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Directrices Voluntarias sobre la gobernanza responsable de latenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de laseguridad alimentaria nacional
Acercamiento con nuevas autoridades locales y FAO en el marco del Día Mundial de la Alimentación
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Partes de la presentación
I.- Origen de las DVGT: procesos reales
II.- Origen: procesos formales
III.- Lo esencial de las DVGT
IV.- Implementación de las DVGT
V.- Retos y desafíos
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I.- EL ORIGEN DE LAS DVGT: procesos reales
Hechos / procesos explican necesidad, carácter y forma de por las cuales surgen las DVGT:
1.- Procesos de concentración y extranjerización de la tierra
2.- Contexto socio político de fines siglo XX albores siglo XXI
3.- Otras condiciones
1) Tierra: vuelve centralidad del tema tierra
2) Cambios en la FAO
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Procesos concentración / extranjerización tierraExplica necesidad DV
1.- Procesos de concentración. Diferentes a anterores
2.- Tipos de inversionista
3.- Productos / actividades concentradas
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Tipo de propuestaExplica contenido DV
• Documentos tradicionales: Normativos, que hay que hacer.
Ejemplos reforma agraria, colonización, etc.
• Propuesta metodológica, como actuar frente a tema complejo.
• Pasar desde privilegio de “la trinchera” al “dialogo”
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II.- ORIGEN DE LAS DV: ELABORACIÓN FORMAL
No es el resultado de un informe de un
consultor o equipo de consultores.
NO !
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ORIGEN DE LAS DV: ELABORACIÓN FORMAL
1.- Base institucional. El CFS: Comité de Seguridad Alimentaria Mundial
2.- Amplia participación:
Además de Gobiernos:
- Sociedad Civil
- Sector Privado
- Academia
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INVESTIGACIÓN y
CREACIÓN DE REDES
• 2000 en adelante
CONSULTAS
•2009 – 2010
REDACCIÓN
•2011 (enero - junio)
Elaboración de las Directrices voluntarias
CONSULTA CON LOS ACTORES
1.- Lo central de las DV
Cuatro características de las DVGT:
1. En lo fundamental: No entregan recetas sino listado temas relevantes sobre tenencia y la necesidad de que participen todos los principales actores involucrados y propone marco para la constitución de instancias de diálogo y de negociación para llegar a acuerdos entre todos los grupos de interés.
2. Normas: respetando un conjunto de principios, universalmente aceptados.
3.- Condición: Participación de todos los involucrados.
4.- Origen: No proveen de una de las partes en conflicto sino de un consenso, al amparo de un organismo internacional.
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• Dignidad humana
• No discriminación
• Equidad y justicia
• Igualdad de género
• Enfoque holístico y sostenible
• Consulta y participación
• Estado de derecho
• Transparencia
• Rendición de cuentas
• Mejora continua
Contenido de las Directrices voluntarias
PRINCIPIOS DE APLICACIÓN
Principios que orientan dialogo/negociación
• Todos estos principios, no son voluntarios.
• Son esenciales para contribuir a la gobernanza
responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques
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Dialogo y negociación
El dialogo y la negociación siempre depende de:
- La correlación de fuerzas entre los diferentes gruposde interés / actores sociales en un:
o Territorio / tema específico
o Tiempo determinado
- La correlación de fuerzas no es un hecho inamovible: es una construcción social.
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Parte 4: Transferencias y otros
cambios en los derechos de tenencia
• Mercados
• Inversiones
• Reajustes
• Restitución
• Reformas redistributivas
• Expropiación
Parte 3: Reconocimiento jurídico
y asignación de derechos de
tenencia
• Salvaguardas
• Tierras, pesquerías y bosques públicos
• Pueblos indígenas y otras personas
con sistemas de tenencia consuetudinaria
• Tenencia informal
Parte 5: Administración de la
tenencia
• Registros de los derechos de tenencia
• Valoración
• Tributación
• Ordenación reglamentada del territorio
• Solución de controversias sobre
derechos de tenencia
• Asuntos transfronterizos
Parte 7: Promoción,
ejecución, seguimiento y
evaluación
Parte 6: Respuestas al cambio
climático y a situaciones de
emergencia
• Cambio climático
• Desastres naturales
• Conflictos
IV.- ¿Qué significa implementar las DVGT?
Proceso continuo, contempla variadas formas en múltiples unidades de aplicación.
1) Proceso continuo. No significa que las DV se aplican una vez y el proceso concluye. Por el contrario, cada avance en aplicación abre nuevas perspectivas y desafíos: identifican nuevas “aplicaciones” y mecanismos que permitan su eficaz fiscalización.
2) Variados instrumentos. Diversas formas e instrumentos corresponden a la diversidad de situaciones. Entre ellos:
(i) observatorios, metodología de diagnóstico sobre gobernanza responsable de la tenencia de los recursos naturales;
(ii) instrumentos, protocolos de certificación de procesos o productos; y
(iii) mecanismos: mesas de negociación.
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¿Qué significa aplicar las DVGT?
3) Múltiples unidades y diversos niveles de aplicación.
Pueden ser:
(i) temáticas o sectoriales; y
(ii) territoriales: nivel local (Municipal), regional (Estadual) o nacional (Federal).
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V.-Retos y desafíos
• Las DV son “voluntarias”.
• Legitimidad de origen indiscutible
• Los conflictos tenencia de la tierra, son ancestrales y en todas partes.
• Lo novedoso: actuales magnitudes desconocidas.
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Mejora de la tenencia, mejora de vidas2016: Poniendo las Directrices voluntarias en acción
• Sierra Leona adopta una política de tierras para mejorar la
gobernabilidad
• La sociedad civil promueve oportunidades de aprendizaje en 7
países.
• El desarrollo de la capacidad para mejorar la tenencia de los pastos
en la República Kirguisa
• Guatemala adopta marco de políticas para mejorar la gobernanza
de la tierra
• Senegal crea un foro para la reforma de la tenencia
• Reconociendo los derechos en Uganda
• Integrando las tareas de las Directrices voluntarias y el marco y las
directrices en África
• Myanmar utiliza consultas para perfeccionar la política de uso de la
tierra
Aplicación de las DVGT en el mundo
• Difusión
• Capacitación
• Apoyo a los
países
• Partenariado
s
• Monitoreo y
evaluación
Contexto
51.52
%Población rural
50.4 %Son mujeres
15 %Pobreza extrema
2006 51 % Pobreza total
35.8 %Pobreza no extrema
13 %Pobreza extrema
2011 53.7 % Pobreza
total
40.38
%Pobreza no extremaFuente: PMA – SESAN
Elaborado por: DPME
Fecha: 30 de julio de 2013
MUNICIPIOS PRIORIZADOS EN EL PLAN HAMBRE
CERO
POR DESNUTRICIÓN CRÓNICA
LUGARES POBLADOS PRIORIZADOS POR
DESNUTRICIÓN CRÓNICA SEGÚN VAM 2012
Contexto
5to.País más desigual de
América Latina
y el Caribe
.84 %Coeficiente
de Gini
50.9 %Población que
pertenece
(autoidentifica) a un
pueblo indígena
36 %Representación del
sector rural a nivel
nacional
63.8 %Pobreza entre
pueblos indígenas
74.8 %Pobreza en el
área ruralFuente: PMA – SESAN
Elaborado por: DPME
Fecha: 30 de julio de 2013
MUNICIPIOS PRIORIZADOS EN EL PLAN HAMBRE
CERO
POR DESNUTRICIÓN CRÓNICA
LUGARES POBLADOS PRIORIZADOS POR
DESNUTRICIÓN CRÓNICA SEGÚN VAM 2012
Contexto agrario GuatemalaL
ati
fun
dio
Min
ifu
nd
io
1950 1964 1979 2003
Territorio % Población %
72.21 62.54 65.44 56.59
1.862.652.112.17
27.79 37.46 34.56 43.41
98.1497.3597.8997.83
Índice de conflictividad
2013. 1300 conflictos agrarios.
Los mas agudos son disputas
en áreas comunales o
indígenas
Fuente: Información proporcionada por las Regionales y Delegaciones
a la Dirección de Monitoreo y Evaluación de la Secretaría de Asuntos
Agrarios de la Presidencia de la República de Guatemala.
Casos En
Proceso
a diciembre 2013
Tierras comunales en Guatemala:Manejo y conservación de recursos naturales
INE (1950): 294,420 Ha.
INE (2003): 134,575 Ha
INAB (2004): 294,988 Ha.
GPTC (2008) 1,577,124 Ha
en 1,307 territorios
(15 % del Territorio)
Fuente de información:
Diagnóstico de Tierras comunales
2007. GPTC.
Mapa uso de la tierra. 2006.
MAGA.
Institucionalidad agraria
Fondo de
Tierras
Secretaría
de
Asuntos
Agrarios
Registro de
Información
Catastral
Proceso de acompañamiento y apoyo técnicoFAO – Gobierno de Guatemala
Agosto 2013
Misión para
definición de
asistencia
técnica
Nov. 2013
Capacitación,
diálogos y
consultas a
diferentes
sectores
Ene - Abr
Reformulación
de Política
Agraria
Oct. 2014
Aprobación
de Política
Agraria
Nov. 2014
Apoyo a
implementación
de Política Agraria
Ene – Dic. 2015
Socialización de la Política Agraria
con diferentes sectores y actores
en territorios priorizados
Nov. 2014
FAO brinda asistencia
técnica para
elaboración del Plan
de implementación
Ene. - Abr 2014
FAO asiste para
formulación de Plítica
Agraria a la luz de las
Directrices (DVGT)
Sep. 2013
Capacitación de
actores clave
sobre DVGT
en Colombia y
Guatemala
Reformulación de Política Agraria Implementación de Política Agraria
Política AgrariaReformulación de Política Agraria
1. Dignidad humana
2. No discriminación
3. Equidad y justicia
4. Igualdad de género
5. Enfoque holístico y sostenible:
6. Consulta y participación:
7. Estado de derecho
8. Transparencia
9. Rendición de cuentas:
10. Mejora continua
Principios de las DVGT
1. Dignidad humana
2. No discriminación
3. Consulta y participación
4. Integralidad y sostenibilidad
5. Equidad de género
6. Transparencia
7. Rendición de cuentas
8. Multiculturalidad e
interculturalidad
9. Justicia social
Principios de la Política
Agraria
Política AgrariaApoyar la implementación de la Política Agraria
Grandes temas de las Directrices
Voluntarias expresadas en las
consultas se incorporaron en la
Política Agraria
Eje 1. Acceso a la tierra
Eje 2. Resolución de conflictos
Eje 3. Certeza Jurídica
Eje 4. Acceso a otros activos
Apoyar a la implementación
de la Política Agraria
Selección de Resultados
y productos
El plan de implementación contiene:
Delimitación poblacional
y territorial
Fases de la implementación
Adecuación Institucional y
Seguimiento
4.1 CONSEJO DE AUDITORIA Y PARTICIPACIÓN SOCIAL
Video
https://www.youtube.com/watch?v=3hUPB_NU80A
Retos y desafíos
• Existe un acuerdo: mantención indefinida de conflictos no benefician a nadie.
• No a las comunidades afectadas, no empresa, no gobiernos.
• Los problemas de tenencia que no se solucionan, se agravan.
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