1

BILANȚ DE ACTIVITATE AL MINISTRULUI

DEZVOLTĂRII REGIONALE ȘI

ADMINISTRAȚIEI PUBLICE

LIVIU NICOLAE DRAGNEA

- 2012-2015 -

2

Situația existentă la data preluării mandatului

. Nu exista o strategie de dezvoltare teritorială a României

• Principalele programe europene suspendate (POR , PODCA)

• Inexistența unui cadru de pregătire a exercițiului financiar 2014-2020

• Toate investițiile pe anul 2013 erau sistate deoarece bugetul alocat pentru acestea a fost de aproape zero lei. (nici o sumă alocată pentru investițiile autorităților locale, nici o sumă pentru CNI, ANL),

• Administrația publică locală blocată – arierate de peste 1,3 miliarde lei, posturi blocate (primării unde singurii angajați mai erau primarul, viceprimarul) pe sistemul regulii 1 post la 7 vacantate, zeci de procese pentru corecții financiare aplicate proiectelor finanțate din fonduri europene

• O subfinanțare cronică a autorităților locale ( pe baza măsurilor impuse de Guvernul Boc – reducerea veniturilor din IVG, reducerea cotelor defalcate din TVA, eliminarea subvențiilor pentru termie, etc) autoritățile locale au pierdut în perioada 2010-2012 peste 6 miliarde lei, fapt ce în mod evident a condus la adâncirea decalajelor între județe și în interiorul acestora

3

CE OBIECTIVE AM AVUT (CONFORM PROGRAMULUI DE GUVERNARE 2013-2016)

STRATEGIA DE DEZVOLTARE TERITORIALĂ A

ROMÂNIEI • Creşterea gradului de absorbţie a fondurilor europene

• Prioritizarea investiţiilor şi lucrărilor publice în contextul unei dezvoltări regionale durabile şi echilibrate

• Regionalizare şi descentralizare administrativă şi financiară

• Modificarea legislaţiei în vederea eficientizării şi debirocratizării administraţiei publice

• Promovarea unor politici stimulative pentru stimularea performanţei profesionale a personalului din administraţia publică

PROGRAMUL OPERAȚIONAL REGIONAL

Alocări FEDR (2007 – 2013): 3,966 mld. Euro (inclusiv supracontractarea)

Am crescut gradul de absorbţie de la 17,6% la 65,17%

4

Perioada Număr contracte

Valoarea contractată

(FEDR)

mil. euro

Suma solicitată

CE (FEDR)

mil. euro

Grad absorbție

2007 –

apr. 2012 2771 3.043,17 656,14 17,61%

mai 2012 –

mai 2015 2378 1.972,57 1.928,53 65,17%

TOTAL 5149

5.015,74*

Include și

supracontractare

2.584,67 65,17%

5

Măsuri luate în perioada 2013-2014 pentru creșterea gradului de absorbție

Introducerea mecanismului de decontare prin cereri de plată, în

loc de rambursare;

Asigurarea lunară a fondurilor necesare efectuării plăților

către beneficiari, din vărsăminte din privatizare;

Aprobarea supracontractării de la nivel de axe, la nivel de

program;

Suportarea corecțiilor financiare din bugetul de stat pentru

beneficiarii ale căror contracte de achiziție publică au avut viza

UCVAP și ANRMAP;

Realocarea a 240 mil. euro, de la POS Transport și POS Mediu,

care ne permite finanțarea și finalizarea a 300 de școli începute în anii precedenți de diverse guverne din bugetul de stat

și abandonate, în diverse stadii de execuție.

6

PERIOADA DE PROGRAMARE 2014-2020

8 programe europene gestionate de

MDRAP în sumă de peste 9,5 mld euro

(fonduri europene și contribuții naționale):

POR : 8,25 miliarde euro

POCA : 658 milioane euro

Au fost încheiate negocierile cu CE pentru

toate programele

Programe deja aprobate: POCA, PO RO-BG.

7

PERIOADA DE PROGRAMARE 2014-2020

Noul POR 2014-2020 respectă obiectivele impuse de CE

(negociate în 2011), însă reușește să impună și cerințele

proprii de dezvoltare.

Din cele peste 8 mld. de euro alocate, municipiile și

orașele vor avea alocate 4,8 mld. euro, fără restricție privind

numărul populației, pentru proiecte de mobilitate urbană,

eficiență energetică, revitalizarea zonelor urbane

(reconversia și refuncționalizarea terenurilor abandonate

etc., creșe, grădinițe).

În premieră, POCA 2014-2020 are un domeniu de

intervenție dedicat măsurilor de implementare a Strategiei

Naționale Anticorupție și a sistemului judiciar

8

Finanțarea de la bugetul de stat a investițiilor autoritităților

locale se realiza:

prin 3 programe

prin diverse ministere

pentru aceleași domenii

fără o evidență unitară

cu reguli diferite de accesare și implementare

Am elaborat PROGRAMUL NAȚIONAL DE DEZVOLTARE

LOCALĂ – PNDL, care asigură o abordare unitară,

echilibrată a întregii problematici legate de investițiile publice

ale autorităților locale finanțate din bugetul de stat, cu reguli

unice de finanțare și criterii de prioritizare.

9

Ce se finanțează astăzi prin

PNDL?

apă-canal

drumuri

școli și grădinițe, dispensare

10

Ce am urmărit în principal!

să finalizăm lucrările

să finanțăm în special acele investiții

care pot conduce la dezvoltare și

minimul de confort pentru toți

cetățenii

11

Introducerea de noi domenii prioritare prin

intermediul PNDL și Programul Național

gestionat de CNI

EDUCAȚIE

Starea actuală: - 2520 unități de învățământ

fără aviz sanitar (18%)

Obiectiv prioritar de investiție în 2015 – 2016:

începerea anului școlar în condiții europene:

finanțare a 500 de școli (180 mii elevi) și

asigurarea a 1981 microbuze școlare (132 mii

elevi)

12

CULTURĂ

Obiectiv strategic:

creșterea vieții culturale prin reabilitarea/

modernizarea și dotarea așezămintelor

culturale, precum și construirea

așezămintelor culturale în localitățile în

care acestea nu există

În 2015 se vor recepționa 250 de cămine

culturale de care vor beneficia 1,2 milioane de

cetățeni

13

SPORT DE MASĂ

În 2015 se vor finanța 52 obiective cu un

efort financiar de 100 milioane euro

sportul de masă: în 2015 se vor pune în

funcțiune 34 obiective: 28 săli de sport

4 bazine de înot didactice

2 mini-complexuri de sport

Beneficiari: 1,3 milioane de cetățeni

14

SPORT DE PERFORMANȚĂ

Lucrări pentru 18 obiective:

• 5 complexuri sportive

• 6 săli polivalente

• 2 bazine olimpice

• 4 bazine de polo

• 1 pationar artificial

Beneficiari: 2,5 milioane locuitori

15

JUSTIȚIE

Demararea a 3 programe de investiții în

infrastructura instanțelor judecătorești ce se vor

realiza prin bugetul MDRAP, de către CNI

• Reabilitarea/extinderea a 24 de instanțe și

parchete, cu un efort financiar de 287

milioane euro;

Construirea cartierului pentru justiție, pe

perioada 2015-2020, cu suma de 270 milioane

euro.

16

ÎN DOMENIUL LOCUINȚEI

5700 unități locative în execuție, din care

2800 se vor recepționa în 2015

peste 300.000 de beneficiari ai programului

de economisire și creditare, față de 80.000

în 2005

reabilitarea termică a 63.000 apartamente

prin programul de eficiență energetică (POR

și buget de stat)

vânzarea de locuințe pentru tineri în rate, la

un preț comparabil cu valoarea chiriei lunare

17

PROGRAMUL NAȚIONAL DE CADASTRU ȘI CARTE FUNCIARĂ

1,2 miliarde euro

Venituri proprii ale

ANCPI

Fonduri externe nerambursabile

(Uniunea Europeană) Alocări din

bugetul unităților

administrativ- teritoriale

4,05 mld. Lei

= 900 mil. € 312 mil. €

Finanțare

Cofinanțare

18

În sustinerea Programului Național, prin proiectul de modificare a Legii cadastrului nr 7/1996, aprobat IERI, de Parlament, s-au reglementat proceduri simplificate de înregistrare sistematică care să asigure accelerarea si transparenta totala a procesului. Astfel: - Au fost stabilite termenele generale și conditiile de plată a certificatelor de

moștenitor pentru succesiunile nedezbătute - A fost reglementată înscrierea posesiei asupra imobilelor care, în anumite

condiții prevazute de lege, va fi convertita in drept de proprietate - Perioada de afisare publică a documentelor tehnice, termenele de formulare a

cererilor de rectificare și solutionare a acestora a fost extinsa la 60 de zile

19

Sistem performant de înregistrare a terenurilor

și clădirilor

Administrarea performantă a

terenurilor

Îmbunătățirea strategiei funciare

Creșterea productivității terenurilor

Dezvoltarea sistemului de evidență funciară... ...îmbunătățirea administrării terenurilor.

20

Administrație publică

Măsuri realizate:

am deblocat posturile din administrația publică, prin

eliminarea principiului de 1 la 7, măsură care a permis

autorităților locale să-și completeze posturile astfel încât să

poată funcționa

am redus arieratele din administrația publică locală, de la

1,3 miliarde la 31 dec.2013 la 130 milioane la 31 dec. 2014

am asigurat creșterile salariale pentru primari, în special

pentru cei de la nivelul comunelor

am asigurat cadrul pentru acordarea normei de hrană

pentru polițiștii locali

21

Administrație publică

Pentru asigurarea fondurilor necesare prefinanţării,

cofinanţării și cheltuielilor neeligibile aferente proiectelor finanțate

din fonduri externe nerambursabile și din programe naționale,

precum și pentru achitarea corecțiilor financiare ale unităților

administrativ – teritoriale a fost aprobat O.U.G. nr. 2/2015 –

contractarea de împrumuturi de la Trezoreria statului.

Am modificat sistemul, criteriile de echilibrare a bugetelor locale

prin Legea de aprobare a bugetului de stat nr. 186/2014, prin care

au fost adoptate limitele de sume până la care UAT-urile primesc

sume în completare, ca pilot, urmând ca în semestrul II să se

analizeze și să se propună îmbunătățirea sistemului de

echilibrare.

22

Strategia pentru Consolidarea Administrației

Publice

Condiționalitate ex-ante pentru programarea bugetară 2014-2020

aprobată prin H.G. nr.909/2014.

Obiective generale propuse prin Strategie :

I.Adaptarea structurii și mandatului administrației la nevoile

cetățenilor și la posibilitățile reale de finanțare;

II.Implementarea unui management performant în administrația

publică;

III.Debirocratizare și simplificare pentru cetățeni, mediul de afaceri

și administrație;

IV.Creșterea autonomiei locale și consolidarea capacității

autorităților administrației publice locale pentru promovarea și

susținerea dezvoltării la nivel local;

V.Creșterea calității și accesului la serviciile publice.

23

PROIECTE DE ACTE NORMATIVE

1. Proiectul Strategiei Generale de Descentralizare 2015-2016.

Obiectiv general: Consolidarea capacității administrației publice

de a furniza servicii publice diversificate și de calitate cetățenilor,

prin transferul de noi competențe de la nivelul administrației

centrale către autoritățile administrației publice locale cu două

obiective specifice:

a. Realizarea transferului de competențe de la nivel central

la nivel local care să permită consolidarea aplicării principiului

subsidiarității.

b. Eficientizarea exercitării competențelor descentralizate

pentru asigurarea de servicii publice de calitate și a cheltuielilor

fondurilor publice.

24

PROIECTE DE ACTE NORMATIVE

2. Proiectul Codului Administrativ al României care va fi supus

spre dezbatere a Parlamentului în sesiunea din toamnă.

Prin proiectul Codului Administrativ al României se urmărește:

•reducerea/simplificarea legislației și eliminarea prevederilor legale

paralele, contradictorii și desuete;

•asigurarea unei terminologii unitare pentru aceleaşi realităţi

juridice, instituţii, principii şi concepte, reducându-se astfel riscul

interpretării lor diferenţiate şi contradictorii;

•remedierea problemelor generate în practică de aplicarea

prevederilor legale actuale aplicabile administrației publice;

•îmbunătățirea prevederilor legale actuale aplicabile administrației

publice;

•eficientizarea activității autorităților administraţiei publice locale

•eficientizarea managementului funcţiei publice şi a carierei

funcţionarului public.

25

PROIECTE DE ACTE NORMATIVE

3. COD FISCAL ȘI COD DE PROCEDURĂ FISCALĂ - MDRAP a

contribuit în vederea de îmbunătăţirii activității de colectare a

veniturilor proprii ale autorităţilor administraţiei publice locale.

4.Prin modificarea și completarea Legii nr. 273/2006 în urma

aplicării și evaluării noului sistem de echilibrare vom îmbunătăţii

sistemul de echilibrare.

5.Modificarea și completarea Legii nr. 10/1995 privind calitatea în

construcții, în sensul creșterii responsabilității factorilor implicați în

domeniul construcțiilor.

6.Modificarea și completarea Legii nr. 50/1991 privind autorizarea

executarii lucrarilor de constructii, în sensul îmbunătățirii și

actualizării prevederilor acesteia.

7.Modificarea și completarea Legii nr. 51/2006 privind serviciile de

utilități publice, în sensul îmbunătățirii și actualizării prevederilor

acesteia.

26

PROIECTE DE ACTE NORMATIVE

În prezent există o strategie legată de descentralizare și un

pachet de modificare a Legii 215 a administrației publice, a

legii 273 a finanțelor publice locale și a legii 188 a

funcționarului public. Acest pachet este pregătit să fie

transmis parlamentului pentru sesiunea de toamnă.