НАЛАГОДЖЕННЯ СИСТЕМИ РЕАГУВАННЯ НА НАДЗВИЧАЙНІ СИТУАЦІЇ В

ОБ'ЄДНАНИХ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАДАХ

Доповідає: заступник начальника відділу оперативно-чергової служби та готовності пунктів управління полковник служби цивільного захисту Кудін Сергій Анатолійович

ДЕРЖАВНА СЛУЖБА УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ

СТРАТЕГІЯ РЕФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ ДЕРЖАВНОЇ

СЛУЖБИ УКРАЇНИЗ НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ

схвалено розпорядженням Кабінету Міністрів Українивід 25 січня 2017 р. № 61-р

Негативні наслідки надзвичайних ситуацій та пожеж:

• надмірна централізація системи реагуванняна надзвичайні ситуації та пожежі

• застарілий пострадянській підхід до регулювання пожежної та техногенної безпеки

• хибне почуття безпеки через недостатню обізнаність та безвідповідальність

Чому потрібна реформа?

Сучасна система державного нагляду в сфері пожежної і техногенної безпеки:

Стан Матеріально-технічне забезпечення

• не відповідає сучасним вимогам • 80 відсотків спеціальної техніки знаходяться в експлуатації понад 30 років• практична відсутність технічних засобів для гасіння пожеж та рятування людей з висотних будинків.

Система реагування на пожежі та надзвичайні ситуації • не завжди своєчасне надання допомоги через віддаленість державних пожежно-рятувальних підрозділів від окремих населених пунктів у сільській місцевості

• покарання порушників, а не попередження пожеж• неякісне проведення перевірок об'єктів через їх велику кількість• невиправданий адміністративний тиск на суб'єкти господарювання• забюрократизована діяльність, низькій рівня довіри населення• корупційні прояви

Чому потрібна реформа?

5

Перехід від нагляду і контролю до профілактики і управління ризиками

Децентралізація системи реагування на пожежі та надзвичайні ситуації

Підвищення ефективності системи ДСНС щодо захисту населення і територій від пожеж та надзвичайних ситуацій.

Напрямки реформи системи ДСНС

• забезпечення належного обґрунтованого рівня безпеки• зменшення адміністративного впливу на суб’єкти господарювання• усунення корупційних складових у діяльності наглядових органів• покращення інвестиційного клімату в державі

• розвинута мережа пожежної охорони територіальних громадах• добровільні пожежні у всіх населених пунктах • скорочення часу прибуття першого рятувального підрозділу на допомогу• взаємодія професійних і добровільних пожежно-рятувальників• врятовані життя, оселі та майно громадян

• вдосконалення системи управління • оптимізація органів і підрозділів всіх рівнів• оновлення техніки та спеціального обладнання• підвищення соціальних стандартів рятувальників

У розвинутих країнах світу кількість пожежних становить в середньому 0,7 відсотку від кількості населення, а в Україні – такий показник лише 0,1 відсоток. (на 42 млн. 760 тис. населення 42 тис. 700 пожежних - 36 тис. 800 - державні пожежно-рятувальні підрозділи ДСНС та 5 тис. 900 - місцеві пожежні підрозділи). Для ефективного та своєчасного гасіння пожеж в Україні бажано мати близько 300 тис. вогнеборців. Така кількість може бути досягнута лише за рахунок створення територіальними громадами місцевих пожежних команд (додатково 1 тис. 300 команд, 24 тис. осіб) та розвитку руху добровільних пожежних.

СПІВВІДНОШЕННЯ КІЛЬКІСТЬ ПОЖЕЖНИХ ДО КІЛЬКОСТІ НАСЕЛЕННЯ В РІЗНИХ КРАЇНАХ

7

Пожежна охорона територіальної громади

Місцева пожежна команда:•врахування наявності на території громади підрозділів

ДСНС•мінімальна чисельність персоналу •своєчасний виїзд пожежного автомобіля та гасіння пожежі •20 хвилинне прибуття до віддаленого населеного пункту•підсилення на пожежі добровільними пожежнимиДобровільні пожежні:•в кожному населеному пункті•проходять відповідну підготовку •взаємодіють із підрозділом пожежної охорони громади, в

зоні дії якого розташований населений пункт.•за викликом прибувають до місця події та з прибуттям

пожежного підрозділу громади спільно здійснюють гасіння пожежі.

Підрозділи місцевих пожежних команд

Добровільні пожежні команди в межах дії місцевих пожежних команд

Пожежно-рятувальні підрозділи ДСНСБ

очаниця

Корозвани

Федорівка

Русивель

Жаврів

Майків

Як це працюватиме

З отриманням інформацію про пожежу добровільні пожежні прибувають к місту події та з прибуттям пожежного підрозділу спільно здійснюють гасіння пожежі.

Бочаниця

Корозвани

Федорівка

Русивель

Жаврів

Майків

В кожному населеному пункті громади формуються добровільні пожежні формування, які проходять відповідну підготовку та взаємодіють із підрозділом пожежної охорони громади, в зоні дії якого розташований населений пункт.

Організація підготовки пожежних для місцевих пожежних команд та добровільних пожежних

Державна пожежно-рятувальна частина ДСНС

На базі державних пожежно-рятувальних підрозділів (за місцем проживання місцевих та добровольців) буде здійснюватися професійно-практична підготовка. До проведення практичних занять будуть залучатися найбільш досвідчені фахівці-практики цих підрозділів. Графік проведення занять - найбільш сприятливий для місцевих та добровільних пожежних (днем, ввечері або у вихідний день)

Навчальний пунктрегіонального органу ДСНС

На базі навчального пункту буде здійснюватися професійно-теоретична підготовка місцевих та добровільних пожежних. Теоретична підготовка передбачає застосування різних форм навчання: очна, заочна, дистанційна. Проведення занять - у навчальному пункті або виїзні заняття. Графік проведення занять - найбільш сприятливий для місцевих та добровільних пожежних (днем, ввечері або у вихідний день)

ДСНС України спільно з обласними державними адміністраціями впроваджено Пілотні проекти щодо організації системи цивільного захисту та створення пожежної охорони в новостворених

територіальних громадах

Дніпропетровська областьПілотний проект реалізуеться у 15 (Апостолівській, Богданівській, Вербківській, Єлізарівській, Жовтневій, Зеленодольській, Ленінській, Ляшківській, Могилівській, Нивотрудівській, Новоолександрівській, Новопокровській, Солонянській, Сурсько-Литовській та Ювілейній) об'єднаних територіальних громадах

Вінницька областьПілотний проект реалізується у 2 (Калинівській та Студенянській) об'єднаних територіальних громадах

Донецька областьПілотний проект реалізується у 3 (Краснолиманській, Черкаській та Октябрьській) об'єднаних територіальних громадах

Львівська областьПілотний проект реалізується у 16 (Бісковицькій, Бабинській, Вільшаницькій, Воле-Баранецькій, Гніздичівській, Грабовецькій, Дублянській, Заболотцівській, Луківській, Меженецькій, Новокалинівській, Новоміській, Новострілищанській, Тростянецькій, Ходорівській та Чукв'янській) об'єднаних територіальних громадах

Тернопільська областьПілотний проект реалізується у 26 (Байковецькій, Білобожницькій, Васильківецькій, Великогаївській, Гусятинській, Заводській, Золотниківській, Золотопотіцькій, Іванівській, Козлівській, Колиндянській, Колодненській, Коропецькій, Лопушнянській, Мельнице-Подільській, Микулинецькій, Новосільській, Озерянській, Озернянській, Підволочиській, Почаївській, Скала-Подільській, Скалатській, Скорівській, Теребовлянській та Шумській) об'єднаних територіальних громадах

Організація пожежної охорони

провести аналіз стану забезпечення пожежної безпеки;визначити необхідну кількість та створити місцеві пожежні команди забезпечити їх необхідною технікою та засобами здійснити підготовку персоналу.

Організація оповіщення населення здійснити аналіз стану існуючих систем оповіщення, їх спроможності щодо своєчасного оповіщення населення територіальної громади;визначити необхідність відновлення або впровадження нових систем оповіщення.

Евакуація населення та майна створити органи з евакуації, спланувати їх дії у разі проведення евакозаходів; провести розрахунки всебічного забезпечення населення, яке евакуйовується, визначити райони для прийому евакуйованого населення;

Укриття в захисних спорудах цивільного захисту

визначити наявний стан захисних споруд цивільного захисту на території громади;провести розрахунки укриття населення в захисних спорудах, в тому числі споруд подвійного призначення, найпростіших укриттів, підвальних та інших заглиблених приміщень.

Навчання населення діям при загрозі та виникненні надзвичайних ситуацій забезпечення постійного інформування населення, організація просвітницької роботи розроблення та виготовлення навчально-наочних брошур, буклетів та пам'яток; створення соціальної реклами.

Завдання Пілотних проектів на території громад

12

Перші практичні результати• на території пілотних областей утворено 9 місцевих пожежно-рятувальних підрозділів територіальних громад.

• придбано для підрозділів ДСНС 150 пожежно-рятувальних автомобілів• у 2017 ріці планується придбання ще близько 170 одиниць пожежно-рятувальної техніки

• за підтримкою Уряду в 2017 році підвищено мінімальну заробітну плату рятувальників

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇдля органів місцевого самоврядування щодо організації та

забезпечення пожежної безпеки на території ОТГЗаконом України “Про місцеве самоврядування України” (глава 2) та статтею

19 Кодексу цивільного захисту України визначено повноваження органам місцевого самоврядування у сфері організації заходів цивільного захисту, а саме - запобігання надзвичайним ситуаціям, захисту населення і територій від природних та техногенних загроз, реагування на надзвичайні ситуації та ліквідації їх наслідків.

На цей час понад 40 % від усіх пожеж відбуваються у сільській місцевості, при цьому втрачаються людські життя, наносяться неоціненні втрати культурній спадщині, господарства мають значні збитки, а тому гостро стоїть питання організації гасіння пожеж у сільській місцевості, де існує велика кількість сільських населених пунктів, час прибуття першого підрозділу в які перевищує максимально допустимі значення (20 хвилин).

Концепцією реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні (далі — Концепція), схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2014 р. № 333-р, до основних повноважень органів місцевого самоврядування базового рівня (об’єднаних територіальних громад) віднесено забезпечення гасіння пожеж, що передбачає подальший розвиток існуючих та утворення нових місцевих і добровільних пожежно-рятувальних підрозділів.

Розробка можливих сценаріїв надзвичайних ситуацій на території ОТГ

(пожежа, ДТП, домедична допомога та інше)Проведено аудит громади1. Суспільство:- кількість населення у поділі на населені пункти;- місцеві основні роботодавці (приватні, публічні) разом з кількістю працюючого населення;- існуючі місцеві громадські організації, місцеві активісти або групи активістів (об’єднання).

2. Освіта:- кількість дошкільних закладів разом з кількістю вихованців і працюючих вчителів;- кількість шкіл разом з кількістю учнів та вчителів;- технічний стан освітньої інфраструктури (якість будинків, санвузли, тех. забезпечення, спортзали, стадіони);- нестача кадрів у освітніх закладах

3. Інфраструктура:- стан доріг;- частота курсування громадського транспорту;- діючі місцеві перевізники (публічні або приватні) та технічний стан транспорту;- доступний житловий фонд та його технічний стан;- рівень покриття водопроводами та каналізацією, електрифікація, телефонізація;

4. Економічна активність і структура економіки:- сільське господарство (кількість господарств, характер вирощування, рівень автоматизації с/г роботи);- місцеві приватні і публічні підприємства (кількість працюючих, сфера бізнес-діяльності, ринки збуту);- чи існують інституції підтримки місцевого бізнесу.

Розробка можливих сценаріїв надзвичайних ситуацій на території ОТГ

(пожежа, ДТП, домедична допомога та ін.)5. Культура, рекреація, туризм:- існуючі заклади культури (якість елементів будинків, санвузли, технічне забезпечення);- форми проведення вільного часу (місця відпочинку, місцеві свята); - існуючі туристичні переваги;- місцеві історичні символи i культивовані традиції.

6. Якість життя:- стан довкілля;- існуюча система утилізації відходів;- існуючі заклади охорони здоров’я (якість елементів будинків, санвузли, забезпечення);- нестача кадрів у закладах охорони здоров’я;- кількість осіб, що користуються соціальним захистом і його характер;- існуючі заклади соціального захисту (якість будинків, санвузли, забезпечення).

7. Місцева адміністрація громади:- кількість працюючих службовців та їх освіта;- працівники самоврядування з понад стандартними навиками (іноземні мови, досвід пошуку коштів в рамках проектів);- будинкові і технічні засоби, що є у власності адміністрації громади.

По результатам аудиту складається аналітична записка і визначені загрози (можливі сценарії)

на території об'єднаної територіальної громади

План інженерного захисту населення і території

Визначення кількості пожежно-рятувальних частин місцевої Визначення кількості пожежно-рятувальних частин місцевої пожежної охорони необхідних створити для базового захисту пожежної охорони необхідних створити для базового захисту

населення і території населення і території

Визначення потреб, необхідних для протидії можливим сценаріям надзвичайних ситуацій

на території об'єднаної територіальної громади

ТАБЛИЦЯТАБЛИЦЯорієнтовних витрат на утворення та утримання місцевих орієнтовних витрат на утворення та утримання місцевих

пожежно-рятувальних підрозділівпожежно-рятувальних підрозділів№ з/п Необхідно Кількість

Витрати, грн.

придбання утримання на рік

1 Пожежно- та аварійно-рятувальні автомобілі:

пожежно-рятувальний типу ______________ + + +1

аварійно-рятувальний типу ______________ + + +1

2 Пожежні депо:

будівництво + + +

реконструкція + + +

ремонт + + +

охорона + + +

енергопостачання + + +

газопостачання + + +

водопостачання + + +

водовідведення + + +

меблі + + +2

офісна техніка + + +2

канцелярське приладдя + + +

3 Зв’язок:

стаціонарна радіостанція +3 + +2

автомобільна радіостанція +4 + +2

переносна радіостанція +5 + +2

4 Персонал:

підготовка + + +6

заробітна плата (з урахуванням податків і зборів) + +

забезпечення спеціальним одягом і спорядженням + + +2

5 Система оповіщення:

персоналу + + +

населення + + +

6 Страхування персоналу + + +

7 Обслуговування, ремонт, випробування пожежно- та аварійно-рятувального обладнання та оснащення + +

ДЯКУЮ ЗА УВАГУ