Agenda:

Agua Cuenca y Minería Avances y Limitaciones

Doris BalvínAbogada, Asesora en Gestión Ambiental

Asociación Civil Labor Lima, Agosto 2008

Espacio de debate de Balance y la Propuesta

Grupo de Diálogo Minero durante el año 2006, queda inconcluso el debate. En el año 2007 se vuelve a reunir el Grupo de Trabajo y desarrolla un taller sobre el tema, debate que queda inconcluso.

Tarea del grupo de trabajo: Desarrollar el punto 4 del Acuerdo Fruto del Diálogo: Asumir un nuevo enfoque de gestión de cuenca y de desarrollo de la normatividad en relación a los recursos naturales y al medio ambiente. Que los temas del agua y la tierra se manejen creativamente respetando los derechos existentes en un esquema en el cual todos ganen.

Diagnóstico: Impactos de la minería en el agua

La minería cambia el régimen natural de las aguas. Impacta en la disponibilidad de agua por su uso

como insumo y por efecto de su extracción para los trabajos mineros.

Impacta sobre la calidad del agua. Impacta sobre los ecosistemas acuáticos. La minería puede ser una oportunidad para mejorar

la gestión del agua en las cuencas donde interviene.

Ejes de la propuesta de Agenda sobre: Agua minería y cuenca

Fortalecimiento de la Institucionalidad. Gestión integrada del agua en la cuenca. Mejora de los instrumentos de gestión ambiental. Protección de la cantidad y calidad de las aguas, de

los ecosistemas acuáticos y de las áreas de conservación.

Adopción de las mejores tecnologías disponibles para el manejo del agua en las cuencas.

Respeto a los derechos y cultura y gestión de los conflictos.

Institucionalidad Propuesta: Una sola autoridad de agua

(calidad, cantidad y conservación de fuentes de agua encargada del otorgamiento de derechos).

Situación actual: Se ha creado la Autoridad Nacional del Agua solo se encarga de la conservación del recurso y del otorgamiento de derechos a terceros.

Institucionalidad Propuesta: Una autoridad ambiental

independiente descentralizada, separando la autoridad que promociona la inversión y otorga derechos de la ambiental.

Situación Actual: El MINAM solo tendrá a su cargo la administración del SEIA, el manejo de las evaluaciones ambientales Estratégicas y el alcance de su intervención en el instrumento de fiscalización y control esta por definirse. Los EIA queda en los sectores productivos.

InstitucionalidadPropuestas:

Actualizar y precisar la reglamentación de los títulos de conservación y preservación del agua de la LGA.

Generar instrumentos de gestión del agua para su manejo integrado con enfoque de cuencas hidrográficas.Situación Actual:

Por definirse luego de los cambios, por la tendencia del marco legal no se auguran mejoras.

Gestión integrada del agua en la cuencaPropuestas:

Establecer políticas de gestión integrada del agua. Incluir el enfoque de cuenca en el manejo de aguas

en la industria minera en todo el ciclo de vida de la mina, a partir de las buenas prácticas y de las políticas y normas estatales.

Control de la calidad y cantidad de aguas en toda el área de impacto de la mina.

Situación actual: El D.Leg. El SNRH mantiene la sectorialización de la gestión del agua, exacerba su centralización y otorga un estatus consultivo a los Consejos de Cuenca.

Instrumentos de gestión Ambiental: Participación ciudadana

Propuestas En todo el ciclo de vida de la mina. Desde la

exploración hasta el post cierre. Consentimiento previo, libre e informado. Comités de monitoreo y vigilancia de la cantidad y

calidad de agua. Programas de monitoreo participativos y creíbles. Auditorias ambientales independientes.

Participación ciudadanaSituación Actual:

Reglamento de participación ciudadana que reconoce como mecanismo el monitoreo y vigilancia participativo y la formación de Comités dentro de un plan de participación ciudadana presentado por la empresa y aprobado por el Ministerio, no resuelve el tema de la legitimidad del mecanismo.

Instrumentos de gestión AmbientalEvaluaciones Ambientales

Propuestas: Generar información de línea de base

sobre recursos hídricos como altas ambientales, los Estudios de ZEE, balances hídricos de aguas superficiales y sub-superficiales.

Deben aprobarse por la AAI. Incorporar en la legislación las

evaluaciones ambientales estratégicas.

… sigue Evaluaciones Ambientales Deben ser elaborados por entidades

contratadas por la AAI sobre la base de los TR aprobados por la AAI con la opinión del MINEM y pagados por las empresas en aplicación del principio contaminador pagador.

Las EA deben incluir los Planes de cierre.Situación Actual:

Se normaron las EAE, el resto pendiente.

Instrumentos de gestiónPlanes de cierre y pasivos

Propuestas: Definir la autoridad para remediar pasivos. Establecer los mecanismos para realizar los

planes de remediación de pasivos de titulares inactivos actuando sobre éstos en rebeldía.

Remediar los pasivos mineros dejados por el Estado u otros titulares privados sin titulares identificados.

Planes de cierre y pasivos

Propuestas Programa para la remediación de pasivos

ambientales mineros que incluya la implementación de proyectos y desarrollo de capacidades técnicas.

Situación actual: Solo se modificó la Ley de pasivos para incluir la

posibilidad de su reutilización y re aprovechamiento, esto es un avance pero aún limitado para el tamaño de la tarea.

Cantidad y calidad de aguasPropuestas:

Precisar las regulaciones para la protección de aguas subterráneas en cabecera de cuencas y el pago por su utilización.

Información actualizada sobre el agua tanto de los recursos de agua superficial como de las subterráneas con participación comunitaria.

Definir estándares de la calidad del agua y modificar los LMP adecuándolos a los estándares.

Homogenizar parámetros de medición.

Situación Actual: Se establecieron los estándares de calidad de agua.

Algunas iniciativas empresariales, el resto sigue igual.

Protección de los EcosistemasPropuestas:

Revisión de las autorizaciones de vertimientos. Protección de aguas subterráneas tanto las utilizadas como insumo

de la minería como aquellas que se encuentran en la zona de minas o acuíferos que se reducen por desbroce de la cobertura vegetal.

Identificar las malas prácticas existentes y corregirlas desde el Estado con el control correspondiente, y desde las empresas desarrollando buenas prácticas.

Desarrollar los procesos de ZEE y OT.

Situación Actual: No hay cambios normativos, ni en prácticas empresariales.

Limitados procesos en curso de ZEE.

Aplicación de la mejor tecnología para el manejo del agua

Propuestas: Prácticas de recuperación del agua usada en

los procesos mineros (recircularla). Uso de la mejor tecnología disponible para el

manejo de aguas de minas, incluyendo sistemas de recarga de los acuíferos cuando sea necesario, cuidando la calidad de agua que se infiltra.

Sigue… Aplicación de la mejor tecnología para el manejo del agua

Propuestas: Inventariar los sistemas ancestrales de

recarga de acuíferos en las áreas de intervención de las actividades mineras.

Uso de métodos pasivos de recuperación de agua de minas dada su versatilidad.

Áreas de conservación

Propuestas: Revisar y reformular la normativa actual sobre el

otorgamiento de concesiones mineras en áreas naturales protegidas.

Recoger en nuestra legislación la recomendación de la Unión Internacional de para la Conservación de la Naturaleza prohibiendo la extracción de minerales en las áreas protegidas categorías I a IV y adoptar controles estrictos en las de categoría V y VI.Situación Actual:

Pendiente de tratamiento, sin cambios.

Derechos, cultura y gestión de conflictosPropuestas:

Reconocer que la gestión del agua implica gestión de conflictos, por lo que debe crearse canales institucionales para su manejo desde el Estado y apertura para el diálogo con la sociedad civil.

Reconocer y proteger los usos y costumbres ancestrales de manejo del agua.

Respetar las diferentes cosmovisiones en torno al uso y manejo del agua. Situación Actual:

Creación de un mecanismo de canalización de conflictos en el MINAM, el resto sigue igual.

Retos de la minería ambientalmente responsable

Minería con un enfoque de gestión de cuenca. Aporta a los planes de desarrollo hídrico de las

cuencas donde interviene, garantizando el caudal ecológico mínimo.

Reduce los impactos en el agua teniendo como punto de partida estudios y acciones que protejan el sistema hidrogeológico de su área de impacto, haciendo uso eficiente del agua a través de la mejor tecnología disponible.

Retos de la minería ambientalmente responsable No deja pasivos a perpetuidad. Paga por los servicios ambientales del agua que

utilizan. Facilita el establecimiento de Comités de

monitoreo y vigilancia del agua en su área de impacto desde la exploración hasta el post cierre, compartiendo información de las fuentes de agua superficiales y subterráneas, desde la fase de exploración.

Promover y respetar los procesos de OT y ZEE en las zonas donde interviene.

GraciasGracias

Ver: www.labor.org.peProyecto: Caminar Labor

Universidad de Newcastle UK