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INNOVACIÓN EN LA GESTIÓN PÚBLICA:
Creación de entornos favorables
Alberto Ortiz de Zárate @alorza Marzo 2015
¿Puedo aprender con vosotros?
CC-BY-NC-SA misterbisson: http://www.flickr.com/photos/maisonbisson/62454764/1
Check-list
�Me he presentado: entienden por qué yo
�Conozco al alumnado
�Entiendo las prioridades del grupo
�Normas de la sesión
�Estructura del taller
�Participación y exceso de contenido
2
La carta de contenidos
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1. Concepto innovación
4
Berrikuntza Publikoa
La última moda… y algo más
administración
gobierno
e-
electrónica
digital
en red
en la redo-
gobernanza
i-
mod
5
Innovación: qué es, qué no es
Debatir esta definición >
“Innovación significa literalmente innovar. Asimismo, en el uso coloquial y general, el concepto se utiliza de manera específica en el sentido de nuevas propuestas, inventos y su implementación económica.
En el sentido estricto, en cambio, se dice que de las ideas solo pueden resultar innovaciones una vez que ellas se implementan como nuevos productos, servicios o procedimientos, que realmente encuentran una aplicación exitosa imponiéndose en el mercado a través de la difusión.”
Fuente: Wikipedia [http://es.wikipedia.org/wiki/Innovaci%C3%B3n]
6
2. Diseño de soluciones
7
Haití: más que un problema
8
CC-BY-NC-SA Blue Skyz Studios
Cómo abordar el problema de la vivienda
Métrica:
mínimo coste = máx. nº de viviendas
9
Cómo abordar el problema de la vivienda
Métrica: mínimo coste = máx. nº de viviendas
Solución:
reducir la cantidad y el coste del material
10
Cómo abordar el problema de la vivienda
Métrica: mínimo coste = máx. nº de viviendas
Solución: reducir la cantidad y el coste del material
Estrategia:
reducir al máximo las dimensiones
11
Cómo abordar el problema de la vivienda
Métrica: mínimo coste = máx. nº de viviendas
Solución: reducir la cantidad y el coste del material
Estrategia: reducir al máximo las dimensiones
Objetivo:
alcanzar la vivienda más reducida posible dentro
de los límites de la habitabilidad
12
Cómo abordar el problema de la viviendaMétrica: mínimo coste = máx. nº de viviendas
Solución: reducir la cantidad y el coste del material
Estrategia: reducir al máximo las dimensiones
Objetivo: alcanzar la vivienda más reducida posible dentro de los límites de la habitabilidad
Principios:
???
Valores humanos:
???
13
Cómo abordar el problema de la vivienda
Métrica: mínimo coste = máx. nº de viviendas
Solución: reducir la cantidad y el coste del material
Estrategia: reducir al máximo las dimensiones
Objetivo: alcanzar la vivienda más reducida posible dentro de los
límites de la habitabilidad
Principios: ???
Valores humanos: ???
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¡Los principios, al principio!
15
Los principios, desde el principio
16
Carmen Rodríguez Armenta Universidad de Guadalajara
(Méx.)
“Como Universidad Pública al
servicio de sus estudiantes, el
primer indicador de desempeño
es que los estudiantes
encuentren lavabos limpios y
bien provistos”
3. Concepto innovación (berriro)
17
La producción de valor público
18
Fuente: Albert Serra
Corporación Sociedad
recursos
inputsprocesos
actividades
outputsbeneficiarios
impacto
outcomes
objetivo
productivo
objetivo
social
administración gobierno
De qué va la innovación púbica
• puede definirse como “el resultado de traducir a valor nuevas ideas”-en el marco de lo público
• choca con la imagen clásica de una Administración hiperburocrática;
• no consiste en aplicar directamente conceptos de la empresa privada a la gestión de lo público;
• tiene como destinataria a la ciudadanía, que es corresponsable de los bienes públicos, no a meros clientes cuyo compromiso acaba con el consumo;
• se aplica en un ámbito complejo y donde el riesgo aceptable presenta límites estrictos;
• no consiste en implantar nuevas tecnologías, sino en rehacer los procesos y los servicios para mejorar la vida de los ciudadanos;
• debe producir resultados útiles y apreciados por sus destinatarios.
19
4. La persona innovadora
20
Abrir desde dentro
21
La innovación es siempre innovación social
La innovación es un producto social
que depende de personas
• que tienen ideas,
• que las aplican,
• que las hacen disponibles
• y que las usan
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La tribu del diseño: nacidos para tener ideas
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La tribu de la fabricación: el servicio público
CC-BY: Item 24092, City Light Photographic Negatives (Record Series 1204-01), Seattle
Municipal Archives.
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La tribu del consumo: la ciudadanía
CC: http://www.luispita.com/maniasmias/2008_03_01_archivo.html
CC-BY-NC: ablaruralparty:
http://www.flickr.com/photos/ablaruralparty/2641213277/
25
CC-BY-NC serafini: http://www.flickr.com/photos/serafa/2590342868/
Redes con ciudadanía de dentro y de fuera
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Funcionaria/o: agente problemático
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¿Qué cambios desea el funcionariado?
•Que me tengan en cuenta
•Vivir mejor
•Formar una red en torno a mi profesión
•Ser apreciado en mi sociedad
•Aportar más valor a la sociedad
•Garantizar los valores institucionales
•Romper barreras institucionales
•Mi propia alfabetización digital
•Orgullo de ser un servidor público
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Cambios en el interior
Democratización organizacional: la participación como código
genético de las administraciones.
Administración en red: colaboración entre instituciones y con
agentes externos.
Funkziona web!: una nueva gama de habilidades propias de la
sociedad de la conversación.
Open knowledge: apertura y puesta en común del conocimiento.
Lo que no debe cambiar: preservar los valores institucionales
(equidad, legalidad…)
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Compromiso del innovador/a público:
Como innovador/a en las AA.PP, me comprometo:
•A creer que una administración mejor es posible y no
rendirme nunca en la demanda de mejoras y cambio
•A fomentar la transferencia de conocimiento, la cultura
de cambio y la innovación abierta
•A promover la eficiencia y los principios éticos
•A mantener una actitud de aprendizaje continuo, beta
permanente, dispuesto al cambio y no cerrarme a nuevas
oportunidades, abriendo ventanas donde me encuentre
puertas cerradas
•A colaborar e interoperar, a forjar conexiones con todos
aprovechando sus potencialidades y buscar y apoyar a
aquellos que compartan estos compromisos
http://www.clubdeinnovacion.es/index.php?view=article&catid=15%3Anoticias&id=2422%3Ael-compromiso-del-innovador-publico&option=com_content
Fírmalo!!
30
Compromiso del innovador/a público:
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Administración intraemprendedora
La solución está en el interior:
que l=s funcionari=s
se dediquen
menos a controlar
y más a HACER
http://bit.ly/alorza-intraemprendizaje-amazon
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5. Lean Management Público
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Es mejor panificar que planificar
Después de la caída de la Unión Soviética estaba
hablando con un oficial ruso que se encargaba de dirigir
la producción de pan en San Petersburgo.
“Por favor entienda que estamos dispuestos a
implementar el mercado libre”- me decía – “pero
necesitamos entender los detalles fundamentales de
como funciona un sistema así.
Dígame, por ejemplo, ¿quién se encarga del suministro
de pan para la población de Londres?”
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http://eadminblog.net/2008/07/07/mejor-panificar-que-planificar/
Concepto “Lean”
“Lean Manufacturing” es una práctica de producción que
considera que todo el esfuerzo debe encaminarse a crear valor
para el cliente.
Generalmente, se expresa en negativo, ya que pone el acento en
eliminar todo lo accesorio: “el gasto de recursos para cualquier
objetivo que no sea la creación de valor para el cliente final es un
desperdicio, y por lo tanto un objetivo de eliminación”.
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Principios “lean”
1. Entender y maximizar el valor
2. Optimizar el flujo de valor
3. Sistemas “pull”: flexibilidad
4. Una cosa cada vez
5. Mejora continua
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Fuentes de desperdicio en servicios públicosRetraso sufrido por los ciudadanos: colas, esperas, plazos dilatados, más allá de lo prometido o de lo razonable. Para minimizar este desperdicio hay que empezar por entender cuáles son estos retrasos.
Duplicación: volver a introducir datos, aportar documentación que ya obraba en poder de la Administración, rellenar formularios para diferentes unidades administrativas… Es importante reducir la duplicación no sólo en el lado del ciudadano, sino también de manera interna.
Movimientos innecesarios: en un servicio presencial, consistiría en no hacer cola en más de una ventanilla para conseguir solucionar un problemas; en el mundo digital, tiene que ver con los portales web y su usabilidad.
Comunicación confusa: necesidad de pedir aclaraciones, confusión sobre cómo solicitar el servicio o sobre las condiciones que le aplican, dificultad para saber a qué Administración corresponde, dificultad para entender el lenguaje administrativo..
Relación mejorable: incapacidad de establecer una buena relación, hacer caso omiso de los ciudadanos , falta de amabilidad, indiferencia o franca grosería .
Errores en la operación del servicio: equivocaciones, malas planificaciones, servicios web lentos o no operativos, personal poco preparado.
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Principios “lean” en la gestiónEl sistema de gestión en su conjunto se orienta a entender cómo se produce valor desde el punto de vista ciudadano y a organizar todos los subsistemas de la organización para generar el máximo de valor con el mínimo de desperdicio.
Los procesos se diseñan de manera que cada paso se produzca de forma fluida y fácil de entender. El trabajo está estandarizado, pero no de manera rutinaria, sino como acuerdo temporal de los grupos de trabajadores, que tienen poder para mejorar los procedimientos.
En cuanto surge un problema, todas las personas tienen poder e iniciativa para resolverlo inmediatamente y para asegurar que no se repite de nuevo.
No hay competencia individual, ni asignación de culpabilidad. Los errores se aprecian como oportunidades para mejorar.
Los grupos se autoorganizan para encontrar la mejor solución, con ciclos creativos de ensayo y error.
Los cargos públicos y mandos intermedios están al servicio de los grupos de trabajo para conseguir recursos, eliminar los obstáculos organizativos e incrementar el potencial de las personas.
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Liderazgo, motivación, autoorganización
Motivación:
•Conseguir que todos entiendan el propósito de su trabajo.
•Dar libertad, confianza y responsabilidad a los equipos.
•El sentido de estar avanzando.
Autoorganización:
•Delegación de poder a los equipos de trabajo.
•Sistemas de gestión ligeros.
Liderazgo distribuido:
•Liderazgo como una propiedad del grupo.
•You can be heroes.
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6. Proyectos ágiles
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Administración experimental
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La ciencia:
Administración experimental
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La Administración pública:
Principios de Administración experimental
• Unir ideación y ejecución
• Entornos microlocales
• Hipótesis y comprobación/falsación
• Pilotos, prototipos
• Subsidiareidad
• Mejora continua
• Tolerancia al error
• Extender el conocimiento adquirido
• Pensamiento de diseño
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Innovar en ciclos cortos
Los procesos de innovación, como los platos de la cocina
moderna, precisan de tiempos de cocción cortos.
•Por la propia naturaleza de la innovación, que procede en ciclos
iterativos de experimentación y evaluación. Los productos
necesitan exponerse al contacto con sus usuarios lo antes posible,
para perfeccionarse a partir de la experiencia de uso.
•Para la motivación de las personas y los equipos que llevan a
cabo los proyectos. Es imposible mantener el entusiasmo cuando
un proyecto dura dos años y no se liberan productos intermedios
operativos.
•El motivo económico. Cualquier proyecto que tienda a crecer
mucho se gestiona mejor mediante su partición en módulos
menores, controlables, de duración corta.
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Agilismo
Originalmente, la expresión se refiere a
métodos restringidos al desarrollo ágil de
software.
Hoy en día, hay que entender el agilismo
como un movimiento social que trata de
favorecer un cambio de mentalidad que
pone en el centro la colaboración y la
adaptación.
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Manifiesto ágil
Valoramos:
•A los individuos y su interacción, por encima de
los procesos y las herramientas.
•El producto que funciona, por encima de la
documentación exhaustiva.
•La colaboración con el cliente, por encima de la
negociación contractual.
•La respuesta al cambio, por encima del
seguimiento de un plan.
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Avanzando en espiral
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Scrum: una variante del agilismo
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7. A la caza del mamut lanudo
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Confianza radical
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Diversidad como valor
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El papel del directivo público
Un organigrama no jerárquico
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¡Contra la hipergestión!
la acción frente a la planificación
la libertad frente a la organización
la confianza frente al control
la red frente a la jerarquía
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¿Dónde queda la emoción?
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8. La práctica de la innovación
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¿En qué podemos innovar?. GOV# 1 | Administración electrónica (eGov)
# 2 | Gobierno abierto (oGov)
# 3 | Apertura de datos (open data)
# 4 | Visualización de datos
# 5 | Ciudades inteligentes (smart cities)
# 6 | Propiedad intelectual y derechos de autor
# 7 | Nuevo liderazgo directivo
. COM# 8 | Innovación en coproducción .
# 9 | Vías para innovar servicios .
# 10 | Colaboración en los procesos de innovación
# 11 | Sector público e innovación
. NET# 12 | Alfabetización digital
# 13 | Redes sociales
# 14 | Banco de ideas y casos de éxito
# 15 | Software libre y estándares abiertos
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. ORG# 16 | Trabajo colaborativo .
# 17 | Nuevos modelos de trabajo
# 18 | Trabajo en red e inteligencia colectiva
# 19 | Métricas e indicadores para el trabajo colaborativo
. EDU# 20 | Gestión del aprendizaje en las
organizaciones
# 21 | Aprendizaje formal
# 22 | Aprendizaje informal
# 23 | Detección de necesidades formativas
# 24 | Evaluación del aprendizaje
. ES# 25 | Identidad digital
# 26 | Modernización del lenguaje administrativo
# 27 | Multilingüismo y accesibilidad
# 28 | Gipuzkoa en Wikipedia
Un modelo de innovación pública
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Conexionismo: aprendizaje como hecho social
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CoP: comunidad de práctica
según Wenger, McDermott y Snyder (2002):
«un grupo de personas que
comparten una preocupación, un conjunto
de problemas o un interés comúnacerca de un tema, y que profundizan su
conocimiento y pericia en esta
área a través de una interaccióncontinuada»
60
CoP: presupuestos básicos
Tres premisas de una CoP:
•Compromiso mutuo: el hecho de que cada
miembro de la CP comparta su propio
conocimiento y reciba el de los otros
•Empresa conjunta: debe tener objetivos y
necesidades que cubrir comunes, aunque no
homogéneos
•Repertorio compartido: con el tiempo va
adquiriendo rutinas, palabras, herramientas,
maneras de hacer, símbolos o conceptos
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CoP: presupuestos básicos
equipo de t rabajo com unidad de práct ica
lo crea la dirección
para un proyecto específico
selección de miembros
autoridad formal
estructura fija
fronteras organizacionales
objetivos de la organización
necesidad de consenso
recurso a la autoridad
la crean los propios miembros
para un área de interés
entrada voluntaria
meritocracia
flexibilidad
interorganizacional
objetivos de las personas
permite la discrepancia
recurso a la coordinación
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Plataformas para la gestión del conocimiento
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http://www.novagob.org/
9. Cocreación de servicios
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Co-cosas (crowd-things)
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ColaboraciónCooperaciónCodiseñoCoproducciónCorresponsabilidadCrowdsourcingCrowdfunding…
CC BY-SA: http://en.wikipedia.org/wiki/Donkey
Sociedad participativa
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Debate
¿Big Society = Small Government?
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68
¿Hasta dónde queremos llegar para mantener un sustr ato mínimo de solidaridad y redistribución que evite la generalización del conf licto social?
Coordenadas vitales básicas: trabajo, subsistencia, cuidado, vínculos, espacio
Menos rito y delegación. Más proximidad y acción. E s evidente que la gente debe aprender a depender menos de unos poderes públicos que no volv erán a ser capaces de mantener sus promesas.
Más modestia institucional, no implica forzosamente una salida individualista a la holandesa o británica. Permite generar espacios par a un mayor protagonismo social y mutualista.
Colaboración y corresponsabilidad
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Innovación abiertaPrincipios de la wikinomía:Apertura:
Su opuesto “el cierre” es el estado más habitual en las organizaciones. Esto es, más que de “empresas abiertas”, hay que hablar de empresas que se están abriendo. Incluye la transparencia, como una actitud positiva hacia lo nuevo y lo que proviene del exterior.
Interacción entre iguales:El movimiento peer-to-peer (p2p) viene a sustituir niveles jerárquicos por fenómenos de colaboración en comunidad, que además pueden saltar las fronteras organizacionales e incorporar a personas de fuera.
Compartir:Una empresa que desea contar con la inteligencia de su clientela, debe dar algo a cambio. En particular, se pone en tela de juicio la propiedad intelectual en su formulación clásica, con la aparición de alternativas al copyright, con el llamado copyleft. De una empresa abierta se espera un cierto retorno social al procomún.
Actuación global:Se puede resumir en la expresión “borrar las fronteras”. No sólo las fronteras de los mercados nacionales, sino también difuminar los límites de la organización y de las relaciones con los consumidores, para trabajar con lógica de redes distribuidas, con ayuda de internet.
Fuente: Tapscott, D. y Williams, A.: “Wikinomics: How Mass Collaboration Changes Everything”. Portfolio, 2006.
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Innovación abierta
Requisitos de las “multitudes inteligentes”
①Diversidad de opinión: cada persona debería tener información privada aún si es sólo una interpretación excéntrica de los hechos conocidos.
②Independencia: las opiniones de la gente no deberían ser determinadas por las opiniones de los que los rodean.
③Descentralización: la gente debería poder especializarse y recurrir al conocimiento local.
④Combinación: existen algunos mecanismos para convertir los juicios privados en decisiones colectivas.
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Innovación abiertaSoluciones de innovación abierta
Estado beta:Consiste en proponer productos o servicios sin terminar, para que sus usuarios terminen de configurar sus características, de manera que el resultante estémucho más adaptado a las necesidades de la clientela.
Ideágoras y concursos de ideas:Campañas para desarrollo de ideas o de nuevos productos, generalmente mediante competición, con algún premio para las mejores.
Co-creación:Término que reúne todas las variedades de crowdsourcing orientadas al diseño o la producción colaborativa de bienes y servicios.
Institución 2.0:Uso estratégico de las plataformas de la web 2.0 –redes sociales, blogs, wikis…-para involucrar a personas y comunidades en cualquier aspecto de la institución.
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Cocreación en el ciclo de políticas públicas
73
Fuente:
Ortiz de Zárate, A.. 2012
10. Las TIC como soporte
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Primer episodio:
30/09/1960
Primera temporada:
1960-1966
Cadena: ABC
Episodios totales:
166 (1960-2007)
Secuelas:
4 películas
5 telefilmes
10 especiales
Ficha técnica:
The Flintstones | Los Picapiedra
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Los Picapiedra son fruto de la fascinación por los electrodomésticos en los años ‘60.
Buena parte de los ‘gags’ son innovaciones en piedra con fuerza animal.
The Flintstones | Los Picapiedra
76
Primer episodio:
23/09/1962
Primera temporada:
1962-1963
Cadena: ABC
Episodios totales:
75 (1960-1987)
Secuelas:
4 películas
Ficha técnica:
The Jetsons | Los Supersónicos
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Como los Picapiedra, proyecta el típico estilo de vida estadounidense de los ’60 en otra época
Buena parte de los ‘gags’ son versiones robóticas de inventos eléctricos ya existentes en el s. XX.
The Jetsons | Los Supersónicos
78
¿Por qué Los Picapiedra son divertidos?
Porque son una sociedad que se adelanta a su tiempo.
The Flintstones vs. The Jetsons
Digitalizar una Administración obsoleta no produce una Administración moderna
No se trata de e-inventar, sino de re-inventar (A.Cornella)
Conclusiones
80
Plataformas para la gestión del conocimiento
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Fuente: Tíscar Lara
Plataformas para la cocreación
82
Plataforma de Gobierno Abierto
83
http://www.gipuzkoairekia.eus/
Muchas gracias
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