Toteutuuko

paperittoman lapsen

etu?

Paperittomat-hanke

OTM, VT Heli Aali

Jyväskylä 28.9.2016

Esityksen rakenne

Esittely ja termit

Ketä ovat paperittomat?

Mitä oikeuksia paperittomilla on?

Lastensuojelu ja paperittomat

Paperittomat - hanke

Pakolaisneuvonta ry:n hanke, rahoittaja RAY

Koordinaattori ja kaksi lakimiestä

Tavoitteena tiedottaa paperittomien oikeuksista ja edistää niiden

toteutumista

Matalan kynnyksen oikeudellista neuvonta paperittomille,

epäselvässä oleskelulupatilanteessa oleville ja paperittomia

kohtaaville

Puhelinpäivystys

Päivystykset Global Clinicilla ja PRO-tukipisteellä (ja

maahanmuuttajanaisten turvakodissa)

Turvapaikanhakija,

pakolainen, paperiton?

Turvapaikanhakija hakee suojelua vieraasta valtiosta ja odottaa viranomaisen päätöstä asiassa

Oma lainsäädäntö

Omat oikeudet (mm. oleskelu, majoitus, työnteko, oikeusapu, vastaanottoraha välttämätön terveydenhuolto)

Turvapaikanhakija,

pakolainen, paperiton?

Pakolaisella on perusteltu syy pelätä vainoa ja tämä on

tunnustettu YK:n tai valtion päätöksellä

Kotikuntaoikeus l. pääsy kaikkiin palveluihin

Huom. muut oleskelulupakategoriat

Turvapaikanhakija,

pakolainen, paperiton?

Paperiton elää Suomessa ilman laillista

oleskeluoikeutta tai ilman kotikuntaoikeutta

(eli sosiaali- ja terveyspalveluiden

ulkopuolella)

Ei yhtään lakia

Ei virallista määritelmää

Helsingin kaupungin määritelmä

Paperittomalla henkilöllä tarkoitetaan

- maassa ilman oleskelulupaa oleskelevaa, muualta kuin EU- tai Eta-valtiosta tai

Sveitsistä tullutta henkilöä, jonka oleskelulupa on umpeutunut tai maahantulo tai

maassa oleskelu ei ole laillista

- Suomeen muualta kuin EU- tai Eta-valtiosta tai Sveitsistä tullutta henkilöä, jonka

oleskeluluvan tai viisumin edellytyksenä on ollut yksityinen sairausvakuutus, mutta

vakuutusturva on päättynyt tai se ei ole kattava (esim. tietyt opiskelijat, joilla on

määräaikaiseen maassa oloon oikeuttava oleskelulupa)

- EU-kansalaista, jonka tilapäinen maassa oleskelu on laillista, mutta jolla ei ole

vakuutusturvaa sairauden tai sairaanhoidon varalle (esim. tietyt Itä-Euroopan

väestöryhmät, joilla ei ole vakuutusturvaa kotimaassaan).

Polut paperittomuuteen

1. Ilman oleskeluoikeutta

Epäonninen turvapaikkaprosessi

Kielteinen oleskelulupaprosessi

Viisumin tai oleskeluluvan voimassaoloajan ylittäminen

Ei hakemusta(kaan)

2. Palveluiden ulkopuolella

EU-kansalainen ilman sairasvakuutusta

Työnhakijat ( esim. toisessa EU-maassa oleskelulupa)

Oleskelulupaa odottava henkilö

Opiskelija ilman kattavaa sairasvakuutusta

Viisumilla tullut ilman kattavaa sairasvakuutusta

Lainsäädännöllä luotu paperittomien ryhmä

v. 2016

Muutos v. 2015: Turvapaikanhakija, joka on saanut lopullisen

käännytyspäätöksen, mutta jota ei voida poistaa maasta ja joka ei

suostu palaamaan, poistetaan vastaanottokeskuksesta

Tilapäinen (B-)lupa myönnetään vain, jos vapaaehtoinenkaan paluu

ei onnistu

Yksioikoinen ”vetovoimatekijä”-ajattelu ei perustu faktoihin

Seuraukset: henkilö on muiden paperittomien kanssa samassa

oikeudettomassa asemassa, mutta viranomaiset tietävät hänen

olevan maassa

Kadulle vastaanottokeskuksesta

Pääsääntö: Palvelut jatkuvat, kunnes henkilö on

poistunut maasta, mutta kuitenkin …

maksimissaan 30 tai 90 päivää

…ellei ole erityisiä henkilökohtaisia syitä, jolloin

palvelut jatkuvat vastaanottokeskuksen johtajan

päätöksellä kohtuullisen ajan

…eikä kyseessä ole yksintullut alaikäinen hakija

Lapsiperheet

Maahanmuuttoviraston ohje:

”Lasta ei saa erottaa vanhemmistaan heidän tahtonsa

vastaisesti, paitsi jos se on lapsen edun mukaista (-LOS 9 art)

Pelkästään lapsen oikeus elää vanhempiensa kanssa ei

kuitenkaan ole peruste jatkaa vastaanottopalveluja sellaisen

vanhemman osalta, joka turvapaikka-asiansa tultua

lainvoimaisesti ratkaistuksi päättää olla palaamatta

lähtömaahansa, vaikka se olisi mahdollista. Lähtökohtaisesti

lapsen etu edellyttää tuolloin palvelujen jatkamista lapsen

osalta, mutta ei kuitenkaan sellaisen vanhemman osalta, joka

tekee omaehtoisen ratkaisun olla palaamatta. Tarvittaessa

vastaanottokeskuksen on näissä tilanteissa tehtävä

yhteistyötä lastensuojeluviranomaisten kanssa.”

Muutoksia turvapaikanhakijalasten

tilanteessa

Uusi linja: alaikäisille kielteisiä päätöksiä

V. 2015:

Afganistan: 0

Somalia: 0

Irak: 0

V. 2016 (31.8.2016)

Afganistan: 20

Somalia: 8

Irak: 20

Iänmäärityksiä rutiinitoimenpiteinä, perusteluitta

Perheiden olinpaikan/tilanteen puutteellinen selvittäminen

Mihin olemme menossa?

Fakta: Suomessa tulee olemaan entistäenemmän paperittomia lapsia

Fakta: Paperittomat ovat jo täällä

…mutta paperittomuus on silti usein ihmisenelämässä ohimenevä prosessuaalinen vaihe

„Ein illegaler Mensch? Was soll das sein? Ein Einwanderer, dem lächerliche Papiere fehlen? Jeder Mensch ist in seiner Existenz legal. „

(Henning Mankell)

Perus- ja ihmisoikeudet ovat

paperittomienkin oikeuksia

Perus- ja ihmisoikeudet…Yhdenvertaisuus Oikeus elämään sekä henkilökohtaiseen vapauteen ja koskemattomuuteen

Rikosoikeudellinen laillisuusperiaate Yksityiselämän suoja

Uskonnon ja omantunnon vapaus Sananvapaus ja julkisuus

Kokoontumis- ja yhdistymisvapaus Omaisuuden suoja

Sivistykselliset oikeudet (Oikeus perusopetukseen) Oikeus työhön ja elinkeinovapaus

Oikeus ihmisarvoiseen elämään Oikeusturva: oikeudenmukainen oikeudenkäynti

Taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia koskeva yleissopimus Lapsen oikeuksien yleissopimus

Kaikkinaisen naisten syrjinnän poistamista koskeva yleissopimus Euroopan ihmisoikeussopimus

Euroopan sosiaalinen peruskirja ja Uudistettu Euroopan Sosiaalinen Peruskirja

…soveltuvat kaikkiin Suomessa oleskeleviin ihmisiin …paitsi: vaalioikeudet, maahanmuutto-oikeus, maassaliikkumisoikeus sekä kielelliset oikeudet

Jokaisen ihmisarvo on yhteiskuntamme

perusta

Ihmisoikeudet perustuvat jokaisen ihmisen yhtäläiselle

ihmisarvolle

Ajateltavaa:

”Ihmisoikeudet ovat erityisesti länsimaisten oikeusjärjestelmän

perusta. Ne kertovat siitä, mistä länsimaisessa yhteiskunnassa on

kyse. Siksi ihmisoikeuksilla on väliä, kun länsimaihin pakenee joukko

ihmisiä Euroopan ulkopuolelta. Ihmisoikeudet ovat vastaiskumme

diktatuureille ja teokratioille.” (Professori Anu Kantola Helsingin

Sanomissa 4.4.2016)

Ihmisarvon turvaaminen viranomaisen

velvollisuutena

Perustuslaki 19 § 1 mom: ”Jokaisella, joka ei kykene hankkimaan

ihmisarvoisen elämän edellyttämää turvaa, on oikeus

välttämättömään toimeentuloon ja huolenpitoon.”

Jokaiselle kuuluva subjektiivinen oikeus

Julkisen vallan on turvattava toteutuminen (PL 22 §)

Viranomainen ei saa soveltaa ristiriidassa olevaa alemmanasteista

säädöstä (PL 107 §)

Miten ja kenen toimesta rajataan?

Hätämajoitus 12 vai 20 asteen pakkasessa?

Asunto lapsiperheelle?

Paperittomien oikeudet Lasten ja raskaana olevien ja synnyttäneiden naisten

erityinen suojelu…

”Lapsilla on oikeus parhaaseen mahdolliseen terveydentilaan ja -hoitoon”

”Naisille tulee antaa asianmukaiset palvelut raskauden, synnytyksen ja

synnytyksen jälkeisen kauden aikana, tarvittaessa maksuttomasti”

…ei valitettavasti toteudu Suomessa

Huom. kaatunut lakiehdotus ja PeVL 73/2014

Paperittomien lainsäädännöllä turvatut

oikeudet Suomessa

Kansallinen lainsäädäntö

Oikeus perusopetukseen

Oikeus toimeentulotukeen

Oikeus kiireelliseen terveydenhuoltoon

Lain yleiset raamit

Paperiton ei ole rikollinen

Ulkomaalaisrikkomus

Paperittoman auttaminen ei ole rikollista toimintaa

Poikkeus 1. työnantaja

Poikkeus 2. maahantulossa auttaja

Poikkeus 3. Väärien tietojen tarkoituksellinen

antaminen viranomaiselle

Salassapitovelvollisuus yleisesti

Selkeä lähtökohta 1: Salassapitovelvollisuus

Selkeä lähtökohta 2: Paperittomasta ei saa ilmoittaa

viranomaiselle vain siksi, että hän on paperiton!

Lastensuojeluilmoitus samoin kriteerein (kunnalle/poliisille)

Terveydenhuolto- ja sosiaalialan henkilö saa ilmoittaa

poliisille, kun syytä epäillä jonkun joutuvan väkivallan

kohteeksi

Tiedon luovuttaminen

(Tiedon antaminen muulle viranomaiselle)

(Tiedon antaminen pyynnöstä poliisille, själle tai

tuomioistuimelle)

Tiedon oma-aloitteinen antaminen

Kun epäillään ylitörkeää/vakavaa rikosta

Kun epäillään vähäisempää rikosta, jos sostt arvioi sen olevan

välttämätöntä lapsen edun taikka erittäin tärkeän yleisen tai yksityisen

edun vuoksi.

THL:n lastensuojelun käsikirja: esimerkiksi lievä pahoinpitely (rikos!)

Lapsen edun arvioinnista

Lapsen oikeuksien yleissopimus on lakina voimassa Suomessa

”Kaikissa julkisen tai yksityisen sosiaalihuollon, tuomioistuinten,

hallintoviranomaisten tai lainsäädäntöelimien toimissa, jotka

koskevat lapsia, on ensisijaisesti otettava huomioon lapsen etu.”

”Koska vanhemmista erottamisella on tuntuvia vaikutuksia lapseen,

tällaisen erottamisen pitäisi olla ainoastaan viimesijainen

vaihtoehto silloin, kun lapsi on vaarassa kokea välitöntä vahinkoa

tai se muutoin on välttämätöntä ---Taloudelliset syyt eivät kelpaa

perusteluiksi lapsen erottamiselle vanhemmista.”

(CRC/C/GC/14)

Lapsen edun arvioinnista

LSL:n mukaan, eli miten eri toimenpidevaihtoehdot turvaavat

lapselle mm.

tasapainoisen kehityksen ja hyvinvoinnin, läheiset ja jatkuvat ihmissuhteet;

taipumuksia ja toivomuksia vastaavan koulutuksen; turvallisen kasvuympäristön

ja ruumiillisen sekä henkisen koskemattomuuden

Huom. Lastensuojelun käsikirja ja lapsen vieminen

konfliktialueelle:

Epäily lapsen viemisestä sota-alueelle: velvollisuus/oikeus tehdä

lastensuojeluilmoitus

”Kun asia tullut vireille lastensuojelussa, tulee välittömästi selvittää

kiireellisen lastensuojelun tarve ja tarvittaessa toteuttaa kiireelliset

lastensuojelutoimenpiteet.”

Paperittoman lapsen/ turvapaikanhakijalapsen erilainen etu?

Lastensuojelu ja paperiton lapsi(perhe)

Uusi tilanne, uusi ihmisryhmä, mutta…

…lastensuojelulaki koskee kaikkia lapsia, myös

paperittomia!

Oleellista on, missä lapsi tosiasiassa asuu tai oleskelee

… jos oman kunnan alueella, on tehtävä siis mm.

palvelutarpeen arviointi, asiakassuunnitelma,

dokumentointi ja muistettava avohuollon tukitoimien

ensisijaisuus

Lastensuojelu ja paperiton lapsi(perhe) Toimeentulon ja asumisen turvaaminen (LSL 35 §): Kun lastensuojelun

tarve oleelliselta osin johtuu riittämättömästä toimeentulosta,

puutteellisista asumisoloista tai asunnon puuttumisesta tai kun mainitut

seikat ovat oleellisena esteenä lapsen ja perheen kuntoutumiselle,

kunnan on viivytyksettä järjestettävä riittävä taloudellinen tuki sekä

korjattava asumisoloihin liittyvät puutteet tai järjestettävä tarpeen

mukainen asunto.

”Asunnon puute ei saa merkitä sitä, että lapsi ja hänen hoidostaan ja

kasvatuksestaan vastaavat vanhemmat tästä syystä joutuisivat asumaan

eri paikoissa tai että lapsi tästä syystä otettaisiin huostaan. --- Mikäli

perheen ongelmat johtuvat oleellisilta osin puutteellisesta

toimeentulosta, on sosiaalihuollosta vastaavan toimielimen huolehdittava

tarvittaessa toimeentuloedellytyksistä lähinnä järjestämällä perheelle

taloudellisia ja muita perheen toimeentuloa tukevia avohuollon

tukitoimia. Tällöin päätöksentekijä ei ole sidottu toimeentulotukilain

mukaisiin säännöksiin toimeentulotuen määrästä, vaan on puututtava

perheen ongelmiin järjestämällä riittävää tukea ja apua.” (HE 137/2010)

Väitteitä:

”Ilman lastensuojeluilmoitusta tai perheen omaa pyyntöä emme pääse

auttamaan perhettä”

”Me joudumme tiedot viemään virallisesti järjestelmään ja poliisi voi

luonnollisesti pyytää meitä luovuttamaan perheen osoitetiedot”

”Ottamatta kantaa siihen tulisiko heille myöntää oleskelulupa Suomeen

tai ei, tulisi perheen tilanteeseen saada muutos tai lasten hyvinvointi

turvata riittävin tukitoimin.”

”Lastensuojelun palvelut eivät ole paperittomien käytössä.”

”Asumisen järjestäminen ei ole lastensuojelun asia. Tarvittaessa lapsi

voidaan ottaa huostaan.”

Esimerkkejä:

Samira 6 kk ja äiti: Odottaa oleskelulupalupaa äitinsä kanssa perhesiteen perusteella, lastensuojelun asiakkuus, isä pahoinpidellyt äitiä ja lasta, äiti palannut turvakodista useita kertoja isän luo, lastensuojelu tai aikuissosiaalityö ei järjestä asuntoa. Asuvat isän/puolison luona.

Erica 3-v, Samuel 5-v, Jackson 2-v, Prince 2 kk ja synnyttänyt äiti: synnytyssairaalan sosiaalityöntekijä ilmoitti lastensuojeluun ja lastensuojelun kehotuksesta poliisille paperittomasta perheestä. Ei rikosepäilyä. Lastensuojeluilmoitusta ei kirjattu. Perhe käännytettiin.

Edwin 7-v, Behar 3-v ja isä ja äiti: paperiton perhe pääsi lastensuojelun toimenpiteiden piiriin haettuaan turvapaikkaa. Koko perhe majoitettiin erityisyksikköön. Turvapaikkaprosessi on kesken.

Hussein 7 kk ja äiti: sosiaalityöntekijä järjesti äidille ja vastasyntyneelle kriisimajoituksen ja tukea useaksi kuukaudeksi, kunnes pääsivät muuttamaan omilleen. He saivat oleskeluluvat.

Lopuksi

Paperittoman lapsen kolminkertaisesti haavoittuva asema: hän on

alaikäinen, hän on maahanmuuttaja ja hän on täysin riippuvainen muiden

(huoltajien) päätöksistä.

Alle kouluikäinen paperiton lapsi ei ole minkään yhteiskunnan

turvaverkoston varassa. Hänen olemassaolonsa ei ole ehkä kenenkään

tiedossa.

LASTEN SUOJELU: Paperittoman lapsen suojeleminen ei ole mielipideasia,

vaan lain mukainen velvollisuus.

Kiitos!

Yhteystiedot:

Lakimies Heli Aali

p. 045 237 7104

paperittomat@pakolaisneuvonta.fi

www.paperittomat.fi

www.facebook.com/paperittomat

www.twitter.com/paperittomat