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CONTACTS Isabelle JOURDAN - 01 44 87 64 25 - [email protected] Sophie LE QUELLEC - 01 44 87 65 16 - [email protected] COMPRENDRE l’Assurance chômage en 8 fiches unedic @unedic unedic.fr

Comprendre l’Assurance chômage

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Page 1: Comprendre l’Assurance chômage

CONTACTSIsabelle JOURDAN - 01 44 87 64 25 - [email protected] LE QUELLEC - 01 44 87 65 16 - [email protected]

COMPRENDREl’Assurance chômageen 8 fiches

unedic @unedic unedic.fr

Page 2: Comprendre l’Assurance chômage

unedic @unedic unedic.fr

COMPRENDRE l’Assurance chômage en 8 fiches

#01 Les principes Quipeutbénéficierdesallocationschômage?Commentsont-ellescalculées?

#02 Les chômeurs indemnisés Quisontlesallocatairesdel’Assurancechômage?Existe-t-ilun«chômeurtype»?

#03 Les chiffres clés Combiendedemandeursd’emploibénéficientdel’Assurancechômage?Pourquelmontantetcombiendetemps?

#04 Favoriser le retour à l’emploi Quelsmoyensl’Assurancechômagemobilise-t-ellepouraiderleschômeurs?Sont-ilsefficaces?

#05 Marché du travail et Assurance chômage Commentlefonctionnementdumarchédutravailsereflète-t-ildansl’Assurancechômage?

#06 Le financement de l’Assurance chômage D’oùviennentlesrecettesdel’Unédic?Quefinancentsesdépenses?Comments’expliqueledéficit?

#07 L’Assurance chômage Quelestlerôledespartenairessociaux,dequidécident-ils?Comments’articulentlanégociationdesrèglesd’indemnisationetlagestiondeL’Assurancechômage?

#08 L’Unédic Quelestlerôledel’Unédic?QuelssontsesliensavecPôleemploi?

#Annexe Lesdatesclésdel’Unédic Lesprésidentssuccessifsdel’Unédic

CONTACTS IsabelleJOURDAN–0144876425–[email protected]–0144876516–[email protected]

Page 3: Comprendre l’Assurance chômage

LE POINT SUR…

En2015:16,3millionsdesalariéssontaffiliésàl’Assurancechômage,1,6milliond’employeurscotisentàl’Assurancechômage.

LES PRINCIPES de l’Assurance chômage

Qui peut bénéficier des allocations chômage ? Comment sont-elles calculées ?

Indemniser le chômage et favoriser le retour à l’emploi L’Assurancechômageprotègelesalariéquiperdsonemploi,surplusieursplans:

leversementd’uneallocationdontleniveaudépenddusalaireperdu, l’acquisitiondedroitsàlaretraitecomplémentairedurantlapérioded’indemnisation1, l’accèsauserviced’accompagnementassuréparPôleemploi.

L’Assurance chômage encourage également la reprise d’un emploi et soutient le développement descompétencesDeuxmesuresvisentàinciterlesdemandeursd’emploiencoursd’indemnisationàreprendreuneactivité:lecumulallocation-salaire et les droits rechargeables. Les demandeurs d’emploi qui retravaillent, même pour une courtedurée,améliorentainsileurrevenuetallongentladuréedeleurindemnisation.Lesallocatairescréantuneentreprisepeuventrecevoirunepartiedeleursallocationschômagesousformedecapital.Lesallocationschômagesontmaintenuesencasdeformation.

Un régime obligatoire pour les salariés du secteur privé Ce régime de protection sociale repose sur la solidarité et la mutualisation des risques entre lesemployeursetlessalariés,toussecteursettoutesprofessionsconfondusL’Assurancechômageconcerne:

l’ensembledessalariéstitulairesd’uncontratdetravaildesentreprisesdusecteurprivé,

certainsemployeursdusecteurpublicquiadhèrentvolontairementàl’Assurancechômagepourleurssalariésnonfonctionnaires.

Chaquesalariédupublicnoncouvertparl’Assurancechômageestprotégéparundispositifdefinancementspécifiquegéréparsonemployeur.Lesemploisaffiliésàl’Assurancechômagefontl’objetdecontributionsproportionnellesausalaireL’Assurance chômage est financée par des cotisations et non par l’impôt. Depuis le 1er juillet 2003, le taux decontribution est de 6,4 % du salaire brut dont 4 % pour l’employeur et 2,4 % pour le salarié23. Tout comme lescotisationsdesécuritésociale,lapartdusalairesoumiseàcontributionsestlimitéeà4foisleplafonddelaSécuritésociale4.Ceplafonds’appliqueégalementausalairederéférencepermettantdecalculerlesmontantdesallocations.

1Le régimedebasede l’Assurancevieillesseprendencompte lespériodesd’indemnisation.50 joursdechômage indemnisévalident1 trimestre,dans lalimitede4trimestresparan.Despointsderetraitecomplémentairesontaccordésauxdemandeursd’emploiindemnisésquiontcotiséàcertainescaisses.Lesautrespointsderetraitecomplémentairesontfinancésparlescaissesetparl’Assurancechômage.Lesallocatairesparticipentàcefinancementviauneretenuesurleurallocationbrute.2Lescontributionspeuventfairel’objetd’exonérationsoudemajorationsdanscertainscas(voirfiche#5).3Pourlesintermittentsduspectacle,àcetauxs’ajouteuntauxdecontributionspécifiquede4,5%pourl’employeuret2,4%pourlesalarié.4LeplafonddelaSécuritésocialeestlemontantmaximumdesrémunérationsprisencomptepourlecalculdecertainescotisations.Leplafondmensuelestde3269€au1erjanvier2017.

#01

Page 4: Comprendre l’Assurance chômage

#01/Lesprincipesdel’Assurancechômage-2/2 Février2017

L’Assurance chômage prend en charge la perte involontaire d’emploi Pour bénéficier d’allocations chômage, il faut s'inscrire comme demandeur d’emploi auprès de Pôleemploiet:

Avoirtravaillécommesalariéaumoins4mois(122joursou610heures)aucoursdes28derniersmoispourlespersonnesdemoinsde50ans,36derniersmoisàpartirde50ans.

Avoirinvolontairementperdusonemploi.Ladémissionnedonnepasdroitàl’Assurancechômage,saufdanscertains cas considérés comme légitimes. Lespersonnes toujours sansemploi 4mois aprèsunedémissionpeuventaussidemanderl’examendeleursituationàunecommissionrégionalespécifiquedePôleemploi.

Nepasavoiratteintl’âgelégaldedépartàlaretraitenilenombredetrimestresnécessaires. Etrephysiquementapteàl’exerciced’unemploi. Etreàlarechercheeffectiveetpermanented’unemploi. Résidersurleterritoirecouvertparl’Assurancechômage:Francemétropolitaine,départementsd’outre-mer,

collectivités d’outre-mer de Saint-Pierre et Miquelon, Saint-Barthélemy et Saint-Martin, principauté deMonaco.Mayottefaitl’objetderèglesd’assurancechômageparticulières.

Lesintermittentsduspectaclebénéficientderèglesd’indemnisationspécifiquesconsignéesdanslesannexes8et10du règlement général de l’Assurance chômage. Les règles particulières concernant les intérimaires (annexe 4) sontdésormaistrèsprochesdecellesdurégimegénéral.Lerégimedesolidarité,financéparl’État,peutprendrelerelaisdel’Assurancechômagelorsquelespersonnesn’enremplissent pas, ou plus, les conditions. L’Allocation de solidarité spécifique ou le RSA comportent des conditionsd’accèsdistinctesdecellesdel’Assurancechômage.

Une logique d’indemnisation assurantielle et redistributive L’allocationestproportionnelleausalaireetàladuréedel’emploiperduL’indemnisationparl’Assurancechômageestd’abordfondéesurunelogiqueassurantielle:lemontantdel’allocationetladuréed’indemnisationdépendentdesemploisetdessalairesperçusavantlaperted’emploi,surlabasedesquelslescontributionssontcalculées.Laduréed’indemnisationestcalculéeselonleprincipe«1jourtravaillé=1jourindemnisé».

5moisdetravailouvrent5moisd’indemnisation,9moisdetravailouvrent9moisd’indemnisation,etc. Toutefois,laduréemaximaled’undroitnepeutpasdépasser2anspourlespersonnesdemoinsde50anset

3anspourlespersonnesde50ansetplus.Pourlesbasrevenus,laprotectionestrenforcéeL’Assurancechômage fonctionneaussi selonuneapprochederedistribution : le rapportentre l’indemnisationet lesalaire perdu est proportionnellement plus élevé pour un bas revenu que pour un haut salaire, pour des contratscomparablesennatureetendurée.

Si le salaire perdu était inférieur à 1 147 € brut parmois, lemontant de l’allocation représente75 % dusalairebrutperdu,soitletauxderemplacementmaximal.

Silesalaireperduexcédait2125€brutparmois,l’allocationreprésente57%dusalairebrutperdu,danslalimitede4foisleplafonddelasécuritésociale.

Page 5: Comprendre l’Assurance chômage

LE POINT SUR…

LES CHÔMEURS INDEMNISÉS

Qui sont les allocataires de l’Assurance chômage ? Existe-t-il un « chômeur type » ?

La moitié des chômeurs indemnisés a perdu un emploi à durée limitée Donnéesau30juin2016

Prèsdesdeuxtiersdesallocatairesdel’Assurancechômageontentre25et49ans

12%ontmoinsde25ans, 25%ont50ansetplus.

Hommesetfemmessontquasimentaussinombreuxàtouteslestranchesd’âge.6sur10n’ontpaslebaccalauréat21%ontlebaccalauréatet22%ontundiplômesupérieuraubaccalauréat1.Ilexistedesdifférencesselonlesexeetl’âge:

lesfemmesindemniséessontenmoyenneplusdiplôméesqueleshommes, Laproportiondepersonnesdeplusde50ansestélevéeparmilesniveauxdediplômelesplusfaibles.

Siletempspasséauchômagetendàs’accroîtreavecl’âge,chezlesmoinsde30anslemanquedequalificationjoueaussiunrôlesensible.1allocataireindemnisésur2estauchômageaprèsunCDDouunemissiond’intérimPourmémoire,prèsde9salariéssur10(86%)occupentunCDI–EnquêteemploiInsee2014

Répartitiondesallocatairesindemnisésselonlemotifdefindecontratdetravail

Source:fichiernationaldesallocatairesUnédic-Pôleemploi.Allocatairesindemnisésparl’Assurancechômageau3ojuin2016,Franceentière.

1Dans la population générale (personnes de 25 à 64 ans), la part des titulaires du baccalauréat est de 17,5 % et 37 % sont diplômés del’enseignementsupérieur.

Fin$de$CDD$:$39%$

Fin$de$mission$d'intérim$:$11%$Licenciement$

économique$:$7%$

Autres$licenciements$:$21%$

Rupture$conven@onnelle$:$

15%$

Départ$volontaire$:$2%$

Autres$mo@fs$:$5%$

#02

Page 6: Comprendre l’Assurance chômage

#02/Leschômeursindemnisés-2/3 Février2017

Il n’y a pas de « chômeur type » Selonledernieremploioccupé,leschômeursindemnisésontdesprofilsdivers.Donnéesau30juin2016

Lesallocatairesissusdutempspartiel:25%desallocatairesindemnisésCesontmajoritairementdesfemmespeuqualifiées,bénéficiantdefaibles indemnisations.Beaucoupoccupaientunemploidanslasanté,l’actionsocialeoulecommerce.Parmicesallocataires,plusdelamoitiéestauchômageaprèsunCDD.Laruptureconventionnelleetleslicenciementsautresqu’économiquessontégalementfréquents.Lespersonnesindemniséesaprèsleurlicenciementd’unemploiàtempsplein:25%Cesallocatairessontmajoritairementdeshommes.Ilsontsouventperdudesemploisdanslecommerceoul’industriemanufacturière.Lapartdesseniorsestélevéedanscegroupe.Ilsontdesduréesdedroitauchômageplus longuesquelamoyenneetdesmontantsd’indemnisationélevés.LespersonnesindemniséesaprèsunCDDàtempsplein:19%Ilssontautantd’hommesquedefemmes,avecplusdejeunesetmoinsdeseniorsquelamoyenne.Lemontantdusalaireperdu,doncdel’indemnisation,estfaible.Lespersonnesindemniséesaprèsuneruptureconventionnelled’unemploiàtempsplein:14%Lesallocatairesdecegroupeontquittéleuremploisuiteàuneruptureconventionnelleouundépartvolontaire.Ilsont plutôt entre 25 et 49 ans et sont plus diplômés que la moyenne. Ils ont souvent perdu un emploi dans lecommercedegrosoul’industriemanufacturière.84%disposeaumoinsdedeuxansdedroitauchômage.Lesintérimaires:10%Cesontsouventdeshommesjeunesetpeudiplômés.Ilssontindemniséspourdesduréespluscourtesquelesautresallocataires.Lesintermittentsduspectacle:3%Ce sont majoritairement des hommes âgés de 25 à 49 ans, avec des niveaux de diplôme assez élevés. La moitiéenvironrésideenÎle-de-France.

Zoom sur les spécificités des allocataires de 50 ans et plus Les allocataires seniors bénéficient de règlesd’assurance chômageplusprotectrices. C’est également à partir de50ansquelaperspectivedelaretraiteentreenlignedecompte.Les50ansetplussontsouventindemnisésplusd’unanLetauxdechômagedespersonnesâgéesde55à64ansestplusfaiblequepourl’ensembledesactifs.Enrevanche,quandellessontauchômage,elleslerestentpluslongtemps:en2014,62%l’étaientdepuisaumoinsunancontre42%pourl’ensembledeschômeurs.Laduréemaximaledel’indemnisationduchômageestde3ansàpartirde50ans,contre2ansavant50ans.Si lesdemandeursd’emploiseniorssontenmoyenneindemniséspluslongtempsquelespersonnesplusjeunes,c’estaussiparceque:

leur dernier contrat de travail avant le chômage était souvent un CDI. Ainsi près d’1 sur 2 s’inscrit à Pôleemploiaprèsunlicenciement,contre1sur5chezlesmoinsde50ans.Plusde70%ontundroitauchômagede24moisouplus.

Ils utilisent plus souvent leurs allocations en intégralité que des allocataires plus jeunes. En cause: desdifficultés de reclassement spécifiques liées à leur âge (préjugés négatifs, compétences obsolètes, salairesplusélevés)et,pourlesplusâgés,uneffetdémobilisateurliéàl’approchedelaretraite.

Page 7: Comprendre l’Assurance chômage

#02/Leschômeursindemnisés-3/3 Février2017

Troiseffetsdelaréformedesretraitessurl’indemnisationdes55ansetplusLaréformedesretraitesde2010repousseprogressivementl’âgeminimallégald’ouverturedesdroitsàlaretraitede60à62ans.Elleatroisconséquences:

Si elle renforce le nombrede cotisants à l’Assurance chômage, elle contribue aussi à l’augmentationdunombre d’allocataires de 55 ans et plus. Sur la période 2008-2015, ils sont passés de 300 000 à environ400000, ce qui représente environ 15% des allocataires indemnisés à fin 2015. Cette hausse du nombred’allocatairess’expliqueaussiparlecontextedecriseéconomiqueetleseffetsdestructuredémographique.

Elle occasionne un report progressif du «pic» de ruptures de CDI (licenciements ou rupturesconventionnelles),observéàl’approchedel’âgepourobteniruneretraiteàtauxplein,de56-57ansvers58-59ans.

Elledécale le«pic»dessortiesd’allocationpourdépartà la retraite,quiconstituentlepremiermotifdesortied’indemnisationdesallocatairesseniorsàpartirde59ans.

Tauxdetransitionentrechômageindemniséetretraite,selonl’âgeàlasortied’indemnisation

Source:FNA,échantillonau10ème.Allocatairessortantd’indemnisationà55ansouplus,Franceentière.Notedelecture:en2008,57%desallocatairesde60anssortentd’indemnisationcarilsfontvaloirleurdroitàlaretraite.

Asavoir:souscertainesconditions,unepersonnequiépuisesesdroitsàl'Assurancechômageetquin’apasencorelenombrede trimestrespourune retraiteà tauxpleinpeut voir sesallocations chômagemaintenues. Lesallocationssontversées jusqu’àceque lapersonneaitacquis lenombredetrimestresrequis,oubien jusqu’à l’âgeauquelellepourrabénéficierd’uneretraiteàtauxpleind’office.

Sources ChiffragesUnédic «L’emploietlechômagedesseniorsen2014»,Dares,janvier2016 «Allocationchômageetréformedesretraites»,notepourleConseild’orientationdesretraitesdu19octobre2016

Page 8: Comprendre l’Assurance chômage

LE POINT SUR…

LES CHIFFRES CLÉS Combien de demandeurs d’emploi bénéficient de l’Assurance chômage ? Pour quel montant et combien de temps ?

Plus de la moitié des demandeurs d’emploi bénéficient des allocations chômage3,5millionsd’inscritsàPôleemploibénéficientdel’AssurancechômageDonnéesau31décembre2015Leurdroitàl’Assurancechômageleurpermetdetoucherdes allocations tant qu’ils répondent aux conditionsnécessaires pour être indemnisés. Selon leur situationpour lemois donné, ils peuvent se situer dans l’uneoul’autredesdifférentescatégoriesd’inscritsàPôleemploi(A,B,C,D,Eoudispensésderecherched’emploi).Ilssontprèsd’1sur2àexercerunemploi:

0,9million environ bénéficient d’une partie deleurallocation,cumuléeavecleursalaire,

0,7 million ne vont pas percevoir d’allocationparce que leur revenu d’activité, pour le moisdonné,esttropélevépour lecumuleravecdesallocations1. Ils restentnéanmoinscouvertsparl’Assurancechômage.

Les intermittentsduspectaclereprésententunpeuplusde90000personnesbénéficiantdel’Assurancechômage.Parmileschômeurstenusderechercherunemploi,l’Assurancechômagecouvre6personnessur102Fin septembre 2016, 59 % des personnes inscrites à Pôle emploi et en recherche d’emploi3sont couvertes parl’Assurancechômage.

Cetauxdecouvertureparl’Assurancechômageaprogressé:ilétaitde55,7%findécembre2014.L’augmentation s’explique par l’introduction des droits rechargeables et de nouvelles règles de cumulallocation-salaireenoctobre2014.Cesmesuresontpourconséquencedeprolongerladuréedudroitetdereporterlafindudroitpourlespersonnesquiontreprisunemploi.

Lenombredepersonnesenfindedroitareculé:enmoyenne,en2015,72000allocatairesarriventenfinde droit chaquemois, contre 83 000 avant l’entrée en vigueur des droits rechargeables. Les fins de droitreprésentent 35% des sorties d’indemnisation en 2015 (contre 45% en 2014) – Allocataires horsintermittentsduspectacleetlicenciéséconomiquesbénéficiantduCSP.

1Letotal«salairebrut+allocations»nepeutpasdépasserlesalaireperduquiavaitserviaucalculdesdroitsauchômage.2Parailleurs,environ500000demandeursd’emploisontcouvertsparlerégimedesolidaritédel’Etat,leplussouventparl’AllocationSpécifiquedeSolidarité(438600bénéficiairesfin2015).Etenviron1milliondedemandeursd’emploibénéficientduRSA.3CatégoriesA,B,CetDREdePôleemploi(demandeursd’emploitenusdefairedesactespositifsderecherched’emploietdispensésderecherched’emploi),donnéesFrancemétropolitaine.

#03

Page 9: Comprendre l’Assurance chômage

#03/Leschiffresclés-2/3 Février2017

Les allocations chômage représentent en moyenne 1 000 € net par mois Seuls5%desallocatairestouchentplusde1940€netparmoisEnjuin2016,undemandeurd’emploiquin’aexercéaucuneactivitéreçoitenmoyenneuneallocationmensuellede1118€nets’ilaperduunemploiàtempsplein,743€nets’ilaperduunemploiàtempspartiel.Unepersonneayantperduunemploiàtempspleinettouchantuneallocationchaquejourdumoisrecevra:

uneallocationmensuellede901€netsil’emploiperduétaitrémunéréauSmic, uneallocationmensuellede6540€netsiellerecevaitunerémunérationaumoinségaleà4foisleplafond

de la sécurité sociale. Cette allocation maximale concerne environ 400 personnes, soit 0,02% desbénéficiaires.

L’allocationchômagereprésente72%del’anciensalairenetenmoyenne

Pour un salaire perdu de 1100 € net, l’allocation mensuelle typereprésentera79%del’anciensalaire.

Pour un salaire perdu de 3000 € net, l’allocation mensuelle typereprésentera64%del’anciensalaire.

Asavoir:l’allocationbrute,c’est-à-direavantlesprélèvementssociaux,nepeutpasdépasser75%del’anciensalairebrut.

Tauxderemplacementnetetnombredebénéficiairespartranchesdesalaire

Source:FNA.Allocatairesindemnisésau30juin2016,horsCSPetintermittentsduspectacle,donnéesbrutes,FranceentièrehorsMayotte.Notedelecture:les512560allocatairesayantunsalairederéférencenetde1250à1500eurostouchentdesallocationsreprésentant73,2%deleursalaireperdu.

Tauxderemplacementnet:rapportentrel’allocationnettequereçoitledemandeurd’emploiindemniséetlesalairenetperdu.

72%$

0$

100$000$

200$000$

300$000$

400$000$

500$000$

600$000$

0%$

10%$

20%$

30%$

40%$

50%$

60%$

70%$

80%$

90%$

100%$

Moins&de&500&€&

De&500&à&750&€&

De&750&à&1&0

00&€&

De&1&0

00&à&1&250&€&

De&1&2

50&à&1&500&€&

De&1&5

00&à&1&750&€&

De&1&7

50&à&2&000&€&

De&2&0

00&à&2&250&€&

De&2&2

50&à&2&500&€&

De&2&5

00&à&2&750&€&

De&2&7

50&à&3&000&€&

De&3&0

00&à&3&250&€&

De&3&2

50&à&3&500&€&

De&3&5

00&à&3&750&€&

De&3&7

50&à&4&000&€&

Plus&de&4&000&€&

Nom

bre$de

$bén

éficiaires$

Taux$de$remplacem

ent$

Tranches&de&salaire&de&référence&net&

rapport$moyen$

Laperted’unsalairefaibleestproportionnellementmieuxindemniséequelaperted’unhautrevenu.

72%Tauxderemplacementmoyen

Page 10: Comprendre l’Assurance chômage

#03/Leschiffresclés-3/3 Février2017

1 allocataire sur 4 a moins d’un an de droit au chômage Laduréemaximaledesallocationsreflèteletypedecontratperdu

Lamoitiédesallocatairesestindemniséeaprèslafind’unCDDoud’unemissiond’intérim. 41%despersonnes indemnisées aprèsune findeCDDontmoinsd’un and’indemnisation; celles qui ont

perduunemissiond’intérimsont57%danscecas(5%aprèsunerupturedeCDI)–Donnéesjuin2016.

Répartitiondesallocatairesindemnisésparduréemaximaled’indemnisation(%)

Source:FNA.Allocatairesindemnisésau30juin2016,donnéesbrutes,FranceentièrehorsMayotte.Danslesfaits,lamajoritédesallocatairessortentd’indemnisationavantlafindeleurdroitauxallocations

En2015,lespersonnessortiesd’indemnisationontutilisé67%deleurdroitauxallocationsenmoyenne. Ellesontperçuleurdroitenmoyennependant10mois.70%dessortiesd’indemnisationsepassentdansles

12premiersmoisdudroit. 35%desallocatairessortentd’indemnisationcarilssontarrivésàlafindeleurdroit.Hormislafindedroit,il

estdifficiled’analyser lesraisonspour lesquelles lesdemandeursd’emploisortentd’indemnisation(reprised’emploi,départenretraite,etc.)car,pourlamoitiédespersonnesconcernées,onnedisposepasdumotifdesortie.

Sources ChiffragesUnédic StatistiquesdePôleemploi «Taux de couverture par l’indemnisation des demandeurs d’emploi: situation au 30 septembre 2016», Pôle emploi,

février2017,Statistiquesetindicateursn°17.008 «Assurancechômage,leschiffresquicomptentàfindécembre2015»,Unédic,juillet2016 Dossierderéférencedelanégociationd’assurancechômage,Unédic,février2016

Moins&de&6&mois&7%&

De&6&mois&à&moins&d'un&an&17%&

De&1&an&à&moins&de&2&ans&23%&

2&ans&38%&

Plus&de&2&ans&15%&

Laduréemaximaled’indemnisationestproportionnelleàladuréetravailléeavantlaperted’emploi,selonleprincipe«1jourtravaillé=1jourindemnisé».Elleestplafonnéeà2ansmaximumpourlespersonnesdemoinsde50ans,à3anspourlesallocatairesde50ansetplus.

Page 11: Comprendre l’Assurance chômage

LE POINT SUR…

FAVORISER le retour à l’emploi

Quels moyens l’Assurance chômage mobilise-t-elle pour aider les chômeurs ? Sont-ils efficaces ?

Des règles d’indemnisation et des dispositifs adaptés aux différentes situations des salariés au chômage

L’Assurance chômage intervient de multiples façons pour remplir sa double mission: assurer un revenu de

remplacementaprèslaperted’unemploietfavoriserleretouràl’emploi.

Parailleurs,l’Assurancechômagesoutientl’accompagnementdeschômeursversl’emploi.L’Unédicfinance64%du

budgetdePôleemploi,cequireprésente10%descontributionscollectées.

Recevoirunrevenuderemplacement Données2015L’allocationd’Aideauretouràl’emploi(ARE)

C’est l’allocationaccordéeaux salariésquiontperdu leuremploietquirépondentauxconditionsd’attributiond’uneallocation,dontuneduréeminimaled’affiliationaurégime.Ilssonttenusderechercheractivementunemploi.

2,5millionsdebénéficiaireschaquemois30milliardsd’eurosversés

Seformer

L’allocationd’Aideauretouràl’emploiformation(ARE-Formation)

Ellecorrespondaumaintiendel’AREdurantuneformation,alorsquelapersonne n’est pas immédiatement disponible pour reprendre unemploi.

355000bénéficiairesaucoursdel’année(aumoins1jourdansl’année)1,1milliardd’eurosversés

Reprendreunemploiencoursd’indemnisation

Lecumulallocation-salaire

Les personnes qui reprennent un emploi, même de courte durée, encours d’indemnisation peuvent cumuler leur salaire avec une partie deleur allocation sous certaines conditions. Cette mesure leur donne lapossibilitédeprolongerladuréedeleurindemnisation,d’améliorerleurrevenutotalparrapportàlaseuleallocation(sanstoutefoisdépasserlesalaireperdu)etdeconserveruneproximitéaveclemarchédutravail.

740400bénéficiairesducumulallocation-salaire chaque mois, soit 50%desallocatairesenemploi

Lesdroitsrechargeables

Depuis 2014, si l’allocataire travaille au moins 150 heures en coursd’indemnisation, ilpeut recharger sondroit, c’estàdirebénéficierd’unnouveaudroitauxallocationschômageune fois sondroit initialépuisé.Cedroitestcalculésurlabasedesemploisreprisencoursd’allocation.

565900rechargementsdedroits

Soit1ouverturededroitssur4

#04

Page 12: Comprendre l’Assurance chômage

#04/Favoriserleretouràl’emploi-2/3 Février2017

SereconvertiraprèsunlicenciementéconomiqueLeContratdesécurisationprofessionnelle(CSP)Ce dispositif cofinancé par l’État et l’Unédic est destiné aux licenciéséconomiques des entreprises de moins de 1 000 salariés et desentreprises en redressement ou liquidation judiciaire. Sur 12 mois, ilpropose un accompagnement spécifique, une allocation sans délaid’attentenidifféré,desaidesàlareprised’emploietdespossibilitésdeformation.

89400bénéficiaireschaquemois2milliardsd’eurosversés

DevenirentrepreneurL’Aideàlarepriseoucréationd’entreprise(ARCE)Les demandeurs d’emploi qui ont un projet d’entreprise peuventpercevoir, sous forme de capital, en deux versements, 45% desallocations qui leur restent dues, plutôt qu’une allocation mensuelle.Cette aide est conditionnée à l’obtention de l’Aide aux chômeurscréateursourepreneursd’entreprise(financéeparl’État).

44200 bénéficiaires de l’ARCE en 2015(1erversement)627millionsd’eurosversés

L’activitépartiellepourmaintenirlessalariésdansl’emploiL’Assurancechômageparticipeaufinancementdel’activitépartielle,unemesuredechômagepartielgéréeparl’État qui permet aux salariés de conserver leur emploi en cas de baisse d’activité due à des difficultéséconomiques(réductionoususpensiontemporaired’activité).En2015,lemontantprisenchargeparl’Unédicautitredel’activitépartielles’élèveà86millionsd’euros.L’employeurrémunèresessalariéspour lesheuresnontravailléesàhauteurde70%de leursalairebrut.Encontrepartie,l’employeurperçoitl’allocationd'activitépartielle.

Quels sont les effets mesurés ? Ilssontévaluésparl’Unédicautraversdetravauxspécifiques.LenombredepersonnescumulantallocationetsalaireaaugmentésuiteàlasimplificationdesrèglesdecumulSilenombred’allocatairesquitravaillentaugmentecontinuellementdepuislesannées90,lenombrededemandeursd’emploi cumulant allocation chômage et salaire a augmenté d’environ 90000 personnes dès l’application de lanouvellerègledecumulenoctobre2014.Parmi les allocataires qui ont exercé un emploi début 2016, 54% cumulent leur salaire avec une partie de leurallocation:leursrevenussontsupérieursàleurallocationseule.Lesdroitsrechargeablesproduisentleseffetsattendus,entraînantunebaissedesfinsdedroitsEn2015,plusde500000personnesontrechargéleursallocationschômageparcequ’ellesavaientretravaillépendantleur période d’indemnisation. Ces rechargements de droits ont prolongé leur durée d’indemnisation chômage de8moisenmoyenne. Ils sontenmajorité réalisésàpartird’emploisenCDDeten intérim (53%et37%desheuresrespectivement).Lesdroitsrechargeablesontentraînéunreculdesfinsdedroits:en2015,chaquemois72000personnesatteignentlafindeleursallocations,contre83000avantleurmiseenœuvre.

Page 13: Comprendre l’Assurance chômage

#04/Favoriserleretouràl’emploi-3/3 Février2017

Après12mois,lesbénéficiairesduCSPsereclassentplusvitequelesautreslicenciéséconomiquesDouzemoisaprèsleurinscription,lesbénéficiairesduCSPsontmoinsnombreuxàêtretoujoursprésentssurleslistesdePôleemploi(61%despersonnesentréesenCSPentrefévrieretavril2015)quelesautreslicenciéséconomiques(69%).86%desbénéficiairesdel’ARCEsontenemploi2ansaprèsl’avoirperçueSelonuneenquêtemenéeen2013,73%desbénéficiairesinterrogéssontàlatêted’uneentrepriseet13%sontenemploisalarié.Seuls12%sontànouveauàlarecherched’unemploi.Letauxderetouràl’emploidurableaprèsuneformationdoitêtreamélioréUnemploi durable signifie unCDI ou unCDDdeplus de 6mois. En septembre 2014, sixmois après la fin de leurformation,prèsde50%desbénéficiairesd’une formationprescriteparPôleemploi avaient retrouvéunemploiet37%étaientenemploidurable.Lesdemandeursd’emploisortisdeformationen2015sont47,5%àêtreenemploi6moisaprèsleurformation.

Sources «LeContratdesécurisationprofessionnelle,20moisaprèssamiseenœuvre»,Unédic,octobre2016 Indicateursdesuividelaconventiond’assurancechômage2014(unedic.fr) Rapportd’activité2015,Unédic,juillet2016 Enquête«Sortantsdeformation2014»,Éclairagesetsynthèsesn°13,Pôleemploi,juillet2015 «Formationetretouràl’emploi»,Éclairagesetsynthèsesn°26,Pôleemploi,décembre2016 «Lesbénéficiairesdel’ARCEen2011»,Unédic,décembre2013

Page 14: Comprendre l’Assurance chômage

LE POINT SUR…

MARCHÉ DU TRAVAIL et Assurance chômage

Comment le fonctionnement du marché du travail se reflète-t-il dans l’Assurance chômage ?

La dualité du marché du travail s’accroît, avec d’un côté les actifs en CDI et de l’autre des parcours d’emploi de plus en plus fragmentés Silescontratsàduréelimitéerestentminoritaires,ilsconstituentmoinsquedansd’autrespaysuntremplinversl’emploidurableDepuis une vingtaine d’années, la structure de l’emploi évolue peu, le CDI restant prédominant: 76 % des actifsoccupéssontenCDI,11%sontenCDDoumissiond’intérim,12%sontdesnonsalariés.Lescontratsàduréelimitée(CDDetintérim)restentdoncminoritaires.Enrevanche,lespersonnesquilesoccupentaccèdentdifficilementàl’emploidurable:enFrance,letauxdetransitionà3ansversl’emploipermanentàtempspleindemeurefaible,del’ordrede20%.LesCDDtrèscourtssontenfortehausseCes vingt dernières années, le nombre d’embauches en CDD d’un mois ou moins a triplé. Leur essor estparticulièrementmarquédepuisledébutdesannées2000.Mêmes’ilsneconcernentqu’unefaiblepartdessalariésenemploi,lesCDDtrèscourtsreprésententaujourd’hui69%desembaucheshorsintérim.Cetteévolutionfavorisel’augmentationdesallers-retoursentreemploietchômage.

Evolutiondesdifférentstypesdecontratdanslesembauchesdepuis2000(nombredecontratsconcluspartrimestre)

Sources:DPAEAcossUrssafpourlesCDDetCDI.Relevésmensuelsdemission(RMM)pourlesmissionsd’intérim.Franceentière,secteurprivé.

#05

Page 15: Comprendre l’Assurance chômage

#05/MarchédutravailetAssurancechômage-2/7 Février2017

L’augmentationdesCDDtrèscourtss’accompagned’unrecourscroissantàlaréembauche,c’est-à-direlasuccessiondecontratsdetravailchezunmêmeemployeur.

84%desembauchesenCDDd’1moisoumoinsontlieuchezunancienemployeur,laplupartdutempsàdesintervallesdemoinsd’unesemaine(chiffres2012).

La réembauche est fréquente dans les secteurs concernés par le CDD d’usage1, typiquement chez lesintermittentsduspectacle.Toutefois,ellesedéveloppedansd’autressecteurs,quireprésententmaintenant40%descasderéembauche.

Laréembaucheestcependantconcentréesurcertainsprofils:touscontratsdetravailconfondus,3%despersonnesembauchéesconstituentlamoitiédesréembauches.

L’Assurance chômage reflète la structuration du marché du travail DenombreuxallocatairesalternentdurablementépisodesdechômageetcontratscourtsNombreaccrudeCDDcourtsetfaibletransitionversleCDIcontribuentàunefragmentationcroissanteetdurabledesparcoursd’emploi,cequiadesconséquencespourlesallocatairesdel’Assurancechômage.Considérons des personnes qui ont été indemnisées par l’Assurance chômage au moins un jour en 2011. Si l’onregardeleursparcoursprofessionnelsde2005à2014,seules43%decespersonnesontoccupémajoritairementdesCDIoudescontratsd’aumoins10moissurlapériode.Sur dix ans, lamajorité de ces personnes a donc occupé essentiellement des emplois courts, en alternant plus oumoinsfréquemmentactivitéetpériodesdechômage(indemniséounon).

16%ontperduunCDIpuis,aprèsunepériodedechômage,reprisdesemploisdecourtedurée. 12%sontdanslasituationcontraire:aprèsavoirenchaînédescontratscourtssurunelonguepériode,elles

ontfiniparobtenirunemploiplusstable. Environ30%n’ontjamais,sur10ans,occupéd’emploideplusde10mois.

Beaucoupdepersonnesreprenantdesemploisàduréelimitéesouhaiteraientretrouverunemploidurableet,pourcefaire, bénéficier d’un accompagnement plus adapté à cet objectif et à leur disponibilité. Peu développent desstratégiesvisantàarbitrerentrelebénéficedeleursallocationsetlecoûtpossibled’unereprised’emploi.Lescontratsàduréelimitéeontunimpactsurl’équilibrefinancierdurégimeTrès sensible à la conjoncture économique, l’équilibre financier de l’Assurance chômage traduit également lefonctionnementdumarchédutravail.Lamoitiédesallocatairesdel’AssurancechômageentrentenindemnisationaprèsunCDDouunemissiond’intérim.

1Autorisédansdessecteursd’activitédéfinis,leCDDd’usageconcernedesemploispourlesquelsilestcommundenepasrecouriraucontratàduréeindéterminéeenraisondescaractéristiquesdel'activitéexercéeetdesoncaractèreparnaturetemporaire.

Source:FNA.Allocatairesencoursd’indemnisationau31décembre2015,donnéesbrutes,Franceentière

2 % Départ

volontaire

5 % Autre motif

11 % Fin de mission d’intérim

39 % Fin de CDD

21 % Autre licenciement

15 % Rupture conventionnelle

7 % Licenciement économique

Page 16: Comprendre l’Assurance chômage

#05/MarchédutravailetAssurancechômage-3/7 Février2017

PourlespersonnesauchômageaprèsunefindeCDD,letotaldesallocationsverséesest3,3foisplusélevéquelescontributionsperçuessurcescontrats:

Natureducontratdetravail

Allocationsverséesen2015(enmillionsd’€)

Contributionsreçuesen2015(enmillionsd’€)

Différencecontributions-allocations

Ratioallocations/contributions

CDI 18892 29287 10395 0,6

CDD 8886 2664 -6222 3,3

Missiond’intérim 2806 1022 -1784 2,7

Sources :Fichiernationaldesallocataires(FNA),Pôleemploi(dépenses2015);notedeprévisionfinancièrede l’Unédicdefévrier2016(dépensesetrecettestotales) ;Acoss (masse salariale de l'intérim en 2015), DADS postes 2013, Insee (répartition de lamasse salariale selon le type de contrat). Données brutes. Calculs Unédic.Champ:Franceentière,horsintermittentsduspectacle.Dépensesd’allocations(ARE,AREF,CRP,CSP)etcontributions.Lescontratsaidésetd’apprentissagesontclassésaveclesCDD.Méthodologie:lesdépensessontaffectéesenfonctionduderniercontratdetravailprécédantl’ouverturedesdroits.Cettehypothèseestrobustedanslamesureoùcederniercontratestleplussouventdemêmenaturequetouslescontratsprisencomptepourcalculerledroit.

Larépartitiondelamassedesdépensesentrelesdifférentsmotifsdefindecontratdetravailévoluerelativementpeu

actuellement2.Onconstatenotammentquelepoidsdescontratsdeduréelimitéedanslesdépensesd’allocationest

plutôtstable,autourde40%,depuisprèsde20ans.

Structuredesdépensesdel’Assurancechômageparmotifdefindecontratdetravail(%)

Source : Fichier national des allocataires (FNA), Pôle emploi/Unédic. Les autres motifs incluent notamment les fins de mandat, de service national, de contratd'apprentissage,lesmisesàpiedstemporairesàlasuited’uneréductiond’activité.Champ:hors«motifinconnu»d’ouverturededroit.LesdépensespourlesContratsdeSécurisationProfessionnellesontincluesdanslacatégorie«Licenciementséconomiques».

2Cesdernièresannées,levolumedesallocationsverséessuiteauxrupturesdeCDIaaugmentédanslesmêmesproportionsquelesallocationsverséesaprèsuncontrat

àduréelimitée.L’introductiondelaruptureconventionnelleanotammentjouéunrôledanslahaussedesdépensescôtéCDI.Rapidementmontéeenchargedepuis

2008,elles’estsurtoutsubstituéeàdeslicenciementspourautresmotifsqu’économiquesmaiselleaaussifacilitédesrupturesquiseseraientsoldées,sanscedispositif,

pardesdémissionsouparunmaintienenemploi.

Page 17: Comprendre l’Assurance chômage

#05/MarchédutravailetAssurancechômage-4/7 Février2017

Deplusenplusdebénéficiairesdel’AssurancechômagetravaillentEntre2000et2014,lenombredechômeursquibénéficientdel’Assurancechômageetquitravaillentacrûde0,7à1,3million.En2015,chaquemois,prèsd’unbénéficiairedel’Assurancechômagesurdeuxtravaille.Parmieux:

45%neperçoiventaucuneindemnisationenplusdeleursalairecar leurrevenud’activitéestsupérieurausalaireavantchômage3;ilstravaillentenmoyenne135heuresdanslemois,

55%cumulentuneindemnisationaveclerevenudeleuractivitéettravaillentenmoyenne72heuresdanslemois.

Evolutiondunombrededemandeursd’emploibénéficiantdel’Assurancechômageenemploi(enmillions)

Source:fichiernationaldesallocataires,Pôleemploi/Unédic–Allocataireshorsintermittents,personnesenformationetenCSP.

LadiversificationdesparcoursalternantemploietchômagecréedesdisparitésderevenusSur la période récente, les trajectoires professionnelles marquées par l’alternance emploi-chômage se sontdiversifiées,notammentencequiconcerne:

laduréedescontrats,dequelquesjoursàplusieursmois, lenombred’heurestravailléeschaquejoursouscontrat, l’intensitédutravailperdu:unpeuplusdelamoitiédesallocatairesouvrentundroitàl’Assurancechômage

sansavoirétésalariéstoutel’annéeécoulée, la répartition des contrats dans le temps: périodes de travail réparties sur l’année ou concentrées sur

certainsmois.Unetellediversitécrée-t-elledesdisparitésdanslesrevenusdespersonnesconcernées?Parexemple,desvolumesdetravailprochespeuvent-ilsgénérerdesrevenusdifférentsou,à l’inverse,desvolumesdetravaildifférentsgénérerdesrevenusproches?

3Letotal«salairebrut+allocations»nepeutpasdépasserlesalaireperduquiavaitserviaucalculdesdroitsauchômage.

Page 18: Comprendre l’Assurance chômage

#05/MarchédutravailetAssurancechômage-5/7 Février2017

Pourinstruirecesquestions,l’Unédicamenédestravauxquimontrentque: Avolumedetravailetsalairehoraireéquivalents,unesuccessiondecontratsdequelques jourspermetde

bénéficierd’uneallocationchômageplusélevéequ’encasdecontratsdeplusieurssemaines. Danscertainscas,unallocatairequialternedespériodesd’emploietdechômagepeutavoirunrevenuplus

élevéquequelqu’unquitravaillesansinterruptionpourlemêmesalaire.Cessituationsrésultentdumodedecalculdel’allocationchômage.Avecledéveloppementdescontratstrèscourts,unepartiecroissantedelapopulationindemniséeestconcernée.

Disparitésd’indemnisationliéesaucalculdesallocations:uncastypeDeuxpersonnestravaillent105heurespourunsalairede1000€brut.

LapersonneAsigneunCDDde3semaines.Elleacquiert21joursdedroitsauchômage(3x7jours). LapersonneBtravailledulundiauvendrediégalement,maisenenchaînantdescontratsdemoinsd’une

semaine.Cescontratsn’incluentpaslesjoursderepos.Elleacquiert21joursdedroitsauchômagecar,pourdéfinirlenombredejoursd’indemnisation,lenombretotald’heurestravailléesestdivisépar54.

Par ailleurs, le salaire journalier servant de référence pour calculer l’allocation est obtenu en divisant lessalairesperçusparlenombredejourscouvertsparuncontratdetravail.CesalairejournalierderéférenceseradoncplusélevépourlapersonneBquepourlapersonneA.

PersonneA:

CDDde3semainesPersonneB:

3contratsconsécutifsde5jours,dulundiauvendredi

Salaire=1000€Duréed’affiliation=21joursDuréed’indemnisation=21joursSalairejournalierderéférence=1000euros/21jours=47€

Salaire=1000€Duréed’affiliation=3x5jours=15joursDuréed’indemnisation=105heures/5=21joursSalairejournalierderéférence=1000euros/15jours=66€

4Pourquoi5?Parcequel’Assurancechômageverseuneallocationtouslesjoursducalendrierycomprisweek-endetjoursfériés.Cechiffreestlerésultatdurapportentreladuréehebdomadairelégaledetravail,quiestde35heures,etles7joursquilacomposent(35/7=5).

Page 19: Comprendre l’Assurance chômage

#05/MarchédutravailetAssurancechômage-6/7 Février2017

Travailleurs frontaliers : un coût de plus en plus élevé pour l’Assurance chômage Les chômeurs résidant en France mais qui travaillaient dans un pays frontalier sont indemnisés par l’assurancechômage française. La réglementation européenne prévoit un remboursement partiel des sommes par l’Etat danslequelilstravaillaient.Or,lesrèglesenvigueursonttrèsdéfavorablesàlaFrance.Chaqueannée,laFranceverseplusd’allocationsqu’elleneperçoitderemboursementsetlasituationsedétériore.Lecoûtpour l’Assurancechômageatteintprèsde600millionsd’eurosen2015.LestravailleursfrontaliersquiontperduunemploienSuisseengénèrentlesdeuxtiers(410millionsd’euros).

IndemnisationsverséesetremboursementsdemandésparlaFranceauxprincipauxEtatsfrontaliersMontantsannuelsmoyens

Période Effectifsmoyensenfindemois

IndemnisationsverséesparlaFrance

(montantannuelmoyenenmillionsd’euros)

RemboursementsdemandésparlaFrance(montantannuelmoyenen

millionsd’euros)

Ecarts

(montantannuelmoyenenmillionsd’euros)

2005-2010 23000 410 70 -340

2012-2014 29000 670 130 -540

Année2015 34000 770 170 -600

Source:Unédic-Pays:Suisse,Luxembourg,Allemagne,BelgiqueetEspagne.

Quels sont les effets de la modulation du taux des contributions ? Letauxdescontributionsgénéralesà l’Assurancechômageestfixéà6,4%,4%étantà lachargedel’employeuret2,4%àlachargedusalarié5.Toutefois, depuis juillet 2013, les contributionsemployeurs varientpour certains contratsde travail afind’inciter àl’allongementdeladuréedesCDDetàl’embaucheenCDI:

Des exonérations de contributions s’appliquentpour les jeunesdemoinsde26ansembauchésenCDIetreprésentent79,9millionsd’eurosen2015.

Des majorations de contributions patronales s’appliquent sur certains CDD et représentent 73,9millionsd’eurosen2015.Elless’élèventà:• 3%pourlesCDDd’uneduréeinférieureouégaleà1mois,• 1,5%pourlesCDDpoursurcroîtd’activitédeplusd’1moisetde3moismaximum,• 0,5%pourlesCDDd’usaged’uneduréeinférieureouégaleà3mois.Lesmissionsd’intérim,lesCDDpourremplacement,lesCDDdeplusde3moisnesontpasconcernésparcesmajorations.

Lamasse salariale des CDD concernés par desmajorations de contributions représente un peu plus de 6milliardsd’euros. A titre de comparaison, la masse salariale totale soumise à contributions est de l’ordre de 500 milliardsd’eurosdontenviron32milliardsd’eurospourlesCDD(chiffres2014).

5Les contributionsgénéralesd’assurancechômage sont calculées sur lamêmeassiettequecelle retenuepour les cotisationsde sécurité sociale. Les rémunérationssoumisesàcontributionssontplafonnéesà4foislemontantduplafonddelasécuritésociale.

Page 20: Comprendre l’Assurance chômage

#05/MarchédutravailetAssurancechômage-7/7 Février2017

Troissecteursd’activitésontparticulièrementconcernésparlamajorationdescontributions: l’hébergementetlarestauration les activités scientifiques et techniques, services administratifs et de soutien dédiés principalement aux

entreprises(horsintérim) lesactivitésdeserviceenlienaveclesloisirs,laréparationoulesservicespersonnels.

Danscessecteurs,lamajorations’appliqueàplusde1%delamassesalarialetotale.

Impactdelamodulationdescontributionssurlesdifférentssecteursd’activité

Rapport entre l’assiette soumise à lamesure etmasse salariale de l’Assurance chômage par secteur - Source: Acoss, calcul Unédic - Champ: contrats relevant durecouvrementparl’AcosshorsTTS,CEAetTESE.

Sources ChiffragesUnédic Dossierderéférencedelanégociationd’Assurancechômage,février2016 Rapportd’activité2015del’Unédic «Perspectivesfinancièresdel’Assurancechômage2016-2019»,Unédic,septembre2016 «Entre2000et2012, fortehaussedesembauchesen contrats temporairesmais stabilisationde lapartdesCDIdans

l’emploi»,DaresAnalysesn°056,juillet2014 «Lesmouvementsdemain-d’œuvreen2013:forteaugmentationdesentréesenCDDdansletertiaire»,DaresAnalyses

n°094,décembre2014 «Unerotationdelamain-d’œuvrepresquequintupléeen30ans.Plusqu’unessordesformesparticulièresd’emploi,un

profondchangementdeleurusage»,Insee,Documentdetravail,n°F1402,avril2014 BenghalemH., « Lamajorité des embauches en contrats courts se font chez un ancien employeur », EclairagesN°14,

Unédic,janvier2016 «Etudeauprèsdedemandeursd’emploisurleursattentesenmatièred’accompagnementauretouràl’emploidurable»,

Crédocpourl’Unédic,octobre2014 «Suividelamodulationdescontributions»,Unédic,noteprésentéeauBureaudel’Unédicdu24novembre2015

Page 21: Comprendre l’Assurance chômage

LE POINT SUR…

LE FINANCEMENT de l’Assurance chômage

D’où viennent les recettes de l’Unédic ? Que financent ses dépenses ? Comment s’explique le déficit ?

Les recettes issues des cotisations sont en progression régulière L’Assurancechômageestfinancéepardescontributionsprélevéessurlessalairesbrutsdusecteurprivé.Ellesconstituent97%desrecettesdel’Assurancechômageetreprésentent34,1milliardsd’€en2015.Depuis 2003, les contributions sont, en règle générale, de 4% pour l‘employeur et de 2,4% pour le salarié (horsintermittents du spectacle. Le montant collecté a toujours progressé au cours des dernières années car lescontributions sont assises sur lamasse salariale (enprogressionde+1à+4%par an sur les20dernières années).Entre2005et2015,lescontributionscollectéesontaugmentéde23%.

Les allocations ne constituent pas les seules dépenses de l’Unédic Les39milliardsd’€dedépensesen2015secomposentde:

31,7milliardsd’€d’allocationschômagebrutes(dont1,4milliardfinancentunepartiedespointsderetraitecomplémentairedesallocataires)

700millionsd’€d’aidesfavorisantleretouràl’emploi 2milliardsd’€pourvaliderlespointsderetraitescomplémentairesdesdemandeursd’emploi 3,2milliardsd’€pourlefinancementdePôleemploi,soit64%desonbudgetannuel.

En effet, en plus des allocations et aides, l’Unédic assure la continuité du versement des cotisations aux retraitescomplémentairesafinquelesdemandeursd’emploienbénéficientaumomentoùilssortirontdelavieactive1.Enfin,depuislacréationdePôleemploien2008,l’Unédicluiversechaqueannéeunedotationreprésentant10%descotisations,poursonfonctionnement,surlefondementdelarepriseparPôleemploidesmissionsdesAssédic.

Le déficit s’explique principalement par des facteurs conjoncturels L’Assurancechômagejoueunrôleessentield’amortisseursocialLespartenaires sociauxdéfinissent,par lanégociation, les règlesd’indemnisationduchômageet lemontantdescotisations. Ils sontégalement responsablesde la gestiondu régime.Depuis ledébutdesannées2000, ilsont faitévoluerl’Assurancechômagepourluipermettredejouerpleinementsonrôledestabilisateuréconomiqueetsocial:en période de crise, il s’agit de maintenir le pouvoir d’achat des ménages et de ne pas alourdir les charges desentreprises.

1Le régimedebasede l’Assurance vieillesseprenden compte les périodes d’indemnisation. 50 jours de chômage indemnisé valident 1 trimestre, dans la limite de4trimestresparan.Despointsderetraitecomplémentairesontaccordésauxdemandeursd’emploiindemnisésquiontcotiséàcertainescaisses.Lesautrespointsderetraitecomplémentairesontfinancésparlescaissesetparl’Assurancechômage.Lesallocatairesparticipentàcefinancementviauneretenuesurleurallocationbrute.

#06

Page 22: Comprendre l’Assurance chômage

#06/Lefinancement-2/2 Février2017

Cettegestioncontracyclique,inscritesurlemoyenterme,apourconséquencedepuis2009undéficitannueletunedettecroissante,aprèsunepériodeexcédentairede3annéesentre2006et2008.Ellesupposeque,surladurée,lesannées de conjoncture favorable permettent de dégager des excédents compensant les déficits des années où laconjonctureestmoinsfavorable.L’Assurancechômageestenviron4foisplussensibleàlaconjoncturequelesautresrégimesdeprotectionsocialeContrairement à d’autres régimes de protection sociale, l’Assurance chômagereflète la conjoncture non seulement sur ses recettes (cotisations) mais encoreplus fortement sur ses dépenses (allocations). En période de dégradation de laconjoncture, le ralentissement de l’activité - destruction d’emplois et moindrehaussedessalaires-conduiteneffetàunemoindreaugmentationdesrecettesetàla hausse du chômage, donc à une augmentation des dépenses d’indemnisation.Inversement,unecroissanceplusélevéeengendredesrecettessupplémentairesetdemoindresdépenses.Uneautrepartiedudéficitestd’originestructurelle,c’estàdirequ’ellen’estpasliéeàlaconjoncture.Danslecadrede sesPerspectives financièresà3ans, l’Unédicanalyse lapart structurelledudéficit. Ellea recourspour celaauxmêmesméthodesquelaCommissioneuropéenne.Depuis2010,lapartstructurelledudéficitdel’Assurancechômageest évaluéeà1,4milliardd’€enmoyenneannuelle. Cela tient comptedes450millionsd’€d’économies annuellesgénéréesparlaconventionde2014.

La gestion de la dette de l’Unédic repose sur une stratégie prudente L’UnédicétablitdesprévisionspouranticiperlesbesoinsdefinancementPourlepilotagefinancierdel’Assurancechômage,lespartenairessociauxdisposenttroisfoisparand’uneprévisionde recettes et de dépenses. Elle se fonde de manière systématique depuis 2011 sur les prévisions de croissancepubliéesparleconsensusdeséconomistesetelleétablitdesperspectivesd’emploi,d’évolutiondelamassesalarialeetde chômage.Cesprévisionspermettentd’anticiper les recetteset lesdépenses auxquelles l’Assurance chômagedevrafairefacepourmaintenirleversementdesallocationsetassurerl’ensembledesdépenses.LedéficitestfinancépardesempruntsobligatairessurlonguepériodeàtauxfixeLastratégiefinancièredel’Unédicestfondéesurdesinstrumentsfinancierssimplesetdiversifiés:obligationspourle long terme, créances négociables pour le court et moyen terme. Le Conseil d’administration assume l’entièreresponsabilitédeschoix financiersàopérer. Il aoptépourdesempruntsà taux fixe,enEuros,dont laduréeaétéallongéepourseprémunircontreuneéventuelleremontéedestauxd’intérêt.Eneffet,lestauxparticulièrementbasdecesdernièresannéesontpermisdecontenirlecoûtdeladetteautourde300millionsd’€paran.Ladiversificationdesoutilsfinancierspermetàl’Unédicdefairefaceàdesaléasdeconjonctureavecsouplesse.Sesempruntsobligatairessontaujourd’huigarantispar l’Etatdans lecadrede la loideFinances.Les investisseurssonteuropéensàplusde60%.Enmilliardsd’€ 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Déficitouexcédentannuel

-3,9 +344 +3,5 +4,6 -0,6 -2,8 -2,4 -2,7 -3,8 -3,7 -4,3

Dettecumulée 13,4 13,1 9,5 4,9 5,6 8,5 11 13,8 17,6 21,3 25,7

Sources «Perspectivesfinancièresdel’Assurancechômage-2015-2018»,Unédic,juin2015 «Perspectivesfinancièresdel’Assurancechômage2016-2019»,Unédic,septembre2016 Rapportd’activité2015del’Unédic

Fin2015,ledéficitannueldel’Assurancechômageestde4,3milliardsd’€.Sadettecumuléeestde25,7milliardsd’€.

Page 23: Comprendre l’Assurance chômage

LE POINT SUR…

L’ASSURANCE CHÔMAGE

Quel est le rôle des partenaires sociaux, de quoi décident-ils ? Comment s’articulent la négociation des règles d’indemnisation et la gestion de l’Assurance chômage ?

Une responsabilité déléguée aux partenaires sociaux depuis 1958 Enaoût1958,leGénéraldeGaulleinvitelesorganisationsreprésentativesdesentreprisesetdessalariésàcréerunsystèmedeprotectioncontrelaprivationinvolontaired’emploi,encomplémentdurégimed’assistanceexistant.A l’issue d’une négociation, les partenaires sociaux signent la première convention d’assurance chômage le31décembre1958,quiinaugurelesfondementsd’unrégimeassurantieldontilsassumenteux-mêmeslagestion.Laloilescharged’engarantirlebonfonctionnementetd’enassurerlefinancement.

La négociation collective fixe la réglementation Auniveaunational,lespartenairessociauxnégocientpourparveniràunaccordnationalinterprofessionnel(ANI)quifixelesobjectifsetlesprincipesd’assurancechômagepouruneduréelimitée,engénéral2ou3ans.Cet accord est traduit dans une convention et un règlement d’assurance chômage. Ils détaillent les règlesd’indemnisationdesdemandeursd’emploietlescontributions,etfixentenparticulier:

letauxdescontributionsdessalariésetdesemployeurs, lesconditionsd’ouverturedesdroitspourlesdemandeursd’emploi, lemontantetladuréedesallocations, lanaturedesaidesauretouràl’emploi,etc.

#07

Delaconceptionàl’applicationdelaréglementationdel’Assurancechômage

Page 24: Comprendre l’Assurance chômage

#07/L’Assurancechômage-2/3 Février2017

L’Étatagréel’accordsignéparlespartenairessociaux.L’agrémentministériel:

garantitquelesdispositifsdeprotectionconçusparlespartenairessociauxsontconformesàlalégislationetcohérentsaveclespolitiquesdel’emploienvigueur;

confèreauxconventionsd’assurancechômageuncaractèregénéraletobligatoire.La renégociation régulière des conditions d’indemnisation permet aux partenaires sociaux d’adapter l’Assurancechômage aux caractéristiques du marché du travail et de faire évoluer les dispositifs d’assurance chômage enfonctiondelasituationéconomiqueetsociale.

Une gestion paritaire et autonome au sein du Service public de l’emploi Pourlagestiondel’Assurancechômage,laloipermettaitauxpartenairessociauxdes’appuyersurl’organismedeleurchoix.Ilsontfondél’Unédic,organismeparitairededroitprivéetassociationloi1901,àcettefin.En2008,laréformedel'organisationduServicepublicdel’emploi,quiacrééPôleemploi,aconfortéI'Unédicdanssonrôledepiloteetdegestionnairedel'Assurancechômage.L’Unédicconseillelespartenairessociauxetveilleàlabonneapplicationdeleursdécisions.Laloidu13février2008adélégué les activités opérationnellesde recouvrement des cotisations, d’inscription des demandeurs d’emploi,d’indemnisation:ellessontassuréespardesopérateurs,àsavoirprincipalementlesUrssafetPôleemploi.Huitorganisationsontunmandatdegestion:

Salariés:CFDT,CFTC,CFE-CGC,CGT,FO Employeurs:CPME,MEDEF,U2P

Toutens’adaptantàlaréformede2008,l’Unédicmaintientlarigueurdelagestion,améliorelesmoyensd’accèsàl’informationetmodernisesagouvernance:prévisionsfinancièresrenouvelées3foisparan,trajectoirefinancièreà3 ans dans le cadre d’un rapport remis au gouvernement et au Parlement, certification des comptes, analyses etétudes rendues publiques, synthèse des réunions du Bureaumise en ligne, création d’une Commission d’audit etd’uneCommissiondesrémunérations.L’Unédicappliquelesprincipesdel’accorddemodernisationduparitarismede2012:appuyerlespartenairessociauxdanslesphasesdenégociationetassurerunegestionrigoureuseettransparentedurégime.Autitredufinancement,l’Etatapportesagarantieauxempruntsobligatairesquel’Unédicpeutêtreamenéeàréaliserpourcompenserdesrecettesinsuffisantespourcouvrirlesdépensesd’allocations.

Lefonctionnementdel’Assurancechômageàlasuitedel’arrêtdesnégociationsduprintemps2016A l’expiration de la convention de 2014 fin juin 2016, en l’absence d’accord entre les partenaires sociaux, legouvernementestintervenupardécretconformémentàlaloi.Lesdécretsdejuillet2016assurentlacontinuitédesdroitsdesallocatairesetdufinancementde l’Assurancechômage.Lesdispositionsdurégimegénéralsontprolongéesjusqu’àlasignatured’unnouvelaccordautermed’unenégociation.Lesnouvellesrèglesconcernantles intermittents du spectacle (décrets du 13 juillet et du 16 décembre 2016) seront également en vigueurjusqu’auprochainaccord.Lamission de l’Unédic n’est pasmodifiée par la prolongation des dispositions de la convention de 2014 parl’Etat.Cettemissionestdéfiniedansl’article1delaconventiondu14mai2014,prorogéeenjuillet,quidisposeque«lagestiondurégimed’assurancechômageestconfiéeàl’Unédic».

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#07/L’Assurancechômage-3/3 Février2017

Repères Convention nationale du 31 décembre 1958 créant un régime national interprofessionnel d’allocations spéciales aux

travailleurssansemploidel’industrieetducommerce

Codedutravail,articleL5421-1

ANIdu22mars2014:Accordnationalinterprofessionnelrelatifàl’indemnisationduchômage,actuellementenvigueur

Conventionactuellementenvigueur:conventiondu14mai2014relativeàl’indemnisationduchômage,reconduiteen

juillet2016pardécret

Décretn°2016-961du13juillet2016etdécretn°2016-1749du16décembre2016modifiantledécretdu13juillet2016

relatifaurégimed'assurancechômagedestravailleursinvolontairementprivésd'emploi

Code du travail, article L5422-20: élaboration de la norme par accord entre les organisations représentatives

d’employeursetdesalariés

Codedutravail,articleL5427-1:Unédic

Codedutravail,articleL5312-1:Pôleemploi

Codedutravail,articlesL5422-21etL5422-22:procédured’agrémentministériel

Codedutravail,articlesL5422-9àL5422-12:financementdesallocationsd’assurancechômage

Al’échelonlocal,despartenairessociauxinterviennentautraversdesInstancesParitairesRégionalesAu sein de chaque direction régionale de Pôle emploi, les instances paritaires régionales (IPR) constituent la

représentation en région des partenaires sociaux nationaux responsables de l’Assurance chômage. L’Unédic et

Pôleemploienassurentconjointementl’animationetl’appui.

Dans le champde l’indemnisationduchômage, les IPRveillentà labonneapplicationdes règlesde l’Assurance

chômage et statuent sur les situations individuelles de demandeurs d’emploi ou d’entreprises nécessitant un

examenparticulier.

Danslechampdel’emploi,lesIPRsontassociéesàlaprogrammationrégionaledesinterventionsdePôleemploi

auregarddelasituationlocaledel’emploietdumarchédutravail.

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LE POINT SUR…

L’UNÉDIC Quel est le rôle de l’Unédic ? Quels sont ses liens avec Pôle emploi ?

Une gouvernance paritaire et transparente Lagestionparitaire:l’équilibredeladécisionL’Unédicestunorganisme paritaire de droit privé - association loi 1901 - assurantunemissiond’intérêt général.Fondée par les partenaires sociaux en 1958, elle leur permet de gérer collectivement l’Assurance chômage endisposantd’unepleineautonomiejuridiqueetfinancière.Les représentants des employeurs et des salariés siègent dans les mêmes proportions au sein du Conseild’administrationetduBureau.Le Conseil d’administration décide des grandes orientations de l’Unédic, valide sa stratégie financière, vote lesévolutionsdumontantdesallocations,élit leBureauet leprésidentpourdeuxans.Cedernierestalternativementchoisidans l’unpuis l’autre collège. Ilpréside les réunionsduConseild’administrationet leBureaude l’Unédic. LeConseild’administrationseréunit2foisparanetapprouvelescomptesdel’Assurancechômage.LeBureausuitlabonneapplicationdelaréglementationdel’Assurancechômage,prendtoutedécisiondegestionlaconcernant, veille au bon fonctionnement de l’Unédic, nomme le directeur général. Il adopte notamment lesprévisionsderecettesetdedépensesquiluipermettentd’anticiperlesbesoinsdefinancement.Ilseréunitunefoisparmois.

LesmembresduBureau(janvier2017)

Président:AlexandreSaubot,Medef PremièreVice-présidente:PatriciaFerrand,CFDT DeuxièmeVice-président:BenoîtWillot,CPME TroisièmeVice-président:EricCourpotin,CFTC Trésorier:Jean-FrançoisFoucard,CFE-CGC Trésorieradjoint:PatrickLiébus,U2P Assesseurs:MichelBeaugas,FO-DenisGravouil,CGT-MichelGuilbaud,Medef-EricLeJaouen,Medef

#08

Page 27: Comprendre l’Assurance chômage

#08/L’Unédic-2/3 Février2017

Transparencedelagouvernance:rendrecompte,rendrepublicL’Unédicatransposéen2013danssesrèglesdefonctionnementetsagouvernance,lesprincipesdel’accordde2012concernant la«modernisationduparitarismedegestion».Unegrandepartiedesesprincipesyétaitdéjàmiseenœuvre.Emanation du Conseil d’administration, laCommission d’audit et de préparation des comptes a pourmission depréparer l’examen des comptes annuels par le Conseil d’administration et de suivre le dispositif de gestion desrisques,decontrôleetd’audit.Deuxpersonnalitésqualifiéesextérieuresàl’Unédicenfontpartie.Achaquefindemandat-unmandatdePrésidentduCAdel’Unédicdure2ans-,unauditexterneestréaliséafindevérifierlesconditionsdemiseenœuvredesdécisionsdespartenairessociauxetdefonctionnementdesinstancesdel’Unédic.Depuis2012,deuxauditsontétéréalisés:l’unàl’issuedelaprésidencedeJean-FrançoisPilliard(Medef)en2014;l’autreen2016àlafindelaprésidencedePatriciaFerrand(CFDT).LeConseild’administrationrendcomptedel’actiondel’Unédicàtravers:

unrapportd’activitéannuel, unrapportfinancierdétaillé, unrapportd’audit, un bilan d’activité des Instances paritaires régionales, chargées de certaines missions réglementaires en

région.

Al’issuedechacunedesréunionsmensuellesduBureauetdesdeuxréunionsannuellesduConseild’administration,un compte rendu synthétique des discussions et des décisions est publié. En outre, tous les travaux d’étudescommandésetvalidésparleBureausontrenduspublicssurlesiteinternetdel’Unédic.Lesnouveauxadministrateursdisposentd’uneformationpourparfaireleurconnaissancedel’Assurancechômage,dela réglementation et de son fonctionnement. En région, les partenaires sociaux des Instances paritaires régionalessuiventdesformationsréglementairesproposéestoutaulongdel’année.

Mission principale : assurer la bonne mise en œuvre des décisions des partenaires sociaux

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#08/L’Unédic-3/3 Février2017

Pour remplir ses missions, l’Unédic mobilise une centaine de collaborateurs alliant différentes expertises et

compétences:juridiques,statistiques,financières,informatiques,audit,information…

Elle travaille dans une approche pluridisciplinaire des sujets pour disposer de regards complémentaires et les

envisagerdansleurglobalité.LaCourdescomptesdanssonrapportde2016surl’Unédicaconcluque«l’Unédicasuadapter son organisation à la réformeprofonde de sesmissions» et qu’elle «a su trouver sa place dans le nouvelensemblecrééparlaLoide2008».Lesrelationsaveclesopérateurs:garantirlaqualitéduserviceetaméliorerlesrésultats

L’Unédicconfieàplusieursopérateurs lamissiondecollecter lescotisationsauprèsdesentreprisesetdeverser les

allocationsauxdemandeursd’emploi.Ilsagissentpardélégation.

L’Agence centrale des organismes de Sécurité sociale (Acoss) assure l’essentiel du recouvrement des

contributionsvialesUrssaf.LaCCMSAremplitcettemissionpourlesecteuragricole.

Pôleemploiindemniselesdemandeursd’emploi.

Uneconventionrégitlesrelationsentrel’Unédicetchacundecesopérateurs.Elledéfinitlesmissionsdéléguéesetle

niveaudequalitédeserviceattendu.

Descontrôlesetdesauditssontrégulièrementconduitspours’assurerquelesprestationsetservicescorrespondent

aux objectifs fixés. La Commission d’audit de l’Unédic, présidée par unmembre du Bureau, fixe chaque année le

«Programmeannueld’audit».Elleenanalyselesrésultats,partagelesrecommandationsfaitesauxopérateurseten

vérifiel’application.

LeTableaudeborddel’Assurancechômage,discutéchaquetrimestreparleBureauetmisenligne,permetdesuivre

précisémentlesindicateursdequalitédeservicedePôleemploiencequiconcernel’indemnisation.

Par ailleurs, en tant que financeur de Pôle emploi, l’Unédic définit sa feuille derouteavec l’État.Uneconventionpluriannuelleentreles3partiesfixe lesobjectifsde Pôle emploi, notamment au regard des liens étroits entre l’indemnisation et

l’accompagnementversl’emploidesdemandeursd’emploi.

L’atteintedecesobjectifsest suivieà l’aided’indicateursactualiséschaqueannée.

Les résultatsdePôleemploià la finde laconvention font l’objetd’unbilan rendupublic.

Repères ConventiontripartitepluriannuelleÉtat-Unédic-Pôleemploidu18décembre2014

Convention Unédic-Pôle emploi du 21 décembre 2012 relative aux délégations de service et à la coopération

institutionnelle

Convention Unédic-AGS-Acoss-Pôle emploi du 17 décembre 2010 relative au recouvrement des contributions et

cotisationsduesparlesemployeurs

LadotationàPôleemploi

représente10%descontributionscollectées

l’annéeN-2,soit64%dubudgetdePôleemploien

2015.

Page 29: Comprendre l’Assurance chômage

Annexe

LES DATES CLÉS de l’Unédic

31.12.1958 Créationdurégimed’assurancechômage

1959 Obligation d’affiliation pour les branches de l’industrie et du commercereprésentéesauCNPF

1967 Obligationd’affiliationétendueà l’ensembledesentreprisesdu commerceetdel’industrie

1974-77 Intégrationdusecteuragricoleaurégimed’assurancechômage

1979 Fusiondel’assurancechômageetdel’assistanceenunrégimeunique

1979-80 Extensiondurégimeauxgensdemaisonetassistantesmaternelles

1984 Distinctiondurégimed’assuranceetdurégimed’assistance(État)

1987 Adhésion facultative et révocable des collectivités locales et des établissementspublicsadministratifs,autresqueceuxdel’État,pourlepersonnelnonstatutaire

1999 Adhésion facultativeet révocabledesuniversités,grandesécoles,établissementspublicsàcaractèrescientifiqueettechnologique

13.02.2008 Loifusionnantl’ANPEetleréseaudesAssédic

19.12.2008 CréationdePôleemploi.PremièreconventiontripartiteÉtat-Unédic-Pôleemploi

2011 TransfertdurecouvrementdescontributionsdePôleemploiversl’Acoss(Urssaf)

11.01.2012 Signature de la convention tripartite État-Unédic-Pôle emploi pour la période2012-2014

17.02.2012 Accorddemodernisationduparitarismedegestion

Page 30: Comprendre l’Assurance chômage

Annexe

LES PRÉSIDENTS SUCCESSIFS de l’Unédic

1959-1960 M.BERGERONAndré CGT-FO

1961-1962 M.MEUNIERMarcel CNPF

1963-1964 M.BERGERONAndré CGT-FO

1965-1966 M.MEUNIERMarcel CNPF

1967-1968 M.BERGERONAndré CGT-FO

1969-1970 M.MEUNIERMarcel CNPF

1971-1972 M.BERGERONAndré CGT-FO

1973-1974 M.BERNASCONIRené CGPME

1975-1976 M.BERGERONAndré CGT-FO

1977-1978 M.BERNASCONIRené CGPME

1979-1980 M.BERGERONAndré CGT-FO

1981-1982 M.BERNASCONIRené CGPME

1983-1985 M.BERGERONAndré CGT-FO

1986-1987 M.GUILLENPierre CNPF

1987-1988 M.BOISSONBernard CNPF

1989-1990 M.BERGERONAndré CGT-FO

1991-1992 M.BOISSONBernard CNPF

1993-1994 MmeNOTATNicole CFDT

1994-1996 M.GAUTIER-SAUVAGNACDenis CNPF

1996-1998 MmeNOTATNicole CFDT

1998-2001 M.GAUTIER-SAUVAGNACDenis MEDEF

2001-2003 M.JALMAINMichel CFDT

2003-2006 M.GAUTIER-SAUVAGNACDenis MEDEF

2006-2008 MmeTHOMASAnnie CFDT

2008-2008 M.deVIRVILLEMichel MEDEF

2008-2010 M.ROUXdeBEZIEUXGeoffroy MEDEF

2010-2012 M.BONNANDGaby CFDT

2012-2014 M.PILLIARDJean-François MEDEF

2014-2016 MmeFERRANDPatricia CFDT

Depuis2016 M.SAUBOTAlexandre MEDEF