DEO I UGOVORA O USTAVU EVROPE

USTAVNA ARHITEKTURA

Evropska komisija

NaslovNaslov I I

DefiniDefinicciijaja ii ciljeviciljevi EU EU• Unija naroda i država

•Fundamentalne vrednosti EU

• Višestruki ciljevi

• Odnosi između EU i država članica zasnovani su na principu lojalne saradnje

• Unija ima svojstvo pravnog lica

• Nadležnosti: komunitarni model

Evropska komisija

CILJEVI

EU

VREDNOSTI

EU• Poštovanje ljudskog dostojanstva

• Sloboda

• Demokratija

• Vladavina prava

• Poštovanje ljudskih i manjinskih

prava

• Pluralizam, tolerancija, pravda

•Solidarnost, nediskriminacija

• Jednakost među polovima

• Unutrašnji ciljevi Unije

• Spoljni ciljevi Unije

EVROPSKA UNIJA

KAO PRAVNO LICE

Evropska komisija

Fundamentalne slobode Unije

Evropska komisija

• SLOBODNO KRETANJE LJUDI

• SLOBODAN PROMET ROBE

• SLOBODAN PROMET USLUGA

4 SLOBODE UNIJE

• SLOBODAN PROMET KAPITALA

NEDISKRIMINACIJA

• NEDISKRIMINACIJA

NA NACIONALNOJ OSNOVI

Evropska komisija

Odnosi između Unije i država članica

zasnovani su na principu lojalne saradnje i jednakosti

država članica pred Ustavom

Evropska komisija

POŠTOVANJE

NACIONALNIH IDENTITETAPRINCIP

LOJALNE SARADNJE

DRŽAVE ČLANICE

EVROPSKA UNIJA

NADREĐENOST PRAVA

EVROPSKE UNIJE

Evropska komisija

SIMBOLI EVROPSKE UNIJE

UJEDINJENI U RAZLIČITOSTI

9. MAJ : DAN EVROPE

ZASTAVA VALUTA ODA RADOSTI

Evropska komisija

Unija kao pravno lice

Evropska komisija

Evropska unija

Evropska

zajednica

Širok opseg političke saradnje

BEZ statusa pravnog lica

Podskup SA

Statusom pravnog lica

SADAŠNJI

UGOVOR

Evropska unija

SVOJSTVO PRAVNOG LICA

PREUZIMA OD

EVROPSKIH ZAJEDNICA

EU može da:

Predstavlja Evropu, zaključuje ugovore

Preduzima pravne akcije, bude član

međunarodnih organizacija

Različiti Ugovori na kojima se trenutno

zasniva EU mogu biti sjedinjeni u Ugovoru o ustavu

UGOVOR

O

USTAVU

Evropska komisija

NaslovNaslov III III

Nadležnosti i aktivnosti UnijeNadležnosti i aktivnosti Unije• Isključive nadležnosti EU

• Nadležnosti koje su podeljene između EU i država članica

• Koordinacija ekonomske i politike zapošljavanja

- Aktivnosti podrške, koordinacije ili dopunjavanja

- Klauzula fleksibilnosti

• Zajednička spoljna i bezbednosna politika, uključujući odbrambenu

politiku Evropska komisija

PODELJENE (KONKURENTNE) NADLEŽNOSTI UNIJE

•Unutrašnje tržište

•Socijalna politika u aspektima definisanim u Delu III

•Ekonomsko, socijalno i teritorijalno jedinstvo

•Poljoprivreda i ribarstvo, isključujući očuvanje morskih bioloških resursa

•Očuvanje životne sredine

•Zaštita potrošača

•Transport, trans-evropske mreže, energija

•Oblast slobode, bezbednosti i pravde

•Briga za zajedničku bezbednost u oblasti javnog zdravlja, u aspektima definisanim u Delu III

•Istraživanje, tehnološki razvoj i svemir

•Razvojna sardnja i humanitarna pomoć Evropska komisija

ISKLJUČIVE NADLEŽNOSTI UNIJE

• Carinska unija

• Pravila konkurencije neophodna za funkcionisanje unutrašnjeg tržišta

• Monetarna politika, za države članice čija je valuta evro

• Očuvanje morskih bioloških resursa u okviru zajedničke politike ribarenja

• Zajednička komercijalna politika

• Zaključivanje međunarodnog sporazuma kada :

- je njegovo zaključivanje predviđeno zakonodavnim aktom Unije

- je to neophodno radi omogućavanja Uniji da vrši svoje unutrašnje nadležnosti

- u meri u kojoj njegovo zaključenje može uticati na zajednička pravila ili izmeniti njihov domašaj

Evropska komisija

KOORDINACIJA EKONOMSKE I POLITIKA ZAPOŠLJAVANJA

Koordinacija

ekonomske politike

• Ustanovljavanje širokih smernica

• Posebne odredbe za

države članice euro zone

Koordinacija

politika zapošljavanja

Smernice

Koordinacija

socijalnih politika

EU inicijativa

Evropska komisija

POKRIVA - Sve oblasti spoljne politike - Sva pitanja koja se odnose na bezbednost Unije,

uključujući postepeno utvrđivanje zajedničke odbrambene politike

PODRŠKA OD STRANE DRŽAVA ČLANICA U DUHU LOJALNOSTI I MEĐUSOBNE SOLIDARNOSTI

DRŽAVE ČLANICE ISPUNJAVAJU AKTIVNOSTI UNIJE DRŽAVE NEĆE PREDUZIMATI AKCIJE SUPROTNE

INTERESIMA UNIJE ILI ONE KOJE BI UGROZILE NJENU EFIKASNOST

ZAJEDNIČKA SPOLJNA I BEZBEDNOSNA POLITIKA

Evropska komisija

• Industrija

• Obrazovanje

• Profesionalno osposobljavanje

• Kultura

• Turizam

• Sport, omladina

• Zaštita i unapređenje ljudskog zdravlja

• Civilna zaštita

• Administrativna saradnja

OBLASTI DOPUNJAVANJA, PODRŽAVANIH ILI KOORDINIRANIH AKTIVNOSTI

Evropska komisija

• unapređenje ciljeva EU

• Promovisanje vrednosti EU

• Služenje interesima Unije, njenih građana

i njenih država članca

NaslovNaslov IV IV

IInstitunstituccionalionalni okvirni okvir Uni Unijeje

Evropska komisija

ZAKONODAVNA FUNKCIJA

USVAJANJE BUDŽETA

EVROPSKI

PARLAMENT

PREDSEDNIK

EVROPSKA

KOMISIJA

PREDSEDNIK

SAVET

PREDSEDNIK

ŠIROKE SMERNICE

EVROPSKI SAVET

PREDSEDNIK

Ministar spoljnih poslova

potpredsednik Komisije

Evropska komisija

Evropski parlament

Predstavljanje Evropskih građana

Evropska komisija

NEPOSREDNO

IZABRAN

OPŠTIM

PRAVOM GLASA

EVROPSKI

PARLAMENT

750 članova

maksimalno

5 GODINA

ZAKONODAVNA

FUNKCIJA

PODELJENA SA SAVETOM

BUDŽETSKA

VLAST

PODELJENA SA SAVETOMSAVETODAVNA

FUNKCIJA

POLITIČKI

NADZOR

Bira predsednikaKomisije

Bira predsednikaParlamenta

Glasa o odobrenju Komisije

Glasa o poverenju Komisiji

Evropska komisija

EVROPSKI SAVET

PREDSEDNIK EVROPSKOG SAVETA

ŠEFOVI DRŽAVA I/ILI VLADA

PREDSEDNIK KOMISIJE

MINISTAR SPOLJNIH

POSLOVA

Učestvuje u radu

• Obezbeđuje podsticaj neophodan

za razvoj i definisanje opštih

smernica i generalnih političkih

prioriteta EU

• Nema zakonodavnu funkciju

• 4 sastanka godišnje

• Evropski savet usvaja

odluke konsenzusom

PREDSEDNIKULOGA

Predsednik Evropskog saveta i

Komisije ne učestvuju u glasanju

Evropska komisija

Predsednik Evropskog saveta

Evropska komisija

EVROPSKI

SAVET

IZBOR PREDSEDNIKA EVROPSKOG SAVETA NA PERIOD OD 2.5 GODINE, JEDAN REIZBOR

Kvalifikovanom većinom

Ne može držati funkciju u svojoj državi

• Predstavljanje u oblasti ZSBP

bez ugrožavanja nadležnosti

Ministra spoljnih poslova

• Priprema i obezbeđuje kontinuitet

u radu Evropskog saveta u saradnji

sa predsednikom Komisije,

na osnovu rada Saveta opštih poslova

• Olakšava postizanje jedinstva i konsenzusa u Evropskom savetu

• Predaje izveštaj Parlamentu

posle svakog sastanka

Evropska komisija

SAVET MINISTARA

Evropska komisija

Predstavnik svake

države članice u svakoj od

formacija Saveta

SAVET

MINISTARA

Savet spoljnih Savet spoljnih

poslovaposlova

SavetSavet

opštih poslovaopštih poslova

FormacijeFormacije SavetaSaveta

o kojima odlučuje o kojima odlučuje EEvvropropskiski

SavetSavet kvkvalifalifikovanom većinomikovanom većinom• Predsedava mu Ministar

spoljnih poslova Unije

• razrađuje spoljnu aktivnost Unije

na osnovu strateških smernica

koje utvrđuje Evropski savet

• Obezbeđuje doslednost

aktivnosti Unije

• Obezbeđuje usklađenost u radu

različitih formacija Saveta

• Priprema i obezbeđuje podršku

sastancima Evropskog saveta,

zajedno sa predsednikom

Evropskog saveta i Komisijom

Evropska komisija

Sastanci Saveta biće javni

kad raspravlja i glasa

o nacrtima zakonodavnih akata

PREDSEDAVANJE FORMACIJAMA SAVETA

• Predsedavanje Savetom spoljnih poslova povereno je

Ministru spoljnih poslova Unije

• Predsedavanje ostalim formacijama poverava se predhodno

ustanovljenim grupama od 3 države članice

Prema pravilu jednake rotacije

Evropska komisija

• Predsedavanje traje u periodu od 18 meseci

•Sistem rotacije uzima u obzir razlike država članica

i geografsku ravnotežu u okviru Unije

• Svaka država članica predsedava Unijom 6 meseci

EVROPSKA KOMISIJA

Evropska komisija

Čuva opšti evropski interes

Evropska komisija

SASTAV EVROPSKE KOMISIJE

DO 2014. POSLE 2014.

KOLEGIJUM

• PREDSEDNIK KOMISIJE

• MINISTAR SPOLJNIH

POSLOVA UNIJE

• ČLANOVI KOMISIJE

2 / 3 OD BROJA

DRŽAVA ČLANICA• PREDSEDNIK KOMISIJE

• MINISTAR SPOLJNIH POSLOVA UNIJE

• ČLANOVI KOMISIJE

- Sistem jednake rotacije između država članica

Odražava na zadovoljavajući način demografske i

geografske karakteristike svih država članica

1 ČLAN KOMISIJE IZ

SVAKE DRŽAVE ČLANICE

EVROPSKI

SAVET

EVROPSKI

PARLAMENT

Predlaže kandidata,

kvalifikovanom većinom

Izbor predsednika Komisije

većinom članova

Usvajanje liste

članova Komisije

KOLEGIJUM

• Odgovoran pred Parlamentom• Kolektivna ostavka ako EP

izglasa nepoverenje

• UTVRĐUJE SMERNICE

• OBEZBEĐUJE DOSLEDNO, EFIKASNO I KOLEGIJALNO DELOVANJE

• IMENUJE POTPREDSEDNIKE

Evropska komisija

PREDSEDNIK KOMISIJE

MINISTAR SPOLJNIH POSLOVA UNIJE

EVROPSKA

KOMISIJA SAVET

Potpredsednik Komisije

Odgovornost za poslove koji

spadaju u oblast spoljnih poslova Komisije i

za koordinaciju drugih aspekata

spoljne aktivnosti Unije.

Doprinosi predlozima u oblasti ZSBP I ZBOP

• Vodi ZSBP i ZBOP

• Predsedava Savetom spoljnih poslova

EVROPSKI

SAVET

Kvalifikovanom većinom

Evropska komisija

MINISTAR SPOLJNIH POSLOVA

EVROPSKA SLUŽBA ZA SPOLJNU AKTIVNOST

• Pomaže Ministru spoljnih poslova

• Čine je službenici relevantnih odeljenja Generalnih sekretarijata Saveta i Komisije, osoblje iz nacionalnih diplomatskih službi država članica

• Radi u saradnji sa diplomatskim službama država članica

Evropska komisija

U SAVETU MINISTARA SE PRIMENJUJE KVALIFIKOVANA VEĆINA*

ZAKONODAVNA PROCEDURA

55% glasova u Savetu,

koje daju najmanje 15 država članica

+

65% populacije Unije

Primenjuje se od 1. novembra 2009. godine• osim slučajeva gde će se i dalje primenjivati pravilo

jednoglasnosti (Primeri: Zajednička spoljna i bezbednosna politika, fiskalne odredbe)

Uz još neke uslove Evropska komisija

BLOKIRAJUĆA MANJINA

ZAKONODAVNA PROCEDURA

MORA UKLJUČITI NAJMANJE 4 ČLANA SAVETA

Evropska komisija

SUD PRAVDE

SUD PRAVDEEU VISOKI SUD

OBEZBEĐUJE POŠTOVANJE USTAVA I PRAVA EU

JEDAN SUDIJA IZ SVAKE DRŽAVE ČLANICE

GENERALNI ADVOKATI NAJMANJE 1 SUDIJA IZ SVAKE DRŽAVE ČLANICE

NEZAVISNOST

Evropska komisija

PravniPravni instrument instrumentii koji su na raspolaganjukoji su na raspolaganju EU EU

• Zakonodavni akti (2)

• Ne-zakonodavni akti (2)

- Implementirajući akti

- Delegirane regulative (uredbe)

• Neobavezujući akti (2)

Evropska komisija

ZAKONODAVNI AKTI

ZAKON OKVIRNI ZAKON

• Opšta primena

• pravno obavezujuć

• Direktno primenjiv

• Obavezuje svaku državu članicu u

pogledu cilja koji treba postići

• države imaju slobodu izbora

oblika i sredstava

PRAVNO OBAVEZUJUĆI AKTI

Evropska komisija

NE-ZAKONODAVNI AKTI: IMPLEMENTIRAJU ZAKONODAVNE AKTE

UREDBA ODLUKA

• Opšta primena

• Pravno obavezujuća

• Direktno primenjiva

• Obavezujuća za sve kojima je upućena

PRAVNO OBAVEZUJUĆI AKTI

Evropska komisija

DELEGIRANE UREDBE

DOPUNJAVAJU ILI VRŠE IZMENE NESUŠTINSKIH ELEMENATA ZAKONODAVNIH AKATA

Uslovi za primenu utvrđuju se zakonskim aktom

Evropska komisija

Naslov IX

Članstvo u Uniji

Mogućnost suspendovanja članskih prava Unije Dobrovoljno povlačenje iz Unije• Članstvo je otvoreno za sve evropske države koje poštuju

vrednosti EU i prihvataju njen Ustav

Evropska komisija

DRŽAVA

KANDIDATPRIJAVA ZA ČLANSTVO

IDE U SAVET

KONSULTOVANJE

KOMISIJE

JEDNOGLASNOST

SPORAZUM IZMEĐU DRŽAVE

KANDIDATA I DRŽAVA ČLANICA

O USLOVIMA I ARANŽMANIMA ZA

PRIJEM

Ratifikacija sporazuma u državama

ugovornicama u skladu sa njihovim

ustavnim procedurama

ODOBRENJE

EVROPSKOG PARLAMENTA

INFORMISANJE NACIONALNIH

PARLAMENATA

Evropska komisija

CONVENTION

MVK

DECEMBAR DECEMBAR 2002. 2003. 2004.

2000. 2001.

Nacrt ustava

RADNA OSNOVA ZA MVK

FORUM

OD KONVENCIJE DO USTAVA

DEKLARACIJA

IZ

LAEKENA

Evropska komisija

DEKLARACIJA

IZ

NICE

Nacionalne debate

MVK

2004. 2005.

USTAV

OD USVAJANJA USTAVA DO NJEGOVOG STUPANJA NA SNAGU

Izbori za

EP

Nova komisija

1/11/04

Ratifikacija

u državama

članicama

Potpisivanje od strane

šefova država ili vlada

OD STRANE NACIONALNIH

PARLAMENTATA

REFERENDUMI

STUPANJE

NA SNAGU

1. MAJ

EUR 25

Evropska komisija

Kako postićiKako postići ciljeve Ustavaciljeve Ustava?? •Pojednostavljenje

•Demokratija

•Transparentnost

• Efektivnost

•Legitimitet

Evropska komisija

•JEDAN UGOVOR

• EVROPSKA UNIJA IMA SVOJSTVO PRAVNOG LICA

• GENERALIZACIJA ZAKONODAVNE PROCEDURE

• SMANJEN BROJ ZAKONODAVNIH INSTRUMENATA

• RAZJAŠNJENJE NADLEŽNOSTI

Evropska komisija

• POVELJA O OSNOVNIM PRAVIMA

• JAVNI SASTANCI SAVETA (ZAKONODAVNOG)

• OJAČANA ULOGA NACIONALNIH PARLAMENATA(Nadgledanje principa supsidijarnosti)

• UVAŽAVANJE CIVILNOG DRUŠTVA

Evropska komisija

• OGRANIČENJE PRAVA NA VETO

• NAPREDAK U OBLASTI SLOBODE, BEZBEDNOSTI I PRAVDE

• BOLJE SPOLJNOPOLITIČKO PREDSTAVLJANJE EU

(jedan Ministar spoljnih poslova)

• URAVNOTEŽEN INSTITUCIONALNI SISTEM

Evropska komisija

KKaraarakkteristiteristike zakonodavne ke zakonodavne procedureprocedure

• Komisija konsultuje i daje predloge• Savet ministara i Evropski

parlament usvajaju zakonodavne akte

• Sud pravde nadgleda sprovođenje prava

• Nacionalni parlamenti imaju svoju ulogu

• Uključuju se Evropski ekonomski i socijalni komitet i Komitet regiona

Evropska komisija

EVROPSKA

KOMISIJA Zakonodavni predlog mora biti u skladu sa principom supsidijarnosti

(prema kvalitativnim i kvantitativnim pokazateljima)

NACIONALNI

PARLAMENTI

Obrazloženo mišljenje

Predsedniku saveta,

EP-u i Komisiji

6 nedelja

1/3 nacionalnih parlamenata

Preispitivanje predloga

(Ne menja, menja ili povlači

predlog)

•Slična procedura tokom zakonodavnog postupka

•Mogućnost pokretanja postupka pred Sudom pravde (Države članice)

UKLJUČIVANJE NACIONALNIH PARLAMENATA

Evropska komisija

PRE USTAVA

Više od 15 zakonodavnih instrumenata….

• Uredba

• Convention (EC Treaty) - dogovor?!!

• Convention (EC Treaty)

• Uputstvo

• Okvirna odluka

• Odluka

• Odluka (iz Naslova V, Ugovora o EU)

• Odluka (iz Naslova VI, Ugovora o EU)

• Principi i opšti pristupi

• Zajednička strategija

• Zajednička akcija

• Zajednički stav (iz Naslova V, Ugovor o EU)

• Zajednički stav (iz Naslova VI, Ugovora o EU)

• Preporuka

• Mišljenje

USTAV

6 zakonodavnih instrumenata

Zakon

Okvirni zakon

Uredba

Odluka

Preporuka

Mišljenje

Zakonodavni

akti

Ne-zakonodavni

akti

OBAVEZUJUĆI

Evropska komisija

RAZJAŠNJENJE NADLEŽNOSTI UNIJE

• Isključive nadležnosti

• Podeljene (konkurentne) nadležnosti

• aktivnosti podrške, koordinacije i dopunjavanja

• Koordinacija ekonomske i politike zapošljavanja

• Zajednička spoljna i bezbednosna politika

Samo EU može donositi akte

Evropska komisija

EU ne može da harmonizuje

EU ili države članice mogu donositi akte

EVROPSKIPARLAMENT

EVROPSKI GRAĐANIUDRUŽENJA, CIVILNO DRUŠTVO

VLADE

NACIONALNIMPARLAMENTIMA

ODGOVORNE PRED

SAVETMINISTARA

KOMISIJA

EVROPSKI

OMBUDSMANEkonomski i

socijalni komitetKomitetregiona

EVROPSKA UNIJA I DEMOKRATIJA

DijalogKonsultacije

Neposredniizbori

EVROPSKISAVET

Evropska komisijaREGIONI