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L’Open Source nella Pubblica Amministrazione

Una panoramica d’insieme

Paolo Subioli – 23 giugno 2009

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Ieri:l’ufficio

tradizionale

Oggi:l’Assistente Personale

Personale con competenze limitate, pagato anche quando non

ha da fare o si assenta.

Una persona competente, laureata, bilingue, sempre a disposizione, pagata solo per l’utilizzo effettivo.

Personale a disposizione limitato. Tutte le competenze necessarie, pagate a consumo.

Amelya: la via dell’outsourcing

Molte incombenze gestionali di cui occuparsi.

Possibilità di concentrarsi solo sul proprio lavoro.

Costi fissi alti. Costi variabili, in base alle necessità.

Studio con tantospazio inutilizzato.

Libertà di lavorare ovunque.

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Cosa fa Amelya

• Risponde al telefono

• Si occupa dell’amministrazione

• Sostituisce la segretaria quando si assenta

• Cerca fornitori su web

• Paga bollette e fatture

• Realizza traduzioni o assiste nelle telefonate all’estero

• Sollecita pagamenti …

• … e molto altro ancora!

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Per i Comuni: URP condiviso

• Amelya mette a disposizione dei Comuni un servizio URP condiviso, che consente loro di offrire servizi sofisticati ai cittadini ed alle imprese, pagando a consumo solo per il suo uso effettivo.

• L’ URP condiviso è realizzato mediante una persona (sempre la stessa) che risponde al telefono per conto del Comune.

Foto: Bradburyandco.com

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L’ufficio virtuale

• Accessibile da internet o dal cellulare.

• Consente di assegnare attività alla propria Assistente, condividendo Rubrica e Agenda.

• Basato su tecnologie Open Source

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Una problematica complessa

Fonte: Cnipa

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Tipologie di software OS

Fonte: M. Marchesi, 2007

Software di sistema (Linux, Apache,...)

Componenti software (DBMS, linguaggi, CMS, portali, ...)

Automazione d’ufficio

Applicativi verticali (Document Management System, Protocollo informatico, sistemi per cartografia, ...)

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Milestones

• Legge 340/2000• Maggio 2003: Commissione per il software

a codice sorgente aperto nella PA:– gli Enti non devono vietare né penalizzare

l’utilizzo di pacchetti open source;– il criterio per la selezione del software deve

essere il “value for money”.

• Dicembre 2003: direttiva “Sviluppo ed utilizzazione dei programmi informatici da parte delle pubbliche amministrazioni”

• Marzo 2005: Codice dell’Amministrazione digitale

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La “Direttiva Stanca”

• Effettuare l’analisi comparativa delle soluzioni, per l’acquisto di programmi informatici

• Privilegiare le soluzioni che assicurino l'interoperabilità e la cooperazione applicativa tra i diversi sistemi.

• Rendere i sistemi informatici non dipendenti da un unico fornitore o da un'unica tecnologia proprietaria.

• Garantire la disponibilità del codice sorgente per l'ispezione e la tracciabilità da parte delle PA.

• Esportare dati e documenti in più formati, di cui almeno uno di tipo aperto.

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Codice della PA digitale

• Le PA che siano titolari di programmi applicativi realizzati su specifiche indicazioni del committente pubblico, hanno obbligo di darli in formato sorgente, completi della documentazione disponibile, in uso gratuito ad altre PA che li richiedono e che intendano adattarli alle proprie esigenze, salvo motivate ragioni. (Art. 69, c. 1, Dlgs. 4 aprile 2006, n. 159)

• Il Cnipa, previo accordo con la Conferenza unificata […], valuta e rende note applicazioni tecnologiche realizzate dalle pubbliche amministrazioni, idonee al riuso da parte di altre pubbliche amministrazioni. (Art. 70, c. 1 , Dlgs. 4 aprile 2006, n. 159)

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La legge regionale umbra

• “Norme in materia di pluralismo informatico” (2006)

• Incentiva la diffusione e lo sviluppo del FLOSS

• FLOSS richiesto per: documenti sottoposti a Legge 241/1990 trattamento dati personali

• Incentivazione del FLOSS x enti pubblici e scuole

• Fondo per lo sviluppo del FLOSS• Centro di Competenza

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Europa area leader

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Il fenomeno - 1

Adozione di software Open Source nelle PA locali

Fonte: Istat, 2007

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Nord-ovest Nord-est Centro Sud Italia

Comuni

Province

Regioni e Pr. Autonome

Totale PA locali

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Il fenomeno - 2

Soluzioni software Open Source adottate nelle PA locali

Fonte: Istat, 2007

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70

80

90

100

sistemaoperativo

su server

sistemaoperativo

su Pcdesktop

officeautom.

Webserver

e-mail DBMS software disicurezza

Comuni

Province

Regioni e Pr. Aut.

Totale PA locali

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Il fenomeno - 3

Fonte: P.A.O.S., Maggio 2009

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Adozioni inconsapevoli

Nota: il dato è riferito alla sola Emilia-Romagna

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Più server che client

Nota: il dato è riferito alla sola Emilia-Romagna

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I Comuni che usano il FLOSS

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Gli ostacoli

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Il caso Open Office

• OpenOffice.org viene citato in Italia da una media di oltre 300 articoli al mese (simile a MS Office)

• L'italiano è una delle lingue più utilizzate per le ricerche su OpenOffice.org (> di quelle su MS Office)

• L'Italia è uno tra i Paesi che inviano più traffico al sito OpenOffice.org

• La conferenza mondiale 2009 della comunità OpenOffice.org si terrà a Orvieto

800

1.700

5.300

2006 2007 2008

Download di OpenOffice.org in italiano

(migliaia)

Fonte: PLIO, 2009

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I vantaggi

• Aderenza agli standard

• Indipendenza dai singoli fornitori

• Trasparenza

• Adattabilità

• Flessibilità

• Bassi costi di acquisizione

• Semplicità procedure acquisto

• Sostegno industria locale

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I rischi

• Necessità di riorientare le competenze tecniche

• Costi di gestione non chiari• Instabilità• Proliferazione di versioni

disomogenee• Incertezza sulle responsabilità in caso

di danni• Difficile individuazione dell’offerta

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Migrazione al desktop Linux:i problemi da affrontare

Tecnici• Fruibilità del desktop• Gestione degli applicativi software esistenti• Interazione con software i terze parti• Gestione nuovi formati e compatibilità• Interscambio ed interoperabilità• Adeguatezza dell’hardwareOrganizzativi• Gestione e pianificazione del cambiamento• Coinvolgimento di tutte le parti• Riorganizzazione dei processi• Qualificazione degli utenti e del supporto tecnico• Infrastruttura di supporto agli utentiUmani• Motivazione degli utenti• Abbattimento della resistenza al cambiamento• Comunicazione verso tutte le parti coinvolte

Fonte: Berti e Zappalà, 2009

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Tendenze

• Progetti OS finanziati dalla Regione Umbria (2009): Alto numero progetti incentrati

su GISS e dati geologici Aumento di progetti focalizzati

sull’e-learning Buon numero di progetti incentrati sulla

migrazione di applicativi commerciali Aumento della qualità complessiva dei

progetti

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Punti di riferimento

www.osor.eu

www.osspa.cnipa.it

•85 prodotti•174 casi di studio•64 fornitori

•89 progetti ospitati•1.705 progetti collegati•linee guida per l’acquisto•casi di studio•news

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Le ultime notizie

• Il Comune di Modena promuove attività formative sull’open source nelle scuole

• Il Comune di Trento adotta la telefonia VoIP Open Source (Asterisk)

• Lanciata la comunità italiana di PloneGov• Proposta di legge di 2 senatori PD su

neutralità della rete, free software e società dell’informazione

• Successo del finanziamento di iniziative da parte della Regione Umbria

• La Regione Veneto decide di adottare standard e formati aperti

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Grazie dell’attenzione

• Amelya è una start-up nata a Roma nel 2007.• Offriamo servizi di segreteria a consumo

per piccole imprese, liberi professionisti e associazioni.

• I nostri servizi vengono utilizzati anche per la gestione di eventi speciali.

• Hanno parlato di noi:

Amelya S.r.l. · Tel. 06 8349 6200 · P. IVA 09690171005 · www.amelya.com

ecc…(vedi www.amelya.com/rassegnastampa)