Игорь МинтусовВице-президент Европейской ассоциации политических консультантов, Президент Российской ассоциации политических консультантов

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ВЫБОРОВ И ЭЛЕКТОРАЛЬНЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ

В странах так называемой развитой демократии выборы принципиально отличаются от выборов в России не способами организации, а состоянием общества - наличием реальной партийной системы и гражданского общества. К этому еще добавляются такие компоненты, как разделение властей, диверсификация экономического базиса СМИ и т.д. В этом смысле новации в области организации выборов могут только относительно незначительно влиять на сами выборы по сравнению с упомянутыми важными системными факторами.

Тем не менее, международное наблюдение за выборами - очень полезный институт для стран с молодой демократией или развивающихся в этом отношении стран, в том числе с точки зрения поддержки отечественных наблюдателей за выборами. Международное наблюдение имеет смысл в том случае, если международные наблюдатели хорошо знакомы с избирательным законодательством той страны, куда они едут. Но так бывает не всегда.

Дальше можно говорить о суверенных выборах, о глобальных, о глобализации выборов, тем не менее, есть международные стандарты выборов. На мой взгляд, им нет альтернативы, и именно исходя из этой перспективы, нужно рассматривать те или иные выборы, а не применять свою политическую интуицию или, соответственно, некоторые свои политические ценности и убеждения. Как подчеркнул в начале конференции Николай Левичев, выборы - это общечеловеческая ценность. В тон ему я отметил для себя выступление Игоря Додона из Молдовы, который сравнил нечестность выборов с кражей у бедного человека последнего, что он имеет, а именно его голоса. Поэтому, если оставить в стороне уголовную ответственность за нарушения на выборах при подсчете голосов и во время выборного процесса, фальсификации, которые происходят во многих странах и в России, уместно назвать «политической подлостью».

Наша конференция называется «Электоральный суверенитет в глобальном мире. Национальные стратегии в развитии демократических институтов и обеспечении избирательных прав граждан». В этом контексте очевидна интересная тонкость. С одной стороны, есть электоральный суверенитет, в каждой стране есть особенности электоральной системы. С другой стороны, есть международные электоральные стандарты. При всем понимании и уважении электорального суверенитета любой страны, включая Россию, очень часто политики, использующие словосочетания «электоральные особенности нашей страны», «у нас особая страна», «у нас особенности», за этими словами скрывают корыстные интересы той конкретной политической элиты, которая контролирует общество. Об этой проблеме мы должны помнить, когда говорим об электоральном суверенитете в той или иной стране.

В этом смысле я не могу не приветствовать новый состав Центральной избирательной комиссии РФ во главе с ее председателем Эллой Памфиловой, которые делают все возможное, чтобы этот баланс электорального суверенитета удержать в рамках социальной справедливости, исключить кражу голосов избирателей той или иной политической силой, использующей ресурсы административной власти. То, что делает сейчас ЦИК РФ, нужно поддержать.

На мой взгляд, главная проблема нынешней электоральной системы и электоральных особенностей России - это зависимость избирательных комиссий, зависимость ЦИК РФ от исполнительной власти. Недавно председатель ЦИК РФ Элла Памфилова была вынуждена публично во время одного из интервью напомнить губернаторам и заместителям губернаторов в регионах об ответственности за нарушение избирательных законов и избирательных прав граждан. Это означает одно из двух: либо губернаторы и вице-губернаторы, которые отвечают за выборы, не читают законов об избирательных прав и не знают, что за нарушение этих

законов есть уголовная ответственность. Либо они эти законы знают, но готовы нарушать, потому что имеют определенный правовой иммунитет, который им делегирует де-факто, а не де-юре общефедеральная политическая власть.

Должно быть реальное разделение властей, в том числе независимость Центральной избирательной комиссии от исполнительной власти. В этом плане прекрасный пример, на мой взгляд, дает Индия. В Индии одна из самых независимых избирательных комиссий, которые мне известны.

Я представляю сообщество российских политических консультантов и являюсь вице-президентом Европейской ассоциации политических консультантов. В Российской ассоциации политических консультантов существует большая фракция политических или так называемых электоральных юристов, которой не было еще 10 лет назад. Самая высокооплачиваемая позиция в избирательной кампании за последние 10 лет после руководителя избирательной кампании - позиция электорального юриста. Именно от юриста во многом зависит, будет ли кандидат зарегистрирован или снят с выборов за формальные или неформальные нарушения.

Год назад по нашему приглашению здесь был бывший президент Международной ассоциации политических консультантов и Европейской ассоциации политических консультантов Бо Крогвиг (Во Krogvig) из Швеции. Он с огромным удивлением увидел, какую огромную роль играют электоральные юристы. Для него это было откровение, потому что еще 10-15 лет назад юристы просто выполняли функции по обеспечению процедур конкурентных выборов, где главные игроки - политики, их менеджеры и избиратели. Возросшая роль электоральных юристов в России - подтверждение тезиса о том, что у нас сильный перекос в сторону буквы электорального закона, а не в сторону духа его.

Выборы - это действительно общечеловеческая ценность. Красть голоса избирателей - это политическая подлость. Мы все несем ответственность, чтобы минимизировать эту политическую подлость в наших странах.