforcer la balance des paiements et agrave
ameacuteliorer son accegraves aux marcheacutes internationaux de capitaux (Bauer 2006)
Une proportion de lrsquoargent des migrants est eacutegalement destineacutee agrave des investissements
immobiliers (construction achat ou modernisation dun logement) Il srsquoagit en effet drsquoun
important secteur drsquoinvestissement pour le migrant
laquo Agrave Dakar le migrant est devenu le principal investisseur immobilier car il est lune des rares personnes agrave pouvoir acqueacuterir un terrain ou une maison actuellement compte tenu du niveau extrecircmement eacuteleveacute des prix - quil a dailleurs parfois contribueacute agrave faire monter raquo (Sander et Barro 2003 p12)
Le migrant contribue donc agrave ameacuteliorer et moderniser lrsquohabitat ce qui engendre toutefois
une hausse du marcheacute foncier qui peut devenir difficilement accessible pour les
populations locales
Selon Fall (2003 p16) plusieurs raisons expliquent ce choix drsquoinvestissement Parmi
celles-ci mentionnons que lrsquoimmobilier en plus drsquoecirctre un placement seacutecuritaire permet
de faire fructifier largent (augmentation de la valeur du logement et mode locatif) et que
sa gestion reste simple Pour certains migrants ces investissements preacuteparent leur
retour eacuteventuel et viennent solidifier leur attachement pour leur socieacuteteacute dorigine (Groupe
Agence Franccedilaise de deacuteveloppement 2003) Notons agrave cet effet que plusieurs migrants
de retour dans leur pays drsquoorigine deacutemarrent leur propre initiative (Ammassari 2004 p
8)
Mecircme si le caractegravere improductif des investissements dans limmobilier est souvent
deacutenonceacute il nrsquoen demeure pas moins que ce secteur est reconnu pour son rocircle moteur
dans lrsquoeacuteconomie et comme geacuteneacuterateur drsquoemplois Toutefois lrsquoabsence de creacutedit pour les
investissements dans le logement en Afrique de lrsquoOuest est lrsquoune des principales
contraintes auxquelles les migrants se butent
9
Des migrants choisissent eacutegalement drsquoinvestir une partie de leurs eacuteconomies dans de
petites initiatives dont ils confient la gestion agrave la famille laquoGeacuteneacuteralement les eacutemigreacutes
apportent leur soutien agrave de telles initiatives qui ont lavantage de sortir un parent ou un
ami du chocircmage et dans certains cas daider la famille agrave subvenir agrave ses besoins en
diminuant la charge financiegravere pour leacutemigreacute raquo (Sander et Barro 2003 p 12) Le
transport (taxis cars et importation de veacutehicules et piegraveces deacutetacheacutees doccasion) est un
secteur particuliegraverement priseacute par les eacutemigrants Mais Tall (2003) souligne eacutegalement
les commerces suivants entreprises de peinture en bacirctiment confections cordonnerie
La migration facilite eacutegalement lrsquoeacutetablissement de reacuteseaux commerciaux Nord-Sud entre
les migrants et la population du lieu drsquoorigine Agrave cet eacutegard la diaspora mouride
(migrants en provenance du Seacuteneacutegal et installeacutes agrave Paris agrave Rome et agrave New York
notamment) est tregraves impliqueacutee dans le commerce On estime qursquoavec son reacuteseau
international elle controcircle plus de la moitieacute des transactions commerciales qui se
deacuteveloppent agrave Dakar Au cours des derniegraveres anneacutees les NTIC sont venues favoriser
lrsquoeacutemergence et la consolidation de ces reacuteseaux (Tall 2003 30)
32 Des projets collectifs amorceacutes par des Organisations de solidariteacute internationale issues de lrsquoimmigration pour initier un reacuteel deacuteveloppement
Que ce soit pour subvenir aux deacutepenses quotidiennes investir dans lrsquoimmobilier ou pour
deacutemarrer une petite initiative les investissements individuels geacutenegraverent plusieurs impacts
positifs pour le pays drsquoorigine du migrant Mais sont-ils suffisants pour impulser un reacuteel
deacuteveloppement et ce de faccedilon durable Les migrants contribuent certes agrave ameacuteliorer les
conditions de vie des membres de leurs familles mais leurs actions demeurent isoleacutees
La creacuteation drsquoassociations permet daccumuler une somme de capitaux plus imposante
et de reacuteunir les diverses compeacutetences des migrants afin de deacutemarrer des projets
collectifs qui ont une plus grande porteacutee pour la communauteacute et qui insuffle un nouveau
dynamisme dans le milieu
Dans plusieurs pays mais particuliegraverement en France plusieurs migrants se sont
regroupeacutes sous la forme drsquoassociation de solidariteacute Mecircme si cette forme dorganisation
reste encore mal connue malgreacute sa populariteacute grandissante certaines eacutetudes ont
10
permis (Daum 2000 Blion 2000) drsquoen dessiner les premiers contours dont nous vous
preacutesentons quelques eacuteleacutements dans cette partie Une eacutetude de Daum (2000) deacutenombre
720 associations de migrants en France qui collaborent dans 32 pays diffeacuterents Il sagit
dune premiegravere estimation et elles seraient semble t-il encore plus nombreuses Parmi
celles-ci 78 (soit 560 associations) sont constitueacutees par les immigreacutes de lrsquoAfrique
noire 274 sont en provenance de la reacutegion des trois pays du fleuve Seacuteneacutegal
(principalement drsquoorigine rurale) tandis que 286 sont issus de migrants drsquoautres pays
drsquoAfrique francophone (principalement urbains)
Pour identifier ces regroupements lrsquoappellation Organisation de solidariteacute internationale
issue de lrsquoimmigration (OSIM) est freacutequemment utiliseacutee et se deacutefinit ainsi laquo association
agrave but non lucratif constitueacutee par des personnes dorigine immigreacutee et ayant tout ou partie
de leurs activiteacutes tourneacutees vers la solidariteacute avec le pays dorigine raquo (Daum 2000 p 3)
Les associations ont eacuteteacute la plupart du temps formeacutees sous linitiative de quelques
migrants qui proviennent de communauteacutes agrave forte identiteacute ethnique et lieacutees par des
reacuteseaux sociaux solides (Lanly 2001 p 5) Elles megravenent geacuteneacuteralement des actions
collectives de deacuteveloppement dans leurs lieux drsquoorigine habituellement agrave leacutechelle locale
(dans un village) Quoique beaucoup moins freacutequent lrsquoassociation peut eacutegalement ecirctre
creacuteeacutee en guise de solidariteacute et drsquointeacutegration des migrants dans le pays drsquoaccueil
Selon une enquecircte reacutealiseacutee par Daum (2000) les OSIM interviennent habituellement de
leur cocircteacute et connaissent tregraves peu les institutions de solidariteacute internationale Ces
derniegraveres se sont drsquoailleurs tregraves peu inteacuteresseacutees agrave leurs initiatives Mais cette tendance
change peu agrave peu et laisse place agrave de nouvelles formes ineacutedites de partenariat avec
des administrations locales et des associations dans le pays drsquoorigine avec des ONG et
des collectiviteacutes territoriales dans le pays drsquoaccueil Ces nouvelles collaborations
permettent eacutegalement de beacuteneacuteficier drsquoun financement plus important mecircme si toujours
selon lrsquoenquecircte seulement 20 des OSIM accegravedent aux financements publics Des
feacutedeacuterations dassociations eacutemergent eacutegalement dont certaines sont transnationales une
association de migrants en France par exemple nouent des liens avec une association
de migrants installeacutes aux Eacutetats-Unis qui intervient dans la mecircme communauteacute (Blion
2000)
11
Un peu agrave lrsquoimage des ONG les associations srsquoimpliquent dans le deacuteveloppement agrave
diffeacuterents niveaux Certaines interviennent dans des situations drsquourgence (ou projets
humanitaires) lors de famines guerres catastrophes naturelles seacutecheresse etc Les
interventions sont parfois reacutealiseacutees agrave titre preacuteventif comme en 1985 ougrave lrsquoenvoi de vaccins
dans des villages a permis drsquoenrayer une eacutepideacutemie de choleacutera (Daum 1995) Drsquoautres
associations srsquoinsegraverent dans une logique agrave plus long terme en deacuteveloppant des projets
dans des domaines drsquoactiviteacutes varieacutes qursquoon classe geacuteneacuteralement en deux principales
cateacutegories les projets sociaux et les projets eacuteconomiques
Les projets agrave caractegravere social sont particuliegraverement privileacutegieacutes par les associations de
migrants Il srsquoagit de projets de deacuteveloppement lieacutes agrave lrsquoeacuteducation (projets
drsquoalphabeacutetisation construction drsquoinstitutions scolaires de foyers sociaux eacuteducatifs) agrave la
santeacute (centres de santeacute communautaire de dispensaires construction dune materniteacute
ambulances) agrave la culture (mosqueacutees radios rurales) Les reacutealisations dans ce domaine
sont parfois impressionnantes comme en teacutemoignent ces deux exemples au Seacuteneacutegal la
construction drsquoun hocircpital dans la ville de Touba et la construction drsquoun Collegravege
drsquoenseignement dans la ville de Ndande Parfois les associations de migrants vont
jusqursquoagrave deacutefrayer les salaires du personnel de santeacute et drsquoeacuteducation (Diarra citeacute par
Ammassari 2004 p 32) Les projets peuvent eacutegalement ecirctre des ameacutenagements
collectifs (installation de lignes eacutelectriques ou teacuteleacutephoniques forage de puits projets
drsquoirrigation micro barrages reacutealisation drsquoinfrastructures routiegraveres) destineacutes agrave ameacuteliorer
les conditions sociales et sanitaires de la collectiviteacute En Afrique subsaharienne
lrsquoeacutelectrification des villages est devenu un enjeu important pour le deacuteveloppement des
collectiviteacutes (Dieng 2002 p 155-156)
Quant aux projets agrave caractegravere eacuteconomique ils prennent la forme drsquoactiviteacutes
entrepreneuriales locales priveacutees ou collectives projets agricoles banques ceacutereacutealiegraveres
activiteacutes artisanales entreprises de transformation coopeacuteratives drsquoachat ou de
production structures de micro financements etc
Les secteurs drsquointervention des associations de migrants ont changeacute au cours des
derniegraveres anneacutees Principalement axeacutes sur les projets drsquoameacutenagement collectifs il y a
quelques anneacutees ils sont aujourdrsquohui davantage tourneacutes vers le secteur de lrsquoeacuteducation
la formation eacutetant un eacuteleacutement de plus en plus valoriseacute chez les migrants et un atout
12
indispensable pour reacuteussir en immigration (Barou 2001) Non apparent autrefois des
auteurs observent eacutegalement une plus grande diversification dans les projets (Conseil
de lrsquoEurope 2004)
4 Lrsquoexpeacuterience des associations de migrants en France originaires de la reacutegion de Kayes au Mali
On estime agrave environ 150 000 le nombre de Maliens eacutetablis en Europe (Diop 2003 p 7)
La moitieacute de ceux-ci serait des migrants clandestins qui sont de plus en plus nombreux
compte tenu du resserrement des conditions drsquoentreacutee dans les pays europeacuteens La
France est le principal pays drsquoaccueil de ces migrants Les conditions de vie des
migrants en France sont de plus en plus preacutecaires (Fall 2003 p 1) Le taux de
chocircmage est tregraves eacuteleveacute chez cette population et ils occupent souvent des postes
douvriers non qualifieacutes (38 des Maliens) (Groupe Agence Franccedilaise de
deacuteveloppement 2003 p 26)
En France 80 des Maliens sont originaires de la reacutegion de Kayes (1 506 299
habitants) qui est situeacutee dans la zone de la valleacutee du Fleuve Seacuteneacutegal Dans cette reacutegion
qursquoon deacutecrit comme enclaveacutee et parmi les plus pauvres du Sahel occidental
lrsquoagriculture est la principale activiteacute mecircme si celle-ci est soumise agrave des conditions
climatiques deacutefavorables La forte eacutemigration qui affecte cette reacutegion depuis plusieurs
anneacutees a contribueacute gracircce aux transferts de fonds des migrants agrave la survie des villages
dans cette zone Les Maliens en France originaires de la reacutegion de Kayes sont
organiseacutes au sein de diverses associations qui nrsquoont cesseacute de se multiplier depuis les
anneacutees 70 On estime agrave environ 180 millions deuros par an les transferts financiers des
Maliens vivant en France vers la reacutegion de Kayes (Agence France Presse 2005) soit la
source de revenus la plus importante de la reacutegion et la plus constante Les associations
de migrants sont donc les premiegraveres agentes de deacuteveloppement de la reacutegion et ont eacuteteacute
deacuteterminantes pour la dynamisation des communauteacutes comme en teacutemoignent diverses
eacutetudes dont nous nous basons pour eacutecrire cette partie (Institut Panos 1993 Daum
1995 Lanly 1998 Gauvrit et Le Bahers 2004)
13
Cest au cours des anneacutees 1960-1970 que sont neacutes les premiers regroupements formeacutes
par les Maliens en France souvent connus sous le nom de caisses de solidariteacute
villageoise Elles avaient pour objectif de reacutealiser des actions dans les communauteacutes
drsquoorigine (paiement drsquoimpocirct reacuteparation dun quartier incendieacute construction dune
mosqueacutee) (Daum 1995) La loi 1901 sur les associations instaureacutee en France en 1981 a permis agrave ces regroupements jusque-lagrave non reconnus drsquoacqueacuterir un statut leacutegal ce qui
signifiait quelles pouvaient maintenant eacutetablir des partenariats formels avec drsquoautres
acteurs du deacuteveloppement et acceacuteder agrave de nouveaux financements (Daum 1993) Avec
ces nouvelles conditions plusieurs associations eacutemergent On observe eacutegalement une
multiplication de ces associations au deacutebut des anneacutees 90 agrave la suite de la transition
deacutemocratique au Mali Crsquoest eacutegalement en 1991 que le Mali creacuteait le Haut Conseil des
Maliens de lrsquoexteacuterieur afin drsquoaider lrsquoimplication des migrants dans leur pays drsquoorigine
Les migrants maliens ont eacutegalement mis en place parfois indeacutependamment des OSIM
et parfois agrave linteacuterieur de celles-ci diverses structures de solidariteacute financiegravere comme les
tontines dont les membres sont principalement des femmes et qui sappuient sur une
eacutepargne collective obligatoire qui servira agrave la reacutealisation de projets (Dieng 2002)
Les actions des associations de migrants avaient pour viseacutee dans un premier temps de
suppleacuteer aux lacunes de lrsquoEacutetat dans le domaine de la santeacute et de lrsquoeacuteducation afin
drsquoameacuteliorer les conditions de vie des villageois (Daum 1995) Objectifs qursquoelles ont
atteints en partie puisqursquoon estime que 64 des infrastructures sociales existantes
dans la reacutegion de Kayes sont attribuables agrave lrsquoapport des migrants (Libercier et
Schneider 1996 citeacute par Lanly 1998) De plus dans la reacutegion du Fleuve Seacuteneacutegal
dans les domaines de la santeacute de lrsquoeacuteducation de lrsquoalimentation et de
lrsquoapprovisionnement en eau potable une eacutetude a estimeacute que les associations de
migrants sont intervenues en moyenne trois fois plus que lrsquoEacutetat et neuf fois plus que les
organisations non gouvernementales (Daum 1993 p 45-46)
14
En 2004 une eacutetude reacutealiseacutee dans le cadre du FSP codeacuteveloppement Mali6 (Gauvrit et
Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) aupregraves de 42 associations en France (11 000
membres) en lien avec les villages de la reacutegion de Kayes a analyseacute pregraves de 250
reacutealisations Selon cette enquecircte lrsquoun des principaux secteurs drsquoinvestissements des
associations de migrants demeurent la construction de mosqueacutees Outre la fonction
religieuse celle-ci permet de donner une certaine creacutedibiliteacute aux migrants laquo Les
mosqueacutees jouent un rocircle de prestige et constituent souvent une carte dentreacutee pour
leacutegitimer la reacutealisation dautres projets raquo (Leacutevy et Kaba 2005) Ensuite puisque la
reacutegion de Kayes est particuliegraverement toucheacutee par la seacutecheresse les investissements
dans les infrastructures hydrauliques (barrages digues etc) sont importants et ont eu
plusieurs retombeacutees laquo Ces actions permettent drsquoaugmenter les surfaces mises en
culture de prolonger les peacuteriodes de production agricole et ainsi de favoriser la creacuteation
drsquoemplois de contre saison raquo (Gauvrit et Le Bahers 2004 p 66) Les actions socio-
sanitaires apparaissent davantage dans les anneacutees 1980-1990 Ensuite ce fut le
secteur eacuteducatif qui fut davantage prioriseacute suivi du secteur productif
En fait avec les anneacutees les associations sengagent davantage dans des projets qui
procircnent un deacuteveloppement endogegravene et qui geacutenegraverent des revenus (la production
vivriegravere la production marchande les activiteacutes agricoles) (Lanly 1998) Bref les
reacutealisations sont de plus en plus ambitieuses et transforment lrsquoenvironnement socio-
eacuteconomique des villages
6 Pour en savoir plus sur le FSP codeacuteveloppement Mali voir la section de cette partie
15
Lrsquoenquecircte a eacutegalement permis de faire les constats suivants
- Les associations de migrants reacutea-lisent en moyen-ne un projet tous les 5 ans
- Environ 9 millions de francs CFA sont destineacutes agrave ce projet an-nuellement
- Reporteacute sur len-semble des 400 associations de migrants len-gagement total destineacute aux pro-jets serait de 36 milliards de francs CFA (55 millions dEuros)
- Depuis 1970 les montants investis par les migrants et le nombre de projets a connu une forte croissance (voir figure II)
Les projets initieacutes jettent parfois les bases pour le deacutemarrage dautres initiatives et se
propagent vers dautres lieux qui sengagent agrave leur tour sur la voie du deacuteveloppement
local Daum (1993 p 50) donne lrsquoexemple du forage dun puits dans un village qui a
contribueacute agrave la mise en culture dun jardin maraicirccher geacutereacute par un groupe de femmes
Quiminal (citeacute par Lanly 1998) mentionne lexemple dune coopeacuterative dachat initieacutee par
les associations dimmigreacutes dans leur village dorigine au Mali et qui srsquoest multiplieacute dans
les communauteacutes environnantes Afin drsquoinitier ces changements les migrants des associations se concertent drsquoabord pour
identifier un projet pertinent qursquoils proposeront par la suite aux villageois (Lanly 1998)
Le projet nrsquoest pas drsquoembleacutee accepteacute drsquoautant plus srsquoil est innovateur Le dialogue et la
concertation avec les autoriteacutes locales deviennent alors un atout essentiel pour
lrsquoacceptation et le succegraves du projet qui laquo deviendra veacuteritablement laffaire du village raquo
(Daum 1995) Lanly indique en donnant lrsquoexemple de la mise en place dun magasin
coopeacuteratif dans le village de Gagny au Mali que lacceptation est souvent baseacutee sur un
Figure II Eacutevolution des montants investis et du nombre de projets reacutealiseacutes
Source Leacutevy et Kaba 2005
16
compromis Dans le cas citeacute les immigreacutes ont reacuteaffirmeacute drsquoune part leur respect aux
anciens et drsquoautre part ces derniers ont accepteacute que les associations de migrants
exercent un controcircle sur une partie de leur eacutepargne Suite au consensus les tacircches
sont reacuteparties entre les diffeacuterents acteurs
Ces deacutemarches institueacutees par les migrants contribuent agrave initier un changement dans la
communauteacute villageoise comme en teacutemoignent les premiegraveres initiatives dans le secteur
de leacuteducation En effet agrave lorigine les programmes dalphabeacutetisation eacutetaient perccedilus par
les populations villageoises maliennes comme un outil drsquoassimilation du Nord et de ce
fait fortement rejeteacutes Une perception qui changea peu agrave peu en compagnie des
migrants
laquo Par leurs interventions les OSIM en faisant valoir une autre approche notamment par une alphabeacutetisation en langue traditionnelle et dont les finaliteacutes sont multiples ont semble-t-il permis drsquoannihiler ces reacutesistances en faisant la promotion drsquoune eacuteducation comme outil indispensable agrave toute forme de citoyenneteacute et de revendications de droits dans une reacutegion longtemps abandonneacutee par lrsquoEacutetat malien et les agents internationaux de la coopeacuteration au deacuteveloppement mecircme si la situation a quelque peu eacutevolueacute depuis raquo (Blion 2000 p 8)
Lun des autres grands changements depuis les actions des diasporas est la prise en
charge locale Toujours selon lenquecircte meneacutee par le FSP codeacuteveloppement Mali
(Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) depuis les anneacutees 90 la moitieacute des
projets serait initieacutee depuis le Mali laquo On assiste ainsi agrave une veacuteritable inversion de la
dynamique engageacutee par les migrants en France dans les anneacutees 1970 la plus grande
partie du pouvoir deacutecisionnel sur la reacutealisation et la gestion des projets eacutetant transfeacutereacute
aux acteurs locaux raquo
Dans ce contexte les actions entreprises par la diaspora dans leur village ont eacutegalement
conduit agrave la creacuteation par la population locale de nouvelles associations qui ont pour
objectif la gestion des reacutealisations sur place Ces associations villageoises instaurent de
nouveaux espaces de deacutecision et contribuent agrave lrsquoeacutemergence drsquoacteurs sociaux comme
les jeunes et les femmes laquo Il constitue en partie une alternative au conseil du village
dans lequel ils nont que rarement le droit agrave linitiative et tregraves peu accegraves agrave des
responsabiliteacutes raquo (Daum 1995)
17
En outre mecircme si le village demeure le territoire privileacutegieacute par les associations de
migrants pour initier des projets de plus en plus drsquoassociations villageoises drsquoune mecircme
reacutegion se regroupent en feacutedeacuteration pour travailler de concert sur des projets agrave plus
grande eacutechelle dans le domaine des communications (ex radio rurale) du transport de
lhydraulique de leacutepargne et de creacutedit de la formation etc (Daum 1993 Quiminal
1994 citeacute par Lanly 1998) Ces nouveaux partenariats baseacutes sur une nouvelle
coopeacuteration Sud-Sud font eacutemerger de nouvelles formes drsquoidentiteacute Une expeacuterience
initieacutee par des associations de migrants en France et qui sarticule agrave leacutechelle de cinq
villages dans la reacutegion de Kayes a ainsi permis de tisser des liens entre des acteurs qui
nrsquoavaient jusque-lagrave jamais travailleacute ensemble et qui reacuteunissent pour la premiegravere fois des
acteurs diffeacuterents migrants et villageois agriculteurs Soninkeacutes et pasteurs Peuls
beacuteneacutevoles villageois et administration locale (Liebert 1998)
Dans la fouleacutee des pratiques des OSIM marqueacutee par le dynamisme on assiste donc agrave
lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat mettant en scegravene divers acteurs de
deacuteveloppement au Sud mais eacutegalement au Nord En effet avec les anneacutees les projets
initieacutes par les OSIM sont devenus souvent plus colossaux et dans des domaines de plus
en plus varieacutes neacutecessitant la creacuteation de partenariats pour fournir notamment une
assistance organisationnelle et technique (eacutetudes de faisabiliteacute reacutealisations techniques
formation des paysans aux nouvelles techniques etc) et compleacuteter le financement
Lenquecircte de 2004 pour la reacutegion de Kayes (Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba
2005) estime que dans les dix derniegraveres anneacutees dans pregraves de la moitieacute de leurs projets
les migrants ont eu recours agrave des partenaires laquo Actuellement un village sur deux
entretient un partenariat de long terme avec une structure du Nord que ce soit dans le
cadre dun jumelage (14 des associations enquecircteacutees) avec une ONG professionnelle
(13 des partenaires) ou une association raquo Nous vous preacutesentons rapidement deux
expeacuteriences qui se sont inscrites dans cette deacutemarche innovatrice impliquant divers
acteurs dont les associations de migrants
Une politique de codeacuteveloppement dans la reacutegion de Kayes Dans les anneacutees 80 les strateacutegies et programmes mis en place par les Eacutetats europeacuteens
consistaient principalement agrave faciliter le retour des migrants dans leur pays dorigine
18
Ces initiatives se soldegraverent majoritairement par un eacutechec et les politiques srsquoorientegraverent
au deacutebut des anneacutees 90 vers une nouvelle strateacutegie dite de codeacuteveloppement Agrave cette
eacutepoque on deacutesirait contribuer au deacuteveloppement des pays drsquoorigine mais toujours avec
lrsquoideacutee de maicirctriser lrsquoimmigration dans les pays du Nord (Ammassari 2004 p 52) Cette
approche fortement critiqueacutee connue peu de succegraves En 1998 la politique
europeacuteenne prend toutefois un nouveau virage Les projets des migrants peuvent alors
recevoir un appui institutionnel sans que les migrants soient obligeacutes de retourner dans
leur pays drsquoorigine comme crsquoeacutetait le cas auparavant Et srsquoils deacutecident de rentrer au pays
il nrsquoest plus obligatoire qursquoils renoncent agrave leur carte de seacutejour (Ammassari 2004 p 53)
Cette nouvelle orientation qui mise sur les compeacutetences des diasporas eacuteconomiques
scientifiques et techniques africaines connaicirct jusquagrave maintenant davantage de succegraves
(Gauvrit et Le Bahers 2004)
Le premier programme de partenariat qui a eacuteteacute mis sur pied dans le cadre de cette
politique visait une collaboration entre la France et le Mali et principalement avec la
reacutegion de Kayes Suite agrave la signature drsquoune convention bilateacuterale de codeacuteveloppement
entre les deux pays le Fonds de solidariteacute prioritaire (FSP) est mis en place (26 millions
drsquoeuros) Il privileacutegie trois champs drsquointervention Dabord il vise agrave appuyer la
mobilisation des OSIM en faveur du deacuteveloppement local et reacutegional de leur zone
drsquoorigine Ensuite les meacutecanismes dappui au deacuteveloppement dentreprises au Mali
sont particuliegraverement privileacutegieacutes Enfin le programme veut favoriser les eacutechanges
sociaux et culturels des jeunes dorigine malienne neacutes et reacutesidants en France (deuxiegraveme
geacuteneacuteration) afin de susciter de nouveaux liens entre les deux pays et un deacuteveloppement
identitaire
Diverses actions ont eacuteteacute entreprises dans le cadre de ce programme Mentionnons en
quelques-unes mobilisation de ressources financiegraveres compleacutementaires agrave celles des
migrants financement de projets collectifs (eacutecoles centres de santeacute adduction drsquoeau
peacuterimegravetres maraicircchers etc) renforcement des structures de financement (ex
augmentation dans la capaciteacute des caisses de micro creacutedit agrave consentir des precircts pour
financer la creacuteation drsquoactiviteacutes eacuteconomiques dans les pays du Sud) identification des
compeacutetences des Maliens en France (dans les domaines de lrsquoentreprise de
lrsquoenseignement du deacuteveloppement social) afin de faciliter le transfert de leur expertise
au Mali mise en place dinitiatives deacutechange agrave vocation culturelle sociale ou eacuteducative
19
entre les deux espaces (chantiers de jeunes voyages drsquoeacutetudes etc) (Haut Conseil de la
coopeacuteration internationale 2006)
Le Jumelage Montreuil-Yeacutelimaneacute une coopeacuteration deacutecentraliseacutee impliquant des migrants et plusieurs partenaires Dans la reacutegion de Kayes au Mali on deacutenombre 46 coopeacuterations deacutecentraliseacutees
appuyeacutees par des collectiviteacutes territoriales franccedilaises (Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres
2003) Des conseils reacutegionaux (Reacutegions Icircle-de-France et Nord-Pas de Calais) ou
geacuteneacuteraux (deacutepartement des Hauts-de-Seine) ont eacutegalement engageacute des programmes de
coopeacuteration ou des actions ponctuelles en direction de la reacutegion de Kayes Certains
sont simplement des bailleurs de fonds drsquoautres interviennent directement impliquant
parfois des OSIM Ce sont dailleurs souvent par lentremise de migrants ou de militants
tiers-mondistes qui ont deacuteveloppeacute des relations avec les eacutelus locaux que les jumelages
entre collectiviteacutes franccedilaises et maliennes prennent naissance (Daum 1995 p 36)
Dans ce contexte Citeacutesunies France lrsquoorganisme feacutedeacuterateur des villes jumeleacutees
franccedilaises a mis en place en 1994 un programme destineacute agrave ameacuteliorer les relations de
partenariat entre villes et immigreacutes
Degraves 1985 la ville de Montreuil en France srsquoest allieacutee avec les associations de migrants
maliens de Montreuil (lAssociation de deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute en France
et lAssociation des Femmes Maliennes de Montreuil) pour mener des actions de
coopeacuteration en direction du cercle de Yeacutelimaneacute une zone composeacutee de 12 communes
et de 91 villages (127 380 habitants en 2000) situeacutee au nord-ouest de la reacutegion de
Kayes au Mali Les Maliens de Montreuil estimeacutes entre 6 000 et 10 000 sont
originaires en majoriteacute (80) de ce coin de pays (Ville de Montreuil 2005)
Cest agrave travers un comiteacute de pilotage que les associations de migrants (en lien avec les
associations villageoises maliennes) et la ville de Montreuil identifient les projets agrave
prioriser Dabord financeacutee par les associations de migrants (agrave travers les cotisations de
leurs membres) et la ville de Montreuil la reacutealisation de plans triennaux de
deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute agrave partir de 1990 a permis au jumelage dobtenir
20
de nouveaux partenaires financiers ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres Union
europeacuteenne Grands Lacs de Seine Syndicat des Eaux dIcircle de France
Ce jumelage a donneacute lieu agrave la construction de micro-barrages de puits et agrave la creacuteation
de peacuterimegravetres maraicircchers Des initiatives telles que la construction drsquoeacutecoles et la
creacuteation dun reacuteseau de bibliothegraveques ont favoriseacute lrsquoeacuteducation lrsquoalphabeacutetisation et la
culture Agrave noter que le taux drsquoalphabeacutetisation est passeacute de 13 agrave 24 en dix ans sur le
territoire Les centres de santeacute communaux ont eacutegalement eacuteteacute renforceacutes et des
programmes de promotion de la santeacute et de lrsquohygiegravene ont eacuteteacute mis en place Dans le
cadre du processus de deacutecentralisation et de deacutemocratisation en cours au Mali les eacutelus
et les cadres de villages maliens ont beacuteneacuteficieacute de formation Dautres programmes de
formation ont porteacute sur les techniques agricoles Le centre hospitalier de Montreuil a
accueilli des meacutedecins en formation Des initiatives ont fait la promotion des
associations de femmes et de jeunes ont soutenu la creacuteation drsquoemplois et des
programmes visant agrave reacuteduire lrsquoexode rural et lrsquoeacutemigration ont eacuteteacute mis de lavant Agrave
Montreuil des initiatives sont eacutegalement neacutees de ces eacutechanges une semaine culturelle
malienne est organiseacutee chaque anneacutee et on projette drsquoouvrir une maison de lrsquoartisanat
malien dans la ville (Ville de Montreuil 2005)
En 2005 dans le cadre de cette coopeacuteration un projet dune grande ampleur
regroupant de multiples partenaires a vu le jour dans le domaine du deacuteveloppement
agricole et de la gestion de lrsquoeau Le Programme drsquoAppui au Deacuteveloppement de
Yeacutelimaneacute (PADY) a en effet pour objectif de contribuer agrave lrsquoautosuffisance alimentaire
dans le Cercle de Yeacutelimaneacute notamment par lrsquoimplantation de cultures rizicoles Ce
projet neacutecessite toutefois de nouveaux savoir-faire (technologique et formation) qui ont
eacuteteacute combleacutes par une alliance avec la province vietnamienne de Hai Duong et lInstitut
vietnamien des ressources en eau speacutecialiseacute dans le domaine Ce projet innovateur de
coopeacuteration Sud-Sud a eacutegalement permis dobtenir de nouveaux partenaires financiers
lOffice montreuillois des relations internationales (OMRI) la Food and Agriculture
Organization of the United Nations (FAO) la Caisse de deacutepocirct et de consignation de
Paris La somme amasseacutee pour le projet totalise 11 millions deuros
Lrsquooriginaliteacute du projet axeacute sur une activiteacute agricole productive reacuteside donc dans les
formes de partenariat geacuteneacutereacutees Il srsquoagit eacutegalement drsquoune expeacuterience pilote de
21
coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une
coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence
Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)
5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs
Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en
fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre
sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de
multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs
approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux
besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la
population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute
Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon
agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le
territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la
pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer
des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un
deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de
projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent
drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de
coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de
deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous
appuyons ces affirmations par divers constats que voici
Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est
pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la
communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui
implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce
contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas
geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute
22
laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)
Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et
sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc
agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des
populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives
connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se
propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational
impliquant et mobilisant de multiples acteurs
Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de
mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine
Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles
jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un
rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne
sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en
place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud
(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays
daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se
cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans
un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs
autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la
deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils
sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le
constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002
Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au
deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de
nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du
Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de
migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le
domaine de la coopeacuteration internationale
23
laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)
Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus
grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses
expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation
Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous
lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les
communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de
mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur
milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs
fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des
femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et
Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et
favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud
Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs
confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du
pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les
structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque
elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu
faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de
changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)
Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand
pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine
dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration
bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre
preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent
sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays
24
Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui
sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences
acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs
agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des
pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le
deacuteveloppement (Quiminal 2002)
Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays
drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur
statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au
Sud
laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)
Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes
drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des
migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction
identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des
banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs
En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de
leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs
ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu
appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute
provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu
commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de
deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts
eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)
dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre
autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-
25
delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et
lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)
6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est
destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute
transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous
lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs
contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de
vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et
stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du
milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et
celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au
Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle
coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de
lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM
Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au
Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un
inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe
eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la
contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi
cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude
reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait
un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient
un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs
diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes
certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans
leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le
deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les
26
migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes
nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)
Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers
acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser
agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer
des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume
2005 p 10)
Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans
le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique
(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de
la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des
travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour
renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie
lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour
Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des
diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion
et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent
exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant
que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent
isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme
Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de
financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees
comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des
associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces
institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants
des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces
conditions de reacuteussite en guise de conclusion
Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration
et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration
de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la
27
participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs
insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les
conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions
daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002
p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux
arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes
clandestins
Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement
eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts
migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et
par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des
gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel
changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)
Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs
eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement
On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte
les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables
pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour
acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants
ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable
coopeacuteration est souhaitable
Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et
agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat
en gestion etc Une lacune importante en ce moment
En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui
constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct
modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services
7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo
28
adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit
pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent
pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave
un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des
meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne
des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en
place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles
sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser
Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les
projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au
deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les
associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de
solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des
capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile
africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives
innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de
la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de
migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une
deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et
de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante
expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour
participer agrave ce mouvement citoyen international
29
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8
migrants jouent eacutegalement un rocircle dans la protection sociale dans des pays ougrave le
soutien de lEacutetat est quasi inexistant (Dieng 2002 p153 Bauer 2006)
Mentionnons eacutegalement que cet argent qui est utiliseacute pour se procurer des biens et des
services permet de stimuler lrsquoactiviteacute eacuteconomique locale et contribue agrave augmenter les
reacuteserves de devises eacutetrangegraveres dans le pays agrave renforcer la balance des paiements et agrave
ameacuteliorer son accegraves aux marcheacutes internationaux de capitaux (Bauer 2006)
Une proportion de lrsquoargent des migrants est eacutegalement destineacutee agrave des investissements
immobiliers (construction achat ou modernisation dun logement) Il srsquoagit en effet drsquoun
important secteur drsquoinvestissement pour le migrant
laquo Agrave Dakar le migrant est devenu le principal investisseur immobilier car il est lune des rares personnes agrave pouvoir acqueacuterir un terrain ou une maison actuellement compte tenu du niveau extrecircmement eacuteleveacute des prix - quil a dailleurs parfois contribueacute agrave faire monter raquo (Sander et Barro 2003 p12)
Le migrant contribue donc agrave ameacuteliorer et moderniser lrsquohabitat ce qui engendre toutefois
une hausse du marcheacute foncier qui peut devenir difficilement accessible pour les
populations locales
Selon Fall (2003 p16) plusieurs raisons expliquent ce choix drsquoinvestissement Parmi
celles-ci mentionnons que lrsquoimmobilier en plus drsquoecirctre un placement seacutecuritaire permet
de faire fructifier largent (augmentation de la valeur du logement et mode locatif) et que
sa gestion reste simple Pour certains migrants ces investissements preacuteparent leur
retour eacuteventuel et viennent solidifier leur attachement pour leur socieacuteteacute dorigine (Groupe
Agence Franccedilaise de deacuteveloppement 2003) Notons agrave cet effet que plusieurs migrants
de retour dans leur pays drsquoorigine deacutemarrent leur propre initiative (Ammassari 2004 p
8)
Mecircme si le caractegravere improductif des investissements dans limmobilier est souvent
deacutenonceacute il nrsquoen demeure pas moins que ce secteur est reconnu pour son rocircle moteur
dans lrsquoeacuteconomie et comme geacuteneacuterateur drsquoemplois Toutefois lrsquoabsence de creacutedit pour les
investissements dans le logement en Afrique de lrsquoOuest est lrsquoune des principales
contraintes auxquelles les migrants se butent
9
Des migrants choisissent eacutegalement drsquoinvestir une partie de leurs eacuteconomies dans de
petites initiatives dont ils confient la gestion agrave la famille laquoGeacuteneacuteralement les eacutemigreacutes
apportent leur soutien agrave de telles initiatives qui ont lavantage de sortir un parent ou un
ami du chocircmage et dans certains cas daider la famille agrave subvenir agrave ses besoins en
diminuant la charge financiegravere pour leacutemigreacute raquo (Sander et Barro 2003 p 12) Le
transport (taxis cars et importation de veacutehicules et piegraveces deacutetacheacutees doccasion) est un
secteur particuliegraverement priseacute par les eacutemigrants Mais Tall (2003) souligne eacutegalement
les commerces suivants entreprises de peinture en bacirctiment confections cordonnerie
La migration facilite eacutegalement lrsquoeacutetablissement de reacuteseaux commerciaux Nord-Sud entre
les migrants et la population du lieu drsquoorigine Agrave cet eacutegard la diaspora mouride
(migrants en provenance du Seacuteneacutegal et installeacutes agrave Paris agrave Rome et agrave New York
notamment) est tregraves impliqueacutee dans le commerce On estime qursquoavec son reacuteseau
international elle controcircle plus de la moitieacute des transactions commerciales qui se
deacuteveloppent agrave Dakar Au cours des derniegraveres anneacutees les NTIC sont venues favoriser
lrsquoeacutemergence et la consolidation de ces reacuteseaux (Tall 2003 30)
32 Des projets collectifs amorceacutes par des Organisations de solidariteacute internationale issues de lrsquoimmigration pour initier un reacuteel deacuteveloppement
Que ce soit pour subvenir aux deacutepenses quotidiennes investir dans lrsquoimmobilier ou pour
deacutemarrer une petite initiative les investissements individuels geacutenegraverent plusieurs impacts
positifs pour le pays drsquoorigine du migrant Mais sont-ils suffisants pour impulser un reacuteel
deacuteveloppement et ce de faccedilon durable Les migrants contribuent certes agrave ameacuteliorer les
conditions de vie des membres de leurs familles mais leurs actions demeurent isoleacutees
La creacuteation drsquoassociations permet daccumuler une somme de capitaux plus imposante
et de reacuteunir les diverses compeacutetences des migrants afin de deacutemarrer des projets
collectifs qui ont une plus grande porteacutee pour la communauteacute et qui insuffle un nouveau
dynamisme dans le milieu
Dans plusieurs pays mais particuliegraverement en France plusieurs migrants se sont
regroupeacutes sous la forme drsquoassociation de solidariteacute Mecircme si cette forme dorganisation
reste encore mal connue malgreacute sa populariteacute grandissante certaines eacutetudes ont
10
permis (Daum 2000 Blion 2000) drsquoen dessiner les premiers contours dont nous vous
preacutesentons quelques eacuteleacutements dans cette partie Une eacutetude de Daum (2000) deacutenombre
720 associations de migrants en France qui collaborent dans 32 pays diffeacuterents Il sagit
dune premiegravere estimation et elles seraient semble t-il encore plus nombreuses Parmi
celles-ci 78 (soit 560 associations) sont constitueacutees par les immigreacutes de lrsquoAfrique
noire 274 sont en provenance de la reacutegion des trois pays du fleuve Seacuteneacutegal
(principalement drsquoorigine rurale) tandis que 286 sont issus de migrants drsquoautres pays
drsquoAfrique francophone (principalement urbains)
Pour identifier ces regroupements lrsquoappellation Organisation de solidariteacute internationale
issue de lrsquoimmigration (OSIM) est freacutequemment utiliseacutee et se deacutefinit ainsi laquo association
agrave but non lucratif constitueacutee par des personnes dorigine immigreacutee et ayant tout ou partie
de leurs activiteacutes tourneacutees vers la solidariteacute avec le pays dorigine raquo (Daum 2000 p 3)
Les associations ont eacuteteacute la plupart du temps formeacutees sous linitiative de quelques
migrants qui proviennent de communauteacutes agrave forte identiteacute ethnique et lieacutees par des
reacuteseaux sociaux solides (Lanly 2001 p 5) Elles megravenent geacuteneacuteralement des actions
collectives de deacuteveloppement dans leurs lieux drsquoorigine habituellement agrave leacutechelle locale
(dans un village) Quoique beaucoup moins freacutequent lrsquoassociation peut eacutegalement ecirctre
creacuteeacutee en guise de solidariteacute et drsquointeacutegration des migrants dans le pays drsquoaccueil
Selon une enquecircte reacutealiseacutee par Daum (2000) les OSIM interviennent habituellement de
leur cocircteacute et connaissent tregraves peu les institutions de solidariteacute internationale Ces
derniegraveres se sont drsquoailleurs tregraves peu inteacuteresseacutees agrave leurs initiatives Mais cette tendance
change peu agrave peu et laisse place agrave de nouvelles formes ineacutedites de partenariat avec
des administrations locales et des associations dans le pays drsquoorigine avec des ONG et
des collectiviteacutes territoriales dans le pays drsquoaccueil Ces nouvelles collaborations
permettent eacutegalement de beacuteneacuteficier drsquoun financement plus important mecircme si toujours
selon lrsquoenquecircte seulement 20 des OSIM accegravedent aux financements publics Des
feacutedeacuterations dassociations eacutemergent eacutegalement dont certaines sont transnationales une
association de migrants en France par exemple nouent des liens avec une association
de migrants installeacutes aux Eacutetats-Unis qui intervient dans la mecircme communauteacute (Blion
2000)
11
Un peu agrave lrsquoimage des ONG les associations srsquoimpliquent dans le deacuteveloppement agrave
diffeacuterents niveaux Certaines interviennent dans des situations drsquourgence (ou projets
humanitaires) lors de famines guerres catastrophes naturelles seacutecheresse etc Les
interventions sont parfois reacutealiseacutees agrave titre preacuteventif comme en 1985 ougrave lrsquoenvoi de vaccins
dans des villages a permis drsquoenrayer une eacutepideacutemie de choleacutera (Daum 1995) Drsquoautres
associations srsquoinsegraverent dans une logique agrave plus long terme en deacuteveloppant des projets
dans des domaines drsquoactiviteacutes varieacutes qursquoon classe geacuteneacuteralement en deux principales
cateacutegories les projets sociaux et les projets eacuteconomiques
Les projets agrave caractegravere social sont particuliegraverement privileacutegieacutes par les associations de
migrants Il srsquoagit de projets de deacuteveloppement lieacutes agrave lrsquoeacuteducation (projets
drsquoalphabeacutetisation construction drsquoinstitutions scolaires de foyers sociaux eacuteducatifs) agrave la
santeacute (centres de santeacute communautaire de dispensaires construction dune materniteacute
ambulances) agrave la culture (mosqueacutees radios rurales) Les reacutealisations dans ce domaine
sont parfois impressionnantes comme en teacutemoignent ces deux exemples au Seacuteneacutegal la
construction drsquoun hocircpital dans la ville de Touba et la construction drsquoun Collegravege
drsquoenseignement dans la ville de Ndande Parfois les associations de migrants vont
jusqursquoagrave deacutefrayer les salaires du personnel de santeacute et drsquoeacuteducation (Diarra citeacute par
Ammassari 2004 p 32) Les projets peuvent eacutegalement ecirctre des ameacutenagements
collectifs (installation de lignes eacutelectriques ou teacuteleacutephoniques forage de puits projets
drsquoirrigation micro barrages reacutealisation drsquoinfrastructures routiegraveres) destineacutes agrave ameacuteliorer
les conditions sociales et sanitaires de la collectiviteacute En Afrique subsaharienne
lrsquoeacutelectrification des villages est devenu un enjeu important pour le deacuteveloppement des
collectiviteacutes (Dieng 2002 p 155-156)
Quant aux projets agrave caractegravere eacuteconomique ils prennent la forme drsquoactiviteacutes
entrepreneuriales locales priveacutees ou collectives projets agricoles banques ceacutereacutealiegraveres
activiteacutes artisanales entreprises de transformation coopeacuteratives drsquoachat ou de
production structures de micro financements etc
Les secteurs drsquointervention des associations de migrants ont changeacute au cours des
derniegraveres anneacutees Principalement axeacutes sur les projets drsquoameacutenagement collectifs il y a
quelques anneacutees ils sont aujourdrsquohui davantage tourneacutes vers le secteur de lrsquoeacuteducation
la formation eacutetant un eacuteleacutement de plus en plus valoriseacute chez les migrants et un atout
12
indispensable pour reacuteussir en immigration (Barou 2001) Non apparent autrefois des
auteurs observent eacutegalement une plus grande diversification dans les projets (Conseil
de lrsquoEurope 2004)
4 Lrsquoexpeacuterience des associations de migrants en France originaires de la reacutegion de Kayes au Mali
On estime agrave environ 150 000 le nombre de Maliens eacutetablis en Europe (Diop 2003 p 7)
La moitieacute de ceux-ci serait des migrants clandestins qui sont de plus en plus nombreux
compte tenu du resserrement des conditions drsquoentreacutee dans les pays europeacuteens La
France est le principal pays drsquoaccueil de ces migrants Les conditions de vie des
migrants en France sont de plus en plus preacutecaires (Fall 2003 p 1) Le taux de
chocircmage est tregraves eacuteleveacute chez cette population et ils occupent souvent des postes
douvriers non qualifieacutes (38 des Maliens) (Groupe Agence Franccedilaise de
deacuteveloppement 2003 p 26)
En France 80 des Maliens sont originaires de la reacutegion de Kayes (1 506 299
habitants) qui est situeacutee dans la zone de la valleacutee du Fleuve Seacuteneacutegal Dans cette reacutegion
qursquoon deacutecrit comme enclaveacutee et parmi les plus pauvres du Sahel occidental
lrsquoagriculture est la principale activiteacute mecircme si celle-ci est soumise agrave des conditions
climatiques deacutefavorables La forte eacutemigration qui affecte cette reacutegion depuis plusieurs
anneacutees a contribueacute gracircce aux transferts de fonds des migrants agrave la survie des villages
dans cette zone Les Maliens en France originaires de la reacutegion de Kayes sont
organiseacutes au sein de diverses associations qui nrsquoont cesseacute de se multiplier depuis les
anneacutees 70 On estime agrave environ 180 millions deuros par an les transferts financiers des
Maliens vivant en France vers la reacutegion de Kayes (Agence France Presse 2005) soit la
source de revenus la plus importante de la reacutegion et la plus constante Les associations
de migrants sont donc les premiegraveres agentes de deacuteveloppement de la reacutegion et ont eacuteteacute
deacuteterminantes pour la dynamisation des communauteacutes comme en teacutemoignent diverses
eacutetudes dont nous nous basons pour eacutecrire cette partie (Institut Panos 1993 Daum
1995 Lanly 1998 Gauvrit et Le Bahers 2004)
13
Cest au cours des anneacutees 1960-1970 que sont neacutes les premiers regroupements formeacutes
par les Maliens en France souvent connus sous le nom de caisses de solidariteacute
villageoise Elles avaient pour objectif de reacutealiser des actions dans les communauteacutes
drsquoorigine (paiement drsquoimpocirct reacuteparation dun quartier incendieacute construction dune
mosqueacutee) (Daum 1995) La loi 1901 sur les associations instaureacutee en France en 1981 a permis agrave ces regroupements jusque-lagrave non reconnus drsquoacqueacuterir un statut leacutegal ce qui
signifiait quelles pouvaient maintenant eacutetablir des partenariats formels avec drsquoautres
acteurs du deacuteveloppement et acceacuteder agrave de nouveaux financements (Daum 1993) Avec
ces nouvelles conditions plusieurs associations eacutemergent On observe eacutegalement une
multiplication de ces associations au deacutebut des anneacutees 90 agrave la suite de la transition
deacutemocratique au Mali Crsquoest eacutegalement en 1991 que le Mali creacuteait le Haut Conseil des
Maliens de lrsquoexteacuterieur afin drsquoaider lrsquoimplication des migrants dans leur pays drsquoorigine
Les migrants maliens ont eacutegalement mis en place parfois indeacutependamment des OSIM
et parfois agrave linteacuterieur de celles-ci diverses structures de solidariteacute financiegravere comme les
tontines dont les membres sont principalement des femmes et qui sappuient sur une
eacutepargne collective obligatoire qui servira agrave la reacutealisation de projets (Dieng 2002)
Les actions des associations de migrants avaient pour viseacutee dans un premier temps de
suppleacuteer aux lacunes de lrsquoEacutetat dans le domaine de la santeacute et de lrsquoeacuteducation afin
drsquoameacuteliorer les conditions de vie des villageois (Daum 1995) Objectifs qursquoelles ont
atteints en partie puisqursquoon estime que 64 des infrastructures sociales existantes
dans la reacutegion de Kayes sont attribuables agrave lrsquoapport des migrants (Libercier et
Schneider 1996 citeacute par Lanly 1998) De plus dans la reacutegion du Fleuve Seacuteneacutegal
dans les domaines de la santeacute de lrsquoeacuteducation de lrsquoalimentation et de
lrsquoapprovisionnement en eau potable une eacutetude a estimeacute que les associations de
migrants sont intervenues en moyenne trois fois plus que lrsquoEacutetat et neuf fois plus que les
organisations non gouvernementales (Daum 1993 p 45-46)
14
En 2004 une eacutetude reacutealiseacutee dans le cadre du FSP codeacuteveloppement Mali6 (Gauvrit et
Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) aupregraves de 42 associations en France (11 000
membres) en lien avec les villages de la reacutegion de Kayes a analyseacute pregraves de 250
reacutealisations Selon cette enquecircte lrsquoun des principaux secteurs drsquoinvestissements des
associations de migrants demeurent la construction de mosqueacutees Outre la fonction
religieuse celle-ci permet de donner une certaine creacutedibiliteacute aux migrants laquo Les
mosqueacutees jouent un rocircle de prestige et constituent souvent une carte dentreacutee pour
leacutegitimer la reacutealisation dautres projets raquo (Leacutevy et Kaba 2005) Ensuite puisque la
reacutegion de Kayes est particuliegraverement toucheacutee par la seacutecheresse les investissements
dans les infrastructures hydrauliques (barrages digues etc) sont importants et ont eu
plusieurs retombeacutees laquo Ces actions permettent drsquoaugmenter les surfaces mises en
culture de prolonger les peacuteriodes de production agricole et ainsi de favoriser la creacuteation
drsquoemplois de contre saison raquo (Gauvrit et Le Bahers 2004 p 66) Les actions socio-
sanitaires apparaissent davantage dans les anneacutees 1980-1990 Ensuite ce fut le
secteur eacuteducatif qui fut davantage prioriseacute suivi du secteur productif
En fait avec les anneacutees les associations sengagent davantage dans des projets qui
procircnent un deacuteveloppement endogegravene et qui geacutenegraverent des revenus (la production
vivriegravere la production marchande les activiteacutes agricoles) (Lanly 1998) Bref les
reacutealisations sont de plus en plus ambitieuses et transforment lrsquoenvironnement socio-
eacuteconomique des villages
6 Pour en savoir plus sur le FSP codeacuteveloppement Mali voir la section de cette partie
15
Lrsquoenquecircte a eacutegalement permis de faire les constats suivants
- Les associations de migrants reacutea-lisent en moyen-ne un projet tous les 5 ans
- Environ 9 millions de francs CFA sont destineacutes agrave ce projet an-nuellement
- Reporteacute sur len-semble des 400 associations de migrants len-gagement total destineacute aux pro-jets serait de 36 milliards de francs CFA (55 millions dEuros)
- Depuis 1970 les montants investis par les migrants et le nombre de projets a connu une forte croissance (voir figure II)
Les projets initieacutes jettent parfois les bases pour le deacutemarrage dautres initiatives et se
propagent vers dautres lieux qui sengagent agrave leur tour sur la voie du deacuteveloppement
local Daum (1993 p 50) donne lrsquoexemple du forage dun puits dans un village qui a
contribueacute agrave la mise en culture dun jardin maraicirccher geacutereacute par un groupe de femmes
Quiminal (citeacute par Lanly 1998) mentionne lexemple dune coopeacuterative dachat initieacutee par
les associations dimmigreacutes dans leur village dorigine au Mali et qui srsquoest multiplieacute dans
les communauteacutes environnantes Afin drsquoinitier ces changements les migrants des associations se concertent drsquoabord pour
identifier un projet pertinent qursquoils proposeront par la suite aux villageois (Lanly 1998)
Le projet nrsquoest pas drsquoembleacutee accepteacute drsquoautant plus srsquoil est innovateur Le dialogue et la
concertation avec les autoriteacutes locales deviennent alors un atout essentiel pour
lrsquoacceptation et le succegraves du projet qui laquo deviendra veacuteritablement laffaire du village raquo
(Daum 1995) Lanly indique en donnant lrsquoexemple de la mise en place dun magasin
coopeacuteratif dans le village de Gagny au Mali que lacceptation est souvent baseacutee sur un
Figure II Eacutevolution des montants investis et du nombre de projets reacutealiseacutes
Source Leacutevy et Kaba 2005
16
compromis Dans le cas citeacute les immigreacutes ont reacuteaffirmeacute drsquoune part leur respect aux
anciens et drsquoautre part ces derniers ont accepteacute que les associations de migrants
exercent un controcircle sur une partie de leur eacutepargne Suite au consensus les tacircches
sont reacuteparties entre les diffeacuterents acteurs
Ces deacutemarches institueacutees par les migrants contribuent agrave initier un changement dans la
communauteacute villageoise comme en teacutemoignent les premiegraveres initiatives dans le secteur
de leacuteducation En effet agrave lorigine les programmes dalphabeacutetisation eacutetaient perccedilus par
les populations villageoises maliennes comme un outil drsquoassimilation du Nord et de ce
fait fortement rejeteacutes Une perception qui changea peu agrave peu en compagnie des
migrants
laquo Par leurs interventions les OSIM en faisant valoir une autre approche notamment par une alphabeacutetisation en langue traditionnelle et dont les finaliteacutes sont multiples ont semble-t-il permis drsquoannihiler ces reacutesistances en faisant la promotion drsquoune eacuteducation comme outil indispensable agrave toute forme de citoyenneteacute et de revendications de droits dans une reacutegion longtemps abandonneacutee par lrsquoEacutetat malien et les agents internationaux de la coopeacuteration au deacuteveloppement mecircme si la situation a quelque peu eacutevolueacute depuis raquo (Blion 2000 p 8)
Lun des autres grands changements depuis les actions des diasporas est la prise en
charge locale Toujours selon lenquecircte meneacutee par le FSP codeacuteveloppement Mali
(Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) depuis les anneacutees 90 la moitieacute des
projets serait initieacutee depuis le Mali laquo On assiste ainsi agrave une veacuteritable inversion de la
dynamique engageacutee par les migrants en France dans les anneacutees 1970 la plus grande
partie du pouvoir deacutecisionnel sur la reacutealisation et la gestion des projets eacutetant transfeacutereacute
aux acteurs locaux raquo
Dans ce contexte les actions entreprises par la diaspora dans leur village ont eacutegalement
conduit agrave la creacuteation par la population locale de nouvelles associations qui ont pour
objectif la gestion des reacutealisations sur place Ces associations villageoises instaurent de
nouveaux espaces de deacutecision et contribuent agrave lrsquoeacutemergence drsquoacteurs sociaux comme
les jeunes et les femmes laquo Il constitue en partie une alternative au conseil du village
dans lequel ils nont que rarement le droit agrave linitiative et tregraves peu accegraves agrave des
responsabiliteacutes raquo (Daum 1995)
17
En outre mecircme si le village demeure le territoire privileacutegieacute par les associations de
migrants pour initier des projets de plus en plus drsquoassociations villageoises drsquoune mecircme
reacutegion se regroupent en feacutedeacuteration pour travailler de concert sur des projets agrave plus
grande eacutechelle dans le domaine des communications (ex radio rurale) du transport de
lhydraulique de leacutepargne et de creacutedit de la formation etc (Daum 1993 Quiminal
1994 citeacute par Lanly 1998) Ces nouveaux partenariats baseacutes sur une nouvelle
coopeacuteration Sud-Sud font eacutemerger de nouvelles formes drsquoidentiteacute Une expeacuterience
initieacutee par des associations de migrants en France et qui sarticule agrave leacutechelle de cinq
villages dans la reacutegion de Kayes a ainsi permis de tisser des liens entre des acteurs qui
nrsquoavaient jusque-lagrave jamais travailleacute ensemble et qui reacuteunissent pour la premiegravere fois des
acteurs diffeacuterents migrants et villageois agriculteurs Soninkeacutes et pasteurs Peuls
beacuteneacutevoles villageois et administration locale (Liebert 1998)
Dans la fouleacutee des pratiques des OSIM marqueacutee par le dynamisme on assiste donc agrave
lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat mettant en scegravene divers acteurs de
deacuteveloppement au Sud mais eacutegalement au Nord En effet avec les anneacutees les projets
initieacutes par les OSIM sont devenus souvent plus colossaux et dans des domaines de plus
en plus varieacutes neacutecessitant la creacuteation de partenariats pour fournir notamment une
assistance organisationnelle et technique (eacutetudes de faisabiliteacute reacutealisations techniques
formation des paysans aux nouvelles techniques etc) et compleacuteter le financement
Lenquecircte de 2004 pour la reacutegion de Kayes (Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba
2005) estime que dans les dix derniegraveres anneacutees dans pregraves de la moitieacute de leurs projets
les migrants ont eu recours agrave des partenaires laquo Actuellement un village sur deux
entretient un partenariat de long terme avec une structure du Nord que ce soit dans le
cadre dun jumelage (14 des associations enquecircteacutees) avec une ONG professionnelle
(13 des partenaires) ou une association raquo Nous vous preacutesentons rapidement deux
expeacuteriences qui se sont inscrites dans cette deacutemarche innovatrice impliquant divers
acteurs dont les associations de migrants
Une politique de codeacuteveloppement dans la reacutegion de Kayes Dans les anneacutees 80 les strateacutegies et programmes mis en place par les Eacutetats europeacuteens
consistaient principalement agrave faciliter le retour des migrants dans leur pays dorigine
18
Ces initiatives se soldegraverent majoritairement par un eacutechec et les politiques srsquoorientegraverent
au deacutebut des anneacutees 90 vers une nouvelle strateacutegie dite de codeacuteveloppement Agrave cette
eacutepoque on deacutesirait contribuer au deacuteveloppement des pays drsquoorigine mais toujours avec
lrsquoideacutee de maicirctriser lrsquoimmigration dans les pays du Nord (Ammassari 2004 p 52) Cette
approche fortement critiqueacutee connue peu de succegraves En 1998 la politique
europeacuteenne prend toutefois un nouveau virage Les projets des migrants peuvent alors
recevoir un appui institutionnel sans que les migrants soient obligeacutes de retourner dans
leur pays drsquoorigine comme crsquoeacutetait le cas auparavant Et srsquoils deacutecident de rentrer au pays
il nrsquoest plus obligatoire qursquoils renoncent agrave leur carte de seacutejour (Ammassari 2004 p 53)
Cette nouvelle orientation qui mise sur les compeacutetences des diasporas eacuteconomiques
scientifiques et techniques africaines connaicirct jusquagrave maintenant davantage de succegraves
(Gauvrit et Le Bahers 2004)
Le premier programme de partenariat qui a eacuteteacute mis sur pied dans le cadre de cette
politique visait une collaboration entre la France et le Mali et principalement avec la
reacutegion de Kayes Suite agrave la signature drsquoune convention bilateacuterale de codeacuteveloppement
entre les deux pays le Fonds de solidariteacute prioritaire (FSP) est mis en place (26 millions
drsquoeuros) Il privileacutegie trois champs drsquointervention Dabord il vise agrave appuyer la
mobilisation des OSIM en faveur du deacuteveloppement local et reacutegional de leur zone
drsquoorigine Ensuite les meacutecanismes dappui au deacuteveloppement dentreprises au Mali
sont particuliegraverement privileacutegieacutes Enfin le programme veut favoriser les eacutechanges
sociaux et culturels des jeunes dorigine malienne neacutes et reacutesidants en France (deuxiegraveme
geacuteneacuteration) afin de susciter de nouveaux liens entre les deux pays et un deacuteveloppement
identitaire
Diverses actions ont eacuteteacute entreprises dans le cadre de ce programme Mentionnons en
quelques-unes mobilisation de ressources financiegraveres compleacutementaires agrave celles des
migrants financement de projets collectifs (eacutecoles centres de santeacute adduction drsquoeau
peacuterimegravetres maraicircchers etc) renforcement des structures de financement (ex
augmentation dans la capaciteacute des caisses de micro creacutedit agrave consentir des precircts pour
financer la creacuteation drsquoactiviteacutes eacuteconomiques dans les pays du Sud) identification des
compeacutetences des Maliens en France (dans les domaines de lrsquoentreprise de
lrsquoenseignement du deacuteveloppement social) afin de faciliter le transfert de leur expertise
au Mali mise en place dinitiatives deacutechange agrave vocation culturelle sociale ou eacuteducative
19
entre les deux espaces (chantiers de jeunes voyages drsquoeacutetudes etc) (Haut Conseil de la
coopeacuteration internationale 2006)
Le Jumelage Montreuil-Yeacutelimaneacute une coopeacuteration deacutecentraliseacutee impliquant des migrants et plusieurs partenaires Dans la reacutegion de Kayes au Mali on deacutenombre 46 coopeacuterations deacutecentraliseacutees
appuyeacutees par des collectiviteacutes territoriales franccedilaises (Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres
2003) Des conseils reacutegionaux (Reacutegions Icircle-de-France et Nord-Pas de Calais) ou
geacuteneacuteraux (deacutepartement des Hauts-de-Seine) ont eacutegalement engageacute des programmes de
coopeacuteration ou des actions ponctuelles en direction de la reacutegion de Kayes Certains
sont simplement des bailleurs de fonds drsquoautres interviennent directement impliquant
parfois des OSIM Ce sont dailleurs souvent par lentremise de migrants ou de militants
tiers-mondistes qui ont deacuteveloppeacute des relations avec les eacutelus locaux que les jumelages
entre collectiviteacutes franccedilaises et maliennes prennent naissance (Daum 1995 p 36)
Dans ce contexte Citeacutesunies France lrsquoorganisme feacutedeacuterateur des villes jumeleacutees
franccedilaises a mis en place en 1994 un programme destineacute agrave ameacuteliorer les relations de
partenariat entre villes et immigreacutes
Degraves 1985 la ville de Montreuil en France srsquoest allieacutee avec les associations de migrants
maliens de Montreuil (lAssociation de deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute en France
et lAssociation des Femmes Maliennes de Montreuil) pour mener des actions de
coopeacuteration en direction du cercle de Yeacutelimaneacute une zone composeacutee de 12 communes
et de 91 villages (127 380 habitants en 2000) situeacutee au nord-ouest de la reacutegion de
Kayes au Mali Les Maliens de Montreuil estimeacutes entre 6 000 et 10 000 sont
originaires en majoriteacute (80) de ce coin de pays (Ville de Montreuil 2005)
Cest agrave travers un comiteacute de pilotage que les associations de migrants (en lien avec les
associations villageoises maliennes) et la ville de Montreuil identifient les projets agrave
prioriser Dabord financeacutee par les associations de migrants (agrave travers les cotisations de
leurs membres) et la ville de Montreuil la reacutealisation de plans triennaux de
deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute agrave partir de 1990 a permis au jumelage dobtenir
20
de nouveaux partenaires financiers ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres Union
europeacuteenne Grands Lacs de Seine Syndicat des Eaux dIcircle de France
Ce jumelage a donneacute lieu agrave la construction de micro-barrages de puits et agrave la creacuteation
de peacuterimegravetres maraicircchers Des initiatives telles que la construction drsquoeacutecoles et la
creacuteation dun reacuteseau de bibliothegraveques ont favoriseacute lrsquoeacuteducation lrsquoalphabeacutetisation et la
culture Agrave noter que le taux drsquoalphabeacutetisation est passeacute de 13 agrave 24 en dix ans sur le
territoire Les centres de santeacute communaux ont eacutegalement eacuteteacute renforceacutes et des
programmes de promotion de la santeacute et de lrsquohygiegravene ont eacuteteacute mis en place Dans le
cadre du processus de deacutecentralisation et de deacutemocratisation en cours au Mali les eacutelus
et les cadres de villages maliens ont beacuteneacuteficieacute de formation Dautres programmes de
formation ont porteacute sur les techniques agricoles Le centre hospitalier de Montreuil a
accueilli des meacutedecins en formation Des initiatives ont fait la promotion des
associations de femmes et de jeunes ont soutenu la creacuteation drsquoemplois et des
programmes visant agrave reacuteduire lrsquoexode rural et lrsquoeacutemigration ont eacuteteacute mis de lavant Agrave
Montreuil des initiatives sont eacutegalement neacutees de ces eacutechanges une semaine culturelle
malienne est organiseacutee chaque anneacutee et on projette drsquoouvrir une maison de lrsquoartisanat
malien dans la ville (Ville de Montreuil 2005)
En 2005 dans le cadre de cette coopeacuteration un projet dune grande ampleur
regroupant de multiples partenaires a vu le jour dans le domaine du deacuteveloppement
agricole et de la gestion de lrsquoeau Le Programme drsquoAppui au Deacuteveloppement de
Yeacutelimaneacute (PADY) a en effet pour objectif de contribuer agrave lrsquoautosuffisance alimentaire
dans le Cercle de Yeacutelimaneacute notamment par lrsquoimplantation de cultures rizicoles Ce
projet neacutecessite toutefois de nouveaux savoir-faire (technologique et formation) qui ont
eacuteteacute combleacutes par une alliance avec la province vietnamienne de Hai Duong et lInstitut
vietnamien des ressources en eau speacutecialiseacute dans le domaine Ce projet innovateur de
coopeacuteration Sud-Sud a eacutegalement permis dobtenir de nouveaux partenaires financiers
lOffice montreuillois des relations internationales (OMRI) la Food and Agriculture
Organization of the United Nations (FAO) la Caisse de deacutepocirct et de consignation de
Paris La somme amasseacutee pour le projet totalise 11 millions deuros
Lrsquooriginaliteacute du projet axeacute sur une activiteacute agricole productive reacuteside donc dans les
formes de partenariat geacuteneacutereacutees Il srsquoagit eacutegalement drsquoune expeacuterience pilote de
21
coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une
coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence
Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)
5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs
Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en
fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre
sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de
multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs
approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux
besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la
population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute
Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon
agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le
territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la
pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer
des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un
deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de
projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent
drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de
coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de
deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous
appuyons ces affirmations par divers constats que voici
Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est
pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la
communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui
implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce
contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas
geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute
22
laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)
Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et
sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc
agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des
populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives
connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se
propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational
impliquant et mobilisant de multiples acteurs
Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de
mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine
Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles
jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un
rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne
sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en
place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud
(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays
daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se
cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans
un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs
autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la
deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils
sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le
constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002
Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au
deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de
nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du
Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de
migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le
domaine de la coopeacuteration internationale
23
laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)
Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus
grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses
expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation
Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous
lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les
communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de
mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur
milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs
fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des
femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et
Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et
favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud
Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs
confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du
pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les
structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque
elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu
faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de
changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)
Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand
pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine
dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration
bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre
preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent
sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays
24
Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui
sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences
acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs
agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des
pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le
deacuteveloppement (Quiminal 2002)
Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays
drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur
statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au
Sud
laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)
Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes
drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des
migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction
identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des
banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs
En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de
leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs
ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu
appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute
provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu
commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de
deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts
eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)
dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre
autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-
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delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et
lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)
6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est
destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute
transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous
lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs
contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de
vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et
stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du
milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et
celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au
Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle
coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de
lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM
Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au
Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un
inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe
eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la
contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi
cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude
reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait
un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient
un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs
diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes
certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans
leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le
deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les
26
migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes
nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)
Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers
acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser
agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer
des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume
2005 p 10)
Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans
le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique
(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de
la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des
travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour
renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie
lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour
Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des
diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion
et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent
exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant
que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent
isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme
Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de
financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees
comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des
associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces
institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants
des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces
conditions de reacuteussite en guise de conclusion
Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration
et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration
de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la
27
participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs
insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les
conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions
daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002
p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux
arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes
clandestins
Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement
eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts
migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et
par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des
gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel
changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)
Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs
eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement
On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte
les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables
pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour
acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants
ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable
coopeacuteration est souhaitable
Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et
agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat
en gestion etc Une lacune importante en ce moment
En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui
constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct
modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services
7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo
28
adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit
pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent
pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave
un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des
meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne
des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en
place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles
sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser
Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les
projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au
deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les
associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de
solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des
capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile
africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives
innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de
la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de
migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une
deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et
de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante
expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour
participer agrave ce mouvement citoyen international
29
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9
Des migrants choisissent eacutegalement drsquoinvestir une partie de leurs eacuteconomies dans de
petites initiatives dont ils confient la gestion agrave la famille laquoGeacuteneacuteralement les eacutemigreacutes
apportent leur soutien agrave de telles initiatives qui ont lavantage de sortir un parent ou un
ami du chocircmage et dans certains cas daider la famille agrave subvenir agrave ses besoins en
diminuant la charge financiegravere pour leacutemigreacute raquo (Sander et Barro 2003 p 12) Le
transport (taxis cars et importation de veacutehicules et piegraveces deacutetacheacutees doccasion) est un
secteur particuliegraverement priseacute par les eacutemigrants Mais Tall (2003) souligne eacutegalement
les commerces suivants entreprises de peinture en bacirctiment confections cordonnerie
La migration facilite eacutegalement lrsquoeacutetablissement de reacuteseaux commerciaux Nord-Sud entre
les migrants et la population du lieu drsquoorigine Agrave cet eacutegard la diaspora mouride
(migrants en provenance du Seacuteneacutegal et installeacutes agrave Paris agrave Rome et agrave New York
notamment) est tregraves impliqueacutee dans le commerce On estime qursquoavec son reacuteseau
international elle controcircle plus de la moitieacute des transactions commerciales qui se
deacuteveloppent agrave Dakar Au cours des derniegraveres anneacutees les NTIC sont venues favoriser
lrsquoeacutemergence et la consolidation de ces reacuteseaux (Tall 2003 30)
32 Des projets collectifs amorceacutes par des Organisations de solidariteacute internationale issues de lrsquoimmigration pour initier un reacuteel deacuteveloppement
Que ce soit pour subvenir aux deacutepenses quotidiennes investir dans lrsquoimmobilier ou pour
deacutemarrer une petite initiative les investissements individuels geacutenegraverent plusieurs impacts
positifs pour le pays drsquoorigine du migrant Mais sont-ils suffisants pour impulser un reacuteel
deacuteveloppement et ce de faccedilon durable Les migrants contribuent certes agrave ameacuteliorer les
conditions de vie des membres de leurs familles mais leurs actions demeurent isoleacutees
La creacuteation drsquoassociations permet daccumuler une somme de capitaux plus imposante
et de reacuteunir les diverses compeacutetences des migrants afin de deacutemarrer des projets
collectifs qui ont une plus grande porteacutee pour la communauteacute et qui insuffle un nouveau
dynamisme dans le milieu
Dans plusieurs pays mais particuliegraverement en France plusieurs migrants se sont
regroupeacutes sous la forme drsquoassociation de solidariteacute Mecircme si cette forme dorganisation
reste encore mal connue malgreacute sa populariteacute grandissante certaines eacutetudes ont
10
permis (Daum 2000 Blion 2000) drsquoen dessiner les premiers contours dont nous vous
preacutesentons quelques eacuteleacutements dans cette partie Une eacutetude de Daum (2000) deacutenombre
720 associations de migrants en France qui collaborent dans 32 pays diffeacuterents Il sagit
dune premiegravere estimation et elles seraient semble t-il encore plus nombreuses Parmi
celles-ci 78 (soit 560 associations) sont constitueacutees par les immigreacutes de lrsquoAfrique
noire 274 sont en provenance de la reacutegion des trois pays du fleuve Seacuteneacutegal
(principalement drsquoorigine rurale) tandis que 286 sont issus de migrants drsquoautres pays
drsquoAfrique francophone (principalement urbains)
Pour identifier ces regroupements lrsquoappellation Organisation de solidariteacute internationale
issue de lrsquoimmigration (OSIM) est freacutequemment utiliseacutee et se deacutefinit ainsi laquo association
agrave but non lucratif constitueacutee par des personnes dorigine immigreacutee et ayant tout ou partie
de leurs activiteacutes tourneacutees vers la solidariteacute avec le pays dorigine raquo (Daum 2000 p 3)
Les associations ont eacuteteacute la plupart du temps formeacutees sous linitiative de quelques
migrants qui proviennent de communauteacutes agrave forte identiteacute ethnique et lieacutees par des
reacuteseaux sociaux solides (Lanly 2001 p 5) Elles megravenent geacuteneacuteralement des actions
collectives de deacuteveloppement dans leurs lieux drsquoorigine habituellement agrave leacutechelle locale
(dans un village) Quoique beaucoup moins freacutequent lrsquoassociation peut eacutegalement ecirctre
creacuteeacutee en guise de solidariteacute et drsquointeacutegration des migrants dans le pays drsquoaccueil
Selon une enquecircte reacutealiseacutee par Daum (2000) les OSIM interviennent habituellement de
leur cocircteacute et connaissent tregraves peu les institutions de solidariteacute internationale Ces
derniegraveres se sont drsquoailleurs tregraves peu inteacuteresseacutees agrave leurs initiatives Mais cette tendance
change peu agrave peu et laisse place agrave de nouvelles formes ineacutedites de partenariat avec
des administrations locales et des associations dans le pays drsquoorigine avec des ONG et
des collectiviteacutes territoriales dans le pays drsquoaccueil Ces nouvelles collaborations
permettent eacutegalement de beacuteneacuteficier drsquoun financement plus important mecircme si toujours
selon lrsquoenquecircte seulement 20 des OSIM accegravedent aux financements publics Des
feacutedeacuterations dassociations eacutemergent eacutegalement dont certaines sont transnationales une
association de migrants en France par exemple nouent des liens avec une association
de migrants installeacutes aux Eacutetats-Unis qui intervient dans la mecircme communauteacute (Blion
2000)
11
Un peu agrave lrsquoimage des ONG les associations srsquoimpliquent dans le deacuteveloppement agrave
diffeacuterents niveaux Certaines interviennent dans des situations drsquourgence (ou projets
humanitaires) lors de famines guerres catastrophes naturelles seacutecheresse etc Les
interventions sont parfois reacutealiseacutees agrave titre preacuteventif comme en 1985 ougrave lrsquoenvoi de vaccins
dans des villages a permis drsquoenrayer une eacutepideacutemie de choleacutera (Daum 1995) Drsquoautres
associations srsquoinsegraverent dans une logique agrave plus long terme en deacuteveloppant des projets
dans des domaines drsquoactiviteacutes varieacutes qursquoon classe geacuteneacuteralement en deux principales
cateacutegories les projets sociaux et les projets eacuteconomiques
Les projets agrave caractegravere social sont particuliegraverement privileacutegieacutes par les associations de
migrants Il srsquoagit de projets de deacuteveloppement lieacutes agrave lrsquoeacuteducation (projets
drsquoalphabeacutetisation construction drsquoinstitutions scolaires de foyers sociaux eacuteducatifs) agrave la
santeacute (centres de santeacute communautaire de dispensaires construction dune materniteacute
ambulances) agrave la culture (mosqueacutees radios rurales) Les reacutealisations dans ce domaine
sont parfois impressionnantes comme en teacutemoignent ces deux exemples au Seacuteneacutegal la
construction drsquoun hocircpital dans la ville de Touba et la construction drsquoun Collegravege
drsquoenseignement dans la ville de Ndande Parfois les associations de migrants vont
jusqursquoagrave deacutefrayer les salaires du personnel de santeacute et drsquoeacuteducation (Diarra citeacute par
Ammassari 2004 p 32) Les projets peuvent eacutegalement ecirctre des ameacutenagements
collectifs (installation de lignes eacutelectriques ou teacuteleacutephoniques forage de puits projets
drsquoirrigation micro barrages reacutealisation drsquoinfrastructures routiegraveres) destineacutes agrave ameacuteliorer
les conditions sociales et sanitaires de la collectiviteacute En Afrique subsaharienne
lrsquoeacutelectrification des villages est devenu un enjeu important pour le deacuteveloppement des
collectiviteacutes (Dieng 2002 p 155-156)
Quant aux projets agrave caractegravere eacuteconomique ils prennent la forme drsquoactiviteacutes
entrepreneuriales locales priveacutees ou collectives projets agricoles banques ceacutereacutealiegraveres
activiteacutes artisanales entreprises de transformation coopeacuteratives drsquoachat ou de
production structures de micro financements etc
Les secteurs drsquointervention des associations de migrants ont changeacute au cours des
derniegraveres anneacutees Principalement axeacutes sur les projets drsquoameacutenagement collectifs il y a
quelques anneacutees ils sont aujourdrsquohui davantage tourneacutes vers le secteur de lrsquoeacuteducation
la formation eacutetant un eacuteleacutement de plus en plus valoriseacute chez les migrants et un atout
12
indispensable pour reacuteussir en immigration (Barou 2001) Non apparent autrefois des
auteurs observent eacutegalement une plus grande diversification dans les projets (Conseil
de lrsquoEurope 2004)
4 Lrsquoexpeacuterience des associations de migrants en France originaires de la reacutegion de Kayes au Mali
On estime agrave environ 150 000 le nombre de Maliens eacutetablis en Europe (Diop 2003 p 7)
La moitieacute de ceux-ci serait des migrants clandestins qui sont de plus en plus nombreux
compte tenu du resserrement des conditions drsquoentreacutee dans les pays europeacuteens La
France est le principal pays drsquoaccueil de ces migrants Les conditions de vie des
migrants en France sont de plus en plus preacutecaires (Fall 2003 p 1) Le taux de
chocircmage est tregraves eacuteleveacute chez cette population et ils occupent souvent des postes
douvriers non qualifieacutes (38 des Maliens) (Groupe Agence Franccedilaise de
deacuteveloppement 2003 p 26)
En France 80 des Maliens sont originaires de la reacutegion de Kayes (1 506 299
habitants) qui est situeacutee dans la zone de la valleacutee du Fleuve Seacuteneacutegal Dans cette reacutegion
qursquoon deacutecrit comme enclaveacutee et parmi les plus pauvres du Sahel occidental
lrsquoagriculture est la principale activiteacute mecircme si celle-ci est soumise agrave des conditions
climatiques deacutefavorables La forte eacutemigration qui affecte cette reacutegion depuis plusieurs
anneacutees a contribueacute gracircce aux transferts de fonds des migrants agrave la survie des villages
dans cette zone Les Maliens en France originaires de la reacutegion de Kayes sont
organiseacutes au sein de diverses associations qui nrsquoont cesseacute de se multiplier depuis les
anneacutees 70 On estime agrave environ 180 millions deuros par an les transferts financiers des
Maliens vivant en France vers la reacutegion de Kayes (Agence France Presse 2005) soit la
source de revenus la plus importante de la reacutegion et la plus constante Les associations
de migrants sont donc les premiegraveres agentes de deacuteveloppement de la reacutegion et ont eacuteteacute
deacuteterminantes pour la dynamisation des communauteacutes comme en teacutemoignent diverses
eacutetudes dont nous nous basons pour eacutecrire cette partie (Institut Panos 1993 Daum
1995 Lanly 1998 Gauvrit et Le Bahers 2004)
13
Cest au cours des anneacutees 1960-1970 que sont neacutes les premiers regroupements formeacutes
par les Maliens en France souvent connus sous le nom de caisses de solidariteacute
villageoise Elles avaient pour objectif de reacutealiser des actions dans les communauteacutes
drsquoorigine (paiement drsquoimpocirct reacuteparation dun quartier incendieacute construction dune
mosqueacutee) (Daum 1995) La loi 1901 sur les associations instaureacutee en France en 1981 a permis agrave ces regroupements jusque-lagrave non reconnus drsquoacqueacuterir un statut leacutegal ce qui
signifiait quelles pouvaient maintenant eacutetablir des partenariats formels avec drsquoautres
acteurs du deacuteveloppement et acceacuteder agrave de nouveaux financements (Daum 1993) Avec
ces nouvelles conditions plusieurs associations eacutemergent On observe eacutegalement une
multiplication de ces associations au deacutebut des anneacutees 90 agrave la suite de la transition
deacutemocratique au Mali Crsquoest eacutegalement en 1991 que le Mali creacuteait le Haut Conseil des
Maliens de lrsquoexteacuterieur afin drsquoaider lrsquoimplication des migrants dans leur pays drsquoorigine
Les migrants maliens ont eacutegalement mis en place parfois indeacutependamment des OSIM
et parfois agrave linteacuterieur de celles-ci diverses structures de solidariteacute financiegravere comme les
tontines dont les membres sont principalement des femmes et qui sappuient sur une
eacutepargne collective obligatoire qui servira agrave la reacutealisation de projets (Dieng 2002)
Les actions des associations de migrants avaient pour viseacutee dans un premier temps de
suppleacuteer aux lacunes de lrsquoEacutetat dans le domaine de la santeacute et de lrsquoeacuteducation afin
drsquoameacuteliorer les conditions de vie des villageois (Daum 1995) Objectifs qursquoelles ont
atteints en partie puisqursquoon estime que 64 des infrastructures sociales existantes
dans la reacutegion de Kayes sont attribuables agrave lrsquoapport des migrants (Libercier et
Schneider 1996 citeacute par Lanly 1998) De plus dans la reacutegion du Fleuve Seacuteneacutegal
dans les domaines de la santeacute de lrsquoeacuteducation de lrsquoalimentation et de
lrsquoapprovisionnement en eau potable une eacutetude a estimeacute que les associations de
migrants sont intervenues en moyenne trois fois plus que lrsquoEacutetat et neuf fois plus que les
organisations non gouvernementales (Daum 1993 p 45-46)
14
En 2004 une eacutetude reacutealiseacutee dans le cadre du FSP codeacuteveloppement Mali6 (Gauvrit et
Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) aupregraves de 42 associations en France (11 000
membres) en lien avec les villages de la reacutegion de Kayes a analyseacute pregraves de 250
reacutealisations Selon cette enquecircte lrsquoun des principaux secteurs drsquoinvestissements des
associations de migrants demeurent la construction de mosqueacutees Outre la fonction
religieuse celle-ci permet de donner une certaine creacutedibiliteacute aux migrants laquo Les
mosqueacutees jouent un rocircle de prestige et constituent souvent une carte dentreacutee pour
leacutegitimer la reacutealisation dautres projets raquo (Leacutevy et Kaba 2005) Ensuite puisque la
reacutegion de Kayes est particuliegraverement toucheacutee par la seacutecheresse les investissements
dans les infrastructures hydrauliques (barrages digues etc) sont importants et ont eu
plusieurs retombeacutees laquo Ces actions permettent drsquoaugmenter les surfaces mises en
culture de prolonger les peacuteriodes de production agricole et ainsi de favoriser la creacuteation
drsquoemplois de contre saison raquo (Gauvrit et Le Bahers 2004 p 66) Les actions socio-
sanitaires apparaissent davantage dans les anneacutees 1980-1990 Ensuite ce fut le
secteur eacuteducatif qui fut davantage prioriseacute suivi du secteur productif
En fait avec les anneacutees les associations sengagent davantage dans des projets qui
procircnent un deacuteveloppement endogegravene et qui geacutenegraverent des revenus (la production
vivriegravere la production marchande les activiteacutes agricoles) (Lanly 1998) Bref les
reacutealisations sont de plus en plus ambitieuses et transforment lrsquoenvironnement socio-
eacuteconomique des villages
6 Pour en savoir plus sur le FSP codeacuteveloppement Mali voir la section de cette partie
15
Lrsquoenquecircte a eacutegalement permis de faire les constats suivants
- Les associations de migrants reacutea-lisent en moyen-ne un projet tous les 5 ans
- Environ 9 millions de francs CFA sont destineacutes agrave ce projet an-nuellement
- Reporteacute sur len-semble des 400 associations de migrants len-gagement total destineacute aux pro-jets serait de 36 milliards de francs CFA (55 millions dEuros)
- Depuis 1970 les montants investis par les migrants et le nombre de projets a connu une forte croissance (voir figure II)
Les projets initieacutes jettent parfois les bases pour le deacutemarrage dautres initiatives et se
propagent vers dautres lieux qui sengagent agrave leur tour sur la voie du deacuteveloppement
local Daum (1993 p 50) donne lrsquoexemple du forage dun puits dans un village qui a
contribueacute agrave la mise en culture dun jardin maraicirccher geacutereacute par un groupe de femmes
Quiminal (citeacute par Lanly 1998) mentionne lexemple dune coopeacuterative dachat initieacutee par
les associations dimmigreacutes dans leur village dorigine au Mali et qui srsquoest multiplieacute dans
les communauteacutes environnantes Afin drsquoinitier ces changements les migrants des associations se concertent drsquoabord pour
identifier un projet pertinent qursquoils proposeront par la suite aux villageois (Lanly 1998)
Le projet nrsquoest pas drsquoembleacutee accepteacute drsquoautant plus srsquoil est innovateur Le dialogue et la
concertation avec les autoriteacutes locales deviennent alors un atout essentiel pour
lrsquoacceptation et le succegraves du projet qui laquo deviendra veacuteritablement laffaire du village raquo
(Daum 1995) Lanly indique en donnant lrsquoexemple de la mise en place dun magasin
coopeacuteratif dans le village de Gagny au Mali que lacceptation est souvent baseacutee sur un
Figure II Eacutevolution des montants investis et du nombre de projets reacutealiseacutes
Source Leacutevy et Kaba 2005
16
compromis Dans le cas citeacute les immigreacutes ont reacuteaffirmeacute drsquoune part leur respect aux
anciens et drsquoautre part ces derniers ont accepteacute que les associations de migrants
exercent un controcircle sur une partie de leur eacutepargne Suite au consensus les tacircches
sont reacuteparties entre les diffeacuterents acteurs
Ces deacutemarches institueacutees par les migrants contribuent agrave initier un changement dans la
communauteacute villageoise comme en teacutemoignent les premiegraveres initiatives dans le secteur
de leacuteducation En effet agrave lorigine les programmes dalphabeacutetisation eacutetaient perccedilus par
les populations villageoises maliennes comme un outil drsquoassimilation du Nord et de ce
fait fortement rejeteacutes Une perception qui changea peu agrave peu en compagnie des
migrants
laquo Par leurs interventions les OSIM en faisant valoir une autre approche notamment par une alphabeacutetisation en langue traditionnelle et dont les finaliteacutes sont multiples ont semble-t-il permis drsquoannihiler ces reacutesistances en faisant la promotion drsquoune eacuteducation comme outil indispensable agrave toute forme de citoyenneteacute et de revendications de droits dans une reacutegion longtemps abandonneacutee par lrsquoEacutetat malien et les agents internationaux de la coopeacuteration au deacuteveloppement mecircme si la situation a quelque peu eacutevolueacute depuis raquo (Blion 2000 p 8)
Lun des autres grands changements depuis les actions des diasporas est la prise en
charge locale Toujours selon lenquecircte meneacutee par le FSP codeacuteveloppement Mali
(Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) depuis les anneacutees 90 la moitieacute des
projets serait initieacutee depuis le Mali laquo On assiste ainsi agrave une veacuteritable inversion de la
dynamique engageacutee par les migrants en France dans les anneacutees 1970 la plus grande
partie du pouvoir deacutecisionnel sur la reacutealisation et la gestion des projets eacutetant transfeacutereacute
aux acteurs locaux raquo
Dans ce contexte les actions entreprises par la diaspora dans leur village ont eacutegalement
conduit agrave la creacuteation par la population locale de nouvelles associations qui ont pour
objectif la gestion des reacutealisations sur place Ces associations villageoises instaurent de
nouveaux espaces de deacutecision et contribuent agrave lrsquoeacutemergence drsquoacteurs sociaux comme
les jeunes et les femmes laquo Il constitue en partie une alternative au conseil du village
dans lequel ils nont que rarement le droit agrave linitiative et tregraves peu accegraves agrave des
responsabiliteacutes raquo (Daum 1995)
17
En outre mecircme si le village demeure le territoire privileacutegieacute par les associations de
migrants pour initier des projets de plus en plus drsquoassociations villageoises drsquoune mecircme
reacutegion se regroupent en feacutedeacuteration pour travailler de concert sur des projets agrave plus
grande eacutechelle dans le domaine des communications (ex radio rurale) du transport de
lhydraulique de leacutepargne et de creacutedit de la formation etc (Daum 1993 Quiminal
1994 citeacute par Lanly 1998) Ces nouveaux partenariats baseacutes sur une nouvelle
coopeacuteration Sud-Sud font eacutemerger de nouvelles formes drsquoidentiteacute Une expeacuterience
initieacutee par des associations de migrants en France et qui sarticule agrave leacutechelle de cinq
villages dans la reacutegion de Kayes a ainsi permis de tisser des liens entre des acteurs qui
nrsquoavaient jusque-lagrave jamais travailleacute ensemble et qui reacuteunissent pour la premiegravere fois des
acteurs diffeacuterents migrants et villageois agriculteurs Soninkeacutes et pasteurs Peuls
beacuteneacutevoles villageois et administration locale (Liebert 1998)
Dans la fouleacutee des pratiques des OSIM marqueacutee par le dynamisme on assiste donc agrave
lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat mettant en scegravene divers acteurs de
deacuteveloppement au Sud mais eacutegalement au Nord En effet avec les anneacutees les projets
initieacutes par les OSIM sont devenus souvent plus colossaux et dans des domaines de plus
en plus varieacutes neacutecessitant la creacuteation de partenariats pour fournir notamment une
assistance organisationnelle et technique (eacutetudes de faisabiliteacute reacutealisations techniques
formation des paysans aux nouvelles techniques etc) et compleacuteter le financement
Lenquecircte de 2004 pour la reacutegion de Kayes (Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba
2005) estime que dans les dix derniegraveres anneacutees dans pregraves de la moitieacute de leurs projets
les migrants ont eu recours agrave des partenaires laquo Actuellement un village sur deux
entretient un partenariat de long terme avec une structure du Nord que ce soit dans le
cadre dun jumelage (14 des associations enquecircteacutees) avec une ONG professionnelle
(13 des partenaires) ou une association raquo Nous vous preacutesentons rapidement deux
expeacuteriences qui se sont inscrites dans cette deacutemarche innovatrice impliquant divers
acteurs dont les associations de migrants
Une politique de codeacuteveloppement dans la reacutegion de Kayes Dans les anneacutees 80 les strateacutegies et programmes mis en place par les Eacutetats europeacuteens
consistaient principalement agrave faciliter le retour des migrants dans leur pays dorigine
18
Ces initiatives se soldegraverent majoritairement par un eacutechec et les politiques srsquoorientegraverent
au deacutebut des anneacutees 90 vers une nouvelle strateacutegie dite de codeacuteveloppement Agrave cette
eacutepoque on deacutesirait contribuer au deacuteveloppement des pays drsquoorigine mais toujours avec
lrsquoideacutee de maicirctriser lrsquoimmigration dans les pays du Nord (Ammassari 2004 p 52) Cette
approche fortement critiqueacutee connue peu de succegraves En 1998 la politique
europeacuteenne prend toutefois un nouveau virage Les projets des migrants peuvent alors
recevoir un appui institutionnel sans que les migrants soient obligeacutes de retourner dans
leur pays drsquoorigine comme crsquoeacutetait le cas auparavant Et srsquoils deacutecident de rentrer au pays
il nrsquoest plus obligatoire qursquoils renoncent agrave leur carte de seacutejour (Ammassari 2004 p 53)
Cette nouvelle orientation qui mise sur les compeacutetences des diasporas eacuteconomiques
scientifiques et techniques africaines connaicirct jusquagrave maintenant davantage de succegraves
(Gauvrit et Le Bahers 2004)
Le premier programme de partenariat qui a eacuteteacute mis sur pied dans le cadre de cette
politique visait une collaboration entre la France et le Mali et principalement avec la
reacutegion de Kayes Suite agrave la signature drsquoune convention bilateacuterale de codeacuteveloppement
entre les deux pays le Fonds de solidariteacute prioritaire (FSP) est mis en place (26 millions
drsquoeuros) Il privileacutegie trois champs drsquointervention Dabord il vise agrave appuyer la
mobilisation des OSIM en faveur du deacuteveloppement local et reacutegional de leur zone
drsquoorigine Ensuite les meacutecanismes dappui au deacuteveloppement dentreprises au Mali
sont particuliegraverement privileacutegieacutes Enfin le programme veut favoriser les eacutechanges
sociaux et culturels des jeunes dorigine malienne neacutes et reacutesidants en France (deuxiegraveme
geacuteneacuteration) afin de susciter de nouveaux liens entre les deux pays et un deacuteveloppement
identitaire
Diverses actions ont eacuteteacute entreprises dans le cadre de ce programme Mentionnons en
quelques-unes mobilisation de ressources financiegraveres compleacutementaires agrave celles des
migrants financement de projets collectifs (eacutecoles centres de santeacute adduction drsquoeau
peacuterimegravetres maraicircchers etc) renforcement des structures de financement (ex
augmentation dans la capaciteacute des caisses de micro creacutedit agrave consentir des precircts pour
financer la creacuteation drsquoactiviteacutes eacuteconomiques dans les pays du Sud) identification des
compeacutetences des Maliens en France (dans les domaines de lrsquoentreprise de
lrsquoenseignement du deacuteveloppement social) afin de faciliter le transfert de leur expertise
au Mali mise en place dinitiatives deacutechange agrave vocation culturelle sociale ou eacuteducative
19
entre les deux espaces (chantiers de jeunes voyages drsquoeacutetudes etc) (Haut Conseil de la
coopeacuteration internationale 2006)
Le Jumelage Montreuil-Yeacutelimaneacute une coopeacuteration deacutecentraliseacutee impliquant des migrants et plusieurs partenaires Dans la reacutegion de Kayes au Mali on deacutenombre 46 coopeacuterations deacutecentraliseacutees
appuyeacutees par des collectiviteacutes territoriales franccedilaises (Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres
2003) Des conseils reacutegionaux (Reacutegions Icircle-de-France et Nord-Pas de Calais) ou
geacuteneacuteraux (deacutepartement des Hauts-de-Seine) ont eacutegalement engageacute des programmes de
coopeacuteration ou des actions ponctuelles en direction de la reacutegion de Kayes Certains
sont simplement des bailleurs de fonds drsquoautres interviennent directement impliquant
parfois des OSIM Ce sont dailleurs souvent par lentremise de migrants ou de militants
tiers-mondistes qui ont deacuteveloppeacute des relations avec les eacutelus locaux que les jumelages
entre collectiviteacutes franccedilaises et maliennes prennent naissance (Daum 1995 p 36)
Dans ce contexte Citeacutesunies France lrsquoorganisme feacutedeacuterateur des villes jumeleacutees
franccedilaises a mis en place en 1994 un programme destineacute agrave ameacuteliorer les relations de
partenariat entre villes et immigreacutes
Degraves 1985 la ville de Montreuil en France srsquoest allieacutee avec les associations de migrants
maliens de Montreuil (lAssociation de deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute en France
et lAssociation des Femmes Maliennes de Montreuil) pour mener des actions de
coopeacuteration en direction du cercle de Yeacutelimaneacute une zone composeacutee de 12 communes
et de 91 villages (127 380 habitants en 2000) situeacutee au nord-ouest de la reacutegion de
Kayes au Mali Les Maliens de Montreuil estimeacutes entre 6 000 et 10 000 sont
originaires en majoriteacute (80) de ce coin de pays (Ville de Montreuil 2005)
Cest agrave travers un comiteacute de pilotage que les associations de migrants (en lien avec les
associations villageoises maliennes) et la ville de Montreuil identifient les projets agrave
prioriser Dabord financeacutee par les associations de migrants (agrave travers les cotisations de
leurs membres) et la ville de Montreuil la reacutealisation de plans triennaux de
deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute agrave partir de 1990 a permis au jumelage dobtenir
20
de nouveaux partenaires financiers ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres Union
europeacuteenne Grands Lacs de Seine Syndicat des Eaux dIcircle de France
Ce jumelage a donneacute lieu agrave la construction de micro-barrages de puits et agrave la creacuteation
de peacuterimegravetres maraicircchers Des initiatives telles que la construction drsquoeacutecoles et la
creacuteation dun reacuteseau de bibliothegraveques ont favoriseacute lrsquoeacuteducation lrsquoalphabeacutetisation et la
culture Agrave noter que le taux drsquoalphabeacutetisation est passeacute de 13 agrave 24 en dix ans sur le
territoire Les centres de santeacute communaux ont eacutegalement eacuteteacute renforceacutes et des
programmes de promotion de la santeacute et de lrsquohygiegravene ont eacuteteacute mis en place Dans le
cadre du processus de deacutecentralisation et de deacutemocratisation en cours au Mali les eacutelus
et les cadres de villages maliens ont beacuteneacuteficieacute de formation Dautres programmes de
formation ont porteacute sur les techniques agricoles Le centre hospitalier de Montreuil a
accueilli des meacutedecins en formation Des initiatives ont fait la promotion des
associations de femmes et de jeunes ont soutenu la creacuteation drsquoemplois et des
programmes visant agrave reacuteduire lrsquoexode rural et lrsquoeacutemigration ont eacuteteacute mis de lavant Agrave
Montreuil des initiatives sont eacutegalement neacutees de ces eacutechanges une semaine culturelle
malienne est organiseacutee chaque anneacutee et on projette drsquoouvrir une maison de lrsquoartisanat
malien dans la ville (Ville de Montreuil 2005)
En 2005 dans le cadre de cette coopeacuteration un projet dune grande ampleur
regroupant de multiples partenaires a vu le jour dans le domaine du deacuteveloppement
agricole et de la gestion de lrsquoeau Le Programme drsquoAppui au Deacuteveloppement de
Yeacutelimaneacute (PADY) a en effet pour objectif de contribuer agrave lrsquoautosuffisance alimentaire
dans le Cercle de Yeacutelimaneacute notamment par lrsquoimplantation de cultures rizicoles Ce
projet neacutecessite toutefois de nouveaux savoir-faire (technologique et formation) qui ont
eacuteteacute combleacutes par une alliance avec la province vietnamienne de Hai Duong et lInstitut
vietnamien des ressources en eau speacutecialiseacute dans le domaine Ce projet innovateur de
coopeacuteration Sud-Sud a eacutegalement permis dobtenir de nouveaux partenaires financiers
lOffice montreuillois des relations internationales (OMRI) la Food and Agriculture
Organization of the United Nations (FAO) la Caisse de deacutepocirct et de consignation de
Paris La somme amasseacutee pour le projet totalise 11 millions deuros
Lrsquooriginaliteacute du projet axeacute sur une activiteacute agricole productive reacuteside donc dans les
formes de partenariat geacuteneacutereacutees Il srsquoagit eacutegalement drsquoune expeacuterience pilote de
21
coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une
coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence
Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)
5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs
Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en
fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre
sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de
multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs
approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux
besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la
population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute
Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon
agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le
territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la
pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer
des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un
deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de
projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent
drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de
coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de
deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous
appuyons ces affirmations par divers constats que voici
Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est
pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la
communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui
implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce
contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas
geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute
22
laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)
Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et
sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc
agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des
populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives
connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se
propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational
impliquant et mobilisant de multiples acteurs
Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de
mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine
Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles
jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un
rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne
sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en
place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud
(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays
daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se
cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans
un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs
autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la
deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils
sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le
constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002
Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au
deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de
nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du
Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de
migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le
domaine de la coopeacuteration internationale
23
laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)
Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus
grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses
expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation
Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous
lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les
communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de
mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur
milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs
fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des
femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et
Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et
favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud
Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs
confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du
pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les
structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque
elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu
faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de
changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)
Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand
pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine
dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration
bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre
preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent
sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays
24
Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui
sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences
acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs
agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des
pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le
deacuteveloppement (Quiminal 2002)
Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays
drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur
statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au
Sud
laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)
Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes
drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des
migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction
identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des
banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs
En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de
leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs
ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu
appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute
provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu
commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de
deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts
eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)
dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre
autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-
25
delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et
lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)
6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est
destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute
transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous
lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs
contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de
vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et
stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du
milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et
celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au
Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle
coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de
lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM
Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au
Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un
inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe
eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la
contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi
cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude
reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait
un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient
un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs
diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes
certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans
leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le
deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les
26
migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes
nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)
Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers
acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser
agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer
des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume
2005 p 10)
Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans
le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique
(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de
la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des
travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour
renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie
lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour
Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des
diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion
et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent
exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant
que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent
isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme
Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de
financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees
comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des
associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces
institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants
des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces
conditions de reacuteussite en guise de conclusion
Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration
et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration
de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la
27
participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs
insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les
conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions
daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002
p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux
arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes
clandestins
Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement
eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts
migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et
par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des
gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel
changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)
Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs
eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement
On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte
les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables
pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour
acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants
ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable
coopeacuteration est souhaitable
Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et
agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat
en gestion etc Une lacune importante en ce moment
En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui
constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct
modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services
7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo
28
adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit
pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent
pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave
un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des
meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne
des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en
place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles
sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser
Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les
projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au
deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les
associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de
solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des
capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile
africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives
innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de
la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de
migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une
deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et
de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante
expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour
participer agrave ce mouvement citoyen international
29
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10
permis (Daum 2000 Blion 2000) drsquoen dessiner les premiers contours dont nous vous
preacutesentons quelques eacuteleacutements dans cette partie Une eacutetude de Daum (2000) deacutenombre
720 associations de migrants en France qui collaborent dans 32 pays diffeacuterents Il sagit
dune premiegravere estimation et elles seraient semble t-il encore plus nombreuses Parmi
celles-ci 78 (soit 560 associations) sont constitueacutees par les immigreacutes de lrsquoAfrique
noire 274 sont en provenance de la reacutegion des trois pays du fleuve Seacuteneacutegal
(principalement drsquoorigine rurale) tandis que 286 sont issus de migrants drsquoautres pays
drsquoAfrique francophone (principalement urbains)
Pour identifier ces regroupements lrsquoappellation Organisation de solidariteacute internationale
issue de lrsquoimmigration (OSIM) est freacutequemment utiliseacutee et se deacutefinit ainsi laquo association
agrave but non lucratif constitueacutee par des personnes dorigine immigreacutee et ayant tout ou partie
de leurs activiteacutes tourneacutees vers la solidariteacute avec le pays dorigine raquo (Daum 2000 p 3)
Les associations ont eacuteteacute la plupart du temps formeacutees sous linitiative de quelques
migrants qui proviennent de communauteacutes agrave forte identiteacute ethnique et lieacutees par des
reacuteseaux sociaux solides (Lanly 2001 p 5) Elles megravenent geacuteneacuteralement des actions
collectives de deacuteveloppement dans leurs lieux drsquoorigine habituellement agrave leacutechelle locale
(dans un village) Quoique beaucoup moins freacutequent lrsquoassociation peut eacutegalement ecirctre
creacuteeacutee en guise de solidariteacute et drsquointeacutegration des migrants dans le pays drsquoaccueil
Selon une enquecircte reacutealiseacutee par Daum (2000) les OSIM interviennent habituellement de
leur cocircteacute et connaissent tregraves peu les institutions de solidariteacute internationale Ces
derniegraveres se sont drsquoailleurs tregraves peu inteacuteresseacutees agrave leurs initiatives Mais cette tendance
change peu agrave peu et laisse place agrave de nouvelles formes ineacutedites de partenariat avec
des administrations locales et des associations dans le pays drsquoorigine avec des ONG et
des collectiviteacutes territoriales dans le pays drsquoaccueil Ces nouvelles collaborations
permettent eacutegalement de beacuteneacuteficier drsquoun financement plus important mecircme si toujours
selon lrsquoenquecircte seulement 20 des OSIM accegravedent aux financements publics Des
feacutedeacuterations dassociations eacutemergent eacutegalement dont certaines sont transnationales une
association de migrants en France par exemple nouent des liens avec une association
de migrants installeacutes aux Eacutetats-Unis qui intervient dans la mecircme communauteacute (Blion
2000)
11
Un peu agrave lrsquoimage des ONG les associations srsquoimpliquent dans le deacuteveloppement agrave
diffeacuterents niveaux Certaines interviennent dans des situations drsquourgence (ou projets
humanitaires) lors de famines guerres catastrophes naturelles seacutecheresse etc Les
interventions sont parfois reacutealiseacutees agrave titre preacuteventif comme en 1985 ougrave lrsquoenvoi de vaccins
dans des villages a permis drsquoenrayer une eacutepideacutemie de choleacutera (Daum 1995) Drsquoautres
associations srsquoinsegraverent dans une logique agrave plus long terme en deacuteveloppant des projets
dans des domaines drsquoactiviteacutes varieacutes qursquoon classe geacuteneacuteralement en deux principales
cateacutegories les projets sociaux et les projets eacuteconomiques
Les projets agrave caractegravere social sont particuliegraverement privileacutegieacutes par les associations de
migrants Il srsquoagit de projets de deacuteveloppement lieacutes agrave lrsquoeacuteducation (projets
drsquoalphabeacutetisation construction drsquoinstitutions scolaires de foyers sociaux eacuteducatifs) agrave la
santeacute (centres de santeacute communautaire de dispensaires construction dune materniteacute
ambulances) agrave la culture (mosqueacutees radios rurales) Les reacutealisations dans ce domaine
sont parfois impressionnantes comme en teacutemoignent ces deux exemples au Seacuteneacutegal la
construction drsquoun hocircpital dans la ville de Touba et la construction drsquoun Collegravege
drsquoenseignement dans la ville de Ndande Parfois les associations de migrants vont
jusqursquoagrave deacutefrayer les salaires du personnel de santeacute et drsquoeacuteducation (Diarra citeacute par
Ammassari 2004 p 32) Les projets peuvent eacutegalement ecirctre des ameacutenagements
collectifs (installation de lignes eacutelectriques ou teacuteleacutephoniques forage de puits projets
drsquoirrigation micro barrages reacutealisation drsquoinfrastructures routiegraveres) destineacutes agrave ameacuteliorer
les conditions sociales et sanitaires de la collectiviteacute En Afrique subsaharienne
lrsquoeacutelectrification des villages est devenu un enjeu important pour le deacuteveloppement des
collectiviteacutes (Dieng 2002 p 155-156)
Quant aux projets agrave caractegravere eacuteconomique ils prennent la forme drsquoactiviteacutes
entrepreneuriales locales priveacutees ou collectives projets agricoles banques ceacutereacutealiegraveres
activiteacutes artisanales entreprises de transformation coopeacuteratives drsquoachat ou de
production structures de micro financements etc
Les secteurs drsquointervention des associations de migrants ont changeacute au cours des
derniegraveres anneacutees Principalement axeacutes sur les projets drsquoameacutenagement collectifs il y a
quelques anneacutees ils sont aujourdrsquohui davantage tourneacutes vers le secteur de lrsquoeacuteducation
la formation eacutetant un eacuteleacutement de plus en plus valoriseacute chez les migrants et un atout
12
indispensable pour reacuteussir en immigration (Barou 2001) Non apparent autrefois des
auteurs observent eacutegalement une plus grande diversification dans les projets (Conseil
de lrsquoEurope 2004)
4 Lrsquoexpeacuterience des associations de migrants en France originaires de la reacutegion de Kayes au Mali
On estime agrave environ 150 000 le nombre de Maliens eacutetablis en Europe (Diop 2003 p 7)
La moitieacute de ceux-ci serait des migrants clandestins qui sont de plus en plus nombreux
compte tenu du resserrement des conditions drsquoentreacutee dans les pays europeacuteens La
France est le principal pays drsquoaccueil de ces migrants Les conditions de vie des
migrants en France sont de plus en plus preacutecaires (Fall 2003 p 1) Le taux de
chocircmage est tregraves eacuteleveacute chez cette population et ils occupent souvent des postes
douvriers non qualifieacutes (38 des Maliens) (Groupe Agence Franccedilaise de
deacuteveloppement 2003 p 26)
En France 80 des Maliens sont originaires de la reacutegion de Kayes (1 506 299
habitants) qui est situeacutee dans la zone de la valleacutee du Fleuve Seacuteneacutegal Dans cette reacutegion
qursquoon deacutecrit comme enclaveacutee et parmi les plus pauvres du Sahel occidental
lrsquoagriculture est la principale activiteacute mecircme si celle-ci est soumise agrave des conditions
climatiques deacutefavorables La forte eacutemigration qui affecte cette reacutegion depuis plusieurs
anneacutees a contribueacute gracircce aux transferts de fonds des migrants agrave la survie des villages
dans cette zone Les Maliens en France originaires de la reacutegion de Kayes sont
organiseacutes au sein de diverses associations qui nrsquoont cesseacute de se multiplier depuis les
anneacutees 70 On estime agrave environ 180 millions deuros par an les transferts financiers des
Maliens vivant en France vers la reacutegion de Kayes (Agence France Presse 2005) soit la
source de revenus la plus importante de la reacutegion et la plus constante Les associations
de migrants sont donc les premiegraveres agentes de deacuteveloppement de la reacutegion et ont eacuteteacute
deacuteterminantes pour la dynamisation des communauteacutes comme en teacutemoignent diverses
eacutetudes dont nous nous basons pour eacutecrire cette partie (Institut Panos 1993 Daum
1995 Lanly 1998 Gauvrit et Le Bahers 2004)
13
Cest au cours des anneacutees 1960-1970 que sont neacutes les premiers regroupements formeacutes
par les Maliens en France souvent connus sous le nom de caisses de solidariteacute
villageoise Elles avaient pour objectif de reacutealiser des actions dans les communauteacutes
drsquoorigine (paiement drsquoimpocirct reacuteparation dun quartier incendieacute construction dune
mosqueacutee) (Daum 1995) La loi 1901 sur les associations instaureacutee en France en 1981 a permis agrave ces regroupements jusque-lagrave non reconnus drsquoacqueacuterir un statut leacutegal ce qui
signifiait quelles pouvaient maintenant eacutetablir des partenariats formels avec drsquoautres
acteurs du deacuteveloppement et acceacuteder agrave de nouveaux financements (Daum 1993) Avec
ces nouvelles conditions plusieurs associations eacutemergent On observe eacutegalement une
multiplication de ces associations au deacutebut des anneacutees 90 agrave la suite de la transition
deacutemocratique au Mali Crsquoest eacutegalement en 1991 que le Mali creacuteait le Haut Conseil des
Maliens de lrsquoexteacuterieur afin drsquoaider lrsquoimplication des migrants dans leur pays drsquoorigine
Les migrants maliens ont eacutegalement mis en place parfois indeacutependamment des OSIM
et parfois agrave linteacuterieur de celles-ci diverses structures de solidariteacute financiegravere comme les
tontines dont les membres sont principalement des femmes et qui sappuient sur une
eacutepargne collective obligatoire qui servira agrave la reacutealisation de projets (Dieng 2002)
Les actions des associations de migrants avaient pour viseacutee dans un premier temps de
suppleacuteer aux lacunes de lrsquoEacutetat dans le domaine de la santeacute et de lrsquoeacuteducation afin
drsquoameacuteliorer les conditions de vie des villageois (Daum 1995) Objectifs qursquoelles ont
atteints en partie puisqursquoon estime que 64 des infrastructures sociales existantes
dans la reacutegion de Kayes sont attribuables agrave lrsquoapport des migrants (Libercier et
Schneider 1996 citeacute par Lanly 1998) De plus dans la reacutegion du Fleuve Seacuteneacutegal
dans les domaines de la santeacute de lrsquoeacuteducation de lrsquoalimentation et de
lrsquoapprovisionnement en eau potable une eacutetude a estimeacute que les associations de
migrants sont intervenues en moyenne trois fois plus que lrsquoEacutetat et neuf fois plus que les
organisations non gouvernementales (Daum 1993 p 45-46)
14
En 2004 une eacutetude reacutealiseacutee dans le cadre du FSP codeacuteveloppement Mali6 (Gauvrit et
Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) aupregraves de 42 associations en France (11 000
membres) en lien avec les villages de la reacutegion de Kayes a analyseacute pregraves de 250
reacutealisations Selon cette enquecircte lrsquoun des principaux secteurs drsquoinvestissements des
associations de migrants demeurent la construction de mosqueacutees Outre la fonction
religieuse celle-ci permet de donner une certaine creacutedibiliteacute aux migrants laquo Les
mosqueacutees jouent un rocircle de prestige et constituent souvent une carte dentreacutee pour
leacutegitimer la reacutealisation dautres projets raquo (Leacutevy et Kaba 2005) Ensuite puisque la
reacutegion de Kayes est particuliegraverement toucheacutee par la seacutecheresse les investissements
dans les infrastructures hydrauliques (barrages digues etc) sont importants et ont eu
plusieurs retombeacutees laquo Ces actions permettent drsquoaugmenter les surfaces mises en
culture de prolonger les peacuteriodes de production agricole et ainsi de favoriser la creacuteation
drsquoemplois de contre saison raquo (Gauvrit et Le Bahers 2004 p 66) Les actions socio-
sanitaires apparaissent davantage dans les anneacutees 1980-1990 Ensuite ce fut le
secteur eacuteducatif qui fut davantage prioriseacute suivi du secteur productif
En fait avec les anneacutees les associations sengagent davantage dans des projets qui
procircnent un deacuteveloppement endogegravene et qui geacutenegraverent des revenus (la production
vivriegravere la production marchande les activiteacutes agricoles) (Lanly 1998) Bref les
reacutealisations sont de plus en plus ambitieuses et transforment lrsquoenvironnement socio-
eacuteconomique des villages
6 Pour en savoir plus sur le FSP codeacuteveloppement Mali voir la section de cette partie
15
Lrsquoenquecircte a eacutegalement permis de faire les constats suivants
- Les associations de migrants reacutea-lisent en moyen-ne un projet tous les 5 ans
- Environ 9 millions de francs CFA sont destineacutes agrave ce projet an-nuellement
- Reporteacute sur len-semble des 400 associations de migrants len-gagement total destineacute aux pro-jets serait de 36 milliards de francs CFA (55 millions dEuros)
- Depuis 1970 les montants investis par les migrants et le nombre de projets a connu une forte croissance (voir figure II)
Les projets initieacutes jettent parfois les bases pour le deacutemarrage dautres initiatives et se
propagent vers dautres lieux qui sengagent agrave leur tour sur la voie du deacuteveloppement
local Daum (1993 p 50) donne lrsquoexemple du forage dun puits dans un village qui a
contribueacute agrave la mise en culture dun jardin maraicirccher geacutereacute par un groupe de femmes
Quiminal (citeacute par Lanly 1998) mentionne lexemple dune coopeacuterative dachat initieacutee par
les associations dimmigreacutes dans leur village dorigine au Mali et qui srsquoest multiplieacute dans
les communauteacutes environnantes Afin drsquoinitier ces changements les migrants des associations se concertent drsquoabord pour
identifier un projet pertinent qursquoils proposeront par la suite aux villageois (Lanly 1998)
Le projet nrsquoest pas drsquoembleacutee accepteacute drsquoautant plus srsquoil est innovateur Le dialogue et la
concertation avec les autoriteacutes locales deviennent alors un atout essentiel pour
lrsquoacceptation et le succegraves du projet qui laquo deviendra veacuteritablement laffaire du village raquo
(Daum 1995) Lanly indique en donnant lrsquoexemple de la mise en place dun magasin
coopeacuteratif dans le village de Gagny au Mali que lacceptation est souvent baseacutee sur un
Figure II Eacutevolution des montants investis et du nombre de projets reacutealiseacutes
Source Leacutevy et Kaba 2005
16
compromis Dans le cas citeacute les immigreacutes ont reacuteaffirmeacute drsquoune part leur respect aux
anciens et drsquoautre part ces derniers ont accepteacute que les associations de migrants
exercent un controcircle sur une partie de leur eacutepargne Suite au consensus les tacircches
sont reacuteparties entre les diffeacuterents acteurs
Ces deacutemarches institueacutees par les migrants contribuent agrave initier un changement dans la
communauteacute villageoise comme en teacutemoignent les premiegraveres initiatives dans le secteur
de leacuteducation En effet agrave lorigine les programmes dalphabeacutetisation eacutetaient perccedilus par
les populations villageoises maliennes comme un outil drsquoassimilation du Nord et de ce
fait fortement rejeteacutes Une perception qui changea peu agrave peu en compagnie des
migrants
laquo Par leurs interventions les OSIM en faisant valoir une autre approche notamment par une alphabeacutetisation en langue traditionnelle et dont les finaliteacutes sont multiples ont semble-t-il permis drsquoannihiler ces reacutesistances en faisant la promotion drsquoune eacuteducation comme outil indispensable agrave toute forme de citoyenneteacute et de revendications de droits dans une reacutegion longtemps abandonneacutee par lrsquoEacutetat malien et les agents internationaux de la coopeacuteration au deacuteveloppement mecircme si la situation a quelque peu eacutevolueacute depuis raquo (Blion 2000 p 8)
Lun des autres grands changements depuis les actions des diasporas est la prise en
charge locale Toujours selon lenquecircte meneacutee par le FSP codeacuteveloppement Mali
(Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) depuis les anneacutees 90 la moitieacute des
projets serait initieacutee depuis le Mali laquo On assiste ainsi agrave une veacuteritable inversion de la
dynamique engageacutee par les migrants en France dans les anneacutees 1970 la plus grande
partie du pouvoir deacutecisionnel sur la reacutealisation et la gestion des projets eacutetant transfeacutereacute
aux acteurs locaux raquo
Dans ce contexte les actions entreprises par la diaspora dans leur village ont eacutegalement
conduit agrave la creacuteation par la population locale de nouvelles associations qui ont pour
objectif la gestion des reacutealisations sur place Ces associations villageoises instaurent de
nouveaux espaces de deacutecision et contribuent agrave lrsquoeacutemergence drsquoacteurs sociaux comme
les jeunes et les femmes laquo Il constitue en partie une alternative au conseil du village
dans lequel ils nont que rarement le droit agrave linitiative et tregraves peu accegraves agrave des
responsabiliteacutes raquo (Daum 1995)
17
En outre mecircme si le village demeure le territoire privileacutegieacute par les associations de
migrants pour initier des projets de plus en plus drsquoassociations villageoises drsquoune mecircme
reacutegion se regroupent en feacutedeacuteration pour travailler de concert sur des projets agrave plus
grande eacutechelle dans le domaine des communications (ex radio rurale) du transport de
lhydraulique de leacutepargne et de creacutedit de la formation etc (Daum 1993 Quiminal
1994 citeacute par Lanly 1998) Ces nouveaux partenariats baseacutes sur une nouvelle
coopeacuteration Sud-Sud font eacutemerger de nouvelles formes drsquoidentiteacute Une expeacuterience
initieacutee par des associations de migrants en France et qui sarticule agrave leacutechelle de cinq
villages dans la reacutegion de Kayes a ainsi permis de tisser des liens entre des acteurs qui
nrsquoavaient jusque-lagrave jamais travailleacute ensemble et qui reacuteunissent pour la premiegravere fois des
acteurs diffeacuterents migrants et villageois agriculteurs Soninkeacutes et pasteurs Peuls
beacuteneacutevoles villageois et administration locale (Liebert 1998)
Dans la fouleacutee des pratiques des OSIM marqueacutee par le dynamisme on assiste donc agrave
lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat mettant en scegravene divers acteurs de
deacuteveloppement au Sud mais eacutegalement au Nord En effet avec les anneacutees les projets
initieacutes par les OSIM sont devenus souvent plus colossaux et dans des domaines de plus
en plus varieacutes neacutecessitant la creacuteation de partenariats pour fournir notamment une
assistance organisationnelle et technique (eacutetudes de faisabiliteacute reacutealisations techniques
formation des paysans aux nouvelles techniques etc) et compleacuteter le financement
Lenquecircte de 2004 pour la reacutegion de Kayes (Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba
2005) estime que dans les dix derniegraveres anneacutees dans pregraves de la moitieacute de leurs projets
les migrants ont eu recours agrave des partenaires laquo Actuellement un village sur deux
entretient un partenariat de long terme avec une structure du Nord que ce soit dans le
cadre dun jumelage (14 des associations enquecircteacutees) avec une ONG professionnelle
(13 des partenaires) ou une association raquo Nous vous preacutesentons rapidement deux
expeacuteriences qui se sont inscrites dans cette deacutemarche innovatrice impliquant divers
acteurs dont les associations de migrants
Une politique de codeacuteveloppement dans la reacutegion de Kayes Dans les anneacutees 80 les strateacutegies et programmes mis en place par les Eacutetats europeacuteens
consistaient principalement agrave faciliter le retour des migrants dans leur pays dorigine
18
Ces initiatives se soldegraverent majoritairement par un eacutechec et les politiques srsquoorientegraverent
au deacutebut des anneacutees 90 vers une nouvelle strateacutegie dite de codeacuteveloppement Agrave cette
eacutepoque on deacutesirait contribuer au deacuteveloppement des pays drsquoorigine mais toujours avec
lrsquoideacutee de maicirctriser lrsquoimmigration dans les pays du Nord (Ammassari 2004 p 52) Cette
approche fortement critiqueacutee connue peu de succegraves En 1998 la politique
europeacuteenne prend toutefois un nouveau virage Les projets des migrants peuvent alors
recevoir un appui institutionnel sans que les migrants soient obligeacutes de retourner dans
leur pays drsquoorigine comme crsquoeacutetait le cas auparavant Et srsquoils deacutecident de rentrer au pays
il nrsquoest plus obligatoire qursquoils renoncent agrave leur carte de seacutejour (Ammassari 2004 p 53)
Cette nouvelle orientation qui mise sur les compeacutetences des diasporas eacuteconomiques
scientifiques et techniques africaines connaicirct jusquagrave maintenant davantage de succegraves
(Gauvrit et Le Bahers 2004)
Le premier programme de partenariat qui a eacuteteacute mis sur pied dans le cadre de cette
politique visait une collaboration entre la France et le Mali et principalement avec la
reacutegion de Kayes Suite agrave la signature drsquoune convention bilateacuterale de codeacuteveloppement
entre les deux pays le Fonds de solidariteacute prioritaire (FSP) est mis en place (26 millions
drsquoeuros) Il privileacutegie trois champs drsquointervention Dabord il vise agrave appuyer la
mobilisation des OSIM en faveur du deacuteveloppement local et reacutegional de leur zone
drsquoorigine Ensuite les meacutecanismes dappui au deacuteveloppement dentreprises au Mali
sont particuliegraverement privileacutegieacutes Enfin le programme veut favoriser les eacutechanges
sociaux et culturels des jeunes dorigine malienne neacutes et reacutesidants en France (deuxiegraveme
geacuteneacuteration) afin de susciter de nouveaux liens entre les deux pays et un deacuteveloppement
identitaire
Diverses actions ont eacuteteacute entreprises dans le cadre de ce programme Mentionnons en
quelques-unes mobilisation de ressources financiegraveres compleacutementaires agrave celles des
migrants financement de projets collectifs (eacutecoles centres de santeacute adduction drsquoeau
peacuterimegravetres maraicircchers etc) renforcement des structures de financement (ex
augmentation dans la capaciteacute des caisses de micro creacutedit agrave consentir des precircts pour
financer la creacuteation drsquoactiviteacutes eacuteconomiques dans les pays du Sud) identification des
compeacutetences des Maliens en France (dans les domaines de lrsquoentreprise de
lrsquoenseignement du deacuteveloppement social) afin de faciliter le transfert de leur expertise
au Mali mise en place dinitiatives deacutechange agrave vocation culturelle sociale ou eacuteducative
19
entre les deux espaces (chantiers de jeunes voyages drsquoeacutetudes etc) (Haut Conseil de la
coopeacuteration internationale 2006)
Le Jumelage Montreuil-Yeacutelimaneacute une coopeacuteration deacutecentraliseacutee impliquant des migrants et plusieurs partenaires Dans la reacutegion de Kayes au Mali on deacutenombre 46 coopeacuterations deacutecentraliseacutees
appuyeacutees par des collectiviteacutes territoriales franccedilaises (Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres
2003) Des conseils reacutegionaux (Reacutegions Icircle-de-France et Nord-Pas de Calais) ou
geacuteneacuteraux (deacutepartement des Hauts-de-Seine) ont eacutegalement engageacute des programmes de
coopeacuteration ou des actions ponctuelles en direction de la reacutegion de Kayes Certains
sont simplement des bailleurs de fonds drsquoautres interviennent directement impliquant
parfois des OSIM Ce sont dailleurs souvent par lentremise de migrants ou de militants
tiers-mondistes qui ont deacuteveloppeacute des relations avec les eacutelus locaux que les jumelages
entre collectiviteacutes franccedilaises et maliennes prennent naissance (Daum 1995 p 36)
Dans ce contexte Citeacutesunies France lrsquoorganisme feacutedeacuterateur des villes jumeleacutees
franccedilaises a mis en place en 1994 un programme destineacute agrave ameacuteliorer les relations de
partenariat entre villes et immigreacutes
Degraves 1985 la ville de Montreuil en France srsquoest allieacutee avec les associations de migrants
maliens de Montreuil (lAssociation de deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute en France
et lAssociation des Femmes Maliennes de Montreuil) pour mener des actions de
coopeacuteration en direction du cercle de Yeacutelimaneacute une zone composeacutee de 12 communes
et de 91 villages (127 380 habitants en 2000) situeacutee au nord-ouest de la reacutegion de
Kayes au Mali Les Maliens de Montreuil estimeacutes entre 6 000 et 10 000 sont
originaires en majoriteacute (80) de ce coin de pays (Ville de Montreuil 2005)
Cest agrave travers un comiteacute de pilotage que les associations de migrants (en lien avec les
associations villageoises maliennes) et la ville de Montreuil identifient les projets agrave
prioriser Dabord financeacutee par les associations de migrants (agrave travers les cotisations de
leurs membres) et la ville de Montreuil la reacutealisation de plans triennaux de
deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute agrave partir de 1990 a permis au jumelage dobtenir
20
de nouveaux partenaires financiers ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres Union
europeacuteenne Grands Lacs de Seine Syndicat des Eaux dIcircle de France
Ce jumelage a donneacute lieu agrave la construction de micro-barrages de puits et agrave la creacuteation
de peacuterimegravetres maraicircchers Des initiatives telles que la construction drsquoeacutecoles et la
creacuteation dun reacuteseau de bibliothegraveques ont favoriseacute lrsquoeacuteducation lrsquoalphabeacutetisation et la
culture Agrave noter que le taux drsquoalphabeacutetisation est passeacute de 13 agrave 24 en dix ans sur le
territoire Les centres de santeacute communaux ont eacutegalement eacuteteacute renforceacutes et des
programmes de promotion de la santeacute et de lrsquohygiegravene ont eacuteteacute mis en place Dans le
cadre du processus de deacutecentralisation et de deacutemocratisation en cours au Mali les eacutelus
et les cadres de villages maliens ont beacuteneacuteficieacute de formation Dautres programmes de
formation ont porteacute sur les techniques agricoles Le centre hospitalier de Montreuil a
accueilli des meacutedecins en formation Des initiatives ont fait la promotion des
associations de femmes et de jeunes ont soutenu la creacuteation drsquoemplois et des
programmes visant agrave reacuteduire lrsquoexode rural et lrsquoeacutemigration ont eacuteteacute mis de lavant Agrave
Montreuil des initiatives sont eacutegalement neacutees de ces eacutechanges une semaine culturelle
malienne est organiseacutee chaque anneacutee et on projette drsquoouvrir une maison de lrsquoartisanat
malien dans la ville (Ville de Montreuil 2005)
En 2005 dans le cadre de cette coopeacuteration un projet dune grande ampleur
regroupant de multiples partenaires a vu le jour dans le domaine du deacuteveloppement
agricole et de la gestion de lrsquoeau Le Programme drsquoAppui au Deacuteveloppement de
Yeacutelimaneacute (PADY) a en effet pour objectif de contribuer agrave lrsquoautosuffisance alimentaire
dans le Cercle de Yeacutelimaneacute notamment par lrsquoimplantation de cultures rizicoles Ce
projet neacutecessite toutefois de nouveaux savoir-faire (technologique et formation) qui ont
eacuteteacute combleacutes par une alliance avec la province vietnamienne de Hai Duong et lInstitut
vietnamien des ressources en eau speacutecialiseacute dans le domaine Ce projet innovateur de
coopeacuteration Sud-Sud a eacutegalement permis dobtenir de nouveaux partenaires financiers
lOffice montreuillois des relations internationales (OMRI) la Food and Agriculture
Organization of the United Nations (FAO) la Caisse de deacutepocirct et de consignation de
Paris La somme amasseacutee pour le projet totalise 11 millions deuros
Lrsquooriginaliteacute du projet axeacute sur une activiteacute agricole productive reacuteside donc dans les
formes de partenariat geacuteneacutereacutees Il srsquoagit eacutegalement drsquoune expeacuterience pilote de
21
coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une
coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence
Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)
5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs
Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en
fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre
sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de
multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs
approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux
besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la
population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute
Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon
agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le
territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la
pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer
des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un
deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de
projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent
drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de
coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de
deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous
appuyons ces affirmations par divers constats que voici
Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est
pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la
communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui
implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce
contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas
geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute
22
laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)
Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et
sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc
agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des
populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives
connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se
propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational
impliquant et mobilisant de multiples acteurs
Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de
mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine
Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles
jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un
rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne
sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en
place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud
(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays
daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se
cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans
un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs
autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la
deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils
sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le
constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002
Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au
deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de
nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du
Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de
migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le
domaine de la coopeacuteration internationale
23
laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)
Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus
grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses
expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation
Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous
lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les
communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de
mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur
milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs
fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des
femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et
Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et
favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud
Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs
confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du
pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les
structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque
elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu
faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de
changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)
Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand
pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine
dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration
bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre
preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent
sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays
24
Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui
sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences
acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs
agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des
pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le
deacuteveloppement (Quiminal 2002)
Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays
drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur
statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au
Sud
laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)
Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes
drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des
migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction
identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des
banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs
En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de
leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs
ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu
appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute
provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu
commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de
deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts
eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)
dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre
autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-
25
delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et
lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)
6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est
destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute
transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous
lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs
contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de
vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et
stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du
milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et
celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au
Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle
coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de
lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM
Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au
Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un
inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe
eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la
contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi
cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude
reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait
un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient
un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs
diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes
certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans
leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le
deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les
26
migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes
nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)
Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers
acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser
agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer
des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume
2005 p 10)
Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans
le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique
(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de
la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des
travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour
renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie
lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour
Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des
diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion
et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent
exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant
que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent
isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme
Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de
financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees
comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des
associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces
institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants
des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces
conditions de reacuteussite en guise de conclusion
Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration
et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration
de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la
27
participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs
insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les
conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions
daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002
p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux
arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes
clandestins
Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement
eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts
migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et
par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des
gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel
changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)
Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs
eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement
On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte
les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables
pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour
acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants
ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable
coopeacuteration est souhaitable
Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et
agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat
en gestion etc Une lacune importante en ce moment
En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui
constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct
modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services
7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo
28
adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit
pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent
pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave
un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des
meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne
des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en
place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles
sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser
Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les
projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au
deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les
associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de
solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des
capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile
africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives
innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de
la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de
migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une
deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et
de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante
expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour
participer agrave ce mouvement citoyen international
29
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11
Un peu agrave lrsquoimage des ONG les associations srsquoimpliquent dans le deacuteveloppement agrave
diffeacuterents niveaux Certaines interviennent dans des situations drsquourgence (ou projets
humanitaires) lors de famines guerres catastrophes naturelles seacutecheresse etc Les
interventions sont parfois reacutealiseacutees agrave titre preacuteventif comme en 1985 ougrave lrsquoenvoi de vaccins
dans des villages a permis drsquoenrayer une eacutepideacutemie de choleacutera (Daum 1995) Drsquoautres
associations srsquoinsegraverent dans une logique agrave plus long terme en deacuteveloppant des projets
dans des domaines drsquoactiviteacutes varieacutes qursquoon classe geacuteneacuteralement en deux principales
cateacutegories les projets sociaux et les projets eacuteconomiques
Les projets agrave caractegravere social sont particuliegraverement privileacutegieacutes par les associations de
migrants Il srsquoagit de projets de deacuteveloppement lieacutes agrave lrsquoeacuteducation (projets
drsquoalphabeacutetisation construction drsquoinstitutions scolaires de foyers sociaux eacuteducatifs) agrave la
santeacute (centres de santeacute communautaire de dispensaires construction dune materniteacute
ambulances) agrave la culture (mosqueacutees radios rurales) Les reacutealisations dans ce domaine
sont parfois impressionnantes comme en teacutemoignent ces deux exemples au Seacuteneacutegal la
construction drsquoun hocircpital dans la ville de Touba et la construction drsquoun Collegravege
drsquoenseignement dans la ville de Ndande Parfois les associations de migrants vont
jusqursquoagrave deacutefrayer les salaires du personnel de santeacute et drsquoeacuteducation (Diarra citeacute par
Ammassari 2004 p 32) Les projets peuvent eacutegalement ecirctre des ameacutenagements
collectifs (installation de lignes eacutelectriques ou teacuteleacutephoniques forage de puits projets
drsquoirrigation micro barrages reacutealisation drsquoinfrastructures routiegraveres) destineacutes agrave ameacuteliorer
les conditions sociales et sanitaires de la collectiviteacute En Afrique subsaharienne
lrsquoeacutelectrification des villages est devenu un enjeu important pour le deacuteveloppement des
collectiviteacutes (Dieng 2002 p 155-156)
Quant aux projets agrave caractegravere eacuteconomique ils prennent la forme drsquoactiviteacutes
entrepreneuriales locales priveacutees ou collectives projets agricoles banques ceacutereacutealiegraveres
activiteacutes artisanales entreprises de transformation coopeacuteratives drsquoachat ou de
production structures de micro financements etc
Les secteurs drsquointervention des associations de migrants ont changeacute au cours des
derniegraveres anneacutees Principalement axeacutes sur les projets drsquoameacutenagement collectifs il y a
quelques anneacutees ils sont aujourdrsquohui davantage tourneacutes vers le secteur de lrsquoeacuteducation
la formation eacutetant un eacuteleacutement de plus en plus valoriseacute chez les migrants et un atout
12
indispensable pour reacuteussir en immigration (Barou 2001) Non apparent autrefois des
auteurs observent eacutegalement une plus grande diversification dans les projets (Conseil
de lrsquoEurope 2004)
4 Lrsquoexpeacuterience des associations de migrants en France originaires de la reacutegion de Kayes au Mali
On estime agrave environ 150 000 le nombre de Maliens eacutetablis en Europe (Diop 2003 p 7)
La moitieacute de ceux-ci serait des migrants clandestins qui sont de plus en plus nombreux
compte tenu du resserrement des conditions drsquoentreacutee dans les pays europeacuteens La
France est le principal pays drsquoaccueil de ces migrants Les conditions de vie des
migrants en France sont de plus en plus preacutecaires (Fall 2003 p 1) Le taux de
chocircmage est tregraves eacuteleveacute chez cette population et ils occupent souvent des postes
douvriers non qualifieacutes (38 des Maliens) (Groupe Agence Franccedilaise de
deacuteveloppement 2003 p 26)
En France 80 des Maliens sont originaires de la reacutegion de Kayes (1 506 299
habitants) qui est situeacutee dans la zone de la valleacutee du Fleuve Seacuteneacutegal Dans cette reacutegion
qursquoon deacutecrit comme enclaveacutee et parmi les plus pauvres du Sahel occidental
lrsquoagriculture est la principale activiteacute mecircme si celle-ci est soumise agrave des conditions
climatiques deacutefavorables La forte eacutemigration qui affecte cette reacutegion depuis plusieurs
anneacutees a contribueacute gracircce aux transferts de fonds des migrants agrave la survie des villages
dans cette zone Les Maliens en France originaires de la reacutegion de Kayes sont
organiseacutes au sein de diverses associations qui nrsquoont cesseacute de se multiplier depuis les
anneacutees 70 On estime agrave environ 180 millions deuros par an les transferts financiers des
Maliens vivant en France vers la reacutegion de Kayes (Agence France Presse 2005) soit la
source de revenus la plus importante de la reacutegion et la plus constante Les associations
de migrants sont donc les premiegraveres agentes de deacuteveloppement de la reacutegion et ont eacuteteacute
deacuteterminantes pour la dynamisation des communauteacutes comme en teacutemoignent diverses
eacutetudes dont nous nous basons pour eacutecrire cette partie (Institut Panos 1993 Daum
1995 Lanly 1998 Gauvrit et Le Bahers 2004)
13
Cest au cours des anneacutees 1960-1970 que sont neacutes les premiers regroupements formeacutes
par les Maliens en France souvent connus sous le nom de caisses de solidariteacute
villageoise Elles avaient pour objectif de reacutealiser des actions dans les communauteacutes
drsquoorigine (paiement drsquoimpocirct reacuteparation dun quartier incendieacute construction dune
mosqueacutee) (Daum 1995) La loi 1901 sur les associations instaureacutee en France en 1981 a permis agrave ces regroupements jusque-lagrave non reconnus drsquoacqueacuterir un statut leacutegal ce qui
signifiait quelles pouvaient maintenant eacutetablir des partenariats formels avec drsquoautres
acteurs du deacuteveloppement et acceacuteder agrave de nouveaux financements (Daum 1993) Avec
ces nouvelles conditions plusieurs associations eacutemergent On observe eacutegalement une
multiplication de ces associations au deacutebut des anneacutees 90 agrave la suite de la transition
deacutemocratique au Mali Crsquoest eacutegalement en 1991 que le Mali creacuteait le Haut Conseil des
Maliens de lrsquoexteacuterieur afin drsquoaider lrsquoimplication des migrants dans leur pays drsquoorigine
Les migrants maliens ont eacutegalement mis en place parfois indeacutependamment des OSIM
et parfois agrave linteacuterieur de celles-ci diverses structures de solidariteacute financiegravere comme les
tontines dont les membres sont principalement des femmes et qui sappuient sur une
eacutepargne collective obligatoire qui servira agrave la reacutealisation de projets (Dieng 2002)
Les actions des associations de migrants avaient pour viseacutee dans un premier temps de
suppleacuteer aux lacunes de lrsquoEacutetat dans le domaine de la santeacute et de lrsquoeacuteducation afin
drsquoameacuteliorer les conditions de vie des villageois (Daum 1995) Objectifs qursquoelles ont
atteints en partie puisqursquoon estime que 64 des infrastructures sociales existantes
dans la reacutegion de Kayes sont attribuables agrave lrsquoapport des migrants (Libercier et
Schneider 1996 citeacute par Lanly 1998) De plus dans la reacutegion du Fleuve Seacuteneacutegal
dans les domaines de la santeacute de lrsquoeacuteducation de lrsquoalimentation et de
lrsquoapprovisionnement en eau potable une eacutetude a estimeacute que les associations de
migrants sont intervenues en moyenne trois fois plus que lrsquoEacutetat et neuf fois plus que les
organisations non gouvernementales (Daum 1993 p 45-46)
14
En 2004 une eacutetude reacutealiseacutee dans le cadre du FSP codeacuteveloppement Mali6 (Gauvrit et
Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) aupregraves de 42 associations en France (11 000
membres) en lien avec les villages de la reacutegion de Kayes a analyseacute pregraves de 250
reacutealisations Selon cette enquecircte lrsquoun des principaux secteurs drsquoinvestissements des
associations de migrants demeurent la construction de mosqueacutees Outre la fonction
religieuse celle-ci permet de donner une certaine creacutedibiliteacute aux migrants laquo Les
mosqueacutees jouent un rocircle de prestige et constituent souvent une carte dentreacutee pour
leacutegitimer la reacutealisation dautres projets raquo (Leacutevy et Kaba 2005) Ensuite puisque la
reacutegion de Kayes est particuliegraverement toucheacutee par la seacutecheresse les investissements
dans les infrastructures hydrauliques (barrages digues etc) sont importants et ont eu
plusieurs retombeacutees laquo Ces actions permettent drsquoaugmenter les surfaces mises en
culture de prolonger les peacuteriodes de production agricole et ainsi de favoriser la creacuteation
drsquoemplois de contre saison raquo (Gauvrit et Le Bahers 2004 p 66) Les actions socio-
sanitaires apparaissent davantage dans les anneacutees 1980-1990 Ensuite ce fut le
secteur eacuteducatif qui fut davantage prioriseacute suivi du secteur productif
En fait avec les anneacutees les associations sengagent davantage dans des projets qui
procircnent un deacuteveloppement endogegravene et qui geacutenegraverent des revenus (la production
vivriegravere la production marchande les activiteacutes agricoles) (Lanly 1998) Bref les
reacutealisations sont de plus en plus ambitieuses et transforment lrsquoenvironnement socio-
eacuteconomique des villages
6 Pour en savoir plus sur le FSP codeacuteveloppement Mali voir la section de cette partie
15
Lrsquoenquecircte a eacutegalement permis de faire les constats suivants
- Les associations de migrants reacutea-lisent en moyen-ne un projet tous les 5 ans
- Environ 9 millions de francs CFA sont destineacutes agrave ce projet an-nuellement
- Reporteacute sur len-semble des 400 associations de migrants len-gagement total destineacute aux pro-jets serait de 36 milliards de francs CFA (55 millions dEuros)
- Depuis 1970 les montants investis par les migrants et le nombre de projets a connu une forte croissance (voir figure II)
Les projets initieacutes jettent parfois les bases pour le deacutemarrage dautres initiatives et se
propagent vers dautres lieux qui sengagent agrave leur tour sur la voie du deacuteveloppement
local Daum (1993 p 50) donne lrsquoexemple du forage dun puits dans un village qui a
contribueacute agrave la mise en culture dun jardin maraicirccher geacutereacute par un groupe de femmes
Quiminal (citeacute par Lanly 1998) mentionne lexemple dune coopeacuterative dachat initieacutee par
les associations dimmigreacutes dans leur village dorigine au Mali et qui srsquoest multiplieacute dans
les communauteacutes environnantes Afin drsquoinitier ces changements les migrants des associations se concertent drsquoabord pour
identifier un projet pertinent qursquoils proposeront par la suite aux villageois (Lanly 1998)
Le projet nrsquoest pas drsquoembleacutee accepteacute drsquoautant plus srsquoil est innovateur Le dialogue et la
concertation avec les autoriteacutes locales deviennent alors un atout essentiel pour
lrsquoacceptation et le succegraves du projet qui laquo deviendra veacuteritablement laffaire du village raquo
(Daum 1995) Lanly indique en donnant lrsquoexemple de la mise en place dun magasin
coopeacuteratif dans le village de Gagny au Mali que lacceptation est souvent baseacutee sur un
Figure II Eacutevolution des montants investis et du nombre de projets reacutealiseacutes
Source Leacutevy et Kaba 2005
16
compromis Dans le cas citeacute les immigreacutes ont reacuteaffirmeacute drsquoune part leur respect aux
anciens et drsquoautre part ces derniers ont accepteacute que les associations de migrants
exercent un controcircle sur une partie de leur eacutepargne Suite au consensus les tacircches
sont reacuteparties entre les diffeacuterents acteurs
Ces deacutemarches institueacutees par les migrants contribuent agrave initier un changement dans la
communauteacute villageoise comme en teacutemoignent les premiegraveres initiatives dans le secteur
de leacuteducation En effet agrave lorigine les programmes dalphabeacutetisation eacutetaient perccedilus par
les populations villageoises maliennes comme un outil drsquoassimilation du Nord et de ce
fait fortement rejeteacutes Une perception qui changea peu agrave peu en compagnie des
migrants
laquo Par leurs interventions les OSIM en faisant valoir une autre approche notamment par une alphabeacutetisation en langue traditionnelle et dont les finaliteacutes sont multiples ont semble-t-il permis drsquoannihiler ces reacutesistances en faisant la promotion drsquoune eacuteducation comme outil indispensable agrave toute forme de citoyenneteacute et de revendications de droits dans une reacutegion longtemps abandonneacutee par lrsquoEacutetat malien et les agents internationaux de la coopeacuteration au deacuteveloppement mecircme si la situation a quelque peu eacutevolueacute depuis raquo (Blion 2000 p 8)
Lun des autres grands changements depuis les actions des diasporas est la prise en
charge locale Toujours selon lenquecircte meneacutee par le FSP codeacuteveloppement Mali
(Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) depuis les anneacutees 90 la moitieacute des
projets serait initieacutee depuis le Mali laquo On assiste ainsi agrave une veacuteritable inversion de la
dynamique engageacutee par les migrants en France dans les anneacutees 1970 la plus grande
partie du pouvoir deacutecisionnel sur la reacutealisation et la gestion des projets eacutetant transfeacutereacute
aux acteurs locaux raquo
Dans ce contexte les actions entreprises par la diaspora dans leur village ont eacutegalement
conduit agrave la creacuteation par la population locale de nouvelles associations qui ont pour
objectif la gestion des reacutealisations sur place Ces associations villageoises instaurent de
nouveaux espaces de deacutecision et contribuent agrave lrsquoeacutemergence drsquoacteurs sociaux comme
les jeunes et les femmes laquo Il constitue en partie une alternative au conseil du village
dans lequel ils nont que rarement le droit agrave linitiative et tregraves peu accegraves agrave des
responsabiliteacutes raquo (Daum 1995)
17
En outre mecircme si le village demeure le territoire privileacutegieacute par les associations de
migrants pour initier des projets de plus en plus drsquoassociations villageoises drsquoune mecircme
reacutegion se regroupent en feacutedeacuteration pour travailler de concert sur des projets agrave plus
grande eacutechelle dans le domaine des communications (ex radio rurale) du transport de
lhydraulique de leacutepargne et de creacutedit de la formation etc (Daum 1993 Quiminal
1994 citeacute par Lanly 1998) Ces nouveaux partenariats baseacutes sur une nouvelle
coopeacuteration Sud-Sud font eacutemerger de nouvelles formes drsquoidentiteacute Une expeacuterience
initieacutee par des associations de migrants en France et qui sarticule agrave leacutechelle de cinq
villages dans la reacutegion de Kayes a ainsi permis de tisser des liens entre des acteurs qui
nrsquoavaient jusque-lagrave jamais travailleacute ensemble et qui reacuteunissent pour la premiegravere fois des
acteurs diffeacuterents migrants et villageois agriculteurs Soninkeacutes et pasteurs Peuls
beacuteneacutevoles villageois et administration locale (Liebert 1998)
Dans la fouleacutee des pratiques des OSIM marqueacutee par le dynamisme on assiste donc agrave
lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat mettant en scegravene divers acteurs de
deacuteveloppement au Sud mais eacutegalement au Nord En effet avec les anneacutees les projets
initieacutes par les OSIM sont devenus souvent plus colossaux et dans des domaines de plus
en plus varieacutes neacutecessitant la creacuteation de partenariats pour fournir notamment une
assistance organisationnelle et technique (eacutetudes de faisabiliteacute reacutealisations techniques
formation des paysans aux nouvelles techniques etc) et compleacuteter le financement
Lenquecircte de 2004 pour la reacutegion de Kayes (Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba
2005) estime que dans les dix derniegraveres anneacutees dans pregraves de la moitieacute de leurs projets
les migrants ont eu recours agrave des partenaires laquo Actuellement un village sur deux
entretient un partenariat de long terme avec une structure du Nord que ce soit dans le
cadre dun jumelage (14 des associations enquecircteacutees) avec une ONG professionnelle
(13 des partenaires) ou une association raquo Nous vous preacutesentons rapidement deux
expeacuteriences qui se sont inscrites dans cette deacutemarche innovatrice impliquant divers
acteurs dont les associations de migrants
Une politique de codeacuteveloppement dans la reacutegion de Kayes Dans les anneacutees 80 les strateacutegies et programmes mis en place par les Eacutetats europeacuteens
consistaient principalement agrave faciliter le retour des migrants dans leur pays dorigine
18
Ces initiatives se soldegraverent majoritairement par un eacutechec et les politiques srsquoorientegraverent
au deacutebut des anneacutees 90 vers une nouvelle strateacutegie dite de codeacuteveloppement Agrave cette
eacutepoque on deacutesirait contribuer au deacuteveloppement des pays drsquoorigine mais toujours avec
lrsquoideacutee de maicirctriser lrsquoimmigration dans les pays du Nord (Ammassari 2004 p 52) Cette
approche fortement critiqueacutee connue peu de succegraves En 1998 la politique
europeacuteenne prend toutefois un nouveau virage Les projets des migrants peuvent alors
recevoir un appui institutionnel sans que les migrants soient obligeacutes de retourner dans
leur pays drsquoorigine comme crsquoeacutetait le cas auparavant Et srsquoils deacutecident de rentrer au pays
il nrsquoest plus obligatoire qursquoils renoncent agrave leur carte de seacutejour (Ammassari 2004 p 53)
Cette nouvelle orientation qui mise sur les compeacutetences des diasporas eacuteconomiques
scientifiques et techniques africaines connaicirct jusquagrave maintenant davantage de succegraves
(Gauvrit et Le Bahers 2004)
Le premier programme de partenariat qui a eacuteteacute mis sur pied dans le cadre de cette
politique visait une collaboration entre la France et le Mali et principalement avec la
reacutegion de Kayes Suite agrave la signature drsquoune convention bilateacuterale de codeacuteveloppement
entre les deux pays le Fonds de solidariteacute prioritaire (FSP) est mis en place (26 millions
drsquoeuros) Il privileacutegie trois champs drsquointervention Dabord il vise agrave appuyer la
mobilisation des OSIM en faveur du deacuteveloppement local et reacutegional de leur zone
drsquoorigine Ensuite les meacutecanismes dappui au deacuteveloppement dentreprises au Mali
sont particuliegraverement privileacutegieacutes Enfin le programme veut favoriser les eacutechanges
sociaux et culturels des jeunes dorigine malienne neacutes et reacutesidants en France (deuxiegraveme
geacuteneacuteration) afin de susciter de nouveaux liens entre les deux pays et un deacuteveloppement
identitaire
Diverses actions ont eacuteteacute entreprises dans le cadre de ce programme Mentionnons en
quelques-unes mobilisation de ressources financiegraveres compleacutementaires agrave celles des
migrants financement de projets collectifs (eacutecoles centres de santeacute adduction drsquoeau
peacuterimegravetres maraicircchers etc) renforcement des structures de financement (ex
augmentation dans la capaciteacute des caisses de micro creacutedit agrave consentir des precircts pour
financer la creacuteation drsquoactiviteacutes eacuteconomiques dans les pays du Sud) identification des
compeacutetences des Maliens en France (dans les domaines de lrsquoentreprise de
lrsquoenseignement du deacuteveloppement social) afin de faciliter le transfert de leur expertise
au Mali mise en place dinitiatives deacutechange agrave vocation culturelle sociale ou eacuteducative
19
entre les deux espaces (chantiers de jeunes voyages drsquoeacutetudes etc) (Haut Conseil de la
coopeacuteration internationale 2006)
Le Jumelage Montreuil-Yeacutelimaneacute une coopeacuteration deacutecentraliseacutee impliquant des migrants et plusieurs partenaires Dans la reacutegion de Kayes au Mali on deacutenombre 46 coopeacuterations deacutecentraliseacutees
appuyeacutees par des collectiviteacutes territoriales franccedilaises (Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres
2003) Des conseils reacutegionaux (Reacutegions Icircle-de-France et Nord-Pas de Calais) ou
geacuteneacuteraux (deacutepartement des Hauts-de-Seine) ont eacutegalement engageacute des programmes de
coopeacuteration ou des actions ponctuelles en direction de la reacutegion de Kayes Certains
sont simplement des bailleurs de fonds drsquoautres interviennent directement impliquant
parfois des OSIM Ce sont dailleurs souvent par lentremise de migrants ou de militants
tiers-mondistes qui ont deacuteveloppeacute des relations avec les eacutelus locaux que les jumelages
entre collectiviteacutes franccedilaises et maliennes prennent naissance (Daum 1995 p 36)
Dans ce contexte Citeacutesunies France lrsquoorganisme feacutedeacuterateur des villes jumeleacutees
franccedilaises a mis en place en 1994 un programme destineacute agrave ameacuteliorer les relations de
partenariat entre villes et immigreacutes
Degraves 1985 la ville de Montreuil en France srsquoest allieacutee avec les associations de migrants
maliens de Montreuil (lAssociation de deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute en France
et lAssociation des Femmes Maliennes de Montreuil) pour mener des actions de
coopeacuteration en direction du cercle de Yeacutelimaneacute une zone composeacutee de 12 communes
et de 91 villages (127 380 habitants en 2000) situeacutee au nord-ouest de la reacutegion de
Kayes au Mali Les Maliens de Montreuil estimeacutes entre 6 000 et 10 000 sont
originaires en majoriteacute (80) de ce coin de pays (Ville de Montreuil 2005)
Cest agrave travers un comiteacute de pilotage que les associations de migrants (en lien avec les
associations villageoises maliennes) et la ville de Montreuil identifient les projets agrave
prioriser Dabord financeacutee par les associations de migrants (agrave travers les cotisations de
leurs membres) et la ville de Montreuil la reacutealisation de plans triennaux de
deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute agrave partir de 1990 a permis au jumelage dobtenir
20
de nouveaux partenaires financiers ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres Union
europeacuteenne Grands Lacs de Seine Syndicat des Eaux dIcircle de France
Ce jumelage a donneacute lieu agrave la construction de micro-barrages de puits et agrave la creacuteation
de peacuterimegravetres maraicircchers Des initiatives telles que la construction drsquoeacutecoles et la
creacuteation dun reacuteseau de bibliothegraveques ont favoriseacute lrsquoeacuteducation lrsquoalphabeacutetisation et la
culture Agrave noter que le taux drsquoalphabeacutetisation est passeacute de 13 agrave 24 en dix ans sur le
territoire Les centres de santeacute communaux ont eacutegalement eacuteteacute renforceacutes et des
programmes de promotion de la santeacute et de lrsquohygiegravene ont eacuteteacute mis en place Dans le
cadre du processus de deacutecentralisation et de deacutemocratisation en cours au Mali les eacutelus
et les cadres de villages maliens ont beacuteneacuteficieacute de formation Dautres programmes de
formation ont porteacute sur les techniques agricoles Le centre hospitalier de Montreuil a
accueilli des meacutedecins en formation Des initiatives ont fait la promotion des
associations de femmes et de jeunes ont soutenu la creacuteation drsquoemplois et des
programmes visant agrave reacuteduire lrsquoexode rural et lrsquoeacutemigration ont eacuteteacute mis de lavant Agrave
Montreuil des initiatives sont eacutegalement neacutees de ces eacutechanges une semaine culturelle
malienne est organiseacutee chaque anneacutee et on projette drsquoouvrir une maison de lrsquoartisanat
malien dans la ville (Ville de Montreuil 2005)
En 2005 dans le cadre de cette coopeacuteration un projet dune grande ampleur
regroupant de multiples partenaires a vu le jour dans le domaine du deacuteveloppement
agricole et de la gestion de lrsquoeau Le Programme drsquoAppui au Deacuteveloppement de
Yeacutelimaneacute (PADY) a en effet pour objectif de contribuer agrave lrsquoautosuffisance alimentaire
dans le Cercle de Yeacutelimaneacute notamment par lrsquoimplantation de cultures rizicoles Ce
projet neacutecessite toutefois de nouveaux savoir-faire (technologique et formation) qui ont
eacuteteacute combleacutes par une alliance avec la province vietnamienne de Hai Duong et lInstitut
vietnamien des ressources en eau speacutecialiseacute dans le domaine Ce projet innovateur de
coopeacuteration Sud-Sud a eacutegalement permis dobtenir de nouveaux partenaires financiers
lOffice montreuillois des relations internationales (OMRI) la Food and Agriculture
Organization of the United Nations (FAO) la Caisse de deacutepocirct et de consignation de
Paris La somme amasseacutee pour le projet totalise 11 millions deuros
Lrsquooriginaliteacute du projet axeacute sur une activiteacute agricole productive reacuteside donc dans les
formes de partenariat geacuteneacutereacutees Il srsquoagit eacutegalement drsquoune expeacuterience pilote de
21
coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une
coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence
Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)
5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs
Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en
fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre
sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de
multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs
approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux
besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la
population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute
Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon
agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le
territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la
pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer
des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un
deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de
projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent
drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de
coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de
deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous
appuyons ces affirmations par divers constats que voici
Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est
pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la
communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui
implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce
contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas
geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute
22
laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)
Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et
sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc
agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des
populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives
connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se
propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational
impliquant et mobilisant de multiples acteurs
Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de
mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine
Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles
jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un
rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne
sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en
place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud
(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays
daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se
cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans
un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs
autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la
deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils
sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le
constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002
Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au
deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de
nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du
Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de
migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le
domaine de la coopeacuteration internationale
23
laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)
Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus
grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses
expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation
Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous
lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les
communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de
mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur
milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs
fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des
femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et
Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et
favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud
Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs
confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du
pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les
structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque
elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu
faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de
changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)
Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand
pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine
dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration
bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre
preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent
sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays
24
Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui
sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences
acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs
agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des
pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le
deacuteveloppement (Quiminal 2002)
Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays
drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur
statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au
Sud
laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)
Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes
drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des
migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction
identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des
banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs
En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de
leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs
ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu
appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute
provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu
commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de
deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts
eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)
dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre
autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-
25
delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et
lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)
6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est
destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute
transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous
lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs
contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de
vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et
stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du
milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et
celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au
Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle
coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de
lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM
Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au
Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un
inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe
eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la
contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi
cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude
reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait
un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient
un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs
diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes
certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans
leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le
deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les
26
migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes
nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)
Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers
acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser
agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer
des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume
2005 p 10)
Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans
le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique
(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de
la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des
travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour
renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie
lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour
Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des
diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion
et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent
exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant
que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent
isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme
Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de
financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees
comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des
associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces
institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants
des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces
conditions de reacuteussite en guise de conclusion
Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration
et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration
de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la
27
participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs
insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les
conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions
daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002
p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux
arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes
clandestins
Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement
eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts
migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et
par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des
gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel
changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)
Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs
eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement
On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte
les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables
pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour
acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants
ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable
coopeacuteration est souhaitable
Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et
agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat
en gestion etc Une lacune importante en ce moment
En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui
constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct
modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services
7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo
28
adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit
pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent
pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave
un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des
meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne
des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en
place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles
sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser
Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les
projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au
deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les
associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de
solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des
capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile
africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives
innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de
la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de
migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une
deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et
de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante
expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour
participer agrave ce mouvement citoyen international
29
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12
indispensable pour reacuteussir en immigration (Barou 2001) Non apparent autrefois des
auteurs observent eacutegalement une plus grande diversification dans les projets (Conseil
de lrsquoEurope 2004)
4 Lrsquoexpeacuterience des associations de migrants en France originaires de la reacutegion de Kayes au Mali
On estime agrave environ 150 000 le nombre de Maliens eacutetablis en Europe (Diop 2003 p 7)
La moitieacute de ceux-ci serait des migrants clandestins qui sont de plus en plus nombreux
compte tenu du resserrement des conditions drsquoentreacutee dans les pays europeacuteens La
France est le principal pays drsquoaccueil de ces migrants Les conditions de vie des
migrants en France sont de plus en plus preacutecaires (Fall 2003 p 1) Le taux de
chocircmage est tregraves eacuteleveacute chez cette population et ils occupent souvent des postes
douvriers non qualifieacutes (38 des Maliens) (Groupe Agence Franccedilaise de
deacuteveloppement 2003 p 26)
En France 80 des Maliens sont originaires de la reacutegion de Kayes (1 506 299
habitants) qui est situeacutee dans la zone de la valleacutee du Fleuve Seacuteneacutegal Dans cette reacutegion
qursquoon deacutecrit comme enclaveacutee et parmi les plus pauvres du Sahel occidental
lrsquoagriculture est la principale activiteacute mecircme si celle-ci est soumise agrave des conditions
climatiques deacutefavorables La forte eacutemigration qui affecte cette reacutegion depuis plusieurs
anneacutees a contribueacute gracircce aux transferts de fonds des migrants agrave la survie des villages
dans cette zone Les Maliens en France originaires de la reacutegion de Kayes sont
organiseacutes au sein de diverses associations qui nrsquoont cesseacute de se multiplier depuis les
anneacutees 70 On estime agrave environ 180 millions deuros par an les transferts financiers des
Maliens vivant en France vers la reacutegion de Kayes (Agence France Presse 2005) soit la
source de revenus la plus importante de la reacutegion et la plus constante Les associations
de migrants sont donc les premiegraveres agentes de deacuteveloppement de la reacutegion et ont eacuteteacute
deacuteterminantes pour la dynamisation des communauteacutes comme en teacutemoignent diverses
eacutetudes dont nous nous basons pour eacutecrire cette partie (Institut Panos 1993 Daum
1995 Lanly 1998 Gauvrit et Le Bahers 2004)
13
Cest au cours des anneacutees 1960-1970 que sont neacutes les premiers regroupements formeacutes
par les Maliens en France souvent connus sous le nom de caisses de solidariteacute
villageoise Elles avaient pour objectif de reacutealiser des actions dans les communauteacutes
drsquoorigine (paiement drsquoimpocirct reacuteparation dun quartier incendieacute construction dune
mosqueacutee) (Daum 1995) La loi 1901 sur les associations instaureacutee en France en 1981 a permis agrave ces regroupements jusque-lagrave non reconnus drsquoacqueacuterir un statut leacutegal ce qui
signifiait quelles pouvaient maintenant eacutetablir des partenariats formels avec drsquoautres
acteurs du deacuteveloppement et acceacuteder agrave de nouveaux financements (Daum 1993) Avec
ces nouvelles conditions plusieurs associations eacutemergent On observe eacutegalement une
multiplication de ces associations au deacutebut des anneacutees 90 agrave la suite de la transition
deacutemocratique au Mali Crsquoest eacutegalement en 1991 que le Mali creacuteait le Haut Conseil des
Maliens de lrsquoexteacuterieur afin drsquoaider lrsquoimplication des migrants dans leur pays drsquoorigine
Les migrants maliens ont eacutegalement mis en place parfois indeacutependamment des OSIM
et parfois agrave linteacuterieur de celles-ci diverses structures de solidariteacute financiegravere comme les
tontines dont les membres sont principalement des femmes et qui sappuient sur une
eacutepargne collective obligatoire qui servira agrave la reacutealisation de projets (Dieng 2002)
Les actions des associations de migrants avaient pour viseacutee dans un premier temps de
suppleacuteer aux lacunes de lrsquoEacutetat dans le domaine de la santeacute et de lrsquoeacuteducation afin
drsquoameacuteliorer les conditions de vie des villageois (Daum 1995) Objectifs qursquoelles ont
atteints en partie puisqursquoon estime que 64 des infrastructures sociales existantes
dans la reacutegion de Kayes sont attribuables agrave lrsquoapport des migrants (Libercier et
Schneider 1996 citeacute par Lanly 1998) De plus dans la reacutegion du Fleuve Seacuteneacutegal
dans les domaines de la santeacute de lrsquoeacuteducation de lrsquoalimentation et de
lrsquoapprovisionnement en eau potable une eacutetude a estimeacute que les associations de
migrants sont intervenues en moyenne trois fois plus que lrsquoEacutetat et neuf fois plus que les
organisations non gouvernementales (Daum 1993 p 45-46)
14
En 2004 une eacutetude reacutealiseacutee dans le cadre du FSP codeacuteveloppement Mali6 (Gauvrit et
Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) aupregraves de 42 associations en France (11 000
membres) en lien avec les villages de la reacutegion de Kayes a analyseacute pregraves de 250
reacutealisations Selon cette enquecircte lrsquoun des principaux secteurs drsquoinvestissements des
associations de migrants demeurent la construction de mosqueacutees Outre la fonction
religieuse celle-ci permet de donner une certaine creacutedibiliteacute aux migrants laquo Les
mosqueacutees jouent un rocircle de prestige et constituent souvent une carte dentreacutee pour
leacutegitimer la reacutealisation dautres projets raquo (Leacutevy et Kaba 2005) Ensuite puisque la
reacutegion de Kayes est particuliegraverement toucheacutee par la seacutecheresse les investissements
dans les infrastructures hydrauliques (barrages digues etc) sont importants et ont eu
plusieurs retombeacutees laquo Ces actions permettent drsquoaugmenter les surfaces mises en
culture de prolonger les peacuteriodes de production agricole et ainsi de favoriser la creacuteation
drsquoemplois de contre saison raquo (Gauvrit et Le Bahers 2004 p 66) Les actions socio-
sanitaires apparaissent davantage dans les anneacutees 1980-1990 Ensuite ce fut le
secteur eacuteducatif qui fut davantage prioriseacute suivi du secteur productif
En fait avec les anneacutees les associations sengagent davantage dans des projets qui
procircnent un deacuteveloppement endogegravene et qui geacutenegraverent des revenus (la production
vivriegravere la production marchande les activiteacutes agricoles) (Lanly 1998) Bref les
reacutealisations sont de plus en plus ambitieuses et transforment lrsquoenvironnement socio-
eacuteconomique des villages
6 Pour en savoir plus sur le FSP codeacuteveloppement Mali voir la section de cette partie
15
Lrsquoenquecircte a eacutegalement permis de faire les constats suivants
- Les associations de migrants reacutea-lisent en moyen-ne un projet tous les 5 ans
- Environ 9 millions de francs CFA sont destineacutes agrave ce projet an-nuellement
- Reporteacute sur len-semble des 400 associations de migrants len-gagement total destineacute aux pro-jets serait de 36 milliards de francs CFA (55 millions dEuros)
- Depuis 1970 les montants investis par les migrants et le nombre de projets a connu une forte croissance (voir figure II)
Les projets initieacutes jettent parfois les bases pour le deacutemarrage dautres initiatives et se
propagent vers dautres lieux qui sengagent agrave leur tour sur la voie du deacuteveloppement
local Daum (1993 p 50) donne lrsquoexemple du forage dun puits dans un village qui a
contribueacute agrave la mise en culture dun jardin maraicirccher geacutereacute par un groupe de femmes
Quiminal (citeacute par Lanly 1998) mentionne lexemple dune coopeacuterative dachat initieacutee par
les associations dimmigreacutes dans leur village dorigine au Mali et qui srsquoest multiplieacute dans
les communauteacutes environnantes Afin drsquoinitier ces changements les migrants des associations se concertent drsquoabord pour
identifier un projet pertinent qursquoils proposeront par la suite aux villageois (Lanly 1998)
Le projet nrsquoest pas drsquoembleacutee accepteacute drsquoautant plus srsquoil est innovateur Le dialogue et la
concertation avec les autoriteacutes locales deviennent alors un atout essentiel pour
lrsquoacceptation et le succegraves du projet qui laquo deviendra veacuteritablement laffaire du village raquo
(Daum 1995) Lanly indique en donnant lrsquoexemple de la mise en place dun magasin
coopeacuteratif dans le village de Gagny au Mali que lacceptation est souvent baseacutee sur un
Figure II Eacutevolution des montants investis et du nombre de projets reacutealiseacutes
Source Leacutevy et Kaba 2005
16
compromis Dans le cas citeacute les immigreacutes ont reacuteaffirmeacute drsquoune part leur respect aux
anciens et drsquoautre part ces derniers ont accepteacute que les associations de migrants
exercent un controcircle sur une partie de leur eacutepargne Suite au consensus les tacircches
sont reacuteparties entre les diffeacuterents acteurs
Ces deacutemarches institueacutees par les migrants contribuent agrave initier un changement dans la
communauteacute villageoise comme en teacutemoignent les premiegraveres initiatives dans le secteur
de leacuteducation En effet agrave lorigine les programmes dalphabeacutetisation eacutetaient perccedilus par
les populations villageoises maliennes comme un outil drsquoassimilation du Nord et de ce
fait fortement rejeteacutes Une perception qui changea peu agrave peu en compagnie des
migrants
laquo Par leurs interventions les OSIM en faisant valoir une autre approche notamment par une alphabeacutetisation en langue traditionnelle et dont les finaliteacutes sont multiples ont semble-t-il permis drsquoannihiler ces reacutesistances en faisant la promotion drsquoune eacuteducation comme outil indispensable agrave toute forme de citoyenneteacute et de revendications de droits dans une reacutegion longtemps abandonneacutee par lrsquoEacutetat malien et les agents internationaux de la coopeacuteration au deacuteveloppement mecircme si la situation a quelque peu eacutevolueacute depuis raquo (Blion 2000 p 8)
Lun des autres grands changements depuis les actions des diasporas est la prise en
charge locale Toujours selon lenquecircte meneacutee par le FSP codeacuteveloppement Mali
(Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) depuis les anneacutees 90 la moitieacute des
projets serait initieacutee depuis le Mali laquo On assiste ainsi agrave une veacuteritable inversion de la
dynamique engageacutee par les migrants en France dans les anneacutees 1970 la plus grande
partie du pouvoir deacutecisionnel sur la reacutealisation et la gestion des projets eacutetant transfeacutereacute
aux acteurs locaux raquo
Dans ce contexte les actions entreprises par la diaspora dans leur village ont eacutegalement
conduit agrave la creacuteation par la population locale de nouvelles associations qui ont pour
objectif la gestion des reacutealisations sur place Ces associations villageoises instaurent de
nouveaux espaces de deacutecision et contribuent agrave lrsquoeacutemergence drsquoacteurs sociaux comme
les jeunes et les femmes laquo Il constitue en partie une alternative au conseil du village
dans lequel ils nont que rarement le droit agrave linitiative et tregraves peu accegraves agrave des
responsabiliteacutes raquo (Daum 1995)
17
En outre mecircme si le village demeure le territoire privileacutegieacute par les associations de
migrants pour initier des projets de plus en plus drsquoassociations villageoises drsquoune mecircme
reacutegion se regroupent en feacutedeacuteration pour travailler de concert sur des projets agrave plus
grande eacutechelle dans le domaine des communications (ex radio rurale) du transport de
lhydraulique de leacutepargne et de creacutedit de la formation etc (Daum 1993 Quiminal
1994 citeacute par Lanly 1998) Ces nouveaux partenariats baseacutes sur une nouvelle
coopeacuteration Sud-Sud font eacutemerger de nouvelles formes drsquoidentiteacute Une expeacuterience
initieacutee par des associations de migrants en France et qui sarticule agrave leacutechelle de cinq
villages dans la reacutegion de Kayes a ainsi permis de tisser des liens entre des acteurs qui
nrsquoavaient jusque-lagrave jamais travailleacute ensemble et qui reacuteunissent pour la premiegravere fois des
acteurs diffeacuterents migrants et villageois agriculteurs Soninkeacutes et pasteurs Peuls
beacuteneacutevoles villageois et administration locale (Liebert 1998)
Dans la fouleacutee des pratiques des OSIM marqueacutee par le dynamisme on assiste donc agrave
lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat mettant en scegravene divers acteurs de
deacuteveloppement au Sud mais eacutegalement au Nord En effet avec les anneacutees les projets
initieacutes par les OSIM sont devenus souvent plus colossaux et dans des domaines de plus
en plus varieacutes neacutecessitant la creacuteation de partenariats pour fournir notamment une
assistance organisationnelle et technique (eacutetudes de faisabiliteacute reacutealisations techniques
formation des paysans aux nouvelles techniques etc) et compleacuteter le financement
Lenquecircte de 2004 pour la reacutegion de Kayes (Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba
2005) estime que dans les dix derniegraveres anneacutees dans pregraves de la moitieacute de leurs projets
les migrants ont eu recours agrave des partenaires laquo Actuellement un village sur deux
entretient un partenariat de long terme avec une structure du Nord que ce soit dans le
cadre dun jumelage (14 des associations enquecircteacutees) avec une ONG professionnelle
(13 des partenaires) ou une association raquo Nous vous preacutesentons rapidement deux
expeacuteriences qui se sont inscrites dans cette deacutemarche innovatrice impliquant divers
acteurs dont les associations de migrants
Une politique de codeacuteveloppement dans la reacutegion de Kayes Dans les anneacutees 80 les strateacutegies et programmes mis en place par les Eacutetats europeacuteens
consistaient principalement agrave faciliter le retour des migrants dans leur pays dorigine
18
Ces initiatives se soldegraverent majoritairement par un eacutechec et les politiques srsquoorientegraverent
au deacutebut des anneacutees 90 vers une nouvelle strateacutegie dite de codeacuteveloppement Agrave cette
eacutepoque on deacutesirait contribuer au deacuteveloppement des pays drsquoorigine mais toujours avec
lrsquoideacutee de maicirctriser lrsquoimmigration dans les pays du Nord (Ammassari 2004 p 52) Cette
approche fortement critiqueacutee connue peu de succegraves En 1998 la politique
europeacuteenne prend toutefois un nouveau virage Les projets des migrants peuvent alors
recevoir un appui institutionnel sans que les migrants soient obligeacutes de retourner dans
leur pays drsquoorigine comme crsquoeacutetait le cas auparavant Et srsquoils deacutecident de rentrer au pays
il nrsquoest plus obligatoire qursquoils renoncent agrave leur carte de seacutejour (Ammassari 2004 p 53)
Cette nouvelle orientation qui mise sur les compeacutetences des diasporas eacuteconomiques
scientifiques et techniques africaines connaicirct jusquagrave maintenant davantage de succegraves
(Gauvrit et Le Bahers 2004)
Le premier programme de partenariat qui a eacuteteacute mis sur pied dans le cadre de cette
politique visait une collaboration entre la France et le Mali et principalement avec la
reacutegion de Kayes Suite agrave la signature drsquoune convention bilateacuterale de codeacuteveloppement
entre les deux pays le Fonds de solidariteacute prioritaire (FSP) est mis en place (26 millions
drsquoeuros) Il privileacutegie trois champs drsquointervention Dabord il vise agrave appuyer la
mobilisation des OSIM en faveur du deacuteveloppement local et reacutegional de leur zone
drsquoorigine Ensuite les meacutecanismes dappui au deacuteveloppement dentreprises au Mali
sont particuliegraverement privileacutegieacutes Enfin le programme veut favoriser les eacutechanges
sociaux et culturels des jeunes dorigine malienne neacutes et reacutesidants en France (deuxiegraveme
geacuteneacuteration) afin de susciter de nouveaux liens entre les deux pays et un deacuteveloppement
identitaire
Diverses actions ont eacuteteacute entreprises dans le cadre de ce programme Mentionnons en
quelques-unes mobilisation de ressources financiegraveres compleacutementaires agrave celles des
migrants financement de projets collectifs (eacutecoles centres de santeacute adduction drsquoeau
peacuterimegravetres maraicircchers etc) renforcement des structures de financement (ex
augmentation dans la capaciteacute des caisses de micro creacutedit agrave consentir des precircts pour
financer la creacuteation drsquoactiviteacutes eacuteconomiques dans les pays du Sud) identification des
compeacutetences des Maliens en France (dans les domaines de lrsquoentreprise de
lrsquoenseignement du deacuteveloppement social) afin de faciliter le transfert de leur expertise
au Mali mise en place dinitiatives deacutechange agrave vocation culturelle sociale ou eacuteducative
19
entre les deux espaces (chantiers de jeunes voyages drsquoeacutetudes etc) (Haut Conseil de la
coopeacuteration internationale 2006)
Le Jumelage Montreuil-Yeacutelimaneacute une coopeacuteration deacutecentraliseacutee impliquant des migrants et plusieurs partenaires Dans la reacutegion de Kayes au Mali on deacutenombre 46 coopeacuterations deacutecentraliseacutees
appuyeacutees par des collectiviteacutes territoriales franccedilaises (Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres
2003) Des conseils reacutegionaux (Reacutegions Icircle-de-France et Nord-Pas de Calais) ou
geacuteneacuteraux (deacutepartement des Hauts-de-Seine) ont eacutegalement engageacute des programmes de
coopeacuteration ou des actions ponctuelles en direction de la reacutegion de Kayes Certains
sont simplement des bailleurs de fonds drsquoautres interviennent directement impliquant
parfois des OSIM Ce sont dailleurs souvent par lentremise de migrants ou de militants
tiers-mondistes qui ont deacuteveloppeacute des relations avec les eacutelus locaux que les jumelages
entre collectiviteacutes franccedilaises et maliennes prennent naissance (Daum 1995 p 36)
Dans ce contexte Citeacutesunies France lrsquoorganisme feacutedeacuterateur des villes jumeleacutees
franccedilaises a mis en place en 1994 un programme destineacute agrave ameacuteliorer les relations de
partenariat entre villes et immigreacutes
Degraves 1985 la ville de Montreuil en France srsquoest allieacutee avec les associations de migrants
maliens de Montreuil (lAssociation de deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute en France
et lAssociation des Femmes Maliennes de Montreuil) pour mener des actions de
coopeacuteration en direction du cercle de Yeacutelimaneacute une zone composeacutee de 12 communes
et de 91 villages (127 380 habitants en 2000) situeacutee au nord-ouest de la reacutegion de
Kayes au Mali Les Maliens de Montreuil estimeacutes entre 6 000 et 10 000 sont
originaires en majoriteacute (80) de ce coin de pays (Ville de Montreuil 2005)
Cest agrave travers un comiteacute de pilotage que les associations de migrants (en lien avec les
associations villageoises maliennes) et la ville de Montreuil identifient les projets agrave
prioriser Dabord financeacutee par les associations de migrants (agrave travers les cotisations de
leurs membres) et la ville de Montreuil la reacutealisation de plans triennaux de
deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute agrave partir de 1990 a permis au jumelage dobtenir
20
de nouveaux partenaires financiers ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres Union
europeacuteenne Grands Lacs de Seine Syndicat des Eaux dIcircle de France
Ce jumelage a donneacute lieu agrave la construction de micro-barrages de puits et agrave la creacuteation
de peacuterimegravetres maraicircchers Des initiatives telles que la construction drsquoeacutecoles et la
creacuteation dun reacuteseau de bibliothegraveques ont favoriseacute lrsquoeacuteducation lrsquoalphabeacutetisation et la
culture Agrave noter que le taux drsquoalphabeacutetisation est passeacute de 13 agrave 24 en dix ans sur le
territoire Les centres de santeacute communaux ont eacutegalement eacuteteacute renforceacutes et des
programmes de promotion de la santeacute et de lrsquohygiegravene ont eacuteteacute mis en place Dans le
cadre du processus de deacutecentralisation et de deacutemocratisation en cours au Mali les eacutelus
et les cadres de villages maliens ont beacuteneacuteficieacute de formation Dautres programmes de
formation ont porteacute sur les techniques agricoles Le centre hospitalier de Montreuil a
accueilli des meacutedecins en formation Des initiatives ont fait la promotion des
associations de femmes et de jeunes ont soutenu la creacuteation drsquoemplois et des
programmes visant agrave reacuteduire lrsquoexode rural et lrsquoeacutemigration ont eacuteteacute mis de lavant Agrave
Montreuil des initiatives sont eacutegalement neacutees de ces eacutechanges une semaine culturelle
malienne est organiseacutee chaque anneacutee et on projette drsquoouvrir une maison de lrsquoartisanat
malien dans la ville (Ville de Montreuil 2005)
En 2005 dans le cadre de cette coopeacuteration un projet dune grande ampleur
regroupant de multiples partenaires a vu le jour dans le domaine du deacuteveloppement
agricole et de la gestion de lrsquoeau Le Programme drsquoAppui au Deacuteveloppement de
Yeacutelimaneacute (PADY) a en effet pour objectif de contribuer agrave lrsquoautosuffisance alimentaire
dans le Cercle de Yeacutelimaneacute notamment par lrsquoimplantation de cultures rizicoles Ce
projet neacutecessite toutefois de nouveaux savoir-faire (technologique et formation) qui ont
eacuteteacute combleacutes par une alliance avec la province vietnamienne de Hai Duong et lInstitut
vietnamien des ressources en eau speacutecialiseacute dans le domaine Ce projet innovateur de
coopeacuteration Sud-Sud a eacutegalement permis dobtenir de nouveaux partenaires financiers
lOffice montreuillois des relations internationales (OMRI) la Food and Agriculture
Organization of the United Nations (FAO) la Caisse de deacutepocirct et de consignation de
Paris La somme amasseacutee pour le projet totalise 11 millions deuros
Lrsquooriginaliteacute du projet axeacute sur une activiteacute agricole productive reacuteside donc dans les
formes de partenariat geacuteneacutereacutees Il srsquoagit eacutegalement drsquoune expeacuterience pilote de
21
coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une
coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence
Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)
5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs
Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en
fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre
sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de
multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs
approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux
besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la
population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute
Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon
agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le
territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la
pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer
des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un
deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de
projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent
drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de
coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de
deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous
appuyons ces affirmations par divers constats que voici
Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est
pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la
communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui
implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce
contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas
geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute
22
laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)
Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et
sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc
agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des
populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives
connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se
propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational
impliquant et mobilisant de multiples acteurs
Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de
mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine
Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles
jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un
rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne
sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en
place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud
(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays
daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se
cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans
un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs
autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la
deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils
sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le
constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002
Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au
deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de
nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du
Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de
migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le
domaine de la coopeacuteration internationale
23
laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)
Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus
grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses
expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation
Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous
lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les
communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de
mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur
milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs
fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des
femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et
Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et
favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud
Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs
confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du
pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les
structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque
elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu
faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de
changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)
Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand
pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine
dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration
bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre
preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent
sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays
24
Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui
sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences
acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs
agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des
pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le
deacuteveloppement (Quiminal 2002)
Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays
drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur
statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au
Sud
laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)
Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes
drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des
migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction
identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des
banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs
En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de
leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs
ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu
appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute
provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu
commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de
deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts
eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)
dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre
autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-
25
delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et
lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)
6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est
destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute
transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous
lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs
contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de
vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et
stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du
milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et
celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au
Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle
coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de
lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM
Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au
Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un
inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe
eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la
contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi
cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude
reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait
un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient
un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs
diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes
certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans
leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le
deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les
26
migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes
nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)
Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers
acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser
agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer
des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume
2005 p 10)
Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans
le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique
(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de
la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des
travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour
renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie
lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour
Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des
diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion
et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent
exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant
que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent
isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme
Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de
financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees
comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des
associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces
institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants
des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces
conditions de reacuteussite en guise de conclusion
Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration
et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration
de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la
27
participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs
insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les
conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions
daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002
p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux
arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes
clandestins
Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement
eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts
migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et
par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des
gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel
changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)
Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs
eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement
On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte
les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables
pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour
acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants
ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable
coopeacuteration est souhaitable
Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et
agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat
en gestion etc Une lacune importante en ce moment
En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui
constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct
modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services
7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo
28
adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit
pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent
pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave
un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des
meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne
des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en
place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles
sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser
Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les
projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au
deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les
associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de
solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des
capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile
africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives
innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de
la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de
migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une
deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et
de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante
expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour
participer agrave ce mouvement citoyen international
29
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13
Cest au cours des anneacutees 1960-1970 que sont neacutes les premiers regroupements formeacutes
par les Maliens en France souvent connus sous le nom de caisses de solidariteacute
villageoise Elles avaient pour objectif de reacutealiser des actions dans les communauteacutes
drsquoorigine (paiement drsquoimpocirct reacuteparation dun quartier incendieacute construction dune
mosqueacutee) (Daum 1995) La loi 1901 sur les associations instaureacutee en France en 1981 a permis agrave ces regroupements jusque-lagrave non reconnus drsquoacqueacuterir un statut leacutegal ce qui
signifiait quelles pouvaient maintenant eacutetablir des partenariats formels avec drsquoautres
acteurs du deacuteveloppement et acceacuteder agrave de nouveaux financements (Daum 1993) Avec
ces nouvelles conditions plusieurs associations eacutemergent On observe eacutegalement une
multiplication de ces associations au deacutebut des anneacutees 90 agrave la suite de la transition
deacutemocratique au Mali Crsquoest eacutegalement en 1991 que le Mali creacuteait le Haut Conseil des
Maliens de lrsquoexteacuterieur afin drsquoaider lrsquoimplication des migrants dans leur pays drsquoorigine
Les migrants maliens ont eacutegalement mis en place parfois indeacutependamment des OSIM
et parfois agrave linteacuterieur de celles-ci diverses structures de solidariteacute financiegravere comme les
tontines dont les membres sont principalement des femmes et qui sappuient sur une
eacutepargne collective obligatoire qui servira agrave la reacutealisation de projets (Dieng 2002)
Les actions des associations de migrants avaient pour viseacutee dans un premier temps de
suppleacuteer aux lacunes de lrsquoEacutetat dans le domaine de la santeacute et de lrsquoeacuteducation afin
drsquoameacuteliorer les conditions de vie des villageois (Daum 1995) Objectifs qursquoelles ont
atteints en partie puisqursquoon estime que 64 des infrastructures sociales existantes
dans la reacutegion de Kayes sont attribuables agrave lrsquoapport des migrants (Libercier et
Schneider 1996 citeacute par Lanly 1998) De plus dans la reacutegion du Fleuve Seacuteneacutegal
dans les domaines de la santeacute de lrsquoeacuteducation de lrsquoalimentation et de
lrsquoapprovisionnement en eau potable une eacutetude a estimeacute que les associations de
migrants sont intervenues en moyenne trois fois plus que lrsquoEacutetat et neuf fois plus que les
organisations non gouvernementales (Daum 1993 p 45-46)
14
En 2004 une eacutetude reacutealiseacutee dans le cadre du FSP codeacuteveloppement Mali6 (Gauvrit et
Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) aupregraves de 42 associations en France (11 000
membres) en lien avec les villages de la reacutegion de Kayes a analyseacute pregraves de 250
reacutealisations Selon cette enquecircte lrsquoun des principaux secteurs drsquoinvestissements des
associations de migrants demeurent la construction de mosqueacutees Outre la fonction
religieuse celle-ci permet de donner une certaine creacutedibiliteacute aux migrants laquo Les
mosqueacutees jouent un rocircle de prestige et constituent souvent une carte dentreacutee pour
leacutegitimer la reacutealisation dautres projets raquo (Leacutevy et Kaba 2005) Ensuite puisque la
reacutegion de Kayes est particuliegraverement toucheacutee par la seacutecheresse les investissements
dans les infrastructures hydrauliques (barrages digues etc) sont importants et ont eu
plusieurs retombeacutees laquo Ces actions permettent drsquoaugmenter les surfaces mises en
culture de prolonger les peacuteriodes de production agricole et ainsi de favoriser la creacuteation
drsquoemplois de contre saison raquo (Gauvrit et Le Bahers 2004 p 66) Les actions socio-
sanitaires apparaissent davantage dans les anneacutees 1980-1990 Ensuite ce fut le
secteur eacuteducatif qui fut davantage prioriseacute suivi du secteur productif
En fait avec les anneacutees les associations sengagent davantage dans des projets qui
procircnent un deacuteveloppement endogegravene et qui geacutenegraverent des revenus (la production
vivriegravere la production marchande les activiteacutes agricoles) (Lanly 1998) Bref les
reacutealisations sont de plus en plus ambitieuses et transforment lrsquoenvironnement socio-
eacuteconomique des villages
6 Pour en savoir plus sur le FSP codeacuteveloppement Mali voir la section de cette partie
15
Lrsquoenquecircte a eacutegalement permis de faire les constats suivants
- Les associations de migrants reacutea-lisent en moyen-ne un projet tous les 5 ans
- Environ 9 millions de francs CFA sont destineacutes agrave ce projet an-nuellement
- Reporteacute sur len-semble des 400 associations de migrants len-gagement total destineacute aux pro-jets serait de 36 milliards de francs CFA (55 millions dEuros)
- Depuis 1970 les montants investis par les migrants et le nombre de projets a connu une forte croissance (voir figure II)
Les projets initieacutes jettent parfois les bases pour le deacutemarrage dautres initiatives et se
propagent vers dautres lieux qui sengagent agrave leur tour sur la voie du deacuteveloppement
local Daum (1993 p 50) donne lrsquoexemple du forage dun puits dans un village qui a
contribueacute agrave la mise en culture dun jardin maraicirccher geacutereacute par un groupe de femmes
Quiminal (citeacute par Lanly 1998) mentionne lexemple dune coopeacuterative dachat initieacutee par
les associations dimmigreacutes dans leur village dorigine au Mali et qui srsquoest multiplieacute dans
les communauteacutes environnantes Afin drsquoinitier ces changements les migrants des associations se concertent drsquoabord pour
identifier un projet pertinent qursquoils proposeront par la suite aux villageois (Lanly 1998)
Le projet nrsquoest pas drsquoembleacutee accepteacute drsquoautant plus srsquoil est innovateur Le dialogue et la
concertation avec les autoriteacutes locales deviennent alors un atout essentiel pour
lrsquoacceptation et le succegraves du projet qui laquo deviendra veacuteritablement laffaire du village raquo
(Daum 1995) Lanly indique en donnant lrsquoexemple de la mise en place dun magasin
coopeacuteratif dans le village de Gagny au Mali que lacceptation est souvent baseacutee sur un
Figure II Eacutevolution des montants investis et du nombre de projets reacutealiseacutes
Source Leacutevy et Kaba 2005
16
compromis Dans le cas citeacute les immigreacutes ont reacuteaffirmeacute drsquoune part leur respect aux
anciens et drsquoautre part ces derniers ont accepteacute que les associations de migrants
exercent un controcircle sur une partie de leur eacutepargne Suite au consensus les tacircches
sont reacuteparties entre les diffeacuterents acteurs
Ces deacutemarches institueacutees par les migrants contribuent agrave initier un changement dans la
communauteacute villageoise comme en teacutemoignent les premiegraveres initiatives dans le secteur
de leacuteducation En effet agrave lorigine les programmes dalphabeacutetisation eacutetaient perccedilus par
les populations villageoises maliennes comme un outil drsquoassimilation du Nord et de ce
fait fortement rejeteacutes Une perception qui changea peu agrave peu en compagnie des
migrants
laquo Par leurs interventions les OSIM en faisant valoir une autre approche notamment par une alphabeacutetisation en langue traditionnelle et dont les finaliteacutes sont multiples ont semble-t-il permis drsquoannihiler ces reacutesistances en faisant la promotion drsquoune eacuteducation comme outil indispensable agrave toute forme de citoyenneteacute et de revendications de droits dans une reacutegion longtemps abandonneacutee par lrsquoEacutetat malien et les agents internationaux de la coopeacuteration au deacuteveloppement mecircme si la situation a quelque peu eacutevolueacute depuis raquo (Blion 2000 p 8)
Lun des autres grands changements depuis les actions des diasporas est la prise en
charge locale Toujours selon lenquecircte meneacutee par le FSP codeacuteveloppement Mali
(Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) depuis les anneacutees 90 la moitieacute des
projets serait initieacutee depuis le Mali laquo On assiste ainsi agrave une veacuteritable inversion de la
dynamique engageacutee par les migrants en France dans les anneacutees 1970 la plus grande
partie du pouvoir deacutecisionnel sur la reacutealisation et la gestion des projets eacutetant transfeacutereacute
aux acteurs locaux raquo
Dans ce contexte les actions entreprises par la diaspora dans leur village ont eacutegalement
conduit agrave la creacuteation par la population locale de nouvelles associations qui ont pour
objectif la gestion des reacutealisations sur place Ces associations villageoises instaurent de
nouveaux espaces de deacutecision et contribuent agrave lrsquoeacutemergence drsquoacteurs sociaux comme
les jeunes et les femmes laquo Il constitue en partie une alternative au conseil du village
dans lequel ils nont que rarement le droit agrave linitiative et tregraves peu accegraves agrave des
responsabiliteacutes raquo (Daum 1995)
17
En outre mecircme si le village demeure le territoire privileacutegieacute par les associations de
migrants pour initier des projets de plus en plus drsquoassociations villageoises drsquoune mecircme
reacutegion se regroupent en feacutedeacuteration pour travailler de concert sur des projets agrave plus
grande eacutechelle dans le domaine des communications (ex radio rurale) du transport de
lhydraulique de leacutepargne et de creacutedit de la formation etc (Daum 1993 Quiminal
1994 citeacute par Lanly 1998) Ces nouveaux partenariats baseacutes sur une nouvelle
coopeacuteration Sud-Sud font eacutemerger de nouvelles formes drsquoidentiteacute Une expeacuterience
initieacutee par des associations de migrants en France et qui sarticule agrave leacutechelle de cinq
villages dans la reacutegion de Kayes a ainsi permis de tisser des liens entre des acteurs qui
nrsquoavaient jusque-lagrave jamais travailleacute ensemble et qui reacuteunissent pour la premiegravere fois des
acteurs diffeacuterents migrants et villageois agriculteurs Soninkeacutes et pasteurs Peuls
beacuteneacutevoles villageois et administration locale (Liebert 1998)
Dans la fouleacutee des pratiques des OSIM marqueacutee par le dynamisme on assiste donc agrave
lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat mettant en scegravene divers acteurs de
deacuteveloppement au Sud mais eacutegalement au Nord En effet avec les anneacutees les projets
initieacutes par les OSIM sont devenus souvent plus colossaux et dans des domaines de plus
en plus varieacutes neacutecessitant la creacuteation de partenariats pour fournir notamment une
assistance organisationnelle et technique (eacutetudes de faisabiliteacute reacutealisations techniques
formation des paysans aux nouvelles techniques etc) et compleacuteter le financement
Lenquecircte de 2004 pour la reacutegion de Kayes (Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba
2005) estime que dans les dix derniegraveres anneacutees dans pregraves de la moitieacute de leurs projets
les migrants ont eu recours agrave des partenaires laquo Actuellement un village sur deux
entretient un partenariat de long terme avec une structure du Nord que ce soit dans le
cadre dun jumelage (14 des associations enquecircteacutees) avec une ONG professionnelle
(13 des partenaires) ou une association raquo Nous vous preacutesentons rapidement deux
expeacuteriences qui se sont inscrites dans cette deacutemarche innovatrice impliquant divers
acteurs dont les associations de migrants
Une politique de codeacuteveloppement dans la reacutegion de Kayes Dans les anneacutees 80 les strateacutegies et programmes mis en place par les Eacutetats europeacuteens
consistaient principalement agrave faciliter le retour des migrants dans leur pays dorigine
18
Ces initiatives se soldegraverent majoritairement par un eacutechec et les politiques srsquoorientegraverent
au deacutebut des anneacutees 90 vers une nouvelle strateacutegie dite de codeacuteveloppement Agrave cette
eacutepoque on deacutesirait contribuer au deacuteveloppement des pays drsquoorigine mais toujours avec
lrsquoideacutee de maicirctriser lrsquoimmigration dans les pays du Nord (Ammassari 2004 p 52) Cette
approche fortement critiqueacutee connue peu de succegraves En 1998 la politique
europeacuteenne prend toutefois un nouveau virage Les projets des migrants peuvent alors
recevoir un appui institutionnel sans que les migrants soient obligeacutes de retourner dans
leur pays drsquoorigine comme crsquoeacutetait le cas auparavant Et srsquoils deacutecident de rentrer au pays
il nrsquoest plus obligatoire qursquoils renoncent agrave leur carte de seacutejour (Ammassari 2004 p 53)
Cette nouvelle orientation qui mise sur les compeacutetences des diasporas eacuteconomiques
scientifiques et techniques africaines connaicirct jusquagrave maintenant davantage de succegraves
(Gauvrit et Le Bahers 2004)
Le premier programme de partenariat qui a eacuteteacute mis sur pied dans le cadre de cette
politique visait une collaboration entre la France et le Mali et principalement avec la
reacutegion de Kayes Suite agrave la signature drsquoune convention bilateacuterale de codeacuteveloppement
entre les deux pays le Fonds de solidariteacute prioritaire (FSP) est mis en place (26 millions
drsquoeuros) Il privileacutegie trois champs drsquointervention Dabord il vise agrave appuyer la
mobilisation des OSIM en faveur du deacuteveloppement local et reacutegional de leur zone
drsquoorigine Ensuite les meacutecanismes dappui au deacuteveloppement dentreprises au Mali
sont particuliegraverement privileacutegieacutes Enfin le programme veut favoriser les eacutechanges
sociaux et culturels des jeunes dorigine malienne neacutes et reacutesidants en France (deuxiegraveme
geacuteneacuteration) afin de susciter de nouveaux liens entre les deux pays et un deacuteveloppement
identitaire
Diverses actions ont eacuteteacute entreprises dans le cadre de ce programme Mentionnons en
quelques-unes mobilisation de ressources financiegraveres compleacutementaires agrave celles des
migrants financement de projets collectifs (eacutecoles centres de santeacute adduction drsquoeau
peacuterimegravetres maraicircchers etc) renforcement des structures de financement (ex
augmentation dans la capaciteacute des caisses de micro creacutedit agrave consentir des precircts pour
financer la creacuteation drsquoactiviteacutes eacuteconomiques dans les pays du Sud) identification des
compeacutetences des Maliens en France (dans les domaines de lrsquoentreprise de
lrsquoenseignement du deacuteveloppement social) afin de faciliter le transfert de leur expertise
au Mali mise en place dinitiatives deacutechange agrave vocation culturelle sociale ou eacuteducative
19
entre les deux espaces (chantiers de jeunes voyages drsquoeacutetudes etc) (Haut Conseil de la
coopeacuteration internationale 2006)
Le Jumelage Montreuil-Yeacutelimaneacute une coopeacuteration deacutecentraliseacutee impliquant des migrants et plusieurs partenaires Dans la reacutegion de Kayes au Mali on deacutenombre 46 coopeacuterations deacutecentraliseacutees
appuyeacutees par des collectiviteacutes territoriales franccedilaises (Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres
2003) Des conseils reacutegionaux (Reacutegions Icircle-de-France et Nord-Pas de Calais) ou
geacuteneacuteraux (deacutepartement des Hauts-de-Seine) ont eacutegalement engageacute des programmes de
coopeacuteration ou des actions ponctuelles en direction de la reacutegion de Kayes Certains
sont simplement des bailleurs de fonds drsquoautres interviennent directement impliquant
parfois des OSIM Ce sont dailleurs souvent par lentremise de migrants ou de militants
tiers-mondistes qui ont deacuteveloppeacute des relations avec les eacutelus locaux que les jumelages
entre collectiviteacutes franccedilaises et maliennes prennent naissance (Daum 1995 p 36)
Dans ce contexte Citeacutesunies France lrsquoorganisme feacutedeacuterateur des villes jumeleacutees
franccedilaises a mis en place en 1994 un programme destineacute agrave ameacuteliorer les relations de
partenariat entre villes et immigreacutes
Degraves 1985 la ville de Montreuil en France srsquoest allieacutee avec les associations de migrants
maliens de Montreuil (lAssociation de deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute en France
et lAssociation des Femmes Maliennes de Montreuil) pour mener des actions de
coopeacuteration en direction du cercle de Yeacutelimaneacute une zone composeacutee de 12 communes
et de 91 villages (127 380 habitants en 2000) situeacutee au nord-ouest de la reacutegion de
Kayes au Mali Les Maliens de Montreuil estimeacutes entre 6 000 et 10 000 sont
originaires en majoriteacute (80) de ce coin de pays (Ville de Montreuil 2005)
Cest agrave travers un comiteacute de pilotage que les associations de migrants (en lien avec les
associations villageoises maliennes) et la ville de Montreuil identifient les projets agrave
prioriser Dabord financeacutee par les associations de migrants (agrave travers les cotisations de
leurs membres) et la ville de Montreuil la reacutealisation de plans triennaux de
deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute agrave partir de 1990 a permis au jumelage dobtenir
20
de nouveaux partenaires financiers ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres Union
europeacuteenne Grands Lacs de Seine Syndicat des Eaux dIcircle de France
Ce jumelage a donneacute lieu agrave la construction de micro-barrages de puits et agrave la creacuteation
de peacuterimegravetres maraicircchers Des initiatives telles que la construction drsquoeacutecoles et la
creacuteation dun reacuteseau de bibliothegraveques ont favoriseacute lrsquoeacuteducation lrsquoalphabeacutetisation et la
culture Agrave noter que le taux drsquoalphabeacutetisation est passeacute de 13 agrave 24 en dix ans sur le
territoire Les centres de santeacute communaux ont eacutegalement eacuteteacute renforceacutes et des
programmes de promotion de la santeacute et de lrsquohygiegravene ont eacuteteacute mis en place Dans le
cadre du processus de deacutecentralisation et de deacutemocratisation en cours au Mali les eacutelus
et les cadres de villages maliens ont beacuteneacuteficieacute de formation Dautres programmes de
formation ont porteacute sur les techniques agricoles Le centre hospitalier de Montreuil a
accueilli des meacutedecins en formation Des initiatives ont fait la promotion des
associations de femmes et de jeunes ont soutenu la creacuteation drsquoemplois et des
programmes visant agrave reacuteduire lrsquoexode rural et lrsquoeacutemigration ont eacuteteacute mis de lavant Agrave
Montreuil des initiatives sont eacutegalement neacutees de ces eacutechanges une semaine culturelle
malienne est organiseacutee chaque anneacutee et on projette drsquoouvrir une maison de lrsquoartisanat
malien dans la ville (Ville de Montreuil 2005)
En 2005 dans le cadre de cette coopeacuteration un projet dune grande ampleur
regroupant de multiples partenaires a vu le jour dans le domaine du deacuteveloppement
agricole et de la gestion de lrsquoeau Le Programme drsquoAppui au Deacuteveloppement de
Yeacutelimaneacute (PADY) a en effet pour objectif de contribuer agrave lrsquoautosuffisance alimentaire
dans le Cercle de Yeacutelimaneacute notamment par lrsquoimplantation de cultures rizicoles Ce
projet neacutecessite toutefois de nouveaux savoir-faire (technologique et formation) qui ont
eacuteteacute combleacutes par une alliance avec la province vietnamienne de Hai Duong et lInstitut
vietnamien des ressources en eau speacutecialiseacute dans le domaine Ce projet innovateur de
coopeacuteration Sud-Sud a eacutegalement permis dobtenir de nouveaux partenaires financiers
lOffice montreuillois des relations internationales (OMRI) la Food and Agriculture
Organization of the United Nations (FAO) la Caisse de deacutepocirct et de consignation de
Paris La somme amasseacutee pour le projet totalise 11 millions deuros
Lrsquooriginaliteacute du projet axeacute sur une activiteacute agricole productive reacuteside donc dans les
formes de partenariat geacuteneacutereacutees Il srsquoagit eacutegalement drsquoune expeacuterience pilote de
21
coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une
coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence
Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)
5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs
Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en
fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre
sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de
multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs
approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux
besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la
population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute
Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon
agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le
territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la
pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer
des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un
deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de
projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent
drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de
coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de
deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous
appuyons ces affirmations par divers constats que voici
Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est
pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la
communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui
implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce
contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas
geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute
22
laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)
Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et
sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc
agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des
populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives
connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se
propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational
impliquant et mobilisant de multiples acteurs
Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de
mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine
Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles
jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un
rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne
sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en
place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud
(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays
daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se
cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans
un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs
autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la
deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils
sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le
constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002
Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au
deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de
nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du
Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de
migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le
domaine de la coopeacuteration internationale
23
laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)
Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus
grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses
expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation
Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous
lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les
communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de
mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur
milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs
fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des
femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et
Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et
favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud
Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs
confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du
pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les
structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque
elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu
faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de
changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)
Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand
pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine
dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration
bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre
preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent
sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays
24
Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui
sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences
acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs
agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des
pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le
deacuteveloppement (Quiminal 2002)
Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays
drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur
statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au
Sud
laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)
Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes
drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des
migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction
identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des
banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs
En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de
leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs
ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu
appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute
provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu
commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de
deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts
eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)
dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre
autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-
25
delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et
lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)
6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est
destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute
transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous
lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs
contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de
vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et
stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du
milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et
celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au
Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle
coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de
lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM
Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au
Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un
inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe
eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la
contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi
cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude
reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait
un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient
un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs
diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes
certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans
leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le
deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les
26
migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes
nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)
Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers
acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser
agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer
des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume
2005 p 10)
Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans
le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique
(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de
la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des
travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour
renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie
lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour
Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des
diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion
et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent
exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant
que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent
isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme
Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de
financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees
comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des
associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces
institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants
des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces
conditions de reacuteussite en guise de conclusion
Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration
et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration
de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la
27
participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs
insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les
conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions
daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002
p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux
arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes
clandestins
Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement
eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts
migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et
par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des
gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel
changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)
Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs
eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement
On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte
les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables
pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour
acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants
ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable
coopeacuteration est souhaitable
Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et
agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat
en gestion etc Une lacune importante en ce moment
En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui
constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct
modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services
7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo
28
adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit
pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent
pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave
un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des
meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne
des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en
place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles
sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser
Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les
projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au
deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les
associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de
solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des
capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile
africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives
innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de
la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de
migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une
deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et
de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante
expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour
participer agrave ce mouvement citoyen international
29
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En 2004 une eacutetude reacutealiseacutee dans le cadre du FSP codeacuteveloppement Mali6 (Gauvrit et
Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) aupregraves de 42 associations en France (11 000
membres) en lien avec les villages de la reacutegion de Kayes a analyseacute pregraves de 250
reacutealisations Selon cette enquecircte lrsquoun des principaux secteurs drsquoinvestissements des
associations de migrants demeurent la construction de mosqueacutees Outre la fonction
religieuse celle-ci permet de donner une certaine creacutedibiliteacute aux migrants laquo Les
mosqueacutees jouent un rocircle de prestige et constituent souvent une carte dentreacutee pour
leacutegitimer la reacutealisation dautres projets raquo (Leacutevy et Kaba 2005) Ensuite puisque la
reacutegion de Kayes est particuliegraverement toucheacutee par la seacutecheresse les investissements
dans les infrastructures hydrauliques (barrages digues etc) sont importants et ont eu
plusieurs retombeacutees laquo Ces actions permettent drsquoaugmenter les surfaces mises en
culture de prolonger les peacuteriodes de production agricole et ainsi de favoriser la creacuteation
drsquoemplois de contre saison raquo (Gauvrit et Le Bahers 2004 p 66) Les actions socio-
sanitaires apparaissent davantage dans les anneacutees 1980-1990 Ensuite ce fut le
secteur eacuteducatif qui fut davantage prioriseacute suivi du secteur productif
En fait avec les anneacutees les associations sengagent davantage dans des projets qui
procircnent un deacuteveloppement endogegravene et qui geacutenegraverent des revenus (la production
vivriegravere la production marchande les activiteacutes agricoles) (Lanly 1998) Bref les
reacutealisations sont de plus en plus ambitieuses et transforment lrsquoenvironnement socio-
eacuteconomique des villages
6 Pour en savoir plus sur le FSP codeacuteveloppement Mali voir la section de cette partie
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Lrsquoenquecircte a eacutegalement permis de faire les constats suivants
- Les associations de migrants reacutea-lisent en moyen-ne un projet tous les 5 ans
- Environ 9 millions de francs CFA sont destineacutes agrave ce projet an-nuellement
- Reporteacute sur len-semble des 400 associations de migrants len-gagement total destineacute aux pro-jets serait de 36 milliards de francs CFA (55 millions dEuros)
- Depuis 1970 les montants investis par les migrants et le nombre de projets a connu une forte croissance (voir figure II)
Les projets initieacutes jettent parfois les bases pour le deacutemarrage dautres initiatives et se
propagent vers dautres lieux qui sengagent agrave leur tour sur la voie du deacuteveloppement
local Daum (1993 p 50) donne lrsquoexemple du forage dun puits dans un village qui a
contribueacute agrave la mise en culture dun jardin maraicirccher geacutereacute par un groupe de femmes
Quiminal (citeacute par Lanly 1998) mentionne lexemple dune coopeacuterative dachat initieacutee par
les associations dimmigreacutes dans leur village dorigine au Mali et qui srsquoest multiplieacute dans
les communauteacutes environnantes Afin drsquoinitier ces changements les migrants des associations se concertent drsquoabord pour
identifier un projet pertinent qursquoils proposeront par la suite aux villageois (Lanly 1998)
Le projet nrsquoest pas drsquoembleacutee accepteacute drsquoautant plus srsquoil est innovateur Le dialogue et la
concertation avec les autoriteacutes locales deviennent alors un atout essentiel pour
lrsquoacceptation et le succegraves du projet qui laquo deviendra veacuteritablement laffaire du village raquo
(Daum 1995) Lanly indique en donnant lrsquoexemple de la mise en place dun magasin
coopeacuteratif dans le village de Gagny au Mali que lacceptation est souvent baseacutee sur un
Figure II Eacutevolution des montants investis et du nombre de projets reacutealiseacutes
Source Leacutevy et Kaba 2005
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compromis Dans le cas citeacute les immigreacutes ont reacuteaffirmeacute drsquoune part leur respect aux
anciens et drsquoautre part ces derniers ont accepteacute que les associations de migrants
exercent un controcircle sur une partie de leur eacutepargne Suite au consensus les tacircches
sont reacuteparties entre les diffeacuterents acteurs
Ces deacutemarches institueacutees par les migrants contribuent agrave initier un changement dans la
communauteacute villageoise comme en teacutemoignent les premiegraveres initiatives dans le secteur
de leacuteducation En effet agrave lorigine les programmes dalphabeacutetisation eacutetaient perccedilus par
les populations villageoises maliennes comme un outil drsquoassimilation du Nord et de ce
fait fortement rejeteacutes Une perception qui changea peu agrave peu en compagnie des
migrants
laquo Par leurs interventions les OSIM en faisant valoir une autre approche notamment par une alphabeacutetisation en langue traditionnelle et dont les finaliteacutes sont multiples ont semble-t-il permis drsquoannihiler ces reacutesistances en faisant la promotion drsquoune eacuteducation comme outil indispensable agrave toute forme de citoyenneteacute et de revendications de droits dans une reacutegion longtemps abandonneacutee par lrsquoEacutetat malien et les agents internationaux de la coopeacuteration au deacuteveloppement mecircme si la situation a quelque peu eacutevolueacute depuis raquo (Blion 2000 p 8)
Lun des autres grands changements depuis les actions des diasporas est la prise en
charge locale Toujours selon lenquecircte meneacutee par le FSP codeacuteveloppement Mali
(Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) depuis les anneacutees 90 la moitieacute des
projets serait initieacutee depuis le Mali laquo On assiste ainsi agrave une veacuteritable inversion de la
dynamique engageacutee par les migrants en France dans les anneacutees 1970 la plus grande
partie du pouvoir deacutecisionnel sur la reacutealisation et la gestion des projets eacutetant transfeacutereacute
aux acteurs locaux raquo
Dans ce contexte les actions entreprises par la diaspora dans leur village ont eacutegalement
conduit agrave la creacuteation par la population locale de nouvelles associations qui ont pour
objectif la gestion des reacutealisations sur place Ces associations villageoises instaurent de
nouveaux espaces de deacutecision et contribuent agrave lrsquoeacutemergence drsquoacteurs sociaux comme
les jeunes et les femmes laquo Il constitue en partie une alternative au conseil du village
dans lequel ils nont que rarement le droit agrave linitiative et tregraves peu accegraves agrave des
responsabiliteacutes raquo (Daum 1995)
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En outre mecircme si le village demeure le territoire privileacutegieacute par les associations de
migrants pour initier des projets de plus en plus drsquoassociations villageoises drsquoune mecircme
reacutegion se regroupent en feacutedeacuteration pour travailler de concert sur des projets agrave plus
grande eacutechelle dans le domaine des communications (ex radio rurale) du transport de
lhydraulique de leacutepargne et de creacutedit de la formation etc (Daum 1993 Quiminal
1994 citeacute par Lanly 1998) Ces nouveaux partenariats baseacutes sur une nouvelle
coopeacuteration Sud-Sud font eacutemerger de nouvelles formes drsquoidentiteacute Une expeacuterience
initieacutee par des associations de migrants en France et qui sarticule agrave leacutechelle de cinq
villages dans la reacutegion de Kayes a ainsi permis de tisser des liens entre des acteurs qui
nrsquoavaient jusque-lagrave jamais travailleacute ensemble et qui reacuteunissent pour la premiegravere fois des
acteurs diffeacuterents migrants et villageois agriculteurs Soninkeacutes et pasteurs Peuls
beacuteneacutevoles villageois et administration locale (Liebert 1998)
Dans la fouleacutee des pratiques des OSIM marqueacutee par le dynamisme on assiste donc agrave
lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat mettant en scegravene divers acteurs de
deacuteveloppement au Sud mais eacutegalement au Nord En effet avec les anneacutees les projets
initieacutes par les OSIM sont devenus souvent plus colossaux et dans des domaines de plus
en plus varieacutes neacutecessitant la creacuteation de partenariats pour fournir notamment une
assistance organisationnelle et technique (eacutetudes de faisabiliteacute reacutealisations techniques
formation des paysans aux nouvelles techniques etc) et compleacuteter le financement
Lenquecircte de 2004 pour la reacutegion de Kayes (Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba
2005) estime que dans les dix derniegraveres anneacutees dans pregraves de la moitieacute de leurs projets
les migrants ont eu recours agrave des partenaires laquo Actuellement un village sur deux
entretient un partenariat de long terme avec une structure du Nord que ce soit dans le
cadre dun jumelage (14 des associations enquecircteacutees) avec une ONG professionnelle
(13 des partenaires) ou une association raquo Nous vous preacutesentons rapidement deux
expeacuteriences qui se sont inscrites dans cette deacutemarche innovatrice impliquant divers
acteurs dont les associations de migrants
Une politique de codeacuteveloppement dans la reacutegion de Kayes Dans les anneacutees 80 les strateacutegies et programmes mis en place par les Eacutetats europeacuteens
consistaient principalement agrave faciliter le retour des migrants dans leur pays dorigine
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Ces initiatives se soldegraverent majoritairement par un eacutechec et les politiques srsquoorientegraverent
au deacutebut des anneacutees 90 vers une nouvelle strateacutegie dite de codeacuteveloppement Agrave cette
eacutepoque on deacutesirait contribuer au deacuteveloppement des pays drsquoorigine mais toujours avec
lrsquoideacutee de maicirctriser lrsquoimmigration dans les pays du Nord (Ammassari 2004 p 52) Cette
approche fortement critiqueacutee connue peu de succegraves En 1998 la politique
europeacuteenne prend toutefois un nouveau virage Les projets des migrants peuvent alors
recevoir un appui institutionnel sans que les migrants soient obligeacutes de retourner dans
leur pays drsquoorigine comme crsquoeacutetait le cas auparavant Et srsquoils deacutecident de rentrer au pays
il nrsquoest plus obligatoire qursquoils renoncent agrave leur carte de seacutejour (Ammassari 2004 p 53)
Cette nouvelle orientation qui mise sur les compeacutetences des diasporas eacuteconomiques
scientifiques et techniques africaines connaicirct jusquagrave maintenant davantage de succegraves
(Gauvrit et Le Bahers 2004)
Le premier programme de partenariat qui a eacuteteacute mis sur pied dans le cadre de cette
politique visait une collaboration entre la France et le Mali et principalement avec la
reacutegion de Kayes Suite agrave la signature drsquoune convention bilateacuterale de codeacuteveloppement
entre les deux pays le Fonds de solidariteacute prioritaire (FSP) est mis en place (26 millions
drsquoeuros) Il privileacutegie trois champs drsquointervention Dabord il vise agrave appuyer la
mobilisation des OSIM en faveur du deacuteveloppement local et reacutegional de leur zone
drsquoorigine Ensuite les meacutecanismes dappui au deacuteveloppement dentreprises au Mali
sont particuliegraverement privileacutegieacutes Enfin le programme veut favoriser les eacutechanges
sociaux et culturels des jeunes dorigine malienne neacutes et reacutesidants en France (deuxiegraveme
geacuteneacuteration) afin de susciter de nouveaux liens entre les deux pays et un deacuteveloppement
identitaire
Diverses actions ont eacuteteacute entreprises dans le cadre de ce programme Mentionnons en
quelques-unes mobilisation de ressources financiegraveres compleacutementaires agrave celles des
migrants financement de projets collectifs (eacutecoles centres de santeacute adduction drsquoeau
peacuterimegravetres maraicircchers etc) renforcement des structures de financement (ex
augmentation dans la capaciteacute des caisses de micro creacutedit agrave consentir des precircts pour
financer la creacuteation drsquoactiviteacutes eacuteconomiques dans les pays du Sud) identification des
compeacutetences des Maliens en France (dans les domaines de lrsquoentreprise de
lrsquoenseignement du deacuteveloppement social) afin de faciliter le transfert de leur expertise
au Mali mise en place dinitiatives deacutechange agrave vocation culturelle sociale ou eacuteducative
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entre les deux espaces (chantiers de jeunes voyages drsquoeacutetudes etc) (Haut Conseil de la
coopeacuteration internationale 2006)
Le Jumelage Montreuil-Yeacutelimaneacute une coopeacuteration deacutecentraliseacutee impliquant des migrants et plusieurs partenaires Dans la reacutegion de Kayes au Mali on deacutenombre 46 coopeacuterations deacutecentraliseacutees
appuyeacutees par des collectiviteacutes territoriales franccedilaises (Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres
2003) Des conseils reacutegionaux (Reacutegions Icircle-de-France et Nord-Pas de Calais) ou
geacuteneacuteraux (deacutepartement des Hauts-de-Seine) ont eacutegalement engageacute des programmes de
coopeacuteration ou des actions ponctuelles en direction de la reacutegion de Kayes Certains
sont simplement des bailleurs de fonds drsquoautres interviennent directement impliquant
parfois des OSIM Ce sont dailleurs souvent par lentremise de migrants ou de militants
tiers-mondistes qui ont deacuteveloppeacute des relations avec les eacutelus locaux que les jumelages
entre collectiviteacutes franccedilaises et maliennes prennent naissance (Daum 1995 p 36)
Dans ce contexte Citeacutesunies France lrsquoorganisme feacutedeacuterateur des villes jumeleacutees
franccedilaises a mis en place en 1994 un programme destineacute agrave ameacuteliorer les relations de
partenariat entre villes et immigreacutes
Degraves 1985 la ville de Montreuil en France srsquoest allieacutee avec les associations de migrants
maliens de Montreuil (lAssociation de deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute en France
et lAssociation des Femmes Maliennes de Montreuil) pour mener des actions de
coopeacuteration en direction du cercle de Yeacutelimaneacute une zone composeacutee de 12 communes
et de 91 villages (127 380 habitants en 2000) situeacutee au nord-ouest de la reacutegion de
Kayes au Mali Les Maliens de Montreuil estimeacutes entre 6 000 et 10 000 sont
originaires en majoriteacute (80) de ce coin de pays (Ville de Montreuil 2005)
Cest agrave travers un comiteacute de pilotage que les associations de migrants (en lien avec les
associations villageoises maliennes) et la ville de Montreuil identifient les projets agrave
prioriser Dabord financeacutee par les associations de migrants (agrave travers les cotisations de
leurs membres) et la ville de Montreuil la reacutealisation de plans triennaux de
deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute agrave partir de 1990 a permis au jumelage dobtenir
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de nouveaux partenaires financiers ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres Union
europeacuteenne Grands Lacs de Seine Syndicat des Eaux dIcircle de France
Ce jumelage a donneacute lieu agrave la construction de micro-barrages de puits et agrave la creacuteation
de peacuterimegravetres maraicircchers Des initiatives telles que la construction drsquoeacutecoles et la
creacuteation dun reacuteseau de bibliothegraveques ont favoriseacute lrsquoeacuteducation lrsquoalphabeacutetisation et la
culture Agrave noter que le taux drsquoalphabeacutetisation est passeacute de 13 agrave 24 en dix ans sur le
territoire Les centres de santeacute communaux ont eacutegalement eacuteteacute renforceacutes et des
programmes de promotion de la santeacute et de lrsquohygiegravene ont eacuteteacute mis en place Dans le
cadre du processus de deacutecentralisation et de deacutemocratisation en cours au Mali les eacutelus
et les cadres de villages maliens ont beacuteneacuteficieacute de formation Dautres programmes de
formation ont porteacute sur les techniques agricoles Le centre hospitalier de Montreuil a
accueilli des meacutedecins en formation Des initiatives ont fait la promotion des
associations de femmes et de jeunes ont soutenu la creacuteation drsquoemplois et des
programmes visant agrave reacuteduire lrsquoexode rural et lrsquoeacutemigration ont eacuteteacute mis de lavant Agrave
Montreuil des initiatives sont eacutegalement neacutees de ces eacutechanges une semaine culturelle
malienne est organiseacutee chaque anneacutee et on projette drsquoouvrir une maison de lrsquoartisanat
malien dans la ville (Ville de Montreuil 2005)
En 2005 dans le cadre de cette coopeacuteration un projet dune grande ampleur
regroupant de multiples partenaires a vu le jour dans le domaine du deacuteveloppement
agricole et de la gestion de lrsquoeau Le Programme drsquoAppui au Deacuteveloppement de
Yeacutelimaneacute (PADY) a en effet pour objectif de contribuer agrave lrsquoautosuffisance alimentaire
dans le Cercle de Yeacutelimaneacute notamment par lrsquoimplantation de cultures rizicoles Ce
projet neacutecessite toutefois de nouveaux savoir-faire (technologique et formation) qui ont
eacuteteacute combleacutes par une alliance avec la province vietnamienne de Hai Duong et lInstitut
vietnamien des ressources en eau speacutecialiseacute dans le domaine Ce projet innovateur de
coopeacuteration Sud-Sud a eacutegalement permis dobtenir de nouveaux partenaires financiers
lOffice montreuillois des relations internationales (OMRI) la Food and Agriculture
Organization of the United Nations (FAO) la Caisse de deacutepocirct et de consignation de
Paris La somme amasseacutee pour le projet totalise 11 millions deuros
Lrsquooriginaliteacute du projet axeacute sur une activiteacute agricole productive reacuteside donc dans les
formes de partenariat geacuteneacutereacutees Il srsquoagit eacutegalement drsquoune expeacuterience pilote de
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coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une
coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence
Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)
5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs
Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en
fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre
sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de
multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs
approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux
besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la
population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute
Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon
agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le
territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la
pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer
des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un
deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de
projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent
drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de
coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de
deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous
appuyons ces affirmations par divers constats que voici
Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est
pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la
communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui
implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce
contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas
geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute
22
laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)
Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et
sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc
agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des
populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives
connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se
propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational
impliquant et mobilisant de multiples acteurs
Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de
mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine
Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles
jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un
rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne
sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en
place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud
(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays
daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se
cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans
un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs
autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la
deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils
sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le
constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002
Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au
deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de
nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du
Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de
migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le
domaine de la coopeacuteration internationale
23
laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)
Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus
grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses
expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation
Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous
lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les
communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de
mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur
milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs
fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des
femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et
Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et
favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud
Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs
confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du
pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les
structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque
elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu
faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de
changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)
Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand
pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine
dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration
bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre
preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent
sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays
24
Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui
sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences
acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs
agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des
pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le
deacuteveloppement (Quiminal 2002)
Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays
drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur
statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au
Sud
laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)
Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes
drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des
migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction
identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des
banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs
En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de
leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs
ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu
appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute
provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu
commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de
deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts
eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)
dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre
autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-
25
delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et
lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)
6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est
destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute
transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous
lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs
contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de
vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et
stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du
milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et
celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au
Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle
coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de
lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM
Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au
Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un
inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe
eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la
contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi
cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude
reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait
un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient
un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs
diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes
certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans
leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le
deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les
26
migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes
nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)
Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers
acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser
agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer
des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume
2005 p 10)
Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans
le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique
(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de
la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des
travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour
renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie
lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour
Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des
diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion
et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent
exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant
que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent
isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme
Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de
financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees
comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des
associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces
institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants
des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces
conditions de reacuteussite en guise de conclusion
Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration
et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration
de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la
27
participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs
insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les
conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions
daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002
p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux
arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes
clandestins
Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement
eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts
migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et
par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des
gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel
changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)
Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs
eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement
On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte
les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables
pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour
acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants
ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable
coopeacuteration est souhaitable
Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et
agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat
en gestion etc Une lacune importante en ce moment
En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui
constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct
modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services
7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo
28
adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit
pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent
pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave
un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des
meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne
des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en
place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles
sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser
Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les
projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au
deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les
associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de
solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des
capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile
africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives
innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de
la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de
migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une
deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et
de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante
expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour
participer agrave ce mouvement citoyen international
29
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Lrsquoenquecircte a eacutegalement permis de faire les constats suivants
- Les associations de migrants reacutea-lisent en moyen-ne un projet tous les 5 ans
- Environ 9 millions de francs CFA sont destineacutes agrave ce projet an-nuellement
- Reporteacute sur len-semble des 400 associations de migrants len-gagement total destineacute aux pro-jets serait de 36 milliards de francs CFA (55 millions dEuros)
- Depuis 1970 les montants investis par les migrants et le nombre de projets a connu une forte croissance (voir figure II)
Les projets initieacutes jettent parfois les bases pour le deacutemarrage dautres initiatives et se
propagent vers dautres lieux qui sengagent agrave leur tour sur la voie du deacuteveloppement
local Daum (1993 p 50) donne lrsquoexemple du forage dun puits dans un village qui a
contribueacute agrave la mise en culture dun jardin maraicirccher geacutereacute par un groupe de femmes
Quiminal (citeacute par Lanly 1998) mentionne lexemple dune coopeacuterative dachat initieacutee par
les associations dimmigreacutes dans leur village dorigine au Mali et qui srsquoest multiplieacute dans
les communauteacutes environnantes Afin drsquoinitier ces changements les migrants des associations se concertent drsquoabord pour
identifier un projet pertinent qursquoils proposeront par la suite aux villageois (Lanly 1998)
Le projet nrsquoest pas drsquoembleacutee accepteacute drsquoautant plus srsquoil est innovateur Le dialogue et la
concertation avec les autoriteacutes locales deviennent alors un atout essentiel pour
lrsquoacceptation et le succegraves du projet qui laquo deviendra veacuteritablement laffaire du village raquo
(Daum 1995) Lanly indique en donnant lrsquoexemple de la mise en place dun magasin
coopeacuteratif dans le village de Gagny au Mali que lacceptation est souvent baseacutee sur un
Figure II Eacutevolution des montants investis et du nombre de projets reacutealiseacutes
Source Leacutevy et Kaba 2005
16
compromis Dans le cas citeacute les immigreacutes ont reacuteaffirmeacute drsquoune part leur respect aux
anciens et drsquoautre part ces derniers ont accepteacute que les associations de migrants
exercent un controcircle sur une partie de leur eacutepargne Suite au consensus les tacircches
sont reacuteparties entre les diffeacuterents acteurs
Ces deacutemarches institueacutees par les migrants contribuent agrave initier un changement dans la
communauteacute villageoise comme en teacutemoignent les premiegraveres initiatives dans le secteur
de leacuteducation En effet agrave lorigine les programmes dalphabeacutetisation eacutetaient perccedilus par
les populations villageoises maliennes comme un outil drsquoassimilation du Nord et de ce
fait fortement rejeteacutes Une perception qui changea peu agrave peu en compagnie des
migrants
laquo Par leurs interventions les OSIM en faisant valoir une autre approche notamment par une alphabeacutetisation en langue traditionnelle et dont les finaliteacutes sont multiples ont semble-t-il permis drsquoannihiler ces reacutesistances en faisant la promotion drsquoune eacuteducation comme outil indispensable agrave toute forme de citoyenneteacute et de revendications de droits dans une reacutegion longtemps abandonneacutee par lrsquoEacutetat malien et les agents internationaux de la coopeacuteration au deacuteveloppement mecircme si la situation a quelque peu eacutevolueacute depuis raquo (Blion 2000 p 8)
Lun des autres grands changements depuis les actions des diasporas est la prise en
charge locale Toujours selon lenquecircte meneacutee par le FSP codeacuteveloppement Mali
(Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) depuis les anneacutees 90 la moitieacute des
projets serait initieacutee depuis le Mali laquo On assiste ainsi agrave une veacuteritable inversion de la
dynamique engageacutee par les migrants en France dans les anneacutees 1970 la plus grande
partie du pouvoir deacutecisionnel sur la reacutealisation et la gestion des projets eacutetant transfeacutereacute
aux acteurs locaux raquo
Dans ce contexte les actions entreprises par la diaspora dans leur village ont eacutegalement
conduit agrave la creacuteation par la population locale de nouvelles associations qui ont pour
objectif la gestion des reacutealisations sur place Ces associations villageoises instaurent de
nouveaux espaces de deacutecision et contribuent agrave lrsquoeacutemergence drsquoacteurs sociaux comme
les jeunes et les femmes laquo Il constitue en partie une alternative au conseil du village
dans lequel ils nont que rarement le droit agrave linitiative et tregraves peu accegraves agrave des
responsabiliteacutes raquo (Daum 1995)
17
En outre mecircme si le village demeure le territoire privileacutegieacute par les associations de
migrants pour initier des projets de plus en plus drsquoassociations villageoises drsquoune mecircme
reacutegion se regroupent en feacutedeacuteration pour travailler de concert sur des projets agrave plus
grande eacutechelle dans le domaine des communications (ex radio rurale) du transport de
lhydraulique de leacutepargne et de creacutedit de la formation etc (Daum 1993 Quiminal
1994 citeacute par Lanly 1998) Ces nouveaux partenariats baseacutes sur une nouvelle
coopeacuteration Sud-Sud font eacutemerger de nouvelles formes drsquoidentiteacute Une expeacuterience
initieacutee par des associations de migrants en France et qui sarticule agrave leacutechelle de cinq
villages dans la reacutegion de Kayes a ainsi permis de tisser des liens entre des acteurs qui
nrsquoavaient jusque-lagrave jamais travailleacute ensemble et qui reacuteunissent pour la premiegravere fois des
acteurs diffeacuterents migrants et villageois agriculteurs Soninkeacutes et pasteurs Peuls
beacuteneacutevoles villageois et administration locale (Liebert 1998)
Dans la fouleacutee des pratiques des OSIM marqueacutee par le dynamisme on assiste donc agrave
lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat mettant en scegravene divers acteurs de
deacuteveloppement au Sud mais eacutegalement au Nord En effet avec les anneacutees les projets
initieacutes par les OSIM sont devenus souvent plus colossaux et dans des domaines de plus
en plus varieacutes neacutecessitant la creacuteation de partenariats pour fournir notamment une
assistance organisationnelle et technique (eacutetudes de faisabiliteacute reacutealisations techniques
formation des paysans aux nouvelles techniques etc) et compleacuteter le financement
Lenquecircte de 2004 pour la reacutegion de Kayes (Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba
2005) estime que dans les dix derniegraveres anneacutees dans pregraves de la moitieacute de leurs projets
les migrants ont eu recours agrave des partenaires laquo Actuellement un village sur deux
entretient un partenariat de long terme avec une structure du Nord que ce soit dans le
cadre dun jumelage (14 des associations enquecircteacutees) avec une ONG professionnelle
(13 des partenaires) ou une association raquo Nous vous preacutesentons rapidement deux
expeacuteriences qui se sont inscrites dans cette deacutemarche innovatrice impliquant divers
acteurs dont les associations de migrants
Une politique de codeacuteveloppement dans la reacutegion de Kayes Dans les anneacutees 80 les strateacutegies et programmes mis en place par les Eacutetats europeacuteens
consistaient principalement agrave faciliter le retour des migrants dans leur pays dorigine
18
Ces initiatives se soldegraverent majoritairement par un eacutechec et les politiques srsquoorientegraverent
au deacutebut des anneacutees 90 vers une nouvelle strateacutegie dite de codeacuteveloppement Agrave cette
eacutepoque on deacutesirait contribuer au deacuteveloppement des pays drsquoorigine mais toujours avec
lrsquoideacutee de maicirctriser lrsquoimmigration dans les pays du Nord (Ammassari 2004 p 52) Cette
approche fortement critiqueacutee connue peu de succegraves En 1998 la politique
europeacuteenne prend toutefois un nouveau virage Les projets des migrants peuvent alors
recevoir un appui institutionnel sans que les migrants soient obligeacutes de retourner dans
leur pays drsquoorigine comme crsquoeacutetait le cas auparavant Et srsquoils deacutecident de rentrer au pays
il nrsquoest plus obligatoire qursquoils renoncent agrave leur carte de seacutejour (Ammassari 2004 p 53)
Cette nouvelle orientation qui mise sur les compeacutetences des diasporas eacuteconomiques
scientifiques et techniques africaines connaicirct jusquagrave maintenant davantage de succegraves
(Gauvrit et Le Bahers 2004)
Le premier programme de partenariat qui a eacuteteacute mis sur pied dans le cadre de cette
politique visait une collaboration entre la France et le Mali et principalement avec la
reacutegion de Kayes Suite agrave la signature drsquoune convention bilateacuterale de codeacuteveloppement
entre les deux pays le Fonds de solidariteacute prioritaire (FSP) est mis en place (26 millions
drsquoeuros) Il privileacutegie trois champs drsquointervention Dabord il vise agrave appuyer la
mobilisation des OSIM en faveur du deacuteveloppement local et reacutegional de leur zone
drsquoorigine Ensuite les meacutecanismes dappui au deacuteveloppement dentreprises au Mali
sont particuliegraverement privileacutegieacutes Enfin le programme veut favoriser les eacutechanges
sociaux et culturels des jeunes dorigine malienne neacutes et reacutesidants en France (deuxiegraveme
geacuteneacuteration) afin de susciter de nouveaux liens entre les deux pays et un deacuteveloppement
identitaire
Diverses actions ont eacuteteacute entreprises dans le cadre de ce programme Mentionnons en
quelques-unes mobilisation de ressources financiegraveres compleacutementaires agrave celles des
migrants financement de projets collectifs (eacutecoles centres de santeacute adduction drsquoeau
peacuterimegravetres maraicircchers etc) renforcement des structures de financement (ex
augmentation dans la capaciteacute des caisses de micro creacutedit agrave consentir des precircts pour
financer la creacuteation drsquoactiviteacutes eacuteconomiques dans les pays du Sud) identification des
compeacutetences des Maliens en France (dans les domaines de lrsquoentreprise de
lrsquoenseignement du deacuteveloppement social) afin de faciliter le transfert de leur expertise
au Mali mise en place dinitiatives deacutechange agrave vocation culturelle sociale ou eacuteducative
19
entre les deux espaces (chantiers de jeunes voyages drsquoeacutetudes etc) (Haut Conseil de la
coopeacuteration internationale 2006)
Le Jumelage Montreuil-Yeacutelimaneacute une coopeacuteration deacutecentraliseacutee impliquant des migrants et plusieurs partenaires Dans la reacutegion de Kayes au Mali on deacutenombre 46 coopeacuterations deacutecentraliseacutees
appuyeacutees par des collectiviteacutes territoriales franccedilaises (Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres
2003) Des conseils reacutegionaux (Reacutegions Icircle-de-France et Nord-Pas de Calais) ou
geacuteneacuteraux (deacutepartement des Hauts-de-Seine) ont eacutegalement engageacute des programmes de
coopeacuteration ou des actions ponctuelles en direction de la reacutegion de Kayes Certains
sont simplement des bailleurs de fonds drsquoautres interviennent directement impliquant
parfois des OSIM Ce sont dailleurs souvent par lentremise de migrants ou de militants
tiers-mondistes qui ont deacuteveloppeacute des relations avec les eacutelus locaux que les jumelages
entre collectiviteacutes franccedilaises et maliennes prennent naissance (Daum 1995 p 36)
Dans ce contexte Citeacutesunies France lrsquoorganisme feacutedeacuterateur des villes jumeleacutees
franccedilaises a mis en place en 1994 un programme destineacute agrave ameacuteliorer les relations de
partenariat entre villes et immigreacutes
Degraves 1985 la ville de Montreuil en France srsquoest allieacutee avec les associations de migrants
maliens de Montreuil (lAssociation de deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute en France
et lAssociation des Femmes Maliennes de Montreuil) pour mener des actions de
coopeacuteration en direction du cercle de Yeacutelimaneacute une zone composeacutee de 12 communes
et de 91 villages (127 380 habitants en 2000) situeacutee au nord-ouest de la reacutegion de
Kayes au Mali Les Maliens de Montreuil estimeacutes entre 6 000 et 10 000 sont
originaires en majoriteacute (80) de ce coin de pays (Ville de Montreuil 2005)
Cest agrave travers un comiteacute de pilotage que les associations de migrants (en lien avec les
associations villageoises maliennes) et la ville de Montreuil identifient les projets agrave
prioriser Dabord financeacutee par les associations de migrants (agrave travers les cotisations de
leurs membres) et la ville de Montreuil la reacutealisation de plans triennaux de
deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute agrave partir de 1990 a permis au jumelage dobtenir
20
de nouveaux partenaires financiers ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres Union
europeacuteenne Grands Lacs de Seine Syndicat des Eaux dIcircle de France
Ce jumelage a donneacute lieu agrave la construction de micro-barrages de puits et agrave la creacuteation
de peacuterimegravetres maraicircchers Des initiatives telles que la construction drsquoeacutecoles et la
creacuteation dun reacuteseau de bibliothegraveques ont favoriseacute lrsquoeacuteducation lrsquoalphabeacutetisation et la
culture Agrave noter que le taux drsquoalphabeacutetisation est passeacute de 13 agrave 24 en dix ans sur le
territoire Les centres de santeacute communaux ont eacutegalement eacuteteacute renforceacutes et des
programmes de promotion de la santeacute et de lrsquohygiegravene ont eacuteteacute mis en place Dans le
cadre du processus de deacutecentralisation et de deacutemocratisation en cours au Mali les eacutelus
et les cadres de villages maliens ont beacuteneacuteficieacute de formation Dautres programmes de
formation ont porteacute sur les techniques agricoles Le centre hospitalier de Montreuil a
accueilli des meacutedecins en formation Des initiatives ont fait la promotion des
associations de femmes et de jeunes ont soutenu la creacuteation drsquoemplois et des
programmes visant agrave reacuteduire lrsquoexode rural et lrsquoeacutemigration ont eacuteteacute mis de lavant Agrave
Montreuil des initiatives sont eacutegalement neacutees de ces eacutechanges une semaine culturelle
malienne est organiseacutee chaque anneacutee et on projette drsquoouvrir une maison de lrsquoartisanat
malien dans la ville (Ville de Montreuil 2005)
En 2005 dans le cadre de cette coopeacuteration un projet dune grande ampleur
regroupant de multiples partenaires a vu le jour dans le domaine du deacuteveloppement
agricole et de la gestion de lrsquoeau Le Programme drsquoAppui au Deacuteveloppement de
Yeacutelimaneacute (PADY) a en effet pour objectif de contribuer agrave lrsquoautosuffisance alimentaire
dans le Cercle de Yeacutelimaneacute notamment par lrsquoimplantation de cultures rizicoles Ce
projet neacutecessite toutefois de nouveaux savoir-faire (technologique et formation) qui ont
eacuteteacute combleacutes par une alliance avec la province vietnamienne de Hai Duong et lInstitut
vietnamien des ressources en eau speacutecialiseacute dans le domaine Ce projet innovateur de
coopeacuteration Sud-Sud a eacutegalement permis dobtenir de nouveaux partenaires financiers
lOffice montreuillois des relations internationales (OMRI) la Food and Agriculture
Organization of the United Nations (FAO) la Caisse de deacutepocirct et de consignation de
Paris La somme amasseacutee pour le projet totalise 11 millions deuros
Lrsquooriginaliteacute du projet axeacute sur une activiteacute agricole productive reacuteside donc dans les
formes de partenariat geacuteneacutereacutees Il srsquoagit eacutegalement drsquoune expeacuterience pilote de
21
coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une
coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence
Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)
5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs
Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en
fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre
sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de
multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs
approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux
besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la
population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute
Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon
agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le
territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la
pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer
des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un
deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de
projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent
drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de
coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de
deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous
appuyons ces affirmations par divers constats que voici
Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est
pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la
communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui
implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce
contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas
geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute
22
laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)
Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et
sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc
agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des
populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives
connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se
propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational
impliquant et mobilisant de multiples acteurs
Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de
mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine
Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles
jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un
rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne
sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en
place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud
(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays
daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se
cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans
un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs
autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la
deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils
sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le
constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002
Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au
deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de
nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du
Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de
migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le
domaine de la coopeacuteration internationale
23
laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)
Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus
grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses
expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation
Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous
lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les
communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de
mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur
milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs
fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des
femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et
Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et
favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud
Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs
confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du
pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les
structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque
elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu
faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de
changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)
Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand
pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine
dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration
bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre
preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent
sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays
24
Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui
sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences
acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs
agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des
pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le
deacuteveloppement (Quiminal 2002)
Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays
drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur
statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au
Sud
laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)
Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes
drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des
migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction
identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des
banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs
En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de
leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs
ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu
appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute
provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu
commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de
deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts
eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)
dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre
autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-
25
delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et
lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)
6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est
destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute
transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous
lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs
contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de
vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et
stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du
milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et
celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au
Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle
coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de
lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM
Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au
Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un
inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe
eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la
contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi
cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude
reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait
un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient
un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs
diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes
certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans
leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le
deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les
26
migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes
nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)
Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers
acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser
agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer
des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume
2005 p 10)
Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans
le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique
(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de
la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des
travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour
renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie
lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour
Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des
diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion
et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent
exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant
que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent
isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme
Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de
financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees
comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des
associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces
institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants
des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces
conditions de reacuteussite en guise de conclusion
Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration
et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration
de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la
27
participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs
insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les
conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions
daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002
p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux
arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes
clandestins
Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement
eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts
migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et
par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des
gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel
changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)
Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs
eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement
On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte
les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables
pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour
acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants
ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable
coopeacuteration est souhaitable
Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et
agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat
en gestion etc Une lacune importante en ce moment
En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui
constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct
modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services
7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo
28
adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit
pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent
pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave
un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des
meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne
des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en
place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles
sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser
Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les
projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au
deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les
associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de
solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des
capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile
africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives
innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de
la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de
migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une
deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et
de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante
expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour
participer agrave ce mouvement citoyen international
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compromis Dans le cas citeacute les immigreacutes ont reacuteaffirmeacute drsquoune part leur respect aux
anciens et drsquoautre part ces derniers ont accepteacute que les associations de migrants
exercent un controcircle sur une partie de leur eacutepargne Suite au consensus les tacircches
sont reacuteparties entre les diffeacuterents acteurs
Ces deacutemarches institueacutees par les migrants contribuent agrave initier un changement dans la
communauteacute villageoise comme en teacutemoignent les premiegraveres initiatives dans le secteur
de leacuteducation En effet agrave lorigine les programmes dalphabeacutetisation eacutetaient perccedilus par
les populations villageoises maliennes comme un outil drsquoassimilation du Nord et de ce
fait fortement rejeteacutes Une perception qui changea peu agrave peu en compagnie des
migrants
laquo Par leurs interventions les OSIM en faisant valoir une autre approche notamment par une alphabeacutetisation en langue traditionnelle et dont les finaliteacutes sont multiples ont semble-t-il permis drsquoannihiler ces reacutesistances en faisant la promotion drsquoune eacuteducation comme outil indispensable agrave toute forme de citoyenneteacute et de revendications de droits dans une reacutegion longtemps abandonneacutee par lrsquoEacutetat malien et les agents internationaux de la coopeacuteration au deacuteveloppement mecircme si la situation a quelque peu eacutevolueacute depuis raquo (Blion 2000 p 8)
Lun des autres grands changements depuis les actions des diasporas est la prise en
charge locale Toujours selon lenquecircte meneacutee par le FSP codeacuteveloppement Mali
(Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) depuis les anneacutees 90 la moitieacute des
projets serait initieacutee depuis le Mali laquo On assiste ainsi agrave une veacuteritable inversion de la
dynamique engageacutee par les migrants en France dans les anneacutees 1970 la plus grande
partie du pouvoir deacutecisionnel sur la reacutealisation et la gestion des projets eacutetant transfeacutereacute
aux acteurs locaux raquo
Dans ce contexte les actions entreprises par la diaspora dans leur village ont eacutegalement
conduit agrave la creacuteation par la population locale de nouvelles associations qui ont pour
objectif la gestion des reacutealisations sur place Ces associations villageoises instaurent de
nouveaux espaces de deacutecision et contribuent agrave lrsquoeacutemergence drsquoacteurs sociaux comme
les jeunes et les femmes laquo Il constitue en partie une alternative au conseil du village
dans lequel ils nont que rarement le droit agrave linitiative et tregraves peu accegraves agrave des
responsabiliteacutes raquo (Daum 1995)
17
En outre mecircme si le village demeure le territoire privileacutegieacute par les associations de
migrants pour initier des projets de plus en plus drsquoassociations villageoises drsquoune mecircme
reacutegion se regroupent en feacutedeacuteration pour travailler de concert sur des projets agrave plus
grande eacutechelle dans le domaine des communications (ex radio rurale) du transport de
lhydraulique de leacutepargne et de creacutedit de la formation etc (Daum 1993 Quiminal
1994 citeacute par Lanly 1998) Ces nouveaux partenariats baseacutes sur une nouvelle
coopeacuteration Sud-Sud font eacutemerger de nouvelles formes drsquoidentiteacute Une expeacuterience
initieacutee par des associations de migrants en France et qui sarticule agrave leacutechelle de cinq
villages dans la reacutegion de Kayes a ainsi permis de tisser des liens entre des acteurs qui
nrsquoavaient jusque-lagrave jamais travailleacute ensemble et qui reacuteunissent pour la premiegravere fois des
acteurs diffeacuterents migrants et villageois agriculteurs Soninkeacutes et pasteurs Peuls
beacuteneacutevoles villageois et administration locale (Liebert 1998)
Dans la fouleacutee des pratiques des OSIM marqueacutee par le dynamisme on assiste donc agrave
lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat mettant en scegravene divers acteurs de
deacuteveloppement au Sud mais eacutegalement au Nord En effet avec les anneacutees les projets
initieacutes par les OSIM sont devenus souvent plus colossaux et dans des domaines de plus
en plus varieacutes neacutecessitant la creacuteation de partenariats pour fournir notamment une
assistance organisationnelle et technique (eacutetudes de faisabiliteacute reacutealisations techniques
formation des paysans aux nouvelles techniques etc) et compleacuteter le financement
Lenquecircte de 2004 pour la reacutegion de Kayes (Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba
2005) estime que dans les dix derniegraveres anneacutees dans pregraves de la moitieacute de leurs projets
les migrants ont eu recours agrave des partenaires laquo Actuellement un village sur deux
entretient un partenariat de long terme avec une structure du Nord que ce soit dans le
cadre dun jumelage (14 des associations enquecircteacutees) avec une ONG professionnelle
(13 des partenaires) ou une association raquo Nous vous preacutesentons rapidement deux
expeacuteriences qui se sont inscrites dans cette deacutemarche innovatrice impliquant divers
acteurs dont les associations de migrants
Une politique de codeacuteveloppement dans la reacutegion de Kayes Dans les anneacutees 80 les strateacutegies et programmes mis en place par les Eacutetats europeacuteens
consistaient principalement agrave faciliter le retour des migrants dans leur pays dorigine
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Ces initiatives se soldegraverent majoritairement par un eacutechec et les politiques srsquoorientegraverent
au deacutebut des anneacutees 90 vers une nouvelle strateacutegie dite de codeacuteveloppement Agrave cette
eacutepoque on deacutesirait contribuer au deacuteveloppement des pays drsquoorigine mais toujours avec
lrsquoideacutee de maicirctriser lrsquoimmigration dans les pays du Nord (Ammassari 2004 p 52) Cette
approche fortement critiqueacutee connue peu de succegraves En 1998 la politique
europeacuteenne prend toutefois un nouveau virage Les projets des migrants peuvent alors
recevoir un appui institutionnel sans que les migrants soient obligeacutes de retourner dans
leur pays drsquoorigine comme crsquoeacutetait le cas auparavant Et srsquoils deacutecident de rentrer au pays
il nrsquoest plus obligatoire qursquoils renoncent agrave leur carte de seacutejour (Ammassari 2004 p 53)
Cette nouvelle orientation qui mise sur les compeacutetences des diasporas eacuteconomiques
scientifiques et techniques africaines connaicirct jusquagrave maintenant davantage de succegraves
(Gauvrit et Le Bahers 2004)
Le premier programme de partenariat qui a eacuteteacute mis sur pied dans le cadre de cette
politique visait une collaboration entre la France et le Mali et principalement avec la
reacutegion de Kayes Suite agrave la signature drsquoune convention bilateacuterale de codeacuteveloppement
entre les deux pays le Fonds de solidariteacute prioritaire (FSP) est mis en place (26 millions
drsquoeuros) Il privileacutegie trois champs drsquointervention Dabord il vise agrave appuyer la
mobilisation des OSIM en faveur du deacuteveloppement local et reacutegional de leur zone
drsquoorigine Ensuite les meacutecanismes dappui au deacuteveloppement dentreprises au Mali
sont particuliegraverement privileacutegieacutes Enfin le programme veut favoriser les eacutechanges
sociaux et culturels des jeunes dorigine malienne neacutes et reacutesidants en France (deuxiegraveme
geacuteneacuteration) afin de susciter de nouveaux liens entre les deux pays et un deacuteveloppement
identitaire
Diverses actions ont eacuteteacute entreprises dans le cadre de ce programme Mentionnons en
quelques-unes mobilisation de ressources financiegraveres compleacutementaires agrave celles des
migrants financement de projets collectifs (eacutecoles centres de santeacute adduction drsquoeau
peacuterimegravetres maraicircchers etc) renforcement des structures de financement (ex
augmentation dans la capaciteacute des caisses de micro creacutedit agrave consentir des precircts pour
financer la creacuteation drsquoactiviteacutes eacuteconomiques dans les pays du Sud) identification des
compeacutetences des Maliens en France (dans les domaines de lrsquoentreprise de
lrsquoenseignement du deacuteveloppement social) afin de faciliter le transfert de leur expertise
au Mali mise en place dinitiatives deacutechange agrave vocation culturelle sociale ou eacuteducative
19
entre les deux espaces (chantiers de jeunes voyages drsquoeacutetudes etc) (Haut Conseil de la
coopeacuteration internationale 2006)
Le Jumelage Montreuil-Yeacutelimaneacute une coopeacuteration deacutecentraliseacutee impliquant des migrants et plusieurs partenaires Dans la reacutegion de Kayes au Mali on deacutenombre 46 coopeacuterations deacutecentraliseacutees
appuyeacutees par des collectiviteacutes territoriales franccedilaises (Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres
2003) Des conseils reacutegionaux (Reacutegions Icircle-de-France et Nord-Pas de Calais) ou
geacuteneacuteraux (deacutepartement des Hauts-de-Seine) ont eacutegalement engageacute des programmes de
coopeacuteration ou des actions ponctuelles en direction de la reacutegion de Kayes Certains
sont simplement des bailleurs de fonds drsquoautres interviennent directement impliquant
parfois des OSIM Ce sont dailleurs souvent par lentremise de migrants ou de militants
tiers-mondistes qui ont deacuteveloppeacute des relations avec les eacutelus locaux que les jumelages
entre collectiviteacutes franccedilaises et maliennes prennent naissance (Daum 1995 p 36)
Dans ce contexte Citeacutesunies France lrsquoorganisme feacutedeacuterateur des villes jumeleacutees
franccedilaises a mis en place en 1994 un programme destineacute agrave ameacuteliorer les relations de
partenariat entre villes et immigreacutes
Degraves 1985 la ville de Montreuil en France srsquoest allieacutee avec les associations de migrants
maliens de Montreuil (lAssociation de deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute en France
et lAssociation des Femmes Maliennes de Montreuil) pour mener des actions de
coopeacuteration en direction du cercle de Yeacutelimaneacute une zone composeacutee de 12 communes
et de 91 villages (127 380 habitants en 2000) situeacutee au nord-ouest de la reacutegion de
Kayes au Mali Les Maliens de Montreuil estimeacutes entre 6 000 et 10 000 sont
originaires en majoriteacute (80) de ce coin de pays (Ville de Montreuil 2005)
Cest agrave travers un comiteacute de pilotage que les associations de migrants (en lien avec les
associations villageoises maliennes) et la ville de Montreuil identifient les projets agrave
prioriser Dabord financeacutee par les associations de migrants (agrave travers les cotisations de
leurs membres) et la ville de Montreuil la reacutealisation de plans triennaux de
deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute agrave partir de 1990 a permis au jumelage dobtenir
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de nouveaux partenaires financiers ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres Union
europeacuteenne Grands Lacs de Seine Syndicat des Eaux dIcircle de France
Ce jumelage a donneacute lieu agrave la construction de micro-barrages de puits et agrave la creacuteation
de peacuterimegravetres maraicircchers Des initiatives telles que la construction drsquoeacutecoles et la
creacuteation dun reacuteseau de bibliothegraveques ont favoriseacute lrsquoeacuteducation lrsquoalphabeacutetisation et la
culture Agrave noter que le taux drsquoalphabeacutetisation est passeacute de 13 agrave 24 en dix ans sur le
territoire Les centres de santeacute communaux ont eacutegalement eacuteteacute renforceacutes et des
programmes de promotion de la santeacute et de lrsquohygiegravene ont eacuteteacute mis en place Dans le
cadre du processus de deacutecentralisation et de deacutemocratisation en cours au Mali les eacutelus
et les cadres de villages maliens ont beacuteneacuteficieacute de formation Dautres programmes de
formation ont porteacute sur les techniques agricoles Le centre hospitalier de Montreuil a
accueilli des meacutedecins en formation Des initiatives ont fait la promotion des
associations de femmes et de jeunes ont soutenu la creacuteation drsquoemplois et des
programmes visant agrave reacuteduire lrsquoexode rural et lrsquoeacutemigration ont eacuteteacute mis de lavant Agrave
Montreuil des initiatives sont eacutegalement neacutees de ces eacutechanges une semaine culturelle
malienne est organiseacutee chaque anneacutee et on projette drsquoouvrir une maison de lrsquoartisanat
malien dans la ville (Ville de Montreuil 2005)
En 2005 dans le cadre de cette coopeacuteration un projet dune grande ampleur
regroupant de multiples partenaires a vu le jour dans le domaine du deacuteveloppement
agricole et de la gestion de lrsquoeau Le Programme drsquoAppui au Deacuteveloppement de
Yeacutelimaneacute (PADY) a en effet pour objectif de contribuer agrave lrsquoautosuffisance alimentaire
dans le Cercle de Yeacutelimaneacute notamment par lrsquoimplantation de cultures rizicoles Ce
projet neacutecessite toutefois de nouveaux savoir-faire (technologique et formation) qui ont
eacuteteacute combleacutes par une alliance avec la province vietnamienne de Hai Duong et lInstitut
vietnamien des ressources en eau speacutecialiseacute dans le domaine Ce projet innovateur de
coopeacuteration Sud-Sud a eacutegalement permis dobtenir de nouveaux partenaires financiers
lOffice montreuillois des relations internationales (OMRI) la Food and Agriculture
Organization of the United Nations (FAO) la Caisse de deacutepocirct et de consignation de
Paris La somme amasseacutee pour le projet totalise 11 millions deuros
Lrsquooriginaliteacute du projet axeacute sur une activiteacute agricole productive reacuteside donc dans les
formes de partenariat geacuteneacutereacutees Il srsquoagit eacutegalement drsquoune expeacuterience pilote de
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coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une
coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence
Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)
5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs
Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en
fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre
sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de
multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs
approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux
besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la
population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute
Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon
agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le
territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la
pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer
des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un
deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de
projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent
drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de
coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de
deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous
appuyons ces affirmations par divers constats que voici
Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est
pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la
communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui
implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce
contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas
geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute
22
laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)
Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et
sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc
agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des
populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives
connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se
propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational
impliquant et mobilisant de multiples acteurs
Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de
mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine
Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles
jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un
rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne
sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en
place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud
(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays
daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se
cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans
un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs
autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la
deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils
sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le
constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002
Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au
deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de
nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du
Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de
migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le
domaine de la coopeacuteration internationale
23
laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)
Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus
grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses
expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation
Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous
lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les
communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de
mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur
milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs
fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des
femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et
Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et
favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud
Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs
confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du
pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les
structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque
elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu
faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de
changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)
Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand
pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine
dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration
bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre
preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent
sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays
24
Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui
sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences
acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs
agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des
pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le
deacuteveloppement (Quiminal 2002)
Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays
drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur
statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au
Sud
laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)
Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes
drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des
migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction
identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des
banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs
En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de
leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs
ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu
appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute
provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu
commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de
deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts
eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)
dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre
autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-
25
delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et
lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)
6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est
destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute
transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous
lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs
contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de
vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et
stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du
milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et
celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au
Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle
coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de
lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM
Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au
Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un
inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe
eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la
contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi
cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude
reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait
un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient
un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs
diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes
certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans
leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le
deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les
26
migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes
nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)
Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers
acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser
agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer
des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume
2005 p 10)
Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans
le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique
(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de
la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des
travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour
renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie
lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour
Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des
diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion
et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent
exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant
que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent
isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme
Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de
financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees
comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des
associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces
institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants
des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces
conditions de reacuteussite en guise de conclusion
Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration
et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration
de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la
27
participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs
insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les
conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions
daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002
p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux
arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes
clandestins
Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement
eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts
migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et
par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des
gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel
changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)
Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs
eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement
On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte
les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables
pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour
acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants
ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable
coopeacuteration est souhaitable
Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et
agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat
en gestion etc Une lacune importante en ce moment
En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui
constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct
modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services
7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo
28
adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit
pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent
pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave
un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des
meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne
des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en
place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles
sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser
Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les
projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au
deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les
associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de
solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des
capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile
africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives
innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de
la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de
migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une
deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et
de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante
expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour
participer agrave ce mouvement citoyen international
29
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17
En outre mecircme si le village demeure le territoire privileacutegieacute par les associations de
migrants pour initier des projets de plus en plus drsquoassociations villageoises drsquoune mecircme
reacutegion se regroupent en feacutedeacuteration pour travailler de concert sur des projets agrave plus
grande eacutechelle dans le domaine des communications (ex radio rurale) du transport de
lhydraulique de leacutepargne et de creacutedit de la formation etc (Daum 1993 Quiminal
1994 citeacute par Lanly 1998) Ces nouveaux partenariats baseacutes sur une nouvelle
coopeacuteration Sud-Sud font eacutemerger de nouvelles formes drsquoidentiteacute Une expeacuterience
initieacutee par des associations de migrants en France et qui sarticule agrave leacutechelle de cinq
villages dans la reacutegion de Kayes a ainsi permis de tisser des liens entre des acteurs qui
nrsquoavaient jusque-lagrave jamais travailleacute ensemble et qui reacuteunissent pour la premiegravere fois des
acteurs diffeacuterents migrants et villageois agriculteurs Soninkeacutes et pasteurs Peuls
beacuteneacutevoles villageois et administration locale (Liebert 1998)
Dans la fouleacutee des pratiques des OSIM marqueacutee par le dynamisme on assiste donc agrave
lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat mettant en scegravene divers acteurs de
deacuteveloppement au Sud mais eacutegalement au Nord En effet avec les anneacutees les projets
initieacutes par les OSIM sont devenus souvent plus colossaux et dans des domaines de plus
en plus varieacutes neacutecessitant la creacuteation de partenariats pour fournir notamment une
assistance organisationnelle et technique (eacutetudes de faisabiliteacute reacutealisations techniques
formation des paysans aux nouvelles techniques etc) et compleacuteter le financement
Lenquecircte de 2004 pour la reacutegion de Kayes (Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba
2005) estime que dans les dix derniegraveres anneacutees dans pregraves de la moitieacute de leurs projets
les migrants ont eu recours agrave des partenaires laquo Actuellement un village sur deux
entretient un partenariat de long terme avec une structure du Nord que ce soit dans le
cadre dun jumelage (14 des associations enquecircteacutees) avec une ONG professionnelle
(13 des partenaires) ou une association raquo Nous vous preacutesentons rapidement deux
expeacuteriences qui se sont inscrites dans cette deacutemarche innovatrice impliquant divers
acteurs dont les associations de migrants
Une politique de codeacuteveloppement dans la reacutegion de Kayes Dans les anneacutees 80 les strateacutegies et programmes mis en place par les Eacutetats europeacuteens
consistaient principalement agrave faciliter le retour des migrants dans leur pays dorigine
18
Ces initiatives se soldegraverent majoritairement par un eacutechec et les politiques srsquoorientegraverent
au deacutebut des anneacutees 90 vers une nouvelle strateacutegie dite de codeacuteveloppement Agrave cette
eacutepoque on deacutesirait contribuer au deacuteveloppement des pays drsquoorigine mais toujours avec
lrsquoideacutee de maicirctriser lrsquoimmigration dans les pays du Nord (Ammassari 2004 p 52) Cette
approche fortement critiqueacutee connue peu de succegraves En 1998 la politique
europeacuteenne prend toutefois un nouveau virage Les projets des migrants peuvent alors
recevoir un appui institutionnel sans que les migrants soient obligeacutes de retourner dans
leur pays drsquoorigine comme crsquoeacutetait le cas auparavant Et srsquoils deacutecident de rentrer au pays
il nrsquoest plus obligatoire qursquoils renoncent agrave leur carte de seacutejour (Ammassari 2004 p 53)
Cette nouvelle orientation qui mise sur les compeacutetences des diasporas eacuteconomiques
scientifiques et techniques africaines connaicirct jusquagrave maintenant davantage de succegraves
(Gauvrit et Le Bahers 2004)
Le premier programme de partenariat qui a eacuteteacute mis sur pied dans le cadre de cette
politique visait une collaboration entre la France et le Mali et principalement avec la
reacutegion de Kayes Suite agrave la signature drsquoune convention bilateacuterale de codeacuteveloppement
entre les deux pays le Fonds de solidariteacute prioritaire (FSP) est mis en place (26 millions
drsquoeuros) Il privileacutegie trois champs drsquointervention Dabord il vise agrave appuyer la
mobilisation des OSIM en faveur du deacuteveloppement local et reacutegional de leur zone
drsquoorigine Ensuite les meacutecanismes dappui au deacuteveloppement dentreprises au Mali
sont particuliegraverement privileacutegieacutes Enfin le programme veut favoriser les eacutechanges
sociaux et culturels des jeunes dorigine malienne neacutes et reacutesidants en France (deuxiegraveme
geacuteneacuteration) afin de susciter de nouveaux liens entre les deux pays et un deacuteveloppement
identitaire
Diverses actions ont eacuteteacute entreprises dans le cadre de ce programme Mentionnons en
quelques-unes mobilisation de ressources financiegraveres compleacutementaires agrave celles des
migrants financement de projets collectifs (eacutecoles centres de santeacute adduction drsquoeau
peacuterimegravetres maraicircchers etc) renforcement des structures de financement (ex
augmentation dans la capaciteacute des caisses de micro creacutedit agrave consentir des precircts pour
financer la creacuteation drsquoactiviteacutes eacuteconomiques dans les pays du Sud) identification des
compeacutetences des Maliens en France (dans les domaines de lrsquoentreprise de
lrsquoenseignement du deacuteveloppement social) afin de faciliter le transfert de leur expertise
au Mali mise en place dinitiatives deacutechange agrave vocation culturelle sociale ou eacuteducative
19
entre les deux espaces (chantiers de jeunes voyages drsquoeacutetudes etc) (Haut Conseil de la
coopeacuteration internationale 2006)
Le Jumelage Montreuil-Yeacutelimaneacute une coopeacuteration deacutecentraliseacutee impliquant des migrants et plusieurs partenaires Dans la reacutegion de Kayes au Mali on deacutenombre 46 coopeacuterations deacutecentraliseacutees
appuyeacutees par des collectiviteacutes territoriales franccedilaises (Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres
2003) Des conseils reacutegionaux (Reacutegions Icircle-de-France et Nord-Pas de Calais) ou
geacuteneacuteraux (deacutepartement des Hauts-de-Seine) ont eacutegalement engageacute des programmes de
coopeacuteration ou des actions ponctuelles en direction de la reacutegion de Kayes Certains
sont simplement des bailleurs de fonds drsquoautres interviennent directement impliquant
parfois des OSIM Ce sont dailleurs souvent par lentremise de migrants ou de militants
tiers-mondistes qui ont deacuteveloppeacute des relations avec les eacutelus locaux que les jumelages
entre collectiviteacutes franccedilaises et maliennes prennent naissance (Daum 1995 p 36)
Dans ce contexte Citeacutesunies France lrsquoorganisme feacutedeacuterateur des villes jumeleacutees
franccedilaises a mis en place en 1994 un programme destineacute agrave ameacuteliorer les relations de
partenariat entre villes et immigreacutes
Degraves 1985 la ville de Montreuil en France srsquoest allieacutee avec les associations de migrants
maliens de Montreuil (lAssociation de deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute en France
et lAssociation des Femmes Maliennes de Montreuil) pour mener des actions de
coopeacuteration en direction du cercle de Yeacutelimaneacute une zone composeacutee de 12 communes
et de 91 villages (127 380 habitants en 2000) situeacutee au nord-ouest de la reacutegion de
Kayes au Mali Les Maliens de Montreuil estimeacutes entre 6 000 et 10 000 sont
originaires en majoriteacute (80) de ce coin de pays (Ville de Montreuil 2005)
Cest agrave travers un comiteacute de pilotage que les associations de migrants (en lien avec les
associations villageoises maliennes) et la ville de Montreuil identifient les projets agrave
prioriser Dabord financeacutee par les associations de migrants (agrave travers les cotisations de
leurs membres) et la ville de Montreuil la reacutealisation de plans triennaux de
deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute agrave partir de 1990 a permis au jumelage dobtenir
20
de nouveaux partenaires financiers ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres Union
europeacuteenne Grands Lacs de Seine Syndicat des Eaux dIcircle de France
Ce jumelage a donneacute lieu agrave la construction de micro-barrages de puits et agrave la creacuteation
de peacuterimegravetres maraicircchers Des initiatives telles que la construction drsquoeacutecoles et la
creacuteation dun reacuteseau de bibliothegraveques ont favoriseacute lrsquoeacuteducation lrsquoalphabeacutetisation et la
culture Agrave noter que le taux drsquoalphabeacutetisation est passeacute de 13 agrave 24 en dix ans sur le
territoire Les centres de santeacute communaux ont eacutegalement eacuteteacute renforceacutes et des
programmes de promotion de la santeacute et de lrsquohygiegravene ont eacuteteacute mis en place Dans le
cadre du processus de deacutecentralisation et de deacutemocratisation en cours au Mali les eacutelus
et les cadres de villages maliens ont beacuteneacuteficieacute de formation Dautres programmes de
formation ont porteacute sur les techniques agricoles Le centre hospitalier de Montreuil a
accueilli des meacutedecins en formation Des initiatives ont fait la promotion des
associations de femmes et de jeunes ont soutenu la creacuteation drsquoemplois et des
programmes visant agrave reacuteduire lrsquoexode rural et lrsquoeacutemigration ont eacuteteacute mis de lavant Agrave
Montreuil des initiatives sont eacutegalement neacutees de ces eacutechanges une semaine culturelle
malienne est organiseacutee chaque anneacutee et on projette drsquoouvrir une maison de lrsquoartisanat
malien dans la ville (Ville de Montreuil 2005)
En 2005 dans le cadre de cette coopeacuteration un projet dune grande ampleur
regroupant de multiples partenaires a vu le jour dans le domaine du deacuteveloppement
agricole et de la gestion de lrsquoeau Le Programme drsquoAppui au Deacuteveloppement de
Yeacutelimaneacute (PADY) a en effet pour objectif de contribuer agrave lrsquoautosuffisance alimentaire
dans le Cercle de Yeacutelimaneacute notamment par lrsquoimplantation de cultures rizicoles Ce
projet neacutecessite toutefois de nouveaux savoir-faire (technologique et formation) qui ont
eacuteteacute combleacutes par une alliance avec la province vietnamienne de Hai Duong et lInstitut
vietnamien des ressources en eau speacutecialiseacute dans le domaine Ce projet innovateur de
coopeacuteration Sud-Sud a eacutegalement permis dobtenir de nouveaux partenaires financiers
lOffice montreuillois des relations internationales (OMRI) la Food and Agriculture
Organization of the United Nations (FAO) la Caisse de deacutepocirct et de consignation de
Paris La somme amasseacutee pour le projet totalise 11 millions deuros
Lrsquooriginaliteacute du projet axeacute sur une activiteacute agricole productive reacuteside donc dans les
formes de partenariat geacuteneacutereacutees Il srsquoagit eacutegalement drsquoune expeacuterience pilote de
21
coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une
coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence
Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)
5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs
Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en
fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre
sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de
multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs
approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux
besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la
population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute
Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon
agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le
territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la
pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer
des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un
deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de
projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent
drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de
coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de
deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous
appuyons ces affirmations par divers constats que voici
Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est
pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la
communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui
implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce
contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas
geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute
22
laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)
Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et
sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc
agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des
populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives
connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se
propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational
impliquant et mobilisant de multiples acteurs
Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de
mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine
Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles
jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un
rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne
sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en
place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud
(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays
daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se
cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans
un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs
autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la
deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils
sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le
constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002
Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au
deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de
nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du
Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de
migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le
domaine de la coopeacuteration internationale
23
laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)
Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus
grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses
expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation
Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous
lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les
communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de
mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur
milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs
fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des
femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et
Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et
favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud
Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs
confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du
pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les
structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque
elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu
faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de
changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)
Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand
pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine
dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration
bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre
preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent
sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays
24
Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui
sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences
acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs
agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des
pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le
deacuteveloppement (Quiminal 2002)
Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays
drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur
statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au
Sud
laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)
Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes
drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des
migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction
identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des
banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs
En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de
leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs
ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu
appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute
provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu
commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de
deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts
eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)
dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre
autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-
25
delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et
lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)
6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est
destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute
transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous
lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs
contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de
vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et
stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du
milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et
celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au
Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle
coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de
lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM
Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au
Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un
inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe
eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la
contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi
cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude
reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait
un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient
un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs
diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes
certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans
leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le
deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les
26
migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes
nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)
Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers
acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser
agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer
des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume
2005 p 10)
Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans
le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique
(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de
la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des
travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour
renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie
lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour
Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des
diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion
et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent
exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant
que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent
isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme
Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de
financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees
comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des
associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces
institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants
des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces
conditions de reacuteussite en guise de conclusion
Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration
et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration
de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la
27
participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs
insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les
conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions
daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002
p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux
arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes
clandestins
Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement
eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts
migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et
par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des
gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel
changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)
Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs
eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement
On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte
les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables
pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour
acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants
ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable
coopeacuteration est souhaitable
Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et
agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat
en gestion etc Une lacune importante en ce moment
En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui
constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct
modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services
7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo
28
adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit
pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent
pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave
un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des
meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne
des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en
place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles
sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser
Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les
projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au
deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les
associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de
solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des
capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile
africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives
innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de
la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de
migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une
deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et
de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante
expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour
participer agrave ce mouvement citoyen international
29
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Ces initiatives se soldegraverent majoritairement par un eacutechec et les politiques srsquoorientegraverent
au deacutebut des anneacutees 90 vers une nouvelle strateacutegie dite de codeacuteveloppement Agrave cette
eacutepoque on deacutesirait contribuer au deacuteveloppement des pays drsquoorigine mais toujours avec
lrsquoideacutee de maicirctriser lrsquoimmigration dans les pays du Nord (Ammassari 2004 p 52) Cette
approche fortement critiqueacutee connue peu de succegraves En 1998 la politique
europeacuteenne prend toutefois un nouveau virage Les projets des migrants peuvent alors
recevoir un appui institutionnel sans que les migrants soient obligeacutes de retourner dans
leur pays drsquoorigine comme crsquoeacutetait le cas auparavant Et srsquoils deacutecident de rentrer au pays
il nrsquoest plus obligatoire qursquoils renoncent agrave leur carte de seacutejour (Ammassari 2004 p 53)
Cette nouvelle orientation qui mise sur les compeacutetences des diasporas eacuteconomiques
scientifiques et techniques africaines connaicirct jusquagrave maintenant davantage de succegraves
(Gauvrit et Le Bahers 2004)
Le premier programme de partenariat qui a eacuteteacute mis sur pied dans le cadre de cette
politique visait une collaboration entre la France et le Mali et principalement avec la
reacutegion de Kayes Suite agrave la signature drsquoune convention bilateacuterale de codeacuteveloppement
entre les deux pays le Fonds de solidariteacute prioritaire (FSP) est mis en place (26 millions
drsquoeuros) Il privileacutegie trois champs drsquointervention Dabord il vise agrave appuyer la
mobilisation des OSIM en faveur du deacuteveloppement local et reacutegional de leur zone
drsquoorigine Ensuite les meacutecanismes dappui au deacuteveloppement dentreprises au Mali
sont particuliegraverement privileacutegieacutes Enfin le programme veut favoriser les eacutechanges
sociaux et culturels des jeunes dorigine malienne neacutes et reacutesidants en France (deuxiegraveme
geacuteneacuteration) afin de susciter de nouveaux liens entre les deux pays et un deacuteveloppement
identitaire
Diverses actions ont eacuteteacute entreprises dans le cadre de ce programme Mentionnons en
quelques-unes mobilisation de ressources financiegraveres compleacutementaires agrave celles des
migrants financement de projets collectifs (eacutecoles centres de santeacute adduction drsquoeau
peacuterimegravetres maraicircchers etc) renforcement des structures de financement (ex
augmentation dans la capaciteacute des caisses de micro creacutedit agrave consentir des precircts pour
financer la creacuteation drsquoactiviteacutes eacuteconomiques dans les pays du Sud) identification des
compeacutetences des Maliens en France (dans les domaines de lrsquoentreprise de
lrsquoenseignement du deacuteveloppement social) afin de faciliter le transfert de leur expertise
au Mali mise en place dinitiatives deacutechange agrave vocation culturelle sociale ou eacuteducative
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entre les deux espaces (chantiers de jeunes voyages drsquoeacutetudes etc) (Haut Conseil de la
coopeacuteration internationale 2006)
Le Jumelage Montreuil-Yeacutelimaneacute une coopeacuteration deacutecentraliseacutee impliquant des migrants et plusieurs partenaires Dans la reacutegion de Kayes au Mali on deacutenombre 46 coopeacuterations deacutecentraliseacutees
appuyeacutees par des collectiviteacutes territoriales franccedilaises (Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres
2003) Des conseils reacutegionaux (Reacutegions Icircle-de-France et Nord-Pas de Calais) ou
geacuteneacuteraux (deacutepartement des Hauts-de-Seine) ont eacutegalement engageacute des programmes de
coopeacuteration ou des actions ponctuelles en direction de la reacutegion de Kayes Certains
sont simplement des bailleurs de fonds drsquoautres interviennent directement impliquant
parfois des OSIM Ce sont dailleurs souvent par lentremise de migrants ou de militants
tiers-mondistes qui ont deacuteveloppeacute des relations avec les eacutelus locaux que les jumelages
entre collectiviteacutes franccedilaises et maliennes prennent naissance (Daum 1995 p 36)
Dans ce contexte Citeacutesunies France lrsquoorganisme feacutedeacuterateur des villes jumeleacutees
franccedilaises a mis en place en 1994 un programme destineacute agrave ameacuteliorer les relations de
partenariat entre villes et immigreacutes
Degraves 1985 la ville de Montreuil en France srsquoest allieacutee avec les associations de migrants
maliens de Montreuil (lAssociation de deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute en France
et lAssociation des Femmes Maliennes de Montreuil) pour mener des actions de
coopeacuteration en direction du cercle de Yeacutelimaneacute une zone composeacutee de 12 communes
et de 91 villages (127 380 habitants en 2000) situeacutee au nord-ouest de la reacutegion de
Kayes au Mali Les Maliens de Montreuil estimeacutes entre 6 000 et 10 000 sont
originaires en majoriteacute (80) de ce coin de pays (Ville de Montreuil 2005)
Cest agrave travers un comiteacute de pilotage que les associations de migrants (en lien avec les
associations villageoises maliennes) et la ville de Montreuil identifient les projets agrave
prioriser Dabord financeacutee par les associations de migrants (agrave travers les cotisations de
leurs membres) et la ville de Montreuil la reacutealisation de plans triennaux de
deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute agrave partir de 1990 a permis au jumelage dobtenir
20
de nouveaux partenaires financiers ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres Union
europeacuteenne Grands Lacs de Seine Syndicat des Eaux dIcircle de France
Ce jumelage a donneacute lieu agrave la construction de micro-barrages de puits et agrave la creacuteation
de peacuterimegravetres maraicircchers Des initiatives telles que la construction drsquoeacutecoles et la
creacuteation dun reacuteseau de bibliothegraveques ont favoriseacute lrsquoeacuteducation lrsquoalphabeacutetisation et la
culture Agrave noter que le taux drsquoalphabeacutetisation est passeacute de 13 agrave 24 en dix ans sur le
territoire Les centres de santeacute communaux ont eacutegalement eacuteteacute renforceacutes et des
programmes de promotion de la santeacute et de lrsquohygiegravene ont eacuteteacute mis en place Dans le
cadre du processus de deacutecentralisation et de deacutemocratisation en cours au Mali les eacutelus
et les cadres de villages maliens ont beacuteneacuteficieacute de formation Dautres programmes de
formation ont porteacute sur les techniques agricoles Le centre hospitalier de Montreuil a
accueilli des meacutedecins en formation Des initiatives ont fait la promotion des
associations de femmes et de jeunes ont soutenu la creacuteation drsquoemplois et des
programmes visant agrave reacuteduire lrsquoexode rural et lrsquoeacutemigration ont eacuteteacute mis de lavant Agrave
Montreuil des initiatives sont eacutegalement neacutees de ces eacutechanges une semaine culturelle
malienne est organiseacutee chaque anneacutee et on projette drsquoouvrir une maison de lrsquoartisanat
malien dans la ville (Ville de Montreuil 2005)
En 2005 dans le cadre de cette coopeacuteration un projet dune grande ampleur
regroupant de multiples partenaires a vu le jour dans le domaine du deacuteveloppement
agricole et de la gestion de lrsquoeau Le Programme drsquoAppui au Deacuteveloppement de
Yeacutelimaneacute (PADY) a en effet pour objectif de contribuer agrave lrsquoautosuffisance alimentaire
dans le Cercle de Yeacutelimaneacute notamment par lrsquoimplantation de cultures rizicoles Ce
projet neacutecessite toutefois de nouveaux savoir-faire (technologique et formation) qui ont
eacuteteacute combleacutes par une alliance avec la province vietnamienne de Hai Duong et lInstitut
vietnamien des ressources en eau speacutecialiseacute dans le domaine Ce projet innovateur de
coopeacuteration Sud-Sud a eacutegalement permis dobtenir de nouveaux partenaires financiers
lOffice montreuillois des relations internationales (OMRI) la Food and Agriculture
Organization of the United Nations (FAO) la Caisse de deacutepocirct et de consignation de
Paris La somme amasseacutee pour le projet totalise 11 millions deuros
Lrsquooriginaliteacute du projet axeacute sur une activiteacute agricole productive reacuteside donc dans les
formes de partenariat geacuteneacutereacutees Il srsquoagit eacutegalement drsquoune expeacuterience pilote de
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coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une
coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence
Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)
5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs
Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en
fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre
sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de
multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs
approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux
besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la
population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute
Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon
agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le
territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la
pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer
des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un
deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de
projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent
drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de
coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de
deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous
appuyons ces affirmations par divers constats que voici
Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est
pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la
communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui
implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce
contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas
geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute
22
laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)
Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et
sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc
agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des
populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives
connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se
propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational
impliquant et mobilisant de multiples acteurs
Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de
mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine
Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles
jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un
rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne
sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en
place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud
(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays
daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se
cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans
un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs
autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la
deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils
sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le
constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002
Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au
deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de
nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du
Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de
migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le
domaine de la coopeacuteration internationale
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laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)
Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus
grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses
expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation
Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous
lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les
communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de
mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur
milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs
fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des
femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et
Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et
favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud
Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs
confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du
pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les
structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque
elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu
faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de
changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)
Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand
pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine
dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration
bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre
preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent
sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays
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Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui
sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences
acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs
agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des
pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le
deacuteveloppement (Quiminal 2002)
Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays
drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur
statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au
Sud
laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)
Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes
drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des
migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction
identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des
banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs
En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de
leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs
ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu
appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute
provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu
commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de
deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts
eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)
dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre
autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-
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delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et
lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)
6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est
destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute
transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous
lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs
contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de
vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et
stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du
milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et
celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au
Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle
coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de
lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM
Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au
Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un
inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe
eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la
contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi
cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude
reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait
un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient
un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs
diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes
certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans
leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le
deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les
26
migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes
nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)
Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers
acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser
agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer
des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume
2005 p 10)
Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans
le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique
(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de
la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des
travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour
renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie
lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour
Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des
diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion
et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent
exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant
que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent
isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme
Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de
financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees
comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des
associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces
institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants
des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces
conditions de reacuteussite en guise de conclusion
Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration
et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration
de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la
27
participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs
insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les
conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions
daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002
p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux
arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes
clandestins
Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement
eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts
migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et
par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des
gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel
changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)
Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs
eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement
On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte
les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables
pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour
acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants
ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable
coopeacuteration est souhaitable
Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et
agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat
en gestion etc Une lacune importante en ce moment
En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui
constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct
modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services
7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo
28
adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit
pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent
pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave
un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des
meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne
des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en
place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles
sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser
Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les
projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au
deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les
associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de
solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des
capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile
africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives
innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de
la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de
migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une
deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et
de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante
expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour
participer agrave ce mouvement citoyen international
29
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19
entre les deux espaces (chantiers de jeunes voyages drsquoeacutetudes etc) (Haut Conseil de la
coopeacuteration internationale 2006)
Le Jumelage Montreuil-Yeacutelimaneacute une coopeacuteration deacutecentraliseacutee impliquant des migrants et plusieurs partenaires Dans la reacutegion de Kayes au Mali on deacutenombre 46 coopeacuterations deacutecentraliseacutees
appuyeacutees par des collectiviteacutes territoriales franccedilaises (Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres
2003) Des conseils reacutegionaux (Reacutegions Icircle-de-France et Nord-Pas de Calais) ou
geacuteneacuteraux (deacutepartement des Hauts-de-Seine) ont eacutegalement engageacute des programmes de
coopeacuteration ou des actions ponctuelles en direction de la reacutegion de Kayes Certains
sont simplement des bailleurs de fonds drsquoautres interviennent directement impliquant
parfois des OSIM Ce sont dailleurs souvent par lentremise de migrants ou de militants
tiers-mondistes qui ont deacuteveloppeacute des relations avec les eacutelus locaux que les jumelages
entre collectiviteacutes franccedilaises et maliennes prennent naissance (Daum 1995 p 36)
Dans ce contexte Citeacutesunies France lrsquoorganisme feacutedeacuterateur des villes jumeleacutees
franccedilaises a mis en place en 1994 un programme destineacute agrave ameacuteliorer les relations de
partenariat entre villes et immigreacutes
Degraves 1985 la ville de Montreuil en France srsquoest allieacutee avec les associations de migrants
maliens de Montreuil (lAssociation de deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute en France
et lAssociation des Femmes Maliennes de Montreuil) pour mener des actions de
coopeacuteration en direction du cercle de Yeacutelimaneacute une zone composeacutee de 12 communes
et de 91 villages (127 380 habitants en 2000) situeacutee au nord-ouest de la reacutegion de
Kayes au Mali Les Maliens de Montreuil estimeacutes entre 6 000 et 10 000 sont
originaires en majoriteacute (80) de ce coin de pays (Ville de Montreuil 2005)
Cest agrave travers un comiteacute de pilotage que les associations de migrants (en lien avec les
associations villageoises maliennes) et la ville de Montreuil identifient les projets agrave
prioriser Dabord financeacutee par les associations de migrants (agrave travers les cotisations de
leurs membres) et la ville de Montreuil la reacutealisation de plans triennaux de
deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute agrave partir de 1990 a permis au jumelage dobtenir
20
de nouveaux partenaires financiers ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres Union
europeacuteenne Grands Lacs de Seine Syndicat des Eaux dIcircle de France
Ce jumelage a donneacute lieu agrave la construction de micro-barrages de puits et agrave la creacuteation
de peacuterimegravetres maraicircchers Des initiatives telles que la construction drsquoeacutecoles et la
creacuteation dun reacuteseau de bibliothegraveques ont favoriseacute lrsquoeacuteducation lrsquoalphabeacutetisation et la
culture Agrave noter que le taux drsquoalphabeacutetisation est passeacute de 13 agrave 24 en dix ans sur le
territoire Les centres de santeacute communaux ont eacutegalement eacuteteacute renforceacutes et des
programmes de promotion de la santeacute et de lrsquohygiegravene ont eacuteteacute mis en place Dans le
cadre du processus de deacutecentralisation et de deacutemocratisation en cours au Mali les eacutelus
et les cadres de villages maliens ont beacuteneacuteficieacute de formation Dautres programmes de
formation ont porteacute sur les techniques agricoles Le centre hospitalier de Montreuil a
accueilli des meacutedecins en formation Des initiatives ont fait la promotion des
associations de femmes et de jeunes ont soutenu la creacuteation drsquoemplois et des
programmes visant agrave reacuteduire lrsquoexode rural et lrsquoeacutemigration ont eacuteteacute mis de lavant Agrave
Montreuil des initiatives sont eacutegalement neacutees de ces eacutechanges une semaine culturelle
malienne est organiseacutee chaque anneacutee et on projette drsquoouvrir une maison de lrsquoartisanat
malien dans la ville (Ville de Montreuil 2005)
En 2005 dans le cadre de cette coopeacuteration un projet dune grande ampleur
regroupant de multiples partenaires a vu le jour dans le domaine du deacuteveloppement
agricole et de la gestion de lrsquoeau Le Programme drsquoAppui au Deacuteveloppement de
Yeacutelimaneacute (PADY) a en effet pour objectif de contribuer agrave lrsquoautosuffisance alimentaire
dans le Cercle de Yeacutelimaneacute notamment par lrsquoimplantation de cultures rizicoles Ce
projet neacutecessite toutefois de nouveaux savoir-faire (technologique et formation) qui ont
eacuteteacute combleacutes par une alliance avec la province vietnamienne de Hai Duong et lInstitut
vietnamien des ressources en eau speacutecialiseacute dans le domaine Ce projet innovateur de
coopeacuteration Sud-Sud a eacutegalement permis dobtenir de nouveaux partenaires financiers
lOffice montreuillois des relations internationales (OMRI) la Food and Agriculture
Organization of the United Nations (FAO) la Caisse de deacutepocirct et de consignation de
Paris La somme amasseacutee pour le projet totalise 11 millions deuros
Lrsquooriginaliteacute du projet axeacute sur une activiteacute agricole productive reacuteside donc dans les
formes de partenariat geacuteneacutereacutees Il srsquoagit eacutegalement drsquoune expeacuterience pilote de
21
coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une
coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence
Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)
5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs
Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en
fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre
sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de
multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs
approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux
besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la
population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute
Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon
agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le
territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la
pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer
des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un
deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de
projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent
drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de
coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de
deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous
appuyons ces affirmations par divers constats que voici
Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est
pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la
communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui
implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce
contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas
geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute
22
laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)
Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et
sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc
agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des
populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives
connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se
propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational
impliquant et mobilisant de multiples acteurs
Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de
mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine
Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles
jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un
rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne
sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en
place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud
(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays
daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se
cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans
un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs
autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la
deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils
sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le
constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002
Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au
deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de
nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du
Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de
migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le
domaine de la coopeacuteration internationale
23
laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)
Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus
grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses
expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation
Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous
lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les
communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de
mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur
milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs
fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des
femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et
Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et
favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud
Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs
confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du
pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les
structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque
elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu
faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de
changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)
Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand
pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine
dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration
bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre
preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent
sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays
24
Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui
sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences
acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs
agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des
pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le
deacuteveloppement (Quiminal 2002)
Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays
drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur
statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au
Sud
laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)
Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes
drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des
migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction
identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des
banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs
En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de
leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs
ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu
appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute
provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu
commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de
deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts
eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)
dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre
autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-
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delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et
lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)
6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est
destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute
transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous
lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs
contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de
vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et
stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du
milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et
celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au
Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle
coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de
lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM
Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au
Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un
inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe
eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la
contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi
cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude
reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait
un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient
un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs
diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes
certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans
leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le
deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les
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migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes
nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)
Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers
acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser
agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer
des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume
2005 p 10)
Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans
le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique
(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de
la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des
travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour
renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie
lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour
Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des
diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion
et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent
exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant
que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent
isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme
Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de
financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees
comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des
associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces
institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants
des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces
conditions de reacuteussite en guise de conclusion
Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration
et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration
de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la
27
participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs
insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les
conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions
daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002
p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux
arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes
clandestins
Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement
eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts
migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et
par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des
gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel
changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)
Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs
eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement
On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte
les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables
pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour
acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants
ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable
coopeacuteration est souhaitable
Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et
agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat
en gestion etc Une lacune importante en ce moment
En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui
constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct
modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services
7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo
28
adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit
pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent
pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave
un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des
meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne
des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en
place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles
sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser
Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les
projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au
deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les
associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de
solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des
capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile
africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives
innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de
la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de
migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une
deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et
de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante
expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour
participer agrave ce mouvement citoyen international
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20
de nouveaux partenaires financiers ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres Union
europeacuteenne Grands Lacs de Seine Syndicat des Eaux dIcircle de France
Ce jumelage a donneacute lieu agrave la construction de micro-barrages de puits et agrave la creacuteation
de peacuterimegravetres maraicircchers Des initiatives telles que la construction drsquoeacutecoles et la
creacuteation dun reacuteseau de bibliothegraveques ont favoriseacute lrsquoeacuteducation lrsquoalphabeacutetisation et la
culture Agrave noter que le taux drsquoalphabeacutetisation est passeacute de 13 agrave 24 en dix ans sur le
territoire Les centres de santeacute communaux ont eacutegalement eacuteteacute renforceacutes et des
programmes de promotion de la santeacute et de lrsquohygiegravene ont eacuteteacute mis en place Dans le
cadre du processus de deacutecentralisation et de deacutemocratisation en cours au Mali les eacutelus
et les cadres de villages maliens ont beacuteneacuteficieacute de formation Dautres programmes de
formation ont porteacute sur les techniques agricoles Le centre hospitalier de Montreuil a
accueilli des meacutedecins en formation Des initiatives ont fait la promotion des
associations de femmes et de jeunes ont soutenu la creacuteation drsquoemplois et des
programmes visant agrave reacuteduire lrsquoexode rural et lrsquoeacutemigration ont eacuteteacute mis de lavant Agrave
Montreuil des initiatives sont eacutegalement neacutees de ces eacutechanges une semaine culturelle
malienne est organiseacutee chaque anneacutee et on projette drsquoouvrir une maison de lrsquoartisanat
malien dans la ville (Ville de Montreuil 2005)
En 2005 dans le cadre de cette coopeacuteration un projet dune grande ampleur
regroupant de multiples partenaires a vu le jour dans le domaine du deacuteveloppement
agricole et de la gestion de lrsquoeau Le Programme drsquoAppui au Deacuteveloppement de
Yeacutelimaneacute (PADY) a en effet pour objectif de contribuer agrave lrsquoautosuffisance alimentaire
dans le Cercle de Yeacutelimaneacute notamment par lrsquoimplantation de cultures rizicoles Ce
projet neacutecessite toutefois de nouveaux savoir-faire (technologique et formation) qui ont
eacuteteacute combleacutes par une alliance avec la province vietnamienne de Hai Duong et lInstitut
vietnamien des ressources en eau speacutecialiseacute dans le domaine Ce projet innovateur de
coopeacuteration Sud-Sud a eacutegalement permis dobtenir de nouveaux partenaires financiers
lOffice montreuillois des relations internationales (OMRI) la Food and Agriculture
Organization of the United Nations (FAO) la Caisse de deacutepocirct et de consignation de
Paris La somme amasseacutee pour le projet totalise 11 millions deuros
Lrsquooriginaliteacute du projet axeacute sur une activiteacute agricole productive reacuteside donc dans les
formes de partenariat geacuteneacutereacutees Il srsquoagit eacutegalement drsquoune expeacuterience pilote de
21
coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une
coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence
Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)
5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs
Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en
fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre
sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de
multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs
approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux
besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la
population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute
Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon
agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le
territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la
pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer
des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un
deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de
projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent
drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de
coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de
deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous
appuyons ces affirmations par divers constats que voici
Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est
pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la
communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui
implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce
contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas
geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute
22
laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)
Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et
sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc
agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des
populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives
connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se
propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational
impliquant et mobilisant de multiples acteurs
Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de
mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine
Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles
jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un
rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne
sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en
place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud
(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays
daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se
cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans
un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs
autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la
deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils
sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le
constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002
Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au
deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de
nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du
Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de
migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le
domaine de la coopeacuteration internationale
23
laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)
Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus
grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses
expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation
Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous
lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les
communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de
mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur
milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs
fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des
femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et
Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et
favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud
Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs
confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du
pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les
structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque
elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu
faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de
changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)
Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand
pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine
dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration
bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre
preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent
sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays
24
Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui
sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences
acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs
agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des
pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le
deacuteveloppement (Quiminal 2002)
Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays
drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur
statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au
Sud
laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)
Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes
drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des
migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction
identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des
banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs
En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de
leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs
ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu
appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute
provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu
commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de
deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts
eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)
dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre
autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-
25
delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et
lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)
6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est
destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute
transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous
lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs
contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de
vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et
stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du
milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et
celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au
Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle
coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de
lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM
Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au
Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un
inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe
eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la
contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi
cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude
reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait
un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient
un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs
diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes
certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans
leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le
deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les
26
migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes
nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)
Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers
acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser
agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer
des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume
2005 p 10)
Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans
le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique
(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de
la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des
travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour
renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie
lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour
Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des
diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion
et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent
exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant
que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent
isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme
Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de
financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees
comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des
associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces
institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants
des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces
conditions de reacuteussite en guise de conclusion
Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration
et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration
de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la
27
participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs
insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les
conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions
daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002
p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux
arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes
clandestins
Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement
eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts
migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et
par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des
gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel
changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)
Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs
eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement
On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte
les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables
pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour
acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants
ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable
coopeacuteration est souhaitable
Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et
agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat
en gestion etc Une lacune importante en ce moment
En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui
constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct
modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services
7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo
28
adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit
pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent
pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave
un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des
meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne
des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en
place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles
sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser
Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les
projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au
deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les
associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de
solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des
capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile
africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives
innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de
la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de
migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une
deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et
de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante
expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour
participer agrave ce mouvement citoyen international
29
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coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une
coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence
Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)
5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs
Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en
fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre
sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de
multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs
approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux
besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la
population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute
Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon
agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le
territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la
pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer
des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un
deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de
projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent
drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de
coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de
deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous
appuyons ces affirmations par divers constats que voici
Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est
pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la
communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui
implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce
contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas
geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute
22
laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)
Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et
sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc
agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des
populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives
connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se
propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational
impliquant et mobilisant de multiples acteurs
Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de
mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine
Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles
jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un
rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne
sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en
place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud
(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays
daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se
cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans
un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs
autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la
deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils
sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le
constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002
Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au
deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de
nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du
Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de
migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le
domaine de la coopeacuteration internationale
23
laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)
Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus
grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses
expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation
Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous
lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les
communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de
mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur
milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs
fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des
femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et
Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et
favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud
Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs
confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du
pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les
structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque
elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu
faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de
changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)
Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand
pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine
dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration
bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre
preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent
sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays
24
Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui
sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences
acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs
agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des
pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le
deacuteveloppement (Quiminal 2002)
Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays
drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur
statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au
Sud
laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)
Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes
drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des
migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction
identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des
banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs
En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de
leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs
ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu
appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute
provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu
commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de
deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts
eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)
dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre
autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-
25
delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et
lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)
6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est
destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute
transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous
lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs
contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de
vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et
stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du
milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et
celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au
Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle
coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de
lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM
Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au
Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un
inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe
eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la
contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi
cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude
reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait
un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient
un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs
diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes
certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans
leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le
deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les
26
migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes
nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)
Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers
acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser
agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer
des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume
2005 p 10)
Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans
le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique
(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de
la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des
travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour
renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie
lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour
Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des
diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion
et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent
exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant
que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent
isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme
Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de
financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees
comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des
associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces
institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants
des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces
conditions de reacuteussite en guise de conclusion
Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration
et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration
de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la
27
participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs
insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les
conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions
daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002
p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux
arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes
clandestins
Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement
eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts
migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et
par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des
gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel
changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)
Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs
eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement
On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte
les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables
pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour
acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants
ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable
coopeacuteration est souhaitable
Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et
agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat
en gestion etc Une lacune importante en ce moment
En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui
constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct
modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services
7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo
28
adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit
pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent
pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave
un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des
meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne
des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en
place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles
sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser
Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les
projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au
deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les
associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de
solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des
capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile
africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives
innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de
la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de
migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une
deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et
de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante
expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour
participer agrave ce mouvement citoyen international
29
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Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et
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agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des
populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives
connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se
propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational
impliquant et mobilisant de multiples acteurs
Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de
mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine
Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles
jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un
rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne
sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en
place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud
(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays
daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se
cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans
un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs
autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la
deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils
sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le
constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002
Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au
deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de
nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du
Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de
migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le
domaine de la coopeacuteration internationale
23
laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)
Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus
grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses
expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation
Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous
lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les
communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de
mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur
milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs
fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des
femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et
Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et
favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud
Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs
confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du
pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les
structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque
elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu
faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de
changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)
Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand
pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine
dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration
bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre
preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent
sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays
24
Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui
sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences
acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs
agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des
pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le
deacuteveloppement (Quiminal 2002)
Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays
drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur
statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au
Sud
laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)
Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes
drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des
migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction
identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des
banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs
En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de
leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs
ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu
appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute
provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu
commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de
deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts
eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)
dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre
autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-
25
delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et
lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)
6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est
destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute
transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous
lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs
contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de
vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et
stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du
milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et
celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au
Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle
coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de
lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM
Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au
Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un
inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe
eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la
contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi
cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude
reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait
un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient
un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs
diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes
certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans
leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le
deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les
26
migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes
nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)
Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers
acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser
agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer
des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume
2005 p 10)
Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans
le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique
(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de
la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des
travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour
renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie
lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour
Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des
diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion
et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent
exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant
que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent
isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme
Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de
financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees
comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des
associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces
institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants
des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces
conditions de reacuteussite en guise de conclusion
Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration
et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration
de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la
27
participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs
insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les
conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions
daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002
p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux
arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes
clandestins
Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement
eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts
migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et
par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des
gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel
changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)
Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs
eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement
On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte
les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables
pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour
acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants
ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable
coopeacuteration est souhaitable
Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et
agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat
en gestion etc Une lacune importante en ce moment
En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui
constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct
modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services
7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo
28
adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit
pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent
pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave
un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des
meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne
des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en
place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles
sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser
Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les
projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au
deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les
associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de
solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des
capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile
africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives
innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de
la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de
migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une
deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et
de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante
expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour
participer agrave ce mouvement citoyen international
29
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laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)
Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus
grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses
expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation
Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous
lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les
communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de
mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur
milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs
fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des
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confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du
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structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque
elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu
faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de
changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)
Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand
pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine
dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration
bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre
preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent
sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays
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Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui
sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences
acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs
agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des
pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le
deacuteveloppement (Quiminal 2002)
Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays
drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur
statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au
Sud
laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)
Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes
drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des
migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction
identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des
banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs
En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de
leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs
ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu
appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute
provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu
commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de
deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts
eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)
dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre
autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-
25
delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et
lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)
6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est
destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute
transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous
lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs
contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de
vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et
stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du
milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et
celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au
Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle
coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de
lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM
Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au
Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un
inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe
eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la
contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi
cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude
reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait
un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient
un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs
diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes
certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans
leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le
deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les
26
migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes
nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)
Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers
acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser
agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer
des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume
2005 p 10)
Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans
le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique
(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de
la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des
travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour
renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie
lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour
Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des
diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion
et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent
exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant
que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent
isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme
Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de
financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees
comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des
associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces
institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants
des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces
conditions de reacuteussite en guise de conclusion
Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration
et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration
de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la
27
participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs
insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les
conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions
daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002
p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux
arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes
clandestins
Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement
eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts
migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et
par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des
gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel
changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)
Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs
eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement
On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte
les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables
pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour
acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants
ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable
coopeacuteration est souhaitable
Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et
agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat
en gestion etc Une lacune importante en ce moment
En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui
constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct
modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services
7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo
28
adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit
pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent
pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave
un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des
meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne
des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en
place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles
sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser
Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les
projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au
deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les
associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de
solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des
capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile
africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives
innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de
la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de
migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une
deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et
de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante
expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour
participer agrave ce mouvement citoyen international
29
Reacutefeacuterences bibliographiques
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Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui
sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences
acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs
agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des
pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le
deacuteveloppement (Quiminal 2002)
Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays
drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur
statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au
Sud
laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)
Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes
drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des
migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction
identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des
banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs
En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de
leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs
ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu
appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute
provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu
commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de
deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts
eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)
dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre
autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-
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delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et
lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)
6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est
destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute
transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous
lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs
contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de
vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et
stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du
milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et
celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au
Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle
coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de
lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM
Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au
Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un
inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe
eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la
contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi
cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude
reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait
un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient
un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs
diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes
certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans
leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le
deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les
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migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes
nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)
Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers
acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser
agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer
des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume
2005 p 10)
Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans
le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique
(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de
la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des
travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour
renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie
lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour
Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des
diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion
et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent
exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant
que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent
isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme
Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de
financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees
comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des
associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces
institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants
des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces
conditions de reacuteussite en guise de conclusion
Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration
et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration
de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la
27
participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs
insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les
conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions
daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002
p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux
arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes
clandestins
Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement
eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts
migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et
par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des
gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel
changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)
Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs
eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement
On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte
les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables
pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour
acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants
ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable
coopeacuteration est souhaitable
Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et
agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat
en gestion etc Une lacune importante en ce moment
En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui
constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct
modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services
7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo
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adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit
pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent
pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave
un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des
meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne
des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en
place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles
sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser
Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les
projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au
deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les
associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de
solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des
capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile
africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives
innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de
la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de
migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une
deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et
de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante
expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour
participer agrave ce mouvement citoyen international
29
Reacutefeacuterences bibliographiques
Agence France Presse (2005) France-Afrique-sommet-Mali-jeunes-OMC Le preacutesident malien pour une rencontre Europe-Afrique sur limmigration httpwwwizfnet Ammassari Savina (2004) Gestion des migrations et politiques de deacuteveloppement optimiser les beacuteneacutefices de la migration internationale en Afrique de lrsquoOuest Bureau international du travail cahier de migrations internationales 92 p Assogba Yao (2002) Et si les Africains de la diaspora eacutetaient des acteurs du deacuteveloppement de lrsquoAfrique Chaire de recherche du Canada en deacuteveloppement des collectiviteacutes Seacuterie recherche no 25 Universiteacute du Queacutebec en Outaouais 14 p Barou Jacques (2001) La famille agrave distance Nouvelles strateacutegies familiales chez les immigreacutes drsquoAfrique saheacutelienne Hommes et migrations no 1232 juillet-aoucirct 2001 p16 agrave 25 Bauer Anne (2006) Eacutemigration des flux financiers agrave valoriser Les Eacutechosfr Black Richard et Richmond Tiemoko (2003) Migration retour et impact en Afrique de lrsquoOuest OCDE Club du Sahel et de lrsquoAfrique de lrsquoOuest Reacuteunion du Groupe drsquoOrientation des politiques Paris 22 p httpwwwoecdorgdataoecd251325311401pdf Blion Reynald (2000) Les associations franccedilaises issues de lrsquoimmigration nouveaux acteurs de la solidariteacute internationale Migrations Socieacuteteacute Vol 12 no12 p 107 agrave 117 Blion Reynald et Isabelle Rigoni (2001) Migration et deacuteveloppement un deacutebat aujourdrsquohui europeacuteen demain international Dun voyage agrave lautre des voix de limmigration pour un deacuteveloppement pluriel sous la direction de Blion et Rigoni Paris Institut Panos Karthala Blion Reynald et Nedjma Meknache Boumaza (2005) Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala 260 p Blion Reynald (2005) MigrationDeacuteveloppement Un deacutebat devenu europeacuteen et drsquoactualiteacute Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala p 13 agrave 23 CFSI (2003) La valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants Eacutetude reacutealiseacutee par le groupe de travail Valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants 86 p Chikezie Chukwu-emeka (2002) La diaspora africaine panafricanisme ou solidariteacute villageoise Document preacutesenteacute au troisiegraveme Forum pour le deacuteveloppement de lrsquoAfrique Addis-Abeba African Foundation for Development 30 p Commission mondiale sur les migrations internationales (2006) Les migrations en bref 5 p httpwwwgcimorgattachementsMigration20at20a20Glance20Frenchpdf
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Ministegravere malien de LrsquoEacuteconomie et des Finances et Ministegravere franccedilais des Affaires Eacutetrangegraveres (2006) FSP Codeacuteveloppement Mali httpwwwafdfrjahiawebdavsitemyjahiasiteusersadministrateurpublicseminairesmigrantsAnnexe56-FSP-Codevpdf consulteacute en juillet 2006 Moninga-Gbogbu et Marcela de la Pena (2002) Le rocircle des femmes migrantes dans les ONG et le deacuteveloppement Le Monde selon les Femmes 12 p Mutume Gumisai (2005) Transferts de fonds par la diaspora une aubaine pour le deacuteveloppement Afrique Renouveau Vol 19 3 Octobre 2005 page 10 httpwwwunorgfrenchecosocdevgeninfoafrecvol19no3193transferts-de-fondshtml Mutume Gumisai (2006) Lrsquoeacutemigration africaine tensions et solutions Afrique Renouveau Vol 19 4 Janvier 2006 page 1 OCDE (2005) Les envois de fonds des eacutemigreacutes en tant que vecteur de financement du deacuteveloppement httpwwwoecdorgLongAbstract02546fr_2649_34447_34306869_119666_1_1_100html consulteacute en juillet 2006 Organisation internationale pour les migrations (2006) Migrations internationales et deacuteveloppement 31 p httpwwwunintiomIOM20Perspectives20and20Experiences20Frenchpdf Quiminal Catherine (2002) Tradition migration et innovation le marcheacute de la patate douce dans la reacutegion de Kayes (Mali) LEurope et le sud agrave laube du XXIe siegravecle-Enjeux et renouvellement de la coopeacuteration Karthala Collection Homme et Socieacuteteacute Sciences eacuteconomiques et politiques Quiminal Catherine (2000) Construction des identiteacutes en situation migratoire territoire des hommes territoire des femmes Autrepart no 14 p 107 agrave 120 Sander Cerstin et Issa Barro (2003) Eacutetude sur le transfert drsquoargent des eacutemigreacutes au Seacuteneacutegal et les services de transfert en microfinance Employment Sector International Labour Office Genegraveve Document de travail no 40 50 p TALL Serigne Mansour (2006) Les investissements immobiliers agrave Dakar des eacutemigrants seacuteneacutegalais Revue Europeacuteenne des Migrations Internationales Volume 10 Numeacutero 3 httpremirevuesorgdocument2459html TALL Serigne Mansour (2003) Les eacutemigreacutes seacuteneacutegalais et les nouvelles technologies de lrsquoinformation et de la communication Institut de recherche des Nations Unies pour le deacuteveloppement social 35 p Tebeje Ainalem (2005) Lrsquoexode des cerveaux et le renforcement des capaciteacutes en Afrique CRDI httpwwwidrccafrev-71249-201-1-DO_TOPIChtml consulteacute en juillet 2006 Teacuteneacute Mangoua Thierry (2005) La diaspora africaine peut elle contribuer au deacuteveloppement du continent Grioocom httpwwwgrioocompinfo4289html
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delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et
lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)
6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est
destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute
transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous
lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs
contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de
vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et
stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du
milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et
celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au
Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle
coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de
lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM
Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au
Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un
inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe
eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la
contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi
cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude
reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait
un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient
un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs
diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes
certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans
leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le
deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les
26
migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes
nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)
Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers
acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser
agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer
des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume
2005 p 10)
Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans
le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique
(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de
la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des
travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour
renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie
lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour
Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des
diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion
et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent
exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant
que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent
isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme
Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de
financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees
comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des
associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces
institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants
des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces
conditions de reacuteussite en guise de conclusion
Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration
et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration
de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la
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participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs
insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les
conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions
daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002
p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux
arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes
clandestins
Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement
eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts
migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et
par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des
gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel
changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)
Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs
eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement
On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte
les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables
pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour
acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants
ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable
coopeacuteration est souhaitable
Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et
agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat
en gestion etc Une lacune importante en ce moment
En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui
constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct
modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services
7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo
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adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit
pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent
pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave
un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des
meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne
des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en
place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles
sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser
Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les
projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au
deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les
associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de
solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des
capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile
africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives
innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de
la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de
migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une
deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et
de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante
expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour
participer agrave ce mouvement citoyen international
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Reacutefeacuterences bibliographiques
Agence France Presse (2005) France-Afrique-sommet-Mali-jeunes-OMC Le preacutesident malien pour une rencontre Europe-Afrique sur limmigration httpwwwizfnet Ammassari Savina (2004) Gestion des migrations et politiques de deacuteveloppement optimiser les beacuteneacutefices de la migration internationale en Afrique de lrsquoOuest Bureau international du travail cahier de migrations internationales 92 p Assogba Yao (2002) Et si les Africains de la diaspora eacutetaient des acteurs du deacuteveloppement de lrsquoAfrique Chaire de recherche du Canada en deacuteveloppement des collectiviteacutes Seacuterie recherche no 25 Universiteacute du Queacutebec en Outaouais 14 p Barou Jacques (2001) La famille agrave distance Nouvelles strateacutegies familiales chez les immigreacutes drsquoAfrique saheacutelienne Hommes et migrations no 1232 juillet-aoucirct 2001 p16 agrave 25 Bauer Anne (2006) Eacutemigration des flux financiers agrave valoriser Les Eacutechosfr Black Richard et Richmond Tiemoko (2003) Migration retour et impact en Afrique de lrsquoOuest OCDE Club du Sahel et de lrsquoAfrique de lrsquoOuest Reacuteunion du Groupe drsquoOrientation des politiques Paris 22 p httpwwwoecdorgdataoecd251325311401pdf Blion Reynald (2000) Les associations franccedilaises issues de lrsquoimmigration nouveaux acteurs de la solidariteacute internationale Migrations Socieacuteteacute Vol 12 no12 p 107 agrave 117 Blion Reynald et Isabelle Rigoni (2001) Migration et deacuteveloppement un deacutebat aujourdrsquohui europeacuteen demain international Dun voyage agrave lautre des voix de limmigration pour un deacuteveloppement pluriel sous la direction de Blion et Rigoni Paris Institut Panos Karthala Blion Reynald et Nedjma Meknache Boumaza (2005) Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala 260 p Blion Reynald (2005) MigrationDeacuteveloppement Un deacutebat devenu europeacuteen et drsquoactualiteacute Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala p 13 agrave 23 CFSI (2003) La valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants Eacutetude reacutealiseacutee par le groupe de travail Valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants 86 p Chikezie Chukwu-emeka (2002) La diaspora africaine panafricanisme ou solidariteacute villageoise Document preacutesenteacute au troisiegraveme Forum pour le deacuteveloppement de lrsquoAfrique Addis-Abeba African Foundation for Development 30 p Commission mondiale sur les migrations internationales (2006) Les migrations en bref 5 p httpwwwgcimorgattachementsMigration20at20a20Glance20Frenchpdf
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Groupe Agence Franccedilaise de deacuteveloppement (2003) Migration et pheacutenomegravenes migratoires Flux financiers mobilisation de lrsquoeacutepargne et investissement local Rapport reacutealiseacute par un consortium dorganisations 241 p httpwwwlamicrofinanceorgfiles14571_Migration_afdpdf Groupe Agence Franccedilaise de deacuteveloppement (2006) Migrants acteurs de deacuteveloppement Synthegravese geacuteneacuterale Atelier technique de lrsquoAgence Franccedilaise de Deacuteveloppement 19 p httpwwwforimfrforimbibliothequeepargne_des_migrants Haut Conseil de la coopeacuteration internationale (2002) Le rocircle des migrants eacuteleacutement essentiel dune nouvelle politique de coopeacuteration Avis du Haut Conseil 14 p Institut PANOS (1993) Quand les immigreacutes du sahel construisent leur pays Eacuteditions lrsquoHarmattan Paris 208 p Kamayou Christian (2004) Largent envoyeacute par les immigreacutes dans leur pays dorigine a t-il du sens Grioocom Lanly (2001) Les associations drsquoimmigreacutes et le deacuteveloppement du lieu drsquoorigine lrsquoexemple de deux communauteacutes rurales de lrsquoEacutetat de Oaxaca Household Livelhood Strategies ans Local Institutions Working Paper no 10 27 p Lanly Guillaume (1998) Les immigreacutes de la valleacutee du fleuve Seacuteneacutegal en France de nouveaux acteurs dans le deacuteveloppement de leur reacutegion dorigine Reacuteforme agraire colonisation et coopeacuteratives agricoles FAO httpwwwfaoorgdocumentsshow_cdraspurl_file=docrepW8101Tw8101t09htm Les Eacutechos (2006) Le systegraveme bancaire limite les investissements productifs laquo au paysraquo httpwwwlesechosfr Leacutevy Pierre et Olivier Kaba (2005) Migrants quelle place dans le deacuteveloppement Le FSP codeacuteveloppement Mali httpww3pseauorgoutilsouvragescodev_synthese_a3pdf Libercier M-H et Schneider H 1996 Les Migrants partenaires pour le deacuteveloppement Centre de deacuteveloppement de lOCDE 81 p Liebert Thomas (1998) Partage des eaux cultures et deacuteveloppement Lrsquoaction du CCFD dans le domaine de lrsquoeau httpwwwoieaufrcieddcontributionsat2contributionccfdhtm Maestro Susana Moreno (2006) Le Mouridisme au sein de lrsquoimmigration seacuteneacutegalaise agent de deacuteveloppement Le cas de lrsquoAndalousie Diversiteacute urbaine vol 6 no1 p 93 agrave 110 Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres (2003) La coopeacuteration deacutecentraliseacutee franco-malienne eacutetat des lieux httpwwwdiplomatiegouvfr
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Ministegravere malien de LrsquoEacuteconomie et des Finances et Ministegravere franccedilais des Affaires Eacutetrangegraveres (2006) FSP Codeacuteveloppement Mali httpwwwafdfrjahiawebdavsitemyjahiasiteusersadministrateurpublicseminairesmigrantsAnnexe56-FSP-Codevpdf consulteacute en juillet 2006 Moninga-Gbogbu et Marcela de la Pena (2002) Le rocircle des femmes migrantes dans les ONG et le deacuteveloppement Le Monde selon les Femmes 12 p Mutume Gumisai (2005) Transferts de fonds par la diaspora une aubaine pour le deacuteveloppement Afrique Renouveau Vol 19 3 Octobre 2005 page 10 httpwwwunorgfrenchecosocdevgeninfoafrecvol19no3193transferts-de-fondshtml Mutume Gumisai (2006) Lrsquoeacutemigration africaine tensions et solutions Afrique Renouveau Vol 19 4 Janvier 2006 page 1 OCDE (2005) Les envois de fonds des eacutemigreacutes en tant que vecteur de financement du deacuteveloppement httpwwwoecdorgLongAbstract02546fr_2649_34447_34306869_119666_1_1_100html consulteacute en juillet 2006 Organisation internationale pour les migrations (2006) Migrations internationales et deacuteveloppement 31 p httpwwwunintiomIOM20Perspectives20and20Experiences20Frenchpdf Quiminal Catherine (2002) Tradition migration et innovation le marcheacute de la patate douce dans la reacutegion de Kayes (Mali) LEurope et le sud agrave laube du XXIe siegravecle-Enjeux et renouvellement de la coopeacuteration Karthala Collection Homme et Socieacuteteacute Sciences eacuteconomiques et politiques Quiminal Catherine (2000) Construction des identiteacutes en situation migratoire territoire des hommes territoire des femmes Autrepart no 14 p 107 agrave 120 Sander Cerstin et Issa Barro (2003) Eacutetude sur le transfert drsquoargent des eacutemigreacutes au Seacuteneacutegal et les services de transfert en microfinance Employment Sector International Labour Office Genegraveve Document de travail no 40 50 p TALL Serigne Mansour (2006) Les investissements immobiliers agrave Dakar des eacutemigrants seacuteneacutegalais Revue Europeacuteenne des Migrations Internationales Volume 10 Numeacutero 3 httpremirevuesorgdocument2459html TALL Serigne Mansour (2003) Les eacutemigreacutes seacuteneacutegalais et les nouvelles technologies de lrsquoinformation et de la communication Institut de recherche des Nations Unies pour le deacuteveloppement social 35 p Tebeje Ainalem (2005) Lrsquoexode des cerveaux et le renforcement des capaciteacutes en Afrique CRDI httpwwwidrccafrev-71249-201-1-DO_TOPIChtml consulteacute en juillet 2006 Teacuteneacute Mangoua Thierry (2005) La diaspora africaine peut elle contribuer au deacuteveloppement du continent Grioocom httpwwwgrioocompinfo4289html
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Thiombiano Taladidia (2000) Lrsquoexode des compeacutetences au Burkina Faso Centre drsquoEacutetudes de Documentation de Recherches Eacuteconomiques et Sociales (CEDRES) Universiteacute de Ouagadougou Burkina Faso Confeacuterence reacutegionale sur lrsquoexode des compeacutetences et le deacuteveloppement des capaciteacutes en Afrique Eacutethiopie 9 p Ville de Montreuil (2005) Montreuil-Yeacutelimaneacute 20 ans drsquoamitieacute Site Internet httpwwwmontreuil93net1-8894-Yelimane---Maliphp World Bank Report (2005) Donneacutees de la Banque Mondiale 2004
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migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes
nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)
Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers
acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser
agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer
des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume
2005 p 10)
Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans
le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique
(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de
la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des
travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour
renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie
lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour
Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des
diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion
et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent
exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant
que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent
isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme
Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de
financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees
comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des
associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces
institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants
des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces
conditions de reacuteussite en guise de conclusion
Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration
et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration
de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la
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participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs
insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les
conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions
daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002
p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux
arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes
clandestins
Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement
eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts
migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et
par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des
gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel
changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)
Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs
eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement
On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte
les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables
pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour
acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants
ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable
coopeacuteration est souhaitable
Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et
agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat
en gestion etc Une lacune importante en ce moment
En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui
constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct
modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services
7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo
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adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit
pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent
pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave
un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des
meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne
des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en
place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles
sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser
Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les
projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au
deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les
associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de
solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des
capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile
africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives
innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de
la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de
migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une
deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et
de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante
expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour
participer agrave ce mouvement citoyen international
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Reacutefeacuterences bibliographiques
Agence France Presse (2005) France-Afrique-sommet-Mali-jeunes-OMC Le preacutesident malien pour une rencontre Europe-Afrique sur limmigration httpwwwizfnet Ammassari Savina (2004) Gestion des migrations et politiques de deacuteveloppement optimiser les beacuteneacutefices de la migration internationale en Afrique de lrsquoOuest Bureau international du travail cahier de migrations internationales 92 p Assogba Yao (2002) Et si les Africains de la diaspora eacutetaient des acteurs du deacuteveloppement de lrsquoAfrique Chaire de recherche du Canada en deacuteveloppement des collectiviteacutes Seacuterie recherche no 25 Universiteacute du Queacutebec en Outaouais 14 p Barou Jacques (2001) La famille agrave distance Nouvelles strateacutegies familiales chez les immigreacutes drsquoAfrique saheacutelienne Hommes et migrations no 1232 juillet-aoucirct 2001 p16 agrave 25 Bauer Anne (2006) Eacutemigration des flux financiers agrave valoriser Les Eacutechosfr Black Richard et Richmond Tiemoko (2003) Migration retour et impact en Afrique de lrsquoOuest OCDE Club du Sahel et de lrsquoAfrique de lrsquoOuest Reacuteunion du Groupe drsquoOrientation des politiques Paris 22 p httpwwwoecdorgdataoecd251325311401pdf Blion Reynald (2000) Les associations franccedilaises issues de lrsquoimmigration nouveaux acteurs de la solidariteacute internationale Migrations Socieacuteteacute Vol 12 no12 p 107 agrave 117 Blion Reynald et Isabelle Rigoni (2001) Migration et deacuteveloppement un deacutebat aujourdrsquohui europeacuteen demain international Dun voyage agrave lautre des voix de limmigration pour un deacuteveloppement pluriel sous la direction de Blion et Rigoni Paris Institut Panos Karthala Blion Reynald et Nedjma Meknache Boumaza (2005) Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala 260 p Blion Reynald (2005) MigrationDeacuteveloppement Un deacutebat devenu europeacuteen et drsquoactualiteacute Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala p 13 agrave 23 CFSI (2003) La valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants Eacutetude reacutealiseacutee par le groupe de travail Valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants 86 p Chikezie Chukwu-emeka (2002) La diaspora africaine panafricanisme ou solidariteacute villageoise Document preacutesenteacute au troisiegraveme Forum pour le deacuteveloppement de lrsquoAfrique Addis-Abeba African Foundation for Development 30 p Commission mondiale sur les migrations internationales (2006) Les migrations en bref 5 p httpwwwgcimorgattachementsMigration20at20a20Glance20Frenchpdf
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Thiombiano Taladidia (2000) Lrsquoexode des compeacutetences au Burkina Faso Centre drsquoEacutetudes de Documentation de Recherches Eacuteconomiques et Sociales (CEDRES) Universiteacute de Ouagadougou Burkina Faso Confeacuterence reacutegionale sur lrsquoexode des compeacutetences et le deacuteveloppement des capaciteacutes en Afrique Eacutethiopie 9 p Ville de Montreuil (2005) Montreuil-Yeacutelimaneacute 20 ans drsquoamitieacute Site Internet httpwwwmontreuil93net1-8894-Yelimane---Maliphp World Bank Report (2005) Donneacutees de la Banque Mondiale 2004
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participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs
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conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions
daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002
p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux
arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes
clandestins
Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement
eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts
migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et
par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des
gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel
changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)
Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs
eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement
On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte
les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables
pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour
acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants
ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable
coopeacuteration est souhaitable
Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et
agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat
en gestion etc Une lacune importante en ce moment
En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui
constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct
modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services
7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo
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adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit
pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent
pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave
un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des
meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne
des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en
place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles
sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser
Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les
projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au
deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les
associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de
solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des
capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile
africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives
innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de
la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de
migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une
deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et
de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante
expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour
participer agrave ce mouvement citoyen international
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Reacutefeacuterences bibliographiques
Agence France Presse (2005) France-Afrique-sommet-Mali-jeunes-OMC Le preacutesident malien pour une rencontre Europe-Afrique sur limmigration httpwwwizfnet Ammassari Savina (2004) Gestion des migrations et politiques de deacuteveloppement optimiser les beacuteneacutefices de la migration internationale en Afrique de lrsquoOuest Bureau international du travail cahier de migrations internationales 92 p Assogba Yao (2002) Et si les Africains de la diaspora eacutetaient des acteurs du deacuteveloppement de lrsquoAfrique Chaire de recherche du Canada en deacuteveloppement des collectiviteacutes Seacuterie recherche no 25 Universiteacute du Queacutebec en Outaouais 14 p Barou Jacques (2001) La famille agrave distance Nouvelles strateacutegies familiales chez les immigreacutes drsquoAfrique saheacutelienne Hommes et migrations no 1232 juillet-aoucirct 2001 p16 agrave 25 Bauer Anne (2006) Eacutemigration des flux financiers agrave valoriser Les Eacutechosfr Black Richard et Richmond Tiemoko (2003) Migration retour et impact en Afrique de lrsquoOuest OCDE Club du Sahel et de lrsquoAfrique de lrsquoOuest Reacuteunion du Groupe drsquoOrientation des politiques Paris 22 p httpwwwoecdorgdataoecd251325311401pdf Blion Reynald (2000) Les associations franccedilaises issues de lrsquoimmigration nouveaux acteurs de la solidariteacute internationale Migrations Socieacuteteacute Vol 12 no12 p 107 agrave 117 Blion Reynald et Isabelle Rigoni (2001) Migration et deacuteveloppement un deacutebat aujourdrsquohui europeacuteen demain international Dun voyage agrave lautre des voix de limmigration pour un deacuteveloppement pluriel sous la direction de Blion et Rigoni Paris Institut Panos Karthala Blion Reynald et Nedjma Meknache Boumaza (2005) Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala 260 p Blion Reynald (2005) MigrationDeacuteveloppement Un deacutebat devenu europeacuteen et drsquoactualiteacute Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala p 13 agrave 23 CFSI (2003) La valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants Eacutetude reacutealiseacutee par le groupe de travail Valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants 86 p Chikezie Chukwu-emeka (2002) La diaspora africaine panafricanisme ou solidariteacute villageoise Document preacutesenteacute au troisiegraveme Forum pour le deacuteveloppement de lrsquoAfrique Addis-Abeba African Foundation for Development 30 p Commission mondiale sur les migrations internationales (2006) Les migrations en bref 5 p httpwwwgcimorgattachementsMigration20at20a20Glance20Frenchpdf
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Groupe Agence Franccedilaise de deacuteveloppement (2003) Migration et pheacutenomegravenes migratoires Flux financiers mobilisation de lrsquoeacutepargne et investissement local Rapport reacutealiseacute par un consortium dorganisations 241 p httpwwwlamicrofinanceorgfiles14571_Migration_afdpdf Groupe Agence Franccedilaise de deacuteveloppement (2006) Migrants acteurs de deacuteveloppement Synthegravese geacuteneacuterale Atelier technique de lrsquoAgence Franccedilaise de Deacuteveloppement 19 p httpwwwforimfrforimbibliothequeepargne_des_migrants Haut Conseil de la coopeacuteration internationale (2002) Le rocircle des migrants eacuteleacutement essentiel dune nouvelle politique de coopeacuteration Avis du Haut Conseil 14 p Institut PANOS (1993) Quand les immigreacutes du sahel construisent leur pays Eacuteditions lrsquoHarmattan Paris 208 p Kamayou Christian (2004) Largent envoyeacute par les immigreacutes dans leur pays dorigine a t-il du sens Grioocom Lanly (2001) Les associations drsquoimmigreacutes et le deacuteveloppement du lieu drsquoorigine lrsquoexemple de deux communauteacutes rurales de lrsquoEacutetat de Oaxaca Household Livelhood Strategies ans Local Institutions Working Paper no 10 27 p Lanly Guillaume (1998) Les immigreacutes de la valleacutee du fleuve Seacuteneacutegal en France de nouveaux acteurs dans le deacuteveloppement de leur reacutegion dorigine Reacuteforme agraire colonisation et coopeacuteratives agricoles FAO httpwwwfaoorgdocumentsshow_cdraspurl_file=docrepW8101Tw8101t09htm Les Eacutechos (2006) Le systegraveme bancaire limite les investissements productifs laquo au paysraquo httpwwwlesechosfr Leacutevy Pierre et Olivier Kaba (2005) Migrants quelle place dans le deacuteveloppement Le FSP codeacuteveloppement Mali httpww3pseauorgoutilsouvragescodev_synthese_a3pdf Libercier M-H et Schneider H 1996 Les Migrants partenaires pour le deacuteveloppement Centre de deacuteveloppement de lOCDE 81 p Liebert Thomas (1998) Partage des eaux cultures et deacuteveloppement Lrsquoaction du CCFD dans le domaine de lrsquoeau httpwwwoieaufrcieddcontributionsat2contributionccfdhtm Maestro Susana Moreno (2006) Le Mouridisme au sein de lrsquoimmigration seacuteneacutegalaise agent de deacuteveloppement Le cas de lrsquoAndalousie Diversiteacute urbaine vol 6 no1 p 93 agrave 110 Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres (2003) La coopeacuteration deacutecentraliseacutee franco-malienne eacutetat des lieux httpwwwdiplomatiegouvfr
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Ministegravere malien de LrsquoEacuteconomie et des Finances et Ministegravere franccedilais des Affaires Eacutetrangegraveres (2006) FSP Codeacuteveloppement Mali httpwwwafdfrjahiawebdavsitemyjahiasiteusersadministrateurpublicseminairesmigrantsAnnexe56-FSP-Codevpdf consulteacute en juillet 2006 Moninga-Gbogbu et Marcela de la Pena (2002) Le rocircle des femmes migrantes dans les ONG et le deacuteveloppement Le Monde selon les Femmes 12 p Mutume Gumisai (2005) Transferts de fonds par la diaspora une aubaine pour le deacuteveloppement Afrique Renouveau Vol 19 3 Octobre 2005 page 10 httpwwwunorgfrenchecosocdevgeninfoafrecvol19no3193transferts-de-fondshtml Mutume Gumisai (2006) Lrsquoeacutemigration africaine tensions et solutions Afrique Renouveau Vol 19 4 Janvier 2006 page 1 OCDE (2005) Les envois de fonds des eacutemigreacutes en tant que vecteur de financement du deacuteveloppement httpwwwoecdorgLongAbstract02546fr_2649_34447_34306869_119666_1_1_100html consulteacute en juillet 2006 Organisation internationale pour les migrations (2006) Migrations internationales et deacuteveloppement 31 p httpwwwunintiomIOM20Perspectives20and20Experiences20Frenchpdf Quiminal Catherine (2002) Tradition migration et innovation le marcheacute de la patate douce dans la reacutegion de Kayes (Mali) LEurope et le sud agrave laube du XXIe siegravecle-Enjeux et renouvellement de la coopeacuteration Karthala Collection Homme et Socieacuteteacute Sciences eacuteconomiques et politiques Quiminal Catherine (2000) Construction des identiteacutes en situation migratoire territoire des hommes territoire des femmes Autrepart no 14 p 107 agrave 120 Sander Cerstin et Issa Barro (2003) Eacutetude sur le transfert drsquoargent des eacutemigreacutes au Seacuteneacutegal et les services de transfert en microfinance Employment Sector International Labour Office Genegraveve Document de travail no 40 50 p TALL Serigne Mansour (2006) Les investissements immobiliers agrave Dakar des eacutemigrants seacuteneacutegalais Revue Europeacuteenne des Migrations Internationales Volume 10 Numeacutero 3 httpremirevuesorgdocument2459html TALL Serigne Mansour (2003) Les eacutemigreacutes seacuteneacutegalais et les nouvelles technologies de lrsquoinformation et de la communication Institut de recherche des Nations Unies pour le deacuteveloppement social 35 p Tebeje Ainalem (2005) Lrsquoexode des cerveaux et le renforcement des capaciteacutes en Afrique CRDI httpwwwidrccafrev-71249-201-1-DO_TOPIChtml consulteacute en juillet 2006 Teacuteneacute Mangoua Thierry (2005) La diaspora africaine peut elle contribuer au deacuteveloppement du continent Grioocom httpwwwgrioocompinfo4289html
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Thiombiano Taladidia (2000) Lrsquoexode des compeacutetences au Burkina Faso Centre drsquoEacutetudes de Documentation de Recherches Eacuteconomiques et Sociales (CEDRES) Universiteacute de Ouagadougou Burkina Faso Confeacuterence reacutegionale sur lrsquoexode des compeacutetences et le deacuteveloppement des capaciteacutes en Afrique Eacutethiopie 9 p Ville de Montreuil (2005) Montreuil-Yeacutelimaneacute 20 ans drsquoamitieacute Site Internet httpwwwmontreuil93net1-8894-Yelimane---Maliphp World Bank Report (2005) Donneacutees de la Banque Mondiale 2004
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des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en
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Ministegravere malien de LrsquoEacuteconomie et des Finances et Ministegravere franccedilais des Affaires Eacutetrangegraveres (2006) FSP Codeacuteveloppement Mali httpwwwafdfrjahiawebdavsitemyjahiasiteusersadministrateurpublicseminairesmigrantsAnnexe56-FSP-Codevpdf consulteacute en juillet 2006 Moninga-Gbogbu et Marcela de la Pena (2002) Le rocircle des femmes migrantes dans les ONG et le deacuteveloppement Le Monde selon les Femmes 12 p Mutume Gumisai (2005) Transferts de fonds par la diaspora une aubaine pour le deacuteveloppement Afrique Renouveau Vol 19 3 Octobre 2005 page 10 httpwwwunorgfrenchecosocdevgeninfoafrecvol19no3193transferts-de-fondshtml Mutume Gumisai (2006) Lrsquoeacutemigration africaine tensions et solutions Afrique Renouveau Vol 19 4 Janvier 2006 page 1 OCDE (2005) Les envois de fonds des eacutemigreacutes en tant que vecteur de financement du deacuteveloppement httpwwwoecdorgLongAbstract02546fr_2649_34447_34306869_119666_1_1_100html consulteacute en juillet 2006 Organisation internationale pour les migrations (2006) Migrations internationales et deacuteveloppement 31 p httpwwwunintiomIOM20Perspectives20and20Experiences20Frenchpdf Quiminal Catherine (2002) Tradition migration et innovation le marcheacute de la patate douce dans la reacutegion de Kayes (Mali) LEurope et le sud agrave laube du XXIe siegravecle-Enjeux et renouvellement de la coopeacuteration Karthala Collection Homme et Socieacuteteacute Sciences eacuteconomiques et politiques Quiminal Catherine (2000) Construction des identiteacutes en situation migratoire territoire des hommes territoire des femmes Autrepart no 14 p 107 agrave 120 Sander Cerstin et Issa Barro (2003) Eacutetude sur le transfert drsquoargent des eacutemigreacutes au Seacuteneacutegal et les services de transfert en microfinance Employment Sector International Labour Office Genegraveve Document de travail no 40 50 p TALL Serigne Mansour (2006) Les investissements immobiliers agrave Dakar des eacutemigrants seacuteneacutegalais Revue Europeacuteenne des Migrations Internationales Volume 10 Numeacutero 3 httpremirevuesorgdocument2459html TALL Serigne Mansour (2003) Les eacutemigreacutes seacuteneacutegalais et les nouvelles technologies de lrsquoinformation et de la communication Institut de recherche des Nations Unies pour le deacuteveloppement social 35 p Tebeje Ainalem (2005) Lrsquoexode des cerveaux et le renforcement des capaciteacutes en Afrique CRDI httpwwwidrccafrev-71249-201-1-DO_TOPIChtml consulteacute en juillet 2006 Teacuteneacute Mangoua Thierry (2005) La diaspora africaine peut elle contribuer au deacuteveloppement du continent Grioocom httpwwwgrioocompinfo4289html
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Thiombiano Taladidia (2000) Lrsquoexode des compeacutetences au Burkina Faso Centre drsquoEacutetudes de Documentation de Recherches Eacuteconomiques et Sociales (CEDRES) Universiteacute de Ouagadougou Burkina Faso Confeacuterence reacutegionale sur lrsquoexode des compeacutetences et le deacuteveloppement des capaciteacutes en Afrique Eacutethiopie 9 p Ville de Montreuil (2005) Montreuil-Yeacutelimaneacute 20 ans drsquoamitieacute Site Internet httpwwwmontreuil93net1-8894-Yelimane---Maliphp World Bank Report (2005) Donneacutees de la Banque Mondiale 2004
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Reacutefeacuterences bibliographiques
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Ministegravere malien de LrsquoEacuteconomie et des Finances et Ministegravere franccedilais des Affaires Eacutetrangegraveres (2006) FSP Codeacuteveloppement Mali httpwwwafdfrjahiawebdavsitemyjahiasiteusersadministrateurpublicseminairesmigrantsAnnexe56-FSP-Codevpdf consulteacute en juillet 2006 Moninga-Gbogbu et Marcela de la Pena (2002) Le rocircle des femmes migrantes dans les ONG et le deacuteveloppement Le Monde selon les Femmes 12 p Mutume Gumisai (2005) Transferts de fonds par la diaspora une aubaine pour le deacuteveloppement Afrique Renouveau Vol 19 3 Octobre 2005 page 10 httpwwwunorgfrenchecosocdevgeninfoafrecvol19no3193transferts-de-fondshtml Mutume Gumisai (2006) Lrsquoeacutemigration africaine tensions et solutions Afrique Renouveau Vol 19 4 Janvier 2006 page 1 OCDE (2005) Les envois de fonds des eacutemigreacutes en tant que vecteur de financement du deacuteveloppement httpwwwoecdorgLongAbstract02546fr_2649_34447_34306869_119666_1_1_100html consulteacute en juillet 2006 Organisation internationale pour les migrations (2006) Migrations internationales et deacuteveloppement 31 p httpwwwunintiomIOM20Perspectives20and20Experiences20Frenchpdf Quiminal Catherine (2002) Tradition migration et innovation le marcheacute de la patate douce dans la reacutegion de Kayes (Mali) LEurope et le sud agrave laube du XXIe siegravecle-Enjeux et renouvellement de la coopeacuteration Karthala Collection Homme et Socieacuteteacute Sciences eacuteconomiques et politiques Quiminal Catherine (2000) Construction des identiteacutes en situation migratoire territoire des hommes territoire des femmes Autrepart no 14 p 107 agrave 120 Sander Cerstin et Issa Barro (2003) Eacutetude sur le transfert drsquoargent des eacutemigreacutes au Seacuteneacutegal et les services de transfert en microfinance Employment Sector International Labour Office Genegraveve Document de travail no 40 50 p TALL Serigne Mansour (2006) Les investissements immobiliers agrave Dakar des eacutemigrants seacuteneacutegalais Revue Europeacuteenne des Migrations Internationales Volume 10 Numeacutero 3 httpremirevuesorgdocument2459html TALL Serigne Mansour (2003) Les eacutemigreacutes seacuteneacutegalais et les nouvelles technologies de lrsquoinformation et de la communication Institut de recherche des Nations Unies pour le deacuteveloppement social 35 p Tebeje Ainalem (2005) Lrsquoexode des cerveaux et le renforcement des capaciteacutes en Afrique CRDI httpwwwidrccafrev-71249-201-1-DO_TOPIChtml consulteacute en juillet 2006 Teacuteneacute Mangoua Thierry (2005) La diaspora africaine peut elle contribuer au deacuteveloppement du continent Grioocom httpwwwgrioocompinfo4289html
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Thiombiano Taladidia (2000) Lrsquoexode des compeacutetences au Burkina Faso Centre drsquoEacutetudes de Documentation de Recherches Eacuteconomiques et Sociales (CEDRES) Universiteacute de Ouagadougou Burkina Faso Confeacuterence reacutegionale sur lrsquoexode des compeacutetences et le deacuteveloppement des capaciteacutes en Afrique Eacutethiopie 9 p Ville de Montreuil (2005) Montreuil-Yeacutelimaneacute 20 ans drsquoamitieacute Site Internet httpwwwmontreuil93net1-8894-Yelimane---Maliphp World Bank Report (2005) Donneacutees de la Banque Mondiale 2004
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