View
104
Download
5
Category
Preview:
Citation preview
24 марта 2015 г. Конференция «Электронный документооборот и архив организации. Технологии и законодательство», Уфа
1
Требования законодательства в отношении управления
информацией и документами, тенденции их дальнейшего развития
Храмцовская Наталья Александровнак.и.н., ведущий эксперт по управлению документацией
компании «Электронные Офисные Системы», эксперт ИСО
2
Общая оценка ситуации (1) Электронные документы закрепились в нашей жизни,
потеснив бумажные. К ним уже стали привыкать
Отлажен ряд мер по обеспечению юридической значимости
Вопросы оперативного использования электронных документов во многом решены
По-прежнему не решается вопрос о том, как обеспечить долговременную сохранность электронных документов в государственных электронных архивах
224 марта 2015 г. Конференция «Электронный документооборот и архив организации. Технологии и законодательство», Уфа
3
Общая оценка ситуации (2) Кто возьмет на себя роль основного регулятора?
– Росархив мало на что способен
– Минкультуры этим заниматься не хочет
– Видимо, данный вопрос будет решать Минкомсвязиили Банк России
По-прежнему не изучаем мировой опыт
Очень много проблем в области подготовки кадров. Электронных архивистов никто не готовит
324 марта 2015 г. Конференция «Электронный документооборот и архив организации. Технологии и законодательство», Уфа
4
Общая оценка ситуации (3)
Продолжается развитие государственных реестров и регистров и портальных технологий – и, как следствие, сокращение обмена бумагоподобными документами
– Планы в этом направлении у государственных органов огромные
Проблемы с усиленными электронными подписями
– Проблема доверия к УЦ– Гармонизация с законодательством Евросоюза
424 марта 2015 г. Конференция «Электронный документооборот и архив организации. Технологии и законодательство», Уфа
5
Основные направления изменений: 2010-2015 годы
Придание юридической силы электронным документам
Электронное судопроизводство
Электронный нотариат
Электронная декларирование
Электронные медицинские системы и электронные медицинские карты
Защита персональных данных
Доступ к государственной информации
24 марта 2015 г. Конференция «Электронный документооборот и архив организации. Технологии и законодательство», Уфа
6
Статистический анализ судебных решений Чаще всего в судебных
решениях упоминаются термины «электронная почта», «база данных», «файл» и «электронный документ»
С 2004 года растёт число судебных дел, в которых рассматриваются вопросы, связанные с электронными документами
В последние годы резко увеличилось число судебных решений, в которых упоминается электронная почта
24 марта 2015 г. Конференция «Электронный документооборот и архив организации. Технологии и законодательство», Уфа
Важнейшие факторы Обострение международной обстановки, в т.ч. в связи
с событиями на Украине
Крымские события ярко показали нашу зависимость от информационных систем. Во многом выручили бумажные технологии
Усилилось внимание к вопросам информационной безопасности:– Самодостаточность – Защита ключевой национальной инфраструктуры– Защита персональных данных и т.д.
724 марта 2015 г. Конференция «Электронный документооборот и архив организации. Технологии и законодательство», Уфа
Ощущаемые отраслью последствия: Сокращение финансирования и кадров, снижение статуса
Угрозы прекращения продажи лицензий и технического обслуживания, доступа к зарубежным информационным системам. Импортозамещение
Возникновение дополнительных препятствий на пути внедрения облачных технологий
Массированные атаки на государственные сайты РФ
Усиление внимания к защите персональных данных, требование об их обработке на территории России
Обеспечение непрерывности деловой деятельности824 марта 2015 г. Конференция «Электронный документооборот и архив организации. Технологии и
законодательство», Уфа
Формирование Евразийского экономического союза
Проблема интероперабельности
Межгосударственное электронное взаимодействие
– Возникает необходимость «стыковать» государственные системы документооборота, в т.ч. электронного
– Выработанные решение впоследствии можно будет использовать и для обеспечения юридической значимости электронных документов внутри страны
– Работа в 2014 году велась довольно активно, продолжается и в 2015 году
924 марта 2015 г. Конференция «Электронный документооборот и архив организации. Технологии и законодательство», Уфа
Открытое правительство и открытые данные
Отчасти снизился интерес к открытому правительству и к открытым данным
Ключевые причины:
– Осложнение международной обстановки
– Не очень большая отдача при достаточно существенных затратах
– Выбор, с моей точки зрения, ошибочной стратегии с упором на создание Общественных советов
1024 марта 2015 г. Конференция «Электронный документооборот и архив организации. Технологии и законодательство», Уфа
11
Электронные медицинские карты
Огромные деньги
Могут оказать колоссальное влияние на всю отрасль в целом
Полигон новых технологий
Приходится решать не просто вопросы технического характера, но и много правовых вопросов (персональные данные, электронные подписи, хранение, нарастающие объемы информации, смешанный документооборот, большие данные и аналитика)
1124 марта 2015 г. Конференция «Электронный документооборот и архив организации. Технологии и законодательство», Уфа
Электронная революция: Этап 1
Перевод бумажных документов в бумагоподобныеэлектронные документы
Появление государственных баз данных, реестров и регистров. Постепенное превращение их де-факто в основной инструмент принятия юридически значимых решений
Частичная автоматизация деловых процессов и процедур принятия решений
При получении государственных услуг заявителю не нужно представлять документы, которые уже имеются в государственных органах
24 марта 2015 г. Конференция «Электронный документооборот и архив организации. Технологии и законодательство», Уфа
12
Электронная революция: Этап 2 Традиционный обмен документов меняется на коллективную
работу с использование государственных реестров и регистров
Автоматическое принятие решений
Становится все меньше документов «прямого действия», все больше документов личного хранения превращаются в «ссылки» на соответствующие базы данных
Документы личного хранения постепенно все больше утрачивают свое значение
24 марта 2015 г. Конференция «Электронный документооборот и архив организации. Технологии и законодательство», Уфа
13
Государственный реестр населения Правила формирования, ведения и использования базового
государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 5 января 2015 г. № 4)
База данных ведется в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы. Ведение базы данных на бумажных носителях не допускается
В базе данных информация хранится без ограничения срока
24 марта 2015 г. Конференция «Электронный документооборот и архив организации. Технологии и законодательство», Уфа
14
Подтверждение страхового стажа на основе информации, содержащейся в
базе данных Пенсионного Фонда VI. Подтверждение страхового стажа за период после
регистрации гражданина в качестве застрахованного лица
43. Периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
24 марта 2015 г. Конференция «Электронный документооборот и архив организации. Технологии и законодательство», Уфа
15
Что это означает для специалистов по управлению документами и архивистов Земля проваливается под ногами!
Основная масса специалистов привыкла работать с бумагоподобными документами и возникает вопрос о будущем в профессии, что они будут обрабатывать и хранить
Архивы до сих пор еще не освоили хранение электронных бумагоподобных документов, что говорить о базах данных.
Что будет поступать на государственное архивное хранение?
Какие специалисты будут проводить эту работу и кто их должен готовить?
24 марта 2015 г. Конференция «Электронный документооборот и архив организации. Технологии и законодательство», Уфа
16
Недостатки новых технологий –продолжение их достоинств
Одни и те же факторы являются как упрощают обработку информации, так и создают определенные риски:
– Изменение информации – Уничтожение информации – Создание виртуальных личностей – Защита персональных данных– Профилирование граждан
Эти вопросы должны войти в сферу интересов нашей профессии – иначе мы окажемся на обочине
24 марта 2015 г. Конференция «Электронный документооборот и архив организации. Технологии и законодательство», Уфа
17
24 марта 2015 г. Конференция «Электронный документооборот и архив организации. Технологии и законодательство», Уфа
18
Потеря данных в пенсионных базах данных Японии, июнь 2007
В 1997-2007 гг. при объединении пенсионных счетов были «потеряны» 50 млн. из 300 млн. счетов.
На снимке руководитель ведомства, допустившего утрату информации, раздает гражданам листовки с извинениями за плохую работу его ведомства
http://search.japantimes.co.jp/cgi-bin/nn20070609a6.html
Изменения законодательства в 2015 году
24 марта 2015 г. Конференция «Электронный документооборот и архив организации. Технологии и законодательство», Уфа
19
Бумажное делопроизводство
После определенного перерыва законодатель вновь занялся вопросами совершенствования бумажного делопроизводства
ФЗ от 24 ноября 2014 года № 376-ФЗ - Ведение делопроизводства организации в России - критерий признания РФ местом фактического управления иностранной организацией
ФЗ от 29 декабря 2014 г. № 482-ФЗ - порядок составления протокола заседания комитета кредиторов и обеспечения сохранности документов, создаваемых в процессе подготовки и проведения заседания комитета
24 марта 2015 г. Конференция «Электронный документооборот и архив организации. Технологии и законодательство», Уфа
20
Бумажное делопроизводство
Законопроект «О внесении изменений в ФЗ «Об архивном деле в РФ», предусматривающий сокращение сроков хранения документов по личному составу с 75 лет до 20 лет. 23 января 2015 года принят в первом чтении
Законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части отмены обязательности печати хозяйственных обществ». 20 марта 2015 принят во втором чтении
24 марта 2015 г. Конференция «Электронный документооборот и архив организации. Технологии и законодательство», Уфа
21
Ужесточение административной ответственности
ФЗ от 24 ноября 2014 года № 376-ФЗ - новые штрафы за непредставление документов и информации в налоговые органы
Законопроект 683952-6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» - ужесточение наказаний за нарушение законодательства о персональных данных. 24 февраля 2015 года принят в первом чтении
24 марта 2015 г. Конференция «Электронный документооборот и архив организации. Технологии и законодательство», Уфа
22
Новое определения «электронного документа» в Гражданском Кодексе
ФЗ от 8 марта 2015 года № 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» - дано определение электронного документа (ст. 434 «Форма договора»).
«Электронным документом, передаваемым по каналам связи, признается информация, подготовленная, отправленная, полученная или хранимая с помощью электронных, магнитных, оптических либо аналогичных средств, включая обмен информацией в электронной форме и электронную почту.»
24 марта 2015 г. Конференция «Электронный документооборот и архив организации. Технологии и законодательство», Уфа
23
Использование электронных документов в управлении
ФЗ от 29 декабря 2014 года № 476-ФЗ - расширение сферы применения электронных документов при осуществлении процедур банкротства
ФЗ от 31 декабря 2014 № 517-ФЗ - возможность подавать заявления в органы ЗАГС в электронной форме через единый портал государственных и муниципальных услуг
ФЗ от 29 декабря 2014 года № 486-ФЗ - получение документов из дел правоустанавливающих документов и кадастровых дел в виде электронных копий
24 марта 2015 г. Конференция «Электронный документооборот и архив организации. Технологии и законодательство», Уфа
24
Использование электронных документов в управлении
ФЗ от 29 декабря 2014 года № 457-ФЗ - Нотариусы наделены правом внесения сведений в электронном виде в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и ЕГРЮЛ, расширена возможность использования электронных документов при осуществлении нотариальных действий. Обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания
ФЗ от 8 марта 2015 года № 41-ФЗ - Электронные судебные приказы и исполнительные листы, передача их судебным приставам-исполнителям в электронном виде
24 марта 2015 г. Конференция «Электронный документооборот и архив организации. Технологии и законодательство», Уфа
25
Использование электронных документов в управлении
Законопроект 672981-6 «О внесении изменений в ФЗ «Об электронной подписи» - совершенствования использования электронной подписи. 17 февраля 2015 года принят в первом чтении.
Законопроект № 669214-6 О внесении изменений в ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» - электронные банковские гарантии уплаты таможенных пошлин. 25 февраля 2015 года принят в первом чтении
Законопроект 686611-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» - применения электронных документов в деятельности органов судебной власти. В январе внесен в ГД.
24 марта 2015 г. Конференция «Электронный документооборот и архив организации. Технологии и законодательство», Уфа
26
Базы данных
ФЗ от 31 декабря 2014 года № 531-ФЗ - информационные системы российских государственных органов и организаций должны размещаться только на территории РФ. Введены административные наказания за нарушение этих требований
ФЗ от 31 декабря 2014 года № 511-ФЗ – единый реестр проверок: раскрытие информации «об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений»
24 марта 2015 г. Конференция «Электронный документооборот и архив организации. Технологии и законодательство», Уфа
27
Подводим итоги Предстоит большая интересная работа: За изменением
законодательства последуют изменения в подзаконных нормативно-правовых актах
Необходимо постоянно держать руку на пульсе изменений для того, чтобы своевременно реагировать на возникающие вызовы
24 марта 2015 г. Конференция «Электронный документооборот и архив организации. Технологии и законодательство», Уфа
28
29
За свежей информацией приглашаю Вас на мой блог: http://rusrim.blogspot.com/
а также на мои каналы на Slideshare и YouTube
24 марта 2015 г. Конференция «Электронный документооборот и архив организации. Технологии и законодательство», Уфа
Recommended