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Análisis de conflicto, presidencia de la Republica, hace parte de capacitación.
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Análisis cualitativos
Análisis Comparativos
No hay datos consistentes a nivel regional
Fuente: Acciones colectivas en Costa Rica. XVIII Informe Estado de la Nación, 2012
…Metodología Standard: Conteo de eventos de protesta
E.g., Panamá 2012
Demands
19
16
14
13
6
4
4
24
SER
VIC
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PU
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CO
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CIP
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LITI
CA
TIER
RA
S
SUB
SID
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OTR
OS
Performances
MINOR PROTESTS 20%
STRIKES 16%
MARCHS 11%
PICKETS 5%
Source: Panama. Observatorio de Seguridad Ciudadana CCIAP/El Siglo
CLOSING STREETS 48 %
¿Patrón Conflictividad Latinoamericano?
• Multiplicación de actores ( nuevos y fragmentación
existentes)
• Diversificación de agendas y demandas
• Polarización ( Cesar Rojas) Sobrecalentamiento de la
sociedad- Democracias de Alta Tensión
La ingobernabilidad interna que generan los conflictos sociales constituye el principal problema de los estados de la región Sudamericana (Doring, Dalponte y
Hoffay)
• Violencia Social
• Delincuencia Organizada
• Polarización Política
• Conflictividad Socio Ambiental- Industrias Extractivas
Prevención Perú
CONFLICTIVIDAD y CRIMINALIZACION DE LA PROTESTA SOCIAL.
DEMANDA DE LAS 12
COMUNIDADES CONTRA
EMPRESA CEMENTERA
CRIMINALIZACION y
PERSECUSION PENAL
DE LIDERES SOCIALES
RECHAZO DE
COMUNIDADES DE LA
PERIFERIA
METROPOLITANA,
A PROYECTOS
EXTRACTIVOS
NO CONSULTADOS
RECHAZO COMUNITARIO AL
PROYECTO
HIDROELECTRICO "SISIMITE"
RECHAZO AL
PROYECTO
EXTRACTIVO VII
DERIVADA
RECHAZO A
PROYECTO
MINERO "EL
ESCOBAL"
RECHAZO A INSTALACION
SUBESTACION DE ENERGIA
ELECTRICA EN LA CIENAGA
RECHAZO
LICENCIAS
EXPLORACION
AL MENOS 10 ORDENES
DE DESALOJO DE
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
Trimestres 2010 2011 2012 2013 2014
Ene – Mar 20 52 92 123 112
Abr – Jun 19 30 68 161 80
Jul – Sep 37 47 72 124 88
Oct – Dic 15 42 76 95
Total 91 171 308 503 280*
Bloqueos a las operaciones Hidrocarburos 2010 - 2014
Fuente: Sistema de Monitoreo de Incidentes Sociales ACP. *Información a 30 agosto de 2014.
1. Participación débil de comunidades afectadas, campesinas e indígenas en la toma de decisiones
2. Distribución inequitativa de los beneficios económicos 3. La falta de capacidad para regular, medir y revisar impactos
ambientales 4. Globalización de los estándares de transparencia y
responsabilidad social 5. Enormes desafíos y falta de experiencia para operativizar e
implementar los compromisos asumidos por los estados a nivel internacional
6. Limitaciones del sector privado en el ejercicio de su Responsabilidad Social Empresarial
7. Desencuentro y tensión entre cosmovisiones. La conflictividad vinculada a la explotación de recursos naturales tiene lugar en zonas amazónicas, alto-andinas, rurales, reservas indígenas, áreas protegidas y regiones donde habitan pueblos indígenas y tribales.
Causas estructurales
¿Que es el Análisis de Conflicto?
Una herramienta para ayudar a evaluar contextos específicos con el fin de desarrollar una estrategia de abordaje que prevenga escaladas, reduzca amenazas, impactos o consecuencias negativas
Enfoques para el abordaje
Conflict management Conflict resolution Conflict transformation
Peacebuilding Conflict Prevention?
Prevención refiere a esfuerzos para evitar confrontaciones que lleven a crisis
Gestión refiere a procesos para manejar las implicancias negativas de las manifestaciones del conflicto
Resolución refiere ponerle fin a un conflicto en crisis con estrategias de corto plazo.
Transformación: refiere a la confluencia de personas y procesos consecutivos y simultáneos para prevenir, contener y resolver conflictos reduciendo la violencia y promoviendo cambios sostenibles
Alerta Temprana
• Tres modelos generales ( Hagmeyer-Gaverus y Weissman, 2003) + H
1. Estadístico. Información estadística y construcción de modelos matemáticos predictivos.
2. Cualitativo. Consulta a expertos, analistas, políticos, líderes, Universidades
3. Monitoreo y análisis de noticias (agencias independientes)
Basado en demandas. Software
Cuatro generaciones de sistemas de alerta temprana
1. Fuera del conflicto, enfrentamientos y crisis humanitarias, fuentes secundarias, análisis cuantitativo, info no llegaba a comunidades afectadas ni a los tomadores de decisión
2. Info cualitativa, equipo dentro del país, recomendaciones a decisores, actores locales excluidos.
3. Métodos mixtos, rol a actores en zona de conflicto, lideres involucrados en la resolución
4. Info generada a través de las NTIC, datos móviles ( crowdsourcing), análisis automatizado de datos
Propósito genérico
• En este marco el análisis espera ser un proceso y no un producto
• Por ende no debe limitarse a un ejercicio académico sino ser utilizado como un instrumento para la acción (programática, estratégica, etc)
UTILIDAD DEL ANÁLISIS
• Para entender antecedentes/historia de la situación y los eventos actuales.
• Para identificar a todos los actores relevantes involucrados (principales, secundarios, terceros, etc.).
• Para entender las perspectivas de todos los actores y la manera en que se relacionan los mismos.
• Para identificar factores y tendencias que subyacen al conflicto.
• Para identificar lecciones aprendidas.
Componentes del Análisis de Conflicto
• Antecedentes. Que está ocurriendo Contexto/ Situación
• Causas estructurales, subyacentes, próximas y mediatas. Eventos Causas
• Principales, secundarios, estratégicos
• Posiciones, intereses, nivel de influencia, relaciones, coaliciones
Actores
• Patrones de comportamiento/ actitudes
• Factores que promueven o fomentan el conflicto. Interacción de actores con causas
Dinámicas
• Evolución hacia la crisis o transformación constructiva, monitoreo y actualización
• Mejor, peor el mas probable
• .
Escenarios
• Esfuerzos actuales, posibles puntos de entrada y respuestas de intervención Respuestas de abordaje
Información Relaciones
Estructuras Intereses o
posiciones
Valores
culturales
Resolución
de conflictos
Diversos factores causales
Transformación
de conflictos
Causas
Los conflictos son “multi-causales” … • Causas estructurales: son causas de fondo que forman las pre-condiciones
de un conflicto o crisis, es decir, pre-disponen a los actores (individuos, comunidades, estados) a experimentar un conflicto o crisis. Los factores estructurales tienden a cambiar lentamente a través del tiempo.
• Causas próximas: son los objetivos competitivos (o aparentemente competitivos) e intereses que estimulan el conflicto. Se incluyen las relaciones hostiles entre adversarios.
• Gatillos: son eventos que, en general, ocurren sorpresivamente y funcionan como catalizadores precipitando una crisis o conflicto. Los gatillos son impredecibles y los podemos estudiar solamente ex post-facto.
CÓMO hacer el análisis,
–QUIÉN está involucrado en el proceso.
–Qué INFORMACIÓN y fuentes usar
–Qué METODOLOGIA será más útil
Objetivo y Contexto:
Preparación:
• Ambos determinan: CÓMO hacer el análisis:
• QUIÉN está involucrado en el proceso.
• Qué INFORMACIÓN y fuentes son necesarias
• Qué METODOLOGIA será más adecuada
Objetivo y Contexto
• Local, Nacional, Regional, Internacional
• Macro, Meso, Micro
• Alcances de las consultas
• Fuentes de información
Enfoque y nivel
• Tiempo, seguridad, recursos y logística
• Información: recolección, manejo, presentación
Limitaciones Prácticas
1. ¿Cuáles son los principales factores que impulsan el conflicto? “drivers” Factores sin los que el conflicto no existiría o sería significativamente
diferente.
2. ¿Quiénes son los actores claves y estratégicos, y cómo se conectan con los principales factores?
3. ¿Cuáles son las relaciones y dinámicas entre los factores y actores? ¿Cómo interactúan?
Elementos de un buen Análisis de Conflicto
4. ¿Qué necesita ser desacelerado? ¿Qué factores están manteniendo el sistema de conflicto?
5. ¿Con qué NO está relacionado el conflicto? Elementos que caracterizan erróneamente al conflicto (como conflicto “religioso”/”étnico”).
6. ¿Cuáles son las dimensiones regionales e internacionales del conflicto?
7. ¿Qué ya se intentó… y que resultado tuvo?
8. Se ha incorporado la “perspectiva de género”?
Elementos de un buen Análisis de Conflicto
• A los efectos de diseñar un programa o estrategia de abordaje es indispensable asegurar que el involucramiento institucional aplica un “enfoque sensible al conflicto” en la conducción del análisis.
(Principios de la metodología de Do No Harm – Acción sin Daño)
Elementos de un buen Análisis: Enfoque “sensible” al Conflicto
1. Comprender el contexto del conflicto
2. Explorar dinámicas entre ese conflicto y nuestra presencia o estrategia concreta.
3.Maximizar impactos positivos y oportunidades que el conflicto pueda presentar
4.Mitigar riesgos e impactos negativos no intencionales.
5.Identificar conectores y divisores
Enfoque “sensible” al Conflicto
Posibles “daños no intencionales”
Distorsionar mercados o redes
sociales
Empoderar ciertas elites o actores
conflictivos
Aumentar inequidad o distribución
desigual de beneficios
Generar competencia
entre los “recursos “para el
desarrollo
Introducir estructuras que puedan minar las existentes
Fomentar corrupción o
divisiones
Entender qué es lo que divide a los actores es
crítico para comprender cómo nuestros programas pueden alimentar o neutralizar estas fuerzas.
Entender qué es lo que los conecta es crítico para
profundizar y fortalecer vínculos estratégicos que promueven mayor impactos del programa.
Ejemplos: instituciones, intereses, historia, valores, símbolos, cultura
Análisis de Conectores y Divisores
HERRAMIENTAS DE ANALISIS
DE PANORAMA:
– PERFIL DELCONFLICTO
– LINEA DE TIEMPO
DE ACTORES:
- RUEDA O CEBOLLA
- MAPEO DE ACTORES
- MAPEO DE RELACIONES
- FACTORES DE PODER
DE ESTRUCTURA
– ARBOL DEL CONFLICTO
– FODA DEL CONFLICTO
DE ESTRATEGIA Y ACCION
- CONFLICT DEVELOPMENT ASSESMENT
35
El conflicto y sus fases de escalada
Nivel ascen
den
te
Fase latente
Avisos - anuncios
Post-conflicto
Negociación
Confrontación Acuerdo Tensiones en
ascenso
violencia
crisis crisis
En base a C3-GTZ
COMO SE PRESENTAN LOS CONFLICTOS?
ACTORES SENTIDOS AGENDA FACTIBLE COBERTURA FOCAL DETECCIÓN TEMPRANA
ACTORES DELEGADOS Y AGENDA AGREGADA. OPORTUNIDAD DIRIGENCIAL DE PROTAGONISMO. COBERTURA ESPACIAL INTEGRADA. CONFLICTO ESCALADO Y NEGOCIACIÓN COERCITIVA
CONFLICTO TEMPRANO
CONFLICTO TARDIO
• Reducción del Tiempo
• Agregación de agenda política con agenda original.
• Se negocia la agenda política en detrimento de la agenda original.
• Se atiende la crisis y no la demanda de base.
RIESGOS
En base a Lorenz, Katrim – C2-padep-GTZ
PERFIL BASICO
• Nombre (título) del conflicto • Origen del conflicto. Fecha. • Breve antecedente. Cronología de acciones importantes. • Área del suceso ¿En qué zona sucede y qué extensión social tiene? • Actores del Conflicto. ¿Quiénes son los actores (primarios y
secundarios)? ¿Cuáles son sus roles? • Posiciones del conflicto (que demandan). • Actor interpelado (a quién demandan). Quién y cual las acciones
que desarrolla al respecto?. • ¿En qué fase del conflicto nos encontramos?
• Anotar la fecha de realización del perfil y quienes lo realizaron.
Hitos conflicto Represa Hidroeléctrica Feb 2009 incidente entre comunitarios y miembros de la empresa. La empresa presenta demanda contra 7 lideres
Mayo 2011. MM concede autorización de construcción. Perímetro. Guardias intimidan vecinos disparando armas cuando estos pasan de noche
Feb 2012.Empresa traslada maquinaria pesada. Pobladores retienen agentes de seguridad y queman maquinaria. Se
emiten 23 ordenes de captura.
1 Mayo 2012. Tres personas sufren ataque
armado, uno muere. Destrucción
destacamento militar, retención del fiscal en zona de construccion.. Robo de armas. Estado
de sitio
Sept-Dic 2012 Negociación Empresa-Municipalidad para Elaboración del Convenio de Colaboración.
23 Abril 2013. Primer intento dialogo Iglesia,. Estado, soc. civil y la comunidad
8 Abril 2013. Comunidades opuestas a la hidro arman
piquete impidiendo entrada de trabajadores y vehículos
Dic 2012. Grupo irrumpe e impide firma del Convenio,
saqueos, agresiones, amenazas a miembros del
consejo
Nov 2011 población destruye cerco, malla y
bodega despojando guardias de sus armas
Octubre-Nov 2013. Dialogo con el presidente. Respuesta al petitorio
Feb 2014. Acta compromiso Gobernador y grupos.. Finaliza tregua 21 Mayo
Abril 2014. Tercera reunión Ministerio y Pueblos
Posiciones
Intereses
Necesidades
La Cebolla/La Rueda
… La Cebolla / La Rueda
• Posición: Una exigencia presentada como si fuera la única solución del problema.
• Interés: Los objetivos personales, no declarados, que explican la exigencia.
• Necesidad: Elemento básico no negociable.
Posiciones
Intereses
Necesidades
La Cebolla/La Rueda
PARA QUE?
PORQUE?
QUE?
COMO SE USA?
La rueda sirve para identificar las necesidades e intereses que se
encuentran debajo de las posiciones. Y se usa mediante la formulación de preguntas, para cada anillo de la rueda. – POSICIÓN = ¿Que piden? – INTERES = que los motiva. ¿Porque piden? – NECESIDAD = que los satisficiera. ¿Para que piden?
El resultado es la diferencia entre lo que dicen o piden y los
verdaderos intereses y necesidades que los motiva Esta herramienta toma como punto de partida las demandas de los
actores, para identificar sus intereses y necesidades. Elaboración participativa.
ÁRBOL DE CONFLICTO
• Ayuda a ilustrar las causas fundamentales y la relación entre causa y efecto.
• Varios temas pueden verse como causa y como efecto al mismo tiempo – ciclos de violencia.
… ÁRBOL DEL CONFLICTO
Efectos
Problemas
Causas
45
El árbol sirve para identificar los problemas clave y aporta en el análisis sobre las causas y los efectos de los conflictos.
paso 1. Definir un problema clave.
Paso 2. Dibujar un árbol
Paso 3. Anotar en tarjetas factores importantes del conflicto.
Paso 4. Colocar las tarjetas dónde corresponda (raíces, tronco, ramas).
Paso 5. Deliberar sobre las causas y efectos para identificar el problema clave de manera precisa.
Producto. Causas y efectos identificados, que permiten el diseño de estrategias .
COMO SE USA?
Relación entre Actores
• Información histórica y evolución del conflicto(info
política, social, económica, demográfica, tipo de estado, etc.).
• Matriz de causas del conflicto (políticas, sociales, económicas, étnicas, recursos, poder, seguridad) ESTRUCTURALES y Gatillos.
• Tabla de análisis de actores (locales, sub nacionales, nacionales, regionales, internacionales, etc.).
• Dinámicas del conflicto (mutidimensionales, multi causa, capacidades para la paz).
• Escenarios.
MATRIZ I
Nepal-Matriz de causas. CDA UNDP
Conduciendo Análisis de conflictos. DFID
Software para el Monitoreo de Conflictos Sociales
Sistema Gestion Conflictos Sociales. , Modelo GTZ
Demandas
• Control de atención a solicitudes, reuniones, audiencias
• Memorias
• Alertas Vencimientos de compromisos
Conflictos
• Monitoreo
• Variables
• Coordinacion entre instancias estado
• Base informativa para negociacion
• Prevención
• Mitigación / Manejo de conflicto
• Resolución de conflicto
Convenios
• Control cumplimiento
• Alertas por vencimiento
• Estadísticas de eficiencia por responsabilidad
Pre Conflicto Conflicto Post Conflicto
Módulos- Matrices. Pueden operar de manera integrada o por separado
Catálogos para estandarizar la información Datos parametrizables.
-Ámbito
-Entidad
-Sector
-Tipo
-Temas
-Fuente
-Fase
-Resolución
-Competencia
-Demandas
-Medidas
-Medidas
-Gestión
-Departamento
Municipio o Distrito
Tipos de reportes Demandas
1. Atención por repartición estatal
2. Demandas de una organización
3. Alerta de vencimiento de plazos de demanda
4. Demandas por temas
5. Matriz de resumen de demandas
6. Demandas por sectores
7. Demandas por periodo, contenidos
Conflictos
1. Matriz seguimiento a conflictos
2. Estado actual
3. Lista de conflictos
4. Ubicación
5. Estadísticas por provincia, fase
6. Conflictos inactivos.
7. Reportes gráficos
Convenios
1. Responsabilidad por entidad
2. Alerta de vencimientos de plazos
3. Agrupados por gestiones de gobierno
4. Resumen de cumplimiento, responsabilidades
5. Detalle de seguimiento en periodos.
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