Naturmangfoldloven- Hovedpunkter og utfordringer framover

Statssekretær Heidi Sørensen og avdelingsdirektør Torbjørn Lange, Sundvolden, 12.11.2009Foto: Erik Johan Blomdal

2

Hva er naturmangfold?

Biologisk mangfold+ Landskapsmessig mangfold+ Geologisk mangfold = Naturmangfold

Foto: Elisabet Haveraaen

3

Hva truer mangfoldet?

Foto: © Sigmund Krøvel-Velle / Samfoto Foto: Marianne Gjørv

Foto: Svetek Foto: Tone Solhaug Foto: Marianne Gjørv

Arealbruk Forurensning

Klimaendringer Fremmede organismer

Overhøsting

4

Tap av naturmangfold

Foto: Regnskogsfondet

Tapet av naturmangfold skjer 100 til 1000 ganger raskere enn det som har vært naturlig de siste millioner år

Mellom 10-30 % av jordas pattedyr, fugl og amfibier er truet av utryddelse

Nærmere 2000 arter i Norge er truet

Naturverdiene i verneområder er også truet

5 2009: Naturmangfoldloven. Bruk og vern

1954-loven: Nasjonalparker. Rondane (1962)

Foto: Statens naturoppsyn

1970-loven: Systematisk og moderne. Fredning av klippeblåvingen

1910-loven: Fredet naturminne i Ullevål haveby

Foto: Ola GlesneFoto: Bård Løken ©NN, Samfoto

Historisk tilbakeblikk

Foto: ©Ove Bergersen /NN/Samfoto

6

Naturmangfoldloven

• En lov bestående av 10 kapitler og 77 paragrafer samt 15 endringer i andre lover

• Kapittel I Formål og virkeområde • Kapittel II Alminnelige bestemmelser

om bærekraftig bruk• Kapittel III Artsforvaltning• Kapittel IV Fremmede organismer• Kapittel V Områdevern• Kapittel VI Utvalgte naturtyper• Kapittel VII Tilgang til genetisk materiale• Kapittel VIII Myndigheter etter loven,

tilsyn • Kapittel IX Håndheving og sanksjoner• Kapittel X Avsluttende bestemmelser

7

Lovens hovedgrep

verneområder, prioriterte arter - naturmangfoldloven

utvalgte naturtyper, forvaltningsprinsippet for arter, regulering av fremmede organismer – naturmangfoldloven, plan- og bygningsloven og sektorlover

Lovens grunnmur: formål, forvaltningsmål, kunnskapskrav og rettslige prinsipper– naturmangfoldloven, plan- og bygningsloven og sektorlover

 

Kilde: Miljøverndepartementet

8

Lovens formål

”Lovens formål er at naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser tas vare på ved bærekraftig bruk og vern, også slik at den gir grunnlag for menneskenes virksomhet, kultur, helse og trivsel, nå og i fremtiden, også som grunnlag for samisk kultur.”

Foto: © Asbjørn Børset

9

Egenverdi

Foto: John Bjarne Jordahl

Foto: © Tom Schandy / NN / Samfoto

Foto: Ronny Henriksen

10

Opplevelsesverdi

Foto: © Roger Hardy /Samfoto

Foto:©Tom Schandy/NN/Samfoto

11

Nytte- og ressurs-verdi

Foto:©Øystein Søbye/NN/Samfoto Foto:©Ketil Born/Samfoto

12

Lovens forvaltningsmålForvaltningsmål for naturtyper og økosystemer

Forvaltningsmål for arter

Ballblomeng

Svartkurle

Foto: Kin Abel

Foto: Jon Bekken

13

Målenes betydning

Målene har betydning når natur berøres

Målbestemmelsen skal tillegges vekt ved beslutninger etter naturmangfoldloven

Målbestemmelsen skal tillegges vekt ved beslutninger etter andre lover

Absolutt ramme: Den samlede forvaltningen av natur må gjøre det mulig å nå målene

14

Samlet belastning

Foto: Marianne Gjørv

Vurderingen av den første påvirkningen av et økosystemVurdering av nye påvirkninger på et allerede påvirket økosystem

Foto: Kristin Thorsrud Teien

Miljømyndighetene, kommunene og sektormyndighetene må synliggjøre hvordan prinsippene er vurdert i egne vedtak

15

Prinsippet om kostnadsdekning

Foto: Tore Røraas

Prinsippet om at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver

16

Føre-var-prinsippet

Foto: Solveig Gjørv Røraas

Ved behandling avsøknad om tiltak

Av eget tiltak

17

Kunnskapsgrunnlaget

Foto: Mareano

Vitenskapelig kunnskap Erfaringsbasert kunnskapMiljømyndigheten, kommuner og sektormyndigheter må legge slik kunnskap til grunn i sine beslutningerVurderingsplikt når natur er truet

18

Miljørevisjoner av vassdragskonsesjoner

Kunnskap om villaksen kan gi oss føringer for minstevannføring og effektreguleringer

Photo: Jan Rabben/NN/Samfoto

19

Utvalgte naturtyper

Felles regler for forvaltning av natur utenfor verneområder

Konkretisere naturtyper det er spesielt viktig å ta vare på

Sektoransvar og sektormulighet

20

Utvelgingen

Kriterier for utvelging:• Truet naturtype• Inneholder prioriterte arter• Ansvarsnaturtype• Internasjonale forpliktelser

Kommunene kan ogsåvelge ut ”sine” naturtyper

Foto: Kristin T. Teien

21

Saksbehandling - utvalgte naturtyper

Samarbeid i forkant av høringBred offentlig høringVedtas av Kongen i statsrådHandlingsplanerTilskuddsordning

Fisketomt vannFoto: Lars Løfaldli

Miljømyndigheten er faglig ”innspiller”, medspiller og høringsinstans

Budsjett 2010:Forberedelse: 10 millTilskuddsordning: 10 mill

22

Utvelgingens betydning

Kommuner og sektormyndigheter skal vektlegge hensynet til utvalgte naturtyper som sådan

Vedtak etter plan- og bygningsloven eller sektorlov der hensynet til utvalgte naturtyper skal vektlegges særskilt

ÅlegrasengFoto: Øystein Paulsen, HI

Miljømyndigheten:• Faglig innspill• Veilede kommune• Innsigelse, hvis nødvendig

23

Reguleringsplan og vei

Veibygging gir tre mulige utfall

Artsrikt beiteFoto: Tor Erik Branderud

24

Reguleringsplan og skole

Rikmyr

25

Kunnskap er grunnlag for veien videre

Foto: Samfoto

Naturtyper i Norge (NiN)

Rødliste for naturtyper

Naturtypebase basert på NiN

Slåttemyr

26

Miljømyndigheten har ansvar for å følge utviklingen

Hva skjer hvis utviklingen ikke er som ønsket?

Miljøovervåking

Foto: Sylvi Ofstad

27

De neste fem årene

Foto: Asbjørn Børset

Mange naturtyper vil bli utvalgt

Forvaltning av utvalgte naturtyper og truede og sårbare naturtyper

28

Artsforvaltning

TorskNyklekte gråmåseunger

Foto: Erling Svensen

Foto: Tore Larsen

Forvaltningsprinsippet for arter:

Landlevende arter reguleres av naturmangfoldloven, viltloven og lakse- og innlandsfiskeloven

Marine arter reguleres av havressursloven

29

Vilkår for høsting av arter

Dokumentasjon

Høstingsverdig overskudd

Økosystembasert

Artens betydning for næring og rekreasjon

Høstingstradisjoner

Foto: Fylkesmannen i Telemark

30

Prioriterte arter

Moderniserer artsbeskyttelsen - dynamisk

Ser arter og leveområder i sammenheng – økologiske funksjonsområder

KlippeblåvingeFoto: ©Ove Bergersen /NN/Samfoto

31

Prioritering

Kriterier for prioritering:• Truet art• Ansvarsart• Internasjonale forpliktelser

MariskoFoto: Kristian Julien

32

Saksbehandling - prioriterte arterSamarbeid i forkant av høringBred offentlig høringVedtas av Kongen i statsrådHandlingsplanerTilskuddsordning

Dragehode Foto: Jon Bekken

Miljømyndigheten er faglig ”innspiller”, medspiller og høringsinstans

Budsjett 2010: Forberedelse: 10 millTilskuddsordning: 10 millHandlingsplaner: 43 mill

33

Beskyttelsens innhold

Foto: Marianne Gjørv

For prioriterte arter kan det fastsettes forbud mot enhver form for uttak og skade

Økologiske funksjonsområder- av mindre omfang - ikke medføre vesentlig vanskeliggjøring

Miljømyndigheten har forvaltningsansvaret

Følge opp handlingsplaner

Kommunenes/grunneieres/organisasjoners rolle i oppfølgingen

34

Informasjon og opplæringDirektoratet for naturforvaltning hovedansvarlig sammen med fylkesmennene i opplæring av kommunene

Kurslederkurs – Gardermoen 12.og 13. januar 2009

Kurs for kommuner, organisasjoner og andre – våren 2010

Veiledere

Foto: Asbjørn Børset

35

Verneområder

15,7 % av fastlands-Norge er vernet

Gjennomføring av Nasjonalparkplanen og

fylkesvise verneplaner

Skogvern og marin verneplan

Økt fokus på forvaltning og skjøtsel

Økt fokus på naturveiledning

Foto: Erik Johan Blomdal

36

Mål for områdevern

Lovbestemte mål

Naturverdier

Målet betydning for vernets

Begrunnelse

Innhold

Foto: Tore Larsen

37

Nasjonalparker

Større naturområder uten tyngre naturinngrep

Kravet om statsgrunn oppheves

Sikre en uforstyrret opplevelse av naturen

Foto: Toner Solhaug

38

Landskapsvern-områder

Helheten i landskapet

Pågående virksomhet

Forholdet til reguleringsplaner

Innerdalstårnet i Trollheimen, landskapsvernområde Foto: Marianne Gjørv

39

Naturreservater

Områdets funksjon for biologisk mangfold

Kravet om urørt natur utgår

Bruk og aktive gjenopprettingstiltak

40

Biotopvernområder

Bestemmelsen avløser naturvernloven, viltloven og lakse- og innlandsfiskloven

Bestemte arter

Foto: Erik Johan Blomdal

41

Marine verneområder

Rene marine verneområder

Tilpasset forholdene i sjø

Vern på tvers av sektorer

Foto: Tore Larsen

42

Forvaltning og skjøtsel

Foto: Marianne Gjørv

Forvaltningsplan Skjøtselsplan

Foto: Marianne Gjørv

2010 budsjettet: Økt med 54 mill kr til223 mill kr tilforvaltning avverneområder

43

Lokalt ønske om nasjonalpark

Foto: Bjørn Larsen

44

Bruk loven

Foto: Marianne Gjørv