Ιωάννης Ζηρίνης - Το νέο ΕΣΠΑ 2014-2020: Στόχευση,...

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ – ΕΣΠΑ

ΝΕΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΚΗ ΠΕΡΙΟΔΟΣ 2014-2020

Η Ελληνική Πρόταση για το Partnership Agreement

(ΡΑ= Σύμφωνο Εταιρικής Σχέσης /ΣΕΣ)

Γιάννης Ζηρίνης

Συνεργάτης στο γραφείο του Γενικού Γραμματέα Δημοσίων Επενδύσεων και ΕΣΠΑ

Υπουργείο Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας

POLIS

ΔΗΜΙΟΥΡΓΙΚΕΣ ΠΟΛΕΙΣ : ΣΥΝΔΥΑΖΟΝΤΑΣ ΤΗΝ ΚΑΙΝΟΤΟΜΙΑ ΜΕ ΤΗΝ ΒΙΩΣΙΜΗ

ΑΝΑΠΤΥΞΗ

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ – ΕΣΠΑ

Επεξεργαζόμαστε τις στρατηγικές και προτεραιότητες της χώρας για την νέα αυτή περίοδο στα πλαίσια των νέων κατευθύνσεων της Ευρωπαϊκής Πολιτικής για την συνοχή

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ – ΕΣΠΑ

Το Αναπτυξιακό Όραμα για την Χώρα

• Εδραίωση της θέσης της στην Ευρωζώνη

• Ισχυρή και βιώσιμη Οικονομία

• Ενίσχυση της Επιχειρηματικότητας

• Καινοτομία

• Τεχνολογική Αναβάθμιση

• Ολοκλήρωση των αναγκαίων υποδομών

• Κοινωνική Συνοχή

• Σεβασμός στο Περιβάλλον και Χωροταξική Πειθαρχία

• Διοικητική Αποτελεσματικότητα

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ – ΕΣΠΑ

ΚΟΙΝΟΤΙΚΟΙ ΠΟΡΟΙ

ΠΕΡΙΟΔΟΣ 2014-2020

20 ΔΙΣ. ΕΥΡΩ (συμπεριλαμβάνονται

R.C. 2016 ~ 2 δισ. ευρώ

Αγροτικό 4,4 δισ. ευρώ

Απασχόληση νέων 180 εκατ. ευρώ

CEF 580 εκατ. ευρώ

ΤΑ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ ΤΩΝ 3 ΤΑΜΕΙΩΝ (ΕΤΠΑ, ΕΚΤ, ΤΣ) ΑΘΡΟΙΖΟΥΝ ΣΕ 15,4 δισ. ευρώ

Για λόγους σύγκρισης, στην

περίοδο 2007-2013 το αντίστοιχο νούμερο ήταν

24 ΔΙΣ ΕΥΡΩ Σημ: δεν περιλαμβάνονται οι αγροτικές εγγυήσεις

Σημ: δεν περιλαμβάνονται οι αγροτικές εγγυήσεις

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ – ΕΣΠΑ

ΚΟΙΝΟΤΙΚΟΙ ΠΕΡΙΟΡΙΣΜΟΙ

Κανονιστικές (EU) Ιδιαιτερότητες της νέας περιόδου ως προς τον προγραμματισμό των πόρων είναι :

•Θεματικοί περιορισμοί ώστε να αντιστοιχούν στο ΕΥΡΩΠΗ 2020

•Αιρεσιμότητες (προϋποθέσεις για την χρηματοδότηση ανά τομέα)

•Επανέρχεται η έννοια των ολοκληρωμένων προγραμμάτων

•3 κατηγορίες περιφερειών

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ – ΕΣΠΑ

ΕΘΝΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ

•Άμεσα / βραχυπρόθεσμα αντιμετώπιση της ανεργίας

•Μακροπρόθεσμα, βελτίωση της ανταγωνιστικότητας και της εξωστρέφειας των ελληνικών επιχειρήσεων

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ – ΕΣΠΑ

Δίνουμε έμφαση στην ενίσχυση κλάδων

μεγάλης προστιθέμενης αξίας έντονης

εξωστρέφειας

•Τουρισμός

•Αγροτοδιατροφή

•Ενέργεια

•κλπ

ΕΘΝΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ (συνέχεια)

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ – ΕΣΠΑ

ΕΘΝΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ (συνέχεια)

Ως εκ τούτου:

•ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ: πρέπει να περιορίσουμε τους πόρους που κατευθύνονται στις υποδομές, αν και στις μεταφορές υπάρχουν ακόμη missing links στα ΔΕΔ-Μ που πρέπει να συμπληρώσουμε, με αρκετά υψηλό κόστος

•ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ: Απομένουν ακόμη αρκετές κοινοτικές υποχρεώσεις στην διαχείριση υδάτων και στα στερεά απόβλητα

•

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ – ΕΣΠΑ

ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ

Προτείνουμε :

•Περιφερειακά προγράμματα πολυτομεακά και πολυταμειακά - Το 35% των πόρων του ΣΕΣ (ΕΤΠΑ, ΕΚΤ, ΤΑΜΕΙΟ ΣΥΝΟΧΗΣ) να πάει στα περιφερειακά προγράμματα

•Επιπλέον περιφερειακή διαχείριση με εκχώρηση και

μέρους του αγροτικού ταμείου

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ – ΕΣΠΑ

ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ (συνέχεια) Συνεπώς :

ΤΗΝ ΠΕΡΙΟΔΟ 2007-2013 ΟΙ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΕΣ

ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΤΗΚΑΝ

4,5 ΔΙΣ. ΕΥΡΩ (επί συνόλου

20,2 δισ. Ευρώ ΕΤΠΑ)

ή

22,3 % των πόρων του ΕΣΠΑ (μόνον ΕΤΠΑ)

ΤΗΝ ΠΕΡΙΟΔΟ 2014-2020 ΟΙ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΕΣ ΘΑ

ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΤΟΥΝ

4,2 ΔΙΣ. ΕΥΡΩ (επί συνόλου

15,3 δισ. ευρώ)

ή

27,5 % των πόρων του ΣΕΣ

(ΕΤΠΑ, ΤΣ, ΕΚΤ, δεν περιλαμβάνεται το αγροτικό ταμείο)

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ – ΕΣΠΑ

ΑΡΧΙΤΕΚΤΟΝΙΚΗ

• Σε ότι αφορά στην αρχιτεκτονική για την νέα περίοδο, η ΕΕ πιέζει τα Κ-Μ να μειώσουν τον αριθμό των προγραμμάτων

• Εμείς θα βρεθούμε να έχουμε 13 περιφερειακά προγράμματα, από 5 που είχαμε στην προηγούμενη περίοδο (συνολικά είχαμε 14 προγράμματα)

• Παράλληλα παροτρύνει για μεγαλύτερο κεντρικό συντονισμό της διαχείρισης και ανεξαρτητοποίηση των Διαχειριστικών Αρχών από τα Υπουργεία που υλοποιούν τα έργα ως Τελικοί Δικαιούχοι

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ – ΕΣΠΑ

ΕΦΑΡΜΟΓΗ

Η εμπειρία των προηγούμενων περιόδων έχει δείξει ότι :

(α) Η διαχείριση είναι αρκετά καλή. Χρειάζεται κάποιες απλουστεύσεις και ενισχυμένο συντονισμό / ομογενοποίηση

(β) το σύστημα υλοποίησης πολλών κατηγοριών έργων χαρακτηρίζεται από γραφειοκρατικές και εν πολλοίς αναποτελεσματικές διαδικασίες, όπως :

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ – ΕΣΠΑ

ΕΦΑΡΜΟΓΗ (συνέχεια)

Χρονοβόρες Αδειοδοτήσεις (αρχαιολογία, δασαρχεία, περιβαλλοντικά, επενδυτικά σχέδια)

Πολλαπλές Εγκρίσεις (αποκεντρωμένη Διοίκηση, Ελεγκτικό Συνέδριο, Επίτροπος του Ελεγκτικού συνεδρίου, ΥΔΕ του Υπ Οικονομικών, Υπόλογος)

Συναρμοδιότητες υπηρεσιών των Υπουργείων μειωμένης προστιθέμενης αξίας

Πολλαπλές χρονοβόρες προσφυγές στην δικαιοσύνη (δεν είναι σπάνιο οι δικαστικές διενέξεις για ένα έργο να αθροίζουν περισσότερο χρόνο από ότι η κατασκευαστική του περίοδος)

Οργάνωση + Στελέχωση φορέων ενίσχυση

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ – ΕΣΠΑ

ΕΦΑΡΜΟΓΗ (συνέχεια)

ΖΗΤΟΥΜΕΝΟ

Εξορθολογισμός της Διαχείρισης

Βελτίωση της Υλοποίησης

ΤΑ ΘΕΜΑΤΑ

Απλοποίησης

Σύντμησης των χρόνων

Επιτάχυνσης

αντιμετωπίζονται με ιδιαίτερη προσοχή στα πλαίσια του ΣΕΣ

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ – ΕΣΠΑ

Νέα εργαλεία – έμφαση στην χωρική διάσταση

• CLLD = Community-led Local Development

• ITI = Integrated Territorial Investment

• ISUD = Integrated Sustainable Urban Development [Ολοκληρωμένη Βιώσιμη Αστική Ανάπτυξη]

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ – ΕΣΠΑ

Ολοκληρωμένες Εδαφικές Επενδύσεις (Ο.Ε.Ε.) και Βιώσιμη Αστική Ανάπτυξη

HAT_ΟΕΕ.PPT

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ – ΕΣΠΑ

α. Καθορισμένη περιοχή και ολοκληρωμένη εδαφική στρατηγική ανάπτυξης.

β. Διασύνδεση πόρων από διαφορετικούς Άξονες Προτεραιότητας ενός ή περισσότερων Επιχειρησιακών Προγραμμάτων.

γ. Θέματα διαχείρισης της Ο.Ε.Ε.

Ποια είναι τα βασικά στοιχεία μιας Ο.Ε.Ε.;

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ – ΕΣΠΑ

Διασύνδεση πόρων από διαφορετικούς Άξονες Προτεραιότητας ενός ή περισσότερων Επιχειρησιακών Προγραμμάτων

Στόχος η εξυπηρέτηση

- των θεματικών στόχων που έχουν οι Άξονες Προτεραιότητας του/των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων και

- των αναπτυξιακών στόχων της εδαφικής στρατηγικής

Πηγές / Πόροι: - ΕΤΠΑ - ΕΚΤ - Ταμείο Συνοχής.

Ποια είναι τα βασικά στοιχεία μιας Ο.Ε.Ε.;

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ – ΕΣΠΑ

Θέματα διαχείρισης της Ο.Ε.Ε.

- Βασικός ρυθμιστής (ο έχων την ευθύνη) είναι η Διαχειριστική Αρχή του Επιχειρησιακού Προγράμματος.

- Μπορεί να ορίσει όμως Ενδιάμεσους Φορείς Διαχείρισης (Ε.Φ.Δ.)

Π.χ. - Τοπικές Αρχές

- Φορείς Περιφερειακής ανάπτυξης

- Μη Κυβερνητικές Οργανώσεις

για την εκτέλεση μέρους ή όλων των καθηκόντων διαχείρισης και υλοποίησης, ανάλογα με τις διοικητικές ρυθμίσεις του Κράτους Μέλους ή της Περιφέρειας.

Ποια είναι τα βασικά στοιχεία μιας Ο.Ε.Ε.;

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ – ΕΣΠΑ

1ο Παράδειγμα O.E.E

• Αξιοποίηση πρότασης Σωματείου «Διάζωμα»

• «Ολοκληρωμένη & σύγχρονη Περιηγητική διαδρομή σε 5 αρχαία θέατρα στην Ήπειρο»

• Τουριστικό προϊόν που αξιοποιεί την πολιτιστική κληρονομιά

• Προετοιμασία για ένταξη σε Ολοκληρωμένη Εδαφική Επένδυση (ΙΤΙ)

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ – ΕΣΠΑ

• Απαιτούμενες Υποδομές- Περιφέρεια

• Επεμβάσεις σε Μνημεία- Υπ. Πολιτισμού

• Αναζήτηση φορέα διαχείρισης και λειτουργίας

• Soft- ενέργειες – Διαφήμιση, προώθηση

• Γενικές Παρεμβάσεις- Σήμανση, e-ξενάγηση

• Σύνδεση με τοπική κοινωνία- εστιατόρια, τοπικοί παραγωγοί, συγκοινωνία,…

1ο Παράδειγμα O.E.E (συνέχεια)

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ – ΕΣΠΑ

Τίτλος: Ο.Ε.Ε. του ενεργειακού άξονα στη Δυτική Μακεδονία

Χαρακτηριστικά: - Υποβάθμιση του φυσικού και ανθρωπογενούς περιβάλλοντος

- Έντονη αξιοποίηση φυσικών πόρων για παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας

- Αποστέρηση γεωργικής γης - Ανταγωνιστική δράση προς την λοιπή

επιχειρηματικότητα

- Είσοδος στη μεταλιγνιτική περίοδο

Σκοπός: Προετοιμασία και ομαλή μετάβαση της λιγνιτικής περιοχής του άξονα Κοζάνη – Πτολεμαΐδα – Αμύνταιο – Φλώρινα με στόχο την αειφορία και έμφαση στο ρόλο της περιοχής ως ενεργειακού κέντρου της χώρας

2ο Παράδειγμα Ο.Ε.Ε.

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ – ΕΣΠΑ

Τίτλος: Αναπτυξιακή μετάβαση του ενεργειακού άξονα Δυτικής Μακεδονίας

Ενδεικτικοί - Περιβαλλοντική προστασία-αποκατάσταση Κύριοι Άξονες: και ποιότητα ζωής - Ενίσχυση και διαφοροποίηση της

επιχειρηματικότητας - Προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή - Ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού - Ενημέρωση – ευαισθητοποίηση Φορέων και

πολιτών - Θεσμικές προτάσεις / παρεμβάσεις – Διοικητικό

Ισοζύγιο

2ο Παράδειγμα Ο.Ε.Ε.

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ – ΕΣΠΑ

Οριοθέτηση περιοχής: - Αστικά κέντρα και - Αγροτική περιοχή

Πηγές χρηματοδότησης: - ΕΤΠΑ - ΕΚΤ - Ταμείο Συνοχής - Ιδιωτικά Κεφάλαια - Πόροι της ΔΕΗ - Δανειακά Κεφάλαια - Νέα Χρηματοδοτικά μέσα - Φόρος στερεών καυσίμων - Εξωτερικό κόστος παραγωγής

ενέργειας από λιγνίτη .

2ο Παράδειγμα Ο.Ε.Ε.(συνέχεια)

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ – ΕΣΠΑ

Πλεονεκτήματα Δράσεων Ολοκληρωμένου Χαρακτήρα

• Εξασφαλίζουν θετική αντιμετώπιση από την κοινωνία των πολιτών

• Άντληση πόρων από περισσότερα ταμεία

• Δυνατότητα συνεργειών με τοπικές πρωτοβουλίες

• Συλλογικότητες επιχειρηματιών και επαγγελματιών

• Περιθώρια αυτοτελούς διαχείρισης

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ – ΕΣΠΑ

Παραδείγματα συνεργασιών με ιδιωτικό τομέα

• Επεξεργασία απορριμάτων (12 ΣΔΙΤ σε εξέλιξη)

• Εξοικονόμηση ηλεκτροφωτισμού και σε δημοτικά κτίρια

• Αξιοποίηση ακίνητης περιουσίας

• Παραγωγή ενέργειας και από εναλλακτικές πηγές

• Αναζωογόνηση υποβαθμισμένων περιοχών

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ – ΕΣΠΑ

Προετοιμασία για νέο ΕΣΠΑ

-Εντοπισμός δυνατοτήτων Περιφέρειας –Δήμου

- Διαβούλευση με τις επιχειρήσεις και τους άλλους

κοινωνικούς εταίρους

-Επεξεργασία υλικού που έχει ετοιμαστεί από

εμπειρογνώμονες ΕΕ/ RIS3 για κάθε Περιφέρεια, των

αναπτυξιακών συνεδρίων , μελετών που έχει αναθέσει η

περιφέρεια ή ο δήμος κλπ.

- Συμφωνία για προτεραιότητες έργων & δράσεων

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ – ΕΣΠΑ

Ευχαριστώ για την προσοχή σας

izirinis@mnec.gr