View
3
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
C
M
Y
CM
MY
CY
CMY
K
1.pdf 1 9/22/2015 3:25:42 PM
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE
PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN
VENDORE
29 KORRIK 2015
Kjo strategji u përgatit me asistencën e Agjencisë së Shteteve të Bashkuara për Zhvillimin Ndërkombëtar (USAID) dhe botimi i saj u bë i mundur me mbështetjen e USAID-it. Pikëpamjet e shprehura në këtë botim nuk pasqyrojnë domosdoshmërisht pikëpamjet apo qëndrimet e USAID-it ose të Qeverisë së Shteteve të Bashkuara.
TABELA E PËRMBAJTJES
TABELAT DHE FIGURAT 5
SHKURTIME 6
1. HYRJE 8
2. KUSHTET AKTUALE 10
2.1 Decentralizimi në Shqipëri 10
2.2 Funksionet dhe përgjegjësitë e NJQV-ve 11
2.3 Decentralizimi �skal 13
2.4 Pronat vendore 16
2.5 Struktura e qeverisë vendore 16
2.6 Marrëdhëniet ndërqeveritare 18
2.7 Kapacitetet institucionale 19
2.8 Asistenca teknike për qeverisjen vendore 20
3. VIZIONI, PËRPARËSITË DHE QËLLIMET STRATEGJIKE 21
4. POLITIKAT, OBJEKTIVAT DHE MASAT PËR ZBATIMIN E STRATEGJISË SË DECENTRALIZIMIT 25
4.1 Rritja e e�kasitetit në tërësi të strukturave të qeverisjes vendore 25
4.1.1 Reforma administrativo-territoriale 25
4.1.2 Strukturat e Qeverisjes Vendore 27
4.1.3 Strukturat e dekoncentruara 30
4.2 Forcimi i �nancave vendore dhe rritja e autonomisë �skale 30
4.2.1 Reformimi i sistemit të të ardhurave vendore 30
4.2.2 Përmirësimi i menaxhimit �nanciar në nivelin vendor 32
4.3 Nxitja e Zhvillimit të Qëndrueshëm Vendor 33
4.3.1 Funksionet e veta 33
4.3.2 Funksionet e përbashkëta 38
4.3.3 Funksionet e deleguara 40
4.4 Forcimi i qeverisjes së mirë në nivelin vendor dhe zbatimit të të drejtave të qytetareve 41
4.4.1 Zhvillimi i kapaciteteve të njësive të qeverisjes vendore 41
4.4.2 Integrimi evropian dhe qeverisja vendore 42
5. NDIKIMI FISKAL, KËRKESAT DHE BURIMET FINANCIARE PËR ZBATIMIN E STRATEGJISË 44
6. LLOGARIDHËNIA, MONITORIMI DHE ANALIZA VLERËSUESE 47
6.1 Sistemi i Monitorimit dhe Vlerësimit 47
6.2 Sistemi i Raportimit dhe Llogaridhënia 49
6.3 Transparenca dhe Informimi i Publikut 50
6.4 Treguesit e Monitorimit dhe Vlerësimit 50
7. PLANI I VEPRIMIT 54
7.1 Faza e parë: Afatshkurtër (2015-2016) 54
7.2 Faza e dytë – afatmesme (2017 deri 2018) 55
7.3 Faza e tretë – afatgjate (2019 to 2020) 55
7.4 Matrica e Planit të Veprimit 56
TABELAT DHE FIGURAT
TABELATTabela 1. Parashikimi buxhetit sipas qëllimeve strategjike 45
Tabela 2. Parashikimi buxhetit sipas objektivave strategjikë 46
Tabela 3. Burimet e �nancimit 46
FIGURATFigura 1: Tendencat e shpenzimeve dhe të të ardhurave të NJQV-ve 13
Figura 2. Kuadri i politikave strategjike të SKNDQV 2015-2020 22
Figura 3. Parashikimi buxhetit sipas qëllimeve strategjike 45
Figura 4. Parashikimi buxhetit sipas objektivave strategjikë 45
Figura 5. Burimet e �nancimit 46
Figura 6. Sistemi i Monitorimit dhe Vlerësimit 48
Figura 7. Kuadri institucional i llogaridhënies dhe monitorimit 49
SHKURTIME
BB Banka Botërore
BE Bashkimi Evropian
DAP Departamenti i Administratës Publike
DAR Drejtoria Arsimore Rajonale
DLDP Projekti për Decentralizim dhe Zhvillim Vendor
EKB Enti Kombëtar i Banesave
FSHZH Fondi Shqiptar i Zhvillimit
FZHR Fondi i Zhvillimit të Rajoneve
IFTH Informacioni Financiar i Thesarit
ITAP Instituti i Trajnimit të Administratës Publike
KiE Këshilli i Evropës
MAS Ministria e Arsimit dhe Sportit
MBZHRAU Ministria e Bujqësisë, Zhvillimit Rural, dhe Administrimit të Ujërave
MD Ministria e Drejtësisë
MF Ministria e Financave
MIAP Ministër për Inovacionin dhe Administratën Publike
MIBNJ Menaxhimi i Informacionit të Burimeve Njerëzore
MIE Ministria e Integrimit Evropian
MK Ministria e Kulturës
MM Ministria e Mjedisit
MMSR Ministria e Mirëqenies Sociale dhe Rinisë
MPB Ministria e Punëve të Brendshme
MSH Ministria e Shëndetësisë
MSHÇV Ministri i Shtetit për Çështjet Vendore
MZHETTS Ministria e Zhvillimit Ekonomik, Turizmit, Tregtisë dhe Sipërmarrjes
MZHU Ministria për Zhvillimin Urban
NJQV Njësi e qeverisjes vendore
OGP Partneriteti i Qeverisjes së Hapur
OJF Organizatë jo�timprurëse
OSBE Organizata për Sigurimin dhe Bashkëpunimin në Evropë
PBA Programi Buxhetor Afatmesëm
PBB Prodhimi i Brendshëm Bruto
PIK Planit të Investimeve Kapitale
PLGP Projekti i Plani�kimit dhe Qeverisjes Vendore
PMNZSH Policia e Mbrojtjes nga Zjarri dhe e Shpëtimit
PNUD Programi i Zhvillimit i Kombeve të Bashkuara
PPKT Plani i Përgjithshëm Kombëtar i Territorit
PZHS Plani i Zhvillimit Strategjik
SIMBNJ Sistemi i Informacionit të Menaxhimit të Burimeve Njerëzore
SNDQV Strategjia Ndërsektoriale për Decentralizimin dhe Qeverisjen Vendore
STAR Projekti “Mbështetje për Reformën Administrativo-Territoriale”
SHAP Shkolla Shqiptare e Administratës Publike
TAIEX Asistenca Teknike dhe Shkëmbimi i Informacionit i Komisionit Evropian
TAP Tatim mbi të ardhurat personale
TBV Taksa e biznesit të vogël
TIK Teknologjia e informacionit dhe komunikimit
USAID Agjencia e Shteteve të Bashkuara për Zhvillimin Ndërkombëtar
VKM Vendim i Këshillit të Ministrave
ZA Zyra e Arsimit
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-20208
Strategjia Ndërsektoriale për Decentralizimin dhe Qeverisjen Vendore 2015-2020 (SNDQV)
paraqet vizionin e qeverisë për forcimin e qeverisjes dhe demokracisë vendore nëpërmjet përparimit të procesit të decentralizimit sipas standardeve evropiane. Qëllimet dhe objektivat e kësaj strategjie përputhen plotësisht me qëllimet dhe objektivat e përgjithshme të Strategjisë Kombëtare për Zhvillim dhe Integrim 2015-2020 për zhvillimin ekonomik dhe social të Shqipërisë në rrugën e saj drejt integrimit evropian. SNDQV mishëron qëllimin e programit të qeverisë për ta “shndërruar Shqipërinë në një model që frymëzon paqen dhe zhvillimin në rajon.”
SNDQV 2015-2020 prezanton një përqasje gjithëpërfshirëse ndaj decentralizimit dhe forcimit të qeverisjes vendore në përputhje me parimet e Kartës Evropiane për Vetë-Qeverisjen Vendore, si edhe me ato të Hapësirës Administrative Evropiane për qeverisjen vendore, me synim konsolidimin e decentralizimit politik, administrativ dhe �skal. Për më tepër në këndvështrimin e aksesit progresiv në BE, strategjia përfshin elementë thelbësorë të Kartës Evropianë për barazi të burrave dhe grave në veprimtarinë lokale1.
Përgatitja e SNDQV 2015-2020 u bë në të njëjtën periudhë kur po hartoheshin disa strategji dhe dokumente politike të reja për të njëjtën periudhë 2015-2020. Një qasje e tillë programimi është bërë në kuadër të Sistemit të Plani�kimit të Integruar me qëllim harmonizimin më të mirë të
1 Bashkitë dhe Rajonet e Këshillit të Evropës (2006). Karta Evropiane për Barazinë e Gruas me Burrin në jetën vendore. Karta për njësitë e qeverisjes vendore dhe rajonale në Evropë angazhohen për të përdorur autoritetin dhe partneritetet e tyre për të arritur barazi më të madhe për njerëzit.
strategjive sektoriale dhe ndërsektoriale të artikuluar në Strategjinë Kombëtare për Zhvillim dhe Integrim 2015-2020. Procesi i hartimit të njëkohshëm të disa strategjive dhe reformave të politikave të ndryshme sektoriale dhe ndërsektoriale kontribuon në harmonizimin më të mirë dhe vijimësinë e tyre, përfshirë këtu edhe reformat për decentralizimin dhe qeverisjen vendore, duke i kushtuar vëmendje lidhjes së kësaj strategjie ndërsektoriale me ato të sektorëve përkatës përkatësisht me strategjitë sektoriale në fushën e menaxhimit të �nancave publike, strategjinë e reformës në administratën publike, strategjinë e mjedisit, strategjinë e shërbimeve sociale, planin kombëtar për rininë 2015-2020, planin kombëtar operacional për mbrojtjen civile, strategjinë e arsimit parauniversitar si dhe një sërë dokumentesh të tjerë strategjikë në fushën e ujësjellës-kanalizimeve, transportit, turizmit, barazisë gjinore, zhvillimit ekonomik etj.
Strategjia merr parasysh kuadrin ekzistuese ligjor dhe politik, arritjet dhe mangësitë e politikave strategjike të mëparshme, kërkesat e vendosura për rritjen e e�çencës së shërbimeve publike, fuqizimin e qeverisjes vendore si dhe nga procesi i integrimit evropian dhe parimet e praktikave më të mira në BE. Në të njëjtën kohë, strategjia merr parasysh edhe statusin aktual dhe veçoritë speci�ke të zhvillimit të qeverisjes vendore në Shqipëri.
Hartimi i strategjisë u parapri nga studime analitike komplekse në fushën e decentralizimit administrativ dhe �nanciar, që paraprinë reformën administrativo-territoriale, nga vlerësimi i kapaciteteve të administratës publike vendore, nga përparimi i bërë dhe nga s�dat me të cilat ndeshet zbatimi i
HYRJE1.
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 9
funksioneve të veta, të përbashkëta dhe të deleguara të qeverisjes vendore.
Angazhimi i marrë nga qeveria për të siguruar transparencë, për pjesëmarrjen dhe diskutimin me të gjitha palët e interesuara dhe aktorët e zhvillimit në hartimin e strategjisë, u realizua përmes diskutimit të draftit të strategjisë në grupin ndërinstitucional të punës për hartimin e strategjisë, i cili përbëhet nga rreth 70 përfaqësues të ndryshëm të administratës qendrore, të NJQV-ve, shoqatave vendore, partnerëve të zhvillimit dhe shoqërisë civile si dhe konsultimeve të posaçme të draftit të strategjisë me aktorët e sipërpërmendur. Nëpërmjet donatorëve dhe partnerëve ndërkombëtar u angazhuan 8 ekspertë teknikë për fazën analitike dhe hartimin e strategjisë.
Ministri i Shtetit për Çështjet Vendore shpreh mirënjohjen për mbështetjen e madhe të dhënë nga Projekti i USAID-it për Plani�kimin dhe Qeverisjen Vendore (PLGP) dhe partnerët e zhvillimit, të tillë si OSBE, Këshilli i Evropës, Agjencia Zvicerane për Zhvillim Ndërkombëtar, Agjencia Suedeze për Zhvillim dhe Bashkëpunim, PNUD-i, DLDP, etj., që dhanë kontribut të rëndësishëm me ofrimin e ekspertizës vendase dhe të huaj në kuadër të kryerjes së studimeve analitike, si pjesë e procesit të hartimit të strategjisë. Një falënderim të veçantë shkon edhe për shoqatat e qeverisjes vendore dhe organizatat jo�timprurëse që u bënë pjesë organike e hartimit të kësaj strategjie.
Procesi i hartimit të strategjisë �lloi në mars 2014 dhe përfundoi në shkurt 2015 Data të rëndësishme në procesin e hartimit të strategjisë jepen si më poshtë:
1. 13 shkurt 2015 - Miratohet Urdhri i Kryeministrit për ngritjen e grupit ndërinstitucional të punës për hartimin e strategjisë (Urdhër i Kryeministrit Nr. 69 dt. 13.2.2014).
2. Shkurt-mars 2014 – Ngritja dhe funksionalizimi i grupit kryesor dhe nëngrupeve të punës për hartimin e strategjisë.
3. 28 mars 2014 – Zhvillohet konferenca hapëse për hartimin e strategjisë.
4. Prill-shtator 2014 – faza përgatitore e hartimit të draftit të parë të strategjisë. Janë zhvilluar mbi 15 takime të nëngrupeve të punës dhe midis ekspertëve dhe përfaqësuesve të ministrive të linjës. Janë prodhuar 5 materiale analitike nga ekspertët teknikë.
5. Tetor 2014 – Prezantohet drafti i parë i strategjisë. Nis faza e parë e konsultimeve publike. Drafti ju dërgohet për mendim shoqatave vendore.
6. Tetor-dhjetor 2014 – Vazhdon procesi i konsultimeve. Zhvillohen 4 takime konsultative rajonale me përfaqësues të qeverisjes vendore dhe organeve të dekoncentruara në nivel rajonal.
7. Janar-mars 2015 – Miratohet drafti �nal i strategjisë pas rishikimit të draftit të parë si rezultat i procesit të konsultimeve me qeverisjen vendore dhe ministritë e linjës.
8. Prill 2015 – Drafti �nal i Strategjisë dërgohet për fazën përfundimtare të konsultimit.
9. 29 korrik 2015 – Strategjia Ndërsektoriale e Decentralizimit dhe Qeverisjes Vendore miratohet në Këshillin e Ministrave
Hartimi i këtij dokumenti strategjik merr një rëndësi të veçantë në kushtet kur reforma administrative-territoriale ka hyrë në fazën e parë të zbatimit të saj, dhe mbetet një nga s�dat kryesore në drejtim të rritjes së e�çencës së qeverisjes vendore dhe rritjes së cilësisë së shërbimeve ndaj qytetarëve.
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202010
KUSHTET AKTUALE 2.
2.1 DECENTRALIZIMI NË SHQIPËRI
Reforma e decentralizimit ka përparuar në mënyrë të vazhdueshme gjatë viteve 1999 dhe 2000, duke u bazuar te Kushtetuta (1998), Karta Evropiane për Vetëqeverisje Vendore (rati�kuar në nëntor 1999) dhe Strategjia Kombëtare e Decentralizimit, e miratuar në 1999. Hapi speci�k më i rëndësishëm ishte miratimi dhe zbatimi i Ligjit Nr. 8652, datë 31.07. 2000 “Për Organizimin dhe Funksionimin e Qeverisjes Vendore”, që sanksiononte të drejtat dhe kompetencat e njësive të qeverisjes vendore në përputhje me Kushtetutën dhe Kartën Evropiane për Vetëqeverisje Vendore dhe që u pasua nga ligje të tjera që rregullojnë veprimtarinë e qeverisjes vendore dhe konsolidimin e Autonomisë.2
Vitet 2001 dhe 2002 mund të konsiderohen si më të suksesshmit në fushën e decentralizimit �skal. Për herë të parë koncepti i transfertës së pakushtëzuar për pushtetin vendor është miratuar në Ligjin e Buxhetit të Shtetit të vitit 2001 dhe është zhvilluar më tej me paketën e reformës �skale të miratuar nga Parlamenti në dhjetor 2002, duke rritur autonominë �skale të bashkive dhe komunave për të mbledhur të ardhura nga taksat dhe
2 Ligji për Pronat e Paluajtshme Shtetërore dhe për transferimin e pronave të paluajtshme shtetërore tek qeverisja vendore (2001), Ligji për ndarjen territoriale dhe administrative të NJQV-ve (2000), ligji specifik “Për organizimin dhe funksionimin e Bashkisë Tiranë” janë përgatitur, diskutuar e miratuar nga Parlamenti në të njëjtën kohë me Ligjin për Pushtetin Vendor.
tarifat vendore si dhe përcaktimin e nivelit të tyre. Të ardhurat e gjeneruara në NJQV janë përforcuar më tej nëpërmjet taksës vendore mbi biznesin e vogël, transferimin e të ardhurave nga taksat mbi regjistrimin e automjeteve, taksës së pasurisë së paluajtshme, etj. Reformë e rëndësishme u ndërmor për transferimin e pronave publike tek njësitë e qeverisjes vendore, duke iu dhënë atyre të drejtën e administrimit dhe zhvillimit të këtyre pronave. Që nga janari i vitit 2005 NJQV janë përgjegjëse për shërbimin e furnizimit me ujë dhe kanalizime si edhe për të gjitha çështjet �nanciare që shoqërojnë këto shërbime në buxhetin e njësisë vendore.
Në Ligjin e Buxheti të Shtetit për vitin 2003 dhe 2004 u sanksionua zyrtarisht delegimi i arsimit parauniversitar dhe i kujdesit shëndetësor parësor tek NJQV-të për sa i përket autoritetit dhe përgjegjësisë për mirëmbajtjen dhe funksionimin e mjediseve të arsimit parauniversitar që ndodhen në juridiksion e NJQV-ve. Gjatë vitit 2003-2005 janë ndërmarrë politika të rëndësishme dhe reformat legjislative në fushën e arsimit parauniversitar, kujdesit parësor shëndetësor, ndihmës ekonomike dhe shërbimet sociale. Ndër ndryshimet më të rëndësishme janë përfshirja më e madhe e NJQV-ve në zbatimin e investimeve për infrastrukturën e arsimit parauniversitar dhe mjediset e kujdesit shëndetësor parësor, autoritetin për të punësuar personelin e administrimit dhe të sigurisë për këto objekte, pronësinë ekzistuese të objekteve të arsimit parauniversitar dhe kujdesit shëndetësor parësor si edhe autoritetin e plotë në administrimin e fondeve të ndihmës ekonomike dhe të programeve të punës në komunitet.
Edhe pse është bërë progres në përparimin
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 11
e reformës së decentralizimit në dekadën e fundit, janë hasur disa s�da. Këto s�da konsistonin në mungesën e një kuadri kombëtar të zhvillimit të politikave, e një kuadri të qartë ligjor dhe rregullator si dhe një fragmentarizim i skajshëm i autoritete vendore që pat sjellë mungesë të kapaciteteve të tyre.
Mungesa e konsensusit mes të zgjedhurve vendorë, sjellja e tyre sipas përkatësisë partiake dhe mosarritja e konsensusit mes shoqatave të qeverisjes vendore, kanë dobësuar pozitën e qeverisjes vendore përballë pushtetit qendror dhe ka sjellë vonesa në disa reforma të rëndësishme. Pjesëmarrja e shoqatave të qeverisjes vendore në procesin e konsultimeve me qeverinë qendrore ka qenë e parregullt dhe jo sistematike.
Në nivelin e funksioneve të përbashkëta ka akoma paqartësi që burojnë kryesisht nga mangësitë dhe paqartësia e vetë kuadrit ligjor që rregullon strukturën, rolet dhe kompetencat e të autoriteteve qendrore e vendore në nivel rajonal dhe vendor. Kjo ka krijuar shumë pasiguri e paqartësi mbi rolin e qeverisjes vendore dhe institucioneve të dekoncentruara në lidhje me funksionet e përbashkëta.
Autonomia �nanciare e qeverisjes vendore mbetet ende një s�dë. Autoritetet vendore nuk kanë burime të përshtatshme �nanciare për kryerjen e funksioneve të veta dhe të përbashkëta. NJQV janë akoma shumë të varura nga ndihma �nanciare e shtetit, veçanërisht njësitë e vogla të qeverisjes vendore, ku nga të dhënat e vitit 2012, mbi buxhetet vendore 60% të NJQV-ve �nancoheshin në masën mbi 80% nga buxheti i shtetit. Ka një nivel të lartë paparashikueshmërie të transfertave qeveritare ndër vite. Ka mungesë të kapacitetit për mbledhjen e të ardhurave nga burimet e veta, veçanërisht të taksës së pasurisë dhe të taksave e tarifave të tjera vendore. Ulja e nivelit të taksës së biznesit të vogël në vitet 2006 dhe më vonë ulja e nivelit të taksës së automjeteve kanë ndikuar negativisht në të ardhurat e pushtetit vendor në vitet e fundit. Shqipëria është mes shumë pak vendeve në Evropën Juglindore për sa i përket treguesve të decentralizimit �skal dhe që nuk ka një sistem kombëtar të ndarjes
së tatimit të të ardhurave personale me qeverisjen vendore
Strukturat e zgjedhura të qeverisjes vendore kanë qenë të paafta të qeverisin me e�cencë, transparencë dhe përfshirje të qytetarëve në vendimmarrje. Përgjithësisht qeverisja vendore ka qenë e mbyllur dhe ka dështuar në organizimin dhe përfshirjen e faktorit komunitar. Mungesa e llogaridhënies nga organet vendore mbi shpenzimet e buxheteve vendore ka sjellë uljen e besimit të qytetarëve dhe bizneseve e për pasojë rënien e të ardhurave nga taksat dhe tarifat vendore.
Vazhdimi i funksionimit të qeverisjes vendore me një numër të lartë të NJQV-ve (fragmentimit) deri në vitin 2014 ka rritur koston e përgjithshme administrative të kësaj qeverisjeje dhe menaxhimit të pushtetit vendor si dhe e kanë bërë të vështirë ofrimin e shërbimeve me e�cencë dhe cilësi të lartë. Për më tepër, bilanci i kostove dhe për�timeve është zhvendosur që nga riorganizimi i madh i fundit i njësive vendore në vitin 1992 për shkak të migrimit masiv të brendshëm, përparimit teknologjik dhe rritjes së pritshmërive të qytetarëve për shërbime publike. Ashtu si në shumë vende të tjera evropiane, Shqipëria ndërmori dhe zbatoi një reformë të konsolidimit administrativo-territorial duke miratuar Ligjin Nr. 115/2014, “Për ndarjen administrativo-territoriale të njësive të qeverisjes vendore në Republikën e Shqipërisë” duke zgjidhur përfundimisht çështjet e fragmentarizimit të njësive vendore. Kjo reformë është në harmoni dhe plotëson reformën e decentralizimit.
2.2 FUNKSIONET DHE PËRGJEGJËSITË E NJQV-VE
Ligji për Organizimin dhe Funksionimin e Qeverisjes Vendore përcakton tre lloje funksionesh për NJQV: funksionet e veta, të
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202012
përbashkëta dhe të deleguara. Nga analiza funksionale e kryerjes së funksioneve në kuadrin e hartimit të reformës territoriale, në fund të vitit 2013 rezultoi se vetëm 15% e njësive të qeverisjes vendore nga totali prej 373 NJQV, i realizojnë funksionet e caktuara nga ligji organik i qeverisjes vendore.
Deri në vitin 2014 nuk ka pasur ndryshim në grupet e kategorive kryesore të funksioneve të veta, të cilat përfshijnë: (i) infrastrukturën dhe shërbimet publike3; (ii) zhvillimin ekonomik vendor4; (iii) shërbimet sociale, funksionet kulturore dhe argëtuese5 si dhe, (iv) sigurinë civile. Zbatimi i funksioneve të veta ka përparuar, por është shoqëruar edhe me disa mangësi të tilla si mungesa e kapaciteteve të administratës vendore për të hartuar e zbatuar strategji dhe programe të mira të zhvillimit vendor, vështirësi në menaxhimin e shërbimeve të tilla si p.sh., ujësjellës-kanalizime dhe menaxhimin e mbetjeve, kryesisht për shkak të fragmentarizimit, mungesës së një qasjeje të qartë në lidhje me politikat decentralizuese të këtyre shërbimeve, gjendjes kritike të stokut të investimeve të trashëguara dhe mungesës së burimeve �nanciare për zhvillimin dhe mirëmbajtjen e infrastrukturës vendore.
Përparim është bërë në drejtim të zbatimit të funksioneve të përbashkëta në sistemin e arsimit dhe mbrojtjen e rendit e sigurisë publike. Ndërsa në lidhje me shërbimet sociale progresi ka qenë jo në të njëjtin hap. Në disa NJQV ka pasur hapa pozitivë, kurse në disa të tjera procesi nuk ka ecur siç duhet, madje ka pasur edhe hapa
3 Përfshirë këtu rrugët, furnizimin me ujë, sistemet e ujërave të zeza, menaxhimin e mbeturinave, transportin publik, ndriçimin publik, parqet dhe hapësirat publike;
4 Të tilla si përgatitja e programeve, rregullimin dhe funksionimin e tregjeve publike dhe të rrjeteve të tregtisë, zhvillimin e biznesit të vogël, shërbimet veterinare dhe mbrojtjen dhe zhvillimin e pyjeve, kullotave etj.
5 Të tilla si ruajtja dhe promovimi i pasurive kulturore dhe historike vendore, administrimi i institucioneve përkatëse, organizimi i aktiviteteve argëtuese dhe shërbimeve sociale, përfshirë këtu jetimoret, qendrat ditore, shtëpitë për të moshuarit, mbrojtjen e fëmijëve, koordinimi i mekanizmave në përgjigje ndaj dhunës në familje, etj.
mbrapa. Edhe pse funksionet që lidhen me mjedisin dhe trashëgiminë kulturore nuk janë kryer me të njëjtin ritëm, zbatimi i funksioneve të përbashkëta në shërbimet e kujdesit shëndetësor parësor ka bërë disa hapa prapa që nga viti 2005. Zbatimi i funksioneve të përbashkëta është i lidhur me shumë paqartësi për sa i përket ndarjes së kompetencave dhe �nancave mes niveleve të ndryshme të qeverisjes. Madhësia, aftësia, vullneti i NJQV-ve dhe transferimi i drejtë i fondeve nga qeveria qendrore në atë vendore për të kompensuar kostot shtesë, janë faktorët më të rëndësishëm që ndikojnë në nivelin dhe cilësinë e shërbimeve të ofruara nga njësitë e qeverisjes vendore. Mungesa e kostove dhe standardeve të shërbimeve ka ndikuar në programimin e duhur dhe zbatimin e shërbimeve nga pushtetit vendor, por ndërkohë edhe në �nancimin e duhur dhe monitorimin nga qeveria qendrore.
Bashkitë kryejnë edhe funksione të deleguara, të cilat, me ligj ose me një marrëveshje kontraktuale, janë deleguar nga qeveria qendrore tek qeveria vendore ose që mund të delegohen midis vetë njësive të qeverisjes vendore, p.sh., në kuadrin e bashkëpunimit ndërvendor. Ligji organik nuk përcakton se cilat funksione mund t’i delegohen pushtetit vendor. Delegimi i funksioneve nga qeverisja qendrore është një instrument i përdorur kryesisht në disa funksione, si administrimi i zyrave të gjendjes civile, zyrat e regjistrimit të biznesit (QKR) dhe në përgjithësi shpenzimet për to mbulohen nga buxheti i shtetit. Shumë pak janë rastet e delegimit të funksioneve apo kompetencave midis vetë njësive të qeverisjes vendore të të njëjtit nivel apo të niveleve të ndryshme, edhe në ato raste kur kjo ka ndodhur ato nuk kanë qenë të qëndrueshme në kohë.
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 13
2.3 DECENTRALIZIMI FISKAL
Pavarësisht përparimit të bërë në dhjetëvjeçarin e fundit në lidhje me rritjen e autonomisë së qeverisjes vendore nëpërmjet transferimit të shumë instrumenteve ligjore dhe �nanciare nga pushteti qendror tek njësitë e qeverisjes vendore, reforma e decentralizimit �skal pësoi një ngadalësim në vitet 2009-2013. Në aspektin e treguesve të decentralizimit �skal, Shqipëria është shumë me mbrapa në krahasim me vendet e tjera të Evropës Jug-Lindore. Ajo renditet e fundit në rajon për sa i përket të ardhurave të veta të qeverisjes vendore. Në vitin 2014, totali i të ardhurave të veta përbën vetëm 2.1% të Prodhimit të Brendshëm Bruto (PBB), ndërkohë që vetëm të ardhurat �skale zënë vetëm 1% të PBB-së, dhe të ardhurat për frymë të NJQV (670 Euro); taksa vendore e pasurisë në kuadër të të ardhurave të qeverisjes vendore në Shqipëri përbën 0.22% të PBB-së duke lënë pas vetëm Kroacinë me 0.13% të PBB; e fundit edhe për sa i përket investimeve të qeverisë vendore (0.9% e PBB-së).
SHPENZIMET DHE TË ARDHURAT E NJQVPrej vitit 2000, të ardhurat dhe shpenzimet e pushtetit vendor janë rritur në terma nominalë vit pas viti. Ato pothuajse janë tre�shuar që nga viti 2002 (që është marrë si viti bazë për decentralizimin �skal). Të ardhurat e pushtetit vendor në raport me PBB-në dhe me shpenzimet publike kanë treguar tendenca me rritje modeste, duke u rritur shumë ndjeshëm mes viteve 2002 dhe 2007, me variacione në vitet 2007-2009, duke rënë më pas në 2010-2013, nën nivelin e vitit 2002. Në vitet 2014 dhe 2015 është kthyer tendenca rritëse e buxhetit vendor, respektivisht me 2.4% të PBB-së në 2014 dhe 2.7% të PBB-së në 2015 (të dhëna plani) si pasojë e rritjes së transfertave qeveritare nga buxheti i shtetit, si rezultat i një qasjeje të re ndaj decentralizimit �skal.
TË ARDHURAVE TË VETAStruktura e të ardhurave të veta të qeverisjes vendore ka ndryshuar në mënyrë domethënëse gjatë dhjetëvjeçarit së fundit. Deri në vitin 2005 taksa e biznesit të vogël (TBV) ishte burimi më i rëndësishëm i të ardhurave të veta të qeverisjes vendore, por statusi i kësaj takse ka qenë një nga çështjet kryesore më
FIGURA 1: TENDENCAT E SHPENZIMEVE DHE TË TË ARDHURAVE TË NJQV-VE
Burimi: MF, llogaritjet e veta
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202014
të debatueshme mes qeverisë qendrore dhe vendore. Ndryshimet ligjore për sa i përket bazës dhe normës së tatimit, ku�jtë e TVSH-së për bizneset e vogla dhe detyrimin e bizneseve të vogla për të derdhur tatim-�timin, kanë qenë çështje me ndjeshmëri të lartë politik. Këta faktorë dhe ndikimi i krizës ekonomike kanë çuar në rënien e normës së mbledhjes të TBV-së në raport me të ardhurat e veta, duke prekur nivelin prej 21% në vitin 2011 dhe duke rënë më tej në vitin 2014 në 12.3% të të ardhurave të veta �skale. Me ndryshimet në politikën �skale, taksa vendore e biznesit të vogël nga viti 2014 u shndërrua në tatim të thjeshtuar mbi �timin për kategorinë e biznesit të vogël. Të ardhurat e mbledhura nga administrata tatimore qendrore nga kjo taksë shkojnë 100% në buxhetet vendore. Që nga viti 2010, taksa e ndikimit në infrastrukturë ka pësuar rënie të madhe (si pasojë e tkurrjes së aktivitetit të ndërtimit dhe ndryshimeve ligjore në fushën e plani�kimit dhe zhvillimit të territorit). Nga ana tjetër, taksa e pasurisë është kthyer në një burim të rëndësishëm dhe të qëndrueshëm të të ardhurave të veta të pushtetit vendor duke zënë rreth 22 % të të ardhurave �skale (tatimore dhe jo tatimore) të njësive vendore.
Tarifat vendore janë një tjetër element i rëndësishëm i strukturës së të ardhurave vendore. Të ardhurat nga këto tarifa janë rritur shpejt dhe pothuajse janë dy�shuar që prej vitit 2005, duke përbërë më shumë se 16 % të të gjithë të ardhurave të veta në vitin 2014. Qeverisja vendore po orientohet drejt përdorimit të ndërmarrjeve të ujësjellësit, të transferuara në pronësi të tyre, si agjent për mbledhjen e taksave vendore, për kategorinë e tatimpaguesve familjarë. Kjo përqasje përbën një zhvillim me efekte potencialisht pozitive, sidomos në ato njësi të qeverisjes vendore ku këto ndërmarrje kanë një performancë të mirë në mbledhjen e tarifave për ujin e konsumuar.
TË ARDHURAT NGA TAKSAT E NDARABurimet kryesore të NJQV janë: (i) transfertat ndërqeveritare nga qeveria
qendrore; dhe (ii) të ardhurat nga burimet e veta. Kjo është e pazakontë po ta krahasojmë me shumicën e vendeve evropiane që përdorin gjerësisht një burim të tretë: ndarjen e taksave. Në vendin tonë aktualisht ekzistojnë vetëm dy taksa kombëtare që ndahen me qeverisjen vendore. Këto taksa janë taksa e regjistrimit të përvitshëm të mjeteve motorike dhe renta minerare. Edhe pse ka dispozita ligjore për ndarjen e taksës mbi të ardhurat personale (TAP), kjo nuk është materializuar asnjëherë. Shqipëria, së bashku me Kosovën dhe Bullgarinë, janë të vetmet vende në rajonin e Evropës Juglindore që nuk përdorin ndarjen e TAP-it. Aplikimi i taksave të ndara do të përmirësonte dukshëm situatën e �nancave vendore.
TRANSFERTAT NDËRQEVERITARE: TË KUSHTËZUARA DHE TË PAKUSHTËZUARAGjatë 2000-2002, pushteti vendor realizonte pothuajse 45% të të ardhurave të tij nga grantet e kushtëzuara, por kjo përqindje ndryshoi rrënjësisht në vitin 2002, kur shuma e granteve të kushtëzuara u zvogëlua, ndërsa madhësia dhe pjesa e transfertës së pakushtëzuar u rrit ndjeshëm. Ky ka qenë një moment i rëndësishëm në historinë e decentralizimit. Transferimi në vitin 2003 i TBV-së tek NJQV-të, dhe rritja e peshës së granteve të pakushtëzuara në totalin e të ardhurave janë reformat që synonin të ulnin varësinë e qeverive vendore nga qeveria qendrore duke zgjeruar kështu kompetencat e veta tatimore të qeverive vendore. Në vitin 2002 të ardhurat e veta përfaqësonin vetëm 26% të buxhetit të NJQV-ve, ndërsa në vitin 2014 (një dhjetëvjeçar më pas) ata pothuajse u dy�shuan (duke përfaqësuar 47% të buxhetit të NJQV-ve), ndërsa transfertat e pakushtëzuara arritën në nivelin 46% të të ardhurave vendore. Një ndryshim i tillë strukturor të jep përshtypjen se NJQV-ve u është dhënë më shumë pavarësi, duke qenë se pjesa e të ardhurave të veta është dukshëm më e lartë krahasuar me vitin
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 15
2002. Por, kur krahasojmë nivelin e të ardhurave të veta si përqindje e buxhetit të shtetit dhe të PBB-së, situata është pothuajse e njëjtë. Reformat e ndërmarra kanë ndihmuar NJQV-të të përdorin kompetencat e të ardhurave të veta, por burimet që jepeshin për zbatimin e funksioneve të transferuara kanë rezultuar në funksione dhe mandate të pa�nancuara ose jo-plotësisht të �nancuara. Formula e shpërndarjes së grantit të pakushtëzuar ka pësuar ndryshime ndër vite, me qëllim rritjen e transparencës dhe barazisë. Megjithatë, në vitet e fundit, identi�kimi i mospërputhjes së të dhënave mbi numrin e popullsisë sipas Regjistrit Kombëtar të Gjendjes Civile me ato të Censusit të vitit 2011, harmonizimi me të dhënat administrativë të tjera si, p.sh., regjistrit të pronave/kadastrës, ka sjellë paqartësi për korrektësinë e një prej kritereve thelbësore të përdorura për shpërndarjen e transfertës së pakushtëzuar.
TRANSFERTAT E KUSHTËZUARA/GRANTET KONKURRUESE/FONDI PËR ZHVILLIMIN E RAJONEVEGrantet konkurruese u prezantuan në vitin 2006 si një mekanizëm për të rritur performancën dhe objektivitetin në �nancimin e investimeve të qeverisjes vendore, ndërsa në vitin 2010 u krijua Fondi i Zhvillimit të Rajoneve me detyrë menaxhimin e granteve të kushtëzuara. Fillimisht, grantet konkurruese u përdorën për �nancimin e projekteve të infrastrukturës vendore, të tilla si rrugë e ujësjellës-kanalizime, por në vitin 2010 në to u përfshinë edhe projekte që kanë të bëjnë funksione si arsimi, shëndetësia, kultura, etj. Grantet konkurruese kanë qenë një burim debatesh dhe diskutimesh të mëdha gjatë viteve të fundit6, mes
6 Programi për Zhvillim i Kombeve të Bashkuara ka bërë një analizë të granteve konkurruese ose Fondit të Zhvillimit të Rajoneve (FZHR) dhe tregoi se duhen ndërmarrë ndryshime të mëdha në lidhje me bazën e përzgjedhjes së qeverive vendore për marrjen e granteve. Rekomandimet e kësaj analize nuk u morën parasysh nga qeveria qendrore.
tyre edhe çështja e favorizimit politik në procesin e dhënies së granteve. Mekanizmi �nanciar i transfertave të kushtëzuara përfshirë Fondin e Zhvillimit të Rajoneve duhet të rishikohet me qëllim aplikimin e modeleve të reja në kuadrin e politikave të zhvillimit rajonal dhe vendor dhe që duhet të bazohen edhe në disa kritere të performancës dhe në të drejtën për të marrë fonde përmes këtij mekanizmi të grantit. Është e nevojshme të shqyrtohen edhe mënyrat e mundshme të përdorimit të fondeve, duke përfshirë këtu kërkesën për bashkë�nancimin e programeve apo projekteve të �nancuara nga Instrumentet e Para-Aderimit (IPA).
TAKSA VENDORE MBI PASURINË E PALUAJTSHMETaksa e pasurisë ka kontribuar në të ardhurat e qeverisjes vendore mesatarisht në nivelin e 0.18% të PBB-së (2014). Zbatimi i taksës së pasurisë si një burim i rëndësishëm i të ardhurave të qeverisjes vendore ofron një alternativë të mirë për përmirësimin e të ardhurave të veta të NJQV-ve. Megjithatë, ecuria në regjistrimin e pronave mbetet një s�dë e madhe.7 Administrimi e�kas i taksës së pasurisë aktualisht përballet me dy çështje të rëndësishme: (i) përfundimin e regjistrimit të parë nga Zyra e Regjistrimit të Pasurive të Paluajtshme (ZRPP) dhe (ii) dhënia e informacioneve për pasuritë e regjistruara nga ZRPP tek njësitë e qeverisjes vendore. Aktualisht, komunikimi institucional midis ZRPP-së dhe njësive vendore për marrjen e të dhënave rezulton në nivele tejet të ulta. Një proces për rishikimin e modelit të taksimit të pasurisë ka �lluar në vitin 2014 me asistencën e Fondi Monetar Ndërkombëtar (FMN) dhe partnerëve të tjerë dhe kjo taksë synohet të kthehet në një burim të rëndësishëm të të ardhurave të veta për pushtetin vendor.
7 Regjistrimi i parë i pasurive të paluajtshme është larg përfundimit. Numri aktual i pronave të regjistruara në kuadër të projektit LAMP vlerësohet të jetë 120.000. Pritej që regjistrimi i parë në zonat urbane të përfundonte deri në qershor 2014 dhe në zonat rurale deri në vitin 2015.
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202016
HUAMARRJA VENDOREProcesi i huamarrjes nga NJQV-të ka �lluar në vitin 2009 më miratimin e Ligjit Nr. 9896, datë 4.2.2008, “Për huamarrjen e qeverisjes vendore”, por që atëherë të dhënat për kreditë e marra nga njësitë e qeverisjes vendore tregojnë se ato janë shumë të pakta dhe vlerësohen në 0.02% të stokut të borxhit kombëtar në vitin 2010 dhe në 0.04% në vitin 2013. Ka disa ku�zime për qeverisjen vendore të vendosura me udhëzime të Ministrisë së Financave në kuadrin e huamarrjes vendore, për shkak të nivelit shumë të lartë të borxhit publik në vend. Modele të huamarrjes vendore nëpërmjet formave të tjera si partneriteti publik-privat (PPP) apo instrumenteve të tilla si fondet e kreditimit bashkiak mund të jenë disa nga zgjidhjet për investimet kapitale në nivel vendor.
2.4 PRONAT VENDOREProcesi i transferimit të pronës së paluajtshme tek njësitë e qeverisjes vendore është ende në vazhdim.8 Aktualisht, procesi i inventarit të pronave publike është përfunduar në 373 njësi vendore. Listat paraprake të inventarëve për transferimin e pronës janë miratuar për 265 njësi vendore, ndërsa transferimi përfundimtar është kryer vetëm për 166 njësi vendore. Të gjitha ndërmarrjet e ujësjellësit janë transferuar tashmë tek njësitë vendore në formën e aksioneve të shoqërive aksionere (SH.A.). Procesi i transferimit të pronësisë së pyjeve dhe kullotave është përfunduar për 317 njësi vendore.
Regjistrimi i pasurive të paluajtshme është duke ecur me ritme tepër të ngadalta për shkak të shumë vështirësive me të cilat ballafaqohen njësitë e qeverisjes vendore,
8 Transferimi i pronave është bërë në bazë të Ligjit Nr. 8744, datë 22.02.2001 “Për transferimin e pronave të paluajtshme të shtetit tek njësitë e qeverisjes vendore”, të ndryshuar.
të tilla si pagimi i tarifës së regjistrimit, problemet me hartat, etj. Vetëm një pjesë fare e vogël e NJQV-ve kanë një sistem të kompjuterizuar për inventarizimin e pasurive dhe të sistemit të informacionit GIS. Kjo bën të mundur që të kryhet një analizë më e mirë e informacionit dhe përdorimi i të dhënave për menaxhimin e pasurive të bëhet në përputhje me situatën speci�ke. NJQV-të kanë të drejtë të shesin tokën për zhvillimin e strehimit social9. Ato kanë përgjegjësi për plani�kimin urban, menaxhimin e tokës dhe strehimin duke angazhuar fondet e tyre, buxhetin e shtetit, fondet e donatorëve apo të partneriteteve publike-private për programet e strehimit social, strehimit me kosto të ulët apo për infrastrukturën e tokës. Pas heqjes së ku�zimeve të huamarrjes, përdorimi i PPP-së shihet si një mundësi e NJQV-ve për �nancimet private me qëllim përmirësimin e cilësisë dhe e�kasitetit të infrastrukturës publike dhe aseteve vendore.
2.5 STRUKTURA E QEVERISË VENDORE Qeverisja vendore në Shqipëri është e organizuar në dy nivele10: Bashkitë janë njësi bazë e qeverisjes vendore, që përfaqësojnë nivelin e parë të qeverisjes11. Ndërsa qarqet janë njësi të nivelit të dytë. Para hyrjes në fuqi të ligjit për ndarjen e re administrativo-territoriale, Shqipëria ndahej në 308 komuna dhe 65 bashki në nivelin e parë dhe 12 qarqe në nivelit e dytë.
9 Në këtë rast procesi udhëhiqet nga Ligji nr. 9232, datë 13.05.2004 “Për programet për strehimin social në zonat urbane”, i ndryshuar.
10 Sipas Kushtetutës së Republikës së Shqipërisë, Ligji Nr. 8652, datë 31.07.2000, “Për organizimin dhe funksionimin e qeverisjes vendore”, i ndryshuar, dhe Ligji Nr. 8653, datë 31.07.2000, “Për ndarjen administrativo-territoriale të njësive të qeverisjes vendore”, të ndryshuar.
11 Ata kishin përgjegjësi të ngjashme publike dhe po të njëjtin autoritet dhe kompetenca, me dallimin e vetëm që komunat qeverisnin në zonat rurale, ndërsa bashkitë në zonat urbane. Nën-ndarjet e një komune quheshin fshatra dhe, në disa raste të veçanta, qyteza.
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 17
Ndarja e re administrativo-territoriale është me 12 qarqe dhe 61 bashki. Bashkitë janë të organizuara me njësi administrative përbërëse (ish-komunat) si nënndarje administrative të tyre. Tirana ka 24 njësi administrative përbërëse (11 njësitë bashkiake dhe 13 ish-komuna). Bashkitë nga pikëpamja urbanistike vazhdojnë të jenë të organizuara në qytete dhe fshatra.
Qarqet nuk ndryshuan me ndarjen e re administrativo-territoriale por struktura përbërëse e tyre bashkitë dhe komunat ndryshuan thelbësisht. Me ndarjen e re, qarqet kanë në përbërjen e tyre mesatarisht 5 bashki nga 31 njësi vendore që kishin më parë me ndarjen e vjetër. Në këtë kontekst, Qarku në rolin e tij si harmonizues i politikave kombëtare me ato lokale dhe rajonale bëhet më i lehtë dhe më e�kas.
Megjithatë, ndikimi i zhvillimit social-ekonomik në nivel rajonal dhe roli i qarkut kanë qenë të dobëta për shkak të mungesës së një modeli të qartë për funksionimin e qarkut, mungesës së burimeve �nanciare, aseteve dhe kapacitetit të ulët institucional. Politikat në drejtim të zhvillimit rajonal dhe rajonalizimit do mund t’i japin qarkut një rol të ri në të ardhmen dhe këto politika do të harmonizohen me rekomandimet e Këshillit të Evropës dhe Bashkimit Evropian përsa i përket strukturës së Qarkut si njësi e qeverisjes vendore.
Organet e dekoncentruara në nivel vendor (rajonal/lokal) përfaqësohen nga dy institucione: prefekti/prefektja dhe drejtoritë/zyrat rajonale/vendore të ministrive të linjës. Synohet që Prefekti/Prefektja të ketë fuqinë për zgjidhjen e mosmarrëveshjeve dhe përgjegjësive të ndërthurura mes institucioneve të dekoncetruara të pushtetit qendror dhe njësive të qeverisjes vendore. Njësitë e qeverisjes vendore do të kenë detyrimin ligjor për pjesëmarrjen në task-forcat e ndryshme dhe organin këshillues të prefektit/prefektes, pa cenuar dispozitat e Kartës Evropiane të Vetëqeverisjes Vendore.
Roli i prefektit/prefektes është të sigurojë mbikëqyrje të ligjshmërisë mbi veprimtarinë e qeverisjes vendore në
emër të qeverisë qendrore. Roli i prefektit/prefektes12 është rritur gjatë viteve dhe po konsolidohet më tej. Megjithatë, roli i tij/saj si ndërmjetës për të siguruar bashkëpunimin ndërinstitucional nuk është i përcaktuar qartë në Ligjin “Për Prefektin” dhe duket i pafuqishëm edhe kur ka mosmarrëveshje dhe përgjegjësi të ndërthurura mes institucioneve të dekoncentruara të pushtetit qendror dhe njësive të qeverisjes vendore. Përgjithësisht, prefekti/prefektja nuk ka pasur fuqinë për të trajtuar çështjet e bashkërendimit në aspektin ligjor dhe institucional, përveç nëse institucionet e bazuar në nivel vendor funksionojnë në bazë të marrëveshjeve të përbashkëta. Është e nevojshme të ndërmerren përmirësime ligjore për të përcaktuar një rol të qartë të prefektit/prefektes, në dritën e dispozitave të Kartës Evropiane të Vetëqeverisjes Vendore.
Zyrat rajonale/vendore të dekoncentruara, ose të ashtuquajturat “drejtoritë me varësi vertikale” janë krijuar nga disa ministri të linjës, të tilla si arsimi, shëndetësia, mirëqenies sociale, bujqësisë, mjedisi, etj., në çdo qark, dhe/ose qendra të ish-rretheve me funksionin për të menaxhuar zbatimin e politikave sektoriale në nivel vendor. Këto struktura veprojnë në nivel vendor, por janë plotësisht të varura nga ministritë e linjës përkatëse. Bashkëpunimi ndërmjet organeve të dekoncentruara dhe NJQV është rritur gjatë viteve të fundit, por shpesh ka mbivendosje të kompetencave apo pasiguri në fusha të ndryshme, në veçanti në lidhje me zbatimin e funksioneve te përbashkëta. Sektorë të tilla janë arsimi, mjedisi, shërbimet sociale, barazia gjinore si dhe çështje të tjera që kërkojnë ndërhyrje të bashkërenduar, si p.sh., dhuna ndaj grave, etj. Ndarja e re territoriale do të sjellë rishikimin e shpërndarjes së organeve të dekoncentruara në nivel vendor dhe ndarje më të mirë të funksioneve midis këtyre organeve dhe njësive të qeverisjes vendore, përfshirë bashkërendimin ndërinstitucional.
12 Marrëdhëniet e prefektit me pushtetit vendor rregullohen me Ligjin Nr. 8927, datë 25.7.2002, “Për Prefektin”.
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202018
Shoqatat e qeverisjes vendore kanë vazhduar, ndër të tjera, të përfaqësojnë interesat e tyre përballë pushtetit qendror në lidhje me reformat e ndryshme, përfshirë këtu procesin e decentralizimit. Marrëdhëniet midis qeverisjes qendrore dhe asaj vendore (shoqatave të tyre) ka qenë i ndikuar përgjithësisht nga klima politike në vend dhe ka re�ektuar këtë lloj klime edhe në dialogun e domosdoshëm për çështje që prekin interesat e qeverisjes vendore. Ky dialog ka qenë kryesisht mbi baza ad-hoc, jo konstruktiv, i përqasur në vijat partiake dhe i pastrukturuar formalisht. Nga ana tjetër efektiviteti i shoqatave të qeverisjes vendore për të realizuar një ndikim koherent dhe pozitiv për ndryshimin e kushteve të qeverive vendore është ende minimal dhe larg praktikave të mira të vendeve të BE-së. Pavarësisht nga kon�iktet politike, në disa raste kryetarët dhe këshilltarët vendorë kanë shprehur gatishmërinë e tyre për të bashkëpunuar përtej linjave partiake në mënyrë që të forcojnë autoritetet vendore dhe për të ngritur struktura për mbrojtjen e interesave të tyre të përbashkëta. Këshilli i Evropës me �nancim të qeverisë zvicerane po ndihmon shoqatat e qeverisjes vendore të rrisin e�kasitetin e tyre dhe forcën dialoguese në raport me qeverisjen qendrore. Edhe partnerë të tjerë, donatorë, përfshirë Projektin PLGP të �nancuar nga USAID, po punojnë në këtë drejtim për forcimin e dialogut midis qeverisë qendrore dhe vendore. Programi i qeverisë shqiptare 2013-2017 parashikon ngritjen e mekanizmave formalë të dialogut me qeverisjen vendore, përfshirë këtu krijimin e Këshillit Konsultativ Qeveri-Qeverisje Vendore. Në zbatim të rekomandimeve të Këshillit të Evropës, në ndryshimet e ligjit organik të qeverisjes vendore (miratuar në 2 prill 2015) është futur për herë të parë “e drejta e konsultimit të qeverisjes vendore” sipas parimit të Kartës Evropiane të Qeverisjes Vendore.
2.6 MARRËDHËNIET NDËRQEVERITARE
Decentralizimi do të jetë i suksesshëm vetëm nëse autoritetet vendore do të mund të promovojnë me sukses interesat e tyre, duke u angazhuar në dialog politik me qeverinë qendrore dhe të bashkëpunojnë mes tyre. Përfshirja e fuqishme e të gjitha NJQV-ve si forca lëvizëse në këtë proces do të ketë rëndësi të madhe për suksesin e tij. Bashkëpunimi dhe bashkërendimi midis qeverisë qendrore dhe asaj vendore ndër vite ka qenë problematik dhe i orientuar nga ndasitë politike. Përmirësimi i këtyre marrëdhënieve duhet të jetë pjesë e dialogut konstruktiv dhe bashkëpunimit institucional midis institucioneve dhe agjencive qendrore dhe njësive të qeverisjes vendore. Marrëdhëniet ndërqeveritare do të përmirësohen nëpërmjet ngritjes së mekanizmave institucionale të dialogut si dhe miratimit të legjislacionit përkatës.
Komunikimi mes pushtetit qendror dhe qeverisjes vendore bëhet në dy forma: (i) përmes shoqatave të pushtetit vendor, dhe (ii) përmes konsultimit të drejtpërdrejtë të ministrive të linjës me NJQV të ndryshme gjatë procesit të hartimit të strategjive dhe politikave. Edhe pse nuk ka rregullore të qarta për zyrtarizimin e pjesëmarrjes së shoqatave të qeverisjes vendore në procesin e konsultimeve me qeverinë qendrore, administrata qendrore pranon se në procesin shumë të rëndësishëm të hartimit të legjislacionit dhe për dokumente të rëndësishme të reformave, konsultimi me përfaqësuesit e pushtetit vendor është i ku�zuar. Pranohet gjerësisht se mungojnë rregullat formale për mbrojtjen e interesave të NJQV-ve. Duhet të bëhen ndryshimet ligjore me qëllim formalizimin me ligj të procesit të konsultimit të autoriteteve qendrore me ato vendore për të siguruar që konsultimi të zhvillohet në kohën e duhur dhe në mënyrë të përshtatshme për çështje që kanë të bëjnë drejtpërdrejt me veprimtarinë e NJQV-ve, që është edhe një nga rekomandimet e Kongresit të Autoriteteve Rajonale dhe Lokale të Këshillit të Evropës për Shqipërinë (shih pikën 2.5).
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 19
Bashkëpunimi ndërvendor, si një mjet për të krijuar partneritet mes vetë autoriteteve vendore me qëllim respektimin e autonomisë vendore dhe rritjen e bashkëpunimit për shkak të burimeve të ku�zuara, është veçse në fazën më të hershme të zhvillimit. Edhe pse kuadri ligjor nxit bashkëpunimin ndërvendor, pjesa më e madhe e NJQV-ve mendojnë se legjislacioni në fuqi është i pamjaftueshëm për mbështetjen e nismave për këtë lloj bashkëpunimi. Aktualisht, administrimi i mbetjeve të ngurta, administrimi i ujësjellës-kanalizimeve si dhe zhvillimi ekonomik janë fushat funksionale që bashkojnë natyrshëm një sërë njësish të qeverisjes vendore për të marrë pjesë në bashkëpunimin ndërvendor.
Një tjetër aspekt i rëndësishëm që shpeshherë ka rezultuar problematik është bashkërendimi dhe komunikimi mes njësive të pushtetit vendor dhe atij qendror për të siguruar që veprime të caktuara nuk dëmtojnë grupet e cenueshme. Këtu mund të përmendim nevojën për të siguruar që funksionet e veta të NJQV-ve të harmonizohen me funksione të pushtetit qendror në dobi dhe në përmbushje të të drejtave të qytetarëve (si p.sh, çështjet e strehimit, punësimit, formimit profesional, etj.).
Megjithatë, njësitë e qeverisjes vendore po shfaqin kohët e fundit një qëndrim më pozitiv ndaj bashkëpunimit ndërvendor dhe po pranojnë se nga ky bashkëpunim ka për�time të rëndësishme. Për më tepër, duket se ka një konsensus të përgjithshëm për shërbimet që do të përmirësojnë nëpërmjet këtij bashkëpunimi, si zhvillimi ekonomik, mbrojtja e mjedisit, promovimi i turizmit, plani�kimi i përdorimit të tokës dhe trashëgimia kulturore.
2.7 KAPACITETET INSTITUCIONALE
Në kuadër të reformës së decentralizimit, përgjegjësitë e njësive të qeverisjes
vendore po bëhen gjithnjë e më të rëndësishme dhe të shumëllojshme. Me gjithë përparimin e bërë gjatë dekadës së fundit, sigurimi me e�kasitet dhe e�çencë i shërbimeve publike në nivel vendor po përballet ende me s�da të konsiderueshme në aspektin e kapaciteteve të burimeve institucionale dhe njerëzore.
Kompleksiteti i reformave kërkon jo vetëm krijimin e kapaciteteve teknike për funksionet dhe detyrimet e reja, por kërkon edhe vendosjen dhe zbatimin e një kulture dhe kodi etik në qeverisjen vendore.
Statusi civil i zyrtarëve publikë vendorë mbetet ende i dobët, ndryshe nga statusi i zyrtarëve publikë në nivel qendror. Ndryshimet e pushtetit politik pas çdo procesi zgjedhor vendor ka sjellë si pasojë ndërrimin në nivel të konsiderueshëm të sta�t duke e bërë kështu të vështirë ngritjen e kapaciteteve në planin afatgjatë. Ligji i ri për Nëpunësin Civil, i miratuar nga Kuvendi në vitin 2013, e shtriu fushën e tij të zbatimit edhe tek administrata vendore në nivelin e komunave. Kapacitetet e burimeve njerëzore janë përmirësuar gjatë viteve të fundit, por mbeten ende problematike. Ka mungesë të statistikave të besueshme mbi personelin e punësuar nga njësitë e qeverisjes vendore. Kapacitetet e njësive të menaxhimit të burimeve njerëzore janë të dobëta. Roli udhëheqës dhe bashkërendues i Departamentit të Administratës Publike (DAP) në lidhje me administratën vendore ka qenë i dobët, për shkak të numrit të madh të NJQV-ve, të cilat e bëjnë të vështirë në praktikë veprimtarinë e sta�t të ku�zuar të DAP-it të hyjë në kontakt, të udhëzojë dhe monitorojë çdo NJQV. Sistemi i pagave i pushtetit vendor rregullohet nga kuadri ligjor përkatës13 dhe bazohet në një klasi�kim në kategori me katër grupe në bazë të numrit të banorëve.
13 Vendimi i Këshillit të Ministrave Nr. 1619 “Për klasifikimin e funksioneve, grupimin e njësive të qeverisjes vendore për efekt të pagave, dhe vendosjen e kufijve të pagave të punonjësve të organeve të qeverisjes vendore” dhe të ligjit “Për buxhetin vjetor të vitit 2011”. Vendimi i Këshillit Ministrat përcakton pagën minimale dhe maksimale për kryetarin dhe nënkryetarin e komunës, i cili ndryshon për grupe të ndryshme të njësive të qeverisjes vendore.
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202020
TRAJNIMI DHE NGRITJA E KAPACITETEVEDisa vlerësime kon�rmojnë një mungesë serioze të kapaciteteve institucionale në njësitë e qeverisjes vendore. Sta� më i kuali�kuar është i përqendruar kryesisht në nivel qendror, ndërsa zonat periferike dhe rurale kanë më pak staf të kuali�kuar. Kapaciteti i ku�zuar për të hartuar dhe zbatuar strategji të integruara të zhvillimit vendor, për hartimin e programit buxhetor afatmesëm vendor, aftësia për të trajtuar kompleksitetin rregullator dhe qëndrueshmërinë e strukturave të trajnimit kanë qenë disa nga s�dat kryesore për funksionimin e administratës së qeverisjes vendore. Kapacitetet e duhura për fusha të ndryshme si menaxhimi i �nancave publike, statistikat, kontrolli dhe administrimi i territorit, prona, mjedisi, etj., janë të pamjaftueshme ose mungojnë krejtësisht në njësitë e vogla vendore. Në vitin 2006 Instituti i Trajnimit të Administratës Publike (ITAP, sot Shkolla Shqiptare e Administratës Publike - SHAP) ngriti një njësi për bashkërendimin e trajnimit për zyrtarët e qeverisë vendore. Ky institucion ka realizuar trajnime për njësitë e qeverisjes vendore në aspekte të ndryshme të menaxhimit të burimeve njerëzore dhe për zbatimin e funksioneve, kryesisht përmes projekteve të �nancuara nga donatorë. Ndërkohë trajnime të shumta realizohen nga donatorët dhe projekte të �nancuara prej tyre, por mungon një qasje strategjike në drejtim të vlerësimit të nevojave trajnimit, cilësisë së trajnimeve, kurrikulave dhe aksesit në trajnime cilësore si dhe e sistemit të karrierës të punonjësve të pushtetit vendor.
2.8 ASISTENCA TEKNIKE PËR QEVERISJEN VENDORE
Decentralizimi është konsideruar një komponent i rëndësishëm i asistencës teknike që donatorët shumëpalësh dhe dypalësh kanë synuar për Shqipërinë. Megjithatë asistenca teknike për decentralizimin dhe qeverisjen vendore ka qenë në nivele modeste krahasuar me komponentë të tjerë të ndihmës së huaj që ka për�tuar Shqipëria ndër vite. Po ashtu, asistenca për decentralizimin ka qenë e pabashkërenduar dhe me gjithë ngritjen e mekanizmave të koordinimit si Grupi i Punës për Bashkërendimin e Ndihmës së Huaj për Decentralizimin (Grupi i Punës për Decentralizimin) ka akoma s�da që duhen trajtuar në këtë drejtim.
Donatorë të rëndësishëm në fushën e qeverisjes vendore dhe decentralizimit tashmë prej disa vitesh janë Qeveria e Shteteve të Bashkuara dhe Qeveria e Zvicrës. Kontribut kanë dhënë edhe Qeveria e Suedisë, Italisë, Gjermanisë, Holandës si dhe Këshilli i Evropës, OSBE dhe PNUD. Banka Botërore ka qenë aktive në fushën e decentralizimit, por pas vitit 2005 nuk ka pasur angazhime konkrete në këtë fushë ashtu si dhe Bashkimi Evropian. Të dy këto organizata ndërkombëtare pritet të angazhohen me projekte të mëdha për decentralizimin dhe qeverisjen vendore.
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 21
VIZIONI, PËRPARËSITË DHE QËLLIMET STRATEGJIKE
3.
"Fuqizimi i qeverisjes vendore dhe i procesit të decentralizimit me qëllim që të sigurohet një e�kasitet më i lartë i vetë qeverisë vendore dhe rritje e autonomisë �nanciare dhe funksionale” është vizioni i qeverisë që ndjek parimet dhe standardet e përcaktuara në Kartën Evropiane të Vetëqeverisjes Vendore dhe parimet e Hapësirës Administrative Evropiane për Qeverisjen Vendore.
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202022
Për të arritur këtë vizion gjatë periudhës 2015-2020 qeveria:
(i) do të nisë dhe përfundojë reformën administrative-territoriale;
(ii) do të përmirësojë procesin e decentralizimit të �nancimit publik;
(iii) do të rrisë cilësinë dhe përmirësojë shërbimet publike të siguruara nga qeveria vendore, në bazë të standardeve evropiane, duke iu përgjigjur të drejtave dhe nevojave të qytetarëve;
(iv) do të rrisë transparencën dhe përgjegjshmërinë e qeverisë vendore;
(v) do të rrisë pjesëmarrjen e qytetarëve, në veçanti të grave, dhe do të sigurojë një përfaqësim të denjë të interesave të tyre si dhe grupeve të tjera të interesit në procesin e vendimmarrjes së qeverisjes vendore.
Qëllimet strategjike kryesore të reformës së decentralizimit dhe qeverisjes vendore, si edhe të përparësive të politikave do të jenë si më poshtë. Çdo qëllim strategjik do të arrihet nëpërmjet plotësimit të objektiva strategjike dhe objektivave speci�ke.
FIGURA 2. KUADRI I POLITIKAVE STRATEGJIKE TË SKNDQV 2015-2020
Fuqizimi i qeverisjes vendore dhe i procesit të decentralizimit me qëllim që të sigurohet një e�kasitet më i lartë i vetë qeverisë vendore dhe rritje e autonomisë �nanciare dhe
funksionale
E
F
I
K
A
S
I
T
E
T
I
Rritja e e�kasitetin në tërësi të strukturave të qeverisjes vendore
Forcimi i �nancave vendore dhe rritja e autonomisë �skale
Forcimi i qeverisjes së mirë në nivel vendor dhe zbatimit të të drejtave të
qytetareve
Nxitja e zhvillimit e qëndrueshëm vendor
A
U
T
O
N
O
M
I
A
TRANSPARENCA DHE GJITHËPËRFSHIRJA
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 23
QËLLIMI STRATEGJIK 1: RRITJA E EFIKASITETIT NË TËRËSI TË STRUKTURAVE TË QEVERISJES VENDORE
Objektivi Strategjik 1: Reforma administrativo-territoriale
Përparësi kryesore e qeverisë është rishikimi i ndarjes administrativo-territoriale, duke synuar konsolidimin territorial të njësive vendore të nivelit të parë dhe nivelit të dytë. Ajo do të konceptohet dhe zbatohet në përputhje me praktikat më të mira të reformave të tilla që janë zbatuar në vende të BE dhe do të bazohet në një proces gjithëpërfshirës.
Objektivi Strategjik 2: Strukturat e Qeverisjes Vendore
Reforma administrativo-territoriale do të kërkojë struktura të afta menaxheriale në bashkitë e reja. Prioritet do të jetë mbështetja për mirëfunksionimin e
strukturave të zgjedhura (kryetarë bashkish dhe këshilltarë të bashkive) si dhe administratorëve vendorë si strukturë e re që do të krijohet. Qeverisja komunitare do të jetë instrumenti që do të synojë forcimin e demokracisë vendore. Marrëdhëniet ndërqeveritare do të përmirësohen dhe institucionalizohen nëpërmjet krijimit të Këshillit Konsultativ Qeveri Qendrore-Qeverisje Vendore.
Objektivi Strategjik 3: Strukturat e dekoncentruara
Reforma administrativo-territoriale do të ndikojë në rishikimin organizativ të strukturave shtetërore në nivel vendor sipas ndarjes së re me 61 bashki. Drejtoritë rajonale të bujqësisë, arsimit, mjedisit, policisë së shtetit, etj., do t’i nënshtrohen ristrukturimit.
QËLLIMI STRATEGJIK 2: FORCIMI I FINANCAVE VENDORE DHE RRITJA E AUTONOMISË FISKALE
Objektivi Strategjik 1: Reforma e sistemit të të ardhurave vendore
Reforma e decentralizimit �skal do të vazhdojë edhe më tej dhe do të krijojë mundësi që qeveritë vendore të kenë më shumë burime �nanciare, në mënyrë që ato të kryejnë funksionet dhe kompetencat e tyre në mënyrë e�kase dhe të qëndrueshme. Për të arritur këtë synim, do të ndërmerren nisma të rëndësishme ligjore, përfshirë këtu hartimin e ligjit të ri integral për �nancat e qeverisjes vendore, të paketës së re të decentralizimit �skal, i cili do të përfshijë zbatimin e konceptit të ndarjes së taksave kombëtare, si dhe përmirësimin e kritereve të ndarjes së
transfertës së përgjithshme nga buxheti i shtetit për qeveritë vendore.
Objektivi Strategjik 2: Përmirësimi i menaxhimit �nanciar në nivelin vendor
Rritja e disiplinës në menaxhimin e �nancave publike në nivel vendor është prioritet për t’u zbatuar në nivelin vendor. Njësitë e reja të qeverisjes vendore do t’u nënshtrohen rregullave të forta për menaxhimin �skal dhe performancën në zbatimin e rregullave buxhetore. Administrata publike në nivel vendor do të mbështetet në rritjen e kapaciteteve për menaxhimin �nanciar dhe për legjislacioni i ri për kontrollin, auditimin dhe inspektimin �nanciar.
QËLLIMI STRATEGJIK 3: NXITJA E ZHVILLIMIT TË QËNDRUESHËM VENDOR
Objektivi Strategjik 1: Funksionet e veta
Reforma administrativo-territoriale është baza për rishikimin e funksioneve të
qeverisjes vendore dhe decentralizimin e funksioneve të reja në fushën e bujqësisë, pyjeve, kullotave, shërbimit zjarr�kës.
1
2
3
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202024
Funksionet e reja të qeverisjes vendore do të forcojnë rolin e bashkive në zhvillimin e qëndrueshëm vendor. Çdo funksion i ri do të transferohet bazuar në mekanizmin e analizës funksionale.
Objektivi Strategjik 2: Funksionet e përbashkëta
Rishikimi i funksioneve të përbashkëta dhe ripërcaktimi juridik i kompetencave të agjencive qendrore dhe qeverisjes vendore është prioritet në ndryshimet legjislative
për periudhën afatmesme. Rishikimi funksional vjen si domosdoshmëri pas reformës administrativo-territoriale.
Objektivi Strategjik 3: Funksionet e deleguara
Në fushën e funksioneve të deleguara dhe ato që pritet të delegohen do të nxitet mekanizmi i �nancimit të plotë të funksionit nga qeverisja qendrore për këto funksione.
QËLLIMI STRATEGJIK 4: FORCIMI I QEVERISJES SË MIRË NË NIVEL VENDOR
Objektivi Strategjik 1: Zhvillimi i kapaciteteve të njësive të qeverisjes vendore
Qëllimi kryesor në ecurinë e reformës së administratës publike në nivel vendor do të jetë konsolidimi i një administrate vendore të çburokratizuar, të paanshme politikisht, profesioniste dhe transparente duke siguruar parimet e barazisë gjinore dhe mosdiskriminimit. Ajo do të jetë e gatshme t’i përgjigjet pritshmërive të komuniteteve dhe biznesit për shërbime publike, e aftë që të përballojë s�dat e integrimit evropian të vendit dhe thithjen e fondeve të BE-së, duke respektuar gjithmonë standardet, të cilat janë njëkohësisht edhe prioritetet e reformës së administratës publike në nivel vendor. Përparësi do të ketë edhe forcimi i transparencës dhe pjesëmarrjes së komuniteteve, biznesit dhe shoqërisë civile në vendimmarrjen publike në nivel vendor.
Objektivi Strategjik 2: Integrimi evropian dhe qeverisja vendore
Integrimi evropian është një synim strategjik i Shqipërisë. Në këtë kuadër synohet që qeverisja vendore si pjesë e administratës publike të kontribuojë në arritjen e objektivave të integrimit evropian duke zbatuar standarde dhe përvojat e mira të BE-së në nivel vendor si dhe duke rritur kapacitetet për të aplikuar për projekte të �nancuara nga fondet
e BE-së. Në kuadrin e bashkëpunimit rajonal, edhe njësitë e qeverisjes vendore do të kontribuojnë në forcimin e këtij bashkëpunimi me njësitë simotra në vendet fqinje dhe në kuadrin e programeve ndërku�tare dhe ndër-rajonale.
Në përfundim të vitit 2020, në përmbushje të vizonit dhe objektivave strategjike, qeverisja vendore në Shqipëri do kontribuojë në nivelin e mirëqenies dhe zhvillimit të vendit dhe procesit të integrimit evropian, nëpërmjet ofrimit të shërbimeve cilësore publike për qytetarët me standarde të përafruara evropiane.
Në vitin 2020, qeverisja vendore kryen në mënyrë autonome të gjitha funksionet dhe kompetencat e përcaktuara qartësisht nga kuadri ligjor, brenda politikave të përgjithshme kombëtare, të �nancuara në nivele të krahasueshme me mesataren e vendeve të rajonit të Ballkanit Perëndimor, nëpërmjet burimeve të mjaftueshme �nanciare nga transfertat qeveritare dhe taksat e tarifat vendore. Njësitë e qeverisjes vendore garantojnë qeverisje të hapur dhe transparente, me përfshirje të qytetarëve dhe komuniteteve, si dhe llogaridhënie bazuar në sisteme të besueshme të performancës.
4
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 25
POLITIKAT, OBJEKTIVAT DHE MASAT PËR ZBATIMIN E STRATEGJISË SË DECENTRALIZIMIT
4.
Politikat prioritare të qeverisë do mbështeten në katër qëllime strategjike të prezantuara në vizionin strategjik, të cilat ndahen secila në objektiva strategjike dhe objektiva speci�ke.
4.1 RRITJA E EFIKASITETIT NË TËRËSI TË STRUKTURAVE TË QEVERISJES VENDORE
4.1.1 REFORMA ADMINISTRATIVO-TERRITORIALE Reforma administrativo-territoriale si një nga prioritetet më të rëndësishme, u hartua në një proces gjithëpërfshirës dhe u miratua me Ligjin Nr. 115/2014, datë 31.7.2014, “Për ndarjen administrativo-territoriale të njësive të qeverisjes vendore në Republikën e Shqipërisë”.
Qëllimi kryesor dhe përfundimtar i reformës administrative territoriale është rritja e e�kasitetit të administratës vendore, cilësisë dhe standardeve të ofrimit të shërbimeve si dhe zhvillimi i drejtë i territorit duke mundësuar
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202026
burime më të mëdha njerëzore dhe �nanciare, duke shtuar përgjegjësitë dhe kompetencat në nivel lokal dhe duke u orientuar drejt një vendimmarrjeje më transparente dhe me më shumë pjesëmarrje.
Faza e parë e reformës përfundoi me miratimin e Ligjit “Për ndarjen administrativo-territoriale të qeverisjes vendore në Republikën e Shqipërisë” që parashikon një ndarje administrative me 12 qarqe dhe 61 bashki. Komunat dhe bashkitë që suprimohen me ndarjen e re do të funksionojnë si njësi administrative përbërëse të 61 bashkive të reja.
Faza e dytë e reformës administrativo-territoriale do të synojë lehtësimin e fazës tranzitore deri në konstituimin e njësive të reja vendore dhe më tej në mbështetjen e mirëfunksionimit të 12 qarqeve dhe 61 bashkive të reja.
Objektivat speci�ke të strategjisë janë:
• Konsolidimiadministrativdhe �nanciar i 61 bashkive të reja pas miratimit të ligjit të ri për ndarjen administrativo-territoriale;
• Mbështetjainstitucionaledhe infrastrukturore për 12 qarqet dhe 61 bashkitë e reja pas zgjedhjeve vendore të vitit 2015.
KONSOLIDIMI ADMINISTRATIV DHE FINANCIAR
Në përputhje me hartën e re administrative, numri i NJQV-ve të ardhshme do të jetë 61 bashki reja nga 373 bashki dhe komuna që ishin deri para zgjedhjeve vendore të vitit 2015. Një konsolidim administrativ i tillë përfaqëson
shkrirjen e mesatarisht 8-9 NJQV-ve në një njësi të re. NJQV-të e reja do të mbajnë përgjegjësi të plotë për menaxhimin e burimeve njerëzore, të aseteve, përfshi dhe atyre �nanciare, brenda territoreve të tyre. Në këtë drejtim, është e më se e nevojshme që të kryhet sa më shpejt një vlerësim dhe inventarizim gjithëpërfshirës për gjendjen në secilën NJQV, me qëllim që të krijohet një panoramë e qartë e njësive vendore që janë shkrirë dhe problemeve që duhen trajtuar në tërësi si dhe për të sqaruar speci�kat që kanë të bëjnë me çdo NJQV të re. Ky vlerësim administrativ dhe �nanciar do të jetë baza për funksionimin administrativ si dhe hartimin e pro�leve të reja të zhvillimit për 61 bashkitë e reja. Synimi është që organet e reja vendore të dala nga zgjedhjet vendore të vitit 2015 të kenë të kenë në dispozicion të gjithë raportet dhe instrumentet e duhura për të vijuar funksionimin normal në bashkitë e reja.
Mbështetja institucionale dhe infrastrukturore për 12 qarqet dhe 61 bashkitë e reja pas zgjedhjeve vendore të vitit 2015
Njësitë e reja të qeverisjes vendore do të funksionojnë me një model të ri organizimi në territor, ku bashkitë e reja do të kenë në strukturën e tyre administrative të detyruar me ligj edhe njësitë administrative përbërëse (ish-komunat).
Lidhja funksionale midis bashkive të reja dhe njësive të tyre përbërëse do të kërkojë mbështetje me asistencë teknike për ndërtimin e modeleve të organizimit institucional dhe administrativ brenda bashkisë së re si dhe mbështetje infrastrukturore për të bërë lidhjen �zike dhe virtuale (komunikimi online) midis tyre. Do të synohet që njësitë administrative të jenë mjaftueshmërisht funksionale për të garantuar një nivel të lartë të shërbimeve administrative në to.
KRIJIMI I AGJENCISË SË ZBATIMIT TË REFORMËS TERRITORIALE
Qeveria në �llim të vitit 2015 ka krijuar Agjencinë e Zbatimit të Reformës Territoriale për të mbështetur njësitë e reja
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 27
të qeverisjes vendore deri në garantimin e funksionalitetit të plotë të tyre. Kjo agjenci do të ketë rol bashkërendues midis institucioneve qendrore dhe njësive të qeverisjes vendore për zgjidhjen e problematikave që dalin nga procesi i tranzicionit të bashkimit të njësive të reja vendore. Mandati i agjencisë do të jetë për udhëzimin dhe asistencën për NJQV-të e reja si dhe në drejtim të shpërndarjes së fondit �nanciar të tranzicionit të parashikuar në buxhetin e shtetit. Agjencia do të informojë në vazhdimësi të gjithë institucionet dhe partnerët mbi ecurinë e zbatimit të reformës administrative-territoriale.
4.1.2 STRUKTURAT E QEVERISJES VENDOREReforma administrativo-territoriale ndikon fuqimisht në ristrukturimin funksional dhe organizativ të njësive të qeverisjes vendore si në drejtim të strukturave politike ashtu dhe për strukturat ekzekutive administrative e komunitare dhe të ofrimit të shërbimeve. Kjo reformë ndikon edhe tek marrëdhëniet organizative si brenda strukturave të vetë njësive vendore por dhe të njësive vendore me njëra tjetrën apo marrëdhëniet e tyre me organet e dekoncentruara të pushtetit qendror.
Qëllimi kryesor i strategjisë do të jetë konsolidimi i autonomisë vendore nëpërmjet mbështetjes për funksionimin me e�kasitet të strukturave përfaqësuese, ekzekutive dhe komunitare të qeverisjes vendore në të gjitha nivelet.
Ndërhyrjet speci�ke do të bëhen nëpërmjet ndryshimit të ligjit organik të qeverisjes vendore dhe në vazhdimësi në ndryshime ligjore sektoriale dhe në aktet nënligjore me qëllim thellimin e procesit të decentralizimit.
Objektivat speci�ke do të jenë:
• Forcimiirolitvendimmarrësdhe monitorues të këshillave bashkiak dhe të këshillave të qarqeve
• Forcimiirolittëkryetarëvetë bashkive në menaxhimin e strukturave bashkiake dhe në udhëheqje
• Mbështetjapërfunksionalitetin e njësive administrative përbërëse
• Forcimiidemokracisëvendore nëpërmjet rritjes së gjithëpërfshirjes qytetare dhe forcimit të strukturave komunitare në nivel vendor
• Forcimiidialogutmidisqeverisë qendrore dhe qeverisë vendore si dhe llogaridhënies së dyanshme.
QEVERISJA VENDORE NË NIVEL LOKAL
KËSHILLI I BASHKISË
Roli i këshillave bashkiakë në perspektivën e reformës administrativo-territoriale do të rritet përpjesëtimisht me rritjen e territorit dhe popullsisë së bashkive të reja. Përfaqësimi i qytetarëve dhe vendimmarrja e�kase do të duhet të mbështeten me kanale të reja të komunikimit midis të zgjedhurve dhe zgjedhësve duke respektuar në maksimum parimet e një demokracie funksionale dhe përfaqësuese në nivel vendor. Roli i këshillit dhe këshilltarëve bashkiakë duhet të forcohet si përçues i zërit dhe interesave të qytetarëve në vendimmarrjen vendore. Këshilli bashkiak si i vetmi organ i brendshëm kontrollues dhe monitorues i zbatimit të politikave nga ekzekutivi dhe administrata do të marrë
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202028
një rol të ri në këtë drejtim duke forcuar kapacitetet e brendshme. Marrëdhëniet midis këshillit dhe kryetarit të bashkisë do të përmirësohen duke synuar saktësimin e kompetencave të këshillit si organ përfaqësues dhe kryetarit të bashkisë si organ ekzekutiv dhe menaxherial.
Po ashtu, do synohet që këshillat të jenë forume të demokracisë vendore duke garantuar një lidhje më të fortë me strukturat komunitare dhe shoqërinë civile. Pjesëmarrja e qytetarëve në vendimmarrjen e këshillave bashkiak do të rritet nëpërmjet aktivizimit qytetar në politikat vendore.
Do të synohet rritja e përfaqësimit të të rinjve dhe grave në këshillat vendore me deri në 50% të përbërjes së këshillave si dhe rritja e përfaqësimit të grupeve në nevojë apo të pakicave etnike.
KRYETARI I BASHKISË
Funksionimi me e�çencë i administratës vendore dhe shërbimeve publike lidhet drejtpërdrejt me cilësinë e udhëheqjes së kryetarëve të bashkive. Mbështetja e kapaciteteve menxheriale dhe fuqizimi i rolit të tyre do të vijë gradualisht me rritjen e kompetencave për miratimin e strukturave administrative të bashkive të reja. Mbështetja e udhëheqjes së kryetarëve të bashkive është një nga s�dat kryesore në mandatin e qeverisjes vendore 2015-2019. Kryetarët e bashkive do të kenë kompetenca të forcuara në drejtim të menaxhimit të bashkive të reja, përfshirë kompetencën e miratimit të strukturës dhe organigramës së bashkisë, emërimit të administratorëve të njësive administrative. Po ashtu do të fuqizohet roli i tij në menaxhimin e ndërmarrjeve të shërbimeve publike, përfshi ndërmarrjet e ujësjellës-kanalizimeve. Në drejtim të kompetencave në funksionet e përbashkëta, kryetarët e bashkive do të kenë një rol më të madh për bashkërendimin me strukturat e dekoncentruara të arsimit, shëndetësisë, mjedisit si dhe për marrëdhënie më të forta me prefektin dhe organet ligjzbatuese në nivel vendor.
NJËSITË ADMINISTRATIVE
Reforma administrative rikon�guron sistemin e strukturave vendore nëpërmjet krijimit të njësive administrative përbërëse (ish-komunat) si pjesë funksionale e bashkive të reja. Mbështetja për funksionimin e këtyre njësive dhe administratës përkatëse do të jetë një nga s�dat në periudhën afatmesme. Njësitë administrative, pjesë e rëndësishme e bashkive të reja, do të jenë pikë e shërbimit me një ndalesë për shërbimet administrative për qytetarët. Lidhja funksionale dhe plotësimi me zyrat qendrore të bashkive të reja do të mbështetet me programe dhe projekte të asistencës teknike. Njësitë administrative do të kenë funksionet e tyre të përcaktuara nga ligji organik dhe nga vendimet e këshillave bashkiakë si dhe do të shërbehen nga një administratë e vogël dhe e�kase.
Aplikimi i teknologjisë së informacionit do të lehtësojë ofrimin e shërbimeve administrative për qytetarët. Administratori lokal do të jetë drejtuesi i administratës së njësisë administrative dhe do të jetë zyrtari më i lartë që do mbajë përgjegjësinë në emër të kryetarit të bashkisë për mbarëvajtjen e punëve në territorin e njësisë administrative.
QEVERISJA VENDORE NË NIVEL RAJONAL
Funksionimi i qarkut si nivel i dytë i qeverisjes vendore do të rishikohet në drejtim të rolit të tij bashkërendues me bashkitë e reja edhe në aspektin e ndarjes administrative-territoriale të njësive të qeverisjes vendore dhe në raport me politikën e re të zhvillimit rajonal.
Qarqet do të luajnë një rol të rëndësishëm në harmonizimin e politikave midis nivelit qendror dhe vendor të qeverisjes. Në këtë kontekst, qarqet do të miratojnë planet rajonale në fushën e zhvillimit të territorit, mjedisit, shërbimeve sociale, etj.
Politika kombëtare e zhvillimit rajonal do
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 29
të vendosë raporte të reja midis organeve qendrore dhe të dekoncentruara në nivel rajonal me Qarkun. Ky i fundit do të ketë rolin e tij bashkërendues dhe propozues në projektet e investimeve strategjike në nivel rajonal dhe vendor.
Qarku do të vijojë të jetë një aktor i rëndësishëm për aplikimin projekteve të �nancuara nga BE-ja dhe thithjen e fondeve në këtë drejtim. Fuqizimi i nivelit të parë të qeverisjes vendore do zbehë rolin bashkërendues që ka pasur Qarku përpara reformës administrative-territoriale, ku mesatarisht qarku bashkërendonte punën e 30 bashkive/komunave, ndërsa pas reformës mesatarisht do të bashkërendojë rreth 5 bashki ose 6 herë më pak. Në këtë kontekst, kompetencat që i janë deleguar Qarkut nga niveli i parë do të rishikohen nga pikëpamja e e�çencës dhe e�kasitetit të funksioneve të deleguara nga niveli qendror apo vendor.
DEMOKRACIA VENDORE DHE QEVERISJA KOMUNITARE
Demokracia vendore, nëpërmjet qasjes së re të qeverisjes komunitare, do të rigjallërohet me krijimin dhe mbështetjen e strukturave komunitare në nivelin vendor, përmes instrumenteve ligjore që e vendosin qytetarin dhe komunitetin si pjesë të zgjidhjes së çështjeve, nevojave dhe interesave të tij të përditshme.
Strukturat komunitare ngrihen me nismën dhe pëlqimin e qytetarëve në të gjithë territorin e bashkisë, duke u mbështetur në kriteret e territorit, popullsisë dhe problematikave vendore të miratuara nga këshilli i bashkisë. Strategjia synon një uniformitet modeli të strukturave komunitare që do të lehtësonte rritjen e raporteve të bashkëpunimit ndërvetjak në nivel komunitar dhe rrjedhimisht do të ndikonte në përmirësimin e cilësisë së jetës në çdo komunitet vendor. Strukturat komunitare janë instrumente të rëndësishme të mbështetjes së organeve të qeverisjes vendore dhe institucioneve të tjera publike.
Këshilli i bashkisë do të marrë kompetencat e duhura për të rregulluar
fushën e veprimtarisë së njësive komunitare, mënyrën e funksionimit dhe të vendimmarrjes, mënyrën e zgjedhjes së organeve përfaqësuese dhe drejtuese komunitare, burimet �nanciare, mënyrën e bashkëpunimit dhe raportet me organet bashkiake dhe me institucionet e tjera publike etj.
Do synohet aplikimi i modeleve të reja për strukturat komunitare në qytete dhe fshatra përfshirë ndërlidhësit komunitarë si dhe fuqizimin e rolit të kryesisë dhe kryetarëve të fshatrave (struktura komunitare në fshat) dhe strukturave komunitare me bazë lagjen.
Nëpërmjet ndryshimeve të ligjit organik të qeverisjes vendore do të garantohet përfshirja e këtyre strukturave në punët e bashkive dhe me akte të tjera ligjore e me vendime të këshillave bashkiake do të synohet edhe decentralizimi i kompetencave të caktuara për të organizuar vetë punët komunitare në nivelin e fshatit apo lagjeve të qyteteve, si, p.sh., pastrimi dhe mirëmbajtja e ambienteve të përbashkëta komunitare, zhvillimi i aktivitete të vogla kulturore-artistike, aktiviteteve sportive, etj.
Një nga shtysat për përfshirjen e komuniteteve në punët e bashkive do të jetë edhe miratimi i Ligjit “Për Vullnetarizmin”, që do të strukturojë më mirë marrëdhëniet midis organeve publike dhe strukturave komunitare apo individëve aktivë në komunitet.
STRUKTURAT KONSULTATIVE QEVERI QENDRORE-QEVERISJE VENDORE
Bashkëpunimi dhe dialogu midis qeverisë dhe institucioneve qendrore si dhe qeverisjes vendore është e një rëndësie të veçantë dhe kusht për mirëfunksionimin e qeverisjes vendore. Asnjë vendim që ndikon në qeverisjen vendore nuk do të merret pa u konsultuar më parë me përfaqësuesit e qeverisjes vendore. Ky parim i Kartës Evropiane të Qeverisjes Vendore do të bëhet pjesë e katalogut të të drejtave themelore të qeverisjes vendore në ligjin organik të qeverisjes vendore. Qeveria do të punojë me
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202030
partnerët ndërkombëtarë për ngritjen dhe funksionimin e mekanizmave institucionalë të dialogut me qeverisjen vendore. Kjo do të arrihet nëpërmjet krijimit të Këshillit Konsultativ Qeveri Qendrore - Qeverisje Vendore, përfshirjes së përfaqësuesve vendorë në instrumentet dhe në mekanizmat vendimmarrës të politikave sektoriale dhe ndërsektoriale, që kanë pikëprerje me qeverisjen vendore.
BASHKËPUNIMI NDËRVENDOR DHE NDËRQEVERITAR
Reforma administrativo-territoriale e ka minimizuar rolin e bashkëpunimit ndërvendor si instrument për kryerjen më e�kasitet të shërbimeve në model të fragmentarizuar të qeverisjes vendore. Megjithatë, për disa shërbime do të vazhdojë të jetë e nevojshme kryerja e tyre në një nivel që kërkon angazhimin e më shumë se një njësie vendore, nëpërmjet instrumentit të bashkëpunimit ndërvendor apo bashkëpunimit ndërqeveritar. Për të lehtësuar këtë bashkëpunim do të përmirësohet kuadri ligjor përkatës dhe do të asistohet qeverisja vendore për zbatimin në praktikë të këtij instrumenti.
4.1.3 STRUKTURAT E DEKONCENTRUARAReforma administrative do të rikon�gurojë marrëdhëniet e bashkëpunimit mes pushtetit vendor dhe strukturave të dekoncentruara të qeverisjes qendrore. Do të synohet përmirësimi i bashkëpunimit dhe bashkërendimit institucional si dhe eliminimi i mbivendosjeve funksionale dhe të kompetencave. Gjithashtu, do të synohet saktësimi dhe kalimi gradual i kompetencave në funksionet e përbashkëta.
Rishikimi i rolit të prefektëve kundrejt monitorimit dhe kontrollit të ligjshmërisë të organeve të qeverisjes vendore do të respektojë parimet e Kartës Evropiane të Qeverisjes Vendore. Në këtë aspekt do të ndërmerren disa ndërhyrje si: (i) rishikimi i ligjit për prefektin (ii) rishikimi i legjislacionit aktual të funksioneve
dhe kompetencave të njësive të dekoncentruara në arsim, shëndetësi, rendin publik, sistemin e kujdesit social, përfshirje sociale, barazi gjinore, dhunën në familje, turizëm, etj., në mënyrë që të identi�kohen fushat ku ka mbivendosje ose përplasje të kompetencave; dhe (iii) hartimi i matricës së qartë të kompetencave për çdo sektor, ku do të bëhet harta e përgjegjësive duke �lluar nga identi�kimi, programimi, zbatimi dhe monitorimi e kontrolli i performancës të cilësisë së shërbimeve.
4.2 FORCIMI I FINANCAVE VENDORE DHE RRITJA E AUTONOMISË FISKALE
Qëllimi kryesor i reformave të decentralizimit �skal do të jetë mbështetja �nanciare e programeve te qeverisjes vendore dhe krijimi i mundësive që qeveritë vendore të kenë më shumë burime �nanciare, në mënyrë që ato të kryejnë funksionet dhe kompetencat e tyre në mënyrë e�kase dhe të qëndrueshme. Objektivat strategjike do te jenë:
4.2.1 REFORMIMI I SISTEMIT TË TË ARDHURAVE VENDORE
Ky objektiv strategjik do të arrihet nëpërmjet këtyre objektivave speci�ke:
• Rritja e kapacitetit të të ardhurave vendore të NJQV-ve për të përmbushur nevojat �nanciare për
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 31
ofrimin e më shumë shërbimeve;
• Përmirësimiiqëndrueshmërisë, thjeshtësisë dhe barazisë së sistemit të transfertave së bashku me rritjen e transparencës;
• RritjaekapacitetevetëNJQVqë të përdorin huamarrjen dhe borxhin për �nancimin e investimeve kapitale, brenda politikave kombëtare të borxhit publik;
Do të zbatohen disa masa prioritare në fusha të caktuara të decentralizimit �skal me qëllim forcimin e situatës �nanciare të NJQV.
AUTONOMIA VENDORE FISKALE DHE FINANCIARE
Rishikimi dhe miratimi i legjislacionit përkatës, si projektligji “Për �nancat vendore”, Ligji “Për Organizimin dhe Funksionimin e Qeverisjes Vendore” dhe Ligji “Për Menaxhimin e Sistemit Buxhetor”, do të bëhen me qëllim që të përcaktohet përputhshmëria e tyre me Kartën Evropiane për Vetëqeverisjen Vendore, për të përcaktuar bazën dhe nivelin e taksave dhe tarifave vendore në përputhje me legjislacionin tatimor.
Në përgjithësi, normat treguese të taksave të përcaktuara me ligj do të rishikohen dhe NJQV-ve do t’u jepet më shumë liri veprimi për përcaktimin e nivelit dhe bazës së taksës (në varësi të llojit të taksës). Do të prezantohen rregullat speci�ke për llogaritjen e tarifave vendore.
Do të vendoset sistemi i taksave të ndara kombëtare, në përputhje me praktikat më të mira evropiane dhe do të rishikohet çdo dy vjet mjaftueshmëria e burimeve �nanciare për të kryer funksionet e përcaktuar me ligj. Autoriteteve vendore nuk do t`ju vendosen ku�zime në
përdorimin e të ardhurave të veta si dhe do të kenë lirinë të bëjnë shpenzime edhe për funksione apo projekte jashtë kompetencës së tyre por brenda interesit publik vendor.
TË ARDHURAT NGA BURIMET E VETA
Përveç rishikimit dhe miratimit të legjislacionit, do të ndërmerren masa të rëndësishme për rritjen e kapaciteteve për mbledhjen e taksave të njësive të qeverisjes vendore. Përmirësimi i funksioneve të shpenzimeve në bazë të numrit të popullsisë të NJQV-së, duke marrë parasysh këtu edhe ristrukturimin e ri administrativ-territorial dhe qartësimin e funksioneve e përbashkëta, do të jenë reforma të rëndësishme që do të duhet të ndërmerren.
TË ARDHURAT E PËRBASHKËTA
Do të ndërmerren nisma të rëndësishme ligjore, përfshirë këtu edhe hartimin e një ligji të ri integral për �nancimin e qeverisjes vendore, hartimin e një pakete të re �skale të decentralizimit që do të aplikojë konceptin e ndarjes së taksave kombëtare. Do të studiohen mundësitë e taksave të reja të përbashkëta (taksa e automjeteve dhe renta minerare janë është taksa të përbashkëta), duke marrë në konsideratë barazinë në shpërndarje. Do të vendosen kushte të caktuara për të siguruar që qeveritë vendore të shfrytëzojnë sa më shumë autoritetin e tyre tatimor në mënyrë që të marrin një pjesë të tatimeve të përbashkëta.
TRANSFERTAT NDËRQEVERITARE
Do të rishikohet kuadri ligjor për të përmirësuar kriteret për ndarjen e transfertave të granteve për pushtetin vendor. Rregullat për barazimin vertikal dhe horizontal dhe rregullat �skale që synojnë të sigurojnë disiplinën �skale në nivel vendor do të përfshihen në legjislacion. Të dhënat e Censusit 2011 dhe ato të regjistrit të gjendjes civile do të harmonizohen për qëllime të transfertës
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202032
së pakushtëzuar të granteve. Do të bëhen përpjekje për të përcaktuar nivelin e transferimit si përqindje e të ardhurave të përgjithshme publike.
ZBATIMI I TAKSËS SË PASURISË
Taksa e pasurisë do t’i nënshtrohet një reformimi rrënjësor duke ndryshuar parimin kryesor të kësaj takse nga një taksë mbi bazë sipërfaqen në një taksë mbi bazë vlerën e pasurisë së paluajtshme. Reforma do të prekë të gjithë komponentët e taksës, përfshirë këtu krijimin e një kadastre �skale të posaçme për këtë taksë. Si rezultat i reformës në taksën e pasurisë parashikohet që në një periudhë afatmesme ajo të jetë burimi kryesor i të ardhurave të veta të qeverisjes vendore.
HUAMARRJA VENDORE
Kuadri ligjor i huamarrjes vendore, përfshirë kuadrin ligjor për paaftësinë paguese �nanciare, do të rishikohet për të përmirësuar situatën në lidhje me kapacitetin e qeverive vendore për të marrë hua me qëllim �nancimin e projekteve të infrastrukturës. Kjo do të shoqërohet me vlerësimin e kapacitetit të përgjithshëm të qeverive vendore për të marrë hua dhe për të përdorur kreditë. Kjo reformë do të lidhet me forcimin e kapaciteteve të brendshme të auditimit të NJQV-ve dhe identi�kimin e problemeve të kontabilitetit në nivel vendor, mbi bazën e të cilave do të përgatitet paketa e masave për trajtimin e tyre.
4.2.2 PËRMIRËSIMI I MENAXHIMIT FINANCIAR NË NIVELIN VENDOR
Ky objektiv strategjik do të arrihet nëpërmjet këtij objektivi speci�k:
• Forcimiisistemittëadministrimit të �nancave publike në nivel vendor;
SISTEMI I MENAXHIMIT TË FINANCAVE PUBLIKE NË NIVEL VENDOR DHE RAJONAL TË QEVERISJES
Objektivi kryesor do të jetë garantimi i një menaxhimi �nanciar të shëndoshë në nivelin vendor. Praktikat më të mira të menaxhimit �nanciar në nivelin vendor do të shoqërohen me rritjen e llogaridhënies dhe kontrollin �nanciar për të shmangur abuzimet dhe korrupsionin në nivel vendor. Do të rishikohen rregullat �nanciare për të shmangur akumulimin e borxheve të deklaruara apo të fshehura.
Dispozitat ligjore për �nancat vendore do të rishikohen për të përmirësuar procesin e formulimit, zbatimit dhe mbikëqyrjes së buxheteve vendore. Qeveria vendore do të përfshihet si një aktor i rëndësishëm në Ligjin për Menaxhimin e Financave. Sistemi i Automatizuar i Informacionit Financiar të Thesarit do të zbatohet edhe në nivelin vendor për të integruar të dhënat mbi të ardhurat dhe shpenzimet vendore në sistemin kombëtar duke rritur shpejtësinë e informacionit. Krijimi i lidhjes së sistemeve vendore të menaxhimit të informacionit në NJQV me sistemin e Thesarit për të lehtësuar kalimin e të dhënave përkatëse të thesarit, të nevojshme për një parashikim të saktë për të ardhurat në nivel vendor dhe kombëtar, do të jetë prioritet në planin afatgjatë. Do të uni�kohen të gjitha udhëzimet dhe procedurat për angazhimet e fondeve dhe kontrollin përkatës në nivel qendror (regjistrimit të kontratave, pranimi dhe regjistrimi). Një vëmendje të veçantë do t’i kushtohet zbatimit në nivelin vendor të VKM-së Nr. 465, datë 18.7. 2012, “Për integrimin gjinor në programin buxhetor afatmesëm”.
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 33
4.3 NXITJA E ZHVILLIMIT TË QËNDRUESHËM VENDOR
Qëllimi i politikave do të jetë rishikimi i funksioneve e qeverisjes vendore pas reformës administrative-territoriale me qëllim ripërcaktimin e përgjegjësisë së autoriteteve vendore mbi funksionet e veta dhe të përbashkëta që do të miratohen nga ligji i ri organik i qeverisjes vendore.
Megjithatë, decentralizimi, si një proces në vazhdim, do të synojë alokimin e funksioneve të reja edhe nëpërmjet ligjeve sektoriale, duke aplikuar parimin e analizës funksionale dhe �nancimin e plotë të funksionit përpara decentralizimit të tij. Qeverisja vendore do mund të refuzojë funksionet që synohen ti decentralizohen me ligje sektoriale nëse nuk ka një analizë funksionale dhe �nancim të plotë të funksionit.
Ligji i ri organik për qeverisjen vendore do të përmbajë për herë të parë edhe parimin e decentralizimit asimetrik bazuar në parimin e subsidiaritetit. Ato njësi vendore që kanë kapacitete njerëzore dhe burime �nanciare mund të kërkojnë decentralizimin e kompetencave të caktuara brenda funksioneve të përbashkëta apo dhe funksioneve të tjera që ushtrohen nga organet e qeverisë qendrore duke synuar ofrimin e shërbimeve në një standard më të lartë.
4.3.1 FUNKSIONET E VETA
Objektivat kryesore speci�ke në fushën e funksioneve të veta janë si më poshtë:
• Zbatimi e�kas i funksioneve të veta bazuar në një kuadër ligjor të qartë dhe të harmonizuar
• Përmirësimiicilësisëeinfrastrukturës në bazë të standardeve minimale kombëtare të detyruara që duhen përcaktuar
• Sigurimiizhvillimittëqëndrueshëm ekonomik vendor me anë të projektimit dhe zbatimit të kuadrit të përshtatshëm të politikave dhe mekanizmave të bashkërendimit të tyre.
A. INFRASTRUKTURA VENDORE DHE SHËRBIMET PUBLIKEKrijimi i një legjislacioni për shërbimet publike/ndërmarrjet publike do të jetë prioritet afatshkurtër.
REFORMA NË SEKTORIN E UJËSJELLËS-KANALIZIMEVE
Sektori i ujësjellës-kanalizimeve do t’i nënshtrohet një reformimi tërësor. Në periudhën afatmesme i gjithë kuadri rregullator dhe �nanciar do të rishikohen duke synuar që të vendosen standarde të reja në sistemin e prodhimit dhe shpërndarjes së ujit dhe menaxhimit të ujërave të ndotura. Rivlerësimi i sistemit të tarifave të ujit do të bëhet në kuadrin e vlerësimit �nanciar të të gjithë sektorit. Në kuadrin e reformës administrative ndërmarrjet e ujësjellës-kanalizimeve dhe asetet e tyre do t’i nënshtrohen rikon�gurimit/bashkimit të tyre sipas ndarjes së re administrative me 61 bashki.
INFRASTRUKTURA RRUGORE
Në drejtim të infrastrukturës rrugore
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202034
vendore do të synohet rritja e kapaciteteve menaxhuese për mirëmbajtjen e rrugëve urbane dhe rurale. Brenda vitit 2017 duhet të përfundojë inventarizimi i të gjithë sistemit të rrjetit rrugor urban dhe rural. Në nivel qendror do të miratohen standardet e projektimit, ndërtimit dhe mirëmbajtjes së infrastrukturës rrugore. Format e PPP-ve në ndërtimin dhe mirëmbajtjen e infrastrukturës vendore do të nxiten si mjet e�kas për rritjen e cilësisë së shërbimit.
MBETJET URBANE
Në bazë të reformës së re administrative-territoriale dhe administrative, do të rishikohet funksioni i menaxhimit të mbetjeve urbane. Sistemi i menaxhimit të integruar të mbetjeve do të funksionalizohet në kuadrin e 61 bashkive të reja dhe 12 qarqeve. Menaxhimi i land�lleve do të rishqyrtohet në kuadrin e ri të shpërndarjes së kompetencave midis niveleve të ndryshme të qeverisjes vendore. Sistemi i tarifave të mbetjeve urbane do të synohet t’i nënshtrohet rregullave të mbrojtjes së konsumatorit duke pasur si qëllim që standardizimi i formulës së përcaktimit të tarifave të bëhet nga një ent i pavarur shtetëror.
Do të miratohen standardet e reja dhe do të zbatohen ato për administrimin e integruar dhe menaxhimin e mbetjeve urbane me anë të përdorimit të mekanizmave ekonomike për të inkurajuar ndarjen dhe mbledhjen e diferencuar të mbetjeve në burim. Do të nxitet riciklimi i mbetjeve si një përpjekje për të ulur depozitimin e mbetjeve dhe për të mundësuar djegien e tyre me qëllim prodhimin e energjisë elektrike. NJQV-të do të inkurajohen të aplikojnë forma të partneritetit dhe bashkëpunimit publik-privat. Qeveria qendrore do të japë mbështetje të fortë për pushtetin vendor në �nalizimin dhe miratimin e të gjitha planeve rajonale për një menaxhim të qëndrueshëm të mbetjeve, duke monitoruar edhe zbatimin e tyre.
INVESTIMET KAPITALE NË INFRASTRUKTURË
Qeveria dhe agjencitë e saj do të vijojnë të mbështesin fuqimisht me investime kapitale përmirësimin e infrastrukturës vendore me fonde të buxhetit të shtetit dhe donatorëve të huaj. Fondi i Zhvillimit të Rajoneve dhe Fondi Shqiptar i Zhvillimit do të vijojnë të jenë instrumente nxitës të zhvillimit urban dhe rural në kuadrin e politikave më të gjera të zhvillimit rajonal. Investimet në nivel vendor do të inkuadrohen në programe strategjike të zhvillimit rajonal të cilat garantojnë kohezionin ekonomik dhe social midis rajoneve dhe zonave të ndryshme të vendit. Qeverisja vendore do të mbështetet nga agjencitë e specializuara shtetërore në rritjen e kapaciteteve menaxhuese të projekteve të mëdha infrastrukturore, në menaxhimin e projekteve me �nancim të BE-së si dhe PPP-ve.
UJITJA DHE KULLIMI
Në fushën e infrastrukturës së bujqësisë, si funksion i ri, bashkive do t’iu decentralizohet funksioni i ndërtimit dhe mirëmbajtjes së rrjetit dytësor dhe tretësor të ujitjes dhe kullimit. Ky funksion i ri i qeverisjes vendore do të rrisë dukshëm shërbimet në favor të fermerëve dhe zhvillimit rural. Ndryshimet në ligjin organik dhe aktet nënligjore do të përfshijnë dhe këtë fushë. Planet e menaxhimit të sistemeve të ujitjes dhe kullimit do të hartohen për çdo bashki me ndihmën e autoriteteve qendrore dhe donatorëve.
B. FUNKSIONET E VETA NË FUSHËN SOCIALE, KULTURORE DHE SPORTIVE
SHËRBIMET SOCIALE DHE TË PËRKUJDESIT SOCIAL
Vizioni i strategjisë së mbrojtjes sociale synon një shoqëri në të cilën individët dhe
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 35
grupet më të cenueshme e të përjashtuar, duke �lluar që nga lindja dhe përgjatë moshës së rritur dhe më tej në moshën e tretë, të jenë të mbrojtur dhe në gjendje për të marrë pjesë tërësisht në zhvillimin social dhe ekonomik të Shqipërisë.
Funksioni i ofrimit të shërbimeve sociale vendore do të decentralizohet dhe do të kalojë në kompetencë të bashkive. Në çdo bashki do të krijohen zyrat e shërbimeve sociale të integruara të cilat do të sigurojnë identi�kimin, vlerësimin dhe trajtimin e individëve dhe familjeve në nevojë përmes programeve të ndihmës ekonomike dhe të kujdesit social. Do të rishikohet ligji për ndihmën ekonomike dhe shërbimet shoqërore, si dhe do të hartohet një “shportë e shërbimeve bazë sociale” të cilat do të �nancohen mbi bazën e një mekanizmi të përbashkët �nancimi. Ministria e Mirëqenies Sociale dhe Rinisë (MMSR) do të mbështesë me kapacitete dhe mjete NJQV-të për hartimin e Planit Vendor të Shërbimit Social. Bashkitë do të kenë kompetencë të ofrojnë shërbime sociale përtej “shportës të shërbimeve bazë”, të cilat do të sigurojnë mbështetjen për nevoja speci�ke në bazë të vlerësimit të nevojave.
Bashkitë do të mbështeten për përmirësimin e kapaciteteve menaxhuese dhe cilësisë së shërbimeve sociale në lidhje me institucionet residenciale, qendrat ditore, qendrat komunitare, shtëpitë e të moshuarve etj., të cilat do të jenë pjesë e prioriteteve të qeverisë në sektorin social. NJQV-të do të mbështeten për të ndërtuar shërbime cilësore dhe të mbështetura në standarde cilësore të shërbimeve, trajnimit dhe kuali�kimit në vazhdimësi të �gurave profesionale të shërbimeve sociale si dhe përmes një mekanizmi �nanciar (Fondi Social i Shërbimeve)
Reforma në shërbimet sociale do të lidhet ngushtësisht me rolin e ri të qeverisjes vendore pas reformës administrative-territoriale. Bashkitë e reja do të jenë aktori kryesor në ofrimin e shërbimeve sociale në nivel vendor duke plotësuar një boshllëk të madh midis pritshmërisë së qytetarëve për shërbime sociale dhe kapaciteteve ofruese të qeverisë vendore. NJQV-të të mbështetura nga MMSR do të
hartojnë planin e deinstitucionalizimit të shërbimeve rezidenciale dhe transformimin e tyre në modele të vendit të banimit në shërbime me bazë komunitare dhe familjeje.
Do të synohet mbështetja e modeleve të përziera të shërbimeve sociale, ku ndërthuret ofrimi i shërbimeve sociale drejtpërdrejt nga shteti, organizatat jo-�timprurëse dhe ofruesve privatë të shërbimeve. Kjo do të rigjallërojë dhe rrisë bashkëpunimin dhe partneritetin me organizata jo�timprurëse dhe biznesin për ofrimin e shërbimeve sociale.
PËRFSHIRJA SOCIALE
Rati�kimi i Konventave për të Drejtat e Njeriut dhe Politikat e Përfshirjes Sociale të qeverisë janë politika që prekin si nivelin qendror dhe atë vendor. Çështjet e të drejtave të njeriut dhe në veçanti vëmendja ndaj grupeve më të përjashtuara dhe në hendekun e varfërisë janë kritike për t’u adresuar në funksionet dhe përgjegjësitë e pushtetit vendor.
Qeveria Shqiptare ka përcaktuar një vizion të qartë për politikën e përfshirjes sociale duke theksuar se qëllimi i politikave të përfshirjes sociale në nivel qendror dhe vendor është t’u mundësojë të gjithë shqiptarëve një akses të paku�zuar në shërbime publike të cilësisë së lartë, për të lehtësuar dhe mbështetur pjesëmarrjen e tyre aktive në shoqëri pavarësisht nivelit të të ardhurave, gjinisë, moshës, aftësisë së ku�zuar, origjinës etnike, orientimit dhe identitetit seksual, vendbanimit, ose bindjeve fetare.
Çdo bashki do të mbështetet në hartimin e planit të përfshirjes sociale, në bashkërendimin me Politikën Kombëtarë të Përfshirjes Sociale për të siguruar që çdo individi apo grupi të përjashtuar t’i sigurohet aksesi dhe cilësia e shërbimeve publike, pjesëmarrja në vendimmarrje si dhe mundësi të barabarta. Këto planë do të jenë të bashkërenduara edhe me institucionet e tjera vendore.
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202036
BARAZIA GJINORE
NJQV-të do të mbështeten për të ngritur e forcuar strukturat e posaçme për barazinë gjinore14, duke siguruar një monitorim dhe vlerësim periodik në bazë të treguesve të harmonizuar gjinorë dhe standardeve të shërbimeve.
STREHIMI SOCIAL
Strehimi social do të reformohet në harmoni me strategjinë e re të strehimit. NJQV-të do të nxiten për të krijuar bashkëpunime me sektorin privat jo�timprurës/�timprurës për të siguruar një strehim të përballueshëm për shtresat në nevojë, duke ofruar lehtësi �skale dhe troje publike për strehim social. Çdo bashki e re do të ketë planin 10-vjeçar të strehimit social dhe do të plani�kojë fondet speci�ke për këtë funksion. Qeveria qendrore do të vijojë politikën e investimeve nëpërmjet Entit Kombëtar të Banesave duke plotësuar kërkesat në rritje të bashkive. Kapacitet e bashkive për administrimin e kërkesave për strehim social dhe menaxhimin e stokut të banesave sociale do jenë objektiv për t’u mbështetur në periudhën afatmesme.
RINIA
Do të rriten kompetencat e qeverisjes vendore në fushën e rinisë. Në zbatim të politikave kombëtare, qeverisja vendore do të hartojë politikat e saj në fushën e rinisë. Në çdo bashki do të krijohet Bordi Këshillimor Rinor dhe përfshirja e të rinjve në këshillat bashkiak do synohet të jetë në nivelin 20%.
SPORTI
Qeverisja vendore do të jetë aktor kryesor në rigjallërimin e infrastrukturës vendore sportive dhe organizmin e veprimtarive sportive. Në bashkëpunim me Ministrinë e Arsimit dhe Sportit (MAS) do të synohet
14 Bazuar në Ligjin Nr. 9970/2008, “Për barazinë gjinore në shoqëri”, i cili përcakton detyrimin që NJQV të bashkëpunojnë në zbatimin e legjislacionit dhe politikave shtetërore për barazinë gjinore.
një rritje e veprimtarive sportive dhe shtim të ambientet sportive përkatëse në dobi të komuniteteve vendore.
KULTURA
Qëllimi i qeverisë është të rrisë fondet e caktuara për NJQV-të për nxitjen dhe krijimin e kushteve që mundësojnë turizmin dhe trashëgiminë kulturore, veprimtari të përgjithshme kulturore që krijohen dhe realizohen në nivel vendor. Do t’u jepet mbështetje NJQV-ve në ngritjen e një sistemi të integruar të ruajtjes dhe promovimit të qendrave historike, zonave dhe parqeve arkeologjike dhe objekteve të trashëgimisë kulturore. Do të përmirësohen mekanizmat ligjorë për mbrojtjen e trashëgimisë kulturore. Investimet në funksion të rivitalizimit të vlerave te trashëgimisë që ndodhen në territoret nën juridiksionin e NJQV-ve (rajonale dhe vendore) dhe marketimi i kësaj trashëgimie do të jetë prioritet afatmesëm.
C. ZHVILLIMI EKONOMIK VENDOR
Qeverisja vendore (dhe rajonale) do të jetë aktor kryesor në mbështetjen e zhvillimit ekonomik vendor duke marrë kompetenca dhe instrumente konkrete që nxisin sipërmarrjen dhe punësimin. Klima vendore e biznesit do të mbështetet me nisma konkrete dhe investime publike që lehtësojnë thithjen e investimeve nga biznesi. Promovimi dhe nxitja e klimës së biznesit në nivel vendor do të jetë funksion i ri i qeverisjes vendore.
PLANET STRATEGJIKE TË ZHVILLIMIT
Çdo njësi vendore do të hartojë Planin Strategjik të Zhvillimit, i cili do jetë instrumenti kryesor plani�kues për zhvillimin ekonomik vendor. Plani Strategjik i Zhvillimit do të jetë i
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 37
harmonizuar me planet kombëtare dhe rajonale të zhvillimit dhe do të jetë baza e plani�kimit të investimeve publike nëpërmjet Planit të Investimeve Kapitale (PIK) dhe do të shërbejnë për orientimin e investimeve të buxhetit të shtetit për njësitë e qeverisjes vendore.
PLANIFIKIMI I TERRITORIT, ADMINISTRIMI I TOKËS:
Plani�kimi i territorit do të vazhdojë të jetë një funksion i qeverisjes vendore. Në përputhje me planet strategjike të zhvillimit, çdo bashki do të hartojë dhe miratojë planet territoriale që do të jenë në harmoni me planet rajonale dhe me Planin e Përgjithshëm Kombëtar të Territorit (PPKT). Ligji i ri për plani�kimin e territorit i jep kompetencë bashkive dhe qarqeve për hartimin dhe miratimin e planeve të zhvillimit të territorit dhe lejeve të zhvillimit. Në zbatim të reformës territoriale do të rishikohen planet ekzistuese të zhvillimit të territorit. Do të sigurohet mbështetje �nanciare për autoritetet vendore me qëllim rishikimin e të gjitha planeve të tyre territoriale dhe bazën e të dhënave të krijuara për territorin e tyre.
Në legjislacionin për �nancat vendore do të rishikohet taksa mbi tokën urbane dhe taksa e ndikimit në infrastrukturë si dhe disa instrumente të tjera �nanciare (taksa, tarifa, kontribute, etj.), me qëllim që të sigurohen burimet e duhura �nanciare për qeverisjen vendore. Ndryshimet në ligj do të plotësohen me metodologjinë e zbatimit për instrumentet �nanciare, të cilat do të hartohen sipas praktikave më të mira të zhvilluara në Evropë. Ndryshimet e reformës administrative-territoriale do të shoqërohen me ndryshimin e organizimit të brendshëm të NJQV-ve, në mënyrë që ato të përshtaten me kërkesat e administrimit të një territori edhe më të madh. Menjëherë pas ndryshimit dhe konsolidimit të ku�jve territorialë, ngritjes së strukturave të reja dhe metodologjive për riorganizimin e punës, do të përgatiten planet e punës. Ngritja e kapaciteteve të sta�t përkatës të NJQV si edhe të zgjedhurit e rinj pas zgjedhjeve vendore të vitit 2015 do të luajë një rol kyç në
zbatimin e legjislacionit, një rol që do të varet shumë në profesionalizmin dhe aftësitë e tyre.
PARTNERITETI PUBLIK-PRIVAT NË NIVEL VENDOR
Qeverisja vendore do të ketë kompetencë në drejtim të vendosjes/lidhjes së partneritetit publik-privat në mbështetje të planeve strategjike për zhvillimin ekonomik në infrastrukturën dhe shërbimet publike në kompetencë të saj. Ky instrument do të nxisë thithjen e investimeve private dhe do të përmirësojë shërbimet publike vendore. Përdorimi i PPP-ve në nivel vendor do të lehtësohet nëpërmjet ndryshimeve në legjislacion.
MBROJTJA DHE ZHVILLIMI I PYJEVE, KULLOTAVE DHE BURIMEVE NATYRORE PËR PUSHTETIN VENDOR
Do të decentralizohet në masën 100% pronësia e pyjeve dhe kullotave vendore dhe bashkitë do të jenë aktori kryesor për menaxhimin e tyre si aset ekonomik por edhe mjedisor. Transferimi i pyjeve dhe kullotave do të përfundojë brenda vitit 2016. NJQV-të do të përfshihen në zbatimin e një programi të ri pyllëzimi kombëtar dhe do të organizohet dita kombëtare e mbjelljes së pyjeve. Do të rritet bashkëpunimi mes shërbimit këshillimor bujqësor dhe NJQV, në mënyrë që të sigurohet pjesëmarrja e qeverisë vendore në procesin përkatës të hartimit të politikave dhe menaxhimit të zonave pyjore. Do të miratohet një program i ri investimi për të rehabilituar sa më shpejt të jetë e mundur zonat pyjore që janë me rëndësi kombëtare, të tilla si Lura, Qafështama, etj. Në zbatim të Ligjit “Për Zonat e Mbrojtura”, sipërfaqet e tyre do të vazhdojnë të administrohen nga Ministria e Mjedisit nëpërmjet Agjencisë Kombëtare të Zonave të Mbrojtura, si një organ i krijuar me detyra dhe funksione të përcaktuara që shtrihen në të gjithë territorin e Republikës së Shqipërisë.
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202038
TURIZMI
Pasuria e burimeve natyrore dhe të trashëgimisë kulturore janë potencialet e përbashkëta për zhvillimin e turizmit. Turizmi është një sektor shumë i rëndësishëm për ekonomitë kombëtare dhe vendore dhe ka një potencial të lartë për krijimin e vendeve të reja të punës. Bashkitë do të kenë kompetenca të shtuara në drejtim të organizimit të rrjetit të promovimit turistik lokal dhe rritjes së cilësisë së infrastrukturës vendore në shërbime të turizmit. Bashkëpunimi me institucionet përkatëse qendrore si dhe bizneset private për rritjen e sektorit të turizmit në nivel lokal do të jetë detyrim për çdo bashki. NJQV do të përfshihen dhe të për�tojnë nga zbatimi i tre programeve kryesore që plani�kon të zbatojë qeveria: (i) Programi për Turizmin Kulturor dhe Historik15, (ii) Programi për Ekoturizmin16 dhe, (iii) të Programit për Turizmin Bregdetar dhe Malor17, i cili do të pasohet nga projekte të mëdha të investimeve kapitale në shërbime dhe infrastrukturë, përmes praktikave të partneritetit publik-privat, sidomos për zonat që janë afër zonave të banuara.
D. RENDI PUBLIK DHE SIGURIA CIVILE
MBROJTJA KUNDRA ZJARRIT
Bashkive do t’ju kalojë si funksion i vetë funksioni i shërbimit të mbrojtjes kundër
15 Programi për Turizmin Kulturor dhe Historik fokusohet në zonat e mbrojtura dhe monumentet e kulturës, promovon traditat shqiptare, trajton në veçanti turizmin familjar dhe të biznesit të vogël, në bashkëpunim me operatorët e turizmit elitar.
16 Programi për Eko-turizmit bazohet në burimet natyrore, shfrytëzimin e tyre ekologjik dhe sigurimin e infrastrukturës dhe shërbimeve bazë, sigurisë së lartë dhe guidat e përsosura profesionale.
17 Me Programin për Turizmin Bregdetar dhe Malor do të zbatohen projekte të mëdha të investimeve kapitale në shërbime dhe infrastrukturë përmes praktikave të partneritetit publik-privat, sidomos për zonat që janë afër zonave të banuara.
zjarrit në nivelin vendor. Ndryshimet ligjore do të lejojnë që brenda vitit 2018 të ristrukturohet Policia e Mbrojtjes nga Zjarri dhe e Shpëtimit (PMNZSH) dhe do të transferohen tek bashkitë organika dhe strukturat e PMZNSH-së. Ky funksion i ri do të shoqërohet edhe me transferimin e burimeve �nanciare dhe ngritjen e kapaciteteve.
MBROJTJA CIVILE
Strategjia dhe ligji i ri për mbrojtjen civile do të rishikojnë dhe përmirësojë kompetencat dhe rolin e autoriteteve vendore në fushën e mbrojtjes civile me qëllim rritjen e e�kasitetit te strukturave në mbrojtje të jetës dhe pronës së qytetarëve.
POLICIA BASHKIAKE
Policia bashkiake do të suprimohet si strukturë e qeverisjes vendore. Funksionet ligjzbatuese të policisë bashkiake do t’i kalojnë Policisë së Shtetit, e cila do të jetë përgjegjëse për zbatimin e urdhrave administrativë të kryetarëve të bashkive. Brenda vitit 2016 do të ndryshojë legjislacioni për të zbatuar këtë ndryshim.
4.3.2 FUNKSIONET E PËRBASHKËTA
Për të trajtuar s�dat që hasen deri tani në zbatimin e funksioneve të përbashkëta, strategjia synon realizimin e tre objektivave kryesore që do të zbatohen:
• Sigurimiicilësisësë shërbimeve sipas standardeve dhe politikave kombëtare
• Rritjaeefikasitetittëbuxhetit kombëtar me qëllim që të sigurohet mbulimi i
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 39
nevojshëm �nanciar për realizimin e standardeve të shërbimit sipas raporteve qendror/vendor
• Eliminimiimbivendosjesse kompetencave ndërmjet strukturave të dekoncentruara në nivel vendor dhe strukturave të qeverisjes vendore
Në programin e saj qeveria ka si objektiv të vetin rritjen e cilësisë dhe modernizimit të shërbimeve publike në nivel të qeverisjes vendore, bazuar në standardet evropiane. Zhvillimi i standardeve të shërbimeve nga pushteti qendror konsiderohet si element shumë i rëndësishëm në përpjekjet për përmirësimin e cilësisë së shërbimeve, për përdorimin e�kas të burimeve dhe për forcimin e përgjegjshmërisë së administratës së qeverisjes vendore ndaj zgjedhësve të qeverisë qendrore dhe vendore.
ARSIMI PARAUNIVERSITAR DHE PARASHKOLLOR
NJQV-të do të vazhdojnë të kenë të njëjtin funksion në këtë fushë. Do të hartohet një formulë e re për njësi/nxënës nga MAS si dhe MMSR për shkollat profesionale. Do të hartohen standardet minimale për mirëmbajtjen, sigurinë dhe performancën shëndetësore. Përcaktimi i kostove dhe standardeve minimale do të përmirësojë shpërndarjen e burimeve, do të ndihmojë këshillat vendore për të vendosur për fondet bazuar në politikat për përmbushjen e atyre standardeve që janë me interes vendor, rajonal apo kombëtar.
Do të decentralizohen burimet njerëzore dhe fondet përkatëse në arsimin parashkollor dhe parauniversitar, konkretisht personeli mësimor (edukatoret) në kopshte do t’ju transferohen si organikë dhe nën kompetencën e bashkive së bashku me personelin ndihmës në arsimin parauniversitar.
Do të rishikohet ndarja e përgjegjësive
dhe mekanizmave të llogaridhënies. Do të eliminohen mbivendosjet dhe paqartësitë në legjislacion nëpërmjet rishikimit dhe harmonizimit të legjislacionit aktual. Kujdes do të bëhet për qartësimin e kompetencave mes NJQV-ve dhe drejtorive arsimore rajonale/zyrave të arsimit DAR/ZA për shpërndarjen e nxënësve brenda zonës së juridiksionit të njësive vendore, si dhe rolit të NJQV-ve në funksionimin e shkollave profesionale. Do të krijohen mekanizma të reja për të forcuar rolin e drejtuesve të rinj vendorë në këshillat e institucioneve arsimore dhe për të përmirësuar marrëdhëniet mes drejtuesve të institucioneve arsimore dhe njësive të qeverisjes vendore. Fondet e akorduara nëpërmjet granteve konkurruese për infrastrukturën e arsimit �llor dhe parauniversitar do të rriten dhe shpërndarja do të bëhet nëpërmjet një sistemi më transparent.
Në kuadrin e Programit “Shkollat si Qendër Komunitare” bashkitë do të jenë autoriteti kryesor në zbatimin e këtij programi nëpërmjet instrumenteve dhe veprimtarive me institucionet arsimore.
ZBUTJA E VARFËRISË, PËRFSHIRJA SOCIALE DHE MBROJTJA SOCIALE
Objektivi kryesor është garantimi i një roli kryesor të NJQV-ve në zbatimin e programeve të mbrojtjes sociale dhe atyre të përfshirjes sociale për të siguruar ofrimin e mundësive për çdo qytetar. NJQV do të përfshihen në zbatimin e strategjisë së Mbrojtjes Sociale (2015-2020). Kjo strategji përcakton tre fusha kryesore: programin e ndihmës ekonomike; programin e pagesave dhe shërbimeve për aftësinë e ku�zuar si dhe programin e ndërtimit të shërbimeve të kujdesit social. Të tre këto programe janë programe të decentralizuara dhe ofrohen nga niveli vendor me mbështetjen e nivelit qendror.
NJQV do të përfshihen në zbatimin e Programit të Ri-integrimit Social dhe aplikimin e “Punë në vend të asistencës sociale” për zonat urbane dhe rurale. Do të reformohet administrimi i Programit të Ndihmës Ekonomike me qëllim që të rritet e�kasiteti dhe transparenca e sistemit. Roli
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202040
i NJQV-ve në menaxhimin e Programit të Ndihmës Ekonomike do të ripërcaktohet në bazë të rezultateve të sistemit të ri të vlerësimit që po pilotohet në 2014-2015. Përmirësimi i veprimtarisë së Fondit Social dhe krijimi i një Fondi Kombëtar për Shërbime Sociale dhe Fondet Rajonale për Shërbimet Sociale do të kontribuojnë në rritjen e burimeve �nanciare.
SHËRBIMI I KUJDESIT SHËNDETËSOR PARËSOR
Sistemi i kujdesit shëndetësor nuk është një oazë i veçuar i shërbimeve publike dhe i zhvillimit të vendit. Investimet në këtë sektor janë të lidhura ngushtë me mbështetjen e zhvillimit të komuniteteve. Në këtë kontekst, reformat e karakterit administrativo-organizativ ndikojnë në shkallën e përshtatjes së sistemit shëndetësor me nevojat e krijuara dhe janë një mundësi për zhvillimin vizionar dhe optimizimin e rrjetit të ofrimit të kujdesit shëndetësor. Këto reforma do të mundësojnë dhe lehtësojnë garantimin e aksesit universal në kujdes shëndetësor për të përmbushur synimin parësor që është mbulimi universal shëndetësor.
Për hartimin e një plani zhvillimor konceptual për reformimin e sistemit shëndetësor në kontekstin e reformës administrativo –territoriale dhe jo vetëm, është e nevojshme një analizë e plotë e situatës me aktorët kyç të sistemit shëndetësor, konsulencë me ekspertë të huaj dhe vendës. Gjithashtu, është i nevojshëm bashkërendimi me të gjithë aktorët e tjerë institucionalë në nivel qendror e vendor, të shërbimeve publike/sociale, qeveritare, joqeveritare dhe jo�timprurëse.
Do të analizohet ndikimi i zbatimit aktual nga njësitë e qeverisjes vendore i funksioneve të përbashkëta në sistemin e kujdesit shëndetësor parësor dhe shëndetit publik, si rrjedhojë e reformës administrativo-territoriale. Legjislacioni aktual do të rishikohet për të sqaruar rolin dhe përgjegjësinë institucionale për mirëmbajtjen e infrastrukturës �zike të institucioneve të kujdesit shëndetësor parësor, të cilat janë pjesë e aseteve në pronësi të pushtetit vendor.
MBROJTJA E MJEDISIT
Njësitë e qeverisjes vendore bashkitë dhe qarqet do të kenë rolin e tyre të përcaktuar në fushën e mbrojtjes së mjedisit. Kompetencat kryesore janë të përcaktuar në ligjet sektoriale të menaxhimit të mbetjeve, të mbrojtjes së mjedisit, të mbrojtjes së cilësisë së ajrit, etj. Kompetencat e bashkive dhe qarqeve në plani�kim dhe në mbikëqyrjen e mbrojtjes së mjedisit do të forcohen nëpërmjet ndryshimeve ligjore dhe mbështetjes për ngritjen e kapaciteteve.
Është domosdoshmëri ngritja e strukturave adekuate dhe funksionale në NJQV për mbrojtjen e mjedisit, sepse aktualisht mbrojtja e tij është lënë jashtë vëmendjes së tyre. Ngritja e kapaciteteve të personelit teknik dhe profesional që merren me mbrojtjen e mjedisit do të sigurohet në bashkëpunim me Ministrinë e Mjedisit, Shkollën Shqiptare të Administratës Publike dhe ofruesve të tjera të trajnimit në këtë fushë. Do të rriten burimet buxhetore për zbatimin e funksioneve në fushën e ndotjes së ajrit dhe fusha të tjera për të mbështetur kapacitetet e NJQV-ve për zbatimin e funksioneve të tyre.
FUNKSIONET E TJERA
Në kuadrin e reformimit të shërbimeve publike dhe organizimit të dekoncentruar në nivel vendor, pas miratimit të reformës administrativo-territoriale, do të rishikohen funksionet të tjera, të cilat mund të jenë pjesë e procesit të decentralizimit. Rishikimi i strategjisë në afatin e mesëm do të qartësojë edhe kuadrin e funksioneve dhe kompetencave të tjera që do të decentralizohen.
4.3.3 FUNKSIONET E DELEGUARA
Qeveria është e angazhuar për t’i dhënë fund menaxhimit kaotik të regjistrit civil dhe sistemit të adresave, përmes zbatimit të projekteve konkrete, që më në fund do
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 41
të sjellin si rezultat një menaxhim të saktë të sistemit të adresave dhe regjistrit civil, duke siguruar një menaxhim të uni�kuar të të dhënave të qytetarëve.
4.4 FORCIMI I QEVERISJES SË MIRË NË NIVELIN VENDOR DHE ZBATIMIT TË TË DREJTAVE TË QYTETAREVE
4.4.1 ZHVILLIMI I KAPACITETEVE TË NJËSIVE TË QEVERISJES VENDORE
Fuqizimi i administratës vendore është qëllimi kryesor në ecurinë e reformës së administratës publike në nivel vendor.
Prioriteti i qeverisë është të krijojë një administratë publike të çburokratizuar, profesionale dhe transparente, politikisht të paanshme, të aftë për të projektuar të ardhmen e komunitetit, për t’iu përgjigjur pritshmërive të biznesit dhe qytetareve për shërbimet publike, e gatshme për t’u ballafaquar me s�dat që sjell procesi i integrimit evropian të vendit dhe i thithjes së fondeve të BE, në respekt të plotë të standardeve si prioritet kryesor i kësaj reforme.
Gjatë kësaj periudhë objektivat e strategjisë për administratën publike në nivel qeverisje vendore do të jenë:
• Rritjaekapaciteteveinstitucionale të bashkive të reja me qëllim përmirësimin e ofrimit të shërbimeve publike
• Sigurimiinjësistemimenaxhimi të efektshëm të burimeve njerëzore për administratën vendore
• Ngritjaenjësistemitëpërshtatshëm trajnimi për administratën publike vendore
• Sigurimiinjëqeverisje të hapur, rritje të transparencës, llogaridhënies dhe shtrirje më të madhe të e-qeverisjes në nivelin vendor
Strukturat e bashkive të reja do të rishikohen në mënyrë që të përshtaten me ndryshimet e reja, për të siguruar koherencë të mirë mes politikave të hartuara dhe të zbatuara në nivel vendor. Përveç kësaj, do të rishikohet funksionet mes njësive të dekoncentruara dhe qeverisjes rajonale e vendore, në mënyrë që të eliminohen mbivendosjet dhe për të rritur përgjegjshmërinë.
Kapacitetet e njësive të Menaxhimit të Burimeve Njerëzore (MIBNJ) do të forcohen në mënyrë që të sigurohet një zbatim i drejtë i ligjit të ri për shërbimin civil, përfshirë rekrutimin dhe sistemin e vlerësimit të performancës, duke krijuar një lidhje të fortë me vlerësimin individual të performancës. Kapacitetet duhen formuar për të lidhur më mirë MIBNJ-në dhe sistemin e zhvillimit të kapaciteteve me planet strategjike të zhvillimit vendor.
Baza e të dhënave të MIBNJ-ve do të krijohet në çdo NJQV të re, si pjesë e Sistemit të Informacionit të Menaxhimit të Burimeve Njerëzore (SIMBNJ). SIMBNJ do të lidhet me Sistemin Informativ Financiar të Qeverisë në kuadër të ndërveprimit të
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202042
bazave të të dhënave të qeverisë, duke siguruar një menaxhim më efektiv të sistemit të �nancave publike në fushën e pagave në nivel vendor.
Performanca e kërkuar dhe kapaciteti adekuat i administratës vendore do të arrihen përmes promovimit të të mësuarit të vazhdueshëm dhe trajnimeve afatshkurtër dhe afatgjatë. Do të rriten gjithashtu edhe kapacitetet e Shkollës Shqiptare së Administratës Publike, si një institucion strategjik për zhvillimin e kapaciteteve të punonjësve, për ofrimin e trajnimit të administratës vendore në bashkëpunim me ofrues të tjerë të trajnimit. Do të krijohen mekanizma e�kase të komunikimit midis NJQV, DAP-it, SHAP-s dhe shoqatave të njësive vendore për të përcaktuar kurrikulat e trajnimit bazë për zhvillimin e kapaciteteve të administratës së re vendore. Në bazë të vlerësimit të nevojave do të zhvillohet një Plan i ri Kombëtar Afatmesëm për Trajnimin e NJQV-ve për mbështetjen e NJQV të reja. Qeveria do të hyjë në dialog me partnerët e zhvillimit për të mbështetur �nancimin e zbatimit të Strategjisë Kombëtare Afatmesme për Trajnimin e NJQV.
QEVERISJA E HAPUR, TRANSPARENCA, LLOGARIDHËNIA, E-QEVERISJA NË NIVELIN VENDOR
Qeverisja vendore do të kthehet nga një qeverisje e mbyllur dhe jo transparente në një qeverisje të hapur me orientim nga qytetarët. Shqipëria është bërë pjesë e vendeve që janë angazhuar të zbatojnë Parimet e Qeverisjes së Hapur (OGP). Parimet e qeverisjes së hapur, transparencës dhe llogaridhënies do të jenë parime të detyruara për t’u aplikuar nga njësitë e qeverisjes vendore me ndryshimet që do i bëhen ligjit të ri organik të qeverisjes vendore dhe akteve nënligjore. Të gjitha vendimet në nivel vendor do të synohet të merren me pjesëmarrjen e qytetarëve në mënyrë të barabartë, gjithëpërfshirëse dhe transparente. NJQV-të do të marrin të gjitha masat dhe strategjitë për promovimin dhe sigurimin e përfaqësimit
dhe pjesëmarrjes së barabartë të grave dhe burrave në vendimmarrje.
Llogaridhënia në nivel vendor do të nxitet edhe nëpërmjet zbatimit të sistemeve të menaxhimit të performancës, që do të jenë instrumente objektive në transparencën dhe llogaridhënien e njësive të qeverisjes vendore.
Axhenda digjitale kombëtare do të shtrihet edhe në nivelin vendor. Çdo njësie të qeverisjes vendore do t’ju ofrohet shërbimi nga Agjencia Kombëtare për Shoqëritë e Informacionit (AKSHI) për hostimin e faqeve të internetit dhe aplikacioneve të tjera online. Ndërlidhja e bazave kombëtare të të dhënave me ato vendore do të lejojë shkëmbimin më të mirë të të dhënave dhe uljen e procedurave burokratike në aksesin e të dhënave të databazave kombëtare.
Qeverisja elektronike (E-qeverisja) si instrument i modernizmit të shërbimeve publike do të aplikohet në nivelin vendor nëpërmjet zyrave unike të shërbimeve. Brenda vitit 2018 në të gjitha bashkitë dhe njësitë administrative (ish-komunat) do të jenë të instaluara zyrat unike të shërbimeve (one-stop-shop), të cilat do të garantojnë ofrimin e shërbimeve të modernizuara digjitale për qytetarët pa pasur nevojë për marrjen e këtyre shërbimeve në qendrat e bashkive të reja. Duke synuar përfshirjen dhe koherencën sociale NJQV-të do të marrin të gjitha masat për përfshirjen e barabartë të grave dhe burrave në shërbimet digjitale, veçanërisht për atë pjesë të grave dhe burrave që kanë njohuri të pakta në teknologjinë e informacionit dhe komunikimit (TIK) apo banojnë në zona rurale dhe periferike.
4.4.2 INTEGRIMI EVROPIAN DHE QEVERISJA VENDORE
Gjatë kësaj periudhë objektivat speci�k i strategjisë për administratën publike në nivel qeverisje vendore do të jetë:
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 43
• Forcimiirolittëqeverisjesvendore në procesin e integrimit evropian
Procesi i integrimit evropian është s�da dhe prioriteti kryesor për Shqipërinë. Rëndësia e këtij procesi duhet të përcillet me të njëjtën dinamikë edhe në nivelin vendor aty ku qeverisja është më afër qytetarëve. Qeverisja vendore do të luajë një rol më aktiv në promovimin e parimeve të BE-së në nivel vendor dhe do të ketë një qasje dinamike në raport me detyrimet që vijnë për qeverisjen vendore nga zbatimi i standardeve evropiane të acqui communautaire.
Njësitë e qeverisjes vendore kanë të drejtë të për�tojnë nga �nancimi i fondeve të BE-së. Shkalla e për�tueshmërisë dhe thithjes së fondeve të BE-së në nivel vendor është mjaft e ulët dhe njësitë e qeverisjes vendore do të asistohen për aplikimin e projekteve cilësore. Njësitë e qeverisjes vendore do të jenë më aktive në kuadrin e trajnimeve të Asistencës Teknike dhe Shkëmbimit të Informacionit (TAIEX).
Bashkëpunimi rajonal dhe ndërku�tar me partnerët vendorë të vendeve të tjera në rajon dhe vendeve anëtare të BE-së është një nga drejtimet që qeverisja vendore do të fokusojë prioritetet e saj. Ky bashkëpunim është gur themeli në vendosjen e marrëdhënieve të fqinjësisë së mirë dhe diplomacisë ekonomike rajonale.
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202044
SKNDQV 2015-2020 dhe plani i veprimit parashikojnë rreth 150 veprime, �nancimi i të cilave kërkon angazhim �nanciar prej 4, 3 miliardë lekë ose rreth 30 milionë Euro. Nga analiza dhe kostimi i strategjisë parashikohet që �nancimi nga buxheti i shtetit (ministrive të linjës) të jetë rreth 1, 9 miliardë lekë (rreth 44%) dhe 1 miliardë lekë (rreth 23%) të jetë �nancimi i parashikuar nga buxheti i qeverisjes vendore. Angazhime konkrete janë marrë edhe nga donatorët dhe parashikohet që 0, 85 miliardë lekë (rreth 20%) të jetë �nancim nga asistenca teknike e donatorëve.
NDIKIMI FISKAL, KËRKESAT DHE BURIMET FINANCIARE PËR ZBATIMIN E STRATEGJISË
5.
Boshllëku �nanciar i parashikuar është 0, 58 miliardë lekë (13%) e kostos së strategjisë.
Në buxhetin e shtetit për vitin 2015, si pasojë e reformës territoriale, është parashikuar fondi i tranzicionit i aplikuar për herë të parë për të mbështetur NJQV-të. Do të synohet që mekanizmi i këtij fondi tranzicioni të përdoret në vitet në vijim dhe të �nancohet nga donatorët dhe/ose burime të buxhetit të shtetit.
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 45
FIGURA 3. PARASHIKIMI BUXHETIT SIPAS QËLLIMEVE STRATEGJIKE
FIGURA 4. PARASHIKIMI BUXHETIT SIPAS OBJEKTIVAVE STRATEGJIKË
0
500
1000
1500
2000
2500
Forcimi i qeverisjes
së mirë
Nxitja e zhvillimit të qëndrueshëm
vendor
Rritja e autonomisë
�skale
Rritja e e�kasitetit të strukturave
të NJQV-ve
2446
258,2
1023
636,9
TABELA 1. PARASHIKIMI BUXHETIT SIPAS QËLLIMEVE STRATEGJIKE
Objektiva Strategjike Mln. lekë
QS 1 Rritja e e�kasitetit të strukturave të NJQV-ve 2416
QS 2 Rritja e autonomisë �skale 258, 2
QS 3 Nxitja e zhvillimit të qëndrueshëm vendor 1023
QS 4 Forcimi i qeverisjes së mirë 636, 9
Gjithsej 4334.5
Integrimi evropian dhe qeverisja vendore
Zhvillimi i kapaciteteve
Funksionet e deleguara
Funksionet e përbashkëta
Funksionet e veta
Përmirësimi i Menaxhimit Financiar Vendor
Reforma e të ardhurave vendore
Strukturat e dekoncentruara
Strukturat e Qeverisjes Vendore
Reforma Territoriale
1216
1200
140
85173,2
165,2
496,9
858,2
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202046
TABELA 2. PARASHIKIMI BUXHETIT SIPAS OBJEKTIVAVE STRATEGJIKË
Objektiva Strategjike Mln. lekë
OS 1 Reforma Territoriale 1, 216
OS 2 Strukturat e Qeverisjes Vendore 1, 200
OS 3 Strukturat e dekoncentruara 0
OS 4 Reforma e të ardhurave vendore 85
OS 5 Përmirësimi i Menaxhimit Financiar Vendor 173.2
OS 6 Funksionet e veta 858.2
OS 7 Funksionet e përbashkëta 165.2
OS 8 Funksionet e deleguara 0
OS 9 Zhvillimi i kapaciteteve 496.9
OS 10 Integrimi evropian dhe qeverisja vendore 140
Gjithsej 4, 334.5
TABELA 3. BURIMET E FINANCIMIT
Burimet e Financimit Mln. lekë
Buxheti i shtetit 1, 900
Buxheti i Qeverisjes Vendore 1, 000
Fondet IPA 400
Donatorët (USAID, PNUD, KiE) 450
Boshllëku �nanciar 584
Gjithsej 4, 334
FIGURA 5. BURIMET E FINANCIMIT
Boshllëku �nanciar
Donatorët (USAID, PNUD, KiE)
Fondet IPA
Buxheti i qeverisjes vendore
Buxheti i shtetit1900
1000
450
584
400
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 47
LLOGARIDHËNIA, MONITORIMI DHE ANALIZA VLERËSUESE
6.
Zbatimi i SKNDQV 2015-2020 do të shoqërohet më një proces monitorimi të vazhdueshëm me qëllim që të sigurohet arritja e objektivave të parashikuara. I gjithë procesi i monitorimit dhe vlerësimit do të udhëhiqet në nivel politik nga Ministri i Shtetit për Çështjet Vendore.
6.1 SISTEMI I MONITORIMIT DHE VLERËSIMIT
Sistemi i monitorimit do t’u ofrojë të gjithë aktorëve të përfshirë në zbatimin e strategjisë informacionin e duhur për të ndjekur angazhimet kryesore të qeverisë dhe arritjen e synimeve.
Në strategji janë përfshirë dy instrumente kryesore monitorimi dhe vlerësimi:
1. Plani i Veprimit i Zbatimit të SKNDQV 2015-2020, i cili do të shërbejë për monitorimin e arritjeve dhe të ecurisë në proces, përmes matjes së veprimeve dhe rezultateve brenda kohës së programuar. Plani i Veprimit përfshin gjitha komponentët, me objektiva speci�ke, veprimet e parashikuara, afatet kohore, kushtet dhe përgjegjësitë për zbatimin e tij.
2. Matrica e Treguesve të Performancës, e cila përfshin treguesit bazë që do të përdoren për monitorimin e performancës dhe arritjeve të politikave në fusha të ndryshme, si politika �skale, reforma territoriale-administrative, etj.
Monitorimi i strategjisë do të bëhet në nivel tre shkallësh dhe do të kryhet në tre afate kohore të caktuara, siç paraqitet edhe në �gurën e mëposhtme:
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202048
PËRMBUSHJA E AKTIVITETEVE
Monitorimi i zbatimit të aktivitetit do të kryhet çdo vit. Raportet vjetore të monitorimit do të përfshijnë raport imin e detajuar për një periudhë njëvjeçare i aktiviteteve të realizuara për vitin raportues dhe realizimin e produkteve përkatëse të parashikuara për secilin aktivitet. Me anë të vlerësimit vjetor të ecurisë së zbatimit të strategjisë do të mund të evidentohen edhe rreziqet e mundshme që do të shfaqen në procesin e realizimit të aktiviteteve18 dhe që mund të jenë të natyrave të ndryshme. Nga këto vlerësime do të dalin në pah ato aktivitete që nuk kanë mundur të kenë progres për shkak të mungesës së mjeteve �nanciare apo burimeve njerëzore. Kjo qasje do ndikojë në marrjen e masave speci�ke për trajtimin e rreziqeve si dhe në një orientim më të saktë të burimeve të �nancimit duke mundësuar re�ektimin e nevojave �nanciare gjatë procesit vjetor të programimit të programit buxhetor afatmesëm dhe buxheteve vjetore.
VLERËSIMI I REZULTATEVE
Vlerësimi i arritjeve në kuadër të zbatimit të strategjisë do të kryhet gjithashtu mbi
18 Rreziqet mund të jenë të natyrave të ndryshme dhe që lidhen me mungesën e financimeve, mungesën e burimeve njerëzore, kapacitete ende të dobëta për zbatimin e reformave, mungesën e bashkërendimit ndërmjet aktorëve kryesorë, etj.
baza vjetore dhe do të bazohet në analizën e arritjes së treguesve të përcaktuar në Matricën e Monitorimit dhe Vlerësimit të Strategjisë.
VLERËSIMI AFATMESËM I POLITIKAVE
Ky do të jetë një vlerësim i politikave të ndërmarra në kuadër të strategjisë dhe do të kryhet në periudha afatmesme. Përkatësisht ky vlerësim do të kryhet në fund të vitit 2017 dhe do të mbulojë periudhën 2015 – 2017. Ai do synojë evidentimin e ecurisë së reformave në të fushat prioritare të strategjisë, duke sjelle informacion lidhur me ndikimin paraprak të tyre. Qëllimi i tij do të jetë që të propozojë masat e duhura për përmirësime të proceseve në vazhdim dhe rishikimin/ndreqjen e mundshme në drejtime speci�ke të reformave. Vlerësimi afatmesëm do të përfshijë edhe një rivlerësim të ndikimit �skal të strategjisë me qëllim që të mund të vlerësohet kostoja e mundshme të veprimeve që do të rezultojnë nga zbatimi i aktiviteteve të caktuara të Strategjisë.
Vlerësimi përfundimtar do të kryhet në fund të vitit 2020. Ky vlerësim do të fokusohet në arritjet për periudhën 2018-2020, por do të vlerësojë edhe ndikimin e SKNDQV 2015-2020. Përfundimet e dala nga vlerësimi përfundimtar do të shërbejnë si një bazë e mirë informacioni për hartimin e strategjisë së re.
FIGURA 6. SISTEMI I MONITORIMIT DHE VLERËSIMIT
VJETORVJETOR
AFAT-MESËM
Realizimi i aktiviteteve- Përmbushja
Vlerësimi i rezultateve të arritura
Vlerësimi i impaktit të politikave të ndërmarra
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 49
FIGURA 7. KUADRI INSTITUCIONAL I LLOGARIDHËNIES DHE MONITORIMIT
6.2 SISTEMI I RAPORTIMIT DHE LLOGARIDHËNIA
Bashkërendimi i plotë i procesit të monitorimit dhe vlerësimit të rezultatet të zbatimit të SKNDQV 2015-2020 si dhe rekomandimet për rregullime të mundshme do të bëhet nga Kabineti i Ministrit të Shtetit për Çështjet Vendore, i cili do të kryejë rolin e koordinatorit ndërsektorial të procesit të zbatimit dhe monitorimit të Strategjisë. Raportet vjetore të monitorimit të zbatimit të strategjisë do t’i paraqiten për shqyrtim dhe miratim Komitetit të Plani�kimit Strategjik dhe Parlamentit nga Ministri i Shtetit për Çështjet Vendore. Këto raporte do jenë pjesë e dialogut me njësitë e qeverisjes vendore dhe shoqatat e tyre si dhe partnerët ndërkombëtarë dhe do shërbejnë për ripërshtatjen e objektivave dhe planit të veprimit të Strategjisë.
Instrument i rëndësishëm për monitorimin dhe bashkërendimin e zbatimit të strategjisë do të jetë edhe Këshilli Konsultativ, i cili do të jetë një strukturë e përhershme e krijuar me akt nënligjor bazuar në ligjin organik të qeverisjes vendore. Në përbërje të tij Këshilli
do të ketë përfaqësues të qeverisë në nivel ministrash, i drejtuar nga Ministri përgjegjës për çështjet vendore si dhe përfaqësues të qeverisjes vendore kryetarë bashkish të organizuar në shoqatat vendore, të cilat do të përfshihen në rolin e sekretariatit teknik të këtij Këshilli. Monitorimi i zbatimit të Strategjisë nga Këshilli do të bëhet çdo vit dhe mbi bazën e raporteve të monitorimit, do të udhëzojë dhe rekomandojë marrjen e veprimeve konkrete për ecurinë e mëtejshme të zbatimit të strategjisë. Rekomandimet vjetore të Këshillit Konsultativ do t’i bëhen të ditura Kuvendit, Qeverisë dhe donatorëve.
Po ashtu, SKNDQV 2015-2020 do të monitorohet edhe nga Njësia e Plani�kimit Strategjik të Departamentit të Programimit, Zhvillimit dhe Ndihmës së Huaj pranë Zyrës së Kryeministrit në kuadër të monitorimit të përgjithshëm të strategjive sektoriale dhe ndërsektoriale dhe do të realizohet duke u harmonizuar me procesin e raportimit për realizimin e Strategjisë Kombëtare për Zhvillim dhe Integrim 2014-2020.
Skema e mëposhtme paraqet kuadrin institucional të monitorimit dhe llogaridhënies.
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202050
6.3 TRANSPARENCA DHE INFORMIMI I PUBLIKUT
Raportet periodike të monitorimit do të publikohen në faqen e internetit të Ministri i Shtetit për Çështjet Vendore http://ceshtjetvendore.gov.al/.
Nr. Objektivat/Treguesit
Treguesit e SuksesitInstitu-cioni Raportues
Treguesi Krahasues Synimi
Viti Niveli 2017 2020
Qëllimi Strategjik 1. Rritja e e�kasitetit në tërësi të strukturave të qeverisjes vendore
Objektivi Strategjik I.1 Reforma Administrativo-Territoriale
Objektivi Speci�k 1.1.1
Konsolidimi administrativ dhe �nanciar i 61 bashkive të reja pas miratimit të ligjit të ri për ndarjen administrativo-territoriale;
Treguesi i performancës
Indeksi i inventarizimit te aseteve
2014 50% 70% 100% MSHÇV
Objektivi Speci�k 1.1.2
Mbështetja institucionale dhe infrastrukturore për 12 qarqet dhe 61 bashkitë e reja pas zgjedhjeve vendore të vitit 2015.
Treguesi i performancës
Treguesi i aplikimit te shërbimeve të integruara administrative nëpërmjet teknologjisë së informacionit dhe komunikimit
2014 0% 70% 100% MSHÇV
Objektivi Strategjik I.2 Strukturat Administrative
Objektivi Speci�k 1.2.1
Forcimi i rolit vendimmarrës dhe monitorues të këshillave bashkiak dhe të këshillave të qarqeve
Treguesi i performancës
Numri i nismave për politika publike dhe për monitorim e kontroll �nanciar dhe administrativ nga këshillat bashkiakë
2016Matjet e para
Tendenca në rritje
Tendenca në rritje
MSHÇV
Objektivi Speci�k 1.2.2
Forcimi i rolit të kryetarëve te bashkive në menaxhimin e strukturave bashkiake dhe udhëheqjen
Përveç monitorimit të kryer nga strukturat e përkatëse Qeveria do të nxisë monitorimin e pavarur të strategjisë nëpërmjet mekanizmave dhe organizatave të shoqërisë civile apo partnerëve ndërkombëtarë. Gjithashtu, shoqatat e të zgjedhurve vendorë do të ftohen të kryejnë monitorimin e pavarur të zbatimit të strategjisë. Informacioni i ardhur nga këto raporte monitorimit do të shërbejë si një proces vlerësimi i jashtëm i arritjeve të reformës së decentralizimit dhe demokracisë vendore.
6.4 TREGUESIT E MONITORIMIT DHE VLERËSIMIT
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 51
Nr. Objektivat/Treguesit
Treguesit e SuksesitInstitu-cioni Raportues
Treguesi Krahasues Synimi
Viti Niveli 2017 2020
Treguesi i performancës
% e ankesave/kërkesave te qytetarëve ndaj vendimeve të këshillave bashkiakë dhe strukturave të bashkisë në raport me numrin total të vendimeve.
2016Matjet e para
Tendenca në ulje
Tendenca në ulje
NJQV, Monitorime nga Shoqëria Civile
Objektivi Speci�k 1.2.3
Mbështetja për funksionalitetin e njësive administrative përbërëse;
Treguesi i performancës
Shkalla e transferimit te pronave vendore pranë NJQV-re
2015 50% 70% 100%MPB/MSHÇV
Treguesi i performancës
Raporti i projekteve të �nancuara me skemën PPP (numër)
2015 30 35 50 AKPT
Objektivi Speci�k 1.2.4
Forcimi i demokracisë vendore nëpërmjet rritjes së gjithëpërfshirjes qytetare dhe forcimit të strukturave komunitare në nivel vendor.
Treguesi i performancës
Numri i strukturave qytetare në % kundrejt numrit të NJQV
2015 0% 100%
NJQV, Monitorime nga Shoqëria Civile
Treguesi i performancës
Numri mesatar i takimeve të realizuara midis strukturave bashkiake dhe strukturave qytetare
2016Matjet e para
Tendenca në rritje
Tendenca në rritje
NJQV, Monitorime nga Shoqëria Civile
Objektivi Speci�k 1.2.5
Forcimi i dialogut midis qeverisë qendrore dhe qeverisë vendore, dhe llogaridhënies së dyanshme
Treguesi i performancës
Numri i tryezave të përbashkëta
2016Matjet e para
Të paktën 3 takime në vit
Të paktën 3 takime në vit
Raportet e NJQV, Monitorimi i Shoqërisë Civile
Treguesi i performancës
% e projektvendimeve të marra me konsensus QQ/QV
2016Matjet e para
Tendenca në rritje
Tendenca në rritje
Raportet e NJQV, Monitorimi i Shoqërisë Civile
Qëllimi Strategjik 2Forcimi i Financave Vendore dhe Rritja e Autonomisë Fiskale
Objektivi Strategjik 2.1
Reformimi i sistemit të të ardhurave vendore
Objektivi Speci�k 2.1.1
Rritja e kapacitetin e të ardhurave vendore të NJQV për të përmbushur nevojat �nanciare për ofrimin e më shumë shërbimeve;
Treguesi i performancës
Buxheti i Qeverisjes vendore në raport me PBB (%)
2012 2.1% 4% 6% MF
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202052
Nr. Objektivat/Treguesit
Treguesit e SuksesitInstitu-cioni Raportues
Treguesi Krahasues Synimi
Viti Niveli 2017 2020
Treguesi i performancës
Raporti i të ardhurave vendore në raport me PBB (%)
2012 0.8% 2.4% 3.9% MF
Objektivi Speci�k 2.1.2
Përmirësimi i qëndrueshmërisë, thjeshtësinë dhe barazinë e sistemit të transfertave së bashku me rritjen e transparencës
Treguesi i performancës
Raporti i Transfertes se Kushtezuar kundrejt të Ardhurave Vendore (%)
2012 45/55 40/60 35/65 MF
Objektivi Speci�k 2.1.3
Rritja e kapaciteteve të NJQV që të përdorin huamarrjen dhe borxhin për �nancimin e investimeve kapitale;
Treguesi i performancës
Buxheti i Qeverisjes vendore në raport me PBB (%)
2012 2.1% 4% 6% MF
Objektivi Speci�k 2.1.4
Forcimi i sistemit të administrimit të �nancave publike në nivel vendor;
Treguesi i performancës
% e borxheve të fshehura të identi�kuara në nivelin vendor
2016% e identi-�kuar
Tendenca vjen në ulje
Tendenca vjen në ulje
MF, MSHÇV, NJQV
Treguesi i performancës
% Njësive të Qeverisjes Vendore që adoptojnë qasjen PZHS dhe PBA
2014 12% 50% 100%MF, MSHÇV, NJQV
Qëllimi Strategjik 3 Nxitja e Zhvillimit të Qëndrueshëm Vendor
Objektivi Strategjik III.1Funksionet e Veta
Objektivi Speci�k 3.1.1
Zbatimi e�kas i funksioneve të veta bazuar në një kuadër ligjor të qartë dhe të harmonizuar
Treguesi i performancës
Lista e qartësuar e funksioneve të veta të qeverisjes vendore dhe shkalla e zbatimit të tyre
2016 100% e ligjeve të rishikuara
MSHÇV,
Objektivi Speci�k 3.1.2
Përmirësimi i cilësisë së infrastrukturës dhe shërbimet publike në nivel vendor në bazë të standardeve minimale kombëtare të përcaktuara;
Treguesi i performancës
Numri i shërbimeve publike për të cilat janë hartuar standardet minimale të cilësisë së shërbimeve
2014 0%70% e shërbimeve
100% e shërbimeve
MSHÇV, MIAP, MMMZHU, MMSR
Objektivi Speci�k 3.1.3
Sigurimi i një zhvillim të qëndrueshëm ekonomik vendor me anë të projektimit dhe zbatimit të kuadrit të përshtatshëm të politikave dhe mekanizmave të bashkërendimit të tyre.
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 53
Nr. Objektivat/Treguesit
Treguesit e SuksesitInstitu-cioni Raportues
Treguesi Krahasues Synimi
Viti Niveli 2017 2020
Treguesi i performancës
Indeksi LED (numri i bizneseve rritet, papunësia ulet, të ardhurat vendore rriten)
2016Viti i matjes
Tendenca në rritje
Tendenca në rritje
MSHÇV
Objektivi Strategjik III.2. Funksionet e përbashkëta
Objektivi Speci�k 3.2.1
Sigurimi i cilësisë së shërbimeve sipas standardeve të miratuara nga politika kombëtare
Treguesi i performancës
Standardet e shërbimeve të përcaktuara dhe të zbatuara
20141 sektor (arsimi)
50 % të shërbimeve
100% të shërbimeve
MSHÇV, MIAP, MM, MZHU, MMSR
Objektivi Speci�k 3.2.3
Eliminimi i mbivendosjes së kompetencave ndërmjet strukturave të dekoncentruara në nivel vendor dhe strukturave të qeverisjes vendore
Treguesi i performancës
Shkalla e rishikimit të legjislacionit
2014 0% 50% 100% MSHÇV
Qëllimi Strategjik 4 Forcimi i qeverisjes së mirë
Objektivi Strategjik IV.1 Zhvillimi i kapaciteteve të qeverisjes vendore
Objektivi Speci�k 4.1.1
Rritja e kapaciteteve institucionale të bashkive të reja me qëllim përmirësimin e ofrimit të shërbimeve publike;
Treguesi i performancës
Niveli i kënaqshmërisë i shprehur nga grupet e interesit.
2016Matjet e para
Tendenca në rritje
Tendenca në rritje
MSHÇV, MIAP, MM, MZHU
Objektivi Speci�k 4.1.2
Sigurimi i një sistemi menaxhimi të efektshëm të burimeve njerëzore për administratën vendore
Treguesi i performancës
Numri i sta�t të NJQV të regjistruar në Sistemin e Menaxhimit Elektronik të Burimeve Njerëzore
2014 0% 50% 100% DAP
Objektivi Speci�k 4.1.3
Ngritja e një sistemi të përshtatshëm trajnimi për administratën publike vendore;
Treguesi i performancës
% e sta�t të NJQV-ve të trajnuar nga SHAP
2014 5% 35% 50% SHAP/DAP
Treguesi i performancës
Numri i kurseve të trajnimit të realizuar nga SHAP
2014 50 150 200 SHAP/DAP
Objektivi Speci�k 4.1.4
Sigurimi i një qeverisje të hapur, rritje të transparencës, llogaridhënies dhe shtrirje më të madhe të e-qeverisjes në nivelin vendor
Treguesi i performancës
Indeksi i shërbimeve vendore që ofrohen online (%)
2014 0% 30% 70%AKSHI /NJQV
Treguesi i performancës
Indeksi i vendimeve të Këshillave Bashkiake të publikuar online %
2016Matjet e para
Tendenca në rritje
100% NJQV
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202054
PLANI I VEPRIMIT7.Zbatimi i strategjisë së decentralizimit do të realizohet në tre faza. Më poshtë jepen disa nga veprimet kryesore, ndërkohë që Plani i Veprimit përmban mbi 150 veprime të detajuara.
7.1 FAZA E PARË: AFATSHKURTËR (2015-2016)
Në reformë përfshihen disa veprime dhe masa të menjëhershme, të cilat është e mundur të arrihen në një afat të shkurtër. Fokusi kryesor i reformave në këtë fazë do të jetë rishikimi i të gjithë kuadrit ligjor ekzistues, veçanërisht të Ligjit për Organizimin dhe Funksionimin e Qeverisjes Vendore, si dhe miratimit të Ligjit për Financat Vendore, që do të miratohen si një paketë e tërë ligjore. Veprimet kryesore afatshkurtra në fushën legjislative do të jenë:
RISHIKIMI DHE MIRATIMI I PAKETËS SË PLOTË LIGJORE
Në këtë fazë do të rishikohen dhe miratohen ligjet e mëposhtme:
• NgritjadhefunksionimiiAgjencisësë Zbatimit të Reformës Territoriale;
• LigjiiripërOrganizimindheFunksionimin e Qeverisjes Vendore;
• Formulaerepërndarjenegrantittë pakushtëzuar
• LigjiiripërFinancateQeverisjesVendore;
• Modeliiriiorganigramavetëbashkive;
• PlanikombëtarAfatmesëmpërTrajnimin e NJQV-ve;
• Programiitrajnimitpërnjësitëeqeverisjes vendore
• Rishikimiilegjislacionitpërtaksëne pasurisë dhe ngritja e kadastrës �skale;
• Rishikimiiligjitpërprefektin/prefekten;
• Rishikimifunksionalisektorittëujësjellës-kanalizimeve;
• Rishikimiiligjitpërshërbiminzjarr�kës;
• Ngritjaekapacitetevepëraplikimine projekteve të �nancuara nga BE-ja;
• Mbështetjainstitucionaledheinfrastrukturore për periudhën e tranzicionit pas reformës territoriale;
• Rishikimiilegjislacionitnëfushën e shërbimeve sociale dhe përkujdesit shoqëror;
• Rishikimiiligjittëstrehimitsocial;
• Mbështetjapërkapacitetetvendorenë fushën e zhvillimit ekonomik vendor;
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 55
INVENTARI AKTEVE TË TJERA NORMATIVE (LIGJE DHE AKTE NËNLIGJORE)
Qeverisja vendore ndikohet nga një numër i madh ligjesh dhe aktesh të tjera normative. Në zbatimin e reformës administrativo-territoriale dhe të decentralizimit janë evidentuar disa fusha në të cilat do të kërkohet ndërhyrje në nivelin e legjislacionit veçanërisht për sa i përket zbatimit të funksioneve të përbashkëta, ku legjislacioni është i paqartë, kontradiktor ose paraqet një situatë të mbivendosjes së funksioneve midis strukturave të dekoncentruara dhe strukturave të pushtetit vendor (akte të tilla ligjore ekzistojnë në zonat e shërbimeve sociale, mbrojtje mjedisi, trashëgimi kulturore, prefekti/prefektja, etj.). Ky kuadër ligjor (rreth 70 akte ligjore dhe nënligjore) do të analizohet për të evidentuar problemet dhe nevojat për ndërhyrje speci�ke në to.
7.2 FAZA E DYTË – AFATMESME (2017 DERI 2018)
Në këtë fazë do të trajtohen çështje të rëndësishme që lidhen me zbatimin e reformës së re territoriale-administrative dhe konsolidimin e njësive të reja vendore dhe konsolidimin e kapaciteteve të qeverisjes vendore:
• Funksionimiizyraveuniketëshërbimit (one-stop-shop) në të gjitha njësitë administrative
• Mbështetjapëradministratëntatimore në nivel vendor
• Mbështetjapërfunksioniminekëshillave të bashkive
• Harmonizimiipolitikavetëzhvillimit rajonal dhe vendor
• Programipërstandardetminimale
kombëtare për shërbimet publike në nivel vendor
• Monitorimiiqeverisjesvendorembi bazë performancën së shërbimeve publike
• Planetvendoretëmenaxhimittëpyjeve dhe kullotave
• Programiitrajnimitpërnjësitëeqeverisjes vendore
• Kalimiikompetencavepërshërbimin e mbrojtjes kundra zjarrit
• Konsolidimiifunksionimitpërujitjen dhe kullimin
• Konsolidimiifunksionittëmirëmbajtjes së rrugëve urbane dhe rurale
• Transportipublik
7.3 FAZA E TRETË – AFATGJATE (2019 TO 2020)
Politikat dhe veprimet në këtë fazë do të orientohen nga zbatimi i kuadrit ligjor dhe reformave të hartuara në fazat e mëparshme dhe rishikimit afatmesëm që do ti bëhet strategjisë. Në këtë fazë veprimet do të kenë përmbushjen dhe veri�kimin e qëllimit �nal të strategjisë për rritjen e e�çencës në nivel vendor dhe fuqizimin e qeverisjes vendore.
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202056
7.4
MA
TRIC
A E
PLA
NIT
TË
VE
PRIM
IT
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
QËL
LIM
I S
TR
AT
EGJI
K I
. RR
ITJA
E E
FIK
AS
ITET
IT N
Ë T
ËRËS
I TË
ST
RU
KT
UR
AV
E T
Ë Q
EVER
ISJE
S V
END
OR
E
Obj
ekti
vi S
trat
egji
k I
.1 R
efor
ma
Ad
min
istr
ativ
o-Te
rrit
oria
le
Obj
ekti
vi S
peci
�k
I.1.
1K
onso
lidim
i adm
inis
trat
iv d
he
�n
anci
ar i
61 b
ash
kive
të
reja
pas
mir
atim
it t
ë lig
jit
të r
i për
nda
rjen
adm
inis
trat
ivo-
terr
i-to
rial
e;
Treg
ues
i i p
erfo
r-m
ancë
s In
dek
si i
inve
nta
rizi
mit
të
aset
eve
2014
50%
70%
100%
MSH
ÇV
A
Ngr
itja
dh
e fu
nk-
sion
imi i
Agj
enci
së
së Z
bati
mit
të
Re-
form
ës T
erri
tori
ale
2015
-20
20
- V
KM
për
ngr
it-
jen
e A
gjen
cisë
së
Im
ple
men
ti-
mit
të
Ref
orm
ës
Terr
itor
iale
- N
r. i
per
son
elit
të
em
ëru
ar
2014
Asn
jë
pu
non
jës
i em
ëru
ar10
0%-
MSH
ÇV
70, 0
00,
000
Bu
xhet
i i s
hte
tit
B
Prog
ram
i i
mbë
shte
tjes
infr
a-st
rukt
uro
re p
ër 6
1 ba
shki
të e
rej
a
2015
-20
20
- N
r. i
pro
jekt
eve
infr
astr
ukt
uro
re
për
bas
hki
të e
re
ja
2014
Asn
jë
pro
jekt
20
30
MSH
ÇV
FZH
R
700,
00
0,
000
C
Ap
likim
i i s
hër
bi-
mev
e të
inte
gru
ara
adm
inis
trat
ive
me
tekn
olog
jinë
e in
form
acio
nit
për
61
bash
kitë
dh
e n
jësi
të
e ty
re a
dm
inis
trat
ive.
2015
-20
1667
sh
ërbi
me
2015
Asn
jë
shër
bim
10 s
hër
-bi
me
67 s
hër
bim
eM
SHÇ
V,
MIA
P
140,
00
0,
000
MSH
ÇV,
U
ND
P
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 57
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
ÇIn
ven
tari
zim
i dh
e ko
nso
lid
imi �
nan
-ci
ar i
61 b
ash
kive
2015
-20
16
- V
KM
për
mi-
rati
min
e in
ven
-ta
rit
të p
ron
ave
në
61 b
ash
ki.
- R
apor
tet
�n
an-
ciar
e re
�ek
tojn
ë d
he
mar
rjen
e
det
yrim
eve
�n
anci
are
nga
ba
shki
mi i
N
JQV
-ve
2015
VK
M-j
a n
uk
ësh
të
mir
atu
ar
dh
e as
një
ra
por
t n
uk
ësh
të p
ër-
fun
du
ar
VK
M e
m
irat
uar
br
end
a 20
15 s
i d
he
der
i n
ë 20
17, 6
1 ba
shki
të
me
rap
orte
të
mir
atu
-ar
a
-M
SHÇ
V/
STA
R70
, 000
, 00
0ST
AR
D
Përc
akti
mi
gjeo
gra�
k i k
u�
jve
adm
inis
trat
ivë
i 61
bash
kive
2015
-20
16
Dok
um
enti
ligj
or
që
për
cakt
on k
u�
-jt
ë ad
min
istr
ativ
ë të
bas
hki
ve
2015
Dok
um
en-
ti li
gjor
n
uk
ësh
të
mir
atu
ar
Bre
nd
a 20
16 d
o-ku
men
ti
ligj
or i
mir
atu
ar
MSH
ÇV
/
STA
R
21, 0
00,
000
STA
R
Obj
ekti
vi S
peci
�k
I.2.
2M
bësh
tetj
a in
stit
uci
onal
e dh
e in
fras
tru
ktu
rore
për
12
qarq
et d
he
61 b
ash
kitë
e r
eja
pas
zgje
dhje
ve v
endo
re t
ë vi
tit
2015
.
Treg
ues
i i p
erfo
r-m
ancë
s
Treg
ues
i i a
pli
kim
it t
ë sh
ërbi
-m
eve
të in
tegr
uar
a ad
min
is-
trat
ive
nëp
ërm
jet T
IK
2014
0%70
%10
0%M
SHÇ
V
A
Har
tim
i i s
tatu
teve
d
he
rreg
ull
orev
e m
odel
të
61 b
ash
-ki
ve t
ë re
ja
2015
-20
16
- M
odel
sta
tuti
i zh
vill
uar
- M
odel
rre
g-u
llor
eje
e h
ar-
tuar
2015
0% e
61
bash
kive
q
ë ka
në
mod
elin
e
stat
uti
t d
he
rreg
-u
llor
es t
ë m
irat
uar
50%
100%
MSH
ÇV
7, 0
00,
000
STA
R/
IPA
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202058
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
B
Asi
sten
ca t
ekn
ike
për
ad
min
istr
ator
et
e q
ytet
it (m
enax
her
i i q
ytet
it) d
he
ad-
min
istr
ator
et lo
kal
2015
-20
1832
3 ad
min
istr
ator
ë lo
kalë
të
traj
nu
ar
2015
0% e
ad
min
is-
trat
orëv
e ja
në
tra-
jnu
ar
50%
100%
MSH
ÇV
14, 0
00,
000
STA
RIP
A
CH
arti
mi i
pro
�le
ve
të z
hvi
llim
it s
o-ci
al-e
kon
omik
2015
-20
16Pr
ogra
me
zhvi
llim
i të
har
tuar
a20
150
45 p
ro-
gram
e-
MSH
ÇV
/ ST
AR
35, 0
00,
000
STA
R
Ç
Asi
sten
cë p
ër p
ër-
gati
tjen
e b
uxh
etev
e të
kon
soli
du
ara
dh
e p
aket
ave
�sk
ale
të
61 b
ash
kive
2015
-20
18
61 b
ash
ki t
ë tr
ajn
uar
a p
ër
buxh
etet
e k
onso
l-id
uar
a
2015
0 %
bas
hki
të
tra
jnu
-ar
a10
0%-
MSH
ÇV,
MF,
N
JQV
14, 0
00,
000
STA
R
D
Asi
sten
cë p
ër
har
mon
izim
in e
Pl
anev
e të
Zh
vil-
lim
it t
ë Te
rrit
orit
si
pas
nd
arje
s së
re
adm
inis
trat
ive
2015
-20
18
Ud
hëz
ues
i për
h
arti
min
Plan
eve
të z
hvi
l-li
mit
dh
e n
um
ri
i bas
hki
ve t
ë re
ja
që
asis
toh
en p
ër
har
tim
in e
pla
ne-
ve z
hvi
llim
i të
terr
itor
it
2015
Mir
atim
i i
Ud
hëz
ue-
sit
dh
e n
r.
i bas
hki
ve
me
pla
ne
të r
eja
zhvi
llim
i
Ud
hëz
ues
i m
irat
uar
d
he
asis
-te
nca
për
15
bas
hki
61 b
ash
ki t
ë as
istu
ar p
ër
har
tim
in e
p
lan
eve
të
zhvi
llim
i të
terr
itor
it
MSH
ÇV,
M
ZH
U,
AK
PT,
140,
00
0,
000
Bu
xhet
i i S
hte
-ti
t/U
SAID
Obj
ekti
vi S
trat
egji
k I
.2 S
tru
ktu
rat
Ad
min
istr
ativ
e
Obj
ekti
vi S
peci
�k
1.2.
1Fo
rcim
i i r
olit
ven
dim
mar
rës
dhe
mon
itor
ues
të
kësh
illav
e ba
shki
ak d
he
të k
ësh
illav
e të
qar
qeve
Treg
ues
i i p
erfo
r-m
ancë
s
Nu
mri
i n
ism
ave
për
pol
itik
a p
ubl
ike
dh
e p
ër m
onit
orim
e
kon
trol
l �n
anci
ar d
he
adm
in-
istr
ativ
nga
kës
hil
lat
bash
kiak
.
2016
Mat
jet
e p
ara
Ten
den
ca
në
rrit
jeTe
nd
enca
n
ë rr
itje
MSH
ÇV
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 59
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
A
Prog
ram
i i t
rajn
imit
të
kës
hil
ltar
ëve
të
rin
j të
12 q
arq
eve
dh
e 61
bas
hki
ve
2015
-20
18
Të
gjit
hë
kësh
ill-
tarë
t ba
shki
akë
dh
e të
gji
thë
kësh
illt
arët
e
qar
qev
e të
tra
jnu
-ar
në
5 p
rogr
ame
traj
nim
i
2015
0% e
kë
shil
l-ta
rëve
të
traj
nu
ar
100%
-
MSH
ÇV,
Sh
oqat
at
Ven
dor
e,
KiE
35, 0
00,
000
STA
RK
iE,
IPA
Obj
ekti
vi S
peci
�k
I.2.
2 F
orci
mi i
rol
it t
ë kr
yeta
rëve
të
bash
kive
në
men
axh
imin
e s
tru
ktu
rave
bas
hki
ake
dhe
udh
ëheq
jen
Treg
ues
i i p
erfo
r-m
ancë
s
% e
an
kesa
ve/k
ërke
save
të
qyt
etar
eve
nd
aj v
end
imev
e të
kë
shil
lave
bas
hki
ak d
he
stru
k-tu
rave
të
bash
kisë
në
rap
ort
me
nu
mri
n t
otal
të
ven
dim
eve.
2016
Mat
jet
e p
ara
Ten
den
ca
në
ulj
eTe
nd
enca
n
ë u
lje
NJQ
V,
Mon
itor
ime
nga
Sh
oqër
ia C
ivil
e
A
Prog
ram
i i
ud
hëh
eqje
s p
ër
krye
tare
t e
rin
j të
61
bash
kive
2015
-20
18
61 k
ryet
arë
bash
-ki
e të
tra
jnu
ar
në
pro
gram
et e
tr
ajn
imit
për
ud
-h
ëheq
jen
2015
0% e
kry
e-ta
-rëv
e të
tr
ajn
uar
100
%
-
MSH
ÇV,
Sh
oqat
at
Ven
dor
e,
KiE
70, 0
00,
000
PNU
DK
iEIP
A
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202060
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
B
Am
end
imi i
Lig
jit
Nr.
865
2/20
00, “
Për
orga
niz
imin
dh
e fu
nks
ion
imin
e
qev
eris
jes
ven
dor
e”,
me
qël
lim
: (i)
rri
tjen
e
auto
rite
tit
të
krye
tari
t të
bas
h-
kisë
për
të
mir
atu
ar
stru
ktu
rën
org
ani-
zati
ve t
ë ad
min
is-
trat
ës b
ash
kiak
e si
dh
e rr
egu
llor
en
e br
end
shm
e të
p
un
ës, d
he
(ii)
për
kr
ijim
in e
një
sive
ad
min
istr
ativ
e d
he
për
cakt
imin
e f
un
k-si
onev
e të
tyr
e.
2015
-20
16
Nd
rysh
imi i
ligj
it
nr.
865
2/20
00 P
ër
orga
niz
imin
dh
e fu
nks
ion
imin
e
qev
eris
jes
ven
-d
ore"
i n
dry
shu
ar
dh
e ak
teve
nën
-li
gjor
e
2014
0% e
ak
teve
li
gjor
e d
he
nën
ligj
ore
100%
p
lotë
sim
i m
e ak
te
ligj
ore
dh
e n
ënli
gjor
e
MSH
ÇV,
D
AP
700,
00
0M
SHÇ
V,
KiE
C
Prog
ram
i i T
ran
s-p
aren
cës
dh
e Pj
esëm
arrj
es n
ë ve
nd
imm
arrj
en n
ë n
ivel
ven
dor
.
2015
-20
20
Nu
mri
i ta
kim
eve
të k
ësh
illa
ve
bash
kiak
e m
e p
jesë
mar
rje
qyt
et-
are
2016
Mat
jet
e p
ara
në
2016
Vle
rësi
mi
qyt
etar
sh
faq
te
nd
enca
p
rogr
esiv
e
Vle
rësi
mi
qyt
et-
ar s
hfa
q
ten
den
ca
pro
gres
ive
MSH
ÇV,
O
JF
140,
00
0,
000
PNU
DIP
A
40,
000,
00
0
Obj
ekti
vi S
peci
�k
I.2.
3M
bësh
tetj
a pë
r fu
nks
ion
alit
etin
e n
jësi
ve a
dmin
istr
ativ
e pë
rbër
ëse.
Treg
ues
i per
form
ancë
s Sh
kall
a e
tran
sfer
imit
të
pro
nav
e ve
nd
ore
pra
në
NJQ
V-
re
2015
70%
85%
100%
MPB
/MSH
ÇV
Treg
ues
i per
form
ancë
s R
apor
ti i
pro
jekt
eve
të �
nan
c-u
ara
me
skem
ën P
PP (n
um
ër)
2015
3035
50M
SHÇ
V/M
ZH
ETT
S
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 61
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
A
Zh
vill
imi i
met
od-
olog
jisë
për
tra
ns-
feri
min
e f
un
ksio
n-
eve/
kom
pet
enca
ve
nga
në
QV
2015
-20
16
Met
odol
ogji
a p
ër
tran
sfer
imin
e
fun
ksio
nev
e/ k
om-
pet
enca
ve n
ga Q
Q
në
QV
e h
artu
ar
2015
Mir
atim
i i
dok
um
en-
tit
Dok
um
enti
i m
irat
uar
MSH
ÇV,
D
LDP,
Sh
oqat
at
Ven
dor
e
4, 9
00,
000
DLD
P
B
Vle
rësi
m i
det
aju
ar i
pro
ced
ura
ve/p
roce
-se
ve t
ë fu
nks
ion
eve
aktu
ale
dh
e fu
nk-
sion
eve
të r
eja
të
pla
ni�
kuar
a br
end
a m
and
atit
të
NJQ
V
(për
fsh
irë
fun
ksio
-n
et e
rej
a m
enax
-h
ues
e).
2015
-20
16R
apor
ti i
Vle
rësi
m-
it i
për
fun
du
ar20
15M
irat
imi i
R
apor
tit
Rap
orti
i m
irat
uar
MSH
ÇV,
M
inis
trit
ë e
lin
jës
5, 6
00,
000
DLD
P,
STA
R,
KiE
IPA
C
Zh
vill
imi i
sta
n-
dar
dev
e li
dh
ur
me
për
cakt
imin
e n
um
-ri
t p
un
onjë
sve
dh
e n
gark
esën
e p
un
ës
për
sec
ilin
fu
nks
ion
.
2015
-20
17
Rap
orti
i st
and
ar-
dev
e të
har
tuar
a d
he
të a
pro
vuar
a20
15M
irat
imi i
ra
por
tit
Rap
orti
i m
irat
uar
-D
AP,
M
SHÇ
V,
7, 0
00,
000
KiE
Ç
Vle
rësi
mi/
stu
dim
i i
det
aju
ar i
mu
nd
ë-si
ve p
ër k
ontr
ak-
tim
in o
se o
frim
in e
sh
ërbi
me
të p
ër-
zgje
dh
ura
për
mes
p
artn
erit
etit
pu
b-li
k-p
riva
t.
2015
-20
18R
apor
ti i
vler
ë-si
mit
2015
Mir
atim
i i
rap
orti
tR
apor
ti i
mir
atu
ar-
MSH
ÇV,
M
inis
trit
ë e
lin
jës,
OJF
7, 0
00,
000
don
a-to
rë
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202062
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
D
Përg
atit
ja e
mod
-el
it (b
lue
pri
nt)
p
ër o
rgan
izim
in e
ad
min
istr
atës
së
bash
kive
të
reja
, si
dh
e n
jë m
anu
al p
ër
zbat
imin
e t
ij.
2015
-20
16M
odel
i dh
e m
anu
-al
i të
har
tuar
a 20
15
Asn
jë
nga
61
bash
kitë
n
uk
ka t
ë m
irat
uar
st
rukt
urë
n
61 b
ash
-ki
kan
e m
irat
uar
st
rukt
ura
t e
reja
-D
AP,
Min
. C
V, S
TAR
2, 8
00,
000
STA
R,
KiE
, D
LDP
DH
Përg
atit
ja e
mod
elit
të
për
shkr
imev
e të
pu
nës
/ m
isio
n-
it p
ër s
ecil
in p
rej
një
sive
tip
ike
të
adm
inis
trat
ës s
ë re
bas
hki
ake
për
se
cili
n f
un
ksio
n
/ p
roce
s kr
yeso
r,
si d
he
për
sec
ilin
p
ozic
ion
pu
ne
tip
ik
të a
dm
inis
trat
ës s
ë re
bas
hki
ake.
2015
-20
16
70%
nga
gji
thë
fun
ksio
net
dh
e d
etyr
at m
e m
odel
e të
për
shkr
imev
e të
p
un
ës t
ë h
artu
ara
2015
Asn
jë
nga
61
bash
kitë
e
reja
nu
k ka
për
sh-
krim
et e
p
un
ës
100%
e
stru
ktu
rave
ba
shki
ake
kan
e ad
op-
tuar
për
-sh
krim
et e
ve
nd
eve
të
pu
nës
-D
AP,
M
SHÇ
V2,
800
, 00
0IP
AK
iE
E
Kri
jim
i i n
jë "
hel
p-
des
k-"
të p
ërh
er-
shëm
dh
e d
hën
ien
e
nd
ihm
ës s
ë va
zh-
du
esh
me
të b
ash
-ki
ve n
ë p
roce
sin
e
rior
gan
izim
it.
2015
-20
18
Nu
mri
i p
erso
nav
e të
p
un
ësu
ar n
ë n
jësi
në
“Hel
p-
Des
k” i
ngr
itu
r n
ë D
AP
2015
Asn
jë
kërk
esë
nga
61
bash
kitë
e
reja
100
% e
kë
rkes
ave
të a
dre
su-
ara
pra
në
Hel
p D
esk
- M
SHÇ
V,
DA
P6,
300
, 00
0K
iE,
STA
R
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 63
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
Tran
sfer
imi
i Pr
onav
e
A
Përm
byll
ja e
pro
-ce
sit
të t
ran
sfer
imit
të
pro
nav
e p
ubl
ike
tek
NJQ
V
2015
-20
20
VK
M t
ë n
xjer
ra p
ër
mir
atim
in e
inve
n-
tari
t të
pro
nav
e p
ër s
ecil
ën n
ga
bash
kitë
2015
50
%70
%10
0%M
PB,
MSH
ÇV
7, 0
00,
000
MPB
B
Kri
jim
i i n
jë s
iste
mi
të d
ixh
ital
izu
ar
inte
gral
në
niv
-el
kom
bëta
r d
he
ven
dor
për
reg
jist
rat
e p
ron
ave
të t
ran
s-fe
ruar
a te
k q
ever
ia
ven
dor
e
2015
-20
16Si
stem
i dig
jita
l i
ngr
itu
r 20
15
0% e
p
ron
ave
të r
egji
s-tr
uar
a n
ë si
stem
50%
100%
MPB
, M
SHÇ
V42
, 000
, 00
0
MPB
, D
ona-
torë
C
Zh
vill
imi i
rre
gull
or-
eve
ven
dor
e p
ër m
e-n
axh
imin
e a
sete
ve
të N
JQV
të
reja
.
2015
-20
17R
regu
llor
ja e
har
-tu
ar d
he
mir
atu
ar
2015
Asn
jë
bash
ki
nu
k ka
një
rr
egu
llor
e të
mir
at-
uar
100%
e
bash
kive
m
e rr
eg-
ull
ore
të
mir
atu
ar
MSH
ÇV,
M
F, M
PB,
Shoq
atat
V
end
ore
14, 0
00,
000
MPB
, d
ona-
torë
Ç
Ris
hik
imi i
legj
isla
-ci
onit
që
rreg
ull
on
pro
ced
ura
t p
ër
regj
istr
imin
e t
ë d
rejt
ës s
ë p
ron
ësis
ë d
he
men
axh
imit
të
pro
nav
e ba
shki
ake
2015
-20
20
Nd
rysh
imet
ligj
ore
në
legj
isla
cion
in e
p
ron
ave
pu
blik
e20
15
% e
NJQ
V
me
pro
na
të r
egji
s-tr
uar
a n
ë Z
RPP
30%
e
bash
kive
ka
në
të
regj
istr
uar
p
ron
at
100%
e
bash
kive
ka
në
të
regj
istr
uar
p
ron
at
MD
, MPB
, M
SHÇ
V2,
100
, 00
0M
D,
MPB
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202064
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
Obj
ekti
vi S
peci
�k
I.2.
3Fo
rcim
i i d
emok
raci
së v
endo
re n
ëpër
mje
t rr
itje
s së
gji
thëp
ërfs
hir
jes
qyte
tare
dh
e fo
rcim
it t
ë st
rukt
ura
ve k
omu
nit
are
në
niv
el v
endo
r
Treg
ues
i per
form
ancë
s N
um
ri i
stru
ktu
rave
qyt
etar
e n
ë %
ku
nd
rejt
nu
mri
t të
NJQ
V
2015
0%10
0%N
JQV,
M
onit
orim
e n
ga S
hoq
ëria
Civ
ile
Treg
ues
i i P
erfo
r-m
ancë
s
Nu
mri
mes
atar
i ta
kim
eve
të
real
izu
ara
mid
is s
tru
ktu
rave
ba
shki
ake
dh
e st
rukt
ura
ve
qyt
etar
e
2016
Mat
jet
e p
ara
Ten
den
ca
në
rrit
jeTe
nd
enca
n
ë rr
itje
NJQ
V,
Mon
itor
ime
nga
Sh
oqër
ia C
ivil
e
A
Mbë
shte
tja
me
in-
fras
tru
ktu
rën
bas
h-
këko
hor
e të
ven
-d
imm
arrj
es n
ë n
ivel
ve
nd
or p
ër p
rom
ov-
imin
e g
jith
ëpër
f-sh
irje
s q
ytet
are
dh
e d
emok
raci
së
ven
dor
e (r
ikon
-st
ruks
ion
i i s
alla
ve
të k
ësh
illa
ve b
ash
-ki
ake
të b
ash
kive
të
rej
a, p
ajis
ja m
e si
stem
et e
lekt
ron
ike
të v
otim
it, a
mbi
en-
tet
për
pje
sëm
arrj
en
e q
ytet
arev
e/m
e-d
iave
në
pu
nim
et e
kë
shil
lave
).
2015
-20
20
Nr.
i sa
llav
e të
55
kësh
illa
ve b
ash
-ki
ake
të r
ikon
-st
rukt
uar
2015
0%
30
%50
%M
SHÇ
V,
don
ator
ë
700,
00
0,
000
MSH
ÇV,
N
JQV,
FZ
HR
, IP
A, d
o-n
ator
ë
500, 000, 000
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 65
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
B
Fuq
izim
i i s
tru
k-tu
rave
kom
un
itar
e n
ë n
ivel
ven
dor
(k
omis
ion
et q
ytet
-ar
e, k
ryet
arët
e f
sha-
trav
e, n
dër
lid
hës
it
qyt
etar
)
2015
-20
18
Nr.
i 61
bas
hki
ve t
ë re
ja m
e st
rukt
ura
ko
mu
nit
are
2016
0%25
%50
%M
SHÇ
V,
OJF
70, 0
00,
000
don
a-to
rë
70,
000,
00
0
Obj
ekti
vi S
peci
�k
I.2.
5Fo
rcim
i i d
ialo
gut
mid
is q
ever
isë
qen
dror
e dh
e qe
veri
së v
endo
re d
he
lloga
ridh
ënie
s së
dya
nsh
me
Treg
ues
i per
form
ancë
s N
um
ri i
trye
zave
të
për
bash
-kë
ta
2016
Mat
jet
e p
ara
Të
pak
tën
3
taki
me
në
vit
Të
pak
tën
3
taki
me
në
vit
Rap
orte
t e
NJQ
V,
Mon
itor
imi i
Sh
oqër
isë
Civ
ile
Treg
ues
i per
form
ancë
s %
e p
roje
ktve
nd
imev
e të
mar
-ra
me
kon
sen
sus
/QV
20
16M
atje
t e
par
aTe
nd
enca
n
ë rr
itje
Ten
den
ca
në
rrit
jeR
apor
tet
e N
JQV,
M
onit
orim
i i S
hoq
ëris
ë C
ivil
e
A
Prog
ram
i i f
orci
mit
të
bas
hkë
pu
n-
imit
qev
eri q
en-
dro
re-q
ever
i ve
nd
ore.
Ngr
itja
e
Kës
hil
li K
onsu
ltat
iv
dh
e ba
shkë
pu
nim
i m
e sh
oqat
at v
en-
dor
e.
2017
-20
20
Kës
hil
li K
onsu
lta-
tiv
i ngr
itu
r Ta
kim
et m
e Sh
o-q
atat
Ven
dor
e
2016
Mat
jet
e p
ara
Të
pak
tën
3
taki
me
në
vit
Të
pak
tën
3
taki
me
në
vit
MSH
ÇV,
Sh
oqat
at
Ven
dor
e,
don
ator
ët
70, 0
00,
000
KiE
, PL
GP/
QËL
LIM
I S
TR
AT
EGJI
K I
I. FO
RC
IMI
I FI
NA
NC
AV
E V
END
OR
E D
HE
RR
ITJA
E A
UT
ON
OM
ISË
FIS
KA
LE
Obj
ekti
vi S
trat
egji
k 1
. Ref
orm
imi
i si
stem
it t
ë të
ard
hu
rave
ven
dor
e
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202066
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
Obj
ekti
vi S
peci
�k
II.1
Rri
tja
e ka
paci
teti
n e
të
ardh
ura
ve v
endo
re t
ë N
JQV
për
të
përm
bush
ur
nev
ojat
�n
anci
are
për
ofri
min
e m
ë sh
um
ë sh
ërbi
-m
eve;
Treg
ues
i i P
erfo
r-m
ancë
s B
uxh
eti i
Qev
eris
jes
ven
dor
e n
ë ra
por
t m
e PB
B (%
) 20
122.
1%4%
6%M
F
Treg
ues
i i P
erfo
r-m
ancë
s R
apor
ti i
të a
rdh
ura
ve v
end
ore
në
rap
ort
me
PBB
(%)
2012
0.8%
2.4%
3.9%
MF
A
Ngr
itja
e g
rup
it
tekn
ik t
ë p
un
ës m
e p
ërfa
qës
ues
ven
-d
orë
e q
end
rorë
për
të
sh
qyr
tuar
dh
e id
enti
�ku
ar f
ush
at
spec
i�ke
të
kuad
rit
aktu
al li
gjor
që
ka
nev
ojë
të n
dry
sho-
het
2015
-20
16
- G
rup
i tek
nik
i p
un
ës i
ngr
itu
r -
Rap
orti
mbi
ak
tet
nen
ligj
ore
që
du
hen
ris
hik
uar
2015
Ngr
itja
e
gru
pit
të
pu
nës
Gru
pi i
p
un
ës
fun
ksio
nal
MSH
ÇV,
MF,
PL
GP/
US-
AID
Sh
oqa-
tat
ven
dor
e
3, 5
00,
000
PLG
P/U
SAID
BH
arti
mi i
ligj
it “
Për
Fin
anca
t Ven
dor
e”20
15-
2016
Ligj
i “Pë
r Fi
nan
cat
Ven
dor
e” i
mir
at-
uar
20
15
Nu
k ka
ligj
të
mir
at-
uar
“Pë
r �
nan
cat
ven
dor
e”
Ligj
i “Pë
r Fi
nan
cat
Ven
dor
e” i
mir
atu
ar
MSH
ÇV,
MF,
PL
GP/
US-
AID
Sh
oqa-
tat
ven
dor
e
2, 8
00,
000
PLG
P/
USA
ID
C
Ris
hik
imi d
he
mir
atim
i i le
gjis
la-
cion
it s
ekto
rial
dh
e ak
teve
nën
ligj
ore
për
�n
anca
t d
he
taks
at v
end
ore
2015
-20
18
- Li
sta
e le
gjis
la-
cion
it s
ekto
rial
e
rish
iku
ar
- Li
sta
e ak
teve
n
ënli
gjor
e të
ris
hi-
kuar
a
2015
0% e
leg-
jisl
acio
nit
të
ris
hi-
kuar
70%
e
nd
ry-
shim
eve
ligj
ore
të
mir
atu
ara
100%
e
nd
rysh
i-m
eve
ligj
ore
të m
irat
u-
ara
MSH
ÇV,
MF,
PL
GP/
US-
AID
Sh
oqa-
tat
ven
dor
e
4, 2
00,
000
PLG
P/
USA
ID
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 67
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
Ç
An
aliz
imi i
nd
iki-
mev
e p
ërh
apës
e të
n
dar
jes
së t
aksa
ve
kom
bëta
re m
e N
JQV
-të
2015
-20
18
Rap
orti
i an
aliz
ës
për
nd
rysh
imet
e
PBB
/ p
ër f
rym
ë n
ë n
ivel
raj
onal
2015
Mir
atim
i i
rap
orti
t të
an
aliz
ës
Rap
orti
i an
aliz
ës i
mir
atu
ar
MSH
ÇV,
M
F, P
LGP/
U
SAID
/
Shoq
atat
ve
nd
ore
2, 8
00,
000
PLG
P/
USA
ID
D
Rri
tja
e sh
për
n-
dar
jes
së t
aksë
s së
au
tom
jete
ve n
ë n
dar
je m
es q
ever
isë
qen
dro
re d
he
NJQ
V-
ve
2015
-20
16
VK
M p
ër s
hp
ërn
-d
arje
n e
tak
sës
e m
irat
uar
20
15%
e t
aksë
s së
nd
arë
30%
-
MSH
ÇV,
MF,
PL
GP/
US-
AID
Sh
oqa-
tat
ven
dor
e
2, 1
00,
000
PLG
P/
USA
ID
DH
Zba
tim
i i s
iste
mit
të
ri t
ë ta
ksës
së
pas
uri
së20
15-
2018
Nd
rysh
imet
në
legj
isla
cion
in n
ë ta
ksën
e p
asu
risë
20
15
Të
ard
-h
ura
t n
ga
taks
a e
pas
uri
së 0
, 16
e P
BB
Të
ard
-h
ura
t n
ga
taks
a e
pas
uri
së 0
, 25
% e
PB
B
Të
ard
hu
rat
nga
tak
sa e
p
asu
risë
0,
55%
e P
BB
MSH
ÇV,
MF,
PL
GP/
US-
AID
Sh
oqa-
tat
ven
dor
e
28, 0
00,
000
PLG
P/
USA
ID
E
Mbë
shte
tje
për
ad
min
istr
atën
tat
i-m
ore
ven
dor
e p
ër
taks
ën e
pas
uri
së
dh
e ta
ksat
ven
dor
e
2015
-20
18
Nu
mri
i ba
shki
ve
të a
sist
uar
në
adm
inis
trim
in e
ta
ksav
e ve
nd
ore
nga
pro
gram
i PLG
P
2015
5
bash
ki t
ë as
istu
ar
10 b
ash
ki
mar
rin
as
iste
ncë
te
knik
e
-
MSH
ÇV,
M
F, P
LGP/
U
SAID
/ Sh
oqat
at
ven
dor
e
21, 0
00,
000
PLG
P/
USA
ID
Obj
ekti
vi S
peci
�k
II.2
Përm
irës
imi i
qën
dru
esh
mër
isë,
th
jesh
tësi
në
dhe
bara
zin
ë e
sist
emit
të
tran
sfer
tave
së
bash
ku m
e rr
itje
n e
tra
nsp
aren
cës
Treg
ues
i i p
erfo
r-m
ancë
s
Rap
orti
i Tr
ansf
ertë
s së
K
ush
tëzu
ar k
un
dre
jt t
ë A
rdh
u-
rave
Ven
dor
e (%
) 20
1245
/ 55
40/
6035
/ 65
MF
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202068
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
A
Kri
jim
i i n
jë f
orm
ule
të
re
tran
sfer
tash
p
ër t
ran
sfer
tat
e p
aku
shtë
zuar
a ba
-zu
ar n
ë kr
iter
e m
ë tr
ansp
aren
te, m
ë të
th
jesh
ta d
he
më
obje
ktiv
e
2015
-20
16
Form
ule
e r
e e
për
tra
nsf
erta
t e
pak
ush
tëzu
ara
mir
atu
ar m
e V
KM
2015
Nd
arja
e
tran
s-fe
rtës
me
form
ulë
n
e re
100
% e
tr
ansf
ertë
s së
pa-
kush
tëzu
ar
nd
ahet
me
form
ulë
n
e re
MF,
MSH
ÇV,
N
JQV
1, 4
00,
000
PLG
P/
USA
ID
B
Përp
uth
ja e
të
dh
ënav
e n
ga C
ensu
-si
dh
e re
gjis
tri c
ivil
d
he
për
cakt
imi i
bu
rim
it t
ë in
form
a-ci
onit
që
do
të p
ër-
dor
et p
ër t
ran
sfer
tat
nd
ërq
ever
itar
e d
he
për
fu
nks
ion
et e
sh
pen
zim
eve
2015
-20
16
Tran
sfer
tat
për
q
ever
isje
n v
en-
dor
e p
ërd
orin
një
ba
zë t
ë u
ni�
kuar
të
të
dh
ënav
e të
p
opu
llsi
së
2015
Përd
orim
i i b
azës
së
un
i�-
kuar
të
të
dh
ënav
e të
pop
ull
-si
së
100
% e
tr
ansf
ertë
s së
pa-
kush
tëzu
ar
nd
ahet
m
bi b
azën
e
un
i�ku
ar
të p
opu
ll-
sisë
MPB
, IN
-ST
AT,
MF
1, 4
00,
000
PLG
P/
USA
ID
C
Përd
orim
i i t
ë d
hën
ave
të p
ër-
pu
thu
ra t
ë p
opu
ll-
sisë
për
qël
lim
in
e ba
shki
mit
të
NJQ
V-v
e d
he
për
tr
ansf
erta
t e
gran
tit
të p
aku
shtë
zuar
2015
-20
18
Tran
sfer
tat
për
q
ever
isje
n v
en-
dor
e p
ërd
orin
një
ba
zë t
ë u
ni�
kuar
të
të
dh
ënav
e të
p
opu
llsi
së
2015
Përd
orim
i i b
azës
së
un
i�-
kuar
të
të
dh
ënav
e të
pop
ull
-si
së
MF,
MSH
ÇV,
N
JQV
700,
00
0PL
GP/
U
SAID
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 69
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
D
Ris
hik
imi i
sis
tem
it
të g
ran
teve
të
kush
tëzu
ara
(FZ
HR
, et
j.) p
ër t
a fo
ku-
suar
atë
në
zon
at
me
rën
dës
i më
të
mad
he
rajo
nal
e;
rish
qyr
tim
i i s
aj n
ë m
arrë
dh
ënie
me
aftë
sitë
dh
e p
rakt
i-ka
t e
nev
ojsh
me
për
th
ith
jen
e f
ond
eve
të B
E-së
në
të a
rdh
-m
en
2017
-20
18
Rap
ort
stu
dim
i p
ër s
hp
ërn
dar
-je
n e
gra
nte
ve t
ë ku
shtë
zuar
a
2015
Mir
atim
i i
rap
orti
t R
apor
ti i
mir
atu
ar
- M
F, M
SHÇ
V,
NJQ
V3,
500
, 00
0PL
GP/
U
SAID
DH
Përc
akti
mi i
niv
elit
të
tra
nsf
erta
ve p
ër
qev
eris
jen
ven
dor
e si
për
qin
dje
e t
otal
it
të t
ë ar
dh
ura
ve
pu
blik
e
2017
-20
18
Nd
rysh
imi i
le
gjis
laci
onit
për
�
nan
cat
ven
dor
e20
15
Tran
s-fe
rtat
e
qev
eris
jes
ven
dor
e n
uk
për
-ca
ktoh
et
si %
e t
o-ta
lit
të t
ë ar
dh
ura
ve
pu
blik
e
Tran
s-fe
rtat
e
qev
eris
jes
ven
dor
e p
ërca
k-to
hen
si
% n
daj
to
tali
t të
të
ard
hu
rave
p
ubl
ike
MF,
MSH
ÇV,
N
JQV
1, 4
00,
000
PLG
P/
USA
ID
Obj
ekti
vi S
peci
�k
II.3
Rri
tja
e ka
paci
tete
ve t
ë N
JQV
që
të p
ërdo
rin
hu
amar
rjen
dh
e bo
rxh
in p
ër �
nan
cim
in e
inve
stim
eve
kapi
tale
, bre
nda
pol
iti-
kave
kom
bëta
re t
ë bo
rxh
it p
ubl
ik;
Treg
ues
i i p
erfo
r-m
ancë
s B
uxh
eti i
Qev
eris
jes
ven
dor
e n
ë ra
por
t m
e PB
B (%
) 20
122.
1%4%
6%M
F
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202070
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
A
Vle
rësi
mi i
kap
ac-
itet
it t
ë p
ërgj
ith
-sh
ëm p
ër h
uam
arrj
e n
ga q
ever
isja
ven
-d
ore
dh
e ku
�zi
mev
e të
ven
dos
ura
nd
aj
NJQ
V p
ër t
ë m
arrë
h
ua
dh
e p
ër t
ë p
ër-
dor
ur
kred
i
2015
-20
16St
ud
imi i
vle
rë-
sim
it i
për
fun
du
ar
2015
Mir
atim
i i
rap
orti
t të
st
ud
imit
Rap
orti
i st
ud
imit
i m
irat
uar
-M
F, M
SHÇ
V1,
400
, 00
0PL
GP/
U
SAID
B
Kri
jim
i i d
ialo
gut
mes
akt
orëv
e kr
ye-
sorë
nga
org
aniz
atat
q
end
rore
, ven
dor
e d
he
�n
anci
are
për
të
shq
yrtu
ar
kuad
rin
ekz
istu
es
ligj
or d
he
për
të
ev-
iden
tuar
për
qas
jet
e re
ja n
daj
hu
ama-
rrje
s
2016
-20
1710
tak
ime
të z
hvi
l-lu
ara
2015
Asn
jë
taki
m i
zhvi
llu
ar
10 t
akim
e të
zh
vil-
luar
a p
ër
hu
amar
r-je
n v
en-
dor
e
MF,
MSH
ÇV,
N
JQV
3, 5
00,
000
PLG
P/
USA
ID
C
Ris
hik
imi i
Lig
jit
për
Hu
amar
rjen
e
Qev
eris
jes
Ven
dor
e p
ër t
ë p
ërca
ktu
ar
një
rap
ort
më
të
dre
jtë
të b
orx-
hit
pu
blik
e m
es
qev
eris
ë q
end
rore
d
he
NJQ
V-v
e
2017
-20
18
Ligj
i për
Hu
amar
-rj
en e
Qev
eris
jes
i ri
shik
uar
20
15
Përm
irës
i-m
i pro
-ce
du
rave
të
hu
a-m
arrj
es
ven
dor
e
Proc
edu
ra
të p
ërm
irë-
suar
a të
h
uam
ar-
rjes
ven
-d
ore
MF,
MSH
ÇV,
N
JQV
2, 1
00,
000
PLG
P/
USA
ID
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 71
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
Ç
Evid
enti
mi i
pro
ble-
mev
e të
kon
tabi
lite
-ti
t n
ë n
ivel
ven
dor
d
he
për
gati
tja
e p
aket
ës s
ë m
asav
e p
ër t
rajt
imin
e t
yre.
2017
-20
18
Rap
orti
i vl
erës
im-
it i
për
fun
du
ar
Plan
i i M
asav
e i
Har
tuar
2015
Mir
atim
i i
rap
orti
t të
vl
erës
imit
d
he
pla
nit
të
mas
ave
Rap
orti
i vl
erës
imit
d
he
pla
ni i
m
asav
e të
m
irat
uar
MF,
MSH
ÇV,
N
JQV
2, 8
00,
000
PLG
P/
USA
ID
D
Asi
sten
ca p
ër a
p-
liki
min
e s
kem
ave
të g
aran
tim
it t
ë h
uam
arrj
es v
end
ore
nëp
ërm
jet
lid
hje
s së
to
kës
dh
e in
fras
-tr
ukt
urë
s m
e au
-to
rite
tet
për
katë
se
të �
nan
cim
it.
2019
-20
20
Nu
mri
i ba
sh-
kive
që
për
dor
in
inst
rum
ente
të
gara
ntu
ara
të h
ua-
mar
rjes
ven
dor
e
2015
Asn
jë
bash
ki
nu
k p
ër-
dor
inst
ru-
men
te t
ë ga
ran
tu-
ara
të h
ua-
mar
rjes
ve
nd
ore
15%
e b
ash
-ki
ve t
ë re
ja
për
dor
in in
-st
rum
ente
të
gar
an-
tuar
a të
h
uam
arrj
es
ven
dor
e
MF,
MSH
ÇV,
N
JQV
2, 8
00,
000
PLG
P/
USA
ID
Obj
ekti
vi S
pec
i�k
II.
4Fo
rcim
i i
sist
emit
të
adm
inis
trim
it t
ë �
nan
cave
pu
blik
e n
ë n
ivel
ven
dor
;
Treg
ues
i i p
erfo
r-m
ancë
s %
e b
orxh
eve
të f
sheh
ura
të
iden
ti�
kuar
a n
ë n
ivel
in v
end
or
2016
Niv
eli i
bo
rxh
eve
i ev
iden
tuar
Ten
den
ca
vjen
në
ulj
e
Ten
den
ca
vjen
në
ulj
e M
F, M
SHÇ
V, N
JQV
Treg
ues
i i p
erfo
r-m
ancë
s
% N
jësi
ve t
ë Q
ever
isje
s V
en-
dor
e q
ë ad
opto
jnë
qas
jen
PZ
HS
dh
e PB
A20
1412
%50
%10
0%M
F, M
SHÇ
V, N
JQV
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202072
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
A
Iden
ti�
kim
i i b
orx-
hev
e të
fsh
ehu
ra t
ë kr
iju
ara
par
a n
dry
-sh
imit
të
har
tës
së N
JQV
-ve
dh
e h
arti
mi i
pla
nev
e sp
eci�
ke p
ër m
bu-
lim
in e
bor
xhev
e
2015
-20
17
- R
apor
ti m
bi n
iv-
elin
e b
orxh
eve
të
fsh
ehu
ra i
har
tuar
- N
um
ri i
pla
nev
e sp
eci�
ke i
har
tuar
2015
Asn
jë
bash
ki
nu
k ka
ev
iden
tuar
bo
rxh
et
e ak
u-
mu
luar
a d
he
nu
k ka
pla
n
spec
i�k
100%
të
bash
kive
ka
në
ev-
iden
tuar
bo
rxh
et e
ak
um
u-
luar
a d
he
kan
ë p
lan
e sp
eci�
ke
për
mbu
-li
min
e
borx
hev
e
MF,
MSH
ÇV,
N
JQV
14, 0
00,
000
PLG
P/
USA
IDST
AR
B
Zba
tim
i i S
iste
mit
të
kom
pju
teri
zuar
të
In
form
acio
nit
Fi-
nan
ciar
të
Th
esar
it
në
niv
el v
end
or
2017
-20
18
- N
um
ri i
bash
kive
q
ë ka
ne
adop
tuar
10
0 %
sis
tem
in e
IF
TH
2015
Asn
jë
bash
-ki
nu
k p
ërd
or
sist
emin
IF
TH
20%
e
bash
kive
zb
atoj
në
sist
emin
IF
TH
100%
e
bash
kive
zb
atoj
në
sist
emin
IF
TH
MF,
MSH
ÇV,
N
JQV
42, 0
00,
000
MF,
IPA
PLG
P/
USA
ID
C
Zgj
erim
i i r
efor
mës
së
Au
dit
imit
të
Bre
nd
shëm
dh
e K
ontr
ollit
, Au
dit
i-m
it t
ë ja
shtë
m d
he
Prok
uri
mit
Pu
blik
p
ër t
ë p
ërfs
hir
ë p
ush
teti
n v
end
or;
ngr
itja
e n
ivel
it t
ë N
JQV
-ve
në
niv
el p
o aq
të
rën
dës
ish
ëm
për
mon
itor
imin
e
per
form
ancë
s së
pro
-gr
esit
të
refo
rmav
e n
ë fu
shën
e M
FP.
2017
-20
18
Nu
mri
i tr
ajn
uar
i p
un
onjë
sve
të
bash
kive
në
fush
-ën
e m
enax
him
it
�n
anci
ar, a
ud
itit
d
he
pro
kuri
mit
p
ubl
ik
2015
0% e
st
afev
e të
ba
shki
ve
të t
rajn
u-
ara
30%
10
0%
MF,
MSH
ÇV,
SHA
P
NJQ
V
14, 0
00,
000
MF,
IPA
PLG
P/
USA
ID
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 73
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
Ç
Un
i�ki
mi i
ud
-h
ëzim
eve
dh
e p
roce
du
rave
për
p
ara-
anga
zhim
in
dh
e ko
ntr
olli
n
e an
gazh
imit
të
fon
dev
e të
ap
liku
ar
në
niv
el q
end
ror
(reg
jist
rim
i i k
on-
trat
ave,
pra
nim
i dh
e re
gjis
trim
i) p
ër-
shta
tja
e u
dh
ëzim
et
për
niv
elin
ven
dor
p
ër t
ë p
aran
dal
uar
kr
ijim
in e
bor
xhev
e të
fsh
ehu
ra n
ë n
ivel
ve
nd
or n
ë të
ard
h-
men
.
2019
-20
20
List
a e
ud
hëz
i-m
eve
të m
irat
uar
a20
15
Asn
jë
ud
hëz
im
nu
k ës
htë
m
irat
uar
Mir
atim
i i U
dh
ëzi-
mev
e-
MF,
MSH
ÇV,
N
JQV
4, 2
00,
000
MF,
IPA
PLG
P/
USA
ID/
STA
R
D
Përm
irës
imi i
ka
pac
itet
it t
ë p
ërg-
jith
shëm
të
NJQ
V-v
e n
ë fu
shën
e h
arti
-m
it d
he
zbat
imit
të
buxh
etit
. Për
hap
ja e
p
roce
sit
të b
uxh
eti-
mit
PB
A n
ë të
gji
tha
NJQ
V-t
ë; P
ërd
orim
i i
për
qas
jes
PZH
S d
he
PBA
për
të
gjit
ha
NJQ
V-t
ë
2015
-20
20
Nu
mri
i ba
sh-
kive
që
për
dor
in
buxh
etim
in m
e si
stem
in P
ZH
S d
he
PBA
2015
10%
e
NJQ
V-v
e p
ërd
orin
kë
të
sist
em
PZH
S d
he
PBA
ad
optu
ar
në
50 %
të
NJQ
V-t
ë
PZ
HS
dh
e PB
A a
dop
-tu
ar n
ë 10
0% t
ë N
JQV
-
MF,
MSH
ÇV,
N
JQV
14, 0
00,
000
MF,
IPA
PLG
P/
USA
ID/
DLD
P
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202074
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
QËL
LIM
I S
TR
AT
EGJI
K I
II. N
XIT
JA E
ZH
VIL
LIM
IT T
Ë Q
ËND
RU
ESH
ËM V
END
OR
Obj
ekti
vi S
trat
egji
k I
II.1
. Fu
nk
sion
et e
vet
a
Obj
ekti
vi S
peci
�k
III.
1.1
Zba
tim
i e�
kas
i fu
nks
ion
eve
të v
eta
bazu
ar n
ë n
jë k
uad
ër li
gjor
të
qart
ë dh
e të
har
mon
izu
ar
Treg
ues
i i p
erfo
r-m
ancë
s
List
a e
qar
tësu
ar e
fu
nks
ion
eve
të v
eta
të q
ever
isje
s ve
nd
ore
dh
e sh
kall
a e
zbat
imit
të
tyre
20
16
100%
e
ligj
eve
të
rish
iku
ara
MSH
ÇV,
A
Har
tim
i i li
gjit
të
ri p
ër o
rgan
izim
in
dh
e fu
nks
ion
imin
e
qev
eris
jes
ven
dor
e
2015
-20
16Li
gji i
ri i
mir
atu
ar
2015
Mir
atim
i i
ligj
itLi
gji i
m
irat
uar
-M
SHÇ
V, U
S-A
ID, O
SCE,
C
oE
7, 0
00,
000
PLG
P/
USA
ID
B
Ris
hik
imi i
fu
nk-
sion
eve
dh
e ko
mp
e-te
nca
ve t
ë q
arq
eve
nëp
ërm
jet
har
mo-
niz
imit
me
pol
itik
at
kom
bëta
re t
ë zh
vil-
lim
it r
ajon
al
2015
-20
17N
dry
shim
e n
ë le
gjis
laci
on
2015
Nd
ry-
shim
et e
p
rop
ozu
-ar
a n
ë le
g-ji
slac
ion
Nd
ry-
shim
et e
m
irat
uar
a-
MSH
ÇV
2, 8
00,
000
MSH
ÇV
don
a-to
rë
C
Ris
hik
imi i
legj
isla
-ci
onit
për
sh
ërbi
met
p
ubl
ike/
nd
ërm
arr-
jet
pu
blik
e n
ë n
ivel
ve
nd
or
2015
-20
17
List
a e
ligj
eve
dh
e ak
teve
ligj
ore
të
nd
rysh
uar
a 20
15
Mir
atim
i i n
dry
-sh
imev
e li
gjor
e
Nd
ry-
shim
et e
m
irat
uar
a-
MIA
P,
MSH
ÇV
4, 2
00,
000
MIA
Pd
ona-
torë
Ç
Ris
hik
imi i
ske
mës
së
fu
nks
ion
eve
dh
e ko
mp
eten
cave
në
sekt
orin
e u
jës-
jell
ës-k
anal
izim
eve
2015
-20
18N
dry
shim
e n
ë le
gjis
laci
on
2015
Nd
ry-
shim
et e
p
rop
ozu
-ar
a n
ë le
g-ji
slac
ion
Nd
ry-
shim
et e
m
irat
uar
a-
MSH
ÇV,
M
IAP
7, 0
00,
000
MIA
P,
don
a-to
rët
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 75
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
D
Ris
hik
imi i
ske
mës
së
fu
nks
ion
eve
dh
e ko
mp
eten
cave
në
sekt
orin
e m
betj
eve
urb
ane
2015
-20
18N
dry
shim
e n
ë le
gjis
laci
on
2015
Nd
ry-
shim
et e
p
rop
ozu
-ar
a n
ë le
g-ji
slac
ion
Nd
ry-
shim
et e
m
irat
uar
a-
MIA
P, M
M,
MSH
ÇV
7, 0
00,
000
MIA
P,
MM
, d
ona-
torë
DH
Stu
dim
për
zgj
eri-
min
e f
un
ksio
nev
e d
he
kom
pet
enca
ve
të N
JQV
-ve
në
fush
-ën
e z
hvi
llim
it r
ura
l d
he
bujq
ësis
ë
2015
-20
18
- St
ud
im i
për
fun
-d
uar
- T
ë p
aktë
n 3
ta
kim
e të
rea
l-iz
uar
a m
e N
JQV
p
ër d
isku
tim
in e
gj
etje
ve
- A
kte
ligj
ore
të
mir
atu
ara
2015
Mir
atim
i i
rap
orti
t të
st
ud
imit
d
he
nd
ry-
shim
et
ligj
ore
të
pro
poz
u-
ara
Rap
orti
d
he
nd
ry-
shim
et
ligj
ore
të
mir
atu
ara
MB
ZH
RA
U,
MSH
ÇV,
OJF
7, 0
00,
000
don
a-to
rë
E
Ris
hik
imi i
legj
isla
-ci
onit
për
dec
entr
al-
izim
in e
fu
nks
ion
it
të m
irëm
bajt
jes
së
rrje
tit
dyt
ësor
dh
e tr
etës
or t
ë u
jitj
es
dh
e ku
llim
it
2015
-20
17
Ris
hik
imi i
leg-
jisl
acio
nit
për
d
ecen
tral
izim
in
e fu
nks
ion
it t
ë m
irëm
bajt
jes
së
rrje
tit
dyt
ësor
dh
e tr
etës
or t
ë u
jitj
es
dh
e ku
llim
it
2015
Nd
ry-
shim
et e
p
rop
ozu
-ar
a n
ë le
g-ji
slac
ion
Nd
ry-
shim
et e
m
irat
uar
a-
MB
ZH
RA
U,
MSH
ÇV
2, 8
00,
000
MB
-Z
HR
AU
,
Ë
Har
tim
i i p
lan
eve
loka
le p
ër m
enax
-h
imin
dh
e in
ves-
tim
et n
ë rr
jeti
n
dyt
ësor
dh
e tr
etës
or
të u
jitj
es d
he
kul-
lim
it
2015
-20
1861
pla
nev
e lo
kale
të
har
tuar
a 20
15
nu
k ka
as
një
pla
n
loka
l të
har
tuar
50 p
lan
e 61
pla
ne
MB
ZH
RA
U,
MSH
ÇV,
N
JQV
42, 0
00,
000
MB
-Z
HR
AU
, M
SHÇ
V,
NJQ
V,
BB
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202076
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
G
Har
tim
i i p
lan
eve
loka
le t
ë m
enax
-h
imit
të
pyj
eve
dh
e ku
llot
ave
2017
-20
2061
pla
ne
loka
le t
ë h
artu
ara
2015
nu
k ka
as
një
pla
n
loka
l të
har
tuar
20 p
lan
e61
pla
ne
MM
, MSH
ÇV
140,
00
0,
000
MM
, IP
A, B
B
GJ
Ris
hik
imi i
ligj
it
të s
treh
imit
soc
ial
dh
e m
bësh
tetj
a p
ër
har
tim
in e
pla
nev
e të
str
ehim
it s
ocia
l n
ë n
ivel
ven
dor
2015
-20
16
Nd
rysh
imet
e
Ligj
it p
ër s
treh
imit
so
cial
të
mir
atu
ara
2015
0% p
lan
e të
str
e-h
imit
so
cial
të
har
tuar
a
50%
e N
JQV
ka
në
pla
ne
të h
artu
ara
dh
e ap
r-ov
uar
a
100%
e
NJQ
V k
anë
pla
ne
të
har
tuar
a d
he
apr-
ovu
ara
MZ
HU
, M
SHÇ
V,
EKB
, OJF
14, 0
00,
000
MZ
HU
don
a-to
rë
H
Prog
ram
i kom
bëta
r p
ër m
bësh
tetj
en e
sh
ërbi
mit
të
dec
en-
tral
izu
ar t
ë zj
ar-
r�kë
sve
2017
-20
20
Prog
ram
i Kom
-bë
tar
i Mir
atu
ar
me
VK
M
2015
Mir
atim
i i
pro
gram
it
Kom
bëta
r
Prog
ram
ko
mbë
tar
i m
irat
uar
MPB
, M
SHÇ
V,
NJQ
V
420,
00
0,
000
MPB
, N
JQV
don
a-to
rë
200,
00
0,
000
Obj
ekti
vi S
peci
�k
III.
1.2
Përm
irës
imi i
cilë
sisë
së
infr
astr
ukt
urë
s dh
e sh
ërbi
met
pu
blik
e n
ë n
ivel
ven
dor
në
bazë
të
stan
dard
eve
min
imal
e ko
m-
bëta
re t
ë pë
rcak
tuar
a;
Treg
ues
i i p
erfo
r-m
ancë
s
Nu
mri
i sh
ërbi
mev
e p
ubl
ike
për
të
cila
t ja
në
har
tuar
sta
n-
dar
det
min
imal
e të
cil
ësis
ë së
sh
ërbi
mev
e
2014
0%
30%
e s
hër
-bi
mev
e50
% e
sh
ër-
bim
eve
MSH
ÇV,
MIA
P, M
MM
ZH
U, M
MSR
A
Prog
ram
i për
sta
n-
dar
det
min
imal
e n
ë sh
ërbi
met
pu
blik
e n
ë n
ivel
ven
dor
2017
-20
18
Stan
dar
det
min
i-m
ale
në
shër
bim
et
pu
blik
e n
ë n
ivel
ve
nd
or t
ë p
ërca
k-tu
ara
me
VK
M
2016
0%
30%
50%
MSH
ÇV,
M
IAP,
MM
, M
ZH
U,
MM
SR,
NJQ
V
70, 0
00,
000
MSH
ÇV,
IP
A,
don
a-to
rë
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 77
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
B
Inve
nta
rizi
mi d
he
rikl
asi�
kim
i i r
rjet
it
të in
fras
tru
ktu
rës
rru
gore
urb
ane
dh
e ru
rale
.
2017
-20
20V
KM
e m
irat
uar
a20
14 N
/ A
50%
e
inve
nta
rit
dh
e kl
as-
i�ki
mit
i p
ërfu
nd
uar
100%
e
rru
gëve
u
rban
e e
rura
le t
ë in
ven
ta-
rizu
ara
dh
e kl
asi�
kuar
a
MIA
P,
FSH
ZH
, M
SHÇ
V
28, 0
00,
000
MIA
P,
FSH
ZH
don
a-to
rë
C
Ap
liki
mi i
një
si
stem
i të
inte
gru
-ar
të
pla
ni�
kim
it
të m
irëm
bajt
jes
së
rru
gëve
në
niv
el
ven
dor
2017
-20
18
Nr
i bas
hki
ve q
ë p
ërd
or s
iste
m e
in-
tegr
uar
të
pla
ni�
-ki
mit
të
mir
ëmba
-jt
jes
së r
rugë
ve
2015
Asn
jë
bash
-ki
nu
k p
ërd
or
sist
emin
e
inte
gru
ar
të p
lan
i-�
kim
it t
ë m
irëm
-ba
jtje
s së
rr
ugë
ve
30%
e
bash
kive
p
ërd
orin
si
stem
in
70%
e
bash
kive
p
ërd
orin
si
stem
in
MIA
P,
FSH
ZH
, M
SHÇ
V
70, 0
00,
000
MIA
P,
FSH
ZH
, IP
A
Obj
ekti
vi S
peci
�k
III.
1.3
Sigu
rim
i i n
jë z
hvi
llim
të
qën
dru
esh
ëm e
kon
omik
ven
dor
me
anë
të p
roje
ktim
it d
he
zbat
imit
të
kuad
rit
të p
ërsh
tats
hëm
të
polit
ikav
e dh
e m
ekan
izm
ave
të b
ash
këre
ndi
mit
të
tyre
.
Treg
ues
i i p
erfo
r-m
ancë
s 4.
c
Ind
eksi
LED
(nu
mri
i bi
znes
eve
rrit
et, p
apu
nës
ia u
let,
të
ard
-h
ura
t ve
nd
ore
rrit
en)
2016
Vit
i i
mat
jes
Ten
den
ca
në
rrit
je
Ten
den
ca
në
rrit
jeM
SHÇ
V
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202078
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
A
Ris
hik
imi i
fu
nk-
sion
it t
ë zh
vill
imit
ek
onom
ik v
end
or.
Har
tim
i i n
dry
shi-
mev
e li
gjor
e se
kto-
rial
e q
ë fu
qiz
ojn
ë ro
lin
e N
JQV
-ve
për
in
vest
imet
str
ate-
gjik
e, p
artn
erit
etin
p
ubl
ik-p
riva
t, m
e-n
axh
imin
e a
sete
ve
ven
dor
e.
2015
-20
16
List
a e
akte
ve li
g-jo
re t
ë ri
shik
uar
a d
he
të m
irat
uar
a 20
15
Nd
ry-
shim
et e
p
rop
ozu
-ar
a n
ë le
g-ji
slac
ion
Nd
ry-
shim
et e
m
irat
uar
a-
MSH
ÇV,
M
ZH
ETT
S,
MPB
7, 0
00,
000
MZ
HE-
TT
S,
don
a-to
rë
B
Mbë
shte
tja
për
fu
qiz
imin
e s
tru
k-tu
rave
të
turi
zmit
n
ë n
ivel
in v
end
or.
2015
-20
18
Nu
mri
i zy
rave
të
pro
mov
imit
d
he
zhvi
llim
it t
ë tu
rizm
it n
ë n
ivel
lo
kal
2015
5% e
bas
h-
kive
kan
ë zy
ra t
ë zh
vill
imit
të
tu
rizm
it
30%
e
bash
kive
ka
në
zyra
të
zh
vil-
lim
it t
ë tu
rizm
it
50%
e
bash
kive
ka
në
zyra
të
zhvi
llim
it t
ë tu
rizm
it
MZ
HU
, M
SHÇ
V,
NJQ
V
14, 0
00,
000
MZ
HU
, d
ona-
torë
C
Qar
tësi
mi i
fu
nk-
sion
eve
e p
ërgj
eg-
jësi
ve n
ë fu
shën
e
Turi
zmit
dh
e Tr
ash
ëgim
isë
Ku
l-tu
rore
. Ris
hik
imi i
ku
adri
t li
gjor
.
2015
-20
16
Ligj
i për
Tr
ash
ëgim
inë
Ku
l-tu
rore
i R
ish
iku
ar
dh
e M
irat
uar
2015
Nd
ry-
shim
et e
p
rop
ozu
-ar
a n
ë le
g-ji
slac
ion
Nd
ry-
shim
et e
m
irat
uar
a-
MSH
ÇV,
M
ZH
U, M
K,
NJQ
V1,
400
, 00
0
MZ
HE-
TT
SM
K
Ç
Ngr
itja
e n
jë s
iste
mi
të in
tegr
uar
të
zhvi
llim
it t
ë zo
nav
e d
he
obje
ktev
e të
tra
shëg
imis
ë ku
ltu
rore
në
niv
el
ven
dor
2015
-20
18
Plan
et e
inte
gru
-ar
a të
zh
vill
imit
të
zon
ave
të h
artu
ara
2014
0%30
%50
%M
K, M
SHÇ
V,
NJQ
V14
, 000
, 00
0
MK
, d
ona-
torë
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 79
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
Obj
ekti
vi S
trat
egji
k I
II.2
Fu
nk
sion
et e
për
bash
kët
a
Obj
ekti
vi S
peci
�k
III.
2.1
Sigu
rim
i i c
ilësi
a e
shër
bim
eve
sipa
s st
anda
rdev
e të
mir
atu
ara
nga
qev
eria
qen
dror
e
Treg
ues
i i p
erfo
r-m
ancë
s St
and
ard
et e
sh
ërbi
mev
e të
p
ërca
ktu
ara
dh
e të
zba
tuar
a 20
141
sekt
or
(ars
imi)
50 %
të
shër
bi-
mev
e
100%
të
shër
bim
eve
MSH
ÇV,
MA
S, M
IAP,
MM
MZ
HU
, MM
SR
A
Zh
vill
imi i
sta
nd
ar-
dev
e të
sh
ërbi
mev
e d
he
për
cakt
imi i
ko
stos
mes
atar
e /
n
jësi
si p
arak
ush
t p
ër t
ran
sfer
imin
e
kom
pet
enca
ve
shte
së n
ë sh
ërbi
min
sh
ënd
etës
or p
arë-
sor.
2017
-20
18
List
a e
stan
dar
-d
eve
të s
hër
bi-
mev
e d
he
për
-ca
ktim
i i k
osto
s m
esat
are
/ n
jësi
e
mir
atu
ar
2015
Nu
k ka
n
jë li
stë
të
mir
atu
ar
List
a e
stan
dar
-d
eve
e m
irat
uar
M
SH4,
200
, 00
0M
SH
B
Ris
hik
imi i
legj
isla
-ci
onit
sek
tori
al p
ër
dec
entr
aliz
imin
e
plo
të t
ë sk
emës
së
shër
bim
eve
soci
ale
dh
e p
ërm
irës
imin
e
për
fsh
irje
s so
cial
e n
ë n
ivel
ven
dor
2017
-20
18
Lis
ta e
akt
eve
nen
-lig
jore
të
rish
iku
ara
dh
e m
irat
uar
a
2015
Nd
ry-
shim
et e
p
rop
ozu
-ar
a n
ë le
g-ji
slac
ion
Mir
atim
i i n
dry
shi-
mev
e të
p
rop
ozu
ara
MM
SR,
MSH
ÇV
4, 2
00,
000
MM
SR
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202080
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
C
Përm
irës
imi i
m
ekan
izm
ave
për
të
iden
ti�
kuar
dh
e vl
erës
uar
nev
ojat
p
ër s
hër
bim
e të
ku
j-d
esit
sh
oqër
or, s
ipas
p
roce
du
rave
sta
n-
dar
de
të v
epri
mit
d
he
met
odol
ogji
ve.
2017
-20
18
Proc
edu
rat,
sta
n-
dar
det
dh
e m
etod
-ol
ogji
a të
har
tuar
a 20
15
Nd
ry-
shim
et e
p
rop
ozu
-ar
a n
ë le
g-ji
slac
ion
Mir
atim
i i n
dry
shi-
mev
e të
p
rop
ozu
ara
MM
SR,
MSH
ÇV
N
JQV
4, 2
00,
000
MM
SR
Ç
Shq
yrti
mi i
list
ës s
ë sh
ërbi
mev
e so
cial
e q
ë d
o të
ofr
ohen
n
ga N
JQV
-të
du
ke
pre
zan
tuar
dh
e sh
p-
jegu
ar t
ipol
ogji
në
e sh
ërbi
mit
të
ri.
2015
-20
16
List
a e
shër
bim
eve
soci
ale
të r
ish
i-ku
ara
e m
irat
uar
20
15
Nd
ry-
shim
et e
p
rop
ozu
-ar
a n
ë le
g-ji
slac
ion
Mir
atim
i i n
dry
shi-
mev
e të
p
rop
ozu
ara
MM
SRR
, N
JQV
4, 2
00,
000
MM
Sr
D
Har
tim
i dh
e m
i-ra
tim
i i s
tan
dar
dev
e të
sh
ërbi
mev
e d
he
kost
ove
për
një
si
2015
-20
16
Stan
dar
det
e s
hër
-bi
mev
e so
cial
e d
he
kost
ove
për
n
jësi
të
mir
atu
ara
2015
Nd
ry-
shim
et e
p
rop
ozu
-ar
a n
ë le
g-ji
slac
ion
Mir
atim
i i n
dry
shi-
mev
e të
p
rop
ozu
ara
MM
SR4,
200
, 00
0M
MSR
DH
Kri
jim
i i s
iste
mev
e të
inte
gru
ara
të
shër
bim
eve
në
niv
el
rajo
nal
/ v
end
or,
bazu
ar n
ë st
and
ar-
det
e s
hër
bim
eve
shoq
ëror
e p
ër t
ë gj
ith
a gr
up
et.
2017
-20
18
Nd
rysh
ime
në
legj
isla
cion
in e
sh
ërbi
mev
e sh
o-q
ëror
e
2015
Nd
ry-
shim
et e
p
rop
ozu
-ar
a n
ë le
g-ji
slac
ion
Mir
atim
i i n
dry
shi-
mev
e të
p
rop
ozu
ara
MM
SR,
NJQ
V1,
400
, 00
0M
MSR
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 81
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
E
Ngr
itja
e k
apac
-it
etev
e të
NJQ
V-v
e p
ër p
lan
i�ki
min
e
shër
bim
eve
soci
ale
(du
ke p
ërfs
hir
ë id
enti
�ki
min
, me-
nax
him
in, m
oni-
tori
min
dh
e vl
erë-
sim
in e
sis
tem
it t
ë sh
ërbi
mev
e so
cial
e).
2017
-20
18N
um
ri i
pu
non
-jë
sve
të t
rajn
uar
20
15
5% e
n
um
rit
të
pu
non
-jë
sve
në
niv
el lo
kal
të t
rajn
uar
65%
e
nu
mri
t të
p
un
on-
jësv
e n
ë n
ivel
loka
l të
tra
jnu
ar
100%
e
nu
mri
t të
p
un
onjë
sve
në
niv
el
loka
l të
traj
nu
ar
MM
SR,
NJQ
V70
, 000
, 00
0
MM
SR
don
a-to
rë
Ë
Rri
tja
e ka
pac
itet
eve
të p
un
onjë
sve
të
shër
bim
it s
ocia
l. K
riji
mi i
pro
�le
ve
pro
fesi
onal
e si
dh
e zb
atim
i i p
rogr
amit
të
ku
ali�
kim
it t
ë va
zhd
ues
hëm
.
2015
-20
20
- Pr
o�le
t p
rofe
sio-
nal
e të
har
tuar
a
-200
pu
non
jës
të
traj
nu
ar n
ëpër
m-
jet
pro
gram
it t
ë ku
ali�
kim
it t
ë va
zhd
ues
hëm
.
2015
Asn
jë
pu
non
jës
i tr
ajn
uar
150
200
MM
SR14
, 000
, 00
0
MM
SR
don
a-to
rë
F
Har
tim
i i p
ërsh
kri-
mev
e të
pu
nës
për
p
un
onjë
sit
soci
al
dh
e ko
mp
eten
cat
e n
evoj
shm
e d
he
af-
tësi
të q
ë kë
rkoh
en.
2016
-20
18
Përs
hkr
imet
e
pu
nës
për
pu
non
-jë
sit
soci
al e
h
artu
ar
- K
omp
eten
cat
e n
evoj
shm
e d
he
af-
tësi
të q
ë kë
rkoh
en
për
pu
non
jësi
t so
cial
të
për
cak-
tuar
a.
2015
Asn
jë
për
shkr
im
pu
ne
i h
artu
ar
80%
e p
ër-
shkr
imev
e të
pu
nës
të
har
tuar
100%
e p
ër-
shkr
imev
e të
pu
nës
të
har
tuar
MM
SR2,
800
, 00
0
MM
SR
don
a-to
rë
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202082
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
A
Ris
hik
imi i
legj
is-
laci
onit
sek
tori
al
për
rri
tjen
e r
olit
të
NJQ
V n
ë fu
shën
e
mbr
ojtj
es s
ë m
je-
dis
it
2015
-20
18
List
a e
ligj
eve
dh
e ak
teve
nen
-lig
jore
të
ris
hik
uar
a 20
1510
% e
leg-
jisl
acio
nit
i r
ish
iku
ar
70%
e le
g-ji
slac
ion
it i
rish
iku
ar
100%
e le
g-ji
slac
ion
it i
rish
iku
ar
MM
, M
SHÇ
V1,
400
, 00
0M
M, d
o-n
ator
ë
B
Ngr
itja
e k
apac
-it
etev
e p
ërka
tëse
n
jerë
zore
për
mbr
o-jt
jen
e m
jed
isit
. Tr
ajn
imi i
sp
ecia
l-is
tëve
në
pu
shte
tin
ve
nd
or p
ër z
bati
min
e
ligj
it p
ër le
jet
mje
dis
ore,
asp
ek-
te t
ë n
dry
shm
e të
ad
min
istr
imit
të
mje
dis
it; p
rogr
ame
zhvi
llim
i dh
e tr
a-jn
imi p
ër ç
ësh
tjet
e
mje
dis
it, p
ër le
g-ji
slac
ion
in m
jed
i-so
r, s
i një
ku
sht
i d
etyr
ues
hëm
për
të
gji
thë
nëp
un
ësit
ci
vilë
që
pu
noj
në
në
stru
ktu
rat
e N
JQV
-ve
për
gjeg
jëse
dir
ekt
për
men
axh
imin
e
mje
dis
it.
2015
-20
20
120
spec
iali
ste
në
niv
elin
ven
dor
të
traj
nu
ar
2015
asn
jë
spec
iali
st
në
niv
elin
ve
nd
or i
traj
nu
ar
80 s
pe-
cial
iste
n
ë n
ivel
in
ven
dor
të
traj
nu
ar
120
spec
ial-
iste
në
niv
-el
in v
end
or
të t
rajn
uar
MM
, M
SHÇ
V,
NJQ
V
7, 0
00,
000
MM
do-
nat
orë
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 83
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
C
Rri
tja
e bu
rim
eve
�n
anci
are
të N
JQV
-ve
për
fu
nks
ion
in e
m
broj
tjes
së
mje
-d
isit
. Zh
vill
imi i
një
si
stem
it in
tegr
al
të p
ërca
ktim
it t
ë ko
stov
e d
he
tari
-fa
ve p
ër t
rajt
imin
e
mbe
tjev
e.
2015
-20
20
List
a e
re e
kos
tove
d
he
tari
fave
për
tr
ajti
min
e m
bet-
jeve
i ap
rovu
ar.
2016
Mat
jet
e p
ara
të %
së
�n
anci
mit
p
ër ç
do
NJQ
V d
he
mes
atar
ja
kom
bëta
re
Ten
den
ca
në
rrit
je
Ten
den
ca
në
rrit
jeM
M, M
F,
NJQ
V7,
000
, 00
0
MM
, d
ona-
torë
Obj
ekti
vi S
peci
�k
III.
2.1
Rri
tja
e e�
kasi
teti
t të
bu
xhet
it k
ombë
tar
me
qëlli
m q
ë të
sig
uro
het
mbu
limi i
nev
ojsh
ëm �
nan
ciar
për
rea
lizim
in e
sta
nda
r-de
ve t
ë sh
ërbi
mit
sip
as r
apor
teve
qen
dror
/ v
endo
r
Treg
ues
i i p
erfo
r-m
ancë
s
Niv
eli i
kën
aqsh
mër
isë
i sh
pre
hu
r n
ga g
rup
et e
inte
r-es
it.
2016
Mat
jet
e p
ara
Ten
den
ca
në
rrit
jeTe
nd
enca
n
ë rr
itje
MM
SR
A
Ris
hik
imi i
str
uk-
tura
ve t
ë N
JQV
për
të
sig
uru
ar n
jë q
asje
të
inte
gru
ar d
he
i p
lan
i�ki
mit
e o
frim
-it
të
shër
bim
eve
të
har
mon
izu
ara
so-
cial
e d
he
për
fsh
irje
s so
cial
e
2015
-20
18
% s
tru
ktu
ra t
ë re
ja t
ë m
irat
uar
a n
ë ba
shki
2015
Asn
jë
stru
ktu
rë
e m
irat
uar
100%
e
bash
kive
m
e st
ruk-
tura
të
reja
-M
MSR
, N
JQV
2, 8
00,
000
MM
SR
don
a-to
rë
B
Har
tim
i i p
lan
it
për
dei
nst
itu
cio-
nal
izim
in e
sh
ërbi
-m
eve
nga
mod
eli i
ve
nd
it t
ë ba
nim
it n
ë sh
ërbi
me
me
bazë
ko
mu
nit
are
dh
e fa
mil
jeje
2015
-20
18
Plan
i kom
bëta
r p
ër d
ein
stit
uci
o-n
aliz
imin
e s
hër
bi-
mev
e i m
irat
uar
2015
Asn
jë p
lan
i m
irat
uar
Plan
i ko
mbë
tar
i m
irat
uar
-M
MSR
, N
JQV
7, 0
00,
000
MM
SR
don
a-to
rë
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202084
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
C
Ris
hik
imi i
Sis
tem
it
të "
Nd
ihm
ës
Ekon
omik
e". P
i-lo
tim
i i s
iste
mit
të
ri "
pik
ëzim
it"
të
nd
ihm
ës e
kon
o-m
ike.
2015
-20
16
Sist
emi i
"N
dih
mës
Eko
no-
mik
e" i
rish
iku
ar
2015
Nd
ry-
shim
e li
gjor
e të
p
rop
ozu
-ar
a
Mir
atim
i i n
dry
-sh
imev
e li
gjor
e
MM
SR4,
200
, 00
0
MM
SR
don
a-to
rë
Ç
Përc
akti
mi i
rol
it
të r
i të
NJQ
V-v
e n
ë ad
min
istr
imin
e
nd
ihm
ës e
kon
o-m
ike
pas
pil
otim
it
të s
iste
mit
të
ri t
ë p
ikëz
imit
2016
-20
18
Nd
rysh
imet
ligj
ore
për
kom
pet
enca
t e
reja
të
NJQ
V-v
e n
ë ad
min
istr
imin
e
nd
ihm
ës e
kon
o-m
ike
i mir
atu
ar
2016
Nd
ry-
shim
e li
gjor
e të
p
rop
ozu
-ar
a
Mir
atim
i i n
dry
-sh
imev
e li
gjor
e
-M
MSR
4, 2
00,
000
MM
SR
don
a-to
rë
D
Har
tim
i i m
odel
it t
ë al
okim
it t
ë fo
nd
-ev
e p
ër s
hër
bim
et
soci
ale
në
niv
el v
en-
dor
dh
e ko
mbë
tar.
2017
-20
20
Mod
elit
të
alok
im-
it t
ë fo
nd
eve
i m
irat
uar
20
16
0% e
bas
h-
kive
që
për
dor
in
mod
elin
e
ri
Ad
optu
ar
në
50%
të
NJQ
V
Ad
optu
ar
në
100%
të
NJQ
V
MM
SR,
NJQ
V7,
000
, 00
0
MM
SR
don
a-to
rë
DH
Kri
jim
i i m
e-ka
niz
mav
e �
nan
cia-
rë p
ër �
nan
cim
in e
sh
ërbi
met
soc
iale
n
ë n
ivel
kom
bëta
r e
ven
dor
. Ngr
itja
e
Fon
dit
Kom
bëta
r p
ër S
hër
bim
et S
o-ci
ale
dh
e Fo
nd
eve
Raj
onal
e p
ër S
hër
bi-
met
Soc
iale
si p
jesë
e
Fon
dit
Soc
ial
2017
-20
20
VK
M p
ër n
grit
jen
e
Fon
dit
Kom
bëta
r p
ër S
hër
bim
et S
o-ci
ale
e ap
rovu
ar
2016
Stru
ktu
ra
e M
enax
-h
imit
të
Fon
dit
n
uk
ësh
të
krij
uar
Stru
ktu
ra e
M
enax
him
it
të F
ond
it
fun
ksio
nal
e
MM
SR, M
F7,
000
, 00
0
MM
SR
don
a-to
rë
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 85
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
Obj
ekti
vi S
peci
�k
III.
1.3
Elim
inim
i i m
bive
ndo
sjes
së
kom
pete
nca
ve n
dërm
jet
stru
ktu
rave
të
deko
nce
ntr
uar
a n
ë n
ivel
ven
dor
dhe
stru
ktu
rave
të
qeve
risj
es v
endo
re
Treg
ues
i i p
erfo
r-m
ancë
s Sh
kall
a e
rish
ikim
it t
ë le
gjis
la-
cion
it
2014
0%50
%10
0%M
SHÇ
V
A
Ris
hik
imi i
Lig
jit
për
pre
fekt
in m
e q
ëlli
m q
artë
sim
in
e st
atu
sit
dh
e ro
lit
të p
refe
ktin
për
të
shm
angu
r m
bive
n-
dos
jet.
2015
-20
16Li
gji p
ër P
refe
ktin
i ri
shik
uar
20
15
Nd
ry-
shim
et e
p
rop
ozu
-ar
a li
gjor
e
Mir
atim
i i n
dry
-sh
imev
e li
gjor
e
-
MPB
, M
SHÇ
V1,
400
, 00
0M
PB
B
Ris
hik
imi i
kri
tere
ve
për
të
për
cakt
uar
n
um
rin
op
tim
al
të s
ta�
t të
pol
icis
ë ba
shki
ake
sip
as
mad
hës
isë
së N
JQV
-ve
të
reja
, nu
mri
t të
pop
ull
sisë
, dh
e li
stës
së
fun
ksio
ne-
ve/
det
yrav
e.
2017
-20
18K
rite
ret
e re
ja t
ë m
irat
uar
a 20
15
Nd
ry-
shim
et e
p
rop
ozu
-ar
a li
gjor
e
Mir
atim
i i n
dry
-sh
imev
e li
gjor
e
-M
PB,
MSH
ÇV,
N
JQV,
MF
1, 4
00,
000
MPB
C
Ris
hik
imi i
fu
nk-
sion
eve
në
fush
ën e
re
nd
it d
he
mbr
ojtj
es
civi
le d
uke
i p
ër-
shta
tur
me
nd
arje
n
e re
ad
min
istr
ativ
e.
2015
-20
16
List
a e
fun
ksio
n-
eve
në
fush
ën
e re
nd
it d
he
mbr
ojtj
es c
ivil
e e
mir
atu
ar
2015
Nd
ry-
shim
et e
p
rop
ozu
-ar
a li
gjor
e
Mir
atim
i i n
dry
-sh
imev
e li
gjor
e
-
MPB
, M
SHÇ
V,
NJQ
V1,
400
, 00
0M
PB
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202086
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
Ç
An
aliz
imi i
nd
i-ki
mit
të
zbat
imit
ak
tual
të
fun
ksio
n-
eve
të p
ërba
shkë
ta
pas
nd
arje
s së
re
adm
inis
trat
ive.
Q
artë
sim
i i k
om-
pet
enca
ve. M
atri
ca
e ko
mp
eten
cave
p
ër t
ri n
ivel
et q
ë p
ërca
ktoj
në
roli
n e
m
inis
triv
e të
lin
jës,
in
stit
uci
onev
e q
en-
dro
re, i
nst
itu
cion
eve
rajo
nal
e d
he
NJQ
V-
ve.
2015
-20
17
- A
nal
iza
e n
dik
-im
it e
har
tuar
- M
atri
ca e
kom
pe-
ten
cave
e h
artu
ar
2015
Mir
atim
i R
apor
t të
an
aliz
ës
dh
e m
a-tr
icës
Rap
orti
i a
nal
-iz
ës d
he
mat
ricë
s i
mir
atu
ar
-M
SHÇ
V,
NJQ
V,
2, 8
00,
000
IPA
D
Ris
hik
imi i
sis
tem
it
të e
kzek
uti
mit
të
det
yrim
eve
nga
ku
nd
ërva
jtje
t ad
-m
inis
trat
ive
në
niv
-el
ven
dor
. Sh
qyr
tim
i li
gjor
i fo
rcim
it t
ë m
ekan
izm
ave
për
vj
elje
n e
gjo
bave
n
ga s
ubj
ekte
t e
biz-
nes
it d
he
ind
ivid
ët
për
sh
kelj
et d
he
par
regu
llsi
të.
2017
-20
18
- A
nal
iza
e h
artu
ar
dh
e d
isku
tuar
-
Akt
et n
ënli
gjor
e p
ërka
tëse
të
rish
i-ku
ara
2015
Mir
atim
i R
apor
t të
an
aliz
ës
dh
e m
a-tr
icës
Rap
orti
i a
nal
-iz
ës d
he
mat
ricë
s i
mir
atu
ar
MSH
ÇV,
MD
1, 4
00,
000
IPA
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 87
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
QËL
LIM
I S
TR
AT
EGJI
K I
V. F
OR
CIM
I I
QEV
ERIS
JES
SË
MIR
Ë N
Ë N
IVEL
IN V
END
OR
Obj
ekti
vi S
trat
egji
k I
V.1
Zh
vill
imi
i k
apac
itet
eve
të q
ever
isje
s ve
nd
ore
Obj
ekti
vi S
peci
�k
IV.1
Rri
tja
e ka
paci
tete
ve in
stit
uci
onal
e të
bas
hki
ve t
ë re
ja m
e që
llim
për
mir
ësim
in e
ofr
imit
të
shër
bim
eve
publ
ike;
Treg
ues
i i p
erfo
r-m
ancë
s
Niv
eli i
kën
aqsh
mër
isë
i sh
pre
hu
r n
ga g
rup
et e
inte
r-es
it.
2016
Mat
jet
e p
ara
Ten
den
ca
në
rrit
jeTe
nd
enca
n
ë rr
itje
MSH
ÇV,
MIA
P, M
MM
ZH
U
A
Mbë
shte
tja
�n
anc-
iare
për
zba
tim
in e
p
roce
sit
të n
grit
jes
së s
tru
ktu
rave
të
MIB
NJ n
ë ba
shki
të
e re
ja
2015
-20
16
% e
bas
hki
ve m
e st
rukt
ura
të
reja
të
MIB
NJ
2015
0 %
e
bash
-ki
ve m
e st
rukt
ura
të
rej
a të
M
IBN
J
100
% e
ba
shki
ve
me
stru
k-tu
ra t
ë re
ja
të M
IBN
J
MSH
ÇV,
D
AP
2, 8
00,
000
STA
R,
KiE
don
a-to
rë
B
Am
end
imi i
ku
adri
t li
gjor
dyt
ësor
të
shër
bim
it c
ivil
me
qël
lim
për
fsh
irje
n
e kl
asi�
kim
it �
nal
të
poz
icio
nev
e si
p
jesë
e p
roce
sit
të
apro
vim
it t
ë st
ruk-
turë
s or
gan
izat
ive
dh
e ad
min
istr
ativ
e n
ën k
omp
eten
cën
e
Kry
etar
it t
ë B
ash
-ki
së
2017
-20
18
Akt
et n
ën li
gjor
e të
ris
hik
uar
a d
he
mir
atu
ara
2016
Nd
ry-
shim
et e
p
rop
ozu
-ar
a li
gjor
e
Mir
atim
i i n
dry
-sh
imev
e li
gjor
e
DA
P,
MSH
ÇV,
N
JQV
2, 1
00,
000
DA
P, K
iE
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202088
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
C
Vle
rësi
mi i
legj
isla
-ci
onit
sp
eci�
k se
k-to
rial
dh
e h
oriz
onta
l p
ër b
ash
këp
un
imin
n
dër
ven
dor
2017
-20
18A
nal
iza
e vl
erë-
sim
it e
har
tuar
20
16M
irat
imi i
R
apor
tit
të
anal
izës
Rap
orti
i an
aliz
ës i
mir
atu
ar
MSH
ÇV,
N
JQV
2,
100
, 00
0K
iE
D
Përg
atit
ja e
nd
ry-
shim
eve
ligj
ore
në
legj
isla
cion
me
qël
lim
qar
tësi
min
e
role
ve d
he
nd
arje
s së
tyr
e, k
omp
eten
-ca
t d
he
pro
ced
ura
t p
ërka
tëse
lid
hu
r m
e ba
shkë
pu
nim
in
nd
ërve
nd
or p
ër
zbat
imin
e f
un
k-si
onev
e.
2017
-20
20
Lis
ta e
akt
eve
lig-
jore
të
rish
iku
ara
2016
Nd
ry-
shim
et e
p
rop
ozu
-ar
a li
gjor
e
Mir
atim
i i n
dry
-sh
imev
e li
gjor
e
MSH
ÇV,
N
JQV
7,
000
, 00
0K
iE
Obj
ekti
vi S
pec
i�k
IV
.2S
igu
rim
i i
një
sis
tem
i m
enax
him
i të
efe
kts
hëm
të
buri
mev
e n
jerë
zore
për
ad
min
istr
atën
ven
dor
e
Treg
ues
i i p
erfo
r-m
ancë
s
Nu
mri
i St
a�t
të N
JQV
të
reg-
jist
ruar
në
Sist
emin
e M
enax
-h
imit
Ele
ktro
nik
të
Bu
rim
eve
Nje
rëzo
re
2014
0%50
%10
0%D
AP
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 89
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
A
Zh
vill
imi i
man
ua-
leve
të
det
aju
ara
dh
e u
dh
ëzu
esve
me
rreg
ull
at d
he
pro
-ce
du
rat
e q
arta
në
lid
hje
me
pro
cesi
n
e tr
ansf
erim
it/r
ish
-p
ërn
dar
jes
së s
ta�
t;
2015
-20
16
Man
ual
et d
he
ud
-h
ëzu
esit
e m
irat
-u
ar
2015
Asn
jë
man
ual
d
he
ud
-h
ëzu
es i
mir
atu
ar
Man
ual
et
dh
e u
d-
hëz
ues
it e
m
irat
uar
-M
SHÇ
V,
DA
P,
1, 4
00,
000
KIE
B
Përg
atit
ja p
arap
rake
e
stru
ktu
rave
tip
(b
lue
pri
nt)
për
ad
-m
inis
trat
ën b
ash
-ki
ake
si d
he
mod
elit
të
për
shkr
imev
e të
ve
nd
eve
të p
un
ës
(du
ke p
ërfs
hir
ë ed
he
kërk
esat
e
pu
nës
) për
sec
ilën
p
ozit
ë ti
pik
e të
n
evoj
shm
e n
ë fa
zën
e
ngr
itje
s së
ad
-m
inis
trat
ës s
ë re
të
bash
kisë
.
2015
-20
16
Stru
ktu
ra t
ip (b
lue
pri
nt)
e h
artu
ar
dh
e m
irat
uar
20
15
0 %
e
bash
kive
m
e st
ruk-
tura
të
reja
100
% e
ba
shki
ve
me
stru
k-tu
ra t
ë re
ja
-M
SHÇ
V,
DA
P,
7, 0
00,
000
IPA
, do-
nat
orë
C
Ofr
imi i
asi
sten
cës
së v
azh
du
esh
me
nga
qev
eria
qen
-d
rore
për
rea
lizi
min
e
pro
cesi
t të
rio
r-ga
niz
imit
ad
min
is-
trat
iv
2015
-20
18
61
bash
kitë
jan
ë tr
ajn
uar
për
pro
ce-
du
rat
e ri
orga
-n
izim
it a
dm
inis
-tr
ativ
2015
0 %
e
bash
kive
të
tra
jnu
-ar
a
100
% e
ba
shki
ve t
ë tr
ajn
uar
a
MSH
ÇV,
D
AP,
28
, 000
, 00
0IP
A,
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202090
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
Ç
Përg
atit
ja e
man
ua-
leve
dh
e u
dh
ëzim
et
për
pro
ced
ura
t e
shër
bim
it c
iv-
il n
ë li
dh
je m
e re
kru
tim
in, z
hvi
l-li
min
e k
arri
erës
, lë
vizj
eve
par
alel
e,
për
shkr
imet
e
pu
nës
, vle
rësi
mit
të
pu
nës
, dis
ipli
nës
, ri
stru
ktu
rim
it d
he
dos
jeve
të
per
son
e-li
t et
j.;
2015
-20
18
Man
ual
et d
he
Ud
-h
ëzim
et e
har
tu-
ara
dh
e m
irat
uar
a20
15
Asn
jë
man
ual
d
he
ud
-h
ëzu
es i
mir
atu
ar
Man
ual
et
dh
e u
d-
hëz
ues
it e
m
irat
uar
-D
AP,
M
SHÇ
V,
NJQ
V
2, 1
00,
000
IPA
, KiE
D
Ngr
itja
e n
jë s
tru
k-tu
re (h
elp
-des
k) n
ë D
AP
që
të o
froj
e as
iste
nce
on
lin
e p
ër N
JQV
lid
hu
r m
e zb
atim
in e
Lig
jit
të
Shër
bim
it C
ivil
.
2015
-20
16
Stru
ktu
ra (h
elp
-d
esk)
e n
grit
ur
DA
P 20
15
% e
bas
h-
kive
që
asis
toh
en
nga
hel
p-
des
k
% e
bas
h-
kive
jan
ë as
istu
ar
nga
hel
p-
des
k
-D
AP,
M
SHÇ
V,
NJQ
V
2, 8
00,
000
IPA
, KiE
DH
Vle
rësi
mi p
erio
dik
i z
bati
mit
të
Ligj
it
të S
hër
bim
it C
ivil
d
he
pro
ced
ura
ve
për
katë
se m
e q
ël-
lim
evi
den
tim
in e
p
robl
emat
ikav
e d
he
mar
rjen
e m
asav
e p
ër a
dre
sim
in e
p
robl
emev
e
2015
-20
20R
apor
te p
erio
dik
e të
har
tuar
a 20
15M
irat
imi i
ra
por
teve
p
erio
dik
e
Rap
orte
t p
erio
dik
e të
mir
atu
-ar
a
DA
P,
MSH
ÇV,
N
JQV
2, 8
00,
000
IPA
, KiE
, d
ona-
torë
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 91
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
E
Ber
ja f
un
ksio
nal
e e
sist
emit
të
Men
ax-
him
it t
ë In
form
a-ci
onit
të
Bu
rim
eve
Nje
rëzo
re d
he
zbat
imi i
tij
nga
N
JQV.
2015
-20
20
Rap
orti
mbi
% e
N
JQV
-ve
jan
ë re
g-ji
stru
ar n
ë si
ste-
min
MIB
NJ
2014
0%50
% e
NJQ
V
zbat
ojn
ë si
stem
in
100%
e
NJQ
V z
bato
-jn
ë si
stem
in
DA
P,
MSH
ÇV,
N
JQV
7, 0
00,
000
IPA
, KiE
F
Lid
hja
e S
iste
mit
të
Men
axh
imit
të
Info
rmac
ion
it t
ë B
uri
mev
e N
jerë
zore
m
e Si
stem
in e
Me-
nax
him
it F
inan
ciar
Q
end
ror
(Th
esar
in)
me
qël
lim
mon
i-to
rim
in e
zba
tim
it
të le
gjis
laci
onit
të
shër
bim
it c
ivil
dh
e si
stem
it t
ë p
agav
e n
ë n
ivel
in v
end
or
2015
-20
18
Rap
orti
mbi
% e
N
JQV
-ve
që
kan
ë li
dh
ur
sist
emin
M
IBN
J me
sist
e-m
in e
th
esar
it20
140%
50%
e
NJQ
V t
ë li
dh
ura
në
sist
emin
q
end
ror
100%
e
NJQ
V t
ë li
dh
ura
në
sist
emin
q
end
ror
DA
P,
MSH
ÇV,
N
JQV
2, 8
00,
000
IPA
, KiE
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202092
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
A
Vle
rësi
mi i
mu
nd
ë-si
së p
ër r
ritj
en e
au
ton
omis
ë së
të
zgje
dh
urv
e ve
nd
ore
për
për
cakt
imin
e
niv
elev
e sh
tese
të
pag
ave,
nëp
ërm
jet
zëve
nd
ësim
it t
ë kr
iter
eve
stat
ike
të t
avan
eve
lim
-it
të
pag
ave
me
sist
emin
din
a-m
ik t
ë tr
egu
esve
të
per
form
ancë
s (p
.sh
. sh
pen
zim
et e
p
erso
nel
it s
i rap
ort
i të
ard
hu
rave
të
real
-iz
uar
a n
ga N
JQV
)
2015
-20
16
Rap
orti
i V
lerë
-si
mit
i h
artu
ar
dh
e d
isku
tuar
me
NJQ
V
2015
Mir
atim
i i
rap
orti
t R
apor
ti i
mir
atu
ar
DA
P,
MSH
ÇV,
N
JQV
2, 8
00,
000
IPA
, KiE
B
Plan
i�ki
mi d
he
për
gati
tja
e zb
atim
it
të p
lotë
të
legj
isla
-ci
onit
të
shër
bim
it
civi
l në
lid
hje
me
vler
ësim
in e
pu
nës
d
he
klas
i�ki
min
e
ven
dev
e të
pu
nës
në
lid
hje
me
sist
emin
e
pag
ave
në
qev
eris
-je
n lo
kale
2017
-20
18
- V
lerë
sim
et e
e
pu
nës
të
real
-iz
uar
a p
ër g
jith
ë N
JQV
-
Kla
si�
kim
i i v
en-
dev
e të
pu
nës
në
lid
hje
me
sist
emin
e
pag
ave
i për
fun
-d
uar
2015
Asn
jë
bash
ki
nu
k ka
re
aliz
uar
si
stem
in
e ri
të
vler
ësim
it
dh
e kl
as-
i�ki
mit
Sist
emi i
ri
i vl
erë-
sim
it d
he
klas
i�ki
mit
i p
ërfu
n-
du
ar
Sist
emi i
vl
erës
imit
d
he
klas
-i�
kim
it i
real
izu
ar
në
100%
të
NJQ
V
DA
P,
MSH
ÇV,
N
JQV
3, 5
00,
000
IPA
, KiE
, d
ona-
torë
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 93
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
C
Përg
atit
ja e
man
ua-
leve
dh
e U
dh
ëzim
et
për
vle
rësi
min
e
pu
nës
dh
e si
stem
in
e kl
asi�
kim
it t
ë ve
nd
eve
të p
un
ës i
ded
iku
ar p
ër N
JQV.
2017
-20
18
Man
ual
et d
he
Ud
hëz
imet
të
har
tuar
a20
15
Asn
jë
bash
ki
nu
k ka
zb
atu
ar
klas
i�-
kim
et e
re
ja
50%
e n
jQV
ka
ne
adop
-tu
ar k
lasi
�-
kim
et e
re
ja
100
% e
n
jQV
kan
e ad
optu
ar
klas
i�ki
met
e
reja
DA
P,
MSH
ÇV,
N
JQV
2, 8
00,
000
IPA
, KiE
Ç
Ofr
imi i
tra
jnim
it
spec
i�k
të B
NJ d
he
e zy
rtar
ëve
të p
ërf-
shir
ë n
ë si
stem
in e
vl
erës
imit
të
pu
nës
d
he
të k
lasi
�ki
mit
të
pu
nës
2017
-20
18
Nu
mri
. i z
yrta
rëve
të
BN
J të
traj
nu
-ar
për
sis
tem
in
e vl
erës
imit
të
pu
nës
dh
e të
kla
s-i�
kim
it t
ë p
un
ës
2015
0% e
zyr
-ta
reve
të
traj
nu
ar
100%
e z
yr-
tare
ve t
ë tr
ajn
uar
DA
P,
MSH
ÇV,
N
JQV,
SH
AP
2, 8
00,
000
SHA
P,
IPA
, ST
AR
, K
iE
D
Vle
rësi
mi i
mu
nd
ë-si
së p
ër z
bati
min
e
sist
emit
të
pag
ave
bazu
ar n
ë h
apat
e
rrit
jes
së p
agës
.
2017
-20
18
Rap
orti
i V
lerë
-si
mit
i h
artu
ar
dh
e d
isku
tuar
me
NJQ
V
2015
Mir
atim
i i
rap
orti
t R
apor
ti i
mir
atu
ar
DA
P,
MSH
ÇV,
N
JQV
700,
00
0D
AP
Obj
ekti
vi S
pec
i�k
IV
.3N
grit
ja e
një
sis
tem
i të
për
shta
tsh
ëm t
rajn
imi
për
ad
min
istr
atën
pu
blik
e ve
nd
ore;
Treg
ues
i i p
erfo
r-m
ancë
s %
e S
ta�
t të
NJQ
V t
ë tr
ajn
uar
n
ga S
HA
P 20
145%
35%
50%
SHA
P/ D
AP
Treg
ues
i i p
erfo
r-m
ancë
s N
um
ri i
kurs
eve
të t
rajn
imit
të
real
izu
ar n
ga S
HA
P 20
1450
150
200
SHA
P/ D
AP
A
Har
tim
i i P
lan
it
Kom
bëta
r të
Tra
-jn
imit
të
Një
sive
të
Qev
eris
jes
Ven
dor
e
2015
-20
16Pl
ani K
ombë
tar
i Tr
ajn
imit
i h
artu
ar
2015
Mir
atim
i i p
lan
it
kom
bëta
r
Plan
i ko
mbë
tar
i m
irat
uar
MSH
ÇV,
D
AP,
K
iE
14, 0
00,
000
don
a-to
rë
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202094
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
B
Ngr
itja
dh
e tr
ajn
imi
�ll
esta
r i n
jësi
ve t
ë bu
rim
eve
nje
rëzo
re
në
çdo
adm
inis
trat
ë të
re
bash
kiak
e, s
i n
jësi
që
do
të p
ërga
-ti
sin
dh
e re
aliz
ojn
ë p
roce
sin
e t
ran
zi-
cion
it;
2015
-20
18
Nu
mri
. i p
erso
nel
it
të t
rajn
uar
të
një
-si
ve t
ë bu
rim
eve
nje
rëzo
re
2015
Asn
jë
pu
non
jës
i tr
ajn
uar
100%
MSH
ÇV,
D
AP,
2,
800
, 00
0K
iE/
IP
A,
C
Përg
atit
ja d
he
apro
vim
i i a
ktev
e li
gjor
e li
dh
ur
me
traj
tim
in g
jate
p
eriu
dh
ës s
ë tr
an-
zici
onit
të
sta�
t q
ë re
zult
on i
tep
ërt
2015
-20
16
Akt
et n
ënli
gjor
e të
m
irat
uar
a20
15N
dry
shim
i i a
ktev
e n
ënli
gjor
e
Akt
et n
ën-
ligj
ore
të
mir
atu
ara
MSH
ÇV,
D
AP,
2,
800
, 00
0
IPA
, ST
AR
,
Ç
Ngr
itja
e s
tru
k-tu
rave
të
MIB
NJ d
he
nd
ërti
mi i
kap
ac-
itet
eve
për
mes
tr
ajn
imit
inte
nsi
v d
he
mbë
shte
tjes
n
ga D
AP
2015
-20
16
61 s
tru
ktu
ra t
ë M
IBN
J të
ngr
itu
ra
dh
e 10
0% e
sta
�t
të t
rajn
uar
2015
Asn
jë
bash
ki e
re
nu
k ka
n
jësi
të
buri
mev
e n
jerë
zore
Në
61
bash
ki ja
në
ngr
itu
r n
jësi
të
buri
mev
e n
jerë
zore
d
he
100%
e
sta�
t të
ty
re ë
shtë
tr
ajn
uar
DA
P,
MSH
ÇV,
N
JQV
7, 0
00,
000
IPA
, KiE
,
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 95
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
D
Ngr
itja
/ k
riji
mi i
ek-
ipit
kom
bëta
r të
tra
-jn
erëv
e d
he
rrje
tit
të m
enax
her
ëve
të
një
sive
të
buri
mev
e n
jerë
zore
të
aftë
për
të
për
hap
ur
pro
-gr
ame
të v
eçan
ta t
ë tr
ajn
imit
dh
e m
od-
ule
ve n
ë zb
atim
in
e le
gjis
laci
onit
të
shër
bim
it c
ivil
.
2015
-20
16
Ekip
i i t
rajn
erëv
e d
he
rrje
tit
të 3
0 m
enax
her
ëve
të b
uri
mev
e n
jerë
zore
i n
grit
ur
2015
Ngr
itja
e
Ekip
it
të t
ra-
jner
ë d
he
men
ax-
her
ë-ve
Ekip
i i
traj
ner
ë d
he
me-
nax
her
ëve
fun
ksio
nal
DA
P,
MSH
ÇV,
N
JQV
2, 8
00,
000
KiE
, do-
nat
orë
DH
Përg
atit
ja e
një
pla
ni
ad-h
oc p
ër t
'u m
ar-
rë m
e im
pli
kim
in e
re
form
ës T
AR
dh
e d
ecen
tral
izim
it n
ë d
rejt
im t
ë n
evoj
ave
për
tra
jnim
2015
-20
16
Plan
i ad
-hoc
i h
ar-
tuar
dh
e ap
rovu
ar
2015
Mir
atim
i i
pla
nit
Pl
ani i
m
irat
uar
D
AP,
M
SHÇ
V,
NJQ
V, S
HA
P
5, 6
00,
000
KIE
DH
Rea
lizi
mi i
një
vle
rë-
sim
i të
cen
tral
izu
ar
të n
evoj
ave
për
tr
ajn
im p
ër f
azën
tr
anzi
tore
të
bash
-ki
ve t
ë re
ja
2015
-20
16
- V
lerë
sim
i i n
ev-
ojav
e p
ër t
rajn
im
për
faz
ën t
ran
zi-
tore
i re
aliz
uar
2015
Mir
atim
i i
Rap
orti
t të
V
lerë
sim
it
Rap
orti
i V
lerë
sim
it
i mir
atu
ar-
DA
P,
MSH
ÇV,
N
JQV,
SH
AP
4, 2
00,
000
KiE
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202096
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
E
Plan
i�ki
mi d
he
ofri
mi i
tra
jnim
it
hyr
ës p
ër t
ë gj
ith
ë sh
ërby
esit
civ
ilë
të
zhve
nd
osu
r (p
ër
bash
kitë
e r
eja)
të
cila
t n
uk
kan
ë ka
lu-
ar n
ëpër
tra
jnim
in e
of
ruar
nga
Sh
koll
a e
Ad
min
istr
atës
Pu
blik
e;
2015
-20
17
Nu
mri
. i
nëp
un
ësve
të
rin
j të
tra
jnu
ar20
1515
0 n
ëpu
nës
300
nëp
un
ës t
ë ri
nj
-D
AP,
M
SHÇ
V,
NJQ
V, S
HA
P
5, 6
00,
000
SHA
P,
KiE
do-
nat
orë
F
Zh
vill
imi i
një
fu
shat
e të
gje
rë
të t
rajn
imit
për
të
mbë
shte
tur
per
for-
man
cën
e f
un
k-si
onev
e të
rej
a të
tr
ansf
eru
ara
NJQ
V
2015
-20
18
Nu
mri
. i
nëp
un
ësve
të
traj
nu
ar20
1530
010
00
nëp
un
ës t
ë tr
ajn
uar
-
D
AP,
M
SHÇ
V,
NJQ
V, S
HA
P
21, 0
00,
000
SHA
P,
KiE
do-
nat
orë
G
Zh
vill
imi d
he
zbat
imi i
një
m
etod
olog
jie
të
qën
dru
esh
me
për
vl
erës
imin
e n
ev-
ojav
e p
ër t
rajn
im
e d
edik
uar
për
të
NJQ
V-s
ë
2017
-20
18M
etod
olog
jia
e re
e
VN
T p
ër N
JQV
-së
2015
Mir
atim
i i
Rap
orti
t të
V
lerë
sim
it
Rap
orti
i V
lerë
sim
it
i mir
atu
ar-
DA
P,
MSH
ÇV,
N
JQV,
SH
AP
3, 5
00,
000
SHA
P,
KiE
do-
nat
orë
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 97
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
DH
Org
aniz
imi n
ga
SHA
P i t
rajn
imit
të
det
yru
esh
ëm p
ër
të g
jith
ë p
erso
nat
e
rin
j të
rekr
utu
ar
në
adm
inis
trat
ën
loka
le
2017
-20
20
Nu
mri
. i
nëp
un
ësve
të
rin
j të
tra
jnu
ar20
1515
0 n
ëpu
nës
500
nëp
un
ës t
ë ri
nj
-
DA
P,
MSH
ÇV
, NJQ
V,
SHA
P
8, 4
00,
000
SHA
P,
KiE
do-
nat
orë
E
Përg
atit
ja e
mod
u-
lit
të t
rajn
imit
dh
e or
gan
izim
i i t
rajn
i-m
eve
të v
eçan
ta d
e-ty
rues
e, n
ga S
HA
P,
për
Pu
non
jësi
t e
Niv
elit
të
Lart
e të
sh
ërbi
mit
civ
il.
2017
-20
20
Mod
uli
tra
jnim
it i
har
tuar
10
0% e
nëp
un
ësve
të
tra
jnu
ar
2015
0% e
p
un
on-
jësv
e të
N
ivel
it t
ë La
rte
jan
ë tr
ajn
uar
50%
e
Pun
onjë
sve
të N
ivel
it
të L
arte
n
dje
kin
tr
ajn
imet
d
etyr
ues
e
100%
e
Pun
onjë
sve
të N
ivel
it
të L
arte
n
dje
kin
tr
ajn
imet
d
etyr
ues
e
DA
P,
MSH
ÇV
, NJQ
V,
SHA
P
1, 4
00,
000
SHA
P,
KiE
do-
nat
orë
F
Përc
akti
mi i
kos
tos
për
ofr
imin
e t
ra-
jnim
eve
det
yru
ese
dh
e si
guri
mi i
bu
xhet
it p
ërka
tës
si p
jesë
e f
ond
eve
nga
tra
nsf
erta
e
pak
ush
tëzu
ar
2017
-20
18
VK
M p
ër k
osto
n e
tr
ajn
imit
e m
irat
-u
ar
2015
Mir
atim
i i
akti
t n
ën-
ligj
or
Akt
i n
ënli
gjor
i m
irat
uar
a
, DA
P,
MSH
ÇV
, NJQ
V,
SHA
P
700,
00
0
SHA
P,
KiE
do-
nat
orë
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-202098
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
G
Zh
vill
imi i
pro
gram
-it
të
traj
nim
it n
ga
SHA
P n
ë p
ërp
uth
je
me
nev
ojat
e e
vi-
den
tuar
a.
2017
-20
20
Nu
mri
i p
ro-
gram
eve
të t
ra-
jnim
it i
real
izu
ar
2015
5%
e
nëp
u-
nës
ve
Të
pak
tën
50
% e
sta
�t
të t
rajn
uar
100%
e
sta�
t të
tr
ajn
uar
N
JQV,
SH
AP
14, 0
00,
000
SHA
P,
KiE
do-
nat
orë
GJ
Kri
jim
i i s
iste
mit
d
etyr
ues
(pro
ced
ur-
al d
he
inst
itu
cion
-al
) për
të
sigu
ruar
ba
shkë
ren
dim
in
dh
e ce
rti�
kim
in
e ak
tivi
tete
ve t
ë tr
ajn
imit
të
ofru
-ar
a n
ga d
onat
orët
n
ëpër
mje
t SH
AP,
2017
-20
18
Mir
atim
i i n
dry
shi-
mev
e n
ë le
gjis
la-
cion
2015
Mir
atim
i i n
dry
shi-
mev
e n
ë le
gjis
la-
cion
Nd
ry-
shim
et n
ë le
gjis
laci
on
të m
irat
u-
ara
NJQ
V, S
HA
P1,
400
, 00
0
SHA
P,
don
a-to
rë
H
Kri
jim
i i a
rkiv
it d
he
libr
aris
ë el
ektr
on-
ike
të m
ater
iale
ve
të t
rajn
imit
për
q
ever
isje
n v
end
ore
2017
-20
20
% e
mat
eria
leve
të
eks
poz
uar
a n
ë ar
kivi
n d
he
libr
ar-
inë
elek
tron
ike
2015
0% e
ma-
teri
alev
e të
eks
po-
zuar
a n
ë ar
kivi
n
dh
e li
brar
-in
ë el
ek-
tron
ike
50%
e m
a-te
rial
eve
të
traj
nim
it e
d
epoz
itu
ar
50%
e m
a-te
rial
eve
të
traj
nim
it e
d
epoz
itu
ar
SHA
P7,
000
, 00
0
SHA
P,
don
a-to
rë
iV
end
osja
e s
iste
mit
të
cil
ësis
ë p
ër k
urr
i-ku
lën
dh
e tr
ajn
erët
2017
-20
18
Sist
emi i
cil
ësis
ë p
ër k
urr
iku
lën
dh
e tr
ajn
erët
i m
irat
-u
ar
2015
Nu
k ka
n
jë s
iste
m
cilë
sie
50%
e
kurr
iku
lave
p
lotë
sojn
ë kr
iter
et e
ci
lësi
së
100%
e
kurr
iku
lave
p
lotë
sojn
ë kr
iter
et e
ci
lësi
së
SHA
P7,
000
, 00
0
SHA
P,
don
a-to
rë
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 99
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
Obj
ekti
vi S
pec
i�k
IV
.4S
igu
rim
i i
një
qev
eris
je t
ë h
apu
r, r
ritj
e të
tra
nsp
aren
cës,
llog
arid
hën
ies
dh
e sh
trir
je m
ë të
mad
he
të e
-qev
eris
jes
në
niv
elin
ven
dor
Treg
ues
i i p
erfo
r-m
ancë
s In
dek
si i
shër
bim
eve
ven
dor
e q
ë of
roh
en o
nli
ne
(%)
2014
0%
30%
70%
AK
SHI
/ N
JQV
Treg
ues
i i p
erfo
r-m
ancë
s
In
dek
si i
ven
dim
eve
të K
ësh
il-
lave
Bas
hki
ake
të p
ubl
iku
ar
onli
ne
%
2016
Mat
jet
e p
ara
Ten
den
ca
në
rrit
jeTe
nd
enca
n
ë rr
itje
NJQ
V
A
Zh
vill
imi i
një
vle
rë-
sim
i dh
e ri
shik
imi
të le
gjis
laci
onit
të
veça
ntë
që
ka t
ë bë
jë m
e p
roce
dim
in
adm
inis
trat
iv t
ë ve
çan
të n
ën ju
rid
ik-
sion
in e
NJQ
V-s
ë n
ë fu
nks
ion
të
sigu
rim
-it
të
për
pu
thje
s së
ty
re m
e K
odin
e r
i të
Proc
edu
rës
Ad
min
-is
trat
ive
2015
-20
18
- A
nal
iza
e vl
erë-
sim
it e
har
tuar
20
15M
irat
imi i
R
apor
tit
të
Vle
rësi
mit
Rap
orti
i V
lerë
sim
it
i mir
atu
ar
MSH
ÇV,
N
JQV,
MD
7, 0
00,
000
don
a-to
rë
B
Ris
hik
imi p
roce
du
r-av
e të
bre
nd
shm
e të
N
JQV
për
për
pu
th-
jen
e t
yre
në
kuad
ër
të r
iorg
aniz
imit
me
Kod
in e
ri t
ë Pr
oce-
du
rës
Ad
min
istr
a-ti
ve
2017
-20
18
Proc
edu
rat
e br
end
shm
e të
ri
shik
uar
a n
ë 61
N
JQV
2015
N/
A
Proc
e-d
ura
t e
bren
dsh
me
të r
ish
i-ku
ara
në
40 N
JQV
Proc
e-d
ura
t e
bren
dsh
me
të r
ish
i-ku
ara
në
61
NJQ
V
MSH
ÇV,
N
JQV,
MD
14, 0
00,
000
IPA
,
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020100
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
C
Përg
atit
ja e
Man
u-
alit
për
zba
tim
in e
K
odit
të
ri t
ë Pr
oce-
du
rave
Ad
min
istr
a-ti
ve n
ë p
ush
teti
n
ven
dor
2017
-20
18M
anu
ali i
har
tuar
20
15M
irat
imi i
M
anu
alit
Man
ual
i i
mir
atu
arM
SHÇ
V,
NJQ
V, M
D1,
400
, 00
0IP
A,
Ç
Traj
nim
i in
ten
siv
për
sta
�n
e N
JQV
p
ër z
bati
min
e K
odit
të
Pro
ced
ura
ve A
d-
min
istr
ativ
e
2015
-20
18
Nu
mri
. i
nëp
un
ësve
civ
ile
të 6
1 ba
shki
ve t
ë tr
ajn
uar
2015
0%30
%
nëp
un
ës t
ë tr
ajn
uar
100%
n
ëpu
nës
të
traj
nu
ar
SHA
P,
MSH
ÇV
21, 0
00,
000
IPA
,
A
Vle
rësi
mi d
he
rish
i-ki
mi i
dis
poz
itav
e li
gjor
e q
ë rr
egu
llo-
jnë
pro
ced
ura
t q
ë af
ekto
jnë
me
bizn
e-si
n n
ë n
ivel
ven
dor
2015
-20
18A
ktet
ligj
ore
të
rish
iku
ara
2015
Mir
atim
i i n
dry
shi-
mev
e n
ë le
gjis
la-
cion
Nd
ry-
shim
et n
ë le
gjis
laci
on
të m
irat
u-
ara
MSH
ÇV,
N
JQV,
M
ZH
ETT
S
1, 4
00,
000
PNU
D
B
Forc
imi i
bas
h-
këp
un
imit
mid
is
NJQ
V d
he
dh
omav
e të
tre
gtis
ë
2015
-20
18N
um
ri. i
mar
-rë
vesh
jeve
të
nën
shkr
uar
a të
ba
shkë
pu
nim
it
2015
012
-M
SHÇ
V,
NJQ
V,
MZ
HET
TS
2, 1
00,
000
PNU
D
A
Vle
rësi
mi i
mu
nd
ë-si
ve p
ër p
ërd
orim
in
e te
knol
ogji
së s
ë in
form
acio
nit
në
shër
bim
et p
ubl
ike
loka
le;
2017
-20
18A
nal
iza
e vl
erë-
sim
it e
për
fun
du
ar
2017
Vle
rësi
mi i
p
arap
rak
100%
e
shër
bim
eve
pu
blik
e ad
min
istr
a-ti
ve o
froh
en
onli
ne
MSH
ÇV,
N
JQV,
MIA
P1,
400
, 00
0PN
UD
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 101
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
B
Kri
jim
i i D
atab
azës
el
ektr
onik
e p
ër a
k-te
t li
gjor
e d
he
nën
-li
gjor
e q
ë af
ekto
jnë
qev
eris
jen
ven
dor
e
2015
-20
16D
atab
aza
elek
-tr
onik
e e
ngr
itu
r 20
15V
lerë
sim
i i
par
apra
k
Nu
mri
i ak
-te
ve li
gjor
e sh
toh
en
çdo
vit
Nu
mri
i ak
-te
ve li
gjor
e sh
toh
en
çdo
vit
MSH
ÇV,
OJF
7, 0
00,
000
PNU
D
C
Prog
ram
i mu
nd
ë-si
mit
të
akse
sit
efek
tiv
të q
ytet
arev
e n
ë ve
nd
imm
arrj
en
ven
dor
e d
he
akte
t n
orm
ativ
e ve
nd
ore
për
mes
pu
blik
imit
p
roak
tiv
dh
e p
ër-
dor
imit
TIK
2015
-20
18
Nu
mri
i ve
nd
i-m
eve
të p
ubl
i-ku
ara/
ven
dim
eve
të m
arra
në
Gji
thse
j
2015
30%
50%
pro
-gr
esiv
e 10
0 %
pro
-gr
esiv
e
MSH
ÇV,
M
IAP,
NJQ
V,
OJF
7, 0
00,
000
PNU
D
ÇK
riji
mi i
faq
eve
të
inte
rnet
it n
ë 12
qa-
rqe
dh
e 61
bas
hki
të
2015
-20
18
Kri
jim
i i f
aqev
e të
inte
rnet
it n
ë 12
qar
qe
dh
e 61
ba
shki
të
2015
30%
70%
qa-
rqev
e d
he
bash
kive
ka
në
faq
et
e in
tern
etit
100
% q
a-rq
eve
dh
e ba
shki
ve
kan
ë fa
qet
e
inte
rnet
it
MSH
ÇV,
A
KSH
I, N
JQV,
OJF
42, 0
00,
000
PNU
D
D
Zba
tim
i i p
roje
ktev
e p
ilot
TIK
në
fush
at
e zg
jed
hu
ra (p
ër
shem
bull
tak
sat
ven
dor
e, e
tj.)
2017
-20
20
Nu
mri
i ba
shki
ve
që
zbat
ojn
ë p
ro-
jekt
e p
ilot
20
1515
bas
hki
25 b
ash
ki40
bas
hki
MSH
ÇV,
M
IAP,
NJQ
V,
OJF
140,
00
0,
000
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020102
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
DH
Kri
jim
i i s
por
tele
ve
un
ike,
në
"një
sitë
ad
min
istr
ativ
e"
për
t'u
mar
rë m
e të
gj
ith
a p
roce
du
rat
dh
e fo
rmal
itet
et
nën
kom
pet
encë
të
bash
kive
2015
-20
18
Sp
orte
le u
nik
e të
n
grit
ura
në
323
një
si a
dm
inis
tra-
tive
2015
3 n
jësi
ad
min
is-
trat
ive
80%
e
një
sive
ad
min
is-
trat
ive
100%
e n
jë-
sive
ad
min
-is
trat
ive
MSH
ÇV,
N
JQV
Min
Lin
jës
7, 5
00,
000
(bu
x-h
etu
ar
tek
SN-
RA
P)
E
Vle
rësi
mi i
m
un
dës
isë
dh
e ga
tish
mër
isë
së
NJQ
V p
ër t
ë p
ër-
dor
ur
Zyr
at e
K
onta
ktit
të
Vet
ëm
të b
ash
kive
si p
ika
"të
për
bash
kë-
ta"
për
ofr
imin
e
shër
bim
eve
si p
ër
niv
elin
ven
dor
dh
e at
ë q
end
ror:
Pro
ce-
du
rat
/ f
orm
alit
ete
nën
juri
dik
sion
in
NJQ
V d
he
Qev
eris
ë Q
end
rore
;
2017
-20
20
Rap
orti
i vl
erë-
sim
it20
15M
irat
imi i
ra
por
tit
të
Vle
rësi
mit
-R
apor
ti i
Vle
rësi
mit
i m
irat
uar
MSH
ÇV,
N
JQV
14, 0
00,
000
don
a-to
rë
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 103
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
Ë
Zh
vill
imi d
he
zbat
imi i
një
sis
tem
i el
ektr
onik
të
inte
-gr
uar
të
men
axh
im-
it t
ë in
form
acio
nit
p
ër t
ë sh
ërby
er
për
të
gjit
ha
fun
k-si
onet
e p
ush
teti
t lo
kal d
he
të s
igu
rojë
q
asje
të
NJQ
V-s
ë n
ë si
stem
et k
ombë
tare
të
info
rmac
ion
it
2017
-20
20
Sist
emi e
lekt
ron
ik
i in
tegr
uar
i m
e-n
axh
imit
të
info
r-m
acio
nit
i n
grit
ur
në
61 N
JQV
2015
Asn
jë
NJQ
V n
uk
e p
ërd
or
sist
emin
e
inte
gru
ar
10 %
e
NJQ
V
për
dor
in
sist
emin
e
inte
gru
ar
50
% e
N
JQV
p
ërd
orin
si
stem
in e
in
tegr
uar
MSH
ÇV,
A
KSH
I, M
in. L
injë
s
42, 0
00,
000
don
a-to
rë
F
Kri
jim
i i g
azet
ës
elek
tron
ike
zyrt
are
loka
le p
ër p
ub-
liki
min
e a
ktev
e n
orm
ativ
e d
he
të
pol
itik
ës, p
roce
sit
të
kon
sult
imit
si d
he
pu
blik
imin
e v
end
i-m
eve
nor
mat
ive
të
NJQ
V-s
ë
2017
-20
20
Nu
mri
. i b
ash
kive
q
ë ka
në
krij
uar
G
azet
a El
ektr
onik
e 20
15
Asn
jë
bash
ki
nu
k ka
ga
zetë
el
ektr
on-
ike
të
akte
ve
nor
mat
ive
30%
e
bash
kive
ka
gaz
etë
elek
tron
ike
të a
ktev
e n
orm
ativ
e
100%
e
bash
kive
ka
gaz
etë
elek
tron
ike
të a
ktev
e n
orm
ativ
e
MSH
ÇV,
N
JQV
7, 0
00,
000
MSH
ÇV,
d
ona-
torë
Obj
ekti
vi S
trat
egji
k
IV.2
Inte
grim
i Ev
rop
ian
dh
e q
ever
isja
ven
dor
e
Obj
ekti
vi S
peci
�k
IV.2
.1Fo
rcim
i i r
olit
të
qeve
risj
es v
endo
re n
ë pr
oces
in e
inte
grim
it e
vrop
ian
Treg
ues
i i p
erfo
r-m
ancë
s
Nu
mri
në
rrit
je i
apli
kim
eve
për
pro
jekt
e të
�n
ancu
ara
nga
B
E 20
16
Mat
jet
e p
ara
30%
70%
NJQ
V
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020104
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
Treg
ues
i i p
erfo
r-m
ancë
s
Nu
mri
i in
form
acio
nev
e të
d
hën
a n
ga p
ikat
fok
ale
të B
E-së
20
16M
atje
t e
par
aTe
nd
enca
n
ë rr
itje
Ten
den
ca
në
rrit
jeN
JQV
A
Forc
imi i
kap
ac-
itet
eve
të N
JQV
në
kuad
rin
e p
roje
k-te
ve t
ë �
nan
cuar
a n
ga f
ond
et e
BE
2015
-20
20
300
nëp
un
ës t
ë tr
ajn
uar
për
pro
-je
ktet
e B
E-së
20
15N
A
Të
pak
tën
50
per
son
a të
tra
jnu
ar
në
vit
Të
pak
tën
50
per
son
a të
tra
jnu
ar
në
vit
MSH
ÇV,
M
IE, N
JQV,
SH
AP,
OJF
21, 0
00,
000
IPA
, do-
nat
orë
B
Ngr
itja
dh
e tr
ajn
imi
i pik
ave
foka
le t
ë ko
nta
ktit
për
inte
-gr
imin
evr
opia
n n
ë 30
bas
hki
të m
ë të
m
ëdh
a
2017
-20
20
Pika
fok
ale
të n
gri-
tura
dh
e fu
nks
io-
nal
e n
ë 30
bas
h-
kitë
më
të m
ëdh
a
2015
NA
Në
20
bash
ki ja
në
ngr
itu
r d
he
fun
ksio
n-
ojn
ë p
ikat
fo
kale
të
kon
takt
it
Në
10
bash
ki ja
në
ngr
itu
r d
he
fun
ksio
n-
ojn
ë p
ikat
fo
kale
të
kon
takt
it
MSH
ÇV,
M
IE, N
JQV,
SH
AP,
OJF
42, 0
00,
000
IPA
, do-
nat
orë
C
Forc
imi i
bas
h-
këp
un
imit
mid
is
NJQ
V-v
e n
ë ku
adri
n
e ba
shkë
pu
nim
it
rajo
nal
dh
e n
dër
ku-
�ta
r
2015
-20
18
Nu
mri
i in
icia
-ti
vave
/ p
roje
ktev
e të
për
bash
këta
të
nd
ërm
arra
2015
NA
Ten
den
ce
në
rrit
je e
n
um
rit
të
pro
jekt
eve
të r
eal-
izu
ara
nga
N
JQV
Ten
den
ce
në
rrit
je e
n
um
rit
të
pro
jekt
eve
të r
eal-
izu
ara
nga
N
JQV
MSH
ÇV,
M
IE, N
JQV,
O
JF
21, 0
00,
000
IPA
, do-
nat
orë
Ç
Fush
ate
info
rma-
cion
i mbi
pro
cesi
n
e in
tegr
imit
dh
e B
E-n
ë n
ë n
ivel
ven
dor
(r
ajon
al d
he
loka
l)
2015
-20
18
Të
pak
tën
1 f
ush
-at
e in
form
imi t
ë re
aliz
uar
a n
ë vi
t n
ë 30
bas
hki
të m
ë të
mëd
ha
2015
N
A
Në
20
bash
kitë
m
ë të
m
ëdh
a 1
fush
atë
info
rmim
i n
ë vi
t
Në
30
bash
kitë
më
të m
ëdh
a 1
fush
atë
info
rmim
i n
ë vi
t
MSH
ÇV,
M
IE, N
JQV,
O
JF14
, 000
, 00
0IP
A, d
o-n
ator
ë
STRATEGJIA NDËRSEKTORIALE PËR DECENTRALIZIMIN DHE QEVERISJEN VENDORE 2015-2020 105
Nr.
Obj
ekti
vat/
Mas
at
Peri
u-
dh
a e
Zba
ti-
mit
Treg
ues
it e
Su
kse
sit
Inst
itu
cion
iB
ux
-h
eti
në
Lek
ë
Bu
rim
i i
Fin
an-
cim
it
Boshllëku �nan-ciar
Treg
ues
it e
Rez
ul-
tati
t (P
rod
uk
tet)
Treg
ues
i K
rah
asu
esS
ynim
i
Vit
iTr
egu
esi
2017
2020
D
Mbë
shte
tje
e N
JQV
-ve
për
bas
hkë
pu
n-
imin
në
kuad
rin
e
Euro
rajo
nit
Ad
ria-
tiko
-Jon
ian
2016
-20
18
Të
pak
tën
5 in
icia
-ti
va t
ë p
ërba
shkë
-ta
të
zbat
uar
a20
15N
A
% n
ë rr
itje
e
pro
jek-
teve
të
zba-
tuar
a
% n
ë rr
itje
e
pro
jekt
eve
të z
batu
ara
MSH
ÇV,
M
IE, N
JQV,
O
JF42
, 000
, 00
0IP
A, d
o-n
ator
ë
C
M
Y
CM
MY
CY
CMY
K
2.pdf 1 9/22/2015 3:26:05 PM
Recommended