Zakon Zakon o ureñenju prostora i o ureñenju prostora i

izgradnji objekataizgradnji objekata

�Predloženim – novim rješenjima značajno se smanjuju biznis barijere , podiže na veći nivo kontrola i zaštita prostora, uz normativnuderegulaciju ove oblasti, a što su i bila polazišta projektnog zadatka za izradu ovog zakona

�Program ureñenja prostora – jednogodišnji - drugačije koncipiran

�Prostorno-urbanisti čki plan lokalne samouprave

�Nacrt lokalnog planskog dokumenta dostavlja se dva puta Ministarstvu:jednom radi davanja mišljenja, a drugi put radi davanja saglasnosti

�Stru čna ocjena planskog dokumenta -sada imamo sasvim drugačiji kontekst

�Donošenje lokalnih planskih dokumenata od strane Vlade

UVODUVODUVOD

�Objekti od opšteg interesa

�Porodi čna stambena zgrada

�Plan parcelacije prenosi se na katastarske planove

�Separat sa urbanističko-tehničkim uslovima

�Koriš ćenje objekata dozvoljeno nakon pribavljene upotrebne dozvole

�U katastar nepokretnosti može se upisati samo objekat za koji je izdata upotrebna dozvola

�Odgovnost za štetu i osiguranje od odgovornosti takoñe predstavlja jednu od značajnih novina.

�Grañevinska dozvola izdaje se na osnovu idejnog odnosno glavnog projekta

�Pojednostavljanje i skra ćenje upravne procedure

�Predložena je i decentralizacija poslova izdavanja gradjevinske dozvole

�Poslovi izrade planskih dokumenata, izrade i revizije tehničke dokumetnacije, grañenja i stručnog nadzora nad grañenjem objekata su u potpunosti predati tržištu –privredna društva

�Transformacija Inženjerske komore , sada je to Komora u oblasti ureñenja prostora i izgradnje objekata

�Predlogom zakona se nadležnost organa koji vrše inspekcijsku kontrolu, u odnosu na važeća rješenja u ovoj oblasti značajno izmijenjena. Pored inspekcija koje su do sada obavljale poslove nadzora u ovoj oblasti, ubrzo će se formirati i nova inspekcija -Inspekcija za zaštitu prostora

�Znatno oštrija kaznena politika sa širim dijapazono m prekršajnih djela, s tim što se krivična djela protiv ure ñenja prostora Crne Gore propisuju Zakonom o izmjenama i dopunama Krivi čnog zakonika .

� Predmet zakona

� Cilj ure ñenja prostora i izgradnje objekata

� Ureñenje prostora

� Izgradnja objekata

� Načela

� Učešće javnosti

� Objekti od opšteg interesa

�Stručni ispit

�Značenje izraza

OSNOVNE ODREDBEOSNOVNE ODREDBEOSNOVNE ODREDBE

�Praćenje stanja u prostoru

� Praćenje stanja u prostoru, odnosno monitoring, podrazumijeva na zakonskoj osnovi permanentno praćenje stanja u prostoru s ciljem da se prostor zaštiti i na planskim osnovama unapreñuje i koristi.

� Praćenjem stanja smatra se priprema i voñenje dokumentacione osnove o prostoru, izrada izvještaja o ureñenju prostora, izrada i donošenje programa ureñenja prostora kao i formiranje i voñenje informacionog sistema.

� Organ uprave nadležan za poslove ureñenja prostora i izgradnju objekata odnosno organ lokalne samouprave vodi dokumentacionu osnovu o prostoru.

PRAĆENJE STANJA U PROSTORU (MONITORING)PRAPRAĆĆENJE STANJA U PROSTORU (MONITORING)ENJE STANJA U PROSTORU (MONITORING)

�Izvještaj o stanju u prostoru

� Izvještaj o stanju u prostoru Ministarstvo odnosno organ lokalne samouprave podnose jednom godišnje Vladi odnosno skupštini lokalne samouprave.

� Izvještaj je dostupan javnosti. Objavljuje se u SL. Listu, jednom štampanom mediju koji je dostupan na cijeloj teritoriji Crne Gore i na sajtu Ministarstva odnosno organa lokalne uprave.

� Izrada Izvještaja je jedna od bitnih faza koja prethodidonošenju planskih dokumenata.

� Zašto?Zato što Izvještaj sadrži analizu stanja u prostoru, analizu sprovoñenja planskih dokumenata, podatke o izgrañenim objektima, zapravo o svim promjenama u prostoru, zatim i ocjenu o iskazanim potrebama korisnika prostora.

� Izvještaj je dostupan javnosti . Objavljuje se u Sl. Listu , u jednom od štampanih medija dostupnog na cijeloj teritoriji Crne Gore i objavljuje se na sajtu Ministarstva odnosno organa lokalne uprave.

�Program ure ñenja prostora

� Vlada odnosno skupština lokalne samouprave donosi jednogodišnji program ureñenja prostora

� Program se donosi na osnovu izvještaja. Njime se utvrñuje potreba donošenja novih odnosno izmjena i dopuna postojećih planskih dokumenata

� Programom se utvrñuje dinamika ureñenja prostora, izvori finansiranja, operativne mjere za sprovoñenje planskog dokumenta, naročito mjere za komunalno opremanje grañevinskog zemljišta

� Program sadrži i mjere u skladu sa preuzetim meñunarodnim obavezama, u odnosu na bespravno podignute objekte

� Obaveza donošenja Programa ureñenja prostora doprinosi da se na osnovu realnog stanja i potreba korisnika stvore uslovi za ureñenje prostora

� Novina u odnosnu na ranije zakonsko rješenje je donošenje samo jednogodišnjeg programa ureñenja prostora

� U pripremi i donošenju Programa ostvaruje se učešće javnosti

� Objavljuje se u Sl. Listu , u jednom od štampanih medija dostupnog na cijeloj teritoriji Crne Gore i objavljuje se na sajtu Ministarstva odnosno organa lokalne uprave.

� Zakonska obaveza je da organ uprave i organ lokalne samouprave formiraju i vode jedinstven informacioni sistem o prostoru

� Sadržaj i način voñenja informacionog sistema o prostoru propisaće Vlada

�Vrste državnih planskih dokumenata

� Prostorni plan Crne Gore

� Prostorni plan posebne namjene

� Detaljni prostorni plan

� Državna studija lokacije

� Donošenje Prostornog plana Crne Gore i Prostornog plana posebne namjene je obavezno. Donosi ih Skupština Crne Gore.

� Ostale državne planove donosi Vlada.

ŠŠta je bitnta je bitna novinaa novina??

� Sadržina planskih dokumenata usaglašena je sa evropskim normativima i standardima, kao i meñunarodnim konvencijama, uključujući stratešku procjenu uticaja na životnu sredinu kao obavezan elemenat sadržine planskog dokumenta.

� Veoma važna i bitna novina je da je Prostorni plan Crne Gore “operativan”. � Naime, predviñeno je da i ovaj plan sadrži uslove i smjernice za izgradnju

državnih objekata od opšteg interesa.

� Prostorno – urbanisti čki plan lokalne samouprave

� Prostorno-urbanističkim planom lokalne samouprave odreñuju se ciljevi i mjere prostornog i urbanističkog razvoja lokalne samouprave, u skladu sa planiranim ekonomskim, socijalnim, ekološkim i kulturno-istorijskim razvojem.

� Prostorno-urbanistički plan lokalne samouprave izrañuje se i donosi za teritoriju lokalne samouprave.

Donošenje prostorno – urbanističkog plana lokalne samouprave je obavezno.

� Detaljni urbanisti čki plan

� Detaljnim urbanističkim planom odreñuju se uslovi za izgradnju objekata u naseljima na području prostorno-urbanističkog plana lokalne samouprave, na način koji obezbjeñuje sprovoñenje tih planova.

� Detaljni urbanistički plan obavezno se donosi za sva naselja ili djelove naselja za koja je to odreñeno prostorno-urbanističkim planom lokalne samouprave.

LOKALNI PLANSKI DOKUMENTILOKALNI PLANSKI DOKUMENTILOKALNI PLANSKI DOKUMENTI

�Urbanisti čki projekat

� Za uža područja kojima predstoji značajnija i složenija izgradnja odnosno koja predstavljaju posebno karakteristične cjeline može se donijeti urbanistički projekat.

� Urbanistički projekat obavezno se donosi za naselje, djelove naselja kao i druga područja koja su upisana u registar kulturnih dobara Crne Gore.

� Urbanistički projekat sadrži sve elemente detaljnog urbanističkog plana i idejna rješenja objekata.

�Lokalna studija lokacije

� Za područja koja se nalaze u zahvatu prostorno-urbanističkog plana lokalne samouprave, a za koja nije predviñena izrada detaljnog urbanističkog plana i urbanističkog projekta može se donijeti lokalna studija lokacije.

� Lokalnom studijom lokcije odreñuju se uslovi za izgradnju objekata na području prostorno-urbanističkog plana lokalne samouprave, shodno smjernicama i kriterijumima predviñenim tim planom.

� Odluka o izradi planskog dokumenta

� Objavljivanje odluke o izradi

� Nosilac pripremnih poslova i pripremni poslovi

� Zabrana grañenja

� Dostavljanje podataka, predloga i mišljenja

� Dostavljanje lokalnog planskog dokumenta radi davanja mišljenja

� Dostavljanje državnog planskog dokumenta na mišljenje

� Dostavljanje planskog dokumenta Vladi odnosno izvršnom organu lokalnesamouprave

� Javna rasprava (Ponovna javna rasprava)

� Uvid u izvještaj

� Dostavljanje predloga planskog dokumenta

� Dostavljanje Ministarstvu na saglasnost

IZRADA I DONOŠENJE PLANSKOG DOKUMENTAIZRADA I DONOIZRADA I DONOŠŠENJE PLANSKOG DOKUMENTAENJE PLANSKOG DOKUMENTA

�Nadležnost za donošenje

�Prostorni plan Crne Gore i prostorni plan posebne namjene donosi Skupština Crne Gore

�Detaljni prostorni plan i državnu studiju lokacije donosi Vlada Crne Gore

�Lokalni planski dokument donosi skupština lokalne samouprave

�Donošenje lokalnih dokumenata od strane Vlade

�Odluka o donošenju

�Razmjere izrade

�Objavljivanje odluke o donošenju

�Utvrñivanje javnog interesa

�Izmjene i dopune

�Način uvida i postupanja

�Izdavanje izvoda

�Finansijska sredstva za izradu

�Plan parcelacije

�Planski dokument dostavlja se u digitalnoj i analognoj formii u formatu koji propiše organ uprave nadležan za poslove katastra

�Urbanisti čka parcela

�Obaveza vlasnika katastarske parcele

�Lokacija

�Separat sa urbanisti čko tehni čkim uslovima

�Sajt za urbanisti čko tehni čke uslove

SPROVOðENJE PLANSKIH DOKUMENATA

SPROVOðENJE PLANSKIH SPROVOðENJE PLANSKIH DOKUMENATADOKUMENATA

UREðIVANJE GRAðEVINSKOG ZEMLJIUREðIVANJE GRAðEVINSKOG ZEMLJI ŠŠTATA

� Uslov izgradnje

� Uslov grañenja

� Uslov koriš ćenja

� Odgovornost za štetu i osiguranje ododgovornosti

� Grañevinski proizvod

� Uslovi za pristup i kretanje lica smanjene pokretlj ivosti

� Tehni čki propisi

� Zabrana priklju čenja na tehni čku infrastrukturu

IZGRADNJA OBJEKATA / POSEBNE ODREDBEIZGRADNJA OBJEKATA / IZGRADNJA OBJEKATA / POSEBNE ODREDBEPOSEBNE ODREDBE

Izrada tehni čke dokumentacije

�Pojam i uslovi izrade

�Vrste tehničke dokumentacije

� Idejno rješenje� Idejni projekat� Glavni projekat� Projekat održavanja objekta

�Čuvanje dokumentacije

Revizija tehni čke dokumentacije

�Revizija idejnog projekta i glavnog projekta

�Ponovna revizija

�Izvještaj o reviziji i ovjera tehni čke dokumentacije

�Tehničku dokumentaciju čine

� projekat arhitekture objekta i projekat unutrašnje arhitekture;� projekat grañevinskih konstrukcija i drugi grañevinski projekti;� projekti elektro-instalacija jake i slabe struje;� projekti termotehničkih instalacija, mašinskih postrojenja, ureñaja i

instalacija;� projekat ureñenja terena i pejzažne arhitekture;� ostali projekti i elaborati

TEHNIČKA DOKUMENTACIJATEHNITEHNIČČKA DOKUMENTACIJAKA DOKUMENTACIJA

GRAðEVINSKA DOZVOLAGRAðEVINSKA DOZVOLA

�Nadležnost za izdavanje gra ñevinske dozvole

�Dokumentacija na osnovu koje se izdaje grañevinska dozvola

�Rok po četka gra ñenja objektaInvestitor je dužan da započne grañenje objekta započne u roku

od dvije godine od dana izdavanja grañevinske dozvole

�Promjena investitora

�Upoznavanje lokalne javnosti sa gra ñevinskom dozvolom

�Rok za završetak radova� 33 godine od dana pravosnažnosti grañ. dozvole za novi objekat� 22 godine od dana pravosnažnosti grañ. dozvole za objekat koji se rekonstruiše

�Prijava za radove koji se ne smatraju rekonstrukcij om

Izvoñenje radova

�Pripremni radovi za grañenje�Grañenje objekta�Obaveze investitora�Obaveze izvoñača radova�Obaveze izvoñača radova i investitora�Gradilišna dokumentacija�Posebna dokumentacija

Stru čni nadzor/Vršenje stru čnog nadzora�Stručni nadzor se vrši počev od dana izvoñenja pripremnih radova�Način vršenja stručnog nadzora propisuje Ministarstvo

Uklanjanje objekata

�Uklanjanje dotrajalih objekta�Uklanjanje objekta na zahtjev vlasnika

GRAðENJE OBJEKTAGRAðENJE OBJEKTAGRAðENJE OBJEKTA

� Zakon o izgradnji objekat� 2 upravna postupka

� Zakon o ure ñenju prostora i izgradnji objekata� 1 upravni postupak

� Zahtjev za upotrebnu dozvolu

� izjava izvoñača radova da je objekat izgrañen u skladu sa grañevinskom dozvolom i revidovanim glavnim projektom

� izjava nadzornog inženjera da je objekat izgrañen u skladu sa grañevinskom dozvolom i revidovanim glavnim projektom

� izjava vodećeg projektanta da je objekat izgrañen u skladu sa revidovanim glavnim projektom

� dokaz o izvršenim obavezama, u skladu sa posebnim propisima� dokaz o ureñivanju odnosa u pogledu plaćanja naknade za komunalno

opremanje� revidovani glavni projekat, ako je grañevinska dozvola izdata

na osnovu idejnog projekta

UPOTREBNA DOZVOLAUPOTREBNA DOZVOLAUPOTREBNA DOZVOLA

� u roku od sedam (7) dana, od dana prijema zahtjeva, organ formira komisiju za tehnički pregled (član 123)

� komisija pregleda objekat i u roku od sedam (7) dana po završetku tehničkog pregleda sačinjava izvještaj u kojem se decidno izjašnjava da li je objekat za upotrebu ili se moraju otkloniti utvrñeni nedostataci ili predlaže zabranu upotrebe istog i dostavlja ga organu nadležnom za izdavanje upotrebne dozvole (čl. 123 i 124)

� nakon prijema izvještaja organ je dužan da u roku od sedam (7) dana izda upotrebnu dozvolu, naloži investitoru otklanjanje utvrñenih nedostataka u odreñenom roku ili zabrani upotrebu objekta (čl. 121 i 125)

� Postupak u okviru organa uprave

� Probni rad :

� investitor pribavlja saglasnost nadležne inspekcije

� inspektor za grañevinarstvo izdaje rješenje za probni rad

� rezultati probnog rada se dostavljaju komisiji

� Uporedni tehni čki pregled čl.127

� Novina za objekte iz nadležnosti Države

�Pojednostavljenje i skraćenje upravne procedure u novom Zakonu posebno se odnosi na porodične stambene zgrade

�Porodične stambene zgrade su, članom 9 novog Zakona, definisane kao zgrade namijenjene za stanovanje površine do 500 m² i sa najviše četiri stambene jedinice

�Vodeći projektant i odgovorni projektant za porodične stambene zgrade može biti lice sa visokom školskom spremom (Bachelor) odgovarajuće tehničke struke, sa tri godine radnog iskustva na poslovima izrade tehničke dokumentacije, položenim stručnim ispitom i da je član Komore – čl. 84 stav 7

�Za porodične stambene zgrade nije obavezna revizija tehničke dokumentacije (idejnog i glavnog projekta) – čl. 86 stav 6

�Za porodične stambene zgrade investitor nema obavezu vršenja stručnog nadzora nad grañenjem objekta – čl. 114 stav 7

PORODIČNA STAMBENA ZGRADAPORODIPORODIČČNA STAMBENA ZGRADANA STAMBENA ZGRADA

�Uz zahtjev za izdavanje upotrebne dozvole investito r podnosi ( čl. 129):

� izjava izvoñača radova da je porodična stambena zgrada izgrañena u skladu sa grañevinskom dozvolom i glavnim projektom� dokaz o izvršenim obavezama u skladu sa posebnim propisima� dokaz o ureñivanju odnosa u pogledu plaćanja naknada za komunalnoopremanje iz člana 66 ovog zakona

�Pomo ćni objekti i objekti privremenog karaktera

Novi Zakon o ureñenju prostora i izgradnji objekata u članu 117 propisuje da se odredbe ovog zakona ne primjenjuju na:

� pomoćne objekte koji služe korišćenju stambenog i drugog objekta, a grade se na istoj urbanističkoj parceli (barake, garaže, ostave, septičke jame, bunari, ograde i sl.)

�montažne objekte privremenog karaktera koji se postavljaju u naseljenim mjestima (kiosci za prodaju različitih vrsta roba i pružanja usluga, ljetnje bašte, pokretne tezge, manji sportski i parking objekti i sl.)

Grañenje, postavljanje i uklanjanje objekata iz stava 1 ovog člana ureñuje lokalna samouprava.

OVLAŠĆENJE ZA OBAVLJANJE DJELATNOSTIOVLAŠĆENJE ZA OBAVLJANJE DJELATNOSTI

USLOVIUSLOVI

ISPUNJENOST USLOVA – LICENCA (čl. 134-139)ISPUNJENOST USLOVA – LICENCA (čl. 134-139)

IZRADA PLANSKOG DOKUMENTAIZRADA TEHNIČKE DOKUMENTACIJE

revizija tehni čke dokumentacijeGRAðENJE OBJEKATA

stru čni nadzor

PRIVREDNO DRUŠTVO(ODGOVORNI PLANER, PLANER)- čl.35.36. i 37PRIVREDNO DRUŠTVO (ODGOVORNI PROJEKTANT, VODEĆI PROJEKTANT) čl.83.84.85.88

PRIVREDNO DRUŠTVO (ODGOVORNI INŽENJER, GLAVNI INŽENJER) čl.106.107.108. i 114.

IZDAJE, RJE ŠENJEM, ORGAN UPRAVE - MINISTARTVOZA PRIVREDNO DRUŠTVO IZDAJE SE ZA PERIOD OD 5 GODINA

ODUZIMANJE LICENCEOVJERA LICENCE ZA STRANA LICA

REGISTAR LICENCIPODZAKONSKI AKTI

LICENCALICENCA

�Osnivanje

�Nadležnost Komore

�Način finansiranja

KOMORA U OBLASTI URE ðENJA PROSTORA I IZGRADNJE OBJEKATA

KOMORA U OBLASTI UREKOMORA U OBLASTI URE ððENJA PROSTORA I ENJA PROSTORA I IZGRADNJE OBJEKATAIZGRADNJE OBJEKATA

�VRŠENJE NADZORA

�INSPEKCIJSKI NADZOR

INSPEKCIJSKI NADZOR U OBLASTI UREðENJA PROSTORA

� nadležnost čl. 146

� ovlašćenja inspektora za urbanizam čl. 147

� upravne mjere i radnje inspektora za urbanizam čl. 148

� ovlašćenja inspektora zaštite prostora čl. 149

� upravne mjere i radnje nspektora zaštite prostora čl. 150

NADZORNADZORNADZOR

INSPEKCIJSKI NADZOR U OBLASTI IZGRADNJE OBJEKATA

� ovlašćenja inspektora za grañevinarstvo čl. 152

� upravne mjere i radnje čl. 153