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Présentateur: Steven Gruzd, South African Institute for International Affairs (SAIIA) steven.gruzd@wits.ac.za
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Atelier de préparation au MAEP
Steven Gruzd (SAIIA)Djibouti, 27-28 janvier 2010
Quatrième session
Présentation des cinq étapes du MAEP, domaines thématiques clefs de l’évaluation nationale, et défis reliés à
l’élaboration, la mise œuvre et le suivi du Plan d’action national
Présentateur: Steven Gruzd, South African Institute for International Affairs (SAIIA) steven.gruzd@wits.ac.za
Aperçu du MAEP 2003 - volontaire, processus jouissante d’une appropriation africaine, qui
aspire à améliorer les processus de gouvernance et de développement, identifier les problèmes, améliorer/institutionnaliser les solutions
L'apprentissage par les pairs, par le dialogue, la pression des pairs, la diplomatie et la participation de la société civile afin de catalyser les réformes
Mesure adhésion aux normes mondiales et africaines dans 4 domaines thématiques, y compris les droits de l'homme, les élections, la séparation des pouvoirs, la corruption et la reddition des comptes, le climat des affaires, la gouvernance d'entreprise, commerce, santé, logement, éducation, etc.
Basé sur un questionnaire de 88 pages, nécessite usage de méthodes de recherche et de consultation variées, la participation de la société civile
Evaluation interne et externe, rapports rendus publics, Plan d'action national pour combler les lacunes
Evaluations doivent être «compétentes au plan technique, crédibles et libres de toute manipulation politique »
Créer la confiance et l’intégrité - mettra à profit les avantages de la bonne gouvernance, identifier les problèmes lies a l'image et a la planification
5 étapes officielles Étape 1: Auto-évaluation (recommandation: 6-9 mois)
Pays identifie Point Focal & établie Commission Nationale Mission d'appui au pays et protocole d'entente Secrétariat du MAEP prépare document d'information Rapport d’auto-évaluation, basé sur questionnaire d’auto-
évaluation, Programme d'action national préliminaire, validation nationale
Secrétariat du MAEP prépare document de discussion pour la visite
Étape 2: Mission nationale d‘evaluation Étape 3: Rapport d'évaluation national rédigé Étape 4: Rapport présenté au Forum du MAEP Étape 5: Rapport publié 6 mois plus tard Deuxième examen et suivis ultérieurs a tous les 3-5 ans
Institutions du MAEP
Panel de Personnes Eminentes du MAEP (7)
Forum des Chefs d’Etats du MAEP (30)
Secretariat du MAEP
Commission nationale
Societe civileGouvernement Secteur prive
Institutions de recherche
Point focal
Partenaires strategiques
Secretariat National
Equipe d’evaluation nationale
EXTERNE
INTERNE
Panel des Personnes Eminentes
Chair: Prof Adebayo Adedeji
(Nigeria)
Prof Dorothy Njeuma
(Cameroon)Retired August
2009
Dr Mouhamed-Seghir Babes (Algeria)
Amb Bethuel Kiplagat (Kenya)Retired
August 2009
Dr Graca Machel
(Mozambique)
Marie-Angelique Savane
(Senegal)Retired October
2008
Dr Chris Stals (South Africa)Retired June
2008
Ms Domitilla Mukantaganzwa
(Rwanda)
GhanaRwandaKenyaAfrique du SudAlgerieBeninOuganda NigeriaBurkina Faso MaliMozambiqueLesotho
Ile MauriceEthiopieTanzanieZambie
30 etats ayant adhere au MAEPAngolaCamerounCape VerdeCongo-BDjibouti EgypteGabonMalawiSao TomeSenegalSierra LeoneSoudanTogo
Mauritanie
Ont complete la 1re evaluation
Probablement a la prochaine ronde
Questionnaire d’auto-evaluation Une large couverture, mais embêtant pour la recherche
Complexe, long, technique, répétitif Les participants ne le lisent pas avant d’entreprendre la planification &
budgétisation 4 domaines thématiques, 25 objectifs, 58 questions, 183 indicateurs, 88 pages Codes & Standards
Démocratie et Gouvernance Politique Conflits, démocratie constitutionnelle, séparation des pouvoirs, élections,
fonction publique, corruption, droits de l'homme Gouvernance et gestion économiques
Conditions macroéconomiques, efficacité politique, gestion des finances publiques, budgétisation, consultation, corruption, commerce et intégration
Gouvernance d'entreprise Environnement pour le secteur prive, responsabilité corporative, éthique des
affaires, relations entre actionnaires et parties prenantes, responsabilité des administrateurs et dirigeants
Développement socio-économique L'autonomie dans le développement, le développement durable, l'éradication
de la pauvreté, le VIH / SIDA et la santé, l'accès aux services, le sexe, la participation
Djibouti et le MAEP
POURQUOI le Djibouti a-t-il adhere? QU’EST-CE qu’il espere en tirer? COMMENT espere-t-il mener le
processus?
Avantages identifiés par les pionniers
Cerner et souligner les problèmes Trouver de nouvelles solutions, résoudre les
problèmes plus rapidement, accélérer les réformes Améliorer les relations avec les citoyens, la
confiance et le dialogue Renforcer la planification nationale, l'intégration
avec des budgets, la prise de décision Dynamiser l'image du pays Dynamiser l'image du continent Apporter plus d'aide, de commerce,
d'investissement, allégement de la dette Réduire la conditionnalité par les donateurs
Realiser les avantages
Qu’est-ce qui contribue a la projection d’une meilleure ‘image’?
Qu’est-ce qui crée un meilleur climat de confiance?
Qu’est-ce qui manque dans le processus de planification actuel?
Quelles méthodes sont les meilleures? Quel est le contexte local?
1. Comprendre les objectifs
2. Anticiper les problèmes
3. Mettre en place des stratégies avant que les problèmes ne surviennent
Bonne planification
Tirer profit des impacts potentiellement benefiques du MAEP
Le MAEP est un mécanisme solide, pris au sérieux, surveillé - par le Forum, Panel, Secrétariat, les équipes d'evaluations nationales, les citoyens, les médias, le monde - les pays adhérents ne peut pas éviter les questions clés de la gouvernance
Soyez proactifs: mettez sur pied des systèmes et des institutions qui pourront anticiper les problèmes
Accueillez les commentaires constructifs dans l'esprit d’un échange entre pairs
Ne rehaussera l'image que si le processus est réellement ouvert et exempt de controverse. Le façon dont le processus est structuré influera fortement la substance de l’exercice.
Comprendre le rôle du symbolisme et de la perception Comment le Ghana a géré ces questions – la constitution de la
Commission nationale, secrétariat indépendant, la gestion des fonds, la validation, Programme d’action mis en œuvre
Le principe COPPER
‘Candide’ (franc, honnete)OuvertPlanifiéParticipatif‘Exemple’ (‘adopter un
comportement exemplaire’)Robuste
Le Programme National d’Action en theorie…
Projet élaboré au cours de la rédaction du rapport national d’auto-evaluation
Comité soumets ses commentaires après mission nationale d’evaluation
On se met d’accord sur la version finale On s’engage à traiter les problèmes Estimation des coûts de ces activités, les ‘moteurs de
changement’, les parties prenantes, les calendriers Plan devrait être intégré aux programmes existants
(CSRP, le PND, autres documents stratégiques, budget etc)
… Plan national d’action en pratique
Habituellement négligé: temps & efforts alloués à l'auto-évaluation
Sans rapport avec les plans existants ou duplication Pas de directives claires Matrice de planification trop simplifiée, qui ne se penche pas
sur les détails nécessaires pour apprendre du passé: personnel, formation, temps de recrutement, lois nécessaires, investissements & frais de fonctionnement, le temps / argent pour la rédaction juridique / recherche
Aucune hiérarchisation entre les divers objectifs visés Absence de suivi & évaluation au niveau continental ou
national Volonté politique et ressources parfois insuffisantes pour la
mise en œuvre du plan Point d'entrée potentiel pour les donateurs, les investisseurs
Formuler de meilleurs Plans d’action nationaux
Concentrez-vous sur les solutions - soyez stratégiques Traiter le Plan et le système de suivi comme faisant partie intégrante
de la planification et du processus d’auto-evaluation Combien coûtera la mise en œuvre du plan? Soyez réalistes, faites
des recherches Comment harmoniser avec autres plans existants? Impliquer les
‘champions’ Les plans tendent a se pencher sur les points d'action les plus
facilement réalisables, les plus concrets. Les problèmes systémiques, qui requièrent une intervention a plus long-terme, reçoivent une attention insuffisante
Structure suggérée: Principaux problèmes identifiés qui nécessitent des travaux
supplémentaires pour trouver des solutions Problèmes qui nécessitent des ressources additionnelles Problèmes qui peuvent être résolus en légiférant/ réglementant
Suivi de la mise en oeuvre du Plan national d’action Actuellement, le suivi est le maillon faible -
des plans faibles, mise en œuvre/suivi/dialogue également faibles
Niveau national: écrit par Gvt, ne montre pas la valeur ajoutée du MAEP
Certains consultent les parties prenantes - Le Ghana dispose de comités au niveau régional
Niveau continental: Actuellement, une simple ‘boîte aux lettres’, mais en processus de réforme
= une opportunité pour Djibouti d’initier une ‘meilleure pratique’!...
DISCUSSION
• Sixième session: Leçons des pays pionniers (suite) Code d’opération pour la Commission nationale & indemnitésSoutien administratif à la Commission nationale du MAEPFinancement et autorisation des dépensesTermes des contrats avec les instituts de recherche
Steven Gruzd, SAIIA, steven.gruzd@wits.ac.za
Role du Point Focal du gouvernement sur le MAEP Officiel de haut niveau avec un accès direct aux
ministres et président, habituellement (mais pas toujours) un ministre ou DG
Fonction première est diplomatique: liaison / passerelle entre les processus continentaux et nationaux - Information & Communication
Donne naissance à NGC, puis recule Assure une implication soutenue du gouvt - les
ressources, le soutien, les données, en particulier pour le plan national d’action
Signale la volonté / les intentions du gouvt Planifie les missions nationales d'appui et
d’evaluation Gestion du budget
Commission nationale «Conseil d'administration» du processus du MAEP - confiance,
compétence, neutralité – COPPER Organise la sensibilisation, la recherche nationale et exercice
de consultation, la compilation du rapport national d’auto-evaluation & Plan d'action national, collecte de fonds, marketing et médias
2 modèles principaux - Eminence vs représentation sectorielle Balancer l’inclusivité avec la taille et les coûts Inclure l'opposition, les médias, les ONGs Idéalement, permettre aux différents ‘secteurs’ de
sélectionner les membres Importance d‘élire un président respecté & non-partisan Permettre a la Commission d'établir ses propres termes de
référence Donner une bonne marge de manoeuvre et temoigner de la
confiance a la Commission
Code de conduite de la Commission: Kenya & Afrique du Sud
Commission « garantit l'intégrité du processus en veillant à la transparence, l'inclusivité et la responsabilité devant les citoyens du Kenya »
«Exercer la responsabilité de supervision du programme national du MAEP, en vue d'assurer l'indépendance, le professionnalisme et la crédibilité du processus »
Désigne la façon de nominer, dissoudre, règles, vote, calendrier
Préparer le pays aux fins d'evaluation interne et externe, fournir une assistance a la mission nationale d’evaluation
Assurer la participation active de tous les intervenants (gouvernement, organisations publiques, parlement, justice, organisations indépendantes, société civile, secteur privé, autres) dans auto-evaluation & plan d’action
Répartit les responsabilités entre sous-comités
Soutien administratif Fournir un appui pour la gestion globale et la coordination du
processus du MAEP au nom de la Commission, et soutien technique, administratif et logistique aux ateliers, aux conférences, aux missions d'appui et aux missions nationales d’evaluation
Besoin d'un personnel adéquat, capacité, temps, ressources et l'autorisation de gérer le processus
Besoin d'un coordinateur a temps plein, rémunéré, qui peut sélectionner son propre personnel
Besoin d'un personnel professionnel - au moins 4 Affecte la qualité de la gestion Rapidité d’envoi des invitations Inclusion de tous les groupes Besoin d'un personnel dédié à l’identification et la
communication avec les parties prenantes L'indépendance renforce la crédibilité – modèle ghanéen
Financement & autorite de deboursement
Soyez averti – le MAEP coûte cher! Tous réalisent que leurs budgets sont insuffisants!
Frais d’abonnement de $100,000 est annuel et est versé à Midrand, non au processus national
Construire un budget ‘bottom-up’ - déterminer des activités, plutôt que de fixer un montant cible (marketing, recherche, rédaction de rapports, missions)
Budget minimum de 1 M $US pour la phase auto-évaluation d'un mécanisme crédible, un processus inclusif; préférable d'inclure dans le budget national, allouer des fonds chaque année
Financement des donateurs pourrait être nécessaire - besoin d'un plan crédible et processus solide, compétences de négociation- appropriation africaine
Un processus qui parle de transparence se doit d’être mené de façon transparente
Mieux de se mettre d'accord afin de minimiser les indemnités journalières Considérations juridiques sur les pouvoirs de la Commission, les dépenses Inefficacité dans l'approbation des décisions ralentit les choses
Instituts de recherche Nécessaires en raison de la complexité du
questionnaire Nécessaires pour renforcer l'indépendance et
crédibilité Qu’est-ce que les instituts de recherche doivent
faire, quels sont leurs termes de référence? Comment sont-ils choisis? Relations vis-a-vis Point Focal & Commission? Kenya
– membre ex officio de la Commission Comment aborder la recherche?
Planification Timing Recherche sur les matériaux Ressources humaines Ressources financières
Taches reliees a la recherche Nécessité de réviser, de simplifier, de traduire
questionnaire La société civile a besoin d'assistance pour soumettre
ses contributions Utilité des sondages - des citoyens et d'experts Différence entre les thèmes qui requièrent une
expertise et ceux qui n’en requièrent pas Utilité des groupes de discussion et des débats
d'experts pour examiner des questions complexes Besoin de validation de la part du public et d'experts Nécessité d'intégrer l’identification de solutions à la
recherche
Gestion des instituts de recherche
Besoin évident de termes de référence et définition des rôles Degré d'autorité et de responsabilité Financement du temps, de la recherche, de la consultation Difficile de faire un estimé - $ 30K x 4 pour l’Afrique du Sud, le
Ghana: 70K $ x 4 Long engagement, pourrait nécessiter financement additionnel Besoin d’un coordonnateur compétent dans la Commission et le
secrétariat Clarifier les questions de confidentialité et questions légales Prévoir des incitatifs pour assurer l’excellence du travail Effectuez vos paiements de façon transparente et simple Maintenir l'intégrité et la responsabilisation
Le Parlement et le MAEP Le Parlement est un acteur très important –
devra s’engager en matière de réforme législative, de contrôle, de supervision et de reddition des comptes
Habituellement négligé – peut assister à un atelier, être membre de la Commission, rencontrer des dignitaires
Occasion d'entendre d'autres opinions et d’autres groupes, représente la population
Afrique du Sud - audiences tenues afin de recevoir des contributions de divers groupes de citoyens
Medias & MAEP Partie vitale du processus visant à sensibiliser la
population et vulgariser le MAEP Susciter l'intérêt et l'enthousiasme, surtout si taux élevé
d'analphabétisme (radio et télévision) Offre une plate-forme pour le débat Aide a traduire le ‘complexe’ en ‘simple’ Besoin d'un contact constant avec la Commission,
information & accès Emphase sur les scandales et les conférences, plutôt que
sur les véritables problématiques Rapports périodiques (Kenya) Si les medias sont utilisés correctement, augmentera
l'intégrité, la confiance et la transparence - rien à cacher
DISCUSSION
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