Legge sugli Uffici Stampa, sul Portavoce e sugli Urp

Strumenti e attività degli uffici stampa

La legge 150/2000

Disciplina delle attività di informazione e comunicazione delle

pubbliche amministrazioni

Corso di laurea in Strumenti e attività degli uffici stampa

di DAMIANO CROGNALI

Nel 2000 …. la situazione che si trovarono a sostenere coloro che hanno elaborato ed approvato la Legge

• Abbiamo già esperienze mature e “virtuose”– Uffici per la relazione con il pubblico– Uffici per la comunicazione negli enti– Internet (già nelle amministrazioni da 5/6 anni)– Primitiva cultura di marketing sui New Media

• Obiettivo della Legge era:– Raccogliere, valorizzare e rafforzare il patrimonio già esistente– Elaborare strategie di Marketing pubblico e coordinare la loro

attuazione– Investire sulla comunicazione in termini finanziari, di ruolo e di rango– Programmare modalità di formazione permanente– Parificare i soggetti impiegati nella comunicazione con altre funzioni

istituzionali

Corso di laurea in Strumenti e attività degli uffici stampa di DAMIANO CROGNALI

Campo di applicazione

• La Legge è divisa in due Capi– Capo I: norme per le amministrazioni (comprese scuola e sanità), enti

pubblici non economici ed enti locali (Comuni e Province)– Capo II: Norme per le sole amministrazioni dello Stato

• Le disposizioni nel Capo I costituiscono i “principi fondamentali”:– Le norme più importanti, che descrivono obiettivi, forme e strumenti della

comunicazione pubblica– Disciplina i soggetti e gli uffici che devono svolgere la comunicazione

pubblica– Si applicano a tutte le Regioni comprese le province a statuto autonomo di

Trento e Bolzano, nei limiti delle peculiarità dei propri ordinamenti o statuti.

Le Regioni emanano norme proprie senza discostarsi dalle indicazioni della Legge


I 6 obiettivi della comunicazione

• Illustrare e favorire la conoscenza delle normative, al fine di facilitarne l’applicazione

• Illustrare l’attività delle istituzioni ed il loro funzionamento

• Favorire l’accesso ai servizi pubblici, promovendone la conoscenza

• Promuovere conoscenze allargate e approfondite su temi di rilevante interesse pubblico e sociale

• Favorire processi interni di semplificazione delle procedure e di modernizzazione degli apparati nonché la conoscenza dell’avvio e del percorso dei procedimenti amministrativi

• Promuovere l’immagine delle amministrazioni, nonché quella dell’Italia, in Europa e nel mondo, conferendo visibilità ad eventi d'importanza locale, regionale, nazionale ed internazionale


Le attività sono di due tipi…in base all’art.6• InformazioneInformazione: rivolta ai mezzi di comunicazione di

massa• ComunicazioneComunicazione: viene rivolta ai cittadini ed alle

loro associazioni

La distinzione serve alla Legge per distribuire le competenze:– Portavoce e ufficio stampaPortavoce e ufficio stampa Informa– URP*URP*

Comunica*La legge cita anche “analoghe strutture”, quali sportello per il cittadino, sportelli per

l’amministrazione pubblica, sportelli polifunzionali e sportelli per le impreseCorso di laurea in Strumenti e attività degli uffici stampa di DAMIANO CROGNALI

Le attività di comunicazione pubblica

ATTIVITA’CHI LE

SVOLGEA CHI SONO

RIVOLTE

InformazioneUfficio Stampa

PortavoceMass Media

ComunicazioneUrp e altri servizi di sportello

Cittadini e le loro

associazioni


I soggetti della comunicazione

• Il portavoce (art.7)– Esiste solo nelle organizzazioni più grandi– È un organismo politico– Ha rapporti con i media per curare l’immagine dell’ente e del suo

organo di vertice– Può essere esterno– La sua funzione è incompatibile all’esercizio di attività

giornalistiche

• L’Ufficio stampa (art.9)– Può occupasi della comunicazione riguardante il vertice politico

dell’ente o dell’istituzione, nonché della sua attività– La Legge stabilisce i requisiti di ordine organizzativo e

professionale


I soggetti della comunicazione 2

Le funzioni degli uffici stampa• Il personale degli uffici stampa deve essere iscritto all’albo nazionale dei

giornalisti• Il personale può essere costituito sia da dipendenti che da estranei alle

amministrazioni, che devono essere forniti degli ulteriori titoli professionali indicati dal regolamento applicativo della legge (il d.p.r. 422/2001)

• L’ufficio è diretto da un coordinatore (Capo ufficio stampa) che cura i collegamenti con gli organi di informazione “assicurando il massimo grado di trasparenza, chiarezza e tempestività delle comunicazioni da fornire nelle materie di interesse dell’amministrazione”

• Per il giornalista degli uffici stampa valgono le stesse incompatibilità previste per il portavoce

• La legge dice che le amministrazioni “possono” istituire l’ufficio stampa, per cui è un istituto non obbligatorio


I soggetti della comunicazione 3

• L’Ufficio per le Relazioni con il Pubblico (art.8) ha i compiti di:– Attuare i diritti di trasparenza introdotti dalla legge 241– Agevolare l’utilizzo dei servizi attraverso informazioni sulle

norme che li disciplinano e sugli uffici che devono fornirli– Ascoltare i cittadini allo scopo di verificare le qualità dei servizi

e il loro gradimento– Promuovere l’adozione di sistemi di interconnessione telematica

e coordinare le Reti civiche– Garantire la reciproca informazione fra l’ufficio stesso e le altre

strutture operanti nell’amministrazione, nonché con gli uffici corrispondenti delle altre amministrazioni


Gli strumenti

• La strumentazione grafico/editoriale• Le strutture informatiche• Le funzioni di sportello• Le reti civiche• Le iniziative di comunicazione integrata• I sistemi telematici multimediali

L’attività pubblicitaria


I punti critici

• Formazione– Conferma le funzioni di comunicazione ed informazione al personale che

già le svolge

• Investimenti– Ad incremento massiccio dei compiti dell’Urp non corrisponde alcun

aumento delle dotazioni– Assetto invariato

• Coordinamento– Chi coordina i dieci e più Urp di un grande comune?– Chi elabora le strategie e produce il piano di comunicazione degli Urp di

uno stesso territorio?

• E-government– Né Intranet, né sito web, appena un accenno ai “sistemi telematici

multimediali”


I punti critici 2

• Controllo– Manca una attività di controllo dell’efficacia della

comunicazione

– Ausilio per il miglioramento della qualità

• Formazione

• Professionalità– La legge stabilisce la riserva di posti negli uffici

stampa per gli scritti all’Ordine dei Giornalisti


La direttiva 7 febbraio 2002

• Istituito un coordinamento e un raccordo operativo tra l’ufficio stampa e l’Urp

• Tutte le amministrazioni devono approvare entro il 30 novembre il piano annuale di comunicazione , elaborato dalla struttura di coordinamento

• Considerare centrali e decisivi gli strumenti interattivi on-line (Internet/Intranet)

• Nelle piccole amministrazioni locali, uffici stampa e Urp possono avere forma consorziata tra enti locali

• Misurare l’efficacia dei piani di comunicazione annuali• Le amministrazioni sono impegnate a individuare nel proprio

bilancio la spesa per la comunicazione e l’informazione


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