Vanhempien osallisuusperuskoulun ja oppilashuoltopalvelujen kehittämisessä

Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus

Tiedosta hyvinvointia

Matti Rimpelä

TedBM-hanke

Vanhempien osallisuus, Helsinki 14.10.2008 1

Vanhempien osallisuusperuskoulun ja

oppilashuoltopalvelujen kehittämisessä

Stakes ja Suomen Vanhempainliitto

Helsinki 14.10.2008

Matti Rimpelä

Tutkimusprofessori

http://info.stakes.fi/TedBM/FI/index.htm



Matti Rimpelä

TedBM-hanke


Kodin ja koulun yhteistyö= kasvatuskumppanuus

Lapsi kasvaa kehitysyhteisöissä:

Koti, lähiyhteisö, päiväkoti, koulu, harrastukset, media, katu..

Kodin rinnalla koulu on toinen tärkeä kehitysyhteisö

Vähintään 9 vuotta perusopetusta

Esiopetus mukaan lukien useimmiten 12 vuotta



Matti Rimpelä

TedBM-hanke


Perusopetuslaki 2003

”Huoltajilla on ensisijainen vastuu lapsen ja nuoren kasvatuksesta.

Koulu tukee kotien kasvatustehtävää ja vastaa oppilaan kasvatuksesta ja opetuksesta kouluyhteisön jäsenenä.

Koulun on oltava yhteistyössä huoltajien kanssa niin, että he voivat osaltaan tukea lastensa tavoitteellista oppimista ja koulunkäyntiä.

Yhteisvastuullisen kasvatuksen tavoitteena on edistää lasten ja nuorten oppimisen edellytyksiä, turvallisuutta ja hyvinvointia koulussa.”



Matti Rimpelä

TedBM-hanke


Perusopetuslaki 2003: Oppilaalla on oikeus

turvalliseen oppimisympäristöön

oppilashuoltoon

kouluruokailu yms.

oppilashuoltopalvelut

tuki koulunkäyntiin: koulupsykologi- ja kuraattoripalvelut (Latensuojelulaki 9 §)

kouluterveydenhuolto (kansanterveyslain 14 §)

Opetuksen järjestäjänä kunta vastaa oppilaan oikeuksien toteutumisesta!



Matti Rimpelä

TedBM-hanke


Perusopetuksen opetussuunnitelman perusteet

Kodin ja koulun yhteistyöhön kiinnitetty huomiota useissa kohdin (Peltonen, Kalkkinen 2007)

opetussuunnitelman laatiminen, kasvatustavoitteet,

koulutyön suunnitteluun ja arviointiin osallistuminen

oppilashuollon tukitoimien suunnittelu ja toteuttaminen



Matti Rimpelä

TedBM-hanke


Kunnan tulee ylläpitää koulu-terveydenhuoltoa, johon sisältyykunnassa sijaitsevien perusopetusta antavien koulujen ja oppilaitosten kouluyhteisön terveellisyyden ja turvallisuuden valvonta ja edistäminen yhteistyössä henkilökunnan työterveyshuollon kanssa,

oppilaan terveyden seuraaminen ja edistäminen suun terveydenhuolto mukaan lukien,

yhteistyö muun oppilashuolto- ja opetushenkilöstön kanssa sekä

terveydentilan toteamista varten tarpeellinen erikoistutkimus;



Matti Rimpelä

TedBM-hanke


Kouluterveydenhuollon laatusuositus 2004

Sosiaali- ja terveysministeriön ja Suomen kuntaliiton yhteistyönä

Suosituksi erikseen koululaisen ja hänen perheensä näkökulma



Matti Rimpelä

TedBM-hanke


Korostettiin erityisesti yhteistyötä

Palveluista tiedotetaan säännöllisesti koululaiselle ja huoltajille sekä kouluille (sivu 16).

Huoltajilla on riittävästi tietoa KTH:sta ja mahdollisuus vaikuttaa koululaista koskevaan KTH:oon osana oppilashuollon palveluja (sivu 14).

Kouluterveydenhoitaja ja lääkäri osallistuvat säännöllisesti koulun vanhempainiltoihin ja tekevät yhteistyötä vanhempainyhdistysten kanssa (sivu 15).

Huoltajat tuntevat oppilashuollon toimintakäytännöt (sivu 14).

…huoltajalla on jatkuva palautteen antamisen mahdollisuus kouluterveydenhuollon palveluista kunnassa sovitulla tavalla (sivu 12).



Matti Rimpelä

TedBM-hanke


Laatusuosituksen (2004) teemat

helposti saatavilla olevaa suunnitelmallista palvelua, jota

seurataan ja arvioidaan.

olennainen osa oppilashuoltoa.

palveluista tiedotetaan säännöllisesti

edellyttää riittävää, pätevää ja pysyvää henkilöstöä.

asianmukaiset toimitilat ja -välineet.

terveellinen ja turvallinen kouluyhteisö ja -ympäristö.

hyvinvointia ja terveyttä seurataan terveystarkastusten ja

suunnitelmien avulla sekä luokan hyvinvointia arvioimalla.

terveystietoa vahvistetaan ja terveyttä edistetään.



Matti Rimpelä

TedBM-hanke


Koulutuksen psykososiaalinen tuki

Ei ole uusi tehtävä:

Oppilashuoltokomitea ehdotti 1973:

Vuoteen 1985 mennessä

500 koulupsykologia

500 koulukuraattoria

Velvoittava normi lastensuojelulaissa

Oppilailla oikeus koulutuksen psykososiaaliseen tukeen

Ei tarkempaa ohjausta eikä kansallista vastuutahoa



Matti Rimpelä

TedBM-hanke


Lastensuojelulaki, 9 §:

Kunnan tulee järjestää

koulupsykologi- ja koulukuraattori-palveluita,

jotka antavat esi-, perus- ja lisäopetuksen sekä valmistavan opetuksen oppilaille

riittävän tuen ja ohjauksen koulunkäyntiin ja oppilaiden kehitykseen liittyvien sosiaalisten ja psyykkisten vaikeuksien ehkäisemiseksi ja poistamiseksi.

Palveluilla tulee edistää myös koulun ja kodin välisen yhteistyön kehittämistä



Matti Rimpelä

TedBM-hanke


Aikaisemmat tutkimukset

Kodin ja koulun yhteistyötä ja

vanhempien osallisuutta oppilashuoltopalvelujen kehittämiseen

on tutkittu perustasolla, mutta ei lainkaan johtamisen näkökulmasta

Opetushallituksen ja Stakesin esitutkimuskyselyt peruskoulujen johdolle 2007

Kysymyksiä huoltajien osallisuudesta

Suuria eroja koulujen välillä

Virike tarkempaan selvittelyyn



Matti Rimpelä

TedBM-hanke


Suomen Vanhempainliitonja Stakesin yhteistyönä tutkittiin

vanhempien osallisuutta peruskoulun ja sen oppilashuoltopalvelujen kehittämisessä sekä

vanhempainyhdistysten että

koulujen johdon näkökulmista.

Kolme aineistoa

poimintoja kuntien opetussuunnitelmista

kysely vanhempainyhdistyksille

peruskoulujen johdolle tehdyn kyselyn aineiston tarkempi analyysi



Matti Rimpelä

TedBM-hanke


Poiminta suuren kunnan opetussuunnitelmista 1.

"Huoltajien osallistuminen koulun toiminnan suunnitteluun ja arviointiin toteutetaan koulun päättämällä tavalla.

Opetussuunnitelman perusteiden…mukaan oppilaan huoltajien on voitava vaikuttaa varsinkin opetussuunnitelman kasvatustavoitteiden määrittelyyn.

Jotta kaikki huoltajat ovat tietoisia koulun oppimistavoitteiden lisäksi myös koulun kasvatustavoitteista sekä menettelytavoista pulmatilanteissa, koulu huolehtii päättämällään tavalla em. asiakirjat kaikkien huoltajien tietoon."



Matti Rimpelä

TedBM-hanke


Poiminta suuren kunnan opetussuunnitelmista 2.

"Vanhemmilla on oikeus saada edustajansa koulujen johtokuntiin.

Vanhemmilla on myös oikeus osallistua koulun opetussuunnitelmatyöhön, erityisesti kasvatustavoitteiden määrittelyn osalta.

Vanhemmilla on lisäksi oikeus osallistua opetuksen järjestämisen arviointiin.

Tämä edellyttää kouluilta uusia, vanhempia kiinnostavia ja lapsen koulutyötä tukevia yhteistyön rakenteita."



Matti Rimpelä

TedBM-hanke


Vanhempainyhdistykset ja johtokunnat

peruskoulukyselyjen mukaan

Vanhempainyhdistys

lähes kaikissa alakouluissa

säännöllisesti toimivia: 66 % alakouluista

69 % yläkouluista

säännöllisesti toimivia 53 % yläkouluista

Johtokunta, jossa huoltajain edustus:

41 % yläkouluista, ei kysytty alakouluilta



Matti Rimpelä

TedBM-hanke


Kysely vanhempainyhdistyksille keväällä 2008

Kysely postitettiin kaikille peruskoulujen vanhempainyhdistyksille

vastaaminen internetissä

Vastauksia 246 (26 %)



Matti Rimpelä

TedBM-hanke


0,4

1

4

7

8

14

15

17

17

35

60

68

68

89

90

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Terveystiedon oppiaineen suunnittelu

Kuraattori-/psykologipalvelujen suunnittelu

Kouluterveydenhuollon suunnittelu

Koulupäivän alkamisajankohta

Lomien sijoittuminen

Opetussuunnitelman laatiminen ja päivittäminen

Kouluruokailun suunnittelu

Koulun vuosittaisen suunnitelman laatiminen

Järjestyssääntöjen laatiminen

Koulun toiminnan arviointi

Koulun tilojen ja piha-alueiden suunnittelu

Retket, leirikoulut

Koulun juhlien järjestäminen

Teemapäivien järjestäminen

Varainhankinta



Matti Rimpelä

TedBM-hanke


"Osallisuussumma" - laskettiin kaikki 15 vastausta yhteen: 0-15

Yksikään yhdistys ei saanut 15 pistettä:

Kaikkiin osioihin kyllä

Korkein 12 pistettä

Osallisuus vain neljään tai vähemmän: 44%



Matti Rimpelä

TedBM-hanke


Poimintoja vastauksista"Vanhempainyhdistyksillä ei ole virallista roolia kuten on esim. johtokunnilla. Ne taas eivät tietääksemme "tee mitään", vain vanhempain-yhdistykset jaksavat tehdä kyselyjä ja aloitteita."

"Vanhempainyhdistys on koululle pitkälti pakollinen juttu, jonka aito toimintamarginaali on hyvin rajattu. Liiasta aktiviteetista jopa vaivaannutaan, kun koulun omaan toimintaan uhkaa tulla uusia reunaehtoja…."

"Mielestämme vanhempainyhdistykselle ei välttämättä kuulu / vanhemmilla ei riitä energiaa osallistuaerilaisten päätösten tekemiseen koulussa…"



Matti Rimpelä

TedBM-hanke


Saanut tietoa kouluterveydenhuollostariittävästi 42 %

jonkin verran 43 %

ei lainkaan 16 %

Useimmiten lukuvuosiopas, kirjallinen tiedote tms. lukuvuoden alussa; kotisivut

"Tämän kyselyn täytön jälkeen saimme tiedon terveydenhoitajan paikallaolopäivistä, kun otimme asian esiin johtokunnassa."

"Vanhempainyhdistyksellä ei todellakaan ole tietoa, onko koululla nimettyä lääkäriä tai onko lääkäri tavannut koulun oppilaita."



Matti Rimpelä

TedBM-hanke


Miten tyytyväisiä vanhemmat ovat

koulussa järjestettyyn

kouluterveydenhuoltoon?

%

Erittäin tyytymättömiä 5

Melko tyytymättömiä 24

Melko tyytyväisiä 63 71%

Erittäin tyytyväisiä 8

Yhteensä (N) 100 (239)



Matti Rimpelä

TedBM-hanke


"Kouluterveydenhuollossa tehdään

riittävästi yhteistyötä vanhempien

kanssa."

%

Täysin eri mieltä 23

Jokseenkin eri mieltä 30

Jokseenkin samaa mieltä 35 (47%)

Täysin samaa mieltä 12

Yhteensä

(N)

100

(238)



Matti Rimpelä

TedBM-hanke


"Onko vanhempainyhdistyksille

annettu mahdollisuutta lukuvuonna

2007 - 2008 antaa palautetta

kouluterveydenhuollosta?"

Yhteensä

(243)

Ei lainkaan 79 %

Vanhempainyhdistys on

- osallistunut kouluterveydenhuollon

suunnitelman laatimiseen

0 %

- osallistunut kouluterveydenhuollon

arviointiin

1 %

- voinut antaa palautetta jollakin

muulla tavalla, miten?

23 %



Matti Rimpelä

TedBM-hanke


"Onko kouluterveydenhuollon

laatusuositusta (2004) käsitelty

vanhempainyhdistysten kokouksissa?"

%

Ei ole käsitelty 89

On vain annettu tiedoksi 10

On esitelty ja käsitelty 1

On käsitelty ja sen pohjalta on sovittu

toimenpiteistä

0

Yhteensä

(N)

100

241)



Matti Rimpelä

TedBM-hanke


Vastaanotolle on

helppo päästä:

Täysin

eri

mieltä

Jokseenkin

eri

mieltä (Yhteensä)

KOULUTERVEYDEN-

HOITAJA

9 % 24 % (33%)

KOULULÄÄKÄRI 41 % 30 % (71 %)

KOULUPSYKOLOGI 34 % 30 % (64 %)

KOULUKURAATTORI 27 % 24 % (52 %)



Matti Rimpelä

TedBM-hanke


Poimintoja vastauksista

"Vanhempainyhdistyksemme johtokunta oli yllättänyt, että kyselyn mukaan meillä olisi voinut olla mahdollisuus osallistua kouluterveydenhuollon kehittämiseen ja suunniteluun. Veimmekin nyt tämän kyselyn myötä terveisiä koululle, että olemme jatkossa mielellämme käytettävissä tällaisissa asioissa."

"Tämäkin aihe on tosiaan hyvä nostaa esille joskus vanhempainyhdistyksen ja koulun yhteisissä tapaamisissa, kysely herätti tähän. Kaikesta muusta melkein tuleekin juteltua kuulumisia, mutta ei tästä..."

"Ei voi vaikuttaa, koska kyseessä ostopalvelu …"



Matti Rimpelä

TedBM-hanke


Koulun työolojen arviointi

Ei tiennyt lainkaan 72 %

Tehty 2006 -2008 19 %

Vanhempainyhdistyksen edustaja osallistunut arviointiin 3 %



Matti Rimpelä

TedBM-hanke


Poimintoja vastauksista

"Kouluterveydenhoidon rahoituskuviot ovat epäselvät vanhemmille, harmaata aluetta, koulu ei ota vastuuta ja vaikuttamiskanava terveystyönkuntayhtymään on epäselvä, kukaan ei tunnut tiedusteltaessakaan ottavan vastuuta rahoituksen arvioinnista ja sen lisäämisestä."

"Kouluterveydenhuoltoa kehitettäessä ei kunnassamme ole suunnitteluun otettu vanhempia tai heidän toiveita huomioon. Kouluväen kanssa keskustelua ja/ tai toiveita tulee varmaankin terveydenhoitajakäyntien yhteydessä. …"



Matti Rimpelä

TedBM-hanke


"Huolestuttaako vanhempainyhdistyksiä jokin

kouluhyvinvointiin liittyvä asia? Mikä?"

Kouluterveydenhuolto 33 %

Koulun työolot, liikenneturvallisuus 33 %

Säästöt, suuret ryhmät/luokat, opettajien väsyminen, 32 %

Yhteistyön puute 22 %

Oppilaiden henkinen pahoinvointi, stressi, rauhattomuus, 14 %

Koulukiusaaminen 14 %

Kouluruokailu 7 %

Oppilashuolto yleisesti 6 %

Koulupsykologi- ja kuraattoritoiminta 6 %

Tupakointi, alkoholinkäyttö 4 %

Koulujen lakkauttaminen, yhdistäminen, yms. 3 %

Muut 10 %



Matti Rimpelä

TedBM-hanke


Säännöllisesti toimivat

vanhempainyhdistykset/

johtokunnat, joissa on

huoltajien edustus:

Yläkoulut

Ei/EI Johto-

kunta

Vanhem-

pain-

yhdistys

Molem-

mat

KOKO AINEISTO 25 22 34 20

Suuri kaupunki 7 20 25 47

Kaupunkimainen 21 15 59 5

Taajamatyyppinen 27 20 37 16

Maaseutumainen 41 27 26 5



Matti Rimpelä

TedBM-hanke


Säännöllisesti toimiva vanhempainyhdistys tai johtokunta, jossa

on huoltajien edustus

Mahdollisuus osallistua koulun johdon mukaan

Ei,

ei

Johto

kunta

Vanhem

yhd.

Molem-

mat

Koulun toiminnan arviointi 79 % 88 % 81 % 83 %

Opetussuunn. laatiminen 57 % 71 % 59 % 71 %

Järjestyssääntöjen laatiminen 39 % 65 % 48 % 69 %

Vuosittaisen suunn. laatiminen 5 % 48 % 17 % 60 %

Koulun juhlien järjestäminen 20 % 24 % 44 % 51 %

Tilojen/pihan suunnittelu 12 % 27 % 40 % 49 %

Kouluruokailun järjestäminen 11 % 13 % 15 % 19 %

Oppilashuollon

toimintamallien kehittäminen

11 % 13 % 10 % 11 %



Matti Rimpelä

TedBM-hanke


"Jos vanhemmat halutaan oikeasti mukaan terveys-tarkastukseen, kutsun tultava päiviä ennen tarkastusta.

Terveystarkastuksista ei kerrota etukäteen vaan lapsen mukana tulee lappu, jossa kerrotaan että lapsi on ollut terveystarkastuksessa, pituus, paino ja näkö ja kuulotarkastus, jos sellaiset on tehty.

Koululääkäri vain käy koululla tekemässä tarkastukset, muuten hän ei ole paikalla.

Vanhempien pitää erityisesti vaatia terveydenhoitajaa tekemään lähete lääkärille esim. silmälääkärille, jos lapsella on huono näkö. Automaattisesti tämä ei tapahdu, vaan vanhempien pitää olla itse aktiivisia."



Matti Rimpelä

TedBM-hanke


PäätelmiäKasvatuskumppanuudessa voi toimia oppilas-tasolla, vaikka puuttuu johdon tasolta

Osallisuuden rakenteet/järjestäminen siirretty koulujen vastuulle

Suuri eroja koulujen kesken

Vain pienessä vähemmistössä kouluja voidaan puhua vanhempien laajasta osallisuudesta kouluyhteisön kehittämiseen

Vanhempien osallisuus oppilashuolto-palvelujen järjestämisessä erittäin vähäistä

Ei tunneta palvelujen tilannetta suhteessa suosituksiin

"Tyytyväisyysparadoksi": Yleisesti tyytyväisiä, vaikka toiminnassa koetaan suuria puutteita



Matti Rimpelä

TedBM-hanke


Ensimmäinen esitutkimus vanhempien osallisuudesta

Tämä tutkimus on tulkittava esitutkimukseksi

Tarvitaan laajempi ja yksityiskohtaisempi tutkimus vanhempien osallisuudesta

peruskoulun kehittämiseen

oppilashuoltopalvelujen kehittämiseen



Matti Rimpelä

TedBM-hanke


Vanhempainyhdistysten tehtävät ja mahdollisuudet epäselviä

Kasvatuskumppanuutta ja

lasten/oppilaiden edunvalvontaa:

Tulisiko vanhempainyhdistysten olla myös lasten etujärjestö suhteessa opetuksen järjestäjään/kuntaan?

Kuntien, perusopetuksen hallinnon, oppilashuoltopalvelujen järjestäjien ja vanhempainyhdistysten tulisi yhteisesti sopia käytännön toimenpiteistä

Valtakunnallinen puitesopimus?

Selvennetään VY:n tehtävät kuntien opetussuunnitelmissa



Matti Rimpelä

TedBM-hanke


OppilashuoltopalvelutKuka vastaa oppilaiden oikeudesta oppilashuoltopalveluihin?

Vastuuta valtakunnallisesti ja kunnissa selkiytettävät

Lakien tulkintaa: Opetuksen järjestäjä vastaa oppilaiden oikeuksien toteutumisesta peruskoulussa

Myös oppilashuoltopalveluista??

Valtakunnallinen tiedotusohjelma oppilaiden oikeuksista oppilashuoltopalveluihin

Valtion ja kuntien huolehdittava siitä, että vanhemmille kerrotaan oppilaiden oikeuksista ja niiden toteuttamisen hyvistä käytännöistä



Matti Rimpelä

TedBM-hanke


Johtokunnat ja vanhempain-yhdistyksetkaikkiin kouluihin

Tavoitteeksi: Jokaisessa koulussa on sekä

vapaaehtoisuuteen perustuva, myös oppilaiden edunvalvojana toimiva vanhempainyhdistys

osallistuu koulun ja sen oppilashuoltopalvelujen suunnitteluun ja arviointiin

opetuksen järjestäjä pyytää suunnitelmallisesti palautetta kouluyhteisön ja erityisesti sen oppilashuoltopalvelujen toiminnasta

että

johtamisjärjestelmän osana johtokunta, jossa vanhempien edustus



Matti Rimpelä

TedBM-hanke


Kiitoksia mielenkiinnosta!

Esitys poimittavissa:

http://info.stakes.fi/TedBM/FI/index.htm

Health & Medicine

Vanhempien osallisuusperuskoulun ja oppilashuoltopalvelujen kehittämisessä