Изменения в правовом статусе организаций,...

Высшая школа экономики, Москва, 2013

www.hse.ru

Изменения в правовом статусе организаций, осуществляющих

образовательную деятельность, по новому Федеральному закону «Об образовании в Российской

Федерации»

Институт образования НИУ ВШЭ

Информационный портал 273-фз.рф

Организации, осуществляющие образовательную

деятельность

Образовательные организации

Организации, осуществляющие

обучение

Виды организаций, осуществляющих образовательную

деятельность

Высшая школа экономики, Москва, 2013

Образовательные организации

• Дошкольные образовательные организации

• Общеобразовательные организации

• Профессиональные образовательные организации

• Образовательные организации высшего образования

• Организации дополнительного образования

• Организации дополнительного профессионального образования

Организации, осуществляющие обучение

• Научные организации,

• Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

• Организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых

• Загранучреждения МИД России

• Иные юридические лица независимо от их организационно-правовой формы

Организации, осуществляющие образовательную

деятельность

Высшая школа экономики, Москва, 2013

Организации, осуществляющие образовательную

деятельность, и образовательные программы

• образовательные программы дошкольного образования

• дополнительные общеразвивающие программы Дошкольные образовательные организации

• основные общеобразовательные программы, включая дошкольные

• дополнительные общеобразовательные программы

• программы профессионального обучения

Общеобразовательные организации

• любые образовательные программы, за исключением образовательных программ высшего образования

Профессиональные образовательные организации

• любые образовательные программы Образовательные организации высшего

образования

• дополнительные общеобразовательные программы

• образовательные программы дошкольного образования

• программы профессионального обучения

Организации дополнительного образования

•дополнительные общеообразовательные и профессиональные программы

•программы подготовки научно-педагогических кадров, программы ординатуры

•программы профессионального обучения

Организации дополнительного профессионального образования

•программы магистратуры

•программы подготовки научно-педагогических кадров, программы ординатуры

•программы профессионального обучения

•дополнительные профессиональные программы

Научные организации

• основные и дополнительные общеобразовательные программы

• программы профессионального обучения

Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие

лечение, оздоровление, отдых

• программы профессионального обучения

• дополнительные образовательные программы

• образовательные программы дошкольного образования

Иные юридические лица

Высшая школа экономики, Москва, 2013

Образовательные организации. Признаки

Высшая школа экономики, Москва, 2013

Некоммерческая организация

Наличие лицензии на осуществление

образовательной деятельности

Образовательная деятельность – основной вид

деятельности

Цели деятельности: образовательные

Образовательная организация

Образовательные организации – некоммерческие

организации

Высшая школа экономики, Москва, 2013

Некоммерческая организация:

• юридическое лицо

• не имеющее извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности

• не распределяющее полученную прибыль между участниками

Высшая школа экономики, Москва, 2013

Не все некоммерческие организации могут быть

образовательными организациями

• общество взаимного страхования – основанная на членстве некоммерческая организация, созданная в целях взаимного страхования (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29.11.2007 г. № 286-ФЗ «О взаимном страховании»)

Общество взаимного

страхования

• фонд – не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели (п. 1 ст. 118 ГК РФ)

Фонд

Организации, осуществляющие обучение. Понятие

Высшая школа экономики, Москва, 2013

Организация, осуществляющая обучение – юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности

Организации, осуществляющие обучение

Высшая школа экономики, Москва, 2013

Обязательным требованием для осуществления образовательной деятельности является создание в структуре организации, осуществляющей обучение, специализированного структурного образовательного подразделения

Деятельность такого подразделения регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым организацией, осуществляющей обучение (ч. 6 ст. ст. 31 Федерального закона № 273-ФЗ)

Типы образовательных организаций, реализующих

основные образовательные программы

Высшая школа экономики, Москва, 2013

Дошкольная образовательная организация

Общеобразовательная организация

Профессиональная образовательная организация

Образовательная организация высшего образования

Типы образовательных организаций, реализующих

дополнительные образовательные программы

Высшая школа экономики, Москва, 2013

Организация дополнительного образования

Организация дополнительного профессионального образования

Образовательные организации. Вопросы

Высшая школа экономики, Москва, 2013

• Будут ли сохраняться какие-либо видовые отличия общеобразовательных учреждений, например, просто школа и лицей?

• Как по новому Закону будет регулироваться деятельность детских садов – начальных школ?

Образовательные организации. Вопросы

Высшая школа экономики, Москва, 2013

• Правда ли, что новый закон об образовании предусматривает ликвидацию коррекционных школ и вводит обязательное инклюзивное образование?

• Является ли детский дом по новому Федеральному закону «Об образовании в РФ» образовательной организацией?

Наименование образовательных организаций

Высшая школа экономики, Москва, 2013

Наименования образовательных организаций. Вопросы

Высшая школа экономики, Москва, 2013

• Каким будет наименование муниципальной школы по новому закону?

• Например, таким: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Н-ска Математический лицей-интернат, где «муниципальное г. Н-ска» - указание на учредителя (собственника имущества) учреждения; «учреждение» - указание на организационно-правовую форму; «бюджетное» - указание на тип государственного (муниципального) учреждения (необязательно); «общеобразовательное» - указание на тип образовательной организации; Математический лицей-интернат – специальное наименование

Наименования образовательных организаций. Вопросы

Высшая школа экономики, Москва, 2013

• Можно ли сохранить в названии образовательного учреждения слово «математический», «солнышко» и т.д.?

Реорганизация образовательных организаций

Высшая школа экономики, Москва, 2013

Слияние (A + B → C) Присоединение (A + B → A)

Разделение (A → B + C) Выделение (A → A + B)

Реорганизация – это прекращение деятельности или изменение правового статуса юридического лица, влекущее за

собой правопреемство (ст. 57 ГК РФ)

Реорганизация образовательных организаций

Высшая школа экономики, Москва, 2013

Реорганизация в форме преобразования

(изменение организационно-правовой формы)

Изменение типа существующего

государственного или муниципального

учреждения

Изменение типа существующего государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией

Ликвидация – это прекращение юридического лица без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (например, при ликвидации федерального казенного учреждения)*

*п. 1 ст. 61 ГК РФ

Ликвидация образовательных организаций

Высшая школа экономики, Москва, 2013

Реорганизация и ликвидация образовательных

организаций

Высшая школа экономики, Москва, 2013

Общие особенности для всех государственных и муниципальных образовательных организаций, установлены частями 11-14 ст. 22 Федерального закона № 273-ФЗ

Факт реорганизации никак не влияет на права обучающихся реорганизуемых образовательных организаций, они сохраняют право на продолжение обучения в образовательной организации, возникшей в результате реорганизации

Реорганизация и ликвидация образовательных

организаций

Высшая школа экономики, Москва, 2013

Принятие решения

• допускается только на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения

Порядок проведения оценки последствий

такого решения

• порядок проведения оценки последствий принятия такого решения устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ

Сельские общеобразовательные

организации

• принятие такого решения не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения

Образовательные программы

• основные и дополнительные общеобразовательные программы

• программы профессионального обучения

Лицензирование

• если привлекаются педагогические работники, то образовательная деятельность ИП подлежит лицензированию

Государственная аккредитация

• ИП, реализующие основные общеобразовательные программы и привлекающие педагогических работников, вправе пройти государственную аккредитацию

Образовательная деятельность индивидуальных

предпринимателей

Высшая школа экономики, Москва, 2013

Индивидуальный предприниматель – физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования

юридического лица и зарегистрированное в таком качестве

о языках обучения

об органах управления образовательной

организацией, руководителе

образовательной организации, его

заместителях

о количестве вакантных мест для приема

(перевода) по каждой образовательной

программе, по профессии и т.д.

о наличии общежития, интерната, количестве жилых помещений в

общежитии, интернате для иногородних обучающихся,

формировании платы за проживание в общежитии

об объеме образовательной

деятельности, финансовое обеспечение которой

осуществляется за счет соответствующих

бюджетов, за счет средств физических и (или) юридических лиц

о персональном составе педагогических работников

с указанием уровня образования,

квалификации и опыта работы

Более подробно см. ст. 29 Федерального закона № 273-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 10.07.2013 № 594 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в

информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации»

Расширены требования к размещению информации на

сайте образовательной организации

Высшая школа экономики, Москва, 2013

Самообследование образовательной организации

Высшая школа экономики, Москва, 2013

Приказ Минобрнауки России от 14.06.2013 № 462 «Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией»

• Целями проведения самообследования являются обеспечение доступности и открытости информации о деятельности организации, а также подготовка отчета о результатах самообследования

Цели

• Самообследование проводится организацией ежегодно

• Сроки, форма проведения самообследования, состав лиц, привлекаемых для его проведения, определяются организацией самостоятельно

Сроки и форма

• образовательная деятельность, система управления, содержание и качество подготовки обучающихся, организации учебного процесса, качество кадрового, учебно-методического обеспечения и т.д., а также анализ показателей, устанавливаемых Минобрнауки России

Предмет

Процедура самообследования образовательной

организации

Высшая школа экономики, Москва, 2013

1

• планирование и подготовка работ по самообследованию организации

2

• организация и проведение самообследования в организации

3

• обобщение полученных результатов и на их основе формирование отчета

4

• рассмотрение отчета органом управления организации, к компетенции которого относится решение данного вопроса

Результаты самообследования организации оформляются в виде отчета, включающего аналитическую часть и результаты анализа показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию

Устав и локальные акты

Высшая школа экономики, Москва, 2013

Содержание устава

Высшая школа экономики, Москва, 2013

Обязательное содержание устава

Высшая школа экономики, Москва, 2013

В уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией,

предусмотренной законодательством РФ, следующая информация:

тип образовательной организации

учредитель или учредители образовательной организации

виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности

структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий

Приведение устава в соответствие с требованиями

Федерального закона № 273-ФЗ

Высшая школа экономики, Москва, 2013

Уставы должны быть приведены в соответствие с Федеральным законом № 273-ФЗ до 01.01.2016

Принятие устава

Высшая школа экономики, Москва, 2013

Было

В соответствии с п. 2 ст. 13 и пп. 12 п. 2 ст. 32 Закона РФ «Об

образовании» устав гражданского образовательного учреждения разрабатывался и

принимается коллективом образовательного учреждения и утверждался его учредителем

Стало

Федеральный закон № 273-ФЗ (ч. 1 ст. 25) закрепляет,

что образовательная организация действует на

основании устава, утвержденного в порядке,

установленном законодательством РФ

В уставе необходимо изменить:

•Тип образовательной организации 1

•Наименование реализуемых образовательных программ 2

•Органы управления образовательной организацией 3

•Правовой статус обучающихся и работников, регламентация образовательного процесса, включая оказание платных образовательных услуг

4 Высшая школа экономики, Москва, 2013

Что нужно поменять в уставе?

Локальные акты. Понятие

Высшая школа экономики, Москва, 2013

Локальный акт – это основанный на нормах законодательства правовой документ (акт), принятый в установленном порядке компетентным органом управления организации, и регулирующий внутриорганизационные отношения

Локальные акты. Признаки

Высшая школа экономики, Москва, 2013

Официальный правовой документ образовательной организации

Содержит необходимые реквизиты

Основан на законодательстве в широком смысле слова

Принимается компетентным (уполномоченным) органом управления

Внутренний документ, действующий только в пределах организации

Высшая школа экономики, Москва, 2013

Виды локальных актов

Нормативный локальный акт

содержит обязательные правила поведения для всех

или некоторых субъектов образовательного процесса

рассчитан на неоднократное применение

Примеры: правила внутреннего распорядка, правила приема

Индивидуальный (ненормативный, распорядительный) локальный акт

юридически оформляет конкретное решение

администрации школы

применяется однократно

Примеры: приказ о приеме на работу, о предоставлении отпуска и т.д.

Формы локальных актов

Высшая школа экономики, Москва, 2013

Постановление

• оформляет решение коллегиального органа управления образовательной организацией

Приказ

• оформляет решение руководителя образовательной организации

Решение

• локальный акт собрания участников образователь-ного процесса

Виды нормативных локальных актов

Высшая школа экономики, Москва, 2013

Положение

• устанавливает правовой статус органа управления, структурного подразделения либо порядок реализации какого-либо из правомочий

Инструкция

• устанавливает порядок, способ осуществления той или иной функции, ведения какой-либо деятельности

Правила

• регламентируют организационные, дисциплинарные, хозяйственные и иные специальные стороны деятельности образовательной организации, участников образовательного процесса

Локальные акты

Высшая школа экономики, Москва, 2013

Локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности:

• правила приема обучающихся;

• режим занятий обучающихся;

• формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся;

• порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся;

• порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями)

Данные локальные акты размещаются на сайте образовательной организации в сети «Интернет»

Локальные акты

Высшая школа экономики, Москва, 2013

При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в ряде случаев представительных органов работников (при их наличии)

101000, Россия, Москва, Мясницкая ул., д. 20

Тел.: (495) 624-0320