煤炭黄金区如何走出污染困局？epaper.cenews.com.cn/html/1/2020-06/16/05B/2020061605B...2005/06/16...

攻坚 052020.06.16 星期二责编:刘良伟 电话: (010)67164834 传真: (010)67113772 E-mail:zghjbgongjian@163.com

可以看出，蒙宁陕晋交界地区各地市都有一些自选动作，小片地区也已在联防联控工作上进行了有益尝试，但类似于京津冀、长三角以及汾渭平原这样统筹大区域、包含众多地市的联防联控机制还未形成。

在近日召开的长三角区域污染防治协作机制会议上，中共中央政治局委员、上海市委书记、协作小组组长李强向三省一市提出，要在更高起点上推动长三角污染防治协作往深里做、向实处落，不断迈上新台阶。

一个“深”字，一个“实”字，点出了区域联防联控工作的关键。

蒙宁陕晋地区在起跑线上，无疑也要将这两个字挂在心头。彭应登语重心长地说：“只有各地真正打破地方本位主义，才能实现真正意义上的联防联控。”

西北政法大学环境与资源保护法学教授丁岩林建议：“可以比照重点区域大气污染联防联控的要求，建立大气区域协同防治小组，从整体上考虑这一地区作为能源化工基地的战略定位与国土空 间 规 划 、产 业 政 策 之 间 的 协调。”

此外，赵亮在走访过程中还

发现一个现象。“西北产煤区过去为其他地区的发展输送了大量煤炭血液，现在污染防治进入纵深阶段，这些地方也不得不面对高质量发展的问题，再加上承载了不少江苏等沿海地区的化工企业，环境风险还处于上升阶段。”

赵亮所说的江苏化工企业位于鄂尔多斯市达特拉旗。记者翻阅鄂尔多斯 市 人 民 政 府 公 开 文件 发 现 ，2015 年 4 月 ，内 蒙 古 自治区政府与江苏省政府签署了加快建设蒙苏工业园区的合作协 议 ，产 业 定 位 以 高 端 装 备 制

造（含通用航空产业）、电子信息为主导。

虽然定位高端，但现实状况并不乐观。“现在起名字很多都是循环经济区、生态产业园区，仿佛挂上这些字眼就能做到绿色无污染，可细细一查，问题依旧不少。”赵亮无奈地说道，“但值得肯定的是，在经历腾格里沙漠污染等一系列环境事件后，西北各地受触动不小，生态环境部门都很重视公众参与和交流，现在缺少的也许就是相关机制的统一规划指导与深入落地。”

蒙宁陕晋在污染治理上道阻且长，但加快步伐尚为时未晚。

煤炭黄金区如何走出污染困局煤炭黄金区如何走出污染困局？？蒙宁陕晋交界地区均为煤炭重镇，污染治理难度不容小觑

◆本报记者王珊

如果你因为蒙宁陕晋交界

地区为何被列入大气治理重点关注地区而打开网页搜索，那结果恐怕让人有点失望，因为目前

这一地区在网上比较有热度的帖子多是驴友们的旅行笔记，他们醉心于沿线城市的历史底蕴和人文

风光。另一群同样行走的人却早早注意到了这一地区日益严重的污染带。

存在哪些问题？冰冻三尺，非一日之寒。以燃煤为主导的能源结构、“一煤独大”的产业弊病，使得煤炭“金三角”地带的环境负荷超重。

记者查阅《2019 年内蒙古自治区生态环境状况公报》发现，近年来，自治区无论是细颗粒物还是可吸入颗粒物浓度，蒙西地区明显高出其他盟市一倍左右。

这一结果也与赵亮的走访发现相一致。

2019 年 8 月 -10 月 ，他 穿 行于鄂尔多斯和乌海两地的三响梁工业区、西来峰工业区等，深入工业重镇棋盘井。“多个工业企业

烟、粉尘排放不达标，烟囱冒出的烟以黄、黑居多，且园区运输车辆多为重型柴油车，尾气排放和道路抛撒现象明显，沿线多条道路积尘很厚。”赵亮告诉记者，“现在其他重点地区都在向科学、精准、依法治污不断靠拢，但这里的地理条件决定了扬尘等问题的治理难度。被指出问题后企业也在积极整改，增加洒水频次，但西北气候干燥，道路两边都是茫茫戈壁，说白了就都是土，洒水只是杯水车薪。”

这 样 的 问 题 在 宁 夏 同 样 存在。例如 2018 年中央第二环境保护督察组在整改情况“回头看”中就直指石嘴山市平罗县太沙工业园区内多家焦化、精细化工等行业企业存在不同程度的烟尘无组织排放、厂区积尘严重等问题。

通 过 比 较 2018 年 大 气 问 题处罚记录和 2019 年内蒙古生态环境厅通报记录可以看出，从省级到市级，对工业企业的处罚和问题通报工作一直紧抓不放，但效果却不尽如人意。

对此，国家城市环境污染控制工程技术研究中心研究员彭应登表示，交界地区形成严重污染带的现象，实际上是各省的邻避心理作祟，根源在于用地规划布局不合理。大家都不想过多消耗本省的环境容量，就将高污染高耗能的企业布置在省际交界地区，导致 污 染 物 扎 堆 排 放 。 经区 域 传 输 后 ，不 仅 仍 对 本 地 空气 质 量 产 生 负 面 影 响 ，还“ 祸及 ”周 边 城 市 。 例 如 陕 晋 交 界区 影 响 汾 渭 平 原 ，苏 晥 鲁 豫 交界 区 同 时 影 响 京 津 冀 和 长 三角 地 区 。

都有哪些行动？在 生 态 环 境 部 点 名 关 注 之前，这些地区已经察觉到自身因粗放发展带来的环境短板问题。力度比较大的石嘴山市，于 2019年 10 月颁布了《石嘴山市工业企业大气污染防治条例》。这是全国首部工业企业大气污染防治地方性法规，已于同年 11 月 1 日起正式实施，当地优化产业布局的决心可见一斑。

而几乎被煤化工包围的乌海市，也迈出了有力步伐。在立法

层面上，旨在保护和改善乌海市及周边地区大气环境的《内蒙古自治区乌海市及周边地区大气污染防治条例》已于 2020 年 1 月 1日起正式实施。

在顶层规划层面，今年 3 月召开的乌海及周边大气污染联防联控工作推进会上，内蒙古自治区党委副书记、自治区主席布小林清醒地认识到，乌海及周边地

区的大气污染，表面看是生态环境问题，深层次还是产业结构和发展方式问题，要下决心把结构调 过 来 、动 能 转 过 来 、质 量 提上来。

实际上，2015 年 7 月，内蒙古自治区成立了以政府主席任组长的乌海市及周边地区大气污染联防联控 工 作 领 导 小 组 ，并 先 后印 发 一 系 列 文 件 ，要 求 乌 海 市

及 周 边 地 区 做 到 统 一 规 划 、统一 标 准 、统 一 治 理 措 施 。 2017年，乌海市又与阿拉善盟、鄂尔多 斯 市 、石 嘴 山 市 签 订 了 大 气污染联防联控合作框架协议。

隔 黄 河 相 望 的 陕 西 省 韩 城市与山西省河津市也于 2019 年传 出 要“ 同 修 秦 晋 之 好 ”的 消息，其中包括整合工业资源、延伸 产 业 链 条 ，共 同 构 建 韩 城 —河 津 发 展 共 同 体 ，谋 求 高 质 量发展。

还需做哪些努力？

深度

区域有何特征？蒙宁陕晋交界地区即内蒙古

自治区、宁夏回族自治区、陕西、山西四省区交界处，东临京津冀，南向长三角。在地图上放大，可以清晰地看到主要涉及城市有乌海市、阿拉善盟、鄂尔多斯市、石嘴山市、榆林市、韩城市、河津市等地区（不完全统计）。

将这一区域图与中国煤炭资源分布图对比，会发现一个有趣的重合：这里的煤炭资源禀赋存量位居全国之首，所涉城市均为煤炭重镇，所以这里也被称为我国的能源化工基地。

良好的资源禀赋为煤炭及其

衍生企业在这里扎根壮大提供了肥沃的土壤。内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林和山西朔州有煤炭”金三角”的美誉。从 2003 年到 2012年，这一区域经历了十年黄金发展 期 ，2013 年 开 始 衰 落 。 2013年，煤炭“金三角”煤炭产量分别达 到 5.76 亿 吨 、3.39 亿 吨 、2.20亿吨。

与 此 同 时 ，乌 海 — 鄂 尔 多斯—阿拉善地区又 在 蒙 西 自 成一 个 小 三 角 经 济 带 ，共 有 4 个省 级 工 业 园 区 ，6 片 较 集 中 的

工 业 聚 集 地 。 燃 煤 、电 力 、焦化、化工、冶金等高能耗工业在大 西 北 植 被 稀 少 的 土 地 上“ 野蛮 生 长 ”。 粗 放 集 中 的 发 展 模式 形 成 了 密 集 污 染 的 局 面 ，再加 上 各 地 环 境 基 础 设 施 薄 弱 、监管能力有限，致使这里生态环境形势严峻。

时 任 乌 海 市 环 境 科 研 所 所长的全化民曾在论文中这样描述：形成“从石嘴山至碱柜南北近 100 公 里 的 、面 积 近 2500 平方公里的区域性大面积极重污

染带”。2015 年 环 境 保 护 组 织“ 空

气侠”来到这里时，真切感受到污染的严重性。

“ 那 里 给 我 最 大 的 感 受 就是没有生命力。”“空气侠”负责人赵亮回忆道，“目之所及除了钢 筋 水 泥 的 工 业 园 区 ，就 是 荒凉 的 戈 壁 、林 立 的 烟 囱 和 来 来往往繁忙的运输车辆。烈日暴晒 下 ，空 气 中 还 弥 漫 着 多 种 呛鼻 的 味 道 。 一 阵 风 过 ，飘 过 来的 是 粉 尘 与 泥 土 的 混 合 物 ，汗水 顺 着 脸 颊 淌 下 ，会 将 脸 上 的土冲出一道道印记。”

闻据

新数

2015 年 7 月，内蒙古自治区成立乌海市及周边地区大气污染联防联控工作领导小组。

2019 年 8 月，陕西省韩城市与山西省河津市提出要共同构建韩城—河津发展共同体，谋求高质量发展。

2019 年 11 月 1 日，《石嘴山市工业企业大气污染防治条例》正式实施。这是全国首部工业企业大气污染防治地方性法规。

2020 年 1 月 1 日，《内蒙古自治区乌海市及周边地区大气污染防治条例》正式实施。

内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林和山西朔州煤炭产量一度达到5.76亿吨、3.39亿吨、2.20亿吨。

5.76亿吨

3.39亿吨 2.20

亿吨

乌海

鄂尔多斯

阿拉善地区

蒙西小三角经济带

共有4个省级工业园区，6片较集中的工业聚集地。

问题Q uestion

2019 年内蒙古自治区各盟市中，呼伦贝尔市、锡林郭勒盟、阿拉善盟和乌海市以可吸入颗

粒物为首要污染物的超标天数最高。

2018 年，中央第二环境保护督察组整改情况“回头看”:石嘴山市平罗县太沙工业园区多家企业存在异味排放和烟尘无组织排放等问题。

改变C hange

煤炭煤炭““金三角金三角””

◀圆圈地区为蒙宁陕晋交界区大致位置，可以看出，这一地区与煤炭资源分布图中的富煤区高度重合。

◀图为紧邻黄河的乌海段工业区。

◀图为蒙宁陕晋交界地区普遍存在的露天渣山带。

◀图为石嘴山某工业区企业烟囱排出的 黑 色 烟 粉尘。

资讯速递资讯速递

本报讯 山 东 省 青 岛 市 市 南 区 八 大 峡 街 道PM2.5 浓度指标连续 4 个月位于全市第一名。4 月份市南区 PM2.5浓度、降尘量指标全市最优。为推动空气质量持续改善，市南区采取了一系列扎实有效的举措。

一是综合运用区市空气质量考核、生态补偿、镇街排名等措施，压紧压实各级各部门大气污染防治目标责任。同时制定详细的工作方案，严格落实各项大气污染综合防治措施。

二是开展秋冬季大气污染综合整治攻坚，继续实施重污染天气应急减排动态分级管控。进一步加强废气污染源监管，积极推进燃煤锅炉综合整治。目前辖区内仅余两台 75 蒸吨燃煤锅炉，已完成超低排放改造。完成 21 家锅炉单位排污许可证申领、发放，加大对企业持证排污监管力度，定期检查许可事项落实、执行情况。

三是切实加强机动车排气污染监管。建立完善生态环境部门监测、公安交警部门处罚的联合监管机制，定期开展柴油货车超标排放联合执法。积极开展重型柴油车集中停放地及重点单位停放地抽测。

四是完善保障措施。建成涵盖 10 个街道办事处的环境空气质量监测网络。由分管区长召集建立“市南区空气质量监测保障群”，每日由生态环境分局发布实时数据。在环境空气质量生态补偿资金中列支 20 万元，专门用于各街道办事处环境治理和影响空气质量的环境隐患排查等。

五是依托高科技手段精准施策提升治理效果。委托第三方公司利用无人机进行空中巡查、利用 3D 气溶胶激光雷达进行探测等，摸清周边污染源状况。针对巡查发现的问题，下达督办通知单，督促相关部门、单位完成整改。

刘英民 张宁

本报讯 自江苏省泰州市姜堰区妇联和区生态环境局发出在全区妇女组织中开展“环境治理·巾帼建功”行动的通知后，十多天时间里，注册参与环境治理的志愿者就达 160 多人。姜堰区妇联主席王梅表示，妇女志愿者们积极投身环境宣传、水体巡查、文明户创建等各类公益活动中。

热心守护一方清水。妇女志愿者主动“承包”通扬运河、中干河等重要水体以及身边河道、沟塘的守护任务。及时举报水体发黑、发臭以及向水体偷倒垃圾、偷排污水等现象；及时上报收集到的环境信息线索；用“拉家常”的方式，向乡邻乡里宣传水污染防治方面的知识。

耐心呵护一片蓝天。妇女志愿者带头做到不露天焚烧秸秆，及时举报秸秆焚烧和企业“跑冒滴漏”、气味异常等环境违法行为，积极参与监督村居现有工业企业做好减煤控煤、挥发性有机物治理、扬尘管控等大气污染治理工作。

细心看护每块厚土。农村妇女志愿者科学施肥、科学治虫，努力实现“双减双控”。在田间地头，带头做到不乱倒垃圾、不乱抛秸秆、不毁损树木。

“妇女参与生态环境保护的作用就是感染身边的人、影响身边的人、带动更多的人，共同解决门前屋后、左邻右舍、田间地头生态环境问题。”姜堰区生态环境局局长郭建说。

肖晖 林子涵

巾帼志愿者撑起环境治理“半边天”江苏泰州姜堰区注册参与环境治理

的巾帼志愿者达 160多人

青岛市南区空气质量持续位居全市前列多举措压实责任 持续推进综合整治

本报记者潘骞黄山报道 《安徽省新安江流域水权确权登记实施方案》（以下简称《实施方案》）近日通过审查，标志着安徽省新安江流域水权确权登记进入实施阶段。

新 安 江 流 域 是 长 三 角 地 区 的 重 要 生 态 屏障。新安江安徽段平均出境水量占千岛湖年均入库水量的 60%以上。为促进全流域高质量发展，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确提出“建设新安江—千岛湖生态补偿试验区”，探索建立水权等初始分配与跨省交易制度。新安江水权确权试点工作是进一步推深做实新安江流域生态补偿机制的重要内容。

《实施方案》明确了新安江流域水权确权范围、确权对象、确权方法、确权程序等内容，提出了水权动态管理、建立水权确权登记制度与水权交易机制的具体思路与措施，为后续推动新安江流域建立水权交易和转让机制奠定了基础。

据悉，安徽省下一步将根据专家建议修改完善实施方案，结合流域实际情况，针对大中型水库、小型水库、引水闸坝、提水泵站、农村集体组织的塘坝等工程取用水特点，制定相应确权层级，开展水权初始分配，开发调查数据在线填报、径流智能预测、水权动态配置等功能，完善水权确权登记数据库建设，做好安徽省新安江流域水权确权技术支撑工作，保障试点工作顺利完成。

安徽新安江流域水权确权登记进入实施阶段实行水权动态管理、建立水权确

权登记制度与水权交易机制

王淼制图

陈琛制图

“在三大重点区域基础上，加强对东北地

区、蒙宁陕晋交界地区、苏皖鲁豫交界地区等区

域的关注”，前不久在生态环境部例行新闻发布

会上大气环境管理司司长刘炳江将话题一抛

出，便激起千层浪，曾经处于人们视线之外的几

个地区走到了舞台中央。

热度持续发酵。生态环境部近日印发的

《关于在疫情防控常态化前提下积极服务落实

“六保”任务 坚决打赢打好污染防治攻坚战的

意见》中，再一次对这些地区加快建立区域协作

机制”进行鞭策。在例行发布会上，刘炳江已经

对苏皖鲁豫地区进行了细致分析，那么蒙宁陕

晋交界地区目前大气治理形势如何？存在哪些

突出问题？请看记者的采访报道。