平安河南看 邓州：先忧后乐...

预防调查C 推进平安建设

“落实双基双治双安 深化平安河南建设”系列报道

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平安河南看平安河南看

夯实基础AA打防并举保民安邓州市情

□记者 刘俊锋王海锋 杨勇 见习记者 郭光进/文 记者 宁晓波/图

核心提示

忧民之忧与民同归

法治观念EE深入群众生活

邓州市古称“邓”、“穰”，是河南省直管的县级市。范仲淹名句“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”写于邓州花洲书院。邓州也是全球华裔“邓”姓发源地、老一辈无产阶级革命家习仲勋祖居地；是南水北调中线工程渠首市、丹江口水库库区市，享有“中国第一雷锋城”荣誉称号。邓州市享有中原天府、丹水明珠之美称，总面积2369 平方公里，辖 28 个乡镇（街、区），总人口 180 万，其

中城市人口 40 万。今年以来，邓州市以落实“双基、双治、双安”为总目标，以平安建设为抓手，维护社会政治稳定、排查化解矛盾纠纷、落实社会治安综合治理各项措施，厚积薄发，先忧后乐，在深化平安建设的道路上不断探索和实践，走出了一条具有当地特色的平安建设之路，为全市经济社会发展、人民安居乐业创造了较好的环境。

1988年撤销邓县设立邓州市

1989年被国务院确定为对外开放城市

1993年被国务院确定为改革开放特别试点市

1996年被省政府命名为历史文化名城

2001年被省政府确定为优先发展的中等城市试点市

2004年被省委、省政府确定为 5 个经济单列县级市之一

2006年被命名为“中国第一雷锋城”

2011年被省政府确定为河南省直管县市试点市

2012年被国务院规划列为丹江口库区区域中心城市

2014年全面由河南省直管

邓州市城区东南部，有一处竹柏掩映、亭台错落的园林式建筑，这里便是当年范仲淹知守邓州时创建的花洲书院。千年传诵不绝的《岳阳楼记》便诞生在这里。

穰邓蕴秦川伏牛之灵气，凝楚汉唐宋之精华。邓州市人杰地灵，历代名人辈出。传承数千

年的特有的知书达理的书香文化和勤劳节俭的农耕文化，孕育了一批批中华民族的杰出人才。

唐宋时期的韩愈、寇准、范仲淹都曾先后在邓州任职，后人称之为“三贤理邓”。

范公的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，从那时起就成为中华文化的思想精髓和政治家们追求的人生至高境界。

吃苦在先，享受在后，更成为共产党人全心全意为人民服务的真实写照。

近年来，邓州市委、市政府以弘扬范公“忧乐”精神为先导，以创建豫西南中等城市为目标，以发展邓州经济为根本，加强精神文明建设，不断推进平安邓州、法治邓州建设，努力为180万群众营造安居乐业的发展环境，得到了社会各界的一致拥护和支持。

邓州市政法、综治、信访、维稳战线的负责人充分认识到邓州的市情、民情，居安思危，清醒地看到发展中的矛盾问题需要去面对，自知任重道远，自觉以群众之忧为忧，以群众之难为难，以群众需求为需求，扎实解决各种问题，强力推进社会治安综合治理基层基础工作，努力构建人人共建、人人共享的平安和谐生活。

春和景明时，百万邓州人民无不心旷神怡。

记者手记

12月 2日，在邓州市公安局湍河派出所视频监控室，3名民警面对 12块液晶显示器组成的大屏幕正在开展视频巡逻，屏幕画面上的街道、人流和车流清晰可见，镜头拉近还可以清楚地看到车牌号。湍河派出所所长张凯打开了自己手机的视频终端，其手机终端的视频功能与视频监控中心相连，监控中心监控到的，手机上也可以看到。

据介绍，为加大平安建设力度，邓州市湍河办事处投资 100 余万元，在邓州市公安局湍河派出所建设了高标准的视频监控中心。与此同时，该办事处还完善提升治安防控体系，重点加强人防技防建设，成立19人专职治安巡防队，巡防队员装备齐全，24 小时全天候对重点地段、部位进行巡查防控；技防建设突出“探头站岗、鼠标巡逻”，在辖区主要路段、路口、学校、村部等重点部位安装视频监控探头202 个，开展 24 小时网上巡逻，并创建视频监控平台。监控中心设在派出所，并与辖区17个居委会视频监控对接联网，实现辖区视频监控网络全覆盖，技防建设取得了明显成效。

据介绍，为做好平安建设工作，在做好防范工作的同时，邓州市严厉打击“两抢一盗”犯罪和黑恶势力犯罪。今年以来，该市审判机关审结相关案件65件81人，对10人判处5年以上有期徒刑；严惩强奸、危险驾驶、交通肇事等危害群众安全的犯罪，审结相关案件118件118人。该市严厉打击贪污、受贿、渎职等职务犯罪，推进反腐斗争深入开展，审结相关案件19件26人，提高人民群众对党和政府的满意度。

邓州市委政法委相关负责人介绍，目前邓州市正在开展平安建设社会稳定“百日会战”。以此为契机，该市要求乡镇（街、区）加强综治办等政法、综治单位力量，在人财物上给予倾斜。结合村两委换届，该市强化村（社区）党支部、村（居）委会平安建设职责，健全基层综治组织，解决基层工作力量不足的问题；乡镇（街、区）、单位要继续开展平安村、平安社区和平安单位创建活动，年底 60%以上的村（社区）和 50%的单位要达到“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的标准。

服务大局BB维护社会稳定

2014 年是南水北调中线工程通水年，工程建设进入倒计时。2 月 4日是农历正月初四，邓州市张村镇农民赵某开着农用车，经过南水北调主干渠一个项目施工通道时不小心翻了车，肋骨、胸椎、肩胛骨等骨折达 17 处。过了正月，赵某家人以道路没有明显警示标志为由，要求项目部进行医疗赔偿。项目部则认为，赵某操作不当引起事故，不予赔偿。双方发生了激烈冲突，赵某家人阻止施工，大型机械不能作业。眼看着工期快到了，施工方急得团团转。

3 月 4 日，双方把官司打到邓州市人民法院张村法庭，庭长张剑波得知情况后，马上向院长汇报。在院长的协调下，张剑波奔波于医院和南水北调工地之间，讲政策、释法理、说大局，从家长里短说到南水北调的意义，最终使双方接受了法庭调解。项目部一次性补偿赵某医疗费等各项损失 4万余元。3月 7日晚8时，张村法庭法官赶到赵某的病床前，将赔偿金递交给其家人。赵某得到赔偿，其亲友不再阻挠施工，工程得以顺利完工。

邓州市委政法委相关负责人介绍，邓州政法机关在执法办案中，能够以大局为重，立足长远，通过公正司法维护人民群众的合法权益，满足人民群众的司法需求，回应人民群众的期待。

今年 3 月 6 日，邓州市某砂场场主吕某为争夺砂场资源，开车将另一砂场人员张某撞倒，并倒车碾轧致其当场死亡。次日，邓州市检察院迅速介入这起恶性故意杀人案件。与此同时，邓州市检察院检察官与邓州市人大常委会一道对砂土资源管理工作进行职务犯罪预防调查。他们对近 5 年来涉及河道采砂经营管理领域的刑事案件、典型职务犯罪案件进行搜集整理，对案件发生的性质、产生的原因、社会影响等进行了全面分析。3 月 21 日，针对采砂管理中长期存在的突出问题，邓州市人民检察院向政府相关职能部门制发了检察建议，建议对砂土资源经营权采用竞价承包的方式，向社会公开进行竞价承包。

据悉，2013 年以来，邓州市检察机关配合人大重点工作

开展预防调查 32 次，向市委、市政府递交预防报告 5 次，市委、市政府开展专项活动 4 次；就食品安全、校车事故、环境整 治 等 ，向 相 关 职 能 部 门 发 出 检 察 建 议 49 份 ，落 实 率100%。据介绍，邓州市人民检察院在预防调查工作中，围绕

“三个相互”时刻保持与人大沟通协作。一是求同存异，相互协同。在确立预防调查项目后，及时向人大常委会报告，有效节约人力物力财力。二是求异存同，相互借鉴。对人大和检察机关特有的调查方法，在不违反法律规定的前提下，通过一定方式衔接、交流，相互借鉴。三是互为参考，相互促进。人大和检察机关相互借鉴对方的调查报告，就关键问题开展研讨、分析，达成共识，促进调研和预防调查成果转化，推动依法行政和平安建设等工作。

一村一警DD 提高安全感满意度

12 月 1 日，邓州市张村镇西河村西河小学的 8 名特困学生很开心，因为新来的“村警”和张村派出所警务室民警共同为他们捐助了一批学习用品。孩子们围在民警身边，连声说：“谢谢叔叔、阿姨，我们一定好好学习，不让你们失望。”这是该市公安机关在开展“一村一警”走访活动中出现的令人感动的一幕。

在深入推进“一村一警”工作中，邓州市公安局在全市28 个乡镇（街、区）、607 个行政村共设 99 个警务室、518 个警务工作站。每个警务室配备 1 名派出所民警和 2 名治安巡防队员，每个警务工作站配备机关或实战大队人员 1名。包村民警利用每周二、周三或双休日的时间，深入各村（社区）开展入户走访、治安巡防、法治宣传、安全教育、采集信息、便民服务、化解矛盾纠纷、排查案件线索、收集意见和建议等工作，真正实现了“村村有警、周周见警”。

邓州市公安局警令部民警陈旭东分包刘集的农科组工作站。陈旭东在走访中了解到，葛某在深圳打工期间认识了湖南女子张某，两人建立恋爱关系，并按照农村习俗举行了婚礼，后来生下一个小孩，但两人未办结婚证。后

来，葛某和张某因感情不和分手，现在小孩已经 4 岁了还没办理户口。陈旭东立即把情况上报警务室和派出所，协助将补录户口手续整理上报邓州市公安局户籍科。目前，这个小孩的户口手续已经审批。葛某很感激，说：“驻村民警真是咱老百姓的贴心人。”

邓州市公安局国保大队的王振玲是杨营乡孙庄工作站驻村民警，他主动到治安状况比较复杂的孙庄，坚持每个工作日下村走访，在和村里群众拉家常、聊天的过程中，成功调解了一起邻里纠纷，使两家老邻居握手言欢。他把自己的手机号给了群众，承诺有问题随时可以联系，能解决的解决，不能解决的可以帮着跑跑腿。孙庄村的群众都说每个星期都能见到警察，见到这个“老表”，说说心里话，比以前有安全感了，对“一村一警”工作很满意。

邓州市公安局相关负责人介绍，“一村一警”长效机制建设是新形势下公安机关服务群众、维护稳定的社会治理创新，是实践群众路线的具体体现。该局通过下村走访，进一步和谐了警民关系，较好地打通了服务群众“最后一公里”，全面提升了人民群众的安全感和满意度。

记者在邓州采访期间，恰逢首个国家宪法日前夕。邓州市司法局工作人员正在全力以赴准备首个宪法日的广场活动。邓州街头的公交站牌处，过路群众无意之间便被公交站牌上的法治公益宣传栏吸引。宣传栏用图文并茂的形式展示了酒驾、吸毒、抢劫、人身伤害、交通事故等的后果和危害。

邓州市司法局负责人称，从 9月份开始，邓州市司法局和依法治市办公室在全市主要街道的公交站牌处设置法治宣传栏，采用案例说法、漫画故事说法的方式，吸引群众学习法律，从而正确引导群众依法办事、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，目前已经设立宣传栏82个，总计700多平方米，涉及相关法律知识 30多项。这只是普法过程中很小的一个方面。在日常工作中，邓州还依托 5 个法律援助中心、两个普法讲师团和 31 个民事调解工作室，做好基层群众、弱势群体的法治宣传教育工作，提高基层普法的广度和深度。

邓州市从法、检、公、司等部门选拔业务能力强、综合素质高、热心公益事业的骨干人员组成两个普法讲师团，定期组织到机关、乡镇、学校讲课，剖析典型案例，以案说法。同时，邓州市各个学校还从法、检、公、司等部门聘请素质高、能力强的政法干警作为学校的法制副校长。法制副校长发挥他们在校园周边治安综合治理工作中的辅导员、信息员、协调员和监督员的作用，增强了青少年学生的法律意识，提高了自我保护能力，维护了校园周边的治安秩序，为教书育人营造了良好的环境。

在农村，邓州市把离退休干部职工、教师、转业军人、家族中有威信的老人作为“法律明白人”的重点培养对象，举办培训班集中培训，使他们掌握相关法律知识，提高他们的宣讲能力、答疑解惑能力和调解的能力，让他们在学法、懂法、守法的同时，逐步成为普法中的宣传员、农村矛盾纠纷的调解员。

“六五”普法以来，邓州市办理法律援助案件2880 件，办理其他法律援助事项 1698 件，提供法律援助 6254 人次，为群众挽回损失 1130 万元，发放法律援助宣传资料10万余份，数十万群众接受了法律援助宣传服务。

省委常委、省委政法委书记刘满仓在邓州调研政法工作

法院干警听雷锋战友

于彦斌讲述英雄事迹

基层公安民警服务群众

检察机关反贪干警加班查账

加强日常巡逻保平安稳定