31
FRA BEKYMRING TIL ENKELTVEDTAK Når går en sak fra dialog og samhandling til å bli et krav om tiltak og enkeltvedtak? Ass. utdanningsdirektør Hjalmar Olseth Rådgiver Johan Sverre Rivertz Fylkesmannen i Hordaland jsr(a)fmho.no 1

Bedre læringsmiljø Fra bekymring til enkeltvedtak Hjalmar Olseth og Johan Sverre Rivertz

Embed Size (px)

DESCRIPTION

 

Citation preview

Page 1: Bedre læringsmiljø Fra bekymring til enkeltvedtak Hjalmar Olseth og Johan Sverre Rivertz

FRA BEKYMRING TIL

ENKELTVEDTAK

Når går en sak fra dialog og samhandling til å bli et krav om tiltak og enkeltvedtak?

Ass. utdanningsdirektør Hjalmar Olseth

Rådgiver Johan Sverre Rivertz

Fylkesmannen i Hordaland

jsr(a)fmho.no 1

Page 2: Bedre læringsmiljø Fra bekymring til enkeltvedtak Hjalmar Olseth og Johan Sverre Rivertz

Innledning

Hva handler en skolehverdag om

Formålsbestemmelse og § 9a-1

Hvilke styringsmidler har en skole

hvilke midler har elev / foresatt

Hverdagen: ……….. bekymring – enkeltvedtak- løsning

Fra å ”se til” ……………………………………”tilsyn”

2

Page 3: Bedre læringsmiljø Fra bekymring til enkeltvedtak Hjalmar Olseth og Johan Sverre Rivertz

ENKELTVEDTAK – ET ENKELT

VEDTAK?

Litt om enkeltvedtak – i all sin enkelhet…

3

Page 4: Bedre læringsmiljø Fra bekymring til enkeltvedtak Hjalmar Olseth og Johan Sverre Rivertz

Enkeltvedtak – i korthet

• Individet og øvrigheten (samfunnsmakten)

• Regulere myndighetsutøvelse

• Tradisjonelt: Verne borgeren mot vilkårlig

maktmisbruk, sikre rettigheter (rettsstaten)

- Formål: Øke den enkeltes rettssikkerhet overfor

offentlige myndigheter

• Moderne: Sikre nødvendighetsgoder (velferdsstaten)

• Rammer for saksbehandlingen – skal sikre

forsvarsvarlig saksbehandling, kontradiksjon, likhet,

saklighet osv rettssikkerhet

4

Page 5: Bedre læringsmiljø Fra bekymring til enkeltvedtak Hjalmar Olseth og Johan Sverre Rivertz

Enkeltvedtak – lovens definisjon:

§ 2. (definisjoner).

I denne lov menes med:

a) vedtak, en avgjørelse som treffes under utøving av

offentlig myndighet og som generelt eller konkret er

bestemmende for rettigheter eller plikter til private

personer (enkeltpersoner eller andre private

rettssubjekter);

b) enkeltvedtak, et vedtak som gjelder rettigheter eller

plikter til en eller flere bestemte personer;

5

Page 6: Bedre læringsmiljø Fra bekymring til enkeltvedtak Hjalmar Olseth og Johan Sverre Rivertz

Fem kriterier for vedtak i fvl’s forstand:

1) en avgjørelse som

2) er truffet under offentlig myndighetsutøving og

3) er bestemmende for

4) rettsstillingen til

5) privatpersoner.

For at det skal være et enkeltvedtak, må vedtaket

dessuten gjelde en eller flere bestemte personer, jf

fvl § 2 bokstav b.

Enkeltvedtak – legaldefinisjon i fvl § 2

bokstav a og b:

6

Page 7: Bedre læringsmiljø Fra bekymring til enkeltvedtak Hjalmar Olseth og Johan Sverre Rivertz

Enkeltvedtak – fvl. § 2

7

Page 8: Bedre læringsmiljø Fra bekymring til enkeltvedtak Hjalmar Olseth og Johan Sverre Rivertz

Avgjørelse

Avgrense mot faktiske handlinger

Gi vanlig undervisning – gi rett til spesialundervisning

8

Page 9: Bedre læringsmiljø Fra bekymring til enkeltvedtak Hjalmar Olseth og Johan Sverre Rivertz

Offentlig myndighet

• Både klassisk ”myndighetsutøvelse”

• påbud/forbud/tillatelser

• og velferdsstatens tjenester

• Men ikke alle tjenesteytelser er enkeltvedtak:

• Avgjørelser på det offentligrettslige område

vs

avgjørelser på grunnlag av privatrettslig

bestemmelsesrett (autonomi)

9

Page 10: Bedre læringsmiljø Fra bekymring til enkeltvedtak Hjalmar Olseth og Johan Sverre Rivertz

Rettigheter og plikter

• Bare når man har en rettighet etter loven?

• Hva med de skjønnsmessige «kan»-

bestemmelsene?

• «Rettigheter»

• Må ikke tas for bokstavlig

• Mer enn rettskrav

• Forarbeidene:

• Rettigheter = rettsstilling

• Stifter en rett eller plikt

10

Page 11: Bedre læringsmiljø Fra bekymring til enkeltvedtak Hjalmar Olseth og Johan Sverre Rivertz

Enkeltvedtak

Varslingsplikt og uttalerett (fvl § 16)

Innsynsrett i dokumenter (§§ 18–21)

Enkeltvedtak skal grunngis (§ 24)

Skolen skal underrette om vedtaket

(§ 27)

Klagerett (§ 28)

Se til at saken er så godt opplyst som mulig

(fvl § 17)

11

Page 12: Bedre læringsmiljø Fra bekymring til enkeltvedtak Hjalmar Olseth og Johan Sverre Rivertz

Enkeltvedtak

Opplysningsplikt

Innsynsrett

Grunngis

Underretning

Klagerett

Varslingsplikt

Avgjørelse

Offl. myndighet

Rettigheter og

plikter

For bestemte

personer

12

Page 13: Bedre læringsmiljø Fra bekymring til enkeltvedtak Hjalmar Olseth og Johan Sverre Rivertz

Enkeltvedtak i opplæringslova – eks:

Lovfestet rettighet: § 5-1

Inngrep: § 2-10

«kan»-regel: § 2-11

- Når det er forsvarleg, kan kommunen etter

søknad gi den enkelte eleven permisjon i inntil

to veker.

13

Page 14: Bedre læringsmiljø Fra bekymring til enkeltvedtak Hjalmar Olseth og Johan Sverre Rivertz

Er dette et enkeltvedtak?

Fra Peders meldingsbok:

14

Page 15: Bedre læringsmiljø Fra bekymring til enkeltvedtak Hjalmar Olseth og Johan Sverre Rivertz

Fvl § 23:

- «skal være skriftlig om ikke dette av praktiske

grunner vil være særlig byrdefullt»

Fvl § 27:

- «Er det særlig byrdefullt […] å gi skriftlig

underretning, eller haster saken, kan underretning

gis muntlig eller på annen måte»

Fvl § 28: «Enkeltvedtak kan påklages»

Behov for saksbehandlingkrav kan variere

unntak fra kravene

15

Page 16: Bedre læringsmiljø Fra bekymring til enkeltvedtak Hjalmar Olseth og Johan Sverre Rivertz

SÆRREGELEN I § 9A–3(3)

16

Page 17: Bedre læringsmiljø Fra bekymring til enkeltvedtak Hjalmar Olseth og Johan Sverre Rivertz

§ 9a-3 tredje ledd

• «Dersom ein elev eller forelder ber om tiltak som

vedkjem det psykososiale miljøet [...], skal skolen

snarast mogleg behandle saka etter reglane om

enkeltvedtak i forvaltningslova.»

• «Om skolen ikkje innan rimeleg tid har teke stilling til

saka, vil det likevel kunne klagast etter føresegnene

i forvaltningslova som om det var gjort

enkeltvedtak.»

17

Page 18: Bedre læringsmiljø Fra bekymring til enkeltvedtak Hjalmar Olseth og Johan Sverre Rivertz

Tre viktige poenger med 9a–3 (3)

• Gir rett til enkeltvedtak for tiltak/handlinger som

normalt kanskje ikke ville vært enkeltvedtak

• Rett til godt skolemiljø, og rett til at det gjøres

vedtak. Men ikke rett til det og det innholdet i

vedtaket (tiltak)– før vedtaket ev gir en slik rett.

• Skolen kan velge et annet tiltak – så lenge det

virker – stanser krenking og gir eleven et godt

skolemiljø.

• Manglende vedtak – likestilles med negativt vedtak

(avslag)

18

Page 19: Bedre læringsmiljø Fra bekymring til enkeltvedtak Hjalmar Olseth og Johan Sverre Rivertz

Grensen mellom dialog/samhandling/

sonderinger og enkeltvedtak?o Skal ethvert tiltak som gjelder det psykososiale

miljøet formaliseres som et enkeltvedtak?

19

Page 20: Bedre læringsmiljø Fra bekymring til enkeltvedtak Hjalmar Olseth og Johan Sverre Rivertz

Case – melding til kontaktlærer:

Hei!

Skulle bare si ifra om at Emma ble plaget på

skoleveien i går, av Oluf og noen andre gutter i

klassen over. De dro i sekken hennes og kalte

henne ting. Ville bare at dere skulle vite om dette.

Hun takler det greit, men siden hun nettopp har

begynt å gå alene til skolen, syntes vi det var litt

uheldig.

20

Page 21: Bedre læringsmiljø Fra bekymring til enkeltvedtak Hjalmar Olseth og Johan Sverre Rivertz

Case – epost til kontaktlærer:

Hei!

Peder ble banket opp på skoleveien i dag av Per og

Pål og Espen. Dette har skjedd flere ganger før. De

har også truet ham. Peder er uttrygg, og går

omveier når han skal hjem. Ofte kommer han

løpende inn døra, helt andpusten.

21

Page 22: Bedre læringsmiljø Fra bekymring til enkeltvedtak Hjalmar Olseth og Johan Sverre Rivertz

Case

Hei!

Er litt bekymret for Anna. Hun vil ikke gå på skolen,

klager over vondt i magen. Hun sier at de andre

jentene i klassen sier hun er tjukk og stygg.

Hun er jo sterk som person og flink på skolen, og vi

prøver å få henne til å takle det, men i det siste har

altså blitt litt mye. Mulig vi overreagerer, men er det

noe skolen kan gjøre?

22

Page 23: Bedre læringsmiljø Fra bekymring til enkeltvedtak Hjalmar Olseth og Johan Sverre Rivertz

Case

Hei!

Per plager Pål. Dulter borti ham, og noen ganger

har det gjort vondt. Per kaller ham også for dust.

Dette forstyrrer Pål. De sitter jo ved siden av

hverandre. Ber om at dere flytter dem fra

hverandre, slik at Pål for sitte med en annen.

23

Page 24: Bedre læringsmiljø Fra bekymring til enkeltvedtak Hjalmar Olseth og Johan Sverre Rivertz

Vedtak eller ikke – momenter

Sakens alvor, omfang og kompleksitet

Haster det med inngripen?

Har foreldrene bedt om tiltak?

Ønsker foreldrene vedtak?

Barnet har egne rettigheter i 9a, uavhengig av

foresattes ønsker

Kan enighet erstatte vedtak?

NB! Vis forsiktighet her! Avtale kan være

enkeltvedtak!

24

Page 25: Bedre læringsmiljø Fra bekymring til enkeltvedtak Hjalmar Olseth og Johan Sverre Rivertz

Skille medhold – ikke medhold

• Medhold/enighet i enkle saker:

• Letter på formkravene og kravet til

saksbehandling, unntak fra skriftlighet,

begrunnelse osv. (jf meldingsbok-eks)

• Ikke medhold – behandle på vanlig måte

• Enklere saker – enklere saksbehandling

25

Page 26: Bedre læringsmiljø Fra bekymring til enkeltvedtak Hjalmar Olseth og Johan Sverre Rivertz

Husk veiledningsplikten

• Ved en henvendelse: Informer om retten til å be om

tiltak, om enkeltvedtak og klagerett.

• Spør om de ønsker vedtak om tiltak, eller om de vil

se saken an.

• Fare: Foreldre/elev kan oppleve det som press

til å la det være…

• Skolen må ikke slippe saken

• Vurder sakens alvorlighet

26

Page 27: Bedre læringsmiljø Fra bekymring til enkeltvedtak Hjalmar Olseth og Johan Sverre Rivertz

Enkeltvedtak – alltid mye merarbeid?

Det blir ofte gjort notater uansett.

«Enkeltvedtak. Følgende tiltak er vedtatt:»

[…]

«Dersom du/dere mener disse tiltakene er

tilstrekkelige, kan vedtaket klages inn for

fylkesmannen. Klagen leveres til (osv)»

27

Page 28: Bedre læringsmiljø Fra bekymring til enkeltvedtak Hjalmar Olseth og Johan Sverre Rivertz

Case: Krav om flytting av lærer

….. Etter alle disse hendelsene er Lars blitt redd for

Marte Kirkerud. Vi vil be om at Marte Kirkerud ikke

lenger skal undervise Lars.

28

Page 29: Bedre læringsmiljø Fra bekymring til enkeltvedtak Hjalmar Olseth og Johan Sverre Rivertz

Case – krav om flytting av elev

Kjære rektor.

Tiltakene virker ikke. Per fortsetter å plage Pål. Nå

må skolen handle. Vi mener at Per må flyttes til en

annen skole, i alle fall til en annen klasse.

29

Page 30: Bedre læringsmiljø Fra bekymring til enkeltvedtak Hjalmar Olseth og Johan Sverre Rivertz

Enkeltvedtak også etter § 9a–3(2)?

«Dersom nokon som er tilsett ved skolen, får kunnskap eller mistanke om at ein elev blir utsett for krenkjande ord eller handlingar som mobbing, diskriminering, vald eller rasisme, skal vedkommande snarast undersøkje saka, varsle skoleleiinga, og dersom det er nødvendig og mogleg, sjølv gripe direkte inn.»

30

Page 31: Bedre læringsmiljø Fra bekymring til enkeltvedtak Hjalmar Olseth og Johan Sverre Rivertz

Kan være aktuelt med enkeltvedtak når

skolen tar initiativet etter § 9a–3(2) • Fvl § 2: «rettigheter eller plikter»

• § 9a–1: «rett»

• Ikke ved enhver handling, men dersom hensynet til

forsvarlighet, klagerett osv krever det.

31