View
1
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
1
NL
ANTWOORDEN OP DE VRAGENLIJST VAN HET EUROPEES
PARLEMENT VOOR DE KANDIDAAT-COMMISSARIS
Phil HOGAN
Kandidaat-commissaris voor Handel
1. Algemene bekwaamheid, inzet voor Europa en onafhankelijkheid
Welke aspecten van uw kwalificaties en ervaring maken u geschikt voor het vervullen
van het ambt van commissaris en voor het bevorderen van het Europees algemeen
belang, vooral op het gebied waarop u bevoegd zou zijn? Wat zijn uw drijfveren? Op
welke wijze wilt u invulling geven aan de strategische agenda van de Commissie? Hoe
zult u ervoor zorgen dat gendermainstreaming wordt toegepast en de genderdimensie
wordt geïntegreerd in alle beleidsterreinen van uw portefeuille?
Hoe kunt u uw onafhankelijkheid aantonen? Kunt u garanderen dat uw vroegere,
huidige of toekomstige activiteiten geen twijfel doen ontstaan over uw functioneren als
commissaris?
Als commissaris voor Landbouw en Plattelandsontwikkeling was ik de voorbije vijf jaar
verantwoordelijk voor het gemeenschappelijk landbouwbeleid. Het gemeenschappelijk
landbouwbeleid is een van de oudste en meest succesvolle beleidsterreinen van de Europese
Unie, dat relevant blijft door de essentiële steun die het miljoenen Europese landbouwers
biedt. De meeste daarvan zijn verantwoordelijk voor kleine en middelgrote bedrijven, wat het
traditionele landbouwsysteem in Europa weerspiegelt. Dat landbouwsysteem zorgt ervoor dat
de landbouwers bijdragen aan het behoud van het plattelandsmilieu en de vitaliteit van de
plattelandsgemeenschappen, en verzekert de voedselzekerheid van de Europese burgers.
In de meer dan 30 jaar dat ik in Ierland publieke functies bekleedde voordat ik lid van de
Commissie werd, heb ik altijd een pro-EU agenda verdedigd. Ik heb van dichtbij gezien
welke voordelen het lidmaatschap van de EU een klein land kan opleveren, en ook de
solidariteit die de EU alle lidstaten kan bieden doordat zij zorgt voor meer welvaart via de
Unie en dankzij een doeltreffend gebruik van de begroting om infrastructuur te ontwikkelen
en kwetsbare sectoren van de samenleving te ondersteunen. In al mijn politieke functies – als
gemeenteraadslid, lid van het Ierse parlement, minister (en voormalig voorzitter van de Raad
van milieuministers) en commissaris – ben ik altijd gemotiveerd geweest door een gevoel
voor openbare dienstverlening en de wens de belangen te dienen van degenen die mij als hun
vertegenwoordiger hebben verkozen. De bijdrage die het Europees Parlement kan leveren aan
de ontwikkeling van EU-beleid dat aan alle burgers ten goede komt, heb ik als commissaris
zeer op prijs gesteld.
2
Internationale handel is een van de belangrijkste aanjagers van de aanhoudende groei van de
Europese economie, en de volledige en doeltreffende tenuitvoerlegging en handhaving van
bestaande overeenkomsten kan ons in staat stellen economische welvaart te blijven genereren
ten behoeve van al onze burgers, ongeacht of zij nu ondernemers, landbouwers, werknemers,
dienstverleners of consumenten zijn.
Ik ben het met de verkozen voorzitter eens dat wij moeten putten uit al het talent dat Europa
rijk is. Ik denk dat wij daarvoor bij onszelf moeten beginnen en ik zal deze verbintenis bij de
samenstelling van mijn kabinet natuurlijk ten volle nakomen. Ik ben al lang bezorgd over het
gebrek aan vrouwen in de politiek en heb als Iers minister van Milieu en Plaatselijk Bestuur
gezorgd voor wetgeving die erin voorziet dat aan verkiezingen een minimumaantal personen
van elk geslacht moet deelnemen, wat heeft geleid tot een merkbare toename van het aantal
vrouwen in het parlement. Op initiatief van het directoraat-generaal Handel vindt een groot
aantal dialogen met het maatschappelijk middenveld plaats, en ik wil ervoor zorgen dat alle
daarbij betrokken groepen en andere fora in de toekomst een evenwichtige verdeling tussen
vrouwen en mannen zullen kennen.
Het verheugt mij ook dat wij onder leiding van voorzitter Juncker aanzienlijke vooruitgang
hebben geboekt bij het verbeteren van de vertegenwoordiging van vrouwen in de hogere
rangen van de ambtenarij van de Europese Commissie; tijdens de afgelopen ambtsperiode
liep mijn eigen directoraat-generaal – het directoraat-generaal Landbouw en
Plattelandsontwikkeling – daarbij voorop. Wat beleidsontwikkeling betreft, ben ik
voornemens mijn diensten op te dragen om bij de voorbereiding van beleidsinitiatieven
rekening te houden met het genderperspectief. Meer in het bijzonder ben ik van mening dat
het opnemen van hoofdstukken over handel en duurzame ontwikkeling in onze
handelsovereenkomsten ervoor kan zorgen dat die overeenkomsten voor onze
handelspartners positieve gevolgen hebben op gebieden als het waarborgen van een positieve
genderagenda.
Ik verzeker het Europees Parlement dat ik mij heel goed bewust ben van de plechtige belofte
die ik als lid van de Commissie heb afgelegd voor het Europees Hof van Justitie. Ik ben mij
terdege bewust van de verplichtingen uit hoofde van het Verdrag en de vereisten van de
gedragscode voor commissarissen. Ik ben het met verkozen voorzitter Von der Leyen geheel
en al eens dat het hele college de hoogste normen inzake transparantie en ethiek in acht moet
nemen.
In de laatste vijf jaar heb ik mij te allen tijde laten leiden door het vereiste om onafhankelijk
en onpartijdig en geheel overeenkomstig alle relevante voorschriften te handelen.
2. Beheer van de portefeuille en samenwerking met het Europees Parlement
Hoe ziet u uw rol als lid van het college van commissarissen? In hoeverre bent u bereid
verantwoording af te leggen aan het Parlement over uw handelen en dat van uw
diensten?
3
Kunt u specifieke toezeggingen doen ten aanzien van meer transparantie, intensievere
samenwerking en een actieve follow-up van de standpunten en verzoeken om
wetgevingsinitiatieven van het Parlement? Bent u met betrekking tot geplande
initiatieven en lopende procedures bereid om het Parlement op gelijke voet met de Raad
van informatie en documenten te voorzien?
Als voormalig voorzitter van de Raad Milieu en met name als commissaris voor Landbouw
en Plattelandsontwikkeling hecht ik groot belang aan een constructieve interactie met het
Parlement. Als voormalig nationaal parlementslid heb ik veel respect voor de rol van de leden
van het Europees Parlement als rechtstreeks gekozen vertegenwoordigers van de burgers.
In de afgelopen vijf jaar heb ik regelmatig contact gehad met de Commissie Landbouw en
Plattelandsontwikkeling van het Parlement en heb ik telkens wanneer dat mogelijk was leden
van het Europees Parlement ontmoet tijdens de plenaire vergaderingen in Straatsburg. Ik wil
die praktijk handhaven als ik word benoemd tot commissaris voor Handel.
Ik ben het geheel eens met de wens van verkozen voorzitter Von der Leyen om het speciale
partnerschap van de Commissie met het Europees Parlement te versterken. Het staat buiten
kijf dat we Europa “dichter bij huis” moeten brengen en de band met de burger moeten
versterken. Uit de recordopkomst bij de recente verkiezingen voor het Europees Parlement
blijkt dat de burgers belangstelling hebben voor de EU. De leden van het Europees Parlement
zijn als hun rechtstreeks verkozen vertegenwoordigers het best in staat om hun belangen en
zorgen tot uitdrukking te brengen. Ik wil meer inzicht krijgen in die belangen en zorgen, en
zal daartoe nauwer met het Europees Parlement samenwerken. Bovendien heb ik het grootste
respect voor het prerogatief van het Parlement om zijn democratisch toezicht doeltreffend uit
te oefenen.
Onverminderd het collegialiteitsbeginsel ben ik in mijn contacten met het Europees
Parlement altijd bereid geweest de politieke verantwoordelijkheid op te nemen voor
aangelegenheden die onder mijn bevoegdheid vallen. Ik wil dat ook in de toekomst blijven
doen.
Overeenkomstig het streven van de verkozen voorzitter naar de hoogste normen inzake
transparantie, ben ik mij goed bewust van de onverminderde interesse van het Europees
Parlement voor het handelsbeleid en van het belang en de gevoeligheid van veel
handelsgerelateerde kwesties. In dit verband wil ik mijn toezegging herhalen dat ik ervoor zal
zorgen dat vóór en na elke ronde van bilaterale en multilaterale onderhandelingen regelmatig
verslag wordt uitgebracht aan het Europees Parlement. Ik wil volledig en oprecht
tegemoetkomen aan zijn belangen en bezorgdheid en ben mij ervan bewust dat dit alleen kan
door een vertrouwensrelatie te creëren en een regelmatige dialoog met zijn leden te voeren; ik
verbind mij dan ook tot een dergelijke dialoog.
Ik ben het met het Europees Parlement eens dat het gerechtvaardigd is het Parlement en de
Raad op voet van gelijkheid te behandelen en verbind mij ertoe dit te doen. De Commissie
beschikt reeds over regelingen om ervoor te zorgen dat de aan het Comité handelspolitiek van
de Raad toegezonden documenten tegelijkertijd worden toegezonden aan de Commissie
4
Internationale handel (INTA) van het Europees Parlement. Deze praktijk zal worden
gehandhaafd.
Daarnaast zal ik er in voorkomend geval naar streven bepaalde presentaties op dezelfde dag
voor het Parlement en de Raad te doen plaatsvinden en in het licht daarvan zal ik met
genoegen deelnemen aan buitengewone vergaderingen van INTA, als die nodig mochten
blijken.
Transparantie moet centraal staan bij wat we doen en hoe we dat doen. Hoewel de EU
volgens mij de overheid is die wereldwijd het meest transparant is in haar handelsbeleid, is er
altijd meer te doen. Als instellingen van de EU zijn we het aan elkaar verplicht te werken in
een sfeer van wederzijds vertrouwen; maar als instellingen van de EU zijn we het ook aan
onze burgers verplicht ervoor te zorgen dat degenen namens wie we werken zo goed en zo
volledig mogelijk worden geïnformeerd, waarbij we uiteraard de bescherming van onze
onderhandelingspositie niet uit het oog mogen verliezen. Ik meen dat deze transparantie alle
instellingen zal helpen om ervoor te zorgen dat ons handelsbeleid aan de wensen van de
burgers beantwoordt.
Ik kijk ernaar uit om nauw met het Europees Parlement samen te werken om na te gaan hoe
we die doelstelling het best kunnen bereiken.
Vragen van de Commissie Internationale handel
3. Handelsstrategie
Welke prioriteiten en beleidsmaatregelen (met inbegrip van wetgevingsinitiatieven en
nieuwe overeenkomsten) zou de kandidaat-commissaris in deze tijden van toenemende
wereldwijde spanningen op handelsgebied en van diepe crises binnen het multilaterale
handelssysteem, hanteren om een Europese handels- en investeringsstrategie in het
leven te roepen en doeltreffend uit te voeren zodat de EU een mondiale speler blijft die
in staat is de waarden, de belangrijkste beleidsprioriteiten en economische belangen van
de EU te beschermen en te bevorderen, waarmee wordt bijgedragen aan op regels
gebaseerde en eerlijkere handel, oneerlijke concurrentie (met inbegrip van sociale en
milieudumping) wordt aangepakt en wordt gezorgd voor een gelijk speelveld op het
wereldtoneel voor Europese bedrijven, met name kmo’s, en voor de belangen van
consumenten en werknemers? Hoe denkt de kandidaat-commissaris het Parlement
daarbij actief te betrekken vanaf de allereerste fase van de uitwerking van deze
prioriteiten en beleidsmaatregelen?
Ik ben er stellig van overtuigd dat wij een open en eerlijk handelsbeleid moeten voeren dat de
positie van de EU in de wereld versterkt, onze waarden uitdraagt en onze belangen
beschermt. Internationale handel is de levensader van de economie van de EU. Hij is goed
voor bijna 35 % van het bruto binnenlands product van de EU1, schept werkgelegenheid en
zorgt ervoor dat consumenten en bedrijven toegang hebben tot de best mogelijke producten
voor de beste prijs.
1Cijfers voor 2017.
5
Ik ben me ervan bewust dat de omgeving waarin het handelsbeleid wordt gevoerd, in de
nabije toekomst bijzonder moeilijk zal zijn. Het op regels gebaseerde internationale
handelssysteem verkeert in de ergste crisis sinds het is opgezet, nu de regels die er de kern
van vormen steeds meer onder vuur liggen van enkele van de belangrijkste mondiale spelers.
In de context van de toegenomen technologische en geostrategische concurrentie tussen de
VS en China hebben economische en handelskwesties ook steeds meer geopolitieke en
veiligheidsgerelateerde implicaties.
In deze complexe omgeving heeft de verkozen voorzitter mij opgedragen mij in de eerste
plaats ervoor in te spannen om het speelveld gelijker te maken, het mondiale leiderschap van
Europa te versterken, de bijdrage van de handel aan duurzame ontwikkeling en klimaatactie
te waarborgen en de handel transparanter te maken. Mijn prioriteiten en voorgenomen acties
in dit verband zijn de volgende.
Ten eerste: de instandhouding van een stabiel en voorspelbaar internationaal handelsklimaat
dat is gebaseerd op duidelijke en afdwingbare regels. De EU, haar bedrijven, haar
werknemers en haar consumenten kunnen alleen gedijen in een internationale omgeving die
is gebaseerd op de rechtsstaat en niet op de wet van de jungle. Dit geldt vooral voor kmo’s,
die vaak het kwetsbaarst zijn voor protectionistische maatregelen. Om deze uitdaging het
hoofd te bieden, wil ik streven naar een hervorming van de Wereldhandelsorganisatie, om de
organisatie op een nieuw spoor te zetten en haar weer tot centrum van de wereldhandel te
maken. Daartoe zal de organisatie een nieuw evenwicht moeten vinden door waar nodig
nieuwe regels in te voeren, een gelijk speelveld te creëren (bijvoorbeeld inzake industriële
subsidies en de gedwongen overdracht van technologieën), de regeling voor
geschillenbeslechting te hervormen, de integratie van plurilaterale werkzaamheden van
belangstellende WTO-leden in het WTO-kader te vergemakkelijken en de vraagstukken in
verband met ontwikkeling, klimaat en meer in het algemeen de duurzame-
ontwikkelingsdoelstellingen aan te pakken. Mijn doel is om eind 2020, na de volgende
Ministeriële Conferentie van de WTO, een breed initiatief te lanceren. Een belangrijk
onderdeel van dat streven is het opbouwen van partnerschappen met andere WTO-leden om
de hervormingsinspanningen voort te zetten. Ik zal werken aan een positief, evenwichtig en
wederzijds voordelig handelspartnerschap met zowel de VS als China. Wat de VS betreft,
zullen we ons concentreren op samenwerking ter bevordering van onze gemeenschappelijke
belangen, onder meer in verband met de totstandbrenging van een gelijk speelveld. Wat
China betreft, moeten we de nadruk blijven leggen op de noodzaak om een grotere bijdrage te
leveren aan en meer verantwoordelijkheid te nemen voor de hervorming van het multilaterale
handelssysteem, en tegelijkertijd een eerlijke en evenwichtige handelsrelatie blijven
ontwikkelen.
Ten tweede: het creëren van kansen voor de EU door markten te openen of open te houden.
Ik zal mij daarbij eerst en vooral richten op het volledig benutten van de voordelen van de
akkoorden die wij reeds hebben gesloten, door te zorgen voor de volledige uitvoering van de
bestaande overeenkomsten en de handhaving van onze rechten. Dit zal in de context van de
wereldwijd toenemende dreiging van protectionisme van cruciaal belang zijn. Ik zal daarbij
worden ondersteund door de nieuw te benoemen hoofdfunctionaris voor handhaving in
handelszaken, die adjunct-directeur-generaal bij DG Handel zal zijn en onder mijn directe
leiding zal staan. Niet alleen uitvoering en handhaving zijn belangrijk, maar ook het zoeken
van nieuwe kansen. Ik zal ernaar streven de lopende onderhandelingen, waaronder die over
een vrijhandelsovereenkomst met Australië en Nieuw-Zeeland, die met China over een brede
investeringsovereenkomst en de plurilaterale onderhandelingen over elektronische handel
6
binnen de WTO, af te ronden. Wanneer aan de voorwaarden is voldaan en de EU daar een
duidelijk belang bij heeft, zal ik voorstellen nieuwe onderhandelingen te openen. De
totstandbrenging van een handels- en investeringspartnerschap met Afrika dat voor beide
partijen voordelig is, zal van bijzonder belang zijn.
Ten derde: ervoor zorgen dat het handelsbeleid bijdraagt aan onze bredere
beleidsdoelstellingen, vooral op het gebied van duurzame ontwikkeling, de strijd tegen
klimaatverandering en meer in het algemeen het verdedigen van onze waarden. Ik zal
bijdragen aan het ontwerp en de invoering van een koolstofbelasting aan de grens die volledig
strookt met de regels van de WTO, en zal daarbij nauw samenwerken met de uitvoerende
vicevoorzitter voor de Europese Green Deal en de commissaris voor Economische Zaken. Ik
zal er ook voor zorgen dat we ten volle gebruikmaken van de bestaande instrumenten, zoals
de specifieke hoofdstukken over duurzame ontwikkeling in elke nieuwe en in bestaande
handelsovereenkomsten, het toezicht op de tenuitvoerlegging van de in de
handelsovereenkomsten van de EU verankerde klimaat-, milieu- en arbeidsbescherming, met
een nultolerantiebeleid ten aanzien van kinderarbeid, of de herziening van het stelsel van
algemene preferenties van de EU om ervoor te zorgen dat het blijft bijdragen aan de
uitbanning van armoede en de ondersteuning van de ontwikkeling van de begunstigde landen.
Ten vierde: bedrijven en werknemers in de EU beschermen tegen oneerlijke concurrentie en
een gelijk speelveld creëren. Ik wil ten volle gebruikmaken van onze
handelsbeschermingsinstrumenten en streven naar een gelijk speelveld voor
overheidsopdrachten. Ik zal ook onderzoeken of nieuwe instrumenten nodig zijn, zoals de
verbetering van de handhavingsverordening van de EU, zodat de EU overeenkomstig het
internationaal recht concessies kan opschorten wanneer anderen illegale maatregelen
vaststellen en tegelijkertijd de WTO-geschillenbeslechting blokkeren. Samen met de
uitvoerend vicevoorzitter voor een Europa dat klaar is voor het digitale tijdperk zal ik ook
zoeken naar manieren om de verstorende effecten van buitenlandse subsidies op de interne
markt aan te pakken.
Ten slotte ben ik van mening dat het handelsbeleid een rol moet spelen bij het versterken van
de veiligheid van de EU en van haar positie in de wereld. Met name daarom zal ik de
volledige uitvoering van het nieuwe systeem voor de screening van buitenlandse directe
investeringen nauwlettend in de gaten houden en met de Raad en het EP samenwerken om
het EU-systeem voor de controle op de uitvoer van producten voor tweeërlei gebruik verder
te versterken.
Ik ben ervan overtuigd dat het belangrijk is om met alle belanghebbenden een open en
dynamische dialoog te voeren over de ontwikkeling van alle aspecten van ons handelsbeleid.
In dat verband verzoek ik het Europees Parlement om zijn standpunten over de uitdagingen
op handelsgebied en over de beleidsmaatregelen die moeten worden overwogen om deze aan
te pakken, verder uit te werken en te delen.
4. Samenhang van het handelsbeleid met ander extern en intern EU-beleid
Welke concrete maatregelen zal de kandidaat-commissaris nemen om de samenhang
van het gemeenschappelijk handelsbeleid met het andere externe en interne EU-beleid
te waarborgen teneinde onder meer Europese normen en waarden, de duurzame-
ontwikkelingsdoelstellingen op mondiaal niveau en gendergelijkheid te bevorderen en
de klimaatdoelstellingen van de EU via de handel een impuls te geven?
7
Een goed handelsbeleid begint dicht bij huis. Nu ik de afgelopen vijf jaar in mijn huidige
hoedanigheid van commissaris voor Landbouw betrokken was bij handelsbesprekingen, weet
ik hoe belangrijk het is de samenhang tussen ons intern en extern beleid te waarborgen.
Verkozen voorzitter Von der Leyen heeft ook benadrukt dat de onderlinge afstemming van de
interne en externe aspecten van onze werkzaamheden een van de prioriteiten van deze
“geopolitieke” Commissie zal zijn.
In de complexe wereld van vandaag zijn oplossingen voor de grote uitdagingen waarmee we
worden geconfronteerd – zoals klimaatverandering, geopolitiek of digitalisering – niet in één
gebied alleen te vinden. De omvang en de kracht van de interne markt is een van onze
belangrijkste troeven. Om het handelsbeleid zo te kunnen gebruiken dat het de Europese
burger ten goede komt, is samenhang tussen ons interne en externe beleid van essentieel
belang. Als het handelsbeleid wil bijdragen aan het in goede banen leiden van de
mondialisering en de verwezenlijking van de algemene ambities van de Commissie, zoals de
Europese Green Deal, moet daarbij nauw worden samengewerkt met andere beleidsterreinen,
zoals het arbeids- en het sociaal beleid, met inbegrip van de gelijkheid van mannen en
vrouwen, en het beleid inzake ontwikkelingssamenwerking, digitalisering, klimaat en milieu.
Dit zal ook de behoeftigen ondersteunen die de uitdagingen van de mondialisering niet alleen
het hoofd kunnen bieden.
Nauwe samenwerking met mijn collega’s in het college van commissarissen zal daarom van
het grootste belang zijn. Verkozen voorzitter Von der Leyen heeft dat ook bevestigd in haar
politieke beleidslijnen en in de aan mij gerichte opdrachtbrief. Zij heeft benadrukt dat de
Commissie één team is waarvan alle leden samenwerken op basis van een geïntegreerde
benadering. Die benadering zal de basis vormen voor mijn werkzaamheden.
Verder is alle commissarissen verzocht om als onderdeel van ons mandaat te zorgen voor de
verwezenlijking van de duurzame-ontwikkelingsdoelstellingen van de Verenigde Naties op
ons beleidsterrein. Het college als geheel is verantwoordelijk voor de algehele
verwezenlijking van de doelstellingen.
Daarom verbind ik mij ertoe een verantwoord en eerlijk handelsbeleid te voeren dat ons in
staat stelt partnerschappen op te bouwen, onze markt te beschermen tegen oneerlijke
praktijken en onze waarden en normen te doen eerbiedigen.
Wat de meer specifieke vraag betreft over concrete maatregelen die ik wil nemen, wil ik
benadrukken dat ik een duidelijk mandaat heb gekregen om onze handelsinstrumenten te
gebruiken om duurzame ontwikkeling te ondersteunen. Ik zal alle middelen waarover ik
beschik gebruiken om onze doelstellingen op het gebied van duurzaamheid en klimaat na te
streven en onze waarden te verdedigen.
Wat bijvoorbeeld het verband tussen handel, klimaat en milieu betreft, meen ik dat een
meervoudige aanpak noodzakelijk is. In de eerste plaats moeten we ertoe bijdragen dat het
risico dat de groei van de handel het klimaat of ruimere inspanningen om het milieu te
beschermen schaadt, tot een minimum wordt beperkt. In de tweede plaats moeten we ervoor
zorgen dat het handelsbeleid bijdraagt tot de bestrijding van de klimaatverandering en tot de
bescherming van het milieu door de verspreiding van milieuvriendelijke goederen, diensten
en technologieën, maar ook door onze handelspartners ertoe aan te zetten de desbetreffende
internationale overeenkomsten uit te voeren. In de derde plaats moeten we maatregelen
8
treffen om koolstoflekkage te voorkomen. Een van mijn prioriteiten dienaangaande is een
bijdrage te leveren aan het ontwerp en de invoering van een koolstofbelasting aan de grens,
waarmee onze klimaatdoelstellingen worden nagestreefd in overeenstemming met de regels
van de Wereldhandelsorganisatie.
Meer in het algemeen zal elke nieuwe handelsovereenkomst een specifiek hoofdstuk over
duurzame ontwikkeling bevatten, zoals reeds het geval is in de recente
vrijhandelsovereenkomsten. Daarnaast zullen de duurzaamheidseffectbeoordelingen onze
inspanningen ter bevordering van duurzame ontwikkeling in onze handelsovereenkomsten
blijven schragen. Om ervoor te zorgen dat onze overeenkomsten doeltreffend zijn, zal een
belangrijk deel van mijn werkzaamheden bovendien bestaan in het toezicht op de uitvoering
en handhaving van verbintenissen op het gebied van klimaat, milieu en arbeidsbescherming
in onze handelsovereenkomsten, die aan de hoogste normen moeten voldoen, met een
nultolerantiebeleid ten aanzien van kinderarbeid.
5. Parlementaire controle
Hoe zal de kandidaat-commissaris ervoor zorgen dat INTA, in lijn met de huidige
gevestigde praktijk, in alle stadia van de onderhandelingen over handel en
investeringen (vanaf de eerste voorbereidende stappen tot aan de uitvoering)
onmiddellijk en volledig wordt geïnformeerd en dat de standpunten van het Parlement
naar behoren in aanmerking worden genomen voordat de onderhandelingen van start
gaan maar ook gedurende het hele proces, en met name dat er niet om een voorlopige
toepassing van handels- en/of investeringsovereenkomsten (met inbegrip van de
hoofdstukken over handel van associatieovereenkomsten) wordt verzocht voordat het
Parlement zijn goedkeuring heeft gegeven aan deze overeenkomsten?
Parlementaire controle op de handels- en investeringsovereenkomsten van de EU is van
fundamenteel belang voor het vertrouwen van de EU-burgers in het handelsbeleid van de EU.
De instemming van het Parlement geeft de overeenkomsten de legitimiteit die zij nodig
hebben en verdienen.
Daarom geloof ik echt in open samenwerking met de leden van het Parlement, en ik zal
streven naar een speciaal partnerschap met het Europees Parlement en het hoogst mogelijke
niveau van transparantie en communicatie waarborgen. Ik zal het Parlement onmiddellijk en
volledig informeren in alle stadia van de onderhandelingen over handel en investeringen, en
over alle andere aspecten van het handelsbeleid die verder gaan dan onze onderhandelingen.
Ik ben mij ervan bewust dat de uitwisseling van informatie over het handelsbeleid op voet
van gelijkheid tussen het Parlement en de Raad reeds goed ingeburgerd is en ik wil op
dezelfde basis met het Parlement samenwerken om u in alle stadia van de onderhandelingen
op de hoogte te houden en om de mening van het Parlement te vragen. In de praktijk betekent
dit het volgende:
Voordat onderhandelingen van start gaan, zal ik ervoor zorgen dat het Parlement op
de hoogte wordt gesteld zodra wij willen voorstellen onderhandelingen te openen met
een nieuwe handelspartner. Wanneer de handelspartner en de Commissie het eens zijn
over een verkennend document waarin het ambitieniveau wordt uiteengezet, zal ik het
9
Parlement een kopie bezorgen zodat daarover met kennis van zaken kan worden
gediscussieerd en het Parlement zijn mening kan geven.
Ik sta volledig achter het besluit van de aftredende Commissie om de ontwerp-
onderhandelingsrichtsnoeren die zij aan de Raad toezendt te publiceren wanneer zij
verzoekt om machtiging voor het openen van onderhandelingen. Deze praktijk zal
worden voortgezet, overeenkomstig de toezegging van de verkozen voorzitter om het
hoogste niveau van transparantie te waarborgen. Dit zal het Europees Parlement, de
nationale parlementen, de belanghebbenden en het maatschappelijk middenveld in
staat stellen zich zelf een oordeel te vormen over de materie waarover de Commissie
voorstelt te onderhandelen. Wanneer het Parlement zijn standpunt vaststelt, zal ik dit
zorgvuldig in aanmerking nemen tijdens de besprekingen in de Raad over het besluit
om handelsbesprekingen te openen en zal ik de Raad aanmoedigen om zijn standpunt
pas definitief vast te stellen als het Parlement is gehoord. Ook zal ik de Raad eraan
herinneren hoe belangrijk het is dat de machtiging en de onderhandelingsrichtsnoeren
worden bekendgemaakt zodra ze zijn goedgekeurd.
Tijdens de onderhandelingen zal ik ervoor zorgen dat de Commissie de documentatie
die zij bij de Raad indient, ook meedeelt aan het Europees Parlement. Ik zal ervoor
zorgen dat INTA regelmatig wordt geïnformeerd over de vooruitgang die in
belangrijke stadia van de onderhandelingen wordt geboekt. De monitoringgroepen die
de Commissie Internationale Handel voor elke onderhandeling heeft opgericht, zijn
volgens mij een bijzonder goed kader voor regelmatiger en grondiger besprekingen.
De Europese Commissie is bereid de leden van het Parlement zowel in de
monitoringgroepen als in de Commissie Internationale Handel zelf vóór en na elke
gespreksronde te informeren. Ik hoop ook dat u mij regelmatig zult uitnodigen om
voor de Commissie Internationale Handel te verschijnen, zodat ik u persoonlijk op de
hoogte kan brengen en een politieke discussie over de verschillende dossiers inzake
ons handels- en investeringsbeleid kan plaatsvinden.
Deze mate van interactie en betrokkenheid met het Parlement die ik beoog, zal mij helpen de
kennis en standpunten van de leden aan te boren, zodat in de loop van de onderhandelingen
waar mogelijk met die standpunten rekening kan worden gehouden.
Zodra de onderhandelingen zijn afgerond, zal ik de leden ter beschikking staan om het
resultaat van de onderhandelingen te bespreken.
Tot slot nog een woord over de voorlopige toepassing. In het kader van het handelsbeleid
hebben de commissarissen voor Handel zich er sinds lang toe verbonden ervoor te zorgen dat
de Raad een handelsovereenkomst niet voorlopig toepast voordat het Parlement zijn
goedkeuring heeft gegeven. Dit vergroot de politieke legitimiteit van de toepassing van een
overeenkomst. Ik ben verheugd dat verkozen voorzitter Von der Leyen dit beginsel
uitdrukkelijk heeft bevestigd. U kunt er dus van op aan dat ik zal streven naar parlementaire
goedkeuring voordat een overeenkomst in mijn bevoegdheidsgebied voorlopig wordt
toegepast.
6. Multilateralisme en de WTO verdedigen als kern van het op regels gebaseerde
internationale handelssysteem
10
Wat is de strategie die de kandidaat-commissaris voorstelt om a) het multilateralisme
nieuw leven in te blazen en te bevorderen in de internationale handel op alle relevante
fora, onder meer door de handel te koppelen aan de duurzame-
ontwikkelingsdoelstellingen en de Overeenkomst van Parijs; b) de uitdagingen in
verband met de regelgevingsfunctie van de WTO en het systeem voor
geschillenbeslechting het hoofd te bieden; c) de parlementaire dimensie en
democratische toetsing van de WTO verder te versterken, en d) een multilateraal
investeringsgerecht op te richten?
Multilateralisme zit in het DNA van Europa. De EU gedijt van nature in een op regels
gebaseerde internationale omgeving. De verdediging van het multilateralisme is daarom een
van onze strategische doelstellingen, niet alleen in het handelsbeleid, maar ook daarbuiten.
Het is echter waarschijnlijk op handelsgebied dat de EU de grootste rol te spelen heeft, gezien
haar positie als een van de grootste handelsmachten ter wereld en haar exclusieve
bevoegdheid voor het handelsbeleid. Door met één krachtige stem te spreken, kan de EU een
centrale rol spelen bij de vormgeving van het internationale handelsklimaat.
Als mijn voordracht als commissaris voor Handel wordt bevestigd, zal de verdediging en
bevordering van het multilateralisme overeenkomstig de opdrachtbrief van de verkozen
voorzitter mijn eerste prioriteit zijn. Intern betekent dit dat de middelen moeten worden
vrijgemaakt die nodig zijn voor de ontwikkeling van onze aanpak ter versterking van het
multilateralisme en het verband tussen handel en de duurzame-ontwikkelingsdoelstellingen
en de Overeenkomst van Parijs, en dat met andere leden van de Commissie moet worden
samengewerkt om ervoor te zorgen dat onze multilaterale belangen volledig worden
geïntegreerd in al het relevante externe en interne beleid van de EU. Extern zal de opbouw
van allianties essentieel zijn voor het welslagen van ons plan om het multilaterale
handelssysteem te actualiseren en te verbeteren, en ik zal de inspanningen opvoeren om
partnerschappen tot stand te brengen die multilaterale oplossingen steunen.
De WTO moet worden hervormd. Dit systeem van handelsregels moet worden aangepast aan
de realiteit van vandaag. Het heeft ons en anderen vele voordelen opgeleverd, en het moet
worden verbeterd en versterkt. Dit is een project voor de hele internationale gemeenschap.
Alleen door samen te werken, kunnen we succes boeken.
De EU heeft reeds verschillende ideeën voor hervormingen naar voren geschoven die de drie
belangrijkste pijlers van de WTO betreffen: de onderhandelingsfunctie, de
geschillenbeslechtingstaak en de controle- en overlegfunctie. De kern van die ideeën is dat de
regels van de WTO moeten worden geactualiseerd om ze aan te passen aan de realiteit van
vandaag, met inbegrip van de ontwikkeling van regels voor kwesties als elektronische handel
en een betere aanpak van door subsidies veroorzaakte verstoringen, en de noodzaak om het
institutionele kader zelf te actualiseren, bijvoorbeeld om het gebruik van plurilaterale
benaderingen te vergemakkelijken. Dat is namelijk absoluut cruciaal in een organisatie met
164 leden met zeer uiteenlopende ontwikkelingsniveaus. Ook het antwoord op de vraag hoe
ontwikkeling in de organisatie wordt aangepakt, moet worden geactualiseerd, zodat
flexibiliteit en ondersteuning beschikbaar zijn die zijn aangepast aan de landen die ze
daadwerkelijk nodig hebben.
Als mijn voordracht als commissaris voor Handel wordt bevestigd, zal ik onze inspanningen
om de organisatie te hervormen opvoeren. Ik ben er vast van overtuigd dat wij slechts een
11
oplossing voor de huidige impasse kunnen vinden als wij in de organisatie een nieuw
evenwicht creëren dat haar in staat zal stellen haar centrale plaats in de wereldhandel te
herwinnen, dat de huidige realiteit weerspiegelt en dat haar leden in staat stelt weer
vertrouwen te hebben in het systeem.
Om dat doel te bereiken, zal ik ernaar streven eind 2020, na de volgende Ministeriële
Conferentie van de WTO, een breed initiatief te lanceren teneinde tegen 2022 tot een
alomvattende overeenkomst te komen. Dat initiatief zal een geheel van kwesties moeten
bestrijken, waaronder de vaststelling van nieuwe regels waar die nodig zijn (bijvoorbeeld
inzake elektronische handel, industriële subsidies en de gedwongen overdracht van
technologieën), de hervorming van de regeling voor geschillenbeslechting, het
vergemakkelijken van de integratie van plurilaterale werkzaamheden van belangstellende
WTO-leden in het WTO-kader en de aanpak van vraagstukken in verband met ontwikkeling,
klimaat en meer in het algemeen de duurzame-ontwikkelingsdoelstellingen. Het creëren van
steun voor dat initiatief bij de handelspartners van de EU zal een centraal onderdeel van mijn
taak zijn.
Wat de specifieke kwestie van de crisis bij de WTO-Beroepsinstantie betreft, waarvan de
werking na 11 december 2019 dreigt stil te vallen, zal ik tegelijkertijd voortwerken aan
tussentijdse regelingen die de rechten van de EU en andere leden in WTO-geschillen moeten
waarborgen voor het geval de benoemingen geblokkeerd blijven. Daarbij zal ik vooral
voortbouwen op het akkoord dat in juli 2019 met Canada is bereikt over de instelling van een
op de bestaande WTO-regels gebaseerd voorlopig mechanisme voor beroepen tegen
beslissingen in arbitragezaken.
Deze hervormingsagenda vereist een nauwe samenwerking met verschillende
belanghebbenden. Meer in het algemeen hecht ik veel belang aan de parlementaire dimensie
en de democratisch toetsing van de WTO, zonder welke een belangrijk element van
legitimiteit in de werkzaamheden van de organisatie ontbreekt. Als commissaris voor Handel
zal ik deze parlementaire dimensie blijven steunen, met name de betrokkenheid van het
Europees Parlement bij Ministeriële Conferenties van de WTO. Ik verbind mij er ook toe het
Europees Parlement volledig en regelmatig op de hoogte te houden van de ontwikkelingen in
de WTO en vooral van de voortgang van het EU-hervormingsinitiatief.
Ten slotte zal ik actief aandringen op de oprichting van een multilateraal investeringsgerecht,
dat wordt besproken in de Commissie van de Verenigde Naties voor internationaal
handelsrecht (Uncitral), met de deelname van meer dan 100 staten en talrijke niet-
gouvernementele belanghebbenden. Ik denk dat de EU alles in het werk moet stellen om de
oprichting van dit echt multilaterale orgaan dichterbij te brengen. Dit houdt in dat wij meer
allianties met derde landen moeten aangaan en concrete stappen moeten voorstellen, zoals
ontwerpteksten voor de oprichting van het gerecht.
7. Toepassing en handhaving
Hoe gaat de kandidaat-commissaris ervoor zorgen dat alle aspecten van de CTP (met
inbegrip van, maar niet alleen, alle hoofdstukken van handels- en
investeringsovereenkomsten) effectief ten uitvoer worden gelegd (ook wat betreft het
vergroten van het bewustzijn van nieuwe uitvoermogelijkheden) en worden
gehandhaafd, om de voordelen zo groot mogelijk te maken en de negatieve gevolgen van
12
handelsliberalisering tot een minimum te beperken, wat zal de kandidaat-commissaris
in dit verband doen om invloed uit te oefenen op de volledige uitvoering van handels- en
investeringsovereenkomsten en wat zou de reactie van de EU zijn in geval van niet-
nagekomen beloften (bijvoorbeeld in verband met duurzame ontwikkeling en de
Overeenkomst van Parijs) door de partnerlanden?
Als commissaris voor Landbouw heb ik van dichtbij gezien hoeveel energie we steken in
onderhandelingen over handelsovereenkomsten. Deze bilaterale, regionale, plurilaterale of
multilaterale overeenkomsten bieden een voorspelbaar en op regels gebaseerd kader dat van
vitaal belang is voor de werking van de Europese economie. Regels zijn echter alleen van
belang als ze ook worden nageleefd. In de context van het toenemende protectionisme overal
ter wereld wordt een goede uitvoering en handhaving van onze overeenkomsten steeds
belangrijker. Het is van essentieel belang dat onze handelspartners de verbintenissen
nakomen die zij zijn aangegaan als tegenprestatie voor de preferentiële toegang tot onze
interne markt die wij hun hebben verleend. Dit geldt niet alleen voor verbintenissen inzake
markttoegang, maar ook voor andere regels in onze handelsovereenkomsten, zoals die inzake
de bescherming van het klimaat en het milieu en de arbeidsomstandigheden. Daarbij staat de
geloofwaardigheid van het handelsbeleid van de EU als geheel op het spel.
Als mijn voordracht als commissaris voor Handel wordt bevestigd, zal ik onze inspanningen
opvoeren om ervoor te zorgen dat onze handelsovereenkomsten correct worden uitgevoerd en
onze burgers, landbouwers en bedrijven de voordelen bieden waarvoor wij tijdens de
onderhandelingen hard hebben gestreden. Daarbij zal ik worden ondersteund door een
hoofdfunctionaris voor handhaving in handelszaken, die adjunct-directeur-generaal bij DG
Handel zal zijn. Hij/zij zal het gezicht zijn van onze toenemende aandacht voor uitvoering en
handhaving in de komende jaren en zal zorgen voor een meer samenhangende en
gecoördineerde benadering en gestroomlijnde procedures voor het aanpakken van problemen
bij de uitvoering van onze overeenkomsten – of het nu gaat om markttoegang of om
verbintenissen inzake duurzame ontwikkeling. De hoofdfunctionaris voor handhaving in
handelszaken zal nauw samenwerken met andere diensten van de Commissie en met het
Europees Parlement, de lidstaten en de belanghebbenden. Als de EU met één stem spreekt,
heeft zij het politieke en economische gewicht en de invloed om het hoofd te bieden aan alle
handelspartners en haar rechten af te dwingen.
Dit vereist dat er nauwer wordt toegezien op de wijze waarop de akkoorden functioneren en
dat ervoor wordt gezorgd dat over tekortkomingen snel wordt overlegd met de
handelspartner. Het betekent ook dat wij onze handelspartners via projecten en expertise
helpen sommige verbintenissen na te komen, vooral in verband met klimaat- en
arbeidsbepalingen.
Als er sprake is van schendingen zal de EU nog assertiever moeten worden en krachtig
moeten opkomen voor haar rechten en haar belangen moeten verdedigen in het steeds
instabieler en vijandiger wordende handelsklimaat. Daarom ben ik ook vastbesloten onze
handhavingsactiviteiten te intensiveren om ervoor te zorgen dat EU-bedrijven eerlijk worden
behandeld. Wij zullen de beschikbare instrumenten optimaal gebruiken om onze burgers en
bedrijven te beschermen en ervoor te zorgen dat onze partners zich strikt houden aan hun
verbintenissen, onder meer op het gebied van arbeidsrechten, milieu en klimaat.
Dit impliceert dat wij in het geval van niet-opgeloste en ernstige inbreuken door onze
handelspartners ten volle gebruikmaken van de bilaterale en multilaterale
13
geschillenbeslechtingsmechanismen. Op intern vlak zal ik er ook voor zorgen dat de onlangs
gemoderniseerde handelsbeschermingsinstrumenten ten volle worden toegepast, zodat de
eengemaakte markt en honderdduizenden banen in de EU worden beschermd tegen oneerlijke
concurrentie en oneerlijke handelspraktijken.
In de huidige veranderende omgeving zal dat echter misschien niet volstaan. Ik zal ervoor
zorgen dat Europa zich beter kan beschermen tegen oneerlijke handelspraktijken en dat de
EU over de juiste instrumenten beschikt om haar rechten krachtig te verdedigen. Ik zal
onderzoeken hoe de handhavingsverordening van de EU kan worden verbeterd, zodat wij,
overeenkomstig het internationaal recht, concessies kunnen opschorten wanneer anderen
illegale maatregelen vaststellen en tegelijkertijd het WTO-proces voor geschillenbeslechting
blokkeren.
Tot slot moeten we er voor zorgen dat onze bedrijven optimaal gebruikmaken van de extra
kansen en markten die worden geboden door verreweg het grootste netwerk van
handelsovereenkomsten ter wereld. Om meer gebruik te maken van de preferenties die het
gevolg zijn van de overeenkomsten, zal nauwer met het Europees Parlement, de lidstaten
(met inbegrip van hun organisaties voor handelsbevordering), de regio’s en de
bedrijfsorganisaties en kamers van koophandel moeten worden samengewerkt om informatie
te verspreiden. Dat vereist ook meer betrokkenheid en betere communicatie met onze
bedrijven en burgers, om hen aan boord te brengen en ervoor te zorgen dat het handelsbeleid
aan hun wensen tegemoetkomt. Om hen te bereiken, zullen wij een uitgebreid
outreachprogramma moeten opzetten.
Recommended