從地方財政狀況談參與式預算

參與式預算系列論壇第二場2014.8.26

青平台基金會1

大 綱

1.地方政府財政狀況

2.地方政府預算之籌編與審議

3.參與式預算可行性

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1.地方政府財政狀況

[ ]：無獨立之總預算；( )：有獨立之總預算

3

1.1 地方

地方

直轄市(5)—區[145]

省[2]-縣(14)—鄉、鎮、縣轄市(211)

市(3)—區[12]

歲入(5,723億)：自有稅課(36.6%)，統籌分配

稅收入(20.6%)，其他(17.1%)

，補助收入(25.7%)。

歲出(6,333億)：教科文 (33.4%)，經濟發展

(12.0%)，一般政務(11.2%)，

社區發展及環保(7.6%)，社福

(20.3%)，警政(7.6%)，退撫

(5.7%) ，債務(1.1%) ，其他

(1.1%)。4

1.2 5直轄市政府財政狀況(合計，2012年)

歲入(3,456億)：自有稅課(20.7%)，統籌分配

稅收入(20.2%)，其他(10.9%)

，補助收入(48.2%)。

歲出(3,505億)：教科文 (34.2%)，經濟發展

(16.2%)，一般政務(10.1%)，

社區發展及環保(3.0%)，社福

(12.9%)，警政(9.4%)，補助

(0.2%)，退撫(11.5%)，債務

(0.9%)，其他(1.7%)。5

1.3 台灣省15縣市政府財政狀況(合計，2012年)

歲入(736億)：自有稅課(23.0%)，統籌分配稅

收入(36.3%)，其他(13.3%)，補

助收入(27.4%)。

歲出(695億)：教 科 文 (3.8%) ， 經 濟 發 展

(31.0%)，一般政務(29.0%)，社

區發展及環保 (14.4%)，社福

(15.6%)，退撫 (4.9%)，債務

(0.1%)，其他(1.3%)。 6

1.4 211鄉、鎮、縣轄市公所財政狀況

(合計，2012年)

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1.5 地方財政問題

1.人事費、法定義務支出高，支出結構

僵硬。

2.地方財政努力不夠(地方稅、非租稅收

入)。

3.自有財源低，補助依賴度高。

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2.地方政府預算之籌編與審議

2.1 預算流程

概算

預算案

審議

彙編

(

法定)

預算

分配預算

執行

決算 審

計

決算審定數

9

2.2 預算審議

一讀(

大會)

二讀(

大會)

(委員會審查)

三讀(

大會)

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1.增額預算：依樣畫葫蘆

2.法定義務支出：預算僵硬

3.民主所欲，不存我心？(民眾參與感？

民眾無感！)

4.分賍制度

5.預算透明度(預算書霧煞煞！誰看得懂

？)

2.3 預算籌編相關問題

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1.審議者能力

2.少數人決定！協商黑箱作業！選票勾

結！

3.民意代表！代表民意？

4.看緊誰的荷包？

2.4 預算審議

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3.參與式預算可行性

3.1 意義：「咱的預算，咱來決定！」，民

眾透過協商、討論過程，直接參

與公共資源如何使用。

3.2 目的：民眾直接討論公共收入(租稅)、

公共支出及其執行問題，使政府

的公共政策讓人民(有感)，讓預

算收支能反應人民的偏好。

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1.顧客導向：按產出結果編列預算。

2.讓政府、企業、社會團體和民眾共同

合作。

3.透過審議式民主，以解決政府失靈及

市場失靈問題。

4.讓民眾有成本概念，避免財政幻覺。

3.3 理由

14

1.誰可參與？公共支出項目？預算規模？

過程？最後決定？

2.確定支出項目與公民代表(或全體公民)

擬訂計畫建議(專家意見協助)

公民投票，確定預算建議

各局處併入概算

行政首長列入預算案

送議會(或市民代表會)審議

行政執行(公民代表監督)

3.4 如何參與？

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1.行政首長支持

2.良好的社區組織及社會運動網絡，公

民參與意願高

3.民意機構支持。

4.慎選實施項目及範圍。

3.5 配合條件

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1.勿被利益團體左右。

2.團隊盲從、多數暴力、草率決定。

3.資訊充足及偏差。

3.6 注意問題

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