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Departamento Administrativo de la Función Pública Escuela Superior de Administración Pública República de Colombia. FACILITADOR Francisco Alberto Bautista. ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA República de Colombia. Departamento Administrativo de la Función Pública - PowerPoint PPT Presentation
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Departamento Administrativo de la Función Pública
Escuela Superior de Administración Pública
República de Colombia
1. Antecedentes del Empleo Público y la Carrera Administrativa en Colombia
2. Generalidades de la nueva Ley
3. Empleo Público
4. Carrera Administrativa
5. Nuevo Modelo de Gerencia Pública
6. Aspectos generales
Contenido
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1. Antecedentes del Empleo Público y la Carrera
Administrativa en Colombia
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EVOLUCION NORMATIVA
AÑO APORTES1936 Inclusión constitucional1957 Crea DASC, CNSC, merito Ley 191968 Concepto de empleado oficial (E.P y T.O) DL 24001976 Estado de sitio suspende normas D.21321984 Autoriza ingreso automátrico por 3 años1987 Ley 61 ingreso automático modifica el DL 24001991 Art. 125 regla general, excluye cargos, establece el
mérito, retiro por calificación insatisfactoria 1992 Ley 27 Niveles nacional y territorial, inscripción
extraordinaria territorial. Comisiones departamentales
1998 Ley 443 establece sistema general, modifica comisionesderoga ley 27/92
1999 Sentencia C-372 inexequible comisiones nacional ydepartamental
2004 Ley 909 …
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Inscripciones extraordinarias o ingreso automático sin concurso.
Sistema estático, permanencia en un mismo empleo sin ascensos.
Prevalencia del nombramiento provisional y del encargo
Evaluación del desempeño: no hay correlación entre los resultados de la gestión institucional y la evaluación de los empleados y jefes.
Situación del Empleo Público en Colombia
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Concursos que se efectúan para formalizar situación de provisionales y encargados.
Sistema de información. Información dispersa e imprecisa y desactualizada en empleo público.
Plantas de Personal. Falta de diseño en su estructura y composición. Tamaño desproporcionado frente al nivel de actividad de las entidades públicas.
Gerencia Pública. Debilidad en los sistemas de reclutamiento, selección e inducción para estos cargos.
Situación del Empleo Público en Colombia
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INTERINIDAD DEL SISTEMA
DE CARRERA
SUSPENSIÓN DEL
PROCESO DE SELECCIÓN
AFECTACIÓN DE LA
PRESTACIÓN DEL SERVICIO
SENTENCIA C-372/99
INTERINIDAD DEL SISTEMA (Rama Ejecutiva del orden Nacional)
Empleos de carrera: 86.526 Empleados de carrera
53.555(62%)Empleados
provisionales
32.971(38%)
FORMA DE INGRESO
Clientelista
Politiquero
Situación de la carrera administrativa en Colombia
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2. Generalidades de la nueva Ley
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Regular el Sistema de Empleo Público y Carrera Administrativa y establecer los principios básicos que
deben regular el ejercicio de la Gerencia Pública.
Objeto de la Ley
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1. Profesionalización del recurso humano al servicio de la administración pública
2. Flexibilidad en la organización y gestión de la función pública
3. Responsabilidad de los servidores públicos por el trabajo desarrollado
4. Capacitación para aumentar los niveles de eficiencia
Criterios Básicos de la Ley
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Campo de Aplicación - Orden Nacional
Empleados de carrera administrativa de la Rama Ejecutiva Nacional
Comisarios de Familia
Personal administrativo del entidades como el Ministerio de Relaciones Exteriores; de las instituciones de educación superior y de educación formal de los niveles preescolar, básica y media
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Campo de Aplicación - Orden Nacional
Empleados públicos no uniformados del Ministerio de Defensa y de las entidades descentralizadas adscritas o vinculadas al Ministerio de Defensa Nacional, las Fuerzas Militares y a la Policía Nacional.
Quienes prestan sus servicios en empleos de carrera en:
• las Corporaciones Autónomas Regionales.• las Personerías. • la Comisión Nacional del Servicio Civil.• la Comisión Nacional de Televisión. • la Auditoría General de la República.• la Contaduría General de la Nación.
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Empleados públicos de carrera de los Departamentos, Distrito Capital, Distritos y Municipios y sus entes descentralizados
Empleados de las Asambleas Departamentales, de los Concejos Distritales y Municipales y de las Juntas Administradoras Locales.
Campo de Aplicación - Orden Territorial
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Es el conjunto de funciones, tareas y responsabilidades que se asignan a una persona y las competencias requeridas para llevarlas a cabo, con el propósito de satisfacer el cumplimiento de los planes de desarrollo y los fines del Estado.
El Empleo Público es el núcleo básico de la estructura de la Función Pública.
Definición de Empleo Público
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Conforman la Función Pública quienes prestan servicios personales remunerados, con vinculación legal y reglamentaria, en los organismos y entidades de la administración pública.
Empleos públicos que hacen parte de la Función Pública:
a) Empleos públicos de carrera.b) Empleos públicos de libre nombramiento y remoción.c) Empleos de período fijo.d) Empleos temporales.
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Clasificación de los empleos
Carrera Administrativa
CP 125
• Elección popular
• Periodo fijo
• Libre nombramiento y remoción
• Trabajador Oficial
• Empleos cuyas funciones deban ser ejercidas en las comunidades Indígenas
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Titulo I Capitulo II
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Se vinculan mediante relación legal o reglamentaria,nombramiento y posesión
Se vinculan mediante contrato de trabajo a termino fijo oindefinido
Le son aplicables las normas sobre carrera No le son aplicables Tienen derecho a ejercer el derecho de asociación Tienen derecho a ejercer el derecho de asociación
No pueden celebrar convenciones colectivas de trabajo,presentan solicitudes respuetuosas
Pueden celebrar convenciones colectivas
No son beneficiarios de convenciones colectivas Son beneficiarios de las convenciones colectivasLos conflictos con la administración se dirimen ante elcontencioso.
Los conflictos con la administración se dirimen ante lajusticia laboral ordinaria
No pueden realizar paros o huelgas Pueden realizar paros o huelgas, excepro en serviciospúblicos
EMPLEADOS TRABAJADORES
DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS ENTRE EMPLEADOS PUBLICOS Y DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS ENTRE EMPLEADOS PUBLICOS Y TRABAJADORES OFICIALES TRABAJADORES OFICIALES
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Estructura del Empleo
Empleos de carácter temporal o transitorio
• Cumplir funciones que no sean permanentes
• Desarrollar programas o proyectos de duración determinada.
• Suplir necesidades de personal por exceso de cargas de trabajo determinadas por hechos excepcionales.
• Desarrollar labores de consultoría o asesoría con duración no superior a 12 meses.
• Justificación para su creación y contar con la apropiación presupuestal
• El ingreso se hará con base en listas de elegibles vigentes.
Cuadros funcionales
Agrupción de empleos semejantes en funciones y responsabilidades y que requieren conocimientos y/o competencias comunes.
Ordenación de la jornada laboral
• Empleos de Tiempo completo (regla general)
• Empleos de Medio Tiempo o Tiempo parcial (por excepción, consultando las necesidades de la entidad)
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Instrumentos de ordenación del empleo público Planes y plantas de empleos
Elaborar y actualizar anualmente planes de previsión de recursos humanos
• Cálculo de los empleos necesarios con los requisitos y perfiles profesionales establecidos;
• Identificación de las formas de cubrir las necesidades cuantitativas y cualitativas de personal para el período anual, considerando las medidas de ingreso, ascenso, capacitación y formación;
• Estimación de costos de personal.
Mantener actualizadas las plantas globales de empleo con los correspondientes costos, teniendo en cuenta las medidas de racionalización del gasto.
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Titulo II Capitulo III
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Comisión Nacional del Servicio Civil
Composición: Tres miembros
Conformación: Concurso abierto
Conformación Transitoria: Candidatos de la Corte Suprema de Justicia, Defensoría del Pueblo y Agremiación de Universidades
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Titulo II Capítulos I y II
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Administración y Vigilancia de la carrera
Define criterios y procedimientos para el ingreso, ascenso y retiro del servicio con fundamento en
el principio de mérito
Define criterios y procedimientos para el ingreso, ascenso y retiro del servicio con fundamento en
el principio de mérito
COMISIÓN NACIONAL
DEL SERVICIO CIVIL
Realizará los proceso de selección mediante
contratación con universidades públicas o privadas
previamente acreditadas
Realizará los proceso de selección mediante
contratación con universidades públicas o privadas
previamente acreditadas
Acreditará las competencias de las universidades públicas y privadas para que adelanten
los procesos de selección
Acreditará las competencias de las universidades públicas y privadas para que adelanten
los procesos de selección
La CNSC como máximo órgano de garantía atenderá y
resolverá todas las reclamaciones que sobre los
procesos se puedan presentar
La CNSC como máximo órgano de garantía atenderá y
resolverá todas las reclamaciones que sobre los
procesos se puedan presentar
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Roles de los Órganos de Dirección y Gestión del Empleo Público
DAFP
ESTRUCTURA BÁSICA DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Unidades depersonal
ÓRGANO CONSULTIVO EN RELACIÓN CON LOS PLANES DE CAPACITACIÓN, BIENESTAR E INCENTIVOS DE LAS ENTIDADES
RESPONSABLE DE LA POLÍTICA, DE LOS INSTRUMENTOS Y LAS ORIENTACIONES METODOLÓGICAS SOBRE EMPLEO PÚBLICO
Comisionesde
personal
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Titulo II Capítulos I y II
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Carrera Administrativa
Sistema técnico de administración de personal fundado en el principio del mérito.
Garantizar la eficiencia de la administración pública.
Ofecer igualdad para el acceso al servicio público, la capacitación, la estabilidad y el ascenso.
Objetivos:
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Sistemas Específicos Carreras Especiales
• DAS
• INPEC
• DIAN
• Personal científico y tecnológico del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología
• Superintendencias
• Departamento Administrativo de la Presidencia de la República
• Aeronáutica Civil
• Fuerzas Militares y Policía Nacional
• Diplomática y Consular
• Personal Docente
• Contraloría General de la República y Contralorías Territoriales
• Fiscalía General de la Nación
• Rama Judicial
• Personal de carrera del Congreso de la República
• Procuraduría General de la Nación y Defensoría del Pueblo
• Registraduría
• Entes Universitarios autónomos.
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Gestión de los Empleados de Carrera Administrativa
Momentos:
Ingreso RetiroPermanencia
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Proceso de Selección Concursos abiertos para el ingreso y el ascenso realizados por la CNSC a través de Universidades Públicas o Privadas debidamente acreditadas
Concursos sufragados con recursos de funcionamiento de las entidades
Lista de Elegibles con vigencia de dos años
Comisión del Servicio Civil responsable de reclamaciones y garante del principio del mérito
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Mérito
Libre concurrencia e igualdad en el ingreso
Publicidad
Transparencia
Especialización de los órganos técnicos
Garantía de imparcialidadConfiabilidad y validez de los instrumentos de selección
Eficacia en los procesos de selección
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Principios Orientadores
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Titulo IV Capítulo II
Ordinarios
Período de pruebaAscenso.
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EncargoProvision empleos por vacancia temporalComisión Empleos de Libre Nombramiento y Remoción
Clases de
Nombramientos
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Capacitación de los Empleados Públicos
Vigencia del Decreto-ley 1567 de 1998. Sistema Nacional de
Capacitación.
Las Unidades de Personal formulan los planes y programas
de capacitación con la participación de la Comisión de
personal.
La ESAP o en su defecto otras entidades acreditadas podrán
diseñar, homologar y evaluar los programas de capacitación
y formación de las entidades públicas territoriales.
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Evaluación del Desempeño
El Desempeño Laboral de los Empleados de Carrera será Evaluado y Calificado en función al cumplimiento de las metas institucionales
Siempre habrá un calificador de libre nombramiento y remoción.
Mínimo dos evaluaciones al año.
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Causales de retiro del servicio
declaratoria de insubsistencia del nombramiento en los
empleos de libre nombramiento y remoción;
declaratoria de insubsistencia del nombramiento, por resultado
no satisfactorio en la evaluación del desempeño laboral;
razones de buen servicio, para los empleados de carrera
administrativa, mediante resolución motivada;
renuncia regularmente aceptada;
Retiro por haber obtenido la pensión de jubilación o vejez;
invalidez absoluta;
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Causales de retiro del servicio
edad de retiro forzoso;
destitución, consecuencia de proceso disciplinario;
declaratoria de vacancia del empleo en el caso de abandono;
revocatoria del nombramiento por no acreditar los requisitos;
orden o decisión judicial;
supresión del empleo;
muerte;
las demás que determinen la Constitución Política y las
leyes.
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5. Gerencia Pública
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Gerencia Pública
Orden Nacional: aquellos cuya nominación dependa del Presidente de la República
Orden Territorial: los secretarios de despacho, de director, gerente, rector de Institución de Educación Superior
Incorpora el modelo de Gerencia Pública como mecanismo para vincular y evaluar bajo el principio del mérito a los directivos del Estado, en atención a perfiles y competencias gerenciales
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Empleos de Naturaleza Gerencial: Cargos de Libre Nombramiento y Remoción del Nivel Directivo, diferentes de:
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Competencia profesionalMérito, capacidad y experienciaSe podrán aplicar pruebas de conocimiento o aptitudesÓrgano Externo para evaluar candidatos propuestos por el nominador
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Nuevo Modelo de Gerencia Pública
Ingreso a Empleos de Naturaleza Gerencial: En el marco de la discrecionalidad de su nombramiento, se aplicarán los siguientes criterios:
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Una vez nombrado, se concertarán objetivos con el superior jerárquico.Los compromisos tendrán resultados, indicadores y verificación.Se evalúa el grado de cumplimiento de objetivos por el superior 3 meses despúes de acabar el ejercicio. Por escrito, dejando constancias.
Nuevo Modelo de Gerencia Pública
Acuerdos de Gestión: La evaluación de los gerentes se realizará a través de los acuerdos de gestión, mecanismo técnico mediante el cual se concretarán los compromisos del gerente público, resultados a obtener y los indicadores y medios de verificación.
Procedimiento:
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6. Aspectos Generales
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Disposiciones Generales
Protección a la maternidad Desplazados por razones de violenciaPersonas con algún tipo de discapacidad
Disposiciones Transitorias
Convocatoria para proveer los empleos actualmente cubiertos por provisionales y encargos
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Distintas modalidades de la jornada laboral
Especificidad de los entes territoriales
Publicidad de los concursos a través del gobierno en línea
Modelo de Gerencia Pública
Acuerdos de Gestión
Unificación de nomenclaturas
Mayor participación del sector privado
Novedades
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Facultades Extraordinarias
Procedimientos de la Comisión Nacional del Servicio Civil
Racionalización de la nomenclatura y clasificación de empleos
para las entidades del orden territorial
Sistema de Funciones y Requisitos para los órdenes nacional y
territorial
Sistemas específicos para las superintendencias, la
Aeronáutica Civil y el Departamento Administrativo de la
Presidencia de la República.
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NORMAS REGLAMENTARIASNORMAS REGLAMENTARIAS
NORMA OBJETODecreto Ley 1567 de1998
Crea el Sistema Nacional deCapacitación y el sistema de estímulos
Decreto 1227 de 2005 Provisión de empleos, concursos
Decreto 1228 de 2005 Comisiones de Personal
Decreto 2539 de 2005 Establece competencias generales
Decreto 4500 de 2005 Concursos prueba básica depreselección
Decreto 770 de 2005 Sistema de fnciones y requisitosgenerales orden nacional
Decreto 785 de 2005 Sistema de nomenclatura y clasificaciónterritorial
GRACIAS POR SU ATENCIONFrancisco Alberto bautista
Fabeto_2000@yahoo.es
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