中国中小企业发展的政策措施

中国中小企业发展的政策措施中国中小企业发展的政策措施

国家发展改革委中小企业司国家发展改革委中小企业司郑 昕郑 昕

二二 OOOO 五年六月二十三日五年六月二十三日

中国中小企业发展的政策措施中国中小企业发展的政策措施

中国中小企业发展状况中国中小企业发展状况

促进中小企业发展的政策措施促进中小企业发展的政策措施

促进中小企业发展的总体思路促进中小企业发展的总体思路

一、中国中小企业发展状况一、中国中小企业发展状况

中国大中小型企业划分标准中国大中小型企业划分标准行业名称 行业名称 指标名称 指标名称 大型 大型 中型 中型 小型 小型

工业工业从业人数（人）从业人数（人）销售额（亿元）销售额（亿元）资产总额（亿元） 资产总额（亿元）

20002000 及以上及以上33 及以上及以上44 及以上 及以上

300300 －－ 20002000 以下以下33 －－ 33 以下以下0.40.4 －－ 44 以下 以下

300300 以下以下33 以下以下0.40.4 以下 以下

建筑业建筑业从业人数（人）从业人数（人）销售额（亿元）销售额（亿元）资产总额（亿元）资产总额（亿元）

30003000 及以上及以上33 及以上及以上44 及以上 及以上

600600 －－ 30003000 以下以下33 －－ 33 以下以下0.40.4 －－ 44 以下 以下

600600 以下以下33 以下以下0.40.4 以下 以下

批发业批发业从业人数（人）从业人数（人）销售额（亿元） 销售额（亿元）

200200 及以上及以上33 及以上 及以上

100100 －－ 200200 以下以下0.30.3 －－ 33 以下 以下

100100 以下以下0.30.3 以下以下

零售业零售业从业人数（人）从业人数（人）销售额（亿元） 销售额（亿元）

500500 及以上及以上1.51.5 及以上 及以上

100100 －－ 500500 以下以下0.10.1 －－ 1.51.5 以下 以下

100100 以下以下0.10.1 以下 以下

交通运输业交通运输业从业人数（人）从业人数（人）销售额（亿元） 销售额（亿元）

30003000 及以上及以上33 及以上 及以上

500500 －－ 30003000 以下以下0.30.3 －－ 33 以下 以下

500500 以下以下0.30.3 以下 以下

邮政业邮政业从业人数（人）从业人数（人）销售额（亿元） 销售额（亿元）

10001000 及以上及以上33 及以上 及以上

400400 －－ 10001000 以下以下0.30.3 －－ 33 以下 以下

400400 以下以下0.30.3 以下 以下

住宿和餐饮业住宿和餐饮业从业人数（人）从业人数（人）销售额（亿元） 销售额（亿元）

800800 及以上及以上1.51.5 及以上 及以上

400400 －－ 800800 以下以下0.30.3 －－ 1.51.5 以下 以下

400400 以下以下0.30.3 以下 以下

中国中小企业发展状况中国中小企业发展状况

截至截至 20042004 年底，登记注册中小企业总数达年底，登记注册中小企业总数达 365365 万家 ， 万家 ，

占企业总数的占企业总数的 99.6%99.6% 以上以上

个体工商户个体工商户 23512351 万家万家

中小企业创造的最终产品和服务价值占中小企业创造的最终产品和服务价值占 GDPGDP 的的 58.5%58.5%

占我国出口总值的占我国出口总值的 68.3%68.3% ，进口总值的，进口总值的 6969 ％％

占上缴工商税收的占上缴工商税收的 48.2%48.2%

为大企业提供了为大企业提供了 4040 ％的中间产品和配套服务。％的中间产品和配套服务。

中国中小企业发展状况中国中小企业发展状况

中小企业是技术创新的重要力量中小企业是技术创新的重要力量

我国专利的我国专利的 6666 ％由中小企业发明％由中小企业发明

7474 ％以上的技术创新由中小企业完成％以上的技术创新由中小企业完成

8282 ％以上的新产品由中小企业开发。％以上的新产品由中小企业开发。

中国中小企业发展状况中国中小企业发展状况

中小企业吸纳就业作用明显中小企业吸纳就业作用明显 19781978 年以来，我国从农村转移出来的年以来，我国从农村转移出来的 2.32.3 亿劳动力主要由 亿劳动力主要由

中小企业吸纳；中小企业吸纳；

工业中小企业从业人员占全部工业从业人数的工业中小企业从业人员占全部工业从业人数的 83%83% ；；

20042004 年，我国年，我国 5050 ％以上的下岗失业人员、近％以上的下岗失业人员、近 5050 ％的高校 ％的高校

毕业生在中小企业中就业。毕业生在中小企业中就业。

中小企业提供了中小企业提供了 7575 ％的城镇就业机会。％的城镇就业机会。

中国中小企业发展状况中国中小企业发展状况

非公有制经济是保持经济持久动力的重要源泉

个体私营等非公有制企业约占中小企业总数的 95 ％以上

改革开放以来，我国非公有制经济年增长率保持在 20 ％以上，高于全国 GDP 的增长率。

个体私营等非公有制经济占 GDP 的比重从 1979 年的不到 1‰

增加到目前的 1/3 左右，如果加上外资，占我国 GDP 的比重已经超过一半。

90 年代以来，我国 3/4 的城镇新增就业岗位由个体私营企业提供。

东中西部中小企业发展情况东中西部中小企业发展情况

0

10

20

30

40

50

60

70

中小法人企业 从业人数

东部中部西部

销售收入

二、中国促进中小企业发展的政策措施二、中国促进中小企业发展的政策措施

中国促进中小企业发展的政策措施中国促进中小企业发展的政策措施

政府行政管理体系进一步完善；政府行政管理体系进一步完善；

政策框架体系初步形成；政策框架体系初步形成；

扶持力度进一步加大；扶持力度进一步加大；

社会化服务队伍快速发展。社会化服务队伍快速发展。

政府行政管理体系进一步完善政府行政管理体系进一步完善

截至截至 20042004 年底，年底， 3030 个省在政府部门中设置了个省在政府部门中设置了

中小企业（处、办、局），其中有中小企业（处、办、局），其中有 1818 个省成立个省成立

了中小企业局（办） 了中小企业局（办）

约约 1/21/2 的省建立了省、市、县三级中小企业行政的省建立了省、市、县三级中小企业行政

管理体系管理体系

7070 ％的省成立了推动中小企业发展工作领导小组％的省成立了推动中小企业发展工作领导小组

政策框架体系初步形成政策框架体系初步形成

由长期以来重点支持大企业转向关注、支持处于由长期以来重点支持大企业转向关注、支持处于

市场竞争弱势地位的小企业；市场竞争弱势地位的小企业；

由重点支持国有企业转向扶持各类所有制企业；由重点支持国有企业转向扶持各类所有制企业；

由注重减税让利转向注重营造公平的发展环境；由注重减税让利转向注重营造公平的发展环境；

由直接为企业提供资金、项目支持转向注重培育由直接为企业提供资金、项目支持转向注重培育

社会中介组织。社会中介组织。

促进中小企业发展的政策思路促进中小企业发展的政策思路

扶持力度进一步加大扶持力度进一步加大

准入政策逐步宽松准入政策逐步宽松

创办非国家限制行业的个体工商户、个人独资企创办非国家限制行业的个体工商户、个人独资企

业、合伙企业，无注册门槛限制，行政审批手续逐步业、合伙企业，无注册门槛限制，行政审批手续逐步

简化，更加便捷；简化，更加便捷；

修改后的修改后的《《公司法公司法》》，创办有限责任公司、股份，创办有限责任公司、股份

有限公司的门槛进一步降低，注册资本将准许分期注有限公司的门槛进一步降低，注册资本将准许分期注

入。 入。

扶持力度进一步加大扶持力度进一步加大

税收减免政策税收减免政策

对年应纳税所得额在对年应纳税所得额在 33 万元以下（含万元以下（含 33

万元）的小企业，按万元）的小企业，按 18%18% 的税率征收所得税；的税率征收所得税；

对吸纳就业型企业、高科技企业、“老、对吸纳就业型企业、高科技企业、“老、

少、边、穷”等贫困地区新办企业、吸纳残疾少、边、穷”等贫困地区新办企业、吸纳残疾

人员就业达一定比例的福利企业实行不同程度人员就业达一定比例的福利企业实行不同程度

的减免所得税、营业税等税收优惠。的减免所得税、营业税等税收优惠。

扶持力度进一步加大扶持力度进一步加大

财政政策财政政策 1999 年国家设立科技型中小企业创新基金，以拨款、贷款贴息和资本

金投入等方式，支持科技型中小企业技术创新。已投入 38 亿元，共支持了 6186 个中小企业技术创新项目

2000 年国家设立中小企业国际市场开拓资金，以无偿资助和风险支持两种方式扶持中小企业开拓国际市场， 2004 年投入 7 亿元。

2003 年国家设立中小企业服务体系专项补助资金，对中小企业服务机构为中小企业提供的公益性服务予以补助，每年 5000 万元。

2004 年国家设立中小企业发展专项资金，用于支持中小企业技术进步、开展专业化协作及为大企业配套等，年投入 1 亿元以上。

扶持力度进一步加大扶持力度进一步加大

金融信贷政策金融信贷政策

金融机构设立中小企业信贷部门、改进金融服金融机构设立中小企业信贷部门、改进金融服

务、调整信贷结构、为中小企业提供多样化金融产务、调整信贷结构、为中小企业提供多样化金融产

品、放开对小企业贷款利率的浮动幅度等。品、放开对小企业贷款利率的浮动幅度等。

对纳入试点范围的非营利性中小企业信用担对纳入试点范围的非营利性中小企业信用担

保、再担保机构，对其从事担保业务的收入给予免保、再担保机构，对其从事担保业务的收入给予免

征征 33 年营业税的政策。 年营业税的政策。

社会化服务队伍快速发展社会化服务队伍快速发展

信用担保体系建设信用担保体系建设

截至截至 20042004 年底， 全国中小企业信用担年底， 全国中小企业信用担

保机构已达保机构已达 21882188 家，担保资本金总额达家，担保资本金总额达

657657 亿元。担保机构累计为亿元。担保机构累计为 18.818.8 万家企业提万家企业提

供了担保，累计担保总额供了担保，累计担保总额 32373237 亿元。亿元。

社会化服务队伍快速发展社会化服务队伍快速发展

信息服务信息服务

20002000 年建立中国中小企业信息网年建立中国中小企业信息网

截至截至 20042004 年底，中国中小网日平均点击量年底，中国中小网日平均点击量

达到达到 2020 万次以上，拥有万次以上，拥有 66 万多名中小企业会员，万多名中小企业会员，

每天发布信息每天发布信息 600600条以上。条以上。 2020多个省市建立了多个省市建立了

地方分网站。地方分网站。 20042004 年中小企业网上招聘，为高年中小企业网上招聘，为高

校毕业生提供就业岗位校毕业生提供就业岗位 2.122.12 万个。万个。

社会化服务队伍快速发展社会化服务队伍快速发展

市场开拓服务市场开拓服务

400400多家中小企业和服务机构参加了多家中小企业和服务机构参加了 20042004

年中国国际服务业展览会中小企业展；年中国国际服务业展览会中小企业展；

举办了首届中国中小企业博览会，吸引国内外举办了首届中国中小企业博览会，吸引国内外

客商客商 11.811.8 万人次，签约项目万人次，签约项目 1.361.36 万个，总成交万个，总成交

额额 320320 亿元；亿元；

成功举办第三届成功举办第三届 APECAPEC 中小企业技术交流暨中小企业技术交流暨

展览会。展览会。

社会化服务队伍快速发展社会化服务队伍快速发展

采购服务采购服务

20032003 年以来， 为年以来， 为 5.25.2 万小企业经营管理者提供了工万小企业经营管理者提供了工

商管理、产业政策、信息化等方面的培训；商管理、产业政策、信息化等方面的培训；

支持上海、重庆等支持上海、重庆等 66 城市城市 104104 家服务机构，为家服务机构，为 2.32.3 万万

创业者提供了创业指导和辅导服务，创造就业岗位创业者提供了创业指导和辅导服务，创造就业岗位 4.54.5 万个；万个；

支持北京等支持北京等 55 城市的中介机构征集了城市的中介机构征集了 18.518.5 万户小企业万户小企业

的信用信息，为的信用信息，为 30003000多户小企业提供信用评级服务。多户小企业提供信用评级服务。

社会化服务队伍快速发展社会化服务队伍快速发展

服务机构快速发展服务机构快速发展

据不完全统计，截至据不完全统计，截至 20042004 年底，全国已有各类中年底，全国已有各类中

小企业服务机构近小企业服务机构近 200200 家家，其中省级中小企业服务中心，其中省级中小企业服务中心

2020 家家，市、县中小企业服务中心，市、县中小企业服务中心 6868 家家，中小企业技术，中小企业技术

创新服务机构创新服务机构 8989 家家；各类中小企业协会；各类中小企业协会 6161 家。家。

组织带动了上千家各类中介服务机构、社团组织共组织带动了上千家各类中介服务机构、社团组织共

同为中小企业服务。同为中小企业服务。

三、促进中小企业发展的总体思路三、促进中小企业发展的总体思路

健全政策体系，优化发展环境；健全政策体系，优化发展环境；

把握工作重点，实施三大工程；把握工作重点，实施三大工程；

完善服务体系，强化三项服务；完善服务体系，强化三项服务；

提高整体素质，扩大社会就业。提高整体素质，扩大社会就业。

促进中小企业发展的总体思路促进中小企业发展的总体思路

健全政策体系，优化发展环境健全政策体系，优化发展环境

全面贯彻落实全面贯彻落实《《中小企业促进法中小企业促进法》》和和《《关于鼓励支持和引关于鼓励支持和引

导个体私营等非公有制经济发展的若干意见导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》》

研究制定研究制定《《国家中小企业发展基金使用管理办法国家中小企业发展基金使用管理办法》》、、《《中中

小企业信用担保管理办法小企业信用担保管理办法》》、鼓励创办小企业和培育建立、鼓励创办小企业和培育建立

中小企业社会化服务体系的政策性文件等。中小企业社会化服务体系的政策性文件等。

研究制定促进中小企业和非公有制经济发展的相关配套文研究制定促进中小企业和非公有制经济发展的相关配套文

件。件。

突出工作重点，实施三大工程突出工作重点，实施三大工程

　创业工程　创业工程

　 银河培训工程　 银河培训工程

　 融资信用担保工程　 融资信用担保工程

创业工程创业工程

核心：核心：

　创办小企业，开发新岗位，以创业促就业　创办小企业，开发新岗位，以创业促就业

创业工程创业工程

开展创业指导和培训，提高全民创业意识，增强创业开展创业指导和培训，提高全民创业意识，增强创业能力；能力；

改善创业环境，降低创业成本，促进新企业诞生；改善创业环境，降低创业成本，促进新企业诞生；

盘活存量资产，建立创业基地，形成一批不断生产小盘活存量资产，建立创业基地，形成一批不断生产小

企业的“工厂”；企业的“工厂”；

完善创业服务，建立支持网络，提高创业成功率；完善创业服务，建立支持网络，提高创业成功率；

健全服务体系，提供持续有效服务，提升小企业竞争健全服务体系，提供持续有效服务，提升小企业竞争

力、成长性和持续创造岗位的能力。力、成长性和持续创造岗位的能力。

银河培训工程银河培训工程

　　　 构建以小企业需求为内容的多层次、多渠道、　　　 构建以小企业需求为内容的多层次、多渠道、

多形式、大规模的培训网络，形成使广大中小企多形式、大规模的培训网络，形成使广大中小企

业的经营管理人员、专业技术人员、中介服务机业的经营管理人员、专业技术人员、中介服务机

构的服务人员普遍接受培训，全面提升素质的自构的服务人员普遍接受培训，全面提升素质的自

主培训、终身学习机制。主培训、终身学习机制。

融资信用担保工程融资信用担保工程

建立担保业的准入、风险防范控制、绩效考评、行业自律、建立担保业的准入、风险防范控制、绩效考评、行业自律、

市场监管制度，探索设立再担保机构，完善信用担保体系；市场监管制度，探索设立再担保机构，完善信用担保体系；

继续做好中小企业境外上市工作，建立中小企业上市融资的继续做好中小企业境外上市工作，建立中小企业上市融资的

育成体系；育成体系；

优化信用环境，推进中小企业信用服务体系建设；优化信用环境，推进中小企业信用服务体系建设；

组织中小企业投资公司试点，建立健全中小企业股权融资体组织中小企业投资公司试点，建立健全中小企业股权融资体

系；系；

积极与金融机构合作，扩大对中小企业的金融服务和创新，积极与金融机构合作，扩大对中小企业的金融服务和创新，

探索建立以服务中小企业为主的金融服务体系 。探索建立以服务中小企业为主的金融服务体系 。

完善服务体系，强化三项服务完善服务体系，强化三项服务

　 技术创新　 技术创新

　 信息网络　 信息网络

　 市场开拓服务　 市场开拓服务

完善服务体系，强化三项服务完善服务体系，强化三项服务

技术创新服务技术创新服务

在中小企业比较集中和具有产业优势的地区，在中小企业比较集中和具有产业优势的地区，

依托社会资源，引导和支持建立一批公共技术服依托社会资源，引导和支持建立一批公共技术服

务平台， 帮助中小企业按照市场需求，开发新产务平台， 帮助中小企业按照市场需求，开发新产

品、采用新技术，提高产品质量档次和附加值，品、采用新技术，提高产品质量档次和附加值，

创造更多的优质品牌，增强中小企业的自主创新创造更多的优质品牌，增强中小企业的自主创新

能力和市场竞争力。能力和市场竞争力。

完善服务体系，强化三项服务完善服务体系，强化三项服务

信息网络服务信息网络服务

建立以中国中小企业信息网为龙头、以建立以中国中小企业信息网为龙头、以

省市网站为基础、以地市网站为支撑、覆盖省市网站为基础、以地市网站为支撑、覆盖

全国的大型信息网络服务平台。形成上下一全国的大型信息网络服务平台。形成上下一

致、信息互动、形象统一的政府公益性信息致、信息互动、形象统一的政府公益性信息

服务网络。 。服务网络。 。

完善服务体系，强化三项服务完善服务体系，强化三项服务

市场开拓服务市场开拓服务

继续办好中国中小企业博览会；继续办好中国中小企业博览会；

积极加强与各国的中小企业合作，建立政府积极加强与各国的中小企业合作，建立政府

间的合作机制，实现信息共享和人才培训等间的合作机制，实现信息共享和人才培训等

合作；合作；

促进区域间中小企业的技术合作与交流，积促进区域间中小企业的技术合作与交流，积

极帮助中小企业开拓国际市场。极帮助中小企业开拓国际市场。

提高整体素质，扩大社会就业提高整体素质，扩大社会就业

通过完善政策，实施三大工程，强化三通过完善政策，实施三大工程，强化三

项服务，促进中小企业社会化服务体系的项服务，促进中小企业社会化服务体系的

建立，达到使中小企业的发展环境明显改建立，达到使中小企业的发展环境明显改

善，区域布局相对合理，中小企业的管理善，区域布局相对合理，中小企业的管理

和技术水平显著提高，市场竞争能力不断和技术水平显著提高，市场竞争能力不断

增强，吸纳就业能力不断扩大的目的。 增强，吸纳就业能力不断扩大的目的。

谢谢大家！谢谢大家！