Upload
utdanningsdirektoratet
View
2.985
Download
3
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Citation preview
FRA BEKYMRING TIL
ENKELTVEDTAK
Når går en sak fra dialog og samhandling til å bli et krav om tiltak og enkeltvedtak?
Ass. utdanningsdirektør Hjalmar Olseth
Rådgiver Johan Sverre Rivertz
Fylkesmannen i Hordaland
jsr(a)fmho.no 1
Innledning
Hva handler en skolehverdag om
Formålsbestemmelse og § 9a-1
Hvilke styringsmidler har en skole
hvilke midler har elev / foresatt
Hverdagen: ……….. bekymring – enkeltvedtak- løsning
Fra å ”se til” ……………………………………”tilsyn”
2
ENKELTVEDTAK – ET ENKELT
VEDTAK?
Litt om enkeltvedtak – i all sin enkelhet…
3
Enkeltvedtak – i korthet
• Individet og øvrigheten (samfunnsmakten)
• Regulere myndighetsutøvelse
• Tradisjonelt: Verne borgeren mot vilkårlig
maktmisbruk, sikre rettigheter (rettsstaten)
- Formål: Øke den enkeltes rettssikkerhet overfor
offentlige myndigheter
• Moderne: Sikre nødvendighetsgoder (velferdsstaten)
• Rammer for saksbehandlingen – skal sikre
forsvarsvarlig saksbehandling, kontradiksjon, likhet,
saklighet osv rettssikkerhet
4
Enkeltvedtak – lovens definisjon:
§ 2. (definisjoner).
I denne lov menes med:
a) vedtak, en avgjørelse som treffes under utøving av
offentlig myndighet og som generelt eller konkret er
bestemmende for rettigheter eller plikter til private
personer (enkeltpersoner eller andre private
rettssubjekter);
b) enkeltvedtak, et vedtak som gjelder rettigheter eller
plikter til en eller flere bestemte personer;
5
Fem kriterier for vedtak i fvl’s forstand:
1) en avgjørelse som
2) er truffet under offentlig myndighetsutøving og
3) er bestemmende for
4) rettsstillingen til
5) privatpersoner.
For at det skal være et enkeltvedtak, må vedtaket
dessuten gjelde en eller flere bestemte personer, jf
fvl § 2 bokstav b.
Enkeltvedtak – legaldefinisjon i fvl § 2
bokstav a og b:
6
Enkeltvedtak – fvl. § 2
7
Avgjørelse
Avgrense mot faktiske handlinger
Gi vanlig undervisning – gi rett til spesialundervisning
8
Offentlig myndighet
• Både klassisk ”myndighetsutøvelse”
• påbud/forbud/tillatelser
• og velferdsstatens tjenester
• Men ikke alle tjenesteytelser er enkeltvedtak:
• Avgjørelser på det offentligrettslige område
vs
avgjørelser på grunnlag av privatrettslig
bestemmelsesrett (autonomi)
9
Rettigheter og plikter
• Bare når man har en rettighet etter loven?
• Hva med de skjønnsmessige «kan»-
bestemmelsene?
• «Rettigheter»
• Må ikke tas for bokstavlig
• Mer enn rettskrav
• Forarbeidene:
• Rettigheter = rettsstilling
• Stifter en rett eller plikt
10
Enkeltvedtak
Varslingsplikt og uttalerett (fvl § 16)
Innsynsrett i dokumenter (§§ 18–21)
Enkeltvedtak skal grunngis (§ 24)
Skolen skal underrette om vedtaket
(§ 27)
Klagerett (§ 28)
Se til at saken er så godt opplyst som mulig
(fvl § 17)
11
Enkeltvedtak
Opplysningsplikt
Innsynsrett
Grunngis
Underretning
Klagerett
Varslingsplikt
Avgjørelse
Offl. myndighet
Rettigheter og
plikter
For bestemte
personer
12
Enkeltvedtak i opplæringslova – eks:
Lovfestet rettighet: § 5-1
Inngrep: § 2-10
«kan»-regel: § 2-11
- Når det er forsvarleg, kan kommunen etter
søknad gi den enkelte eleven permisjon i inntil
to veker.
13
Er dette et enkeltvedtak?
Fra Peders meldingsbok:
14
Fvl § 23:
- «skal være skriftlig om ikke dette av praktiske
grunner vil være særlig byrdefullt»
Fvl § 27:
- «Er det særlig byrdefullt […] å gi skriftlig
underretning, eller haster saken, kan underretning
gis muntlig eller på annen måte»
Fvl § 28: «Enkeltvedtak kan påklages»
Behov for saksbehandlingkrav kan variere
unntak fra kravene
15
SÆRREGELEN I § 9A–3(3)
16
§ 9a-3 tredje ledd
• «Dersom ein elev eller forelder ber om tiltak som
vedkjem det psykososiale miljøet [...], skal skolen
snarast mogleg behandle saka etter reglane om
enkeltvedtak i forvaltningslova.»
• «Om skolen ikkje innan rimeleg tid har teke stilling til
saka, vil det likevel kunne klagast etter føresegnene
i forvaltningslova som om det var gjort
enkeltvedtak.»
17
Tre viktige poenger med 9a–3 (3)
• Gir rett til enkeltvedtak for tiltak/handlinger som
normalt kanskje ikke ville vært enkeltvedtak
• Rett til godt skolemiljø, og rett til at det gjøres
vedtak. Men ikke rett til det og det innholdet i
vedtaket (tiltak)– før vedtaket ev gir en slik rett.
• Skolen kan velge et annet tiltak – så lenge det
virker – stanser krenking og gir eleven et godt
skolemiljø.
• Manglende vedtak – likestilles med negativt vedtak
(avslag)
18
Grensen mellom dialog/samhandling/
sonderinger og enkeltvedtak?o Skal ethvert tiltak som gjelder det psykososiale
miljøet formaliseres som et enkeltvedtak?
19
Case – melding til kontaktlærer:
Hei!
Skulle bare si ifra om at Emma ble plaget på
skoleveien i går, av Oluf og noen andre gutter i
klassen over. De dro i sekken hennes og kalte
henne ting. Ville bare at dere skulle vite om dette.
Hun takler det greit, men siden hun nettopp har
begynt å gå alene til skolen, syntes vi det var litt
uheldig.
20
Case – epost til kontaktlærer:
Hei!
Peder ble banket opp på skoleveien i dag av Per og
Pål og Espen. Dette har skjedd flere ganger før. De
har også truet ham. Peder er uttrygg, og går
omveier når han skal hjem. Ofte kommer han
løpende inn døra, helt andpusten.
21
Case
Hei!
Er litt bekymret for Anna. Hun vil ikke gå på skolen,
klager over vondt i magen. Hun sier at de andre
jentene i klassen sier hun er tjukk og stygg.
Hun er jo sterk som person og flink på skolen, og vi
prøver å få henne til å takle det, men i det siste har
altså blitt litt mye. Mulig vi overreagerer, men er det
noe skolen kan gjøre?
22
Case
Hei!
Per plager Pål. Dulter borti ham, og noen ganger
har det gjort vondt. Per kaller ham også for dust.
Dette forstyrrer Pål. De sitter jo ved siden av
hverandre. Ber om at dere flytter dem fra
hverandre, slik at Pål for sitte med en annen.
23
Vedtak eller ikke – momenter
Sakens alvor, omfang og kompleksitet
Haster det med inngripen?
Har foreldrene bedt om tiltak?
Ønsker foreldrene vedtak?
Barnet har egne rettigheter i 9a, uavhengig av
foresattes ønsker
Kan enighet erstatte vedtak?
NB! Vis forsiktighet her! Avtale kan være
enkeltvedtak!
24
Skille medhold – ikke medhold
• Medhold/enighet i enkle saker:
• Letter på formkravene og kravet til
saksbehandling, unntak fra skriftlighet,
begrunnelse osv. (jf meldingsbok-eks)
• Ikke medhold – behandle på vanlig måte
• Enklere saker – enklere saksbehandling
25
Husk veiledningsplikten
• Ved en henvendelse: Informer om retten til å be om
tiltak, om enkeltvedtak og klagerett.
• Spør om de ønsker vedtak om tiltak, eller om de vil
se saken an.
• Fare: Foreldre/elev kan oppleve det som press
til å la det være…
• Skolen må ikke slippe saken
• Vurder sakens alvorlighet
26
Enkeltvedtak – alltid mye merarbeid?
Det blir ofte gjort notater uansett.
«Enkeltvedtak. Følgende tiltak er vedtatt:»
[…]
«Dersom du/dere mener disse tiltakene er
tilstrekkelige, kan vedtaket klages inn for
fylkesmannen. Klagen leveres til (osv)»
27
Case: Krav om flytting av lærer
….. Etter alle disse hendelsene er Lars blitt redd for
Marte Kirkerud. Vi vil be om at Marte Kirkerud ikke
lenger skal undervise Lars.
28
Case – krav om flytting av elev
Kjære rektor.
Tiltakene virker ikke. Per fortsetter å plage Pål. Nå
må skolen handle. Vi mener at Per må flyttes til en
annen skole, i alle fall til en annen klasse.
29
Enkeltvedtak også etter § 9a–3(2)?
«Dersom nokon som er tilsett ved skolen, får kunnskap eller mistanke om at ein elev blir utsett for krenkjande ord eller handlingar som mobbing, diskriminering, vald eller rasisme, skal vedkommande snarast undersøkje saka, varsle skoleleiinga, og dersom det er nødvendig og mogleg, sjølv gripe direkte inn.»
30
Kan være aktuelt med enkeltvedtak når
skolen tar initiativet etter § 9a–3(2) • Fvl § 2: «rettigheter eller plikter»
• § 9a–1: «rett»
• Ikke ved enhver handling, men dersom hensynet til
forsvarlighet, klagerett osv krever det.
31