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Análisis comparado de experiencias latinoamericanas en
Gestión por Resultados
Marianela ArmijoRicardo Martner
Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES/CEPAL
Tercer Simposio Internacional sobre Planificación y Gestión de la Inversión Pública. FIDESUR. México. 16 de Noviembre 2009
Elementos comunes de la Gestión por Resultados
• Planeación- Presupuesto- Articuladas a prioridades de política pública (Bienestar ciudadano, Valor Público)– Nacional, Sectorial, Institucional
• Sistemas de Monitoreo y Evaluación- Presupuesto- Rendición de Cuentas – Indicadores de desempeño (Resultados-gestión)
– Evaluación de Programas
• Convenios de Desempeño (Institucionales-Gerencia)
• Rendición de Cuentas
Instrumentos de GpR como parte de las innovaciones presupuestarias (ILPES, 2004)
ObjetivosObjetivos
EstratégicosEstratégicosObjetivos BásicosObjetivos Básicos InstrumentosInstrumentos
Objetivos Objetivos MacroeconómicosMacroeconómicos
Preservar la solvencia Preservar la solvencia del sector públicodel sector público
Estabilizar la Estabilizar la demanda agregadademanda agregada
Marco de Marco de programación programación plurianualplurianual
Evaluación de Riesgos Evaluación de Riesgos FiscalesFiscales
Objetivos de PolíticasObjetivos de Políticas Eficiencia distributivaEficiencia distributiva
Asignar recursos de Asignar recursos de acuerdo a las acuerdo a las prioridades prioridades gubernamentalesgubernamentales
Planificación Planificación estratégicaestratégicaEvaluación de Evaluación de ProgramaPrograma
Indicadores de Indicadores de DesempeñoDesempeño
DesempeñoDesempeño
OperacionalOperacional
y Accountabilityy Accountability
Maximización relación Maximización relación costo- efectividad costo- efectividad ParticipaciónParticipación
ciudadanaciudadana
Planificación Planificación estratégicaestratégica
Indicadores de Indicadores de DesempeñoDesempeño
Convenios de GestiónConvenios de Gestión
PLANIFICACION ESTRATEGICA
PLANIFICACION ESTRATEGICA
INDICADORES DE DESEMPEÑO
Modelos de seguimiento del gasto público
• Plan (políticas)– Brasil – Costa Rica– Colombia– México
• Evaluar las políticas públicas expresadas en el plan de desarrollo
• Presupuesto (programas)– Chile– Argentina– Perú– OCDE (Australia, Nueva
Zelanda)
• Énfasis en evaluación de programas gubernamentales
Lecciones aprendidas de los componentes de GpR en los países
de la región
Avances y Temas pendientesFuentes: Estudio Modelo Abierto para una gestión orientada a
resultados. PRODEV. 2007
Sistematización de talleres ILPES, con Directivos de Planificación y Finanzas de varios países.
Estudios Banco Mundial, Institucionalización de Sistemas de Monitoreo y Evaluación. 2006
Otros….
Avances…• Gestión por Resultados como parte de Agenda Gubernamental,
Nacional y Subnacional (Diagnóstico BID-PRODEV)
• Esfuerzos de mejorar articulación Planes Nacionales de Desarrollo y Presupuesto (Brasil (PPA), Colombia (SINERGIA), Costa Rica (MAPI/POI) México (SED)
• Presupuestos institucionales con información de mayor calidad sobre que hacen, para quienes y que quieren lograr…(Chile (PbR), Costa Rica, Brasil, Colombia, México, Uruguay) Presupuestos a niveles Subnacionales, Perú, Colombia.
• Empresas paraestatales, autónomas, utilizan instrumentos de PE, Cuadro de Mando Integral u otras herramientas para definir Objetivos, Indicadores y Metas (OIM)
El gran problema…a pesar de los esfuerzos….
• La causalidad entre :
– las Prioridades Estratégicas Gubernamentales
– la asignación de recursos presupuestarios
– los resultados logrados
Es aún débil…….
1. Dificultad para articular la Planificación y Proceso Presupuestario: • Plan Nacional de Desarrollo:
• Indicadores Macro nivel país
– Tasas de disminución de la Pobreza y marginalidad– Creación de empleo formal– Indicadores de seguridad ciudadana– Indicadores de Salud y Educación
• Planes Sectoriales
• Indicadores de Impacto y resultados intermedios de los Programas
– Tasas de Desnutrición– Deserción escolar– Disminución de déficit viviendas, etc
• Planes Institucionales
• Indicadores de Objetivos Estratégicos Institucionalesvinculados a los Programas
• Programas Presupuestarios
PRIORIDADESNACIONALES
PRIORIDADESPROGRASECTORIALES
FINES Y OBJETIVOSESTRATEGICOS
INSTITUCIONALES
Indicadores de Impacto Políticas
Estadísticas Nacionales
Indicadores de Impacto y
Resultado IntermedioProgramas
Evaluaciones de Impacto
Indicadores de Impacto Y resultado intermedioProgramas
PROGRAMACION OPERATIVA
Indicadores de
Gestión
Indicadores Impacto – País articulados con metas a nivel sectorial ?
Indicadores de Impacto a nivel sectorial con atribución directa con los Programas ?
Planificación Estratégica Institucional y Indicadores de Objetivos Estratégicos alineados con los Sectoriales?
Indicadores de Gestión alineados con OE?
La planificación estratégica no siempre se utiliza como ejercicio sistématico en apoyo a la definición de las OIM
• Articulación directa entre prioridades estratégica y gasto público ? (los techos presupuestarios…no discriminan lo estratégico..)
• En muchos casos la información de desempeño está siendo más un fin que un medio. …hay un fuerte marketing de indicadores…para mostrar logros
• Indicadores base para monitoreo y evaluación son desarrollados para fines normativos con …. escaso apoyo como retroalimentación para los directivos.
Planificación y evaluación poco participativa…y como ejercicio académico, desvinculado de lo
programático…..débil vinculo con el presupuesto
– Planificación Estratégica, centralizada como ejercicio académico…poco funcional para la articulación al presupuesto anual y menos plurianual..
– En muchos casos los sistemas de fijación de OIM son implementados unilateralmente desde las Direcciones de Finanzas y/o Planeación con escasa participación de los directivos de Programas.
Marcos y arreglos institucionales poco favorables para
apoyar el establecimiento de prioridades.…
• Descoordinación entre Órganos Rectores y altas demandas de información..sobre desempeño, generando costos de transacción a las entidades…con información de escaso uso para Toma de decisiones
• Presupuesto aun incremental, de corto plazo, poco articulado con las prioridades de política pública
• Restricciones o lentitud de procesos administrativos claves
Escasa evidencia de que la PE y los SEVd, apoyen la Eficiencia Asignativa y Eficacia Operativa….
Parte importante de la información sobre resultados es orientada hacia adentro de la Administración Pública,
con poca vinculación hacia la ciudadanía y otros actores.
Prioridades-Objetivos, Metas e Indicadores¿¿Para quienes??
Del Estado del Futuro…
“Un crecimiento moderado hasta el 2025 permitirá modestos avances en los niveles de pobreza, pero los progresos en reformas críticas, como la educación, los sistemas tributarios regresivos, la falta de legalidad serán marginales. El tráfico de drogas, los carteles transnacionales, las bandas criminales organizadas continuarán amenazando la seguridad ciudadana”.
Fuente:”Global Trends 2025: A Transformed World”, November 2008, National Council of Intelligence
• Las funciones económicas del Estado (Musgrave 1959, 1998): – Proveer bienes públicos (el proceso
político por el cual por el cual estos bienes están disponibles: providing for the satisfaction of public wants)
– Proveer ajustes en la distribución del ingreso
– Contribuir a la estabilización
…al Estado que queremos
Evolución del gasto público del gobierno general1, 1970-2008, en % de PIB
Fuente: OCDE, Economic Outlook N. 75 para países de la OCDE; FMI y CEPAL para América Latina. Se muestra el promedio simple para Unión Europea y América Latina.
1/ Para América Latina la cobertura es gobierno central.
Cuatro principios para un Pacto fiscalCuatro principios para un Pacto fiscal
(El Pacto Fiscal es el acuerdo sociopolítico básico que legitima el papel del Estado y el ámbito y alcance de las responsabilidades gubernamentales en la esfera económica y social)
Consolidar el ajuste fiscal Elevar la calidad del gasto público Promover la equidad Dotar de mayor transparencia a la acción fiscal
y favorecer el desarrollo de la institucionalidad democrática
Consolidar el ajuste fiscal Elevar la calidad del gasto público Promover la equidad Dotar de mayor transparencia a la
acción fiscal y favorecer el desarrollo de la institucionalidad democrática
Cuatro principios para un Pacto Cuatro principios para un Pacto fiscalfiscal
• Dos niveles de análisis:– Macro/sectorial– Institucional
Qué es la calidad del sector público?
Eficiencia macroeconómica y composición del gasto público
Ilustración gráfica de la relación entre eficiencia y gasto
Eficiencia
Categoría 2
+ B
Categoría 4
A
--
F
Categoría 1 E
C D
Gasto / PIB
Categoría 3
1: intereses de la deuda pública
2:consumo público, salarios, pensiones
3: vivienda, exclusión, familia y niños, desempleo
4: educación, políticas activas de empleo, salud, investigación y desarrollo, infraestructura
• En lo institucional, fortaleciendo:– Sistemas Nacionales de Planificación y
Presupuesto– Sistemas Nacionales de Inversión Pública– Sistemas Nacionales de Evaluación del
Gasto Público– Sistemas Territoriales de Planificación
Cómo mejorar la calidad del sector público?
Planificación y presupuestación para resultados
Presupuestos convencionales
Planificación para el desarrollo
Marco temporal Un año Mediano plazo
Énfasis Insumos Productos o resultados
Asignación de gastos
Mensual o trimestral
Anual o trimestral
Discrecionalidad de gasto
Limitada Ampliada
Evaluación Procedimientos Impacto
¿Cómo definir políticas públicas?
• La noción de desarrollo, en su aserción integrada, comienza a utilizarse a mediados de la década del cincuenta.
• El plan nacional de desarrollo, por tanto, debe ser la expresión de las políticas públicas para el desarrollo.
• “La política pública es todo lo que los Gobiernos deciden hacer o dejar de hacer” Dye (2005)
• Modelo racional vs incrementalista
Consolidar el ajuste fiscal Elevar la calidad del gasto público Promover la equidad Dotar de mayor transparencia a la
acción fiscal y favorecer el desarrollo de la institucionalidad democrática
Cuatro principios para un Pacto Cuatro principios para un Pacto fiscalfiscal
Acción fiscal y equidad
Fuente: Cepal en base a información propia y Goñi, Lopez y Serven (2008) y Gomez Sabaini (2007)
25 30 35 40 45 50 55 60 65
México
Chile
Brasil
Argentina
Italia
Dinamarca
OECD
Gini después de impuestos y transferencias
Gini después de transferencias
Gini antes de impuestos y transferencias
Consolidar el ajuste fiscal Elevar la calidad del gasto público Promover la equidad Dotar de mayor transparencia a la
acción fiscal y favorecer el desarrollo de la institucionalidad democrática
Cuatro principios para un Pacto Cuatro principios para un Pacto fiscalfiscal
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