Globalización y soberanía nacional

Marzo del 2015

Nicolas Foucras, PhD

Universidad TEC de Monterrey

Nicolas.foucras@itesm.mx

Lecturas complementarias• Becerra, Povedano y Téllez, 2010, “La soberanía en la era de la globalización”, en

Mueller y Becerra (coord), Soberania y justificación en las relaciones intrrnacionales, Mexico, pp.55-84.

• Allard Neuman Raúl, 2009, “Globalización, Rol del Estado y Relaciones Internacionales en el Realismo de Robert Gilpin”, en Cuadernos del Foro Valparaíso, Chile, 43p.

• http://ucv.altavoz.net/prontus_unidacad/site/artic/20090601/asocfile/20090601222222/cuaderno_4.pdf

• Held, 1997, “La Democracia, el Estado Nación y el Orden Global I”, en La Democracia y el Orden Global, Barcelona: Paidos, pp. 129-152.

• Gilpin Robert, 2001, “The Nation-State in the Global Economy”, en Robert Gilpin, Global Political Economy, Ed. Princeton, pp. 362-376.

• Skocpol Theda, 1990, “Bringing the State Back In: Strategies of Analysis in Current Research”, en Bringing the State Back In, Evans P., Reuschemeyer D. y Skocpol T. (eds.), Cambridge: Cambridge University press, pp. 3-37.

• http://catdir.loc.gov/catdir/samples/cam034/85004703.pdf• Cornejo Ramírez Enrique, 2005, “Hacia una Transformación del Estado en América

Latina”, Nueva Sociedad, N°199, pp.104-119. • http://www.nuso.org/upload/articulos/3287_1.pdf

1. La globalización afecta la soberanía

• Hay consenso sobre el impacto de la globalización: Los Estados pierden soberanía/autonomía en beneficio del mercado (Gilpin; Grieco e Ikenberry; Held; Saez; Cameron, Wise y Habermas; Lerman Aperstein)– Para neoliberalismo: es buena noticia (permite optimizar

distribución recursos => crecimiento => felicidad)

– Para otras corrientes: es mala noticia (afecta la capacidad de las sociedades para existir políticamente y construirse en base a premisas propias)

• Pero: – ¿Podemos hablar del fin de la política?

– ¿Podemos seguir vinculando la soberanía al Estado-nación?

– ¿De que manera una sociedad/comunidad puede recuperar su soberanía?

El concepto de soberanía

• Se sigue refiriendo a la soberanía estatal (Braillard)

• Derecho que tiene un Estado a:– Adoptar su propio régimen político (Administración Bush

obligó Irak a reconstruirse según un Sistema Democrático y no como Republica Islámica)

– Tomar decisiones propias (leyes y políticas publicas); soberanía es el “poder de hacer la ley” (Bodin)

– Que le sea respetado su territorio (integridad territorial)– Que le sea respetado la gobernabilidad en su territorio– Conservar su capacidad para actuar adentro y afuera en

base a intereses propios– Poder de hacer libre uso de sus recursos…

Capacidad para controlar el destino en base a un proyecto propio (conservar sus aspiraciones)

• Soberanía = capacidad de hacer, decidir y actuar (establecer las reglas de comportamiento)

• La cuestión de la soberanía siempre ha sido conflictiva por el deseo forzado de crear una entidad competente (Burdeau 1967)

• A la diferencia de lo que podría pensar Krasner, la “soberanía absoluta” es un mito y un peligro (David): un sistema internacional estable requiere una articulación entre ‘capacidades de hacer, decidir y actuar’ La globalización necesita “soberanías relativas” que

se organizan para la gestión de bienes comunes

• La globalización nos lleva a defender bienes comunes globales (PNUD 1999): paz y estabilidad, medio ambiente, agua, alimentación, comercio, comunicación… Gobernanza global se construye cada vez más en un esquema complejo de subsidiaridad

Principio de subsidiaridadPropósito y característica (Malgesini Rey 2014):

• Detectar el nivel mas eficaz de la acción publica => Mejorar la eficacia

• Distribuir la carga administrativa y financiera

• Las OI intervienen solo cuando los objetivos no pueden ser alcanzados de forma suficiente por los Estados Miembros pero sí al nivel global

• ↑ Numero de actores a cargo de la acción pública

• Objetivo: Responsabilizar y Legitimar

• Cada vez más temas escapan a la competencia de uno solo Estado y su soberanía: derechos humanos, comercio internacional, medio ambiente, recursos compartidos entre dos países, política monetaria, política laboral (ejemplo del salario mínimo)…

• Soberanía no se limita al Estado, hay creación de normas, marco normativo y reglas de comportamiento desde otras esferas (superiores, inferiores, transnacionales, públicas o privadas)

• Hay soberanías compartidas (por preocupación, interés y responsabilidad mundial/regional): medio ambiente, derechos humanos, derecho humanitario, agua, energía, alimentación…

• Para los países recién independientes: acceder a la soberanía = sinónimo de esperanza, libertad e independencia pero hoy existe un neocolonialismo por parte de: ex-metropli, UE y EEUU, ETN por recursos naturales, OMC, FMI, BERD, OIT, agencias calificadoras, ONG, cooperación al desarrollo (AOD)… (condicionamiento esta muy utilizado: acceso a las finanzas, AOD , integración a la OMC, OTAN, UE…)

• Muchos movimientos humanos no respetan los limites artificiales impuestos por los Estados (sindicatos; ONG, indígenas) la “soberanía del pueblo” se tiene que volver a plantear

porque no se expresa exclusivamente a través de estructuras estatales (sino a través de ONGs, sindicatos, redes académicas, redes sociales, ETN,…)

Desterritorialización de la política

• La pregunta es ¿Quién tiene el poder?

Desde la perspectiva de la construcción del marco normativo global

En la actualidad, el Estado continúa siendo el principal núcleo de poder en la sociedad

internacional y, en consecuencia, permanece como el eje central en torno al cual se articula el derecho internacional. Por tanto, persiste la

vigencia de la noción de soberanía como elemento constitutivo del Estado (Hinojosa)

EEUU= “hyper soberanía”• EEUU desean organizar todo alrededor de su soberanía

absoluta (David) i.e. capacidad absoluta de hacer y actuar

Menos aceptación de la negociación y practica del benign neglect

Más difícil profundizar TLCAN (ej. Unión aduanera) para proteger intereses propios de México (sector económicos del textil, calzado…); de manera más general es difícil politizar la relación y ofrecer “otra verdad”

• Ventaja de EEUU: benefician de un diferencial de fuerza en todos los campos: económico, político, diplomático, tecnológico, militar y cultural

• Además: atracción financiera del sistema EEUU

Globalización quita soberanía monetaria• Uso del dólar US o Euro en el comercio y finanzas internacionales:

transferencia de soberanía monetaria a EEUU y/o Alemania (programas de austeridad)

• Países más insertados en la Globalización sufren más (mantener su moneda estable)

• Peor para países dolarizados (Ecuador)

• Consecuencia: imposibilidad hacer uso de la tasa de interés y tasa cambiaria (devaluar) para restablecer equilibrios

2. ¿De que manera una comunidad puede preservar/recuperar parte

de su soberanía? ¿De que depende la soberanía en la economía global?

• Lugar en la economía global (competitividad de la economía)

• Fuerza diplomatica

• Posición geográfica

• Autonomía financiera

• Influencia sobre los demás

• Control sobre recursos naturales (soberanía energética)

• Capacidad militar (concepto clásico de la potencia: uso unilateral de la fuerza)

• Alianzas (UE, BRICS…)

• Proteccionismo

• Sociedad fuerte (impone un objetivo a seguir al Estado) (Gilpin)

• Iniciativas comunitarias: micro-finanzas, comercio justo, creación de moneda propia (caso del Tumin en El Espinal:), redes transnacionales… para existir por lo que es la comunidad

Caso de los BRICS

• BRICS comparten un valor: soberanía como elemento estructural base del sistema internacional (condicionan inserción a la preservación de su soberanía)

• Ejemplo: no son miembros OCDE (que crea un softlaw: normas jurídicamente no vinculantes)

Indice de apertura (OCDE, 2010)

Banco de desarrollo del Sur

Dos actitudes por parte de lo Estados

• Actitud pasiva y apolitica (Estado neoliberal):

– Asegurar el buen funcionamiento del mercado (Estado se vuelve una simple correa de transmisión)

– Se busca estabilidad macroeconómica nacional para permitir competitividad economía y buen desempeño de los actores transnacionales (Inflación y Tasa cambio estable)

– Marco normativo al servicio del mercado (educación; medioambiente; fiscal; laboral; infraestructura…)

– Considera problemas/externalidades como sub-producto del mercado (desresponsabilización)

Actitud activa (BRICs)• Deseo de controlar las fuerzas de la globalización: Evita que

el modelo afecté a sociedad y sea excluyente

Orienta/guía funcionamiento del Mercado

• Domestica/condiciona la globalización para evitar que afecté las dinámicas y estructuras políticas, sociales, culturales nacionales/locales (preservar cohesión social y soberanía)

Construye contra-pesos y busca politizar el modelo :

• Desarrollar la legislación nacional, regional e internacional (regionalismo)

• Medidas neo-proteccionistas

• Protege la cultura y solidez tejido socio-económico

• Defiende conceptos como bienestar, “competitividad incluyente”, cohesión, desarrollo sostenible local/nacional, consolidación de las cadenas (diferenciación vertical y internalización del valor agregado, “industria infante”), crecimiento con reparto, “proteccionismo inteligente” … haciendo uso del presupuesto nacional: infraestructura, educación, salud, cultura, tecnología, etc…

• Conecta globalización con el tejido socio-económico nacional

• Trata de preservar los referentes nacionales (cuestión de supervivencia para la unidad nacional ante las fuerzas centrifugas)

• Se asegura que la nación pueda seguir controlando su futuro y conservar sus aspiraciones

3. El ejemplo del neo-proteccionismo como tendencia a

la “des-globalización”

Neo-proteccionismoLas ganancias relativas de nuevo se toman

en consideración

¿Hacia una guerra económica?“des-globalización”: pasar de la producción para

exportación a la producción para el mercado local

• Proteccionismo = tema tabú y percibido como enemigo del desarrollo económico y paz; pero cambia desde 2008 (el pastel no crece más => batallas para sacar porción más grande)

• La asimetría existente permite:– Adopción de medidas opacas por parte de los países

industrializados (derechos anti-dumping; sanitarias; obstáculos técnicos; etiquetar productos para favorecer “soberanía del consumidor”; regla origen, cuotas…)

– Por otra parte, la difícil sanción de los países en desarrollo a través de la OMC (Ej: algodón)

• Desde 2008: mas de 2000 medidas proteccionistas

• OMC: # de medidas proteccionistas:– 2010: 210– 2011: 340– 2012: 308– 2013: 407 (↑30% respecto a 2012); G8: 30% de las medidas;

G20: 65%; por orden: UE; Rusia; Argentina; India; país mas afectado = China

• EEUU importan cada día por más de 1.2MM USD de China

• Países en desarrollo adoptan cada vez mas tarifas aduaneras selectivas (sureste asiático se ha desarrollado practicando esta estrategia + BRICS)

Medidas adoptadas por países del G20 en el periodo 2008-2013

Medidas entre 2008 y 2013

Conflictos comerciales en el 2012 (Fuente OMC 2013)

Déficit creciente de EEUU respecto a China

Los déficits comerciales de EEUU (2011)

Déficit pero hay que tomar en consideración la fragmentación de las cadenas de valor

Y deslocalización producción bienes obsoletos para conservar competitividad. Caso de Japón

China muy presente en deuda EEUU => EEUU no puede ir muy lejos en guerra comercial contra China

Proteccionismo impulsado por países industrializados manda la señal (fin

de la utopía de una estructura económica sin fabricas)

“la Unión Europea y Estados Unidos están bastante encerradas en sí mismas en los términos comerciales: la

suma exportaciones e importaciones representa solamente el 16 % del PIB para la UE y el 17 % para Estados Unidos ….La UE quiere sin embargo guardar

buenas relaciones con Rusia (por el gas y el petróleo) y más generalmente con los BRICS, lo que conducirá a un

proteccionismo « a medida »” (proteccionismo selectivo)

(GEAB 2012) (GlobalEurope Anticipation Bulletin)

La disminución del crecimiento incita a los países a adoptar medidas proteccioncitas para favorecer

producción nacional:

“Es tradicional que los países cuando enfrentan problemas internos de crecimiento y desempleo, tiendan a crear barreras proteccionistas o aumentan el grado de

protección a la producción nacional. Eso restringe el comercio internacional”, (Wainer 2014)

“En el caso europeo se han aplicado más estricta y rígidamente las cuotas de importación y en el caso norteamericano han crecido mucho los obstáculos administrativos. Son mucho más estrictos con las

importaciones de productos frutícolas y ganaderos” (Expinoza 2014)

Medidas posibles…• Derechos aduaneros (DA) (puede ser prohibitiva como en el

caso del arroz): genera ingresos fiscales• Cuotas de importación (limita cantidad que se puede

importar)• VERs (voluntary export restraint = Restricciones voluntarias):

acuerdo bilateral (un país acepta no exportar ciertos productos)

• Prohibición (por “interés/seguridad nacional”); ej.: importación energía solar china o juguetes de China

• Barreras técnicas, MA, sanitarias/salud/seguridad, laborales (OIT), administrativas, cumplir con estándares… (OGM en unos países europeos, quesos de leche cruda en EEUU, carne de animales tratados con hormonas (UE), automóviles contaminantes…)

• Subsidios• Tramites administrativos pesados

• Bajar valor moneda (practicado por EEUU; China; Japón…) => incrementa costo de las importaciones

• Chantaje: acceso al mercado “si” transferencia tecnología, derrames locales, capacitación de los trabajadores…. (China)

• Campañas para favorecer consumo nacional (BuyAmerican Act)

• Bloques comerciales (desvió comercio)

• Frenar las exportaciones (alimentos) => sube precio internacional y baja precio nacional => compra nacional (Rusia: petróleo y cereales; China: petróleo; Argentina con la carne; muchos países que sufrieron crisis alimentaria en 2007)

• Empresas publicas (ej: Air France comprar Airbus)…

Tarifa aduanera: puede generar entradas fiscales, incrementa producción nacional y afecta el

bienestar

Afecta Bienestar

Incrementa producción

nacional (empleo)

Autoridad decide imponer tarifa aduanera

Disminución tarifas a lo largo negociaciones GATT/OMC

• RTA: Regional Trade Agreements

• MTN: Multilareal Trade Negociations

• Concepto de “proteccionismo inteligente”. Objetivo = permitir crecimiento sostenible y con reparto; favoreciendo diferenciación vertical (ver caso arroz en Uganda “el proteccionismo inteligente en Uganda”)

• Argumentos en contra:– Afecta bienestar de los consumidores (menos variedad;

mas caro)

– Exportaciones no competitivas y mala distribución de los recursos => modelo global no eficiente (afecta buen funcionamiento del mercado global)

– Desconfianza entre países y conflictos potenciales

• Argumentos a favor: – Apoya a la industria infante

– Evita una sobre-especialización

– Evita sufrir de competencia desleal (ej: por dumping)

– Mejora la balanza de pagos

– Entradas fiscales

Aceptación política y opinión pública

• Ya no es tema tabú

• Tea party en EEUU + partidos de extrema derecha en Europa a favor del proteccionismo

• Encuesta Francia (marzo 2011):

Países en desarrollo muy activos: desean proteger su mercado, buscan

diferenciación vertical e industrialización (vía Derechos aduaneros (DA) y

prohibición de acceso al mercado)Brasil: • >100 medidas que justificó por políticas cambiarias de China y EEUU

• DA de 30% para autos importados al Mercosur (debido a ↑ importaciones de 16% a 23% al mercado de Brasil)

• DA sobre auto-partes dependiendo proveniencia (sobre todo China)

• Cuota a importación carros de México (ACE 55) (2013: 1.560 millones; 2014 1.640 millones; luego libre; contenido nacional pasa 30% a 40%)

• “Según los compromisos de Brasil y Argentina en la OMC, el arancel de los productos industrializados puede ser elevado hasta 35% y el de los de origen agrícola hasta 55 por ciento.” (El Economista, 09/2013)

• Argentina: campeón medidas proteccionistas; además hay “restricciones informales”:– Porshe tuvo que comprometerse a comprar vino y aceite oliva

para exportar ± 100 autos– Black Berry abrió fabrica en Tierra Fuego para seguir vendiendo

celulares– 30 aniversario Malvinas: limitar importaciones RU

“Argentina endureció … los controles a las importaciones de las empresas mineras, en una nueva medida que busca proteger el superávit comercial y frenar la salida de divisas. Las compañías deberán a partir de ahora presentar sus previsiones de compras de bienes y servicios al exterior con una antelación de 120 días a un comité gubernamental que evaluará si las autoriza. Cerca del 70 por ciento de los insumos usados por la industria minera son importados. Además, las compañías deberán crear un departamento dedicado a la sustitución de importaciones.” (El Economista, 09/2013)

• Rusia:– Apoya a su industria auto– 03/2011: prohibición algunos productos alimentarios (verduras,

frutas, carnes, aves…)

• China:

– Impuestos sobre carros importados de EEUU

– ↑ salarios en industria manufacturera de 20%/año => competencia Vietnam; Bangladesh; Pakistán…

Nota: JP Morgan: Brecha remuneración RPC-México: 300% en 2001 ahora se ha eliminado => ↑ exportaciones México en EEUU

• India:

– Muchas medidas

– Pero Gobierno ha autorizado en 09/2012 IED en sectores claves: distribución, aeronáutica y seguro (Wal-Mart, Carrefour; Tesco…)

Países industrializados: EEUU y UE• Utopía de un futuro sin fabricas golpeado por altos

desempleos• Frente a crisis incrementaron ayudas a sectores en

dificultad/claves (generadores empleos; banca, energía; agua/alimentos; Recursos naturales; defensa…)

• Se promueve el consumo de producción local para despertar economía (ventaja = apoyo de la sociedad civil)

• ↑ Derechos aduaneros para bienes de países emergentes que no respetan condiciones laborales y ambientales de la OIT

• EEUU cancela compra fincas eólicas por China e impone DA sobre importación tecnología energía solar (250%) (igual en UE)

4. ¿Qué dicen los académicos sobre soberanía y Estado?

Gilpin• Estados culpan la Globalización (pero es el falso

responsable)

• Hay perdida de autonomía pero exagerado: Administraciones públicas están bajo presión para adoptar modelo único pero NO hay patrón universal (no hay “Camisa fuerza”)

• Una sociedad tiene objetivos socio-políticos (puede cambiar pero lento); existen frenos a la homogeneización:

– Hay visión propia

– Estado de bienestar y democracia

– Empoderamiento/organización de la sociedad en las ultimas décadas (Pastor y Weintraub)

Grieco e Ikenberry• Globalización homogeneiza porque genera:

– “Carrera sin fin” para conservar competitividad:• ↓ Bienestar y ↓ rol del Estado

• Homogeneización hacia abajo

– ↓ libertades Administración pública e individuos (reformas energética + fiscal + educativa)

– PI a través OI y AOD condicionan inserción PVD

• Recomiendan: objetivo en la inserción tiene que ser = “proteger lo que somos” (cultura/identidad; vía regionalismo…)

=> Sociedades más integradas son las más fuertes

Held

• Globalización facilita injerencia de actores externos:

– En nombre Bien común

– y/o en búsqueda rentabilidad/competitividad/buen funcionamiento Mercado global (OI; gobiernos; Bancos; ETN; agencias acreditación; Fondos pensión…)

• Consecuencias:

– ↓Opciones

– ↓ Espacio político

– Erosión soberanía

• Depende lugar Estado en Globalización

Saez

• Desaparición fronteras políticas

Política escapa cada vez más al control Estados

↓ Soberanía [presencia de poderes y dinámicas que condicionan/rebasan Estado]

Explica déficit democrático nacional (y sentimiento de impotencia)

Cameron, Wise y Habermas

• Teoría modernización no aplica (Pastor y Weintraub): – Apertura no mejoró participación ni democratización

– No ha consolidado democracia

– No ayuda a resolver problemas estructurales

Al contrario: “fortalece autoritarismo y aplaza entrega del poder” (Habermas)

• Globalización ha afectado capital social (individualismo, identidad se desvanece, “lucha de todos contra todos”) e incrementado la precariedad y brecha social… (Nuñez 2007)

• Defiende visión constructivista (construcción democrática)

Lerman Alperstein• Fragmentado sociedad nacional por cambio de

escala de la organización Humana: Comunidades cada vez más interconectadas

• Estado:– No tiene monopolio sobre el destino de todos

individuos/actores de su territorio => afecta gobernabilidad

– Comparte poderes (actores internacionales, transnacionales y/o locales)

=> Recomposición/redistribución poder

FIN