7 november 2011

Inleiding Swung

Achtergronden en werking

geluidproductieplafonds

Dolf de Gruijter

Directie Leefomgevingskwaliteit /

Directie Klimaat, Lucht en Geluid

2

Inhoud:

Swung-1: geluidproductieplafonds

• Aanleiding en doelstellingen

• Uitleg systeem

• Werking systeem

• Verschil met huidige regelgeving (hoofdlijnen)

• Stand van zaken

3

Aanleiding/achtergrond wetsvoorstel

Huidige Wet geluidhinder schiet te kort:

• te ingewikkeld

• biedt onvoldoende bescherming

• belemmert benuttingsmaatregelen infrastructuur

.

- ontoereikend wettelijk instrument

- zonder specialistische kennis ..

niet

te doorgronden

- fictie van rechtsbescherming

Eerste Kamer:

4

En vooraf ………………..

Swung-1:

• rijksinfrastructuur

• geluidproductieplafonds

• sanering rijksinfra

• bronbeleid

• kaarten en actieplannen (EU)

Swung-2:

• gemeentelijke en provinciale wegen

• industrielawaai (zonering)

• bouw van woningen etc.

`Van Dale`:

SWUNG – SamenWerken in de Uitvoering van een

Nieuw Geluidbeleid

5 7 november 2011

sto

p o

nb

eh

ee

rste

gro

ei

gelu

idb

ela

sti

ng

en

red

uc

ere

n h

og

e

gelu

idb

ela

sti

ng

en

inv

oeri

ng

bro

nm

aatr

eg

ele

ndoelmatigheid

EU richtlijn omgevingsgeluid

gpp’s

invoeren

sanering

bronbelei

d

6

Eerst bronbeleid…..

Algemeen:

• Plafonds stimuleren bronbeleid (er passen meer stille voertuigen binnen een plafond)

Specifiek:

• Minimale akoestische eis aan infrastructuur

• Bij actieplan evaluatie bronbeleid:

• kunnen plafonds (generiek) verlaagd?

• kunnen overschrijdingssituaties worden opgelost?

• Geen plafondverhoging als niet aan min. akoestische eis voldaan

7

Inhoud nieuwe systeem:

1. Rijkswegen en –spoorwegen worden voorzien van geluidproductieplafonds

2. Beheerders (RWS en ProRail) moeten binnen die plafonds blijven (naleven)

3. Beheerders moeten jaarlijks rapporteren

4. Bij (dreigende) toename tijdig maatregelen treffen of als dat niet meer kan tijdig verzoeken om een ander plafond

5. Gemeenten moeten bij hun plannen uitgaan van de maximale geluidemissie die binnen de geluidproductieplafonds past.

8

(concept) plafondkaart rijkswegen

• in beheer bij het rijk

• ook geen overdracht voorzien

9

plafondkaart spoorwegen

7 november 2011

geen afzonderlijke kaart nodig:

verwijzing is voldoende

10

Ook nieuwe normen:

1. Gelden alleen vanuit de infrastructuur (niet bij de bouw van woningen etc)

2. Uniform voor alle geluidsgevoelige objecten en voor alle situaties

3. Normen gelden voor objecten en NIET voor de hoogte van de plafonds!

voorkeurswaarde- 50 dB weg

- 55 dB spoor

maximale waarde- 65 dB weg

- 70 dB spoor DMC

11

Binnenwaarden

•2 categorieën: wel of geen geluidsgevoelig object

•verder geen onderscheid, ook niet weg en spoor

•2 waarden: 36 dB en 41 dB

• 36 dB bij nieuwe situaties en situaties die al eens zo behandeld zijn

• 41 dB bij saneringssituaties of situaties die al eens gesaneerd zijn

• als waarden overschreden dan maatregel tbv 3 dB lager (dus 33 resp 38 dB)!

12

Vereenvoudiging !

voorkeur maximaal binnen A binnen B

rijkswegen 50 6536 41

spoorwegen 55 70

voorkeur maximaal

rijkswegen 50 65

Totaal slechts 6 normen

13

Aanleg nieuwe infra (2)

14

Aanleg nieuwe infra (2)

DZOAB

SCHERM

(tracé)besluit

uitvoering

en dan??

15

Aanleg nieuwe infra (2)

DZOAB

SCHERM

referentiepunt

54,3

54,5

54,3

54,3

46,8

51,6

54,3 geluidproductieplafond(dB)

16

jaarlijks verslag

onderzoek: omgeving en maatregelen

- aanleg

- wijziging

- maatregelen

Infra cyclus geluid

nieuwe infra

gpp wijzigingontheffing

Elverding

17

Het geluidregister

Plafonds worden openbaar vastgelegd (internet):

• Transparantie en controleerbaarheid

• Beschikbaarheid (bron)gegevens voor derden(bv voor berekening geluidsbelasting nieuwe woningen)

Register wordt door infrabeheerders

(RWS/ProRail) namens minister beheerd

18

Hoe worden plafonds bepaald?

Bij nieuwe infrastructuur: normale afweging varianten en maatregelen. Als keuzen vastliggen de plafonds uitrekenen, vaststellen en in register opnemen

Bij bestaande infrastructuur:

• op basis „recente‟ besluiten (Tracébesluit, Spoedwet etc)

• aangegeven op lijst in AMvB (Bgm)

• omrekenen van oude rapporten (gpp‟s obv de oude gegevens)

• geen besluit: dan heersend*) + 1,5 dB (=werkruimte)

*) voor rijkswegen peiljaar 2008, voor spoor gemiddelde 2006,2007,2008

19

Werking werkruimte

tijd

geluidproductie

plafond

heersend

moment van invoeren geluidplafonds

1,5 dB

stil wegdek werkelijke geluidproductie

bv 10 jaar na invoeren geluidplafonds

2 dB

0,5 dB

signaal maatregel

2008

2006,2007,2008

20

Bestaande wegen en spoorwegen zonder besluiten

• overal “automatisch” heersende situatie + 1,5 dB

• ook in situaties met te hoge geluidsbelastingen. Bij invoering geen maatwerk mogelijk (moet direct werken)

• Als voor bestaande infrastructuur plafonds te hoog dan saneren !(nb het gaat om de hoogte van geluidsbelastingen bij woningen !)

21

Sanering

•Boven max. waarde (weg:65 dB en spoor:70 dB)

•Afmaken Wgh sanering (incl. A- en Raillijst)

•Grote groei gevallen

•Uitvoering door RWS en ProRail !

Plafonds verlagen na sanering In 10 jaar klaar

22

Welke maatregelen?

“Normaal”:

•alleen geluidbeperkende maatregelen

•alleen zover “redelijk”

• zowel: nieuwe aanleg, wijziging, beheer als sanering!

• financieel doelmatigheidscriterium (DMC)

•Niet meer, maar ook niet minder

Boven max:

• alles uit de kast• overschrijdingsbesluit

23

Doelmatigheid (DMC)

Financiële afweging kosten – baten

maatrege

lpunten

reductie

punten

tabel in Rgm:

aantal punten per

eenheid maatregel bv

1 m scherm van 3 m

hoog

via tabel in Bgm:

aantal punten

afhankelijk van

geluidsbelasting

(zie volgende sheet)

24

De weging: het resultaat

weg (dB) spoor(dB) punten

50 55 0

51 56 1000

52 57 1300

53 58 1600

54 59 1900

55 60 2100

56 61 2400

57 62 2700

58 63 3000

59 64 3300

60 65 3600

61 66 3900

62 67 4100

63 68 4400

64 69 4700

65 70 5000

66 71 7800

67 72 8100

68 73 8300

69 74 8600

70 75 8900

71 76 9200

72 77 9500

73 78 9800

74 79 10100

0

2

4

6

8

10

12

14

45 50 55 60 65 70 75

pu

nte

n (

x1

00

0)

geluidsbelasting "wegverkeer"

(dwz spoor 5 dB verschoven)

de weging

Geluidsbelasting zonder

maatregelen!!

Ook niet de aanwezige !!

Doelmatigheidscriterium

25

Hoofdpunten nieuwe aanleg

• nieuw DMC

• nieuwe geluidsgevoelige objecten:• alleen bestemde woningen • bestemde woonbotenligplaatsen

• plafondwaarden laten berekenen door register• nieuwe normen (geen aftrek!): 50–65 dB/55-70 dB

werkwijze lijkt veel op huidige praktijk(echter geen HOWA)

• andere infra wordt in TB gewoon meegenomen(gewone regels, alleen minister wordt bevoegd )

26

Hoofdpunten bij woningbouw langs rijksinfra

• verplicht gebruik brongegevens uit register

• normen uit de Wgh (nog) ongewijzigd• definitie geluidsgevoelige objecten aangepast• gewoon hogere waarden etc.

27

Hoofdpunten bij wijzigingsprojecten

• overschrijding gpp‟s? → nee: dan hoeft geluid niet!!

• wel dreigende toename:- maatregelenafweging (DMC)- etc. → mogelijke nieuwe gpp‟s (geen HOWA!)

28

Stand van zaken:

SWUNG-1 (gpp‟s rijksinfra):

• Wetsvoorstel SWUNG-1 (incl invoeringswet) aangenomen door TK

• Ligt nu bij EK

• 4 oktober schriftelijk vragen EK

• Planning inwerkingtreding 1 januari 2012

SWUNG-2 („gemeentelijke regels‟):

• Overleg met VNG/IPO loopt

• Eind dit jaar nota met hoofdlijnen naar TK

• Planning wetsvoorstel klaar ……

29

Vragen?